Prefeitura Municipal de

Belo Horizonte/MG
Guarda Civil Municipal

Língua Portuguesa
1. Semântica: denotação e conotação, figuras de linguagem (metáfora, metonímia, ironia, antítese, paradoxo)
e funções de linguagem. .....................................................................................................................................................1
2. Leitura e interpretação de textos: informações implícitas e explícitas. ................................................................9
3. Tipologia textual e gêneros de circulação social: estrutura composicional; objetivos discursivos do texto;
contexto de circulação; aspectos linguísticos. ............................................................................................................. 13
4. Texto e Textualidade: coesão, coerência e outros fatores de textualidade. ....................................................... 23
5. Variação linguística. Heterogeneidade linguística: aspectos culturais, históricos, sociais e regionais no uso
da Língua Portuguesa. ..................................................................................................................................................... 28
6. Fonética e fonologia: ortografia e acentuação gráfica. .......................................................................................... 31
7. Sinais de pontuação como fatores de coesão. ......................................................................................................... 43
8. Colocação Pronominal: Sintaxe de colocação dos pronomes oblíquos átonos. ................................................ 45
9. Morfossintaxe: noções básicas de estrutura de palavras; classes de palavras; funções sintáticas do período
simples. 10. Sintaxe do período composto: processos de coordenação e subordinação; mecanismos de
sequenciação; relações discursivo-argumentativas; relações lógico-semânticas. ............................................... 46
11. Concordância Verbal e Nominal aplicadas ao texto. ............................................................................................ 74
12. Regência Verbal e Nominal aplicadas ao texto. .................................................................................................... 77
13. Crase. ............................................................................................................................................................................ 80
14. Conhecimento gramatical de acordo com o padrão culto da língua. ................................................................ 82
15. Ortografia oficial – Novo Acordo Ortográfico. ...................................................................................................... 87

Legislação
1. Constituição da República Federativa do Brasil - 1988: 1.1. Título I; ....................................................................1
1.2. Título II/Capítulo I; ......................................................................................................................................................4
1.3. Título V/Capítulo III ................................................................................................................................................. 13
2. Declaração Universal dos Direitos Humanos; ......................................................................................................... 16
3. Lei Federal n° 8.069, de 13/07/1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente ECA; ....................................... 23
4. Lei Orgânica do Município - 1990: 4.1. Título I; 4.2. Título II; 4.3. Título III/Capítulo I, II, III, IV e V; .......... 77
5. Lei Municipal n° 8.616, de 14/07/2003 - Código de Posturas Municipais; 5.1. Título III/Capítulos I, II e IV.
.............................................................................................................................................................................................. 84
6. Lei nº 11.065, de 1º de agosto de 2017. Estabelece a estrutura orgânica da administração pública do Poder
Executivo e dá outras providências. 6.1. Capítulos I e III .......................................................................................... 90
7. Decreto Municipal n° 11.566, de 19/12/2003 - Designa Patrono da Guarda Municipal o Embaixador Sérgio
Vieira de Melo; .................................................................................................................................................................. 99
8. Lei Municipal 9.319, de 19 de janeiro de 2007- Estatuto da Guarda Municipal de Belo Horizonte; ............. 99
9. Lei Federal 13.022/2014; Estatuto Geral das Guardas Municipais ..................................................................120
10. Lei Municipal 11.154/2019 - Plano de Carreira da Guarda Civil Municipal; ................................................123
11. Lei Federal 10.826/2003 – Estatuto do Desarmamento. Dispõe sobre registro, posse e comercialização de
armas de fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas (Sinarm), define crimes e dá outras providências.
11.1. Capítulos I, II e III ..................................................................................................................................................130
12. Decreto Federal nº 5.123/2004. Regulamenta a Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, que dispõe
sobre registro, posse e comercialização de armas de fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas -
SINARM e define crimes. 12.1 Capítulo I 12.1 Capítulo III .......................................................................................133

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13. Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018. Disciplina a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis
pela segurança pública, nos termos do § 7º do art. 144 da Constituição Federal; cria a Política Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS); institui o Sistema Único de Segurança Pública (Susp); altera a Lei
Complementar nº 79, de 7 de janeiro de 1994, a Lei nº 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, e a Lei nº 11.530,
de 24 de outubro de 2007; e revoga dispositivos da Lei nº 12.681, de 4 de julho de 2012. 13.1. Capítulos II e
III. ......................................................................................................................................................................................137
14. Lei 4898/65- Lei de Abuso e Autoridade ............................................................................................................141
15. Lei nº 2.848/1940 - Código Penal 15.1. Parte Geral, Títulos, I, II, III e IV 15.2. Parte Especial, Título XI - Dos
Crimes Praticados por Funcionário Público Contra a Administração em Geral, art. 312 ao 327, incisos,
parágrafos e suas atualizações. .....................................................................................................................................144

Noções de Informática
1. Conhecimento do sistema operacional Microsoft Windows 7: arquivos, pastas (diretórios) e operações com
arquivos; segurança, antivírus e atualização (Windows Update). Utilização do Windows Explorer: copiar,
mover e excluir arquivos; criar pastas e subpastas no Windows 7. ...........................................................................1
2. Conhecimento do editor de textos Microsoft Word 2007: criar, salvar, editar e apagar documentos; sumário
e índice; formatação e impressão. ................................................................................................................................. 15
3. Microsoft Excel 2007: Elaboração de planilhas e gráficos (criar, salvar, editar e apagar), cálculos, fórmulas,
manipulação de planilhas e impressão. ........................................................................................................................ 21
4. Conhecimento de Internet e do Internet Explorer 11 para Windows 7; ............................................................ 28
5. Operações de correio eletrônico no Microsoft Office Outlook 2007: receber e enviar mensagens; anexos;
catálogo de endereços; organização das mensagens. ................................................................................................ 32

Noções de Geografia Urbana

1. O Município de Belo Horizonte 1.1. Concepção urbanística: traçado e características principais das vias e
seus nomes. 1.2. Características físicas e espaciais: dimensão territorial, a topografia e suas restrições e
influências..............................................................................................................................................................................1
2. A Metrópole mineira 2.1. A expansão da cidade além dos limites da Av. do Contorno e periferização. 2.2. O
surgimento da Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH): municípios limítrofes e conturbação. 2.3. As
principais rodovias (federais e estaduais) de acesso aos municípios da RMBH.......................................................4
3. Belo Horizonte e sua gestão territorial 3.1. As Regiões Administrativas da Prefeitura de Belo Horizonte:
localização geográfica e principais bairros. 3.2. Novo Plano Diretor: características gerais, diretrizes
norteadoras. 3.2.1. Capítulo III ....................................................................................................................................... 10
4. Belo Horizonte e principais problemas ambientais 4.1. Enchentes: principais áreas de inundações; causas e
consequências. 4.2. Áreas de risco geológico e medidas de prevenção................................................................... 25
5. A violência urbana em Belo Horizonte e municípios circunvizinhos 5.1. A concentração espacial da violência:
características e fatores relacionados. 5.2. Atividades criminosas: gangues juvenis e atuação de grupos
armados .............................................................................................................................................................................. 29
6. Principais problemas sociais da Metrópole 6.1. Exclusão social: aspectos gerais, fatores, dinâmicas e
interfaces. 6.2. Mobilidade urbana: características dos movimentos espaciais diários da população
(pendularidade) congestionamento das vias públicas. 6.3. População em situação de rua: características gerais
e suas principais reivindicações ..................................................................................................................................... 42
7. O turismo na capital mineira 7.1. Principais pontos turísticos e monumentos. 7.2. Grandes eventos culturais
e locais de realização. 7.3. Os bairros boêmios de Belo Horizonte: concentração espacial e principais vias ... 49
Questões.............................................................................................................................................................................. 51

História de Belo Horizonte

1 Formação da Cidade de Belo Horizonte 1.1. Ideias republicanas e a experiência urbanística de Belo Horizonte
1.2. A Capital planejada da República 1.3. Mecanismos de controle social e desafios da modernização
capitalista ..............................................................................................................................................................................1
2 Modernidade em Belo Horizonte 2.1. Modernização Urbana no Governo de JK. 2.2. A Cidade Moderna. 2.3.
Cultura e Artes em Belo Horizonte. 2.4. O lugar de Belo Horizonte entre as capitais brasileiras. ........................7
3 Belo Horizonte Contemporânea 3.1. Favelas numa Capital Planejada e Urbanização em Belo Horizonte. 3.2.
Desafios da Segurança Pública Municipal 3.3. Patrimônio Cultural de Belo Horizonte. ...................................... 16

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 LÍNGUA PORTUGUESA

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Semântica: denotação e
conotação, figuras de
linguagem (metáfora,
metonímia, ironia, antítese,
paradoxo) e funções de
linguagem.
SEMÂNTICA
Conceito
A semântica1 é um ramo da linguística que estuda o
significado das palavras, frases e textos de uma língua. A
semântica está dividida em: descritiva ou sincrônica – a que
estuda o sentido atual das palavras e em histórica ou
diacrônica - a que estuda as mudanças que as palavras
sofreram no tempo e no espaço.
A semântica linguística estuda o significado usado por
seres humanos para se expressar através da linguagem. Outras
formas de semântica incluem a semântica nas linguagens de
programação, lógica formal, e semiótica.
Em sentido largo, pode-se entender semântica como um
ramo dos estudos linguísticos que se ocupa dos significados
produzidos pelas diversas formas de uma língua. Dentro dessa
definição ampla, pertence ao domínio da semântica tanto a
preocupação com determinar o significado dos elementos
constituintes das palavras (prefixo, radical, sufixo) como o das
palavras no seu todo e ainda o de frases inteiras.
Denotação e Conotação
Denotação é o sentido da palavra interpretada ao pé da
letra, isto é, de acordo com o sentido geral que ela tem na
maioria dos contextos em que ocorre. É o sentido próprio da
palavra, aquele encontrado no dicionário. Exemplo: “Uma
pedra no meio da rua foi a causa do acidente.”
A palavra “pedra” aqui está usada em sentido literal, ou
seja, o objeto mesmo.
Conotação é o sentido da palavra desviado do usual, isto é,
aquele que se distancia do sentido próprio e costumeiro.
Exemplo: “As pedras atiradas pela boca ferem mais do que as
atiradas pela mão.”
“Pedras”, nesse contexto, não está indicando o que
usualmente significa, mas um insulto, uma ofensa produzida
pelas palavras.
Ampliação de Sentido
Fala-se em ampliação de sentido quando a palavra passa a
designar uma quantidade mais ampla de significado do que o
seu original.
“Embarcar”, por exemplo, que originariamente era usada
para designar o ato de viajar em um barco, ampliou
consideravelmente o sentido e passou a designar a ação de
viajar em outros veículos. Hoje se diz, por ampliação de
sentido, que um passageiro:
- embarcou em um trem.
- embarcou no ônibus das dez.
1
http://www.soportugues.com.br/secoes/seman/seman6.php
Língua Portuguesa
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- embarcou no avião da força aérea.
- embarcou num transatlântico.
“Alpinista”, na origem, era usado para indicar aquele que
escala os Alpes (cadeia montanhosa europeia). Depois, por
ampliação de sentido, passou a designar qualquer tipo de
praticante de escalar montanhas.
Restrição de Sentido
Ao lado da ampliação de sentido, existe o movimento
inverso, isto é, uma palavra passa a designar uma quantidade
mais restrita de objetos ou noções do que originariamente. É o
caso, por exemplo, das palavras que saem da língua geral e
passam a ser usadas com sentido determinado, dentro de um
universo restrito do conhecimento.
A palavra aglutinação, por exemplo, na nomenclatura
gramatical, é bom exemplo de especialização de sentido. Na
língua geral, ela significa qualquer junção de elementos para
formar um todo, porém em Gramática designa apenas um tipo
de formação de palavras por composição em que a junção dos
elementos acarreta alteração de pronúncia, como é o caso de
pernilongo (perna + longa).
Se não houver alteração de pronúncia, já não se diz mais
aglutinação, mas justaposição. A palavra Pernalonga, por
exemplo, que designa uma personagem de desenhos
animados, não se formou por aglutinação, mas por
justaposição.
Em linguagem científica é muito comum restringir-se o
significado das palavras para dar precisão à comunicação.
A palavra girassol, formada de gira (do verbo girar) + sol,
não pode ser usada para designar, por exemplo, um astro que
gira em torno do Sol, seu sentido sofreu restrição, e ela serve
para designar apenas um tipo de flor que tem a propriedade
de acompanhar o movimento do Sol.
Há certas palavras que, além do significado explícito,
contêm outros implícitos (ou pressupostos). Os exemplos são
muitos. É o caso do adjetivo outro, por exemplo, que indica
certa pessoa ou coisa, pressupondo necessariamente a
existência de ao menos uma além daquela indicada.
Prova disso é que não faz sentido, para um escritor que
nunca lançou um livro, dizer que ele estará autografando seu
outro livro. O uso de outro pressupõe necessariamente ao
menos um livro além daquele que está sendo autografado.
Questões
01. (PC/CE – Delegado de Polícia Civil – VUNESP)
A morte do narrador
Recentemente recebi um e-mail de uma leitora
perguntando a razão de eu ter, segundo ela, uma visão tão dura
para com os idosos. O motivo da sua pergunta era eu ter dito,
em uma de minhas colunas, que hoje em dia não existiam mais
vovôs e vovós, porque estavam todos na academia querendo
parecer com seus netos.
Claro, minha leitora me entendeu mal. Mas o fato de ela ter
me entendido mal, o que acontece com frequência quando se
discute o tema da velhice, é comum, principalmente porque o
próprio termo “velhice" já pede sinônimos politicamente
corretos, como “terceira idade", “melhor idade", “maturidade",
entre outros.
Uma característica do politicamente correto é que, quando
ele se manifesta num uso linguístico específico, é porque esse
uso se refere a um conceito já considerado como algo ruim. A
marca essencial do politicamente correto é a hipocrisia
articulada como gesto falso, ideias bem comportadas.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Voltando à velhice. Minha leitora entendeu que eu dizia
que idosos devem se afundar na doença, na solidão e no
abandono, e não procurar ser felizes. Mas, quando eu dizia que
eles estão fugindo da condição de avós, usava isso como
metáfora da mentira (politicamente correta) quanto ao medo
que temos de afundar na doença, antes de tudo psicológica,
devido ao abandono e à solidão, típicos do mundo
contemporâneo. Minha crítica era à nossa cultura, e não às
vítimas dela. Ela cultua a juventude como padrão de vida e está
intimamente associada ao medo do envelhecimento, da dor e
da morte. Sua opção é pela “negação", traço de um dos
sintomas neuróticos descritos por Freud.
Walter Benjamim, filósofo alemão do século XX, dizia que
na modernidade o narrador da vida desapareceu. Isso quer
dizer que as pessoas encarregadas, antigamente, de narrar a
vida e propor sentido para ela perderam esse lugar. Hoje os
mais velhos querem “aprender" com os mais jovens (aprender
a amar, se relacionar, comprar, vestir, viajar, estar nas redes
sociais). Esse fenômeno, além de cruel com o envelhecimento,
é também desorganizador da própria juventude. Ouço
cotidianamente, na sala de aula, os alunos demonstrarem seu
desprezo por pais e mães que querem aprender a viver com
eles.
Alguns elementos do mundo moderno não ajudam a
combater essa desvalorização dos mais velhos. As ferramentas
de informação, normalmente mais acessíveis aos jovens,
aumentam a percepção negativa dos mais velhos diante do
acúmulo de conhecimento posto a serviço dos consumidores,
que questionam as “verdades constituídas do passado". A
própria estrutura sobre a qual se funda a experiência moderna
– ciência, técnica, superação de tradição – agrava a
invisibilidade dos mais velhos. Em termos humanos, o passado
(que “nada" serve ao mundo do progresso) tem um nome:
idoso. Enfim, resta aos vovôs e vovós ir para a academia ou
para as redes sociais.
(Luiz Felipe Pondé, Somma, agosto 2014, p. 31. Adaptado)
O termo empregado com sentido figurado está em
destaque na seguinte passagem do texto:
(A) Mas o fato de ela ter me entendido mal, o que acontece
com frequência quando se discute o tema da velhice…
(segundo parágrafo).
(B) O motivo da sua pergunta era eu ter dito, em uma de
minhas colunas, que hoje em dia não existiam mais vovôs e
vovós… (primeiro parágrafo).
(C) Walter Benjamim, filósofo alemão do século XX, dizia
que na modernidade o narrador da vida desapareceu.
(Penúltimo parágrafo).
(D) A própria estrutura sobre a qual se funda a experiência
moderna – ciência, técnica, superação de tradição – agrava a
invisibilidade dos mais velhos. (Último parágrafo).
(E) Minha leitora entendeu que eu dizia que idosos devem
se afundar na doença, na solidão e no abandono… (quarto
parágrafo).
02. (PC/CE – Escrivão de Polícia Civil – VUNESP)
Ficção universitária
Os dados do Ranking Universitário publicados em
setembro de 2013 trazem elementos para que tentemos
desfazer o mito, que consta da Constituição, de que pesquisa e
ensino são indissociáveis. É claro que universidades que fazem
pesquisa tendem a reunir a nata dos especialistas, produzir
mais inovação e atrair os alunos mais qualificados, tornando-
se assim instituições que se destacam também no ensino.
O Ranking Universitário mostra essa correlação de forma
cristalina: das 20 universidades mais bem avaliadas em
termos de ensino, 15 lideram no quesito pesquisa (e as demais
estão relativamente bem posicionadas). Das 20 que saem à
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frente em inovação, 15 encabeçam também a pesquisa. Daí não
decorre que só quem pesquisa, atividade estupidamente cara,
seja capaz de ensinar.
O gasto médio anual por aluno numa das três
universidades estaduais paulistas, aí embutidas todas as
despesas que contribuem direta e indiretamente para a boa
pesquisa, incluindo inativos e aportes de Fapesp, CNPq e
Capes, é de R$ 46 mil (dados de 2008). Ora, um aluno do
ProUni custa ao governo algo em torno de R$ 1.000 por ano em
renúncias fiscais.
Não é preciso ser um gênio da aritmética para perceber
que o país não dispõe de recursos para colocar os quase sete
milhões de universitários em instituições com o padrão de
investimento das estaduais paulistas. E o Brasil precisa
aumentar rapidamente sua população universitária. Nossa
taxa bruta de escolarização no nível superior beira os 30%,
contra 59% do Chile e 63% do Uruguai.
Isso para não mencionar países desenvolvidos como EUA
(89%) e Finlândia (92%). Em vez de insistir na ficção
constitucional de que todas as universidades do país precisam
dedicar-se à pesquisa, faria mais sentido aceitar o mundo
como ele é e distinguir entre instituições de elite voltadas para
a produção de conhecimento e as que se destinam a difundi-lo.
O Brasil tem necessidade de ambas.
(Hélio Schwartsman,: http://www1.folha.uol.com.br, 2013.)
Assinale a alternativa em que a expressão destacada é
empregada em sentido figurado.
(A) ... universidades que fazem pesquisa tendem a reunir a
nata dos especialistas...
(B) Os dados do Ranking Universitário publicados em
setembro de 2013...
(C) Não é preciso ser um gênio da aritmética para perceber
que o país não dispõe de recursos...
(D) ... das 20 universidades mais bem avaliadas em termos
de ensino...
(E) ... todas as despesas que contribuem direta e
indiretamente para a boa pesquisa...
03. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP)
Leia o texto para responder a questão.
Um pé de milho
Aconteceu que no meu quintal, em um monte de terra
trazido pelo jardineiro, nasceu alguma coisa que podia ser um
pé de capim – mas descobri que era um pé de milho.
Transplantei-o para o exíguo canteiro na frente da casa.
Secaram as pequenas folhas, pensei que fosse morrer. Mas ele
reagiu. Quando estava do tamanho de um palmo, veio um
amigo e declarou desdenhosamente que na verdade aquilo era
capim. Quando estava com dois palmos veio outro amigo e
afirmou que era cana.
Sou um ignorante, um pobre homem da cidade. Mas eu
tinha razão. Ele cresceu, está com dois metros, lança as suas
folhas além do muro – e é um esplêndido pé de milho. Já viu o
leitor um pé de milho? Eu nunca tinha visto. Tinha visto
centenas de milharais – mas é diferente. Um pé de milho
sozinho, em um anteiro, espremido, junto do portão, numa
esquina de rua – não é um número numa lavoura, é um ser vivo
e independente. Suas raízes roxas se agarra mão chão e suas
folhas longas e verdes nunca estão imóveis.
Anteontem aconteceu o que era inevitável, mas que nos
encantou como se fosse inesperado: meu pé de milho pendoou.
Há muitas flores belas no mundo, e a flor do meu pé de milho
não será a mais linda. Mas aquele pendão firme, vertical,
beijado pelo vento do mar, veio enriquecer nosso canteirinho
vulgar com uma força e uma alegria que fazem bem. É alguma
coisa de vivo que se afirma com ímpeto e certeza. Meu pé de
milho é um belo gesto da terra. E eu não sou mais um medíocre
2
 APOSTILAS OPÇÃO
homem que vive atrás de uma chata máquina de escrever: sou
um rico lavrador da Rua Júlio de Castilhos.
(Rubem Braga. 200 crônicas escolhidas, 2001)
Assinale a alternativa em que, nas duas passagens, há
termos empregados em sentido figurado.
(A) ... beijado pelo vento do mar... (3º §) / Meu pé de milho
é um belo gesto da terra. (3º §)
(B) Mas ele reagiu. (1º §) / ... na verdade aquilo era capim.
(1º §)
(C) Secaram as pequenas folhas... (1º §) / Sou um
ignorante... (2º §)
(D) Ele cresceu, está com dois metros... (2º §) / Tinha visto
centenas de milharais... (2º §)
(E) ... lança as suas folhas além do muro... (2º §) / Há muitas
flores belas no mundo... (3º §)
04. (IF/SC – Técnico de Laboratório)
Assinale a opção em que NÃO há palavra usada em sentido
conotativo.
(A) Tuas atitudes são o espelho do teu caráter.
(B) Regras podem ser estabelecidas para uma convivência
pacífica.
(C) Pipocavam palavras no texto, como se fossem rabiscos
coloridos do próprio pensamento
(D) Choviam risadas naquela peça de humor.
(E) A sabedoria abre as portas do conhecimento.
05. (FAPESE - Assistente em Administração -
UFS/2018) No período “Tomara que a revolta que eu e muitos
sentiram não morra nas redes sociais”, a forma verbal “morra”
(do verbo morrer) é:
(A) usada em sentido denotativo;
(B) 3ª. pessoa do singular do pretérito perfeito, do modo
indicativo;
(C) uma flexão regular da 3ª. pessoa do singular, do
pretérito imperfeito, do modo subjuntivo;
(D) a flexão de 3ª. pessoa do singular, do futuro do
pretérito, do modo indicativo;
(E) usada em sentido conotativo.
Gabarito
01.D / 02.A / 03.A / 04.B / 05.E
FIGURAS DE LINGUAGEM2
Também chamadas de Figuras de Estilo. Podemos
classificá-las em quatro tipos:
- Figuras de Palavras (ou tropos);
- Figuras de Harmonia;
- Figuras de Construção (ou de sintaxe);
- Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
São as que dependem do uso de determinada palavra com
sentido novo ou com sentido incomum. Vejamos:
Metáfora: é um tipo de comparação (mental) sem uso de
conectivos comparativos, com utilização de verbo de ligação
explícito na frase. Exemplo:
“Sua boca era um pássaro escarlate.” (Castro Alves)
Catacrese: consiste em transferir a uma palavra o sentido
próprio de outra, utilizando-se formas já incorporadas aos
usos da língua. Se a metáfora surpreende pela originalidade da
2
SCHICAIR. Nelson M. Gramática do Português Instrumental. 2ª. ed Niterói:
Impetus, 2007.
Língua Portuguesa
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associação de ideias, o mesmo não ocorre com a catacrese, que
já não chama a atenção por ser tão repetidamente usada.
Exemplos:
Batata da perna Azulejo vermelho
Pé da mesa Cabeça de alho
Comparação ou Símile: é a comparação entre dois
elementos comuns; semelhantes. Normalmente se emprega
uma conjunção comparativa: como, tal qual, assim como, que
nem. Exemplo:
“Como um anjo caído, fiz questão de esquecer...” (Legião
Urbana)
Sinestesia: é a fusão de no mínimo dois dos cinco sentidos
físicos. Exemplos:
“De amargo e então salgado ficou doce, - Paladar
Assim que teu cheiro forte e lento - Olfato
Fez casa nos meus braços e ainda leve - Tato
E forte e cego e tenso fez saber - Visão
Que ainda era muito e muito pouco.” (Legião Urbana)
Antonomásia: quando substituímos um nome próprio
pela qualidade ou característica que o distingue. Exemplos:
O Águia de Haia (= Rui Barbosa)
O Pai da Aviação (= Santos Dumont)
Metonímia: troca-se uma palavra por outra com a qual ela
se relaciona. Ocorre a metonímia quando substituímos:
- O autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler
Jorge Amado (observe que o nome do autor está sendo usado
no lugar de suas obras).
- O efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Ganho a vida
com o suor do meu rosto. (o suor é o efeito ou resultado e está
sendo usado no lugar da causa, ou seja, o “trabalho”).
- O continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma
caixa de doces. (= doces).
- O abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplo: A
velhice deve ser respeitada. (= pessoas velhas).
- O instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Ele
é bom volante. (= piloto ou motorista).
- O lugar pelo produto. Exemplo: Gosto muito de tomar
um Porto. (= a vinho da cidade do Porto).
- O símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Os
revolucionários queriam o trono. (= império, o poder).
- A parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os
necessitados. (= a casa).
- O indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: Ele foi o
judas do grupo. (= espécie dos homens traidores).
- O singular pelo plural. Exemplo: O homem é um animal
racional. (o singular homem está sendo usado no lugar do
plural homens).
- O gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Nós
mortais, somos imperfeitos. (= seres humanos).
- A matéria pelo objeto. Exemplo: Ele não tem um níquel.
(= moeda).
3
 APOSTILAS OPÇÃO
Observação: os últimos 5 casos recebem também o nome
de Sinédoque.
Sinédoque: significa a troca que ocorre por relação de
compreensão e que consiste no uso do todo, pela parte do
plural pelo singular, do gênero pela espécie, ou vice-versa.
Exemplo: O mundo é violento. (= os homens)
Perífrase: é a substituição de um nome por uma expressão
que facilita a sua identificação.
Exemplo: O país do futebol acredita no seu povo. (país do
futebol = Brasil)
Figuras de Harmonia
São as que reproduzem os efeitos de repetição de sons,
ou ainda quando se busca representa-los. São elas:
Aliteração: repetição consonantal fonética (som da letra)
geralmente no início da palavra.
Exemplo: “Sonhei que estava sonhando um sonho
sonhado...” (Martinho da Vila)
Assonância: repetição da mesma vogal no decorrer de um
verso ou poema. Exemplo:
“Sou Ana, da cama
Da cana, fulana bacana
Sou Ana de Amsterdã.” (Chico Buarque)
Paronomásia: reprodução de sons semelhantes através
de palavras de significados diferentes. Exemplos:
“Berro pelo aterro pelo desterro
Berro por seu berro pelo seu erro
Quero que você ganhe que você me apanhe
Sou o bezerro gritando mamãe...”
(Caetano Veloso)
Figuras de Construção
Dizem respeito aos desvios de padrão de concordância
quer quanto à ordem, omissões ou excessos. Dividem-se em:
Omissão
Assíndeto: ocorre por falta ou supressão de conectivos.
Exemplos:
"Saí, bebi, enfim, vivi." (Nel de Moraes)
"Vim, vi e venci." (Júlio César)
Elipse: supressão de vocábulo(s) que são facilmente
identificável(is). Exemplos:
"(Eu) Queria ser um pássaro dentro da noite."
"No céu, (há) estrelas que brilham indômitas."
Zeugma: elipse especial que consiste na supressão de um
termo já, anteriormente, expresso no contexto. Exemplos:
"Nós nos desejamos e (nós) não nos possuímos."
"Foi saqueada a vila, e (foram) assassinados os partidários
dos Filipes." (Camilo Castelo Branco)
Repetição
Anáfora: é a repetição intencional de palavras, no início de
um período, frase ou verso. Exemplos:
“Eu quase não saio
Eu quase não tenho amigo
Eu quase não consigo
Ficar na cidade sem viver contrariado."
(Gilberto Gil)
Polissíndeto: repetição enfática de conjunções
coordenativas (geralmente e). Exemplos:
"E saber, e crescer, e ser, e haver
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E perder, e sofrer, e ter horror."
(Vinícius de Morais)
Pleonasmo: repetição da ideia, isto é, redundância
semântica e sintática, divide-se em:
a) Gramatical: com objetos direto ou indireto redundantes,
chamam-nos pleonásticos. Exemplos:
"Perdoo-te a ti, meu amor."
"O carro velho, eu o vendi ontem."
b) Vicioso: deve ser evitado por não acrescentar
informação nova ao que já havia sido dito anteriormente.
Exemplos: subir para cima; descer para baixo; repetir de novo;
hemorragia sanguínea; protagonista principal; monopólio
exclusivo.
Ruptura
Anacoluto: a construção do período deixa um ou mais
termos sem função sintática. Dê atenção especial porque o
anacoluto é parecido com o pleonasmo, ou melhor, na
tentativa de um pleonasmo sintático, muitas vezes, acaba-se
por criar a ruptura. Exemplo:
"Os meus vizinhos, não confio mais neles." - a função
sintática de os meus vizinhos é nula, não há; entretanto, se
houvesse preposição (Nos meus vizinhos, não confio mais
neles), o termo seria objeto indireto, enquanto neles seria o
objeto indireto pleonástico.
Inversão
Anástrofe: inversão sintática leve. Exemplos:
"Tão leve estou que já nem sombra tenho." (ordem
inversa) (Mário Quintana)
"Estou tão leve que já não tenho sombra." (ordem direta)
Hipálage: inversão de um adjetivo (uma qualidade que
pertence a um é atribuída a outro substantivo). Exemplos:
“A mulher degustava lânguida cigarrilha.”
Lânguida = sensual, portanto lânguida é a mulher, e não a
cigarrilha como faz supor.
"Em cada olho um grito castanho de ódio." (Dalton Trevisan)
Castanhos são os olhos, e não o grito.
Hipérbato: inversão complexa de termos da frase.
Exemplos:
"Enquanto manda as ninfas amorosas grinaldas nas
cabeças pôr de rosas." (Camões)
“Enquanto manda as ninfas amorosas pôr grinaldas de
rosas na cabeça.”
Sínquise: há uma inversão violenta de distantes partes da
oração. É um hipérbato "hiperbólico". Exemplos:
“...entre vinhedo e sebe
corre uma linfa e ele no seu de faia
de ao pé do Alfeu Tarro escultado bebe.”
(Alberto de Oliveira)
“Uma linfa corre entre vinhedo e sebe, e ele bebe no seu
Tarro escultado, de faia, ao pé do Alfeu.”
Quiasmo: inversão de palavras que se repetem. Exemplos:
"Tinha uma pedra no meio do meu caminho. / No meio do meu
caminho tinha uma pedra."
(G. D. Andrade)
Concordância Ideológica
Silepse: é a concordância feita pela ideia, e não através das
prerrogativas das classes das palavras. São três:
a) De Gênero: masculino e feminino não concordam. Ex.:
"A vítima era lindo e o carrasco estava temerosa quanto à
reação da população."
Perceba que vítima e carrasco não receberam de seus
adjetivos lindo e temerosa a 'atenção' devida, por quê? Isso se
4
 APOSTILAS OPÇÃO
deve à ideia de que os substantivos sobrecomuns designam
ambos os sexos, e não ambos os gêneros, portanto, por
questões estilísticas, o autor do texto preferiu a ideia à regra
gramatical rígida que impõe que adjetivos concordem em
gênero com o substantivo, não em sexo.
b) De Número: singular e plural não concordam entre si.
Ex.: "O esquadrão sobrevoaram o céu azul daquela manhã
de verão."
Ocorre algo semelhante na silepse de número, apenas se
ressalve que nesses casos o 'desprezo' se dá quanto à
concordância verbal, afinal, esquadrão é palavra de natureza
coletiva (coletivo de aviões) e, mais uma vez por questões
estilísticas, o autor preferiu à regra, na qual se baseia a
Gramática Normativa, o livre voar de suas ideias.
c) De Pessoa: sujeito e verbo não concordam entre si. Ex.:
“A gente não sabemos escolher presidente.”
“A gente não sabemos tomar conta da gente."
(Ultraje a Rigor)
Nos casos de silepse de pessoa há, por parte do autor, uma
clara intromissão, característica do discurso indireto livre,
quando, ao informar, o emissor se coloca como parte da ação.
Figuras de Pensamento
São recursos de linguagem que se referem ao aspecto
semântico, ou seja, ao significado dentro de um contexto.
Antítese: é a aproximação de palavras de sentidos
contrários, antagônicos. Exemplos:
"Onde queres prazer, sou o que dói
E onde queres tortura, mansidão
Onde, queres um lar, Revolução
E onde queres bandido, sou herói."
(Caetano Veloso)
Paradoxo ou Oximoro: é mais que a aproximação
antitética; é a própria ideia que se contradiz. Exemplos:
"O mito é o nada que é tudo." (Fernando Pessoa)
"Mas tão certo quanto o erro de seu barco a motor é insistir
em usar remos."
(Legião Urbana)
Apóstrofe: é a evocação, o chamamento. Identifica-se
facilmente na função sintática do VOCATIVO. Exemplos:
"Ó lindo mar verdejante,
tuas ondas entoam cantos,
és tu o dono reinante
das brancas marés espumantes..."
(Nel de Moraes)
Perífrase: designação dos objetos, acidentes geográficos,
indivíduos e outros que não queremos simplesmente nomear.
Exemplos:
"Última Flor do Lácio3, inculta e bela,
és a um tempo esplendor e sepultura."
(Olavo Bilac)
Cidade Luz [z: Paris)
Veneza Brasileira (= Recife)
Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro)
Rei dos Animais (= leão)
Gradação: é uma sequência de palavras ou ideias que
servem de intensificação numa sequência temporal. Ex.:
"Dissecou-a a tal ponto, e com tal arte, que ela, rota, baça,
nojenta, vil."
(Raimundo Corrêa)
3
Flor do Lácio (= Língua Portuguesa)
Língua Portuguesa
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Ironia: consiste em dizer o oposto do que se pensa, com
intenção sarcástica ou depreciativa. Exemplos:
"A excelente Dona lnácia era mestra na arte de judiar de
criança." (Monteiro Lobato)
"Dona Clotilde, o arcanjo do seu filho quebrou minhas
vidraças."
Hipérbole: é a figura do exagero, a fim de proporcionar
uma imagem chocante ou emocionante. Exemplos:
"Rios te correrão dos olhos, se chorares!" (Olavo Bilac)
"Existem mil maneiras de preparar Neston."
Eufemismo: Figura que atenua ideias desagradáveis ou
penosas. Exemplos:
"E pela paz derradeira que enfim vai nos redimir
Deus lhe pague." (Chico Buarque)
Paz derradeira = morte
"Aquele homem de índole duvidosa apropriou-se (ladrão)
indevidamente dos meus pertences." (roubou)
Disfemismo: expressão grosseira em lugar de outra,
suave, branda. Exemplo:
“Você não passa de um porco ... um pobretão.”
Personificação ou Prosopopeia: Consiste em dar vida a
seres inanimados. Exemplos:
"O vento beija meus cabelos
As ondas lambem minhas pernas
O sol abraça o meu corpo."
(Lulu Santos - Nelson Motta)
"Sob o sol respira o mar,
dedilhando as ondas, belo olhar.
Faiscando espumas, lágrimas
saúdam sereias amantes:
Te escutam, te amam, te lambem."
(Nel de Moraes)
Reificação: consiste em 'coisificar' os seres humanos.
Exemplo: "Tia, já botei os candidatos na lista."
Lítotes: consiste em negar por afirmação ou vice-versa.
Exemplos:
"Ela até que não é feia." -logo, é bonita!
"Você está exagerando. Não subestime a sua inteligência."
- porque ela é inteligente.
Questões
01. (IF/PA - Assistente em Administração - FUNRIO/2016)
“Quero um poema ainda não pensado, / que inquiete as marés
de silêncio da palavra ainda não escrita nem pronunciada, /
que vergue o ferruginoso canto do oceano / e reviva a ruína
que são as poças d’água. / Quero um poema para vingar minha
insônia.” (Olga Savary, “Insônia”)
Nesses versos finais do poema, encontramos as seguintes
figuras de linguagem:
(A) silepse e zeugma
(B) eufemismo e ironia.
(C) prosopopeia e metáfora.
(D) aliteração e polissíndeto.
(E) anástrofe e aposiopese.
02. (IF/PA - Auxiliar em Administração -
FUNRIO/2016) “Eu sou de lá / Onde o Brasil verdeja a alma e
o rio é mar / Eu sou de lá / Terra morena que eu amo tanto,
meu Pará.” (Pe. Fábio de Melo, “Eu Sou de Lá”)
5
 APOSTILAS OPÇÃO
Nesse trecho da canção gravada por Fafá de Belém,
encontramos a seguinte figura de linguagem:
(A) antítese.
(B) eufemismo.
(C) ironia
(D) metáfora
(E) silepse.
03. (Pref. de Itaquitinga/PE - Técnico em Enfermagem
- IDHTEC/2016)
MAMÃ NEGRA (Canto de esperança)
Tua presença, minha Mãe - drama vivo duma Raça, Drama
de carne e sangue Que a Vida escreveu com a pena dos séculos!
Pelo teu regaço, minha Mãe, Outras gentes embaladas à voz da
ternura ninadas do teu leite alimentadas de bondade e poesia
de música ritmo e graça... santos poetas e sábios... Outras
gentes... não teus filhos, que estes nascendo alimárias
semoventes, coisas várias, mais são filhos da desgraça: a
enxada é o seu brinquedo trabalho escravo - folguedo... Pelos
teus olhos, minha Mãe Vejo oceanos de dor Claridades de sol-
posto, paisagens Roxas paisagens Mas vejo (Oh! se vejo! ...) mas
vejo também que a luz roubada aos teus [olhos, ora esplende
demoniacamente tentadora - como a Certeza... cintilantemente
firme - como a Esperança... em nós outros, teus filhos, gerando,
formando, anunciando - o dia da humanidade.
(Viriato da Cruz. Poemas, 1961, Lisboa, Casa dos Estudantes do Império)
O poema, Mamã Negra:
(A) É uma metáfora para a pátria sendo referência de um
país africano que foi colonizado e teve sua população
escravizada.
(B) É um vocativo e clama pelos efeitos negativos da
escravização dos povos africanos.
(C) É a referência resumida a todo o povo que compõe um
país libertado depois de séculos de escravidão.
(D) É o sofrimento que acometeu todo o povo que ficou na
terra e teve seus filhos levados pelo colonizador.
(E) É a figura do colonizador que mesmo exercendo o
poder por meio da opressão foi “ninado “ela Mamã Negra.
04. (Pref. de Florianópolis/SC - Auxiliar de Sala -
FEPESE/2016) Analise as frases abaixo:
1. “Calções negros corriam, pulavam durante o jogo.”
2. A mulher conquistou o seu lugar!
3. Todo cais é uma saudade de pedra.
4. Os microfones foram implacáveis com os novos artistas.
Assinale a alternativa que corresponde correta e
sequencialmente às figuras de linguagem apresentadas:
(A) metáfora, metonímia, metáfora, metonímia
(B) metonímia, metonímia, metáfora, metáfora
(C) metonímia, metonímia, metáfora, metonímia
(D) metonímia, metáfora, metonímia, metáfora
(E) metáfora, metáfora, metonímia, metáfora
05. (COMLURB - Técnico de Segurança do Trabalho -
IBFC/2016) Leia o poema abaixo e assinale a alternativa que
indica a figura de linguagem presente no texto:
Amor é fogo que arde sem se ver
Amor é fogo que arde sem se ver;
É ferida que dói e não se sente;
É um contentamento descontente;
É dor que desatina sem doer;
(Camões)
(A) Onomatopeia
(B) Metáfora
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(C) Personificação
(D) Pleonasmo
Respostas
01.C / 02.D / 03.A / 04.C / 05.B
Funções da Linguagem
Quando se pergunta a alguém para que serve a linguagem,
a resposta mais comum é que ela serve para comunicar. Isso
está correto. No entanto, comunicar não é apenas transmitir
informações. É também exprimir emoções, dar ordens, falar
apenas para não haver silêncio. Para que serve a linguagem?
A linguagem serve para informar: Função Referencial.
“Estados Unidos invadem o Iraque”
Essa frase, numa manchete de jornal, informa-nos sobre
um acontecimento do mundo.
Com a linguagem, armazenamos conhecimentos na
memória, transmitimos esses conhecimentos a outras pessoas,
ficamos sabendo de experiências bem-sucedidas, somos
prevenidos contra as tentativas mal sucedidas de fazer alguma
coisa. Graças à linguagem, um ser humano recebe de outro
conhecimentos, aperfeiçoa-os e transmite-os.
Condillac, um pensador francês, diz: “Quereis aprender
ciências com facilidade? Começai a aprender vossa própria
língua!” Com efeito, a linguagem é a maneira como
aprendemos desde as mais banais informações do dia a dia até
as teorias científicas, as expressões artísticas e os sistemas
filosóficos mais avançados.
A função informativa da linguagem tem importância
central na vida das pessoas, consideradas individualmente ou
como grupo social. Para cada indivíduo, ela permite conhecer
o mundo; para o grupo social, possibilita o acúmulo de
conhecimentos e a transferência de experiências. Por meio
dessa função, a linguagem modela o intelecto.
É a função informativa que permite a realização do
trabalho coletivo. Operar bem essa função da linguagem
possibilita que cada indivíduo continue sempre a aprender.
A função informativa costuma ser chamada também de
função referencial, pois seu principal propósito é fazer com
que as palavras revelem da maneira mais clara possível as
coisas ou os eventos a que fazem referência.
A linguagem serve para influenciar e ser influenciado:
Função Conativa.
“Vem pra Caixa você também.”
Essa frase fazia parte de uma campanha destinada a
aumentar o número de correntistas da Caixa Econômica
Federal. Para persuadir o público alvo da propaganda a adotar
esse comportamento, formulou-se um convite com uma
linguagem bastante coloquial, usando, por exemplo, a forma
vem, de segunda pessoa do imperativo, em lugar de venha,
forma de terceira pessoa prescrita pela norma culta quando se
usa você.
Pela linguagem, as pessoas são induzidas a fazer
determinadas coisas, a crer em determinadas ideias, a sentir
determinadas emoções, a ter determinados estados de alma
(amor, desprezo, desdém, raiva, etc.). Por isso, pode-se dizer
que ela modela atitudes, convicções, sentimentos, emoções,
paixões. Quem ouve desavisada e reiteradamente a palavra
“negro”, pronunciada em tom desdenhoso, aprende a ter
sentimentos racistas; se a todo momento nos dizem, num tom
pejorativo, “Isso é coisa de mulher”, aprendemos os
preconceitos contra a mulher.
6
 APOSTILAS OPÇÃO
Não se interfere no comportamento das pessoas apenas
com a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos
influenciam de maneira bastante sutil, com tentações e
seduções, como os anúncios publicitários que nos dizem como
seremos bem sucedidos, atraentes e charmosos se usarmos
determinadas marcas, se consumirmos certos produtos.
Com essa função, a linguagem modela tanto bons cidadãos,
que colocam o respeito ao outro acima de tudo, quanto
espertalhões, que só pensam em levar vantagem, e indivíduos
atemorizados, que se deixam conduzir sem questionar.
Emprega-se a expressão função conativa da linguagem
quando esta é usada para interferir no comportamento das
pessoas por meio de uma ordem, um pedido ou uma sugestão.
A palavra conativo é proveniente de um verbo latino (conari)
que significa “esforçar-se” (para obter algo).
A linguagem serve para expressar a subjetividade: Função
Emotiva.
“Eu fico possesso com isso!”
Nessa frase, quem fala está exprimindo sua indignação com
alguma coisa que aconteceu. Com palavras, objetivamos e
expressamos nossos sentimentos e nossas emoções.
Exprimimos a revolta e a alegria, sussurramos palavras de
amor e explodimos de raiva, manifestamos desespero,
desdém, desprezo, admiração, dor, tristeza. Muitas vezes,
falamos para exprimir poder ou para afirmarmo-nos
socialmente. Durante o governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, ouvíamos certos políticos dizerem “A
intenção do Fernando é levar o país à prosperidade” ou “O
Fernando tem mudado o país”. Essa maneira informal de se
referirem ao presidente era, na verdade, uma maneira de
insinuarem intimidade com ele e, portanto, de exprimirem a
importância que lhes seria atribuída pela proximidade com o
poder. Inúmeras vezes, contamos coisas que fizemos para
afirmarmo-nos perante o grupo, para mostrar nossa valentia
ou nossa erudição, nossa capacidade intelectual ou nossa
competência na conquista amorosa.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom de voz
que empregamos, etc., transmitimos uma imagem nossa, não
raro inconscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar a
utilização da linguagem para a manifestação do enunciador,
isto é, daquele que fala.
A linguagem serve para criar e manter laços sociais: Função
Fática.
__Que calorão, hein?
__Também, tem chovido tão pouco.
__Acho que este ano tem feito mais calor do que nos outros.
__Eu não me lembro de já ter sentido tanto calor.
Esse é um típico diálogo de pessoas que se encontram num
elevador e devem manter uma conversa nos poucos instantes
em que estão juntas. Falam para nada dizer, apenas porque o
silêncio poderia ser constrangedor ou parecer hostil.
Quando estamos num grupo, numa festa, não podemos
manter-nos em silêncio, olhando uns para os outros. Nessas
ocasiões, a conversação é obrigatória. Por isso, quando não se
tem assunto, fala-se do tempo, repetem-se histórias que todos
conhecem, contam-se anedotas velhas. A linguagem, nesse
caso, não tem nenhuma função que não seja manter os laços
sociais. Quando encontramos alguém e lhe perguntamos “Tudo
bem?”, em geral não queremos, de fato, saber se nosso
interlocutor está bem, se está doente, se está com problemas.
A fórmula é uma maneira de estabelecer um vínculo social.
Também os hinos têm a função de criar vínculos, seja entre
alunos de uma escola, entre torcedores de um time de futebol
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ou entre os habitantes de um país. Não importa que as pessoas
não entendam bem o significado da letra do Hino Nacional,
pois ele não tem função informativa: o importante é que, ao
cantá-lo, sentimo-nos participantes da comunidade de
brasileiros.
Na nomenclatura da linguística, usa-se a expressão função
fática para indicar a utilização da linguagem para estabelecer
ou manter aberta a comunicação entre um falante e seu
interlocutor.
A linguagem serve para falar sobre a própria linguagem:
Função Metalinguística.
Quando dizemos frases como “A palavra ‘cão’ é um
substantivo”; “É errado dizer ‘a gente viemos’”; “Estou usando o
termo ‘direção’ em dois sentidos”; “Não é muito elegante usar
palavrões”, não estamos falando de acontecimentos do mundo,
mas estamos tecendo comentários sobre a própria linguagem.
É o que chama função metalinguística. A atividade
metalinguística é inseparável da fala. Falamos sobre o mundo
exterior e o mundo interior e ao mesmo tempo, fazemos
comentários sobre a nossa fala e a dos outros. Quando
afirmamos como diz o outro, estamos comentando o que
declaramos: é um modo de esclarecer que não temos o hábito
de dizer uma coisa tão trivial como a que estamos enunciando;
inversamente, podemos usar a metalinguagem como recurso
para valorizar nosso modo de dizer. É o que se dá quando
dizemos, por exemplo, Parodiando o padre Vieira ou Para usar
uma expressão clássica, vou dizer que “peixes se pescam,
homens é que se não podem pescar”.
A linguagem serve para criar outros universos.
A linguagem não fala apenas daquilo que existe, fala
também do que nunca existiu. Com ela, imaginamos novos
mundos, outras realidades. Essa é a grande função da arte:
mostrar que outros modos de ser são possíveis, que outros
universos podem existir. O filme de Woody Allen “A rosa
púrpura do Cairo” (1985) mostra isso de maneira bem
expressiva. Nele, conta-se a história de uma mulher que, para
consolar-se do cotidiano sofrido e dos maus-tratos infligidos
pelo marido, refugia-se no cinema, assistindo inúmeras vezes
a um filme de amor em que a vida é glamorosa, e o galã é
carinhoso e romântico. Um dia, ele sai da tela e ambos vão
viver juntos uma série de aventuras. Nessa outra realidade, os
homens são gentis, a vida não é monótona, o amor nunca
diminui e assim por diante.
A linguagem serve como fonte de prazer: Função Poética.
Brincamos com as palavras. Os jogos com o sentido e os
sons são formas de tornar a linguagem um lugar de prazer.
Divertimo-nos com eles. Manipulamos as palavras para delas
extrairmos satisfação.
Oswald de Andrade, em seu “Manifesto antropófago”, diz
“Tupi or not tupi”; trata-se de um jogo com a frase
shakespeariana “To be or not to be”. Conta-se que o poeta
Emílio de Menezes, quando soube que uma mulher muito
gorda se sentara no banco de um ônibus e este quebrara, fez o
seguinte trocadilho: “É a primeira vez que vejo um banco
quebrar por excesso de fundos”. A palavra banco está usada em
dois sentidos: “móvel comprido para sentar-se” e “casa
bancária”. Também está empregado em dois sentidos o termo
fundos: “nádegas” e “capital”, “dinheiro”.
Observe-se o uso do verbo bater, em expressões diversas,
com significados diferentes, nesta frase do deputado Virgílio
Guimarães:
“ACM bate boca porque está acostumado a bater: bateu
continência para os militares, bateu palmas para o Collor e quer
7
 APOSTILAS OPÇÃO
bater chapa em 2002. Mas o que falta é que lhe bata uma dor de
consciência e bata em retirada.”
(Folha de S. Paulo)
Verifica-se que a linguagem pode ser usada utilitariamente
ou esteticamente. No primeiro caso, ela é utilizada para
informar, para influenciar, para manter os laços sociais, etc. No
segundo, para produzir um efeito prazeroso de descoberta de
sentidos. Em função estética, o mais importante é como se diz,
pois o sentido também é criado pelo ritmo, pelo arranjo dos
sons, pela disposição das palavras, etc.
Na estrofe abaixo, retirada do poema “A Cavalgada”, de
Raimundo Correia, a sucessão dos sons oclusivos /p/, /t/, /k/,
/b/, /d/, /g/ sugere o patear dos cavalos:
E o bosque estala, move-se, estremece...
Da cavalgada o estrépito que aumenta
Perde-se após no centro da montanha...
Apud: Lêdo Ivo. Raimundo Correia: Poesia. 4ª ed.
Rio de Janeiro, Agir, p. 29. Coleção Nossos Clássicos.
Observe-se que a maior concentração de sons oclusivos
ocorre no segundo verso, quando se afirma que o barulho dos
cavalos aumenta.
Quando se usam recursos da própria língua para
acrescentar sentidos ao conteúdo transmitido por ela, diz-se
que estamos usando a linguagem em sua função poética.
Para melhor compreensão das funções de linguagem,
torna-se necessário o estudo dos elementos da comunicação.
Antigamente, tinha-se a ideia que o diálogo era
desenvolvido de maneira "sistematizada" (alguém pergunta -
alguém espera ouvir a pergunta, daí responde, enquanto outro
escuta em silêncio, etc). Exemplo:
ELEMENTOS DA COMUNICAÇÃO
Emissor emite, codifica a mensagem
Receptor recebe, decodifica a mensagem
Mensagem conteúdo transmitido pelo emissor
Código conjunto de signos usado na
transmissão e recepção da mensagem
Referente contexto relacionado a emissor e
receptor
Canal meio pelo qual circula a mensagem
Porém, com recentes estudos linguísticos, tal teoria sofreu
certa modificação, pois, chegou-se a conclusão de que ao se
tratar da parole (sentido individual da língua), entende-se que
é um veículo democrático (observe a função fática), assim,
admite-se um novo formato de locução, ou, interlocução
(diálogo interativo):
Locutor quem fala (e responde)
Locutário quem ouve e responde
Interlocução diálogo
As respostas, dos "interlocutores" podem ser gestuais,
faciais etc. por isso a mudança (aprimoração) na teoria.
As atitudes e reações dos comunicantes são também
referentes e exercem influência sobre a comunicação
Lembramo-nos:
- Emotiva (ou expressiva): a mensagem centra-se no "eu"
do emissor, é carregada de subjetividade. Ligada a esta função
está, por norma, a poesia lírica.
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- Função apelativa (imperativa): com este tipo de
mensagem, o emissor atua sobre o receptor, afim de que este
assuma determinado comportamento; há frequente uso do
vocativo e do imperativo. Esta função da linguagem é
frequentemente usada por oradores e agentes de publicidade.
- Função metalinguística: função usada quando a língua
explica a própria linguagem (exemplo: quando, na análise de
um texto, investigamos os seus aspectos morfo-sintáticos e/ou
semânticos).
- Função informativa (ou referencial): função usada
quando o emissor informa objetivamente o receptor de uma
realidade, ou acontecimento.
- Função fática: pretende conseguir e manter a atenção
dos interlocutores, muito usada em discursos políticos e textos
publicitários (centra-se no canal de comunicação).
- Função poética: embeleza, enriquecendo a mensagem
com figuras de estilo, palavras belas, expressivas, ritmos
agradáveis, etc.
Também podemos pensar que as primeiras falas
conscientes da raça humana ocorreu quando os sons emitidos
evoluiram para o que podemos reconhecer como
“interjeições”. As primeiras ferramentas da fala humana.
A função biológica e cerebral da linguagem é aquilo que
mais profundamente distingue o homem dos outros animais.
Podemos considerar que o desenvolvimento desta função
cerebral ocorre em estreita ligação com a bipedia e a libertação
da mão, que permitiram o aumento do volume do cérebro, a
par do desenvolvimento de órgãos fonadores e da mímica
facial.
Devido a estas capacidades, para além da linguagem falada
e escrita, o homem, aprendendo pela observação de animais,
desenvolveu a língua de sinais adaptada pelos surdos em
diferentes países, não só para melhorar a comunicação entre
surdos, mas também para utilizar em situações especiais,
como no teatro e entre navios ou pessoas e não animais que se
encontram fora do alcance do ouvido, mas que se podem
observar entre si.
Questões
01. (UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS/AL –
TÉCNICO DE LABORATÓRIO – ANATOMIA E NECROPSIA –
COPEVE - adaptada)
Alô, alô, Marciano
Aqui quem fala é da Terra
Pra variar, estamos em guerra
Você não imagina a loucura
O ser humano tá na maior fissura porque
Tá cada vez mais down o high society [...]
LEE, Rita. CARVALHO, Roberto de. Disponível em:
http://www.vagalume.com.br/ Acesso em: 30 mar. 2014.
Os dois primeiros versos do texto fazem referência à
função da linguagem cujo objetivo dos emissores é apenas
estabelecer ou manter contato de comunicação com seus
receptores. Nesses versos, a linguagem está empregada em
função
(A) expressiva.
(B) apelativa.
(C) referencial.
(D) poética.
(E) fática.
02. (PREFEITURA DE IGUARAÇU/PR – TÉCNICO EM
ENFERMAGEM – FAFIPA)
SONETO DE MAIO
(Vinícius de Moraes)
Suavemente Maio se insinua
Por entre os véus de Abril, o mês cruel
8
 APOSTILAS OPÇÃO
E lava o ar de anil, alegra a rua
Alumbra os astros e aproxima o céu.
Até a lua, a casta e branca lua
Esquecido o pudor, baixa o dossel
E em seu leito de plumas fica nua
A destilar seu luminoso mel.
Raia a aurora tão tímida e tão frágil
Que através do seu corpo transparente
Dir-se-ia poder-se ver o rosto
Carregado de inveja e de presságio
Dos irmãos Junho e Julho, friamente
Preparando as catástrofes de Agosto...
Disponível em: http://www.viniciusdemoraes.com.br
Em um poema, é possível afirmar que a função de
linguagem está centrada na:
(A) Função fática.
(B) Função emotiva ou expressiva.
(C) Função conativa ou apelativa.
(D) Função denotativa ou referencial.
03. O exercício da crônica
Escrever prosa é uma arte ingrata. Eu digo prosa fiada,
como faz um cronista; não a prosa de um ficcionista, na qual
este é levado meio a tapas pelas personagens e situações que,
azar dele, criou porque quis. Com um prosador do cotidiano, a
coisa fia mais fino. Senta-se ele diante de sua máquina, olha
através da janela e busca fundo em sua imaginação um fato
qualquer, de preferência colhido no noticiário matutino, ou da
véspera, em que, com as suas artimanhas peculiares, possa
injetar um sangue novo. Se nada houver, resta-lhe o recurso de
olhar em torno e esperar que, através de um processo
associativo, surja-lhe de repente a crônica, provinda dos fatos
e feitos de sua vida emocionalmente despertados pela
concentração. Ou então, em última instância, recorrer ao
assunto da falta de assunto, já bastante gasto, mas do qual, no
ato de escrever, pode surgir o inesperado.
MORAES, V. Para viver um grande amor: crônicas e
poemas. São Paulo: Cia. das Letras, 1991.
Predomina nesse texto a função da linguagem que se
constitui
(A) nas diferenças entre o cronista e o ficcionista.
(B) nos elementos que servem de inspiração ao cronista.
(C) nos assuntos que podem ser tratados em uma crônica.
(D) no papel da vida do cronista no processo de escrita da
crônica.
(E) nas dificuldades de se escrever uma crônica por meio
de uma crônica.
04. (Prefeitura de Cantagalo/RJ - Oficial
Administrativo – CEPERJ/2016) Sempre que há
comunicação há uma intenção, o que determina que a
linguagem varie, assumindo funções. A função da linguagem
predominante no texto com a respectiva característica está
expressa em:
O que você deve fazer
(Se for bom leitor de jornais e revistas, fiel ouvinte de
rádio, obediente telespectador ou simples passageiro de
bonde.)
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de relojoeiro. (...)
Carlos Drummond de Andrade (“A bolsa & vida”. In: Poesia completa e prosa.
Rio de Janeiro: Aguillar, 1983. P. 1032)
(A) referencial – presença de termos científicos e técnicos
(B) expressiva – predominância da 1ª pessoa do singular
(C) fática – uso de cumprimentos e saudações
(D) apelativa – emprego de verbos flexionados no
imperativo
Gabarito
01 E / 02. B / 03. E / 04. D
2. Leitura e interpretação
de textos: informações
implícitas e explícitas.
INTERPRETAÇÃO DE TEXTO
A leitura é o meio mais importante para chegarmos ao
conhecimento, portanto, precisamos aprender a ler e não
apenas “passar os olhos sobre algum texto”. Ler, na verdade, é
dar sentido à vida e ao mundo, é dominar a riqueza de
qualquer texto, seja literário, informativo, persuasivo,
narrativo, possibilidades que se misturam e as tornam
infinitas. É preciso, para uma boa leitura, exercitar-se na arte
de pensar, de captar ideias, de investigar as palavras… Para
isso, devemos entender, primeiro, algumas definições
importantes:
Texto
O texto (do latim textum: tecido) é uma unidade básica de
organização e transmissão de ideias, conceitos e informações
de modo geral. Em sentido amplo, uma escultura, um quadro,
um símbolo, um sinal de trânsito, uma foto, um filme, uma
novela de televisão também são formas textuais.
Interlocutor
É a pessoa a quem o texto se dirige.
Texto-modelo
“Não é preciso muito para sentir ciúme. Bastam três – você,
uma pessoa amada e uma intrusa. Por isso todo mundo sente.
Se sua amiga disser que não, está mentindo ou se enganando.
Quem agüenta ver o namorado conversando todo animado
com outra menina sem sentir uma pontinha de não-sei-o-quê?
(…)
É normal você querer o máximo de atenção do seu
namorado, das suas amigas, dos seus pais. Eles são a parte
mais importante da sua vida.”
(Revista Capricho)
Modelo de Perguntas
1) Considerando o texto-modelo, é possível identificar
quem é o seu interlocutor preferencial?
Um leitor jovem.
2) Quais são as informações (explícitas ou não) que
permitem a você identificar o interlocutor preferencial do
texto?
9
 APOSTILAS OPÇÃO
Do contexto podemos extrair indícios do interlocutor
preferencial do texto: uma jovem adolescente, que pode ser
acometida pelo ciúme. Observa-se ainda , que a revista
Capricho tem como público-alvo preferencial: meninas
adolescentes.
A linguagem informal típica dos adolescentes.
09 DICAS PARA MELHORAR A INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS
01) Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto;
02) Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa
a leitura;
03) Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto
pelo menos duas vezes;
04) Inferir;
05) Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
06) Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do
autor;
07) Fragmentar o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão;
08) Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada
questão;
09) O autor defende ideias e você deve percebê-las;
Fonte: http://portuguesemfoco.com/09-dicas-para-
melhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas/
Não saber interpretar corretamente um texto pode gerar
inúmeros problemas, afetando não só o desenvolvimento
profissional, mas também o desenvolvimento pessoal. O
mundo moderno cobra de nós inúmeras competências, uma
delas é a proficiência na língua, e isso não se refere apenas a
uma boa comunicação verbal, mas também à capacidade de
entender aquilo que está sendo lido. O analfabetismo funcional
está relacionado com a dificuldade de decifrar as entrelinhas
do código, pois a leitura mecânica é bem diferente da leitura
interpretativa, aquela que fazemos ao estabelecer analogias e
criar inferências. Para que você não sofra mais com a análise
de textos, elaboramos algumas dicas para você seguir e tirar
suas dúvidas.
Uma interpretação de texto competente depende de
inúmeros fatores, mas nem por isso deixaremos de contemplar
alguns que se fazem essenciais para esse exercício. Muitas
vezes, apressados, descuidamo-nos das minúcias presentes
em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz
suficiente, o que não é verdade. Interpretar demanda paciência
e, por isso, sempre releia, pois uma segunda leitura pode
apresentar aspectos surpreendentes que não foram
observados anteriormente. Para auxiliar na busca de sentidos
do texto, você pode também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os
parágrafos não estão organizados, pelo menos em um bom
texto, de maneira aleatória, se estão no lugar que estão, é
porque ali se fazem necessários, estabelecendo uma relação
hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias
supracitadas ou apresentando novos conceitos.
Para finalizar, concentre-se nas ideias que de fato foram
explicitadas pelo autor: os textos argumentativos não
costumam conceder espaço para divagações ou hipóteses,
supostamente contidas nas entrelinhas. Devemos nos ater às
ideias do autor, isso não quer dizer que você precise ficar preso
na superfície do texto, mas é fundamental que não criemos, à
revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas. Quem lê com
cuidado certamente incorre menos no risco de tornar-se um
analfabeto funcional e ler com atenção é um exercício que deve
ser praticado à exaustão, assim como uma técnica, que fará de
nós leitores proficientes e sagazes. Agora que você já conhece
nossas dicas, desejamos a você uma boa leitura e bons estudos!
Fonte: http://portugues.uol.com.br/redacao/dicas-para-uma-boa-
interpretacao-texto.html
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Questões
O uso da bicicleta no Brasil
A utilização da bicicleta como meio de locomoção no Brasil
ainda conta com poucos adeptos, em comparação com países
como Holanda e Inglaterra, por exemplo, nos quais a bicicleta
é um dos principais veículos nas ruas. Apesar disso, cada vez
mais pessoas começam a acreditar que a bicicleta é, numa
comparação entre todos os meios de transporte, um dos que
oferecem mais vantagens.
A bicicleta já pode ser comparada a carros, motocicletas e
a outros veículos que, por lei, devem andar na via e jamais na
calçada. Bicicletas, triciclos e outras variações são todos
considerados veículos, com direito de circulação pelas ruas e
prioridade sobre os automotores.
Alguns dos motivos pelos quais as pessoas aderem à
bicicleta no dia a dia são: a valorização da sustentabilidade,
pois as bikes não emitem gases nocivos ao ambiente, não
consomem petróleo e produzem muito menos sucata de
metais, plásticos e borracha; a diminuição dos
congestionamentos por excesso de veículos motorizados, que
atingem principalmente as grandes cidades; o favorecimento
da saúde, pois pedalar é um exercício físico muito bom; e a
economia no combustível, na manutenção, no seguro e, claro,
nos impostos.
No Brasil, está sendo implantado o sistema de
compartilhamento de bicicletas. Em Porto Alegre, por
exemplo, o BikePOA é um projeto de sustentabilidade da
Prefeitura, em parceria com o sistema de Bicicletas SAMBA,
com quase um ano de operação. Depois de Rio de Janeiro, São
Paulo, Santos, Sorocaba e outras cidades espalhadas pelo país
aderirem a esse sistema, mais duas capitais já estão com o
projeto pronto em 2013: Recife e Goiânia. A ideia do
compartilhamento é semelhante em todas as cidades. Em
Porto Alegre, os usuários devem fazer um cadastro pelo site. O
valor do passe mensal é R$ 10 e o do passe diário, R$ 5,
podendo-se utilizar o sistema durante todo o dia, das 6h às
22h, nas duas modalidades. Em todas as cidades que já
aderiram ao projeto, as bicicletas estão espalhadas em pontos
estratégicos.
A cultura do uso da bicicleta como meio de locomoção não
está consolidada em nossa sociedade. Muitos ainda não sabem
que a bicicleta já é considerada um meio de transporte, ou
desconhecem as leis que abrangem a bike. Na confusão de um
trânsito caótico numa cidade grande, carros, motocicletas,
ônibus e, agora, bicicletas, misturam-se, causando, muitas
vezes, discussões e acidentes que poderiam ser evitados.
Ainda são comuns os acidentes que atingem ciclistas. A
verdade é que, quando expostos nas vias públicas, eles estão
totalmente vulneráveis em cima de suas bicicletas. Por isso é
tão importante usar capacete e outros itens de segurança. A
maior parte dos motoristas de carros, ônibus, motocicletas e
caminhões desconhece as leis que abrangem os direitos dos
ciclistas. Mas muitos ciclistas também ignoram seus direitos e
deveres. Alguém que resolve integrar a bike ao seu estilo de
vida e usá-la como meio de locomoção precisa compreender
que deverá gastar com alguns apetrechos necessários para
poder trafegar. De acordo com o Código de Trânsito Brasileiro,
as bicicletas devem, obrigatoriamente, ser equipadas com
campainha, sinalização noturna dianteira, traseira, lateral e
nos pedais, além de espelho retrovisor do lado esquerdo.
(Bárbara Moreira, http://www.eusoufamecos.net. Adaptado)
01. De acordo com o texto, o uso da bicicleta como meio de
locomoção nas metrópoles brasileiras
(A) decresce em comparação com Holanda e Inglaterra
devido à falta de regulamentação.
(B) vem se intensificando paulatinamente e tem sido
incentivado em várias cidades.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
(C) tornou-se, rapidamente, um hábito cultivado pela
maioria dos moradores.
(D) é uma alternativa dispendiosa em comparação com os
demais meios de transporte.
(E) tem sido rejeitado por consistir em uma atividade
arriscada e pouco salutar.
02. A partir da leitura, é correto concluir que um dos
objetivos centrais do texto é
(A) informar o leitor sobre alguns direitos e deveres do
ciclista.
(B) convencer o leitor de que circular em uma bicicleta é
mais seguro do que dirigir um carro.
(C) mostrar que não há legislação acerca do uso da bicicleta
no Brasil.
(D) explicar de que maneira o uso da bicicleta como meio
de locomoção se consolidou no Brasil.
(E) defender que, quando circular na calçada, o ciclista
deve dar prioridade ao pedestre.
03. Considere o cartum de Evandro Alves.
Afogado no Trânsito
(http://iiiconcursodecartumuniversitario.blogspot.com.br)
Considerando a relação entre o título e a imagem, é correto
concluir que um dos temas diretamente explorados no cartum
é aprendem que as regras normais em relação ao
(A) o aumento da circulação de ciclistas nas vias públicas.
(B) a má qualidade da pavimentação em algumas ruas.
(C) a arbitrariedade na definição dos valores das multas.
(D) o número excessivo de automóveis nas ruas.
(E) o uso de novas tecnologias no transporte público.
04. Considere o cartum de Douglas Vieira.
Televisão
(http://iiiconcursodecartumuniversitario.blogspot.com.br. Adaptado)
É correto concluir que, de acordo com o cartum ,
(A) os tipos de entretenimento disponibilizados pelo livro
ou pela TV são equivalentes.
(B) o livro, em comparação com a TV, leva a uma
imaginação mais ativa.
(C) o indivíduo que prefere ler a assistir televisão é alguém
que não sabe se distrair.
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(D) a leitura de um bom livro é tão instrutiva quanto
assistir a um programa de televisão.
(E) a televisão e o livro estimulam a imaginação de modo
idêntico, embora ler seja mais prazeroso.
Leia o texto para responder às questões:
Propensão à ira de trânsito
Dirigir um carro é estressante, além de inerentemente
perigoso. Mesmo que o indivíduo seja o motorista mais seguro
do mundo, existem muitas variáveis de risco no trânsito, como
clima, acidentes de trânsito e obras nas ruas.
E com relação a todas as outras pessoas nas ruas? Algumas
não são apenas maus motoristas, sem condições de dirigir, mas
também se engajam num comportamento de risco – algumas
até agem especificamente para irritar o outro motorista ou
impedir que este chegue onde precisa.
Essa é a evolução de pensamento que alguém poderá ter
antes de passar para a ira de trânsito de fato, levando um
motorista a tomar decisões irracionais.
Dirigir pode ser uma experiência arriscada e emocionante.
Para muitos de nós, os carros são a extensão de nossa
personalidade e podem ser o bem mais valioso que possuímos.
Dirigir pode ser a expressão de liberdade para alguns, mas
também é uma atividade que tende a aumentar os níveis de
estresse, mesmo que não tenhamos consciência disso no
momento.
Dirigir é também uma atividade comunitária. Uma vez que
entra no trânsito, você se junta a uma comunidade de outros
motoristas, todos com seus objetivos, medos e habilidades ao
volante. Os psicólogos Leon James e Diane Nahl dizem que um
dos fatores da ira de trânsito é a tendência de nos
concentrarmos em nós mesmos, descartando o aspecto
comunitário do ato de dirigir.
Como perito do Congresso em Psicologia do Trânsito, o Dr.
James acredita que a causa principal da ira de trânsito não são
os congestionamentos ou mais motoristas nas ruas, e sim
como nossa cultura visualiza a direção agressiva. As crianças
comportamento e à civilidade não se aplicam quando
dirigimos um carro. Elas podem ver seus pais envolvidos em
comportamentos de disputa ao volante, mudando de faixa
continuamente ou dirigindo em alta velocidade, sempre com
pressa para chegar ao destino.
Para complicar as coisas, por vários anos psicólogos
sugeriam que o melhor meio para aliviar a raiva era
descarregar a frustração. Estudos mostram, no entanto, que a
descarga de frustrações não ajuda a aliviar a raiva. Em uma
situação de ira de trânsito, a descarga de frustrações pode
transformar um incidente em uma violenta briga.
Com isso em mente, não é surpresa que brigas violentas
aconteçam algumas vezes. A maioria das pessoas está
predisposta a apresentar um comportamento irracional
quando dirige. Dr. James vai ainda além e afirma que a maior
parte das pessoas fica emocionalmente incapacitada quando
dirige. O que deve ser feito, dizem os psicólogos, é estar ciente
de seu estado emocional e fazer as escolhas corretas, mesmo
quando estiver tentado a agir só com a emoção.
(Jonathan Strickland. Disponível em: http://carros.hsw.uol.com.br/furia-no-
transito1 .htm. Acesso em: 01.08.2013. Adaptado)
05. Tomando por base as informações contidas no texto, é
correto afirmar que
(A) os comportamentos de disputa ao volante acontecem à
medida que os motoristas se envolvem em decisões
conscientes.
(B) segundo psicólogos, as brigas no trânsito são causadas
pela constante preocupação dos motoristas com o aspecto
comunitário do ato de dirigir.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
(C) para Dr. James, o grande número de carros nas ruas é o
principal motivo que provoca, nos motoristas, uma direção
agressiva.
(D) o ato de dirigir um carro envolve uma série de
experiências e atividades não só individuais como também
sociais.
(E) dirigir mal pode estar associado à falta de controle das
emoções positivas por parte dos motoristas.
Gabarito
1. (B) / 2. (A) / 3. (D) / 4. (B) / 5. (D)
INFORMAÇÕES IMPLÍCITAS E EXPLÍCITAS
Para que seja possível compreender o que vem a ser
informação explícita4 em um texto, é preciso compreender que
a linguagem verbal é polissêmica: um mesmo enunciado pode
assumir diferentes sentidos em diferentes contextos e
diferentes leitores podem atribuir sentidos distintos a um
texto, segundo Kátia Lomba Bräkling. Vejamos a interação a
seguir:
Aluno: [levantando a mão] Professora, você pode me dizer
que horas são?
Professora: [olha no relógio e responde] Podem guardar o
material, pessoal!
Aluno: Êba! [rapidamente, guarda o material, seguido por
outros colegas]
Podemos observar que o aluno não perguntou se poderia
guardar o material. No entanto, pela reação dele era o que
queria saber. A professora, interpretando a sua intenção,
autorizou a guarda do material, encerrando a aula. Nesse caso,
o sentido dos enunciados foi definido por fatores externos ao
texto, autorizados pelas características da situação
comunicativa e pelo conhecimento mútuo dos interlocutores
sobre si mesmos e sobre as regras de convivência colocadas.
Se o texto tivesse sido compreendido no sentido literal –
ou seja, se tivessem sido consideradas as suas informações
explícitas– a resposta da professora teria que ser outra- como,
por exemplo, “São cinco para as 11”. Nesse caso, as
autorizações não teriam sido dadas e os alunos continuariam
executando as tarefas.
Podemos dizer, então, que o sentido de um texto é
constituído tanto por informações que são apresentadas
explicitamente na superfície ou linearidade do texto, quanto
por outras, que se encontram implícitas. As primeiras são
facilmente localizáveis no texto, pois se encontram escritas
com todas as letras. Já as segundas são dependentes do
repertório prévio dos interlocutores e das características da
situação comunicativa.
A capacidade de localizar informações explícitas no texto é
fundamental para a constituição da proficiência leitora e deve
ser objeto de ensino, desde os primeiros anos de escolarização,
já no processo de alfabetização.
Muitos consideram essa capacidade a mais simples de
todas. No entanto, é preciso considerar que nenhuma
capacidade de leitura é mobilizada no vazio, mas sempre em
função da materialidade textual. Assim, se o texto for mais
complexo ou extenso, o processo de localização da informação
solicitada – e a decorrente atribuição de sentido - poderá ser
igualmente mais complexo.
4http://educacao.globo.com/portugues/assunto/estudo-do-texto/implicitos-e-
pressupostos.html (Adaptado)
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Informações Implícitas
Muitos candidatos ao ENEM se perguntam como melhorar
sua capacidade de interpretação dos textos. Primeiramente, é
preciso ter em mente que um texto é formado por informações
explícitas e implícitas. As informações explícitas são aquelas
manifestadas pelo autor no próprio texto. As informações
implícitas não são manifestadas pelo autor no texto, mas
podem ser subentendidas. Muitas vezes, para efetuarmos uma
leitura eficiente, é preciso ir além do que foi dito, ou seja, ler
nas entrelinhas.
Por exemplo, observe este enunciado:
- Patrícia parou de tomar refrigerante.
A informação explícita é “Patrícia parou de tomar
refrigerante”. A informação implícita é “Patrícia tomava
refrigerante antes”.
Agora, veja este outro exemplo:
- Felizmente, Patrícia parou de tomar refrigerante.
A informação explícita é “Patrícia parou de tomar
refrigerante”. A palavra “felizmente” indica que o falante tem
uma opinião positiva sobre o fato – essa é a informação
implícita.
Com esses exemplos, mostramos como podemos inferir
informações a partir de um texto. Fazer uma inferência
significa concluir alguma coisa a partir de outra já conhecida.
Nos vestibulares, fazer inferências é uma habilidade
fundamental para a interpretação adequada dos textos e dos
enunciados.
A seguir, veremos dois tipos de informações que podem ser
inferidas: as pressupostas e as subentendidas.
Pressupostos
Uma informação é considerada pressuposta quando um
enunciado depende dela para fazer sentido.
Considere, por exemplo, a seguinte pergunta: “Quando
Patrícia voltará para casa?”. Esse enunciado só faz sentido se
considerarmos que Patrícia saiu de casa, ao menos
temporariamente – essa é a informação pressuposta. Caso
Patrícia se encontre em casa, o pressuposto não é válido, o que
torna o enunciado sem sentido.
Repare que as informações pressupostas estão marcadas
através de palavras e expressões presentes no próprio
enunciado e resultam de um raciocínio lógico. Portanto, no
enunciado “Patrícia ainda não voltou para casa”, a palavra
“ainda” indica que a volta de Patrícia para casa é dada como
certa pelo falante.
Subentendidos
Ao contrário das informações pressupostas, as
informações subentendidas não são marcadas no próprio
enunciado, são apenas sugeridas, ou seja, podem ser
entendidas como insinuações.
O uso de subentendidos faz com que o enunciador se
esconda atrás de uma afirmação, pois não quer se
comprometer com ela. Por isso, dizemos que os subentendidos
são de responsabilidade do receptor, enquanto os
pressupostos são partilhados por enunciadores e receptores.
Em nosso cotidiano, somos cercados por informações
subentendidas. A publicidade, por exemplo, parte de hábitos e
pensamentos da sociedade para criar subentendidos. Já a
anedota é um gênero textual cuja interpretação depende a
quebra de subentendidos.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
Questão
01. Texto I
(Época. 12 out. 2009 - Foto: Reprodução/Enem)
Texto II
Conexão Sem Fio no Brasil
Onde haverá cobertura de telefonia celular para baixar
publicações para o Kindle.
(Época. 12 out. 2009 - Foto: Reprodução/Enem)
A capa da revista Época de 12 de outubro de 2009 traz um
anúncio sobre o lançamento do livro digital no Brasil. Já o texto
II traz informações referentes à abrangência de acessibilidade
das tecnologias de comunicação e informação nas diferentes
regiões do país. A partir da leitura dos dois textos, infere-se
que o advento do livro digital no Brasil
(A) possibilitará o acesso das diferentes regiões do país às
informações antes restritas, uma vez que eliminará as
distâncias, por meio da distribuição virtual.
(B) criará a expectativa de viabilizar a democratização da
leitura, porém esbarra na insuficiência do acesso à internet por
telefonia celular, ainda deficiente no país.
(C) fará com que os livros impressos tornem-se obsoletos,
em razão da diminuição dos gastos com os produtos digitais
gratuitamente distribuídos pela internet.
(D) garantirá a democratização dos usos da tecnologia no
país, levando em consideração as características de cada
região no que se refere aos hábitos de leitura e acesso à
informação.
(E) impulsionará o crescimento da qualidade da leitura dos
brasileiros, uma vez que as características do produto
permitem que a leitura aconteça a despeito das adversidades
geopolíticas.
Gabarito
01.B
Língua Portuguesa
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3. Tipologia textual e
gêneros de circulação social:
estrutura composicional;
objetivos discursivos do texto;
contexto de circulação;
aspectos linguísticos.
TIPOS TEXTUAIS
É a forma como um texto se apresenta. É importante que
não se confunda tipo textual com gênero textual.
Existe uma variedade enorme de entendimentos sobre a
forma correta de definir os tipos de texto. Embora haja uma
discordância entre várias fontes sobre a quantidade exata de
tipos textuais, vamos trabalhar aqui com 5 tipos essenciais:
- Texto Descritivo;
- Texto Narrativo;
- Texto Dissertativo;
- Texto Injuntivo;
- Texto Expositivo.
Texto Descritivo
É a representação com palavras de um objeto, lugar,
situação ou coisa, onde procuramos mostrar os traços mais
particulares ou individuais do que se descreve. É qualquer
elemento que seja apreendido pelos sentidos e transformado,
com palavras, em imagens.
Não é, por norma, um tipo de texto autônomo,
encontrando-se presente em outros textos, como o texto
narrativo. Passagens descritivas ocorrem no meio da narração
quando há uma pausa no desenrolar dos acontecimentos para
caracterizar pormenorizadamente um objeto, um lugar ou
uma pessoa, sendo um recurso útil e importante para capturar
a atenção do leitor.
Exemplo:
Chamava-se Raimundo este pequeno, e era mole, aplicado,
inteligência tarda. Raimundo gastava duas horas em reter
aquilo que a outros levava apenas trinta ou cinquenta minutos;
vencia com o tempo o que não podia fazer logo com o cérebro.
Reunia a isso grande medo ao pai. Era uma criança fina, pálida,
cara doente; raramente estava alegre. Entrava na escola depois
do pai e retirava-se antes. O mestre era mais severo com ele do
que conosco.
(Machado de Assis. "Conto de escola". Contos. 3ed. São Paulo, Ática, 1974)
Esse texto traça o perfil de Raimundo, o filho do professor
da escola que o escritor frequentava.
Deve-se notar:
- que todas as frases expõem ocorrências simultâneas (ao
mesmo tempo que gastava duas horas para reter aquilo que os
outros levavam trinta ou cinquenta minutos, Raimundo tinha
grande medo ao pai);
- por isso, não existe uma ocorrência que possa ser
considerada cronologicamente anterior a outra do ponto de
vista do relato (no nível dos acontecimentos, entrar na escola
é cronologicamente anterior a retirar-se dela; no nível do
relato, porém, a ordem dessas duas ocorrências é indiferente:
o que o escritor quer é explicitar uma característica do menino,
e não traçar a cronologia de suas ações);
- ainda que se fale de ações (como entrava, retirava-se),
todas elas estão no pretérito imperfeito, que indica
concomitância em relação a um marco temporal instalado no
texto (no caso, o ano de 1840, em que o escritor frequentava a
13
 APOSTILAS OPÇÃO
escola da Rua da Costa) e, portanto, não denota nenhuma
transformação de estado;
- se invertêssemos a sequência dos enunciados, não
correríamos o risco de alterar nenhuma relação
cronológica - poderíamos mesmo colocar o últímo período em
primeiro lugar e ler o texto do fim para o começo: O mestre era
mais severo com ele do que conosco. Entrava na escola depois
do pai e retirava-se antes...
Estrutura
Introdução: Primeiramente é feita a identificação do ser
ou objeto que será descrito, de modo a que o leitor foque sua
atenção nesse ser ou objeto.
Desenvolvimento: Ocorre então a descrição do objeto ou
ser em foco, apresentando seus aspectos mais gerais e mais
pormenorizados, havendo caracterizações mais objetivas e
outras mais subjetivas.
Conclusão: A descrição está concluída quando a
caracterização do objeto ou ser estiver terminada.
Características
O texto descritivo não se encontra limitado por noções
temporais ou relações espaciais, visto descrever algo estático,
sem ordem fixa para a realização da descrição. Há uma notória
predominância de substantivos, adjetivos e locuções adjetivas,
em detrimento de verbos, sendo maioritariamente necessária
a utilização de verbos de estado, como ser, estar, parecer,
permanecer, ficar, continuar, tornar-se, andar...
O uso de uma linguagem clara e dinâmica, com vocabulário
rico e variado, bem como o uso de enumerações e
comparações, ou outras figuras de linguagem, servem para
melhor apresentar o objeto ou ser em descrição, enriquecendo
o texto e tornando-o mais interessante para o leitor.
A descrição pode ser mais objetiva, focalizando aspectos
físicos, ou mais subjetiva, focalizando aspectos emocionais e
psicológicos. Nas melhores descrições, há um equilíbrio entre
os dois tipos de descrição, sendo o objeto ou ser descrito
apresentado nas suas diversas vertentes.
Na descrição de pessoas, há a descrição de aspectos físicos,
ou seja, aquilo que pode ser observado e a descrição de
aspectos psicológicos e comportamentais, como o caráter,
personalidade, humor…, apreendidos pelo convívio com a
pessoa e pela observação de suas atitudes. Na descrição de
lugares ocorre tanto a descrição de aspectos físicos, como a
descrição do ambiente social, econômico, político... Na
descrição de objetos, embora predomine a descrição de
aspectos físicos, pode ocorrer uma descrição sensorial, que
estimule os sentidos do leitor.
A descrição, ao contrário da narrativa, não supõe ação. É
uma estrutura pictórica, em que os aspectos sensoriais
predominam. Porque toda técnica descritiva implica
contemplação e apreensão de algo objetivo ou subjetivo, o
redator, ao descrever, precisa possuir certo grau de
sensibilidade. Assim como o pintor capta o mundo exterior ou
interior em suas telas, o autor de uma descrição focaliza cenas
ou imagens, conforme o permita sua sensibilidade.
Texto Narrativo
O texto narrativo é caracterizado por narrar uma história,
ou seja, contar uma história através de uma sequência de
várias ações reais ou imaginárias. Essa sucessão de
acontecimentos é contada por um narrador e está estruturada
em introdução, desenvolvimento e conclusão.5
5
https://www.normaculta.com.br/texto-narrativo/
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Ao longo dessa estrutura narrativa são apresentados os
principais elementos da narração: espaço, tempo,
personagem, enredo e narrador.
Todas as vezes que uma história é contada (é narrada), o
narrador acaba sempre contando onde, quando, como e com
quem ocorreu o episódio. É por isso que numa narração
predomina a ação: o texto narrativo é um conjunto de ações;
assim sendo, a maioria dos verbos que compõem esse tipo de
texto são os verbos de ação. O conjunto de ações que compõem
o texto narrativo, ou seja, a história que é contada nesse tipo
de texto recebe o nome de enredo.
As ações contidas no texto narrativo são praticadas pelas
personagens, que são justamente as pessoas envolvidas no
episódio que está sendo contado. As personagens são
identificadas (nomeadas) no texto narrativo pelos
substantivos próprios.
Quando o narrador conta um episódio, às vezes (mesmo
sem querer) ele acaba contando "onde" (em que lugar) as
ações do enredo foram realizadas pelas personagens. O lugar
onde ocorre uma ação ou ações é chamado de espaço,
representado no texto pelos advérbios de lugar.
Além de contar onde, o narrador também pode esclarecer
"quando" ocorreram as ações da história. Esse elemento da
narrativa é o tempo, representado no texto narrativo através
dos tempos verbais, mas principalmente pelos advérbios de
tempo. É o tempo que ordena as ações no texto narrativo: é ele
que indica ao leitor "como" o fato narrado aconteceu.
A história contada, por isso, passa por uma introdução
(parte inicial da história, também chamada de prólogo), pelo
desenvolvimento do enredo (é a história propriamente dita,
o meio, o "miolo" da narrativa, também chamada de trama) e
termina com a conclusão da história (é o final ou epílogo).
Aquele que conta a história é o narrador, que pode ser
pessoal (narra em 1ª pessoa: Eu) ou impessoal (narra em 3ª
pessoa: Ele).
Assim, o texto narrativo é sempre estruturado por verbos
de ação, por advérbios de tempo, por advérbios de lugar e
pelos substantivos que nomeiam as personagens, que são os
agentes do texto, ou seja, aquelas pessoas que fazem as ações
expressas pelos verbos, formando uma rede: a própria história
contada.
Tudo na narrativa depende do narrador, da voz que conta
a história.
Principais elementos da narrativa
Os principais elementos da narrativa, também chamados
de elementos da narração, são:
Espaço: O espaço se refere ao local onde se desenrola a
ação. Pode ser físico (no colégio, no Brasil, na praça,…), social
(características do ambiente social) e psicológico (vivências,
pensamento e sentimentos do sujeito,…).
Tempo: O tempo se refere à duração da ação e ao
desenrolar dos acontecimentos. O tempo cronológico indica a
sucessão cronológica dos fatos, pelas horas, dias, anos,… O
tempo psicológico se refere às lembranças e vivências das
personagens, sendo subjetivo e influenciado pelo estado de
espírito das personagens em cada momento.
Personagens: São caracterizadas através de qualidades
físicas e psicológicas, podendo essa caracterização ser feita de
modo direto (explicitada pelo narrador ou por outras
personagens, através de autocaracterização ou
heterocaracterização) ou de modo indireto (feita com base nas
atitudes e comportamento das personagens).
As personagens possuem diferentes importâncias na
narração, havendo personagens principais e personagens
secundárias. As personagens principais desempenham papéis
essenciais no enredo, podendo ser protagonistas (que deseja,
14
 APOSTILAS OPÇÃO
tenta, consegue) ou antagonistas (que dificulta, atrapalha,
impede). As personagens secundárias desempenham papéis
menores e podem ser coadjuvantes (ajudam as personagens
principais em ações secundárias) ou figurantes (ajudam na
caracterização de um espaço social).
Podem ser dinâmicas, apresentando diferentes
comportamentos ao longo da narração (personagem
modelada ou redonda), bem como estáticas, não se
modificando no decorrer da ação (personagem plana). Há
ainda personagens que representam um grupo específico
(personagem-tipo).
Enredo: Também chamado de intriga, trama ou ação, o
enredo é composto pelos acontecimentos que ocorrem num
determinado tempo e espaço e são vivenciados pelas
personagens. As ações seguem-se umas às outras por
encadeamento, encaixe e alternância.
Existem ações principais e ações secundárias, mediante a
importância que apresentam na narração. Além disso, o
enredo pode estar fechado, estando definido e conhecido o
final da história, ou aberto, não havendo um final definitivo e
conhecido para a narrativa.
Narrador: O narrador é o responsável pela narração, ou
seja, é quem conta a história. Existem vários tipos de narrador:
Narrador onisciente e onipresente: Conhece
intimamente as personagens e a totalidade do enredo, de
forma pormenorizada. Utiliza maioritariamente a narração na
3.ª pessoa, mas pode narrar na 1.ª pessoa, em discurso indireto
livre, tendo sua voz confundida com a voz das personagens, tal
é o seu conhecimento e intimidade com a narrativa.
Narrador personagem, participante ou presente: Conta
a história na 1.ª pessoa, do ponto de vista da personagem que
é. Apenas conhece seus próprios pensamentos e as ações que
se vão desenrolando, nas quais também participa. Tem
conhecimentos limitados sobre as restantes personagens e
sobre a totalidade do enredo. Este tipo de narração é mais
subjetivo, transmitindo o ponto de vista e as emoções do
narrador.
Narrador observador, não participante ou ausente:
Limita-se a contar a história, sem se envolver nela. Embora
tenha conhecimento das ações, não conhece o íntimo das
personagens, mantendo uma narrativa imparcial e objetiva.
Utiliza a narração na 3.ª pessoa.
Nos textos narrativos, é através da voz do narrador que
conhecemos o desenrolar da história e as ações das
personagens, mas é através da voz das personagens que
conhecemos as suas ideias, opiniões e sentimentos. A forma
como a voz das personagens é introduzida na voz do narrador
é chamada de discurso.
Através de uma correta utilização dos tipos de discurso, a
narrativa poderá assumir um caráter mais ou menos dinâmico,
mais ou menos natural, mais ou menos interessante, mais ou
menos objetivo,… Existem três tipos de discurso, ou seja, três
formas de introdução das falas das personagens na narrativa:
- O discurso direto é caracterizado por ser uma
transcrição exata da fala das personagens, sem participação do
narrador.
- O discurso indireto é caracterizado por ser uma
intervenção do narrador no discurso ao utilizar as suas
próprias palavras para reproduzir as falas das personagens.
- O discurso indireto livre é caracterizado por permitir
que os acontecimentos sejam narrados em simultâneo,
estando as falas das personagens direta e integralmente
inseridas dentro do discurso do narrador.
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Exemplo - Personagens
"Aboletado na varanda, lendo Graciliano Ramos, O Dr.
Amâncio não viu a mulher chegar.
- Não quer que se carpa o quintal, moço?
Estava um caco: mal vestida, cheirando a fumaça, a face
escalavrada. Mas os olhos... (sempre guardam alguma coisa do
passado, os olhos)."
(Kiefer, Charles. A dentadura postiça. Porto Alegre:
Mercado Aberto)
Exemplo - Espaço
Considerarei longamente meu pequeno deserto, a
redondeza escura e uniforme dos seixos. Seria o leito seco de
algum rio. Não havia, em todo o caso, como negar-lhe a
insipidez."
(Linda, Ieda. As amazonas segundo tio Hermann. Porto
Alegre: Movimento, 1981)
Exemplo - Tempo
“Sete da manhã. Honorato Madeira acorda e lembra-se: a
mulher lhe pediu que a chamasse cedo."
(Veríssimo, Érico. Caminhos Cruzados)
Estrutura:
- Apresentação: é a parte do texto em que são
apresentados alguns personagens e expostas algumas
circunstâncias da história, como o momento e o lugar onde a
ação se desenvolverá.
- Complicação: é a parte do texto em que se inicia
propriamente a ação. Encadeados, os episódios se sucedem,
conduzindo ao clímax.
- Clímax: é o ponto da narrativa em que a ação atinge seu
momento crítico, tornando o desfecho inevitável.
- Desfecho: é a solução do conflito produzido pelas ações
dos personagens.
Tipos de Personagens:
Os personagens têm muita importância na construção de
um texto narrativo, são elementos vitais. Podem ser
principais ou secundários, conforme o papel que
desempenham no enredo, podem ser apresentados direta ou
indiretamente.
A apresentação direta acontece quando o personagem
aparece de forma clara no texto, retratando suas
características físicas e/ou psicológicas, já a apresentação
indireta se dá quando os personagens aparecem aos poucos e
o leitor vai construindo a sua imagem com o desenrolar do
enredo, ou seja, a partir de suas ações, do que ela vai fazendo e
do modo como vai fazendo.
- Em 1ª pessoa:
Personagem Principal: há um “eu” participante que conta
a história e é o protagonista. Exemplo:
“Parei na varanda, ia tonto, atordoado, as pernas bambas, o
coração parecendo querer sair-me pela boca fora. Não me
atrevia a descer à chácara, e passar ao quintal vizinho. Comecei
a andar de um lado para outro, estacando para amparar-me, e
andava outra vez e estacava.”
(Machado de Assis. Dom Casmurro)
Observador: é como se dissesse: É verdade, pode
acreditar, eu estava lá e vi. Exemplo:
15
 APOSTILAS OPÇÃO
“Batia nos noventa anos o corpo magro, mas sempre teso do
Jango Jorge, um que foi capitão duma maloca de contrabandista
que fez cancha nos banhados do Brocai.
Esse gaúcho desamotinado levou a existência inteira a
cruzar os campos da fronteira; à luz do Sol, no desmaiado da
Lua, na escuridão das noites, na cerração das madrugadas...;
ainda que chovesse reiúnos acolherados ou que ventasse como
por alma de padre, nunca errou vau, nunca perdeu atalho, nunca
desandou cruzada! ...
(...)
Aqui há poucos - coitado! - pousei no arranchamento dele.
Casado ou doutro jeito, afamilhado. Não nos víamos desde muito
tempo. (...)
Fiquei verdeando, à espera, e fui dando um ajutório na
matança dos leitões e no tiramento dos assados com couro.”
(J. Simões Lopes Neto – Contrabandista)
- Em 3ª pessoa:
Onisciente: não há um eu que conta; é uma terceira
pessoa. Exemplo:
“Devia andar lá pelos cinco anos e meio quando a
fantasiaram de borboleta. Por isso não pôde defender-se. E saiu
à rua com ar menos carnavalesco deste mundo, morrendo de
vergonha da malha de cetim, das asas e das antenas e, mais
ainda, da cara à mostra, sem máscara piedosa para disfarçar o
sentimento impreciso de ridículo.”
(Ilka Laurito. Sal do Lírico)
Narrador Objetivo: não se envolve, conta a história como
sendo vista por uma câmara ou filmadora.
Sequência Narrativa
Uma narrativa não tem uma única mudança, mas várias:
uma coordena-se a outra, uma implica a outra, uma
subordina-se a outra. A narrativa típica tem quatro mudanças
de situação:
- uma em que uma personagem passa a ter um querer ou
um dever (um desejo ou uma necessidade de fazer algo);
- uma em que ela adquire um saber ou um poder (uma
competência para fazer algo);
- uma em que a personagem executa aquilo que queria ou
devia fazer (é a mudança principal da narrativa);
- uma em que se constata que uma transformação se deu e
em que se podem atribuir prêmios ou castigos às personagens
(geralmente os prêmios são para os bons, e os castigos, para os
maus).
Toda narrativa tem essas quatro mudanças, pois elas se
pressupõem logicamente. Com efeito, quando se constata a
realização de uma mudança é porque ela se verificou, e ela
efetua-se porque quem a realiza pode, sabe, quer ou deve
fazê-la.
Tomemos, por exemplo, o ato de comprar um
apartamento: quando se assina a escritura, realiza-se o ato de
compra; para isso, é necessário poder (ter dinheiro) e querer
ou dever comprar (respectivamente, querer deixar de pagar
aluguel ou ter necessidade de mudar, por ter sido despejado,
por exemplo).
Algumas mudanças são necessárias para que outras se
deem. Assim, para apanhar uma fruta, é necessário apanhar
um bambu ou outro instrumento para derrubá-la. Para ter um
carro, é preciso antes conseguir o dinheiro.
Narrativa e Narração
Existe alguma diferença entre as duas? Sim. A
narratividade é um componente narrativo que pode existir
6
https://segredosdeconcurso.com.br/tipologia-textual/
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em textos que não são narrações. A narrativa é a
transformação de situações. Por exemplo, quando se diz
“Depois da abolição, incentivou-se a imigração de europeus”,
temos um texto dissertativo, que, no entanto, apresenta um
componente narrativo, pois contém uma mudança de situação:
do não incentivo ao incentivo da imigração europeia.
Se a narrativa está presente em quase todos os tipos de
texto, o que é narração?
A narração é um tipo de narrativa. Tem ela três
características:
- é um conjunto de transformações de situação;
- é um texto figurativo, isto é, opera com personagens e
fatos concretos;
- as mudanças relatadas estão organizadas de maneira tal
que, entre elas, existe sempre uma relação de anterioridade e
posterioridade.
Essa relação de anterioridade e posterioridade é sempre
pertinente num texto narrativo, mesmo que a sequência linear
da temporalidade apareça alterada. Assim, por exemplo, no
romance machadiano Memórias póstumas de Brás Cubas,
quando o narrador começa contando sua morte para em
seguida relatar sua vida, a sequência temporal foi modificada.
No entanto, o leitor reconstitui, ao longo da leitura, as relações
de anterioridade e de posterioridade.
Texto Dissertativo
O texto dissertativo tem-se a intenção de explicar, provar,
analisar, expor ideias e/ou discutir determinado assunto.6
Na dissertação, o escritor geralmente defende uma tese ou
expõe uma série de fatos e ideias que levam a uma constatação.
O texto dissertativo é impessoal e utiliza-se de estruturas
lógicas para se sustentar. Existem duas subdivisões na
tipologia dissertativa: a dissertação expositiva (exposição) e a
dissertação argumentativa (argumentação).
Características
- ao contrário do texto narrativo e do descritivo, ele é
temático;
- como o texto narrativo, ele mostra mudanças de situação;
- ao contrário do texto narrativo, nele as relações de
anterioridade e de posterioridade dos enunciados não têm
maior importância - o que importa são suas relações lógicas:
analogia, pertinência, causalidade, coexistência,
correspondência, implicação, etc.
- a estética e a gramática são comuns a todos os tipos de
redação. Já a estrutura, o conteúdo e a estilística possuem
características próprias a cada tipo de texto.
Dissertação Expositiva e Argumentativa
A dissertação expositiva é voltada para aqueles fatos que
estão sendo focados e discutidos pela grande mídia. É um tipo
de acontecimento inquestionável, mesmo porque todos os
detalhes já foram expostos na televisão, rádio e novas mídias.
Já o texto dissertativo argumentativo vai fazer uma
reflexão maior sobre os temas. Os pontos de vista devem ser
declarados em terceira pessoa, há interações entre os fatos que
se aborda. Tais fatos precisam ser esclarecidos para que o
leitor se sinta convencido por tal escrita. Quem escreve uma
dissertação argumentativa deve saber persuadir a partir de
sua crítica de determinado assunto. A linguagem jamais
poderá deixar de ser objetiva, com fatos reais, evidências e
concretudes.
São partes da dissertação: Introdução /
Desenvolvimento / Conclusão.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
Introdução
Em que se apresenta o assunto; se apresenta a ideia
principal, sem, no entanto, antecipar seu desenvolvimento.
Tipos:
- Divisão: quando há dois ou mais termos a serem
discutidos. Ex.: “Cada criatura humana traz duas almas
consigo: uma que olha de dentro para fora, outra que olha de
fora para dentro...”
- Alusão Histórica: um fato passado que se relaciona a um
fato presente. Ex.: “A crise econômica que teve início no
começo dos anos 80, com os conhecidos altos índices de
inflação que a década colecionou, agravou vários dos
históricos problemas sociais do país. Entre eles, a violência,
principalmente a urbana, cuja escalada tem sido facilmente
identificada pela população brasileira.”
- Proposição: o autor explicita seus objetivos.
- Convite: proposta ao leitor para que participe de alguma
coisa apresentada no texto. Ex.: Você quer estar “na sua”? Quer
se sentir seguro, ter o sucesso pretendido? Não entre pelo
cano! Faça parte desse time de vencedores desde a escolha
desse momento!
- Contestação: contestar uma ideia ou uma situação. Ex.:
“É importante que o cidadão saiba que portar arma de fogo não
é a solução no combate à insegurança.”
- Características: caracterização de espaços ou aspectos.
- Estatísticas: apresentação de dados estatísticos. Ex.: “Em
1982, eram 15,8 milhões os domicílios brasileiros com
televisores. Hoje, são 34 milhões (o sexto maior parque de
aparelhos receptores instalados do mundo). Ao todo, existem
no país 257 emissoras (aquelas capazes de gerar programas)
e 2.624 repetidoras (que apenas retransmitem sinais
recebidos). (...)”
- Declaração Inicial: emitir um conceito sobre um fato.
- Citação: opinião de alguém de destaque sobre o assunto
do texto. Ex.: “A principal característica do déspota encontra-
se no fato de ser ele o autor único e exclusivo das normas e das
regras que definem a vida familiar, isto é, o espaço privado. Seu
poder, escreve Aristóteles, é arbitrário, pois decorre
exclusivamente de sua vontade, de seu prazer e de suas
necessidades.”
- Definição: desenvolve-se pela explicação dos termos que
compõem o texto.
- Interrogação: questionamento. Ex.: “Volta e meia se faz a
pergunta de praxe: afinal de contas, todo esse entusiasmo pelo
futebol não é uma prova de alienação?”
- Suspense: alguma informação que faça aumentar a
curiosidade do leitor.
- Comparação: social e geográfica.
- Enumeração: enumerar as informações. Ex.: “Ação à
distância, velocidade, comunicação, linha de montagem,
triunfo das massas, holocausto: através das metáforas e das
realidades que marcaram esses 100 últimos anos, aparece a
verdadeira doença do século...”
- Narração: narrar um fato.
Deve conter a ideia principal a ser desenvolvida
(geralmente um ou dois parágrafos). É a abertura do texto, por
isso é fundamental. Deve ser clara e chamar a atenção para
dois itens básicos: os objetivos do texto e o plano do
desenvolvimento. Contém a proposição do tema, seus limites,
ângulo de análise e a hipótese ou a tese a ser defendida.
Desenvolvimento
É a argumentação da ideia inicial, de forma organizada e
progressiva. É a parte maior e mais importante do texto.
Podem ser desenvolvidas de várias formas:
- Trajetória Histórica: cultura geral é o que se prova com
este tipo de abordagem.
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- Definição: não basta citar, mas é preciso desdobrar a
ideia principal ao máximo, esclarecendo o conceito ou a
definição.
- Comparação: estabelecer analogias, confrontar situações
distintas.
- Bilateralidade: quando o tema proposto apresenta
pontos favoráveis e desfavoráveis.
- Ilustração Narrativa ou Descritiva: narrar um fato ou
descrever uma cena.
- Cifras e Dados Estatísticos: citar cifras e dados
estatísticos.
- Hipótese: antecipa uma previsão, apontando para
prováveis resultados.
- Interrogação: toda sucessão de interrogações deve
apresentar questionamento e reflexão.
- Refutação: questiona-se praticamente tudo: conceitos,
valores, juízos.
- Causa e Consequência: estruturar o texto através dos
porquês de uma determinada situação.
- Oposição: abordar um assunto de forma dialética.
- Exemplificação: dar exemplos.
Exposição de elementos que vão fundamentar a ideia
principal que pode vir especificada através da argumentação,
de pormenores, da ilustração, da causa e da consequência, das
definições, dos dados estatísticos, da ordenação cronológica,
da interrogação e da citação. No desenvolvimento são usados
tantos parágrafos quantos forem necessários para a completa
exposição da ideia.
Conclusão
É uma avaliação final do assunto, um fechamento
integrado de tudo que se argumentou. Para ela convergem
todas as ideias anteriormente desenvolvidas.
- Conclusão Fechada: recupera a ideia da tese.
- Conclusão Aberta: levanta uma hipótese, projeta um
pensamento ou faz uma proposta, incentivando a reflexão de
quem lê.
É a retomada da ideia principal, que agora deve aparecer
de forma muito mais convincente, uma vez que já foi
fundamentada durante o desenvolvimento da dissertação (um
parágrafo). Deve, pois, conter de forma sintética, o objetivo
proposto na instrução, a confirmação da hipótese ou da tese,
acrescida da argumentação básica empregada no
desenvolvimento.
Exemplo:
Redução da maioridade penal, grande falácia
O advogado criminalista Dalio Zippin Filho explica por que
é contrário à mudança na maioridade penal.
Diuturnamente o Brasil é abalado com a notícia de que um
crime bárbaro foi praticado por um adolescente, penalmente
irresponsável nos termos do que dispõe os artigos 27 do CP,
104 do ECA e 228 da CF. A sociedade clama por maior
segurança. Pede pela redução da maioridade penal, mas logo
descobrirá que a criminalidade continuará a existir, e haverá
mais discussão, para reduzir para 14 ou 12 anos. Analisando a
legislação de 57 países, constatou-se que apenas 17% adotam
idade menor de 18 anos como definição legal de adulto.
Se aceitarmos punir os adolescentes da mesma forma
como fazemos com os adultos, estamos admitindo que eles
devem pagar pela ineficácia do Estado, que não cumpriu a lei e
não lhes deu a proteção constitucional que é seu direito. A
prisão é hipócrita, afirmando que retira o indivíduo infrator da
sociedade com a intenção de ressocializá-lo, segregando-o,
para depois reintegrá-lo. Com a redução da menoridade penal,
o nosso sistema penitenciário entrará em colapso.
17
 APOSTILAS OPÇÃO

Cerca de 85% dos menores em conflito com a lei praticam Como são textos que expressão ordem, normas, instruções
delitos contra o patrimônio ou por atuarem no tráfico de tem como característica principal a utilização de verbos no
drogas, e somente 15% estão internados por atentarem contra imperativo. Pode ser classificado de duas formas:
a vida. Afirmar que os adolescentes não são punidos ou -Instrucional: O texto apresenta apenas um conselho, uma
responsabilizados é permitir que a mentira, tantas vezes dita, indicação e não uma ordem.
transforme-se em verdade, pois não é o ECA que provoca a -Prescrição: O texto apresenta uma ordem, a orientação
impunidade, mas a falta de ação do Estado. Ao contrário do que dada no texto é uma imposição.
muitos pensam, hoje em dia os adolescentes infratores são
punidos com muito mais rigor do que os adultos. Exemplos:
Apresentar propostas legislativas visando à redução da
menoridade penal com a modificação do disposto no artigo Manual de instruções de um computador
228 da Constituição Federal constitui uma grande falácia, pois
o artigo 60, § 4º, inciso IV de nossa Carta Magna não admite “[...] Não instale nem use o computador em locais muito
que sejam objeto de deliberação de emenda à Constituição os quentes, frios, empoeirados, úmidos ou que estejam sujeitos a
direitos e garantias individuais, pois se trata de cláusula vibrações. Não exponha o computador a choques, pancadas ou
pétrea. vibrações, e evite que ele caia, para não prejudicar as peças
A prevenção à criminalidade está diretamente associada à internas [...]”.
existência de políticas sociais básicas e não à repressão, pois
não é a severidade da pena que previne a criminalidade, mas Texto Expositivo
sim a certeza de sua aplicação e sua capacidade de inclusão
social. Aqueles textos que nos levam a uma explicação sobre
Dalio Zippin Filho é advogado criminalista. 10/06/2013 determinado assunto, informa e esclarece sem a emissão de
Texto publicado na edição impressa de 10 de junho de 2013
qualquer opinião a respeito, é um texto expositivo.
É bom lembrarmos que é praticamente impossível opinar
Regras gramaticas para este tipo textual (Exposição)
sobre o que não se conhece. A leitura de bons textos é um dos
recursos que permite uma segurança maior no momento de
Neste tipo de texto são apresentadas informações sobre:
dissertar sobre algum assunto. Debater e pesquisar são
- Assuntos e fatos específicos;
atitudes que favorecem o senso crítico, essencial no
- Expõe ideias;
desenvolvimento de um texto dissertativo.
- Explica;
- Avalia;
Ainda temos:
- Reflete.
Tema: compreende o assunto proposto para discussão, o
Tudo isso sem que haja interferência do autor, sem que
assunto que vai ser abordado.
haja sua opinião a respeito. Faz uso de linguagem clara,
Título: palavra ou expressão que sintetiza o conteúdo
objetiva e impessoal. A maioria dos verbos está no presente do
discutido.
indicativo.
Argumentação: é um conjunto de procedimentos
linguísticos com os quais a pessoa que escreve sustenta suas
Exemplos: Notícias Jornalísticas.
opiniões, de forma a torná-las aceitáveis pelo leitor. É fornecer
argumentos, ou seja, razões a favor ou contra uma
Questões
determinada tese.
01. (IF Sertão/PE - Técnico em Laboratório de
Pontos Essenciais
Informática - IF Sertão/PE/2016)
- toda dissertação é uma demonstração, daí a necessidade
de pleno domínio do assunto e habilidade de argumentação;
Texto V
- em consequência disso, impõem-se à fidelidade ao tema;
A borboleta e a chama
- a coerência é tida como regra de ouro da dissertação;
- impõem-se sempre o raciocínio lógico;
Uma borboleta multicor voava na escuridão da noite
- a linguagem deve ser objetiva, denotativa; qualquer
quando viu, ao longe, uma luz. Imediatamente voou naquela
ambiguidade pode ser um ponto vulnerável na demonstração
direção e ao se aproximar da chama pôs-se a rodeá-la,
do que se quer expor. Deve ser clara, precisa, natural, original,
olhando-a maravilhada. Como era bonita!
nobre, correta gramaticalmente. O discurso deve ser
Não satisfeita em admirá-la, a borboleta resolveu
impessoal (evitar-se o uso da primeira pessoa).
aproximar-se mais da chama. Afastou-se e em seguida voou em
direção à chama passando rente a ela. Viu-se subitamente
Texto Injuntivo
caída, estonteada pela luz e muito surpresa por verificar que
as pontas de suas asas estavam chamuscadas.
Os textos injuntivos estão presentes em nossa vida nas
— Que aconteceu comigo? - pensou ela. Mas não conseguiu
mais variadas situações, como por exemplo quando
entender. Era impossível crer que uma coisa tão bonita quanto
adquirimos um aparelho eletrônico e temos que verificar
à chama pudesse causar-lhe algum mal. E assim, depois de
manual de instruções para o funcionamento, ou quando vamos
juntar um pouco de forças, sacudiu as asas e levantou voo
fazer um bolo utilizando uma receita, ou ainda quando lemos
novamente.
a bula de um remédio ou a receita médica que nos foi prescrita.
Rodou em círculo e mais uma vez dirigiu-se para a chama,
Os textos injuntivos são aqueles textos que nos orientam, nos
pretendendo pousar sobre ela. E imediatamente caiu
ditam normas, nos instruem.7
queimada, no óleo que alimentava a brilhante e pequenina
chama.
Regras gramaticais para este tipo de texto (Injunção):
— Maldita luz - murmurou a borboleta agonizante - pensei

7
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portugues/tipologia-
textual

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 APOSTILAS OPÇÃO

que ia encontrar em você a felicidade e em vez disso encontrei Em um momento, ela estava junto a mim, transtornada de
a morte. Arrependo-me desse tolo desejo, pois compreendi, raiva. Mas aí viu a minha perna, e instantaneamente mudou.
tarde demais, para minha infelicidade, o quanto você é Agachou-se junto a mim e começou a examiná-la com uma
perigosa. habilidade surpreendente.
— Pobre borboleta - respondeu a chama - eu não sou o Sol, - Está quebrada - disse por fim. - Mas podemos dar um jeito.
como você tolamente pensou. Sou apenas uma luz. E aqueles Não se preocupe, sei fazer isso. Fui enfermeira muitos anos,
que não conseguem aproximar-se de mim com cautela são trabalhei em hospital. Confie em mim.
queimados. Dividiu o cabo de vassoura em três pedaços e com eles, e
Leonardo Da Vinci com seu cinto de pano, improvisou uma tala, imobilizando-me
a perna. A dor diminuiu muito e, amparado nela, fui até minha
Analise as proposições do texto em relação à tipologia e casa. "Chame uma ambulância", disse a mulher à minha mãe.
gênero textual: Sorriu.
1. A Fábula é uma Tipologia textual e não um gênero de Tudo ficou bem. Levaram-me para o hospital, o médico
texto; engessou minha perna e em poucas semanas eu estava
2. O gênero textual fábula pertence à tipologia narrativa; recuperado. Desde então, deixei de acreditar em bruxas. E
3. O Gênero e a tipologia textual se definem igualmente tornei-me grande amigo de uma senhora que morava em
4. São características que definem a fábula: os animais que minha rua, uma senhora muito boa que se chamava Ana
falam e uma linguagem erudita Custódio.
(SCLIAR, Moacyr. In: revista Nova Escola, seção Era uma vez. São Paulo:
Assinale a alternativa correta: Abril, agosto de 2004).
(A) 1 e 2
(B) 1, 2 e 3 Este texto “Bruxas não existem”, se encaixa na tipologia
(C) 2 e 4 textual de:
(D) Apenas 2 (A) Descrição.
(E) Todas estão corretas (B) Narração.
(C) Dissertação.
02. (Pref. de Lauro Muller/SC - Professor de Pedagogia (D) Nenhuma das alternativas.
- Pref. de Lauro Muller/SC/2016) Este texto é referente à
questão. 03. (Câmara Santa Rosa/RS - Procurador Jurídico -
BRUXAS NÃO EXISTEM INST.EXCELENCIA/2017)

Quando eu era garoto, acreditava em bruxas, mulheres Retrato

malvadas que passavam o tempo todo maquinando coisas Eu não tinha este rosto de hoje,
perversas. Os meus amigos também acreditavam nisso. A assim calmo, assim triste, assim magro,
prova para nós era uma mulher muito velha, uma solteirona nem estes olhos tão vazios,
que morava numa casinha caindo aos pedaços no fim de nossa nem o lábio amargo.
rua. Seu nome era Ana Custódio, mas nós só a chamávamos de
“bruxa”. Eu não tinha estas mãos sem força,
Era muito feia, ela; gorda, enorme, os cabelos pareciam tão paradas e frias e mortas;
palha, o nariz era comprido, ela tinha uma enorme verruga no eu não tinha este coração
queixo. E estava sempre falando sozinha. Nunca tínhamos que nem se mostra.
entrado na casa, mas tínhamos a certeza de que, se fizéssemos
isso, nós a encontraríamos preparando venenos num grande Eu não dei por esta mudança,
caldeirão. Nossa diversão predileta era incomodá-la. Volta e tão simples, tão certa, tão fácil:
meia invadíamos o pequeno pátio para dali roubar frutas e - Em que espelho ficou perdida
quando, por acaso, a velha saía à rua para fazer compras no a minha face?
MEIRELES, Cecília. Obra Poética de Cecília Meireles. Rio de Janeiro: José
pequeno armazém ali perto, corríamos atrás dela gritando Aguilar, 1958.
"bruxa, bruxa!".
Um dia encontramos, no meio da rua, um bode morto. A Para expressar as mudanças físicas de seu corpo e como o
quem pertencera esse animal nós não sabíamos, mas logo mesmo se encontra depois delas, o eu lírico utiliza
descobrimos o que fazer com ele: jogá-lo na casa da bruxa. O predominantemente os recursos da:
que seria fácil. Ao contrário do que sempre acontecia, naquela (A) Narração.
manhã, e talvez por esquecimento, ela deixará aberta a janela (B) Descrição.
da frente. Sob comando do João Pedro, que era o nosso líder, (C) Dissertação.
levantamos o bicho, que era grande e pesava bastante, e com (D) Nenhuma das alternativas.
muito esforço nós o levamos até a janela. Tentamos empurrá-
lo para dentro, mas aí os chifres ficaram presos na cortina. 04. (Pref. Cruzeiro/SP - Professor Língua Portuguesa -
- Vamos logo - gritava o João Pedro -, antes que a bruxa INST.EXCELENCIA/2016) São várias as situações
apareça. E ela apareceu. No momento exato em que, comunicativas cotidianas, sejam elas orais ou escritas. O
finalmente, conseguíamos introduzir o bode pela janela, a dinamismo da comunicação é responsável pela criação dos
porta se abriu e ali estava ela, a bruxa, empunhando um cabo diversos gêneros textuais, mas, antes deles, existem os tipos
de vassoura. Rindo, saímos correndo. Eu, gordinho, era o textuais, estruturas nas quais os gêneros se apoiam. Os
último. aspectos constitutivos de um texto divergem mediante a
E então aconteceu. De repente, enfiei o pé num buraco e finalidade do texto: contar, descrever, argumentar, informar,
caí. De imediato senti uma dor terrível na perna e não tive etc. Um único texto pode apresentar passagens de vários tipos
dúvida: estava quebrada. Gemendo, tentei me levantar, mas de texto. A tipologia textual apresenta características
não consegui. E a bruxa, caminhando com dificuldade, mas intrínsecas, como vocabulário, relações lógicas, tempos
com o cabo de vassoura na mão, aproximava-se. Àquela altura verbais, construções frasais e outras peculiaridades inscritas
a turma estava longe, ninguém poderia me ajudar. E a mulher em, basicamente, cinco tipos.
sem dúvida descarregaria em mim sua fúria.

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 APOSTILAS OPÇÃO

Assinale a alternativa CORRETA. Gênero Literário - é classificado de acordo com a sua

(A) Narração; Dissertação; Descrição; Exposição; Injunção.
(B) Conjunção; Dissertação; Descrição; Exposição;
Comunicação.
(C) Comunicação; Conjunção; Dissertação; Descrição;
Exposição.
(D) Narração; Descrição; Injunção; Exposição; Coesão;
Dissertação.
forma, podendo ser do gênero líricos, dramático, épico,
narrativo e etc.
Tipo Textual - este é a forma como o texto se apresenta,
podendo ser classificado como narrativo, argumentativo,
dissertativo, descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma
dessas classificações varia de acordo como o texto se
apresenta e com a finalidade para o qual foi escrito.

05. (João Pessoa/PB - Técnico Controle Interno - Tipos de Gêneros Textuais

CESPE/2018)
Cada texto possuiu uma linguagem e estrutura. Note que
existem inúmeros gêneros textuais dentro das categorias
tipológicas de texto. Em outras palavras, gêneros textuais são
estruturas textuais peculiares que surgem dos tipos de textos:
narrativo, descritivo, dissertativo-argumentativo, expositivo e
injuntivo.

Texto Narrativo
Os textos narrativos apresentam ações de personagens no
tempo e no espaço. A estrutura da narração é dividida em:
apresentação, desenvolvimento, clímax e desfecho.

Alguns exemplos de gêneros textuais narrativos:

• Romance
• Novela
• Crônica
• Contos de Fada
• Fábula
• Lendas

Texto Descritivo
Acerca das propriedades linguísticas do texto precedente, Os textos descritivos se ocupam de relatar e expor
julgue o item subsequente. determinada pessoa, objeto, lugar, acontecimento. Dessa
O texto apresentado combina elementos das tipologias forma, são textos repletos de adjetivos, os quais descrevem ou
expositiva e injuntiva. apresentam imagens a partir das percepções sensoriais do
( ) Certo ( ) Errado locutor (emissor).

Gabarito São exemplos de gêneros textuais descritivos:

• Diário
01. D / 2. B / 3.B / 04.A / 05.CERTO • Relatos (viagens, históricos, etc.)
• Biografia e autobiografia
GÊNEROS TEXTUAIS • Notícia
• Currículo
Os gêneros textuais são classificados conforme as • Lista de compras
características comuns que os textos apresentam em relação à • Cardápio
linguagem e ao conteúdo. • Anúncios de classificados
Existem muitos gêneros textuais, os quais promovem uma
interação entre os interlocutores (emissor e receptor) de Texto Dissertativo-Argumentativo
determinado discurso. Os textos dissertativos são aqueles encarregados de expor
São exemplos resenha crítica jornalística, publicidade, um tema ou assunto por meio de argumentações. São
receita de bolo, menu do restaurante, bilhete ou lista de marcados pela defesa de um ponto de vista, ao mesmo tempo
supermercado. que tentam persuadir o leitor. Sua estrutura textual é dividida
É importante considerar seu contexto, função e finalidade, em três partes: tese (apresentação), antítese
pois o gênero textual pode conter mais de um tipo textual. Isso, (desenvolvimento), nova tese (conclusão).
por exemplo, quer dizer que uma receita de bolo apresenta a
lista de ingredientes necessários (texto descritivo) e o modo Exemplos de gêneros textuais dissertativos:
de preparo (texto injuntivo).8 • Editorial Jornalístico
• Carta de opinião
Distinguindo • Resenha
• Artigo
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero • Ensaio
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é • Monografia, dissertação de mestrado e tese de doutorado
referente aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma
possui um significado totalmente diferente da outra. Veja uma Texto Expositivo
breve descrição do que é um gênero literário e um tipo textual: Os textos expositivos possuem a função de expor
determinada ideia, por meio de recursos como: definição,
conceituação, informação, descrição e comparação.

8 https://www.todamateria.com.br/generos-textuais/

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 APOSTILAS OPÇÃO
Alguns exemplos de gêneros textuais expositivos:
• Seminários
• Palestras
• Conferências
• Entrevistas
• Trabalhos acadêmicos
• Enciclopédia
• Verbetes de dicionários
Texto Injuntivo
O texto injuntivo, também chamado de texto instrucional,
é aquele que indica uma ordem, de modo que o locutor
(emissor) objetiva orientar e persuadir o interlocutor
(receptor). Por isso, apresentam, na maioria dos casos, verbos
no imperativo.
Alguns exemplos de gêneros textuais injuntivos:
• Propaganda
• Receita culinária
• Bula de remédio
• Manual de instruções
• Regulamento
• Textos prescritivos
Outros Exemplos
Carta
Esta, dependendo do destinatário pode ser informal,
quando é destinada a algum amigo ou pessoa com quem se tem
intimidade. E formal quando destinada a alguém mais culto ou
que não se tenha intimidade.
Dependendo do objetivo da carta a mesma terá diferentes
estilos de escrita, podendo ser dissertativa, narrativa ou
descritiva. As cartas se iniciam com a data, em seguida vem a
saudação, o corpo da carta e para finalizar a despedida.
Propaganda
Este gênero geralmente aparece na forma oral, diferente
da maioria dos outros gêneros. Suas principais características
são a linguagem argumentativa e expositiva, pois a intenção da
propaganda é fazer com que o destinatário se interesse pelo
produto da propaganda. O texto pode conter algum tipo de
descrição e sempre é claro e objetivo.
Notícia
Este é um dos tipos de texto que é mais fácil de identificar.
Sua linguagem é narrativa e descritiva e o objetivo desse texto
é informar algo que aconteceu.
A notícia é um dos principais tipos de textos jornalísticos
existentes e tem como intenção nos informar acerca de
determinada ocorrência. Bastante recorrente nos meios de
comunicação em geral, seja na televisão, em sites pela internet
ou impresso em jornais ou revistas.
Caracteriza-se por apresentar uma linguagem simples,
clara, objetiva e precisa, pautando-se no relato de fatos que
interessam ao público em geral. A linguagem é clara, precisa e
objetiva, uma vez que se trata de uma informação.
Editorial
O editorial é um tipo de texto jornalístico que geralmente
aparece no início das colunas. Diferente dos outros textos que
compõem um jornal, de caráter informativo, os editoriais são
textos opinativos.
Embora sejam textos de caráter subjetivo, podem
apresentar certa objetividade. Isso porque são os editoriais
que apresentam os assuntos que serão abordados em cada
9 CEREJA, William Roberto & MAGALHÃES, Thereza Cochar. Texto e interação.
São Paulo, Atual Editora, 2000
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seção do jornal, ou seja, Política, Economia, Cultura, Esporte,
Turismo, País, Cidade, Classificados, entre outros.
Os textos são organizados pelos editorialistas, que
expressam as opiniões da equipe e, por isso, não recebem a
assinatura do autor. No geral, eles apresentam a opinião do
meio de comunicação (revista, jornal, rádio, etc.).
Tanto nos jornais como nas revistas podemos encontrar os
editoriais intitulados como “Carta ao Leitor” ou “Carta do
Editor”.
Em relação ao discurso apresentado, esse costuma se
apoiar em fatos polêmicos ligados ao cotidiano social. E
quando falamos em discurso, logo nos atemos à questão da
linguagem que, mesmo em se tratando de impressões
pessoais, o predomínio do padrão formal, fazendo com que
prevaleça o emprego da 3ª pessoa do singular, ocupa lugar de
destaque.
Reportagem
Reportagem é um texto jornalístico amplamente divulgado
nos meios de comunicação de massa. A reportagem informa,
de modo mais aprofundado, fatos de interesse público. Ela
situa-se no questionamento de causa e efeito, na interpretação
e no impacto, somando as diferentes versões de um mesmo
acontecimento.
A reportagem não possui uma estrutura rígida, mas
geralmente costuma estabelecer conexões com o fato central,
anunciado no que chamamos de lead. A partir daí, desenvolve-
se a narrativa do fato principal, ampliada e composta por meio
de citações, trechos de entrevistas, depoimentos, dados
estatísticos, pequenos resumos, dentre outros recursos. É
sempre iniciada por um título, como todo texto jornalístico.
O objetivo de uma reportagem é apresentar ao leitor várias
versões para um mesmo fato, informando-o, orientando-o e
contribuindo para formar sua opinião.
A linguagem utilizada nesse tipo de texto é objetiva,
dinâmica e clara, ajustada ao padrão linguístico divulgado nos
meios de comunicação de massa, que se caracteriza como uma
linguagem acessível a todos os públicos, mas pode variar de
formal para mais informal dependendo do público a que se
destina. Embora seja impessoal, às vezes é possível perceber a
opinião do repórter sobre os fatos ou sua interpretação.9
Gêneros Textuais e Gêneros Literários
Conforme o próprio nome indica, os gêneros textuais se
referem a qualquer tipo de texto, enquanto os gêneros
literários se referem apenas aos textos literários.
Os gêneros literários são divisões feitas segundo
características formais comuns em obras literárias,
agrupando-as conforme critérios estruturais, contextuais e
semânticos, entre outros.
- Gênero lírico;
- Gênero épico ou narrativo;
- Gênero dramático.
Gênero Lírico
É certo tipo de texto no qual um eu lírico (a voz que fala no
poema e que nem sempre corresponde à do autor) exprime
suas emoções, ideias e impressões em face do mundo exterior.
Normalmente os pronomes e os verbos estão em 1ª pessoa e
há o predomínio da função emotiva da linguagem.
Elegia
Um texto de exaltação à morte de alguém, sendo que a
morte é elevada como o ponto máximo do texto. O emissor
expressa tristeza, saudade, ciúme, decepção, desejo de morte.
21
 APOSTILAS OPÇÃO
É um poema melancólico. Um bom exemplo é a peça Roan e
Yufa, de William Shakespeare.
Epitalâmia
Um texto relativo às noites nupciais líricas, ou seja, noites
românticas com poemas e cantigas. Um bom exemplo de
epitalâmia é a peça Romeu e Julieta nas noites nupciais.
Ode (ou hino)
É o poema lírico em que o emissor faz uma homenagem à
pátria (e aos seus símbolos), às divindades, à mulher amada,
ou a alguém ou algo importante para ele. O hino é uma ode com
acompanhamento musical.
Idílio (ou écloga)
Poema lírico em que o emissor expressa uma homenagem
à natureza, às belezas e às riquezas que ela dá ao homem. É o
poema bucólico, ou seja, que expressa o desejo de desfrutar de
tais belezas e riquezas ao lado da amada (pastora), que
enriquece ainda mais a paisagem, espaço ideal para a paixão.
A écloga é um idílio com diálogos (muito rara).
Sátira
É o poema lírico em que o emissor faz uma crítica a alguém
ou a algo, em tom sério ou irônico. Tem um forte sarcasmo,
pode abordar críticas sociais, a costumes de determinada
época, assuntos políticos, ou pessoas de relevância social.
Acalanto
Canção de ninar.
Acróstico
Composição lírica na qual as letras iniciais de cada verso
formam uma palavra ou frase. Ex.:
Amigos são
Muitas vezes os
Irmãos que escolhemos.
Zelosos, eles nos
Ajudam e
Dedicam-se por nós, para que nossa relação seja verdadeira
e especial, o engano.
Eterna
https://www.todamateria.com.br/acrostico/
Balada
Uma das mais primitivas manifestações poéticas, são
cantigas de amigo (elegias) com ritmo característico e refrão
vocal que se destinam à dança.
Canção (ou Cantiga, Trova)
Poema oral com acompanhamento musical.
Gazal (ou Gazel)
Poesia amorosa dos persas e árabes; odes do oriente
médio.
Soneto
É um texto em poesia com 14 versos, dividido em dois
quartetos e dois tercetos.
Vilancete
São as cantigas de autoria dos poetas vilões (cantigas de
escárnio e de maldizer); satíricas, portanto.
Gênero Épico ou Narrativo
Na Antiguidade Clássica, os padrões literários
reconhecidos eram apenas o épico, o lírico e o dramático. Com
o passar dos anos, o gênero épico passou a ser considerado
apenas uma variante do gênero literário narrativo, devido ao
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surgimento de concepções de prosa com características
diferentes: o romance, a novela, o conto, a crônica, a fábula.
Épico (ou Epopeia)
Os textos épicos são geralmente longos e narram histórias
de um povo ou de uma nação, envolvem aventuras, guerras,
viagens, gestos heroicos, etc. Normalmente apresentam um
tom de exaltação, isto é, de valorização de seus heróis e seus
feitos. Dois exemplos são Os Lusíadas, de Luís de Camões,
e Odisseia, de Homero.
Ensaio
É um texto literário breve, situado entre o poético e o
didático, expondo ideias, críticas e reflexões morais e
filosóficas a respeito de certo tema. É menos formal e mais
flexível que o tratado.
Consiste também na defesa de um ponto de vista pessoal e
subjetivo sobre um tema (humanístico, filosófico, político,
social, cultural, moral, comportamental, etc.), sem que se paute
em formalidades como documentos ou provas empíricas ou
dedutivas de caráter científico. Exemplo: Ensaio sobre a
tolerância, de John Locke.
Gênero Dramático
Trata-se do texto escrito para ser encenado no teatro.
Nesse tipo de texto, não há um narrador contando a história.
Ela “acontece” no palco, ou seja, é representada por atores, que
assumem os papéis das personagens nas cenas.
Tragédia
É a representação de um fato trágico, suscetível de
provocar compaixão e terror. Aristóteles afirmava que a
tragédia era "uma representação duma ação grave, de alguma
extensão e completa, em linguagem figurada, com atores
agindo, não narrando, inspirando dó e terror". Ex.: Romeu e
Julieta, de Shakespeare.
Farsa
A farsa consiste no exagero do cômico, graças ao emprego
de processos como o absurdo, as incongruências, os equívocos,
a caricatura, o humor primário, as situações ridículas e, em
Comédia
É a representação de um fato inspirado na vida e no
sentimento comum, de riso fácil. Sua origem grega está ligada
às festas populares.
Tragicomédia
Modalidade em que se misturam elementos trágicos e
cômicos. Originalmente, significava a mistura do real com o
imaginário.
Poesia de cordel
Texto tipicamente brasileiro em que se retrata, com forte
apelo linguístico e cultural nordestinos, fatos diversos da
sociedade e da realidade vivida por este povo.
Questões
01. (Pref. Teresina/PI - Professor de Língua
Portuguesa - NUCEPE/2016) Ainda sobre gênero, é correto
afirmar que uma característica predominante nos gêneros
textuais é a:
(A) forma linguística.
(B) clareza das ideias.
(C) função sociocomunicativa.
(D) assunto temático.
(E) correção gramatical.
22
 APOSTILAS OPÇÃO
02. (MPE/GO - Secretário Auxiliar - 2018)
A Outra Noite
Outro dia fui a São Paulo e resolvi voltar à noite, uma noite
de vento sul e chuva, tanto lá como aqui. Quando vinha para
casa de táxi, encontrei um amigo e o trouxe até Copacabana; e
contei a ele que lá em cima, além das nuvens, estava um luar
lindo, de Lua cheia; e que as nuvens feias que cobriam a cidade
eram, vistas de cima, enluaradas, colchões de sonho, alvas,
uma paisagem irreal.
Depois que o meu amigo desceu do carro, o chofer
aproveitou um sinal fechado para voltar-se para mim:
– O senhor vai desculpar, eu estava aqui a ouvir sua
conversa. Mas, tem mesmo luar lá em cima?
Confirmei: sim, acima da nossa noite preta e enlamaçada e
torpe havia uma outra - pura, perfeita e linda.
– Mas, que coisa...
Ele chegou a pôr a cabeça fora do carro para olhar o céu
fechado de chuva. Depois continuou guiando mais lentamente.
Não sei se sonhava em ser aviador ou pensava em outra coisa.
– Ora, sim senhor...
E, quando saltei e paguei a corrida, ele me disse um "boa
noite" e um "muito obrigado ao senhor" tão sinceros, tão
veementes, como se eu lhe tivesse feito um presente de rei.
(Rubem Braga, Ai, Copacabana, disponível em
http://biscoitocafeenovela.blogspot.com.br/2014/09/sessao-leitura-outra-noite-
rubembraga.html. Acesso em 14/01/2018)
Quanto ao gênero, o texto sob análise apresenta
características de:
(A) Uma crônica.
(B) Uma fábula.
(C) Um artigo.
(D) Um ensaio.
(E) Nenhuma das alternativas.
03. (SEE/PE - Professor - FGV/2016) Os diversos
gêneros textuais destacam uma qualificação predominante
para cada enunciador; em um texto informativo, por exemplo,
o enunciador tem como marca específica
(A) o interesse de convencimento.
(B) o domínio de um conhecimento.
(C) a necessidade de expressão de uma emoção.
(D) a condição de prever conhecimentos futuros.
(E) o objetivo de ensinar procedimentos.
04 (IF/PA - Professor - Letras - IF/PA/2015) A inserção
dos gêneros textuais no ensino vem mudando a dinâmica da
educação em língua portuguesa no Brasil. É importante
trabalhar a língua em uso, através de textos e dos gêneros nos
quais eles se manifestam isso tem mobilizado professores e
educadores, que procuram adaptar‐ se a essas novas
perspectivas. De acordo com os estudos sobre os gêneros
textuais podemos afirmar que os exemplos de textos como,
receita culinária, tutorial, manual de instruções, guia
rodoviário tem em comum por possuírem um caráter:
(A) injuntivo.
(B) prescritivo.
(C) descritivo.
(D) expositivo.
(E) dissertativo.
05. (FGV - Professor de Ensino Fundamental II e Médio
- SME/SP/2016) Os diversos textos a serem interpretados em
um livro didático devem ser distribuídos segundo o seguinte
critério:
(A) textos literários e não literários.
(B) textos de épocas variadas.
(C) textos de gêneros textuais variados.
10http://www.resumoescolar.com.br/portugues/texto-e-textualidade/
Língua Portuguesa
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(D) textos de vários gêneros literários.
(E) textos de linguagem formal e informal.
Gabarito
01.C / 02.A / 03.B / 04.A / 05.C
4. Texto e Textualidade:
coesão, coerência e outros
fatores de textualidade.
TEXTO E TEXTUALIDADE
Texto
É o grupamento de frases e palavras interligadas que
possibilitam uma interpretação e emitem uma mensagem. É
toda obra original escrita e que pode formar um documento
escrito ou um livro. O texto é um elemento linguístico de
dimensões maiores do que a frase10.
Em processos gráficos, o texto é o conteúdo escrito, por
divergência a todos os outros conteúdos iconográficos, como
as ilustrações. É o componente central do livro, periódico ou
revista, formado por produções concretas, sem títulos,
subtítulos, fórmulas, epígrafes e tabelas.
Um texto pode ser cifrado, sendo criado conforme um
código definitivamente suspenso após uma leitura direta. Ele
possui tamanhos diferentes e precisa ser redigido com
coerência e coesão. Pode ser considerado como não-literário e
literário.
Os textos literários possuem uma colocação estética.
Normalmente, são escritos com uma linguagem poética e
expressiva, com o intuito de conquistar o interesse e
sensibilizar o leitor. Os autores dos textos literários
acompanham um certo estilo e utilizam as expressões de
maneira elegante para manifestar as suas ideias. Existe um
domínio da linguagem conotativa e da função poética. Os
romances, contos, poesias, novelas e textos sagrados, são
exemplos de textos literários.
Os textos não-literários, por sua vez, apresentam atividade
utilitária ao explicar e informar o leitor de maneira objetiva e
clara. São modelos de textos informativos que não se
preocupam com a estética. Existe um domínio da linguagem
denotativa e da função referencial, diferentemente do estilo
literário. Alguns exemplos de textos não literários são, textos
científicos, didáticos, reportagens jornalísticas e notícias.
Existem ainda os textos narrativos que contam uma certa
história. A história é descrita por um narrador, que pode ou
não participar de forma direta da história. Esse tipo de texto
utiliza uma estrutura específica e predeterminada.
Além desses, há ainda outro tipo de texto conhecido como
texto crítico. Esse modelo é uma exibição textual que começa a
partir de um método analítico e reflexivo originando um
23
 APOSTILAS OPÇÃO
conteúdo junto com uma crítica construtiva e bem
demonstrado.
De maneira geral, todos os textos precisam possuir
determinadas particularidades formais, isto é, tem que
apresentam estrutura e elementos que construam uma relação
entre eles. Entre essas particularidades formais tem a
coerência e a coesão, que oferecem forma e sentido ao texto. A
coerência está ligada com a compreensão, ou seja, a
interpretação daquilo que está escrito ou que se fala. Já a
coesão é a ligação entre as palavras ou frases do texto.
Um texto para ter sentido precisa possuir coerência.
Apesar da coesão não ser requisito suficiente para que as
afirmações formem um texto, são os recursos coesivos que
oferecem maios legitimidade e realçam as relações entre os
seus vários componentes. A partir disso, pode-se concluir que
a coerência depende da coesão.
Textualidade
Textualidade é o grupo de particularidades que faz com
que o texto seja reconhecido como tal, e não como um
aglomerado de frases e palavras. Uma interpretação possível
indicaria como textualidade um argumento usado pelo
interlocutor, fundamentada em seus antecipados
conhecimentos funcionais e estruturais de texto, que
possibilita por meio da apreciação de diversos fatores exercer
a textualização de uma mensagem em uma situação já
estabelecida.
De acordo com Dressler e Beaugrande, existem dois
conjuntos de sete elementos, que são encarregados pela
textualidade de todos os discursos:
1) Elementos semânticos (coesão e coerência);
2) Elementos pragmáticos (aceitabilidade,
intencionalidade, informatividade, situacionabilidade e
intertextualidade).
A Linguística Textual passou a progredir no fim dos anos
60 na Europa, principalmente entre os anglo-germânicos, e
tem se empenhado a analisar os fundamentos característicos
do texto e os elementos implicados em sua recepção e
produção. Em paralelo ao progresso dessa teoria, do fim dos
anos 60 até os dias de hoje, tem se consolidado e se expandido,
no ramo da Linguística, as pesquisas relacionadas aos
fenômenos que transcendem as margens da frase, como o
discurso e o texto, abrangendo menos os produtos e mais os
processos.
Elementos da Textualidade
-Intencionalidade: referente a comunicação efetiva, que
possibilita que os propósitos comunicativos fiquem com
clareza para o leitor.
- Aceitabilidade: o texto fica igual à expectativa formada
pelo receptor. É dependente da qualidade do texto.
- Situacionalidade: o texto se adapta ao cenário da
comunicação. Conduz a direção do discurso.
- Informatividade: discurso mais informativo e menos
previsível.
- Intertextualidade: combina contextos e textos.
- Contextualidade: circunstância comunicativa precisa
em que o texto foi construído.
- Coesão: dispositivo linguístico que assegura a ordem do
texto e o item semântico. A coesão gera a disposição formal do
texto.
- Coerência: menção e não contradição, a não redundância
e a importância.
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Questões
1. (Pref. de Goiânia – Auxiliar de Atividades Educativas
-UFG/2016)
Festejando no precipício
Quando pequeno, a primeira coisa que fazia ao comprar
uma agenda era escrever em letras garrafais no dia 11 de abril:
“MEU NIVER”. Depois ia pro dia 11 de março: “FALTA UM MÊS
PRO MEU NIVER”. E depois me esquecia da existência da
agenda, até porque não tinha muitos compromissos naquela
época. Tenho umas cinco agendas que só contêm essas duas
informações fundamentais.
O aniversário era o grande dia do ano, a maior festa
popular do planeta, um Natal em que o Jesus era eu. Pulava da
cama e marcava minha altura no batente da porta. Era o dia de
comemorar cada milímetro avançado nessa guerra que travo
desde pequeno contra a gravidade.
Meu pai abria a porta: “Hoje a gente vai pro lugar que você
quiser”. “Oba! Vamos pro Tivoli Park!” “Não, filho, pro Tivoli
Park não.” “Mas você falou qualquer lugar.” “No Tivoli Park
tem assalto no trem fantasma.” Era um argumento forte.
Acabava me levando pro clube, e depois minha mãe dava
uma festa lá em casa na qual eu era o centro das atenções e
podia comer brigadeiro e tomar litros de refrigerante —
ambos artigos proibidos, classificados como “porcaria” — e
assistir ao show do meu artista predileto — o mágico Almik.
Na hora do parabéns, me escondia debaixo da mesa quando
cantavam “Com Quem Será?”, mas até que gostava da ideia de
que um dia alguém talvez fosse querer se casar comigo. Para
um garoto com cabelo de cuia e uma dentição anárquica, um
relacionamento amoroso era um sonho tão distante quanto
um McDonalds dentro de casa. O tempo passou e a verdade
veio à tona: ambas as coisas talvez sejam possíveis, mas será
que são desejáveis?
Hoje faço trinta. Dizem que com o passar dos anos deixa de
fazer sentido comemorar o passar dos anos. Afinal, cada ano a
mais é um ano a menos e na vida adulta não há nem mais a
esperança de crescer algum centímetro. No batente da porta,
estacionei no 1.69 m, entre minha prima Helena e minha irmã
Barbara. Para piorar, o Brasil tá um caos, todo o mundo se
odeia, e a temperatura do mundo não para de esquentar.
Lembro que a revista “The Economist” ficou chocada que o
Brasil teria Carnaval mesmo na crise —estaríamos “festejando
no precipício”. A revista pode entender de crise, mas não
entende nada de Carnaval — acha que serve para comemorar
a opulência. Toda festa boa serve pra esquecer, nem que seja
por um momento, o precipício. Debaixo da mesa do bolo, a
felicidade parece tão possível, tão desejável.
(Gregório Duvivier)
Um dos fatores de textualidade usados pelo autor é a
intertextualidade, materializada
(A) nas referências aos traumas de sua infância.
(B) na alusão à caótica crise brasileira.
(C) na citação da revista “The Economist”.
(D) na menção à sua prima e à sua irmã.
2. (Pref. de Teresina/PI – Professor de Português –
NUCEPE/2016) O quarto quadrinho do texto apresenta o
conectivo mas, que normalmente opõe duas ideias contrárias.
Esse recurso linguístico como fator de textualidade realiza
uma
(A) coesão referencial.
(B) coerência argumentativa.
(C) coesão sequencial.
(D) coerência narrativa. Parte inferior do formulário.
Gabarito
01.C / 02.C
24
 APOSTILAS OPÇÃO

COESÃO - Coesão por referência: existem palavras que têm a

Coesão11 é a conexão e a harmonia entre os elementos de
um texto, como descreve Marina Cabral. Percebemos tal
definição quando lemos um texto e verificamos que as
palavras, as frases e os parágrafos estão entrelaçados, um
dando continuidade ao outro.
Os elementos de coesão determinam a transição de ideias
entre as frases e os parágrafos.
Observe a coesão presente no texto a seguir:
função de fazer referência, são elas:
- pronomes pessoais: eu, tu, ele, me, te, os...
- pronomes possessivos: meu, teu, seu, nosso...
- pronomes demonstrativos: este, esse, aquele...
- pronomes indefinidos: algum, nenhum, todo...
- pronomes relativos: que, o qual, onde...
- advérbios de lugar: aqui, aí, lá...
Ex.: Marcela obteve uma ótima colocação no concurso. Tal
resultado demonstra que ela se esforçou bastante para
alcançar o objetivo que tanto almejava.

“Os sem-terra fizeram um protesto em Brasília contra a
política agrária do país, porque consideram injusta a atual
distribuição de terras. Porém o ministro da Agricultura
considerou a manifestação um ato de rebeldia, uma vez que o
projeto de Reforma Agrária pretende assentar milhares de
sem-terra.”
(JORDÃO, R., BELLEZI C. Linguagens. São Paulo: Escala Educacional, 2007)
As palavras destacadas têm o papel de ligar as partes do
texto, podemos dizer que elas são responsáveis pela coesão do
texto.
Há vários recursos que respondem pela coesão do texto, os
principais são:
- Palavras de transição: são palavras responsáveis pela
coesão do texto, estabelecem a interrelação entre os
enunciados (orações, frases, parágrafos), são preposições,
conjunções, alguns advérbios e locuções adverbiais.
- Coesão por substituição: substituição de um nome
(pessoa, objeto, lugar etc.), verbos, períodos ou trechos do
texto por uma palavra ou expressão que tenha sentido
próximo, evitando a repetição no corpo do texto.
Ex.: Porto Alegre pode ser substituída por “a capital
gaúcha”;
Castro Alves pode ser substituído por “O Poeta dos
Escravos”;
João Paulo II: Sua Santidade;
Vênus: A Deusa da Beleza.
Ex.: Castro Alves é autor de uma vastíssima obra literária.
Não é por acaso que o “Poeta dos Escravos” é considerado o
mais importante da geração a qual representou.
Assim, a coesão confere textualidade aos enunciados
agrupados em conjuntos.

Veja algumas palavras e expressões de transição e Questões

seus respectivos sentidos:
- inicialmente (começo, introdução) 01. Bem tratada, faz bem
- primeiramente (começo, introdução)
- antes de tudo (começo, introdução) O arquiteto Jaime Lerner cunhou esta frase premonitória:
- desde já (começo, introdução) “O carro é o cigarro do futuro.” Quem poderia imaginar a
- além disso (continuação) reversão cultural que se deu no consumo do tabaco?
- do mesmo modo (continuação) Talvez o automóvel não seja descartável tão facilmente.
- acresce que (continuação) Este jornal, em uma série de reportagens, nestes dias, mostrou
- ainda por cima (continuação) o privilégio que os governos dão ao uso do carro e o desprezo
- bem como (continuação) ao transporte coletivo. Surpreendentemente, houve
- outrossim (continuação) entrevistado que opinou favoravelmente, valorizando Los
- enfim (conclusão) Angeles – um caso típico de cidade rodoviária e dispersa.
- dessa forma (conclusão) Ainda nestes dias, a ONU reafirmou o compromisso desta
- em suma (conclusão) geração com o futuro da humanidade e contra o aquecimento
- nesse sentido (conclusão) global – para o qual a emissão de CO2 do rodoviarismo é
- portanto (conclusão) agente básico. (A USP acaba de divulgar estudo advertindo que
- afinal (conclusão) a poluição em São Paulo mata o dobro do que o trânsito.)
- logo após (tempo) O transporte também esteve no centro dos protestos de
- ocasionalmente (tempo) junho de 2013. Lembremos: ele está interrelacionado com a
- posteriormente (tempo) moradia, o emprego, o lazer. Como se vê, não faltam razões
- atualmente (tempo) para o debate do tema.
- enquanto isso (tempo) (Sérgio Magalhães, O Globo)
- imediatamente (tempo)
- não raro (tempo) “Como se vê, não faltam razões para o debate do tema.”
- concomitantemente (tempo)
- igualmente (semelhança, conformidade) Substituindo o termo destacado por uma oração
- segundo (semelhança, conformidade) desenvolvida, a forma correta e adequada seria:
- conforme (semelhança, conformidade) (A) para que se debatesse o tema;
- quer dizer (exemplificação, esclarecimento) (B) para se debater o tema;
- rigorosamente falando (exemplificação, esclarecimento) (C) para que se debata o tema;
(D) para debater-se o tema;
Ex.: A prática de atividade física é essencial ao nosso (E) para que o tema fosse debatido.
cotidiano. Assim sendo, quem a pratica possui uma melhor
qualidade de vida.

11
http://brasilescola.uol.com.br/redacao/coesao.htm

Língua Portuguesa 25
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 APOSTILAS OPÇÃO
02. “A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a
poluição em São Paulo mata o dobro do que o trânsito”.
A oração em forma desenvolvida que substitui correta e
adequadamente o gerúndio “advertindo” é:
(A) com a advertência de;
(B) quando adverte;
(C) em que adverte;
(D) no qual advertia;
(E) para advertir.
03. Corrida contra o ebola
Já faz seis meses que o atual surto de ebola na África
Ocidental despertou a atenção da comunidade internacional,
mas nada sugere que as medidas até agora adotadas para
refrear o avanço da doença tenham sido eficazes.
Ao contrário, quase metade das cerca de 4.000
contaminações registradas neste ano ocorreram nas últimas
três semanas, e as mais de 2.000 mortes atestam a força da
enfermidade. A escalada levou o diretor do CDC (Centro de
Controle e Prevenção de Doenças) dos EUA, Tom Frieden, a
afirmar que a epidemia está fora de controle.
O vírus encontrou ambiente propício para se propagar. De
um lado, as condições sanitárias e econômicas dos países
afetados são as piores possíveis. De outro, a Organização
Mundial da Saúde foi incapaz de mobilizar com celeridade um
contingente expressivo de profissionais para atuar nessas
localidades afetadas.
Verdade que uma parcela das debilidades da OMS se
explica por problemas financeiros. Só 20% dos recursos da
entidade vêm de contribuições compulsórias dos países-
membros – o restante é formado por doações voluntárias.
A crise econômica mundial se fez sentir também nessa
área, e a organização perdeu quase US$ 1 bilhão de seu
orçamento bianual, hoje de quase US$ 4 bilhões. Para
comparação, o CDC dos EUA contou, somente no ano de 2013,
com cerca de US$ 6 bilhões.
Os cortes obrigaram a OMS a fazer escolhas difíceis. A
agência passou a dar mais ênfase à luta contra enfermidades
globais crônicas, como doenças coronárias e diabetes. O
departamento de respostas a epidemias e pandemias foi
dissolvido e integrado a outros. Muitos profissionais
experimentados deixaram seus cargos.
Pesa contra o órgão da ONU, de todo modo, a demora para
reconhecer a gravidade da situação. Seus esforços iniciais
foram limitados e mal liderados.
O surto agora atingiu proporções tais que já não é mais
possível enfrentá-lo de Genebra, cidade suíça sede da OMS.
Tornou-se crucial estabelecer um comando central na África
Ocidental, com representantes dos países afetados.
Espera-se também maior comprometimento das potências
mundiais, sobretudo Estados Unidos, Inglaterra e França, que
possuem antigos laços com Libéria, Serra Leoa e Guiné,
respectivamente.
A comunidade internacional tem diante de si um desafio
enorme, mas é ainda maior a necessidade de agir com rapidez.
Nessa batalha global contra o ebola, todo tempo perdido conta
a favor da doença.
( http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2014/09/1512104-editorial-corrida-contra-o-
ebola.shtml, 2014)
Assinale a opção em que se indica, INCORRETAMENTE, o
referente do termo em destaque.
(A) “quase US$ 1 bilhão de seu orçamento bianual” (5º§) –
organização
(B) “A agência passou a dar mais ênfase” (6º§) – OMS
(C) “Pesa contra o órgão da ONU”(7º§) – OMS
(D) “Seus esforços iniciais foram limitados” (7º§) –
gravidade da situação
12 http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/redacao/coerencia-textual.htm
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(E) “A comunidade tem diante de si” (10º§) – comunidade
internacional
4. Leia o texto para responder a questão.
As cotas raciais deram certo porque seus beneficiados são,
sim, competentes. Merecem, sim, frequentar uma
universidade pública e de qualidade. No vestibular, que é o
princípio de tudo, os cotistas estão só um pouco atrás. Segundo
dados do Sistema de Seleção Unificada, a nota de corte para os
candidatos convencionais a vagas de medicina nas federais foi
de 787,56 pontos. Para os cotistas, foi de 761,67 pontos. A
diferença entre eles, portanto, ficou próxima de 3%. IstoÉ
entrevistou educadores e todos disseram que essa distância é
mais do que razoável. Na verdade, é quase nada. Se em uma
disciplina tão concorrida quanto medicina um coeficiente de
apenas 3% separa os privilegiados, que estudaram em colégios
privados, dos negros e pobres, que frequentaram escolas
públicas, então é justo supor que a diferença mínima pode,
perfeitamente, ser igualada ou superada no decorrer dos
cursos. Depende só da disposição do aluno. Na Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), uma das mais conceituadas
do País, os resultados do último vestibular surpreenderam. “A
maior diferença entre as notas de ingresso de cotistas e não
cotistas foi observada no curso de economia”, diz Ângela
Rocha, pró-reitora da UFRJ. “Mesmo assim, essa distância foi
de 11%, o que, estatisticamente, não é significativo”.
(www.istoe.com.br)
Para responder a questão, considere a passagem – A
diferença entre eles, portanto, ficou próxima de 3%.
O pronome eles tem como referente:
(A) candidatos convencionais e cotistas.
(B) beneficiados.
(C) dados do Sistema de Seleção Unificada.
(D) dados do Sistema de Seleção Unificada e pontos.
(E) pontos.
05. Leia os quadrinhos para responder a questão.
Um enunciado possível em substituição à fala do terceiro
quadrinho, em conformidade com a norma- padrão da língua
portuguesa, é:
(A) Se você ir pelos caminhos da verdade, leve um
capacete.
(B) Caso você vá pelos caminhos da verdade, lembra-se de
levar um capacete.
(C) Se você se mantiver nos caminhos da verdade, leve um
capacete.
(D) Caso você se mantém nos caminhos da verdade, lembre
de levar um capacete.
(E) Ainda que você se mantêm nos caminhos da verdade,
leva um capacete.
Respostas
01.C / 02.C / 03.D / 04.A / 05.C
COERÊNCIA
A coerência textual12 não está na superfície do texto: a
construção de sentidos será feita de acordo com o
conhecimento prévio de cada leitor
http://portugues.uol.com.br/redacao/tipos-coerencia.html
26
 APOSTILAS OPÇÃO
Quando você se propõe a escrever um texto, certamente se
lembra de quem vai ler, não é verdade? Provavelmente, você
também se lembra de que alguns cuidados devem ser tomados
para que o leitor compreenda o texto. Nessa tentativa de fazer-
se compreendido, você estabelece alguns padrões mentais que
diferem o que é coerente daquilo que não faz o menor sentido,
certo?
Pois bem, intuitivamente, você está seguindo um princípio
básico para uma boa redação, chamado de coerência textual.
Você pode até não conhecer a exata definição desse elemento
da linguística textual, mas possivelmente evita construções
ininteligíveis em sua redação e recorre aos seus
conhecimentos sociocognitivos. A coerência é uma
conformidade entre fatos ou ideias, próprio daquilo que tem
nexo, conexão, portanto, podemos associá-la ao processo de
construção de sentidos do texto e à articulação das ideias. Por
serem os sentidos elementos subjetivos, podemos dizer que a
coerência não pode ser delimitada, pois o leitor é o
responsável pela constituição dos significados do texto.
Três princípios básicos são necessários para
compreendermos melhor o que é coerência textual:
1) Princípio da Não Contradição: um texto deve
apresentar situações ou ideias lógicas que em momento algum
se contradigam;
2) Princípio da Não Tautologia: a tautologia nada mais é
do que um vício de linguagem que repete ideias com palavras
diferentes ao longo do texto, o que compromete a transmissão
da informação;
3) Princípio da Relevância: um texto com informações
fragmentadas torna as ideias incoerentes, ainda que cada
fragmento apresente certa coerência individual. Se as ideias
não dialogam entre si, então elas são irrelevantes.
É importante ressaltarmos que o uso adequado dos
conectivos também colabora na construção de um texto
coerente: a coesão textual é um importante mecanismo de
estruturação do texto, presente em dois movimentos
essenciais: retrospecção e prospecção. Lembre-se de que a
coerência é um princípio de interpretabilidade, portanto, cabe
a você depreender os sentidos do texto.
Tipos de Coerência
São seis os tipos de coerência: sintática, semântica,
temática, pragmática, estilística e genérica. Conhecê-los
contribui para a escrita de uma boa redação.
Coerência sintática: está relacionada com a estrutura
linguística, como termo de ordem dos elementos, seleção
lexical etc., e também à coesão. Quando empregada,
eliminamos estruturas ambíguas, bem como o uso inadequado
dos conectivos.
Coerência semântica: para que a coerência semântica
esteja presente em um texto, é preciso, antes de tudo, que o
texto não seja contraditório, mesmo porque a semântica está
relacionada com as relações de sentido entre as estruturas.
Para detectar uma incoerência, é preciso que se faça uma
leitura cuidadosa, ancorada nos processos de analogia e
inferência.
Coerência temática: todos os enunciados de um texto
precisam ser coerentes e relevantes para o tema, com exceção
das inserções explicativas. Os trechos irrelevantes devem ser
evitados, impedindo assim o comprometimento da coerência
temática.
13 PESTANA, Fernando. A gramática para concursos. Elsevier. 2011.
Língua Portuguesa
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Coerência pragmática: refere-se ao texto visto como uma
sequência de atos de fala. Os textos, orais ou escritos, são
exemplos dessas sequências, portanto, devem obedecer às
condições para a sua realização. Se o locutor ordena algo a
alguém, é contraditório que ele faça, ao mesmo tempo, um
pedido. Quando fazemos uma pergunta para alguém,
esperamos receber como resposta uma afirmação ou uma
negação, jamais uma sequência de fala desconectada daquilo
que foi indagado. Quando essas condições são ignoradas,
temos como resultado a incoerência pragmática.
Coerência estilística: diz respeito ao emprego de uma
variedade de língua adequada, que deve ser mantida do início
ao fim de um texto para garantir a coerência estilística. A
incoerência estilística não provoca prejuízos para a
interpretabilidade de um texto, contudo, a mistura de registros
- como o uso concomitante da linguagem coloquial e linguagem
formal - deve ser evitada, principalmente nos textos não
literários.
Coerência genérica: refere-se à escolha adequada do
gênero textual, que deve estar de acordo com o conteúdo do
enunciado. Em um anúncio de classificados, a prática social
exige que ele tenha como objetivo ofertar algum serviço, bem
como vender ou comprar algum produto, e que sua linguagem
seja concisa e objetiva, pois essas são as características
essenciais do gênero. Uma ruptura com esse padrão,
entretanto, é comum nos textos literários, nos quais podemos
encontrar um determinado gênero assumindo a forma de
outro.
É importante ressaltar que em alguns tipos de texto,
especialmente nos textos literários, uma ruptura com os tipos
de coerência descritos anteriormente pode acontecer. Nos
demais textos, a coerência contribui para a construção de
enunciados cuja significação seja aceitável, ajudando na
compreensão do leitor ou do interlocutor. Todavia, a coerência
depende de outros aspectos, como o conhecimento linguístico
de quem acessa o conteúdo, a situacionalidade, a
informatividade, a intertextualidade e a intencionalidade.
Sendo assim não se esqueça que coerência13 é a relação
semântica que se estabelece entre as diversas partes do texto,
criando uma unidade de sentido. Está ligada ao entendimento,
à possibilidade de interpretação daquilo que se ouve ou lê.
Enquanto a coesão está para os elementos conectores de ideias
no texto, a coerência está para a harmonia interna do texto e
sentido.
Questões
01. Sobre a coerência textual, é incorreto afirmar:
(A) A coerência é uma conformidade entre fatos ou ideias,
própria daquilo que tem nexo, conexão, portanto, podemos
associá-la ao processo de construção de sentidos do texto e à
articulação das ideias.
(B) Por serem os sentidos elementos subjetivos, podemos
dizer que a coerência não pode ser delimitada, pois o leitor é o
responsável pela constituição dos significados do texto.
(C) A coerência é imaterial e não está na superfície textual.
Compreender aquilo que está escrito dependerá dos níveis de
interação entre o leitor, o autor e o texto. Por esse motivo, um
mesmo texto pode apresentar múltiplas interpretações.
(D) A não contradição, a não tautologia e o princípio da
relevância são elementos básicos que garantem a coerência
textual.
(E) A coerência textual dispensa o uso adequado dos
conectivos, elementos que apenas colaboram para a
27
 APOSTILAS OPÇÃO

estruturação do texto sem apresentar relação direta com a II. Embora o texto apresente uma série de interrogações
semântica textual. aparentemente sem ligação entre si, existem nele elementos
linguísticos que nos permitem construir a coerência textual.
02. Observe a tirinha Calvin e Haroldo, de Bill III. A letra da canção é constituída por uma “lista” das
Watterson, e responda à questão: perguntas que um filho faz para a mãe, e a sequenciação de
perguntas aparentemente desconexas, na verdade, explicita o
grande número de questionamentos que povoam o imaginário
infantil.
IV. A ausência de elementos sintáticos, como conectivos,
prejudica a construção de sentidos do texto.

(A) Todas estão corretas.

(B) Apenas II e III estão corretas.
(C) Apenas I e IV estão corretas.
(D) Apenas I e III estão corretas.
Para cada situação interativa existe uma variedade de (E) I, III e IV estão corretas.
língua adequada. O falante pode optar pela variedade padrão
ou pela variedade não padrão. Gabarito
01.E / 02.C / 03.D / 04.B
Sobre o nível de linguagem adotado por Calvin, podemos
afirmar que se trata, em relação aos tipos de coerência, de uma
(A) incoerência pragmática.
(B) incoerência genérica.
5. Variação linguística.
(C) incoerência estilística. Heterogeneidade linguística:
(D) incoerência temática. aspectos culturais, históricos,
(E) incoerência semântica.
sociais e regionais no uso da
03. Observe o discurso de Calvin e responda à questão: Língua Portuguesa.
A identificação de elementos textuais como as figuras de
linguagem é essencial para a interpretação de textos.
VARIAÇÃO LINGUÍSTICA
A incoerência na fala de Calvin sobre a TV pode ser
explicada através da seguinte figura de linguagem: Todas as pessoas que falam uma determinada língua
(A) Eufemismo. conhecem as estruturas gerais, básicas, de funcionamento
(B) Hipérbole. podem sofrer variações devido à influência de inúmeros
(C) Paradoxo. fatores. Tais variações, que às vezes são pouco perceptíveis e
(D) Ironia. outras vezes bastante evidentes, recebem o nome genérico de
(E) Personificação. variedades ou variações linguísticas.
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os
04. seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação.
Oito Anos Sabe-se que, numa mesma língua, há formas distintas para
traduzir o mesmo significado dentro de um mesmo contexto.
“Por que você é Flamengo Suponham-se, por exemplo, os dois enunciados a seguir:
E meu pai Botafogo
O que significa 1º Veio me visitar um amigo que eu morei na casa dele faz
“Impávido colosso”? tempo.
Por que os ossos doem 2º Veio visitar-me um amigo em cuja casa eu morei há anos.
enquanto a gente dorme
Por que os dentes caem Qualquer falante do português reconhecerá que os dois
Por onde os filhos saem enunciados pertencem ao seu idioma e têm o mesmo sentido,
Por que os dedos murcham mas também que há diferenças. Pode dizer, por exemplo, que
quando estou no banho o segundo é de uma pessoa mais “estudada”.
Por que as ruas enchem Isso é prova de que, ainda que intuitivamente e sem saber
quando está chovendo dar grandes explicações, as pessoas têm noção de que existem
Quanto é mil trilhões muitas maneiras de falar a mesma língua. É o que os teóricos
vezes infinito chamam de variações linguísticas.
Quem é Jesus Cristo As variações que distinguem uma variante de outra se
Onde estão meus primos manifestam em quatro planos distintos, a saber: fônico,
Well, well, well morfológico, sintático e lexical.
Gabriel (...)”.
Tipos de Variações Linguísticas
(Paula Toller/Dunga. CD Partimpim, de Adriana Calcanhoto, São Paulo,
2004) Variações Fônicas
Julgue as seguintes proposições: São as que ocorrem no modo de pronunciar os sons
I. Pode-se dizer que se trata de um conjunto de frases constituintes da palavra. Os exemplos de variação fônica são
interrogativas sem ligação entre si, configurando então um abundantes e, ao lado do vocabulário, constituem os domínios
texto desprovido de coerência. em que se percebe com mais nitidez a diferença entre uma
variante e outra. Entre esses casos, podemos citar:
- A queda do “r” final dos verbos, muito comum na

Língua Portuguesa 28
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 APOSTILAS OPÇÃO
linguagem oral no português: falá, vendê, curti (em vez de
curtir), compô.
- O acréscimo de vogal no início de certas palavras: eu me
alembro, o pássaro avoa, formas comuns na linguagem
clássica, hoje frequentes na fala caipira.
- A queda de sons no início de palavras: ocê, cê, ta, tava,
marelo (amarelo), margoso (amargoso), características na
linguagem oral coloquial.
- A redução de proparoxítonas a paroxítonas: Petrópis
(Petrópolis), fórfi (fósforo), porva (pólvora), todas elas formas
típicas de pessoas de baixa condição social.
- A pronúncia do “l” final de sílaba como “u” (na maioria das
regiões do Brasil) ou como “l” (em certas regiões do Rio
Grande do Sul e Santa Catarina) ou ainda como “r” (na
linguagem caipira): quintau, quintar, quintal; pastéu, paster,
pastel; faróu, farór, farol.
- Deslocamento do “r” no interior da sílaba: largato,
preguntar, estrupo, cardeneta, típicos de pessoas de baixa
condição social.
Variações Morfológicas
São as que ocorrem nas formas constituintes da palavra.
Nesse domínio, as diferenças entre as variantes não são tão
numerosas quanto as de natureza fônica, mas não são
desprezíveis. Como exemplos, podemos citar:
- O uso do prefixo hiper- em vez do sufixo -íssimo para criar
o superlativo de adjetivos, recurso muito característico da
linguagem jovem urbana: um cara hiper-humano (em vez de
humaníssimo), uma prova hiperdifícil (em vez de dificílima),
um carro hiperpossante (em vez de possantíssimo).
- A conjugação de verbos irregulares pelo modelo dos
regulares: ele interviu (interveio), se ele manter (mantiver), se
ele ver (vir) o recado, quando ele repor (repuser).
- A conjugação de verbos regulares pelo modelo de
irregulares: vareia (varia), negoceia (negocia).
- Uso de substantivos masculinos como femininos ou vice-
versa: duzentas gramas de presunto (duzentos), a champanha
(o champanha), tive muita dó dela (muito dó, mistura do cal /
da cal).
- A omissão do “s” como marca de plural de substantivos e
adjetivos (típicos do falar paulistano): os amigo e as amiga, os
livro indicado, as noite fria, os caso mais comum.
- O enfraquecimento do uso do modo subjuntivo: Espero
que o Brasil reflete (reflita) sobre o que aconteceu nas últimas
eleições; Se eu estava (estivesse) lá, não deixava acontecer;
Não é possível que ele esforçou (tenha se esforçado) mais que
eu.
Variações Sintáticas
Dizem respeito às correlações entre as palavras da frase.
No domínio da sintaxe, como no da morfologia, não são tantas
as diferenças entre uma variante e outra. Como exemplo,
podemos citar:
- O uso de pronomes do caso reto com outra função que não
a de sujeito: encontrei ele (em vez de encontrei-o) na rua; não
irão sem você e eu (em vez de mim); nada houve entre tu (em
vez de ti) e ele.
- O uso do pronome lhe como objeto direto: não lhe (em vez
de “o”) convidei; eu lhe (em vez de “o”) vi ontem.
- a ausência da preposição adequada antes do pronome
relativo em função de complemento verbal: são pessoas que
(em vez de: de que) eu gosto muito; este é o melhor filme que
(em vez de a que) eu assisti; você é a pessoa que (em vez de em
que) eu mais confio.
- A substituição do pronome relativo “cujo” pelo pronome
“que” no início da frase mais a combinação da preposição “de”
com o pronome “ele” (=dele): É um amigo que eu já conhecia a
família dele (em vez de cuja família eu já conhecia).
- A mistura de tratamento entre tu e você, sobretudo
quando se trata de verbos no imperativo: Entra, que eu quero
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falar com você (em vez de contigo); Fala baixo que a sua (em
vez de tua) voz me irrita.
- Ausência de concordância do verbo com o sujeito: Eles
chegou tarde (em grupos de baixa extração social); Faltou
naquela semana muitos alunos; Comentou-se os episódios.
Variações Léxicas
É o conjunto de palavras de uma língua. As variantes do
plano do léxico, como as do plano fônico, são muito numerosas
e caracterizam com nitidez uma variante em confronto com
outra. Eis alguns, entre múltiplos exemplos possíveis de citar:
- A escolha do adjetivo maior em vez do advérbio muito
para formar o grau superlativo dos adjetivos, características
da linguagem jovem de alguns centros urbanos: maior legal;
maior difícil; Esse amigo é um carinha maior esforçado.
- As diferenças lexicais entre Brasil e Portugal são tantas e,
às vezes, tão surpreendentes, que têm sido objeto de piada de
lado a lado do Oceano. Em Portugal chamam de cueca aquilo
que no Brasil chamamos de calcinha; o que chamamos de fila
no Brasil, em Portugal chamam de bicha; café da manhã em
Portugal se diz pequeno almoço; camisola em Portugal traduz
o mesmo que chamamos de suéter, malha, camiseta.
Designações das Variantes Lexicais
- Arcaísmo: diz-se de palavras que já caíram de uso e, por
isso, denunciam uma linguagem já ultrapassada e envelhecida.
É o caso de reclame, em vez de anúncio publicitário; na década
de 60, o rapaz chamava a namorada de broto (hoje se diz
gatinha ou forma semelhante), e um homem bonito era um
pão; na linguagem antiga, médico era designado pelo nome
físico; um bobalhão era chamado de coió ou bocó; em vez de
refrigerante usava-se gasosa; algo muito bom, de qualidade
excelente, era supimpa.
- Neologismo: é o contrário do arcaísmo. Trata-se de
palavras recém-criadas, muitas das quais mal ou nem
entraram para os dicionários. A moderna linguagem da
computação tem vários exemplos, como escanear, deletar,
printar; outros exemplos extraídos da tecnologia moderna são
mixar (fazer a combinação de sons), robotizar, robotização.
- Estrangeirismo: trata-se do emprego de palavras
emprestadas de outra língua, que ainda não foram
aportuguesadas, preservando a forma de origem. Nesse caso,
há muitas expressões latinas, sobretudo da linguagem jurídica,
tais como: habeas-corpus (literalmente, “tenhas o corpo” ou,
mais livremente, “estejas em liberdade”), ipso facto (“pelo
próprio fato de”, “por isso mesmo”), ipsis litteris (textualmente,
“com as mesmas letras”), grosso modo (“de modo grosseiro”,
“impreciso”), sic (“assim, como está escrito”), data venia (“com
sua permissão”).
As palavras de origem inglesas são inúmeras: insight
(compreensão repentina de algo, uma percepção súbita),
feeling (“sensibilidade”, capacidade de percepção), briefing
(conjunto de informações básicas), jingle (mensagem
publicitária em forma de música).
Do francês, hoje são poucos os estrangeirismos que ainda
não se aportuguesaram, mas há ocorrências: hors-concours
(“fora de concurso”, sem concorrer a prêmios), tête-à-tête
(palestra particular entre duas pessoas), esprit de corps
(“espírito de corpo”, corporativismo), menu (cardápio), à la
carte (cardápio “à escolha do freguês”), physique du rôle
(aparência adequada à caracterização de um personagem).
- Jargão: é o vocabulário típico de um campo profissional
como a medicina, a engenharia, a publicidade, o jornalismo. No
jargão médico temos uso tópico (para remédios que não devem
ser ingeridos), apneia (interrupção da respiração), AVC ou
acidente vascular cerebral (derrame cerebral). No jargão
jornalístico chama-se de gralha, pastel ou caco o erro
29
 APOSTILAS OPÇÃO
tipográfico como a troca ou inversão de uma letra. A palavra
lide é o nome que se dá à abertura de uma notícia ou
reportagem, onde se apresenta sucintamente o assunto ou se
destaca o fato essencial. Quando a lide é muito prolixa, é
chamada de nariz-de-cera. Furo é notícia dada em primeira
mão. Quando o furo se revela falso, foi uma barriga. Entre os
jornalistas é comum o uso do verbo repercutir como transitivo
direto: __ Vá lá repercutir a notícia de renúncia! (esse uso é
considerado errado pela gramática normativa).
- Gíria: é o vocabulário especial de um grupo que não
deseja ser entendido por outros grupos ou que pretende
marcar sua identidade por meio da linguagem. Existe a gíria de
grupos marginalizados, de grupos jovens e de segmentos
sociais de contestação, sobretudo quando falam de atividades
proibidas. A lista de gírias é numerosíssima em qualquer
língua: ralado (no sentido de afetado por algum prejuízo ou
má-sorte), ir pro brejo (ser malsucedido, fracassar, prejudicar-
se irremediavelmente), cara ou cabra (indivíduo, pessoa),
bicha (homossexual masculino), levar um lero (conversar).
- Preciosismo: diz-se que é preciosista um léxico
excessivamente erudito, muito raro, afetado: Escoimar (em vez
de corrigir); procrastinar (em vez de adiar); discrepar (em vez
de discordar); cinesíforo (em vez de motorista); obnubilar (em
vez de obscurecer ou embaçar); conúbio (em vez de
casamento); chufa (em vez de caçoada, troça).
- Vulgarismo: é o contrário do preciosismo, ou seja, o uso
de um léxico vulgar, rasteiro, obsceno, grosseiro. É o caso de
quem diz, por exemplo, de saco cheio (em vez de aborrecido),
se ferrou (em vez de se deu mal, arruinou-se), feder (em vez de
cheirar mal), ranho (em vez de muco, secreção do nariz).
Atenção: as variações mais importantes, para o interesse
do concurso público são: a sociocultural, a geográfica, a
histórica e a de situação.
Assim vejamos:
- Sociocultural: esse tipo de variação pode ser percebido
com certa facilidade. Por exemplo, alguém diz a seguinte frase:
“Tá na cara que eles não teve peito de encará os ladrão.”
(frase 1)
Que tipo de pessoa comumente fala dessa maneira? Vamos
caracterizá-la, por exemplo, pela sua profissão: um advogado?
Um trabalhador braçal de construção civil? Um médico? Um
garimpeiro? Um repórter de televisão?
E quem usaria a frase abaixo?
“Obviamente faltou-lhe coragem para enfrentar os ladrões.”
(frase 2)
Sem dúvida, associamos à frase 1 os falantes pertencentes
a grupos sociais economicamente mais pobres. Pessoas que,
muitas vezes, não frequentaram nem a escola primária, ou,
quando muito, fizeram-no em condições não adequadas.
Por outro lado, a frase 2 é mais comum aos falantes que
tiveram possibilidades socioeconômicas melhores e puderam,
por isso, ter um contato mais duradouro com a escola, com a
leitura, com pessoas de um nível cultural mais elevado e, dessa
forma, “aperfeiçoaram” o seu modo de utilização da língua.
Convém ficar claro, no entanto, que a diferenciação feita
acima está bastante simplificada, uma vez que há diversos
outros fatores que interferem na maneira como o falante
escolhe as palavras e constrói as frases. Por exemplo, a
situação de uso da língua: um advogado, num tribunal de júri,
jamais usaria a expressão “tá na cara”, mas isso não significa
que ele não possa usá-la numa situação informal (conversando
com alguns amigos, por exemplo).
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Da comparação entre as frases 1 e 2, podemos concluir que
as condições sociais influem no modo de falar dos indivíduos,
gerando, assim, certas variações na maneira de usar uma
mesma língua. A elas damos o nome de variações
socioculturais.
- Geográfica: no Brasil pode ser considerada a mais
abrangente e é facilmente notada. Ela se caracteriza pelo
acento linguístico, que é o conjunto das qualidades fisiológicas
do som (altura, timbre, intensidade), por isso é uma variante
cujas marcas se notam principalmente na pronúncia. Ao
conjunto das características da pronúncia de uma
determinada região dá-se o nome de sotaque: sotaque
mineiro, sotaque nordestino, sotaque gaúcho etc. A variação
geográfica, além de ocorrer na pronúncia, pode também ser
percebida no vocabulário, em certas estruturas de frases e nos
sentidos diferentes que algumas palavras podem assumir em
diferentes regiões do país.
Leia, como exemplo de variação geográfica, o trecho
abaixo, em que Guimarães Rosa, no conto “São Marcos”, recria
a fala de um típico sertanejo do centro-norte de Minas:
“__ Mas você tem medo dele... [de um feiticeiro chamado
Mangolô!].
__ Há-de-o!... Agora, abusar e arrastar mala, não faço. Não
faço, porque não paga a pena... De primeiro, quando eu era
moço, isso sim!... Já fui gente. Para ganhar aposta, já fui, de noite,
foras d’hora, em cemitério... (...). Quando a gente é novo, gosta
de fazer bonito, gosta de se comparecer. Hoje, não, estou
percurando é sossego...”
- Histórica: as línguas não são estáticas, fixas, imutáveis.
Elas se alteram com o passar do tempo e com o uso. Muda a
forma de falar, mudam as palavras, a grafia e o sentido delas.
Essas alterações recebem o nome de variações históricas.
Os dois textos a seguir são de Carlos Drummond de
Andrade. Neles, o escritor, meio em tom de brincadeira,
mostra como a língua vai mudando com o tempo. No texto I, ele
fala das palavras de antigamente e, no texto II, fala das palavras
de hoje.
Texto I
Antigamente
Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles e eram
todas mimosas e prendadas. Não fazia anos; completavam
primaveras, em geral dezoito. Os janotas, mesmo não sendo
rapagões, faziam-lhes pé-de-alferes, arrastando a asa, mas
ficavam longos meses debaixo do balaio. E se levantam tábua, o
remédio era tirar o cavalo da chuva e ir pregar em outra
freguesia. (...) Os mais idosos, depois da janta, faziam o quilo,
saindo para tomar a fresca; e também tomava cautela de não
apanhar sereno. Os mais jovens, esses iam ao animatógrafo, e
mais tarde ao cinematógrafo, chupando balas de alteia. Ou
sonhavam em andar de aeroplano; os quais, de pouco siso, se
metiam em camisas de onze varas, e até em calças pardas; não
admira que dessem com os burros n’agua.
(...) Embora sem saber da missa a metade, os presunçosos
queriam ensinar padre-nosso ao vigário, e com isso punham a
mão em cumbuca. Era natural que com eles se perdesse a
tramontana. A pessoa cheia de melindres ficava sentida com a
desfeita que lhe faziam quando, por exemplo, insinuavam que
seu filho era artioso. Verdade seja que às vezes os meninos eram
mesmo encapetados; chegavam a pitar escondido, atrás da
igreja. As meninas, não: verdadeiros cromos, umas teteias.
(...) Antigamente, os sobrados tinham assombrações, os
meninos, lombrigas; asthma os gatos, os homens portavam
ceroulas, bortinas a capa de goma (...). Não havia fotógrafos,
mas retratistas, e os cristãos não morriam: descansavam.
30
 APOSTILAS OPÇÃO
Mas tudo isso era antigamente, isto é, doutora.
Texto II
Entre Palavras
Entre coisas e palavras – principalmente entre palavras –
circulamos. A maioria delas não figura nos dicionários de há
trinta anos, ou figura com outras acepções. A todo momento
impõe-se tornar conhecimento de novas palavras e
combinações.
Você que me lê, preste atenção. Não deixe passar nenhuma
palavra ou locução atual, pelo seu ouvido, sem registrá-la.
Amanhã, pode precisar dela. E cuidado ao conversar com seu
avô; talvez ele não entenda o que você diz.
O malote, o cassete, o spray, o fuscão, o copião, a Vemaguet,
a chacrete, o linóleo, o nylon, o nycron, o ditafone, a informática,
a dublagem, o sinteco, o telex... Existiam em 1940?
Ponha aí o computador, os anticoncepcionais, os mísseis, a
motoneta, a Velo-Solex, o biquíni, o módulo lunar, o antibiótico,
o enfarte, a acupuntura, a biônica, o acrílico, o ta legal, a
apartheid, o som pop, as estruturas e a infraestrutura.
Não esqueça também (seria imperdoável) o Terceiro Mundo,
a descapitalização, o desenvolvimento, o unissex, o bandeirinha,
o mas media, o Ibope, a renda per capita, a mixagem.
Só? Não. Tem seu lugar ao sol a metalinguagem, o
servomecanismo, as algias, a coca-cola, o superego, a
Futurologia, a homeostasia, a Adecif, a Transamazônica, a
Sudene, o Incra, a Unesco, o Isop, a Oea, e a ONU.
Estão reclamando, porque não citei a conotação, o
conglomerado, a diagramação, o ideologema, o idioleto, o ICM,
a IBM, o falou, as operações triangulares, o zoom, e a guitarra
elétrica.
Olhe aí na fila – quem? Embreagem, defasagem, barra
tensora, vela de ignição, engarrafamento, Detran, poliéster,
filhotes de bonificação, letra imobiliária, conservacionismo,
carnet da girafa, poluição.
Fundos de investimento, e daí? Também os de incentivos
fiscais. Knon-how. Barbeador elétrico de noventa
microrranhuras. Fenolite, Baquelite, LP e compacto. Alimentos
super congelados. Viagens pelo crediário, Circuito fechado de TV
Rodoviária. Argh! Pow! Click!
Não havia nada disso no Jornal do tempo de Venceslau Brás,
ou mesmo, de Washington Luís. Algumas coisas começam a
aparecer sob Getúlio Vargas. Hoje estão ali na esquina, para
consumo geral. A enumeração caótica não é uma invenção
crítica de Leo Spitzer. Está aí, na vida de todos os dias. Entre
palavras circulamos, vivemos, morremos, e palavras somos,
finalmente, mas com que significado?
(Carlos Drummond de Andrade, Poesia e prosa,
Rio de Janeiro, Nova Aguiar, 1988)
- De Situação: aquelas que são provocadas pelas
alterações das circunstâncias em que se desenrola o ato de
comunicação. Um modo de falar compatível com determinada
situação é incompatível com outra.
Ex.: Ô mano, ta difícil de te entendê.
Esse modo de dizer, que é adequado a um diálogo em
situação informal, não tem cabimento se o interlocutor é o
professor em situação de aula.
Assim, um único indivíduo não fala de maneira uniforme
em todas as circunstâncias, excetuados alguns falantes da
linguagem culta, que servem invariavelmente de uma
linguagem formal, sendo, por isso mesmo, considerados
excessivamente formais ou afetados.
São muitos os fatores de situação que interferem na fala de
um indivíduo, tais como o tema sobre o qual ele discorre (em
princípio ninguém fala da morte ou de suas crenças religiosas
como falaria de um jogo de futebol ou de uma briga que tenha
presenciado), o ambiente físico em que se dá um diálogo (num
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templo não se usa a mesma linguagem que numa sauna), o
grau de intimidade entre os falantes (com um superior, a
linguagem é uma, com um colega de mesmo nível, é outra), o
grau de comprometimento que a fala implica para o falante
(num depoimento para um juiz no fórum escolhem-se as
palavras, num relato de uma conquista amorosa para um
colega fala-se com menos preocupação).
As variações de acordo com a situação costumam ser
chamadas de níveis de fala ou, simplesmente, variações de
estilo e são classificadas em duas grandes divisões:
- Estilo Formal: aquele em que é alto o grau de reflexão
sobre o que se diz, bem como o estado de atenção e vigilância.
É na linguagem escrita, em geral, que o grau de formalidade é
mais tenso.
- Estilo Informal (ou coloquial): aquele em que se fala com
despreocupação e espontaneidade, em que o grau de reflexão
sobre o que se diz é mínimo. É na linguagem oral íntima e
familiar que esse estilo melhor se manifesta.
Como exemplo de estilo coloquial vem a seguir um
pequeno trecho da gravação de uma conversa telefônica entre
duas universitárias paulistanas de classe média, transcrito do
livro Tempos Linguísticos, de Fernando Tarallo. As reticências
indicam as pausas.
Eu não sei tem dia... depende do meu estado de espírito, tem
dia que minha voz... mais ta assim, sabe? taquara rachada? Fica
assim aquela voz baixa. Outro dia eu fui lê um artigo, lê?! Um
menino lá que faiz pós-graduação na, na GV, ele me, nóis ficamo
até duas hora da manhã ele me explicando toda a matéria de
economia, das nove da noite.
Como se pode notar, não há preocupação com a pronúncia
nem com a continuidade das ideias, nem com a escolha das
palavras. Para exemplificar o estilo formal, eis um trecho da
gravação de uma aula de português de uma professora
universitária do Rio de Janeiro, transcrito do livro de Dinah
Callou. A linguagem falada culta na cidade do Rio de Janeiro. As
pausas são marcadas com reticências.
O que está ocorrendo com nossos alunos é uma
fragmentação do ensino... ou seja... ele perde a noção do todo... e
fica com uma série... de aspectos teóricos... isolados... que ele não
sabe vincular a realidade nenhuma de seu idioma... isto é válido
também para a faculdade de letras... ou seja... né? há uma série...
de conceitos teóricos... que têm nomes bonitos e sofisticados...
mas que... na hora de serem empregados... deixam muito a
desejar...
Nota-se que, por tratar-se de exposição oral, não há o grau
de formalidade e planejamento típico do texto escrito, mas
trata-se de um estilo bem mais formal e vigiado que a do
exemplo anterior.
6. Fonética e fonologia:
ortografia e acentuação
gráfica.
FONÉTICA
A fonética, de acordo com Paula Perin dos Santos, estuda
os sons como entidades físico-articulatórias isoladas
(aparelho fonador). Cabe a ela descrever os sons da linguagem
e analisar suas particularidades acústicas e perceptivas. Ela
fundamenta-se em estudar os sons da voz humana,
examinando suas propriedades físicas independentemente do
seu “papel lingüístico de construir as formas da língua”. Sua
31
 APOSTILAS OPÇÃO
unidade mínima de estudo é o som da fala, ou seja, o fone.14
A Fonética se diferencia da Fonologia por considerar os
sons independentes das oposições paradigmáticas e
combinações sintagmáticas. Observe no esquema:
1. Oposições paradigmáticas: aquelas cuja presença ou
ausência implica em mudança de sentido. Ex.
/p/ata /b/ata /m/ata
Oclusiva Oclusiva Oclusiva
Bilabial Bilabial Bilabial
Surda Sonora Surda
Oral Oral Nasal
2. Combinações Sintagmáticas: arranjos e disposições
lineares no contínuo sonoro. Troca na posição dos fonemas
entre si. Ex.
Roma, amor, mora, ramo
A Fonética e a Fonologia são duas disciplinas
interdependentes, uma vez que, para qualquer estudo de
natureza fonológica, é imprescindível partir do conteúdo
fonético, articulatório e/ou acústico, para determinar as
unidades distintivas de cada língua. Desta forma, a Fonética e
a Fonologia não são dicotômicas, pois a Fonética trata da
substância da expressão, enquanto a Fonologia trata da forma
da expressão, constituindo, as duas ciências, dentro de um
mesmo plano de expressão.
O termo ‘Fonética’ pode significar tanto o estudo de
qualquer som produzido pelos seres humanos, quando o
estudo da articulação, da acústica e da percepção dos sons
utilizados em línguas específicas. No primeiro tipo de
investigação, torna-se evidente a autonomia da Fonética em
relação à Fonologia. No segundo tipo de investigação, porém,
as relações entre as duas ciências se tornam patentes.
VOGAIS
Transcrição Fonética:
As transcrições fonéticas são feitas entre colchetes [...] e
para fazê-las, os linguistas recorrem ao Quadro Fonético
Internacional. Nesse quadro há para cada fone um símbolo
fonético específico.
Segue abaixo uma versão adaptada do quadro:
www.fonologia.org/fonetica_articulatoria.php
14 www.infoescola.com/portugues/distincao-entre-fonetica-e-fonologia/
Língua Portuguesa
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Exemplos de transcrições fonéticas de palavras:
Questões
01. (Pref. de Cruzeiro/SP - Instrutor -
INST.EXCELÊNCIA/2016) Sobre fonologia e fonética, observe
as afirmativas a seguir:
I - A fonética se diferencia da Fonologia por considerar os
sons independentes das oposições paradigmáticas e
combinações sintagmáticas.
II - A fonética estuda os sons como entidades físico-
articulatórias associadas. É a parte da Gramática que estuda de
forma geral os fonemas, ou seja, os sons que as letras emitem.
III - À fonologia cabe estudar as diferenças fônicas
intencionais, distintivas, isto é, que se unem a diferenças de
significação; estabelecer a relação entre os elementos de
diferenciação e quais as condições em que se combinam uns
com os outros para formar morfemas, palavras e frases.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) As afirmativas I e II estão corretas.
(B) As afirmativas II e III estão corretas.
(C) As afirmativas I e III estão corretas.
(D) Nenhuma das alternativas.
02. (Pref. de Cruzeiro/SP - Professor Língua Portuguesa -
INST.EXCELÊNCIA/2016)
Qualquer comunicação realizada com sucesso pressupõe
alguns requisitos básicos para os interlocutores: um
funcionamento físico adequado do cérebro, dos pulmões, da
laringe, do ouvido, dentre outros órgãos, responsáveis pela
produção e audição (percepção) dos sons da fala. Além desses,
deve haver o reconhecimento da pronúncia de cada um dos
interlocutores, pois, mesmo que tivessem os órgãos da fala e
da audição em perfeito estado, essa comunicação poderia não
ter sucesso se um deles não compreendesse a língua falada
pelo outro. Sobre fonética e fonologia, assinale a alternativa
CORRETA.
I - Podemos estudar a fala a partir da sua fisiologia, ou seja,
a partir dos órgãos que a produzem, tais como a língua,
responsável pela articulação da maior parte dos sons da fala; e
a laringe, responsável principalmente pela produção de “voz”
que leva à distinção entre sons vozeados (sonoros) e não
vozeados (surdos).
II - A fala tem como principal objetivo o aporte de
significado, mas, para isso, deve se constituir em uma atividade
sistematicamente organizada.
III - A fala pode ser descrita sob diferentes aspectos, uns
mais próximos do que se convenciona chamar de Fonética,
outros mais próximos do que se convenciona chamar de
Fonética.
IV - Tanto a fonética quanto a fonologia investigam como
os seres humanos produzem e ouvem os sons da fala.
V - A Fonética pode ser vista como a organização da fala
focalizando línguas específicas.
32
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) Somente a alternativa I está correta.
(B) As alternativas I, II e IV estão corretas.
(C) Somente as alternativas II e IV estão corretas.
(D) As alternativas III e V estão corretas.
03. (IF/SC - Professor Português - IF/SC)
Durante uma aula de Português, enquanto os alunos de
uma turma do Ensino Técnico Integrado fazem algumas
atividades, uma das estudantes chama a professora e propõe-
lhe o seguinte desafio: “Professora, quero só ver se consegue
pronunciar a palavra ‘bebê’ sem encostar os lábios.” Apesar de
não fazer parte do assunto da aula, a professora decide
explicar à aluna os motivos de sua dificuldade em pronunciar
a referida palavra sem encostar os lábios. No momento da
explicação, a professora modaliza a fala, mas menciona, a título
de curiosidade, que [b], de acordo com a tabela fonética
consonantal, recebe uma determinada classificação.
Assinale a alternativa que apresenta CORRETAMENTE
essa classificação.
(A)Consoante oclusiva dental/alveolar surda/desvozeada.
(B) Consoante oclusiva bilabial surda/desvozeada.
(C) Consoante oclusiva velar surda/desvozeada.
(D) Consoante oclusiva dental/alveolar sonora/vozeada.
(E) Consoante oclusiva bilabial sonora/vozeada.
Gabarito
01.C / 02.B / 03.E
FONOLOGIA – ESTRUTURA FONÉTICA
Fonologia
Fonologia15 é o ramo da linguística que estuda o sistema
sonoro de um idioma. Ao estudar a maneira como os fones ou
fonemas (sons) se organizam dentro de uma língua, classifica-
os em unidades capazes de distinguir significados.
A Fonologia estuda o ponto de vista funcional dos
Fonemas.
Estrutura Fonética
Fonema
O fonema16 é a menor unidade sonora da palavra e exerce
duas funções: formar palavras e distinguir uma palavra da
outra. Veja o exemplo:
C + A + M + A = CAMA. Quatro fonemas (sons) se
combinaram e formaram uma palavra. Se substituirmos agora
o som M por N, haverá uma nova palavra, CANA.
A combinação de diferentes fonemas permite a formação
de novas palavras com diferentes sentidos. Portanto, os
fonemas de uma língua têm duas funções bem importantes:
formar palavras e distinguir uma palavra da outra.
Ex.: mim / sim / gim...
Letra
A letra é um símbolo que representa um som, é a
representação gráfica dos fonemas da fala. É bom saber dois
aspectos da letra: pode representar mais de um fonema ou
pode simplesmente ajudar na pronúncia de um fonema.
Por exemplo, a letra X pode representar os sons X
(enxame), Z (exame), S (têxtil) e KS (sexo; neste caso a letra X
15http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/
http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/gramatica/fonologia.htm.
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representa dois fonemas – K e S = KS). Ou seja, uma letra pode
representar mais de um fonema.
Às vezes a letra é chamada de diacrítica, pois vem à direita
de outra letra para representar um fonema só. Por exemplo, na
palavra cachaça, a letra H não representa som algum, mas,
nesta situação, ajuda-nos a perceber que CH tem som de X,
como em xaveco.
Vale a pena dizer que nem sempre as palavras apresentam
número idêntico de letras e fonemas.
Ex.: bola > 4 letras, 4 fonemas
guia > 4 letras, 3 fonemas
Os fonemas classificam-se em vogais, semivogais e
consoantes.
Vogais
São fonemas produzidos livremente, sem obstrução da
passagem do ar. São mais tônicos, ou seja, têm a pronúncia
mais forte que as semivogais. São o centro de toda sílaba.
Podem ser orais (timbre aberto ou fechado) ou nasais
(indicadas pelo ~, m, n). As vogais são A, E, I, O, U, que podem
ser representadas pelas letras abaixo. Veja:
A: brasa (oral), lama (nasal)
E: sério (oral), entrada (oral, timbre fechado), dentro
(nasal)
I: antigo (oral), índio (nasal)
O: poste (oral), molho (oral, timbre fechado), longe (nasal)
U: saúde (oral), juntar (nasal)
Y: hobby (oral)
Observação: As vogais ainda podem ser tônicas ou átonas.
Tônica aquela pronunciada com maior intensidade. Ex.:
café, bola, vidro.
Átona aquela pronunciada com menor intensidade. Ex.:
café, bola, vidro.
Semivogais
São as letras “e”, “i”, “o”, “u”, representadas pelos fonemas
(e, y, o, w), quando formam sílaba com uma vogal. Ex.: No
vocábulo “história” a sílaba “ria” apresenta a vogal “a” e a
semivogal “i”.
Os fonemas semivocálicos (ou semivogais) têm o som de I
e U (apoiados em uma vogal, na mesma sílaba). São menos
tônicos (mais fracos na pronúncia) que as vogais. São
representados pelas letras I, U, E, O, M, N, W, Y. Veja:
- pai: a letra I representa uma semivogal, pois está apoiada
em uma vogal, na mesma sílaba.
- mouro: a letra U representa uma semivogal, pois está
apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
- mãe: a letra E representa uma semivogal, pois tem som
de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
- pão: a letra O representa uma semivogal, pois tem som de
U e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
- cantam: a letra M representa uma semivogal, pois tem
som de U e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (=
cantãu).
- dancem: a letra M representa uma semivogal, pois tem
som de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (=
dancẽi).
- hífen: a letra N representa uma semivogal, pois tem som
de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (= hífẽi).
- glutens: a letra N representa uma semivogal, pois tem
som de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (=
glutẽis).
16 PESTANA, Fernando. A gramática para concursos públicos. – 1. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
33
 APOSTILAS OPÇÃO

- windsurf: a letra W representa uma semivogal, pois tem - Vocálicos: am, an (tampa, canto), em, en (tempo, vento),
som de U e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba. im, in (limpo, cinto), om, on (comprar, tonto), um, un (tumba,
- office boy: a letra Y representa uma semivogal, pois tem mundo).
som de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
Lembre-se: nos dígrafos, as duas letras representam um
Quadro de vogais e semivogais só fonema; nos encontros consonantais, cada letra representa
Fonemas Regras um fonema.
A Apenas VOGAL
VOGAIS, exceto quando está com A ou Questões
quando estão juntas
E-O 01. A palavra que apresenta tantos fonemas quantas são as
(Neste caso a segunda é semivogal)
SEMIVOGAIS, exceto quando formam um letras que a compõem é:
hiato ou quando estão juntas (A) importância
I-U (B) milhares
(Neste caso a letra “I” é vogal)
Quando aparece no final da palavra é (C) sequer
AM SEMIVOGAL. (D) técnica
Ex.: Dançam (E) adolescente
Quando aparecem no final de palavras são
EM - EN SEMIVOGAIS. 02. Em qual das palavras abaixo a letra x apresenta não
Ex.: Montem / Pólen um, mas dois fonemas?
(A) exemplo
Consoantes (B) complexo
São fonemas produzidos com interferência de um ou mais (C) próximos
órgãos da boca (dentes, língua, lábios). Todas as demais letras (D) executivo
do alfabeto representam, na escrita, os fonemas consonantais: (E) luxo
B, C, D, F, G, H, J, K, L, M, N, P, Q, R, S, T, V, W (com som de V,
Wagner), X, Z. 03. (Pref. Caucaia/CE - Agente de Suporte a
Fiscalização - CETREDE/2016) Assinale a opção em que o x
Encontros Vocálicos de todos os vocábulos não tem o som de /ks/.
(A) tóxico – axila – táxi.
Como o nome sugere, é o contato entre fonemas vocálicos. (B) táxi – êxtase – exame.
Há três tipos: (C) exportar – prolixo – nexo.
(D) tóxico – prolixo – nexo.
Hiato (E) exército – êxodo – exportar.
Ocorre hiato quando há o encontro de duas vogais, que
acabam ficando em sílabas separadas (Vogal – Vogal), porque 04. Indique a alternativa cuja sequência de vocábulos
só pode haver uma vogal por sílaba. apresenta, na mesma ordem, o seguinte: ditongo, hiato, hiato,
Ex.: sa-í-da, ra-i-nha, ba-ús, ca-ís-te, tu-cu-mã-í, su-cu-u- ditongo.
ba, ru-im, jú-ni-or. (A) jamais / Deus / luar / daí
(B) joias / fluir / jesuíta / fogaréu
Ditongo (C) ódio / saguão / leal / poeira
Existem dois tipos: crescente ou decrescente (oral ou (D) quais / fugiu / caiu / história
nasal).
05. (Pref. João Pessoa/PB - Enfermeiro - AOCP/2018)
Crescente (SV + V, na mesma sílaba). Ex.: magistério Assinale a alternativa em que todas as palavras apresentam
(oral), série (oral), várzea (oral), quota (oral), quatorze (oral), dígrafos.
enquanto (nasal), cinquenta (nasal), quinquênio (nasal). (A) crescente - investir - interesse.
(B) estabelecimento - naquela - misterioso.
Decrescente (V + SV, na mesma sílaba). Ex.: item (nasal), (C) dinheiro - criada - naquela.
amam (nasal), sêmen (nasal), cãibra (nasal), caule (oral), (D) crescente - estabelecimento - misterioso.
ouro (oral), veia (oral), fluido (oral), vaidade (oral).
Gabarito
Tritongo 01.D / 02.B / 03.E / 04.B / 05.A
O tritongo é a união de SV + V + SV na mesma sílaba; pode
ser oral ou nasal. Ex.: saguão (nasal), Paraguai (oral), ORTOGRAFIA
enxáguem (nasal), averiguou (oral), deságuam (nasal), aguei
(oral). Alfabeto

Encontros Consonantais O alfabeto da língua portuguesa é formado por 26 letras. A –

B–C–D–E–F–G–H–I–J–K–L–M–N–O–P–Q–R–S–
Ocorre quando há um grupo de consoantes sem vogal T – U – V – W – X – Y – Z.
intermediária. Ex.: flor, grade, digno.
Observação: emprega-se também o “ç”, que representa o
Dígrafos: duas letras representadas por um único fonema. fonema /s/ diante das letras: a, o, e u em determinadas palavras.
Ex.: passo, chave, telha, guincho, aquilo.
Emprego das Letras e Fonemas
Os dígrafos podem ser consonantais e vocálicos.
- Consonantais: ch (chuva), sc (nascer), ss (osso), sç Emprego das letras K, W e Y
(desça), lh (filho), xc (excelente), qu (quente), nh (vinho), rr Utilizam-se nos seguintes casos:
(ferro), gu (guerra).

Língua Portuguesa 34
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 APOSTILAS OPÇÃO
1) Em antropônimos originários de outras línguas e seus
derivados. Exemplos: Kant, kantismo; Darwin, darwinismo;
Taylor, taylorista.
2) Em topônimos originários de outras línguas e seus
derivados. Exemplos: Kuwait, kuwaitiano.
3) Em siglas, símbolos, e mesmo em palavras adotadas como
unidades de medida de curso internacional. Exemplos: K
(Potássio), W (West), kg (quilograma), km (quilômetro), Watt.
Emprego do X
Se empregará o “X” nas seguintes situações:
1) Após ditongos.
Exemplos: caixa, frouxo, peixe.
Exceção: recauchutar e seus derivados.
2) Após a sílaba inicial “en”.
Exemplos: enxame, enxada, enxaqueca.
Exceção: palavras iniciadas por “ch” que recebem o prefixo
“en-”. Ex.: encharcar (de charco), enchiqueirar (de chiqueiro),
encher e seus derivados (enchente, enchimento, preencher...)
3) Após a sílaba inicial “me-”.
Exemplos: mexer, mexerica, mexicano, mexilhão.
Exceção: mecha.
4) Se empregará o “X” em vocábulos de origem indígena ou
africana e em palavras inglesas aportuguesadas.
Exemplos: abacaxi, xavante, orixá, xará, xerife, xampu,
bexiga, bruxa, coaxar, faxina, graxa, lagartixa, lixa, lixo, puxar,
rixa, oxalá, praxe, roxo, vexame, xadrez, xarope, xaxim, xícara,
xale, xingar, etc.
Emprego do Ch
Se empregará o “Ch” nos seguintes vocábulos: bochecha,
bucha, cachimbo, chalé, charque, chimarrão, chuchu, chute,
cochilo, debochar, fachada, fantoche, ficha, flecha, mochila,
pechincha, salsicha, tchau, etc.
Emprego do G
Se empregará o “G” em:
1) Substantivos terminados em: -agem, -igem, -ugem.
Exemplos: barragem, miragem, viagem, origem, ferrugem.
Exceção: pajem.
2) Palavras terminadas em: -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio.
Exemplos: estágio, privilégio, prestígio, relógio, refúgio.
3) Em palavras derivadas de outras que já apresentam “G”.
Exemplos: engessar (de gesso), massagista (de massagem),
vertiginoso (de vertigem).
Observação - também se emprega com a letra “G” os
seguintes vocábulos: algema, auge, bege, estrangeiro, geada,
gengiva, gibi, gilete, hegemonia, herege, megera, monge,
rabugento, vagem.
Emprego do J
Para representar o fonema “j’ na forma escrita, a grafia
considerada correta é aquela que ocorre de acordo com a
origem da palavra, como por exemplo no caso da na palavra jipe
que origina-se do inglês jeep. Porém também se empregará o “J”
nas seguintes situações:
1) Em verbos terminados em -jar ou -jear. Exemplos:
Arranjar: arranjo, arranje, arranjem
Despejar: despejo, despeje, despejem
Viajar: viajo, viaje, viajem
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2) Nas palavras de origem tupi, africana, árabe ou exótica.
Exemplos: biju, jiboia, canjica, pajé, jerico, manjericão, Moji.
3) Nas palavras derivadas de outras que já apresentam “J”.
Exemplos: laranja –laranjeira / loja – lojista / lisonja –
lisonjeador / nojo – nojeira / cereja – cerejeira / varejo –
varejista / rijo – enrijecer / jeito – ajeitar.
Observação - também se emprega com a letra “J” os
seguintes vocábulos: berinjela, cafajeste, jeca, jegue, majestade,
jeito, jejum, laje, traje, pegajento.
Emprego do S
Utiliza-se “S” nos seguintes casos:
1) Palavras derivadas de outras que já apresentam “S” no
radical. Exemplos: análise – analisar / catálise – catalisador /
casa – casinha ou casebre / liso – alisar.
2) Nos sufixos -ês e -esa, ao indicarem nacionalidade, título
ou origem. Exemplos: burguês – burguesa / inglês – inglesa /
chinês – chinesa / milanês – milanesa.
3) Nos sufixos formadores de adjetivos -ense, -oso e –osa.
Exemplos: catarinense / palmeirense / gostoso – gostosa /
amoroso – amorosa / gasoso – gasosa / teimoso – teimosa.
4) Nos sufixos gregos -ese, -isa, -osa.
Exemplos: catequese, diocese, poetisa, profetisa,
sacerdotisa, glicose, metamorfose, virose.
5) Após ditongos.
Exemplos: coisa, pouso, lousa, náusea.
6) Nas formas dos verbos pôr e querer, bem como em seus
derivados.
Exemplos: pus, pôs, pusemos, puseram, pusera, pusesse,
puséssemos, quis, quisemos, quiseram, quiser, quisera,
quiséssemos, repus, repusera, repusesse, repuséssemos.
7) Em nomes próprios personativos.
Exemplos: Baltasar, Heloísa, Inês, Isabel, Luís, Luísa,
Resende, Sousa, Teresa, Teresinha, Tomás.
Observação - também se emprega com a letra “S” os
seguintes vocábulos: abuso, asilo, através, aviso, besouro, brasa,
cortesia, decisão, despesa, empresa, freguesia, fusível, maisena,
mesada, paisagem, paraíso, pêsames, presépio, presídio,
querosene, raposa, surpresa, tesoura, usura, vaso, vigésimo,
visita, etc.
Emprego do Z
Se empregará o “Z” nos seguintes casos:
1) Palavras derivadas de outras que já apresentam Z no
radical.
Exemplos: deslize – deslizar / razão – razoável / vazio –
esvaziar / raiz – enraizar /cruz – cruzeiro.
2) Nos sufixos -ez, -eza, ao formarem substantivos abstratos
a partir de adjetivos.
Exemplos: inválido – invalidez / limpo – limpeza / macio –
maciez / rígido – rigidez / frio – frieza / nobre – nobreza / pobre
– pobreza / surdo – surdez.
3) Nos sufixos -izar, ao formar verbos e -ização, ao formar
substantivos.
Exemplos: civilizar – civilização / hospitalizar –
hospitalização / colonizar – colonização / realizar – realização.
4) Nos derivados em -zal, -zeiro, -zinho, -zinha, -zito, -zita.
35
 APOSTILAS OPÇÃO
Exemplos: cafezal, cafezeiro, cafezinho, arvorezinha, cãozito,
avezita.
5) Nos seguintes vocábulos: azar, azeite, azedo, amizade,
buzina, bazar, catequizar, chafariz, cicatriz, coalizão, cuscuz,
proeza, vizinho, xadrez, verniz, etc.
6) Em vocábulos homófonos, estabelecendo distinção no
contraste entre o S e o Z. Exemplos:
Cozer (cozinhar) e coser (costurar);
Prezar (ter em consideração) e presar (prender);
Traz (forma do verbo trazer) e trás (parte posterior).
Observação: em muitas palavras, a letra X soa como Z.
Como por exemplo: exame, exato, exausto, exemplo, existir,
exótico, inexorável.
Emprego do Fonema S
Existem diversas formas para a representação do fonema “S”
no qual podem ser: s, ç, x e dos dígrafos sc, sç, ss, xc, xs. Assim
vajamos algumas situações:
1) Emprega-se o S: nos substantivos derivados de verbos
terminados em -andir, -ender, -verter e -pelir.
Exemplos: expandir – expansão / pretender – pretensão /
verter – versão / expelir – expulsão / estender – extensão /
suspender – suspensão / converter – conversão / repelir –
repulsão.
2) Emprega-se Ç: nos substantivos derivados dos verbos ter
e torcer.
Exemplos: ater – atenção / torcer – torção / deter – detenção
/ distorcer – distorção / manter – manutenção / contorcer –
contorção.
3) Emprega-se o X: em casos que a letra X soa como Ss.
Exemplos: auxílio, expectativa, experto, extroversão, sexta,
sintaxe, texto, trouxe.
4) Emprega-se Sc: nos termos eruditos.
Exemplos: acréscimo, ascensorista, consciência, descender,
discente, fascículo, fascínio, imprescindível, miscigenação,
miscível, plebiscito, rescisão, seiscentos, transcender, etc.
5) Emprega-se Sç: na conjugação de alguns verbos.
Exemplos: nascer - nasço, nasça / crescer - cresço, cresça /
Descer - desço, desça.
6) Emprega-se Ss: nos substantivos derivados de verbos
terminados em -gredir, -mitir, -ceder e -cutir.
Exemplos: agredir – agressão / demitir – demissão / ceder –
cessão / discutir – discussão/ progredir – progressão /
transmitir – transmissão / exceder – excesso / repercutir –
repercussão.
7) Emprega-se o Xc e o Xs: em dígrafos que soam como Ss.
Exemplos: exceção, excêntrico, excedente, excepcional,
exsudar.
Atenção - não se esqueça que uso da letra X apresenta
algumas variações. Observe:
1) O “X” pode representar os seguintes fonemas:
“ch” - xarope, vexame;
“cs” - axila, nexo;
“z” - exame, exílio;
“ss” - máximo, próximo;
“s” - texto, extenso.
2) Não soa nos grupos internos -xce- e -xci-
Exemplos: excelente, excitar.
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Emprego do E
Se empregará o “E” nas seguintes situações:
1) Em sílabas finais dos verbos terminados em -oar, -uar
Exemplos: magoar - magoe, magoes / continuar- continue,
continues.
2) Em palavras formadas com o prefixo ante- (antes,
anterior).
Exemplos: antebraço, antecipar.
3) Nos seguintes vocábulos: cadeado, confete, disenteria,
empecilho, irrequieto, mexerico, orquídea, etc.
Emprego do I
Se empregará o “I” nas seguintes situações:
1) Em sílabas finais dos verbos terminados em -air, -oer, -uir.
Exemplos:
Cair- cai
Doer- dói
Influir- influi
2) Em palavras formadas com o prefixo anti- (contra).
Exemplos: anticristo, antitetânico.
3) Nos seguintes vocábulos: aborígine, artimanha, chefiar,
digladiar, penicilina, privilégio, etc.
Emprego do O/U
A oposição o/u é responsável pela diferença de significado
de algumas palavras. Veja os exemplos: comprimento
(extensão) e cumprimento (saudação, realização) soar (emitir
som) e suar (transpirar).
- Grafam-se com a letra “O”: bolacha, bússola, costume,
moleque.
- Grafam-se com a letra “U”: camundongo, jabuti, Manuel,
tábua.
Emprego do H
Esta letra, em início ou fim de palavras, não tem valor
fonético. Conservou-se apenas como símbolo, por força da
etimologia e da tradição escrita. A palavra hoje, por exemplo,
grafa-se desta forma devido a sua origem na forma latina hodie.
Assim vejamos o seu emprego:
1) Inicial, quando etimológico.
Exemplos: hábito, hesitar, homologar, Horácio.
2) Medial, como integrante dos dígrafos ch, lh, nh.
Exemplos: flecha, telha, companhia.
3) Final e inicial, em certas interjeições.
Exemplos: ah!, ih!, eh!, oh!, hem?, hum!, etc.
4) Em compostos unidos por hífen, no início do segundo
elemento, se etimológico.
Exemplos: anti-higiênico, pré-histórico, super-homem, etc.
Observações:
1) No substantivo Bahia, o “h” sobrevive por tradição. Note
que nos substantivos derivados como baiano, baianada ou
baianinha ele não é utilizado.
2) Os vocábulos erva, Espanha e inverno não possuem a letra
“h” na sua composição. No entanto, seus derivados eruditos
sempre são grafados com h, como por exemplo: herbívoro,
hispânico, hibernal.
36
 APOSTILAS OPÇÃO
Questões
01. (FIOCRUZ – Assistente Técnico de Gestão em Saúde
– FIOCRUZ/2016)
O FUTURO NO PASSADO
1 Poucas previsões para o futuro feitas no passado se
realizaram. O mundo se mudava do campo para as cidades, e
era natural que o futuro idealizado então fosse o da cidade
perfeita. Mas o helicóptero não substituiu o automóvel
particular e só recentemente começou-se a experimentar
carros que andam sobre faixas magnéticas nas ruas, liberando
seus ocupantes para a leitura, o sono ou o amor no banco de
trás. As cidades não se transformaram em laboratórios de
convívio civilizado, como previam, e sim na maior prova da
impossibilidade da coexistência de desiguais.
2 A ciência trouxe avanços espetaculares nas lides de
guerra, como os bombardeios com precisão cirúrgica que não
poupam civis, mas não trouxe a democratização da
prosperidade antevista. Mágicas novas como o cinema
prometiam ultrapassar os limites da imaginação.
Ultrapassaram, mas para o território da banalidade
espetaculosa. A TV foi prevista, e a energia nuclear intuída,
mas a revolução da informática não foi nem sonhada. As
revoluções na medicina foram notáveis, certo, mas a
prevenção do câncer ainda não foi descoberta. Pensando bem,
nem a do resfriado. A comida em pílulas não veio - se bem que
a nouvelle cuisine chegou perto. Até a colonização do espaço,
como previam os roteiristas do “Flash Gordon”, está atrasada.
Mal chegamos a Marte, só para descobrir que é um imenso
terreno baldio. E os profetas da felicidade universal não
contavam com uma coisa: o lixo produzido pela sua visão.
Nenhuma previsão incluía a poluição e o aquecimento global.
3 Mas assim como os videntes otimistas falharam, talvez o
pessimismo de hoje divirta nossos bisnetos. Eles certamente
falarão da Aids, por exemplo, como nós hoje falamos da gripe
espanhola. A ciência e a técnica ainda nos surpreenderão.
Estamos na pré-história da energia magnética e por fusão
nuclear fria.
4 É verdade que cada salto da ciência corresponderá a um
passo atrás, rumo ao irracional. Quanto mais perto a ciência
chegar das últimas revelações do Universo, mais as pessoas
procurarão respostas no misticismo e refúgio no tribal. E
quanto mais a ciência avança por caminhos nunca antes
sonhados, mais leigo fica o leigo. A volta ao irracional é a birra
do leigo.
(VERÍSSIMO. L. F. O Globo. 24/07/2016, p. 15.)
“e era natural que o futuro IDEALIZADO então fosse o da
cidade perfeita.” (1º §) O vocábulo em destaque no trecho
acima grafa-se com a letra Z, em conformidade com a norma
de emprego do sufixo–izar.
Das opções abaixo, aquela em que um dos vocábulos está
INCORRETAMENTE grafado por não se enquadrar nessa
norma é:
(A) alcoolizado / barbarizar / burocratizar.
(B) catalizar / abalizado / amenizar.
(C) catequizar / cauterizado / climatizar.
(D) contemporizado / corporizar / cretinizar
(E) esterilizar / estigmatizado / estilizar.
02. (Pref. De Biguaçu/SC – Professor III – Inglês/2016)
De acordo com a Língua Portuguesa culta, assinale a
alternativa cujas palavras seguem as regras de ortografia:
(A) Preciso contratar um eletrecista e um encanador para
o final da tarde.
(B) O trabalho voluntário continua sendo feito
prazerosamente pelos alunos.
Língua Portuguesa
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(C) Ainda não foram atendidas as reinvindicações dos
professores em greve.
(D) Na lista de compras, é preciso descriminar melhor os
produtos em falta.
(E) Passou bastante desapercebido o caso envolvendo um
juiz federal.
03. (PC/PA – Escrivão de Polícia Civil – FUNCAB/2016)
Dificilmente, em uma ciência-arte como a Psicologia-
Psiquiatria, há algo que se possa asseverar com 100% de
certeza. Isso porque há áreas bastante interpretativas, sujeitas
a leituras diversas, a depender do observador e do observado.
Porém, existe um fato na Psicologia-Psiquiatria forense que é
100% de certeza e não está sujeito a interpretação ou a
dissimulação por parte de quem está a ser examinado. E
revela, objetivamente, dados do psiquismo da pessoa ou, em
outras palavras, mostra características comportamentais
indissimuláveis, claras e objetivas. O que pode ser tão exato,
em matéria de Psicologia-Psiquiatria, que não admite
variáveis? Resposta: todos os crimes, sem exceção, são como
fotografias exatas e em cores do comportamento do indivíduo.
E como o psiquismo é responsável pelo modo de agir, por
conseguinte, tem os em todos os crimes, obrigatoriamente e
sempre, elementos objetivos da mente de quem os praticou.
Por exemplo, o delito foi cometido com multiplicidade de
golpes, com ferocidade na execução, não houve ocultação de
cadáver, não se verifica cúmplice, premeditação etc. Registre-
se que esses dados já aconteceram. Portanto, são insimuláveis,
100% objetivos. Basta juntar essas características
comportamentais que teremos algo do psiquismo de quem o
praticou. Nesse caso específico, infere-se que a pessoa é
explosiva, impulsiva e sem freios, provável portadora de
algum transtorno ligado à disritmia psicocerebral, algum
estreitamento de consciência, no qual o sentimento invadiu o
pensamento e determinou a conduta.
Em outro exemplo, temos homicídio praticado com um só
golpe, premeditado, com ocultação de cadáver, concurso de
cúmplice etc. Nesse caso, os dados apontam para o lado do
criminoso comum, que entendia o que fazia.
Claro que não é possível, apenas pela morfologia do crime,
saber-se tudo do diagnóstico do criminoso. Mas, por outro
lado, é na maneira como o delito foi praticado que se
encontram características 100% seguras da mente de quem o
praticou, a evidenciar fatos, tal qual a imagem fotográfica
revela-nos exatamente algo, seja muito ou pouco, do momento
em que foi registrada. Em suma, a forma como as coisas foram
feitas revela muito da pessoa que as fez.
PALOMBA, Guido Arturo. Rev. Psique: n° 100 (ed. comemorativa), p. 82.
Tal como ocorre com “interpretaÇÃO ” e “dissimulaÇÃO”,
grafa-se com “ç” o sufixo de ambas as palavras arroladas em:
(A) apreenção do menor - sanção legal.
(B) detenção do infrator - ascenção ao posto.
(C) presunção de culpa - coerção penal.
(D) interceção do juiz - contenção do distúrbio.
(E) submição à lei - indução ao crime.
04. (Câmara Municipal de Araraquara/SP – Assistente
de Tradução e Interpretação – IBFC/2016)
Leia as opções abaixo e assinale a alternativa que não
apresenta erro ortográfico.
(A) Plocrastinar - idiossincrasia - abduzir
(B) Proclastinar - idiosincrasia - abduzir
(C) Plocrastinar- idiossincrasia - abiduzir
(D) Procrastinar - idiossincrasia - abduzir
05. (Pref. De Quixadá/CE – Agente de Combate às
Endemias – Serctam/2016) Marque a opção em
que TODOS os vocábulos se completam com a letra “s”:
(A) pesqui__a, ga__olina, ali__erce.
37
 APOSTILAS OPÇÃO
(B) e__ótico, talve__, ala__ão.
(C) atrá__, preten__ão, atra__o.
(D) bati__ar, bu__ina, pra__o.
(E) valori__ar, avestru__, Mastru__.
Gabarito
01.B / 02.B / 03.C / 04.D / 05.C
Emprego das Iniciais Maiúsculas e Minúsculas
Inicial Maiúscula
Utiliza-se inicial maiúscula nos seguintes casos:
1) No começo de um período, verso ou citação direta.
Disse o Padre Antônio Vieira: “Estar com Cristo em qualquer
lugar, ainda que seja no inferno, é estar no Paraíso.”
“Auriverde pendão de minha terra,
Que a brisa do Brasil beija e balança,
Estandarte que à luz do sol encerra
As promessas divinas da Esperança…”
(Castro Alves)
2) Nos antropônimos, reais ou fictícios.
Exemplos: Pedro Silva, Cinderela, D. Quixote.
3) Nos topônimos, reais ou fictícios.
Exemplos: Rio de Janeiro, Rússia, Macondo.
4) Nos nomes mitológicos.
Exemplos: Dionísio, Netuno.
5) Nos nomes de festas e festividades.
Exemplos: Natal, Páscoa, Ramadã.
6) Em siglas, símbolos ou abreviaturas internacionais.
Exemplos: ONU, Sr., V. Ex.ª.
7) Nos nomes que designam altos conceitos religiosos,
políticos ou nacionalistas.
Exemplos: Igreja (Católica, Apostólica, Romana), Estado,
Nação, Pátria, União, etc.
Observação: esses nomes escrevem-se com inicial
minúscula quando são empregados em sentido geral ou
indeterminado.
Exemplo: Todos amam sua pátria.
Emprego Facultativo da Letra Maiúscula
1) No início dos versos que não abrem período, é facultativo
o uso da letra maiúscula, como por exemplo:
“Aqui, sim, no meu cantinho,
vendo rir-me o candeeiro,
gozo o bem de estar sozinho
e esquecer o mundo inteiro.”
2) Nos nomes de logradouros públicos, templos e edifícios.
Exemplos: Rua da Liberdade ou rua da Liberdade / Igreja do
Rosário ou igreja do Rosário / Edifício Azevedo ou edifício
Azevedo.
Inicial Minúscula
Utiliza-se inicial minúscula nos seguintes casos:
1) Em todos os vocábulos correntes da língua portuguesa.
Exemplos: carro, flor, boneca, menino, porta, etc.
2) Depois de dois-pontos, não se tratando de citação direta,
usa-se letra minúscula.
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Exemplo: “Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas:
ouro, incenso, mirra.” (Manuel Bandeira)
3) Nos nomes de meses, estações do ano e dias da semana.
Exemplos: janeiro, julho, dezembro, etc. / segunda, sexta,
domingo, etc. / primavera, verão, outono, inverno.
4) Nos pontos cardeais.
Exemplos: “Percorri o país de norte a sul e de leste a oeste.”
/ “Estes são os pontos colaterais: nordeste, noroeste, sudeste,
sudoeste.”
Observação: quando empregados em sua forma absoluta,
os pontos cardeais são grafados com letra maiúscula.
Exemplos: Nordeste (região do Brasil) / Ocidente (europeu)
/Oriente (asiático).
Emprego Facultativo da Letra Minúscula
1) Nos vocábulos que compõem uma citação bibliográfica.
Exemplos:
Crime e Castigo ou Crime e castigo
Grande Sertão: Veredas ou Grande sertão: veredas
Em Busca do Tempo Perdido ou Em busca do tempo perdido
2) Nas formas de tratamento e reverência, bem como em
nomes sagrados e que designam crenças religiosas.
Exemplos:
Governador Mário Covas ou governador Mário Covas
Papa João Paulo II ou papa João Paulo II
Excelentíssimo Senhor Reitor ou excelentíssimo senhor
reitor
Santa Maria ou santa Maria
c) Nos nomes que designam domínios de saber, cursos e
disciplinas.
Exemplos:
Português ou português
Línguas e Literaturas Modernas ou línguas e literaturas
modernas
História do Brasil ou história do Brasil
Arquitetura ou arquitetura
Questões
01. (Câmara de Maringá/PR – Assistente Legislativo
– Instituto)
Longe é um lugar que existe?
Voamos algum tempo em silêncio, até que finalmente ele
disse: "Não entendo muito bem o que você falou, mas o que
menos entendo é o fato de estar indo a uma festa."
— Claro que estou indo à festa. — respondi. — O que há de
tão difícil de se compreender nisso?
Enfim, sem nunca atingir o fim, imaginando-se uma
Gaivota sobrevoando o mar, viajar é sentir-se ainda mais
pássaro livre tocado pelas lufadas de vento, contraponto, de
uma ave mirrada de asas partidas numa gaiola lacrada,
sobrevivendo apenas de alpiste da melhor qualidade e água
filtrada. Ou ainda, pássaros presos na ambivalência
existencial... fadado ao fracasso ou ao sucesso... ao ser livre ou
viver presos em suas próprias armadilhas...
Fica sob sua escolha e risco, a liberdade para voar os ventos
ascendentes; que pássaro quer ser; que lugares quer
sobrevoar; que viagem ao inusitado mais lhe compraz. Por
mais e mais, qual a serventia dessas asas enormes, herança
genética de seus pais e que lhe confere enorme envergadura?
Diga para quê serve? Ao primeiro sinal de perigo, debique e
pouse na cerca mais próxima. Ora, não venha com desculpas
esfarrapadas e vamos dona Gaivota, espante a preguiça, bata
38
 APOSTILAS OPÇÃO
as asas e saia do ninho! Não tenha medo de voar. Pois, como é
de conhecimento dos "Mestres dos ares e da Terra", longe é um
lugar que não existe para quem voa rente ao céu e viaja léguas
e mais léguas de distância com a mochila nas costas, olhar no
horizonte e os pés socados em terra firme.
Longe é a porta de entrada do lugar que não existe? Não
deve ser, não; pois as Gaivotas sacodem a poeira das asas,
limpam os resquícios de alimentos dos bicos e batem o toc-toc
lá.
<http://www.recantodasletras.com.br/contosdefantasia/6031227>
O uso do termo “Gaivota” sempre com letra maiúscula ao
longo do texto se deve ao fato de que
(A) o autor busca, com isso, fazer uma conexão mais
próxima entre o leitor e o animal.
(B) o autor quis dar destaque ao termo, apesar de não
haver importância da referência ao animal para o texto.
(C) há uma mudança no texto, em que, no início, as
personagens eram duas pessoas e, a partir do segundo
parágrafo, é uma gaivota.
(D) o texto faz uma reflexão sobre a ação humana de viajar,
porém comparando os seres humanos com gaivotas.
(E) o autor utiliza o termo “Gaivota” como símbolo de
imponência, o que se relaciona à forma como os seres
humanos são tratados no texto.
02. (MGS – Todos os Cargos de Nível Fundamental
Completo – IBFC/2017)
Estranhas Gentilezas
(Ivan Angelo)
Estão acontecendo coisas estranhas. Sabe-se que as
pessoas nas grandes cidades não têm o hábito da gentileza.
Não é por ruindade, é falta de tempo. Gastam a paciência nos
ônibus, no trânsito, nas filas, nos mercados, nas salas de
espera, nos embates familiares, e depois economizam com a
gente.
Comigo dá-se o contrário, é o que estou notando de uns
dias para cá. Tratam-me com inquietante delicadeza. Já
captava aqui e ali sinais suspeitos, imprecisos, ventinho de
asas de borboleta, quase nada. A impressão de que há algo
estranho tomou meu corpo mesmo foi na semana passada. Um
vizinho que já fora meu amigo telefonou-me desfazendo o
engano que nos afastava, intriga de pessoa que nem conheço e
que afinal resolvera esclarecer tudo. Difícil reconstruir a
amizade, mas a inimizade morria ali.
Como disse, eu vinha desconfiando tenuemente de
algumas amabilidades. O episódio do vizinho fez surgir em
meu espírito a hipótese de uma trama, que já mobilizava até
pessoas distantes. E as próximas?
Tenho reparado. As próximas telefonam amáveis, sem
motivo. Durante o telefonema fico aguardando o assunto que
estaria embrulhado nos enfeites da conversa, e ele não sai. Um
número inesperado de pessoas me cumprimenta na rua, com
acenos de cabeça. Mulheres, antes esquivas, sorriem
transitáveis nas ruas dos Jardins1. Num restaurante caro, o
maître2, com uma piscadela, fura a demorada fila de executivos
à espera e me arruma rapidinho uma mesa para dois. Um
homem de pasta que parecia impaciente à minha frente me
cede o último lugar no elevador. O jornaleiro larga sua banca
na avenida Sumaré e vem ao prédio avisar-me que o jornal
chegou. Os vizinhos de cima silenciam depois das dez da noite.
[...]
Que significa isso? Que querem comigo? Que complô é
este? Que vão pedir em troca de tanta gentileza?
Aguardo, meio apreensivo, meio feliz.
Interrompo a crônica nesse ponto, saio para ir ao banco,
desço pelas escadas porque alguém segura o elevador lá em
cima, o segurança do banco faz-me esvaziar os bolsos antes de
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entrar na porta giratória, enfrento a fila do caixa, não aceitam
meus cheques para pagar contas em nome de minha mulher,
saio mal-humorado do banco, atravesso a avenida arriscando
a vida entre bólidos3 , um caminhão joga-me água suja de uma
poça, o elevador continua preso lá em cima, subo a pé, entro no
apartamento, sento-me ao computador e ponho-me de novo a
sonhar com gentilezas.
Vocabulário:
1 bairro Jardim Paulista, um dos mais requintados de São
Paulo
2 funcionário que coordena agendamentos entre outras
coisas nos restaurantes
3 carros muito velozes
Em “nas ruas dos Jardins1" (4º§), a palavra em destaque
foi escrita com letra maiúscula por se tratar de:
(A) um erro de grafia.
(B) um destaque do autor
(C) um substantivo próprio.
(D) um substantivo coletivo.
Gabarito
01.D / 02.C
Palavras ou Expressões que geram dificuldades
Algumas palavras ou expressões costumam apresentar
dificuldades colocando em maus lençóis quem pretende falar
ou redigir português culto. Esta é uma oportunidade para você
aperfeiçoar seu desempenho. Preste atenção e tente
incorporar tais palavras certas em situações apropriadas.
A anos: Daqui a um ano iremos à Europa. (a indica tempo
futuro)
Há anos: Não o vejo há meses. (há indica tempo passado)
Atenção: Há muito tempo já indica passado. Não há
necessidade de usar atrás, isto é um pleonasmo.
Acerca de: Falávamos acerca de uma solução melhor. (a
respeito de)
Há cerca de: Há cerca de dias resolvemos este caso. (faz
tempo)
Ao encontro de: Sua atitude vai ao encontro da verdade.
(estar a favor de)
De encontro a: Minhas opiniões vão de encontro às suas.
(oposição, choque)
A fim de: Vou a fim de visitá-la. (finalidade)
Afim: Somos almas afins. (igual, semelhante)
Ao invés de: Ao invés de falar começou a chorar. (oposição,
ao contrário de)
Em vez de: Em vez de acompanhar-me, ficou só. (no lugar
de)
A par: Estamos a par das boas notícias. (bem informado,
ciente)
Ao par: O dólar e o euro estão ao par. (de igualdade ou
equivalência entre valores financeiros – câmbio)
Aprender: O menino aprendeu a lição. (tomar
conhecimento de)
Apreender: O fiscal apreendeu a carteirinha do menino.
(prender)
Baixar: os preços quando não há objeto direto; os preços
funcionam como sujeito: Baixaram os preços (sujeito) nos
39
 APOSTILAS OPÇÃO
supermercados. Vamos comemorar, pessoal!
Abaixar: os preços empregado com objeto direto: Os postos
(sujeito) de combustível abaixaram os preços (objeto direto)
da gasolina.
Bebedor: Tornei-me um grande bebedor de vinho. (pessoa
que bebe)
Bebedouro: Este bebedouro está funcionando bem.
(aparelho que fornece água)
Bem-Vindo: Você é sempre bem-vindo aqui, jovem.
(adjetivo composto)
Benvindo: Benvindo é meu colega de classe. (nome
próprio)
Câmara: Ficaram todos reunidos na Câmara Municipal.
(local de trabalho)
Câmera: Comprei uma câmera japonesa. (aparelho que
fotografa)
Champanha/Champanhe (do francês):
champanha/champanhe está bem gelado.
Cessão: Foi confirmada a cessão do terreno. (ato de doar)
Sessão: A sessão do filme durou duas horas. (intervalo de
tempo)
Seção/Secção: Visitei hoje a seção de esportes. (repartição
pública, departamento)
Demais: Vocês falam demais, caras! (advérbio de
intensidade)
Demais: Chamaram mais dez candidatos, os demais devem
aguardar. (equivale a “os outros”)
De mais: Não vejo nada de mais em sua decisão. (opõe-se a
“de menos”)
Descriminar: O réu foi descriminado; pra sorte dele.
(inocentar, absolver de crime)
Discriminar: Era impossível discriminar os caracteres do
documento. (diferençar, distinguir, separar)
Descrição: A descrição sobre o jogador foi perfeita.
(descrever)
Discrição: Você foi muito discreto. (reservado)
Entrega em domicílio: Fiz a entrega em domicílio. (lugar)
Entrega a domicílio: Enviou as compras a domicílio. (com
verbos de movimento)
Espectador: Os espectadores se fartaram da apresentação.
(aquele que vê, assiste)
Expectador: O expectador aguardava o momento da
chamada. (que espera alguma coisa)
Estada: A estada dela aqui foi gratificante. (tempo em algum
lugar)
Estadia: A estadia do carro foi prolongada por mais
algumas semanas. (prazo concedido para carga e descarga)
Fosforescente: Este material é fosforescente. (que brilha
no escuro)
Fluorescente: A luz branca do carro era fluorescente.
(determinado tipo de luminosidade)
Haja: É preciso que não haja descuido. (verbo haver – 1ª
pessoa singular do presente do subjuntivo)
Aja: Aja com cuidado, Carlinhos. (verbo agir – 1ª pessoa
singular do presente do subjuntivo)
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Houve: Houve um grande incêndio no centro de São
Paulo. (verbo haver - 3ª pessoa do singular do pretérito
perfeito)
Ouve: A mãe disse: ninguém me ouve. (verbo ouvir - 3ª
pessoa singular do presente do indicativo)
Mal: Dormi mal. (oposto de bem)
Mau: Você é um mau exemplo. (oposto de bom)
Mas: Telefonei-lhe mas ela não atendeu. (ideia contrária)
Mais: Há mais flores perfumadas no campo. (opõe-se a
menos)
Nem um: Nem um filho de Deus apareceu para ajudá-la.
(equivale a nem um sequer)
Nenhum: Nenhum jornal divulgou o resultado do concurso.
(oposto de algum)
Onde: Onde fica a farmácia mais próxima? (lugar em que se
está)
O Aonde: Aonde vão com tanta pressa? (ideia de movimento)
Por ora: Por ora chega de trabalhar. (por este momento)
Por hora: Você deve cobrar por hora. (cada sessenta
minutos)
Senão: Não fazia coisa nenhuma senão criticar. (caso
contrário)
Se não: Se não houver homens honestos, o país não sairá
desta situação crítica. (se por acaso não)
Tampouco: Não compareceu, tampouco apresentou
qualquer justificativa. (Também não)
Tão pouco: Encontramo-nos tão pouco esta semana.
(intensidade)
Trás ou Atrás: O menino estava atrás da árvore. (lugar)
Traz: Ele traz consigo muita felicidade. (verbo trazer)
Vultoso: Fizemos um trabalho vultoso aqui. (volumoso)
Vultuoso: Sua face está vultuosa e deformada. (congestão
no rosto)
Questão
01. (TCM/RJ – Técnico de Controle Externo –
IBFC/2016) Analise as afirmativas abaixo, dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F) quanto ao emprego do acento
circunflexo estabelecido pelo Novo Acordo Ortográfico.
( ) O acento permanece na grafia de 'pôde' (o verbo
conjugado no passado) para diferenciá-la de 'pode' (o verbo
conjugado no presente).
( ) O acento circunflexo de 'pôr' (verbo) cai e a palavra terá
a mesma grafia de 'por' (preposição), diferenciando-se pelo
contexto de uso.
( ) a queda do acento na conjugação da terceira pessoa do
plural do presente do indicativo dos verbos crer, dar, ler, ter,
vir e seus derivados.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V F F
(B) F V F
(C) F F V
(D) F V V
02. (Detran/CE – Vistoriador – UCE-CEV/2018) Na frase
“... as penalidades são as previstas pelo bom senso...”, a palavra
destacada é homônima de censo. Assinale a opção em que o
emprego dos homônimos destacados está adequado.
40
 APOSTILAS OPÇÃO

(A) O reitor da faculdade solicitou que todos os (D) por que … traz … prevenir
funcionários participassem do censo anual para verificar (E) por quê … tráz … prevenir
quem realmente está na ativa.
(B) Foi pedido para que todos os motoristas respondessem 02. Pref. de Salvador/BA - Técnico de Nível Médio II –
ao senso, a fim de se obter o número real de carros no pátio da FGV/2017)
universidade.
(C) Os infratores são penalizados com a “multa moral” por Por que sentimos calafrios e desconforto ao ouvir certos
não demonstrarem censo crítico. sons agudos – como unhas arranhando um quadro-negro?
(D) Se o infrator tiver censo, saberá o que dizer na hora da
punição. Esta é uma reação instintiva para protegermos nossa
audição. A cóclea (parte interna do ouvido) tem uma
Gabarito membrana que vibra de acordo com as frequências sonoras
que ali chegam. A parte mais próxima ao exterior está ligada à
01.A / 02.A audição de sons agudos; a região mediana é responsável pela
audição de sons de frequência média; e a porção mais final, por
Emprego do Porquê sons graves. As células da parte inicial, mais delicadas e frágeis,
são facilmente destruídas – razão por que, ao envelhecermos,
Orações Interrogativas Exemplo:
perdemos a capacidade de ouvir sons agudos. Quando
(pode ser substituído Por que devemos nos frequências muito agudas chegam a essa parte da membrana,
por: por qual motivo, por preocupar com o meio as células podem ser danificadas, pois, quanto mais alta a
qual razão) ambiente? frequência, mais energia tem seu movimento ondulatório. Isso,
Por em parte, explica nossa aversão a determinados sons agudos,
Que
Exemplo:
mas não a todos. Afinal, geralmente não sentimos calafrios ou
Equivalendo a “pelo Os motivos por que não uma sensação ruim ao ouvirmos uma música com notas
qual” respondeu são agudas.
desconhecidos.
Aí podemos acrescentar outro fator. Uma nota de violão
Exemplos:
tem um número limitado e pequeno de frequências –
Você ainda tem coragem de formando um som mais “limpo”. Já no espectro de som
Por Final de frases e seguidos proveniente de unhas arranhando um quadro-negro (ou de
perguntar por quê?
Quê de pontuação atrito entre isopores ou entre duas bexigas de ar) há um
Você não vai? Por quê?
Não sei por quê! número infinito delas. Assim, as células vibram de acordo com
muitas frequências e aquelas presentes na parte inicial da
Exemplos: cóclea, por serem mais frágeis, são lesadas com mais
A situação agravou-se porque
Conjunção que indica facilidade. Daí a sensação de aversão a esse sons agudos e
ninguém reclamou.
explicação ou causa
Ninguém mais o espera, “crus”.
Porque porque ele sempre se atrasa. Ronald Ranvaud, Ciência Hoje, nº 282.

Conjunção de Finalidade Exemplos: Assinale a frase em que a grafia do vocábulo sublinhado

– equivale a “para que”,
“a fim de que”.
Função de substantivo –
vem acompanhado de
Porquê
artigo ou pronome
Não julgues porque não te
julguem.
Exemplos:
Não é fácil encontrar o
porquê de toda confusão.
Dê-me um porquê de sua
saída.
está equivocada.
(A) Por que sentimos calafrios?
(B) A razão porque sentimos calafrios é conhecida.
(C) Qual o porquê de sentirmos calafrios?
(D) Sentimos calafrios porque precisamos defender nossa
audição.
(E) Sentimos calafrios por quê?

Gabarito
1. Por que (pergunta);
2. Porque (resposta); 01.D / 02.B
3. Por quê (fim de frase: motivo);
4. O Porquê (substantivo). ACENTUAÇÃO

Questões Acentuação Tônica

01. (TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - VUNESP)
Que mexer o esqueleto é bom para a saúde já virou até
sabedoria popular. Agora, estudo levanta hipóteses sobre
........................ praticar atividade física..........................benefícios
para a totalidade do corpo. Os resultados podem levar a novas
terapias para reabilitar músculos contundidos ou mesmo para
.......................... e restaurar a perda muscular que ocorre com o
avanço da idade.
(Ciência Hoje, março de 2012)
As lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e res-
pectivamente, com:
(A) porque … trás … previnir
(B) porque … traz … previnir
(C) porquê … tras … previnir
Implica na intensidade com que são pronunciadas as
sílabas das palavras. Aquela que se dá de forma mais
acentuada, conceitua-se como sílaba tônica. As demais, como
são pronunciadas com menos intensidade, são denominadas
de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classificadas
como oxítona, paroxítona e proparoxítonas, independente de
levar acento gráfico:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a
última sílaba. Ex.: café – coração – cajá – atum – caju – papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica se
evidencia na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque –
retrato – passível

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 APOSTILAS OPÇÃO

Proparoxítonas - São aquelas em que a sílaba tônica se acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará
evidencia na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – mais fácil a memorização!
tímpano – médico – ônibus
- ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não de
Como podemos observar, mediante todos os exemplos “s”. Ex.: água – pônei – mágoa – jóquei
mencionados, os vocábulos possuem mais de uma sílaba, mas
em nossa língua existem aqueles com uma sílaba somente, no Regras Especiais
qual são os chamados de monossílabos, que quando
pronunciados apresentam certa diferenciação quanto à Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
intensidade. abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento de
Tal diferenciação só é percebida quando os pronunciamos acordo com a nova regra, mas desde que estejam em palavras
em uma dada sequência de palavras. Assim como podemos paroxítonas.
observar no exemplo a seguir: Cuidado: Se os ditongos abertos estiverem em uma
palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu) ainda são
“Sei que não vai dar em nada, seus segredos sei de cor.” acentuados. Mas caso não forem ditongos perdem o acento.
Ex.:
Os monossílabos em destaque classificam-se como
Antes Agora
tônicos; os demais, como átonos (que, em e de).
assembléia assembleia
idéia ideia
Acentos Gráficos
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
Acento agudo (´) – colocado sobre as letras “a”, “i”, “u” e
sobre o “e” do grupo “em” - indica que estas letras representam
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos,
as vogais tônicas de palavras como Amapá, caí, público,
acompanhados ou não de “s”, haverá acento. Ex.: saída – faísca
parabéns.
– baú – país – Luís
Acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”, “e”
Observação importante: Não serão mais acentuados “i” e
e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado. Ex.: tâmara –
“u” tônicos, formando hiato quando vierem depois de
Atlântico – pêssego – supôs
ditongo. Ex.:
Acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com
Antes Agora
artigos e pronomes. Ex.: à – às – àquelas – àqueles
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Trema)¨( – de acordo com a nova regra, foi totalmente
abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em palavras
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quando
derivadas de nomes próprios estrangeiros. Ex.: mülleriano (de
seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z: Ra-ul, ru-im, con-
Müller)
tri-bu-in-te, sa-ir, ju-iz
Til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vogais
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se estiverem
nasais. Ex.: coração – melão – órgão – ímã
seguidas do dígrafo nh: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Regras Fundamentais
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Palavras oxítonas - acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do plural(s):
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz,
Pará – café(s) – cipó(s) – armazém(s).
com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou “i”
não serão mais acentuadas. Ex.:
Essa regra também é aplicada aos seguintes casos:
Antes Agora
Monossílabos tônicos - terminados em “a”, “e”, “o”,
apazigúe (apaziguar) apazigue
seguidos ou não de “s”. Ex.: pá – pé – dó – há
argúi (arguir) argui
Formas verbais - terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi abolido.
seguidas de lo, la, los, las. Ex.: respeitá-lo – percebê-lo – compô-
Ex.:
lo
Antes Agora
crêem creem
Paroxítonas - acentuam-se as palavras paroxítonas
vôo voo
terminadas em:
- i, is
- Agora memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
táxi – lápis – júri
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
- us, um, uns
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
vírus – álbuns – fórum
- l, n, r, x, ps
Repare:
automóvel – elétron - cadáver – tórax – fórceps
1) O menino crê em você
- ã, ãs, ão, ãos
Os meninos creem em você.
ímã – ímãs – órfão – órgãos
2) Elza lê bem!
Todas leem bem!
Dica: Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que essa
3) Espero que ele dê o recado à sala.
palavra apresenta as terminações das paroxítonas que são
Esperamos que os dados deem efeito!
4) Rubens vê tudo!

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 APOSTILAS OPÇÃO

Eles veem tudo! 05. Todas as palavras abaixo são hiatos, EXCETO:
(A) saúde
Cuidado! Há o verbo vir: (B) cooperar
Ele vem à tarde! (C) ruim
Eles vêm à tarde! (D) creem
(E) pouco
Acentuam-se os verbos pertencentes à terceira pessoa do
plural de: Gabarito
ele tem – eles têm 1.B / 2.A / 3.B / 4.C / 5.E
ele vem – eles vêm (verbo vir)

A regra prevalece também para os verbos conter, obter, 7. Sinais de pontuação

reter, deter, abster.
ele contém – eles contêm
como fatores de coesão.
ele obtém – eles obtêm
ele retém – eles retêm
ele convém – eles convêm PONTUAÇÃO

Não se acentuam mais as palavras homógrafas que antes Os sinais de pontuação são marcações gráficas que servem
eram acentuadas para diferenciá-las de outras semelhantes para compor a coesão e a coerência textual além de ressaltar
(regra do acento diferencial). Apenas em algumas exceções, especificidades semânticas e pragmáticas. Vejamos as
como: principais funções dos sinais de pontuação conhecidos pelo
Pôde (terceira pessoa do singular do pretérito perfeito do uso da língua portuguesa.17
indicativo).
Pode (terceira pessoa do singular do presente do Ponto
indicativo). Ex.:
Ela pode fazer isso agora. 1) Indica o término do discurso ou de parte dele.
Elvis não pôde participar porque sua mãe não deixou. Ex.: Façamos o que for preciso para tirá-la da situação em
que se encontra. / Gostaria de comprar pão, queijo, manteiga
O mesmo ocorreu com o verbo pôr para diferenciar da e leite.
preposição por. Ex.:
Faço isso por você. 2) Usa-se nas abreviações.
Posso pôr (colocar) meus livros aqui? Ex.: V.Exª (Vossa Exelencia) , Sr. (Senhor), S.A (Sociedade
Anonima).
Questões
Ponto e Vírgula
01. “Cadáver” é paroxítona, pois:
(A) Tem a última sílaba como tônica. 1) Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
(B) Tem a penúltima sílaba como tônica. importância.
(C) Tem a antepenúltima sílaba como tônica. Ex.: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão pelo
(D) Não tem sílaba tônica. pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a vida;
os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...”
(Vieira)
02. Indique a alternativa em que todas as palavras devem
receber acento. 2) Separa partes de frases que já estão separadas por
(A) virus, torax, ma. vírgulas.
(B) caju, paleto, miosotis. Ex.: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros
(C) refem, rainha, orgão. montanhas, frio e cobertor.
(D) papeis, ideia, latex.
(E) lotus, juiz, virus. 3) Separa itens de uma enumeração, exposição de motivos,
decreto de lei, etc. Ex.:
03. Em “O resultado da experiência foi, literalmente, - Ir ao supermercado;
aterrador.” a palavra destacada encontra-se acentuada pelo - Pegar as crianças na escola;
mesmo motivo que: - Caminhada na praia;
(A) túnel - Reunião com amigos.
(B) voluntário
(C) até Dois Pontos
(D) insólito
(E) rótulos 1) Antes de uma citação.
Ex.: Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:...
04. Analise atentamente a presença ou a ausência de
acento gráfico nas palavras abaixo e indique a alternativa em 2) Antes de um aposto.
que não há erro: Ex.: Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à
(A) ruím - termômetro - táxi – talvez. tarde e calor à noite.
(B) flôres - econômia - biquíni - globo.
(C) bambu - através - sozinho - juiz 3) Antes de uma explicação ou esclarecimento.
(D) econômico - gíz - juízes - cajú. Ex.: Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa,
(E) portuguêses - princesa - faísca. vivendo a rotina de sempre.

17 http://tudodeconcursosevestibulares.blogspot.com/2013/04/pontuacao-

resumo-com-questoes.html

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 APOSTILAS OPÇÃO
4) Em frases de estilo direto. Ex.:
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
Ponto de Exclamação
1) Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, susto,
súplica, etc.
Ex.: - Sim! Claro que eu quero me casar com você!
2) Depois de interjeições ou vocativos.
Ex.: - João! Há quanto tempo!
Ponto de Interrogação
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“Então? Que é isso? Desertaram ambos?”
(Artur Azevedo)
Reticências
1) Indica que palavras foram suprimidas.
Ex.: Comprei lápis, canetas, cadernos...
2) Indica interrupção violenta da frase.
Ex.: Não... quero dizer... é verdade... Ah!
3) Indica interrupções de hesitação ou dúvida
Ex.: Este mal... pega doutor?
4) Indica que o sentido vai além do que foi dito
Ex.: Deixa, depois, o coração falar...
Vírgula
Não se usa Vírgula
Separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam-
se diretamente entre si:
1) Entre sujeito e predicado.
Todos os alunos da sala foram advertidos.
sujeito predicado
2) Entre o verbo e seus objetos.
O trabalho custou sacrifício aos realizadores.
V.T.D.I .O.D .O.I.
3) Entre nome e complemento nominal; entre nome e
adjunto adnominal.
A surpreendente reação do governo contra os sonegadores
despertou reações entre os empresários.
adj. adnominal nome adj. adn. Compl. nominal
Usa-se a Vírgula
1) Para marcar intercalação:
a) Do adjunto adverbial: O café, em razão da sua
abundância, vem caindo de preço.
b) Da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) Das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias
não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem
abrir mão dos lucros altos.
2) Para marcar inversão:
a) Do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas.
b) Dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
c) Do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de maio
de 1982.
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3) Para separar entre si elementos coordenados (dispostos
em enumeração): Era um garoto de 15 anos, alto, magro. / A
ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
4) Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós queremos
comer pizza; e vocês, churrasco.
5) Para isolar:
a) O aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasileira,
possui um trânsito caótico.
b) O vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Questões
01. Assinale a alternativa em que a pontuação está
corretamente empregada, de acordo com a norma-padrão da
língua portuguesa.
(A) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora, experimentasse, a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(B) Diante, da testemunha o homem abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação, de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(C) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(D) Diante da testemunha, o homem, abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(E) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e,
embora, experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
02. Assinale a opção em que está corretamente indicada a
ordem dos sinais de pontuação que devem preencher as
lacunas da frase abaixo:
“Quando se trata de trabalho científico ___ duas coisas
devem ser consideradas ____ uma é a contribuição teórica que o
trabalho oferece ___ a outra é o valor prático que possa ter.
(A) dois pontos, ponto e vírgula, ponto e vírgula
(B) dois pontos, vírgula, ponto e vírgula;
(C) vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
(D) pontos vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
(E) ponto e vírgula, vírgula, vírgula.
03. Os sinais de pontuação estão empregados
corretamente em:
(A) Duas explicações, do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque, o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price; mas por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(B) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque: o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price; mas, por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(C) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque; o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, mas por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(D) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes, receberam destaque: o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, mas, por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
(E) Duas explicações, do treinamento para consultores
iniciantes, receberam destaque; o conceito de PPD e a
44
 APOSTILAS OPÇÃO
construção de tabelas Price, mas por outro lado, faltou falar
das metas, de vendas associadas aos dois temas.
04. Assinale a alternativa em que o período, adaptado da
revista Pesquisa Fapesp de junho de 2012, está correto quanto
à regência nominal e à pontuação.
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam
rapidamente seu espaço na carreira científica; ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países, o Brasil é um
exemplo!, do que em outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam
rapidamente seu espaço, na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países: o Brasil é um
exemplo, do que em outros.
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam
rapidamente seu espaço na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável em alguns países - o Brasil é um
exemplo - do que em outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente,
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros.
05. Assinale a alternativa em que a frase mantém-se
correta após o acréscimo das vírgulas.
(A) Se a criança se perder, quem encontrá-la, verá na
pulseira instruções para que envie, uma mensagem eletrônica
ao grupo ou acione o código na internet.
(B) Um geolocalizador também, avisará, os pais de onde o
código foi acionado.
(C) Assim que o código é digitado, familiares cadastrados,
recebem automaticamente, uma mensagem dizendo que a
criança foi encontrada.
(D) De fabricação chinesa, a nova pulseirinha, chega
primeiro às, areias do Guarujá.
(E) O sistema permite, ainda, cadastrar o nome e o telefone
de quem a encontrou e informar um ponto de referência
Respostas
1.C / 2.C / 3.B / 4.D / 5.E
8. Colocação Pronominal:
Sintaxe de colocação dos
pronomes oblíquos átonos.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES OBLÍQUOS
ÁTONOS
De acordo com as autoras Rose Jordão e Clenir Bellezi 18, a
colocação pronominal é a posição que os pronomes pessoais
oblíquos átonos ocupam na frase em relação ao verbo a que se
referem.
São pronomes oblíquos átonos: me, te, se, o, os, a, as, lhe,
lhes, nos e vos.
O pronome oblíquo átono pode assumir três posições na
oração em relação ao verbo:
1. Próclise: pronome antes do verbo;
2. Ênclise: pronome depois do verbo;
3. Mesóclise: pronome no meio do verbo.
18 http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.php
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Próclise
A próclise é aplicada antes do verbo quando temos:
- Palavras com sentido negativo: Nada me faz querer sair
dessa cama. / Não se trata de nenhuma novidade.
- Advérbios: Nesta casa se fala alemão. / Naquele dia me
falaram que a professora não veio.
- Pronomes relativos: A aluna que me mostrou a tarefa não
veio hoje. / Não vou deixar de estudar os conteúdos que me
falaram.
- Pronomes indefinidos: Quem me disse isso? / Todos se
comoveram durante o discurso de despedida.
- Pronomes demonstrativos: Isso me deixa muito feliz! /
Aquilo me incentivou a mudar de atitude!
- Preposição seguida de gerúndio: Em se tratando de
qualidade, o Brasil Escola é o site mais indicado à pesquisa
escolar.
- Conjunção subordinativa: Vamos estabelecer critérios,
conforme lhe avisaram.
Ênclise
A ênclise é empregada depois do verbo. A norma culta não
aceita orações iniciadas com pronomes oblíquos átonos. A
ênclise vai acontecer quando:
- O verbo estiver no imperativo afirmativo: Amem-se uns
aos outros. / Sigam-me e não terão derrotas.
- O verbo iniciar a oração: Diga-lhe que está tudo bem. /
Chamaram-me para ser sócio.
- O verbo estiver no infinitivo impessoal regido da
preposição “a”: Naquele instante os dois passaram a odiar-se.
/ Passaram a cumprimentar-se mutuamente.
- O verbo estiver no gerúndio: Não quis saber o que
aconteceu, fazendo-se de despreocupada. Despediu-se,
beijando-me a face.
- Houver vírgula ou pausa antes do verbo: Se passar no
vestibular em outra cidade, mudo-me no mesmo instante. / Se
não tiver outro jeito, alisto-me nas forças armadas.
Mesóclise
A mesóclise acontece quando o verbo está flexionado no
futuro do presente ou no futuro do pretérito:
A prova realizar-se-á neste domingo pela manhã. (= ela se
realizará).
Far-lhe-ei uma proposta irrecusável. (= eu farei uma
proposta a você).
Questões
01. Considerada a norma culta escrita, há correta
substituição de estrutura nominal por pronome em:
(A) Agradeço antecipadamente sua Resposta // Agradeço-
lhes antecipadamente.
(B) do verbo fabricar se extraiu o substantivo fábrica. // do
verbo fabricar se extraiu-lhe.
(C) não faltam lexicógrafos // não faltam-os.
(D) Gostaria de conhecer suas considerações // Gostaria
de conhecê-las.
(E) incluindo a palavra ‘aguardo’ // incluindo ela.
http://www.brasilescola.com/gramatica/colocacao-pronominal.htm
45
 APOSTILAS OPÇÃO

02. Caso fosse necessário substituir o termo destacado em SINTAXE

“Basta apresentar um documento” por um pronome, de acordo
com a norma-padrão, a nova redação deveria ser Sintaxe20 é a parte da gramática que estuda a disposição
(A) Basta apresenta-lo. das palavras nos períodos, bem como a relação lógica entre
(B) Basta apresentar-lhe. elas.
(C) Basta apresenta-lhe. De maneira geral, podemos dizer que a sintaxe é o conjunto
(D) Basta apresentá-la. das regras que determinam as diferentes possibilidades de
(E) Basta apresentá-lo. associação entre as palavras da língua para a formação de
enunciados verbais.
03. Em qual período, o pronome átono que substitui o Para que a comunicação/interação verbal ocorra de
sintagma em destaque tem sua colocação de acordo com a maneira eficiente e organizada entre os falantes, as línguas
norma-padrão? possuem não somente um léxico composto por milhares de
(A) O porteiro não conhecia o portador do embrulho – palavras, mas também algumas regras que determinam o
conhecia-o
modo como as palavras podem combinar-se para formar os
(B) Meu pai tinha encontrado um marinheiro na praça
Mauá – tinha encontrado-o. enunciados a partir de uma relação lógica. Essas regras são
(C) As pessoas relatarão as suas histórias para o registro aquilo que definem a sintaxe das línguas.
no Museu – relatá-las-ão.
(D) Quem explicou às crianças as histórias de seus Funções e Relações Sintáticas
antepassados? – explicou-lhes.
(E) Vinham perguntando às pessoas se aceitavam a ideia O enunciado21 se encaixa em uma
de um museu virtual – Lhes vinham perguntando. organização/estruturação específica prevista na língua. Essa
organização é sempre regulada pela sintaxe, a qual define as
04. De acordo com a norma-padrão e as questões sequências possíveis no interior dessas estruturas.
gramaticais que envolvem o trecho “Frustrei-me por não ver o
Escola”, é correto afirmar que Funções Sintáticas
(A) “me” poderia ser deslocado para antes do verbo que Consiste na função específica de cada elemento na
acompanha. sentença ao se relacionar com outros elementos que também
(B) “me” deveria obrigatoriamente ser deslocado para compõem o enunciado.
antes do verbo que acompanha.
(C) a ê nclise em “Frustrei-me” é facultativa. Relações Sintáticas
(D) a inclusã o do advé rbio Nã o, no inı́cio da oraçã o Consiste nas relações estabelecidas entre as palavras que
“Frustrei-me”, tornaria a pró clise obrigató ria. definem as estruturas possíveis na sintaxe das línguas.
(E) a ê nclise em “Frustrei-me” é obrigató ria.
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
Respostas
01.D/02.E/03.C/04.D Observe as seguintes palavras:
escol-a
escol-ar
escol-arização
9. Morfossintaxe: noções escol-arizar
básicas de estrutura de sub-escol-arização
palavras; classes de palavras;
Percebemos22 que há um elemento comum a todas elas: a
funções sintáticas do período forma escol-. Além disso, em todas há elementos destacáveis,
simples. 10. Sintaxe do responsáveis por algum detalhe de significação. Compare, por
período composto: processos exemplo, escola e escolar: partindo de escola, formou-se
escolar pelo acréscimo do elemento destacável: ar.
de coordenação e Por meio desse trabalho de comparação entre as diversas
subordinação; mecanismos de palavras que selecionamos, podemos depreender a existência
sequenciação; relações de diferentes elementos formadores. Cada um desses
elementos formadores é uma unidade mínima de significação,
discursivo-argumentativas; um elemento significativo indecomponível, a que damos o
relações lógico-semânticas. nome de morfema.

Classificação dos Morfemas

MORFOLOGIA
A Morfologia19 é o estudo a respeito da estrutura, formação
e classificação das palavras. Estudar morfologia significa
estudar, isoladamente, as classes das palavras; diferentemente
da sintaxe, que trata do estudo das funções das palavras na
oração.
Podemos dividir o estudo das classes morfológicas da
seguinte forma:
Radical: há um morfema comum a todas as palavras que
estamos analisando: escol-.
É esse morfema comum - o radical - que faz com que as
consideremos palavras de uma mesma família de significação.
- Nos cognatos o radical é a parte da palavra responsável
por sua significação principal.
Afixos: como vimos, o acréscimo do morfema - ar - cria
uma nova palavra a partir de escola. De maneira semelhante, o
acréscimo dos morfemas sub e arização à forma escol

19
https://portugues.uol.com.br/gramatica/morfologia.html 22
http://www.brasilescola.com/gramatica/estrutura-e-formacao-de-palavras-
20
https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/gramatica/sintaxe.htm i.htm
21
https://portugues.uol.com.br/gramatica/sintaxe.html

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 APOSTILAS OPÇÃO

criou subescolarização. Esses morfemas recebem o nome de É a essas vogais temáticas que se liga a desinência indicadora
afixos. de plural:
Quando são colocados antes do radical, como acontece mesa-s, escola-s, perda-s. Os nomes terminados em vogais
com sub, os afixos recebem o nome de prefixos. Quando, como tônicas (sofá, café, cipó, caqui, por exemplo) não apresentam
arização, surgem depois do radical os afixos são chamados vogal temática.
de sufixos.
- Prefixos e Sufixos, além de operar mudança de classe Vogais temáticas verbais: são -a, -e e- i, que caracterizam
gramatical, são capazes de introduzir modificações de três grupos de verbos a que se dá o nome de conjugações.
significado no radical a que são acrescentados. Assim, os verbos cuja vogal temática é -a pertencem à primeira
conjugação; aqueles cuja vogal temática é -e pertencem à
Desinências: quando se conjuga o verbo amar, obtêm-se segunda conjugação e os que têm vogal temática -i pertencem
formas como amava, amavas, amava, amávamos, amáveis, à terceira conjugação.
amavam. Essas modificações ocorrem à medida que o verbo
vai sendo flexionado em número (singular e plural) e pessoa primeira conj. segunda conj. terceira conj.
(primeira, segunda ou terceira). Também ocorrem se govern-a-va estabelec-e-sse defin-i-ra
modificarmos o tempo e o modo do verbo (amava, amara, atac-a-va cr-e-ra imped-i-sse
amasse, por exemplo). realiz-a-sse mex-e-rá g-i-mos
Assim, podemos concluir, que existem morfemas que
indicam as flexões das palavras. Esses morfemas sempre Vogal ou consoante de ligação: as vogais ou consoantes
surgem no fim das palavras variáveis e recebem o nome de de ligação são morfemas que surgem por motivos eufônicos,
desinências, no qual podem ser divididos em: ou seja, para facilitar ou mesmo possibilitar a leitura de uma
determinada palavra. Temos um exemplo de vogal de ligação
a) Desinências nominais: indicam o gênero e o número na palavra escolaridade: o - i - entre os sufixos- ar- e -dade
dos nomes. Para a indicação de gênero, o português costuma facilita a emissão vocal da palavra. Outros exemplos:
opor as desinências -o/-a: garoto/garota; menino/menina. gasômetro, alvinegro, tecnocracia, paulada, cafeteira, chaleira,
Para a indicação de número, costuma-se utilizar o tricota.
morfema –s, que indica o plural em oposição à ausência de
morfema, que indica o singular: garoto/garotos; Processos de Formação de Palavras
garota/garotas; menino/meninos; menina/meninas.
No caso dos nomes terminados em –r e– z, a desinência de Composição
plural assume a forma -es: Haverá composição quando se juntarem dois ou mais
mar/mares; radicais para formar nova palavra. Há dois tipos de
revólver/revólveres; composição: justaposição e aglutinação.
cruz/cruzes. a) Justaposição: ocorre quando os elementos que formam
o composto são postos lado a lado, ou seja, justapostos. Por
b) Desinências verbais: em nossa língua, as desinências exemplo: Corre-corre, guarda-roupa, segunda-feira, girassol.
verbais pertencem a dois tipos distintos. Há aqueles que
indicam o modo e o tempo (desinências modo-temporais) e b) Aglutinação: ocorre quando os elementos que formam
aquelas que indicam o número e a pessoa dos verbos o composto se aglutinam e pelo menos um deles perde sua
(desinência número-pessoais): integridade sonora. Por exemplo: Aguardente (água +
cant-á-va-mos ardente), planalto (plano + alto), pernalta (perna + alta),
cant-á-sse-is vinagre (vinho + acre)
cant: radical
cant: radical Derivação por Acréscimo de Afixos
-á-: vogal temática É o processo pelo qual se obtêm palavras novas
-á-: vogal temática (derivadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A
derivação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética.
-va-: desinência modo-temporal(caracteriza o pretérito
imperfeito do indicativo). a) Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por
-sse-: desinência modo-temporal (caracteriza o pretérito acréscimo de prefixo.
imperfeito do subjuntivo). In------ --feliz des----------leal
-mos: desinência número-pessoal (caracteriza a primeira Prefixo radical prefixo radical
pessoa do plural).
-is: desinência número-pessoal (caracteriza a segunda b) Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida por
pessoa do plural). acréscimo de sufixo.
Feliz---- mente leal------dade
Vogal Temática: observe que, entre o radical cant- e as Radical sufixo radical sufixo
desinências verbais, surge sempre o morfema– a.
Esse morfema, que liga o radical às desinências, é chamado c) Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acréscimo
de vogal temática. Sua função é ligar-se ao radical, simultâneo de prefixo e sufixo (não posso retirar o prefixo nem
constituindo o chamado tema. É ao tema (radical + vogal o sufixo que estão ligados ao radical, pois a palavra não
temática) que se acrescentam as desinências. Tanto os verbos “existiria”). Por parassíntese formam-se principalmente
como os nomes apresentam vogais temáticas. verbos.
En-- -----trist- ----ecer
Vogais Temáticas Nominais: são -a, -e, e -o, quando Prefixo radical sufixo
átonas finais, como em mesa, artista, busca, perda, escola,
triste, base, combate. Nesses casos, não poderíamos pensar que en----- ---tard--- --ecer
essas terminações são desinências indicadoras de gênero, pois prefixo radical sufixo
a mesa, a escola, por exemplo, não sofrem esse tipo de flexão.
Outros Tipos de Derivação

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 APOSTILAS OPÇÃO
Há dois casos em que a palavra derivada é formada sem
que haja a presença de afixos. São eles: a derivação regressiva
e a derivação imprópria.
a) Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por
redução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo, na formação
de substantivos derivados de verbos.
Por exemplo: A pesca está proibida. (pescar). Proibida a
caça. (caçar)
b) Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é
obtida pela mudança de categoria gramatical da palavra
primitiva. Não ocorre, pois, alteração na forma, mas tão
somente na classe gramatical. Por exemplo:
Não entendi o porquê da briga. (o substantivo porquê
deriva da conjunção porque)
Seu olhar me fascina! (o verbo olhar tornou-se, aqui,
substantivo)
Outros processos de formação de palavras
- Hibridismo: é a palavra formada com elementos
oriundos de línguas diferentes.
automóvel (auto: grego; móvel: latim)
sociologia (socio: latim; logia: grego)
sambódromo (samba: dialeto africano; dromo: grego)
- Abreviação vocabular: cujo traço peculiar manifesta-se
por meio da eliminação de um segmento de uma palavra no
intuito de se obter uma forma mais reduzida, geralmente
aquelas mais longas. Vejamos alguns exemplos:
metropolitano – metrô
extraordinário – extra
otorrinolaringologista – otorrino
telefone – fone
pneumático – pneu
- Onomatopeia: consiste em criar palavras, tentando
imitar sons da natureza ou sons repetidos. Por
exemplo: zum-zum, cri-cri, tique-taque, pingue-pongue, blá-
blá-blá.
- Siglas: as siglas são formadas pela combinação das letras
iniciais de uma sequência de palavras que constitui um nome.
Por exemplo: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística); IPTU (Imposto Predial, Territorial e Urbano).
As siglas escrevem-se com todas as letras maiúsculas, a não
ser que haja mais de três letras e a sigla seja
pronunciável sílaba por sílaba.
Por exemplo: Unicamp, Petrobras.
Questões
01. Assinale a opção em que todas as palavras se formam
pelo mesmo processo:
A) ajoelhar / antebraço / assinatura
B) atraso / embarque / pesca
C) o jota / o sim / o tropeço
D) entrega / estupidez / sobreviver
E) antepor / exportação / sanguessuga
02. A palavra “aguardente” formou-se por:
A) hibridismo
B) aglutinação
C) justaposição
D) parassíntese
E) derivação regressiva
03. Que item contém somente palavras formadas por
justaposição?
A) desagradável - complemente
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B) vaga-lume - pé-de-cabra
C) encruzilhada - estremeceu
D) supersticiosa - valiosas
E) desatarraxou - estremeceu
04. “Sarampo” é:
A) forma primitiva
B) formado por derivação parassintética
C) formado por derivação regressiva
D) formado por derivação imprópria
E) formado por onomatopeia
05. As palavras são formadas através de derivação
parassintética em
A)infelizmente, desleal, boteco, barraco.
B)ajoelhar, anoitecer, entristecer, entardecer.
C)caça, pesca, choro, combate.
D)ajoelhar, pesca, choro, entristecer.
Gabarito
01.B / 02.B / 03.B / 04.C / 05.B
CLASSES DE PALAVRAS
Em Classes de Palavras, estudaremos artigo, substantivo,
adjetivo, numeral, pronome, verbo, advérbio, preposição,
interjeição e conjunção. E dentro de cada uma, abordaremos
seu emprego e quando houver, sua flexão.
Artigo
É a palavra que acompanha o substantivo, indicando-lhe o
gênero e o número, determinando-o ou generalizando-o. Os
artigos podem ser:
Definidos: o, a, os, as; determinam os substantivos, trata de
um ser já conhecido; denota familiaridade: “A grande reforma
do ensino superior é a reforma do ensino fundamental e do
médio.”
Indefinidos: um, uma, uns, umas; Trata-se de um ser
desconhecido, dá ao substantivo valor vago: “...foi chegando
um caboclinho magro, com uma taquara na mão.” (A. Lima)
Usa-se o artigo definido:
- com a palavra ambos: falou-nos que ambos os culpados
foram punidos.
- com nomes próprios geográficos de estado, país, oceano,
montanha, rio, lago: o Brasil, o rio Amazonas, a Argentina, o
oceano Pacífico. Ex.: Conheço o Canadá mas não conheço
Brasília.
- depois de todos/todas + numeral + substantivo: Todos
os vinte atletas participarão do campeonato.
- com o superlativo relativo: Mariane escolheu as mais
lindas flores da floricultura.
- com a palavra outro, com sentido determinado: Marcelo
tem dois amigos: Rui é alto e lindo, o outro é atlético e
simpático.
- antes dos nomes das quatro estações do ano: Depois da
primavera vem o verão.
- com expressões de peso e medida: O álcool custa um real
o litro. (=cada litro)
Não se usa o artigo definido:
- antes de pronomes de tratamento iniciados por
possessivos: Vossa Excelência, Vossa Senhoria. Ex.: Vossa
Alteza estará presente ao debate?
- antes de nomes de meses: O campeonato aconteceu em
maio de 2002.
- alguns nomes de países, como Espanha, França,
Inglaterra, Itália podem ser construídos sem o artigo,
48
 APOSTILAS OPÇÃO
principalmente quando regidos de preposição. Ex.: “Viveu
muito tempo em Espanha.”
- antes de todos / todas + numeral: Eles são, todos
quatro, amigos de João Luís e Laurinha.
- antes de palavras que designam matéria de estudo,
empregadas com os verbos: aprender, estudar, cursar,
ensinar. Ex.: Estudo Inglês e Cristiane estuda Francês.
O uso do artigo é facultativo:
- antes do pronome possessivo: Sua / A sua incompetência
é irritante.
- antes de nomes próprios de pessoas: Você já visitou
Luciana / a Luciana?
- “Daqui para a frente, tudo vai ser diferente.” (Para a
frente: exige a preposição)
Formas combinadas do artigo definido: Preposição + o = ao
/ de + o, a = do, da / em + o, a = no, na / por + o, a = pelo, pela.
Usa-se o artigo indefinido:
- para indicar aproximação numérica: Nicole devia ter uns
oito anos.
- antes dos nomes de partes do corpo ou de objetos em
pares: Usava umas calças largas e umas botas longas.
- em linguagem coloquial, com valor intensivo: Rafaela é
uma meiguice só.
- para comparar alguém com um personagem célebre: Luís
August é um Rui Barbosa.
O artigo indefinido não é usado:
- em expressões de quantidade: pessoa, porção, parte,
gente, quantidade. Ex.: Reservou para todos boa parte do lucro.
- com adjetivos como: escasso, excessivo, suficiente. Ex.:
Não há suficiente espaço para todos.
- com substantivo que denota espécie. Ex.: Cão que ladra
não morde.
Formas combinadas do artigo indefinido: Preposição de e
em + um, uma = num, numa, dum, duma.
O artigo (o, a, um, uma) anteposto a qualquer palavra
transforma-a em substantivo. O ato literário é o conjunto do
ler e do escrever.
Questões
01. (Banestes - Analista Econômico Financeiro - Gestão
Contábil - FGV/2018) A frase abaixo em que o emprego do
artigo mostra inadequação é:
(A) Todas as coisas que hoje se creem antiquíssimas já
foram novas;
(B) Cuidado com todas as coisas que requeiram roupas
novas;
(C) Todos os bons pensamentos estão presentes no
mundo, só falta aplicá-los;
(D) Em toda a separação existe uma imagem da morte;
(E) Alegria de amor dura apenas um instante, mas
sofrimento de amor dura toda a vida.
02. (IF/AP – Auxiliar em Administração –
FUNIVERSA/2016)
Língua Portuguesa
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Internet: <http://educacaoepraxis.blogspot.com.br>.
No segundo quadrinho, correspondem, respectivamente, a
substantivo, pronome, artigo e advérbio:
(A) “guerra”, “o”, “a” e “por que”.
(B) “mundo”, “a”, “o” e “lá”.
(C) “quando”, “por que”, “e” e “lá”.
(D) “por que”, “não”, “a” e “quando”.
(E) “guerra”, “quando”, “a” e “não”.
03. (SESAP/RN - Técnico em Enfermagem -
COMPERVE/2018)
Nas décadas subsequentes, vários estudos
correlacionaram os hábitos dos pacientes como fatores de
risco para doenças cardiovasculares. Sedentarismo,
tabagismo, obesidade, entre outros, aumentam drasticamente
as chances de enfarte.
Com relação à quantidade de artigos no trecho, há
(A) cinco.
(B) três.
(C) quatro.
(D) dois.
04. (Prefeitura Tanguá/RJ - Técnico de Enfermagem -
MS Concursos/2017) Considere as afirmações sobre artigo e
numeral e assinale a alternativa correta:
I - Algumas palavras que atendem o substantivo, como um,
em “um dia”, podem modificar-lhe o sentido. Podemos
entender a expressão como “um dia qualquer” e também como
“um único dia.” Na primeira situação, a palavra um é artigo; na
segunda, um é numeral.
II - Artigo é a palavra que antecede o substantivo,
definindo-o ou indefinindo-o. Numeral é a palavra que
expressa quantidade exata de pessoas ou coisas, ou lugar que
elas ocupam numa determinada sequência.
III - Os numerais classificam-se em: cardinais (designam
uma quantidade de seres); ordinais (indicam série, ordem,
posição); multiplicativos (expressam aumento proporcional a
um múltiplo da unidade); fracionários (denotam diminuição
proporcional a divisões, frações da unidade).
IV - O numeral pode referir-se a um substantivo ou
substituí-lo; no primeiro caso, é numeral substantivo; no
segundo, numeral adjetivo.
(A) Apenas II, III e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e IV estão corretas.
(C) Apenas I, II e III estão corretas.
(D) Apenas I, II e IV estão corretas.
Gabarito
01.D / 02.E / 03.C / 04.C
Substantivo
É a palavra que dá nomes aos seres. Inclui os nomes de
pessoas, de lugares, coisas, entes de natureza espiritual ou
mitológica: vegetação, sereia, cidade, anjo, árvore, respeito,
criança.
49
 APOSTILAS OPÇÃO
Classificação
- Comuns: nomeiam os seres da mesma espécie. Ex.:
menina, piano, estrela, rio, animal, árvore.
- Próprios: referem-se a um ser em particular. Ex.: Brasil,
América do Norte, Deus, Paulo, Lucélia.
- Concretos: são aqueles que têm existência própria; são
independentes; reais ou imaginários. Ex.: mãe, mar, água, anjo,
alma, Deus, vento, saci.
- Abstrato: são os que não têm existência própria; depende
sempre de um ser para existir. Designam qualidades,
sentimentos, ações, estados dos seres: dor, doença, amor, fé,
beijo, abraço, juventude, covardia. Ex.: É necessário alguém ser
ou estar triste para a tristeza manifestar-se.
Formação
- Simples: são aqueles formados por apenas um radical:
chuva, tempo, sol, guarda.
- Compostos: são os que são formados por mais de dois
radicais: guarda-chuva, girassol, água-de-colônia.
- Primitivos: são os que não derivam de outras palavras;
vieram primeiro, deram origem a outras palavras. Ex.: ferro,
Pedro, mês, queijo.
- Derivados: são formados de outra palavra já existente;
vieram depois. Ex.: ferradura, pedreiro, mesada, requeijão.
- Coletivos: os substantivos comuns que, mesmo no
singular, designam um conjunto de seres de uma mesma
espécie. Ex.:
Álbum de fotografias Colmeia de abelhas
de bispos em
Alcateia de lobos Concílio
assembleia
de textos
Antologia Conclave de cardeais
escolhidos
Arquipélago ilhas Cordilheira de montanhas
Reflexão do Substantivo
Os substantivos apresentam variações ou flexões de gênero
(masculino/feminino), de número (plural/singular) e de grau
(aumentativo/diminutivo).
Gênero (masculino/feminino)
Na língua portuguesa há dois gêneros: masculino e
feminino. A regra para a flexão do gênero é a troca de o por a,
ou o acréscimo da vogal a, no final da palavra: mestre, mestra.
Formação do Feminino
O feminino se realiza de três modos:
- Flexionando-se o substantivo masculino: filho, filha /
mestre, mestra / leão, leoa;
- Acrescentando-se ao masculino a desinência “a” ou um
sufixo feminino: autor, autora / deus, deusa / cônsul,
consulesa / cantor, cantora / reitor, reitora.
- Utilizando-se uma palavra feminina com radical
diferente: pai, mãe / homem, mulher / boi, vaca / carneiro,
ovelha / cavalo, égua.
Substantivos Uniformes
- Epicenos: designam certos animais e têm um só gênero,
quer se refiram ao macho ou à fêmea. – jacaré macho ou fêmea
/ a cobra macho ou fêmea.
- Comuns de dois gêneros: apenas uma forma e designam
indivíduos dos dois sexos. São masculinos ou femininos. A
indicação do sexo é feita com uso do artigo masculino ou
feminino: o, a intérprete / o, a colega / o, a médium / o, a
pianista.
- Sobrecomuns: designam pessoas e têm um só gênero
para homem ou a mulher: a criança (menino, menina) / a
testemunha (homem, mulher) / o cônjuge (marido, mulher).
Língua Portuguesa
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Alguns substantivos que mudam de sentido, quando se
troca o gênero:
o lotação (veículo) - a lotação (efeito de lotar);
o capital (dinheiro) - a capital (cidade);
o cabeça (chefe, líder) - a cabeça (parte do corpo);
o guia (acompanhante) - a guia (documentação).
São masculinos: o eclipse, o dó, o dengue (manha), o
champanha, o soprano, o clã, o alvará, o sanduíche, o clarinete,
o Hosana, o espécime, o guaraná, o diabete ou diabetes, o tapa,
o lança-perfume, o praça (soldado raso), o pernoite, o
formicida, o herpes, o sósia, o telefonema, o saca-rolha, o
plasma, o estigma.
São femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a aluvião, a
análise, a cal, a gênese, a entorse, a faringe, a cólera (doença),
a cataplasma, a pane, a mascote, a libido (desejo sexual), a rês,
a sentinela, a sucuri, a usucapião, a omelete, a hortelã, a fama,
a Xerox, a aguardente.
Número (plural/singular)
Acrescentam-se:
- S – aos substantivos terminados em vogal ou ditongo:
povo, povos / feira, feiras / série, séries.
- S – aos substantivos terminados em N: líquen, liquens /
abdômen, abdomens / hífen, hífens. Também: líquenes,
abdômenes, hífenes.
- ES – aos substantivos terminados em R, S, Z: cartaz,
cartazes / motor, motores / mês, meses. Alguns terminados em
R mudam sua sílaba tônica, no plural: júnior, juniores / caráter,
caracteres / sênior, seniores.
- IS – aos substantivos terminados em al, el, ol, ul: jornal,
jornais / sol, sóis / túnel, túneis / mel, meles, méis. Exceções:
mal, males / cônsul, cônsules / real, réis.
- ÃO – aos substantivos terminados em ão, acrescenta S:
cidadão, cidadãos / irmão, irmãos / mão, mãos.
Trocam-se:
- ão por ões: botão, botões / limão, limões / portão, portões
/ mamão, mamões.
- ão por ãe: pão, pães / charlatão, charlatães / alemão,
alemães / cão, cães.
- il por is (oxítonas): funil, funis / fuzil, fuzis / canil, canis /
pernil, pernis.
- por eis (paroxítonas): fóssil, fósseis / réptil, répteis /
projétil, projéteis.
- m por ns: nuvem, nuvens / som, sons / vintém, vinténs /
atum, atuns.
- zito, zinho - 1º coloca-se o substantivo no plural: balão,
balões. 2º elimina-se o S + zinhos.
Balão – balões – balões + zinhos: balõezinhos.
Papel – papéis – papel + zinhos: papeizinhos.
Cão – cães - cãe + zitos: Cãezitos.
Alguns substantivos terminados em X são invariáveis
(valor fonético = cs): os tórax, os tórax / o ônix, os ônix / a fênix,
as fênix / uma Xerox, duas Xerox / um fax, dois fax.
Substantivos terminados em ÃO com mais de uma forma
no plural:
aldeão, aldeões, aldeãos;
verão, verões, verãos;
anão, anões, anãos;
guardião, guardiões, guardiães;
corrimão, corrimãos, corrimões;
ancião, anciões, anciães, anciãos;
ermitão, ermitões, ermitães, ermitãos.
50
 APOSTILAS OPÇÃO
Metafonia - apresentam o “o” tônico fechado no singular e
aberto no plural: caroço (ô), caroços (ó) / imposto (ô),
impostos (ó).
Substantivos que mudam de sentido quando usados no
plural: Fez bem a todos (alegria); Houve separação de bens.
(Patrimônio); Conferiu a féria do dia. (Salário); As férias foram
maravilhosas. (Descanso).
Substantivos empregados somente no plural: Arredores,
belas-artes, bodas (ô), condolências, cócegas, costas, exéquias,
férias, olheiras, fezes, núpcias, óculos, parabéns, pêsames,
viveres, idos, afazeres, algemas.
Plural dos Substantivos Compostos
Somente o segundo (ou último) elemento vai para o plural:
- palavra unida sem hífen: pontapé = pontapés / girassol
= girassóis / autopeça = autopeças.
- verbo + substantivo: saca-rolha = saca-rolhas / arranha-
céu = arranha-céus / bate-bola = bate-bolas / guarda-roupa =
guarda-roupas / guarda-sol = guarda-sóis / vale-refeição =
vale-refeições.
- elemento invariável + palavra variável: sempre-viva =
sempre-vivas / abaixo-assinado = abaixo-assinados / recém-
nascido = recém-nascidos / ex-marido = ex-maridos / auto-
escola = auto-escolas.
- palavras repetidas: o reco-reco = os reco-recos / o tico-
tico = os tico-ticos / o corre-corre = os corre-corres.
- substantivo composto de três ou mais elementos não
ligados por preposição: o bem-me-quer = os bem-me-queres /
o bem-te-vi = os bem-te-vis / o sem-terra = os sem-terra / o
fora-da-lei = os fora-da-lei / o João-ninguém = os joões-ninguém
/ o ponto-e-vírgula = os ponto e vírgulas / o bumba meu boi =
os bumba meu bois.
- quando o primeiro elemento for: grão, grã (grande), bel:
grão-duque = grão-duques / grã-cruz = grã-cruzes / bel-prazer
= bel-prazeres.
Somente o primeiro elemento vai para o plural:
- substantivo + preposição + substantivo: água de colônia
= águas-de-colônia / mula-sem-cabeça = mulas-sem-cabeça /
pão-de-ló = pães-de-ló / sinal-da-cruz = sinais-da-cruz.
- quando o segundo elemento limita o primeiro ou dá
ideia de tipo, finalidade: samba-enredo = sambas-enredo /
pombo-correio = pombos-correio / salário-família = salários-
família / banana-maçã = bananas-maçã / vale-refeição = vales-
refeição (vale = ter valor de, substantivo+especificador)
Os dois elementos ficam invariáveis quando houver:
- verbo + advérbio: o ganha-pouco = os ganha-pouco / o
cola-tudo = os cola-tudo / o bota-fora = os bota-fora
- os compostos de verbos de sentido oposto: o entra-e-sai
= os entra-e-sai / o leva-e-traz = os leva-e-traz / o vai-e-volta
= os vai-e-volta.
Os dois elementos, vão para o plural:
- substantivo + substantivo: decreto-lei = decretos-leis /
abelha-mestra = abelhas-mestras / tia-avó = tias-avós /
tenente-coronel = tenentes-coronéis / redator-chefe =
redatores-chefes.
- substantivo + adjetivo: amor-perfeito = amores-
perfeitos / capitão-mor = capitães-mores / carro-forte =
carros-fortes / obra-prima = obras-primas / cachorro-quente
= cachorros-quentes.
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- adjetivo + substantivo: boa-vida = boas-vidas / curta-
metragem = curtas-metragens / má-língua = más-línguas /
- numeral ordinal + substantivo: segunda-feira =
segundas-feiras / quinta-feira = quintas-feiras.
Composto com a palavra guarda só vai para o plural se
for pessoa: guarda-noturno = guardas-noturnos / guarda-
florestal = guardas-florestais / guarda-civil = guardas-civis /
guarda-marinha = guardas-marinha.
Plural dos nomes próprios personalizados: os Almeidas
/ os Oliveiras / os Picassos / os Mozarts / os Kennedys / os
Silvas.
Plural das siglas, acrescenta-se um s minúsculo: CDs /
DVDs / ONGs / PMs / Ufirs.
Grau (aumentativo/diminutivo)
Os substantivos podem ser modificados a fim de exprimir
intensidade, exagero ou diminuição. A essas modificações é
que damos o nome de grau do substantivo. Os graus
aumentativos e diminutivos são formados por dois processos:
- Sintético: com o acréscimo de um sufixo aumentativo ou
diminutivo: peixe – peixão; peixe-peixinho; sufixo inho ou
isinho.
- Analítico: formado com palavras de aumento: grande,
enorme, imensa, gigantesca (obra imensa / lucro enorme /
carro grande / prédio gigantesco); e formado com as palavras
de diminuição (diminuto, pequeno, minúscula, casa pequena,
peça minúscula, saia diminuta).
- Sem falar em aumentativo e diminutivo alguns
substantivos exprimem também desprezo, crítica, indiferença
em relação a certas pessoas e objetos: gentalha, mulherengo,
narigão, gentinha, coisinha, povinho, livreco.
- Já alguns diminutivos dão ideia de afetividade: filhinho,
Toninho, mãezinha.
- Em consequência do dinamismo da língua, alguns
substantivos no grau diminutivo e aumentativo adquiriram
um significado novo: portão, cartão, fogão, cartilha, folhinha
(calendário).
- As palavras proparoxítonas e as palavras terminadas em
sílabas nasal, ditongo, hiato ou vogal tônica recebem o sufixo
zinho(a): lâmpada (proparoxítona) = lampadazinha; irmão
(sílaba nasal) = irmãozinho; herói (ditongo) = heroizinho; baú
(hiato) = bauzinho; café (voga tônica) = cafezinho.
- As palavras terminadas em s ou z, ou em uma dessas
consoantes seguidas de vogal recebem o sufixo inho: país =
paisinho; rapaz = rapazinho; rosa = rosinha; beleza =
belezinha.
- Há ainda aumentativos e diminutivos formados por
prefixação: minissaia, maxissaia, supermercado,
minicalculadora.
Questões
01. Assinale o par de vocábulos que fazem o plural da
mesma forma que “balão” e “caneta-tinteiro”:
(A) vulcão, abaixo-assinado;
(B) irmão, salário-família;
(C) questão, manga-rosa;
(D) bênção, papel-moeda;
(E) razão, guarda-chuva.
02. Assinale a alternativa em que está correta a formação
do plural:
(A) cadáver – cadáveis;
(B) gavião – gaviães;
51
 APOSTILAS OPÇÃO
(C) fuzil – fuzíveis;
(D) mal – maus;
(E) atlas – os atlas.
03. A palavra livro é um substantivo
(A) próprio, concreto, primitivo e simples.
(B) comum, abstrato, derivado e composto.
(C) comum, abstrato, primitivo e simples.
(D) comum, concreto, primitivo e simples.
04. Assinale a alternativa em que todos os substantivos são
masculinos:
(A) enigma – idioma – cal;
(B) pianista – presidente – planta;
(C) champanha – dó(pena) – telefonema;
(D) estudante – cal – alface;
(E) edema – diabete – alface.
05. Sabendo-se que há substantivos que no masculino têm
um significado; e no feminino têm outro, diferente. Marque a
alternativa em que há um substantivo que não corresponde ao
seu significado:
(A) O capital = dinheiro;
A capital = cidade principal;
(B) O grama = unidade de medida;
A grama = vegetação rasteira;
(C) O rádio = aparelho transmissor;
A rádio = estação geradora;
(D) O cabeça = o chefe;
A cabeça = parte do corpo;
(E) A cura = o médico.
O cura = ato de curar.
Gabarito
01.C / 02.E / 03.D / 04.C / 05.E
Adjetivo
É a palavra variável em gênero, número e grau que
modifica um substantivo, atribuindo-lhe uma qualidade,
estado, ou modo de ser: laranjeira florida; céu azul; mau tempo.
Os adjetivos classificam-se em:
- simples: apresentam um único radical, uma única palavra
em sua estrutura: alegre, medroso, simpático.
- compostos: apresentam mais de um radical, mais de duas
palavras em sua estrutura: estrelas azul-claras; sapatos
marrom-escuros.
- primitivos: são os que vieram primeiro; dão origem a
outras palavras: atual, livre, triste, amarelo, brando.
- derivados: são aqueles formados por derivação, vieram
depois dos primitivos: amarelado, ilegal, infeliz,
desconfortável.
- pátrios: indicam procedência ou nacionalidade, referem-
se a cidades, estados, países. Amapá: amapaense; Amazonas:
amazonense ou baré; Anápolis: anapolino; Angra dos Reis:
angrense; Aracajú: aracajuano ou aracajuense; Bahia: baiano.
Pode-se utilizar os adjetivos pátrios compostos, como:
afro-brasileiro; Anglo-americano, franco-italiano, sino-
japonês (China e Japão); Américo-francês; luso-brasileira;
nipo-argentina (Japão e Argentina); teuto-argentinos
(alemão).
Locução Adjetiva: é a expressão que tem o mesmo valor
de um adjetivo. É formada por preposição + um substantivo.
Vejamos algumas locuções adjetivas:
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Angelical de anjo Etário de idade
Abdominal de abdômen Fabril de fábrica
Apícola de abelha Filatélico de selos
Aquilino de águia Urbano da cidade
Flexões do Adjetivo
Como palavra variável, sofre flexões de gênero, número e
grau:
Gênero
- uniformes: têm forma única para o masculino e o
feminino. Funcionário incompetente = funcionária
incompetente.
- biformes: troca-se a vogal “o” pela vogal “a” ou com o
acréscimo da vogal “a” no final da palavra: ator famoso = atriz
famosa / jogador brasileiro = jogadora brasileira.
Os adjetivos compostos recebem a flexão feminina apenas
no segundo elemento: sociedade luso-brasileira / festa cívico-
religiosa / são – sã.
Às vezes, os adjetivos são empregados como substantivos
ou como advérbios: Agia como um ingênuo. (adjetivo como
substantivo: acompanha um artigo). A cerveja que desce
redondo. (adjetivo como advérbio: redondamente).
Número
O plural dos adjetivos simples flexiona de acordo com o
substantivo a que se referem: menino chorão = meninos
chorões / garota sensível = garotas sensíveis.
- quando os dois elementos formadores são adjetivos, só o
segundo vai para o plural: questões político-partidárias, olhos
castanho-claros, senadores democrata-cristãos.
- composto formado de adjetivo + substantivo referindo-se
a cores, o adjetivo cor e o substantivo permanecem invariáveis,
não vão para o plural: terno azul-petróleo = ternos azul-
petróleo (adjetivo azul, substantivo petróleo); saia amarelo-
canário = saias amarelo-canário (adjetivo, amarelo;
substantivo canário).
- as locuções adjetivas formadas de cor + de + substantivo,
ficam invariáveis: papel cor-de-rosa = papéis cor-de-rosa /
olho cor-de-mel = olhos cor-de-mel.
- são invariáveis os adjetivos raios ultravioleta / alegrias
sem-par, piadas sem-sal.
Grau
O grau do adjetivo exprime a intensidade das qualidades
dos seres. O adjetivo apresenta duas variações de grau:
comparativo e superlativo.
O grau comparativo é usado para comparar uma
qualidade entre dois ou mais seres, ou duas ou mais
qualidades de um mesmo ser. Pode ser de igualdade, de
superioridade e de inferioridade:
- de igualdade: iguala duas coisas ou duas pessoas: Sou
tão alto quão / quanto / como você. (As duas pessoas têm a
mesma altura)
- de superioridade: iguala duas pessoas / coisas sendo que
uma é mais do que a outra: Minha amiga Manu é mais
elegante do que / que eu. (Das duas, a Manu é mais) Podem
ser:
Analítico: mais bom / mais mau / mais grande / mais
pequeno: O salário é mais pequeno do que / que justo (salário
pequeno e justo). Quando comparamos duas qualidades de um
52
 APOSTILAS OPÇÃO
mesmo ser, podemos usar as formas: mais grande, mais mau,
mais bom, mais pequeno.
Sintético: bom, melhor / mau, pior / grande, maior /
pequeno, menor: Esta sala é melhor do que / que aquela.
- de inferioridade: um elemento é menor do que outro:
Somos menos passivos do que / que tolerantes.
O grau superlativo apresenta característica intensificada.
Pode ser absoluto ou relativo:
- Absoluto: atribuída a um só ser; de forma absoluta. Pode
ser:
Analítico: advérbio de intensidade muito, intensamente,
bastante, extremamente, excepcionalmente + adjetivo (Nicola é
extremamente simpático).
Sintético: adjetivo + issimo, imo, ílimo, érrimo (Minha
comadre Mariinha é agradabilíssima).
- o sufixo -érrimo é restrito aos adjetivos latinos
terminados em r; pauper (pobre) = paupérrimo; macer
(magro) = macérrimo;
- forma popular: radical do adjetivo português + íssimo
(pobríssimo);
- adjetivos terminados em vel + bilíssimo: amável =
amabilíssimo;
- adjetivos terminados em eio formam o superlativo
apenas com i: feio = feíssimo / cheio = cheíssimo.
- os adjetivos terminados em io forma o superlativo em
iíssimo: sério = seriíssimo / necessário = necessariíssimo /
frio = friíssimo.
Usa-se também, no superlativo:
- prefixos: maxinflação / hipermercado / (A) Os turistas ficaram inertes durante a ação policial /
ultrassonografia / supersimpática.
- expressões: suja à beça / pra lá de sério / duro que nem
sola / podre de rico / linda de morrer / magro de dar pena.
- adjetivos repetidos: fofinho, fofinho (=fofíssimo) /
linda, linda (=lindíssima).
- diminutivo ou aumentativo: cheinha / pequenininha /
grandalhão / gostosão / bonitão.
- linguagem informal, sufixo érrimo, em vez de íssimo:
chiquérrimo, chiquetérrimo, elegantérrimo.
- Relativo: ressalta a qualidade de um ser entre muitos,
com a mesma qualidade. Pode ser:
De Superioridade: Wilma é a mais prendada de todas as
suas amigas. (Ela é a mais de todas)
De Inferioridade: Paulo César é o menos tímido dos filhos.
Questões
01. (COMPESA - Analista de Gestão - Advogado -
FGV/2016) A substituição da oração adjetiva por um adjetivo
de valor equivalente está feita de forma inadequada em:
(A) “Quando você elimina o impossível, o que sobra, por
mais improvável que pareça, só pode ser a verdade”. / restante
(B) “Sábio é aquele que conhece os limites da própria
ignorância”. / consciente dos limites da própria ignorância.
(C) “A única coisa que vem sem esforço é a idade”. /
indiferente
(D) “Adoro a humanidade. O que não suporto são as
pessoas”. / insuportável
(E) “Com o tempo não vamos ficando sozinhos apenas
pelos que se foram: vamos ficando sozinhos uns dos outros”. /
falecidos
02. (SEPOG/RO - Técnico em Tecnologia da Informação
e Comunicação - FGV/2018) Temos uma notícia triste: o
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coração não é o órgão do amor! Ao contrário do que dizem, não
é ali que moram os sentimentos. Puxa, para que serve ele,
afinal? Calma, não jogue o coração para escanteio, ele é
superimportante. “É um órgão vital. É dele a função de
bombear sangue para todas as células de nosso corpo”, explica
Sérgio Jardim, cardiologista do Hospital do Coração.
O coração é um músculo oco, por onde passa o sangue, e
tem dois sistemas de bombeamento independentes. Com essas
“bombas” ele recebe o sangue das veias e lança para as
artérias. Para isso contrai e relaxa, diminuindo e aumentando
de tamanho. E o que tem a ver com o amor? “Ele realmente
bate mais rápido quando uma pessoa está apaixonada. O corpo
libera adrenalina, aumentando os batimentos cardíacos e a
pressão arterial”.
(O Estado de São Paulo, 09/06/2012, caderno suplementar, p. 6)
Nas frases “ele é superimportante” e “Ele realmente bate
mais rápido quando uma pessoa está apaixonada”, há dois
exemplos de variação de grau.
Sobre essas variações, assinale a afirmativa correta.
(A) Apenas na primeira frase há uma variação de grau de
adjetivo.
(B) Nas duas ocorrências ocorre o superlativo de adjetivos.
(C) Apenas na segunda ocorrência ocorre o grau
comparativo do adjetivo.
(D) Na primeira ocorrência, a variação de grau ocorre por
meio de um sufixo.
(E) Apenas na primeira frase há variação de grau.
03. (Banestes - Técnico Bancário - FGV/2018) O
adjetivo ilimitado corresponde à locução “sem limites”; a
locução com igual estrutura que NÃO corresponde ao adjetivo
abaixo destacado é:
sem ação;
(B) O turista incauto ficou assustado com a ação policial /
sem cautela;
(C) O vocalista da banda saiu ileso do acidente / sem
ferimento;
(D) O presidente da Coreia passou incógnito pela França /
sem ser percebido;
(E) O novo livro do autor estava ainda inédito / sem editor.
04. (Banestes - Analista Econômico Financeiro - Gestão
Contábil - FGV/2018) Na escrita, pode-se optar
frequentemente entre uma construção de substantivo +
locução adjetiva ou substantivo + adjetivo (esportes da água =
esportes aquáticos).
O termo abaixo sublinhado que NÃO pode ser substituído
por um adjetivo é:
(A) A indústria causou a poluição do rio;
(B) As águas do rio ficaram poluídas;
(C) As margens do rio estão cheias de lama;
(D) Os turistas se encantam com a imagem do rio;
(E) Os peixes do rio são bem saborosos.
05. (Pref. Paulínia/SP - Engenheiro Agrônomo -
FGV/2016) “O povo, ingênuo e sem fé das verdades, quer ao
menos crer na fábula, e pouco apreço dá às demonstrações
científicas.” (Machado de Assis)
No fragmento acima, os dois adjetivos sublinhados
possuem, respectivamente, os valores de
(A) qualidade e estado.
(B) estado e relação.
(C) relação e característica.
(D) característica e qualidade.
(E) qualidade e relação.
53
 APOSTILAS OPÇÃO

Gabarito - os numerais fracionários concordam com os cardinais

01.C / 02.A / 03.E / 04.A / 05.E
Numeral
Os numerais exprimem quantidade, posição em uma série,
multiplicação e divisão. Daí a sua classificação,
respectivamente, em:
- Cardinal - indica número, quantidade: um, dois, três,
quatro, cinco, seis, sete, oito, nove, dez, onze, doze, treze,
catorze ou quatorze, quinze, dezesseis, vinte..., trinta..., cem...,
duzentos..., oitocentos..., novecentos..., mil.
- Ordinal - indica ordem ou posição: primeiro, segundo,
terceiro, quarto, quinto, sexto, sétimo, oitavo, nono, décimo,
décimo primeiro, vigésimo..., trigésimo..., quingentésimo...,
sexcentésimo..., septingentésimo..., octingentésimo...,
nongentésimo..., milésimo.
- Fracionário - indica uma fração ou divisão: meia, metade,
terço, quarto, décimo, onze avos, doze avos, vinte avos..., trinta
avos..., centésimo..., ducentésimo..., trecentésimo..., milésimo.
que indicam o número das partes: Dois terços dos alunos foram
contemplados.
- o fracionário meio concorda em gênero e número com o
substantivo no qual se refere: O início do concurso será meio-
dia e meia. (Hora) / Usou apenas meias palavras.
Número
- os numerais cardinais milhão, bilhão, trilhão, e outros,
variam em número: Venderam um milhão de ingressos para a
festa do peão. / Somos 180 milhões de brasileiros.
- os numerais ordinais variam em número: As segundas
colocadas disputarão o campeonato.
- os numerais multiplicativos são invariáveis quando
usados com valor de substantivo: Minha dívida é o dobro da
sua. (Valor de substantivo – invariável)
- os numerais multiplicativos variam quando usados como
adjetivos: Fizemos duas apostas triplas. (Valor de adjetivo –
variável)
- os numerais fracionários variam em número,
concordando com os cardinais que indicam números das
partes.
- Um quarto de litro equivale a 250 ml; três quartos
equivalem a 750 ml.

- Multiplicativo - indica a multiplicação de um número: Grau

dobro, triplo, quádruplo, quíntuplo, sêxtuplo, sétuplo, óctuplo, Na linguagem coloquial é comum a flexão de grau dos
nônuplo, décuplo, undécuplo, duodécuplo, cêntuplo. numerais: Já lhe disse isso mil vezes. / Aquele quarentão é um
“gato”! / Morri com cincão para a “vaquinha”, lá da escola.
Os numerais que indicam conjunto de elementos de
quantidade exata são os coletivos: Emprego dos Numerais
- para designar séculos, reis, papas, capítulos, cantos (na
BIMESTRE: período de dois meses poesia épica), empregam-se: os ordinais até décimo: João Paulo
CENTENÁRIO: período de cem anos II (segundo), Canto X (décimo), Luís IX (nono); os cardinais
DECÁLOGO: conjunto de dez leis para os demais: Papa Bento XVI (dezesseis), Século XXI (vinte
DECÚRIA: período de dez anos e um).
DEZENA: conjunto de dez coisas - se o numeral vier antes do substantivo, usa-se o ordinal.
LUSTRO: período de cinco anos O XX século foi de descobertas científicas. (vigésimo século)
MILÊNIO: período de mil anos - com referência ao primeiro dia do mês, usa-se o numeral
MILHAR: conjunto de mil coisas
ordinal: O pagamento do pessoal será sempre no dia primeiro.
NOVENA: período de nove dias
- na enumeração de leis, decretos, artigos, circulares,
QUARENTENA: período de quarenta dias
QUINQUÊNIO: período de cinco anos
portarias e outros textos oficiais, emprega-se o numeral
RESMA: quinhentas folhas de papel ordinal até o nono: O diretor leu pausadamente a portaria 8ª
SEMESTRE: período de seis meses (portaria oitava); emprega-se o numeral cardinal, a partir de
TRIÊNIO: período de três anos dez: O artigo 16 não foi justificado. (artigo dezesseis)
TRINCA: conjunto de três coisas - enumeração de casa, páginas, folhas, textos,
apartamentos, quartos, poltronas, emprega-se o numeral
Algarismos cardinal: Reservei a poltrona vinte e oito. / O texto quatro está
Arábicos e Romanos, respectivamente: 1-I, 2-II, 3-III, 4-IV, na página sessenta e cinco.
5-V, 6-VI, 7-VII, 8-VIII, 9-IX, 10-X, 11-XI, 12-XII, 13-XIII, 14-XIV, - se o numeral vier antes do substantivo, emprega-se o
15-XV, 16-XVI, 17-XVII, 18-XVIII, 19-XIX, 20-XX, 30-XXX, 40- ordinal. Paulo César é adepto da 7ª Arte. (sétima)
XL, 50-L, 60-LX, 70-LXX, 80-LXXX, 90-XC, 100-C, 200-CC, 300- - não se usa o numeral um antes de mil: Mil e duzentos
CCC, 400-CD, 500-D, 600-DC, 700-DCC, 800-DCCC, 900-CM, reais é muito para mim.
1.000-M. - o artigo e o numeral, antes dos substantivos milhão,
milhar e bilhão, devem concordar no masculino:
Flexão dos Numerais - emprega-se, na escrita das horas, o símbolo de cada
Gênero unidade após o numeral que a indica, sem espaço ou ponto:
- os numerais cardinais um, dois e as centenas a partir de 10h20min – dez horas, vinte minutos.
duzentos apresentam flexão de gênero: Um menino e uma
menina foram os vencedores. / Comprei duzentos gramas de Questões
presunto e duzentas rosquinhas.
- os numerais ordinais variam em gênero: Marcela foi a 01. Marque o emprego incorreto do numeral:
nona colocada no vestibular. (A) século III (três)
- os numerais multiplicativos, quando usados com o valor (B) página 102 (cento e dois)
de substantivos, são Invariáveis: A minha nota é o triplo da sua. (C) 80º (octogésimo)
(Triplo – valor de substantivo) (D) capítulo XI (onze)
- quando usados com valor de adjetivo, apresentam flexão (E) X tomo (décimo)
de gênero: Eu fiz duas apostas triplas na loto fácil. (Triplas
valor de adjetivo)

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 APOSTILAS OPÇÃO

02. Indique o item em que os numerais estão corretamente Pronomes Pessoais

empregados: Os pronomes pessoais dividem-se em:
(A) Ao Papa Paulo seis sucedeu João Paulo primeiro. - Retos - exercem a função de sujeito da oração.
(B) após o parágrafo nono, virá o parágrafo dez. - Oblíquos - exercem a função de complemento do verbo
(C) depois do capítulo sexto, li o capítulo décimo primeiro. (objeto direto / objeto indireto). São: tônicos com preposição
(D) antes do artigo décimo vem o artigo nono. ou átonos sem preposição.
(E) o artigo vigésimo segundo foi revogado.
Pessoas do Retos Oblíquos
03. (Pref. Chapecó/SC - Procurador Municipal - Discurso Átonos Tônicos
IOBV/2016) Quanto à classificação dos numerais, os que Singular 1ª pessoa eu me mim,
indicam o aumento proporcional de quantidade, podendo ter 2ª pessoa tu te comigo
3ª pessoa ele/ela se, o, a, ti, contigo
valor de adjetivo ou substantivo são os numerais:
lhe si, ele,
(A) Multiplicativos. consigo
(B) Ordinais. Plural 1ª pessoa nós nos nós,
(C) Cardinais. 2ª pessoa vós vos conosco
(D) Fracionários. 3ª pessoa eles/elas se, os, as, vós,
lhes convosco
04. (Pref. Barra de Guabiraba/PE - IDHTEC/2016) si, eles,
Assinale a alternativa em que o numeral está escrito por consigo
extenso corretamente, de acordo com a sua aplicação na frase:
(A) Os moradores do bairro Matão, em Sumaré (SP), - Colocados antes do verbo, os pronomes oblíquos da 3ª
temem que suas casas desabem após uma cratera se abrir na pessoa, apresentam sempre a forma: o, a, os, as: Eu os vi saindo
Avenida Papa Pio X. (décima) do teatro.
(B) O acidente ocorreu nessa terça-feira, na BR-401 - As palavras “só” e “todos” sempre acompanham os
(quatrocentas e uma) pronomes pessoais do caso reto: Eu vi só ele ontem.
(C) A 22ª edição do Guia impresso traz uma matéria e teve - Colocados depois do verbo, os pronomes oblíquos da 3ª
a sua página Classitêxtil reformulada. (vigésima segunda) pessoa apresentam as formas:
(D) Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem o, a, os, as: se o verbo terminar em vogal ou ditongo oral:
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em Encontrei-a sozinha. Vejo-os diariamente.
erro, mediante artifício, ardil. (centésimo setésimo primeiro) o, a, os, as, precedidos de verbos terminados em: R/S/Z,
(E) A Semana de Arte Moderna aconteceu no início do assumem as formas: lo, Ia, los, las, perdendo,
século XX. (século ducentésimo) consequentemente, as terminações R, S, Z. Preciso pagar ao
verdureiro. (= pagá-lo); Fiz os exercícios a lápis. (= Fi-los a
05. (MPE/SP - Oficial de Promotoria I - VUNESP/2016) lápis)
lo, la, los, las: se vierem depois de: eis / nos / vos - Eis a
O SBT fará uma homenagem digna da história de seu prova do suborno. (= Ei-la); O tempo nos dirá. (= no-lo dirá).
proprietário e principal apresentador: no próximo dia 12 (eis, nos, vos perdem o S)
[12.12.2015] colocará no ar um especial com 2h30 de duração no, na, nos, nas: se o verbo terminar em ditongo nasal: m,
em homenagem a Silvio Santos. É o dia de seu aniversário de ão, õe: Deram-na como vencedora; Põe-nos sobre a mesa.
85 anos. lhe, lhes colocados depois do verbo na 1ª pessoa do plural,
(http://tvefamosos.uol.com.br/noticias) terminado em S não modificado: Nós entregamoS-lhe a cópia
do contrato. (o S permanece)
As informações textuais permitem afirmar que, em nos: colocado depois do verbo na 1ª pessoa do plural,
12.12.2015, Sílvio Santos completou seu perde o S: Sentamo-nos à mesa para um café rápido.
(A) octogenário quinquagésimo aniversário. me, te, lhe, nos, vos: quando colocado com verbos
(B) octogésimo quinto aniversário. transitivos diretos (TD), têm sentido possessivo, equivalendo
(C) octingentésimo quinto aniversário. a meu, teu, seu, dele, nosso, vosso: Os anos roubaram-lhe a
(D) otogésimo quinto aniversário. esperança. (sua, dele, dela possessivo)
(E) oitavo quinto aniversário.
Os pronomes pessoais oblíquos nos, vos, e se recebem o
Gabarito nome de pronomes recíprocos quando expressam uma ação
mútua ou recíproca: Nós nos encontramos emocionados.
01.A / 02.B / 03.A / 04.C / 05.B (pronome recíproco, nós mesmos). Nunca diga: Eu se apavorei.
/ Eu jà se arrumei; Eu me apavorei. / Eu me arrumei. (certos)
Pronome - Os pronomes pessoais retos eu e tu serão substituidos
por mim e ti após preposição: O segredo ficará somente entre
É a palavra que acompanha ou substitui o nome, mim e ti.
relacionando-o a uma das três pessoas do discurso. As três - É obrigatório o emprego dos pronomes pessoais eu e tu,
pessoas do discurso são: quando funcionarem como sujeito: Todos pediram para eu
1ª pessoa: eu (singular) nós (plural): aquela que fala ou relatar os fatos cuidadosamente. (pronome reto + verbo no
emissor; infinitivo). Lembre-se de que mim não fala, não escreve, não
2ª pessoa: tu (singular) vós (plural): aquela com quem se compra, não anda.
fala ou receptor; - As formas oblíquas o, a, os, as são sempre empregadas
3ª pessoa: ele, ela (singular) eles, elas (plural): aquela de como complemento de verbos transitivos diretos ao passo
quem se fala ou referente. que as formas lhe, lhes são empregadas como complementos
de verbos transitivos indiretos: Dona Cecília, querida amiga,
Os pronomes são classificados em: pessoais, de tratamento, chamou-a. (verbo transitivo direto, VTD); Minha saudosa
possessivos, demonstrativos, indefinidos, interrogativos e comadre, Nircléia, obedeceu-lhe. (verbo transitivo
relativos. indireto,VTI)

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 APOSTILAS OPÇÃO
- É comum, na linguagem coloquial, usar o brasileiríssimo
a gente, substituindo o pronome pessoal nós: A gente deve
fazer caridade com os mais necessitados.
- Chamam-se pronomes pessoais reflexivos os pronomes
que se referem ao sujeito: Eu me feri com o canivete. (eu- 1ª
pessoa- sujeito / me- pronome pessoal reflexivo)
- Os pronomes pessoais oblíquos se, si e consigo devem ser
empregados somente como pronomes pessoais reflexivos e
funcionam como complementos de um verbo na 3ª pessoa,
cujo sujeito é também da 3ª pessoa: Nicole levantou-se com
elegância e levou consigo (com ela própria) todos os olhares.
(Nicole- sujeito, 3ª pessoa / levantou- verbo, 3ª pessoa /
se- complemento, 3ª pessoa / levou- verbo, 3ª pessoa /
consigo- complemento, 3ª pessoa).
- Os pronomes oblíquos me, te, lhe, nos, vos, lhes (formas de
Objeto Indireto) juntam-se a o, a, os, as (formas de Objeto
Direto), assim:
me+o (mo). Ex.: Recebi a carta e agradeci ao jovem, que ma
trouxe.
nos+o (no-lo). Ex.: Venderíamos a casa, se no-la exigissem.
te+o: (to). Ex.: Dei-te os meus melhores dias. Dei-tos.
lhe+o: (lho). Ex.: Ofereci-lhe flores. Ofereci-lhas.
vos+o: (vo-lo). E.: Pedi-vos conselho. Pedi vo-lo.
No Brasil, quase não se usam essas combinações (mo, to,
lho, no-lo, vo-lo), são usadas somente em escritores mais
sofisticados.
Pronomes de Tratamento
São usados no trato com as pessoas. Dependendo da
pessoa a quem nos dirigimos, do seu cargo, idade, título, o
tratamento será familiar ou cerimonioso.
Vossa Alteza - V.A. - príncipes, duques;
Vossa Eminência - V.Ema - cardeais;
Vossa Excelência - V.Ex.a - altas autoridades, presidente,
oficiais;
Vossa Magnificência - V.Mag.a - reitores de universidades;
Vossa Majestade - V.M. - reis, imperadores;
Vossa Santidade - V.S. - Papa;
Vossa Senhoria -V.Sa - tratamento cerimonioso.
- São também pronomes de tratamento: o senhor, a
senhora, a senhorita, dona, você.
- Doutor não é forma de tratamento, e sim título acadêmico.
Nas comunicações oficiais devem ser utilizados somente
dois fechos:
Respeitosamente: para autoridades superiores, inclusive
para o presidente da República.
Atenciosamente: para autoridades de mesma hierarquia
ou de hierarquia inferior.
- A forma Vossa (Senhoria, Excelência) é empregada
quando se fala com a própria pessoa: Vossa Senhoria não
compareceu à reunião dos sem-terra? (falando com a pessoa)
- A forma Sua (Senhoria, Excelência ) é empregada quando
se fala sobre a pessoa: Sua Eminência, o cardeal, viajou para
um congresso. (falando a respeito do cardeal)
- Os pronomes de tratamento com a forma Vossa (Senhoria,
Excelência, Eminência, Majestade), embora indiquem a 2ª
pessoa (com quem se fala), exigem que outros pronomes e o
verbo sejam usados na 3ª pessoa. Vossa Excelência sabe que
seus ministros o apoiarão.
Pronomes Possessivos
São os pronomes que indicam posse em relação às pessoas
da fala.
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Masculino Feminino
Singular Plural Singular Plural
meu meus minha minhas
teu teus tua tuas
seu seus sua suas
nosso nossos nossa nossas
vosso vossos vossa vossas
seu seus sua suas
Emprego dos Pronomes Possessivos
- O uso do pronome possessivo da 3ª pessoa pode
provocar, às vezes, a ambiguidade da frase. Ex.: João Luís disse
que Laurinha estava trabalhando em seu consultório. O
pronome seu toma o sentido ambíguo, pois pode referir-se
tanto ao consultório de João Luís como ao de Laurinha. No
caso, usa-se o pronome dele, dela para desfazer a ambiguidade.
- Os possessivos, às vezes, podem indicar aproximações
numéricas e não posse: Cláudia e Haroldo devem ter seus
trinta anos.
- Na linguagem popular, o tratamento seu como em: Seu
Ricardo, pode entrar!, não tem valor possessivo, pois é uma
alteração fonética da palavra senhor.
- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessivo
concorda com o mais próximo. Ex.: Trouxe-me seus livros e
anotações.
- Usam-se elegantemente certos pronomes oblíquos: me,
te, lhe, nos, vos, com o valor de possessivos. Vou seguir-lhe os
passos. (os seus passos)
- Deve-se observar as correlações entre os pronomes
pessoais e possessivos. “Sendo hoje o dia do teu aniversário,
apresso-me em apresentar-te os meus sinceros parabéns;
Peço a Deus pela tua felicidade; Abraça-te o teu amigo que te
preza.”
- Não se emprega o pronome possessivo (seu, sua) quando
se trata de parte do corpo. Ex.: Um cavaleiro todo vestido de
negro, com um falcão em seu ombro esquerdo e uma espada
em sua, mão. (usa-se: no ombro; na mão)
Pronomes Demonstrativos
Indicam a posição dos seres designados em relação às
pessoas do discurso, situando-os no espaço ou no tempo.
Apresentam-se em formas variáveis e invariáveis.
este, esta, isto, estes, estas
Ex.:
Não gostei deste livro aqui.
Neste ano, tenho realizado bons negócios.
Esta afirmação me deixou surpresa: gostava de química.
O homem e a mulher são massacrados pela cultura atual,
mas esta é mais oprimida.
esse, essa, esses, essas
Ex.:
Não gostei desse livro que está em tuas mãos.
Nesse último ano, realizei bons negócios.
Gostava de química. Essa afirmação me deixou surpresa.
aquele, aquela, aquilo, aqueles, aquelas
Ex.:
Não gostei daquele livro que a Roberta trouxe.
Tenho boas recordações de 1960, pois naquele ano realizei
bons negócios.
O homem e a mulher são massacrados pela cultura atual,
mas esta é mais oprimida que aquele.
- para retomar elementos já enunciados, usamos aquele (e
variações) para o elemento que foi referido em 1º Iugar e este
(e variações) para o que foi referido em último lugar. Ex.: Pais
e mães vieram à festa de encerramento; aqueles, sérios e
orgulhosos, estas, elegantes e risonhas.
- dependendo do contexto os demonstrativos também
servem como palavras de função intensificadora ou
depreciativa. Ex.: Júlia fez o exercício com aquela calma!
56
 APOSTILAS OPÇÃO
(=expressão intensificadora). Não se preocupe; aquilo é uma
tranqueira! (=expressão depreciativa)
- as formas nisso e nisto podem ser usadas com valor de
então ou nesse momento. Ex.: A festa estava desanimada; nisso,
a orquestra tocou um samba e todos caíram na dança.
- os demonstrativos esse, essa, são usados para destacar um
elemento anteriormente expresso. Ex.: Ninguém ligou para o
incidente, mas os pais, esses resolveram tirar tudo a limpo.
Pronomes Indefinidos
São aqueles que se referem à 3ª pessoa do discurso de
modo vago indefinido, impreciso: Alguém disse que Paulo
César seria o vencedor. Alguns desses pronomes são variáveis
em gênero e número; outros são invariáveis.
Variáveis: algum, nenhum, todo, outro, muito, pouco,
certo, vários, tanto, quanto, um, bastante, qualquer.
Invariáveis: alguém, ninguém, tudo, outrem, algo, quem,
nada, cada, mais, menos, demais.
Emprego dos Pronomes Indefinidos
- O indefinido cada deve sempre vir acompanhado de um
substantivo ou numeral, nunca sozinho: Ganharam cem
dólares cada um. (inadequado: Ganharam cem dólares cada.)
- Certo, certa, certos, certas, vários, várias, são indefinidos
quando colocados antes dos substantivos, e adjetivos quando
colocados depois do substantivo: Certo dia perdi o controle da
situação. (antes do substantivo= indefinido); Eles voltarão no
dia certo. (depois do substantivo=adjetivo).
- Todo, toda (somente no singular) sem artigo, equivale a
qualquer: Todo ser nasce chorando. (=qualquer ser;
indetermina, generaliza).
- Outrem significa outra pessoa. Ex.: Nunca se sabe o
pensamento de outrem.
- Qualquer, plural quaisquer. Ex.: Fazemos quaisquer
negócios.
Locuções Pronominais Indefinidas: são locuções
pronominais indefinidas duas ou mais palavras que equivalem
ao pronome indefinido: cada qual / cada um / quem quer que
seja / seja quem for / qualquer um / todo aquele que / um ou
outro / tal qual (=certo).
Pronomes Relativos
São aqueles que representam, numa 2ª oração, alguma
palavra que já apareceu na oração anterior. Essa palavra da
oração anterior chama-se antecedente: Comprei um carro que
é movido a álcool e à gasolina. É Flex Power. Percebe-se que o
pronome relativo que, substitui na 2ª oração, o carro, por isso
a palavra que é um pronome relativo. Dica: substituir que por
o, a, os, as, qual / quais.
Os pronomes relativos estão divididos em variáveis e
invariáveis.
Variáveis: o qual, os quais, a qual, as quais, cujo, cujos, cuja,
cujas, quanto, quantos;
Invariáveis: que, quem, quando, como, onde.
Emprego dos Pronomes Relativos
- O relativo que, por ser o mais usado, é chamado de
relativo universal. Ele pode ser empregado com referência à
pessoa ou coisa, no plural ou no singular. Ex.: Este é o CD novo
que acabei de comprar; João Adolfo é o cara que pedi a Deus.
- O relativo que pode ter por seu antecedente o pronome
demonstrativo o, a, os, as. Ex.: Não entendi o que você quis
dizer. (o que = aquilo que).
- O relativo quem refere se a pessoa e vem sempre
precedido de preposição. Ex.: Marco Aurélio é o advogado a
quem eu me referi.
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- O relativo cujo e suas flexões equivalem a de que, do qual,
de quem e estabelecem relação de posse entre o antecedente e
o termo seguinte. (cujo, vem sempre entre dois substantivos)
- O pronome relativo pode vir sem antecedente claro,
explícito; é classificado, portanto, como relativo indefinido, e
não vem precedido de preposição. Ex.: Quem casa quer casa;
Feliz o homem cujo objetivo é a honestidade; Estas são as
pessoas de cujos nomes nunca vou me esquecer.
- Só se usa o relativo cujo quando o consequente é
diferente do antecedente. Ex.: O escritor cujo livro te falei é
paulista.
- O pronome cujo não admite artigo nem antes nem depois
de si.
- O relativo onde é usado para indicar lugar e equivale a:
em que, no qual. Ex.: Desconheço o lugar onde vende tudo
mais barato. (= lugar em que)
- Quanto, quantos e quantas são relativos quando usados
depois de tudo, todos, tanto. Ex.: Naquele momento, a querida
comadre Naldete, falou tudo quanto sabia.
Pronomes Interrogativos
São os pronomes em frases interrogativas diretas ou
indiretas. Os principais interrogativos são: que, quem, qual,
quanto:
- Afinal, quem foram os prefeitos desta cidade?
(interrogativa direta, COM o ponto de interrogação)
- Gostaria de saber quem foram os prefeitos desta cidade.
(interrogativa indireta, SEM a interrogação)
Questões
01. (CRP 2º Região/PE - Psicólogo Orientador - Fiscal -
Quadrix/2018)
Em "Mas ele não tinha muitas chances", as palavras
classificam-se, morfologicamente, na ordem em que aparecem,
como
(A) preposição, pronome, advérbio, ação, nome e adjetivo.
(B) conjunção, pronome, advérbio, verbo, pronome e
substantivo.
(C) interjeição, pronome, nome, verbo, artigo e adjetivo.
(D) conector, nome, adjetivo, verbo, pronome e nome.
(E) conjunção, substantivo, advérbio, verbo, advérbio e
adjetivo.
02. (IF/PA - Auxiliar em Administração -
FUNRIO/2016) O emprego do pronome relativo está de
acordo com as normas da língua-padrão em:
(A) Finalmente aprovaram o decreto que lutamos tanto
por ele.
57
 APOSTILAS OPÇÃO

(B) Nas próximas férias, minha meta é fazer tudo que tenho O emprego do pronome “aquela” na charge:
direito. (A) Dá uma conotação irônica à frase.
(C) Eu aprovaria o texto daquele parecer que o relator (B) Representa uma forma indireta de se dirigir ao casal.
apresentou ontem. (C) Permite situar no espaço aquilo a que se refere.
(D) Existe um escritor brasileiro que todos os brasileiros (D) Indica posse do falante.
nos orgulhamos. (E) Evita a repetição do verbo.
(E) Na política, às vezes acontecem traições onde mostram
muita sordidez. 05. (Pref. Florianópolis/SC - Auxiliar de Sala -
FEPESE/2016) Analise a frase abaixo:
03. (Eletrobras/Eletrosul - Técnico de Segurança do
Trabalho - FCC/2016) “O professor discutiu............mesmos a respeito da
desavença entre .........e ........ .
Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com tudo movido a
energia solar Assinale a alternativa que completa corretamente as
lacunas do texto.
Bem no meio do deserto, há um lugar onde o calor é extremo. (A) com nós - eu - ti
Sessenta e três graus ou até mais no verão. E foi exatamente por (B) conosco - eu - tu
causa da temperatura que foi construída em Abu Dhabi uma das (C) conosco - mim - ti
maiores usinas de energia solar do mundo. (D) conosco - mim - tu
Os Emirados Árabes estão investindo em fontes energéticas (E) com nós - mim - ti
renováveis. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra
por mais 100 anos pelo menos. O que pretendem é diversificar e Gabarito
poluir menos. Uma aposta no futuro.
A preocupação com o planeta levou Abu Dhabi a tirar do 01.B / 02.C / 03.B / 04.C / 05.E
papel a cidade sustentável de Masdar. Dez por cento do
planejado está pronto. Um traçado urbanístico ousado, que Verbo
deixa os carros de fora. Lá só se anda a pé ou de bicicleta. As ruas
são bem estreitas para que um prédio faça sombra no outro. É É a palavra que indica ação, movimento, fenômenos da
perfeito para o deserto. Os revestimentos das paredes isolam o natureza, estado, mudança de estado. Flexiona-se em:
calor. E a direção dos ventos foi estudada para criar corredores - número (singular e plural);
de brisa. - pessoa (primeira, segunda e terceira);
(Adaptado de: “Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com tudo movido a - modo (indicativo, subjuntivo e imperativo, formas
energia solar”. Disponível
em:http://g1.globo.com/globoreporter/noticia/2016/04/abu-dhabi-constroi-
nominais: gerúndio, infinitivo e particípio);
cidade-do-futuro-com-tudo-movido-energia-solar.html) - tempo (presente, passado e futuro);
- e apresenta voz (ativa, passiva, reflexiva).
Considere as seguintes passagens do texto:
I. E foi exatamente por causa da temperatura que foi De acordo com a vogal temática, os verbos estão agrupados
construída em Abu Dhabi uma das maiores usinas de energia em três conjugações:
solar do mundo. (1º parágrafo) 1ª conjugação – ar: cantar, dançar, pular.
II. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra por 2ª conjugação – er: beber, correr, entreter.
mais 100 anos pelo menos. (2º parágrafo) 3ª conjugação – ir: partir, rir, abrir.
III. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os carros de
fora. (3º parágrafo) O verbo pôr e seus derivados (repor, depor, dispor,
IV. As ruas são bem estreitas para que um prédio faça compor, impor) pertencem a 2ª conjugação devido à sua
sombra no outro. (3º parágrafo) origem latina poer.

O termo “que” é pronome e pode ser substituído por “o Elementos Estruturais do Verbo
qual” APENAS em As formas verbais apresentam três elementos em sua
(A) I e II. estrutura: radical, vogal temática e tema.
(B) II e III. Radical: elemento mórfico (morfema) que concentra o
(C) I, II e IV. significado essencial do verbo. Observe as formas verbais da
(D) I e IV. 1ª conjugação: contar, esperar, brincar. Flexionando esses
(E) III e IV. verbos, nota-se que há uma parte que não muda, e que nela
está o significado real do verbo.
04. (Pref. Itaquitinga/PE - Assistente Administrativo - cont é o radical do verbo contar;
IDHTEC/2016) esper é o radical do verbo esperar;
brinc é o radical do verbo brincar.

Se tirarmos as terminações ar, er, ir do infinitivo dos

verbos, teremos o radical desses verbos. Também podemos
antepor prefixos ao radical: desnutrir / reconduzir.

Vogal Temática: é o elemento mórfico que designa a qual

conjugação pertence o verbo. Há três vogais temáticas: 1ª
conjugação: a; 2ª conjugação: e; 3ª conjugação: i.

Tema: é o elemento constituído pelo radical mais a vogal

temática. Ex.: contar - cont (radical) + a (vogal temática) =
tema. Se não houver a vogal temática, o tema será apenas o
radical (contei = cont ei).

Língua Portuguesa 58
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 APOSTILAS OPÇÃO
Desinências: são elementos que se juntam ao radical, ou
ao tema, para indicar as flexões de modo e tempo, desinências
modo temporais e desinências número pessoais.
Contávamos
Cont = radical
a = vogal temática
va = desinência modo temporal
mos = desinência número pessoal
Flexões Verbais
Flexão de número e de pessoa: o verbo varia para indicar
o número e a pessoa.
- eu estudo – 1ª pessoa do singular;
- nós estudamos – 1ª pessoa do plural;
- tu estudas – 2ª pessoa do singular;
- vós estudais – 2ª pessoa do plural;
- ele estuda – 3ª pessoa do singular;
- eles estudam – 3ª pessoa do plural.
- Algumas regiões do Brasil, usam o pronome tu de forma
diferente da fala culta, exigida pela gramática oficial, ou seja,
tu foi, tu pega, tu tem, em vez de: tu fostes, tu pegas, tu tens.
- O pronome vós aparece somente em textos literários ou
bíblicos.
- Os pronomes: você, vocês, que levam o verbo na 3ª
pessoa, é o mais usado no Brasil.
Flexão de tempo e de modo: os tempos situam o fato ou a
ação verbal dentro de determinado momento; pode estar em
plena ocorrência, pode já ter ocorrido ou não. Essas três
possibilidades básicas, mas não únicas, são: presente,
pretérito e futuro.
O modo indica as diversas atitudes do falante com relação
ao fato que enuncia. São três os modos:
- Modo Indicativo: a atitude do falante é de certeza,
precisão. O fato é ou foi uma realidade. Apresenta presente,
pretérito perfeito, imperfeito e mais que perfeito, futuro do
presente e futuro do pretérito.
- Modo Subjuntivo: a atitude do falante é de incerteza, de
dúvida, exprime uma possibilidade. O subjuntivo expressa
uma incerteza, dúvida, possibilidade, hipótese. Apresenta
presente, pretérito imperfeito e futuro. Ex: Tenha paciência,
Lourdes; Se tivesse dinheiro compraria um carro zero;
Quando o vir, dê lembranças minhas.
- Modo Imperativo: a atitude do falante é de ordem, um
desejo, uma vontade, uma solicitação. Indica uma ordem, um
pedido, uma súplica. Apresenta imperativo afirmativo e
imperativo negativo.
Emprego dos Tempos do Indicativo
- Presente do Indicativo: para enunciar um fato
momentâneo. Ex.: Estou feliz hoje. Para expressar um fato que
ocorre com frequência. Ex.: Eu almoço todos os dias na casa de
minha mãe. Na indicação de ações ou estados permanentes,
verdades universais. Ex.: A água é incolor, inodora, insípida.
- Pretérito Imperfeito: para expressar um fato passado,
não concluído. Ex.: Nós comíamos pastel na feira; Eu cantava
muito bem.
- Pretérito Perfeito: é usado na indicação de um fato
passado concluído. Ex.: Cantei, dancei, pulei, chorei, dormi...
- Pretérito Mais-Que-Perfeito: expressa um fato passado
anterior a outro acontecimento passado. Ex.: Nós cantáramos
no congresso de música.
- Futuro do Presente: na indicação de um fato realizado
num instante posterior ao que se fala. Ex.: Cantarei domingo
no coro da igreja matriz.
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- Futuro do Pretérito: para expressar um acontecimento
posterior a um outro acontecimento passado. Ex.: Compraria
um carro se tivesse dinheiro
1ª Conjugação: -AR
Presente: danço, danças, dança, dançamos, dançais,
dançam.
Pretérito Perfeito: dancei, dançaste, dançou, dançamos,
dançastes, dançaram.
Pretérito Imperfeito: dançava, dançavas, dançava,
dançávamos, dançáveis, dançavam.
Pretérito Mais-Que-Perfeito: dançara, dançaras, dançara,
dançáramos, dançáreis, dançaram.
Futuro do Presente: dançarei, dançarás, dançará,
dançaremos, dançareis, dançarão.
Futuro do Pretérito: dançaria, dançarias, dançaria,
dançaríamos, dançaríeis, dançariam.
2ª Conjugação: -ER
Presente: como, comes, come, comemos, comeis, comem.
Pretérito Perfeito: comi, comeste, comeu, comemos,
comestes, comeram.
Pretérito Imperfeito: comia, comias, comia, comíamos,
comíeis, comiam.
Pretérito Mais-Que-Perfeito: comera, comeras, comera,
comêramos, comêreis, comeram.
Futuro do Presente: comerei, comerás, comerá,
comeremos, comereis, comerão.
Futuro do Pretérito: comeria, comerias, comeria,
comeríamos, comeríeis, comeriam.
3ª Conjugação: -IR
Presente: parto, partes, parte, partimos, partis, partem.
Pretérito Perfeito: parti, partiste, partiu, partimos,
partistes, partiram.
Pretérito Imperfeito: partia, partias, partia, partíamos,
partíeis, partiam.
Pretérito Mais-Que-Perfeito: partira, partiras, partira,
partíramos, partíreis, partiram.
Futuro do Presente: partirei, partirás, partirá, partiremos,
partireis, partirão.
Futuro do Pretérito: partiria, partirias, partiria,
partiríamos, partiríeis, partiriam.
Emprego dos Tempos do Subjuntivo
- Presente: é empregado para indicar um fato incerto ou
duvidoso, muitas vezes ligados ao desejo, à suposição. Ex.:
Duvido de que apurem os fatos; Que surjam novos e honestos
políticos.
- Pretérito Imperfeito: é empregado para indicar uma
condição ou hipótese. Ex.: Se recebesse o prêmio, voltaria à
universidade.
- Futuro: é empregado para indicar um fato hipotético,
pode ou não acontecer. Quando você fizer o trabalho, será
generosamente gratificado.
1ª Conjugação –AR
Presente: que eu dance, que tu dances, que ele dance, que
nós dancemos, que vós danceis, que eles dancem.
Pretérito Imperfeito: se eu dançasse, se tu dançasses, se
ele dançasse, se nós dançássemos, se vós dançásseis, se eles
dançassem.
Futuro: quando eu dançar, quando tu dançares, quando ele
dançar, quando nós dançarmos, quando vós dançardes,
quando eles dançarem.
2ª Conjugação -ER
Presente: que eu coma, que tu comas, que ele coma, que
nós comamos, que vós comais, que eles comam.
59
 APOSTILAS OPÇÃO
Pretérito Imperfeito: se eu comesse, se tu comesses, se ele
comesse, se nós comêssemos, se vós comêsseis, se eles
comessem.
Futuro: quando eu comer, quando tu comeres, quando ele
comer, quando nós comermos, quando vós comerdes,
quando eles comerem.
3ª conjugação – IR
Presente: que eu parta, que tu partas, que ele parta, que
nós partamos, que vós partais, que eles partam.
Pretérito Imperfeito: se eu partisse, se tu partisses, se ele
partisse, se nós partíssemos, se vós partísseis, se eles
partissem.
Futuro: quando eu partir, quando tu partires, quando ele
partir, quando nós partirmos, quando vós partirdes,
quando eles partirem.
Emprego do Imperativo
Imperativo Afirmativo
- Não apresenta a primeira pessoa do singular.
- É formado pelo presente do indicativo e pelo presente do
subjuntivo.
- O Tu e o Vós saem do presente do indicativo sem o “s”.
- O restante é cópia fiel do presente do subjuntivo.
Presente do Indicativo: eu amo, tu amas, ele ama, nós
amamos, vós amais, eles amam.
Presente do subjuntivo: que eu ame, que tu ames, que ele
ame, que nós amemos, que vós ameis, que eles amem.
Imperativo afirmativo: (X), ama tu, ame você, amemos
nós, amai vós, amem vocês.
Imperativo Negativo
- É formado através do presente do subjuntivo sem a
primeira pessoa do singular.
- Não retira os “s” do tu e do vós.
Presente do Subjuntivo: que eu ame, que tu ames, que ele
ame, que nós amemos, que vós ameis, que eles amem.
Imperativo negativo: (X), não ames tu, não ame você, não
amemos nós, não ameis vós, não amem vocês.
Além dos três modos citados (Indicativo, Subjuntivo e
Imperativo), os verbos apresentam ainda as formas nominais:
infinitivo – impessoal e pessoal, gerúndio e particípio.
Infinitivo Impessoal23
Quando se diz que um verbo está no infinitivo impessoal,
isso significa que ele apresenta sentido genérico ou indefinido,
não relacionado a nenhuma pessoa, e sua forma é invariável.
Assim, considera-se apenas o processo verbal. Ex.: Amar é
sofrer.
Podendo ter valor e função de substantivo. Ex.: Viver é
lutar. (= vida é luta); É indispensável combater a corrupção. (=
combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente
(forma simples) ou no passado (forma composta). Ex.: É
preciso ler este livro; Era preciso ter lido este livro.
Observe que, embora não haja desinências para a 1ª e 3ª
pessoas do singular (cujas formas são iguais às do infinitivo
impessoal), elas não deixam de referir-se às respectivas
pessoas do discurso (o que será esclarecido apenas pelo
contexto da frase). Ex.: Para ler melhor, eu uso estes óculos.
(1ª pessoa); Para ler melhor, ela usa estes óculos. (3ª pessoa)
23 https://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf69.php
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O infinitivo impessoal é usado:
- Quando apresenta uma ideia vaga, genérica, sem se
referir a um sujeito determinado. Ex. Querer é poder.
Fumar prejudica a saúde. É proibido colar cartazes neste
muro.
- Quando tem valor de Imperativo. Ex. Soldados,
marchar! (= Marchai!) Esquerda, volver!
- Quando é regido de preposição (geralmente
precedido da preposição “de”) e funciona como
complemento de um substantivo, adjetivo ou verbo da
oração anterior. Ex.: Eles não têm o direito de gritar assim.
As meninas foram impedidas de participar do jogo. Eu os
convenci a aceitar.
No entanto, na voz passiva dos verbos "contentar",
"tomar" e "ouvir", por exemplo, o Infinitivo (verbo auxiliar)
deve ser flexionado. Exs.:
Eram pessoas difíceis de serem contentadas.
Aqueles remédios são ruins de serem tomados.
Os jogos que você me emprestou são agradáveis de serem
jogados.
- Nas locuções verbais. Ex.: Queremos acordar bem cedo
amanhã. Eles não podiam reclamar do colégio. Vamos pensar
no seu caso.
- Quando o sujeito do infinitivo é o mesmo do verbo da
oração anterior. Ex. Eles foram condenados a pagar pesadas
multas. Devemos sorrir ao invés de chorar. Tenho ainda alguns
livros por (para) publicar.
Observação: quando o infinitivo preposicionado, ou não,
preceder ou estiver distante do verbo da oração principal
(verbo regente), pode ser flexionado para melhor clareza do
período e também para se enfatizar o sujeito (agente) da ação
verbal. Exs.:
Na esperança de sermos atendidos, muito lhe
agradecemos.
Foram dois amigos à casa de outro, a fim de jogarem
futebol.
Para estudarmos, estaremos sempre dispostos.
Antes de nascerem, já estão condenadas à fome muitas
crianças.
- Com os verbos causativos "deixar", "mandar" e
"fazer" e seus sinônimos que não formam locução verbal
com o infinitivo que os segue. Ex.: Deixei-os sair cedo hoje.
- Com os verbos sensitivos "ver", "ouvir", "sentir" e
sinônimos, deve-se também deixar o infinitivo sem flexão.
Ex.: Vi-os entrar atrasados. Ouvi-as dizer que não iriam à
festa.
Infinitivo Pessoal
É o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na
1ª e 3ª pessoas do singular, não apresenta desinências,
assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-
se da seguinte maneira:
2ª pessoa do singular: radical + ES. Ex.: teres (tu)
1ª pessoa do plural: radical + mos. Ex.: termos (nós)
2ª pessoa do plural: radical + dês. Ex.: terdes (vós)
3ª pessoa do plural: radical + em. Ex.: terem (eles)
Por exemplo: Foste elogiado por teres alcançado uma boa
colocação.
Quando se diz que um verbo está no infinitivo pessoal, isso
significa que ele atribui um agente ao processo verbal,
flexionando-se.
60
 APOSTILAS OPÇÃO
O infinitivo deve ser flexionado nos seguintes casos:
- Quando o sujeito da oração estiver claramente
expresso. Exs.:
Se tu não perceberes isto...
Convém vocês irem primeiro.
O bom é sempre lembrarmos (sujeito desinencial, sujeito
implícito = nós) desta regra.
- Quando tiver sujeito diferente daquele da oração
principal. Exs.:
O professor deu um prazo de cinco dias para os alunos
estudarem bastante para a prova.
Perdoo-te por me traíres.
O hotel preparou tudo para os turistas ficarem à vontade.
O guarda fez sinal para os motoristas pararem.
- Quando se quiser indeterminar o sujeito (utilizado na
terceira pessoa do plural). Exs.:
Faço isso para não me acharem inútil.
Temos de agir assim para nos promoverem.
Ela não sai sozinha à noite a fim de não falarem mal da sua
conduta.
- Quando apresentar reciprocidade ou reflexibilidade
de ação. Exs.:
Vi os alunos abraçarem-se alegremente.
Fizemos os adversários cumprimentarem-se com
gentileza.
Mandei as meninas olharem-se no espelho.
Gerúndio
Pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Ex.: Saindo de
casa, encontrei alguns amigos. (Função de advérbio); Nas ruas,
havia crianças vendendo doces. (Função adjetivo)
Na forma simples, o gerúndio expressa uma ação em curso;
na forma composta, uma ação concluída. Ex.: Trabalhando,
aprenderás o valor do dinheiro; Tendo trabalhado, aprendeu o
valor do dinheiro.
Particípio
Quando não é empregado na formação dos tempos
compostos, o particípio indica geralmente o resultado de uma
ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Ex.:
Terminados os exames, os candidatos saíram. Quando o
particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação
temporal, assume verdadeiramente a função de adjetivo
(adjetivo verbal). Ex.: Ela foi a aluna escolhida para
representar a escola.
1ª Conjugação –AR
Infinitivo Impessoal: dançar.
Infinitivo Pessoal: dançar eu, dançares tu; dançar ele,
dançarmos nós, dançardes vós, dançarem eles.
Gerúndio: dançando.
Particípio: dançado.
2ª Conjugação –ER
Infinitivo Impessoal: comer.
Infinitivo pessoal: comer eu, comeres tu, comer ele,
comermos nós, comerdes vós, comerem eles.
Gerúndio: comendo.
Particípio: comido.
3ª Conjugação –IR
Infinitivo Impessoal: partir.
Infinitivo pessoal: partir eu, partires tu, partir ele,
partirmos nós, partirdes vós, partirem eles.
Gerúndio: partindo.
Particípio: partido.
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Questões
01. (UNEMAT - Psicólogo - 2018)
Disponível
https://www.facebook.com/tirasamandinho/photos/a.488361671209144.11396
3.
488356901209621/1568398126538821/?type=3&theater.
Acesso em: fev.2018.
Na tirinha, Fê conversa com Camilo sobre o que ela
considera ser machismo na cerimônia de casamento, enquanto
Pudim diz a Armandinho que tudo aquilo que a garota
questiona é algo natural.
Nas falas atribuídas à menina, o verbo ter aparece em Tem
casamentos [...] (quadro 1) e em [...] essas coisas têm
significados! (quadro 2).
Em relação a esses empregos do verbo ter, assinale a
alternativa correta.
(A) Em ambos, o verbo é impessoal.
(B) Ambos estão na terceira pessoa do plural do presente
do modo indicativo.
(C) Ambos estão na terceira pessoa do singular do presente
do modo indicativo.
(D) Ambos estão no presente do modo indicativo, embora
o primeiro esteja na terceira pessoa do singular e o segundo na
terceira pessoa do plural.
(E) Ambos estão no presente do modo subjuntivo, embora
o primeiro esteja na terceira pessoa do singular e o segundo na
terceira pessoa do plural.
02. (PC/SP - Escrivão de Polícia - VUNESP/2018)
O drama dos viciados em dívidas
Apesar dos sinais de recuperação da economia, o número
de brasileiros endividados chegou a 61,7 milhões em fevereiro
passado – o equivalente a 40% da população adulta. O número
é alto porque o hábito de manter as contas em dia não é apenas
uma questão financeira decorrente do estado geral da
economia – pode ser uma questão comportamental. Por isso,
há grupos especializados que promovem reuniões semanais
com devedores, com a finalidade de trocar experiências sobre
consumo impulsivo e propensão a viver no vermelho. Uma
dessas organizações é o Devedores Anônimos (DA), que
funciona nos mesmos moldes do Alcoólicos Anônimos (AA).
Pertencer a uma classe social mais alta não livra ninguém
do problema. As pessoas de maior renda são justamente as que
têm maior resistência em admitir a compulsão. Pior. É comum
que, diante dos apuros, como a perda do emprego, algumas
tentem manter o mesmo padrão de vida em lugar de cortar
gastos para se encaixar na nova realidade. Pedir um
empréstimo para quitar outra dívida é um comportamento
recorrente entre os endividados.
Para sair do vermelho, aceitar o vício é o primeiro passo.
Uma vez que o devedor reconhece o problema, a próxima
etapa é se planejar.
(Felipe Machado e Tatiana Babadobulos, Veja, 04.04.2018. Adaptado)
Assinale a alternativa em que os verbos estão conjugados
de acordo com a norma-padrão, em substituição aos trechos
destacados na passagem – É comum que, diante dos apuros,
como a perda do emprego, algumas tentem manter o mesmo
padrão de vida.
61
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) Poderia acontecer que ... mantêm
(B) Pôde acontecer que ... mantessem
(C) Podia acontecer que ... mantivessem
(D) Pôde acontecer que ... manteram
(E) Podia acontecer que ... mantiveram
03. (PC/SP - Escrivão de Polícia - VUNESP/2018) A vida
de Dorinha Duval foi, ____ . O processo ainda não havia ido a
Júri quando a tese da defesa foi mudada. Não seria mais
violenta emoção, mas legítima defesa. Ela não teria atirado no
marido por ter sido ___ e chamada de velha, mas ______ o marido
passou a agredi-la. De fato, o exame pericial de corpo de delito
realizado em Dorinha constatou a existência de _______ em seu
corpo. A versão da legítima defesa era ______ .
(Luiza Nagib Eluf, A paixão no banco dos réus. Adaptado)
As expressões verbais empregadas em tempo que exprime
a ideia de hipótese são:
(A) seria e teria.
(B) foi e seria.
(C) teria e ter sido.
(D) foi e constatou.
(E) ter sido e passou.
04. (Pref. Itaquitinga/PE - Assistente Administrativo -
IDHTEC/2016) Morto em 2015, o pai afirma que Jules Bianchi
não __________culpa pelo acidente. Em entrevista, Philippe
Bianchi afirma que a verdade nunca vai aparecer, pois os
pilotos __________ medo de falar. "Um piloto não vai dizer nada
se existir uma câmera, mas quando não existem câmeras,
todos __________ até mim e me dizem. Jules Bianchi bateu com
seu carro em um trator durante um GP, aquaplanou e não
conseguiu __________para evitar o choque.
(http://espn.uol.com.br/noticia/603278_pai-diz-que-pilotos-da-f-1-
temmedo-de-falar-a-verdade-sobre-o-acidente-fatal-de-bianchi)
Complete com a sequência de verbos que está no tempo,
modo e pessoa corretos:
(A) Tem – tem – vem - freiar
(B) Tem – tiveram – vieram - frear
(C) Teve – tinham – vinham – frenar
(D) Teve – tem – veem – freiar
(E) Teve – têm – vêm – frear
05. (Prefeitura Florianópolis/SC - Auxiliar de Sala -
FEPESE/2016) Assinale a alternativa em que está correta a
correlação entre os tempos e os modos verbais nas frases
abaixo.
(A) A entonação correta ao falarmos colabora com o
entendimento que o outro tem do assunto tratado e reforçaria
a nossa persuasão.
(B) Para falar bem em público, organize as ideias de acordo
com o tempo que você terá e, antes de falar, ensaie sua
apresentação.
(C) A capacidade de os adolescentes virem a falar em
público, teria dependido dos bons ensinamentos da escola.
(D) Quem vier a comparar a fala dos jovens de hoje com os
da geração passada, haveria de concluir que os jovens de hoje
leem muito menos.
(E) O contato visual também é importante ao falar em
público. Passa empatia e envolveria o outro.
Gabarito
01.D / 02.C / 03.A / 04.E / 05.B
24
https://www.conjugacao.com.br/locucao-verbal/
Língua Portuguesa
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Locução Verbal
Uma locução verbal24 é a combinação de um verbo
auxiliar e um verbo principal. Esses dois verbos, aparecendo
juntos na oração, transmitem apenas uma ação verbal,
desempenhando o papel de um único verbo. Exemplo:
- estive pensando
- quero sair
- pode ocorrer
- tem investigado
- tinha decidido
Função dos verbos auxiliares nas locuções verbais
Apenas o verbo auxiliar é flexionado. Verbo auxiliar é o
que perdendo significado próprio, é utilizado para auxiliar na
conjugação de outro, o verbo principal. Assim, o tempo, o
modo, o número, a pessoa e o aspecto da ação verbal são
indicados pelo verbo auxiliar.
Os auxiliares mais comuns são: “Ter, Haver, Ser e Estar”.
Contudo, outros verbos também atuam como verbos auxiliares
nas locuções verbais, como os verbos poder, dever, querer,
começar a, deixar de, voltar a, continuar a, entre outros.
Função dos verbos principais nas locuções verbais
Nas locuções verbais o verbo auxiliar aparece conjugado e
o principal numa das formas nominais: no gerúndio, no
infinitivo ou no particípio.
Locução verbal com verbo principal no gerúndio
Ex.: Estou escrevendo
verbo auxiliar flexionado: estou
verbo principal no gerúndio: escrevendo
Locução verbal com verbo principal no infinitivo
Ex.: Quero sair
verbo auxiliar flexionado: quero
verbo principal no infinitivo: sair
Locução verbal com verbo principal no particípio
Ex.: Tinha decidido
verbo auxiliar flexionado: tinha
verbo principal no particípio: decidido
Em todos os exemplos a ideia central é expressa pelo verbo
principal, os verbos auxiliares apenas indicam flexões de
tempo, modo, pessoa, número e voz. Sem os verbos principais,
os auxiliares não teriam sentido algum.
Questões
01. (CISSUL/MG - Condutor Socorrista - IBGP/2017)
62
 APOSTILAS OPÇÃO

Assinale a alternativa que contém uma locução verbal Lugar: aqui, acolá, atrás, acima, adiante, ali, abaixo, além,
extraída do cartum. algures (=em algum lugar), aquém, alhures (= em outro lugar),
(A) Não terão. dentro, defronte, fora, longe, perto.
(B) Como andar. Modo: assim, bem, depressa, aliás (= de outro modo ),
(C) Vai chegar. devagar, mal, melhor, pior, e a maior parte dos advérbios que
(D) Todos terão. termina em mente: calmamente, suavemente, rapidamente,
tristemente.
02. (CRQ 4ª REGIÃO/SP - Fiscal - QUADRIX) Afirmação: certamente, decerto, deveras, efetivamente,
realmente, sim, seguramente.
Negação: absolutamente, de modo algum, de jeito
nenhum, nem, não, tampouco (=também não).
Intensidade: apenas, assaz, bastante, bem, demais, mais,
meio, menos, muito, quase, quanto, tão, tanto, pouco.
Dúvida: acaso, eventuamente, por ventura, quiçá,
possivelmente, talvez.

Locuçoes Adverbiais: são duas ou mais palavras que têm

o valor de advérbio: às cegas, às claras, às toa, às pressas, às
escondidas, à noite, à tarde, às vezes, ao acaso, de repente, de
chofre, de cor, de improviso, de propósito, de viva voz, de
medo, com certeza, por perto, por um triz, de vez em quando,
sem dúvida, de forma alguma, em vão, por certo, à esquerda, à
direta, a pé, a esmo, por ali, a distância.
- De repente o dia se fez noite.
- Por um triz eu não me denunciei.
- Sem dúvida você é o melhor.

Graus dos Advérbios: o advérbio não vai para o plural, são

palavras invariáveis, mas alguns admitem a flexão de grau:
comparativo e superlativo.

Qual forma verbal substituiria, sem causar alteração de
sentido, a locução verbal "vou ter", que aparece no primeiro
quadrinho?
(A) "terei".
(B) "teria".
(C) "tivera".
(D) "tenha".
(E) "tinha".
03. (Pref. João Pessoa/PB - Professor Língua
Portuguesa - FGV) Uma locução verbal é o conjunto formado
por um verbo auxiliar + um verbo principal, este último
sempre em forma nominal. Nas frases a seguir as formas
verbais sublinhadas constituem uma locução verbal, à exceção
de uma. Assinale‐a.
(A) Todos podem entrar assim que chegarem.
(B) Se os grevistas querem trabalhar menos, não vou
atendê‐los.
(C) Deixem entrar todos os atrasados.
(D) Elas não sabem cozinhar como antigamente.
(E) A plantação foi‐se expandindo para os lados
Gabarito
01.C / 02.A / 03.C
Advérbio
É a palavra invariável que modifica um verbo (Chegou
cedo), um outro advérbio (Falou muito bem), um adjetivo
(Estava muito bonita).
De acordo com a circunstância que exprime, o advérbio
pode ser de:
Tempo: ainda, agora, antigamente, antes, amiúde
(=sempre), amanhã, breve, brevemente, cedo, diariamente,
depois, depressa, hoje, imediatamente, já, lentamente, logo,
novamente, outrora.
Comparativo de:
Igualdade - tão + advérbio + quanto, como: Sou tão feliz
quanto / como você.
Superioridade - Analítico: mais do que. Ex.: Raquel é mais
elegante do que eu.
- Sintético: melhor, pior que. Ex.:
Amanhã será melhor do que hoje.
Inferioridade - menos do que: Falei menos do que devia.
Superlativo Absoluto:
Analítico - mais, muito, pouco,menos: O candidato
defendeu-se muito mal.
Sintético - íssimo, érrimo: Localizei-o rapídíssimo.
Emprego do Advérbio
- Na linguagem coloquial, familiar, é comum o emprego do
sufixo diminutivo dando aos advérbios o valor de superlativo
sintético: agorinha, cedinho, pertinho, devagarinho,
depressinha, rapidinho (bem rápido). Exs.: Rapidinho chegou
a casa; Moro pertinho da universidade.
- Frequentemente empregamos adjetivos com valor de
advérbio: A cerveja que desce redondo. (redondamente)
- Bastante - antes de adjetivo, é advérbio, portanto, não vai
para o plural; equivale a muito / a: Aquelas jovens são bastante
simpáticas e gentis.
- Bastante - antes de substantivo, é adjetivo, portanto vai
para o plural, equivale a muitos / as: Contei bastantes estrelas
no céu.
- Não confunda mal (advérbio, oposto de bem) com mau
(adjetivo, oposto de bom): Mal cheguei a casa, encontrei-a de
mau humor.
- Antes de verbo no particípio, diz-se mais bem, mais mal:
Ficamos mais bem informados depois do noticiário notumo.
- Em frase negativa o advérbio já equivale a mais: Já não se
fazem professores como antigamente. (=não se fazem mais)
- Na locução adverbial a olhos vistos (=claramente), o
particípio permanece no masculino plural: Minha irmã Zuleide
emagrecia a olhos vistos.

Língua Portuguesa 63
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 APOSTILAS OPÇÃO
- Dois ou mais advérbios terminados em mente, apenas no
último permanece mente: Educada e pacientemente, falei a
todos.
- A repetição de um mesmo advérbio assume o valor
superlativo: Levantei cedo, cedo.
Palavras e Locuções Denotativas: São palavras
semelhantes a advérbios e que não possuem classificação
especial. Não se enquadram em nenhuma das dez classes de
palavras. São chamadas de denotativas e exprimem:
Afetividade: felizmente, infelizmente, ainda bem. Ex.: Ainda
bem que você veio.
Designação, Indicação: eis. Ex.: Eis aqui o herói da turma.
Exclusão: exclusive, menos, exceto, fora, salvo, senão,
sequer: Ex.: Não me disse sequer uma palavra de amor.
Inclusão: inclusive, também, mesmo, ainda, até, além disso,
de mais a mais. Ex.: Também há flores no céu.
Limitação: só, apenas, somente, unicamente. Ex.: Só Deus é
perfeito.
Realce: cá, lá, é que, sobretudo, mesmo. Ex.: Sei lá o que ele
quis dizer!
Retificação: aliás, ou melhor, isto é, ou antes. Ex.: Irei à
Bahia na próxima semana, ou melhor, no próximo mês.
Explicação: por exemplo, a saber. Ex.: Você, por exemplo,
tem bom caráter.
Questões
01. Assinale a frase em que meio funciona como advérbio:
(A) Só quero meio quilo.
(B) Achei-o meio triste.
(C) Descobri o meio de acertar.
(D) Parou no meio da rua.
(E) Comprou um metro e meio.
02. Só não há advérbio em:
(A) Não o quero.
(B) Ali está o material.
(C) Tudo está correto.
(D) Talvez ele fale.
(E) Já cheguei.
03. Qual das frases abaixo possui advérbio de modo?
(A) Realmente ela errou.
(B) Antigamente era mais pacato o mundo.
(C) Lá está teu primo.
(D) Ela fala bem.
(E) Estava bem cansado.
04. Classifique a locução adverbial que aparece em
"Machucou-se com a lâmina".
(A) modo
(B) instrumento
(C) causa
(D) concessão
(E) fim
05. (PC/SP - Investigador de Polícia - VUNESP/2018)
Nos EUA, a psicanálise lembra um pouco certas seitas – as
ideias do fundador são institucionalizadas e defendidas por
discípulos ferrenhos, mas suas instituições parecem não
responder às necessidades atuais da sociedade. Talvez porque
o autor das ideias não esteja mais aqui para atualizá-las.
Freud era um neurologista, e queria encontrar na Biologia
as bases do comportamento. Como a tecnologia de então não
lhe permitia avançar, passou a elaborar uma teoria, criando a
psicanálise. Cientista que era, contudo, nunca se apaixonou por
suas ideias, revisando sua obra ao longo da vida. Ele chegou a
afirmar: “A Biologia é realmente um campo de possibilidades
ilimitadas do qual podemos esperar as elucidações mais
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surpreendentes. Portanto, não podemos imaginar que
respostas ela dará, em poucos decêndios, aos problemas que
formulamos. Talvez essas respostas venham a ser tais que
farão o edifício de nossas hipóteses colapsar”. Provavelmente,
é sua frase menos citada. Por razões óbvias.
(Galileu, novembro de 2017. Adaptado)
Nos trechos – … Talvez porque o autor das ideias não esteja
mais aqui… – ; – … nunca se apaixonou por suas ideias… – ; – A
Biologia é realmente um campo de possibilidades ilimitadas…
– e – Provavelmente, é sua frase menos citada. –, os advérbios
destacados expressam, correta e respectivamente,
circunstância de:
(A) lugar; tempo; modo; afirmação.
(B) lugar; tempo; afirmação; dúvida.
(C) lugar; negação; modo; intensidade.
(D) afirmação; negação; afirmação; afirmação.
(E) afirmação; negação; modo; dúvida.
Gabarito
01.B / 02.C / 03.D / 04.B / 05.B
Preposição
É a palavra invariável que liga um termo dependente a um
termo principal, estabelecendo uma relação entre ambos. As
preposições podem ser: essenciais ou acidentais.
As preposições essenciais atuam exclusivamente como
preposições. São: a, ante, após, até, com, contra, de, desde, em,
entre, para, perante, por, sem, sob, sobre, trás. Exs.: Não dê
atenção a fofocas; Perante todos disse, sim.
As preposições acidentais são palavras de outras classes
que atuam eventualmente como preposições. São: como (=na
qualidade de), conforme (=de acordo com), consoante, exceto,
mediante, salvo, visto, segundo, senão, tirante. Ex.: Agia
conforme sua vontade. (= de acordo com)
- O artigo definido a que vem sempre acompanhado de um
substantivo, é flexionado: a casa, as casas, a árvore, as árvores,
a estrela, as estrelas. A preposição a nunca vai para o plural e
não estabelece concordância com o substantivo. Ex.: Fiz todo o
percurso a pé. (não há concordância com o substantivo
masculino pé)
- As preposições essenciais são sempre seguidas dos
pronomes pessoais oblíquos: Despediu-se de mim
rapidamente. Não vá sem mim.
Locuções Prepositivas: é o conjunto de duas ou mais
palavras que têm o valor de uma preposição. A última palavra
é sempre uma preposição. Veja quais são: abaixo de, acerca de,
acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com, dentro de,
embaixo de, em cima de, em frente a, em redor de, graças a,
junto a, junto de, perto de, por causa de, por cima de, por trás
de, a fim de, além de, antes de, a par de, a partir de, apesar de,
através de, defronte de, em favor de, em lugar de, em vez de,
(=no lugar de), ao invés de (=ao contrário de), para com, até a.
- Não confunda locução prepositiva com locução adverbial.
Na locução adverbial, nunca há uma preposição no final, e sim
no começo: Vimos de perto o fenômeno do “tsunami”.
(locução adverbial); O acidente ocorreu perto de meu atelier.
(locução prepositiva)
- Uma preposição ou locução prepositiva pode vir com
outra preposição: Abola passou por entre as pernas do
goleiro. Mas é inadequado dizer: Proibido para menores de até
18 anos; Financiamento em até 24 meses.
64
 APOSTILAS OPÇÃO

Combinações e Contrações
Combinação: ocorre quando não há perda de fonemas:
a+o, os= ao, aos / a+onde = aonde.
Contração: ocorre quando a preposição perde fonemas:
de+a, o, as, os, esta, este, isto = da, do, das, dos, desta, deste,
disto.
- em+ um, uma, uns, umas, isto, isso, aquilo, aquele, aquela,
aqueles, aquelas = num, numa, nuns, numas, nisto, nisso,
naquilo, naquele, naquela, naqueles.
- de+ entre, aquele, aquela, aquilo = dentre, daquele,
daquela, daquilo.
- para+ a = pra.
A contração da preposição a com os artigos ou pronomes
demonstrativos a, as, aquele, aquela, aquilo recebe o nome de
crase e é assinalada na escrita pelo acento grave ficando assim:
à, às, àquele, àquela, àquilo.
Em
(lugar): Moramos em Lucélia há alguns anos.
Matéria: As queridas amigas Nilceia e Nadélgia moram em
Curitiba.
Especialidade: Minha amiga Cidinha formou-se em Letras.
Tempo: Tudo aconteceu em doze horas.
Entre (posição entre dois limites): Convém colocar o vidro
entre dois suportes.
Para
Direção: Não lhe interessava mais ir para a Europa.
Tempo: Pretendo vê-lo lá para o final da semana.
Finalidade: Lute sempre para viver com dignidade.
A preposição para indica permanência definitiva. Vou
para o litoral. (ideia de morar)

Valores das Preposições Perante (posição anterior): Permaneceu calado perante

todos.
A
(movimento=direção): Foram a Lucélia comemorar os Por (percurso, espaço, lugar): Caminhava por ruas
Anos Dourados. desconhecidas.
Modo: Partiu às pressas. Causa: Por ser muito caro, não compramos um pendrive
Tempo: Iremos nos ver ao entardecer. novo.
Apreposição a indica deslocamento rápido: Vamos à praia. Espaço: Por cima dela havia um raio de luz.
(ideia de passear)
Sem (ausência): Eu vou sem lenço sem documento.
Ante
(diante de): Parou ante mim sem dizer nada, tanta era a Sob (debaixo de / situação): Prefiro cavalgar sob o luar.
emoção. Viveu, sob pressão dos pais.
Tempo (substituída por antes de): Preciso chegar ao
encontro antes das quatro horas. Sobre
(em cima de, com contato): Colocou as taças de cristal
Após (depois de): Após alguns momentos desabou num sobre a toalha rendada.
choro arrependido. Assunto: Conversávamos sobre política financeira.

Até Trás (situação posterior; é preposição fora de uso. É

(aproximação): Correu até mim. substituída por atrás de, depois de): Por trás desta carinha
Tempo: Certamente teremos o resultado do exame até a vê-se muita falsidade.
semana que vem.
Atenção: Se a preposição até equivaler a inclusive, será Questões
palavra de inclusão e não preposição. Os sonhadores amam
até quem os despreza. (inclusive) 01. (PC/SP - Papiloscopista Policial - VUNESP/2018)

Com (companhia): Rir de alguém é falta de caridade;

deve-se rir com alguém.
Causa: A cidade foi destruída com o temporal.
Instrumento: Feriu-se com as próprias armas.
Modo: Marfinha, minha comadre, veste-se sempre com
elegância.

Contra
(oposição, hostilidade): Revoltou-se contra a decisão do
tribunal.
Direção a um limite: Bateu contra o muro e caiu.

De (origem): Descendi de pais trabalhadores e honestos.

Lugar: Os corruptos vieram da capital.
Causa: O bebê chorava de fome.
Posse: Dizem que o dinheiro do povo sumiu.
Assunto: Falávamos do casamento da Mariele.
Matéria: Era uma casa de sapé.
A preposição de não deve contrair-se com o artigo, que
precede o sujeito de um verbo. É tempo de os alunos
estudarem. (e não: dos alunos estudarem)

Desde No 3º quadrinho, nas três ocorrências, o sentido da

(afastamento de um ponto no espaço): Essa neblina vem preposição “sem” e o das expressões que ela forma são,
desde São Paulo. respectivamente, de
Tempo: Desde o ano passado quero mudar de casa. (A) negação e causa.

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 APOSTILAS OPÇÃO
(B) adição e condição.
(C) ausência e modo.
(D) falta e consequência.
(E) exceção e intensidade.
02. (Pref. Itaquitinga/PE - Técnico em Enfermagem -
IDHTEC/2016)
MAMÃ NEGRA (Canto de esperança)
Tua presença, minha Mãe - drama vivo duma Raça, Drama
de carne e sangue Que a Vida escreveu com a pena dos séculos!
Pelo teu regaço, minha Mãe, Outras gentes embaladas à voz da
ternura ninadas do teu leite alimentadas de bondade e poesia
de música ritmo e graça... santos poetas e sábios... Outras
gentes... não teus filhos, que estes nascendo alimárias
semoventes, coisas várias, mais são filhos da desgraça: a
enxada é o seu brinquedo trabalho escravo - folguedo... Pelos
teus olhos, minha Mãe Vejo oceanos de dor Claridades de sol-
posto, paisagens Roxas paisagens Mas vejo (Oh! se vejo!...) mas
vejo também que a luz roubada aos teus [olhos, ora esplende
demoniacamente tentadora - como a Certeza... cintilantemente
firme - como a Esperança... em nós outros, teus filhos, gerando,
formando, anunciando -o dia da humanidade.
(Viriato da Cruz. Poemas, 1961, Lisboa, Casa dos Estudantes do Império)
Em qual das alternativas o acento grave foi mal
empregado, pois não houve crase?
(A) “Milena Nogueira foi pela primeira vez à quadra da
escola de samba Império Serrano, na Zona Norte do Rio.”
(B) "Os relatos dos casos mostram repetidas violações dos
direitos à moradia, a um trabalho digno, à integridade cultural,
a vida e ao território."
(C) “O corpo de Lucilene foi encontrado próximo à ponte
do Moa no dia 11 de maio.”
(D) “Fifa afirma que Blatter e Valcke enriqueceram às
custas da entidade.”
(E) “Doriva saiu e Milton Cruz fez às vezes de técnico até a
chegada de Edgardo Bauza no fim do ano passado.”
03. (TJ/AL - Analista Judiciário - Oficial de Justiça
Avaliador - FGV/2018)
Além do celular e da carteira, cuidado com as figurinhas
da Copa
Gilberto Porcidônio – O Globo, 12/04/2018
A febre do troca-troca de figurinhas pode estar atingindo
uma temperatura muito alta. Preocupados que os mais afoitos
pelos cromos possam até roubá-los, muitos jornaleiros estão
levando seus estoques para casa quando termina o expediente.
Pode parecer piada, mas há até boatos sobre quadrilhas de
roubo de figurinha espalhados por mensagens de celular.
No texto aparecem três ocorrências da preposição DE.
1. “troca-troca de figurinhas”;
2. “roubo de figurinha”;
3. “mensagens de celular”.
Sobre o emprego dessa preposição nesses casos, é correto
afirmar que:
(A) os termos precedidos da preposição DE indicam
pacientes dos vocábulos anteriores;
(B) os termos precedidos da preposição DE indicam
agentes dos termos anteriores;
(C) os termos “de figurinha” e “de celular” são
complementos dos termos anteriores;
(D) os termos “de figurinhas” e “de celular” são adjuntos
dos vocábulos precedentes;
(E) os termos “de figurinhas” e “de figurinha” são
complementos dos vocábulos precedentes.
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04. Assinale a alternativa em que a preposição destacada
estabeleça o mesmo tipo de relação que na frase matriz:
Criaram-se a pão e água.
(A) Desejo todo o bem a você.
(B) A julgar por esses dados, tudo está perdido.
(C) Feriram-me a pauladas.
(D) Andou a colher alguns frutos do mar.
(E) Ao entardecer, estarei aí.
05. (TJ/AL - Técnico Judiciário - FGV/2018)
Ressentimento e Covardia
Tenho comentado aqui na Folha em diversas crônicas, os
usos da internet, que se ressente ainda da falta de uma
legislação específica que coíba não somente os usos mas os
abusos deste importante e eficaz veículo de comunicação. A
maioria dos abusos, se praticados em outros meios, seriam
crimes já especificados em lei, como a da imprensa, que pune
injúrias, difamações e calúnias, bem como a violação dos
direitos autorais, os plágios e outros recursos de apropriação
indébita.
No fundo, é um problema técnico que os avanços da
informática mais cedo ou mais tarde colocarão à disposição
dos usuários e das autoridades. Como digo repetidas vezes, me
valendo do óbvio, a comunicação virtual está em sua pré-
história.
Atualmente, apesar dos abusos e crimes cometidos na
internet, no que diz respeito aos cronistas, articulistas e
escritores em geral, os mais comuns são os textos atribuídos
ou deformados que circulam por aí e que não podem ser
desmentidos ou esclarecidos caso por caso. Um jornal ou
revista é processado se publicar sem autorização do autor um
texto qualquer, ainda que em citação longa e sem aspas. Em
caso de injúria, calúnia ou difamação, também. E em caso de
falsear a verdade propositadamente, é obrigado pela justiça a
desmentir e dar espaço ao contraditório.
Nada disso, por ora, acontece na internet. Prevalece a lei do
cão em nome da liberdade de expressão, que é mais expressão
de ressentidos e covardes do que de liberdade, da verdadeira
liberdade. (Carlos Heitor Cony, Folha de São Paulo, 16/05/2006 – adaptado)
O segmento do texto em que o emprego da preposição EM
indica valor semântico diferente dos demais é:
(A) “Tenho comentado aqui na Folha em diversas
crônicas”;
(B) A maioria dos abusos, se praticados em outros meios”;
(C) “... seriam crimes já especificados em lei”;
(D) “...a comunicação virtual está em sua pré-história”;
(E) “...ainda que em citação longa e sem aspas”.
Gabarito
01.C / 02.E / 03.E / 04.C / 05.D
Interjeição
É a palavra invariável que exprime emoções, sensações,
estados de espírito ou apelos.
Locução Interjetiva: é o conjunto de duas ou mais
palavras com valor de uma interjeição: Muito bem! Que pena!
Quem me dera! Puxa, que legal!
Classificaçao das Interjeições e Locuções Interjetivas
As intejeições e as locuções interjetivas são classificadas de
acordo com o sentido que elas expressam em determinado
contexto. Assim, uma mesma palavra ou expressão pode
exprimir emoções variadas.
66
 APOSTILAS OPÇÃO

Admiração ou Espanto: Oh!, Caramba!, Oba!, Nossa!, Meu Gabarito

Deus!, Céus!
Advertência: Cuidado!, Atenção!, Alerta!, Calma!, Alto!, 01.E / 02.A / 03.C / 04.E / 05.D
Olha lá!
Alegria: Viva!, Oba!, Que bom!, Oh!, Ah!; Conjunções
Ânimo: Avante!, Ânimo!, Vamos!, Força!, Eia!, Toca!
Aplauso: Bravo!, Parabéns!, Muito bem! Exercem a função de conectar as palavras dentro de uma
Chamamento: Olá!, Alô!, Psiu!, Psit! oração. Desta forma, elas estabelecem uma relação de
Aversão: Droga!, Raios!, Xi!, Essa não!, lh! coordenação ou subordinação e são classificadas em:
Medo: Cruzes!, Credo!, Ui!, Jesus!, Uh! Uai! Conjunções Coordenativas e Conjunções Subordinativas.
Pedido de Silêncio: Quieto!, Bico fechado!, Silêncio!,
Chega!, Basta! Conjunções Coordenativas
Saudação: Oi!, Olá!, Adeus!, Tchau!
Concordância: Claro!, Certo!, Sim!, Sem dúvida! 1. Aditivas (Adição)
Desejo: Oxalá!, Tomara!, Pudera!, Queira Deus! Quem me E
dera! Nem
Não só... Mas também
Observe na relação acima, que as interjeições muitas vezes Mas ainda
são formadas por palavras de outras classes gramaticais: Senão
Cuidado! Não beba ao dirigir! (cuidado é substantivo).
Exemplos:
Questões Viajamos e descansamos.
Eu não só estudo, mas também trabalho.
01. Assinale o par de frases em que as palavras destacadas
são substantivo e pronome, respectivamente: 2. Adversativas (posição contrária)
(A) A imigração tornou-se necessária. / É dever cristão
praticar o bem. Mas
(B) A Inglaterra é responsável por sua economia. / Havia Porém
muito movimento na praça. Todavia
(C) Fale sobre tudo o que for preciso. / O consumo de
Entretanto
drogas é condenável.
No entanto
(D) Pessoas inconformadas lutaram pela abolição. /
Pesca-se muito em Angra dos Reis.
Exemplos:
(E) Os prejudicados não tinham o direito de reclamar. /
Ela era explorada, mas não se queixava.
Não entendi o que você disse.
Os alunos estudaram, no entanto não conseguiram as
notas necessárias.
02. Assinale o item que só contenha preposições:
(A) durante, entre, sobre
3. Alternativas (alternância)
(B) com, sob, depois
(C) para, atrás, por
(D) em, caso, após Ou, ou
(E) após, sobre, acima Ora, ora
Quer, quer
03. Observe as palavras grifadas da seguinte frase: Já, já
“Encaminhamos a V. Senhoria cópia autêntica do Edital nº
19/82.” Elas são, respectivamente: Exemplos:
(A) verbo, substantivo, substantivo Ou você vem agora, ou não haverá mais ingressos.
(B) verbo, substantivo, advérbio Ora chovia, ora fazia sol.
(C) verbo, substantivo, adjetivo
(D) pronome, adjetivo, substantivo 4. Conclusivas (conclusão)
(E) pronome, adjetivo, adjetivo Logo
Portanto
04. Assinale a opção em que a locução grifada tem valor Por conseguinte
adjetivo: Pois (após o verbo)
(A) “Comprei móveis e objetos diversos que entrei a
utilizar com receio.” Exemplos:
(B) “Azevedo Gondim compôs sobre ela dois artigos.” O caminho é perigoso; vá, pois, com cuidado!
(C) “Pediu-me com voz baixa cinquenta mil réis.” Estamos nos esforçando, logo seremos recompensados.
(D) “Expliquei em resumo a prensa, o dínamo, as serras...”
(E) “Resolvi abrir o olho para que vizinhos sem 5. Explicativas (explicação)
escrúpulos não se apoderassem do que era delas.” Que
Porque
05. O "que" está com função de preposição na alternativa: Porquanto
(A) Veja que lindo está o cabelo da nossa amiga! Pois (antes do verbo)
(B) Diz-me com quem andas, que eu te direi quem és.
(C) João não estudou mais que José, mas entrou na Exemplos:
Faculdade. Não leia no escuro, que faz mal à vista.
(D) O Fiscal teve que acompanhar o candidato ao banheiro. Compre estas mercadorias, pois já estamos ficando sem.
(E) Não chore que eu já volto.

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 APOSTILAS OPÇÃO

Conjunções Subordinativas Questões

Ligam uma oração principal a uma oração subordinativa, 01. (PC/SP - Papiloscopista Policial - VUNESP/2018)
com verbo flexionado.

1. Integrantes: iniciam a oração subordinada substantiva

– Que / Se / Como

Exemplos:
Todos perceberam que você estava atrasado.
Aposto como você estava nervosa.

2. Temporais (Tempo) – Quando / Enquanto / Logo que /

Assim que / Desde que
Exemplos:
Logo que chegaram, a festa acabou.
Quando eu disse a verdade, ninguém acreditou.

3. Finais (Finalidade) – Para que / A fim de que

Exemplo:
Foi embora logo, a fim de que ninguém o perturbasse.

4. Proporcionais (Proporcionalidade) – À proporção que Na fala do personagem no segundo quadrinho “Apesar da

/ À medida que / Quanto mais ... mais / Quanto menos... menos aparência, sou um homem ultramoderno!”, a expressão
Exemplos: destacada estabelece entre as informações relação de sentido
À medida que se vive, mais se aprende. de
Quanto mais se preocupa, mais se aborrece. (A) comparação.
(B) finalidade.
5. Causais (Causa) – Porque / Como / Visto que / Uma vez (C) consequência.
que (D) conclusão.
Exemplo: Como estivesse doente, não pôde sair. (E) concessão.

6. Condicionais (Condição) – Se / Caso / Desde que 02. (Prefeitura Trindade/GO - Auxiliar Administrativo
Exemplos: - FUNRIO/2016)
Comprarei o livro, desde que esteja disponível.
Se chover, não poderemos ir. OMS recomenda ingerir menos de cinco gramas de sal
por dia
7. Comparativas (Comparação) – Como / Que / Do que /
Quanto / Que nem Se você tem o hábito de pegar no saleiro e polvilhar a
Exemplos: comida com umas pitadas de sal, é melhor pensar duas vezes.
Os filhos comeram como leões. A Organização Mundial de Saúde (OMS) recomendou esta
A luz é mais veloz do que o som. quinta-feira que um adulto consuma por dia menos de dois
gramas de sódio – ou seja, menos de cinco gramas de sal – para
8. Conformativas (Conformidade) – Como / Conforme / reduzir os níveis de pressão arterial e as doenças
Segundo cardiovasculares.
Exemplos: Pela primeira vez, a OMS faz recomendações também para
As coisas não são como parecem. as crianças com mais de dois anos de idade, para que as
Farei tudo, conforme foi pedido. doenças relacionadas com a alimentação não se tornem
crônicas na idade adulta. Neste caso, a OMS diz que os valores
9. Consecutivas (Consequência) – Que (precedido dos devem ainda ser mais baixos do que os dois gramas de sódio,
termos: tal, tão, tanto...) / De forma que devendo ser adaptados tendo em conta o tamanho, a idade e
Exemplos: as necessidades energéticas.
Teresa Firmino Adaptado de publico.pt/ciencia
A menina chorou tanto, que não conseguiu ir para a escola.
Ontem estive viajando, de forma que não consegui
participar da reunião. Em para reduzir os níveis de pressão arterial e as doenças
cardiovasculares, a palavra para expressa o seguinte
10. Concessivas (Concessão) – Embora / Conquanto / significado:
Ainda que / Mesmo que / Por mais que (A) oposição
Exemplos: (B) finalidade
Todos gostaram, embora estivesse mal feito. (C) causalidade
Por mais que gritasse, ninguém o socorreu. (D) comparação
(E) temporalidade

03. (SEDUC/PA - Professor Classe I - Português -

CONSULPLAN/2018)

Coisas & Pessoas

Desde pequeno, tive tendência para personificar as coisas.

Tia Tula, que achava que mormaço fazia mal, sempre gritava:
“Vem pra dentro, menino, olha o mormaço!”. Mas eu ouvia o

Língua Portuguesa 68
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 APOSTILAS OPÇÃO
mormaço com M maiúsculo. Mormaço, para mim, era um velho
que pegava crianças! Ia pra dentro logo. E ainda hoje, quando
leio que alguém se viu perseguido pelo clamor público, vejo
com estes olhos o Sr. Clamor Público, magro, arquejante, de
preto, brandindo um guarda-chuva, com um gogó
protuberante que se abaixa e levanta no excitamento da
perseguição. E já estava devidamente grandezinho, pois devia
contar uns trinta anos, quando me fui, com um grupo de
colegas, a ver o lançamento da pedra fundamental da ponte
Uruguaiana-Libres, ocasião de grandes solenidades, com os
presidentes Justo e Getúlio, e gente muita, tanto assim que
fomos alojados os do meu grupo num casarão que creio fosse
a Prefeitura, com os demais jornalistas do Brasil e Argentina.
Era como um alojamento de quartel, com breve espaço entre
as camas e todas as portas e janelas abertas, tudo com os
alegres incômodos e duvidosos encantos, um vulto junto à
minha cama, senti-me estremunhado e olhei atônito para um
tipo de chiru, ali parado, de bigodes caídos, pala pendente e
chapéu descido sobre os olhos. Diante da minha muda
interrogação, ele resolveu explicar-se, com a devida calma:
– Pois é! Não vê que eu sou o sereno…
E eis que, por milésimo de segundo, ou talvez mais, julguei
que se tratasse do sereno noturno em pessoa. [...]
(Mário Quintana. Caderno H. 5. ed. São Paulo: Globo, 1989, p. 153-154.)
Após a leitura do texto e considerando seu conteúdo, pode-
se afirmar quanto ao emprego da conjunção em relação à
titulação do texto que o sentido produzido indica
(A) compensação de um elemento em relação ao outro.
(B) acrescentamento de um elemento em relação ao outro.
(C) sobreposição do último elemento em detrimento do
primeiro.
(D) estabelecimento de uma relação de um elemento para
com o outro.
04. (IF/PE - Técnico em Enfermagem - 2016)
Crônica da cidade do Rio de Janeiro
No alto da noite do Rio de Janeiro, luminoso, generoso, o
Cristo Redentor estende os braços. Debaixo desses braços os
netos dos escravos encontram amparo.
Uma mulher descalça olha o Cristo, lá de baixo, e
apontando seu fulgor, diz, muito tristemente:
- Daqui a pouco não estará mais aí. Ouvi dizer que vão tirar
Ele daí.
- Não se preocupe – tranquiliza uma vizinha. – Não se
preocupe: Ele volta.
A polícia mata muitos, e mais ainda mata a economia. Na
cidade violenta soam tiros e também tambores: os atabaques,
ansiosos de consolo e de vingança, chamam os deuses
africanos. Cristo sozinho não basta.
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre: L&PM Pocket,
2009.)
Na construção “A polícia mata muitos, e mais ainda mata a
economia”, a conjunção em destaque estabelece, entre as
orações,
(A) uma relação de adição.
(B) uma relação de oposição.
(C) uma relação de conclusão.
(D) uma relação de explicação.
(E) uma relação de consequência.
05. (COPASA - Analista de Saneamento - Administrador
- FUMARC/2018)
Se você não corresponde ao figurino neoliberal é porque
sofre de algum transtorno. As doenças estão em moda.
Respiramos a cultura da medicalização. Não nos perguntamos
por que há tantas enfermidades e enfermos. Esta indagação
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não convém à indústria farmacêutica nem ao sistema cujo
objetivo primordial é a apropriação privada da riqueza.
Sobre os itens lexicais destacados no fragmento, estão
corretas as afirmativas, EXCETO:
(A) A conjunção “nem” liga dois itens (indústria / sistema)
indicando oposição entre eles.
(B) A conjunção “porque” introduz uma relação de
causalidade entre as partes do período de que faz a ligação.
(C) O conectivo “se” poderia ser substituído por “caso” e
indica condicionalidade.
(D) O pronome “algum” transfere sua indefinitude ao
substantivo que acompanha, “transtorno”.
Gabarito
01.E / 02.B / 03.D / 04.B / 05.A
PERÍODO
Toda frase com uma ou mais orações constitui um período,
que se encerra com ponto de exclamação, interrogação ou
reticências.
O período de uma oração pode ser: simples quando só traz
uma oração, também conhecida como oração absoluta; ou
composto quando traz mais de uma oração. Exemplo:
Pegou fogo no prédio. (Período simples, oração absoluta.)
Quero que você aprenda. (Período composto.)
Existe uma maneira prática de saber quantas orações há
num período, e para isso basta contar os verbos ou locuções
verbais. Num período haverá tantas orações quantos forem os
verbos ou as locuções verbais neles existentes. Exemplos:
Pegou fogo no prédio. (um verbo, uma oração)
Quero que você aprenda. (dois verbos, duas orações)
Está pegando fogo no prédio. (uma locução verbal, uma
oração)
Deves estudar para poderes vencer na vida. (duas
locuções verbais, duas orações)
Há três tipos de período composto: por coordenação, por
subordinação e por coordenação e subordinação ao mesmo
tempo (também chamada de período misto).
Período Composto por Coordenação – Orações
Coordenadas
Considere, por exemplo, este período composto:
Passeamos pela praia, / brincamos, / recordamos os
tempos de infância.
1ª oração: Passeamos pela praia
2ª oração: brincamos
3ª oração: recordamos os tempos de infância
As três orações que compõem esse período têm sentido
próprio e não mantêm entre si nenhuma dependência
sintática: elas são independentes. Há entre elas, é claro, uma
relação de sentido, mas, como já dissemos, uma não depende
da outra sintaticamente.
As orações independentes de um período são chamadas de
orações coordenadas (OC), e o período formado só de
orações coordenadas é chamado de período composto por
coordenação.
As orações coordenadas são classificadas em assindéticas
e sindéticas.
- As orações coordenadas são assindéticas (OCA) quando
não vêm introduzidas por conjunção. Exemplo:
Os torcedores gritaram, / sofreram, / vibraram.
OCA OCA OCA
69
 APOSTILAS OPÇÃO
“Inclinei-me, apanhei o embrulho e segui.” (Machado de
Assis)
“A noite avança, há uma paz profunda na casa deserta.”
(Antônio Olavo Pereira)
“O ferro mata apenas; o ouro infama, avilta, desonra.”
(Coelho Neto)
- As orações coordenadas são sindéticas (OCS) quando
vêm introduzidas por conjunção coordenativa. Exemplo:
O homem saiu do carro / e entrou na casa.
OCA OCS
As orações coordenadas sindéticas são classificadas de
acordo com o sentido expresso pelas conjunções
coordenativas que as introduzem. E podem ser:
- Orações coordenadas sindéticas aditivas: e, nem, não
só... mas também, não só... mas ainda.
Saí da escola / e fui à lanchonete.
OCA OCS Aditiva
Observe que a 2ª oração vem introduzida por uma
conjunção que expressa ideia de acréscimo ou adição com
referência à oração anterior, ou seja, por uma conjunção
coordenativa aditiva.
O menino comprou pães e um leite.
As crianças não gritavam e nem choravam.
Os celulares não somente instruem mas também
divertem.
- Orações coordenadas sindéticas adversativas: mas,
porém, todavia, contudo, entretanto, no entanto.
Estudei bastante / mas não passei no teste.
OCA OCS Adversativa
Observe que a 2ª oração vem introduzida por uma
conjunção que expressa ideia de oposição à oração anterior, ou
seja, por uma conjunção coordenativa adversativa.
O aluno é estudioso, porém, suas notas são baixas.
“É dura a vida, mas aceitam-na.” (Cecília Meireles)
- Orações coordenadas sindéticas conclusivas: portanto,
por isso, pois, logo.
Ele me ajudou muito, / portanto merece minha gratidão.
OCA OCS Conclusiva
Observe que a 2ª oração vem introduzida por uma
conjunção que expressa ideia de conclusão de um fato
enunciado na oração anterior, ou seja, por uma conjunção
coordenativa conclusiva.
Vives mentindo; logo, não mereces fé.
Não tenho dinheiro, portanto não posso pagar.
- Orações coordenadas sindéticas alternativas: ou... ou,
ora... ora, seja... seja, quer... quer.
Seja mais educado / ou retire-se da reunião!
OCA OCS Alternativa
Observe que a 2ª oração vem introduzida por uma
conjunção que estabelece uma relação de alternância ou
escolha com referência à oração anterior, ou seja, por uma
conjunção coordenativa alternativa.
Cale-se agora ou nunca mais fale.
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Ora colocava a luca, ora a retirava.
- Orações coordenadas sindéticas explicativas: que,
porque, pois, porquanto.
Vamos andar depressa / que estamos atrasados.
OCA OCS Explicativa
Observe que a 2ª oração é introduzida por uma conjunção
que expressa ideia de explicação, de justificativa em relação à
oração anterior, ou seja, por uma conjunção coordenativa
explicativa.
Não comprei o carro, porque estava muito caro.
Cumprimente-a, pois hoje é o seu aniversário.
Questões
01. Relacione as orações coordenadas por meio de
conjunções:
(A) Ouviu-se o som da bateria. Os primeiros foliões
surgiram.
(B) Não durma sem cobertor. A noite está fria.
(C) Quero desculpar-me. Não consigo encontrá-los.
02. Em: “... ouviam-se amplos bocejos, fortes como o
marulhar das ondas...” a partícula como expressa uma ideia de:
(A) causa
(B) explicação
(C) conclusão
(D) proporção
(E) comparação
03. “Entrando na faculdade, procurarei emprego”, oração
sublinhada pode indicar uma ideia de:
(A) concessão
(B) oposição
(C) condição
(D) lugar
(E) consequência
04. Assinale a sequência de conjunções que estabelecem,
entre as orações de cada item, uma correta relação de sentido.
1. Correu demais, ... caiu.
2. Dormiu mal, ... os sonhos não o deixaram em paz.
3. A matéria perece, ... a alma é imortal.
4. Leu o livro, ... é capaz de descrever as personagens com
detalhes.
5. Guarde seus pertences, ... podem servir mais tarde.
(A) porque, todavia, portanto, logo, entretanto
(B) por isso, porque, mas, portanto, que
(C) logo, porém, pois, porque, mas
(D) porém, pois, logo, todavia, porque
(E) entretanto, que, porque, pois, portanto
05. Reúna as três orações em um período composto por
coordenação, usando conjunções adequadas.
Os dias já eram quentes.
A água do mar ainda estava fria.
As praias permaneciam desertas.
Respostas
01. Ouviu-se o som da bateria e os primeiros foliões
surgiram.
Não durma sem cobertor, pois a noite está fria.
Quero desculpar-me, mas consigo encontrá-los.
02. E\03. C\04. B
70
 APOSTILAS OPÇÃO
05. Os dias já eram quentes, mas a água do mar ainda
estava fria, por isso as praias permaneciam desertas.
Período Composto por Subordinação
Observe os termos destacados em cada uma destas
orações:
Vi uma cena triste. (adjunto adnominal)
Todos querem sua participação. (objeto direto)
Não pude sair por causa da chuva. (adjunto adverbial de
causa)
Veja, agora, como podemos transformar esses termos em
orações com a mesma função sintática:
Vi uma cena / que me entristeceu. (oração subordinada
com função de adjunto adnominal)
Todos querem / que você participe. (oração subordinada
com função de objeto direto)
Não pude sair / porque estava chovendo. (oração
subordinada com função de adjunto adverbial de causa)
Em todos esses períodos, a segunda oração exerce uma
certa função sintática em relação à primeira, sendo, portanto,
subordinada a ela. Quando um período é constituído de pelo
menos um conjunto de duas orações em que uma delas (a
subordinada) depende sintaticamente da outra (principal), ele
é classificado como período composto por subordinação.
As orações subordinadas são classificadas de acordo com a
função que exercem: adverbiais, substantivas e adjetivas.
Orações Subordinadas Adverbiais (OSA)
São aquelas que exercem a função de adjunto adverbial da
oração principal (OP). São classificadas de acordo com a
conjunção subordinativa que as introduz:
- Causais: expressam a causa do fato enunciado na oração
principal. Conjunções: porque, que, como (= porque), pois que,
visto que.
Não fui à escola / porque fiquei doente.
OP OSA Causal
O tambor soa porque é oco.
Como não me atendessem, repreendi-os severamente.
Como ele estava armado, ninguém ousou reagir.
“Faltou à reunião, visto que esteve doente.” (Arlindo de
Sousa)
- Condicionais: expressam hipóteses ou condição para a
ocorrência do que foi enunciado na principal. Conjunções: se,
contanto que, a menos que, a não ser que, desde que.
Irei à sua casa / se não chover.
OP OSA Condicional
Deus só nos perdoará se perdoarmos aos nossos
ofensores.
Se o conhecesses, não o condenarias.
“Que diria o pai se soubesse disso?” (Carlos Drummond
de Andrade)
A cápsula do satélite será recuperada, caso a experiência
tenha êxito.
- Concessivas: expressam ideia ou fato contrário ao da
oração principal, sem, no entanto, impedir sua realização.
Conjunções: embora, ainda que, apesar de, se bem que, por mais
que, mesmo que.
Ela saiu à noite / embora estivesse doente.
OP OSA Concessiva
Admirava-o muito, embora (ou conquanto ou posto que
ou se bem que) não o conhecesse pessoalmente.
Embora não possuísse informações seguras, ainda
assim arriscou uma opinião.
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Cumpriremos nosso dever, ainda que (ou mesmo
quando ou ainda quando ou mesmo que) todos nos
critiquem.
Por mais que gritasse, não me ouviram.
- Conformativas: expressam a conformidade de um fato
com outro. Conjunções: conforme, como (=conforme), segundo.
O trabalho foi feito / conforme havíamos planejado.
OP OSA Conformativa
O homem age conforme pensa.
Relatei os fatos como (ou conforme) os ouvi.
Como diz o povo, tristezas não pagam dívidas.
O jornal, como sabemos, é um grande veículo de
informação.
- Temporais: acrescentam uma circunstância de tempo ao
que foi expresso na oração principal. Conjunções: quando,
assim que, logo que, enquanto, sempre que, depois que, mal
(=assim que).
Ele saiu da sala / assim que eu cheguei.
OP OSA Temporal
Formiga, quando quer se perder, cria asas.
“Lá pelas sete da noite, quando escurecia, as casas se
esvaziam.” (Carlos Povina Cavalcânti)
“Quando os tiranos caem, os povos se levantam.”
(Marquês de Maricá)
Enquanto foi rico, todos o procuravam.
- Finais: expressam a finalidade ou o objetivo do que foi
enunciado na oração principal. Conjunções: para que, a fim de
que, porque (=para que), que.
Abri a porta do salão / para que todos pudessem entrar.
OP OSA Final
“O futuro se nos oculta para que nós o imaginemos.”
(Marquês de Maricá)
Aproximei-me dele a fim de que me ouvisse melhor.
“Fiz-lhe sinal que se calasse.” (Machado de Assis) (que =
para que)
“Instara muito comigo não deixasse de frequentar as
recepções da mulher.” (Machado de Assis) (não deixasse =
para que não deixasse)
- Consecutivas: expressam a consequência do que foi
enunciado na oração principal. Conjunções: porque, que, como
(= porque), pois que, visto que.
A chuva foi tão forte / que inundou a cidade.
OP OSA Consecutiva
Fazia tanto frio que meus dedos estavam endurecidos.
“A fumaça era tanta que eu mal podia abrir os olhos.”
(José J. Veiga)
De tal sorte a cidade crescera que não a reconhecia mais.
As notícias de casa eram boas, de maneira que pude
prolongar minha viagem.
- Comparativas: expressam ideia de comparação com
referência à oração principal. Conjunções: como, assim como,
tal como, (tão)... como, tanto como, tal qual, que (combinado
com menos ou mais).
Ela é bonita / como a mãe.
OP OSA Comparativa
A preguiça gasta a vida como a ferrugem consome o
ferro.” (Marquês de Maricá)
Ela o atraía irresistivelmente, como o imã atrai o ferro.
Os retirantes deixaram a cidade tão pobres como vieram.
Como a flor se abre ao Sol, assim minha alma se abriu à
71
 APOSTILAS OPÇÃO
luz daquele olhar.
Obs.: As orações comparativas nem sempre apresentam
claramente o verbo, como no exemplo acima, em que está
subentendido o verbo ser (como a mãe é).
- Proporcionais: expressam uma ideia que se relaciona
proporcionalmente ao que foi enunciado na principal.
Conjunções: à medida que, à proporção que, ao passo que,
quanto mais, quanto menos.
Quanto mais reclamava / menos atenção recebia.
OSA Proporcional OP
À medida que se vive, mais se aprende.
À proporção que avançávamos, as casas iam rareando.
O valor do salário, ao passo que os preços sobem, vai
diminuindo.
Orações Subordinadas Substantivas
As orações subordinadas substantivas (OSS) são
aquelas que, num período, exercem funções sintáticas
próprias de substantivos, geralmente são introduzidas pelas
conjunções integrantes que e se. Elas podem ser:
- Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta: é
aquela que exerce a função de objeto direto do verbo da oração
principal. Observe: O grupo quer a sua ajuda. (objeto direto)
O grupo quer / que você ajude.
OP OSS Objetiva Direta
O mestre exigia que todos estivessem presentes. (= O
mestre exigia a presença de todos.)
Mariana esperou que o marido voltasse.
Ninguém pode dizer: Desta água não beberei.
O fiscal verificou se tudo estava em ordem.
- Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta: é
aquela que exerce a função de objeto indireto do verbo da
oração principal. Observe: Necessito de sua ajuda. (objeto
indireto)
Necessito / de que você me ajude.
OP OSS Objetiva Indireta
Não me oponho a que você viaje. (= Não me oponho à sua
viagem.)
Aconselha-o a que trabalhe mais.
Daremos o prêmio a quem o merecer.
Lembre-se de que a vida é breve.
- Oração Subordinada Substantiva Subjetiva: é aquela
que exerce a função de sujeito do verbo da oração principal.
Observe :É importante sua colaboração. (sujeito)
É importante / que você colabore.
OP OSS Subjetiva
A oração subjetiva geralmente vem:
- Depois de um verbo de ligação + predicativo, em
construções do tipo é bom ,é útil ,é certo ,é conveniente, etc.
Ex.: É certo que ele voltará amanhã.
- Depois de expressões na voz passiva, como sabe-se, conta-
se, diz-se, etc. Ex.: Sabe-se que ele saiu da cidade.
- Depois de verbos como convir, cumprir, constar, urgir,
ocorrer, quando empregados na 3ª pessoa do singular e
seguidos das conjunções que ou se. Ex.: Convém que todos
participem da reunião.
É necessário que você colabore. (= Sua colaboração é
necessária.)
Parece que a situação melhorou.
Aconteceu que não o encontrei em casa.
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Importa que saibas isso bem.
- Oração Subordinada Substantiva Completiva
Nominal: É aquela que exerce a função de complemento
nominal de um termo da oração principal. Observe: Estou
convencido de sua inocência. (complemento nominal)
Estou convencido / de que ele é inocente.
OP OSS Completiva Nominal
Sou favorável a que o prendam. (= Sou favorável à prisão
dele.)
Estava ansioso por que voltasses.
Sê grato a quem te ensina.
“Fabiano tinha a certeza de que não se acabaria tão
cedo.” (Graciliano Ramos)
- Oração Subordinada Substantiva Predicativa: é
aquela que exerce a função de predicativo do sujeito da oração
principal, vindo sempre depois do verbo ser. Observe: O
importante é sua felicidade. (predicativo)
O importante é / que você seja feliz.
OP OSS Predicativa
Seu receio era que chovesse. (Seu receio era a chuva.)
Minha esperança era que ele desistisse.
Meu maior desejo agora é que me deixem em paz.
Não sou quem você pensa.
- Oração Subordinada Substantiva Apositiva: É aquela
que exerce a função de aposto de um termo da oração
principal. Observe: Ele tinha um sonho a união de todos em
benefício do país. (aposto)
Ele tinha um sonho / que todos se unissem em benefício
do país.
OP OSS Apositiva
Só desejo uma coisa: que vivam felizes. (Só desejo uma
coisa: a sua felicidade)
Só lhe peço isto: honre o nosso nome.
“Talvez o que eu houvesse sentido fosse o presságio disto:
de que virias a morrer...” (Osmã Lins)
“Mas diga-me uma cousa, essa proposta traz algum
motivo oculto?” (Machado de Assis)
As orações apositivas vêm geralmente antecedidas de
dois-pontos. Podem vir, também, entre vírgulas, intercaladas à
oração principal. Exemplo: Seu desejo, que o filho
recuperasse a saúde, tornou-se realidade.
Observação: Além das conjunções integrantes que e se, as
orações substantivas podem ser introduzidas por outros
conectivos, tais como quando, como, quanto, etc. Exemplos:
Não sei quando ele chegou.
Diga-me como resolver esse problema.
Orações Subordinadas Adjetivas
As orações subordinadas Adjetivas (OSA) exercem a
função de adjunto adnominal de algum termo da oração
principal. Observe como podemos transformar um adjunto
adnominal em oração subordinada adjetiva:
Desejamos uma paz duradoura. (adjunto adnominal)
Desejamos uma paz / que dure. (oração subordinada
adjetiva)
As orações subordinadas adjetivas são sempre
introduzidas por um pronome relativo (que , qual, cujo, quem,
etc.) e podem ser classificadas em:
- Subordinadas Adjetivas Restritivas: são restritivas
quando restringem ou especificam o sentido da palavra a que
se referem. Exemplo:
72
 APOSTILAS OPÇÃO
O público aplaudiu o cantor / que ganhou o 1º lugar.
OP OSA Restritiva
Nesse exemplo, a oração que ganhou o 1º lugar especifica
o sentido do substantivo cantor, indicando que o público não
aplaudiu qualquer cantor mas sim aquele que ganhou o 1º
lugar. Exemplo:
Pedra que rola não cria limo.
Os animais que se alimentam de carne chamam-se
carnívoros.
Rubem Braga é um dos cronistas que mais belas páginas
escreveram.
“Há saudades que a gente nunca esquece.” (Olegário
Mariano)
- Subordinadas Adjetivas Explicativas: são explicativas
quando apenas acrescentam uma qualidade à palavra a que se
referem, esclarecendo um pouco mais seu sentido, mas sem
restringi-lo ou especificá-lo. Exemplo:
O escritor Jorge Amado, / que mora na Bahia, / lançou um
novo livro.
OP OSA Explicativa OP
Deus, que é nosso pai, nos salvará.
Valério, que nasceu rico, acabou na miséria.
Ele tem amor às plantas, que cultiva com carinho.
Alguém, que passe por ali à noite, poderá ser assaltado.
Observação: As explicativas são isoladas por pausas, que
na escrita se indicam por vírgulas.25
Orações Reduzidas
Observe que as orações subordinadas eram sempre
introduzidas por uma conjunção ou pronome relativo e
apresentavam o verbo na forma do indicativo ou do
subjuntivo. Além desse tipo de orações subordinadas há
outras que se apresentam com o verbo numa das formas
nominais (infinitivo, gerúndio e particípio). Exemplos:
Ao entrar na escola, encontrei o professor de inglês.
(infinitivo)
Precisando de ajuda, telefone-me. (gerúndio)
Acabado o treino, os jogadores foram para o vestiário.
(particípio)
As orações subordinadas que apresentam o verbo numa
das formas nominais são chamadas de reduzidas.
Para classificar a oração que está sob a forma reduzida,
devemos procurar desenvolvê-la do seguinte modo:
colocamos a conjunção ou o pronome relativo adequado ao
sentido e passamos o verbo para uma forma do indicativo ou
subjuntivo, conforme o caso. A oração reduzida terá a mesma
classificação da oração desenvolvida.
Ao entrar na escola, encontrei o professor de inglês.
Quando entrei na escola, / encontrei o professor de
inglês.
OSA Temporal
Ao entrar na escola: oração subordinada adverbial
temporal, reduzida de infinitivo.
Precisando de ajuda, telefone-me.
Se precisar de ajuda, / telefone-me.
OSA Condicional
Precisando de ajuda: oração subordinada adverbial
condicional, reduzida de gerúndio.
Acabado o treino, os jogadores foram para o vestiário.
25 CEGALLA, Paschoal. Minigramática Língua Portuguesa. Nacional. 2004.
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Assim que acabou o treino, / os jogadores foram para o
vestiário.
OSA Temporal
Acabado o treino: oração subordinada adverbial temporal,
reduzida de particípio.
Observações:
- Há orações reduzidas que permitem mais de um tipo de
desenvolvimento. Há casos também de orações reduzidas
fixas, isto é, orações reduzidas que não são passíveis de
desenvolvimento. Exemplo: Tenho vontade de visitar essa
cidade.
- O infinitivo, o gerúndio e o particípio não constituem
orações reduzidas quando fazem parte de uma locução verbal.
Exemplos:
Preciso terminar este exercício.
Ele está jantando na sala.
Essa casa foi construída por meu pai.
- Uma oração coordenada também pode vir sob a forma
reduzida. Exemplo:
O homem fechou a porta, saindo depressa de casa.
O homem fechou a porta e saiu depressa de casa. (oração
coordenada sindética aditiva)
Saindo depressa de casa: oração coordenada reduzida de
gerúndio.
Qual é a diferença entre as orações coordenadas
explicativas e as orações subordinadas causais, já que ambas
podem ser iniciadas por que e porquê? Às vezes não é fácil
estabelecer a diferença entre explicativas e causais, mas como
o próprio nome indica, as causais sempre trazem a causa de
algo que se revela na oração principal, que traz o efeito.
Note-se também que há pausa (vírgula, na escrita) entre a
oração explicativa e a precedente e que esta é, muitas vezes,
imperativa, o que não acontece com a oração adverbial causal.
Essa noção de causa e efeito não existe no período
composto por coordenação. Exemplo:
Rosa chorou porque levou uma surra. Está claro que a
oração iniciada pela conjunção é causal, visto que a surra foi
sem dúvida a causa do choro, que é efeito.
Rosa chorou, porque seus olhos estão vermelhos. O
período agora é composto por coordenação, pois a oração
iniciada pela conjunção traz a explicação daquilo que se
revelou na coordena anterior. Não existe aí relação de causa e
efeito: o fato de os olhos de Elisa estarem vermelhos não é
causa de ela ter chorado.
Ela fala / como falaria / se entendesse do assunto.
OP OSA Comparativa OSA Condicional
Questões
01. Na frase: “Maria do Carmo tinha a certeza de que
estava para ser mãe”, a oração destacada é:
(A) subordinada substantiva objetiva indireta
(B) subordinada substantiva completiva nominal
(C) subordinada substantiva predicativa
(D) coordenada sindética conclusiva
(E) coordenada sindética explicativa
02. “Na ‘Partida Monção’, não há uma atitude inventada. Há
reconstituição de uma cena como ela devia ter sido na
realidade.” A oração sublinhada é:
(A) adverbial conformativa
(B) adjetiva
(C) adverbial consecutiva
(D) adverbial proporcional
(E) adverbial causal
73
 APOSTILAS OPÇÃO
03. “Esses produtos podem ser encontrados nos
supermercados com rótulos como ‘sênior’ e com
características adaptadas às dificuldades para mastigar e para
engolir dos mais velhos, e preparados para se encaixar em seus
hábitos de consumo”. O segmento “para se encaixar” pode ter
sua forma verbal reduzida adequadamente desenvolvida em
(A) para se encaixarem.
(B) para seu encaixotamento.
(C) para que se encaixassem.
(D) para que se encaixem.
(E) para que se encaixariam.
04. A palavra “se” é conjunção integrante (por introduzir
oração subordinada substantiva objetiva direta) em qual das
orações seguintes?
(A) Ele se mordia de ciúmes pelo patrão.
(B) A Federação arroga-se o direito de cancelar o jogo.
(C) O aluno fez-se passar por doutor.
(D) Precisa-se de operários.
(E) Não sei se o vinho está bom.
05. “Lembro-me de que ele só usava camisas brancas.” A
oração sublinhada é:
(A) subordinada substantiva completiva nominal
(B) subordinada substantiva objetiva indireta
(C) subordinada substantiva predicativa
(D) subordinada substantiva subjetiva
(E) subordinada substantiva objetiva direta
Respostas
01.B \ 02.A \ 03.D \ 04.E \ 05.B
11. Concordância Verbal e
Nominal aplicadas ao texto.
CONCORDÂNCIA NOMINAL
Concordância nominal é que o ajuste que fazemos aos
demais termos da oração para que concordem em gênero e
número com o substantivo. Teremos que alterar, portanto, o
artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome. Além disso, temos
também o verbo, que se flexionará à sua maneira.
Regra geral: o artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome
concordam em gênero e número com o substantivo.
A pequena criança é uma gracinha. / O garoto que encontrei
era muito gentil e simpático.
Casos especiais: veremos alguns casos que fogem à regra
geral mostrada acima.
a) Um adjetivo após vários substantivos
1- Substantivos de mesmo gênero: adjetivo vai para o
plural ou concorda com o substantivo mais próximo.
Irmão e primo recém-chegado estiveram aqui. / Irmão
e primo recém-chegados estiveram aqui.
2- Substantivos de gêneros diferentes: vai para o
plural masculino ou concorda com o substantivo mais
próximo.
Ela tem pai e mãe louros. / Ela tem pai e mãe loura.
3- Adjetivo funciona como predicativo: vai
obrigatoriamente para o plural.
O homem e o menino estavam perdidos. / O homem e sua
esposa estiveram hospedados aqui.
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b) Um adjetivo anteposto a vários substantivos
1- Adjetivo anteposto normalmente concorda com o mais
próximo.
Comi delicioso almoço e sobremesa. / Provei deliciosa fruta
e suco.
2- Adjetivo anteposto funcionando como predicativo:
concorda com o mais próximo ou vai para o plural.
Estavam feridos o pai e os filhos. / Estava ferido o pai e os
filhos.
c) Um substantivo e mais de um adjetivo
1- antecede todos os adjetivos com um artigo. Falava
fluentemente a língua inglesa e a espanhola.
2- coloca o substantivo no plural. Falava fluentemente as
línguas inglesa e espanhola.
d) Pronomes de tratamento
Sempre concordam com a 3ª pessoa. Vossa Santidade
esteve no Brasil.
e) Anexo, incluso, próprio, obrigado
Concordam com o substantivo a que se referem.
As cartas estão anexas. / A bebida está inclusa.
f) Um(a) e outro(a), num(a) e noutro(a)
Após essas expressões o substantivo fica sempre no
singular e o adjetivo no plural.
Renato advogou um e outro caso fáceis. / Pusemos numa e
noutra bandeja rasas o peixe.
g) É bom, é necessario, é proibido
Essas expressões não variam se o sujeito não vier
precedido de artigo ou outro determinante.
É necessário sua presença. / É necessária a sua presença.
É proibido entrada de pessoas não autorizadas. / A entrada
é proibida.
h) Muito, pouco, caro
1- Como adjetivos: seguem a regra geral.
Comi muitas frutas durante a viagem. / Pouco arroz é
suficiente para mim.
2- Como advérbios: são invariáveis.
Comi muito durante a viagem. / Pouco lutei, por isso perdi
a batalha.
i) Mesmo, bastante
1- Como advérbios: invariáveis
Preciso mesmo da sua ajuda.
Fiquei bastante contente com a proposta de emprego.
2- Como pronomes: seguem a regra geral.
Seus argumentos foram bastantes para me convencer.
Os mesmos argumentos que eu usei, você copiou.
j) Menos, alerta
Em todas as ocasiões são invariáveis.
Preciso de menos comida para perder peso. / Estamos alerta
para com suas chamadas.
k) Tal Qual
“Tal” concorda com o antecedente, “qual” concorda com o
consequente.
As garotas são vaidosas tais qual a tia. / Os pais vieram
fantasiados tais quais os filhos.
l) Possível
Quando vem acompanhado de “mais”, “menos”, “melhor” ou
“pior”, acompanha o artigo que precede as expressões.
A mais possível das alternativas é a que você expôs.
74
 APOSTILAS OPÇÃO
Os melhores cargos possíveis estão neste setor da empresa.
As piores situações possíveis são encontradas nas favelas da
cidade.
m) Meio
1- Como advérbio: invariável.
Estou meio (um pouco) insegura.
2- Como numeral: segue a regra geral.
Comi meia (metade) laranja pela manhã.
n) Só
1- apenas, somente (advérbio): invariável.
Só consegui comprar uma passagem.
2- sozinho (adjetivo): variável.
Estiveram sós durante horas.
Questões
01. Indique o uso INCORRETO da concordância verbal ou
nominal:
(A) Será descontada em folha sua contribuição sindical.
(B) Na última reunião, ficou acordado que se realizariam
encontros semanais com os diversos interessados no assunto.
(C) Alguma solução é necessária, e logo!
(D) Embora tenha ficado demonstrado cabalmente a
ocorrência de simulação na transferência do imóvel, o pedido
não pode prosperar.
(E) A liberdade comercial da colônia, somada ao fato de D.
João VI ter também elevado sua colônia americana à condição
de Reino Unido a Portugal e Algarves, possibilitou ao Brasil
obter certa autonomia econômica.
02. Aponte a alternativa em que NÃO ocorre silepse (de
gênero, número ou pessoa):
(A) “A gente é feito daquele tipo de talento capaz de fazer
a diferença.”
(B) Todos sabemos que a solução não é fácil.
(C) Essa gente trabalhadora merecia mais, pois acordam às
cinco horas para chegar ao trabalho às oito da manhã.
(D) Todos os brasileiros sabem que esse problema vem de
longe...
(E) Senhor diretor, espero que Vossa Senhoria seja mais
compreensivo.
03. A concordância nominal está INCORRETA em:
(A) A mídia julgou desnecessária a campanha e o
envolvimento da empresa.
(B) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessária.
(C) A mídia julgou desnecessário o envolvimento da
empresa e a campanha.
(D) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessárias.
04. Complete os espaços com um dos nomes colocados nos
parênteses.
(A) Será que é ____ essa confusão toda? (necessário/
necessária)
(B) Quero que todos fiquem ____. (alerta/ alertas)
(C) Houve ____ razões para eu não voltar lá. (bastante/
bastantes)
(D) Encontrei ____ a sala e os quartos. (vazia/vazios)
(E) A dona do imóvel ficou ____ desiludida com o inquilino.
(meio/ meia)
05. Quanto à concordância nominal, verifica-se ERRO em:
(A) O texto fala de uma época e de um assunto polêmicos.
(B) Tornou-se clara para o leitor a posição do autor sobre
o assunto.
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(C) Constata-se hoje a existência de homem, mulher e
criança viciadas.
(D) Não será permitido visita de amigos, apenas a de
parentes.
Respostas
01.D / 02.D / 03.B / 04. a) necessária b) alerta c)
bastantes d) vazia e) meio / 05. C
CONCORDÂNCIA VERBAL
Ao falarmos sobre a concordância verbal, estamos nos
referindo à relação de dependência estabelecida entre um
termo e outro mediante um contexto oracional.
Casos Referentes a Sujeito Simples
1) Sujeito simples, o verbo concorda com o núcleo em
número e pessoa: O aluno chegou atrasado.
2) O verbo concorda no singular com o sujeito coletivo do
singular, o verbo permanece na terceira pessoa do
singular: A multidão, apavorada, saiu aos gritos.
Observação: no caso de o coletivo aparecer seguido de
adjunto adnominal no plural, o verbo permanecerá no singular
ou poderá ir para o plural: Uma multidão de pessoas saiu aos
gritos. / Uma multidão de pessoas saíram aos gritos.
3) Quando o sujeito é representado por expressões
partitivas, representadas por “a maioria de, a maior parte de, a
metade de, uma porção de, entre outras”, o verbo tanto pode
concordar com o núcleo dessas expressões quanto com o
substantivo que a segue: A maioria dos alunos resolveu ficar.
/ A maioria dos alunos resolveram ficar.
4) No caso de o sujeito ser representado por expressões
aproximativas, representadas por “cerca de, perto de”, o verbo
concorda com o substantivo determinado por elas: Cerca de
vinte candidatos se inscreveram no concurso de piadas.
5) Em casos em que o sujeito é representado pela
expressão “mais de um”, o verbo permanece no singular: Mais
de um candidato se inscreveu no concurso de piadas.
Observação: no caso da referida expressão aparecer
repetida ou associada a um verbo que exprime reciprocidade,
o verbo, necessariamente, deverá permanecer no plural: Mais
de um aluno, mais de um professor contribuíram na campanha
de doação de alimentos. / Mais de um formando se
abraçaram durante as solenidades de formatura.
6) O sujeito for composto da expressão “um dos que”, o
verbo permanecerá no plural: Paulo é um dos que mais
trabalhar.
7) Quanto aos relativos à concordância com locuções
pronominais, representadas por “algum de nós, qual de vós,
quais de vós, alguns de nós”, entre outras, faz-se necessário
nos atermos a duas questões básicas:
- No caso de o primeiro pronome estar expresso no plural,
o verbo poderá com ele concordar, como poderá também
concordar com o pronome pessoal: Alguns
de nós o receberemos. / Alguns de nós o receberão.
- Quando o primeiro pronome da locução estiver expresso
no singular, o verbo também permanecerá no singular: Algum
de nós o receberá.
8) No caso de o sujeito aparecer representado pelo
pronome “quem”, o verbo permanecerá na terceira pessoa do
singular ou poderá concordar com o antecedente desse
pronome: Fomos nós quem contou toda a verdade para ela. /
Fomos nós quem contamos toda a verdade para ela.
75
 APOSTILAS OPÇÃO
9) Em casos nos quais o sujeito aparece realçado pela
palavra “que”, o verbo deverá concordar com o termo que
antecede essa palavra: Nesta empresa somos nós
que tomamos as decisões. / Em casa sou eu que decido tudo.
10) No caso de o sujeito aparecer representado por
expressões que indicam porcentagens, o verbo concordará
com o numeral ou com o substantivo a que se refere essa
porcentagem: 50% dos funcionários aprovaram a decisão da
diretoria. / 50% do eleitorado apoiou a decisão.
Observações:
- Caso o verbo aparecer anteposto à expressão de
porcentagem, esse deverá concordar com o numeral:
Aprovaram a decisão da diretoria 50% dos funcionários.
- Em casos relativos a 1%, o verbo permanecerá no
singular: 1% dos funcionários não aprovou a decisão da
diretoria.
- Em casos em que o numeral estiver acompanhado de
determinantes no plural, o verbo permanecerá no plural: Os
50% dos funcionários apoiaram a decisão da diretoria.
11) Quando o sujeito estiver representado por pronomes
de tratamento, o verbo deverá ser empregado na terceira
pessoa do singular ou do plural: Vossas
Majestades gostaram das homenagens. Vossas Excelência agiu
com inteligência.
12) Casos relativos a sujeito representado por substantivo
próprio no plural se encontram relacionados a alguns aspectos
que os determinam:
- Diante de nomes de obras no plural, seguidos do verbo
ser, este permanece no singular, contanto que o predicativo
também esteja no singular: Memórias póstumas de Brás
Cubas é uma criação de Machado de Assis.
- Nos casos de artigo expresso no plural, o verbo também
permanece no plural: Os Estados Unidos são uma potência
mundial.
- Casos em que o artigo figura no singular ou em que ele
nem aparece, o verbo permanece no singular: Estados Unidos
é uma potência mundial.
Casos Referentes a Sujeito Composto
1) Nos casos relativos a sujeito composto de pessoas
gramaticais diferentes, o verbo deverá ir para o plural, estando
relacionado a dois pressupostos básicos:
- Quando houver a 1ª pessoa, esta prevalecerá sobre as
demais: Eu, tu e ele faremos um lindo passeio.
- Quando houver a 2ª pessoa, o verbo poderá flexionar na
2ª ou na 3ª pessoa: Tu e ele sois primos. / Tu e ele são primos.
2) Nos casos em que o sujeito composto aparecer
anteposto (antes) ao verbo, este permanecerá no plural: O pai
e seus dois filhos compareceram ao evento.
3) No caso em que o sujeito aparecer posposto (depois) ao
verbo, este poderá concordar com o núcleo mais próximo ou
permanecer no plural: Compareceram ao evento o pai e seus
dois filhos. Compareceu ao evento o pai e seus dois filhos.
4) Nos casos relacionados a sujeito simples, porém com
mais de um núcleo, o verbo deverá permanecer no singular:
Meu esposo e grande companheiro merece toda a felicidade do
mundo.
5) Casos relativos a sujeito composto de palavras
sinônimas ou ordenado por elementos em gradação, o verbo
poderá permanecer no singular ou ir para o plural: Minha
vitória, minha conquista, minha premiação são frutos de meu
esforço. / Minha vitória, minha conquista, minha premiação é
fruto de meu esforço.
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Questões
01. A concordância realizou-se adequadamente em qual
alternativa?
(A) Os Estados Unidos é considerado, hoje, a maior
potência econômica do planeta, mas há quem aposte que a
China, em breve, o ultrapassará.
(B) Em razão das fortes chuvas haverão muitos candidatos
que chegarão atrasados, tenho certeza disso.
(C) Naquela barraca vendem-se tapiocas fresquinhas, pode
comê-las sem receio!
(D) A multidão gritaram quando a cantora apareceu na
janela do hotel!
02. Uma pergunta
Frequentemente cabe aos detentores de cargos de
responsabilidade tomar decisões difíceis, de graves
consequências. Haveria algum critério básico, essencial, para
amparar tais escolhas? Antonio Gramsci, notável pensador e
político italiano, propôs que se pergunte, antes de tomar a
decisão: - Quem sofrerá?
Para um humanista, a dor humana é sempre prioridade a
se considerar.
(Salvador Nicola, inédito)
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se no
singular para preencher adequadamente a lacuna da frase:
(A) A nenhuma de nossas escolhas ...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
(B) Não se ...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
(C) Aos governantes mais responsáveis não ...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
(D) A toda decisão tomada precipitadamente ......
(costumar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
(E) Diante de uma escolha, ...... (ganhar) prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
03. Em um belo artigo, o físico Marcelo Gleiser, analisando
a constatação do satélite Kepler de que existem muitos
planetas com características físicas semelhantes ao nosso,
reafirmou sua fé na hipótese da Terra rara, isto é, a tese de que
a vida complexa (animal) é um fenômeno não tão comum no
Universo.
Gleiser retoma as ideias de Peter Ward expostas de modo
persuasivo em “Terra Rara”. Ali, o autor sugere que a vida
microbiana deve ser um fenômeno trivial, podendo pipocar até
em mundos inóspitos; já o surgimento de vida multicelular na
Terra dependeu de muitas outras variáveis físicas e históricas,
o que, se não permite estimar o número de civilizações extra
terráqueas, ao menos faz com que reduzamos nossas
expectativas.
Uma questão análoga só arranhada por Ward é a da
inexorabilidade da inteligência. A evolução de organismos
complexos leva necessariamente à consciência e à
inteligência?
Robert Wright diz que sim, mas seu argumento é mais
matemático do que biológico: complexidade engendra
complexidade, levando a uma corrida armamentista entre
espécies cujo subproduto é a inteligência.
Stephen J. Gould e Steven Pinker apostam que não. Para
eles, é apenas devido a uma sucessão de pré-adaptações e
coincidências que alguns animais transformaram a capacidade
de resolver problemas em estratégia de sobrevivência. Se
rebobinássemos o filme da evolução e reencenássemos o
processo mudando alguns detalhes do início, seriam grandes
as chances de não chegarmos a nada parecido com a
inteligência.
(Hélio Schwartsman. Folha de S. Paulo, 2012.)
76
 APOSTILAS OPÇÃO
A frase em que as regras de concordância estão
plenamente respeitadas é:
(A) Podem haver estudos que comprovem que, no passado,
as formas mais complexas de vida - cujo habitat eram oceanos
ricos em nutrientes - se alimentavam por osmose.
(B) Cada um dos organismos simples que vivem na
natureza sobrevivem de forma quase automática, sem se
valerem de criatividade e planejamento.
(C) Desde que observe cuidados básicos, como obter
energia por meio de alimentos, os organismos simples podem
preservar a vida ao longo do tempo com relativa facilidade.
(D) Alguns animais tem de se adaptar a um ambiente cheio
de dificuldades para obter a energia necessária a sua
sobrevivência e nesse processo expõe- se a inúmeras ameaças.
(E) A maioria dos organismos mais complexos possui um
sistema nervoso muito desenvolvido, capaz de se adaptar a
mudanças ambientais, como alterações na temperatura.
04. De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
a concordância verbal está correta em:
(A) Ela não pode usar o celular e chamar um taxista, pois
acabou os créditos.
(B) Esta empresa mantêm contato com uma rede de táxis
que executa diversos serviços para os clientes.
(C) À porta do aeroporto, havia muitos táxis disponíveis
para os passageiros que chegavam à cidade.
(D) Passou anos, mas a atriz não se esqueceu das calorosas
lembranças que seu tio lhe deixou.
(E) Deve existir passageiros que aproveitam a corrida de
táxi para bater um papo com o motorista.
Respostas
01.C / 02.C / 03.E / 04.C
12. Regência Verbal e
Nominal aplicadas ao texto.
CONCORDÂNCIA NOMINAL
Concordância nominal é que o ajuste que fazemos aos
demais termos da oração para que concordem em gênero e
número com o substantivo. Teremos que alterar, portanto, o
artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome. Além disso, temos
também o verbo, que se flexionará à sua maneira.
Regra geral: o artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome
concordam em gênero e número com o substantivo.
A pequena criança é uma gracinha. / O garoto que encontrei
era muito gentil e simpático.
Casos especiais: veremos alguns casos que fogem à regra
geral mostrada acima.
a) Um adjetivo após vários substantivos
1- Substantivos de mesmo gênero: adjetivo vai para o
plural ou concorda com o substantivo mais próximo.
Irmão e primo recém-chegado estiveram aqui. / Irmão
e primo recém-chegados estiveram aqui.
2- Substantivos de gêneros diferentes: vai para o
plural masculino ou concorda com o substantivo mais
próximo.
Ela tem pai e mãe louros. / Ela tem pai e mãe loura.
3- Adjetivo funciona como predicativo: vai
obrigatoriamente para o plural.
Língua Portuguesa
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
O homem e o menino estavam perdidos. / O homem e sua
esposa estiveram hospedados aqui.
b) Um adjetivo anteposto a vários substantivos
1- Adjetivo anteposto normalmente concorda com o mais
próximo.
Comi delicioso almoço e sobremesa. / Provei deliciosa fruta
e suco.
2- Adjetivo anteposto funcionando como predicativo:
concorda com o mais próximo ou vai para o plural.
Estavam feridos o pai e os filhos. / Estava ferido o pai e os
filhos.
c) Um substantivo e mais de um adjetivo
1- antecede todos os adjetivos com um artigo. Falava
fluentemente a língua inglesa e a espanhola.
2- coloca o substantivo no plural. Falava fluentemente as
línguas inglesa e espanhola.
d) Pronomes de tratamento
Sempre concordam com a 3ª pessoa. Vossa Santidade
esteve no Brasil.
e) Anexo, incluso, próprio, obrigado
Concordam com o substantivo a que se referem.
As cartas estão anexas. / A bebida está inclusa.
f) Um(a) e outro(a), num(a) e noutro(a)
Após essas expressões o substantivo fica sempre no
singular e o adjetivo no plural.
Renato advogou um e outro caso fáceis. / Pusemos numa e
noutra bandeja rasas o peixe.
g) É bom, é necessario, é proibido
Essas expressões não variam se o sujeito não vier
precedido de artigo ou outro determinante.
É necessário sua presença. / É necessária a sua presença.
É proibido entrada de pessoas não autorizadas. / A entrada
é proibida.
h) Muito, pouco, caro
1- Como adjetivos: seguem a regra geral.
Comi muitas frutas durante a viagem. / Pouco arroz é
suficiente para mim.
2- Como advérbios: são invariáveis.
Comi muito durante a viagem. / Pouco lutei, por isso perdi
a batalha.
i) Mesmo, bastante
1- Como advérbios: invariáveis
Preciso mesmo da sua ajuda.
Fiquei bastante contente com a proposta de emprego.
2- Como pronomes: seguem a regra geral.
Seus argumentos foram bastantes para me convencer.
Os mesmos argumentos que eu usei, você copiou.
j) Menos, alerta
Em todas as ocasiões são invariáveis.
Preciso de menos comida para perder peso. / Estamos alerta
para com suas chamadas.
k) Tal Qual
“Tal” concorda com o antecedente, “qual” concorda com o
consequente.
As garotas são vaidosas tais qual a tia. / Os pais vieram
fantasiados tais quais os filhos.
77
 APOSTILAS OPÇÃO
l) Possível
Quando vem acompanhado de “mais”, “menos”, “melhor” ou
“pior”, acompanha o artigo que precede as expressões.
A mais possível das alternativas é a que você expôs.
Os melhores cargos possíveis estão neste setor da empresa.
As piores situações possíveis são encontradas nas favelas da
cidade.
m) Meio
1- Como advérbio: invariável.
Estou meio (um pouco) insegura.
2- Como numeral: segue a regra geral.
Comi meia (metade) laranja pela manhã.
n) Só
1- apenas, somente (advérbio): invariável.
Só consegui comprar uma passagem.
2- sozinho (adjetivo): variável.
Estiveram sós durante horas.
Questões
01. Indique o uso INCORRETO da concordância verbal ou
nominal:
(A) Será descontada em folha sua contribuição sindical.
(B) Na última reunião, ficou acordado que se realizariam
encontros semanais com os diversos interessados no assunto.
(C) Alguma solução é necessária, e logo!
(D) Embora tenha ficado demonstrado cabalmente a
ocorrência de simulação na transferência do imóvel, o pedido
não pode prosperar.
(E) A liberdade comercial da colônia, somada ao fato de D.
João VI ter também elevado sua colônia americana à condição
de Reino Unido a Portugal e Algarves, possibilitou ao Brasil
obter certa autonomia econômica.
02. Aponte a alternativa em que NÃO ocorre silepse (de
gênero, número ou pessoa):
(A) “A gente é feito daquele tipo de talento capaz de fazer
a diferença.”
(B) Todos sabemos que a solução não é fácil.
(C) Essa gente trabalhadora merecia mais, pois acordam às
cinco horas para chegar ao trabalho às oito da manhã.
(D) Todos os brasileiros sabem que esse problema vem de
longe...
(E) Senhor diretor, espero que Vossa Senhoria seja mais
compreensivo.
03. A concordância nominal está INCORRETA em:
(A) A mídia julgou desnecessária a campanha e o
envolvimento da empresa.
(B) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessária.
(C) A mídia julgou desnecessário o envolvimento da
empresa e a campanha.
(D) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessárias.
04. Complete os espaços com um dos nomes colocados nos
parênteses.
(A) Será que é ____ essa confusão toda? (necessário/
necessária)
(B) Quero que todos fiquem ____. (alerta/ alertas)
(C) Houve ____ razões para eu não voltar lá. (bastante/
bastantes)
(D) Encontrei ____ a sala e os quartos. (vazia/vazios)
(E) A dona do imóvel ficou ____ desiludida com o inquilino.
(meio/ meia)
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05. Quanto à concordância nominal, verifica-se ERRO em:
(A) O texto fala de uma época e de um assunto polêmicos.
(B) Tornou-se clara para o leitor a posição do autor sobre
o assunto.
(C) Constata-se hoje a existência de homem, mulher e
criança viciadas.
(D) Não será permitido visita de amigos, apenas a de
parentes.
Respostas
01.D / 02.D / 03.B / 04. a) necessária b) alerta c)
bastantes d) vazia e) meio / 05. C
CONCORDÂNCIA VERBAL
Ao falarmos sobre a concordância verbal, estamos nos
referindo à relação de dependência estabelecida entre um
termo e outro mediante um contexto oracional.
Casos Referentes a Sujeito Simples
1) Sujeito simples, o verbo concorda com o núcleo em
número e pessoa: O aluno chegou atrasado.
2) O verbo concorda no singular com o sujeito coletivo do
singular, o verbo permanece na terceira pessoa do
singular: A multidão, apavorada, saiu aos gritos.
Observação: no caso de o coletivo aparecer seguido de
adjunto adnominal no plural, o verbo permanecerá no singular
ou poderá ir para o plural: Uma multidão de pessoas saiu aos
gritos. / Uma multidão de pessoas saíram aos gritos.
3) Quando o sujeito é representado por expressões
partitivas, representadas por “a maioria de, a maior parte de, a
metade de, uma porção de, entre outras”, o verbo tanto pode
concordar com o núcleo dessas expressões quanto com o
substantivo que a segue: A maioria dos alunos resolveu ficar.
/ A maioria dos alunos resolveram ficar.
4) No caso de o sujeito ser representado por expressões
aproximativas, representadas por “cerca de, perto de”, o verbo
concorda com o substantivo determinado por elas: Cerca de
vinte candidatos se inscreveram no concurso de piadas.
5) Em casos em que o sujeito é representado pela
expressão “mais de um”, o verbo permanece no singular: Mais
de um candidato se inscreveu no concurso de piadas.
Observação: no caso da referida expressão aparecer
repetida ou associada a um verbo que exprime reciprocidade,
o verbo, necessariamente, deverá permanecer no plural: Mais
de um aluno, mais de um professor contribuíram na campanha
de doação de alimentos. / Mais de um formando se
abraçaram durante as solenidades de formatura.
6) O sujeito for composto da expressão “um dos que”, o
verbo permanecerá no plural: Paulo é um dos que mais
trabalhar.
7) Quanto aos relativos à concordância com locuções
pronominais, representadas por “algum de nós, qual de vós,
quais de vós, alguns de nós”, entre outras, faz-se necessário
nos atermos a duas questões básicas:
- No caso de o primeiro pronome estar expresso no plural,
o verbo poderá com ele concordar, como poderá também
concordar com o pronome pessoal: Alguns
de nós o receberemos. / Alguns de nós o receberão.
- Quando o primeiro pronome da locução estiver expresso
no singular, o verbo também permanecerá no singular: Algum
de nós o receberá.
78
 APOSTILAS OPÇÃO
8) No caso de o sujeito aparecer representado pelo
pronome “quem”, o verbo permanecerá na terceira pessoa do
singular ou poderá concordar com o antecedente desse
pronome: Fomos nós quem contou toda a verdade para ela. /
Fomos nós quem contamos toda a verdade para ela.
9) Em casos nos quais o sujeito aparece realçado pela
palavra “que”, o verbo deverá concordar com o termo que
antecede essa palavra: Nesta empresa somos nós
que tomamos as decisões. / Em casa sou eu que decido tudo.
10) No caso de o sujeito aparecer representado por
expressões que indicam porcentagens, o verbo concordará
com o numeral ou com o substantivo a que se refere essa
porcentagem: 50% dos funcionários aprovaram a decisão da
diretoria. / 50% do eleitorado apoiou a decisão.
Observações:
- Caso o verbo aparecer anteposto à expressão de
porcentagem, esse deverá concordar com o numeral:
Aprovaram a decisão da diretoria 50% dos funcionários.
- Em casos relativos a 1%, o verbo permanecerá no
singular: 1% dos funcionários não aprovou a decisão da
diretoria.
- Em casos em que o numeral estiver acompanhado de
determinantes no plural, o verbo permanecerá no plural: Os
50% dos funcionários apoiaram a decisão da diretoria.
11) Quando o sujeito estiver representado por pronomes
de tratamento, o verbo deverá ser empregado na terceira
pessoa do singular ou do plural: Vossas
Majestades gostaram das homenagens. Vossas Excelência agiu
com inteligência.
12) Casos relativos a sujeito representado por substantivo
próprio no plural se encontram relacionados a alguns aspectos
que os determinam:
- Diante de nomes de obras no plural, seguidos do verbo
ser, este permanece no singular, contanto que o predicativo
também esteja no singular: Memórias póstumas de Brás
Cubas é uma criação de Machado de Assis.
- Nos casos de artigo expresso no plural, o verbo também
permanece no plural: Os Estados Unidos são uma potência
mundial.
- Casos em que o artigo figura no singular ou em que ele
nem aparece, o verbo permanece no singular: Estados Unidos
é uma potência mundial.
Casos Referentes a Sujeito Composto
1) Nos casos relativos a sujeito composto de pessoas
gramaticais diferentes, o verbo deverá ir para o plural, estando
relacionado a dois pressupostos básicos:
- Quando houver a 1ª pessoa, esta prevalecerá sobre as
demais: Eu, tu e ele faremos um lindo passeio.
- Quando houver a 2ª pessoa, o verbo poderá flexionar na
2ª ou na 3ª pessoa: Tu e ele sois primos. / Tu e ele são primos.
2) Nos casos em que o sujeito composto aparecer
anteposto (antes) ao verbo, este permanecerá no plural: O pai
e seus dois filhos compareceram ao evento.
3) No caso em que o sujeito aparecer posposto (depois) ao
verbo, este poderá concordar com o núcleo mais próximo ou
permanecer no plural: Compareceram ao evento o pai e seus
dois filhos. Compareceu ao evento o pai e seus dois filhos.
4) Nos casos relacionados a sujeito simples, porém com
mais de um núcleo, o verbo deverá permanecer no singular:
Meu esposo e grande companheiro merece toda a felicidade do
mundo.
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5) Casos relativos a sujeito composto de palavras
sinônimas ou ordenado por elementos em gradação, o verbo
poderá permanecer no singular ou ir para o plural: Minha
vitória, minha conquista, minha premiação são frutos de meu
esforço. / Minha vitória, minha conquista, minha premiação é
fruto de meu esforço.
Questões
01. A concordância realizou-se adequadamente em qual
alternativa?
(A) Os Estados Unidos é considerado, hoje, a maior
potência econômica do planeta, mas há quem aposte que a
China, em breve, o ultrapassará.
(B) Em razão das fortes chuvas haverão muitos candidatos
que chegarão atrasados, tenho certeza disso.
(C) Naquela barraca vendem-se tapiocas fresquinhas, pode
comê-las sem receio!
(D) A multidão gritaram quando a cantora apareceu na
janela do hotel!
02. Uma pergunta
Frequentemente cabe aos detentores de cargos de
responsabilidade tomar decisões difíceis, de graves
consequências. Haveria algum critério básico, essencial, para
amparar tais escolhas? Antonio Gramsci, notável pensador e
político italiano, propôs que se pergunte, antes de tomar a
decisão: - Quem sofrerá?
Para um humanista, a dor humana é sempre prioridade a
se considerar.
(Salvador Nicola, inédito)
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se no
singular para preencher adequadamente a lacuna da frase:
(A) A nenhuma de nossas escolhas ...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
(B) Não se ...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
(C) Aos governantes mais responsáveis não ...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
(D) A toda decisão tomada precipitadamente ......
(costumar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
(E) Diante de uma escolha, ...... (ganhar) prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
03. Em um belo artigo, o físico Marcelo Gleiser, analisando
a constatação do satélite Kepler de que existem muitos
planetas com características físicas semelhantes ao nosso,
reafirmou sua fé na hipótese da Terra rara, isto é, a tese de que
a vida complexa (animal) é um fenômeno não tão comum no
Universo.
Gleiser retoma as ideias de Peter Ward expostas de modo
persuasivo em “Terra Rara”. Ali, o autor sugere que a vida
microbiana deve ser um fenômeno trivial, podendo pipocar até
em mundos inóspitos; já o surgimento de vida multicelular na
Terra dependeu de muitas outras variáveis físicas e históricas,
o que, se não permite estimar o número de civilizações extra
terráqueas, ao menos faz com que reduzamos nossas
expectativas.
Uma questão análoga só arranhada por Ward é a da
inexorabilidade da inteligência. A evolução de organismos
complexos leva necessariamente à consciência e à
inteligência?
Robert Wright diz que sim, mas seu argumento é mais
matemático do que biológico: complexidade engendra
complexidade, levando a uma corrida armamentista entre
espécies cujo subproduto é a inteligência.
79
 APOSTILAS OPÇÃO

Stephen J. Gould e Steven Pinker apostam que não. Para No exemplo acima, temos a ocorrência da preposição “a”,
eles, é apenas devido a uma sucessão de pré-adaptações e exigida pelo verbo ir (ir a algum lugar) e a ocorrência do artigo
coincidências que alguns animais transformaram a capacidade “a” que está determinando o substantivo feminino igreja.
de resolver problemas em estratégia de sobrevivência. Se Quando ocorre esse encontro das duas vogais e elas se unem,
rebobinássemos o filme da evolução e reencenássemos o a união delas é indicada pelo acento grave. Observe outros
processo mudando alguns detalhes do início, seriam grandes exemplos:
as chances de não chegarmos a nada parecido com a Conheço a aluna.
inteligência. Refiro-me à aluna.
(Hélio Schwartsman. Folha de S. Paulo, 2012.)
No primeiro exemplo, o verbo é transitivo direto (conhecer
algo ou alguém), logo não exige preposição e a crase não pode
A frase em que as regras de concordância estão
ocorrer. No segundo exemplo, o verbo é transitivo indireto
plenamente respeitadas é:
(referir-se a algo ou a alguém) e exige a preposição “a”.
(A) Podem haver estudos que comprovem que, no passado,
Portanto, a crase é possível, desde que o termo seguinte seja
as formas mais complexas de vida - cujo habitat eram oceanos
feminino e admita o artigo feminino “a” ou um dos pronomes
ricos em nutrientes - se alimentavam por osmose.
já especificados.
(B) Cada um dos organismos simples que vivem na
natureza sobrevivem de forma quase automática, sem se
Casos em que a crase NÃO ocorre
valerem de criatividade e planejamento.
(C) Desde que observe cuidados básicos, como obter
1) Diante de substantivos masculinos:
energia por meio de alimentos, os organismos simples podem
Andamos a cavalo.
preservar a vida ao longo do tempo com relativa facilidade.
Fomos a pé.
(D) Alguns animais tem de se adaptar a um ambiente cheio
de dificuldades para obter a energia necessária a sua
2) Diante de verbos no infinitivo:
sobrevivência e nesse processo expõe- se a inúmeras ameaças.
A criança começou a falar.
(E) A maioria dos organismos mais complexos possui um
Ela não tem nada a dizer.
sistema nervoso muito desenvolvido, capaz de se adaptar a
mudanças ambientais, como alterações na temperatura.
Obs.: como os verbos não admitem artigos, o “a” dos
exemplos acima é apenas preposição, logo não ocorrerá crase.
04. De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
a concordância verbal está correta em:
3) Diante da maioria dos pronomes e das expressões de
(A) Ela não pode usar o celular e chamar um taxista, pois
tratamento, com exceção das formas senhora, senhorita e
acabou os créditos.
dona:
(B) Esta empresa mantêm contato com uma rede de táxis
Diga a ela que não estarei em casa amanhã.
que executa diversos serviços para os clientes.
Entreguei a todos os documentos necessários.
(C) À porta do aeroporto, havia muitos táxis disponíveis
Ele fez referência a Vossa Excelência no discurso de ontem.
para os passageiros que chegavam à cidade.
(D) Passou anos, mas a atriz não se esqueceu das calorosas
Os poucos casos em que ocorre crase diante dos pronomes
lembranças que seu tio lhe deixou.
podem ser identificados pelo método: troque a palavra
(E) Deve existir passageiros que aproveitam a corrida de
feminina por uma masculina, caso na nova construção surgir a
táxi para bater um papo com o motorista.
forma ao, ocorrerá crase. Por exemplo:
Refiro-me à mesma pessoa.
Respostas
(Refiro-me ao mesmo indivíduo.)
01.C / 02.C / 03.E / 04.C
Informei o ocorrido à senhora.
(Informei o ocorrido ao senhor.)
Peça à própria Cláudia para sair mais cedo.
13. Crase. (Peça ao próprio Cláudio para sair mais cedo.)

4) Diante de numerais cardinais:

Chegou a duzentos o número de feridos
CRASE Daqui a uma semana começa o campeonato.
É de grande importância a crase da preposição “a” com o Casos em que a crase SEMPRE ocorre
artigo feminino “a” (s), com o “a” inicial dos pronomes
aquele(s), aquela (s), aquilo e com o “a” do relativo a qual (as 1) Diante de palavras femininas:
quais). Amanhã iremos à festa de aniversário de minha colega.
Na escrita, utilizamos o acento grave ( ` ) para indicar a Sempre vamos à praia no verão.
crase. O uso apropriado do acento grave depende da Ela disse à irmã o que havia escutado pelos corredores.
compreensão da fusão das duas vogais. É fundamental
também, para o entendimento da crase, dominar a regência 2) Diante da palavra “moda”, com o sentido de “à moda de”
dos verbos e nomes que exigem a preposição “a”. (mesmo que a expressão moda de fique subentendida:
Aprender a usar a crase, portanto, consiste em aprender a O jogador fez um gol à (moda de) Pelé.
verificar a ocorrência simultânea de uma preposição e um Usava sapatos à (moda de) Luís XV.
artigo ou pronome.26 Observe: O menino resolveu vestir-se à (moda de) Fidel Castro.
Vou a + a igreja.
Vou à igreja. 3) Na indicação de horas:
Acordei às sete horas da manhã.
Elas chegaram às dez horas.

26 www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint76.php

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 APOSTILAS OPÇÃO

Foram dormir à meia-noite. A ocorrência da crase com os pronomes relativos a qual e

as quais depende do verbo. Se o verbo que rege esses
4) Em locuções adverbiais, prepositivas e conjuntivas de pronomes exigir a preposição a, haverá crase.
que participam palavras femininas. Por exemplo: É possível detectar a ocorrência da crase nesses casos
utilizando a substituição do termo regido feminino por um
à tarde às ocultas às pressas à medida que termo regido masculino. Por exemplo:

à noite às claras às escondidas à força A igreja à qual me refiro fica no centro da cidade.
O monumento ao qual me refiro fica no centro da cidade
à vontade à beça à larga à escuta

às avessas à revelia à exceção de à imitação de

Caso surja a forma ao com a troca do termo, ocorrerá a
crase. Veja outros exemplos:
à esquerda às turras às vezes à chave São normas às quais todos os alunos devem obedecer.
Esta foi a conclusão à qual ele chegou.
à direita à procura à deriva à toa
Crase com o Pronome Demonstrativo (a)
à luz à sombra de à frente de à proporção que A ocorrência da crase com o pronome demonstrativo “a”
à semelhança de às ordens à beira de também pode ser detectada através da substituição do termo
regente feminino por um termo regido masculino. Veja:
Minha revolta é ligada à do meu país.
Crase diante de Nomes de Lugar Meu luto é ligado ao do meu país.
As orações são semelhantes às de antes.
Alguns nomes de lugar não admitem a anteposição do Os exemplos são semelhantes aos de antes.
artigo “a”. Outros, entretanto, admitem o artigo de modo que
diante deles haverá crase, desde que o termo regente exija a Crase com a Palavra Distância
preposição “a”. Para saber se um nome de lugar admite ou não - Se a palavra distância estiver especificada ou
a anteposição do artigo feminino “a”, deve-se substituir o determinada, a crase deve ocorrer. Por exemplo:
termo regente por um verbo que peça a preposição “de” ou Sua casa fica à distância de 100 Km daqui. (A palavra está
“em”. A ocorrência da contração “da” ou “na” prova que esse determinada)
nome de lugar aceita o artigo e, por isso, haverá crase. Por Todos devem ficar à distância de 50 metros do palco. (A
exemplo: palavra está especificada.)

Vou à França. (Vim da[ de+a] França. Estou na[ em+a] - Se a palavra distância não estiver especificada, a crase
França.) não pode ocorrer. Por exemplo:
Cheguei à Grécia. (Vim da Grécia. Estou na Grécia.) Os militares ficaram a distância.
Retornarei à Itália. (Vim da Itália. Estou na Itália) Gostava de fotografar a distância.
Vou a Porto Alegre. (Vim de Porto Alegre. Estou em Porto Ensinou a distância.
Alegre.)
Observação: por motivo de clareza, para evitar
- Minha dica: use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou ambiguidade, pode-se usar a crase. Veja:
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Gostava de fotografar à distância.
Ex.: Vou a Campinas. = Volto de Campinas. Ensinou à distância.
Vou à praia. = Volto da praia. Dizem que aquele médico cura à distância.

- ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especificado, Casos em que a ocorrência da crase é FACULTATIVA
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo que, 1) Diante de nomes próprios femininos: é facultativo o uso
pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”. da crase porque é facultativo o uso do artigo. Observe:
Paula é muito bonita; ou A Paula é muito bonita.
Crase diante dos Pronomes Demonstrativos (Aquele (s), Laura é minha amiga; ou A Laura é minha amiga.
Aquela (s), Aquilo)
Haverá crase diante desses pronomes sempre que o termo Como podemos constatar, é facultativo o uso do artigo
regente exigir a preposição “a”. Por exemplo: feminino diante de nomes próprios femininos, então podemos
escrever as frases abaixo das seguintes formas:
Refiro-me a + aquele atentado. Entreguei o cartão a Paula; ou Entreguei o cartão à Paula.
Entreguei o cartão a Roberto; ou Entreguei o cartão ao
Preposição Pronome Roberto.

Refiro-me àquele atentado. 2) Diante de pronome possessivo feminino: é facultativo o

O termo regente do exemplo acima é o verbo transitivo
indireto referir (referir-se a algo ou alguém) e exige
preposição, portanto, ocorre a crase.
Observe este outro exemplo:
Aluguei aquela casa.
O verbo “alugar” é transitivo direto (alugar algo) e não
exige preposição. Logo, a crase não ocorre nesse caso.
Crase com os Pronomes Relativos (A Qual, As Quais)
uso da crase porque é facultativo o uso do artigo. Observe:
Minha avó tem setenta anos; ou A minha avó tem setenta
anos.
Minha irmã está esperando por você; ou A minha irmã está
esperando por você.
Sendo facultativo o uso do artigo feminino diante de
pronomes possessivos femininos, então podemos escrever as
frases abaixo das seguintes formas:
Cedi o lugar a minha avó; ou Cedi o lugar à minha avó.
Cedi o lugar a meu avô; ou Cedi o lugar ao meu avô.

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 APOSTILAS OPÇÃO

3) Depois da preposição até: sejamos humanos e não uma infinidade de xerox infinitamente
Fui até a praia; ou Fui até à praia. reproduzidos uns dos outros.
Acompanhe-o até a porta; ou Acompanhe-o até à porta. Mas acontece que há também autores xerox, que nos
A palestra vai até as cinco horas da tarde; ou A palestra vai invadem com aqueles seus best-sellers...
até às cinco horas da tarde. Será tudo isto uma causa ou um efeito?
Tristes interrogações para se fazerem num mundo que já
Questões foi civilizado.

01. No Brasil, as discussões sobre drogas parecem limitar- (Mário Quintana. Poesia completa. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1. ed.,
2005.)
se ______aspectos jurídicos ou policiais. É como se suas únicas
consequências estivessem em legalismos, tecnicalidades e
Claro que não me estou referindo a essa vulgar comunicação
estatísticas criminais. Raro ler ____respeito envolvendo
festiva e efervescente.
questões de saúde pública como programas de esclarecimento
O vocábulo a deverá receber o sinal indicativo de crase se
e prevenção, de tratamento para dependentes e de
o segmento grifado for substituído por:
reintegração desses____ vida. Quantos de nós sabemos o nome
(A) leitura apressada e sem profundidade.
de um médico ou clínica ____quem tentar encaminhar um
(B) cada um de nós neste formigueiro.
drogado da nossa própria família?
(Ruy Castro, Da nossa própria família. Folha de S.Paulo, 2012) (C) exemplo de obras publicadas recentemente.
(D) uma comunicação festiva e virtual.
As lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e (E) respeito de autores reconhecidos pelo público.
respectivamente, com:
(A) aos … à … a … a 05. O Instituto Nacional de Administração Prisional (INAP)
(B) aos … a … à … a também desenvolve atividades lúdicas de apoio______
(C) a … a … à … à ressocialização do indivíduo preso, com o objetivo de prepará-
(D) à … à … à … à lo para o retorno______ sociedade. Dessa forma, quando em
(E) a … a … a … a liberdade, ele estará capacitado______ ter uma profissão e uma
vida digna.
(www.metropolitana.com.br. 2012)
02. Leia o texto a seguir.
Foi por esse tempo que Rita, desconfiada e medrosa, correu
Assinale a alternativa que preenche, correta e
______ cartomante para consultá-la sobre a verdadeira causa do
respectivamente, as lacunas do texto, de acordo com a norma-
procedimento de Camilo. Vimos que ______ cartomante restituiu-
padrão da língua portuguesa.
lhe ______ confiança, e que o rapaz repreendeu-a por ter feito o
(A) à … à … à
que fez.
(Machado de Assis. A cartomante. In: Várias histórias. Rio de Janeiro: Globo, (B) a … a … à
1997,) (C) a … à … à
(D) à … à ... a
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na (E) a … à … a
ordem dada:
(A) à – a – a Gabarito
(B) a – a – à 1.B / 2.A / 3.B / 4.A / 5.D
(C) à – a – à
(D) à – à – a
(E) a – à – à 14. Conhecimento
03 “Nesta oportunidade, volto ___ referir-me ___ problemas gramatical de acordo com o
já expostos ___ V. Sª ___ alguns dias”. padrão culto da língua.
(A) à - àqueles - a - há
(B) a - àqueles - a - há
(C) a - aqueles - à - a REESCRITURA DE FRASES
(D) à - àqueles - a - a
(E) a - aqueles - à - há Antes de discorrermos acerca de um assunto tão
importante, convidamos você, caro (a) candidato (a), a se
04. Leia o texto a seguir. enlevar mediante as palavras do grandioso mestre de nossas
letras, João Cabral de Melo Neto, que, por meio de uma
Comunicação metalinguagem, cumpre bem seu trabalho de lidar com as
palavras e deixar claro para nós, leitores, quão grandioso e
O público ledor (existe mesmo!) é sensorial: quer ter um magnífico é o exercício da escrita. Voltemo-nos a elas,
autor ao vivo, em carne e osso. Quando este morre, há uma portanto:
queda de popularidade em termos de venda. Ou, quando
teatrólogo, em termos de espetáculo. Um exemplo: G. B. Shaw. Catar feijão
E, entre nós, o suave fantasma de Cecília Meireles recém está
se materializando, tantos anos depois. 1.
Isto apenas vem provar que a leitura é um remédio para a Catar feijão se limita com escrever:
solidão em que vive cada um de nós neste formigueiro. Claro joga-se os grãos na água do alguidar
que não me estou referindo a essa vulgar comunicação festiva e as palavras na folha de papel;
e efervescente. e depois, joga-se fora o que boiar.
Porque o autor escreve, antes de tudo, para expressar-se. Certo, toda palavra boiará no papel,
Sua comunicação com o leitor decorre unicamente daí. Por água congelada, por chumbo seu verbo:
afinidades. É como, na vida, se faz um amigo. pois para catar esse feijão, soprar nele,
E o sonho do escritor, do poeta, é individualizar cada e jogar fora o leve e oco, palha e eco.
formiga num formigueiro, cada ovelha num rebanho - para que

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 APOSTILAS OPÇÃO

2. para a extensão da ideia, fazendo com que o interlocutor perca

Ora, nesse catar feijão entra um risco: o “fio da meada” e passe a não entender mais o que se afirmava
o de que entre os grãos pesados entre no início da oração. Dessa forma, para que fique um pouco
um grão qualquer, pedra ou indigesto, mais claro, analisemos o parágrafo que segue, revelando ser
um grão imastigável, de quebrar dente. um bom exemplo da ocorrência em questão:
Certo não, quando ao catar palavras:
a pedra dá à frase seu grão mais vivo: “A leitura, esse importante instrumento – o qual o torna mais
obstrui a leitura fluviante, flutual, culto, mais apto a expressar seus pensamentos –, pois amplia
açula a atenção, isca-a como o risco. significativamente seu vocabulário, contribui para o
aperfeiçoamento da escrita.”
Poema intitulado “Catar feijão”, parte constituinte do livro “Educação pela
pedra”, publicado em 1965.
Tudo aquilo que se afirma acerca da eficácia da leitura,
ainda que relevante, tornou extensa e cansativa a ideia
A comparação ora estabelecida parece casar perfeitamente
abordada. Dessa forma, retificando a oração, poderíamos
diante daquele momento em que as ideias são elencadas. No
obter como essencial somente estes dizeres, os quais seguem
entanto, é preciso ser hábil para escolher palavra por palavra,
expressos:
de modo a fazer com que o discurso (as orações, os períodos,
os parágrafos) torne-se claro e preciso, atendendo às
“A leitura contribui para o aperfeiçoamento da escrita.”
expectativas de nosso interlocutor.
Dessa forma, como aqueles grãos que boiam fora,
Mediante os pressupostos aqui elencados, acreditamos ter
desnecessários por sinal, algumas palavras também parecem
contribuído de forma significativa para que você aprimore
não se encaixar, pois por um motivo ou outro acabam
ainda mais suas habilidades no que tange à construção textual.
escapando aos nossos olhos.
E que, por meio da reescrita de suas ideias, possa ser hábil em
O porquê de escaparem? É simples, haja vista que nesse
jogar fora o leve, o oco, assim mesmo como ressalta nosso
momento essa habilidade antes mencionada entra em ação e,
grande mestre, e reelabore seu discurso pautando-se na
em meio a esse ínterim, conhecimentos de toda ordem
concretude das palavras, tornando-as claras, precisas,
parecem se relacionar, sejam eles de ordem ortográfica,
objetivas.27
semântica, sintática e, sobretudo, aqueles indispensáveis a
todo bom redator: o conhecimento de mundo.
Dicas Para Uma Boa Escrita
Dada essa manifestação, é impossível não abordar um
procedimento, tão útil quanto necessário: a reescrita textual. Expressões Uso Recomendado
Acredite que, por meio dele, você, enquanto emissor, Condenáveis
encontrará os grãos pesados entre um grão qualquer, pedra ou A nível de / Ao nível Em nível, No nível
indigesto, um grão imastigável, de quebrar dente. Vale dizer, Face a / Frente a Ante, Diante, Em face de, Em vista de,
contudo, que essa reescrita não deve se dar somente no âmbito Perante
de corrigir aqueles possíveis erros... digamos assim... Onde (Quando não Em que, Na qual, Nas quais, No qual,
gramaticais. Importantes eles? Sim, sem dúvida alguma, mas exprime lugar) Nos quais
não são tudo. Cumpre afirmar que a reescrita deve ir além, haja Sob um ponto de vista De um ponto de vista
vista que nos permite reconhecer aquelas “falhas” que Sob um prisma Por (ou através de) um prisma
certamente seriam reconhecidas por outra pessoa, sobretudo Em função de Em virtude de, Por causa de, Em
em se tratando do “teor”, da “essência” discursiva. consequência de, Por, Em razão de
Tendo em vista que a coesão representa um dos principais
aspectos na produção textual, muitas vezes, mediante a leitura
daquilo que escrevemos, constatamos que os parágrafos não Expressões Não Recomendadas
se encontram assim tão harmoniosamente ligados como - a partir de (a não ser com valor temporal).
deveriam. Às vezes, uma conjunção ali, um advérbio acolá e um Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se
pronome adiante não se encontram bem distribuídos. Outras de...
vezes, percebemos uma quebra de simetria (revelada pela falta
de paralelismo), em que uma ideia poderia ter sido expressa - através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
de outra forma. Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de,
Assim, de modo a constatar como esse aspecto assimétrico segundo...
se manifesta na prática, analise o seguinte enunciado:
- devido a.
“A leitura é importante, necessária, útil e traz benefícios a Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa
todo emissor que deseja aprimorar ainda mais a competência de.
discursiva.”
- dito.
Inferimos que com o uso de “traz benefícios” houve uma Opção: citado, mencionado.
quebra de simetria dos adjetivos explicitados (importante,
necessária, útil...). Não que isso seja considerado uma falha de - enquanto.
grande extensão, mas a ideia ficaria mais clara se outro Opção: ao passo que.
adjetivo tivesse sido utilizado, justamente para acompanhar o
raciocínio antes firmado, como por exemplo: - inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
“A leitura é importante, necessária, útil e benéfica a todo
emissor que deseja aprimorar ainda mais a competência - no sentido de, com vistas a.
discursiva.” Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em
Outro aspecto, não menos importante, materializa-se pela vista.
“abundância” de orações intercaladas, as quais corroboram

27 http://portugues.uol.com.br/redacao/reescrita-textual.html

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 APOSTILAS OPÇÃO
- pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
- principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em
particular.
Expressões Que Demandam Atenção
- acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se.
- aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e
estar, aceito.
- acendido, aceso (formas similares) – idem.
- à custa de – e não às custas de.
- à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que,
conforme.
- na medida em que – tendo em vista que, uma vez que.
- a meu ver – e não ao meu ver.
- a ponto de – e não ao ponto de.
- a posteriori, a priori – não tem valor temporal.
- em termos de – modismo; evitar.
- enquanto que – o que é redundância.
- entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a.
- implicar em – a regência é direta (sem em).
- ir de encontro a – chocar-se com.
- ir ao encontro de – concordar com.
- se não, senão – quando se pode substituir por caso não,
separado; quando não se pode, junto.
- todo mundo – todos.
- todo o mundo – o mundo inteiro.
- não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo.
- este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a
tempo presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está
tratando).
- esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do
presente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Erros Comuns
- Hoje ao receber alguns presentes no qual completo vinte
anos tenho muitas novidades para contar.
Uso inadequado do pronome relativo. Ele provoca falta de
coesão, pois não consegue perceber a que antecedente ele se
refere, portanto nada conecta e produz relação absurda.
- Ainda brincava de boneca quando conheci Davi, piloto de
cart, moreno, 20 anos, com olhos cor de mel. “Tudo começou
naquele baile de quinze anos”, “... é aos dezoito anos que se
começa a procurar o caminho do amanhã e encontrar as
perspectivas que nos acompanham para sempre na estrada da
vida”.
Você pode ter conhecimento do vocabulário e das regras
gramaticais e, assim, construir um texto sem erros. Entretanto,
se você reproduz sem nenhuma crítica ou reflexão expressões
gastas, vulgarizadas pelo uso contínuo. A boa qualidade do
texto fica comprometida.
- Tema: Para você, as experiências genéticas de clonagem
põem em xeque todos os conceitos humanos sobre Deus e a
vida? “Bem a clonagem não é tudo, mas na vida tudo tem o seu
valor e os homens a todo momento necessitam de descobrir
todos os mistérios da vida que nos cercam a todo instante”.
É de extrema importância seguir o que foi proposto no
tema. Antes de começar o texto leia atentamente todos os
elementos que o examinador apresentou. Esquematize as
ideias e perceba se não há falta de correspondência entre o
tema proposto e o texto criado.
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- “Uma biópsia do tumor retirado do fígado do meu primo
(...) mostrou que ele não era maligno”.
Esta frase está ambígua. Não se sabe se o pronome ele
refere-se ao fígado ou ao primo. Para se evitar a ambiguidade,
deve-se observar se a relação entre cada palavra do texto está
correta.
- “Ele me tratava como uma criança, mas eu era apenas uma
criança”.
Problema com o uso do conectivo “mas”. O conectivo mas
indica uma circunstância de oposição, de ideia contrária a.
Portanto, a relação adversativa introduzida pelo “mas” no
fragmento acima produz uma ideia absurda.
- “Entretanto, como já diziam os sábios: depois da
tempestade sempre vem a bonança. Após longo suplício, meu
coração apaziguava as tormentas e a sensatez me mostrava que
só estaríamos separadas carnalmente”.
Não utilize provérbios ou ditos populares. Eles
empobrecem a redação e fazem parecer que o autor não tem
criatividade ao lançar mão de formas já gastas pelo uso
frequente.
- “Todos os deputados são corruptos”.
Evite pensamentos radicais. É recomendável não
generalizar e evitar, assim, posições extremistas.
- “Bem, acho que - você sabe - não é fácil dizer essas coisas.
Olhe, acho que ele não vai concordar com a decisão que você
tomou, quero dizer, os fatos levam você a isso, mas você sabe -
todos sabem - ele pensa diferente. É bom a gente pensar como
vai fazer para, enfim, para ele entender a decisão”.
O ato de escrever é diferente do ato de falar. O texto escrito
não deve apresentar marcas de oralidade.
- “Mal cheiro”, “mau-humorado”.
Mal opõe-se a bem e mau, a bom. Assim: mau cheiro (bom
cheiro), mal-humorado (bem-humorado). Igualmente: mau
humor, mal-intencionado, mau jeito, mal-estar.
- “Fazem” cinco anos.
Fazer, quando exprime tempo, é impessoal: Faz cinco anos.
/ Fazia dois séculos. / Fez 15 dias.
- “Houveram” muitos acidentes.
Haver, como existir, também é invariável: Houve muitos
acidentes. / Havia muitas pessoas. / Deve haver muitos casos
iguais.
- Para “mim” fazer.
Mim não faz, porque não pode ser sujeito. Assim: Para eu
fazer, para eu dizer, para eu trazer.
- Entre “eu” e você.
Depois de preposição, usa-se mim ou ti: Entre mim e você.
/ Entre eles e ti.
- “Há” dez anos “atrás”.
Há e atrás indicam passado na frase. Use apenas há dez
anos ou dez anos atrás.
- “Entrar dentro”.
Problema de redundância. O certo seria: entrar em.
Veja outras redundâncias: Sair fora ou para fora, elo de
ligação, monopólio exclusivo, já não há mais, ganhar grátis,
viúva do falecido.
- Vai assistir “o” jogo hoje.
Assistir como presenciar exige a: Vai assistir ao jogo, à
missa, à sessão.
84
 APOSTILAS OPÇÃO
Outros verbos com a: A medida não agradou (desagradou)
à população. / Eles obedeceram (desobedeceram) aos avisos.
/ Aspirava ao cargo de diretor. / Pagou ao amigo. / Respondeu
à carta. / Sucedeu ao pai. / Visava aos estudantes.
- Preferia ir “do que” ficar.
Prefere-se sempre uma coisa a outra: Preferia ir a ficar. É
preferível segue a mesma norma: É preferível lutar a morrer
sem glória.
- Não há regra sem “excessão”.
O certo é exceção.
Veja outras grafias erradas e, entre parênteses, a forma
correta: “paralizar” (paralisar), “beneficiente” (beneficente),
“xuxu” (chuchu), “previlégio” (privilégio), “vultuoso”
(vultoso), “cincoenta” (cinquenta), “zuar” (zoar), “frustado”
(frustrado), “calcáreo” (calcário), “advinhar” (adivinhar),
“benvindo” (bem-vindo), “ascenção” (ascensão), “pixar”
(pichar), “impecilho” (empecilho), “envólucro” (invólucro).
- Comprei “ele” para você.
Eu, tu, ele, nós, vós e eles não podem ser objeto direto.
Assim: Comprei-o para você. Também: Deixe-os sair, mandou-
nos entrar, viu-a, mandou-me.
- “Aluga-se” casas.
O verbo concorda com o sujeito: Alugam-se casas. / Fazem-
se consertos. / É assim que se evitam acidentes. / Compram-se
terrenos. / Procuram-se empregados.
- Chegou “em” São Paulo.
Verbos de movimento exigem a, e não em: Chegou a São
Paulo. / Vai amanhã ao cinema. / Levou os filhos ao circo.
- Todos somos “cidadões”.
O plural de cidadão é cidadãos. Veja outros: caracteres (de
caráter), juniores, seniores, escrivães, tabeliães, gângsteres.
- A última “seção” de cinema.
Seção significa divisão, repartição, e sessão equivale a
tempo de uma reunião, função: Seção Eleitoral, Seção de
Esportes, seção de brinquedos; sessão de cinema, sessão de
pancadas, sessão do Congresso.
- Vendeu “uma” grama de ouro.
Grama, peso, é palavra masculina: um grama de ouro,
vitamina C de dois gramas.
- “Porisso”.
Duas palavras, por isso, como de repente e a partir de.
- Não viu “qualquer” risco.
Deve-se usar “nenhum”, e não “qualquer.
Não viu nenhum risco. / Ninguém lhe fez nenhum reparo.
/ Nunca promoveu nenhuma confusão .
- A feira “inicia” amanhã.
Alguma coisa se inicia, se inaugura: A feira inicia-se
(inaugura-se) amanhã.
- O peixe tem muito “espinho”.
Peixe tem espinha.
Veja outras confusões desse tipo: O “fuzil” (fusível)
queimou. / Casa “germinada” (geminada), “ciclo” (círculo)
vicioso, “cabeçário” (cabeçalho).
- Não sabiam« aonde »ele estava.
O certo: Não sabiam onde ele estava.
Aonde se usa com verbos de movimento, apenas: Não sei
aonde ele quer chegar. / Aonde vamos?
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- “Obrigado”, disse a moça.
Obrigado concorda com a pessoa: “Obrigada”, disse a moça.
/ Obrigado pela atenção. / Muito obrigados por tudo.
- Ela era “meia” louca.
Meio, advérbio, não varia: meio louca, meio esperta, meio
amiga.
- “Fica” você comigo.
Fica é imperativo do pronome tu. Para a 3.ª pessoa, o certo
é fique: Fique você comigo. / Venha pra Caixa você também. /
Chegue aqui.
- A questão não tem nada« haver »com você.
A questão, na verdade, não tem nada a ver ou nada que ver.
Da mesma forma: Tem tudo a ver com você.
- Vou “emprestar” dele.
Emprestar é ceder, e não tomar por empréstimo: Vou
pegar o livro emprestado. Ou: Vou emprestar o livro (ceder) ao
meu irmão.
Repare nesta concordância: Pediu emprestadas duas
malas.
- Ele foi um dos que “chegou” antes.
Um dos que faz a concordância no plural: Ele foi um dos
que chegaram antes (dos que chegaram antes, ele foi um). /
Era um dos que sempre vibravam com a vitória.
- “Cerca de 18” pessoas o saudaram. Cerca de indica
arredondamento e não pode aparecer com números exatos:
Cerca de 20 pessoas o saudaram.
- Tinha “chego” atrasado.
“Chego” não existe. O certo: Tinha chegado atrasado.
- Queria namorar “com” o colega.
O com não existe: Queria namorar o colega.
- O processo deu entrada “junto ao” STF.
Processo dá entrada no STF
- As pessoas “esperavam-o”.
Quando o verbo termina em m, ão ou õe, os pronomes o, a,
os e as tomam a forma no, na, nos e nas: As pessoas esperavam-
no. / Dão-nos, convidam-na, põe-nos, impõem-nos.
- Vocês “fariam-lhe” um favor?
Não se usa pronome átono (me, te, se, lhe, nos, vos, lhes)
depois de futuro do presente, futuro do pretérito (antigo
condicional) ou particípio. Assim: Vocês lhe fariam (ou far-lhe-
iam) um favor? / Ele se imporá pelos conhecimentos (e nunca
“imporá-se”). / Os amigos nos darão (e não “darão-nos”) um
presente. / Tendo-me formado (e nunca tendo “formado-me”).
- Chegou “a” duas horas e partirá daqui “há” cinco minutos.
Há indica passado e equivale a faz, enquanto a exprime
distância ou tempo futuro (não pode ser substituído por faz):
Chegou há (faz) duas horas e partirá daqui a (tempo futuro)
cinco minutos. / O atirador estava a (distância) pouco menos
de 12 metros. / Ele partiu há (faz) pouco menos de dez dias.
- Estávamos “em” quatro à mesa.
O “em” não existe: Estávamos quatro à mesa / .Éramos seis.
/ Ficamos cinco na sala .
- Sentou “na” mesa para comer.
Sentar-se (ou sentar) em é sentar-se em cima de. Veja o
certo: Sentou-se à mesa para comer. / Sentou ao piano, à
máquina, ao computador.
85
 APOSTILAS OPÇÃO
- Ficou contente “por causa que” ninguém se feriu.
A locução não existe. Use porque: Ficou contente porque
ninguém se feriu.
- O time empatou “em” 2 a 2.
A preposição é “por”: O time empatou por 2 a 2. Repare que
ele ganha por e perde por. Da mesma forma: empate por.
- Não queria que “receiassem” a sua companhia.
O i não existe: Não queria que receassem a sua companhia.
Da mesma forma: passeemos, enfearam, ceaste, receeis (só
existe i quando o acento cai no e que precede a terminação ear:
receiem, passeias, enfeiam).
- Eles “tem” razão.
No plural, têm é com acento. Tem é a forma do singular. O
mesmo ocorre com vem e vêm e põe e põem: Ele tem, eles têm;
ele vem, eles vêm; ele põe, eles põem.
- Acordos “políticos-partidários”. Nos adjetivos compostos,
só o último elemento varia: acordos político-partidários.
Outros exemplos: Bandeiras verde-amarelas, medidas
econômico-financeiras, partidos social-democratas.
- Andou por “todo” país.
Todo o (ou a) é que significa inteiro: Andou por todo o país
(pelo país inteiro). / Toda a tripulação (a tripulação inteira) foi
demitida.
Sem o, todo quer dizer cada, qualquer: Todo homem (cada
homem) é mortal. / Toda nação (qualquer nação) tem
inimigos.
- “Todos” amigos o elogiavam.
No plural, todos exige os: Todos os amigos o elogiavam. /
Era difícil apontar todas as contradições do texto.
- Ela “mesmo” arrumou a sala.
“Mesmo” é variável: Ela mesma (própria) arrumou a sala.
/ As vítimas mesmas recorreram à polícia .
- Chamei-o e “o mesmo” não atendeu.
Não se pode empregar o mesmo no lugar de pronome ou
substantivo: Chamei-o e ele não atendeu. / Os funcionários
públicos reuniram-se hoje: amanhã o país conhecerá a decisão
dos servidores (e não “dos mesmos”).
- Vou sair “essa” noite.
É este que designa o tempo no qual se está o objeto
próximo: Esta noite, esta semana (a semana em que se está),
este dia, este jornal (o jornal que estou lendo), este século (o
século 20).
- A temperatura chegou a 0 “graus”. Zero indica singular
sempre: Zero grau, zero-quilômetro, zero hora.
- Comeu frango “ao invés de” peixe.
Em vez de indica substituição: Comeu frango em vez de
peixe.
Ao invés de significa apenas ao contrário: Ao invés de
entrar, saiu.
- Se eu “ver” você por aí...
O certo é: Se eu vir, revir, previr. Da mesma forma: Se eu
vier (de vir); se eu tiver (de ter); se ele puser (de pôr); se ele
fizer (de fazer); se nós dissermos (de dizer).
- Evite que a bomba “expluda”. Explodir só tem as pessoas
em que depois do “d” vêm “e” e “i”: Explode, explodiram, etc.
Portanto, não escreva nem fale “exploda” ou “expluda”,
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- Disse o que “quiz”.
Não existe z, mas apenas s, nas pessoas de querer e pôr:
Quis, quisesse, quiseram, quiséssemos; pôs, pus, pusesse,
puseram, puséssemos.
- O homem “possue” muitos bens.
O certo: O homem possui muitos bens. Verbos em uir só
têm a terminação ui: Inclui, atribui, polui. Verbos em uar é que
admitem ue: Continue, recue, atue, atenue.
- A tese “onde”.
Onde só pode ser usado para lugar: A casa onde ele mora.
/ Veja o jardim onde as crianças brincam. Nos demais casos,
use em que: A tese em que ele defende essa ideia. / O livro em
que... / A faixa em que ele canta... / Na entrevista em que ...
- Já “foi comunicado” da decisão.
Uma decisão é comunicada, mas ninguém “é comunicado”
de alguma coisa. Assim: Já foi informado (cientificado, avisado)
da decisão. Outra forma errada: A diretoria “comunicou” os
empregados da decisão. Opções corretas: A diretoria
comunicou a decisão aos empregados. / A decisão foi
comunicada aos empregados.
- A modelo “pousou” o dia todo.
Modelo posa (de pose). Quem pousa é ave, avião, viajante,
etc.
- Espero que “viagem” hoje.
Viagem, com g, é o substantivo: Minha viagem. A forma
verbal é viajem (de viajar).
Evite também “comprimentar” alguém: de cumprimento
(saudação), só pode resultar cumprimentar. Comprimento é
extensão. Igualmente: Comprido (extenso) e cumprido
(concretizado).
- O pai “sequer” foi avisado.
Sequer deve ser usado com negativa: O pai nem sequer foi
avisado. / Partiu sem sequer nos avisar.
- O fato passou “desapercebido”.
Na verdade, o fato passou despercebido, não foi notado.
Desapercebido significa desprevenido.
- “Haja visto” seu empenho...
A expressão é “haja vista” e não varia: Haja vista seu
empenho. / Haja vista seus esforços. / Haja vista suas críticas.
- A moça “que ele gosta”.
Quem gosta, gosta de, o certo é: A moça de que ele gosta
- É hora “dele” chegar.
Não se deve fazer a contração da preposição com artigo ou
pronome, nos casos seguidos de infinitivo: É hora de ele
chegar. / Apesar de o amigo tê-lo convidado. / Depois de esses
fatos terem ocorrido.
- A festa começa às 8 “hrs.”.
As abreviaturas do sistema métrico decimal não têm plural
nem ponto. Assim: 8 h, 2 km (e não “kms.”), 5 m, 10 kg.
- “Dado” os índices das pesquisas...
A concordância é normal: Dados os índices das pesquisas...
/ Dado o resultado... / Dadas as suas ideias...
- Ficou “sobre” a mira do assaltante.
Sob é que significa debaixo de: Ficou sob a mira do
assaltante. / Escondeu-se sob a cama.
Sobre equivale a em cima de ou a respeito de: Estava sobre
o telhado. / Falou sobre a inflação. E lembre-se: O animal ou o
86
 APOSTILAS OPÇÃO
piano têm cauda e o doce, calda. Da mesma forma, alguém traz
alguma coisa e alguém vai para trás.
- “Ao meu ver”. Não existe artigo nessas expressões: A meu
ver, a seu ver, a nosso ver.
Mudança de Posição dos Vocábulos
A mudança de posição de certos vocábulos ou termos da
oração pode mudar o sentido da frase ou não.
Uma simples frase como esta:
A vantagem de ter péssima memória é divertir-se muitas
vezes com as mesmas coisas boas como se fosse a primeira vez.
(Friedrich Nietzsche)
Pode ser invertida de diversas formas, sem alteração de
sentido.
Veja algumas:
Divertir-se muitas vezes com as mesmas coisas boas, como
se fosse a primeira vez, é a vantagem de ter péssima memória.
A vantagem de ter péssima memória é divertir-se com as
mesmas coisas boas, como se fosse a primeira vez, muitas
vezes.
Divertir-se com as mesmas coisas boas, muitas vezes, como
se fosse a primeira vez, é a vantagem de ter péssima memória.
E por aí vai...
Em outras palavras, a inversão de termos dentro de uma
frase pode não alterar seu sentido. No entanto, não é sempre
assim que ocorre, pois, às vezes, alguns vocábulos (adjetivos,
pronomes, advérbios, palavras denotativas etc.), quando
deslocados, a alteração de sentido fica visível. Veja que o
deslocamento, ou seja, a inversão dos termos pode gerar
alteração de sentido:
– João é um alto funcionário.
– João é um funcionário alto.
– Qualquer mulher merece respeito.
– Maria é uma mulher qualquer.
– Pedro já fez a prova.
– Pedro fez a prova já.
– Até aquela aluna o elogiou.
– Aquela aluna o elogiou até.
Percebeu que houve flagrante mudança de sentido nestas
duplas? Portanto, a inversão dos termos na frase pode ou não
alterar o sentido dela.28
Questões
01. (TJ/AL - Analista Judiciário - FGV/2018) “Hoje, fala-
se muito sobre intolerância religiosa”; essa frase apresenta
reescritura inadequada em:
(A) Fala-se muito, hoje, sobre intolerância religiosa;
(B) Sobre intolerância religiosa, hoje fala-se muito;
(C) Hoje muito é falado sobre intolerância religiosa;
(D) Muito é falado, hoje, sobre intolerância religiosa;
(E) Fala-se hoje muito sobre intolerância religiosa.
02. (MPE/RJ - Técnico Administrativo - FUJB) “Nos
últimos dez anos tivemos oito planos de estabilização”; essa
frase do texto foi reescrita de diversos modos nas alternativas
a seguir. A alternativa em que a reescritura modificou o
sentido original da frase é:
(A) Tivemos, no último decênio, oito planos de
estabilização.
28 PESTANA, Fernando. A gramática para concursos. Elsevier. 2011.
Língua Portuguesa
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(B) Oito planos de estabilização foi o que tivemos nos
últimos dez anos.
(C) Tivemos oito planos de estabilização nos últimos dez
anos.
(D) Na última década tivemos oito planos de estabilização.
(E) Os últimos oito planos de estabilização foram
realizados em dez anos.
03. (TRT 4ª Região - Analista Judiciário - FCC) A frase
correta é:
(A) Ele acabou sendo malquisto porque sistematicamente
obstrói as votações; se antevir o que lhe espera na próxima
sessão, certamente mudará de atitude.
(B) Ele diz que sua invejável capacidade de aurir forças
quando tudo parece perdido se deve ao fato de ter provido de
família muito humilde.
(C) Confirmo o que havia dito a semanas atrás: se me
aprazer tornar a vê-la depois de tanto tempo e dissabores, lá
estarei; senão, não contem comigo.
(D) Sob o pretexto de pôr fim ao litígio, fizeram-nos entrar
em acordo; agora, ou o encerram eles, ou o fazemos nós,
recorrendo à força da lei.
(E) A maneira porque se comporta não é a mais adequada,
mas tudo isso são sinais da idade provecta: que lhe seja dado o
direito e a alegria de conduzir-se à seu bel prazer.
04. (SEFIN/RO - Contador - FGV/2018) Um dos
conselhos para uma boa escrita é que as frases de um texto
tenham a mesma organização sintática numa enumeração.
No fragmento “Se hoje é possível existir redes sociais; se é
possível que pessoas se organizem em grupos...”, para que as
duas frases tenham a mesma organização, a mudança
adequada seria:
(A) a primeira frase deveria ser “Se é possível que existam
redes sociais”.
(B) a primeira frase deveria ser “Se é possível a existência
de redes sociais”.
(C) a segunda frase deveria ser “se é possível a organização
de pessoas em grupos”.
(D) a segunda frase deveria ser “se é possível que pessoas
sejam organizadas em grupos”.
(E) a segunda frase deveria ser “se é possível pessoas
organizando-se em grupos”.
Gabarito
01.E / 02.E / 03.D / 04.A
15. Ortografia oficial – Novo
Acordo Ortográfico.
NOVO ACORDO ORTOGRÁFICO
Falar sobre o novo acordo ortográfico implica saber que
em termos históricos já se fizeram várias tentativas de
unificação da língua portuguesa, sendo que a primeira grande
reforma foi em Portugal em 1911.
Depois existiram várias tentativas, sendo a mais
importante a de 1990, por estar por trás de todo o celeuma
levantado atualmente sobre a questão.
Segundo o disposto da reunião da Comunidade dos Países
de Língua Portuguesa (CPLP), realizado em Julho de 2004 em
São Tomé e Príncipe, ficou decidido que para o novo acordo
ortográfico entrar em vigor, bastaria que três países o
ratificassem. Assim o Brasil em Outubro de 2004, Cabo Verde
87
 APOSTILAS OPÇÃO
em Abril de 2005 e São Tomé em Novembro de 2006
ratificaram o acordo disposto pela CPLP.
Em Portugal, o acordo ortográfico foi ratificado pelo
governo em 6 de Março de 2008, faltando a aprovação do
Parlamento e do Presidente da República.
No Brasil o novo Acordo Ortográfico entrou em vigor em
Janeiro de 2009, mas a implementação obedecerá ao período
de transição de 1º de janeiro de 2009 a 31 de dezembro de
2015, durante o qual coexistiu a norma ortográfica atualmente
em vigor e a nova norma estabelecida.
Apenas 0,5% das palavras sofrerão modificações no Brasil,
já em Portugal e nos restantes dos países lusófonos, as
mudanças afetarão cerca de 2.600 palavras, ou seja, 1,6% do
vocabulário total.
Assim vejamos as mudanças que ocorreram em nossa
língua.
Alfabeto
Nova Regra: o alfabeto agora é formado por 26 letras.
Regra Antiga: o ‘k’, ‘w’ e ‘y’ não eram consideradas letras
do nosso alfabeto.
Como Será: essas letras serão usadas em siglas, símbolos,
nomes próprios, palavras estrangeiras e seus derivados.
Exemplos: km, watt, Byron, byroniano.
Trema
Nova Regra: não existe mais o trema em língua
portuguesa. Apenas em casos de nomes próprios e seus
derivados, como por exemplo: Müller, mülleriano.
Regra Antiga: agüentar, conseqüência, cinqüenta,
qüinqüênio, frqüência, freqüente, eloqüência, eloqüente,
argüição, delinqüir, pingüim, tranqüilo, lingüiça.
Como Será: aguentar, consequência, cinquenta,
quinquênio, frequência, frequente, eloquência, eloquente,
arguição, delinquir, pinguim, tranquilo, linguiça.
Acentuação
Nova Regra: ditongos abertos (ei, oi) não são mais
acentuados em palavras paroxítonas
Regra Antiga: assembléia, platéia, idéia, colméia, boléia,
panacéia, Coréia, hebréia, bóia, paranóia, jibóia, apóio, heróico,
paranóico.
Como Será: assembleia, plateia, ideia, colmeia, boleia,
panaceia, Coreia, hebreia, boia, paranoia, jiboia, apoio, heroico,
paranoico.
Observações:
- Nos ditongos abertos de palavras oxítonas e
monossílabas o acento continua: herói, constrói, dói, anéis,
papéis.
- O acento no ditongo aberto ‘eu’ continua: chapéu, véu,
céu, ilhéu.
Hiato “oo”
Nova Regra: o hiato ‘oo’ não é mais acentuado.
Regra Antiga: enjôo, vôo, corôo, perdôo, côo, môo,
abençôo, povôo.
Como Será: enjoo, voo, coroo, perdoo, coo, moo, abençoo,
povôo.
Hiato “ee”
Nova Regra: o hiato ‘ee’ não é mais acentuado.
Regra Antiga: crêem, dêem, lêem, vêem, descrêem,
relêem, revêem.
Como Será: creem, deem, leem, veem, descreem, releem,
revêem.
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Acento Diferencial
Nova Regra: não existe mais o acento diferencial em
palavras homógrafas.
Regra Antiga: pára (verbo), péla (substantivo e verbo),
pêlo (substantivo), pêra (substantivo), péra (substantivo),
pólo (substantivo).
Como Será: para (verbo), pela (substantivo e verbo), pelo
(substantivo), pera (substantivo), pera (substantivo), polo
(substantivo).
Observação:
- O acento diferencial ainda permanece no verbo ‘poder’
(3ª pessoa do Pretérito Perfeito do Indicativo - ‘pôde’) e no
verbo ‘pôr’ para diferenciar da preposição ‘por’.
Acento na Letra “u”
Nova Regra: não se acentua mais a letra ‘u’ nas formas
verbais rizotônicas, quando precedido de ‘g’ ou ‘q’ e antes de
‘e’ ou ‘i’ (gue, que, gui, qui).
Regra Antiga: argúi, apazigúe, averigúe, enxagúe,
enxagúemos, obliqúe.
Como Será: argui, apazigue, averigue, enxague,
enxaguemos, oblique.
Acento na Letra “i”
Nova Regra: não se acentua mais ‘i’ e ‘u’ tônicos em
paroxítonas quando precedidos de ditongo.
Regra Antiga: baiúca, boiúna, cheiínho, saiínha, feiúra,
feiúme.
Como Será: baiuca, boiuna, cheiinho, saiinha, feiura,
feiume.
Hífen
Nova Regra: o hífen não é mais utilizado em palavras
formadas de prefixos (ou falsos prefixos) terminados em vogal
+ palavras iniciadas por ‘r’ ou ‘s’, sendo que essas devem ser
dobradas.
Regra Antiga: ante-sala, ante-sacristia, auto-retrato, anti-
social, anti-rugas, arqui-romântico, arqui-rivalidae, auto-
regulamentação, auto-sugestão, contra-senso, contra-regra,
contra-senha, extra-regimento, extra-sístole, extra-seco, infra-
som, ultra-sonografia, semi-real, semi-sintético, supra-renal,
supra-sensível.
Como Será: antessala, antessacristia, autorretrato,
antissocial, antirrugas, arquirromântico, arquirrivalidade,
autorregulamentação, contrassenha, extrarregimento,
extrassístole, extrasseco, infrassom, inrarrenal,
ultrarromântico, ultrassonografia, suprarrenal,
suprassensível.
Observação:
- Em prefixos terminados por ‘r’, permanece o hífen se a
palavra seguinte for iniciada pela mesma letra: hiper-realista,
hiper-requintado, hiper-requisitado, inter-racial, inter-
regional, inter-relação, super-racional, super-realista, super-
resistente etc.
Nova Regra: O hífen não é mais utilizado em palavras
formadas de prefixos (ou falsos prefixos) terminados em vogal
+ palavras iniciadas por outra vogal.
Regra Antiga: auto-afirmação, auto-ajuda, auto-
aprendizagem, auto-escola, auto-estrada, auto-instrução,
contra-exemplo, contra-indicação, contra-ordem, extra-
escolar, extra-oficial, infra-estrutura, intra-ocular, intra-
uterino, neo-expressionista, neo-imperialista, semi-aberto,
semi-árido, semi-automático, semi-embriagado, semi-
obscuridade, supra-ocular, ultra-elevado.
Como Será: autoafirmação, autoajuda, autoaprendizagem,
autoescola, autoestrada, autoinstrução, contraexemplo,
contraindicação, contraordem, extraescolar, extraoficial,
88
 APOSTILAS OPÇÃO

infraestrutura, intraocular, intrauterino, neoexpressionista, Consoantes não Pronunciadas

neoimperialista, semiaberto, semiautomático, semiárido,
semiembriagado, semiobscuridade, supraocular, ultraelevado.
Observações:
- Esta nova regra vai uniformizar algumas exceções já
existentes antes: antiaéreo, antiamericano, socioeconômico
etc.
- Esta regra não se encaixa quando a palavra seguinte
iniciar por ‘h’: anti-herói, anti-higiênico, extra-humano, semi-
herbáceo etc.
Nova Regra: agora utiliza-se hífen quando a palavra é
formada por um prefixo (ou falso prefixo) terminado em vogal
+ palavra iniciada pela mesma vogal.
Regra Antiga: antiibérico, antiinflamatório,
antiinflacionário, antiimperialista, arquiinimigo,
arquiirmandade, microondas, microônibus, microorgânico.
Como Será: anti-ibérico, anti-inflamatório, anti-
inflacionário, anti-imperialista, arqui-inimigo, arqui-
irmandade, micro-ondas, micro-ônibus, micro-orgânico.
Observações:
- Esta regra foi alterada por conta da regra anterior: prefixo
termina com vogal + palavra inicia com vogal diferente = não
tem hífen; prefixo termina com vogal + palavra inicia com
mesma vogal = com hífen.
- Uma exceção é o prefixo ‘co’. Mesmo se a outra palavra
inicia-se com a vogal ‘o’, não utiliza-se hífen.
Nova Regra: não usamos mais hífen em compostos que,
pelo uso, perdeu-se a noção de composição.
Regra Antiga: manda-chuva, pára-quedas, pára-quedista,
pára-lama, pára-brisa, pára-choque, pára-vento.
Como Será: mandachuva, paraquedas, paraquedista,
paralama, parabrisa, parachoque, paravento.
Observação:
- O uso do hífen permanece em palavras compostas que
não contêm elemento de ligação e constitui unidade
sintagmática e semântica, mantendo o acento próprio, bem
como naquelas que designam espécies botânicas e zoológicas:
ano-luz, azul-escuro, médico-cirurgião, conta-gotas, guarda-
chuva, segunda-feira, tenente-coronel, beija-flor, couve-flor,
erva-doce, mal-me-quer, bem-te-vi etc.
Fora do Brasil foram eliminadas as consoantes não
pronunciadas. Ex.: acção, didáctico, óptimo, baptismo.
No qual a forma correta agora é: ação, didático, ótimo,
batismo.
Grafia Dupla
De forma a contemplar as diferenças fonéticas existentes,
aceitam-se duplas grafias em algumas palavras:
Ex.: António – Antônio / facto – fato / secção - seção.
Questões
01. (CRF/SC - Designer - IESES) Assinale a alternativa
com ERRO de acentuação.
(A) Aquele guri pareceu não entender a rubrica do diretor.
(B) À medida que se distancia, o ímã deixa de atrair o metal.
(C) O advogado redargui com propriedade durante o júri
de seu cliente, o réu.
(D) O ítem do acordo relacionado à acentuação gráfica foi
respeitado.
02. (CRF/SP - Advogado - QUADRIX) Assinale a
alternativa na qual a acentuação está incorreta.
(A) Não brinque na rua próxima ao mercado.
(B) O indivíduo foi embora sem pagar a diária do hotel.
(C) Esta é a última vez que fico no mesmo lugar no
estacionamento.
(D) Ele faz as provas de modo médiano.
(E) Quando falar de seus professores, não se esqueça de
elevá-los com dignidade.
03. (CRF/SP - Agente Administrativo - QUADRIX) Observe
as alternativas e assinale aquela em que a acentuação está
correta.
(A) A superfície do lago é bastante bonita.
(B) A saída de emergencía está logo ao lado.
(C) Os últimos a chegar serão repreendidos.
(D) De-me um café sem cafeína, por favor
(E) Este sanduíche está explendido!
Gabarito
01.D / 02.D / 03.A

O Uso do Hífen Permanece

- Em palavras formadas por prefixos ‘ex’, ‘vice’, ‘soto’: ex-
marido, vice-presidente, soto-mestre. Anotações
- Em palavras formadas por prefixos ‘circum’ e ‘pan’ +
palavras iniciadas em vogal, M ou N. Ex.: pan-americano,
circum-navegação.
- Em palavras formadas com prefixos ‘pré’, ‘pró’ e ‘pós’ +
palavras que tem significado próprio. Ex.: pré-natal, pró-
desarmamento, pós-graduação.
- Em palavras formadas pelas palavras ‘além’, ‘aquém’,
‘recém’, ‘sem’. Ex.: além-mar, além-fronteiras, aquém-oceano,
recém-nascidos, recém-casados, sem-número, sem-teto.

Não Existe mais Hífen

- Em locuções de qualquer tipo (substantivas, adjetivas,
pronominais, verbais, adverbiais, prepositivas ou
conjuncionais): Ex.: cão de guarda, fim de semana, café com
leite, pão de mel, sala de jantar, cartão de visita, cor de vinho,
à vontade, abaixo de, acerca de etc.
Exceções: água-de-colônia, arco-da-velha, cor-de-rosa,
mais-que-perfeito, pé-de-meia, ao-deus-dará, à queima-roupa.

Língua Portuguesa 89
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 APOSTILAS OPÇÃO

Língua Portuguesa 90
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 LEGISLAÇÃO

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Constituição da República
Federativa do Brasil - 1988:
1.1. Título I;
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Os princípios fundamentais1 encontram-se no título I,
artigos 1° a 4° da Constituição Federal. São fundamentais por
constituírem um alicerce constitucional e influenciaram a
elaboração da Constituição da República, portanto, são
aqueles que fundamentam as normas jurídicas informadoras
no ordenamento constitucional brasileiro.
Tem como finalidade a garantia da unidade da Constituição
brasileira, a preservação do Estado Democrático de Direito e
orientar a ação dos intérpretes.
Os princípios fundamentais foram expressamente
inseridos no texto constitucional, assim, nenhuma norma
infraconstitucional pode contradize-los, sob pena de
inconstitucionalidade. Pode-se dizer que, violar os princípios
é, muitas vezes, mais grave que violar uma regra específica,
por ofender um norma informadora de todo ordenamento
jurídico.
Vejamos a seguir o texto constitucional pertinente ao
assunto:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Quando no caput do artigo 1º, menciona:
1 PINHO. Rodrigo Cesar Rebello. Teoria Geral da Constituição e Direitos
Fundamentais – 12° edição.
Legislação
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República: é a forma de Governo, ideia esta que tem como
características2 a periodicidade do mandato dos governantes;
a eletividade como forma de condução aos cargos políticos; a
possibilidade de responsabilização dos governantes pelos atos
praticados no exercício do mandato; e o fato de que os
governantes representam diretamente o povo.
Federativa: é a forma de Estado, responsabiliza-se pela
indissolubilidade dos vínculos federais entre União, Estados,
Distrito Federal e Municípios (vedada a secessão) e composta
por entidades políticas autônomas.
Outro ponto importante para pontuar é em relação ao
Estado Democrático de Direito, assegurando direitos
inalienáveis que, sem eles, não teria democracia nem
liberdades públicas. Essa expressão traz a ideia do Estado
formado a partir da vontade do povo, voltado para o povo e ao
interesse do povo (o povo tem uma participação ativa, sempre
com o respeito aos Direitos e garantias fundamentais), e tem
por fundamentos a:
- Soberania: pois não existe Estado sem soberania, o que
significa a supremacia do Estado brasileiro na ordem política
interna e a independência na ordem política externa, um
Estado não deve obediência jurídica à outro Estado, ficando
portanto em relação aos demais integrantes do cenário
internacional em posição de coordenação e de superioridade
aos do seu próprio território. Portanto com um poder político
supremo e independente.
- Cidadania: abrange tanto a titularidade de direitos
políticos, como também os civis. A cidadania alcança o
exercício do direito de votar e ser votado e o efetivo exercício
dos diversos direitos previstos na Constituição (educação,
saúde, trabalho, etc.).
- Dignidade da pessoa humana: que é o absoluto respeito
aos direitos fundamentais de todo ser humano, assegurando-
se condições dignas de existência para todos,
independentemente de credo, raça, cor, origem ou status
social. O ser humano é considerado pelo Estado brasileiro
como um fim em si mesmo, jamais como meio para atingir
outros objetivos.
- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: que
significa o trabalho e a livre iniciativa foram identificados
como fundamentos da ordem econômica estabelecida no
Brasil, ambos considerados indispensáveis para o adequado
desenvolvimento do Estado brasileiro. A garantia do trabalho
engloba empregados e empregadores, autônomos e
assalariados. Esses dois fatores (trabalho e livre iniciativa)
revelam o modo de produção capitalista vigente. A
Constituição pretende estabelecer um regime de harmonia
entre capital e trabalho.
- Pluralismo político: que é livre para a formação de
correntes políticas no País, permitindo a representação das
diversas camadas da opinião pública em diferentes segmentos,
como partidos políticos, sindicatos, associações, entidades de
classe, igrejas, universidades, escolas, etc. Esse dispositivo
constitucional veda a adoção de leis infraconstitucionais que
estabeleçam um regime de partido único ou um sistema de
bipartidarismo forçado ou que impeçam uma corrente política
de se manifestar no País.
O parágrafo único do artigo 1º da CF/88, relata o princípio
representativo, que significa que todo poder emana do povo,
por meio de representantes eleitos, mediante eleições livres e
periódicas. Os escolhidos governam exteriorizando a vontade
geral.
2MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional. 27ª edição, 2018.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Forma de Estado - Federação;
Forma de Governo - a República;
Sistema de Governo - o Presidencialista;
Regime de Governo - o Democrático.
Questões
01. (AL/RS - Técnico Legislativo - FUNDATEC/2018) No
que diz respeito aos princípios fundamentais previstos na
Constituição Federal, assinale a alternativa correta.
(A) A soberania, caracterizada como poder político
independente e supremo, é um dos fundamentos da República
Federativa do Brasil.
(B) A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelo princípio da não intervenção que
veda a concessão de asilo político.
(C) A erradicação das desigualdades regionais é
considerada um dos objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil.
(D) São considerados poderes harmônicos e dependentes
entre si o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
(E) A República Federativa do Brasil, quando se trata das
suas relações internacionais, não é orientada pelo princípio da
independência nacional.
02. (IF/TO - Auditor - IF/TO/2016) Quantos aos
princípios do Estado brasileiro constantes na Constituição
Federal, assinale a alternativa incorreta.
(A) A promoção da cidadania e a dignidade da pessoa
humana são exemplos de fundamentos da República
Federativa do Brasil.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
(C) A República Federativa do Brasil apenas é formada pela
união dos Municípios e do Distrito Federal.
(D) Construir uma sociedade livre, justa e solidária, bem
como garantir o desenvolvimento nacional, são exemplos de
objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil.
(E) A prevalência dos direitos humanos, assim como o
repúdio ao terrorismo e ao racismo, são exemplos de
princípios que devem reger o Brasil nas relações
internacionais.
03. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto -
CESPE/2016) Assinale a opção que apresenta um dos
fundamentos da República Federativa do Brasil previsto
expressamente na Constituição Federal de 1988.
(A) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
(B) autodeterminação dos povos
(C) igualdade entre os estados
(D) erradicação da pobreza
(E) solução pacífica dos conflitos
04. (DPE/BA - Defensor Público - FCC/2016) De acordo
com disposição expressa da Constituição Federal, a República
Federativa do Brasil tem como fundamento
(A) desenvolvimento nacional.
(B) estado social de direito.
(C) defesa da paz.
(D) soberania.
(E) prevalência dos direitos humanos.
Gabarito
01.A / 02.C / 03.A / 04.D
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Legislação
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Os poderes tem cada qual sua competência Constitucional,
sendo eles independentes e harmônicos entre si, com funções
típicas:
a) O Poder Executivo é incumbido de resolver os
problemas concretos e individualizados de acordo com a lei,
função administrativa. Implementa ou executa as leis e a
agenda diária do governo ou do Estado. Nos países
presidencialistas, o poder executivo é representado pelo seu
presidente, que acumula as funções de chefe de governo e
chefe de estado.
b) O Poder Legislativo é o poder de legislar, criar leis. O
poder legislativo na maioria das repúblicas e monarquias é
constituído por um congresso, parlamento, assembleias ou
câmaras. O objetivo do poder legislativo é elaborar normas de
direito de abrangência geral (ou, raramente, de abrangência
individual) que são estabelecidas aos cidadãos ou às
instituições públicas nas suas relações recíprocas.
c) O Poder judiciário aplica autoritariamente a lei nos
casos concretos. Possui a capacidade de julgar, de acordo com
as leis criadas pelo Poder Legislativo e de acordo com as regras
constitucionais em determinado país. Ministros,
Desembargadores e Juízes formam a classe dos magistrados
(os que julgam).
Possuem também as funções atípicas:
a) Poder executivo: detém atribuições de caráter
legislativo (quando, por exemplo, edita medidas provisórias) e
jurisdicional (quando decide litígios em âmbito
administrativo).
b) Poder Legislativo: julga (o Senado, por exemplo, tem
competência para julgar o Presidente da República, nos crimes
de responsabilidade) e administra (quando promove um
concurso público, para o preenchimento de seus cargos, ou
uma licitação, para a celebração de determinado contrato).
c) Poder Judiciário: exerce atribuições de caráter
legislativo (quando os Tribunais elaboram seus respectivos
regimentos internos, por exemplo) e administrativo (quando
contrata seu pessoal e organiza os serviços de suas
secretarias).
Questão
01. (Pref. de Chapecó/SC - Engenheiro de Trânsito
IOBV/2016) Assinale a alternativa que está incorreta:
(A) A República Federativa do Brasil é formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal.
(B) São Poderes da União, independentes e sucessivos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Conselho Nacional de
Justiça.
(C) A soberania e o pluralismo político são fundamentos da
República Federativa do Brasil.
(D) É objetivo fundamental da República Federativa do
Brasil garantir o desenvolvimento nacional.
Gabarito
01.B
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Consolidada nos princípios da liberdade, justiça e
solidariedade.
II - garantir o desenvolvimento nacional;
Em todos os sentidos, tanto econômico, como também
social. O que explica os diversos programas governamentais.
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
Redução e proteção contra as desigualdades entre os
estados.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Preocupa-se com a igualdade e a eliminação da
discriminação.
Atenção! Observa-se que os objetivos previstos neste
artigo, não se confundem com os fundamentos estabelecidos
no artigo 1º, tendo em vista que os fundamentos são princípios
inerentes ao próprio Estado brasileiro, fazem parte de sua
construção, já os objetivos fundamentais são as finalidades a
serem alcançadas.
Questões
01. (MPE/RN - Técnico do Ministério Público Estadual
- COMPERVE/2017) Os objetivos fundamentais da república
brasileira são metas que o Estado deve promover com força
vinculante e imediata, servindo como norte a ser seguido em
toda e qualquer atividade estatal. Nessa acepção, a
Constituição Federal aponta, expressamente, como objetivo
fundamental a PROMOÇÃO
(A) do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo e cor.
(B) de uma sociedade livre, justa e solidária com repúdio
ao racismo e ao terrorismo.
(C) da erradicação da miséria e da marginalização e da
redução da desigualdade nacional.
(D) da autodeterminação dos povos e dos direitos
humanos.
02. (IFF - Assistente de Administração - FCM/2016)
NÃO é um dos objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil
(A) garantir o desenvolvimento nacional.
(B) construir uma sociedade livre, justa e solidária.
(C) constituir uma supremacia perante os países da
América Latina.
(D) erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais.
(E) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
03. (PGE/MT - Técnico Administrativo - FCC/2016) É
um dos objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil, previsto no art. 3º da Constituição Federal,
(A) garantir uma renda mínima a todo cidadão.
(B) combater à fome.
(C) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
(D) erradicar o analfabetismo.
(E) garantir a paz no território nacional.
Gabarito
01.A / 02.C / 03.C
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
Liga-se a ideia de soberania, pois o Estado brasileiro é
independente por sua vontade não estar condicionada à
ordens externas.
II - prevalência dos direitos humanos;
Reforça a ideia de que o respeito às prerrogativas do
homem também devem guiar as relações exteriores do país.
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
Legislação
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Neste princípio, o Estado deve repelir qualquer tentativa
de ameaça à organização interna que possa prejudicar o
desenvolvimento econômico, político, social e cultural.
V - igualdade entre os Estados;
O Brasil não deve sujeitar-se ao controle econômico,
político, social e tecnológico de outras organizações estatais.
VI - defesa da paz;
Este princípio é inspirador dos relacionamentos do Brasil
com outros Estados de ordem mundial.
VII - solução pacífica dos conflitos;
Acaba com a violência ou coação, garantindo os direitos
humanos e a paz entre os povos.
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
Tem como objetivo combater disparidades que impedem o
progresso da humanidade.
X - concessão de asilo político.
Asilo político é o acolhimento de estrangeiro por um
Estado que não é seu em razão de perseguições feitas por seu,
ou outros países.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a
integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
americana de nações.
Outros princípios fundamentais estão espalhados por todo
o texto constitucional, de forma explícita ou implícita. Muitos
de forma até repetitiva, para que não sejam desconsiderados.
As colisões de princípios são resolvidas pelo critério de peso,
preponderando o de maior valor no caso concreto, pois ambas
as normas jurídicas são consideradas igualmente válidas. Por
exemplo: o eterno dilema entre a liberdade de informação
jornalística e a tutela da intimidade, da vida privada, da honra
e da imagem das pessoas (CF/88, art. 220, §1º). Há
necessidade de compatibilizar ao máximo os princípios,
podendo prevalecer, no caso concreto, a aplicação de um ou
outro direito.
Questões
01. (TRT 6ª Região - Técnico Judiciário - FCC/2018) À
luz do que dispõe a Constituição Federal quanto aos seus
princípios fundamentais,
A) todo o poder emana de Deus, que o exerce por meio de
representantes eleitos pelo povo, nos termos da Constituição.
B) são Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo, o Judiciário e o Moderador.
C) constituem, dentre outros, objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa.
D) a República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
americana de nações.
E) a República Federativa do Brasil tem como um de seus
fundamentos a cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade.
02. (SEGEP/MA - Técnico da Receita Estadual -
FCC/2016) NÃO consta entre os princípios que regem as
relações internacionais da República Federativa do Brasil:
(A) A defesa da paz.
(B) O repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(C) A prevalência dos direitos humanos.
(D) A redução das desigualdades regionais na América
Latina.
(E) A autodeterminação dos povos.
03. (Pref. de Araguari/MG - Procurador Municipal -
IADHED/2016) Assinale a alternativa que não corresponde a
3
 APOSTILAS OPÇÃO
um princípio fundamental que rege a República Federativa do
Brasil de 1988 nas relações internacionais, conforme
disposição expressa no texto constitucional:
(A) Independência nacional;
(B) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
(C) Repúdio ao terrorismo e ao racismo;
(D) Defesa da paz.
04. (CBTU - Assistente Operacional - FUMARC/2016) A
República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações
internacionais pelos seguintes princípios, EXCETO:
(A) Igualdade entre os Estados.
(B) Independência nacional.
(C) Não intervenção.
(D) Pluralismo político.
Gabarito
01.D / 02.D / 03.B / 04.D
1.2. Título II/Capítulo I;
A CF foi a primeira a estabelecer direitos não só de
indivíduos, mas também de grupos sociais, os denominados
direitos coletivos. As pessoas passaram a ser coletivamente
consideradas. Por outro lado, pela primeira vez, junto com os
direitos, foram também estabelecidos expressamente deveres
fundamentais. Tanto os agentes públicos como os indivíduos
têm obrigações específicas, inclusive a de respeitar os direitos
das demais pessoas que vivem na ordem social.
Analisaremos o Artigo 5º da CF com apontamentos em
todos os incisos para melhor compreensão do tema.
Constituição Federal:
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes:
Esta norma constitucional protege os bens jurídicos dos
cidadãos, que são: vida, liberdade, igualdade, segurança e
propriedade.
A relação extensa de direitos individuais estabelecida
neste artigo tem caráter meramente enunciativo, não se trata
de rol taxativo. Existem outros direitos individuais
resguardados em outras normas previstas na própria
Constituição (por exemplo, o previsto no art. 150, contendo
garantias de ordem tributária).
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Este inciso traz um dos princípios mais importantes
existentes, que é o princípio da isonomia ou da igualdade. Tal
princípio igualou os direitos e obrigações dos homens e
mulheres, porém, deve-se observar que este princípio permite
que seja possível as diferenciações na medida das
desigualdades de cada um.
Legislação
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II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Destacamos o princípio da legalidade. Ele garante a
segurança jurídica e impede que o Estado atue de forma
arbitrária. Tal princípio tem por escopo explicitar que nenhum
cidadão será obrigado a realizar ou deixar de realizar condutas
que não estejam definidas em lei. Além disso, se não existe uma
lei que proíba uma determinada conduta ao cidadão, significa
que ela é permitida.
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
Garante que nenhum cidadão será submetido a tortura
nem a tratamento desumano ou degradante. Fundamenta-se
pelo fato de que, o sujeito que cometer tortura estará
cometendo crime tipificado na Lei nº 9.455/97. Cabe ressaltar,
ainda, que a prática de tortura caracteriza-se como crime
inafiançável e insuscetível de graça ou anistia. Não obstante, o
crime de tortura ainda é considerado hediondo, conforme
explicita a Lei nº 8.072/90. Crimes hediondos são aqueles
considerados como repugnantes, de extrema gravidade, os
quais a sociedade não compactua com a sua realização. São
exemplos de crimes hediondos: tortura, homicídio qualificado,
estupro, extorsão mediante sequestro, estupro de vulnerável,
dentre outros.
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
Estabelece a liberdade de manifestação de pensamento.
Não somente por este inciso, mas por todo o conteúdo, que a
CF consagrou-se como a “Constituição Cidadã”. Um ponto
importante a ser citado neste inciso é a proibição do
anonimato. Cabe ressaltar que a adoção de eventuais
pseudônimos não afetam o conteúdo deste inciso, mas tão
somente o anonimato na manifestação do pensamento.
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
O referido inciso assegura o direito de resposta, de forma
proporcional ao ocorrido. Exemplo: propagandas partidárias,
quando um eventual candidato realiza ofensas ao outro. Desta
maneira, o candidato ofendido possui o direito de resposta
proporcional à ofensa, ou seja, a resposta deverá ser realizada
nos mesmos parâmetros que a ofensa. Assim, se a resposta
possuir o mesmo tempo que durou a ofensa, deverá ocorrer no
mesmo veículo de comunicação em que foi realizada a conduta
ofensiva. Não obstante, o horário obedecido para a resposta
deverá ser o mesmo que o da ofensa.
Embora exista o direito de resposta proporcional ao
agravo, ainda há possibilidade de ajuizamento de ação de
indenização por danos materiais, morais ou à imagem. Assim,
estando presente a conduta lesiva, que tenha causado um
resultado danoso e seja provado o nexo de causalidade com o
eventual elemento subjetivo constatado, ou seja, a culpa,
demonstra-se medida de rigor, o arbitramento de indenização
ao indivíduo lesado.
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
Em um primeiro momento, este inciso garante a liberdade
de escolha da religião pelas pessoas. A segunda parte
resguarda a liberdade de culto, garantindo, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e liturgias. Este direito não é
absoluto, exemplo: uma determinada religião utiliza em seu
culto, alta sonorização, que causa transtornos aos vizinhos do
recinto. Aqui estamos diante de dois direitos
constitucionalmente tutelados. O primeiro que diz respeito à
liberdade de culto e o segundo, referente ao meio ambiente
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 APOSTILAS OPÇÃO
ecologicamente equilibrado, explicitado pelo artigo 225 da
CF/88. Como é possível perceber com a alta sonorização
empregada, estamos diante de um caso de poluição sonora, ou
seja, uma conduta lesiva ao meio ambiente. Curiosamente,
estamos diante de um conflito entre a liberdade de culto e o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ambos
direitos constitucionalmente expressos. Tal conflito é
solucionado por meio da adoção do princípio da cedência
recíproca, ou seja, cada direito deverá ceder em seu campo de
aplicabilidade, para que ambos possam conviver
harmonicamente no ordenamento jurídico brasileiro.
O Brasil é um país LAICO ou LEIGO, ou seja, não tem uma
religião oficial, não condiciona orientação religiosa específica.
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
Quando o inciso se refere às entidades civis e militares de
internação coletiva está abarcando os sanatórios, hospitais,
quartéis, dentre outros. Cabe ressaltar que a assistência
religiosa não abrange somente uma religião, mas todas. Logo,
por exemplo, os protestantes não serão obrigados a assistirem
os cultos religiosos das demais religiões, e vice versa.
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Este inciso expressa a possibilidade de perda dos direitos
pelo cidadão que, para não cumprir obrigação legal imposta a
todos e para recusar o cumprimento de prestação alternativa,
alega como motivo crença religiosa ou convicção filosófica ou
política.
Um exemplo de obrigação estipulada por lei a todos os
cidadãos do sexo masculino é a prestação de serviço militar
obrigatório. Nesse passo, se um cidadão deixar de prestar o
serviço militar obrigatório alegando como motivo a crença em
determinada religião que o proíba poderá sofrer privação nos
seus direitos.
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
Este inciso tem por escopo a proteção da liberdade de
expressão, sendo expressamente vedada a censura e a licença.
Como é possível perceber, mais uma vez nossa Constituição
visa proteger o cidadão de alguns direitos fundamentais que
foram abolidos durante o período da ditadura militar. Para
melhor compreensão do inciso, a censura consiste na
verificação do pensamento a ser divulgado e as normas
existentes no ordenamento. Desta maneira, a Constituição
veda o emprego de tal mecanismo, visando garantir ampla
liberdade, taxado como um bem jurídico inviolável do cidadão.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização por
dano material ou moral decorrente de sua violação;
Os direitos da personalidade decorrem da dignidade
humana. O direito à privacidade decorre da autonomia da
vontade e do livre-arbítrio, permitindo à pessoa conduzir sua
vida da forma que julgar mais conveniente, sem intromissões
alheias, desde que não viole outros valores constitucionais e
direitos de terceiro.
A honra pode ser subjetiva (estima que a pessoa possui de
si mesma) ou objetiva (reputação do indivíduo perante o meio
social em que vive). As pessoas jurídicas só possuem honra
objetiva.
O direito à imagem, que envolve aspectos físicos, inclusive
a voz, impede sua captação e difusão sem o consentimento da
pessoa, ainda que não haja ofensa à honra. Neste sentido, a
Legislação
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súmula 403 do STJ diz: “Súmula 403 do STJ: Independe de
prova do prejuízo a indenização pela publicação não autorizada
da imagem de pessoa com fins econômicos ou comerciais”.
Este direito, como qualquer outro direito fundamental,
pode ser relativizado quando em choque com outros direitos.
Por exemplo, pessoas públicas, tendem a ter uma restrição do
direito à imagem frente ao direito de informação da sociedade.
Também a divulgação em contexto jornalístico de interesse
público, a captação por radares de trânsito, câmeras de
segurança ou eventos de interesse público, científico,
histórico, didático ou cultural são limitações legítimas ao
direito à imagem.
Por outro lado, o inciso em questão traz a possibilidade de
ajuizamento de ação que vise à indenização por danos
materiais ou morais decorrentes da violação dos direitos
expressamente tutelados. Não obstante a responsabilização na
esfera civil, ainda é possível constatar que a agressão a tais
direitos também encontra guarida no âmbito penal. Tal fato se
abaliza na existência dos crimes de calúnia, injúria e
difamação, expressamente tipificados no Código Penal
Brasileiro.
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial;
O conceito de “casa” é amplo, alcançando os locais
habitados de maneira exclusiva. Exemplo: escritórios, oficinas,
consultórios e locais de habitação coletiva (hotéis, motéis etc.)
que não sejam abertos ao público, recebendo todos estes locais
esta proteção constitucional.
O referido inciso traz a inviolabilidade do domicílio do
indivíduo. Todavia, tal inviolabilidade não possui cunho
absoluto, sendo que o mesmo artigo explicita os casos em que
há possibilidade de penetração no domicílio sem o
consentimento do morador. Os casos em que é possível a
penetração do domicílio são:
Durante o dia Durante a noite
Consentimento do morador Consentimento do morador
Caso de flagrante delito Caso de flagrante delito
Desastre ou prestar socorro Desastre ou prestar socorro
Determinação judicial --
Note-se que o ingresso em domicílio por determinação
judicial somente é passível de realização durante o dia. Tal
ingresso deverá ser realizado com ordem judicial expedida por
autoridade judicial competente, sob pena de considerar-se o
ingresso desprovido desta como abuso de autoridade, além da
tipificação do crime de Violação de Domicílio, que se encontra
disposto no artigo 150 do Código Penal.
O dia pode ser compreendido entre as 6 horas e às 18 horas
do mesmo dia, enquanto o período noturno é compreendido
entre as 18 horas de um dia até às 6 horas do dia seguinte
(critério cronológico).
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal;
- Sigilo de Correspondência: possui como regra a
inviolabilidade trazida no Texto Constitucional. Todavia, pode
haver limitação na inviolabilidade em caso de decretação de
estado de defesa ou estado de sítio. Outra possibilidade de
quebra de sigilo de correspondência entendida pelo Supremo
Tribunal Federal diz respeito às correspondências dos
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 APOSTILAS OPÇÃO
presidiários, visando a segurança pública e a preservação da
ordem jurídica.
- Sigilo de Comunicações Telegráficas: assim como a
inviolabilidade do sigilo de correspondência, é possível a
quebra deste em caso de estado de defesa e estado de sítio.
- Sigilo das Comunicações Telefônicas: apesar da
inviolabilidade de tal direito, será possível a quebra do sigilo
telefônico, desde que esteja amparado por decisão judicial de
autoridade competente para que seja possível a instrução
processual penal e a investigação criminal. A quebra do sigilo
telefônico foi regulamentada por meio da Lei Federal
9.296/96.
Isso demonstra que não será possível a quebra dos sigilos
por motivos banais, haja vista estarmos diante de um direito
constitucionalmente tutelado.
A quebra desse tipo de sigilo pode ocorrer por
determinação judicial ou por Comissão Parlamentar de
Inquérito (CPI).
O sigilo de dados engloba dados fiscais, bancários e
telefônicos (referente aos dados da conta e não ao conteúdo
das ligações).
Quanto às comunicações telefônicas (conteúdo das
ligações), existe reserva jurisdicional, ou seja, a interceptação
só pode ocorrer com ordem judicial, para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal, sob pena de constituir
prova ilícita.
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
Aqui estamos diante de uma norma de aplicabilidade
contida que possui total eficácia, dependendo, no entanto, de
uma lei posterior que reduza a aplicabilidade da primeira.
Como é possível perceber o inciso em questão demonstra a
liberdade de exercício de trabalho, ofício ou profissão,
devendo, no entanto, serem obedecidas às qualificações
profissionais que a lei posterior estabeleça. Note-se que essa
lei posterior reduz os efeitos de aplicabilidade da lei anterior
o que garante a liberdade de exercício de trabalho, ofício ou
profissão.
Exemplo: o Exame aplicado pela Ordem dos Advogados do
Brasil aos bacharéis em Direito, para que estes obtenham
habilitação para exercer a profissão de advogados. Como é
notório, a lei garante a liberdade de trabalho, sendo, no
entanto, que a lei posterior, ou seja, o Estatuto da OAB, prevê a
realização do exame para que seja possível o exercício da
profissão de advogado.
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
Aqui estamos tratando do direito de informar e de ser
informado. Cabe ressaltar que, o referido inciso traz a
possibilidade de se resguardar o sigilo da fonte. Esse sigilo diz
respeito àquela pessoa que prestou as informações. Todavia,
esse sigilo não possui conotação absoluta, haja vista que há
possibilidade de revelação da fonte informadora, em casos
expressos na lei.
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;
O inciso em questão prega o direito de locomoção. Esse
direito abrange o fato de se entrar, permanecer, transitar e sair
do país. Quando o texto constitucional explicita que qualquer
pessoa está abrangida pelo direito de locomoção, não há
diferenciação entre brasileiros natos e naturalizados, bem
como nenhuma questão atinente aos estrangeiros. Desta
forma, como é possível perceber a locomoção será livre em
Legislação
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tempo de paz. Porém tal direito é relativo, podendo ser
restringido em casos excepcionais e expressamente dispostos
na Constituição, como por exemplo, no estado de sítio e no
estado de defesa.
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
Neste inciso encontra-se garantido o direito de reunião.
A grande característica da reunião é a descontinuidade, ou
seja, pessoas se reúnem para discutirem determinado assunto,
e finda a discussão, a reunião se encerra. Cabe ressaltar que a
diferença entre reunião e associação está intimamente ligada
a tal característica. Enquanto a reunião não é contínua, a
associação tem caráter permanente.
É importante salientar que o texto constitucional não exige
que a reunião seja autorizada, mas tão somente haja uma
prévia comunicação à autoridade competente.
De forma similar ao direito de locomoção, o direito de
reunião também é relativo, pois poderá ser restringido em
caso de estado de defesa e estado de sítio.
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
Este inciso garante a liberdade de associação. É importante
salientar que a associação deve ser para fins lícitos, haja vista
que a ilicitude do fim pode tipificar conduta criminosa.
O inciso traz uma vedação, que consiste no fato da
proibição de criação de associações com caráter paramilitar,
ou seja, àquelas que buscam se estruturar de maneira análoga
às forças armadas ou policiais.
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
Neste inciso está presente o desdobramento da liberdade
de associação, onde a criação de cooperativas e associações
independem de autorização. É importante salientar que o
constituinte também trouxe no bojo deste inciso uma vedação
no que diz respeito à interferência estatal no funcionamento
de tais órgãos. O constituinte vedou a possibilidade de
interferência estatal no funcionamento das associações e
cooperativas obedecendo à própria liberdade de associação.
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
O texto constitucional traz expressamente as questões
referentes à dissolução e suspensão das atividades das
associações. Neste inciso estamos diante de duas situações
diversas. Quando a questão for referente à suspensão de
atividades da associação, a mesma somente se concretizará
através de decisão judicial. Todavia, quando falamos em
dissolução compulsória das entidades associativas só
alcançará êxito por meio de decisão judicial transitada em
julgado (decisão definitiva por ter esgotado todas as fases
recursais).
Logo, para ambas as situações, seja na dissolução
compulsória, seja na suspensão de atividades, será necessária
decisão judicial. Entretanto, como a dissolução compulsória
possui uma maior gravidade exige-se o trânsito em julgado da
decisão judicial.
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
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 APOSTILAS OPÇÃO
XXI- as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
Cabe ressaltar que, de acordo com a legislação processual
civil, ninguém poderá alegar em nome próprio direito alheio,
ou seja, o próprio titular do direito buscará a sua efetivação.
No entanto, aqui estamos diante de uma exceção a tal regra, ou
seja, há existência de legitimidade extraordinária na defesa
dos interesses dos filiados. Assim, desde que expressamente
previsto no estatuto social, as entidades associativas passam a
ter legitimidade para representar os filiados judicial ou
extrajudicialmente. Quando falamos em legitimidade na esfera
judicial, estamos nos referindo à tutela dos interesses no Poder
Judiciário. Porém, quando falamos em tutela extrajudicial,
pode ser realizada administrativamente (Vale esclarecer, é
REPRESENTAÇÃO e não substituição processual).
XXII- é garantido o direito de propriedade;
De acordo com a doutrina civilista, o direito de
propriedade caracteriza-se pelo uso, gozo e disposição de um
bem. Todavia, o direito de propriedade não é absoluto, pois
existem restrições ao seu exercício, como por exemplo, a
obediência à função social da propriedade. Há duas garantias
de propriedade, a de conservação (ninguém pode ser privado
de seus bens, exceto hipóteses previstas nesta constituição) e
a de compensação (se privado de seus bens, há o direito de
ressarcimento no valor equivalente ao prejuízo sofrido).
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
A função social é uma das limitações ao direito de
propriedade. A propriedade urbana estará atendendo sua
função social quando obedecer as exigências expressas no
plano diretor (é obrigatório para as cidades que possuam mais
de vinte mil habitantes e tem por objetivo traçar metas que
serão obedecidas para o desenvolvimento das cidades).
Quanto à propriedade rural, deve ser obedecida a preservação
do meio ambiente, os critérios e graus de exigência
estabelecidos em lei, à utilização adequada dos recursos
naturais disponíveis e à exploração que favoreça o bem estar
dos proprietários e dos trabalhadores.
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
A Desapropriação é o procedimento pelo qual o Poder
Público, fundado na necessidade pública, utilidade pública ou
interesse social, compulsoriamente, priva alguém de certo
bem, móvel ou imóvel, adquirindo-o para si em caráter
originário, mediante justa e prévia indenização. É, em geral,
um ato promovido pelo Estado, mas poderá ser concedido a
particulares permissionários ou concessionários de serviços
públicos, mediante autorização da Lei ou de Contrato com a
Administração.
Requisitos para desapropriação: 1) Necessidade pública;
2) Utilidade pública; 3) Interesse social;
Mediante: 1) justa e prévia indenização; 2) Indenização em
dinheiro.
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
Neste caso estamos diante do instituto da requisição
administrativa, que permite à autoridade competente utilizar
propriedades particulares em caso de iminente perigo público
(calamidade pública) - já ocorrido ou prestes a ocorrer. Desta
maneira, utilizada a propriedade particular será seu
proprietário indenizado, posteriormente, caso seja constatada
a existência de dano. Em caso negativo, este não será
Legislação
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indenizado. Um exemplo típico do instituto da requisição
administrativa é o encontrado no caso de guerras.
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora
para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;
Este inciso traz a impenhorabilidade da pequena
propriedade rural. É importante salientar que a regra de
impenhorabilidade da pequena propriedade rural para
pagamento de débitos decorrentes da atividade produtiva
abrange somente aquela trabalhada pela família.
Súmula 364-STJ: O conceito de impenhorabilidade de
bem de família abrange também o imóvel pertencente a
pessoas solteiras, separadas e viúvas.
Súmula 486-STJ: É impenhorável o único imóvel
residencial do devedor que esteja locado a terceiros, desde
que a renda obtida com a locação seja revertida para a
subsistência ou a moradia da sua família.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos
herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Este inciso tem por escopo a tutela do direito de
propriedade intelectual, sendo a propriedade industrial e os
direitos do autor. Esses direitos podem ser morais
(inalienáveis e irrenunciáveis) - consiste na paternidade da
obra, ou patrimoniais (os direitos são transmissíveis e
renunciáveis). Como é possível extrair do inciso esses direitos
são passíveis de transmissão por herança, sendo, todavia,
submetidos a um tempo fixado pela lei. Desta maneira, não é
pelo simples fato de ser herdeiro do autor de uma determinada
obra que lhe será garantida a propriedade da mesma, pois a lei
estabelecerá um tempo para que os herdeiros possam
explorar a obra. Após o tempo estabelecido a obra pertencerá
a todos.
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas
e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e
associativas;
Este inciso preza a proteção dos direitos individuais do
autor quando participe de uma obra coletiva. Um exemplo que
pode ilustrar o conteúdo da alínea “a” diz respeito à gravação
de um clipe musical por diversos cantores. Não é pelo simples
fato da gravação ser coletiva que não serão garantidos os
direitos autorais individuais dos cantores. Pelo contrário,
serão respeitados os direitos individuais de cada cantor.
O inciso “b” traz o instituto do direito de fiscalização do
aproveitamento das obras. A alínea em questão expressa que
o próprio autor poderá fiscalizar o aproveitamento econômico
da obra, bem como os intérpretes, representações sindicais e
associações.
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como às criações
industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e
a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Este inciso trata, da tutela do direito de propriedade
intelectual, explicitando o caráter não-definitivo de exploração
7
 APOSTILAS OPÇÃO
das obras, haja vista a limitação temporal de exploração por
lei. Isso ocorre pelo fato de que há induzido um grande
interesse da sociedade em conhecer o conteúdo das pesquisas
e inventos que podem trazer maior qualidade de vida à
população.
XXX- é garantido o direito de herança;
A herança é o objeto da sucessão. Com a morte abre-se a
sucessão, que tem por objetivo transferir o patrimônio do
falecido aos seus herdeiros. É importante salientar que são
transferidos aos herdeiros tanto créditos (ativo) como dívidas
(passivo), até que seja satisfeita a totalidade da herança.
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei
pessoal do de cujus;
A regra é que a sucessão dos bens do estrangeiro será
regulada pela lei brasileira. Todavia, o próprio inciso traz uma
exceção, no caso de sucessão de bens de estrangeiros situados
no país, admite-se aplicar a lei mais favorável ao cônjuge ou
filhos brasileiros da pessoa falecida, a lei brasileira ou a lei do
país de origem do de cujus.
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
Com o objetivo de dar cumprimento a este inciso, no dia 11
de setembro de 1990 entrou em vigor o código de defesa do
consumidor, Lei Federal n° 8.078/90.
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Aqui encontramos um desdobramento do direito à
informação. É direito fundamental de obter informações do
poder público, que será exercitado na via administrativa e se
relaciona com um interesse particular, geral ou coletivo. Nesse
caso, havendo recusa no fornecimento de certidões, ou
informações de terceiros, o remédio cabível será o mandado de
segurança.
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
O fato de ser independente de pagamento de taxas não
quer dizer que o exercício desses direitos seja realizado
gratuitamente, mas sim, que podem ser isentos de taxas para
as pessoas reconhecidamente pobres.
A alínea “a” traz, em seu bojo, o direito de petição, que
consiste na possibilidade de levar ao conhecimento do Poder
Público a ocorrência de atos revestidos de ilegalidade ou abuso
de poder.
A alínea “b” trata da obtenção de certidões em repartições
públicas. De acordo com a Lei nº 9.051/95 o prazo para o
esclarecimento de situações e expedição de certidões é de
quinze dias.
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Neste inciso encontra-se consagrado o princípio da
inafastabilidade da jurisdição. Não poderão haver óbices para
3 Crime doloso: o sujeito praticante da conduta lesiva quer que o resultado se
produza ou assume o risco de produzi-lo. Crime culposo: o sujeito ativo praticante
da conduta agiu sob imprudência, negligência ou imperícia.
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o acesso ao Poder Judiciário. Havendo lesão ou ameaça de
lesão a direito, tal questão deverá ser levada até o Poder
Judiciário para que possa ser dirimida. Quando a lesão
acontecer no âmbito administrativo não será necessário o
esgotamento das vias administrativas. Exceção: Justiça
Desportiva, que exige para o ingresso no Poder Judiciário, o
esgotamento de todos os recursos administrativos cabíveis.
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
A real intenção deste inciso é a preservação da segurança
jurídica, pois com essa observância, estaremos diante da
estabilidade das relações jurídicas. Conceitualmente, de
acordo com o artigo 6º da LINDB (Lei de Introdução às Normas
de Direito Brasileiro) temos:
- Direito adquirido: Os direitos já adquiridos por uma
pessoa não podem ser prejudicados por novas leis, exemplo:
aposentadoria (quem já a recebe, não pode ser prejudicado
por leis posteriores);
- Ato jurídico perfeito: Ato já consumado segundo a lei
vigente ao tempo em que se efetuou;
- Coisa julgada: Decisão judicial de que não caiba mais
recurso.
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
São considerados juízos ou tribunais de exceção, aqueles
organizados posteriormente à ocorrência do caso concreto. O
juízo de exceção é caracterizado pela transitoriedade e pela
arbitrariedade aplicada a cada caso.
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
A plenitude de defesa admite a possibilidade de todos os
meios de defesa, sendo caracterizado como um nível maior do
que a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos
judiciais, sob pena de nulidade processual.
b) o sigilo das votações;
Após os debates, o juiz presidente do Tribunal do Júri
efetua a leitura dos quesitos formulados acerca do crime para
os sete jurados, que compõe o Conselho de Sentença, e os
questiona se estão preparadas para a votação. Caso seja
afirmativa a resposta, estes serão encaminhados, juntamente
com o magistrado até uma sala onde será realizada a votação.
Neste ato, o juiz efetua a leitura dos quesitos e um oficial
entrega duas cédulas de papel contendo as palavras sim e não
aos jurados. Posteriormente, estas são recolhidas, para que
seja possível chegar ao resultado final do julgamento. É
importante salientar que essa característica de sigilo atribuída
à votação deriva do fato que inexiste possibilidade de se
descobrir qual o voto explicitado pelos jurados
individualmente. Isso decorre que inexiste qualquer
identificação nas cédulas utilizadas para a votação.
c) a soberania dos veredictos;
Essa característica pressupõe que as decisões tomadas
pelo Tribunal do Júri não poderão ser alteradas pelo Tribunal
de Justiça respectivo.
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
Os crimes dolosos3 contra a vida estão previstos nos
artigos 121 a 128 do Código Penal (homicídio, induzimento,
instigação, auxílio ao suicídio, infanticídio e aborto).
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
Esse princípio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-
se divididos em dois subprincípios, da reserva legal (não será
8
 APOSTILAS OPÇÃO
possível imputar determinado crime a um indivíduo, sem que
a conduta cometida por este esteja tipificada) e da
anterioridade (demonstra que há necessidade uma lei anterior
ao cometimento da conduta para que seja imputado o crime).
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
O réu é o sujeito ativo praticante da conduta criminosa. No
caso específico deste inciso estamos diante de aplicação de leis
penais no tempo. A lei penal produz efeitos a partir de sua
entrada em vigor, não se admitindo sua retroatividade
maléfica, ou seja, somente será admitida a retroatividade da
lei, se for para benefício do réu. É proibida a aplicação da lei
penal inclusive aos fatos praticados durante seu período de
vacatio4.
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
Destaca neste inciso que é necessária a pré-existência de
uma lei punitiva aos que atentam os direitos e liberdades
fundamentais.
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
O caráter de inafiançabilidade deriva do fato que não será
admitido o pagamento de fiança em razão do cometimento de
crime racial. A fiança consiste na prestação de caução
pecuniária ou prestação de obrigações que garantam a
liberdade ao indivíduo até sentença condenatória. Outrossim,
a prática do racismo constitui crime imprescritível. A
prescrição consiste na perda do direito do Estado em punir, em
razão do elevado tempo para apuração dos fatos.
A reclusão é uma modalidade de pena privativa de
liberdade que comporta alguns regimes prisionais, quais
sejam: o fechado, o semiaberto e o aberto.
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de 5graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
O inciso em questão tem por objetivo vetar alguns
benefícios processuais aos praticantes de crimes considerados
como repugnantes pela sociedade.
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático;
A constituição protege o Estado de ação de grupos
armados militares ou civis que agem contra o sistema político.
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
Destaca-se neste inciso princípio da personalização da
pena. Há responsabilidades nos âmbitos civil e penal. No
âmbito penal, a pena é personalíssima, não podendo ser
transferida a seus herdeiros.
Quanto à responsabilidade no âmbito civil, a interpretação
é realizada de maneira diversa, a obrigação de reparar o dano
e a decretação de perdimento de bens podem se estender aos
sucessores, no limite do valor do patrimônio transferido.
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
4 Vacatio refere-se ao tempo em que a lei é publicada até a sua entrada em vigor.
A lei somente será aplicável a fatos praticados posteriormente a sua vigência.
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b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Este inciso expressa o princípio da individualização da
pena. Há também o emprego da individualização no
cumprimento da pena, pois é necessário que exista uma
correspondência entre a conduta externalizada pelo sujeito e
a punição descrita pelo texto legal.
Apresenta ainda um rol exemplificativo das penas
admissíveis no ordenamento jurídico brasileiro.
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
As penas cumpridas no Brasil, não podem ser superiores a
30 anos (artigo 75, CP).
c) de trabalhos forçados;
Os condenados não são obrigados a trabalharem em
serviços desgastantes e exaustivos.
d) de banimento;
Consiste na expulsão do brasileiro do território nacional
e) cruéis;
Penas que ferem o princípio da dignidade humana.
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Um exemplo a ser citado é o da Fundação CASA, para onde
são destinados os adolescentes que cometem atos infracionais.
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
A tutela do preso cabe ao Estado. O fato de estar preso não
significa que ele poderá receber tratamento desumano ou
degradante.
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
Neste inciso não se busca a proteção dos direitos da
presidiária, mas sim dos filhos, pois é de extrema importância
à alimentação das crianças com leite materno.
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Em hipótese alguma o brasileiro nato será extraditado.
Contudo, o brasileiro naturalizado, poderá ser extraditado
desde que ocorram as seguintes situações:
Antes da naturalização Depois da naturalização
- não será extraditado por
- prática de crime comum
crime comum
- comprovado - comprovado
envolvimento em tráfico envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e ilícito de entorpecentes e
drogas afins drogas afins.
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
É importante não confundir a expressão “crime político”
com a expressão “crime eleitoral”. Crimes políticos são aqueles
5 A graça é o perdão da pena à um condenado, enquanto a anistia é o perdão da
pena, generalizada.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
que atentam contra a estrutura política de um Estado,
enquanto os crimes eleitorais são aqueles referentes ao
processo eleitoral, explicitados pelo respectivo Código.
Com relação aos crimes de opinião, podemos defini-los
como aqueles que sua execução consiste na manifestação de
pensamento. Sendo estes a calúnia, a difamação e a injúria.
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por
autoridade competente;
Há dois princípios importantes, o princípio do promotor
natural e o princípio do juiz natural. O princípio do promotor
natural consiste no fato que ninguém será processado, senão
por autoridade competente, ou seja, será necessária a
existência de um Promotor de Justiça previamente
competente ao caso. O princípio do juiz natural, há a
consagração que ninguém será sentenciado, senão por
autoridade competente. Isso importa dizer que não será
possível existência de juízos ou tribunais de exceção, ou seja,
especificamente destinados à análise de um caso concreto.
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
Para que haja um processo legal, há necessidade da
observância do contraditório e da ampla defesa (direito de
defesa à acusação).
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Contraditório é a ciência dos atos processuais e a
possibilidade de contrariá-los naquilo que houver
discordância. A ampla defesa é o direito do acusado apresentar
argumentos em favor, provando-os nos limites legais. Frisa-se
que, tanto o contraditório quanto a ampla defesa são direitos
de respostas do réu.
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Prova ilícita é a que viola regra de direito material, seja
constitucional ou legal, no momento de sua obtenção (ex.:
confissão mediante tortura).
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado da sentença penal condenatória;
Aqui estamos diante do princípio da presunção de
inocência ou da não-culpabilidade. Trânsito em julgado da
sentença penal condenatória, significa que não há mais
possibilidade de interposição de recursos. Assim, após o
trânsito em julgado da sentença será possível lançar o nome
do réu no rol dos culpados.
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Atualmente, a Lei nº 12.037/2009, traz em seu artigo 3º, as
hipóteses em que o civilmente identificado deverá proceder à
identificação criminal. São elas:
- se o documento apresentado tiver rasura ou tiver indício
de falsificação;
- se o documento apresentado for insuficiente para
identificar cabalmente o indiciado;
- se o indiciado portar documentos de identidade distintos,
com informações conflitantes entre si;
- se a identificação criminal for essencial às investigações
policiais, segundo despacho da autoridade judiciária
competente, que decidirá de ofício ou mediante representação
da autoridade policial, do Ministério Público ou da defesa;
- constar de registros policiais o uso de outros nomes ou
diferentes qualificações; e
- se o estado de conservação ou a distância temporal ou da
localidade da expedição do documento apresentado
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impossibilite a completa identificação dos caracteres
essenciais.
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal;
Quando o Ministério Público (órgão competente para
ajuizar a ação) permanecer inerte e não oferecer denúncia no
prazo legal, o ofendido poderá fazê-la. Esse mecanismo chama-
se ação penal privada subsidiária da pública.
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o exigirem;
A regra é a publicidade de todos os atos processuais.
Contudo, segundo este inciso, poderá haver restrição.
Exemplo: Ações que envolvem menores e incapazes - correm
em segredo de justiça.
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
De acordo com este inciso só existem duas maneiras de se
efetuar a prisão de um indivíduo. A primeira se dá por meio da
prisão em flagrante e a segunda é a prisão realizada por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente
(mandado de prisão). Para os militares, há duas ressalvas,
poderão ser presos em razão de transgressão militar (violação
dos princípios da ética, dos deveres e das obrigações militares)
ou pelo cometimento de crime militar, previstos em lei.
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à
família ou à pessoa por ele indicada;
Este inciso demonstra o direito de comunicação imediata
do preso, restrito na forma legal.
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado;
A Constituição traz mais um direito ao preso, o de
permanecer calado (o preso não é obrigado a produzir prova
contra si) e assegura a assistência de sua família e de um
advogado.
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
A autoridade policial deve estar devidamente identificada,
ex. estar fardada, com nome aparente.
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
Caso a prisão tenha ocorrido de forma ilegal (alguma
nulidade, ou abuso de autoridade no ato da prisão, etc.), a peça
cabível para soltá-lo é o relaxamento de prisão, deferida ou
não pelo juiz de direito.
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Estamos diante de uma prisão legalmente realizada.
Contudo, a lei permite que o acusado responda em liberdade,
com ou sem o pagamento da fiança. A liberdade com fiança
pode ser decretada pelo Juiz de Direito ou pelo Delegado de
Polícia (o delegado apenas poderá decretar a liberdade
provisória com fiança quando a pena privativa de liberdade
máxima não for superior a 4 anos). Já a liberdade sem fiança,
somente poderá ser decretada pelo Juiz de Direito.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
A prisão civil é medida privativa de liberdade, sem caráter
de pena, com a finalidade de compelir o devedor a satisfazer
uma obrigação. O Pacto de San José da Costa Rica, ratificado
pelo Brasil (recepcionado de forma equivalente a norma
constitucional), autoriza a prisão somente em razão de dívida
alimentar. Assim, não é admitida a prisão do depositário infiel.
Súmula Vinculante 25: É ilícita a prisão civil de
depositário infiel, qualquer que seja a modalidade de
depósito.
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Este remédio constitucional tem por escopo assegurar a
efetiva aplicação do direito de locomoção, ou seja, o direito de
ir, vir e permanecer em um determinado local.
Este remédio constitucional poderá ser utilizado tanto no
caso de iminência de violência ou coação à liberdade de
locomoção, como no caso de efetiva ocorrência de ato
atentatório à liberdade.
Assim, são duas as espécies de habeas corpus:
- Preventivo ou salvo-conduto: Neste caso o habeas corpus
será impetrado pelo indivíduo que se achar ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder. Tem por finalidade obter um
salvo-conduto, ou seja, um documento para garantir o livre
trânsito em sua liberdade de locomoção (ir, vir e permanecer).
Exemplo: Fulano está sendo acusado de cometer um crime de
roubo, porém há indícios de que não foi ele que cometeu o
crime. Então, ele impetra o Habeas Corpus preventivo, o juiz
reconhecendo legítimos seus argumentos o concede o salvo-
conduto, que permitirá que este se mantenha solto até a
decisão final do processo.
- Repressivo ou liberatório: Aqui haverá a impetração
quando alguém sofrer violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder. Nesse passo, o
habeas corpus será impetrado com a finalidade de obter a
expedição de um alvará de soltura (documento no qual consta
ordem emitida pelo juiz para que alguém seja posto em
liberdade).
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
O objeto do Mandado de Segurança é a proteção de direito
líquido e certo (aquele que pode ser demonstrado de plano,
por meio de prova pré-constituída, sendo, portanto,
dispensada a dilação probatória).
A impetração de mandado de segurança, nos casos não
amparados por habeas corpus ou habeas data, ocorre pelo fato
de que é necessário utilizar o remédio processual adequado a
cada caso. Cabe ressaltar que um dos requisitos mais
importantes para a impetração do mandado de segurança é a
identificação da autoridade coatora pela ilegalidade ou abuso
do poder. Para fins de impetração de mandado de segurança,
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autoridade é o agente investido no poder de decisão. É
importante tal caracterização, pois, desta maneira, não há o
risco de ilegitimidade passiva na impetração do mandado de
segurança.
Similarmente ao habeas corpus, existem duas espécies de
mandado de segurança:
- Preventivo: Quando estamos diante de ameaça ao direito
líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder.
- Repressivo: Quando a ilegalidade ou abuso de poder já
foram praticados.
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
O mandado de injunção tem por objetivo combater a falta
de efetividade das normas constitucionais. Para que seja
possível a impetração de mandado de injunção há necessidade
da presença de dois requisitos:
- Existência de norma constitucional que preveja o
exercício de direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania.
- Inexistência de norma regulamentadora que torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania.
A grande consequência do mandado de injunção consiste
na comunicação ao Poder Legislativo para que elabore a lei
necessária ao exercício dos direitos e liberdades
constitucionais.
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
O habeas data assegura o direito de informação. De acordo
com o princípio da informação todos têm direito de receber
informações relativas à pessoa do impetrante, constante de
registros ou banco de dados de entidades governamentais ou
de caráter público.
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
A Ação Popular é regida pela Lei nº 4.717/65 que confere
legitimidade de propositura ao cidadão (os que estão em gozo
dos direitos políticos - direito de votar e ser votado), imbuído
de direitos políticos, civis e sociais. Este remédio
constitucional, cuja legitimidade para propositura, é do
cidadão, visa um provimento jurisdicional (sentença) que
declare a nulidade de atos lesivos ao patrimônio público.
Não confunda ação civil pública com ação popular: A ação
civil pública, explicitada pela Lei nº 7.347/85, é um
instrumento processual tendente a tutelar interesses difusos,
coletivos e individuais homogêneos. Neste caso, a Lei da Ação
Civil Pública, dispõe um rol de legitimados à propositura da
ação, como por exemplo: a União, os Estados, os Municípios, o
Distrito Federal, o Ministério Público, dentre outros. Desta
maneira, podemos perceber que o cidadão individualmente
considerado, detentor de direitos políticos, não é legitimado
para a propositura de tal ação.
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
11
 APOSTILAS OPÇÃO
Com a finalidade de atender aos indivíduos mais
necessitados financeiramente, a própria Constituição em seu
artigo 134, trata da Defensoria Pública, instituição
especificamente destinada a este fim, que incumbe a
orientação jurídica e a defesa, em todos os graus.
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Estamos diante de responsabilidade objetiva do Estado, ou
seja, comprovado o nexo de causalidade entre a conduta e o
resultado danoso, será exigível a indenização,
independentemente da comprovação de culpa ou dolo.
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da
cidadania;
Exemplo: a emissão de título de eleitor - que garante ao
indivíduo o caráter de cidadão, para fins de propositura de
ação popular.
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
A duração razoável do processo deverá ser empregada
tanto na esfera judicial como na administrativa, fazendo com
que o jurisdicionado não necessite aguardar longos anos à
espera de um provimento jurisdicional.
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Os direitos e garantias fundamentais constantes na C.F.
passaram a ter total validade com sua entrada em vigor,
independentemente, da necessidade de regulamentação de
algumas matérias por lei infraconstitucional.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
Além dos direitos e garantias já existentes, este parágrafo
consagra a possibilidade de existência de outros decorrentes
do regime democrático. Quando o assunto abordado diz
respeito aos tratados, cabe ressaltar a importante alteração
trazida pela Emenda Constitucional nº 45/04, que inseriu o
parágrafo 3º, que será analisado posteriormente.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
Este parágrafo trouxe uma novidade inserida pela Emenda
Constitucional nº 45/04 (Reforma do Judiciário). Cabe
ressaltar que este parágrafo somente abrange os tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos. Assim, os
demais tratados serão recepcionados pelo ordenamento
jurídico brasileiro com o caráter de lei ordinária,
diferentemente do tratamento dado aos tratados de direitos
humanos, com a edição da Emenda nº 45/04.
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
Este parágrafo é outra novidade inserida ao ordenamento
jurídico pela Emenda Constitucional nº 45/04. O
referido tribunal foi criado pelo Estatuto de Roma em 17 de
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julho de 1998, o qual foi subscrito pelo Brasil. Trata-se de
instituição permanente, com jurisdição para julgar genocídio,
crimes de guerra, contra a humanidade e de agressão, e cuja
sede se encontra em Haia, na Holanda. Os crimes de
competência desse Tribunal são imprescritíveis, dado que
atentam contra a humanidade como um todo.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico
brasileiro às leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este
caráter, o mencionado tratado diz respeito a direitos humanos,
porém não possui característica de emenda constitucional,
pois entrou em vigor em nosso ordenamento jurídico antes da
edição da Emenda Constitucional nº 45/04. Para que tal
tratado seja equiparado às emendas constitucionais deverá
passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Questões
01. (ABIN - Técnico de Inteligência - CESPE/2018) A
respeito dos direitos e das garantias fundamentais, julgue o
item a seguir.
O direito à liberdade de expressão artística previsto
constitucionalmente não exclui a possibilidade de o poder
público exigir licença prévia para a realização de determinadas
exposições de arte ou concertos musicais.
( ) Certo ( ) Errado
02. (DPE/SC - Técnico Administrativo -
FUNDATEC/2018) Em relação aos Direitos e Garantias
fundamentais previstos na Constituição Federal, analise as
seguintes assertivas:
I. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio
aviso à autoridade competente.
II. É plena a liberdade de associação para fins lícitos,
inclusive a de caráter paramilitar.
III. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos
herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas III.
(C) Apenas I e II.
(D) Apenas I e III.
(E) I, II e III.
03. (Pref. de Penalva/MA - Procurador Municipal -
IMA/2017) Nos termos da Constituição Federal de 1988,
acerca dos direitos e garantias individuais e coletivos, é
CORRETO afirmar que:
(A) Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à igualdade, à soberania e à cidadania.
(B) São gratuitas as ações de habeas corpus e mandado de
segurança, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício
da cidadania.
(C) As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação mediata.
(D) A lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
04. (PC/AP - Agente de Polícia - FCC/2017) A
Constituição Federal de 1988, ao tratar dos direitos e deveres
individuais e coletivos,
12
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) assegura-os aos brasileiros residentes no País, mas não
aos estrangeiros em trânsito pelo território nacional, cujos
direitos são regidos pelas normas de direito internacional.
(B) prescreve que a natureza do delito praticado não pode
ser critério para determinar o estabelecimento em que a pena
correspondente será cumprida pelo réu.
(C) atribui ao júri a competência para o julgamento dos
crimes dolosos contra a vida, assegurando a plenitude de
defesa, a publicidade das votações e a soberania dos
veredictos.
(D) excepciona o princípio da irretroatividade da lei penal
ao permitir que a lei seja aplicada aos crimes cometidos
anteriormente a sua entrada em vigência, quando for mais
benéfica ao réu, regra essa que incide, inclusive, quando se
tratar de crime hediondo.
(E) determina que a prática de crime hediondo constitui
crime inafiançável e imprescritível.
05. (Pref. de Chapecó/SC - Engenheiro de Trânsito -
IOBV/2016) De acordo com o texto constitucional, é direito
fundamental do cidadão:
(A) A manifestação do pensamento, ainda que através do
anonimato.
(B) A liberdade de associação para fins lícitos, inclusive de
caráter paramilitar.
(C) Ser compelido a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
somente em virtude de lei.
(D) Ser livre para expressar atividade intelectual e
artística, mediante licença do Ministério da Educação e
Cultura.
Gabarito
01.Errado / 02.D / 03.D / 04.D / 05.C
1.3. Título V/Capítulo III
A Segurança é um direito constitucionalmente
consagrado e constitui, juntamente com a Justiça e o Bem-
estar, um dos três fins do Estado Social. Viver em segurança é
uma necessidade básica dos cidadãos, é um direito destes e
uma garantia a ser prestada pelo Estado.
Assim, o objetivo fundamental da segurança pública, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, é a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio.
No título V da Constituição Federal de 1988, “Da defesa do
Estado e das instituições democráticas”, está o capítulo III, “Da
segurança pública” que em seu único artigo dispõe: “Art. 144.
A segurança pública, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio...”.
A segurança pública é um serviço público que deve ser
universalizado, sendo “dever do estado” e “direito de todos”. O
art. 5º da Constituição Federal, em seu caput, eleva a segurança
à condição de direito fundamental. Como a convivência
harmônica reclama a preservação dos direitos e garantias
fundamentais, é necessário existir uma atividade constante de
vigilância, prevenção e repressão de condutas delituosas.
O poder de polícia é a atividade do Estado consistente em
limitar o exercício dos direitos individuais em benefícios do
interesse público.
A atividade policial divide-se, então em duas grandes
áreas: administrativa e judiciária. A polícia administrativa
(polícia preventiva ou ostensiva) atua preventivamente,
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evitando que o crime aconteça e preservando a ordem pública,
fica a cargo das polícias militares, forças auxiliares e reserva
do Exército. Já a polícia judiciária (polícia de investigação) atua
repressivamente, depois de ocorrido o ilícito. A investigação e
a apuração de infrações penais (exceto militares e aquelas de
competência da polícia federal), ou seja, o exercício da polícia
judiciária, em âmbito estadual, cabe às policias civis, dirigidas
por delegados de polícia de carreira.
Órgãos da segurança pública
A segurança pública efetiva-se por meio dos seguintes
órgãos:
- Polícia Federal - instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se a:
a) apurar infrações penais contra a ordem política e social
ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou
de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim
como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
b) prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da
ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas
áreas de competência;
c) exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras; e
d) exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União.
- Polícia rodoviária federal - órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, nos termos da Lei n° 9.654, de 2 de junho de 1998,
ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
- Polícia ferroviária federal - órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
- Polícias civis - dirigidas por delegados de carreira,
exercem, ressalvada a competência da União, as funções de
polícia judiciária e de apuração de infrações penais, exceto as
militares. Deve ser observado que a Resolução n° 2, de 20 de
fevereiro de 2002, do Conselho Nacional de Segurança Pública,
estabelece diretrizes para as polícias civil e militar dos Estados
e do Distrito Federal em relação às Corregedorias e recomenda
a criação de Ouvidorias autônomas e independentes dos
órgãos policiais.
- Polícias militares - realizam o policiamento ostensivo e
a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil. Nesse caso, há a
Resolução n° 4, de 20 de fevereiro de 2002, do Conselho
Nacional de Segurança Pública, que estatui os procedimentos
a serem adotados pela Polícia Militar em relação às suas
atribuições legais, e dá outras providências.
- Corpos de bombeiros militares - são forças auxiliares
que se subordinam, conjuntamente com as polícias civis, aos
governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
Importante lembrar que os Municípios poderão constituir
guardas municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei e a segurança
viária, exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que
assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente;
e compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
13
 APOSTILAS OPÇÃO

Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e II - polícia rodoviária federal;

seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma III - polícia ferroviária federal;
da lei. IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
O direito a segurança é prerrogativa constitucional
O homicídio cometido contra integrantes dos órgãos
indisponível, garantido mediante a implementação de
de segurança pública (ou contra seus familiares) passa a
políticas públicas, impondo ao Estado a obrigação de criar
ser considerado como homicídio qualificado, se o delito
condições objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal
tiver relação com a função exercida.
serviço. É possível ao Poder Judiciário determinar a
A Lei n° 13.142/2015 acrescentou o inciso VII ao § 2º
implementação pelo Estado, quando inadimplente, de políticas
do art. 121 do CP prevendo o seguinte:
públicas constitucionalmente previstas, sem que haja
ingerência em questão que envolve o poder discricionário do
Art. 121. Matar alguém:
Poder Executivo6
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
O conceito jurídico de ordem pública não se confunde com
(...)
incolumidade das pessoas e do patrimônio (art. 144 da
Homicídio qualificado
CF/1988). Sem embargo, ordem pública se constitui em bem
§ 2° Se o homicídio é cometido:
jurídico que pode resultar mais ou menos fragilizado pelo
(...)
modo personalizado com que se dá a concreta violação da
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142
integridade das pessoas ou do patrimônio de terceiros, tanto
e 144 da Constituição Federal, integrantes do sistema
quanto da saúde pública (nas hipóteses de tráfico de
prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
entorpecentes e drogas afins).
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu
Daí sua categorização jurídico-positiva, não como
cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até terceiro
descrição do delito nem cominação de pena, porém como
grau, em razão dessa condição:
pressuposto de prisão cautelar; ou seja, como imperiosa
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
necessidade de acautelar o meio social contra fatores de
perturbação que já se localizam na gravidade incomum da
2) A pena da LESÃO CORPORAL será aumentada de 1/3
execução de certos crimes.
a 2/3 se essa lesão tiver sido praticada contra integrantes
Não há incomum gravidade abstrata desse ou daquele
dos órgãos de segurança pública (ou contra seus
crime, mas da incomum gravidade na perpetração em si do
familiares), desde que o delito tenha relação com a função
crime, levando à consistente ilação de que, solto, o agente
exercida.
reincidirá no delito. Donde o vínculo operacional entre
necessidade de preservação da ordem pública e
A Lei n° 13.142/2015 acrescentou o § 12 ao art. 129 do
acautelamento do meio social. Logo, conceito de ordem
CP, prevendo o seguinte:
pública que se desvincula do conceito de incolumidade das
pessoas e do patrimônio alheio (assim como da violação à
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de
saúde pública), mas que se enlaça umbilicalmente à noção de
outrem:
acautelamento do meio social7.
Pena - detenção, de três meses a um ano.
(...)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
Aumento de pena
permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em
(...)
carreira, destina-se a:"
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social
agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal,
ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de
integrantes do sistema prisional e da Força Nacional de
suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como
Segurança Pública, no exercício da função ou em decorrência
outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição, a
em lei;
pena é aumentada de um a dois terços.
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da
3) Foram previstos como crimes hediondos (Lei nº
ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas
8.072, de 25 de Julho de 1990):
áreas de competência;
- Lesão corporal dolosa gravíssima (art. 129, § 2º)
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e
- Lesão corporal seguida de morte (art. 129, § 3º)
de fronteiras;
- Homicídio qualificado praticados contra integrantes
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia
dos órgãos de segurança pública (ou contra seus
judiciária da União.
familiares), se o delito tiver relação com a função exercida.
Cabe salientar que a mútua cooperação entre organismos
policiais, o intercâmbio de informações, o fornecimento
Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: recíproco de dados investigatórios e a assistência técnica entre
a Polícia Federal e as polícias estaduais, com o propósito
CAPÍTULO III comum de viabilizar a mais completa apuração de fatos
DA SEGURANÇA PÚBLICA delituosos gravíssimos, notadamente naqueles casos em que
se alega o envolvimento de policiais militares na formação de
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e grupos de extermínio, encontram fundamento, segundo penso,
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da no próprio modelo constitucional de federalismo cooperativo
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, cuja institucionalização surge, em caráter inovador, no plano
através dos seguintes órgãos: de nosso ordenamento constitucional positivo, na CF de 1934,
I - polícia federal; que se afastou da fórmula do federalismo dualista inaugurada

6 RE 559.646-AgR, rel. min.Ellen Gracie, julgamento em 7-6-2011, Segunda 7 HC 101.300, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 5-10-2010, Segunda
Turma, DJE de 24-6-2011. No mesmo sentido: ARE 654.823-AgR, rel. min. Dias Turma, DJE 18-11-2010
Toffoli, julgamento em 12-11-2013, Primeira Turma, DJE de 5-12-2013

Legislação 14
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 APOSTILAS OPÇÃO
pela Constituição republicana de 1891, que impunha, por
efeito da outorga de competências estanques, rígida separação
entre as atribuições federais e estaduais8.
A cláusula de exclusividade inscrita no art. 144, § 1º, IV, da
Constituição da República – que não inibe a atividade de
investigação criminal do Ministério Público – tem por única
finalidade conferir à Polícia Federal, dentre os diversos
organismos policiais que compõem o aparato repressivo da
União Federal (Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal e
Polícia Ferroviária Federal), primazia investigatória na
apuração dos crimes previstos no próprio texto da Lei
Fundamental ou, ainda, em tratados ou convenções
internacionais9.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as
funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
exceto as militares.
A Constituição do Brasil – art. 144, § 4º – define
incumbirem às polícias civis ‘as funções de polícia judiciária e
a apuração de infrações penais, exceto as militares’. Não
menciona a atividade penitenciária, que diz com a guarda dos
estabelecimentos prisionais; não atribui essa atividade
específica à polícia civil10.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil.
“(...) reputo não haver que se falar em manifesta ilegalidade
em ato emanado de superior hierárquico consistente em
determinar a subordinado que se dirija à cadeia pública, a fim
de reforçar a guarda do local. Por outro lado, tenho para mim
que a obediência reflete um dos grandes deveres do militar,
não cabendo ao subalterno recusar a obediência devida ao
superior, sobretudo levando-se em conta os primados da
hierarquia e da disciplina. Ademais, inviável delimitar, de
forma peremptória, o que seria, dentro da organização militar,
ordem legal, ilegal ou manifestamente ilegal, uma vez que não
há rol taxativo a determinar as diversas atividades inerentes à
função policial militar. Observo ainda que, levando-se em
conta a quadra atual a envolver os presídios brasileiros, com a
problemática da superpopulação carcerária em contraste com
a escassez de mão de obra, entendo razoável a participação da
Polícia Militar em serviços de custódia e guarda de presos,
sobretudo a fim manter a ordem nos estabelecimentos
prisionais. Por fim, emerge dos documentos acostados aos
autos que a ordem foi dada no sentido de reforçar a guarda,
temporariamente, em serviços inerentes à carceragem, e não
para substituir agentes penitenciários como afirma a defesa11.”
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,
juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios.
8 RHC 116.002, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-2014, decisão
monocrática, DJE de 17-3-2014.
9 HC 89.837, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-10-2009, Segunda
Turma, DJE de 20-11-2009.
10 ADI 3.916, rel. min.Eros Grau, julgamento em 3-2-2010, Plenário, DJE de 14-5-
2010.
Legislação
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O § 6º do art. 144 da Constituição diz que os Delegados de
Polícia são subordinados, hierarquizados
administrativamente aos governadores de Estado, do Distrito
Federal e dos Territórios. E uma vez que os delegados são, por
expressa dicção constitucional, agentes subordinados, eu os
excluiria desse foro especial, ratione personae ou intuitu
personae12.
Polícias estaduais: regra constitucional local que
subordina diretamente ao governador a Polícia Civil e a Polícia
Militar do Estado: inconstitucionalidade na medida em que,
invadindo a autonomia dos Estados para dispor sobre sua
organização administrativa, impõe dar a cada uma das duas
corporações policiais a hierarquia de secretarias e aos seus
dirigentes o status de secretários13.
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a
garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações,
conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimônio nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que
assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente;
e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e
seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da
lei.
Questões
01. (TJM/SP - Escrevente Técnico Judiciário -
VUNESP/2017) Nos termos da Constituição Federal, os
policiais militares estaduais têm, entre suas funções,
(A) a segurança nacional, se o caso.
(B) a garantia dos poderes constitucionais.
(C) a preservação da ordem pública.
(D) a de polícia judiciária.
(E) a apuração de infrações penais.
02. (SJC/SC - Agente de Segurança Socioeducativo -
FEPESE/2016) De acordo com a Constituição Federal, a
segurança pública é composta pelos seguintes órgãos:
1. Bombeiro militar
2. Defesa civil
3. Polícia federal
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
(A) É correta apenas a afirmativa 1.
(B) São corretas apenas as afirmativas 1 e 2.
(C) São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
(D) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
(E) São corretas as afirmativas 1, 2 e 3.
03. (Câmara de Natal/RN - Guarda Legislativo -
COMPERVE/2016) A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para a
11 HC 101.564, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-2010,
Segunda Turma, DJE de 15-12-2010.
12 ADI 2.587, voto do rel. p/ o ac. min. Ayres Britto, julgamento em 1º-12-2004,
Plenário, DJ de 6-11-2006.
13 ADI 132, rel. min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 30-4-2003,
Plenário, DJ de 30-5-2003.
15
 APOSTILAS OPÇÃO

preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas

e do patrimônio, por meio de órgãos variados, dentre eles a
polícia federal, cujas competências envolvem 2. Declaração Universal dos
(A) exercer, sem exclusividade, as funções de polícia Direitos Humanos
judiciária da União e atuar no patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
(B) prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
A Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
drogas afins, não cabendo a esse órgão atuar para prevenir e
foi aprovada pela Resolução nº 217 da Assembleia Geral da
reprimir o contrabando e o descaminho.
Organização das Nações Unidas (ONU), no dia 10 de dezembro
(C) executar as funções de polícia marítima, aeroportuária
de 1948. O documento é a base da luta universal contra a
e de fronteiras e exercer as atividades de patrulhamento
opressão e a discriminação, defende a igualdade e a dignidade
ostensivo das rodovias federais.
das pessoas e reconhece que os direitos humanos e as
(D) apurar infrações penais contra a ordem política e social
liberdades fundamentais devem ser aplicados a cada cidadão
ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou
do planeta.
de suas entidades autárquicas e empresas públicas.
Os direitos humanos são os direitos essenciais a todos os
seres humanos, sem que haja discriminação por raça, cor,
04. (Câmara de Natal/RN - Guarda Legislativo -
gênero, idioma, nacionalidade ou por qualquer outro motivo
COMPERVE/2016) Além da polícia federal, outros órgãos
(como religião e opinião política). Eles podem ser civis ou
atuam para promover a segurança pública no âmbito do
políticos, como o direito à vida, à igualdade perante a lei e à
território brasileiro, como é o caso das polícias civis, das
liberdade de expressão. Podem também ser econômicos,
polícias militares e corpos de bombeiros militares. A
sociais e culturais, como o direito ao trabalho e à educação e
Constituição, tratando das diretrizes referentes a esses entes,
coletivos, como o direito ao desenvolvimento. A garantia dos
determinou que
direitos humanos universais é feita por lei, na forma de
(A) às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
tratados e de leis internacionais, por exemplo.
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as
Deste modo, o objetivo da Declaração Universal dos
funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
Direitos Humanos é proteger os direitos de todas as pessoas,
exceto as militares.
sem distinção. De uma maneira geral, seus 30 artigos falam
(B) às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
sobre o direito ao trabalho, à saúde, à alimentação, à educação;
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as
direitos sociais, econômicos e culturais, bem como o direito à
funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
vida, a segurança social, à liberdade, direito de ir e vir,
inclusive das militares.
liberdade de expressão e pensamento e, por fim, direitos
(C) as polícias militares e corpos de bombeiros militares,
políticos.
forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,
juntamente com as polícias civis, aos Prefeitos e Governadores
Declaração Universal dos Direitos Humanos14
dos Estados.
(Resolução nº 217 – Assembleia Geral da ONU)
(D) as polícias militares e corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,
Aprovada pela Res. nº 217, durante a 3ª Sessão Ordinária da
juntamente com as polícias civis, ao Presidente da República,
Assembleia Geral da ONU, em Paris, França, em 10-12-1948.
Prefeitos e Governadores dos Estados.
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente
05. (PC/DF - Perito Criminal - IADES/2016) A segurança
a todos os membros da família humana e de seus direitos iguais
pública é dever do Estado e direito e responsabilidade de
e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz
todos. É exercida pela Polícia Federal e por outros órgãos, com
no mundo,
base na Constituição Federal, para a preservação da ordem
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio. Acerca
humanos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a
desse tema, assinale a alternativa correta.
consciência da humanidade e que o advento de um mundo em
(A) Juntamente com a Polícia Civil, cabe à Polícia Federal
que os homens gozem de liberdade de palavra, de crença e da
exercer funções de Polícia Judiciária da União.
liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi
(B) A Polícia Federal é um órgão permanente, organizado
proclamado como a mais alta aspiração do homem comum,
e mantido pela União, e estruturado em carreira que se
Considerando essencial que os direitos humanos sejam
destina, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem não seja
rodovias federais.
compelido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a
(C) As Polícias Federais, Militares e os Corpos de
opressão,
Bombeiros Militares, as forças auxiliares e a reserva do
Considerando essencial promover o desenvolvimento de
Exército subordinam-se, juntamente com as Polícias Civis, aos
relações amistosas entre as nações,
governadores dos estados, do Distrito Federal e dos
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
territórios.
na Carta, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na
(D) À Polícia Federal cabe apurar as infrações penais
dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de
contra a ordem política e social ou em detrimento de bens,
direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover
serviços e interesses da União ou de suas entidades
o progresso social e melhores condições de vida em uma
autárquicas e empresas públicas.
liberdade mais ampla,
(E) Às Polícias Civis incumbe, ressalvada a competência da
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram
União, a apuração de infrações penais, incluindo as militares.
a promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito
universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais da
Gabarito
pessoa e a observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direitos
01.C / 02.C / 03.D / 04.A / 05.D
e liberdades é da mais alta importância para o pleno
cumprimento desse compromisso,

14 Disponível em: http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm

Legislação 16
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 APOSTILAS OPÇÃO
A Assembleia Geral proclama:
A presente Declaração Universal dos Direitos Humanos
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as
nações, com o objetivo de que cada indivíduo e cada órgão da
sociedade, tendo sempre em mente esta Declaração, se esforce,
através do ensino e da educação, por promover o respeito a esses
direitos e liberdades, e, pela adoção de medidas progressivas de
caráter nacional e internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observância universais e efetivos, tanto
entre os povos dos próprios Estados-Membros, quanto entre os
povos dos territórios sob sua jurisdição.
Artigo 1º
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. São dotadas de razão e consciência e devem agir
em relação umas às outras com espírito de fraternidade.
Como fundamento inicial, a DUDH, traz o reconhecimento
das dimensões que se referem aos princípios da liberdade e
da igualdade. Este artigo também faz reconhecimento
explícito sobre a razão e consciência como fundamentos
essenciais à pessoa humana e estabelece a necessidade de
reciprocidade no tratamento, ou seja, espírito de fraternidade.
Cabe ressaltar, que nenhuma liberdade individual é
absoluta, e não deve ser interpretada como justificativa de
intervenção ou interferência nos direitos alheios.
Debater o conceito de igualdade não é tarefa simples.
Diversos filósofos já se enveredaram por esse caminho, no
entanto, não se tem entre eles um consenso. Contudo, vê-se
que os elementos trazidos pelo pensador grego Aristóteles
quando trata de igualdade ainda estão presentes no discurso
moderno.
José Afonso da Silva reduz o raciocínio aristotélico a tal
colocação: "Aristóteles vinculou a ideia de igualdade à ideia de
justiça, mas, nele, trata-se de igualdade de justiça relativa que
dá a cada um o que é seu". Assim, seu pensamento é sintetizado
na célebre epígrafe: “Deve-se tratar os iguais de maneira igual
e os desiguais de maneira desigual”. Esse modelo de justiça
pressuporia uma relação de subordinação. O Estado
distribuiria as benesses aos cidadãos baseado nos seus
critérios distintivos, os escalonando, benesses semelhantes
entre os semelhantes e benesses díspares entre cidadãos
dessemelhantes.15
O assunto também foi tratado no art. 5º, caput, da
Constituição Federal: “Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade” (...).
Artigo 2º
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidas nesta Declaração, sem distinção
de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.
Não será tampouco feita qualquer distinção fundada na
condição política, jurídica ou internacional do país ou
território a que pertença uma pessoa, quer se trate de um
território independente, sob tutela, sem governo próprio,
quer sujeito a qualquer outra limitação de soberania.
O texto declaratório está focado na igualdade, sob uma
perspectiva de condenar a distinção, mas deixa a desejar pois
não menciona mecanismos visando abolir ou reduzir algumas
15 Direitos Humanos e Cidadania, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/c1.html
16 Dom Pedro Casaldáliga. Direitos Humanos: Conquistas e Desafios, Disponível
em: http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/2.html
17 SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/3.html
Legislação
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formas de distinção, o que coube à pactos e convenções
específicas.
Proclamar esse primeiro, inviolável, direito, mãe de todos
os direitos humanos, abre-nos a uma perspectiva da
humanidade como verdadeira fraternidade. Já alguém
recordou oportuna mente que os direitos humanos são muito
mais que uma realidade jurídica, enquanto refletem um ‘dever
ser’, uma desafiadora prospectiva que a humanidade se impõe
para respeitar sua própria dignidade; para ser uma
humanidade não apenas hominizada, mas plenamente
humanizada.16
Por sua vez, a Constituição Federal abriga a mesma
veemente condenação, colocando homens e mulheres iguais
em direitos e obrigações, garantindo a liberdade religiosa, a
convicção filosófica ou política, punindo severamente as
práticas de racismo.
Artigo 3º
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à
segurança pessoal.
Sem sombras de dúvida a vida é o bem mais precioso da
pessoa humana, e assim sendo, recebeu lugar de destaque
entre os direitos à serem protegidos, tanto na DUDH, como em
todas as leis ao redor do mundo.
Nas palavras de José Afonso da Silva17, o direito à
existência consiste no direito de estar vivo, de lutar peio viver,
de defender a própria vida, de permanecer vivo. É o direito de
não ter interrompido o processo vital senão pela morte
espontânea e inevitável. Existir é o movimento espontâneo
contrário ao estado morte.
A vida humana não é apenas um conjunto de elementos
materiais. Integram-na, outrossim, valores imateriais, como os
morais. A Constituição, mais que as outras, realçou o valor da
moral individual, tornando-a mesmo um bem indenizável (art.
5º - V e X). A moral individual sintetiza a honra da pessoa, o
bom nome, a boa fama, a reputação que integram a vida
humana como dimensão imaterial.
A liberdade aparece em conjunto com o direito à vida, por
se tratar de pressuposto básico para que haja
desenvolvimento intelectual e material. Esta liberdade não
pode ser vista como atributo da igualdade, mas trata-se de um
direito essencial do indivíduo, formando o trio de direitos
pessoais essenciais do indivíduo: vida, liberdade e segurança
pessoal, direitos estes que visam proporcionar à pessoa as
condições mínimas de sobrevivência.
Nossa Constituição Federal reproduz de forma
extremamente fiel esses três preceitos declaratórios,
principalmente reproduzidos no Art. 5º.
Artigo 4º
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a
escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas
as suas formas.
O combate à escravidão tem como preceitos a liberdade e
a legalidade, o que busca impedir que alguém seja tolhido de
seus direitos básicos em nome de uma pretensa superioridade,
seja ela física, racial ou mesmo econômica.
A escravidão é o estado ou a condição a que é submetido
um ser humano, para utilização de sua força, em proveito
econômico de outrem.18
Conforme ensina René Ariel Dotti19, em senso comum, a
servidão implica numa relação de dependência de uma pessoa
18 Direitos Humanos e Cidadania, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/4.html
19 DOTTI, René Ariel, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/4.html
17
 APOSTILAS OPÇÃO
sobre outra que é o servo ou escravo. Sociologicamente, o
vocábulo é empregado para traduzir a relação de dependência
entre um grupo ou camada social sobre outra como ocorre na
aristocracia e que é submetida ao pagamento de tributos e a
obrigação de prestar serviços.
Artigo 5º
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante.
A proibição quanto à tortura, já vinha estabelecida no
Código de Hamurabi, em seu Art. 19: Desde já, ficam abolidos
ao açoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais
penas cruéis.
Em seu livro Direitos Humanos – Conquistas e Desafios20,
o rabino Henry Sobel afirma que a tortura, um crime
inafiançável de acordo com a Constituição brasileira, continua
a ser praticada pelos agentes do Estado, aviltando toda a
polícia. O espancamento, o choque elétrico e o pau-de-arara
são técnicas usadas rotineiramente para esclarecer crimes. O
tratamento nas prisões é cruel, desumano e degradante. As
condições nas penitenciárias e nas cadeias públicas do país são
abomináveis.
O conceito específico de tortura vem tratado na Convenção
Internacional contra a tortura e outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanas ou degradantes, e no âmbito interno, está
regulamentado na Lei nº 9.455/1997, faz sua própria
conceituação, baseada na convenção citada.
Artigo 6º
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecida como pessoa perante a lei.
O presente dispositivo traz como premissa reconhecer que
toda pessoa, todos os indivíduos, sem qualquer tipo de
distinção, devem ser tratados como pessoa humana, o que
significa existir uma consideração implícita no sentido de que
todos, se refere à todas as pessoas.
Pode-se afirmar que ser considerado como pessoa é um
pressuposto no qual se amparam os legisladores e que é a base
para todos os outros direitos afirmados aqui.
Todo ser dotado de vida é indivíduo, isto é: algo que não se
pode dividir, sob pena de deixar de ser. O homem é um
indivíduo, mas é mais que isto, é uma pessoa. (...) Por isso é que
ela constitui a fonte primária de todos os outros bens
jurídicos21.
Artigo 7º
Todos são iguais perante a lei e tem direito, sem
qualquer distinção, a igual proteção da lei. Todos têm
direito a igual proteção contra qualquer discriminação que
viole a presente Declaração e contra qualquer incitamento
a tal discriminação.
Aqui nota-se que a princípio da igualdade foi novamente
abordado, reafirmando-o, contudo em caráter mais específico,
visando a proteção legal, tanto em face da própria
discriminação, quanto em face à proteção contra qualquer tipo
de incitamento à qualquer discriminação.
Artigo 8º
Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais
nacionais competentes recurso efetivo para os atos que
violem os direitos fundamentais que lhe sejam
reconhecidos pela constituição ou pela lei.
20 SOLBEL, Henry. Direitos Humanos – Conquistas e Desafios, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/5.html
21 SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/6.html,
Acesso em 02/07/2015
Legislação
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A características fundamental do presente dispositivo é a
busca para efetivar a prestação judicial, ou a aplicação da
justiça, em qualquer situação, principalmente quando houver
a ameaça a direito. A Constituição Federal abriga o presente
dispositivo e ainda reconhece, de forma subsidiaria, princípios
que visam garantir seu efetivo cumprimento.
Importante ressaltar que a Constituição Federal, em seu
Art. 5º, assegura a todos o direito de obter a tutela
jurisdicional, trazendo mesmo uma proteção da justiça, e
manifesta-se no sentido de que não se pode excluir da
apreciação do judiciário qualquer assunto, simples ou
complexo, que a pessoa tenha necessidade de apreciação.
Artigo 9º
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Novamente o dispositivo declaratório invoca o princípio
da legalidade, enquanto instrumento abstrato de garantia, a
fim de que qualquer comando jurídico que venha a impor um
comportamento forçado deve se originar de regra geral, o que
significa uma irrestrita submissão e respeito à lei.
O princípio da reserva legal decorre deste dispositivo,
tendo natureza concreta, circunscrevendo um comportamento
pessoal que deve se pautar em cada um dos limites impostos
pela lei formal.
Aqui verifica-se que a intangibilidade física e a
incolumidade moral das pessoal está sujeita à custódia do
Estado, garantidas pelo presente dispositivo e reafirmadas
internamente pelo inciso XLIX, do Art. 5º da Constituição
Federal.
Artigo 10
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma
audiência justa e pública por parte de um tribunal inde-
pendente e imparcial, para decidir de seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal
contra ela.
Mais uma vez a DUDH invoca o princípio da igualdade,
agora combinado com a independência e à imparcialidade
perante à Justiça, visando garantir que decisões sejam
emanadas por um tribunal, visando também impedir a
existência de tribunal de exceção.
Este dispositivo reconhece a instituição do júri para
julgamento dos crimes dolosos contra a vida, onde é possível
assegurar a plena defesa, o sigilo das votações e a soberania
dos veredictos.
A Declaração é expressa: assegura a qualquer pessoa
direito de audiência junto ao poder judiciário, que é
independente e imparcial, não só por torça da investidura de
seus membros, na carreira, por concurso de títulos e provas,
mas também por pertencer a um poder que, pela Constituição,
não é subordinado a nenhum outro. A independência do juiz é
absoluta e mesmo na hierarquia judiciária ele não deve
obediência a magistrados superiores. O seu julgamento deve
seguir exclusivamente o seu entendimento, de acordo com a
sua consciência22.
Artigo 11
§ 1º Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o
direito de ser presumida inocente até que a sua
culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento público no qual lhe tenham sido asseguradas
todas as garantias necessárias à sua defesa.
22 Direitos Humanos e Cidadania, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/10.html,
18
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou
omissão que, no momento, não constituam delito perante o
direito nacional ou internacional. Tampouco será imposta
pena mais forte do que aquela que, no momento da prática,
era aplicável ao ato delituoso.
Em um primeiro momento, este artigo da DUDH aborda o
princípio da presunção de não culpabilidade, situação em que
o Estado deve comprovar a culpa do indivíduo, produzindo as
provas necessárias para tal.
Conforme ensina Dotti23, a presunção de inocência é um
dos princípios relativos à prova e que incide no sistema de
processo penal, salvo as exceções determinadas na lei (prisão
provisória, busca e apreensão, violação do sigilo da
correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e
das comunicações telefônicas etc.).
Diante deste dispositivo, percebe-se que o Estado
Democrático de Direito pressupõe a existência de interligação
entre o princípio aqui estabelecido e os princípios do devido
processo legal, da ampla defesa e do contraditório.
A segunda parte deste dispositivo consagra o princípio da
reserva legal e o princípio da anterioridade em matéria penal,
o que significa dizer que fixam a obrigatoriedade da existência
prévia de lei restritiva, sendo que só assim será possível
considerar uma conduta como delituosa, e esta somente
poderá ser punida se houver estipulação prévia da punição
cabível.
Artigo 12
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida
privada, na de sua família, no seu lar ou na sua
correspondência, nem a ataques à sua honra e reputação.
Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais
interferências ou ataques.
Este artigo abriga o direito à inviolabilidade da vida
privada de cada indivíduo, o que inclui sua intimidade, a honra,
a reputação, sendo que este direito se estende à casa e à
família, incluindo também o direito à proteção da lei contra
atos que possam, de alguma forma, violar essa garantia.
José Afonso da Silva24 ensina que a vida privada, em última
análise, integra a esfera íntima da pessoa, porque é repositório
de segredos e particularidades do foro moral e íntimo do
indivíduo. A tutela constitucional visa proteger as pessoas de
dois atentados particulares:
(a) ao segredo da vida privada; e
(b) à liberdade da vida privada
Artigo 13
§ 1º Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção
e residência dentro das fronteiras de cada Estado.
§ 2º Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio, e a este regressar.
Aqui trata-se do direito à liberdade de locomoção, ou o tão
proclamado direito ou liberdade de ir e vir, preceito este que
afasta qualquer restrição à plena liberdade material da pessoa
humana.
Neste direito estão compreendidos o direito de acesso, de
ingresso e de trânsito em todo o território nacional, incluindo
também o direito de permanência e saída do país, cabendo a
escolha apenas à conveniência pessoal.
É bastante claro que se trata de um preceito que deriva do
princípio da liberdade, tratando de confirmar a natureza
humana de movimentar-se ou deslocar-se de um lugar à outro,
garantindo assim, a permanência pelo tempo que desejar,
podendo estabelecer residência conforme sua vontade.
23 DOTTI, René Ariel, Disponível
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/11.html
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Artigo 14
§ 1º Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito
de procurar e de gozar asilo em outros países.
§ 2º Este direito não pode ser invocado em caso de
perseguição legitimamente motivada por crimes de direito
comum ou por atos contrários aos propósitos e princípios
das Nações Unidas.
Os preceitos aqui descritos podem ser conferidos, de forma
genérica, no § 2º, do Art. 5º da Constituição Federal e
complementadas pelo Art. 4º, X, também da Constituição
Federal.
A intensão do legislador foi garantir o trânsito entre os
países, voltado para aqueles que se encontram em situação
precária, dada a perseguição, seja ela política, militar ou
mesmo social.
O próprio dispositivo traz a exceção no sentido de que não
será considerado como perseguido aquele que cometeu crime,
seja ele elencado na legislação comum ou crime contra os
Direitos Humanos, sendo que nesses casos, o autor do crime
deverá responder por eles.
Artigo 15
§ 1º Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
§ 2º Ninguém será arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
O presente dispositivo tem como finalidade garantir que
todas as pessoas possam ter os direitos conferidos ao cidadão
de cada Estado, impedindo a existência dos chamados
apátridas, o que significa dizer que todas as pessoas tem
direito a estar oficialmente vinculadas à um Estado ou país, o
que vai lhe garantir que possa gozar dos direitos e garantias
constituídas por aquele.
Este dispositivo está plenamente formalizado na
Constituição Federal, em seu Art. 12, I e II, garantindo também
o direito à nacionalidade.
Artigo 16
§ 1º Os homens e mulheres de maior idade, sem
qualquer restrição de raça, nacionalidade ou religião, têm
o direito de contrair matrimônio e fundar uma família.
Gozam de iguais direitos em relação ao casamento, sua
duração e sua dissolução.
§ 2º O casamento não será válido senão com o livre e
pleno consentimento dos nubentes.
§ 3º A família é o núcleo natural e fundamental da
sociedade e tem direito à proteção da sociedade e do Esta-
do.
Aqui nota-se a reafirmação da proscrição à discriminação,
bem como a garantia da liberdade de expressão e a soberania
da manifestação da vontade, sendo que o direito ao casamento
e à constituição de família deve ser plenamente garantido pelo
Estado.
No direito pátrio, tais garantias estão estabelecidas no Art.
226 da Constituição Federal.
Artigo 17
§ 1º Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em
sociedade com outros.
§ 2º Ninguém será arbitrariamente privado de sua
propriedade.
O mundo ocidental sempre buscou mecanismos de
proteger a propriedade, sendo esta bastante enaltecida pelas
sociedades capitalistas, mas também foi objeto de regramento
em sociedades africanas e asiáticas. Desta forma, considerou-
em: 24 SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/12.html
19
 APOSTILAS OPÇÃO
se a propriedade como um princípio essencial para o
desenvolvimento da atividade humana, como resultado de seu
trabalho e de sua capacidade.
Em um primeiro momento, a propriedade era tratada
como bem absoluto, permitindo que seu senhor praticasse
quaisquer tipos de atos. Conforme a evolução e a necessidade
de proteção surgiram, passou-se a dar maior limitação à
propriedade. Atualmente o direito à propriedade, bem como o
direito de uso da mesma, está restringido principalmente pelo
princípio da função social, sendo que ao proprietário cabe o
uso e gozo de seu bem desde que de maneira que não cause
distúrbios à coletividade.
Artigo 18
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento,
consciência e religião; este direito inclui a liberdade de mu-
dar de religião ou crença e a liberdade de manifestar essa
religião ou crença, pelo ensino, pela prática, pelo culto e
pela observância, isolada ou coletivamente, em público ou
em particular.
Trata-se de mais um princípio que reforça a liberdade, em
termos gerais, e que a concretiza em termos específicos ao
determinar que cada indivíduo terá liberdade de pensamento,
e como consequência, também tem liberdade de consciência e
de religião.
Por liberdade de pensamento, entende-se como o direito
de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em ciência,
religião, arte, ou o que for’. Trata-se de liberdade de conteúdo
intelectual e supõe o contato do indivíduo com seus
semelhantes, pela qual ‘o homem tenda, por exemplo, a
participar a outros suas crenças, seus conhecimentos, sua
concepção do mundo, suas opiniões políticas ou religiosas,
seus trabalhos científicos25.
No direito pátrio, a Constituição Federal não traz
explicitamente o direito à liberdade de pensamento, mas o
utiliza como pressuposto para garantir a sua manifestação,
que está expressamente garantida na Carta Maior. Como
decorrência lógica, tem-se ainda a liberdade de expressão, que
também é garantida.
Artigo 19
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem
interferência, ter opiniões e de procurar, receber e
transmitir informações e ideias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
Este dispositivo é decorrência do dispositivo anterior, ou
seja, a garantia da liberdade de pensamento é que assegura a
liberdade de opinião e de expressão. Trata-se de preservar um
dos direitos fundamentais para o homem, no que tange a sua
vida social.
A liberdade de expressão, ou de manifestação do
pensamento, é um dos aspectos externos da liberdade de
opinião. Desta forma, nota-se que há uma correlação entre a
liberdade de opinião e a liberdade de recepção de informações
e ideias, o que também dá sustentação ao direito de expressão
e visam garantir a plenitude do princípio da liberdade.
Para Alexandre de Moraes26, o direito de receber
informações verdadeiras é um direito de liberdade e
caracteriza-se essencialmente por estar dirigido a todos os
cidadãos, independentemente de raça, credo ou convicção
político-filosófica, com a finalidade de fornecimento de
subsídios para a formação de convicções relativas a assuntos
públicos.
25 SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/18.html,
26 MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/19.html,
Legislação
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Artigo 20
§ 1º Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e
associação pacíficas.
§ 2º Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação.
O dispositivo busca a garantia da liberdade, tanto de
reunião como de associação, uma vez que se tratam de coisas
distintas. Para Alexandre de Moraes27, o direito de reunião é
uma manifestação coletiva da liberdade de expressão,
exercitada por meio de uma associação transitória de pessoas
e tendo por finalidade o intercâmbio de ideias, a defesa de
interesses, a publicidade de problemas e de determinadas
reivindicações. O direito de reunião apresenta-se, ao mesmo
tempo, como um direito individual em relação a cada um de
seus participantes e um direito coletivo no tocante a seu
exercício conjunto.
O direito de reunião tem como pressuposto a pluralidade
de participantes e também uma noção de duração limitada no
tempo, pois se assim não fosse, estaríamos diante de uma
associação.
O Art. 5º da Constituição Federal tem dispositivos
garantindo as duas coisas, reunião e associação, e impõe
limites quanto à sua finalidade, exigindo que estas sejam
realizadas com propósitos pacíficos.
Artigo 21
§ 1º Toda pessoa tem o direito de tomar parte no
governo de seu país, diretamente ou por intermédio de
representantes livremente escolhidos.
§ 2º Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país.
§ 3º A vontade do povo será a base da autoridade do
governo; esta vontade será expressa em eleições periódicas
e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou
processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
Este dispositivo traz três postulados básicos, que visam
garantir o livre exercício dos direitos políticos.
Os direitos políticos estão fundamentados pelo princípio
da soberania popular e devem ser entendidos como meios de
garantir que cada cidadão possa participar das decisões
políticas de seu país, bem como ser capaz de votar e ser votado
e ainda, garantia de um sistema eleitoral claro, que permita o
acesso amplo para todos.
Artigo 22
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social e à realização, pelo esforço nacional, pela
cooperação internacional de acordo com a organização e
recursos de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais e
culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.
Este dispositivo afirma que todos tem direito à seguridade
social, o que está fundamentado no fato de que cada pessoa
tem a condição de membro da sociedade. A referida
seguridade social é destinada a promover a satisfação dos
direitos econômicos, sociais e culturais, entendidos como
indispensáveis à dignidade humana.
Cabe a cada Estado a promoção destes direitos, dentro de
sua organização e respeitando os limites de seus recursos,
sendo possível a cooperação internacional para que se possa
atingir as metas.
27 MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais, Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/20.html
20
 APOSTILAS OPÇÃO
Artigo 23
§ 1º Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha
de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à
proteção contra o desemprego.
§ 2º Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
§ 3º Toda pessoa que trabalha tem direito a uma
remuneração justa e satisfatória, que lhe assegure, assim
como à sua família, uma existência compatível com a
dignidade humana, e a que se acrescentarão, se necessário,
outros meios de proteção social.
§ 4º Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a
neles ingressar para a proteção de seus interesses.
Este dispositivo traz uma melhor especificação do
princípio da liberdade e ainda, um reforço da proibição com
relação à escravidão. Trata-se de dispositivo que permite que
cada indivíduo busque seu trabalho digno e as condições que
melhor lhe aprouverem para realização do mesmo.
Importante notar que há um reforço quanto à igualdade, ao
se estabelecer que não podem haver distinções salariais.
A Constituição Federal contempla tal dispositivo,
regulamentando em seus Arts. 7º à 11, que traz os princípios
básicos quanto às relações de trabalho.
Artigo 24
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a
limitação razoável das horas de trabalho e a férias
periódicas remuneradas.
Trata-se de um complemento quanto às relações de
trabalho, buscando a garantia de que o trabalhador terá tempo
específico para descansar, não sendo obrigado a trabalhar
ininterruptamente.
Mais uma vez, tal dispositivo foi recepcionado pela
Constituição Federal em seus artigos 7º a 11, conforme
mencionado no dispositivo anterior.
Artigo 25
§ 1º Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar, inclu-
sive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e
os serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em
caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistência em
circunstâncias fora de seu controle.
§ 2º A maternidade e a infância têm direito a cuidados e
assistência especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou
fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social.
Trata-se de disposição de amplo aspecto e que enfrenta
grandes obstáculos para sua implementação. O que se busca é
a garantia de todos os aspectos da vida do indivíduo e para isso
determina direito a um padrão de vida, o que seria o mínimo
necessário para que se tenha uma vida digna.
O dispositivo especifica alguns direitos, contudo deve-se
salientar que em termos gerais, todos já foram tratados
anteriormente. No direito pátrio, encontram-se positivados
nos artigos 6º a 9º e 226 a 230 da Constituição Federal.
Artigo 26
§ 1º Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução
será gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais. A instrução elementar será obrigatória. A
instrução técnico-profissional será acessível a todos, bem
como a instrução superior, esta baseada no mérito.
28 LA ROCCA, Cesare de Florio. Declaração Universal dos Direitos Humanos da
ONU – Artigos Comentados, Disponível em:
http://dhnet.org.br/direitos/deconu/coment/orocca.html.
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§ 2º A instrução será orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do fortaleci-
mento do respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais. A instrução promoverá a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as
nações e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará as
atividades das Nações Unidas em prol da manutenção da
paz.
§ 3º Os pais têm prioridade de direito na escolha do
gênero de instrução que será ministrada a seus filhos.
A educação, enquanto direito fundamental da pessoa
humana, é algo que foi consolidado somente nos tempos
modernos e de forma bastante elitista e excludente, sendo que
na prática, não permitia o acesso das classes inferiores.
Conforme ensina Cesare de Florio La Rocca28, a formulação
adotada pela Declaração Universal dos Direitos Humanos é, ao
mesmo tempo, genérica, abrangente e específica. Nela
aparecem claramente as dimensões instrução, da formação,
da expansão. Poderíamos afirmar que o artigo 26 conseguiu
resumir em seu texto o objetivo fundamental da educação que
é o de educar para a vida. E não apenas a vida do cotidiano, e
sim desse, inserido de maneira dinâmica, construtiva e
participativa na própria caminhada existencial do gênero
humano.
Artigo 27
§ 1º Toda pessoa tem o direito de participar livremente
da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de
participar do progresso científico e de seus benefícios.
§ 2º Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses
morais e materiais decorrentes de qualquer produção
científica, literária ou artística da qual seja autor.
Este dispositivo apresenta dois preceitos básicos, sendo
que o primeiro está voltado para a garantia do direito de
participação na vida cultural, incluindo as artes e processos
científicos. Já o segundo preceito refere-se à garantia dos
interesses morais, tido como subjetivos, e materiais, objetivos,
relativos à produção cultural.
Trata-se de direito bastante recente. O direito à
propriedade imaterial é manifestado com o reconhecimento
dos direitos que protegem todas as formas de uso de obras
intelectuais, artísticas ou científicas.
Artigo 28
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e
internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos
na presente Declaração possam ser plenamente realizados.
Aqui tem-se que a efetiva realização dos direitos do
homem tem como precondição a existência de uma ordem
social interna em cada país que reúna as condições essenciais
para que possa ser reivindicado o respeito aos direitos
fundamentais da pessoa humana, e ainda, uma ordem
internacional de coexistência dos países entre si que assegure
a cada um deles uma realidade em que se atenda ao pleno
exercício dos direitos e das liberdades consagrados na
Declaração29.
Os autores da DUDH, sabiamente percebem que a proteção
aos direitos estabelecidos nesta, pode ser frustrada se não
houver, formalmente, um quadro interno e externo, em que
seja possível cultuar o respeito aos direitos de cada indivíduo.
Artigo 29
§ 1º Toda pessoa tem deveres para com a comunidade,
em que o livre e pleno desenvolvimento de sua
personalidade é possível.
29 Declaração Universal dos Direitos Humanos da ONU – Artigos Comentados,
Disponível em: http://dhnet.org.br/direitos/deconu/coment/lavenere.html
21
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º No exercício de seus direitos e liberdades, toda
pessoa estará sujeita apenas às limitações determinadas
por lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido
reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de
outrem e de satisfazer às justas exigências da moral, da
ordem pública e do bem-estar de uma sociedade
democrática.
§ 3º Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese
alguma, ser exercidos contrariamente aos propósitos e
princípios das Nações Unidas.
Trata-se de fixar expressamente os deveres de cada
indivíduo para com a comunidade, numa forma de
contrapartida em face dos direitos anteriormente
assegurados.
Nas palavras de DOTTI30, os indivíduos têm deveres para
com a sua família e a sociedade onde vivem assim como são
titulares de direitos cujo reconhecimento e proteção não
dependem somente do Estado mas também de todos os
cidadãos. Daí porque os deveres comunitários constituem um
caminho de dupla via.
Artigo 30
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser
interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado,
grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade
ou praticar qualquer ato destinado à destruição de
quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
Este último dispositivo, que fecha a DUDH, busca manter
aberta as possibilidades de concretizar outros valores que
possam estar presentes no discurso jurídico politicamente
utilizável.
Em termos de técnica legislativa, inova, se confrontada
com textos constitucionais nacionais e normas internacionais.
E justamente porque abandonou o esquema de democracia
formal: proclamar direitos e remeter, para um possível
interior do próprio texto (Constituição ou Tratado), ou para
princípios existentes em dado sistema legal, o conteúdo do
direito apontado mas não definido31.
Questões
01. (SJC/SC - Agente de Segurança Socioeducativo -
FEPESE/2016) A Declaração Universal dos Direitos Humanos
aprovada pela ONU em 1948 declara expressamente.
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de
pensamento, consciência e religião nos países ocidentais e
cristãos.
2. Afirma que todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. São dotados de razão e
consciência e devem agir em relação uns aos outros com
espírito de fraternidade.
3. Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência,
ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e
ideias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras.
4. Toda pessoa vítima de perseguição tem o direito de
procurar e de gozar refúgio em outros países, mesmo em casos
de perseguição legitimamente motivada por crime de direito
comum.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
(A) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
(B) São corretas apenas as afirmativas 3 e 4.
30 DOTTI, René Ariel, Disponível
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte2/xxx/29.html
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
(C) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
(D) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
(E) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
02. (Pref. de Natal/RN - Advogado - IDECAN/2016)
Assinale a alternativa que NÃO está de acordo com a
Declaração Universal dos Direitos Humanos.
(A) Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio, mas não a este regressar.
(B) Todos os seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. São dotados de razão e consciência e
devem agir em relação uns aos outros com espírito de
fraternidade.
(C) Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais
nacionais competentes remédio efetivo para os atos que
violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos
pela constituição ou pela lei.
(D) Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a
uma justa e pública audiência por parte de um tribunal
independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal
contra ele.
03. (AL/GO - Analista Legislativo - CS/UFG) “Todo
homem tem direito à liberdade de opinião e expressão; este
direito inclui a liberdade de, sem interferências, ter opiniões e
procurar, receber e difundir in- formações e ideias por
quaisquer meios de expressão, independentemente de
fronteiras” (Artigo 19 da Declaração Universal dos Direitos
Humanos). Esse direito refere-se à:
(A) Liberdade de cátedra.
(B) Liberdade de imprensa.
(C) Liberdade sindical.
(D) Liberdade de expressão.
04. (CBM/MG - Oficial do Corpo de Bombeiros Militar -
IDECAN) Quanto às considerações enunciadas no preâmbulo
da Declaração Universal dos Direitos Humanos, marque a
afirmativa INCORRETA.
(A) O desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos
resultam em atos bárbaros que ultrajam a consciência da
humanidade.
(B) Aspira-se por um mundo em que todos gozem de
liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem a
salvo do temor e da necessidade.
(C) É essencial que os direitos humanos sejam protegidos
por meio de rebeliões contra a opressão para que o ser
humano não seja compelido ao império da lei.
(D) Os povos das Nações Unidas reafirmaram, na Carta da
ONU, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade
e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre
homens e mulheres.
05. (SEE/MG - Professor de Educação Básica - IBFC)
Assinale a alternativa correta sobre o órgão que proclamou a
Declaração Universal dos Direitos Humanos.
(A) Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas.
(B) Conselho de Segurança da Organização das Nações
Unidas.
(C) Conselho Econômico e Social das Nações Unidas.
(D) Assembleia Especial de Justiça da Organização das
Nações Unidas.
Gabarito
01.C / 02.A / 03.D / 04.C / 05.A
em: 31 Declaração Universal dos Direitos Humanos da ONU – Artigos Comentados,
Disponível em: http://dhnet.org.br/direitos/deconu/coment/pinaude.html
22
 APOSTILAS OPÇÃO
3. Lei Federal n° 8.069, de
13/07/1990 - Estatuto da
Criança e do Adolescente ECA;
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
O Estatuto da Criança e do Adolescente - Lei nº
8.069/1990, é reconhecido internacionalmente como um dos
mais avançados Diplomas Legais dedicados à garantia dos
direitos da população infanto-juvenil.32
O Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA, é um conjunto
de normas do ordenamento jurídico brasileiro que tem como
objetivo a proteção integral da criança e do adolescente,
aplicando medidas e expedindo encaminhamentos para o juiz. É
o marco legal e regulatório dos direitos humanos de crianças e
adolescentes.
O ECA teve como inspiração as diretrizes fornecidas pela
Constituição Federal de 1988, internalizando uma série de
normativas internacionais, como a Declaração dos Direitos da
Criança; as Regras mínimas das Nações Unidas para
administração da Justiça da Infância e da Juventude - Regras
de Beijing; e as Diretrizes das Nações Unidas para prevenção
da Delinquência Juvenil.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18
anos, proporcionando a eles um desenvolvimento físico,
mental, moral e social condizente com os princípios
constitucionais da liberdade e da dignidade, preparando para
a vida adulta em sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária
para meninos e meninas, e também aborda questões de
políticas de atendimento, medidas protetivas ou medidas
socioeducativas, entre outras providências. Trata-se de
direitos diretamente relacionados à Constituição da República
de 1988.
Dispõe, ainda, que nenhuma criança ou adolescente será
objeto de qualquer forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão, por qualquer
pessoa que seja, devendo ser punido qualquer ação ou omissão
que atente aos seus direitos fundamentais.
Interpretação
Na interpretação do ECA se levará em conta as exigências
do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e
a condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas
em desenvolvimento. Em eventual semelhança de interesses
jurídicos será preciso aplicar o princípio da
proporcionalidade, de modo a optar pelo interesse que mais se
aproxime dos fins sociais da lei e do princípio da dignidade
humana, coluna vertebral da proteção integral e do próprio
Direito da Infância e da Juventude.
Princípios Norteadores:
Princípio da Proteção Integral.
Em seu artigo 227, a Constituição Federal trás o princípio
da Proteção Integral indica o dever da família, da sociedade e
do Estado de zelar pela inviolabilidade dos direitos
32
http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/caopca/eca_anotado_2013
_6ed.pdf.
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fundamentais da criança e do adolescente, deixando-os a salvo
de qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão.
Princípio da Prioridade Absoluta.
Também previsto no artigo 227 da Carta Magna, o
princípio da prioridade absoluta determina que a criança e o
adolescente devem ser tratados com absoluta preferência,
pela sociedade e. em especial, pelo Poder Público.
O próprio ECA traz em quais aspectos essa prioridade
absoluta deve ser observada (art. 4º, parágrafo único):
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas
sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Princípio do Respeito à Condição Peculiar da Criança e
do Adolescente de Pessoa em Desenvolvimento.
Por esse princípio entendemos que as crianças e
adolescentes são pessoas em condições peculiares de
desenvolvimento e, por isso, apresentam hipossuficiência
frente à defesa dos seus próprios interesses, além de
possuírem interesses especiais, assim, esta expressão significa
que a criança e o adolescente possuem todos os direitos, de
que são detentores os adultos, desde que sejam aplicáveis à
sua idade, ao grau de desenvolvimento físico ou mental e à sua
capacidade de autonomia e discernimento.
Princípio da Participação Popular.
Este princípio decorre do artigo, 204, II da Constituição
Federal, que garante a participação da população, por meio de
organizações representativas, na formulação das políticas
públicas e no controle das ações em todos os níveis
relacionados à infância e à juventude.
A seguir iremos analisar a legislação pertinente:
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 199033
Dispõe sobre o estatuto da criança e do adolescente e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança
e ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e
vinte e um anos de idade.
Portanto, Criança é a pessoa com até 12 anos de idade
incompletos; Adolescente é a pessoa entre 12 e 18 anos de idade.
O critério adotado para distinguir essas pessoas foi o
cronológico, ou seja, verifica-se apenas a idade da pessoa e não
sua capacidade de discernimento para a prática de alguma
conduta.
33 Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069Compilado.htm - Acesso em
06.03.2019.
23
 APOSTILAS OPÇÃO
EXCEÇÃO: Art. 2º, parágrafo único, ECA: Excepcionalmente,
nos casos previstos em lei, aplicam-se as regras atinentes ao
ECA, ao ser de 18 até 21 anos de idade.
De acordo com os Artigos 27 do Código Penal; 228 da CF; e
104 do ECA, os menores de 18 anos são penalmente
inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na
legislação especial, ou seja, ECA.
Em conformidade com o Art. 103 do Eca, Crime ou
Contravenção Penal, praticados por criança ou adolescente,
recebe a denominação de Ato Infracional.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da
proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se lhes,
por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento físico,
mental, moral, espiritual e social, em condições de liberdade e
de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-
se a todas as crianças e adolescentes, sem discriminação de
nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor,
religião ou crença, deficiência, condição pessoal de
desenvolvimento e aprendizagem, condição econômica,
ambiente social, região e local de moradia ou outra condição
que diferencie as pessoas, as famílias ou a comunidade em que
vivem. (incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
O ECA incorporou a doutrina da proteção integral à criança
e ao adolescente, passando assim a serem sujeitos e titulares de
direitos fundamentais.
O direito da criança e do adolescente possui fundamento
constitucional, em especial nos artigos 227 a 229.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas
sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
A instituição familiar é a base da sociedade, sendo
indispensável à organização social, conforme preceitua o Art.
226 da Constituição Federal. Não sendo regra, mas os
adolescentes correm maior risco quando fazem parte de
famílias desestruturadas ou violentas.
Cabe aos pais o dever de sustento, guarda e educação dos
filhos, não constituindo motivo de escusa a falta ou a carência
de recursos materiais, sob pena da perda ou a suspensão do
pátrio poder.
Caso a família natural, comunidade formada pelos pais ou
qualquer deles e seus descendentes, descumpra qualquer de
suas obrigações, a criança ou adolescente serão colocados em
família substituta mediante guarda, tutela ou adoção.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
34 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
adolescente-comentado/titulo-i-das-disposicoes-preliminares-do-artigo-1o-ao-
6o/artigo-5.
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A criança e o adolescente estão a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão. O artigo 227 § 4° da Constituição Federal assegura
proteção severa ao abuso, violência e exploração sexual da
criança e adolescente.
Sofre negligência a criança e o adolescente privado de suas
necessidades básicas como saúde, alimentação, educação e
lazer, pois seus pais ou responsáveis deixam de prover as
necessidades básicas para o desenvolvimento físico,
emocional e social da criança e do adolescente.
O menor é vítima de discriminação quando tratado com
desigualdade e preconceito em relação a outros indivíduos do
seu meio.
Explorar a criança e o adolescente é tirar proveito dos
mesmos em qualquer âmbito das relações sociais, e ocorre, por
exemplo, quando o menor é colocado para trabalhar em prol
dos interesses daquele que deveria zelar por sua proteção
integral.
A criança e o adolescente são vítimas de violência ao lhe
sobrevir toda e qualquer forma de constrangimento físico e
moral, maus tratos e tortura, atos com emprego de força física
não acidental provocada por pais, responsáveis, familiares ou
pessoas próximas. É no ambiente familiar que desponta a
maior violência em face do menor, local que deveria lhe
proporcionar segurança.
O dever de educação, correção e orientação dos pais
encontra óbice na violência desmedida, abusiva ou exagerada,
pois não se pode tolerar ou sequer admitir o uso de violência
física ou psicológica que coloquem em risco o
desenvolvimento pleno do menor ou mesmo que prejudique
sua saúde. A proteção da lei alcança todas as facetas da vida do
menor, portanto não podem os pais ou responsável exacerbar
nos meios utilizados para fins de educação sob pena de
responsabilidade criminal e perda do poder familiar.34
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os
fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar
da criança e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento.
A aplicação desta lei deve levar em conta a proteção
integral da criança e do adolescente que é o fim social que ela
busca alcançar. Cada caso em particular a ser sobrepesado
pelo juiz deve revelar a singularidade da situação do menor
como sujeito de direitos que requer especial atenção da
família, da sociedade e do Estado. Silvio Venosa (2004:175)
lembra com propriedade que “interpretar o Direito não
significa simplesmente tornar clara a norma, mas
principalmente revelar seu sentido apropriado para a vida
real”.
Nessa legislação do menor sua proteção se sobrepõe aos
direitos de seus pais, tutores ou guardião, visto que na
aplicação da lei o magistrado atentará para o melhor interesse
da criança e do adolescente ao buscar a justiça na norma
jurídica.35
Jurisprudência:
Administrativo. Processual civil. Recurso especial.
Competência. Juízo da infância e da juventude. Constituição
federal. Sistema da proteção integral. Criança e adolescente.
Sujeitos de direitos. Princípios da absoluta prioridade e do
melhor interesse da criança. Interesse disponível vinculado ao
direito fundamental à educação. Expressão para a coletividade.
Competência absoluta da vara da infância e da juventude.
Recurso provido. 1. A Constituição Federal alterou o anterior
Sistema de Situação de Risco então vigente, reconhecendo a
criança e o adolescente como sujeitos de direitos, protegidos
35 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
adolescente-comentado/titulo-i-das-disposicoes-preliminares-do-artigo-1o-ao-
6o/artigo-6.
24
 APOSTILAS OPÇÃO
atualmente pelo Sistema de Proteção Integral. 2. O corpo
normativo que integra o sistema então vigente é norteado,
dentre eles, pelos Princípio da Absoluta Prioridade (art. 227,
caput, da CF) e do Melhor Interesse da Criança e do Adolescente.
3. Não há olvidar que, na interpretação do Estatuto e da Criança
"levar-se-ão em conta os fins sociais a que ela se dirige, as
exigências do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condição peculiar da criança e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento" (art. 6º). 4. Os arts. 148 e
209 do ECA não excepcionam a competência da Justiça da
Infância e do Adolescente, ressalvadas aquelas estabelecidas
constitucionalmente, quais sejam, da Justiça Federal e de
competência originária. 5. Trata-se, in casu, indubitavelmente,
de interesse de cunho individual, contudo, de expressão para a
coletividade, pois vinculado ao direito fundamental à educação
(art. 227, caput, da CF), que materializa, consequentemente, a
dignidade da pessoa humana. 6. A disponibilidade (relativa) do
interesse a que se visa tutelar por meio do mandado de
segurança não tem o condão de, por si só, afastar a competência
da Vara da Infância e da Juventude, destinada a assegurar a
integral proteção a especiais sujeitos de direito, sendo, portanto,
de natureza absoluta para processar e julgar feitos versando
acerca de direitos e interesses concernentes às crianças e aos
adolescentes. 7. Recurso especial provido para reconhecer a
competência da 16ª Vara Cível da Comarca de Aracaju (Vara da
Infância e da Juventude) para processar e julgar o feito (STJ –
REsp 1199587 / SE, 2010/0101307-5, 21/10/2010, Rel. Min.
Arnaldo Esteves Lima).36
Questões
01. (IF/AP - Auxiliar em Assuntos Educacionais -
FUNIVERSA/2017) O Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) aplica-se a pessoas com
(A) até doze anos de idade incompletos.
(B) até dezoito anos de idade incompletos.
(C) idade entre doze e dezesseis anos.
(D) idade entre doze e dezoito anos.
(E) até dezoito anos de idade e, excepcionalmente, até 21
anos de idade.
02. (Prefeitura de Niterói/RJ - Agente de
Administração Educacional - COSEAC) Segundo o Estatuto
da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/90), a pessoa com
13 anos de idade é considerada:
(A) criança.
(B) adolescente.
(C) jovem.
(D) imputável.
(E) capaz.
03. (TRT 1ª Região - Juiz do Trabalho - FCC) NÃO é
dever da comunidade e da sociedade em geral assegurar ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito
(A) à convivência familiar.
(B) ao esporte.
(C) ao lazer.
(D) à cultura.
(E) ao ensino superior.
04. (UFRJ - Assistente de Alunos - PR-4 UFRJ/2017) De
acordo com o artigo 3º do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), a criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da
proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes,
por lei ou por outros meios todas as oportunidades e
36 Disponível em:
ttps://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=201001013075&dt_publi
cacao=12/11/2010.
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facilidades, a fim de lhes facultar, em condições de liberdade e
dignidade, o desenvolvimento:
(A) ético, moral, psíquico e físico.
(B) físico, moral e social.
(C) social, moral e psíquico.
(D) mental, moral e espiritual.
(E) físico, mental, moral, espiritual e social.
05. (Prefeitura de Paulista/PE - Pedagogo -
UPENET/IAUPE) O Art. 5º, da Lei N.º 8.069, de 13 de julho de
1990, do Estatuto da Criança e do Adolescente, define que
qualquer atentado, por ação ou omissão, aos direitos
fundamentais de qualquer criança ou adolescente será punido
na forma da lei. Assim, crianças e adolescentes não podem ser
objeto de qualquer forma de
I. negligência, discriminação e exploração.
II. proteção, adoção, exploração e violência.
III. violência, crueldade e opressão.
IV. serviço, parceria, opressão e negligência.
Estão CORRETAS
(A) I e III.
(B) I e II.
(C) II e IV.
(D) III e IV.
(E) I e IV.
Gabarito
01.E / 02.B / 03.E / 04.E / 05.A
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção à
vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Os direitos aqui protegidos são aqueles mesmos
outorgados aos adultos, mais outros especiais e conferidos em
respeito a condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Vale ressaltar que o direito à vida, embutido no direito à
saúde, é considerado o mais elementar e absoluto dos direitos
fundamentais, já que este é indispensável ao exercício dos
demais direitos, ficando a cargo do Estado garanti-los através
de políticas públicas
Art. 8o É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de
planejamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada,
atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério e
atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 1o O atendimento pré-natal será realizado por
profissionais da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 2o Os profissionais de saúde de referência da gestante
garantirão sua vinculação, no último trimestre da gestação, ao
estabelecimento em que será realizado o parto, garantido o
direito de opção da mulher. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 3o Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos alta
hospitalar responsável e contra referência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a grupos de
25
 APOSTILAS OPÇÃO
apoio à amamentação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 4o Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal,
inclusive como forma de prevenir ou minorar as
consequências do estado puerperal.
§ 5o A assistência referida no § 4o deste artigo deverá ser
prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como a
gestantes e mães que se encontrem em situação de privação de
liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do pré-
natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 7o A gestante deverá receber orientação sobre
aleitamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de
estimular o desenvolvimento integral da criança. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8o A gestante tem direito a acompanhamento saudável
durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras
intervenções cirúrgicas por motivos médicos. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 9o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de pré-
natal, bem como da puérpera que não comparecer às consultas
pós-parto. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à
mulher com filho na primeira infância que se encontrem sob
custódia em unidade de privação de liberdade, ambiência que
atenda às normas sanitárias e assistenciais do Sistema Único
de Saúde para o acolhimento do filho, em articulação com o
sistema de ensino competente, visando ao desenvolvimento
integral da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 8º-A. Fica instituída a Semana Nacional de Prevenção
da Gravidez na Adolescência, a ser realizada anualmente na
semana que incluir o dia 1º de fevereiro, com o objetivo de
disseminar informações sobre medidas preventivas e
educativas que contribuam para a redução da incidência da
gravidez na adolescência. (Incluído pela Lei nº 13.798, de
2019)
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o disposto
no caput deste artigo ficarão a cargo do poder público, em
conjunto com organizações da sociedade civil, e serão
dirigidas prioritariamente ao público adolescente. (Incluído
pela Lei nº 13.798, de 2019)
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores
propiciarão condições adequadas ao aleitamento materno,
inclusive aos filhos de mães submetidas a medida privativa de
liberdade.
§ 1o Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação de
ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno
e à alimentação complementar saudável, de forma contínua.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os serviços de unidades de terapia intensiva neonatal
deverão dispor de banco de leite humano ou unidade de coleta
de leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção
à saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através
de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
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II - identificar o recém-nascido mediante o registro de sua
impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe, sem
prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e
terapêutica de anormalidades no metabolismo do recém-
nascido, bem como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do
desenvolvimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato
a permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de amamentação,
prestando orientações quanto à técnica adequada, enquanto a
mãe permanecer na unidade hospitalar, utilizando o corpo
técnico já existente. (Incluído pela Lei nº 13.436, de 2017)
Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção à saúde
de gestantes, públicos e particulares, passam a ser obrigados
após a inclusão do inciso VI, a acompanhar a prática do
processo de amamentação, prestando orientações quanto à
técnica adequada, enquanto a mãe permanecer na unidade
hospitalar, utilizando o corpo técnico já existente.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado
voltadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio
do Sistema Único de Saúde, observado o princípio da equidade
no acesso a ações e serviços para promoção, proteção e
recuperação da saúde. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 1o A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas
necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e
reabilitação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses e
outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento,
habilitação ou reabilitação para crianças e adolescentes, de
acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas necessidades
específicas. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3o Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão
formação específica e permanente para a detecção de sinais de
risco para o desenvolvimento psíquico, bem como para o
acompanhamento que se fizer necessário. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
A previsão de acesso igualitário às ações e serviços de
saúde não significa deva o gestor do Sistema de Saúde deixar
de disponibilizar um atendimento diferenciado e
especializado a crianças, adolescentes e suas respectivas
famílias. Com efeito, necessário se faz o desenvolvimento de
uma metodologia própria para o enfrentamento das diversas
demandas e situações peculiares que irão ocorrer, tendo
sempre por norte o princípio da proteção integral à criança e
ao adolescente, que se constitui na razão de ser da intervenção
estatal. Tal sistemática diferenciada deverá necessariamente
contemplar instalações físicas adequadas, em local diverso (ou
isolado) daquele destinado ao atendimento das outras
demandas a cargo do SUS, de modo a preservar a imagem, a
identidade e a intimidade das crianças e adolescente atendidas
(cf. arts. 17 e 18, do ECA), a qualificação profissional de todos
aqueles que atuam no setor, a articulação de ações com outros
órgãos e serviços municipais (como o CREAS/CRAS), bem
como autoridades encarregadas do atendimento e/ou defesa
dos direitos de crianças e adolescentes, como o Conselho
Tutelar, o Ministério Público, a Justiça da Infância e da
Juventude, os órgãos policiais encarregados de atendimento
26
 APOSTILAS OPÇÃO
de crianças e adolescentes vítimas de crime, bem como de
adolescentes acusados da prática de ato infracional etc.37
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais ou
responsável, nos casos de internação de criança ou
adolescente. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
Os pais ou responsáveis poderão fiscalizar o atendimento
que está sendo dispensado ao seu filho e esse por sua vez se
sentirá seguro facilitando sua recuperação.
A resposta do menor hospitalizado ao tratamento será
mais eficiente se nesse ambiente estranho ele estiver assistido
por seus familiares, por isso devem os estabelecimentos de
saúde se adequarem para atender também essa necessidade.38
Vide art. 101, inciso V, do ECA e Lei nº 11.104/2005, de
21/03/2005, que dispõe sobre a obrigatoriedade de
instalação de brinquedotecas nas unidades de saúde que
ofereçam atendimento pediátrico em regime de internação.
A permanência de um dos pais ou responsável como
acompanhantes de criança ou adolescente internada é um
direito que deve ser a estas assegurado, sob pena de
responsabilidade, nos moldes do previsto nos arts. 5º, 208 e
216, do ECA. A efetivação deste direito deve incluir a
orientação aos pais/responsável, assim como a adequação das
respectivas instalações, devendo em qualquer caso ser
observado o disposto nos arts. 17 e 18, do ECA.39
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente
comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade,
sem prejuízo de outras providências legais.
§ 1o As gestantes ou mães que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infância e da
Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu componente
especializado, o Centro de Referência Especializado de
Assistência Social (Creas) e os demais órgãos do Sistema de
Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente deverão
conferir máxima prioridade ao atendimento das crianças na
faixa etária da primeira infância com suspeita ou confirmação
de violência de qualquer natureza, formulando projeto
terapêutico singular que inclua intervenção em rede e, se
necessário, acompanhamento domiciliar. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas
de assistência médica e odontológica para a prevenção das
enfermidades que ordinariamente afetam a população infantil,
e campanhas de educação sanitária para pais, educadores e
alunos.
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à
saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma transversal,
integral e inter setorial com as demais linhas de cuidado
37 DIGIÁCOMO, Murillo José, 1969- Estatuto da criança e do adolescente anotado
e interpretado /Murillo José Digiácomo e Ildeara Amorim Digiácomo.- Curitiba ..
Ministério Público do Estado do Paraná. Centro de Apoio Operacional das
Promotorias da Criança e do Adolescente, 2013.
38 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
adolescente-comentado/titulo-ii-dos-direitos-fundamentais-do-artigo-7o-ao-
69/capitulo-i-do-direito-a-vida-e-a-saude.
Legislação
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direcionadas à mulher e à criança. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função educativa
protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê nascer,
por meio de aconselhamento pré-natal, e, posteriormente, no
sexto e no décimo segundo anos de vida, com orientações
sobre saúde bucal. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4º A criança com necessidade de cuidados odontológicos
especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 5º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos seus
primeiros dezoito meses de vida, de protocolo ou outro
instrumento construído com a finalidade de facilitar a
detecção, em consulta pediátrica de acompanhamento da
criança, de risco para o seu desenvolvimento psíquico.
(Incluído pela Lei nº 13.438, de 2017)
Observe que o Sistema Único de Saúde é obrigado a
aplicação a todas as crianças, nos seus primeiros dezoito
meses de vida, de protocolo ou outro instrumento construído
com a finalidade de facilitar a detecção, em consulta pediátrica
de acompanhamento da criança, de risco para o seu
desenvolvimento psíquico.
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
O direito à liberdade é mais amplo do que o direito de ir e
vir sendo compreendido pelo amplo acesso a logradouros e
espaços comunitários, a livre opinião e expressão, crença e
culto religioso, bem como ao direito de participar sem
discriminação da vida familiar, comunitária e da vida política,
na forma da lei.
Há, ainda, o especialíssimo direito de brincar, praticar
esportes e divertir-se, absolutamente condizente com a
condição infanto-juvenil, aliás, tão agradável também ao
adulto que busca uma vida feliz e plena.
Entretanto, esse direito à liberdade não é absoluto. É
importante lembrar que crianças e adolescentes estão
submetidos ao poder familiar dos pais ou à tutela ou guarda
dos responsáveis, e por isso, a eles devem respeito e
subordinação para efeito de criação e educação, cabendo-lhes
obediência e reverência.
Outra restrição ao direito de liberdade, é a possibilidade do
adolescente de ser apreendido em flagrante pela prática de ato
infracional ou por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciária competente. Observa-se que as
limitações à liberdade são impostas devido a própria condição
de pessoas em desenvolvimento, levando sempre em
consideração o seu bem-estar.
Atenção! A criança não pode ser privada de liberdade e, no
caso de flagrante de ato infracional, tão somente, será
encaminhada ao Conselho Tutelar, na companhia dos pais ou
responsável.
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade,
ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo
de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos
e sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
39 DIGIÁCOMO, Murillo José, 1969- Estatuto da criança e do adolescente anotado
e interpretado /Murillo José Digiácomo e Ildeara Amorim Digiácomo.- Curitiba ..
Ministério Público do Estado do Paraná. Centro de Apoio Operacional das
Promotorias da Criança e do Adolescente, 2013.
27
 APOSTILAS OPÇÃO
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral da criança e do
adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
A intimidade como direito da personalidade deve sempre
ter privilegiada proteção, pois refere-se a valores inatos,
conhecidos em sua interioridade e em suas projeções na
sociedade e por isso abrangem tanto a integridade física no
sentido amplo, como também a imagem e seus atributos
valorativos do menor na sociedade, como sua identidade e
honra.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e
do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou
constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de ser
educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante, como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos responsáveis,
pelos agentes públicos executores de medidas socioeducativas
ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar deles, tratá-los,
educá-los ou protegê-los.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física sobre a criança ou o
adolescente que resulte em:
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao adolescente
que:
a) humilhe;
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada, os
responsáveis, os agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de
crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los
que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de correção, disciplina, educação ou
qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, às seguintes medidas, que serão
aplicadas de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de
proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
V - advertência.
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo serão
aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais.
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Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
O texto do Capítulo III, Seção I, que trata sobre as
disposições gerais do Direito à Convivência Familiar e
Comunitária, sofreu relevantes alterações após a Lei
13.257/2016.
A permanência da criança e do adolescente em programa
de acolhimento não se prolongará por mais de dezoito meses,
salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade
judiciária. Em relação a convivência, será garantida a mãe
adolescente que estiver em acolhimento institucional a
convivência integral com a criança, sendo assistida por equipe
especializada multidisciplinar. Nos casos de gestantes ou mães
que manifeste o interesse em entregar seu filho para adoção,
antes ou logo após o nascimento será encaminhado à Justiça
da Infância e da Juventude, sendo levado em consideração para
tal, os efeitos do estado gestacional e puerperal.
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado e
educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família
substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária,
em ambiente que garanta seu desenvolvimento integral.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1º Toda criança ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional terá sua
situação reavaliada, no máximo, a cada 3 (três) meses,
devendo a autoridade judiciária competente, com base em
relatório elaborado por equipe interprofissional ou
multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela
possibilidade de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se prolongará por
mais de 18 (dezoito meses), salvo comprovada necessidade
que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciária. (Redação dada pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluída em
serviços e programas de proteção, apoio e promoção, nos
termos do § 1º do art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101
e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4º Será garantida a convivência da criança e do
adolescente com a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio
de visitas periódicas promovidas pelo responsável ou, nas
hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade
responsável, independentemente de autorização judicial.
§ 5º Será garantida a convivência integral da criança com a
mãe adolescente que estiver em acolhimento institucional.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6º A mãe adolescente será assistida por equipe
especializada multidisciplinar. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
Art. 19-A. A gestante ou mãe que manifeste interesse em
entregar seu filho para adoção, antes ou logo após o
nascimento, será encaminhada à Justiça da Infância e da
Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1º A gestante ou mãe será ouvida pela equipe
interprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, que
apresentará relatório à autoridade judiciária, considerando
inclusive os eventuais efeitos do estado gestacional e
puerperal. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
28
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º De posse do relatório, a autoridade judiciária poderá
determinar o encaminhamento da gestante ou mãe, mediante
sua expressa concordância, à rede pública de saúde e
assistência social para atendimento especializado. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3º A busca à família extensa, conforme definida nos
termos do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará o
prazo máximo de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual
período. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4º Na hipótese de não haver a indicação do genitor e de
não existir outro representante da família extensa apto a
receber a guarda, a autoridade judiciária competente deverá
decretar a extinção do poder familiar e determinar a colocação
da criança sob a guarda provisória de quem estiver habilitado
a adotá-la ou de entidade que desenvolva programa de
acolhimento familiar ou institucional. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 5º Após o nascimento da criança, a vontade da mãe ou de
ambos os genitores, se houver pai registral ou pai indicado,
deve ser manifestada na audiência a que se refere o § 1º do art.
166 desta Lei, garantido o sigilo sobre a entrega. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 7º Os detentores da guarda possuem o prazo de 15
(quinze) dias para propor a ação de adoção, contado do dia
seguinte à data do término do estágio de convivência. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 8º Na hipótese de desistência pelos genitores -
manifestada em audiência ou perante a equipe
interprofissional - da entrega da criança após o nascimento, a
criança será mantida com os genitores, e será determinado
pela Justiça da Infância e da Juventude o acompanhamento
familiar pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 9º É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o
nascimento, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 10 (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 19-B. A criança e o adolescente em programa de
acolhimento institucional ou familiar poderão participar de
programa de apadrinhamento. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 1º O apadrinhamento consiste em estabelecer e
proporcionar à criança e ao adolescente vínculos externos à
instituição para fins de convivência familiar e comunitária e
colaboração com o seu desenvolvimento nos aspectos social,
moral, físico, cognitivo, educacional e financeiro. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3º Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou
adolescente a fim de colaborar para o seu desenvolvimento.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4º O perfil da criança ou do adolescente a ser
apadrinhado será definido no âmbito de cada programa de
apadrinhamento, com prioridade para crianças ou
adolescentes com remota possibilidade de reinserção familiar
ou colocação em família adotiva. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 5º Os programas ou serviços de apadrinhamento
apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude poderão ser
executados por órgãos públicos ou por organizações da
sociedade civil. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6º Se ocorrer violação das regras de apadrinhamento, os
responsáveis pelo programa e pelos serviços de acolhimento
40 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
adolescente-comentado/titulo-ii-dos-direitos-fundamentais-do-artigo-7o-ao-
69/capitulo-iii-do-direito-a-convivencia-familiar-e-comunitaria-do-artigo-19-ao-
52-d/secao-i-disposicoes-gerais-do-artigo-19-ao-24/artigo-21-5.
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deverão imediatamente notificar a autoridade judiciária
competente. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
O Art.19-B, trata sobre o programa de apadrinhamento,
que consiste em proporcionar à criança e ao adolescentes, que
estão em programa de acolhimento institucional, vínculos
externos à instituição para fins de convivência familiar e
comunitária, colaborando assim para o seu desenvolvimento
nos aspectos sociais, morais, físicos, cognitivos, educacionais e
financeiros. Assim, deverá ser respeitada para tal as exigências
contidas na Lei.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações,
proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas à
filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade de
condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em
caso de discordância, recorrer à autoridade judiciária
competente para a solução da divergência.
O poder familiar será exercido em igualdade pelos pais em
conjunto e se houver discordância quanto a esse exercício o
Judiciário trará a solução.
Nos casos em que os filhos estão sob a guarda de um dos
genitores, por força das circunstâncias, acabará este por
decidir muitas questões imediatas em relação ao mesmo, o que
não retira o poder familiar do outro genitor.
O art. 1633 do Código Civil estabelece que o filho não
reconhecido pelo pai a mãe exercerá com exclusividade o
poder familiar.40
Jurisprudência:
Agravo de Instrumento pedido de provisória
regulamentação de visitas efetuado pela mãe, que detém a
guarda da criança viável em atenção ao excepcional interesse
da criança - direito de convivência com a família natural, a qual
engloba ambos os genitores Regime fixado de forma
equilibrada e prudente, sopesando todas as provas dos autos -
As visitas devem ocorrer na própria residência da criança, mas
sem a presença materna, pois a convivência mais intensa e
longe da vigilância da genitora será saudável para o
desenvolvimento emocional da menor Recurso provido em
parte.41
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse
destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm
direitos iguais e deveres e responsabilidades compartilhados
no cuidado e na educação da criança, devendo ser resguardado
o direito de transmissão familiar de suas crenças e culturas,
assegurados os direitos da criança estabelecidos nesta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do
poder familiar.
§ 1o Não existindo outro motivo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será mantido
em sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser
incluída em serviços e programas oficiais de proteção, apoio e
promoção. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não implicará
a destituição do poder familiar, exceto na hipótese de
condenação por crime doloso sujeito à pena de reclusão contra
41 Agravo de Instrumento nº 0374453-78.2009.8.26.0000; Disponível em:
http://www.direitocom.com/wp-content/uploads/AC-art.-21-ECA.pdf.
29
 APOSTILAS OPÇÃO
outrem igualmente titular do mesmo poder familiar ou contra
filho, filha ou outro descendente. (Redação dada pela Lei nº
13.715, de 2018)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22.
Seção II
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou
ampliada aquela que se estende para além da unidade pais e
filhos ou da unidade do casal, formada por parentes próximos
com os quais a criança ou adolescente convive e mantém
vínculos de afinidade e afetividade.
O conceito de família não mais se reporta à necessidade de
um casamento para estabelecer seu vínculo, mas estatui o ECA
que basta a comunidade formada pelos pais, que podem ser
conviventes em união estável, ou qualquer deles e seus
descendentes.
A CRFB/88 no art. 226 que a família tem proteção especial
do Estado e conforme a leitura do § 4° pode ser entidade
familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes. O § 3° deste art. 226 aduz que a união entre o
homem e a mulher desde que estável é reconhecida como
entidade familiar.
O conceito de família extensa ou ampliada está no
parágrafo único incluindo nesta os parentes próximos
observados os vínculos de afinidade e afetividade que poderão
se candidatar a tutelar o menor e será privilegiada à família
substituta.42
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão ser
reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no
próprio termo de nascimento, por testamento, mediante
escritura ou outro documento público, qualquer que seja a
origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar
descendentes.
Esse artigo fala do reconhecimento de filhos qualquer que
seja a origem da filiação. O art. 227, §6° da CRFB/88 é expresso
ao dispor que não existe distinção entre filhos, pois todos tem
o mesmo direito.
O reconhecimento dos filhos havidos fora do casamento é
irrevogável e pode ser feito a qualquer tempo, ou seja, antes ou
depois de sua morte e nas formas do art. 1.609 do Código Civil,
no registro do nascimento, por escritura pública ou escrito
particular, a ser arquivado em cartório, por testamento, ainda
que incidentalmente manifestado e por manifestação direta e
expressa perante o juiz, ainda que o reconhecimento não haja
sido o objeto único e principal do ato que o contém.43
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
restrição, observado o segredo de Justiça.
Direito da personalidade indisponível e imprescritível que
somente poderá ser exercido pelo filho. O menor que quiser
42 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
adolescente-comentado/titulo-ii-dos-direitos-fundamentais-do-artigo-7o-ao-
69/capitulo-iii-do-direito-a-convivencia-familiar-e-comunitaria-do-artigo-19-ao-
52-d/secao-ii-da-familia-natural-do-artigo-25-ao-27/artigo-25-5.
43 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
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Legislação
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pesquisar suas origens poderá fazê-lo em face dos pais ou seus
herdeiros representado ou assistido nos termos da lei civil
vigente.
O estado de filiação está regulado no Código Civil vigente
que estabelece que a ninguém é dado questionar o estado de
filiação de outrem, visto que o que consta da certidão de
nascimento do menor só se muda se provando erro ou
falsidade. Estabelece também no art. 1.601 que cabe ao marido
o direito de contestar a paternidade dos filhos nascidos de sua
mulher, sendo tal ação imprescritível. O art. 1.602 dispõe que
não basta a confissão materna para excluir a paternidade.
O segredo de justiça é forma de proteção à criança e o
adolescente e às relações familiares e encontra amparo no
princípio da publicidade estabelecido nos arts. 5°, LX e 93, IX.
O art. 189 do CPC de 2015 elenca os processos cujo tema será
guardado o segredo de justiça.44
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á
mediante guarda, tutela ou adoção, independentemente da
situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos desta
Lei.
§ 1º Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre
as implicações da medida, e terá sua opinião devidamente
considerada
§ 2º Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será
necessário seu consentimento, colhido em audiência.
§ 3º Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de
parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de
evitar ou minorar as consequências decorrentes da medida.
§ 4º Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a
comprovada existência de risco de abuso ou outra situação que
justifique plenamente a excepcionalidade de solução diversa,
procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompimento
definitivo dos vínculos fraternais.
§ 5o A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gradativa e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com o apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de garantia
do direito à convivência familiar.
§ 6ºEm se tratando de criança ou adolescente indígena ou
proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é
ainda obrigatório.
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade
social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas
instituições, desde que não sejam incompatíveis com os
direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela
Constituição Federal;
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia;
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante
a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá
acompanhar o caso.
69/capitulo-iii-do-direito-a-convivencia-familiar-e-comunitaria-do-artigo-19-ao-
52-d/secao-ii-da-familia-natural-do-artigo-25-ao-27/artigo-26-5.
44 Disponível em: http://www.direitocom.com/estatuto-da-crianca-e-
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69/capitulo-iii-do-direito-a-convivencia-familiar-e-comunitaria-do-artigo-19-ao-
52-d/secao-ii-da-familia-natural-do-artigo-25-ao-27/artigo-27-4.
30
 APOSTILAS OPÇÃO

O presente artigo informa a possibilidade de três tipos de
colocação em família substituta, sendo ela por meio da
guarda, tutela ou adoção. Para que tal situação possa se
desenrolar, o artigo traz alguns elementos que deverão ser
essenciais para a determinação e aplicação da medida.
Os parágrafos 1º e 2º trazem a determinação de que a
criança ou adolescente que será colocado em família substituta
seja ouvido, da forma mais aconselhável possível a fim de
respeitar seus limites e a sua capacidade, visto que a cada
idade a criança tem um nível diferente de cognição. Justamente
por isso, fixou o legislador a necessidade de oitiva do
adolescente, sendo que este deverá expressar o seu
consentimento.
Tais disposições são acertadas, visto que a colocação em
família substituta é para promover o bem da criança ou do
adolescente (e não dos adultos envolvidos), respeitando o
Direito à convivência familiar e comunitária, bem como o
direito à dignidade humana.
Vale ressaltar que a determinação para realização de
oitiva da criança ou adolescente também está especificado
no Art. 12 da Convenção sobre os Direitos da Criança adotada
pela Assembleia Geral nas Nações Unidas (ONU) em 20 de
Novembro de 1989 e o Governo brasileiro ratificou a referida
Convenção em 24 de setembro de 1990, tendo a mesma
entrado em vigor em 23 de outubro de 199045.
O legislador preocupou-se com as conexões emocionais
que envolvem a criança ou adolescente e a nova família, isto
porque o relacionamento entre as partes deve ser harmonioso,
proporcionando um ambiente melhor para o infante.
O parágrafo 3º explicita esta preocupação, quando afirma
a necessidade de avaliação quanto ao grau de parentesco e
também quanto à afinidade, afinal, nem sempre os laços
sanguíneos são suficientes para que haja afinidade entre as
pessoas. Lembre-se que a criança já passou por uma situação
traumática (ser separada da família) e deve ser bem amparada
na nova situação.
A preocupação com os laços afetivos segue no parágrafo 4º,
que valoriza a manutenção dos vínculos fraternos, orientando
para que irmãos sejam mantidos juntos, a fim de que possam
manter os laços emocionais existentes entre eles.
Outro cuidado demonstrado para com a criança ou
adolescente, baseado certamente no princípio da dignidade
humana, é a orientação para que a inserção em uma família
substituta seja feita de forma cuidadosa, sem pressa e com
o devido acompanhamento dos profissionais preparados para
tais situações (assistentes sociais, psicólogos, entre outros).
Vale lembrar que o acompanhamento deverá prosseguir após
a colocação na família substituta, para que haja uma
verificação da adaptação completa da criança.
Por fim, a parágrafo 6º traz especificações quanto à
colocação em família substituta nos casos em que envolverem
um grupo étnico específico. O artigo se refere apenas aos
indígenas e quilombolas, mas trata-se de rol exemplificativo,
estendendo-se também aos grupos religiosos (muçulmanos,
testemunhas de jeová, etc.) e à qualquer tipo de identificação
específica em que a criança ou adolescente esteja inserida.
O dispositivo acima está alinhado com o previsto no Art. 30
da Convenção sobre os Direitos da Criança, que preceitua que
a criança pertencente a uma população indígena ou a uma
minoria tem o direito de ter a sua própria vida cultural,
praticar a sua religião e utilizar a sua própria língua.
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a
pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com
a natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar
adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou a
entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
A inteligência do artigo refere-se ao fato de que a colocação
em família substituta é matéria de competência exclusiva do
judiciário. Não pode o Conselho Tutelar ou mesmo a entidade
em que a criança se encontra abrigada, permitir que a criança
seja colocada em outra família, sem que haja prévia
determinação judicial. Note-se que mesmo a transferência
entre entidades deve ser realizada sob a autorização do juízo
competente.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na
modalidade de adoção.
A adoção internacional sempre deverá ser pensada como
última medida cabível, isto é, após esgotadas todas as
possibilidades de colocação da criança em família substituta
no próprio país, só então se passará à análise da possibilidade
de adoção por estrangeiros.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
Uma vez que a colocação em família substituta somente se
dará pela via judicial, é de se esperar que haja a exigência de
que aqueles que se dispõem a tal tarefa prestem
compromisso oficial em cumprir, de forma idônea e
cuidadosa, com suas responsabilidades.
Vale ressaltar que tal compromisso não é exigido nos casos
de adoção, uma vez que os que se dispõem nesta modalidade
assumem o papel de pais da criança, com todos os encargos
inerentes ao poder familiar.
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adolescente,
conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos
procedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por
estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações peculiares
ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável, podendo ser
deferido o direito de representação para a prática de atos
determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição
de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive
previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando a
medida for aplicada em preparação para adoção, o
deferimento da guarda de criança ou adolescente a terceiros
não impede o exercício do direito de visitas pelos pais, assim
como o dever de prestar alimentos, que serão objeto de

45 Para a ratificação brasileira e texto completo da convenção vide:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm

Legislação 31
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 APOSTILAS OPÇÃO
regulamentação específica, a pedido do interessado ou do
Ministério Público.
O instituto da guarda tem como principal referencia o
exercício do poder familiar. Acreditava-se que aquele que
exercia o poder familiar teria, obrigatoriamente, o direito de
guarda. Contudo, tal afirmação se mostra incorreta, uma vez
que a guarda pode ser exercida por pessoas diversas, que não
aquelas detentoras do poder familiar.
Assim sendo, a guarda é um dos atributos do poder
familiar, mas não se exaure nele nem com ele se confunde; em
condições tais, a guarda pode existir sem o poder familiar,
como, reciprocamente, este pode ser exercido sem a guarda. 46
A guarda, como forma de colocação em família substituta,
mostra-se bastante flexível, oferecendo alternativa segura e
prática para garantir o direito da criança e adolescente de
convivência familiar e comunitária. Vale lembrar que a
guarda, ainda que de maneira informal, é prática bastante
difundida, nascida da solidariedade e apoio entre um grupo
social ou familiar, tal como ocorre quando a vizinha toma conta
das crianças enquanto a mãe está no hospital ou a tia que
permanece com as crianças enquanto os pais viajam, entre
outras situações.
Tendo isto em vista, o parágrafo 1º do artigo buscou dar
respaldo jurídico para que estas situações possam ser
regularizadas, ou seja, nos casos em que a guarda de fato já é
exercida, possibilita-se a concessão da guarda de direito.
O legislador, parágrafo 2º, informa que a guarda que não se
relacionar com os casos de tutela e adoção, é medida
excepcional. Contudo, é possível notar que existem inúmeras
circunstancias em que não se faz necessária a aplicação de
medida tão drástica quanto a adoção, sendo suficiente para as
partes a concessão da guarda.
Muito importante as disposições do parágrafo 3º, que
confere à criança ou adolescente que esteja sob guarda, todos
os direitos relativos ao dependente. Isto porque, ao ser
caracterizado como dependente, o infante poderá gozar de
alguns benefícios, como a inclusão em planos de saúde, em
serviços familiares e, como bem descreve o legislador,
benefícios previdenciários.
De modo geral, a guarda não retira o poder familiar dos
pais, sendo que o parágrafo 4º do artigo bem descreve a
possibilidade de visitação da criança por parte dos pais.
Obviamente que quando a guarda é deferida em razão da
adoção, os vínculos paternos já estão bastante desgastados,
quando não até destituídos, e para o bem da própria criança, a
visitação não será permitida.
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de
assistência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente
afastado do convívio familiar.
§ 1º A inclusão da criança ou adolescente em programas de
acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter
temporário e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, observado
o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei.
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços de
acolhimento em família acolhedora como política pública, os
quais deverão dispor de equipe que organize o acolhimento
46 CAHALI, Yussef Said. Estatuto da Criança e do Adolescente (íntegra e
comentários técnicos), Disponível em:
http://www.promenino.org.br/noticias/arquivo/eca-comentado-artigo-33livro-
1---tema-guarda.
47 BECKER, Maria Josefina. Estatuto da Criança e do Adolescente (íntegra e
comentários técnicos), Disponível em:
http://www.promenino.org.br/noticias/arquivo/comentando-o-eca,
Legislação
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temporário de crianças e de adolescentes em residências de
famílias selecionadas, capacitadas e acompanhadas que não
estejam no cadastro de adoção. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais,
distritais e municipais para a manutenção dos serviços de
acolhimento em família acolhedora, facultando-se o repasse de
recursos para a própria família acolhedora. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Nas palavras de Maria Josefina Becker, “a guarda
subsidiada é medida destinada, principalmente, a crianças
cuja adoção seja inviável, em razão de ausência de
candidatos adequados disponíveis. É o caso, muitas vezes, de
crianças portadoras de enfermidades ou deficiências, ou de
adolescentes abandonados, que necessitam proteção especial.
Um programa de lares remunerados exige boa seleção e
assistência técnica constante, para que cumpra suas
finalidades e evite a utilização de instituições de abrigo, ainda
excessiva em nossa realidade.”47
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo,
mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
Embora o dispositivo traga recomendações em que há
possibilidade de revogação da guarda à qualquer tempo, este
deve ser conjugado com outros dispositivos do próprio
estatuto e da lei em geral, visto que para a revogação da guarda
é indispensável que se realize a oitiva dos guardiães e
permitir a estes a oportunidade de manifestação e defesa
(princípios do contraditório e da ampla defesa).
De outra feita, deve-se ter sempre em primeiro plano os
direitos e as necessidades da criança e adolescente envolvidos,
pois em geral, formam-se laços afetivos entre as partes, que
não devem ser rompidos de forma abrupta.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos.
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder familiar e
implica necessariamente o dever de guarda.
Nas palavras de Roberto João Elias, podemos definir a
tutela como o poder conferido a uma pessoa capaz, para reger
a pessoa de um incapaz e administrar seus bens.48
A tutela é um sucedâneo do poder familiar, o significa dizer
que, na falta dos pais, seja por qual motivo, faz-se necessária a
substituição, uma vez que o tutelado (criança, adolescente ou
incapaz) ainda não possui condições de gerir sua vida por
conta própria.
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo único
do art. 1.729 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 -
Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a
abertura da sucessão, ingressar com pedido destinado ao
controle judicial do ato, observando o procedimento previsto
nos arts. 165 a 170 desta Lei.
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão
observados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei,
48 ELIAS, Roberto João. Estatuto da Criança e do Adolescente (íntegra e
comentários técnicos), Disponível em:
http://www.promenino.org.br/noticias/arquivo/eca-comentado-artigo-36livro-
1---tema-tutela,
32
 APOSTILAS OPÇÃO
somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na
disposição de última vontade, se restar comprovado que a
medida é vantajosa ao tutelando e que não existe outra pessoa
em melhores condições de assumi-la.
As questões que envolvem a nomeação de tutor por
testamento devem ser conjugadas com o Código Civil,
quanto às disposições à respeito da sucessão e do inventário.
Bem como o próprio Estatuto da Criança e do Adolescente traz
mais disposições neste sentido (Arts. 165 a 170).
Embora da leitura do artigo tem-se a impressão que haverá
necessidade de propositura de ação para deflagração do
procedimento específico para a nomeação do tutor, esta não é
imprescindível. O Ministério Público também poderá
requisitar a abertura de procedimento para nomeação de tutor
testamentário, nos termos do Art. 201, III, desta mesma lei.
Andou bem o legislador ao requisitar que seja avaliado o
tutor nomeado de forma testamentária, informando que
mesmo que esta tenha sido a última disposição de vontade dos
pais, o tutor deverá ser idôneo e estar qualificado para exercer
tal função.
IMPORTANTE: Não há que se falar em nomeação de tutor
enquanto um dos pais estiver vivo!!!
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art.
24.
O nobre doutrinador Murillo José Digiácomo leciona que a
destituição da tutela é medida aplicável ao tutor (art. 129,
inciso IX, do ECA), que somente pode ser decretada pela
autoridade judiciária, em procedimento contencioso, no qual
seja assegurado o contraditório e a ampla defesa, conforme
disposição expressa do art. 24, do ECA, a que se faz remissão.
O procedimento para destituição de tutela é o previsto nos
arts. 761 a 763 do CPC de 2015 (ao qual se reporta o art. 164,
do ECA).49
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1º A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual se
deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de
manutenção da criança ou adolescente na família natural ou
extensa, na forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei.
§ 2º É vedada a adoção por procuração.
§ 3º Em caso de conflito entre direitos e interesses do
adotando e de outras pessoas, inclusive seus pais biológicos,
devem prevalecer os direitos e os interesses do adotando.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
A adoção, nos moldes da atualidade, comporta diversos
tipos de conceituação. Pontes de Miranda conceitua da
seguinte forma: a adoção é ato solene pelo qual se cria, entre
o adotante e o adotado, relação de paternidade e filiação50 Já
para Maria Berenice Dias, esta define como modalidade de
filiação constituída no amor, gerando vínculo de parentesco
por opção51
Em síntese, adoção é uma das formas de colocação em
família substituta, sendo a mais ampla e mais abrangente, pois
gera novos vínculos de parentesco, passando os adotantes à
figura de pais e o adotado à figura de filho.
O legislador frisa que se trata de medida irrevogável, o
que significa dizer que, uma vez constituído o vínculo da
adoção, este não poderá ser anulado ou desfeito.
49 DIGIÁCOMO, Murillo José; DIGIÁCOMO, Ildeara de Amorim. Estatuto da
Criança e do Adolescente Anotado e Interpretado - Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 (atualizado até a Lei nº 12.796/2013, de 04 de abril de 2013), 6ª Ed.,
Curitiba: Ministério Público do Estado do Paraná. Centro de Apoio Operacional
das Promotorias da Criança e do Adolescente, 2013, p. 42
Legislação
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Corroborando neste sentido, a adoção somente poderá ser
procedida pessoalmente, impedindo o uso de procuração,
mesmo que esta tenha poderes específicos.
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito
anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela
dos adotantes.
A adoção prevista pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente se destina apenas à crianças (de 0 a 12 anos) e
adolescentes (de 12 a 18 anos), sendo que adoções de pessoas
maiores de dezoito anos deverão seguir o instituído no Código
Civil.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os
impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do
outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o
cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e
colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação
hereditária.
Quando se trata de adoção, está se tratando também do
rompimento do vínculo de filiação original, pela destituição do
poder familiar, para poder constituir novo vínculo de filiação
através da adoção. Assim sendo, note-se que a adoção é o único
instituto que altera a condição de filho.
Uma vez que a adoção se complete, a relação de
parentesco original é extinta e uma nova relação de
parentesco é consolidada, com todos os direitos e deveres
inerentes à ela, sem distinções entre filhos biológicos e filhos
adotivos, vedada a discriminação entre uns e outros, conforme
disposto no Art. 227, §6º, da Constituição Federal.
O parágrafo 1º trata de um tipo excepcional de adoção,
conhecida como adoção unilateral, em que um dos cônjuges
é pai/mãe biológico da criança e o outro cônjuge o adota. Neste
caso, não há destituição do poder familiar do cônjuge que
possui parentesco biológico, mas cria-se o parentesco
completo com o cônjuge adotante.
O texto do parágrafo 2º se mostra redundante, vez que o
caput do artigo já traz a orientação para que os direitos e
deveres, inclusive sucessórios, são formados entre os
adotantes. Mesmo assim, o legislador buscou deixar claro que
a sucessão faz parte dos direitos que surgem entre adotante e
adotado.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que os
adotantes sejam casados civilmente ou mantenham união
estável, comprovada a estabilidade da família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e os ex
companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o
estágio de convivência tenha sido iniciado na constância do
período de convivência e que seja comprovada a existência de
50 MIRANDA, Pontes apud BRUM, Amanda Netto. Dos vínculos por adoção,
Disponível em: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10121
51 DIAS, Maria Berenice apud BRUM, Amanda Netto. Dos vínculos por adoção,
Disponível em: http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10121
33
 APOSTILAS OPÇÃO
vínculos de afinidade e afetividade com aquele não detentor da
guarda, que justifiquem a excepcionalidade da concessão.
§ 5º Nos casos do § 4º deste artigo, desde que demonstrado
efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda
compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil
§ 6o A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do
procedimento, antes de prolatada a sentença.
A intenção da adoção é constituir uma nova família,
buscando reproduzir todas as características psicossociais
de uma família biológica. Neste sentido, o artigo visa tornar a
adoção o mais natural possível, mantendo características
básicas encontradas em qualquer família.
O parágrafo 1º veda a adoção por parte de irmãos e avós,
isto porque em tais casos o parentesco biológico já é
existente, dispensando a formação de um novo vínculo
através da adoção. Vale reforçar que pelas diretrizes do Código
Civil irmãos e avós já são sucessores naturais dos pais, sejam
falecidos ou destituídos do poder familiar.
Os parágrafos seguintes reforçam a ideia de tornar a
adoção o mais semelhante possível com uma família biológica,
determinando um intervalo de dezesseis anos entre a idade do
adotante e do adotado, como descrito no parágrafo 2º.
Também permite que casais que tenham iniciado o estágio
de convivência na constância do relacionamento (casamento
ou união estável) podem dar prosseguimento à adoção ainda
que ocorra o divórcio. O objetivo é permitir que a criança ou
adolescente possa ser mantido na família que lhe ofereceu
acolhida, mesmo que não sob a configuração original, tal qual
nas famílias biológicas.
Neste caso, os pais adotivos que se separarem ou
divorciarem, deverão entrar em acordo quanto à guarda,
visitação e pensão alimentícia do filho adotivo.
Novamente há coerência com a realidade das famílias
quando o legislador permite que a adoção se concretize
mesmo em caso de falecimento de um dos adotantes, desde
que este tenha manifestado expressamente seu desejo de
adotar. Esta manifestação expressa será considerado pelo
próprio pedido de adoção (abertura do processo), pois
demonstra o desejo das partes.
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
Todo o Estatuto da Criança e do Adolescente está voltado
para a garantia de melhores condições de vida para a criança e
o adolescente, incluindo, neste caso, a regulamentação da
adoção. É importante ressaltar que a adoção tem como
finalidade dar uma família à uma criança que não a possui
e não dar um filho à um casal que não o tem.
Note-se que o artigo traz alguns conceitos bastante amplos
“reais vantagens” e “motivos legítimos”, assim sendo, caberá
ao julgador fazer a verificação minuciosa em cada caso
concreto, devendo as partes trazer aos autos demonstração
cabível das vantagens concretas par o adotando, inclusive com
a realização de uma completa avaliação interprofissional.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e
saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o
pupilo ou o curatelado.
As disposições a respeito da tutela e da curatela estão
previstas no Código Civil (Art. 1620 e seg.) e prevê a proibição
de adoção por parte do tutor ou curador. Pode-se notar uma
clara preocupação com o patrimônio do tutelado ou
curatelado, sendo que para uma possível adoção faz-se
necessária a prestação de contas e até mesmo reposição de
eventual desfalque ao patrimônio do infante.
IMPORTANTE: O cumprimento do disposto neste artigo
deverá ser homologado pelo juízo competente.
Legislação
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Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou
do representante legal do adotando.
§ 1º O consentimento será dispensado em relação à criança
ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido
destituídos do poder familiar.
§ 2º Em se tratando de adotando maior de doze anos de
idade, será também necessário o seu consentimento.
A presente previsão quanto à necessidade de
consentimento dos pais para a realização da adoção do filho
tem sido questionado pela doutrina quanto à sua
constitucionalidade, uma vez que o direito à convivência
familiar e comunitária é direito fundamental da criança e não
de seus pais, ou seja, a criança e o adolescente não são
propriedade de seus pais.
Ainda assim, caso os pais, após a devida reflexão, queiram
prestar seu consentimento, este não pode ser vinculado à
quaisquer condicionantes, tais como indicação do casal a quem
pretendem entregar a criança ou exigência quanto à
manutenção da criança na mesma cidade, entre outras.
A situação mais comum será a descrita no parágrafo 1º, em
que o consentimento dos pais será dispensado quando
estes não forem conhecidos ou quando da destituição do poder
familiar, sendo esta última opção a mais viável e mais
ocorrente.
O parágrafo 2º não exige o consentimento do adotando,
criança ou adolescente, contudo a oitiva de sua vontade quanto
à adoção se faz necessária, ainda que esta se dê por intermédio
da equipe interprofissional. Vale ressaltar que o artigo traz a
obrigatoriedade desta oitiva quanto aos adolescentes
(maiores de 12 anos), contudo deve-se ouvir também as
crianças, tomando os devidos cuidados quanto à capacidade da
criança e suas limitações, observando-se o disposto no Art.
100, § único, incisos XI e XII, do próprio Estatuto da Criança e
do Adolescente.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivência
com a criança ou adolescente, pelo prazo máximo de 90
(noventa) dias, observadas a idade da criança ou adolescente
e as peculiaridades do caso. (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 1º O estágio de convivência poderá ser dispensado se o
adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante
durante tempo suficiente para que seja possível avaliar a
conveniência da constituição do vínculo.
§ 2º A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência.
§ 2º-A. O prazo máximo estabelecido no caput deste artigo
pode ser prorrogado por até igual período, mediante decisão
fundamentada da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 3º Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou
domiciliado fora do País, o estágio de convivência será de, no
mínimo, 30 (trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta e cinco)
dias, prorrogável por até igual período, uma única vez,
mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o-A. Ao final do prazo previsto no § 3o deste artigo,
deverá ser apresentado laudo fundamentado pela equipe
mencionada no § 4o deste artigo, que recomendará ou não o
deferimento da adoção à autoridade judiciária. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4º O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política de garantia do direito à
convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso
acerca da conveniência do deferimento da medida.
§ 5º O estágio de convivência será cumprido no território
nacional, preferencialmente na comarca de residência da
criança ou adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade
34
 APOSTILAS OPÇÃO
limítrofe, respeitada, em qualquer hipótese, a competência do
juízo da comarca de residência da criança. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante mandado
do qual não se fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como
pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o
registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua
residência.
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá
constar nas certidões do registro.
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante
e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a
modificação do prenome.
§ 6º Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o
disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em
julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista
no § 6º do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à
data do óbito.
§ 8º O processo relativo à adoção assim como outros a ele
relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu
armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida
a sua conservação para consulta a qualquer tempo.
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adolescente com
deficiência ou com doença crônica.
§ 10. O prazo máximo para conclusão da ação de adoção
será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única vez por
igual período, mediante decisão fundamentada da autoridade
judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
A adoção será precedida de estágio de convivência com a
criança ou adolescente, pelo prazo máximo de 90 (noventa)
dias, observadas a idade da criança ou adolescente e as
peculiaridades do caso, sendo respeitada as exigências
estabelecidas na lei, e com prazo máximo para conclusão da
ação de adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável
uma única vez por igual período, mediante decisão
fundamentada da autoridade judiciária.
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no
qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após
completar 18 (dezoito) anos.
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção poderá
ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos,
a seu pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e
psicológica.
Aqui há o reconhecimento expresso de que o adotado tem
direito de conhecer suas origens, sua história. O dispositivo
veio para dar fim à qualquer controvérsia sobre o assunto,
uma vez que é direito natural de todo ser humano o
reconhecimento do estado de filiação, no caso biológica, que é
dever do Estado assegurar o seu exercício.
Frise-se que não se trata de reverter a adoção consumada,
mas permitir que o adotado tenha acesso à sua própria história
e aos registros referentes aos pais biológicos, principalmente
no que tange o conhecimento dos fatos que levaram ao
afastamento deste de sua família e os critérios que levaram à
colocação em uma nova.
Obviamente que o acesso da criança ou adolescente aos
registros que cercam o processo de adoção (principal e
incidentes) deve ser feito com todo cuidado, a fim de evitar que
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cause traumas maiores. Deste modo, o adotado deve ter
acompanhamento jurídico para realização da vista dos feitos,
permitindo que este tenha todos os esclarecimentos jurídicos
e psicológicos relativos à questão.
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
familiar dos pais naturais.
Mais uma vez reforce que consumada a adoção esta é
irrevogável e, deste modo, nem mesmo a morte dos pais
adotivos irá desfazer o vínculo de filiação surgido daí. Apenas
para dar melhor clareza, em nenhuma situação ocorrerá o
restabelecimento do vínculo de filiação do adotado e dos pais
biológicos
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca
ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes em
condições de serem adotados e outro de pessoas interessadas
na adoção.
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério
Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das
hipóteses previstas no art. 29.
§ 3º A inscrição de postulantes à adoção será precedida de
um período de preparação psicossocial e jurídica, orientado
pela equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar.
§ 4º Sempre que possível e recomendável, a preparação
referida no § 3º deste artigo incluirá o contato com crianças e
adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em
condições de serem adotados, a ser realizado sob a orientação,
supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância
e da Juventude, com apoio dos técnicos responsáveis pelo
programa de acolhimento e pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar.
§ 5º Serão criados e implementados cadastros estaduais e
nacional de crianças e adolescentes em condições de serem
adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção.
§ 6º Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados na
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos
cadastros mencionados no § 5º deste artigo.
§ 7º As autoridades estaduais e federais em matéria de
adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a
troca de informações e a cooperação mútua, para melhoria do
sistema.
§ 8º A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes
em condições de serem adotados que não tiveram colocação
familiar na comarca de origem, e das pessoas ou casais que
tiveram deferida sua habilitação à adoção nos cadastros
estadual e nacional referidos no § 5º deste artigo, sob pena de
responsabilidade.
§ 9º Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com
posterior comunicação à Autoridade Central Federal
Brasileira.
§ 10. Consultados os cadastros e verificada a ausência de
pretendentes habilitados residentes no País com perfil
compatível e interesse manifesto pela adoção de criança ou
adolescente inscrito nos cadastros existentes, será realizado o
encaminhamento da criança ou adolescente à adoção
internacional. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado
em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que
possível e recomendável, será colocado sob guarda de família
cadastrada em programa de acolhimento familiar.
35
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa
dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério
Público.
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor de
candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente
nos termos desta Lei quando:
I - se tratar de pedido de adoção unilateral;
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade;
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde
que o lapso de tempo de convivência comprove a fixação de
laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada a
ocorrência de má-fé ou qualquer das situações previstas nos
arts. 237 ou 238 desta Lei.
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento, que
preenche os requisitos necessários à adoção, conforme
previsto nesta Lei.
§ 15. Será assegurada prioridade no cadastro a pessoas
interessadas em adotar criança ou adolescente com
deficiência, com doença crônica ou com necessidades
específicas de saúde, além de grupo de irmãos. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na qual
o pretendente possui residência habitual em país-parte da
Convenção de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção
das Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção
Internacional, promulgada pelo Decreto no3.087, de 21 junho
de 1999, e deseja adotar criança em outro país-parte da
Convenção. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1o A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando
restar comprovado:
I - que a colocação em família adotiva é a solução adequada
ao caso concreto; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de
colocação da criança ou adolescente em família adotiva
brasileira, com a comprovação, certificada nos autos, da
inexistência de adotantes habilitados residentes no Brasil com
perfil compatível com a criança ou adolescente, após consulta
aos cadastros mencionados nesta Lei; (Redação dada pela Lei
nº 13.509, de 2017)
III - que, em se tratando de adoção de adolescente, este foi
consultado, por meios adequados ao seu estágio de
desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida,
mediante parecer elaborado por equipe interprofissional,
observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
§ 2º Os brasileiros residentes no exterior terão preferência
aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança
ou adolescente brasileiro.
§ 3º A adoção internacional pressupõe a intervenção das
Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de
adoção internacional.
Art. 52. A adoção internacional observará o procedimento
previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes
adaptações:
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de
habilitação à adoção perante a Autoridade Central em matéria
de adoção internacional no país de acolhida, assim entendido
aquele onde está situada sua residência habitual;
II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar
que os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar,
emitirá um relatório que contenha informações sobre a
identidade, a capacidade jurídica e adequação dos solicitantes
para adotar, sua situação pessoal, familiar e médica, seu meio
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social, os motivos que os animam e sua aptidão para assumir
uma adoção internacional;
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
Autoridade Central Federal Brasileira;
IV - o relatório será instruído com toda a documentação
necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por
equipe interprofissional habilitada e cópia autenticada da
legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova de
vigência;
V - os documentos em língua estrangeira serão
devidamente autenticados pela autoridade consular,
observados os tratados e convenções internacionais, e
acompanhados da respectiva tradução, por tradutor público
juramentado;
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências
e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial do
postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de
acolhida;
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira
com a nacional, além do preenchimento por parte dos
postulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos
necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe esta
Lei como da legislação do país de acolhida, será expedido laudo
de habilitação à adoção internacional, que terá validade por,
no máximo, 1 (um) ano;
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será
autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da
Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança
ou adolescente, conforme indicação efetuada pela Autoridade
Central Estadual.
§ 1o Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar,
admite-se que os pedidos de habilitação à adoção
internacional sejam intermediados por organismos
credenciados.
§ 2o Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira o
credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção
internacional, com posterior comunicação às Autoridades
Centrais Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de
imprensa e em sítio próprio da internet.
§ 3o Somente será admissível o credenciamento de
organismos que:
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção
de Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade
Central do país onde estiverem sediados e no país de acolhida
do adotando para atuar em adoção internacional no Brasil;
II - satisfizerem as condições de integridade moral,
competência profissional, experiência e responsabilidade
exigidas pelos países respectivos e pela Autoridade Central
Federal Brasileira;
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua
formação e experiência para atuar na área de adoção
internacional;
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela
Autoridade Central Federal Brasileira.
§ 4o Os organismos credenciados deverão ainda:
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições
e dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do
país onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela
Autoridade Central Federal Brasileira;
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas
e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada
formação ou experiência para atuar na área de adoção
internacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia
Federal e aprovadas pela Autoridade Central Federal
Brasileira, mediante publicação de portaria do órgão federal
competente;
36
 APOSTILAS OPÇÃO
III - estar submetidos à supervisão das autoridades
competentes do país onde estiverem sediados e no país de
acolhida, inclusive quanto à sua composição, funcionamento e
situação financeira;
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a
cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem
como relatório de acompanhamento das adoções
internacionais efetuadas no período, cuja cópia será
encaminhada ao Departamento de Polícia Federal;
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a
Autoridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade
Central Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois)
anos. O envio do relatório será mantido até a juntada de cópia
autenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do país
de acolhida para o adotado;
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal
Brasileira cópia da certidão de registro de nascimento
estrangeira e do certificado de nacionalidade tão logo lhes
sejam concedidos.
§ 5º A não apresentação dos relatórios referidos no §
4o deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar
a suspensão de seu credenciamento.
§ 6º O credenciamento de organismo nacional ou
estrangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
internacional terá validade de 2 (dois) anos.
§ 7º A renovação do credenciamento poderá ser concedida
mediante requerimento protocolado na Autoridade Central
Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao
término do respectivo prazo de validade.
§ 8º Antes de transitada em julgado a decisão que
concedeu a adoção internacional, não será permitida a saída
do adotando do território nacional.
§ 9º Transitada em julgado a decisão, a autoridade
judiciária determinará a expedição de alvará com autorização
de viagem, bem como para obtenção de passaporte, constando,
obrigatoriamente, as características da criança ou adolescente
adotado, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traços
peculiares, assim como foto recente e a aposição da impressão
digital do seu polegar direito, instruindo o documento com
cópia autenticada da decisão e certidão de trânsito em julgado.
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação das
crianças e adolescentes adotados.
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos pela
Autoridade Central Federal Brasileira e que não estejam
devidamente comprovados, é causa de seu
descredenciamento.
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser
representados por mais de uma entidade credenciada para
atuar na cooperação em adoção internacional.
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou
domiciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano,
podendo ser renovada.
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com
dirigentes de programas de acolhimento institucional ou
familiar, assim como com crianças e adolescentes em
condições de serem adotados, sem a devida autorização
judicial.
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
limitar ou suspender a concessão de novos credenciamentos
sempre que julgar necessário, mediante ato administrativo
fundamentado.
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
organismos estrangeiros encarregados de intermediar
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pedidos de adoção internacional a organismos nacionais ou a
pessoas físicas.
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão ser
efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
e estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de
Direitos da Criança e do Adolescente.
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior em
país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção
tenha sido processado em conformidade com a legislação
vigente no país de residência e atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da referida Convenção, será automaticamente
recepcionada com o reingresso no Brasil.
§ 1º Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea “c”
do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser
homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.
§ 2º O pretendente brasileiro residente no exterior em país
não ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no
Brasil, deverá requerer a homologação da sentença
estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça.
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for
o país de acolhida, a decisão da autoridade competente do país
de origem da criança ou do adolescente será conhecida pela
Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de
habilitação dos pais adotivos, que comunicará o fato à
Autoridade Central Federal e determinará as providências
necessárias à expedição do Certificado de Naturalização
Provisório.
§ 1º A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifestamente
contrária à ordem pública ou não atende ao interesse superior
da criança ou do adolescente.
§ 2º Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
prevista no § 1º deste artigo, o Ministério Público deverá
imediatamente requerer o que for de direito para resguardar
os interesses da criança ou do adolescente, comunicando-se as
providências à Autoridade Central Estadual, que fará a
comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira e à
Autoridade Central do país de origem.
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for
o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país
de origem porque a sua legislação a delega ao país de acolhida,
ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou o
adolescente ser oriundo de país que não tenha aderido à
Convenção referida, o processo de adoção seguirá as regras da
adoção nacional.
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo
para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho,
assegurando-se lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter
ciência do processo pedagógico, bem como participar da
definição das propostas educacionais.
37
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao
adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade
ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306,
de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder
público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
pais ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de
matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências
e novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo,
metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de
crianças e adolescentes excluídos do ensino fundamental
obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores
culturais, artísticos e históricos próprios do contexto social da
criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da
criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União,
estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços
para programações culturais, esportivas e de lazer voltadas
para a infância e a juventude.
Os Municípios contarão com a assistência e cooperação dos
estados e da União na destinação de recursos e espaços para o
desenvolvimento programações culturais, esportivas e de
lazer destinadas à criança e ao adolescente.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
Quando a criança ou o adolescente exercita o trabalho não
mais como impulso de experimento de suas potencialidades,
mas, sim, como necessidade de prover seu próprio sustento, o
trabalho torna-se incompatível com outros interesses
necessários ao seu pleno desenvolvimento.
Assim, o trabalho poderá retirar estímulos imprescindíveis
para o acompanhamento das aulas regulares, limitando a
capacidade de aprendizado e prejudicando sua qualificação
teórico-profissional. Ainda, o trabalho poderá representar um
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esforço superior ao seu estágio de crescimento,
comprometendo a saúde e o seu desenvolvimento cognitivo.
Para que isso não ocorra e visando sempre a proteção da
criança ou adolescente e, ao mesmo tempo, assegurar-lhes o
direito fundamental à profissionalização, o ordenamento
estabeleceu um regime especial de trabalho, com direitos e
restrições.
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condição de aprendiz.
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-
profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao ensino
regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos,
são assegurados os direitos trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é
assegurado trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime
familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em
entidade governamental ou não-governamental, é vedado
trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia
e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao
seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental
ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar
ao adolescente que dele participe condições de capacitação
para o exercício de atividade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral
em que as exigências pedagógicas relativas ao
desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem
sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo
trabalho efetuado ou a participação na venda dos produtos de
seu trabalho não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à
proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre
outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
38
 APOSTILAS OPÇÃO
Numa análise mais apurada sobre o texto constitucional,
verifica-se a classificação em quatro faixas etárias relativas
ao trabalho:
a. Antes dos 14 anos: proibido qualquer trabalho;
b. Dos 14 aos 18 anos: permitido trabalho na condição de
aprendiz;
c. A partir dos 16 anos: trabalhos executados no processo
de aprendizagem
d. Abaixo dos 18 anos: proibido trabalho insalubre e
perigoso.
Questões
01. (Prefeitura de Sul Brasil/SC - Agente Educativo -
ALTERNATIVE CONCURSOS/2017) De acordo com o
Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei n.º 8.069/90, art. 60,
é proibido qualquer trabalho a menores:
(A) De quatorze anos de idade, inclusive na condição de
aprendiz.
(B) De quatorze anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
(C) De dezesseis anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
(D) De dezesseis anos de idade, inclusive na condição de
aprendiz.
(E) De dezessete anos de idade, inclusive na condição de
aprendiz.
02. (Prefeitura de Sul Brasil/SC - Educador Social -
ALTERNATIVE CONCURSOS/2017) De acordo com o
Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei n.º 8.069/90, art. 69,
o adolescente tem direito à profissionalização e à proteção no
trabalho, observados os seguintes aspectos:
I. Respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
II. Capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
III. Remuneração do adolescente em relação ao trabalho
prestado.
(A) Somente I e III estão corretas.
(B) Somente I e II estão corretas.
(C) Somente II e III estão corretas.
(D) Somente I está correta.
(E) Todas estão corretas.
03. (SEDF - Monitor de Gestão Educacional -
CESPE/2017) À luz do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) - Lei n.º 8.069/1990 - e da CF, julgue o item seguinte.
Situação hipotética: Maurício completou quatorze anos de
idade e deseja trabalhar, mas não quer abandonar seus
estudos. Assertiva: Nesse caso, o direito de proteção especial
permite que Maurício seja admitido ao trabalho, cabendo ao
Estado garantir seu acesso à escola.
( ) Certo ( ) Errado
04. (Prefeitura Municipal de Alumínio - Auxiliar de
Desenvolvimento Infantil - VUNESP) O artigo 18-A do
Estatuto da Criança e do Adolescente é de particular relevância
para os educadores porque aborda a questão de forma como
os diversos responsáveis pelo cuidados e pela educação da
criança devem agir em relação a ela. Assim, esse artigo
determina-se que
(A) O uso de castigo físico é admissível unicamente para a
correção de comportamentos extremamente indisciplinados.
(B) Qualquer pessoa, a qualquer pretexto, não tem o direito
de utilizar castigo físico contra a criança.
(C) As proibições elencadas nesse artigo não se aplicam
aos pais ou responsáveis legais pela criança.
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(D) O tratamento degradante da criança poderá ser
relevado se o praticante apresentar a devida justificativa à
autoridade competente.
(E) Crianças devem ser educadas sem excessos de direitos
para que sejam disciplinadas.
05. (AL/MS - Agente de Polícia Legislativo - FCC) Sobre
a adoção, nos termos preconizados pelo Estatuto da Criança e
do Adolescente,
(A) o adotante deve ser, no mínimo, 18 anos mais velho que
o adotando.
(B) é permitida a adoção por procuração.
(C) se um dos cônjuges adota o filho do outro, mantêm-se
os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge do adotante
e os respectivos parentes.
(D) é vedada a adoção conjunta pelos divorciados,
separados judicialmente e pelos ex companheiros.
(E) o estágio de convivência que precede a adoção não
poderá, em nenhuma hipótese, ser dispensado pela autoridade
judiciária.
Gabarito
01.B / 02.B / 03.Certo / 04.B / 05.C
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça
ou violação dos direitos da criança e do adolescente.
A criança e o adolescente devem ter sua integridade
preservada, para tanto, cabe não apenas aos pais e
responsáveis a proteção destes que são considerados partes
mais fragilizadas em meio as constantes ondas de violência
que assolam a sociedade.
Qualquer afronta ou ameaça a violar os direitos infanto-
juvenis devem ser comunicados imediatamente as
autoridades para que sejam tomadas as decisões cabíveis e
evite dessa maneira que outras vítimas passem pela mesma
humilhação e vejam o mundo com “olhos” de insatisfação.
Além da previsão aqui expressa, a Constituição Federal
traz o respaldo jurídico que segue abaixo, na íntegra:
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado
assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elaboração
de políticas públicas e na execução de ações destinadas a coibir
o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante e
difundir formas não violentas de educação de crianças e de
adolescentes, tendo como principais ações:
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente de
serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de
proteção aos direitos humanos;
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho
Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente e com as entidades não governamentais que
atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança
e do adolescente;
39
 APOSTILAS OPÇÃO
III - a formação continuada e a capacitação dos
profissionais de saúde, educação e assistência social e dos
demais agentes que atuam na promoção, proteção e defesa dos
direitos da criança e do adolescente para o desenvolvimento
das competências necessárias à prevenção, à identificação de
evidências, ao diagnóstico e ao enfrentamento de todas as
formas de violência contra a criança e o adolescente;
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pacífica
de conflitos que envolvam violência contra a criança e o
adolescente;
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem a
garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a
atenção pré-natal, e de atividades junto aos pais e
responsáveis com o objetivo de promover a informação, a
reflexão, o debate e a orientação sobre alternativas ao uso de
castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante no
processo educativo;
VI - a promoção de espaços inter setoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação
conjunta focados nas famílias em situação de violência, com
participação de profissionais de saúde, de assistência social e
de educação e de órgãos de promoção, proteção e defesa dos
direitos da criança e do adolescente;
Parágrafo único. As famílias com crianças e adolescentes
com deficiência terão prioridade de atendimento nas ações e
políticas públicas de prevenção e proteção.
Art. 70-B.As entidades, públicas e privadas, que atuem nas
áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem contar, em
seus quadros, com pessoas capacitadas a reconhecer e
comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou casos de maus-
tratos praticados contra crianças e adolescentes.
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela
comunicação de que trata este artigo, as pessoas encarregadas,
por razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão ou
ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de crianças e
adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o injustificado
retardamento ou omissão, culposos ou dolosos.
O Conselho Tutelar é o órgão que tem a missão de zelar
pelo cumprimento dos direitos de crianças e adolescentes.
Qualquer violação a estes direitos deve ser comunicado por
qualquer do povo ao Conselho que tomará as medidas
necessárias.
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito à informação,
cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e
serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem da
prevenção especial outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
A prevenção é melhor maneira de divulgar os meios
perigosos a saúde e integridade física e psíquica das crianças e
adolescentes, principalmente porque estão numa fase de
descobertas e entusiasmo com as novidades que a vida
oferece.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção
importará em responsabilidade da pessoa física ou jurídica,
nos termos desta Lei.
A pessoa jurídica é um sujeito de direito personalizado,
assim como as pessoas físicas, em contraposição aos sujeitos
de direito despersonalizados, como o nascituro, a massa falida,
o condomínio horizontal, etc. Desse modo, a pessoa jurídica
tem a autorização genérica para a prática de atos jurídicos bem
como de qualquer ato, exceto o expressamente proibido. Feitas
tais considerações, cabe conceituar pessoa jurídica como o
sujeito de direito inanimado personalizado. São requisitos
para a existência da pessoa jurídica a organização de pessoas
Legislação
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ou bens, a licitude de propósitos e capacidade reconhecida por
norma.
A União, os Estados, Distrito Federal e Municípios são
órgãos que compõem a pessoa jurídica e, portanto devem
seguir os preceitos da lei, uma vez que qualquer iniciativa que
deva ser tomada por qualquer desses órgãos deverá respeitar
o princípio da legalidade e da moralidade.
Desta maneira, é correto afirmar que a inobservância das
práticas de prevenção implica na responsabilidade tanto da
pessoa física (pais, professores ou qualquer do povo) como da
pessoa jurídica
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões e
Espetáculos
O direito à cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos
deve fazer parte da vida da criança em todas as suas fases de
desenvolvimento, reconhecendo assim o direito de receber
uma educação capaz de promover a sua cultura e capacitá-la a
desenvolver suas aptidões, sua capacidade de emitir juízo, seu
senso de responsabilidade moral e social.
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando
sobre a natureza deles, as faixas etárias a que não se
recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e
espetáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada
sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada no
certificado de classificação.
A regulação do que é ou não é permitido diz respeito à
classificação indicativa que pode estar presente nos mais
variados meios de comunicação como no cinema ou na
internet. Atualmente, vivemos num mundo com um “censura
leve”, feita para impedir que conteúdos inadequados
(linguagem ofensiva ou sexuais) estejam escancarados para
crianças terem acesso.
Infelizmente, ainda existe uma lacuna com relação à
internet, ter controle sobre esse meio de comunicação fica
mais difícil. Para este caso, cabe aos responsáveis conversarem
em casa e buscarem explicar sobre os males que traz ir além
dos limites permitidos para esses menores.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às
diversões e espetáculos públicos classificados como
adequados à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente
poderão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou
exibição quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Nada mais justo do que uma criança ou adolescente poder
frequentar algum espetáculo que seja condizente com sua
faixa etária, uma vez que seu crescimento psicológico e meio
de compreensão das situações que a via oferece também estão
fora de casa.
Ir ao cinema, assistir uma peça de teatro é indispensável
para sua formação.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
no horário recomendado para o público infanto juvenil,
programas com finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado ou
anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários
de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de
programação em vídeo cuidarão para que não haja venda ou
locação em desacordo com a classificação atribuída pelo órgão
competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a
faixa etária a que se destinam.
Muito importante frisar que os proprietários de
estabelecimento que vendam ou aluguem fitas de vídeo ajam
em conformidade com a lei, verificando se está realmente em
acordo com a classificação atribuída. É importante que exista
clareza sobre a natureza da obra para que a criança ao chegar
em casa ou à casa de um amigo não se depare com cenas
inapropriadas para sua idade.
Este assunto é tão importante e relevante que o artigo 256
do Estatuto da Criança e do Adolescente considera como
infração administrativa e punirá o responsável por transgredir
a lei imposta.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão
ser comercializadas em embalagem lacrada, com a advertência
de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas
que contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam
protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco,
armas e munições, e deverão respeitar os valores éticos e
sociais da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que
explorem comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por
casas de jogos, assim entendidas as que realizem apostas,
ainda que eventualmente, cuidarão para que não seja
permitida a entrada e a permanência de crianças e
adolescentes no local, afixando aviso para orientação do
público.
Os estabelecimentos que explorem esse tipo de atividade,
permitindo a prática desses jogos em local público não pode
permitir a entrada de crianças e adolescentes, deixando
exposto em local de fácil acesso essa proibição.
Os que não cumprirem com essa obrigação serão
penalizados de acordo com o artigo Art. 50.da Lei de
Contravenções Penais.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar
dependência física ou psíquica ainda que por utilização
indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que
pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar
qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
52 Comarca: é o termo jurídico que indica uma divisão territorial específica, que
designa os limites territoriais da competência de um determinado juiz ou Juízo de
primeira instância. Desta maneira, pode haver comarcas que coincidam com os
Legislação
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Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou
adolescente em hotel, motel, pensão ou estabelecimento
congênere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou
responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora da
comarca52 onde reside, desacompanhada dos pais ou
responsável, sem expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da criança,
se na mesma unidade da Federação, ou incluída na mesma
região metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai,
mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou
responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a
autorização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com firma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial,
nenhuma criança ou adolescente nascido em território
nacional poderá sair do País em companhia de estrangeiro
residente ou domiciliado no exterior.
Questões
01. (UFPA - Assistente Social - CEPS UFPA/2018) A Lei
nº 8.069/90, Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA),
determina que é dever de todos prevenir a ocorrência de
ameaça ou violação dos direitos da criança e do adolescente e
apresenta disposições sobre a prevenção especial. Sobre o
tema, é correto afirmar:
(A) É garantido o acesso às diversões e espetáculos
públicos, independentemente de faixa etária, mas a
permanência de menores de 12 anos fica autorizada, desde
que na companhia dos pais ou responsáveis.
(B) O ECA proíbe a venda à criança ou ao adolescente de
armas, explosivos, bebidas alcoólicas e fogos de artifício, mas
permite a venda de fogos com reduzido potencial (estalinho,
por exemplo), incapazes de provocar dano físico, e de bilhetes
lotéricos.
(C) O poder público deverá afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição de espetáculos públicos
e particulares, informação destacada sobre a natureza do
espetáculo e a faixa etária especificada no certificado de
classificação.
(D) As emissoras de rádio e televisão somente exibirão, no
horário recomendado para o público infantojuvenil,
programas com finalidades educativas, artísticas e culturais,
ficando os espetáculos, neste caso, dispensados do aviso de sua
classificação.
(E) É vedada a hospedagem de criança ou adolescente em
hotel, pensão ou estabelecimentos congêneres, salvo se
autorizado ou acompanhado dos pais ou responsáveis,
inclusive para motéis.
limites de um município, ou que os ultrapasse, englobando vários pequenos
municípios.
41
 APOSTILAS OPÇÃO
02. (UFPB - Auxiliar em Assuntos Educacionais -
IDECAN) O Estatuto da Criança e do Adolescente estabelece
que “é dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos da criança e do adolescente”. Sobre a
prevenção assegurada pela legislação, assinale a afirmativa
correta.
(A) A inobservância das normas de prevenção isenta de
responsabilidade qualquer pessoa física ou jurídica.
(B) Objetivando a igualdade de acesso, famílias com
crianças e adolescentes com deficiência não possuem
prioridade de atendimento nas ações e políticas públicas de
prevenção e proteção.
(C) Crianças e adolescentes têm direito a informação,
cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e
serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
(D) A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
devem atuar de forma desarticulada na elaboração de políticas
públicas e na execução de ações de prevenção de violação de
direitos de crianças e de adolescentes.
03. (Câmara de Barra Velha/SC - Advogado - IOBV) De
acordo com o Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA, a
autorização judicial para criança viajar será exigida quando:
(A) Tratar-se de viagem para comarca contígua à da
residência da criança, se na mesma unidade da Federação, ou
incluída na mesma região metropolitana.
(B) A criança viajar para fora da comarca onde reside,
desacompanhada dos pais ou responsável.
(C) A criança viajar acompanhada de ascendente ou
colateral maior, até o terceiro grau, comprovado
documentalmente o parentesco.
(D) A criança viajar acompanhada de pessoa maior,
expressamente autorizada pelo pai, mãe ou responsável.
Gabarito
01.E / 02.C / 03.B
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e
do adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de
ações governamentais e não-governamentais, da União, dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social de garantia de proteção social e de
prevenção e redução de violações de direitos, seus
agravamentos ou reincidências; (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico
e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos,
exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais,
responsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar e a
garantir o efetivo exercício do direito à convivência familiar de
crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio
Legislação
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familiar e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças
maiores ou de adolescentes, com necessidades específicas de
saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional
dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos
e controladores das ações em todos os níveis, assegurada a
participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos,
observada a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e
municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos
da criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e
Assistência Social, preferencialmente em um mesmo local,
para efeito de agilização do atendimento inicial a adolescente
a quem se atribua autoria de ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e
encarregados da execução das políticas sociais básicas e de
assistência social, para efeito de agilização do atendimento de
crianças e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rápida
reintegração à família de origem ou, se tal solução se mostrar
comprovadamente inviável, sua colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28
desta Lei;
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável
participação dos diversos segmentos da sociedade.
VIII - especialização e formação continuada dos
profissionais que trabalham nas diferentes áreas da atenção à
primeira infância, incluindo os conhecimentos sobre direitos
da criança e sobre desenvolvimento infantil; (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
IX - formação profissional com abrangência dos diversos
direitos da criança e do adolescente que favoreça a
intersetorialidade no atendimento da criança e do adolescente
e seu desenvolvimento integral; (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
X - realização e divulgação de pesquisas sobre
desenvolvimento infantil e sobre prevenção da violência.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante e não
será remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, assim como pelo
planejamento e execução de programas de proteção e
socioeducativos destinados a crianças e adolescentes, em
regime de:
I - orientação e apoio sócio familiar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
42
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º As entidades governamentais e não governamentais
deverão proceder à inscrição de seus programas,
especificando os regimes de atendimento, na forma definida
neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, o qual manterá registro das inscrições e de
suas alterações, do que fará comunicação ao Conselho Tutelar
e à autoridade judiciária.
§ 2º Os recursos destinados à implementação e
manutenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos públicos
encarregados das áreas de Educação, Saúde e Assistência
Social, dentre outros, observando-se o princípio da prioridade
absoluta à criança e ao adolescente preconizado pelo caput do
art. 227 da Constituição Federal e pelo caput e parágrafo único
do art. 4º desta Lei.
§ 3º Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para
renovação da autorização de funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e
do Adolescente, em todos os níveis;
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela
Justiça da Infância e da Juventude;
III - em se tratando de programas de acolhimento
institucional ou familiar, serão considerados os índices de
sucesso na reintegração familiar ou de adaptação à família
substituta, conforme o caso.
Art. 91. As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual
comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade
judiciária da respectiva localidade.
§ 1º Será negado o registro à entidade que:
a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis.
§ 2º O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua
renovação, observado o disposto no § 1º deste artigo.
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os
seguintes princípios
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgotados os
recursos de manutenção na família natural ou extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de
coeducação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para
outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo
educativo.
Legislação
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§ 1º O dirigente de entidade que desenvolve programa de
acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para
todos os efeitos de direito.
§ 2º Os dirigentes de entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses,
relatório circunstanciado acerca da situação de cada criança
ou adolescente acolhido e sua família, para fins da reavaliação
prevista no § 1º do art. 19 desta Lei.
§ 3º Os entes federados, por intermédio dos Poderes
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a
permanente qualificação dos profissionais que atuam direta
ou indiretamente em programas de acolhimento institucional
e destinados à colocação familiar de crianças e adolescentes,
incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério Público e
Conselho Tutelar.
§ 4º Salvo determinação em contrário da autoridade
judiciária competente, as entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional, se
necessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos de
assistência social, estimularão o contato da criança ou
adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao
disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.
§ 5º As entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional somente poderão
receber recursos públicos se comprovado o atendimento dos
princípios, exigências e finalidades desta Lei.
§ 6º O descumprimento das disposições desta Lei pelo
dirigente de entidade que desenvolva programas de
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua
destituição, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade
administrativa, civil e criminal.
§ 7º Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) anos
em acolhimento institucional, dar-se-á especial atenção à
atuação de educadores de referência estáveis e
qualitativamente significativos, às rotinas específicas e ao
atendimento das necessidades básicas, incluindo as de afeto
como prioritárias. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional e
de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia
determinação da autoridade competente, fazendo
comunicação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz
da Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas
necessárias para promover a imediata reintegração familiar da
criança ou do adolescente ou, se por qualquer razão não for
isso possível ou recomendável, para seu encaminhamento a
programa de acolhimento familiar, institucional ou a família
substituta, observado o disposto no § 2o do art. 101 desta Lei.
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
objeto de restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito
e dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da
preservação dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os
casos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento
dos vínculos familiares;
43
 APOSTILAS OPÇÃO
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os
objetos necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e
adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos,
odontológicos e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem,
de acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à
autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado
sobre sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os
casos de adolescentes portadores de moléstias
infectocontagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos
adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício
da cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus
pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade,
acompanhamento da sua formação, relação de seus pertences
e demais dados que possibilitem sua identificação e a
individualização do atendimento.
§ 1º Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
deste artigo às entidades que mantêm programas de
acolhimento institucional e familiar.
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recursos
da comunidade.
Art. 94-A. As entidades, públicas ou privadas, que
abriguem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que
em caráter temporário, devem ter, em seus quadros,
profissionais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho
Tutelar suspeitas ou ocorrências de maus-tratos.
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-
governamentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo
Judiciário, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas
serão apresentados ao estado ou ao município, conforme a
origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de
atendimento que descumprirem obrigação constante do art.
94, sem prejuízo da responsabilidade civil e criminal de seus
dirigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas
públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
Legislação
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d) cassação do registro.
§ 1º Em caso de reiteradas infrações cometidas por
entidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos
assegurados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao
Ministério Público ou representado perante autoridade
judiciária competente para as providências cabíveis, inclusive
suspensão das atividades ou dissolução da entidade.
§ 2º As pessoas jurídicas de direito público e as
organizações não governamentais responderão pelos danos
que seus agentes causarem às crianças e aos adolescentes,
caracterizado o descumprimento dos princípios norteadores
das atividades de proteção específica.
Questões
01. (Câmara de Salvador/BA - Especialista -
FGV/2018). De acordo com o Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA), a política de atendimento dos direitos da
criança e do adolescente será realizada mediante um conjunto
articulado de ações governamentais e não governamentais.
Constituem linhas de ação da política de atendimento:
(A) as políticas sociais básicas;
(B) a colocação familiar;
(C) o acolhimento institucional;
(D) a internação;
02. (Pref. São José do Rio Preto/SP - Procurador do
Município - VUNESP) O Estatuto da Criança e do Adolescente
prevê que a função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente
(A) cargo eletivo, com mandato de dois anos, com
remuneração.
(B) vínculo empregatício regido pela Consolidação das Leis
do Trabalho.
(C) cargo eletivo, com mandato de quatro anos, sem
remuneração.
(D) considerada de interesse público relevante e não será
remunerada.
(E) vínculo com a Administração Pública, que remunera o
conselheiro pro labore por reunião.
Gabarito
01.A / 02.D
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei
forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas
a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
44
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. São também princípios que regem a
aplicação das medidas:
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e
aplicação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do poder
público: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças
e a adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo
nos casos por esta expressamente ressalvados, é de
responsabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas de
governo, sem prejuízo da municipalização do atendimento e
da possibilidade da execução de programas por entidades não
governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e
direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da
consideração que for devida a outros interesses legítimos no
âmbito da pluralidade dos interesses presentes no caso
concreto
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve
ser a necessária e adequada à situação de perigo em que a
criança ou o adolescente se encontram no momento em que a
decisão é tomada;
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres para
com a criança e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada
prevalência às medidas que os mantenham ou reintegrem na
sua família natural ou extensa ou, se isso não for possível, que
promovam a sua integração em família adotiva; (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e
capacidade de compreensão, seus pais ou responsável devem
ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a intervenção e da forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o
adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de
responsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definição da medida de promoção dos direitos e
de proteção, sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o disposto nos §§
1º e 2º do art. 28 desta Lei.
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, dentre
outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental;
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família, da
criança e do adolescente; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
IX - colocação em família substituta.
§ 1º O acolhimento institucional e o acolhimento familiar
são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como
forma de transição para reintegração familiar ou, não sendo
esta possível, para colocação em família substituta, não
implicando privação de liberdade.
§ 2º Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das
providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da
criança ou adolescente do convívio familiar é de competência
exclusiva da autoridade judiciária e importará na deflagração,
a pedido do Ministério Público ou de quem tenha legítimo
interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se
garanta aos pais ou ao responsável legal o exercício do
contraditório e da ampla defesa.
§ 3º Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas de
acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio
de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade
judiciária, na qual obrigatoriamente constará, dentre outros
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais
ou de seu responsável, se conhecidos;
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável,
com pontos de referência;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em
tê-los sob sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao
convívio familiar.
§ 4º Imediatamente após o acolhimento da criança ou do
adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano
individual de atendimento, visando à reintegração familiar,
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada em
contrário de autoridade judiciária competente, caso em que
também deverá contemplar sua colocação em família
substituta, observadas as regras e princípios desta Lei.
§ 5º O plano individual será elaborado sob a
responsabilidade da equipe técnica do respectivo programa de
atendimento e levará em consideração a opinião da criança ou
do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável.
§ 6º Constarão do plano individual, dentre outros:
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável;
e
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com
a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou
responsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja
esta vedada por expressa e fundamentada determinação
judicial, as providências a serem tomadas para sua colocação
em família substituta, sob direta supervisão da autoridade
judiciária.
§ 7º O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável e,
como parte do processo de reintegração familiar, sempre que
identificada a necessidade, a família de origem será incluída
em programas oficiais de orientação, de apoio e de promoção
social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criança
ou com o adolescente acolhido.
§ 8º Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
45
 APOSTILAS OPÇÃO
institucional fará imediata comunicação à autoridade
judiciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de
5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
§ 9º Em sendo constatada a impossibilidade de
reintegração da criança ou do adolescente à família de origem,
após seu encaminhamento a programas oficiais ou
comunitários de orientação, apoio e promoção social, será
enviado relatório fundamentado ao Ministério Público, no qual
conste a descrição pormenorizada das providências tomadas e
a expressa recomendação, subscrita pelos técnicos da entidade
ou responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar, para a destituição
do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de destituição
do poder familiar, salvo se entender necessária a realização de
estudos complementares ou de outras providências
indispensáveis ao ajuizamento da demanda. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com
informações pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada
um, bem como as providências tomadas para sua reintegração
familiar ou colocação em família substituta, em qualquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei.
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente
e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a
implementação de políticas públicas que permitam reduzir o
número de crianças e adolescentes afastados do convívio
familiar e abreviar o período de permanência em programa de
acolhimento.
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
serão acompanhadas da regularização do registro civil.
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o
assento de nascimento da criança ou adolescente será feito à
vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização de
que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
§ 3º Caso ainda não definida a paternidade, será deflagrado
procedimento específico destinado à sua averiguação,
conforme previsto pela Lei nº 8.560, de 29 de dezembro de
1992.
§ 4º Nas hipóteses previstas no § 3º deste artigo, é
dispensável o ajuizamento de ação de investigação de
paternidade pelo Ministério Público se, após o não
comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir a
paternidade a ele atribuída, a criança for encaminhada para
adoção.
§ 5º Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento são
isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta
prioridade. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6º São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação
requerida do reconhecimento de paternidade no assento de
nascimento e a certidão correspondente. (Incluído dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Questões
01. (INSS - Analista do Seguro Social - Serviço Social -
CESPE) Com fundamento no Estatuto do Idoso e no ECA, julgue
o item subsequente.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
O acolhimento familiar configura medida de proteção de
caráter definitivo da criança e do adolescente.
( ) Certo ( ) Errado
02. (TRT 8ª Região - Analista Judiciário - Serviço Social
- CESPE) De acordo com o Estatuto da Criança e do
Adolescente, assinale a opção correta.
(A) A bolsa de aprendizagem assegura ao adolescente de
até quatorze anos de idade o estabelecimento de vínculo
empregatício e a possibilidade de trabalho, quando realizado
no período noturno, entre vinte e duas horas de um dia e cinco
horas do dia seguinte.
(B) Constatada a omissão dos pais ou responsável,
aplicam-se como medida de proteção à criança ou ao
adolescente a matrícula e a frequência obrigatórias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental.
(C) Aos membros do conselho tutelar é assegurada a
remuneração do trabalho realizado por meio de ocupação de
cargo de confiança.
(D) É dever do Estado assegurar o ensino médio,
obrigatório e gratuito, aos adolescentes de até quatorze anos
de idade completos.
(E) A venda de bebida alcoólica a crianças e adolescentes
caracteriza-se como crime passível de aplicação de pena após
a comprovação da reincidência da infração.
03.( Câmara dos Deputados - Analista Legislativo -
CESPE) Com base nas medidas de proteção e nas políticas de
atendimento à criança e ao adolescente preconizadas no ECA,
julgue o item subsequente.
São medidas de proteção previstas no ECA: a
obrigatoriedade do oferecimento de matrícula e a garantia de
frequência aos adolescentes em estabelecimento oficial de
ensino médio.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.Errado / 02.B / 03.Errado
Título III
Da Prática de Ato Infracional
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita
como crime ou contravenção penal.
O art. 103 do ECA considera "ato infracional a conduta
descrita como crime ou contravenção penal". Assim, o menor
de 18 anos não pratica infração penal (crime), mas ato
infracional.
Adota-se um mecanismo de tipicidade remetida (ao direito
penal comum), que incorpora o princípio da legalidade -
reserva legal e anterioridade - ao sistema de responsabilidade
especial do ECA (art. 5º, XXXIX, da CF; art. 40, n. 2, a, da
Convenção sobre os Direitos da Criança - Dec. 99.710/1990).
A substituição da doutrina da situação irregular (etapa
tutelar) pela doutrina da proteção integral (etapa garantista -
art. 1º) ensejou uma limitação do poder punitivo estatal: a
possibilidade de intervenção punitiva por medida
socioeducativa (art. 112) somente pode ser cogitada em face
de uma conduta que seja tipificada como infração penal para
os adultos. Em outras palavras, as situações de risco do art. 98
permitem a aplicação apenas das medidas de proteção (art.
101), pois as medidas socioeducativas (manifestação do poder
punitivo estatal) dependem da configuração de um ato
infracional praticado por adolescente (art. 112, caput).
46
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de
dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser
considerada a idade do adolescente à data do fato.
Mas o que é imputabilidade penal? Imputabilidade
penal é o conjunto de condições pessoais que dão ao agente
capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prática de
um fato punível. O conceito de sujeito imputável é encontrado
no artigo 26, caput, do Código Penal, que trata dos
inimputáveis. Neste contexto, podemos definir como
imputável o sujeito mentalmente são e desenvolvido, capaz de
entender o caráter ilícito do fato e determinar-se de acordo
com esse entendimento.
A inimputabilidade penal por idade, portanto, não significa
indiferença ou impunidade, mas apenas a impossibilidade de
imposição de sanções do direito penal comum (penas e
medidas de segurança).
Sistema de
Idade Respostas
Responsabilidade
Maiores de 18 Responsabilidade Penas ou medida
anos penal de segurança
Medidas
Responsabilidade socioeducativas
Adolescentes
especial (sanção) e de
proteção
Medidas de
Crianças Irresponsabilidade
proteção
Em que momento será analisada a responsabilidade do
autor do delito?
Para a aplicação do sistema de responsabilidade especial
do ECA, "deve ser considerada a idade do adolescente à data
do fato" (art. 104, parágrafo único), ou seja, a idade do sujeito
no momento da conduta (ação ou omissão), ainda que outro
seja o momento do resultado (consumação). Trata-se de
adoção da teoria da atividade, em consonância com o art. 4º do
CP.
Crimes permanentes (ex.: sequestro), em que a conduta se
prolonga no tempo, são exceção à regra mencionada. Assim, se
um menor inicia a pratica de um sequestro e este somente se
consuma quando o ele atingir a maioridade este responderá
como adulto pelo crime e não por ato infracional.
Importante destacar que a prescrição penal também se
aplica as medidas socioeducativas; nos termos do previsto
pela Súmula 338 do STJ. E ainda, que segundo posicionamento
adotado pelo STF também se aplica o princípio da
insignificância ao ato infracional.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
corresponderão as medidas previstas no art. 101.
Capítulo II
Dos Direitos Individuais
Os arts. 106 e 107 do ECA estabelecem os direitos
individuais do adolescente em caso de apreensão, assim,
designada a “prisão” dos menores de 18 (dezoito) anos.
Lembrar sempre: o menor nunca será preso, mas sim
apreendido.
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua
liberdade senão em flagrante de ato infracional ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciária competente.
(a autoridade judiciária competente nesse caso será Juiz da
Infância e da Juventude (art. 146 do ECA).
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação
dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado
acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à
autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou
à pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de
responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser
determinada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios suficientes de autoria e materialidade,
demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
O caput, faz menção a internação provisória, conhecida
ainda como "atendimento acautelatório para adolescentes em
conflito com a lei" -, que consiste na possibilidade de
internação (privação da liberdade) do adolescente infrator
antes da sentença.
A internação provisória, no entanto, por incidir sobre
adolescentes infratores (condição peculiar de pessoas em
desenvolvimento: art. 227, §3°, V, da CF), possui limites
temporais mais rigorosos, podendo ser determinada pelo
prazo máximo de 45 dias (art. 108, caput), que coincide com
aquele estabelecido para a conclusão do procedimento de
apuração de ato infracional, quando internado
provisoriamente o adolescente (art. 183). A superação dos 45
dias (excesso de prazo) acarreta a ilegalidade da internação
provisória e impõe a liberação do adolescente, tipificando
ainda o crime do art. 235 do ECA.
Diante de tais considerações, a internação provisória
poderia ser assim estruturada:
Pressupostos: cabimento da medida socioeducativa de
internação (art. 122): ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa (I) ou reiteração no cometimento
de outras infrações graves (II);
Requisitos: Fumus commissi delicti (fumaça de
cometimento do crime) e periculum libertatis (quando a
liberdade do acusado oferece perigo) - art. 108, parágrafo
único:
a) fumus commissi delicti: indícios suficientes de autoria e
materialidade (art. 108, parágrafo único);
b) periculum libertatis: necessidade imperiosa da medida
(art. 108, parágrafo único), revelada pela presença de algum
dos fundamentos da prisão preventiva (art. 312 do CPP),
aplicados subsidiariamente (art. 152): garantia da ordem
pública; garantia da ordem económica; conveniência da
instrução criminal; assegurar a aplicação da lei penal; garantia
da segurança pessoal do adolescente (art. 174), que reputamos
inconstitucional.
A internação provisória não poderá ser cumprida em
estabelecimento prisional (art. 185, caput). Inexistindo na
comarca entidade com as características definidas no art. 123,
o adolescente deverá ser imediatamente transferido para a
localidade mais próxima (§1°). Sendo impossível a pronta
transferência, o adolescente aguardará sua remoção em
repartição policial, desde que em seção isolada dos adultos e
com instalações apropriadas, não podendo ultrapassar o prazo
máximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade (§2°). O
descumprimento do prazo para transferência enseja a
liberação do adolescente, tipificando ainda o crime do art. 235
do ECA.
Internação Provisória:
- decretada pelo juiz
- cabe: indícios de autoria e materialidade + necessidade
da internação
- prazo: até 45 (quarenta e cinco) dias. IMPRORROGÁVEL
47
 APOSTILAS OPÇÃO
- cumpre em um estabelecimento apropriado (Ex.:
Fundação Casa);
- os 5 (cinco) primeiros dias podem ser cumpridos numa
cela comum, desde que separada dos adultos.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos policiais,
de proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação,
havendo dúvida fundada.
As situações de flagrância de ato infracional, que
possibilitam a apreensão do adolescente, são as mesmas que
permitem a prisão dos adultos, aplicando-se subsidiariamente
ao ECA (art. 152) os arts. 302 e 303 do CPP.
A apreensão (prisão dos menores de 18 anos) sem
flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da
autoridade judiciária competente tipifica o crime do art. 230,
caput, do ECA.
O adolescente tem direito à identificação dos responsáveis
pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de seus
direitos (art. 106, parágrafo único), entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado (art. 5º, LXI11 e LXIV, da CF). A
inobservância das aludidas formalidades legais tipifica o crime
do art. 230, parágrafo único, do ECA.
A apreensão de qualquer adolescente e o local onde se
encontra recolhido serão, de imediato, comunicados à
autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou
à pessoa por ele indicada (art. 107, caput). A omissão das
comunicações, por parte da autoridade policial, tipifica o crime
do art. 231 do ECA.
A par de ajustar o art. 5º, LXII, da CF ao direito da criança e
do adolescente (substituição de prisão por apreensão, de
qualquer pessoa por qualquer adolescente, de preso por
apreendido), o ECA determina que as comunicações sejam
realizadas incontinenti, em um sentido temporal ainda mais
restrito que o contido no advérbio de modo "imediatamente".
Por isso, não pode ser admitida "uma dilação de prazo na
comunicação ao juiz competente de até 24 horas, como ocorre
com a prisão de adultos. Necessário se faz que a comunicação
seja verdadeiramente imediata, evitando-se a apreensão por
tempo mais longo e de molde a minimizar eventuais traumas
que possam ser causados aos adolescentes, muitas vezes
irreversíveis".
A comunicação ao Juiz da Infância e da Juventude (art. 146
do ECA) possibilita a apreciação da legalidade da apreensão
(art. 5º, LXV, da CF); a comunicação à família do apreendido ou
à pessoa por ele indicada possibilita a constituição de
advogado, bem como a pronta liberação do adolescente pela
autoridade policial, em face do comparecimento de qualquer
dos pais ou responsável (art. 174 do ECA).
Em resumo, nos termos dos artigos 106 a 109 do ECA, são
direito do adolescente infrator:
- privação da liberdade:
a) flagrante de ato infracional;
b) ordem judicial
- não pode ser transportado em locais fechados das
viaturas policiais;
- o adolescente tem direito de que seja identificada a
autoridade responsável pela sua apreensão;
- a apreensão do adolescente deve ser comunicada a
família e ao juiz;
- o adolescente civilmente identificado não será submetido
à identificação compulsória, salvo se houver dúvida quanto a
sua identidade.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua
liberdade sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as
seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-
se com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas
necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos
necessitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou
responsável em qualquer fase do procedimento.
Em resumo, são garantias processuais do adolescente
infrator:
- devido processo legal: o juiz não pode dispensar as
demais provas do processo em razão da confissão do
adolescente (Súmula 342 do STJ);
- defesa técnica: caso não tenha advogado constituído, será
nomeado um defensor dativo;
- assistência judiciária gratuita;
- igualdade processual
- ser ouvido pessoalmente pelo juiz
- solicitar a qualquer tempo a presença dos pais ou
responsável.
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
A natureza das medidas socioeducativas é mista: é aflitiva,
mas sua essência é pedagógica. Não tem natureza criminal. É
socioeducativa, visa a proteção social através da impressão de
um processo pedagógico, como sugere o termo.
As medidas socioeducativas são aplicadas, em regra, por
sentença judicial em que se reconheça a prova da autoria e da
materialidade do ato infracional. As exceções são as medidas
aplicadas por força de remissão e a medida de advertência que,
em relação à autoria, bastam indícios (art. 114 do ECA).
Assim, a autoridade competente para a aplicação de
medidas socioeducativas é o Juiz da Infância e da Juventude,
por se tratar de atividade tipicamente jurisdicional.
O STJ sedimentou essa orientação no enunciado da Súmula
108: "A aplicação de medidas socioeducativas ao adolescente,
pela prática de ato infracional, é da competência exclusiva do
juiz".
Para aplicação e dosimetria das medidas socioeducativas
na forma do art. 112 e parágrafos do ECA, leva-se em conta as
circunstâncias e a gravidade do ato infracional e a capacidade
do adolescente de cumprir a medida.
As circunstâncias são os aspectos que gravitam em torno
do ato infracional e influenciam na sua reprovabilidade social.
São exemplos as circunstâncias judiciais do art. 59 do CP, as
agravantes e atenuantes dos arts. 61, 62, 65 e 66 do CP, e as
causas de aumento e diminuição de pena das partes geral e
especial.
A gravidade do ato infracional poderá ser mensurada não
só pela pena estabelecida no preceito secundário da norma
incriminadora, mas também pelos elementos compositivos do
tipo penal que corresponde ao ato infracional.
48
 APOSTILAS OPÇÃO
Por fim, leva-se em conta a capacidade de o adolescente
cumprir a medida, que se avalia através do exame de sua
personalidade e pelo seu entorno social.
Conjugados tais elementos (circunstâncias + gravidade +
capacidade do adolescente), busca-se a aplicação da medida
socioeducativa mais adequada.
A medida pode ser aplicada isolada ou cumulativamente e
seus objetivos estão previstos de modo especial na Lei do
SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo), n°
12.594/12, notadamente no art. 1° e no art. 35 e ss, que tratam
da execução das medidas socioeducativas (§ 2°, art. 1°, da Lei
do SINASE: objetivos das medidas socioeducativas).
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a
autoridade competente poderá aplicar ao adolescente as
seguintes medidas:
I - advertência;
A advertência e a obrigação de reparar o dano, previstas,
respectivamente, nos artigos 115 e 116 do ECA, serão
executadas pelo próprio juiz do conhecimento.
A advertência é a admoestação verbal reduzida a termo,
aplicada pelo juiz diretamente ao adolescente. Pode ser
acumulada com outras medidas (art. 114 do ECA: indício de
autoria).
A obrigação de reparar o dano deve recair sobre o
adolescente e é pertinente sempre que o ato infracional gerar
prejuízo ao ofendido. Se sua aplicação for dificultosa ou
impossível, deve ser substituída por outra.
II - obrigação de reparar o dano;
Arrumar o que quebrou.
III - prestação de serviços à comunidade;
Trata-se da realização de tarefas gerais, a título gratuito,
pelo período máximo de 6 meses e jornada máxima de 8 horas
semanais, que podem ser cumpridas aos finais de semana e
feriados, se necessário.
O adolescente não pode ser submetido a tarefas que
impossibilitem o seu estudo ou o exercício de atividade
laborativa. Não pode também realizar tarefas perigosas,
insalubres, penosas, noturnas ou que prejudique sua formação
moral (Art. 117 do ECA).
A prestação de serviços à comunidade, assim como a
liberdade assistida e as medidas privativas de liberdade, serão
executadas em processo de execução próprio e autônomo, nos
termos do art. 35 e seguintes da Lei do SINASE.
IV - liberdade assistida;
A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de 6
(seis) meses, em que o adolescente será acompanhado,
orientado e auxiliado por um "orientador designado pelo juiz".
O orientador de liberdade assistida deverá promover
socialmente o adolescente, promover a sua matrícula e sua
frequência escolar, bem como a sua profissionalização e
inserção no mercado de trabalho.
A liberdade assistida poderá ser revogada, prorrogada ou
substituída, ouvidos o MP, o defensor e o orientador, decidindo
o juiz fundamentadamente.
A substituição da liberdade assistida por medida privativa
de liberdade carece de procedimento contraditório e não
poderá ocorrer se a liberdade assistida tiver sido aplicada por
força de remissão ou se o caso não se enquadra nas hipóteses
do art. 122 do ECA. Enfim, a liberdade assistida só será
substituída se for demonstrada, de modo inequívoco, a sua
inadequação.
Não se confunde a substituição da liberdade assistida com
a aplicação da chamada "internação sanção" ou "internação
coerção", prevista no inciso III do art. 122 do ECA. Nesta
modalidade, o adolescente está descumprindo, de modo
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reiterado e injustificado, medida anteriormente imposta, que
é a medida adequada, e pode vir a ser internado por até 3 (três)
meses. É imprescindível o contraditório.
Aplicada a medida socioeducativa de liberdade assistida, o
Juiz da Infância e da Juventude deve designar pessoa
capacitada para acompanhar o caso (orientador), a qual
poderá ser recomendada por entidade ou programa de
atendimento (art. 118, §1°).
V - inserção em regime de semiliberdade;
Trata-se de medida privativa de liberdade. As regras da
internação e seus princípios se aplicam, no que couber, à
semiliberdade.
A medida de semiliberdade pode ser aplicada desde o
início ou como progressão da internação para o meio aberto
(art. 120 do ECA).
A aplicação (originária ou derivada) da semiliberdade
"implica necessariamente na possibilidade de realização de
atividades externas, vedada determinação em sentido
contrário" (Munir Cury et al, Estatuto da Criança e do
Adolescente anotado, p. 109). Em igual sentido: "O art. 120 do
ECA possibilita a prática de atividades externas pelo menor
sob o regime de semiliberdade, sem necessidade de
autorização judicial. A restrição imposta pelo magistrado, no
sentido de que as visitas aos familiares devam ser realizadas
de maneira progressiva e condicionada, constitui
constrangimento ilegal, especialmente quando desprovida de
fundamentação. O regime de semiliberdade constitui típica
medida de caráter socioeducativo, devendo ser priorizado o
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Inteligência dos arts. 19 da Lei 8.069/90 e 227 da Constituição
Federal. Ordem concedida." (STF, 2.a T., HC 88.639, j.
03.10.2006, rei. Min. Joaquim Barbosa, DJ 24.11.2006).
A esta medida, se aplicam as regras de execução
pertinentes à medida de internação.
VI - internação em estabelecimento educacional;
Trata-se de medida privativa de liberdade, que é regida por
três princípios: excepcionalidade, brevidade e condição peculiar
do adolescente de pessoa em desenvolvimento.
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a
sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade
da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em
local adequado às suas condições.
Em síntese:
- atos infracionais menos
Advertência graves;
- admoestação verbal.
- atos infracionais com reflexos
patrimoniais;
Obrigação de reparar - só aplica quando o menor
puder reparar o dano e não
seus pais.
- prazo máximo de 6(seis)
meses;
- até 8(oito) horas semanais,
Prestação de Serviços à
aos sábados, domingos,
Comunidade
feriados ou outro dia que não
prejudique o estudo e o
trabalho.
49
 APOSTILAS OPÇÃO
- prazo mínimo de 6(seis)
meses;
- juiz pode prorrogar este
prazo, revogar ou converter em
outra medida;
- juiz nomeará um orientador
Liberdade Assistida para acompanhar o A substituição pode ocorrer entre quaisquer medidas
adolescente (verificar sua vida
escolar, inseri-lo no mercado
de trabalho ou em políticas
assistenciais, devendo ainda
fazer relatórios periódicos para
o juiz).
- dois casos:
a) depois da internação como
forma de progressão;
b) de forma autônoma, como a
primeira escolha do juiz
- aplicam-se as mesmas regras
Semiliberdade
da internação, mas as
atividades externas são
obrigatórias,
independentemente de ordem
judicial;
- não possui prazo previamente
determinado, pois o objetivo é
recuperar o adolescente; sendo
que quando esta ocorrer ele
será colocado em liberdade;
- a cada 6 (seis) meses pelo
menos o adolescente deve ser
reavaliado, para saber se já se
recuperou;
- prazo máximo é de 3(três
anos);
- aos 21(vinte e um) anos de
idade ocorre a liberação
compulsória;
Internação - é a última medida a ser
aplicada, só ocorre quando as
outras medidas não podem ser
aplicadas;
- é vedada a HC 74.715, j. 18.03.1997, rei. Min. Maurício Corrêa, DJ
incomunicabilidade;
- juiz pode suspender as visitas,
até mesmo dos pais ou
responsáveis se isso for nocivo
ao adolescente;
- as atividades externas são
possíveis, salvo se houver
determinação judicial (juiz
determina que não saíra do
estabelecimento penal)
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e
100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II
a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes
da autoria e da materialidade da infração, ressalvada a
hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre
que houver prova da materialidade e indícios suficientes da
autoria.
Posição ampliativa: a possibilidade de
cumulação/substituição alcança as medidas socioeducativas.
A cumulação (art. 99, primeira parte) pode se dar com medidas
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socioeducativas, desde que haja compatibilidade (por
exemplo: obrigação de reparar o dano com liberdade
assistida), bem como com medidas de proteção que lhes sejam
conjugadas (arts. 112, VII, e 101,1 a VI). Trata-se da
possibilidade de "adoção simultânea e conjunta de qualquer
das medidas socioeducativas ou protetivas".
socioeducativas, como forma de progressão (passagem para
outra mais branda) ou regressão (passagem para outra mais
severa) da medida em execução, considerada a ordem
crescente de severidade contida no art. 112, I a VI.
Assim, iniciado o cumprimento da medida aplicada no
juízo de mérito da ação socioeducativa (processo de
conhecimento), transfere-se ao juízo da execução a
competência para, a qualquer tempo, substituir a medida
inicial (arts. 113 e 99). Em caso de regressão, a substituição
deve ser antecedida da oitiva do adolescente (Súmula 265 do
STJ).
Olympio Sotto Maior afirma que "optou o legislador do
Estatuto por não revestir as decisões determinantes da
aplicação de medidas protetivas ou socioeducativas com o
manto da coisa julgada. Em razão disso e objetivando a estrita
adequação às necessidades concretas do adolescente
(levando-se em conta as mutações imanentes ao seu processo
de desenvolvimento), poder-se-á proceder à substituição da
medida anteriormente imposta, alterando-se, assim, o
conteúdo de qualquer sentença"
Posição restritiva: a possibilidade de
cumulação/substituição continua relacionada apenas com as
medidas de proteção porventura aplicadas ao adolescente
infrator (art. 112, VII).
Em igual sentido: "As medidas específicas de proteção,
referidas nos arts. 99 e 100 do ECA, são as alinhadas nos
incisos I a VIII do art. 101 do mesmo Estatuto, as quais poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente (mais de uma
dentre as oito), bem como substituídas (uma por outra ou mais
de uma por outras, mas sempre dentre as oito). É certo que o
art. 101 admite outras medidas além das oito específicas, mas
da mesma natureza e mesmos objetivos, isto é, pedagógicas e
que 'visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e
comunitários, o que torna incabível a determinação de
internação, por constituir medida socioeducativa privativa da
liberdade e não medida específica de proteção (...)" (STF, 2ª T.,
16.05.1997).
A substituição das medidas socioeducativas não pode
ocorrer livremente, mas apenas (a) como forma de progressão
da medida em execução (passagem para outra mais branda),
considerada a ordem crescente de severidade contida no art.
112,1 a VI; ou (b) entre medidas socioeducativas em meio
aberto (restritivas de direitos) - obrigação de reparar o dano
(art. 116, parágrafo único), prestação de serviços à
comunidade e liberdade assistida (art. 112, II a IV) -, como
forma de dar concreção ao comando legal de que "a medida
aplicada ao adolescente levará em conta a sua capacidade de
cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da infração" (art.
112, § 1.°).
Assim, afigura-se ilegal a substituição de medida
socioeducativa em meio aberto, aplicada no juízo de mérito da
ação socioeducativa (processo de conhecimento), por uma
privativa de liberdade com prazo indeterminado (art. 122,1 e
II). Tal procedimento implicaria desvio de execução: "Decorre
isso do fato de que o Estado afirmou ser desnecessária a
privação de liberdade para sancionamento daquele caso
quando de seu julgamento, fixando o limite de sua ação
socioeducativa em face do ato infracional praticado pelo
adolescente".
Diferentemente do sistema penal comum (adultos), a
substituição da medida socioeducativa não implica simples
50
 APOSTILAS OPÇÃO
modificação do regime de cumprimento (da mesma pena), mas
significa a aplicação de uma resposta estatal de natureza
diversa daquela definida no juízo de mérito da ação
socioeducativa (processo de conhecimento). Ademais, não se
pode admitir que uma regra infraconstitucional (art. 99 do
ECA) possa afastar a garantia constitucional da coisa julgada
(art. 5.°, XXXVI).
O STF igualmente repudia a denominada "internação-
substituição", fundada nos arts. 113 e 99 do ECA: "Penal -
Habeas corpus - ECA – Regime de semiliberdade - Prática de
novo ato infracional: furto -Medida de internação-
Inaplicabilidade- 8.069/90, arts. 101,112, VII, 113e 122.1-
Compete ao juízo de mérito da ação socioeducativa, após o
procedimento de apuração do ato infracional no qual sejam
asseguradas as garantias do contraditório e da ampla defesa, a
aplicação das medidas de internação previstas nos incisos I e
II do art. 122 do ECA. II - Não há falar em 'internação-
substituição, com fundamento no art. 113 do ECA, dado que a
substituição somente é aplicável quanto às medidas
específicas de proteção. Precedentes. III - HC deferido" (STF,
2ªT.,HC85.503,rei. Min. Carlos Velloso, j. 21.06.2005, DJ
26.08.2005).
Ainda: "Infância e Juventude - Menor - Ato infracional -
Representação - Procedência - Regime de semiliberdade -
Execução socioeducativa – Nova apreensão por ato infracional
grave - Instauração de outra representação – Nova medida de
semiliberdade-Substituição consequente do primeiro regime
por internação sem prazo determinado - Aplicação extensiva
do art. 113 do ECA (Lei 8.069/90) - Inadmissibilidade - HC
deferido - Inteligência dos arts. 110,111 e 122 do ECA. Não é
lícito, sobretudo em processo de execução socioeducativa,
substituir medida de semiliberdade, imposta em processo de
conhecimento, por internação sem prazo determinado, à conta
de novo ato infracional do adolescente" (STF,1ª T„ HC 84.682,
j. 22.03.2005, rei. Min. Cezar Peluso, DJ 01.07.2005).
O descumprimento reiterado e injustificado de uma
medida socioeducativa em meio aberto poderia ensejar
apenas a internação-sanção (regressão), limitada ao prazo de
3 meses (art. 122, III e § 1.°) - sempre antecedida da oitiva do
adolescente (Súmula 265 do STJ).
Em qualquer caso, a internação-sanção resta
absolutamente proibida quando a medida socioeducativa em
meio aberto houver sido aplicada em remissão, pois dela não
pode decorrer medida privativa da liberdade (art. 127), nem
mesmo por meio de regressão (art. 122, III), sob pena de se
admitir uma forma indireta de privação da liberdade sem o
devido processo legal (art. 110).
Isso porque, "mesmo em se admitindo que no curso do
processo de execução se assegurará o contraditório e a ampla
defesa (em face da prova do descumprimento injustificado e
reiterado), a aplicação de medida privativa de liberdade
implicará a subtração do direito de defesa do fato originário da
sanção, do próprio ato infracional". Em sede de Juizados
Especiais Criminais, o STF rechaçou um comportamento
processual equivalente, consistente na conversão da transação
penal descumprida em pena privativa de liberdade.
Por derradeiro, analisaremos a (im)possibilidade de se
restabelecer medida socioeducativa privativa de liberdade
com prazo indeterminado, depois de operada a sua progressão
(substituição por outra mais branda) para medida em meio
aberto. Duas posições:
a) impossibilidade: depois de operada a progressão para o
meio aberto, seria adequada apenas a aplicação da internação-
sanção – limitada ao prazo de 3 meses (art. 122, III e § 1.°) -,
em face do descumprimento reiterado e injustificável da
medida em execução, e não mais o restabelecimento da
medida socioeducativa privativa de liberdade com prazo
indeterminado (art. 122, I e II). Trata-se de um
"descumprimento dos compromissos assumidos e
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estabelecidos como condição para a substituição"
(progressão);
b) possibilidade: pode ser cogitada a substituição de
medida socioeducativa em meio aberto por medida privativa
de liberdade com prazo indeterminado, desde que esta haja
sido aplicada ao adolescente no juízo de mérito da ação
socioeducativa (processo de conhecimento), porque então "o
descumprimento da nova medida será resolvido nos limites do
título executivo"
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal,
que será reduzida a termo e assinada.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso,
que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento
do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período
não excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem
como em programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante
jornada máxima de oito horas semanais, aos sábados,
domingos e feriados ou em dias úteis, de modo a não
prejudicar a frequência à escola ou à jornada normal de
trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituída por outra medida, ouvido o
orientador, o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a
supervisão da autoridade competente, a realização dos
seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar
do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do
adolescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso
51
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio aberto,
possibilitada a realização de atividades externas,
independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relativas à
internação.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princípios de brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a
critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa
determinação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo
sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de
internação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o
adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de
semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de
idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida
de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7º A determinação judicial mencionada no § 1º poderá
ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1º O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser
decretada judicialmente após o devido processo legal.
§ 2º Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele
destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por
critérios de idade, compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação,
inclusive provisória, serão obrigatórias atividades
pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
53 https://jus.com.br/artigos/2683/a-impossibilidade-do-ministerio-publico-
conceder-remissao-acompanhada-de-medida-socio-educativa
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IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou
naquela mais próxima ao domicílio de seus pais ou
responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene
e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante
daqueles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os
documentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender
temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se
existirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialidade
aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de contenção e segurança.
Capítulo V
Da Remissão
O Estatuto da Criança53 e do Adolescente (Lei 8.069/90)
estabeleceu a figura da remissão sob duas modalidades, sendo
uma de atribuição do Ministério Público (art. 126 caput) e
outra de competência do juiz (arts. 126, Parágrafo único e
127).
A primeira só é cabível quando ainda não iniciado o
procedimento judicial para apuração do ato infracional. A
remissão aí tem sentido de exclusão do procedimento, quer
dizer, abdicação do direito-dever de representação. Uma
espécie de perdão concedido pelo Ministério Público.
A segunda, de competência exclusiva do Poder Judiciário
implica, necessariamente, no início do procedimento e tem o
condão de suspender ou extinguir o processo, podendo neste
caso, aí sim, incluir, eventualmente, a aplicação de medida
prevista em lei, com as exceções cogitadas pelo próprio art.
127 do ECA, ou seja, exceto a colocação em regime de
semiliberdade e internação.
Assim, o disposto no art. 127, quanto à inclusão de outras
medidas socioeducativas, não se aplica à remissão concedida
pelo Ministério Público, mas apenas ao juiz, depois de iniciado
o procedimento, via representação. Essa assertiva é extraída
de interpretação sistemática do Estatuto da Criança e do
Adolescente e, ainda, considerando os princípios da
norteadores da jurisdição.
Coerentemente, o art. 148, II do Estatuto da Criança e do
Adolescente estabelece entre a competência da Justiça da
Infância e da Juventude, a concessão da remissão como forma
de suspensão ou extinção do processo; já o art. 201, I, diz ser
da atribuição do Ministério Público, conceder remissão como
forma de exclusão do processo.
Ora, se se propõe a aplicação de medida socioeducativa
com a remissão concedida pelo Ministério Púbico, por vias
52
 APOSTILAS OPÇÃO
oblíquas não está havendo exclusão do processo, eis que o
cumprimento da medida de prestação de serviço à
comunidade, por exemplo, ou outra exige acompanhamento
do Juízo da Infância e Juventude, inocorrendo exclusão do
processo propriamente dito. A inclusão na remissão, de outra
medida socioeducativa, portanto, é dada somente à autoridade
judiciária, como forma de extinção ou suspensão do processo.
Sem prejuízo, a remissão pode ser classificada de três
formas:
1. quanto ao "momento procedimental" para a sua
concessão:
a) remissão pré-processual: concedida antes de iniciado o
processo para apuração de ato infracional, pelo Ministério
Público, como forma de exclusão do processo (art. 126, caput);
b) remissão processual: concedida depois de iniciado o
processo, pelo Juiz da Infância e da Juventude, como forma de
suspensão ou extinção do processo (art. 126, parágrafo único).
2. quanto ao "sujeito" que a concede:
a) remissão ministerial: concedida pelo Ministério Público,
antes de iniciado o processo para apuração de ato infracional,
como forma de exclusão do processo (art. 126, caput);
b) remissão judicial: concedida pelo Juiz da Infância e da
Juventude, depois de iniciado o processo, como forma de
suspensão ou extinção do processo (art. 126, parágrafo único).
3. quanto à sua "forma" ou "efeitos":
a) remissão como forma de exclusão do processo:
concedida antes de iniciado o processo para apuração de ato
infracional, pelo Ministério Público (art. 126, caput);
b) remissão como forma de suspensão do processo:
concedida depois de iniciado o processo, pelo Juiz da Infância
e da Juventude (art. 126, parágrafo único);
c) remissão como forma de extinção do processo:
concedida depois de iniciado o processo, pelo Juiz da Infância
e da Juventude (art. 126, parágrafo único).
Em síntese:
FORMAS ou
ECA MOMENTO SUJEITO
EFEITOS
Antes de
Art. 126, Ministério Exclusão do
iniciado o
caput Público processo
processo
Art. 126, Depois de Suspensão
parágrafo iniciado o Juiz ou extinção
único processo do processo
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério
Público poderá conceder a remissão, como forma de exclusão
do processo, atendendo às circunstâncias e consequências do
fato, ao contexto social, bem como à personalidade do
adolescente e sua maior ou menor participação no ato
infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da
remissão pela autoridade judiciária importará na suspensão
ou extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir
eventualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas
em lei, exceto a colocação em regime de semiliberdade e a
internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá
ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido
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expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do
Ministério Público.
Questões
01. (Prefeitura de Cruzeiro/SP - Auxiliar de
Desenvolvimento Infantil - Instituto Excelência) Assinale a
alternativa INCORRETA sobre o Estatuto da Criança e do
Adolescente.
(A) A função de membro do Conselho Nacional e dos
Conselhos Estaduais e Municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerado de interesse público relevante e
não será remunerado.
(B) Intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida.
(C) O Exercício efetivo da função de conselheiro constituirá
serviço público relevante e estabelecerá presunção de
idoneidade moral.
(D) Examinar-se á desde logo com pena de
responsabilidade e não possibilidade de liberação mediata, a
internação depois da sentença pode ser determinada pelo
prazo máximo de 30 dias.
02. (Pref. de Coqueiral/MG - Auxiliar Administrativo -
Pref. de Coqueiral/MG) De acordo com a Lei Federal Nº
8.069/90, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criança e do
Adolescente - ECA - Responda a questão a seguir: O art. 121 do
ECA, dispõe sobre a internação, que constitui medida privativa
de liberdade, sujeita aos princípios da brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição de pessoa em
desenvolvimento. De acordo com esse artigo, em nenhuma
hipótese, o período máximo de internação poderá exceder a:
(A) Três anos
(B) Dois anos
(C) Um ano
(D) Seis meses
03. (UFPB - Auxiliar em Assuntos Educacionais -
IDECAN) Considerando a prática de ato infracional por
adolescentes e os direitos individuais assegurados, nessa
situação, pelo Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA),
assinale a alternativa correta.
(A) Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime e não a estabelecida como contravenção penal.
(B) O adolescente não pode ser privado de sua liberdade
senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
(C) O adolescente que comete ato infracional perde o
direito à identificação dos responsáveis pela sua apreensão,
devendo, contudo, ser informado acerca de seus direitos.
(D) O adolescente civilmente identificado será submetido
à identificação compulsória pelos órgãos policiais, de proteção
e judiciais, independente se para efeito de confrontação em
caso de dúvida fundada
04. (SEARH/RN - Professor de Ensino Religioso -
IDECAN) De acordo com o Estatuto da Criança e do
Adolescente, Lei nº 8.069/1990, caso ocorra a prática de
algum ato infracional, além das medidas protetivas de acordo
com a supracitada lei, a autoridade competente poderá aplicar
medida socioeducativa de acordo com a capacidade do
ofensor, circunstâncias do fato e a gravidade da infração. De
acordo com o exposto, analise as alternativas a seguir.
I. Advertências.
II. Obrigação de reparar o dano.
III. Prestação de serviços à comunidade.
IV. Liberdade assistida.
V. Semiliberdade.
VI. Internação.
53
 APOSTILAS OPÇÃO
Estão corretas as alternativas
(A) I, II, III, IV, V, VI.
(B) I, IV e V, apenas.
(C) II, IV, V e VI, apenas.
(D) II, III, IV, V e VI, apenas.
05. (MPE/SC - Promotor de Justiça - MPE/SC) Segundo a
Lei n. 8.069/90, o regime de semiliberdade pode ser efetivado
como forma de transição para o meio aberto, com admissão da
realização de atividades externas pelo adolescente,
independentemente de autorização judicial.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.D / 02.A / 03.B / 04.A / 05.Certo
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família;
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a
tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos
incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts.
23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade
judiciária poderá determinar, como medida cautelar, o
afastamento do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança
ou o adolescente dependentes do agressor.
Questões
01. (TJ/PR - Assessor Jurídico - TJ/PR) Relativamente às
medidas pertinentes aos pais ou responsável, existentes no
Estatuto da Criança e do Adolescente, há previsão expressa:
(A) de encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico.
(B) de suspensão temporária de direitos políticos.
(C) de interdição para a prática de determinados atos da
vida civil.
(D) de prestação de serviços comunitários.
02. (Fundação Casa - Assistente Social - CETRO) Com
relação às medidas pertinentes aos pais ou responsável, tendo
como base de formulação o Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA), marque V para verdadeiro ou F para falso
e, em seguida, assinale a alternativa que apresenta a sequência
correta.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
( ) De acordo com o ECA, é medida aplicável aos pais ou
responsável encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico.
( ) De acordo com o ECA, é medida aplicável aos pais
representar, junto à autoridade judiciária, nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
( ) De acordo com o ECA, é medida aplicável aos pais ou
responsável a inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos.
( ) De acordo com o ECA, é medida aplicável aos pais a
obrigação de adotar princípios e participar do
desenvolvimento de atividades em regime de coeducação.
(A) V/ V/ V/ V
(B) F/ V/ F/ V
(C) V/ V/ V/ F
(D) F/ V/ V/ V
(E) V/ F/ V/ F
Gabarito
01.A / 02.E
Título V
Do Conselho Tutelar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e
autônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do
adolescente, definidos nesta Lei.
O artigo 131 do Estatuto da Criança e do Adolescente
apresenta o conceito de Conselho Tutelar, bem como a sua
finalidade. Em sua definição apresenta três características
básicas: Permanente, autônomo e não jurisdicional.
O Conselho Tutelar é órgão permanente, com trabalho
contínuo e ininterrupto, com a finalidade de representação da
sociedade, implementando assim a participação popular no
processo de busca de melhores condições para o
desenvolvimento do menor.
Também, o Conselho Tutelar é autônomo, já que não
necessita de ordem judicial para aplicar medidas protetivas
previstas nesse Lei, quando as entender adequadas. Exercendo
assim, sua função com independência, sob fiscalização do
Conselho Municipal, da autoridade judiciária competente e do
Ministério Público.
Este órgão Tutelar, exerce função de natureza executiva, e
não está vinculado ao poder judiciário, por isso tem a
característica de não jurisdicional.
Art. 132. Em cada Município e em cada Região
Administrativa do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como órgão integrante da administração
pública local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos pela
população local para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1
(uma) recondução, mediante novo processo de escolha.
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal ou distrital disporá sobre o local,
dia e horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive
quanto à remuneração dos respectivos membros, aos quais é
assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciária;
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal;
54
 APOSTILAS OPÇÃO
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade;
V - gratificação natalina.
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária municipal e
da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários ao
funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e
formação continuada dos conselheiros tutelares.
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá presunção
de idoneidade moral.
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses
previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no
art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando
as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo para
tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde,
educação, serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que
constitua infração administrativa ou penal contra os direitos
da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de
atendimento dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra a
violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações
de perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as
possibilidades de manutenção da criança ou do adolescente
junto à família natural.
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos
profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do
convívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério
Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal
entendimento e as providências tomadas para a orientação, o
apoio e a promoção social da família.
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente
poderão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de
quem tenha legítimo interesse.
Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de
competência constante do art. 147.
Legislação
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Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e
realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do
Ministério Público.
§ 1º O processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o território
nacional a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do mês
de outubro do ano subsequente ao da eleição presidencial.
§ 2º A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia 10
de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha.
§ 3º No processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou
entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive brindes de pequeno valor.
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho
marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro
ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho,
padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do
conselheiro, na forma deste artigo, em relação à autoridade
judiciária e ao representante do Ministério Público com
atuação na Justiça da Infância e da Juventude, em exercício na
comarca, foro regional ou distrital.
Questões
01. (SEDF - Monitor de Gestão Educacional -
CESPE/2017) À luz do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) - Lei n.º 8.069/1990 - e da CF, julgue o item seguinte.
Os conselhos tutelares das regiões administrativas do DF
são compostos por seis membros indicados pela SEE/DF, com
mandatos fixos de quatro anos.
( ) Certo ( ) Errado
02. (Prefeitura de Alumínio/SP - Auxiliar de
Desenvolvimento Infantil - VUNESP) O Conselho Tutelar do
Município, de acordo com o artigo 131 do ECA, é órgão
encarregado pela sociedade, de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criança e do adolescente definidos na citada lei.
Esse órgão tem como uma de suas características
fundamentais ser:
(A) Partidário.
(B) Jurisdicional.
(C) Legislativo.
(D) Autônomo.
(E) Provisório
03. (Ceron/RO - Serviço Social - EXATUS) Complete
corretamente a afirmação abaixo: “O Conselho Tutelar é órgão
permanente e autônomo, não jurisdicional, encarregado
_____________ de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança
e do adolescente”. (ECA, 1990)
(A) Pelo Estado.
(B) Pela sociedade.
(C) Pelo Conselho dos direitos da criança e do adolescente.
(D) Pelo Judiciário
04. (INSS - Analista do Seguro Social - Serviço Social -
CESPE) Com fundamento no Estatuto do Idoso e no ECA, julgue
o item subsequente.
55
 APOSTILAS OPÇÃO
Conforme o ECA, figura entre as atribuições do conselho
tutelar promover a execução de suas decisões, podendo ele,
para tanto, requisitar serviço público na área de previdência.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.Errado / 02.D / 03.B / 04.Certo
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou
adolescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao
Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§ 1º A assistência judiciária gratuita será prestada aos que
dela necessitarem, através de defensor público ou advogado
nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da
Infância e da Juventude são isentas de custas e emolumentos,
ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão
representados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e
um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na
forma da legislação civil ou processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador
especial à criança ou adolescente, sempre que os interesses
destes colidirem com os de seus pais ou responsável, ou
quando carecer de representação ou assistência legal ainda
que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e
administrativos que digam respeito a crianças e adolescentes
a que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não
poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se
fotografia, referência ao nome, apelido, filiação, parentesco,
residência e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome.
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se
refere o artigo anterior somente será deferida pela autoridade
judiciária competente, se demonstrado o interesse e
justificada a finalidade.
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar
varas especializadas e exclusivas da infância e da juventude,
cabendo ao Poder Judiciário estabelecer sua
proporcionalidade por número de habitantes, dotá-las de
infraestrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em
plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na
forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à
falta dos pais ou responsável.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
§ 1º Nos casos de ato infracional, será competente a
autoridade do lugar da ação ou omissão, observadas as regras
de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à
autoridade competente da residência dos pais ou responsável,
ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a criança ou
adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão
simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma
comarca, será competente, para aplicação da penalidade, a
autoridade judiciária do local da sede estadual da emissora ou
rede, tendo a sentença eficácia para todas as transmissoras ou
retransmissoras do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao
adolescente, observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de
infrações contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho
Tutelar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou
adolescente nas hipóteses do art. 98, é também competente a
Justiça da Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modificação da tutela ou guarda;
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o
casamento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna
ou materna, em relação ao exercício do poder familiar;
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de
queixa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais
ou extrajudiciais em que haja interesses de criança ou
adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento
dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar,
através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de frequência habitual ao local;
56
 APOSTILAS OPÇÃO
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
frequência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as
determinações de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da
Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local,
fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou
verbalmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos
de aconselhamento, orientação, encaminhamento, prevenção
e outros, tudo sob a imediata subordinação à autoridade
judiciária, assegurada a livre manifestação do ponto de vista
técnico.
Parágrafo único. Na ausência ou insuficiência de
servidores públicos integrantes do Poder Judiciário
responsáveis pela realização dos estudos psicossociais ou de
quaisquer outras espécies de avaliações técnicas exigidas por
esta Lei ou por determinação judicial, a autoridade judiciária
poderá proceder à nomeação de perito, nos termos do art. 156
da Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil). (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-
se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação
processual pertinente.
§ 1º É assegurada, sob pena de responsabilidade,
prioridade absoluta na tramitação dos processos e
procedimentos previstos nesta Lei, assim como na execução
dos atos e diligências judiciais a eles referentes.
§ 2º Os prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos seus
procedimentos são contados em dias corridos, excluído o dia
do começo e incluído o dia do vencimento, vedado o prazo em
dobro para a Fazenda Pública e o Ministério Público. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não
corresponder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a
autoridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar de
ofício as providências necessárias, ouvido o Ministério
Público.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica para
o fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua
família de origem e em outros procedimentos
necessariamente contenciosos.
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão do
poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse.
Art. 156. A petição inicial indicará:
Legislação
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I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se
tratando de pedido formulado por representante do
Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o
julgamento definitivo da causa, ficando a criança ou
adolescente confiado a pessoa idônea, mediante termo de
responsabilidade.
§ 1º Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária
determinará, concomitantemente ao despacho de citação e
independentemente de requerimento do interessado, a
realização de estudo social ou perícia por equipe
interprofissional ou multidisciplinar para comprovar a
presença de uma das causas de suspensão ou destituição do
poder familiar, ressalvado o disposto no § 10 do art. 101 desta
Lei, e observada a Lei nº 13.431, de 4 de abril de 2017.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas,
é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe
interprofissional ou multidisciplinar referida no § 1º deste
artigo, de representantes do órgão federal responsável pela
política indigenista, observado o disposto no § 6º do art. 28
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem
produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas e
documentos.
§ 1º A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os
meios para sua realização.
§ 2º O requerido privado de liberdade deverá ser citado
pessoalmente.
§ 3º Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça houver
procurado o citando em seu domicílio ou residência sem o
encontrar, deverá, havendo suspeita de ocultação, informar
qualquer pessoa da família ou, em sua falta, qualquer vizinho
do dia útil em que voltará a fim de efetuar a citação, na hora
que designar, nos termos do art. 252 e seguintes da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4º Na hipótese de os genitores encontrarem-se em local
incerto ou não sabido, serão citados por edital no prazo de 10
(dez) dias, em publicação única, dispensado o envio de ofícios
para a localização. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de
constituir advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua
família, poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomeado
dativo, ao qual incumbirá a apresentação de resposta,
contando-se o prazo a partir da intimação do despacho de
nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento
da citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor.
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária
requisitará de qualquer repartição ou órgão público a
apresentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Se não for contestado o pedido e tiver sido
concluído o estudo social ou a perícia realizada por equipe
interprofissional ou multidisciplinar, a autoridade judiciária
57
 APOSTILAS OPÇÃO
dará vista dos autos ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias,
salvo quando este for o requerente, e decidirá em igual prazo.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a oitiva de
testemunhas que comprovem a presença de uma das causas de
suspensão ou destituição do poder familiar previstas nos arts.
1.637 e 1.638 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002
(Código Civil), ou no art. 24 desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 3º Se o pedido importar em modificação de guarda, será
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança
ou adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e
grau de compreensão sobre as implicações da medida.
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles forem
identificados e estiverem em local conhecido, ressalvados os
casos de não comparecimento perante a Justiça quando
devidamente citados. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 5º Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade, a
autoridade judicial requisitará sua apresentação para a oitiva
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo
quando este for o requerente, designando, desde logo,
audiência de instrução e julgamento.
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 2º Na audiência, presentes as partes e o Ministério
Público, serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente
o parecer técnico, salvo quando apresentado por escrito,
manifestando-se sucessivamente o requerente, o requerido e
o Ministério Público, pelo tempo de 20 (vinte) minutos cada
um, prorrogável por mais 10 (dez) minutos. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3º A decisão será proferida na audiência, podendo a
autoridade judiciária, excepcionalmente, designar data para
sua leitura no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4º Quando o procedimento de destituição de poder
familiar for iniciado pelo Ministério Público, não haverá
necessidade de nomeação de curador especial em favor da
criança ou adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do procedimento
será de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz, no caso de
notória inviabilidade de manutenção do poder familiar, dirigir
esforços para preparar a criança ou o adolescente com vistas à
colocação em família substituta. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou a
suspensão do poder familiar será averbada à margem do
registro de nascimento da criança ou do adolescente.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o
procedimento para a remoção de tutor previsto na lei
processual civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual
cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
Legislação
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II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e de
seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
também os requisitos específicos.
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou houverem
aderido expressamente ao pedido de colocação em família
substituta, este poderá ser formulado diretamente em
cartório, em petição assinada pelos próprios requerentes,
dispensada a assistência de advogado.
§ 1º Na hipótese de concordância dos pais, o juiz: (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes,
devidamente assistidas por advogado ou por defensor público,
para verificar sua concordância com a adoção, no prazo
máximo de 10 (dez) dias, contado da data do protocolo da
petição ou da entrega da criança em juízo, tomando por termo
as declarações; e (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - declarará a extinção do poder familiar. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela
equipe interprofissional da Justiça da Infância e da Juventude,
em especial, no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da
medida.
§ 3º São garantidos a livre manifestação de vontade dos
detentores do poder familiar e o direito ao sigilo das
informações. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4º O consentimento prestado por escrito não terá
validade se não for ratificado na audiência a que se refere o §
1º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5º O consentimento é retratável até a data da realização
da audiência especificada no § 1o deste artigo, e os pais podem
exercer o arrependimento no prazo de 10 (dez) dias, contado
da data de prolação da sentença de extinção do poder familiar.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6º O consentimento somente terá valor se for dado após
o nascimento da criança.
§ 7º A família natural e a família substituta receberão a
devida orientação por intermédio de equipe técnica
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de garantia
do direito à convivência familiar. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a
requerimento das partes ou do Ministério Público,
determinará a realização de estudo social ou, se possível,
perícia por equipe interprofissional, decidindo sobre a
concessão de guarda provisória, bem como, no caso de adoção,
sobre o estágio de convivência.
Parágrafo único. Deferida a concessão da guarda
provisória ou do estágio de convivência, a criança ou o
adolescente será entregue ao interessado, mediante termo de
responsabilidade.
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial,
e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-
se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco
dias, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
58
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressuposto
lógico da medida principal de colocação em família substituta,
será observado o procedimento contraditório previsto nas
Seções II e III deste Capítulo.
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda
poderá ser decretada nos mesmos autos do procedimento,
observado o disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o
disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
Parágrafo único. A colocação de criança ou adolescente sob
a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento
familiar será comunicada pela autoridade judiciária à entidade
por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias.
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a
Adolescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
A hipótese de apreensão do menor por ordem judicial
pressupõe a existência de um mandado judicial de apreensão,
que levará o adolescente apreendido a ser encaminhado à
autoridade judiciária. Quando o adolescente é apreendido em
flagrante, observa-se a regra do art. 302 do CPP, que estabelece
que se considera em flagrante de ato infracional quem é
encontrado cometendo a infração penal; quem acaba de
cometê-la; quem é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo
ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração ou quem é encontrado, logo
depois, com instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam
presumir ser ele o autor da infração. Nestes casos o
adolescente é encaminhado à presença da autoridade policial
competente.
Ilustre-se que o art. 106 do Estatuto estabelece que
nenhum adolescente será privado de sua liberdade senão em
flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade
policial competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada
para atendimento de adolescente e em se tratando de ato
infracional praticado em coautoria com maior, prevalecerá a
atribuição da repartição especializada, que, após as
providências necessárias e conforme o caso, encaminhará o
adulto à repartição policial própria.
Os procedimentos infracionais tem seu trâmite previsto
nos artigos 171 a 190 do estatuto. Iniciam-se em razão do
flagrante ato infracional. Assim quando o menor for
apreendido em flagrante de ato infracional, será encaminhado
à autoridade policial competente, que procederá na forma
prevista do art. 106, 107 e 173 do Estatuto.
A criança apreendida em virtude da prática de ato
infracional será encaminhada ao Conselho Tutelar, ou se este
não existir na comarca, esta será apresentada ao juiz da
infância competente.
Ao flagrante ato infracional aplicam-se as regras de
prescrição do Código de Processo Penal relativas à prisão em
flagrante, conforme dispõe o art. 152 desta lei.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo
único, e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
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II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à
comprovação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a
lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de
ocorrência circunstanciada.
Se o adolescente pratica ato infracional em flagrante,
cometido mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a
autoridade policial deverá lavrar auto de apreensão, ouvidos
as testemunhas e o adolescente; apreender o produto e os
instrumentos da infração; requisitar os exames ou perícias
necessários à comprovação da materialidade e autoria da
infração. Caso este ato infracional seja cometido, ainda que em
flagrante, mas sem configurar violência e grave ameaça à
pessoa, será registrado boletim de ocorrência circunstanciado.
Os exemplos mais comuns de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça são os crimes de roubo e
estupro, descritos nos arts. 153 e 213 do Código Penal.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade
policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua
apresentação ao representante do Ministério Público, no
mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil imediato,
exceto quando, pela gravidade do ato infracional e sua
repercussão social, deva o adolescente permanecer sob
internação para garantia de sua segurança pessoal ou
manutenção da ordem pública.
Ocorrendo apreensão do menor e comparecendo qualquer
dos pais ou responsável (não sendo necessário ser o
responsável legal do menor, podendo ser qualquer pessoa
maior de idade que se compromete, mediante assinatura do
termo em apresentar o menor ao representante do Ministério
Público.), a autoridade policial deverá liberar o adolescente
prontamente, sob termo de compromisso e responsabilidade
de sua apresentação ao representante do Ministério Público,
no mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil
imediato.
A exceção a esta regra é a gravidade do ato infracional
praticado pelo adolescente e sua repercussão social, caso
em que deve o adolescente permanecer sob internação para
garantia de sua segurança pessoal ou manutenção da
ordem pública.
Os atos infracionais que geram repercussão social são
aquele que provoca clamor público, que gera sentimento de
indignação, como os crimes que são cometidos com
violência e grave ameaça à pessoa, como extorsão,
sequestro, estupro, atentado violento ao pudor, roubo
latrocínio e homicídio qualificado, e nestas hipóteses a
autoridade policial não poderá liberar o adolescente,
devendo se pautar pelo art. 175 desta lei.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de
apreensão ou boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a
autoridade policial encaminhará o adolescente à entidade de
atendimento, que fará a apresentação ao representante do
Ministério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial.
À falta de repartição policial especializada, o adolescente
aguardará a apresentação em dependência separada da
destinada a maiores, não podendo, em qualquer hipótese,
exceder o prazo referido no parágrafo anterior.
O procedimento para os casos em que a lei prevê a não
liberação do menor sob compromisso de seus pais ou
responsável, verificando a autoridade policial que se trata de
59
 APOSTILAS OPÇÃO
caso de internação, encaminhará o adolescente à entidade de
atendimento, que fará a apresentação ao representante do
Ministério Público no prazo de vinte e quatro horas.
No caso de liberação do adolescente pela autoridade
policial, este deverá se apresentar em 24 horas ao
representante do Ministério Público.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade
policial encaminhará imediatamente ao representante do
Ministério Público cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
Este artigo trata do procedimento na hipótese de liberação
do adolescente, sendo este apreendido na prática de flagrante
de ato infracional, o mesmo será prontamente encaminhado à
autoridade policial competente. Se esta autoridade entender
que a apreensão é ilegal, deverá proceder a liberação
instantânea do adolescente, encaminhando cópia do auto de
apreensão ou boletim de ocorrência ao representante do
Ministério Público.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver
indícios de participação de adolescente na prática de ato
infracional, a autoridade policial encaminhará ao
representante do Ministério Público relatório das
investigações e demais documentos.
Neste artigo é tratada hipótese em que o adolescente não
esteja apreendido, nem por ordem judicial nem mesmo pelo
flagrante prática de ato infracional, porém pesam sobre ele,
indícios de participação na prática de ato infracional. Neste
caso, a autoridade policial encaminhará ao representante do
Ministério Público relatório das investigações e demais
documentos, para análise que julgar conveniente ao caso.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
O dispositivo tem por escopo proteger o menor na sua
condição característica de pessoa em desenvolvimento,
vendando o transporte do mesmo em viatura policial, de
compartimento fechado de veículo policial, em vista da
presunção legal que tal atitude atenta contra a dignidade do
adolescente, colocando em risco à sua integridade física ou
mental. Conforme artigo 232 do ECA, a pena prevista para a
inobservância deste dispositivo é de seis meses a dois anos.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do
Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de
apreensão, boletim de ocorrência ou relatório policial,
devidamente autuados pelo cartório judicial e com informação
sobre os antecedentes do adolescente, procederá imediata e
informalmente à sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais
ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o
representante do Ministério Público notificará os pais ou
responsável para apresentação do adolescente, podendo
requisitar o concurso das polícias civil e militar.
Quando o adolescente for apresentado ao representante
ministerial este procederá imediata e informalmente à sua
oitiva e, havendo a possibilidade de seus pais ou responsável,
vítima e testemunhas.
Essa audiência informal é necessária para que o
representante ministerial tenha mais informações e elementos
de como ocorreram os fatos, que possibilitará inclusive a
concessão da remissão, bem como possibilita ao menor
discutir as circunstâncias que o levaram a praticar o ato e
requerer a remissão ou arquivamento dos autos.
Ainda, no caso de não apresentação do adolescente ao
representante do Ministério Público, o órgão, notificará o
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adolescente e seus pais ou responsável para a apresentação e
poderá também requisitar apoio das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida socioeducativa.
Se o representante do Ministério Público entender
necessário poderá determinar novas diligências que serão
executadas pela autoridade policial visando melhor
esclarecimento dos fatos, podendo promover o arquivamento
dos autos, conceder a remissão ou representar à autoridade
judiciária para aplicação de medida socioeducativa.
A competência para que o Ministério Público conceda a
remissão antes de iniciado o procedimento encontra-se no art.
126 do estatuto e tem caráter de exclusão do processo.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou
concedida a remissão pelo representante do Ministério
Público, mediante termo fundamentado, que conterá o resumo
dos fatos, os autos serão conclusos à autoridade judiciária para
homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a
autoridade judiciária determinará, conforme o caso, o
cumprimento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa dos
autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho
fundamentado, e este oferecerá representação, designará
outro membro do Ministério Público para apresentá-la, ou
ratificará o arquivamento ou a remissão, que só então estará a
autoridade judiciária obrigada a homologar.
Apesar do dispositivo aqui tratado dispor no caput sobre a
competência do Ministério Público para decidir a sorte do
adolescente, esta não é absoluta, pois sua decisão passará pelo
averiguação judicial.
Assim, havendo o arquivamento dos autos ou concedida a
remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos
serão conclusos ao juiz para ratificação da decisão e com esta
proceder, se for o caso a aplicação de medida socioeducativa.
Assim, homologado o arquivamento ou a remissão, a
autoridade judiciária determinará, conforme o caso, o
cumprimento da medida, extinguindo o processo e pedindo o
arquivamento dos autos.
Se a autoridade judiciária discordar dos termos da
remissão, não homologará o acordo e fará remessa dos autos
ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho
fundamentado.
O Procurador Geral de Justiça, assim que recebidos os
autos, poderá oferecer representação indicando outro
membro do Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará
o arquivamento ou a remissão, ficando a autoridade judiciária
obrigada a homologar a remissão do menor.
Se a remissão contiver perdão puro e simples, o processo é
extinto e os autos são arquivados.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da
medida socioeducativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas,
podendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída
da autoria e materialidade.
60
 APOSTILAS OPÇÃO
Caso o Ministério Público entenda que é absolutamente
necessário responsabilizar o adolescente mediante a aplicação
de uma medida socioeducativa que demonstre a consequência
do ato infracional cometido pelo adolescente, em que está
excluída a possibilidade de remissão, principalmente nos
casos autorizadores de privação de liberdade, exercitará a
ação socioeducativa pública mediante o oferecimento de
representação.
A representação é a peça inaugural do procedimento de
apuração do ato infracional. A representação tem a intenção de
reeducar e ressocializar o menor, e será oferecida por petição,
que conterá o breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas,
podendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
Assim, conforme assinalado, a representação pode ser
escrita ou oral, e não necessita de prova pré-constituída de
autoria e materialidade ao ato infracional.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a
conclusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
A internação provisória ocorre no caso de apreensão do
adolescente em flagrante prática do ato infracional. O juiz
analisará a necessidade de decretação ou de manutenção da
internação provisória do menor que não pode exceder o prazo
máximo de quarenta e cinco dias, prazo esse inclusive para a
conclusão do processo e julgamento da ação. A continuidade
do prazo estabelecido em lei, ou seja, 45 dias, constitui crime e
enseja habeas corpus, sujeitando o responsável à detenção de
seis meses a dois anos, conforme o art. 235 do estatuto.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente,
decidindo, desde logo, sobre a decretação ou manutenção da
internação, observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão,
determinando o sobrestamento do feito, até a efetiva
apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a
sua apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou
responsável.
O caput deste artigo parece indicar que a representação
não está sujeita a juízo de admissibilidade, mas do sistema do
estatuto deflui que a representação poderá ser recebida ou
rejeitada.
Recebida a representação, deve o juiz decidir sobre a
decretação ou manutenção da internação provisória. Após isso
deve a autoridade judiciária se pronunciar sobre a designação
da audiência de apresentação do adolescente.
O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado. A
citação do adolescente e de seus pais é sempre pessoal,
inexistindo a possibilidade de citação por edital ou com hora
certa. Não sendo localizado o adolescente ocorrerá a
suspensão do processo, expedindo mandado de busca e
apreensão.
Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente e
estando o menor internado, será requisitada a sua
apresentação para a audiência junto à autoridade
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administrativa responsável pela medida, todavia, sem prejuízo
da notificação dos pais ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela
autoridade judiciária, não poderá ser cumprida em
estabelecimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as
características definidas no art. 123, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o
adolescente aguardará sua remoção em repartição policial,
desde que em seção isolada dos adultos e com instalações
apropriadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de
cinco dias, sob pena de responsabilidade.
A internação provisória, decretada ou mantida pela
autoridade judiciária não poderá ser cumprida em
estabelecimento prisional. Como constitui medida
socioeducativa privativa de liberdade, sujeita aos princípios da
brevidade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento, e definitiva ou provisória deverá
ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes,
conforme disposição do art. 123 do Estatuto.
Se na comarca não existir estabelecimento para
cumprimento da medida de internação, o adolescente deverá
ser imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
Caso a rápida transferência não seja possível, o
adolescente aguardará sua remoção em repartição policial,
desde que em seção isolada dos adultos e com instalações
apropriadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de
cinco dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos
mesmos, podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público,
proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de
internação ou colocação em regime de semiliberdade, a
autoridade judiciária, verificando que o adolescente não
possui advogado constituído, nomeará defensor, designando,
desde logo, audiência em continuação, podendo determinar a
realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no
prazo de três dias contado da audiência de apresentação,
oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e
ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos
para cada um, prorrogável por mais dez, a critério da
autoridade judiciária, que em seguida proferirá decisão.
O Estatuto entende que a presença dos pais é essencial
para a aplicação das medidas socioeducativas, por isso devem
ser cientificados para a audiência de apresentação do menor
em juízo. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos
mesmos, podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
Juntamente com o adolescente que cometeu ato infracional
os pais devem comparecer acompanhados de advogado. Se o
adolescente não estiver acompanhado por procurador
constituído, e sendo o fato grave, passível de aplicação de
medida de internação ou colocação em regime de
semiliberdade, o juiz deverá lhe nomear um defensor dativo e
já marcar uma nova data para continuação da audiência,
podendo determinar a realização de diligências e estudo do
caso.
Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo
61
 APOSTILAS OPÇÃO
decisão. Após tomado os depoimentos que achar necessário, o
magistrado poderá solicitar ao representante do Ministério
Público, que se manifeste, na audiência sobre a conveniência
da remissão ao adolescente.
O advogado oferecerá a defesa prévia e rol de testemunhas
em até três dias contados da audiência de apresentação.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresentação, a
autoridade judiciária designará nova data, determinando sua
condução coercitiva.
O adolescente, devidamente cientificado da audiência de
apresentação, e injustificadamente não comparecer à esta, o
magistrado poderá designar nova data para a audiência e
determinar a condução coercitiva do menor em juízo.
O adolescente tem o dever de comparecimento à audiência
de apresentação, motivo pelo qual se admite sua condução
compulsória inclusive em concurso de força policial.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão
do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do
procedimento, antes da sentença.
A remissão é forma de extinção do processo quando
implica perdão ou quando vier acompanhada de medida auto
executável, como a advertência, podendo a a remissão ser
concedida como forma de suspensão do processo. A qualquer
momento, antes da sentença, poderá o juiz conceder a
remissão, mesmo na audiência de apresentação do
adolescente à autoridade judiciária.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para
o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em
liberdade.
Dita o presente dispositivo que, se ao final da instrução
processual, a autoridade judiciária reconhecer na sentença
que está provada a inexistência do fato, ou que não há prova
da existência do fato; ou não constituir o fato alegado ato
infracional; ou ainda não existir prova de ter o adolescente
concorrido para o ato infracional, a sentença será absolutória
e não será imposta ao adolescente qualquer medida
socioeducativa, e se, o menor estiver internado, será
imediatamente colocado em liberdade.
Em se tratando de sentença absolutória, caso o adolescente
esteja provisoriamente internado, será colocado em liberdade
de imediato por alvará de liberação a ser expedido pela
autoridade judiciária.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semiliberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais
ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente,
deverá este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
Da sentença que prolatar a aplicação de medida de
internação ou regime de semiliberdade, sairá intimação
pessoal ao adolescente e ao seu defensor e quando não for
encontrado o adolescente, a seus pais ou responsável, sem
prejuízo do defensor.
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Se o adolescente estiver foragido, aplica-se a disposição do
art. 184, § 3°, expedindo-se mandado de busca e apreensão do
menor, sendo o feito suspenso até a efetiva apresentação.
Quando o adolescente for pessoalmente intimado da
sentença que lhe impõe aplicação de medida de internação ou
de regime de semiliberdade, será questionado a respeito do
desejo de recorrer desta sentença. Se o adolescente desejar
recorrer, deverá fornecer as razões de recurso. Não desejando
recorrer, a decisão do menor não impede que seu defensor
interponha o recurso, tendo em vista que o mesmo é pessoa
qualificada a avaliar necessidade de interposição deste
recurso bem como as razões técnicas do mesmo.
Seção V-A
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Da Infiltração de Agentes de Polícia para a
Investigação de Crimes contra a Dignidade Sexual de
Criança e de Adolescente
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na internet
com o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240, 241,
241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A, 217-
A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), obedecerá às seguintes
regras: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I - será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites
da infiltração para obtenção de prova, ouvido o Ministério
Público; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II - dar-se-á mediante requerimento do Ministério Público
ou representação de delegado de polícia e conterá a
demonstração de sua necessidade, o alcance das tarefas dos
policiais, os nomes ou apelidos das pessoas investigadas e,
quando possível, os dados de conexão ou cadastrais que
permitam a identificação dessas pessoas; (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
III - não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias, sem
prejuízo de eventuais renovações, desde que o total não
exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demonstrada sua
efetiva necessidade, a critério da autoridade judicial. (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 1º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão
requisitar relatórios parciais da operação de infiltração antes
do término do prazo de que trata o inciso II do § 1º deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 2º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1º deste artigo,
consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I - dados de conexão: informações referentes a hora, data,
início, término, duração, endereço de Protocolo de Internet
(IP) utilizado e terminal de origem da conexão. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
II - dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou autenticado
para a conexão a quem endereço de IP, identificação de usuário
ou código de acesso tenha sido atribuído no momento da
conexão.
§ 3º A infiltração de agentes de polícia na internet não será
admitida se a prova puder ser obtida por outros meios.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração
serão encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela
autorização da medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o acesso
aos autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público e ao
delegado de polícia responsável pela operação, com o objetivo
de garantir o sigilo das investigações. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
62
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a sua
identidade para, por meio da internet, colher indícios de
autoria e materialidade dos crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A,
217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal). (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar de
observar a estrita finalidade da investigação responderá pelos
excessos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público
poderão incluir nos bancos de dados próprios, mediante
procedimento sigiloso e requisição da autoridade judicial, as
informações necessárias à efetividade da identidade fictícia
criada. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata esta
Seção será numerado e tombado em livro específico. (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos
eletrônicos praticados durante a operação deverão ser
registrados, gravados, armazenados e encaminhados ao juiz e
ao Ministério Público, juntamente com relatório
circunstanciado. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados no
caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e
apensados ao processo criminal juntamente com o inquérito
policial, assegurando-se a preservação da identidade do
agente policial infiltrado e a intimidade das crianças e dos
adolescentes envolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.441, de
2017)
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades
em entidade governamental e não-governamental terá início
mediante portaria da autoridade judiciária ou representação
do Ministério Público ou do Conselho Tutelar, onde conste,
necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a
autoridade judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar
liminarmente o afastamento provisório do dirigente da
entidade, mediante decisão fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no prazo
de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo
necessário, a autoridade judiciária designará audiência de
instrução e julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou
definitivo de dirigente de entidade governamental, a
autoridade judiciária oficiará à autoridade administrativa
imediatamente superior ao afastado, marcando prazo para a
substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das
irregularidades verificadas. Satisfeitas as exigências, o
processo será extinto, sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou programa de atendimento.
Legislação
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Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Normas
de Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança e
ao adolescente terá início por representação do Ministério
Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado
por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assinado por
duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-
se-á a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos
motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para
apresentação de defesa, contado da data da intimação, que
será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado
na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente
habilitado, que entregará cópia do auto ou da representação
ao requerido, ou a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não
sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a
autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministério
Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo
necessário, designará audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do
requerido, pelo tempo de vinte minutos para cada um,
prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária,
que em seguida proferirá sentença.
Seção VIII
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-A. Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil,
apresentarão petição inicial na qual conste:
I - qualificação completa;
II - dados familiares;
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união estável;
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro
de Pessoas Físicas;
V - comprovante de renda e domicílio;
VI - atestados de sanidade física e mental;
VII - certidão de antecedentes criminais;
VIII - certidão negativa de distribuição cível.
Art. 197-B. A autoridade judiciária, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério
Público, que no prazo de 5 (cinco) dias poderá:
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a
que se refere o art. 197-C desta Lei;
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas;
III - requerer a juntada de documentos complementares e
a realização de outras diligências que entender necessárias.
63
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 197-C. Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, que deverá elaborar estudo psicossocial, que
conterá subsídios que permitam aferir a capacidade e o
preparo dos postulantes para o exercício de uma paternidade
ou maternidade responsável, à luz dos requisitos e princípios
desta Lei.
§ 1º É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar e dos grupos de apoio à adoção
devidamente habilitados perante a Justiça da Infância e da
Juventude, que inclua preparação psicológica, orientação e
estímulo à adoção inter-racial, de crianças ou de adolescentes
com deficiência, com doenças crônicas ou com necessidades
específicas de saúde, e de grupos de irmãos. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º Sempre que possível e recomendável, a etapa
obrigatória da preparação referida no § 1º deste artigo incluirá
o contato com crianças e adolescentes em regime de
acolhimento familiar ou institucional, a ser realizado sob
orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça
da Infância e da Juventude e dos grupos de apoio à adoção, com
apoio dos técnicos responsáveis pelo programa de
acolhimento familiar e institucional e pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3º É recomendável que as crianças e os adolescentes
acolhidos institucionalmente ou por família acolhedora sejam
preparados por equipe interprofissional antes da inclusão em
família adotiva. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 197-D. Certificada nos autos a conclusão da
participação no programa referido no art. 197-C desta Lei, a
autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
decidirá acerca das diligências requeridas pelo Ministério
Público e determinará a juntada do estudo psicossocial,
designando, conforme o caso, audiência de instrução e
julgamento.
Parágrafo único. Caso não sejam requeridas diligências, ou
sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a
juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos
autos ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo.
Art. 197-E. Deferida a habilitação, o postulante será
inscrito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a
sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis.
§ 1º A ordem cronológica das habilitações somente poderá
deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas
hipóteses previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando
comprovado ser essa a melhor solução no interesse do
adotando.
§ 2º A habilitação à adoção deverá ser renovada no mínimo
trienalmente mediante avaliação por equipe interprofissional.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3º Quando o adotante candidatar-se a uma nova adoção,
será dispensável a renovação da habilitação, bastando a
avaliação por equipe interprofissional. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 4º Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilitado, à
adoção de crianças ou adolescentes indicados dentro do perfil
escolhido, haverá reavaliação da habilitação concedida.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5º A desistência do pretendente em relação à guarda para
fins de adoção ou a devolução da criança ou do adolescente
depois do trânsito em julgado da sentença de adoção
Legislação
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importará na sua exclusão dos cadastros de adoção e na
vedação de renovação da habilitação, salvo decisão judicial
fundamentada, sem prejuízo das demais sanções previstas na
legislação vigente. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 197-F. O prazo máximo para conclusão da habilitação
à adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável por igual
período, mediante decisão fundamentada da autoridade
judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância e
da Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas
socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei nº
5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil),
com as seguintes adaptações:
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de
declaração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa
será sempre de 10 (dez) dias;
III - os recursos terão preferência de julgamento e
dispensarão revisor;
IV - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009)
V - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009)
VI - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009)
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de
agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho
fundamentado, mantendo ou reformando a decisão, no prazo
de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior instância
dentro de vinte e quatro horas, independentemente de novo
pedido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos
dependerá de pedido expresso da parte interessada ou do
Ministério Público, no prazo de cinco dias, contados da
intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art.
149 caberá recurso de apelação.
Art. 199-A. A sentença que deferir a adoção produz efeito
desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de
adoção internacional ou se houver perigo de dano irreparável
ou de difícil reparação ao adotando.
Art. 199-B. A sentença que destituir ambos ou qualquer
dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que
deverá ser recebida apenas no efeito devolutivo.
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoção e de
destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta,
devendo ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que
aguardem, em qualquer situação, oportuna distribuição, e
serão colocados em mesa para julgamento sem revisão e com
parecer urgente do Ministério Público.
Art. 199-D. O relator deverá colocar o processo em mesa
para julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias,
contado da sua conclusão.
Parágrafo único. O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender
necessário, apresentar oralmente seu parecer.
64
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 199-E. O Ministério Público poderá requerer a
instauração de procedimento para apuração de
responsabilidades se constatar o descumprimento das
providências e do prazo previstos nos artigos anteriores.
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta
Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do
processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às
infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da
competência da Justiça da Infância e da Juventude;
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos
interessados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e
a prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer
administradores de bens de crianças e adolescentes nas
hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para a
proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos
relativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos no
art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para
instruí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de não comparecimento
injustificado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela
polícia civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos
de autoridades municipais, estaduais e federais, da
administração direta ou indireta, bem como promover
inspeções e diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências
investigatórias e determinar a instauração de inquérito
policial, para apuração de ilícitos ou infrações às normas de
proteção à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as
medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos
interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e
ao adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade
por infrações cometidas contra as normas de proteção à
infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da
responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de
pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência
social, públicos ou privados, para o desempenho de suas
atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e esta
Lei.
Legislação
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§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade do Ministério
Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de
suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre
criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será
responsável pelo uso indevido das informações e documentos
que requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII
deste artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante,
instaurando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao
adolescente, fixando prazo razoável para sua perfeita
adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em que
terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar
documentos e requerer diligências, usando os recursos
cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo
juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou
responsável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse
na solução da lide poderão intervir nos procedimentos de que
trata esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para
todos os atos, pessoalmente ou por publicação oficial,
respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária
integral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática
de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á
nomeado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo,
constituir outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento
de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto,
ainda que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se
tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido
indicado por ocasião de ato formal com a presença da
autoridade judiciária.
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais,
Difusos e Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à
65
 APOSTILAS OPÇÃO
criança e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou
oferta irregular:
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade (Redação dada pela Lei nº 13.306,
de 2016).
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições do
educando;
V - de programas suplementares de oferta de material
didático-escolar, transporte e assistência à saúde do educando
do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à
família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como
ao amparo às crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos
adolescentes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e
promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício do
direito à convivência familiar por crianças e adolescentes.
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de proteção.
XI - de políticas e programas integrados de atendimento à
criança e ao adolescente vítima ou testemunha de violência.
(Incluído pela Lei nº 13.431, de 2017)
§ 1º As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegidos
pela Constituição e pela Lei.
§ 2º A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após notificação
aos órgãos competentes, que deverão comunicar o fato aos
portos, aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de
transporte interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes
todos os dados necessários à identificação do desaparecido.
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propostas
no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou
omissão, cujo juízo terá competência absoluta para processar
a causa, ressalvadas a competência da Justiça Federal e a
competência originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses
coletivos ou difusos, consideram-se legitimados
concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e
os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a
autorização da assembleia, se houver prévia autorização
estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os
Ministérios Públicos da União e dos estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro
legitimado poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta
às exigências legais, o qual terá eficácia de título executivo
extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos
por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações
pertinentes.
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§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as
normas do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
poder público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta
Lei, caberá ação mandamental, que se regerá pelas normas da
lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela
específica da obrigação ou determinará providências que
assegurem o resultado prático equivalente ao do
adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou após justificação
prévia, citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na
sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de
pedido do autor, se for suficiente ou compatível com a
obrigação, fixando prazo razoável para o cumprimento do
preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida desde
o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido
pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do
respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito
em julgado da decisão serão exigidas através de execução
promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro
ficará depositado em estabelecimento oficial de crédito, em
conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa de
peças à autoridade competente, para apuração da
responsabilidade civil e administrativa do agente a que se
atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória sem que a associação autora lhe
promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao
réu os honorários advocatícios arbitrados na conformidade do
§ 4º do art. 20 da Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código
de Processo Civil), quando reconhecer que a pretensão é
manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a
associação autora e os diretores responsáveis pela
propositura da ação serão solidariamente condenados ao
décuplo das custas, sem prejuízo de responsabilidade por
perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-
lhe informações sobre fatos que constituam objeto de ação
civil, e indicando-lhe os elementos de convicção.
66
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a
propositura de ação civil, remeterão peças ao Ministério
Público para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certidões e
informações que julgar necessárias, que serão fornecidas no
prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá
ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para
a propositura da ação cível, promoverá o arquivamento dos
autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta
grave, no prazo de três dias, ao Conselho Superior do
Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de
arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério
público, poderão as associações legitimadas apresentar razões
escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do
inquérito ou anexados às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame
e deliberação do Conselho Superior do Ministério Público,
conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
Questões
01. (DPE/AM - Defensor Público - FCC/2018) Sobre as
audiências de apresentação e/ou em continuação, na forma
como se encontram previstas no Estatuto da Criança e do
Adolescente ao disciplinar a fase judicial do procedimento de
apuração de ato infracional atribuído a adolescente, é correto
afirmar que
(A) a audiência de apresentação consiste na oitiva
imediata, pelo representante do Ministério Público, do
adolescente que lhe é apresentado pela autoridade policial ou
por entidade de atendimento após ser apreendido em
flagrante pela prática de ato infracional.
(B) a audiência de apresentação, também conhecida como
audiência de custódia infracional, consiste na oitiva
obrigatória, pela autoridade judiciária, do adolescente
apreendido em flagrante, sem propósito instrutório, para fins
de apreciação de pedido de internação provisória formulado
pelo representante do Ministério Público.
(C) na audiência em continuação, após ouvidas as
testemunhas arroladas na representação e na defesa prévia, o
adolescente será ouvido sobre a imputação. Após, dada a
palavra ao representante do Ministério Público e ao Defensor,
a autoridade judiciária proferirá decisão.
(D) na audiência de apresentação, comparecendo o
adolescente, seus pais ou responsável, a autoridade judiciária
procederá à oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinião de
profissional qualificado.
(E) pode ser dispensada a audiência de apresentação
quando a autoridade judiciária optar pela imediata aplicação
de remissão como forma de extinção do processo e a audiência
Legislação
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em continuação, quando o adolescente confessar desde o
início a autoria infracional na presença e com a anuência de
seu defensor.
02. (UEM - Psicólogo - UEM/2018) Considerando o artigo
191 do Estatuto da Criança e do Adolescente, entre as
alternativas apresentadas, qual dará início ao procedimento
de apuração de irregularidades em entidade governamental e
não governamental?
(A) Ofício do Prefeito Municipal
(B) Representação do Conselho Tutelar
(C) Representação do Defensor Público
(D) Ofício do Delegado de Polícia
(E) Denúncia da comunidade
03. (TJ/MG - Oficial Judiciário - CONSULPLAN/2017) A
Justiça da Infância e da Juventude NÃO é competente para
(A) conceder a remissão como forma de manutenção do
processo.
(B) conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes.
(C) aplicar penalidades administrativas nos casos de
infrações contra norma de proteção à criança e ao adolescente.
(D) conhecer de representações promovidas pelo
Ministério Público para apuração de ato infracional atribuído
a adolescente aplicando as medidas cabíveis
04. (TJ/SE - Juiz Substituto - FCC) No exercício da
fiscalização e controle das entidades de atendimento,
(A) a irregularidade a ser verificada sempre será referente
ao programa de atendimento, e não à entidade não
governamental.
(B) o procedimento de apuração de irregularidades na
entidade de atendimento, segundo o Estatuto da Criança e do
Adolescente, pode ser instaurado mediante representação do
Conselho Tutelar, do Ministério Público ou por portaria da
própria autoridade judiciária que julgará o feito.
(C) é possível, em caráter liminar, o pedido e concessão do
afastamento do dirigente, desde que de entidade não
governamental.
(D) o procedimento específico de apuração de
irregularidades busca, ao final, a cessação do programa de
atendimento, não sendo alternativa para que a entidade faça
ajustes em seu programa, removendo as irregularidades, o
que, neste caso, seria próprio do mero expediente de apuração
de denúncias de irregularidades.
(E) a Justiça da Infância e Juventude deve apurar se as
entidades governamentais ou não governamentais,
irregularmente, não possuem registro deferido pelo Conselho
de Direitos.
05. (TJ/MT - Juiz - FMP Concursos) Sobre o
procedimento para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, assinale a alternativa correta.
(A) O procedimento para apuração de ato infracional
inicia-se por representação oferecida pelo Ministério Público
ou, nos casos análogos aos crimes que se processam mediante
ação penal privada, por peça idêntica oferecida pela vítima.
(B) A representação pressupõe prova pré-constituída da
materialidade e indícios seguros da autoria
(C) Discordando a autoridade judiciária da promoção de
arquivamento ou da remissão concedida pelo representante
do Ministério Público, fará a remessa dos autos ao Procurador-
Geral de Justiça, mediante despacho fundamentado, e este
oferecerá representação, designará outro membro da
Instituição para apresentá-la ou ratificará o ato que, então,
deverá ser homologado.
(D) Oferecida a representação, a autoridade judiciária
determinará a imediata notificação do adolescente para
apresentar resposta escrita à acusação, no prazo de dez dias,
decidindo, na sequência, sobre o seu recebimento.
67
 APOSTILAS OPÇÃO
(E) Consoante jurisprudência uniforme do Superior
Tribunal de Justiça, não sendo localizado o adolescente para
cientificação e notificação, a autoridade judiciária determinará
a realização do ato na forma editalícia, suspendendo o
processo e o curso da prescrição, tudo com fundamento
analógico na regra do artigo 366 do Código de Processo Penal.
Gabarito
01.D / 02.B / 03.A / 04.B / 05.C
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
O Estatuto contém garantias às necessidades básicas da
criança e do adolescente, que devem ser atendidas
primeiramente pela família, sociedade e o Estado. No intento
de oferecer proteção integral ao menor estão previstos no
Estatuto especificamente os crimes que contra estes são
cometidos, atribuindo as penalidades justas e necessárias ao
infrator.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao processo,
as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Na verdade não existe qualquer diferencial, em termos
processuais, entre os crimes previstos no ECA e os crimes
previstos no Código Penal, ressalvado o fato de serem todos
aqueles de ação penal pública incondicionada (cf. art. 227, do
ECA). Interessante observar que o processo e julgamento
destes crimes não está definido como sendo de competência
do Juízo da infância e da juventude (a contrariu sensu do
disposto no art. 148, do ECA), ficando, a rigor, a cargo do Juízo
criminal (ressalvada a existência de disposição em contrário
na Lei de Organização Judiciária local).
Seu processo e julgamento, no entanto, está também
sujeito ao princípio da prioridade absoluta à criança e ao
adolescente, ex vi do disposto no art. 4º, par. único, alínea “b”,
do ECA e art. 227, caput, da CF e aos princípios e normas de
interpretação próprios do ECA e do Direito da Criança e do
Adolescente (devendo, portanto, por força do disposto nos
arts. 1º, 6º e 100, par. único, inciso II, do ECA, ser as normas
incriminadoras interpretadas e aplicadas da forma que melhor
assegure a proteção integral infanto-juvenil).
A complexidade dos casos que envolvem a violação de
direitos infanto-juvenis por vezes irá demandar a intervenção
de profissionais de outras áreas, tanto na fase da investigação
policial quanto na instrução processual (através da articulação
de ações - cf. art. 86, do ECA - entre as autoridades policial e
judiciária e as equipes técnicas interprofissionais a serviço do
Poder Judiciário e/ou do município), razão pela qual a coleta
de provas deve ser particularmente cautelosa e criteriosa,
sempre na perspectiva de evitar que a criança ou adolescente
vítima seja submetida a uma situação vexatória ou
constrangedora, sem perder de vista a celeridade (e prioridade
- cf. art. 4º, par. único, alínea “b”, do ECA) na conclusão do
processo.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada.
O Código Penal estabelece no art. 100 que a ação penal é
pública, salvo quando a lei expressamente a declara privativa
do ofendido. Assim, se não houver referência na norma de
Legislação
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que a ação é privativa do ofendido, a ação penal é pública, de
atribuição do Ministério Público de promovê-la.
A ação pública é a regra geral e sua iniciativa cabe ao órgão
ministerial que tem o dever de exercê-la independentemente
de manifestação de quem quer que seja. O art. 100, § 1° do
Código Penal estabelece que a ação pública é promovida pelo
Ministério Público, dependendo, quando a lei o exigir, de
representação do ofendido ou de requisição do Ministro da
Justiça.
Na ação pública incondicionada a autoridade policial tem o
dever de promover a abertura do inquérito, independente de
requerimento, bastando para tal, conhecimento do delito (art.
5°, I do CPP).
Este dispositivo do Estatuto traduz a necessidade de se
prever os meios para chegar ao fim da almejada erradicação
da impunidade.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter
registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo
referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à
parturiente ou a seu responsável, por ocasião da alta médica,
declaração de nascimento, onde constem as intercorrências do
parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
A declaração de nascimento, que servirá de base ao
registro da criança, deverá ser fornecida gratuitamente,
independentemente do pagamento de eventual débito
hospitalar.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identificar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto,
bem como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10
desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
O crime previsto neste dispositivo trata da omissão de
médico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento que pode
ser penalmente responsabilizado pela omissão no
atendimento de gestante, como realização de exames e
fornecimento do resultado dos exames à mesma, bem como
conferir proteção ao neonato.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua
liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade
judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que
procede à apreensão sem observância das formalidades legais.
O art. 5°, II da Carta Magna estabelece que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei. O art. 16 desta lei estabelece como liberdade da
criança e do adolescente ir, vir e estar nos logradouros
públicos e espaços comunitários, ressalvadas as restrições
legais, a liberdade de opinião e expressão, de crença e culto
religioso, de brincar, praticar esportes e divertir-se, de
participar da vida familiar e comunitária, sem discriminação,
de participar da vida política, na forma da lei e de buscar
refúgio, auxílio e orientação.
68
 APOSTILAS OPÇÃO
Devem ser consideradas as definições do CPP para as
situações em que restará caracterizado o flagrante de ato
infracional, que serão exatamente as mesmas em que um
imputável seria considerado em flagrante de crime ou
contravenção penal. Vale destacar que, contrariamente ao
sustentado por alguns, crianças que se encontrem em
flagrante de ato infracional podem ser apreendidas (inclusive
como forma de preservar a ordem pública e mesmo de colocá-
las a salvo de represálias por parte de populares) e os atos
infracionais a elas atribuídos, a rigor, devem ser investigados
pela polícia judiciária (inclusive no que diz respeito à
apuração da eventual participação de terceiros). A diferença
em relação aos adolescentes é que, na sequência, as crianças
acusadas deverão ser encaminhadas ao Conselho Tutelar, não
podendo, sob qualquer circunstância, permanecer privadas
de liberdade.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata
comunicação à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
A autoridade policial não pode apreender criança ou
adolescente sem fazer imediata comunicação à autoridade
judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa
por ele indicada. Incidindo nessa conduta estará sujeita a
penalidade de detenção de seis meses a dois anos.
A comunicação da apreensão à autoridade judiciária, à
família do apreendido ou, na falta desta, à pessoa por ele
indicada (vide art. 100, par. único, inciso IX, do ECA) deve ser
efetuada incontinenti, ou seja, no exato momento em que o
adolescente apreendido dá entrada na repartição policial,
devendo ser a lavratura do auto de apreensão em flagrante ou
boletim de ocorrência circunstanciado efetuada na presença
dos pais ou responsável pelo adolescente, que na sequência já
irão, em regra, receber o adolescente liberado, firmando termo
de compromisso de apresentação do adolescente ao
representante do MP, na forma do disposto no art. 174, do ECA.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua
autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a
constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Numa interpretação sistemática da Lei nº 8.069/1990,
percebe-se que o dispositivo abrange não apenas aqueles
casos em que o dever de guarda decorre expressamente da lei
(como nos casos da guarda propriamente dita, tutela,
equiparação do dirigente da entidade de acolhimento
institucional ao guardião ou como atributo natural do poder
familiar - cf. arts. 33 e 92, §1º, 36, par. único, do ECA e art.
1.634, inciso II, do CC, respectivamente), mas também toda e
qualquer situação em que um adulto se coloca na posição de
“autoridade” e/ou de “cuidador” de uma criança ou
adolescente, como é caso do policial quando da apreensão de
criança ou adolescente em flagrante de ato infracional, o
professor ou diretor da escola onde a criança estuda etc.
O crime em questão pode restar caracterizado quando da
violação dos direitos relacionados nos arts. 15 a 18, 53, inciso
II, 109, 178 do ECA, dentre outros. O sujeito ativo será o pai,
mãe, tutor, guardião, dirigente da entidade de entidade de
acolhimento familiar, policial, membro do Conselho Tutelar,
Ministério Público ou Poder Judiciário, comissário de
vigilância da infância e da juventude, professor, diretor de
escola e/ou qualquer outra pessoa que detém autoridade em
relação a criança ou adolescente, assim como as pessoas
encarregadas de sua guarda (lato sensu) ou vigilância. Para
caracterização da infração aqui tipificada, em tese, não há
necessidade de que o agente use de violência ou grave ameaça
(tal qual ocorre com o tipo penal previsto no art. 146, do CP),
Legislação
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dada “ascendência” natural que o mesmo exerce em relação à
criança ou adolescente.
Art. 233. Revogado.
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa,
de ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão
logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
O crime terá como sujeitos ativos tanto a autoridade
policial quanto a autoridade judiciária. Vale lembrar que, seja
qual for o ato infracional praticado e mesmo quando perfeito
o flagrante, a regra será a colocação do adolescente em
liberdade, inclusive pela própria autoridade policial,
independentemente de ordem judicial.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Os prazos a que se refere o dispositivo são: arts. 108, caput
e 183 (internação provisória - 45 dias), 121, §2º (reavaliação
judicial da necessidade de continuidade da medida de
internação - no máximo a cada 06 meses), 121, §3º c/c 122,
incisos I e II (período máximo de duração da medida de
internação socioeducativa - 03 anos), 121, §5º (liberação
compulsória - quando o jovem completar 21 anos), 122, inciso
III c/c §1º (período máximo de duração da internação por
descumprimento de medida anteriormente imposta - 03
meses), 175, §1º (encaminhamento do adolescente
apreendido ao MP - 24 horas), 185, §2º (transferência de
adolescente apreendido da repartição policial para entidade
própria para adolescentes – 05 dias). Atentar para o fato de os
referidos prazos serem computados do dia em que o
adolescente é apreendido (inclusive), não podendo ser em
hipótese alguma dilatados ou prorrogados.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Constitui o mesmo crime impedir ou embaraçar a ação
tanto da autoridade judiciária quanto de membro do Conselho
Tutelar, o que reafirme o status de autoridade pública que este
possui, instituído na já mencionada perspectiva de
“desjudicializar” e agilizar o atendimento à criança e ao
adolescente.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem
o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com
o fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Para caracterização do tipo penal previsto neste
dispositivo é necessária a presença de dolo específico, ou seja,
a subtração da criança ou adolescente deve ter por objetivo a
colocação em lar substituto.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo
a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece
ou efetiva a paga ou recompensa.
O conceito de “filho”, para fins de tipificação do disposto no
art. 238, do ECA, abrange o nascituro, sendo necessário, no
entanto, que a oferta ou promessa seja efetuada a pessoa
determinada, e não de maneira genérica.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato
destinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o fito de
obter lucro:
69
 APOSTILAS OPÇÃO
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça
ou fraude:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Este artigo prevê duas modalidades de conduta. A primeira
é promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao envio
de criança ou adolescente para o exterior com inobservância
das formalidades legais. A segunda é promover ou auxiliar a
efetivação de ato destinado ao envio de criança ou adolescente
para o exterior com fito de obter lucro.
A lei pune a ação de quem promove e quem auxilia a
efetivação de ato destinado ao envio de crianças para outro
país, sem as observâncias legais ou com fins lucrativos. O
sujeito ativo deste crime pode ser qualquer pessoa que
promova ou auxilie. O sujeito passivo é a criança ou
adolescente e o tipo objetivo consiste em promover a
efetivação do ato.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou
registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita,
recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a
participação de criança ou adolescente nas cenas referidas
no caput deste artigo, ou ainda quem com esses contracena.
§ 2o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime:
I - no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la;
II - prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação
ou de hospitalidade; ou
III - prevalecendo-se de relações de parentesco
consanguíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de
tutor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem,
a qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com seu
consentimento.
Este artigo trata da proteção moral da criança e do
adolescente, e o que se pretende punir é a utilização de
menores em cenas pornográficas, de sexo explícito ou
vexatório, tutelando a moralidade, o desenvolvimento sadio, o
respeito e o decoro da criança e do adolescente envolvido na
cena. O sujeito ativo do crime é qualquer pessoa. O simples ato
de fotografar criança ou adolescente em cena de sexo explícito
ou pornográfica já caracteriza o crime neste artigo tipificado.
A lei pune com maior rigor aqueles que, prevalecendo-se
de sua função ou da relação de parentesco ou proximidade
com a criança ou adolescente, a induz à prática das condutas
que o dispositivo visa coibir. Em qualquer caso, o eventual
“consentimento” da vítima e/ou o fato de já ter se envolvido
em situações similares no passado é absolutamente
irrelevante para caracterização do crime.
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou
pornográfica envolvendo criança ou adolescente.
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Para a caracterização do disposto no art. 241 do Estatuto
da Criança e do Adolescente, não se exige dano individual
efetivo, bastando o potencial. Significa não se exigir que, em
face da publicação, haja dano real à imagem, respeito à
dignidade de alguma criança ou adolescente, individualmente
lesados. O tipo se contenta com o dano à imagem
abstratamente considerada. O Estatuto da Criança e do
Adolescente garante a proteção integral a todas as crianças e
adolescentes, acima de qualquer individualização.
Legislação
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Dica: O Juízo competente para processar e julgar o crime
tipificado no art. 241, do ECA, é o Juízo do local onde ocorreu
a publicação das imagens pedófilo-pornográficas
envolvendo crianças e adolescentes, e não o do local onde
está situado o provedor que dá acesso à internet, ou onde
ocorreu sua efetiva visualização pelos usuários.
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, fotografia,
vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo explícito ou
pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I - assegura os meios ou serviços para o armazenamento
das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo;
II - assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o
caput deste artigo.
§ 2o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1º deste
artigo são puníveis quando o responsável legal pela prestação
do serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o
acesso ao conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo.
O artigo em questão pune a simples conduta de oferecer,
trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou
divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de
informática ou telemático, fotografia, vídeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente.
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que
contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo
criança ou adolescente:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste
artigo.
§ 2º Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a
finalidade de comunicar às autoridades competentes a
ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e
241-C desta Lei, quando a comunicação for feita por:
I - agente público no exercício de suas funções;
II - membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o
processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes
referidos neste parágrafo;
III - representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de
computadores, até o recebimento do material relativo à notícia
feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao Poder
Judiciário.
§ 3º As pessoas referidas no § 2º deste artigo deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido.
A lei passa a criminalizar a simples posse de material
pornográfico envolvendo criança ou adolescente, sob qualquer
forma, visando assim coibir a ação de pessoas que mantém tais
registros para uso próprio.
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou
adolescente em cena de sexo explícito ou pornográfica por
meio de adulteração, montagem ou modificação de fotografia,
vídeo ou qualquer outra forma de representação visual:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por
qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material
produzido na forma do caput deste artigo.
70
 APOSTILAS OPÇÃO
Para caracterização do crime tipificado neste artigo,
sequer é necessário a prática real de sexo com criança ou
adolescente. Basta a simples simulação de tal prática, ainda
que por intermédio de montagem ou edição de cenas e
imagens. O objetivo da norma é desestimular toda e qualquer
produção de imagens pornográficas envolvendo crianças ou
adolescentes.
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I - facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela
praticar ato libidinoso;
II - pratica as condutas descritas no caput deste artigo com
o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou
sexualmente explícita.
O dispositivo refere-se apenas a crianças, não havendo a
tipificação do crime quando as condutas aqui descritas
envolverem adolescentes. É possível, no entanto, que as
mesmas venham a caracterizar outros crimes, previstos no
próprio ECA ou em outras leis, valendo observar, em especial,
o disposto no art. 217-A, do CP (com a redação que lhe deu a
Lei nº 12.015/2009), que considera “estupro” a prática de
qualquer ato libidinoso com menor de 14 (quatorze) anos.
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a
expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica”
compreende qualquer situação que envolva criança ou
adolescente em atividades sexuais explícitas, reais ou
simuladas, ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou
adolescente para fins primordialmente sexuais.
Ao definir, de maneira expressa, o que deve ser entendido
como “cena de sexo explícito ou pornográfica”, o legislador quis
evitar possíveis dúvidas quanto ao alcance da norma
proibitiva, que deve ser o mais abrangente possível, em
observância do disposto nos arts. 1º, 5º, 6º e 100, par. único,
inciso II, do ECA.
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma,
munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.
A Lei nº 10.826/2003, em seu art. 16, par. único, inciso V,
também considera crime, punível de 03 (três) a 06 (seis) anos
de reclusão, e multa, “vender, entregar ou fornecer, ainda que
gratuitamente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a
criança ou adolescente”. Pode ser entendido que o art. 242, do
ECA foi tacitamente revogado pelo citado art. 16, par. único, da
Lei nº 10.826/2003, que além de se tratar de lei posterior,
estabelece um tratamento mais rigoroso ao agente, por incluir
a multa como pena a ser também aplicada, conjuntamente com
a privativa de liberdade, prevendo ainda em seu art. 21 que tal
infração é “insuscetível de liberdade provisória”.
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a
adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros
produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica:
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o
fato não constitui crime mais grave.
Foi criada justamente para permitir a punição daqueles
que fornecem a crianças e adolescentes produtos tais como
thinner e outros solventes, "cola de sapateiro" e outros
inalantes, que por utilização indevida, podem causar
dependência física ou psíquica. A rigor aqui também são
enquadrados o cigarro comum (pois a nicotina nele contida
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comprovadamente pode causar dependência) e a bebida
alcoólica.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de
estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu
reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer
dano físico em caso de utilização indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Aqui tutela-se a integridade física da criança e do
adolescente, ao ser vedada a venda, fornecimento, ainda que
gratuito ou entrega de fogos de estampido ou de artifício,
exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em caso de
utilização indevida.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à
exploração sexual
Pena - reclusão de quatro a dez anos e multa, além da perda
de bens e valores utilizados na prática criminosa em favor do
Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente da unidade da
Federação (Estado ou Distrito Federal) em que foi cometido o
crime, ressalvado o direito de terceiro de boa-fé. (Redação
dada pela Lei nº 13.440, de 2017)
§ 1º Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente
ou o responsável pelo local em que se verifique a submissão de
criança ou adolescente às práticas referidas no caput deste
artigo.
§ 2º Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação
da licença de localização e de funcionamento do
estabelecimento.
O disposto no art. 244-A, do ECA, não pode ser
interpretado de forma isolada, mas sim no contexto mais
amplo de todo "Sistema Jurídico" que integra, declaradamente
voltado à "proteção integral" de todas as crianças e
adolescentes, inclusive aquelas que, por sua maior
vulnerabilidade pessoal, familiar e social, praticam condutas
que contribuem para violação de seus direitos fundamentais
(cf. art. 98, inciso III, do ECA), até porque, logicamente, são
precisamente estas que mais reclamam a prometida
intervenção estatal protetiva. As normas instituídas no sentido
da responsabilização penal dos agentes que praticam abuso ou
exploração sexual de crianças e adolescentes, como forma de
resguardar, acima de tudo, o princípio da dignidade da pessoa
humana.
Pratica o crime aquele que se utiliza, diretamente do corpo
da criança e do adolescente como produto do consumo, para
práticas sexuais, bem como aquele que favorece, propicia,
incentiva, induz, facilita ou promove a intermediação deste
corpo em troca de dinheiro ou qualquer outra vantagem. A
circunstância de a vítima possuir experiência de vida e já estar
inserida na prostituição não é relevante porque se trata de
delito formal em que a consumação independe da ocorrência
de resultado, como o efetivo prejuízo para a formação moral
ou a integridade física ou psíquica da adolescente.
Durante ou após a apuração dos crimes tipificados neste
artigo e em outros do CP que tenham sido violados, pode ser
instaurado, a pedido do Ministério Público, Conselho Tutelar
ou mesmo de ofício pelo juiz, um procedimento
administrativo, junto ao órgão municipal competente, no
sentido da cassação das licenças de localização e
funcionamento do estabelecimento, evitando assim, desde
logo, continue a ser utilizado como ponto de exploração sexual
de crianças e adolescentes.
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor
de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou
induzindo-o a praticá-la:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
71
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste artigo
quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de
quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da
internet.
§ 2º As penas previstas no caput deste artigo são
aumentadas de um terço no caso de a infração cometida ou
induzida estar incluída no rol do art. 1º da Lei nº 8.072, de 25
de julho de 1990.
A inclusão da norma no Estatuto da Criança e do
Adolescente reclama sua interpretação e aplicação de acordo
com a sistemática consagrada por este Diploma Legal, tendo
por objetivo precípuo a “proteção integral” infanto-juvenil,
consignada já em seu art. 1º. Assim sendo, necessário
considerar o disposto no art. 6º estatutário, que juntamente
com os arts. 4º, caput, 5º, 17, 18 e 70, impõe a todos o dever de
assegurar a plena efetivação dos direitos infanto-juvenis e de
colocar crianças e adolescentes a salvo de situações
potencialmente lesivas a seus interesses. Diante de tal
constatação, inevitável concluir que o crime tipificado neste
artigo é meramente formal, razão pela qual irrelevante o fato
de as crianças ou adolescentes com as quais o crime é
praticado tenham ou não antecedentes infracionais.
Capítulo II
Das Infrações Administrativas
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental,
pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade competente
os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou
confirmação de maus-tratos contra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
A comunicação à autoridade competente dos casos
envolvendo suspeita ou confirmação de maus-tratos contra
criança ou adolescente é obrigatória, a fim de garantir a
efetivação da proteção integral, sendo que a simples suspeita
já torna a comunicação obrigatória.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade
de atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos
II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Além do art. 124 e incisos mencionados, vide também art.
94, do ECA.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização
devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo ou
judicial relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato
infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou
parcialmente, fotografia de criança ou adolescente envolvido
em ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga
respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de forma
a permitir sua identificação, direta ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou
emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista neste
artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a apreensão
da publicação ou a suspensão da programação da emissora até
por dois dias, bem como da publicação do periódico até por
dois números. (Expressão declara inconstitucional pela ADIN
869-2)
A identificação da criança ou adolescente pode ser direta
ou indireta, ainda que por intermédio da identificação de seus
pais ou responsável, divulgação do endereço, apelido ou
mesmo iniciais de nome e sobrenome. Irrelevante se perquirir
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se houve ou não dolo, bastando a simples constatação da
divulgação indevida, sem autorização judicial, para
caracterizar a infração respectiva.
A teor do disposto no artigo 247 da Lei nº 8.069/90 (ECA),
é vedada a divulgação total ou parcial, sem autorização devida,
por qualquer meio de comunicação, de nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo ou
judicial relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato
infracional, sujeitando o infrator às penalidades
administrativas ali previstas, sendo a responsabilidade, neste
caso, de caráter objetivo, isto é, independente da
demonstração de dolo ou culpa.
Art. 248. (Revogado pela Lei nº 13.431, de 2017)
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda,
bem assim determinação da autoridade judiciária ou Conselho
Tutelar:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
A responsabilidade dos pais, nos termos deste dispositivo,
pode decorrer, inclusive, da constatação da prática de
condutas ilícitas de seus filhos, que traduziriam o
descumprimento do dever de educação (no mais amplo
sentido da palavra, conforme arts. 53, do ECA e 205, da CF),
que àqueles incumbe.
Incorre nas penas do art. 249 do ECA aquele que não
observa a imposição judiciária, representada por Portaria, de
não permitir o ingresso de crianças ou adolescentes em evento
público. Haverá incidência da infração administrativa em
questão tanto quando do descumprimento, por parte dos pais
ou responsável por criança ou adolescente, das medidas
aplicadas pelo Conselho Tutelar, quando do descumprimento,
por parte das autoridades competentes, das requisições
efetuadas pelo órgão, no regular exercício de suas atribuições.
Vale mencionar que semelhante disposição visa dar
coercibilidade às determinações e requisições do Conselho
Tutelar, de modo a assegurar que os casos de ameaça ou
violação dos direitos infanto-juvenis por ele atendidos
sejam rapidamente solucionados, sem que, para tanto, tenha
de ser acionada a autoridade judiciária.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente
desacompanhado dos pais ou responsável, ou sem autorização
escrita desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão,
motel ou congênere:
Pena - multa.
§ 1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até 15 (quinze) dias.
§ 2º Se comprovada a reincidência em período inferior a
30 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente
fechado e terá sua licença cassada.
Tanto as pessoas físicas quanto as pessoas jurídicas podem
ser sujeitos ativos desta infração administrativa, que restará
caracterizada ainda que o acesso irregular no estabelecimento
seja permitido por negligência do responsável pelo
estabelecimento ou seus prepostos.
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85
desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Importante aqui observar que não se exige o fim de lucro
e/ou qualquer qualidade especial do agente. Qualquer pessoa,
física ou jurídica, que efetuar o transporte irregular da criança
72
 APOSTILAS OPÇÃO
ou adolescente, estará, em tese, sujeito às sanções contidas no
dispositivo.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo
público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
do local de exibição, informação destacada sobre a natureza da
diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no
certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Norma penal instrumental ao dever de publicidade sobre a
natureza e faixa etária específica para diversão ou espetáculo
a fim de ser impedido o acesso de crianças e adolescentes a
esses locais sem observância das regras previstas, como nos
arts. 74 e par. único, 75 e 80, do ECA.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade
a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
duplicada em caso de reincidência, aplicável, separadamente,
à casa de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou
publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão,
espetáculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de
sua classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência;
duplicada em caso de reincidência a autoridade judiciária
poderá determinar a suspensão da programação da emissora
por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere
classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão do
espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita de
programação em vídeo, em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79
desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
duplicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de
apreensão da revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua
participação no espetáculo:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
O objetivo da norma é evitar que profissionais de saúde
e/ou encarregados de programas de atendimento a crianças,
adolescentes e famílias promovam a “intermediação” de
adoções irregulares.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de
providenciar a instalação e operacionalização dos cadastros
previstos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei:
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais).
Legislação
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Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autoridade
que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de
adolescentes em condições de serem adotadas, de pessoas ou
casais habilitados à adoção e de crianças e adolescentes em
regime de acolhimento institucional ou familiar.
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso de
que tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada em
entregar seu filho para adoção:
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário de
programa oficial ou comunitário destinado à garantia do
direito à convivência familiar que deixa de efetuar a
comunicação referida no caput deste artigo.
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inciso
II do art. 81:
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00
(dez mil reais);
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada.
Questões
01. (SEDF - Monitor de Gestão Educacional –
CESPE/2017) À luz do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) - Lei n.º 8.069/1990 - e da CF, julgue o item seguinte.
Situação hipotética: Lorena, que tem dez anos de idade,
relatou à sua professora que está sofrendo maus-tratos em
casa. Assertiva: Nesse caso, a professora deverá relatar o
episódio ao diretor da escola; este, por sua vez, terá de,
imediatamente, comunicar o caso ao conselho tutelar, sendo o
injustificável retardamento e(ou) a omissão puníveis na forma
estabelecida no ECA.
( ) Certo ( ) Errado
02. (Secretaria da Criança/DF - Atendente de
Reintegração Socioeducativo – FUNIVERSA/2015) É crime
previsto no ECA.
(A) deixar o médico de comunicar à autoridade
competente os casos de seu conhecimento que envolvam
suspeita de maus-tratos contra criança ou adolescente.
(B) deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata
comunicação à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada.
(C) descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrentes de tutela ou
guarda.
(D) hospedar crianças ou adolescentes desacompanhados
dos pais ou dos responsáveis, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou
congênere.
(E) exibir filmes, trailers, peças, amostras ou congêneres
classificados pelo órgão competente como inadequados a
crianças ou adolescentes admitidos no espetáculo.
03. (SE/DF - Monitor de Gestão Educacional -
CESPE/2017) À luz do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) - Lei n.º 8.069/1990 - e da CF, julgue o item seguinte.
Conforme o ECA, professores que submeterem estudantes
sob sua autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a
constrangimento serão passíveis de detenção de um a seis
meses.
( ) Certo ( ) Errado
73
 APOSTILAS OPÇÃO
04. (DPE/AM - Defensor Público - INSTITUTO
CIDADES) Em relação aos crimes cometidos contra crianças e
adolescentes definidos pela Lei 8.069/90, marque a opção
correta:
(A) os crimes defenidos pela Lei 8069/90 são de ação penal
pública condicionada à representação;
(B) o crime de descumprir injustifcadamente prazo fixado
na Lei 8069/90 quando em beneficio de adolescente privado
de liberdade pode ser cometdo por qualquer pessoa;
(C) os crimes definidos pela Lei 8069/90 são de ação penal
pública incondicionada;
(D) o crime de embaraçar ou impedir a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista pela Lei
8069/90 pode ser praticado somente por funcionário público;
(E) o crime de submissão de criança ou adolescente que
esteja sob a guarda, autoridade ou vigilância a vexame ou a
constrangimento somente pode ser praticado pelo juiz,
delegado de polícia, promotor de justiça e membro do
Conselho Tutelar
05. (UEM - Médico Veterinário - UEM/2017) Qual é a
pena prevista no Estatuto da Criança e do Adolescente para
quem privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade
judiciária competente?
(A) Reclusão de quinze a trinta anos.
(B) Reclusão de quatro a doze anos.
(C) Detenção de seis a doze anos.
(D) Detenção de seis meses a dois anos.
(E) Multa.
Gabarito
01.Certo / 02.B / 03.Errado / 04.C / 05.D
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo
sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da
política de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece
o Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios
promoverem a adaptação de seus órgãos e programas às
diretrizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Este artigo trata da adaptação ou criação dos órgãos do
Estado às diretrizes da política de atendimento presente no
Estatuto, que se apresentam como meio para consecução dos
objetivos existentes na lei.
As diretrizes da política de atendimento ao menor
implementadas pelo Estado, estão presentes no art. 88 como a
municipalização do atendimento, a criação de conselhos
municipais, estaduais e nacional dos direitos da criança e do
adolescente, órgãos deliberativos e controladores das ações
em todos os níveis, assegurada a participação popular
paritária por meio de organizações representativas, segundo
leis federal, estaduais e municipais.
O Estatuto prevê também a criação e manutenção de
programas específicos, observada a descentralização político-
administrativa, a manutenção de fundos nacional, estaduais e
municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos
da criança e do adolescente, a integração operacional de
órgãos do Judiciário, Ministério Público, Defensoria, Segurança
Pública e Assistência Social, preferencialmente em um mesmo
local, para efeito de agilização do atendimento inicial a
adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional.
Constitui também política de atendimento a integração
operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público,
Legislação
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Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução das
políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de
agilização do atendimento de crianças e de adolescentes
inseridos em programas de acolhimento familiar ou
institucional, com vista na sua rápida reintegração à família de
origem ou, se tal solução se mostrar comprovadamente
inviável, sua colocação em família substituta, em quaisquer
das modalidades previstas no art. 28 desta Lei, mobilização da
opinião pública para a indispensável participação dos diversos
segmentos da sociedade.
Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprovadas,
sendo essas integralmente deduzidas do imposto de renda,
obedecidos os seguintes limites:
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro
real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado
pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual, observado
o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de
1997.
§ 1º Revogado.
§ 1º-A. Na definição das prioridades a serem atendidas com
os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais e
municipais dos direitos da criança e do adolescente, serão
consideradas as disposições do Plano Nacional de Promoção,
Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à
Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano Nacional
pela Primeira Infância. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 2o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos
direitos da criança e do adolescente fixarão critérios de
utilização, por meio de planos de aplicação, das dotações
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente
percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de
guarda, de crianças e adolescentes e para programas de
atenção integral à primeira infância em áreas de maior
carência socioeconômica e em situações de calamidade.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério da
Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a
comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos deste
artigo.
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca a
forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, dos incentivos fiscais
referidos neste artigo.
§ 5º Observado o disposto no § 4º do art. 3º da Lei nº 9.249,
de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata o inciso I
do caput:
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a
limite em conjunto com outras deduções do imposto; e
II - não poderá ser computada como despesa operacional
na apuração do lucro real.
As doações podem ser efetuadas em qualquer valor, porém
somente serão dedutíveis até 1% (um por cento) do imposto
devido, no caso das pessoas jurídicas (apenas aquelas que
efetuam a declaração do imposto de renda com base no lucro
real) e até 6% (seis por cento) do imposto devido, no caso das
pessoas físicas. As doações passíveis de dedução são aquelas
efetuadas diretamente aos Fundos Especiais para a Infância e
Adolescência - FIAs, geridos pelos Conselhos de Direitos da
Criança e do Adolescente dos diversos níveis (municipal,
estadual, federal), e não diretamente a entidades, ainda que
assistenciais e/ou sem fins lucrativos.
Cabe aos Conselhos de Direitos, usando de sua
prerrogativa legal, a definição acerca da destinação de tais
recursos, que invariavelmente deverá ocorrer para
74
 APOSTILAS OPÇÃO
implantação ou eventual manutenção de programas
específicos de atendimento (e não das entidades que os
executem, que na forma do art. 90, caput, do ECA, são
responsáveis pela manutenção das próprias unidades). Para
tanto, e partindo do princípio de que os recursos captados
pelos FIAs são recursos públicos, sujeitos como tal à regras e
princípios relativos à legalidade, publicidade, moralidade,
impessoalidade, etc., que norteiam a administração pública (cf.
art. 4º, da Lei nº 8.429/1992 - a Lei de Improbidade
Administrativa e art. 37, da CF), o Conselho de Direitos deve,
tomando por base o disposto na legislação específica relativa
ao Fundo que administra, na Lei nº 4.320/1964, relativa à
gestão de recursos públicos, bem como no seu próprio
planejamento (efetuado com vista à progressiva implantação
de uma verdadeira política de atenção/rede de proteção à
criança e ao adolescente), estabelecer critérios claros e
objetivos para destinação dos recursos captados, tudo com a
posterior prestação de contas, por parte do Conselho e dos
órgãos e entidades cujos programas tenham sido com aqueles
contemplados.
Cabe ao Ministério Público, inclusive como decorrência de
sua atribuição natural de zelar pela moralidade e legalidade no
uso de recursos públicos, a fiscalização da destinação dos
recursos captados pelo FIA local. Esta atribuição deve ser
exercida junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança
e do Adolescente do município que, por força do disposto no
art. 88, inciso IV, do ECA, é o gestor dos recursos captados pelo
FIA.
Importante lembrar que os recursos captados pelos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente servem de
mero complemento ao orçamento dos órgãos públicos
encarregados da execução das políticas públicas em prol da
infância e juventude, de onde devem sair,
fundamentalmente, os recursos públicos que para tanto se
fizerem necessários, com a prioridade absoluta
preconizada pela Lei e pela Constituição Federal.
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário
de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata
o inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração
de Ajuste Anual.
§ 1º A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até
os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado
na declaração:
I - (Vetado);
II - (Vetado);
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2º A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto
sobre a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do
caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que:
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em
vigor.
§ 3º O pagamento da doação deve ser efetuado até a data
de vencimento da primeira quota ou quota única do imposto,
observadas instruções específicas da Secretaria da Receita
Federal do Brasil.
§ 4º O não pagamento da doação no prazo estabelecido no
§ 3o implica a glosa definitiva desta parcela de dedução,
ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento da diferença
de imposto devido apurado na Declaração de Ajuste Anual com
os acréscimos legais previstos na legislação.
§ 5º A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo
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ano-calendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos
Direitos da Criança e do Adolescente municipais, distrital,
estaduais e nacional concomitantemente com a opção de que
trata o caput, respeitado o limite previsto no inciso II do art.
260.
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas
jurídicas que apuram o imposto trimestralmente; e
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para
as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente.
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro do
período a que se refere a apuração do imposto.
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta Lei
podem ser efetuadas em espécie ou em bens.
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie devem
ser depositadas em conta específica, em instituição financeira
pública, vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art.
260.
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo
em favor do doador, assinado por pessoa competente e pelo
presidente do Conselho correspondente, especificando:
I - número de ordem;
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e
endereço do emitente;
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do
doador;
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
V - ano-calendário a que se refere a doação.
§ 1o O comprovante de que trata o caput deste artigo pode
ser emitido anualmente, desde que discrimine os valores
doados mês a mês.
§ 2o No caso de doação em bens, o comprovante deve
conter a identificação dos bens, mediante descrição em campo
próprio ou em relação anexa ao comprovante, informando
também se houve avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço
dos avaliadores.
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador
deverá:
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante
documentação hábil;
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de
pessoa jurídica; e
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
declaração do imposto de renda, desde que não exceda o valor
de mercado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não será
considerado na determinação do valor dos bens doados,
exceto se o leilão for determinado por autoridade judiciária.
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts. 260-D
e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo
de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da dedução
perante a Receita Federal do Brasil.
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem:
I - manter conta bancária específica destinada
exclusivamente a gerir os recursos do Fundo;
II - manter controle das doações recebidas; e
75
 APOSTILAS OPÇÃO
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal
do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os
seguintes dados por doador:
a) nome, CNPJ ou CPF;
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie ou
em bens.
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obrigações
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do
Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Público.
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais
divulgarão amplamente à comunidade:
I - o calendário de suas reuniões;
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente;
III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem
beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança
e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-
calendário e o valor dos recursos previstos para
implementação das ações, por projeto;
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação,
por projeto atendido, inclusive com cadastramento na base de
dados do Sistema de Informações sobre a Infância e a
Adolescência; e
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados
com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais.
Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos
fiscais referidos no art. 260 desta Lei.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos arts.
260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação
judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá atuar de
ofício, a requerimento ou representação de qualquer cidadão.
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da
Presidência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria
da Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano,
arquivo eletrônico contendo a relação atualizada dos Fundos
dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais e municipais, com a indicação dos respectivos
números de inscrição no CNPJ e das contas bancárias
específicas mantidas em instituições financeiras públicas,
destinadas exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos.
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil
expedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto nos
arts. 260 a 260-K.
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações a
que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei serão
efetuados perante a autoridade judiciária da comarca a que
pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos
estados e municípios, e os estados aos municípios, os recursos
referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão
logo estejam criados os conselhos dos direitos da criança e do
adolescente nos seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tutelares,
as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela
autoridade judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
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1) Art. 121 ............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um
terço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima, não procura diminuir as
consequências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada de
um terço, se o crime é praticado contra pessoa menor de
catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7ºAumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer
das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
3) Art. 136.................................................................
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 ..................................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...................................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.
Art. 264. O art. 102 da Lei nº 6.015, de 31 de dezembro de
1973, fica acrescido do seguinte item:
"Art. 102 ....................................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. "
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da União,
da administração direta ou indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público federal promoverão
edição popular do texto integral deste Estatuto, que será posto
à disposição das escolas e das entidades de atendimento e de
defesa dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 265-A. O poder público fará periodicamente ampla
divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos meios
de comunicação social. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
Parágrafo único. A divulgação a que se refere o caput será
veiculada em linguagem clara, compreensível e adequada a
crianças e adolescentes, especialmente às crianças com idade
inferior a 6 (seis) anos. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e
esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis nº 4.513, de 1964, e 6.697, de
10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
FERNANDO COLLOR
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VI - priorizar o atendimento das demandas da sociedade

4. Lei Orgânica do civil de educação, saúde, transporte, moradia, abastecimento,
lazer e assistência social;
Município - 1990: 4.1. Título I; VII - preservar a sua identidade, adequando as exigências
4.2. Título II; 4.3. Título do desenvolvimento à preservação de sua memória, tradição e
III/Capítulo I, II, III, IV e V; peculiaridades;
VIII - valorizar e desenvolver a sua vocação de centro
aglutinador e irradiador da cultura brasileira.
Parágrafo único - O Município concorrerá, nos limites de
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE
sua competência, para a consecução dos objetivos
fundamentais da República e prioritários do Estado.
PREÂMBULO
TÍTULO II
Nós, representantes do povo de Belo Horizonte, investidos
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
pela Constituição da República na atribuição de elaborar a lei
basilar da ordem municipal autônoma e democrática, que,
Art. 4º - O Município assegura, no seu território e nos
fundada no império de justiça social e na participação direta
limites de sua competência, os direitos e garantias
da sociedade civil, instrumentalize a descentralização e a
fundamentais que a Constituição da República confere aos
desconcentração do poder político, como forma de assegurar
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País.
ao cidadão o controle do seu exercício, o acesso de todos à
§ 1º - Nenhuma pessoa será discriminada, ou de qualquer
cidadania plena e a convivência em uma sociedade fraterna,
forma prejudicada, pelo fato de litigar com órgão ou entidade
pluralista e sem preconceitos, promulgamos, sob a proteção de
municipal, no âmbito administrativo ou judicial.
Deus, a seguinte Lei Orgânica:
§ 2º - Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
TÍTULO I
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
exigido prévio aviso à autoridade competente, que, no
Município, é o Prefeito ou aquele a quem ele delegar a
Art. 1º - O Município de Belo Horizonte integra, com
atribuição.
autonomia político-administrativa, a República Federativa do
§ 3º - Nos processos administrativos, qualquer que seja o
Brasil e o Estado de Minas Gerais.
objeto e o procedimento, observar-se-ão, entre outros
Parágrafo único - O Município se organiza e se rege por esta
requisitos de validade, a publicidade, o contraditório, a defesa
Lei Orgânica e demais leis que adotar, observados os
ampla e o despacho ou a decisão motivados.
princípios constitucionais da República e do Estado.
§ 4º - Todos têm o direito de requerer e obter informação
sobre projeto do Poder Público, ressalvada aquela cujo sigilo
Art. 2º - Todo o poder do Município emana do povo, que o
seja, temporariamente, imprescindível à segurança da
exerce por meio de seus representantes eleitos, ou
sociedade e do Município, nos termos da lei, que fixará também
diretamente, nos termos da Constituição da República e desta
o prazo em que deva ser prestada a informação.
Lei Orgânica.
§ 5º - Independe de pagamento de taxa ou emolumentos,
§ 1º - O exercício indireto do poder pelo povo no Município
ou de garantia de instância, o exercício do direito de petição ou
se dá por representantes eleitos pelo sufrágio universal e pelo
representação, bem como a obtenção de certidão, devendo o
voto direto e secreto, com igual valor para todos, na forma da
Poder Público fornecê-la no prazo máximo de trinta dias, para
legislação federal, e por representantes indicados pela
defesa de direitos ou esclarecimentos de interesse pessoal ou
comunidade, nos termos desta Lei Orgânica.
coletivo.
§ 2º - O exercício direto do poder pelo povo no Município
§ 6º - É direito de qualquer cidadão e entidade legalmente
se dá, na forma desta Lei Orgânica, mediante:
constituída denunciar às autoridades competentes a prática,
I - plebiscito;
por órgão ou entidade pública ou por delegatário de serviço
II - referendo;
público, de atos lesivos aos direitos dos usuários, incumbindo
III - iniciativa popular no processo legislativo;
ao Poder Público apurar sua veracidade e aplicar as sanções
IV - participação na administração pública;
cabíveis, sob pena de responsabilização.
V - ação fiscalizadora sobre a administração pública.
§ 7º - Será punido, nos termos da lei, o agente público que,
§ 3º - A participação na administração pública e a
no exercício de suas atribuições e independentemente da
fiscalização sobre esta se dão por meio de instâncias
função que exerça, violar direito previsto nas Constituições da
populares, com estatutos próprios, aprovados pela Câmara
República e do Estado e nesta Lei Orgânica.
Municipal.
§ 8º - Incide na penalidade de destituição de mandato
administrativo ou de cargo ou função de direção, em órgão ou
Art. 3º - São objetivos prioritários do Município, além
entidade da administração pública, o agente público que
daqueles previstos no art. 166 da Constituição do Estado:
deixar injustificadamente de sanar, dentro de sessenta dias da
I - garantir a efetividade dos direitos públicos subjetivos;
data do requerimento do interessado, omissão que inviabilize
II - assegurar o exercício, pelo cidadão, dos mecanismos de
o exercício de direito previsto nas Constituições da República
controle da legalidade e da legitimidade dos atos do Poder
ou do Estado ou nesta Lei Orgânica.
Público e da eficácia dos serviços públicos;
§ 9º - O Poder Público coibirá todo e qualquer ato
III - preservar os interesses gerais e coletivos;
discriminatório, nos limites de sua competência, dispondo, na
IV - promover o bem de todos, sem distinção de origem,
forma da lei, sobre a punição dos agentes públicos e dos
raça, sexo, cor, credo religioso, idade, ou quaisquer outras
estabelecimentos privados que pratiquem tais atos.
formas de discriminação;
V - proporcionar aos seus habitantes condições de vida
Art. 5º - Ao Município é vedado:
compatíveis com a dignidade humana, a justiça social e o bem
I - estabelecer culto religioso ou igreja subvencioná-los,
comum;
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou com

Legislação 77
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seus representantes relações de dependência ou de aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé a documento público;
III - criar distinção entre brasileiros ou preferência de uma
em relação às demais unidades da federação.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO MUNICÍPIO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 6º - São Poderes do Município, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo e o Executivo.
Parágrafo único - Salvo as exceções previstas nesta Lei
Orgânica, é vedado a qualquer dos Poderes delegar atribuição
e, a quem for investido na função de um deles, exercer a de
outro.
Art. 7º - O Município exerce sua autonomia, especialmente,
ao:
I - elaborar e promulgar a Lei Orgânica;
II - legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar
as legislações federal e estadual no que couber;
III - eleger o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores;
IV - organizar o seu governo e administração.
Art. 8º - São símbolos do Município a bandeira, o hino e o
brasão.
Art. 9º - O Distrito de Belo Horizonte é a sede do Município
e lhe dá o nome.
Art. 10 - Depende de lei a criação, organização e supressão
de distritos ou subdistritos, observada, quanto àqueles, a
legislação estadual.
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO
Art. 11 - Compete ao Município prover a tudo quanto
respeite ao seu interesse local.
Art. 12 - Compete ao Município, entre outras atribuições:
I - manter relações com a União, os Estados Federados, o
Distrito Federal e os demais Municípios;
II - organizar, regulamentar e executar seus serviços
administrativos;
III - firmar acordo, convênio, ajuste e instrumento
congênere;
IV - difundir a seguridade social, a educação, a cultura, o
desporto, a ciência e a tecnologia;
V - proteger o meio ambiente;
VI - instituir e arrecadar os tributos de sua competência e
aplicar as suas receitas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes trimestralmente;
VII - organizar e prestar, diretamente ou mediante
delegação, os serviços públicos de interesse local, incluído o de
transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VIII - fixar os preços dos bens e serviços públicos;
IX - promover adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do parcelamento, da
ocupação e do uso do solo urbano;
X - administrar seus bens, adquiri-los e aliená-los, aceitar
doações, legados e heranças, e dispor sobre sua aplicação;
XI - desapropriar bens, por necessidade ou utilidade
pública, ou por interesse social, nos casos previstos em lei;
XII - estabelecer servidões administrativas necessárias à
realização de seus serviços, inclusive os prestados mediante
delegação, e, em caso de iminente perigo ou calamidade
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pública, ocupar e usar de propriedade particular, bens e
serviços, assegurada indenização ulterior, se houver dano;
XIII - estabelecer o regime jurídico único de seus
servidores e os respectivos planos de carreira;
XIV - constituir guarda municipal destinada à proteção de
seus bens, serviços e instalações, nos termos da Constituição
da República;
XV - associar-se a outros municípios do mesmo complexo
geoeconômico e social, mediante convênio previamente
aprovado pela Câmara, para a gestão, sob planejamento, de
funções públicas ou serviços de interesse comum, de forma
permanente ou transitória;
XVI - cooperar com a União e o Estado, nos termos de
convênio ou consórcio previamente aprovados pela Câmara,
na execução de serviços e obras de interesse para o
desenvolvimento local;
XVII - participar, autorizado por lei, da criação de entidade
intermunicipal para a realização de obra, o exercício de
atividade ou a execução de serviço específico de interesse
comum;
XVIII - fiscalizar a produção, a conservação, o comércio e o
transporte de gênero alimentício e produto farmacêutico
destinados ao abastecimento público, bem como de substância
potencialmente nociva ao meio ambiente, à saúde e ao bem-
estar da população;
XIX - licenciar a construção de qualquer obra;
XX - licenciar estabelecimento industrial, comercial,
prestador de serviços similares e cassar o alvará de licença dos
que se tornarem danosos ao meio ambiente, à saúde ou ao
bem-estar da população;
XXI - fixar o horário de funcionamento de
estabelecimentos referidos no inciso anterior;
XXII - regulamentar e fiscalizar o comércio ambulante,
inclusive o de papéis e de outros resíduos recicláveis;
XXIII - interditar edificações em ruínas ou em condições de
insalubridade e as que apresentem as irregularidades
previstas na legislação específica, bem como fazer demolir
construções que ameacem a segurança individual ou coletiva;
XXIV - regulamentar e fiscalizar a instalação e o
funcionamento de aparelho de transporte;
XXV - licenciar e fiscalizar, nos locais sujeitos ao seu poder
de polícia, a fixação de cartazes, anúncios e quaisquer outros
meios de publicidade e propaganda;
XXVI - regulamentar e fiscalizar, na área de sua
competência, os espetáculos e os divertimentos públicos;
XXVII - estabelecer e impor penalidades por infrações a
suas leis e regulamentos.
Art. 13 - É competência do Município, comum à União e ao
Estado:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e da
garantia das pessoas com deficiência;”. (NR) Redação dada
pela Emenda da Lei Orgânica 31 de 2018
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação
e à ciência;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e o saneamento básico;
78
 APOSTILAS OPÇÃO
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seu território;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
CAPÍTULO III
DO DOMÍNIO PÚBLICO
Art. 14 - Constituem bens municipais todas as coisas
móveis e imóveis, direitos e ações que, a qualquer título,
pertençam ao Município.
CAPÍTULO IV
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 15 - A atividade de administração pública dos Poderes
do Município e a de entidade descentralizada obedecerão aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e razoabilidade.
§ 1º - A moralidade e a razoabilidade dos atos do Poder
Público serão apuradas, para efeito de controle e invalidação,
em face dos dados objetivos de cada caso.
§ 2º - O agente público motivará o ato administrativo que
praticar, explicitando-lhe o fundamento legal, o fático e a
finalidade.
Art. 16 - A administração pública direta é a que compete ao
órgão de qualquer dos Poderes do Município.
Art. 17 - A administração pública indireta é a que compete:
I - à autarquia;
II - à sociedade de economia mista;
III - à empresa pública;
IV - à fundação pública;
V - às demais entidades de direito privado, sob o controle
direto ou indireto do Município.
Art. 18 - A ação administrativa do Poder Executivo será
organizada segundo os critérios de descentralização,
regionalização e participação popular.
Art. 19 - A atividade administrativa, subordinada ou
vinculada ao Prefeito Municipal, se organizará em sistemas,
integrados por:
I - órgão central de direção e coordenação;
II - entidade da administração indireta, se houver;
III - unidade administrativa.
§ 1º - Secretaria Municipal é o órgão central de cada
sistema administrativo.
§ 2º - Unidade administrativa é a parte de órgão central ou
de entidade da administração indireta.
Art. 20 - Funcionará junto a cada sistema administrativo
uma instância, com atribuições de:
I - participar da elaboração de política de ação do Poder
Público para o setor;
II - participar da elaboração de planos e programas para o
setor e do levantamento de seus custos;
III - analisar e manifestar-se sobre o plano diretor, o plano
plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual;
IV - acompanhar e fiscalizar a execução de plano e
programas setoriais;
V - acompanhar e fiscalizar a aplicação de recursos
públicos destinados ao setor;
VI - manifestar-se sobre proposta de alteração na
legislação pertinente à atividade do setor.
Legislação
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Parágrafo único - Admitir-se-á o funcionamento de
instâncias junto a sistema administrativo ou a órgão ou
entidade da administração pública, nos termos do art. 23 e
seus parágrafos, voltados para as áreas de interesses
específicos da criança, do adolescente, do idoso, da pessoa com
deficiência, do negro e da mulher.”. (NR) Redação dada pela
Emenda da Lei Orgânica 31 de 2018
Art. 21 - Administração Regional é a unidade
descentralizada do Poder Executivo, com circunscrição,
atribuição, organização e funcionamento definidos em lei.
Parágrafo único - As diretrizes, metas e prioridades da
administração municipal serão definidas, para cada
Administração Regional, nas leis de que trata o art. 125.
Art. 22 - Funcionará junto a cada Administração Regional
uma instância, com atribuições de:
I - relacionar as carências e reivindicações regionais, nas
áreas, entre outras, de saúde, educação, habitação, transporte,
saneamento básico, meio ambiente, urbanização, cultura,
esporte e lazer e nas relativas à criança, ao adolescente e à
pessoa com deficiência, e hierarquizar as prioridades;”. (NR)
Redação dada pela Emenda da Lei Orgânica 31 de 2018
II - participar da elaboração de planos de obras prioritárias
para a região e do levantamento de seus custos;
III - analisar e manifestar-se sobre o plano diretor, o plano
plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual;
IV - acompanhar e fiscalizar as ações regionais do Poder
Público;
V - acompanhar e fiscalizar a aplicação de recursos
públicos destinados à região;
VI - elaborar proposta de solução para problema da região.
Art. 23 – As instâncias de que tratam os arts. 20 e 22
atuarão de forma autônoma e independente do Poder Público,
nos termos fixados em lei, sendo-lhes garantido o livre acesso
a documentos e informações de que necessitar.
§ 1º - A composição, organização e funcionamento das
instâncias serão definidos em estatutos próprios, registrados
em cartório e protocolados no órgão junto ao qual cada
instância atuará.
§ 2º - A participação nas instâncias não acarretará
qualquer ônus para o Município.
Art. 24 - O Poder Público garantirá a participação da
sociedade civil na elaboração do plano diretor, do plano
plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual.
Art. 25 - Depende de lei, em cada caso:
I - a instituição e a extinção de autarquia e fundação
pública;
II - a autorização para instituir e extinguir sociedade de
economia mista e empresa pública e para alienar ações que
garantam, nessas entidades, o controle pelo Município;
III - a criação de subsidiária das entidades mencionadas
nos incisos anteriores e sua participação em empresa privada.
§ 1º - Ao Município somente é permitido instituir ou
manter fundação com a natureza jurídica de direito público.
§ 2º - É vedada a delegação de poderes ao Executivo para a
criação, extinção ou transformação de entidade de sua
administração indireta.
Art. 26 - Para o procedimento de licitação, obrigatório para
contratação de obra, serviço, compra, alienação e concessão, o
Município observará as normas gerais expedidas pela União.
Parágrafo único revogado pela Emenda à Lei Orgânica nº
11, de 02/01/1996
Art. 27 - As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos responderão
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pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, sendo obrigatória a regressão, no prazo estabelecido
em lei, contra o responsável, nos casos de dolo ou culpa.
Art. 28 - A publicidade de ato, programa, projeto, obra,
serviço e campanha de órgão público, por qualquer veículo de
comunicação, somente pode ter caráter informativo, educativo
ou de orientação social, e dela não constarão nome, cor ou
imagem que caracterizem a promoção pessoal de autoridade,
servidor público ou partido político.
§ 1º - É vedado ao Município subvencionar ou auxiliar, com
recursos públicos e por qualquer meio de comunicação,
propaganda político-partidária ou com finalidade estranha à
administração pública.
§ 2º - Os Poderes do Município, incluídos os órgãos que os
compõem, publicarão trimestralmente, o montante das
despesas com publicidade que, no período, tiverem sido
contratadas ou pagas a cada agência publicitária ou veículo de
comunicação.
Art. 29 - A lei definirá os atos decisórios de relevância que
deverão ser publicados para produzir efeitos.
Art. 30 - Para registro dos atos e fatos administrativos, o
Município terá livros, fichas ou outro sistema,
convenientemente autenticados, que forem necessários aos
seus serviços.
Parágrafo único - O Município terá um livro especial para o
registro de suas leis.
Art. 31 - Cabe ao Prefeito a administração dos bens
municipais, respeitada a competência da Câmara quanto
àqueles utilizados em seus serviços.
Art. 32 – A aquisição de bem imóvel, por meio de compra,
permuta ou doação com encargo, depende de autorização
legislativa e, nos dois primeiros casos, também de prévia
avaliação.
Art. 33 - A alienação de bem imóvel público edificado
depende de avaliação prévia, licitação e autorização
legislativa.
Parágrafo único - A alienação aos proprietários de imóveis
lindeiros de áreas urbanas remanescentes, resultantes de
obras públicas, e inaproveitáveis para edificação ou outra
destinação de interesse público, bem como de áreas
resultantes de modificação de alinhamento, dependerá de
prévia avaliação e autorização legislativa.
Art. 34 - A alienação de bem imóvel público não edificado
depende de interesse público, avaliação prévia, autorização
legislativa e licitação, observadas, quanto a esta, as exceções
previstas em lei. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº
22, de 01/06/2010)
§ 1º - São inalienáveis os bens imóveis públicos, edificados
ou não, utilizados pela população em atividades de lazer,
esporte e cultura, os quais somente poderão ser utilizados
para outros fins se o interesse público o justificar e mediante
autorização legislativa. (Redação dada pela Emenda à Lei
Orgânica nº 22, de 01/06/2010)
§ 2º - A autorização legislativa mencionada neste artigo e
no art. 33 é sempre prévia e depende do voto da maioria dos
membros da Câmara.
Art. 35 - O Município, preferencialmente à venda ou doação
de seus imóveis, outorgará concessão de direito real de uso.
Parágrafo único - O título de domínio e o de concessão do
direito real de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou
a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e
condições previstos em lei.
Legislação
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Art. 36 - Os bens imóveis públicos de interesse histórico,
artístico ou cultural somente podem ser utilizados por
terceiros para finalidades culturais.
Art. 37 - A alienação de bem móvel é feita mediante
procedimento licitatório e depende de avaliação prévia.
§ 1º - Para os fins do artigo, o órgão competente expedirá
laudo técnico que comprove a obsolescência ou exaustão, em
razão de uso, do bem.
§ 2º - É dispensável o procedimento licitatório nas
hipóteses de:
I - doação, admitida exclusivamente para fins de interesse
social;
II - permuta;
III - venda de ações em bolsa.
§ 3º - O disposto no inciso III do parágrafo anterior
depende de prévia autorização legislativa.
§ 4º - Nos casos em que for dispensada a Autorização
legislativa, o Executivo encaminhará à Câmara relatório
explicando a alienação feita, particularmente sobre o preço, se
for o caso, e os critérios de escolha do adquirente.
Art. 38 - O uso especial de bem patrimonial do Município
por terceiro será objeto, na forma da lei, de:
I - concessão, mediante contrato de direito público,
remunerada ou gratuita, ou a título de direito real resolúvel;
II - permissão;
III - cessão;
IV - autorização.
§ 1º - O uso especial de bem patrimonial por terceiro será
sempre a título precário, condicionado ao atendimento de
condições previamente estabelecidas e submetido à aprovação
de comissão a ser criada pelo Executivo.
§ 2º - O uso especial de bem patrimonial será remunerado
e dependerá de licitação quando destinado a finalidade
econômica.
§ 3º - O uso especial de bem patrimonial poderá ser
gratuito quando se destinar a outras entidades de direito
público, entidades assistenciais, religiosas, educacionais,
esportivas, desde que verificado relevante interesse público.
Art. 39 - Os bens do patrimônio municipal devem ser
cadastrados, zelados e tecnicamente identificados,
especialmente as edificações de interesse administrativo, as
terras públicas e a documentação dos serviços públicos.
§ 1º - O cadastramento e a identificação técnica dos
imóveis do Município, de que trata o artigo, devem ser
anualmente atualizados, garantido o acesso às informações
neles contidas.
§ 2º - Os imóveis não-edificados deverão ser murados ou
cercados e identificados com placas indicativas da
propriedade municipal.
Art. 40 - É vedado ao Poder Público edificar,
descaracterizar ou abrir vias públicas em praças, parques,
reservas ecológicas e espaços tombados do Município,
ressalvadas as construções estritamente necessárias à
preservação e ao aperfeiçoamento das mencionadas áreas.
Art. 41 - O disposto nos arts. 32 a 40 se aplica às autarquias
e às fundações públicas.
Art. 42 - O Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os
ocupantes de cargo em comissão ou função de confiança, as
pessoas ligadas a qualquer deles por matrimônio ou
parentesco, afim ou consangüíneo, até o segundo grau, ou por
adoção, e os servidores e empregados públicos municipais não
poderão firmar contrato com o Município, subsistindo a
proibição até seis meses após findas as respectivas funções.
80
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 43 - É vedada a contratação de empresas, inclusive as
locadoras de mão-de-obra, para a execução de tarefas próprias
e permanentes de órgãos e entidades da administração
pública, salvo as situações de emergência, bem como as
atividades sazonais ou para as quais a manutenção de pessoal
técnico e operacional e de equipamentos e instalações seja
inconveniente ao interesse público, nos termos da lei.
CAPÍTULO V
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 44 - A atividade administrativa permanente é
exercida:
I - em qualquer dos Poderes do Município, nas autarquias
e nas fundações públicas, por servidor público, ocupante de
cargo público, em caráter efetivo ou em comissão, ou de função
pública;
II - nas sociedades de economia mista, nas empresas
públicas e nas demais entidades de direito privado sob o
controle direto ou indireto do Município, por empregado
público, ocupante de emprego público ou função de confiança.
Art. 45 - Os cargos, empregos e funções são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei.
§ 1º - A investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas, ou de
provas e títulos, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
§ 2º - O prazo de validade do concurso público é de até dois
anos, prorrogável, uma vez, por igual período.
§ 3º - Durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, o aprovado em concurso público será convocado,
observada a ordem de classificação, com prioridade sobre
novos concursados, para assumir o cargo ou emprego na
carreira.
§ 4º - A inobservância do disposto nos parágrafos
anteriores implica nulidade do ato e punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
§ 5º - Ao servidor público municipal são garantidos, nos
concursos públicos, cinco por cento da pontuação total dos
títulos, por ano de serviço prestado, mediante subordinação, à
administração pública do Município, até o máximo de trinta
por cento.
Art. 46 - A lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado, para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.
§ 1º - O disposto no artigo não se aplica a funções de
magistério.
§ 2º - É vedado o desvio de função de pessoa contratada na
forma autorizada no artigo, bem como sua recontratação, sob
pena de nulidade do contrato e responsabilização
administrativa e civil da autoridade contratante.
Art. 47 - Serão exercidos por servidores ou empregados
públicos municipais os cargos em comissão e as funções de
confiança da administração direta, inferiores, no Poder
Executivo, ao terceiro nível hierárquico da estrutura
organizacional e, no Poder Legislativo, ao primeiro nível.
Parágrafo único - Excetuam-se do disposto no artigo os
cargos e funções de assessoria, apoio e execução estabelecidos
em lei.
Art. 48 - Na administração indireta, os cargos ou empregos
de provimento em comissão e as funções de confiança,
inferiores ao primeiro nível hierárquico da estrutura
organizacional, e metade dos cargos e funções da
administração superior serão exercidos por servidores ou
empregados de carreira da respectiva entidade.
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Art. 49 - A revisão geral da remuneração do servidor
público, sob um índice único, far-se-á sempre no mês que a lei
fixar, sendo, ainda, assegurada a preservação mensal de seu
poder aquisitivo, desde que respeitados os limites a que se
refere a Constituição da República.
§ 1º - A lei fixará o limite máximo e a relação entre a maior
e a menor remuneração dos servidores públicos, a qual não
poderá exceder a percebida, em espécie, a qualquer título, pelo
Prefeito.
§ 2º - Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo não
podem ser superiores aos percebidos no Poder Executivo.
§ 3º - É vedada a vinculação ou equiparação de
vencimentos para efeito de remuneração de pessoal do serviço
público, ressalvado o disposto nesta Lei Orgânica.
§ 4º - Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados, para o fim de
concessão de acréscimo ulterior, sob o mesmo título ou
idêntico fundamento.
§ 5º - Os vencimentos do servidor público são irredutíveis,
e a remuneração observará o disposto nos §§ 1º e 2º deste
artigo e os preceitos estabelecidos nos arts. 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I, da Constituição da República.
§ 6º - Serão corrigidos mensalmente, de acordo com os
índices oficiais aplicáveis, os vencimentos, vantagens ou
qualquer parcela remuneratória pagos com atraso ao servidor
público.
§ 7º - É assegurado aos servidores públicos e às suas
entidades representativas o direito de reunião nos locais de
trabalho, após prévia comunicação à chefia imediata, e desde
que o atendimento externo ao público, se houver, não sofra
interrupção.
Art. 49-A - Fica proibida a nomeação ou a designação para
cargos ou empregos de direção, chefia e assessoramento, na
administração direta e indireta do Município, de pessoa
declarada inelegível em razão de condenação pela prática de
ato ilícito, nos termos da legislação federal. (Acrescentado pela
Emenda à Lei Orgânica nº 23, de 14/09/2011)
§ 1º - Incorrem na mesma proibição de que trata este artigo
os detentores de mandato eletivo declarados inelegíveis por
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representação ou petição capaz de autorizar a abertura de
processo por infringência a dispositivo da Constituição
Federal, da Constituição Estadual ou da Lei Orgânica do
Município ou do Distrito Federal.
§ 2º - Fica o servidor nomeado ou designado obrigado a
apresentar, antes da posse, declaração de que não se encontra
na situação de vedação de que trata este artigo.
Art. 49-B - Não poderão prestar serviço a órgãos e
entidades do Município os trabalhadores das empresas
contratadas declarados inelegíveis em resultado de decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado
relativa a, pelo menos, uma das seguintes situações:
(Acrescentado pela Emenda à Lei Orgânica nº 23, de
14/09/2011)
I - representação contra sua pessoa julgada procedente
pela Justiça Eleitoral em processo de abuso do poder
econômico ou político;
II - condenação por crimes contra a economia popular, a fé
pública, a administração pública ou o patrimônio público.
Parágrafo único - Ficam as empresas a que se refere o
caput deste artigo obrigadas a apresentar ao contratante,
antes do início da execução do contrato, declaração de que os
trabalhadores que prestarão serviço ao Município não
incorrem nas proibições de que trata este artigo. (NR)
Art. 50 - É vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, permitida, no entanto, se houver compatibilidade de
horários:
81
 APOSTILAS OPÇÃO
I - a de dois cargos de professor;
II - a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
III - a de dois cargos privativos de médico.
Parágrafo único - A proibição de acumular se estende a
empregos e funções e abrange autarquias, empresas públicas,
sociedades de economia mista e fundações públicas.
Art. 51 - Ao servidor público municipal em exercício de
mandato eletivo se aplicam as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal ou estadual,
ficará afastado do cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito ou de Vereador, será
afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado
optar por sua remuneração;
III - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para a promoção
por merecimento;
IV - para o efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
Art. 52 - A lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para pessoas com deficiência e para ex-presidiários
recém-colocados em liberdade e definirá os critérios de sua
admissão.”. (NR) Redação dada pela Emenda da Lei Orgânica
31 de 2018
Art. 53 - Os atos de improbidade administrativa importam
suspensão dos direitos políticos, perda de função pública,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, na
forma e na gradação estabelecidas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 54 - É vedado ao servidor público desempenhar
atividades que não sejam próprias do cargo de que for titular,
exceto quando ocupar cargo em comissão ou desempenhar
função de confiança.
Art. 55 - Os servidores dos órgãos da administração direta,
das autarquias e das fundações públicas sujeitar-se-ão a
regime jurídico único e a planos de carreira a serem instituídos
pelo Município.
§ 1º - A política de pessoal obedecerá às seguintes
diretrizes:
I - valorização e dignificação da função pública e do
servidor público;
II - profissionalização e aperfeiçoamento do servidor
público;
III - constituição de quadro dirigente, mediante formação e
aperfeiçoamento de administradores públicos;
IV - sistema de mérito objetivamente apurado para
ingresso no serviço e desenvolvimento na carreira;
V - remuneração compatível com a complexidade e a
responsabilidade das tarefas e com a escolaridade exigida para
o seu desempenho.
§ 2º - Ao servidor público que, por acidente ou doença, se
tornar inapto para exercer as atribuições específicas de seu
cargo, serão assegurados os direitos e vantagens a ele
inerentes, até seu definitivo aproveitamento em outro cargo,
de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, ou até a
aposentadoria.
§ 3º - Para provimento de cargo de natureza técnica, exigir-
se-á a respectiva habilitação profissional.
Art. 56 - O Município assegurará ao servidor os direitos
previstos no art. 7º, incisos IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XV, XVI, XVII,
XIX, XX, XXII, XXIII e XXX da Constituição da República e os que,
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nos termos da lei, visem à melhoria de sua condição social e à
produtividade no serviço público, especialmente:
I - duração do trabalho normal não-superior a oito horas
diárias e quarenta semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada nos termos em que dispuser a
lei;
II - adicionais por tempo de serviço;
III - revogado pela Emenda à Lei Orgânica nº 19, de
05/01/2006
(*) Emenda à Lei Orgânica nº 19 declarada
inconstitucional pelo Tribunal de Justiça de Minas Gerais
(ADI nº 1.0000.07.467.202-3/000)
IV - assistência e previdência sociais, extensivas ao cônjuge
ou companheiro e aos dependentes;
V - atendimento gratuito, em creche e pré-escola, aos filhos
e dependentes, desde o nascimento até seis anos de idade;
VI - licença a gestante, com duração de cento e vinte dias e,
nos termos da lei, a adotante, sem prejuízo da remuneração;
VII - auxílio-transporte;
VIII - progressão horizontal e vertical.
§ 1º declarado inconstitucional pelo Tribunal de
Justiça de Minas Gerais (ADI nº 159)
§ 2º - Para os fins do inciso II, é assegurado o cômputo
integral do tempo de serviço público.
§ 3º - Haverá, na administração pública, serviços
especializados em segurança e medicina do trabalho e
comissões internas de prevenção de acidentes, com
atribuições definidas em lei.
§ 4º - O servidor público, incluído o das autarquias e
fundações, detentor de título declaratório que lhe assegure
direito à continuidade de percepção da remuneração de cargo
de provimento em comissão, tem direito aos vencimentos, às
gratificações e a todas as demais vantagens inerentes ao cargo
em relação ao qual tenha ocorrido o apostilamento, ainda que
decorrentes de transformação ou reclassificação posteriores.
§ 5º - declarado inconstitucional pelo Tribunal de Justiça
de Minas Gerais (ADI nº 1.0000.07.467.202-3/000)
§ 6º - declarado inconstitucional pelo Tribunal de Justiça
de Minas Gerais (ADI nº 1.0000.07.467.202-3/000)
Art. 57 - A lei assegurará ao servidor público da
administração direta isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhados do mesmo Poder, ou entre
servidores dos poderes Executivo e Legislativo, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao
local de trabalho.
Art. 58 - É livre a associação profissional ou sindical dos
servidores públicos, nos termos da Constituição da República.
Parágrafo único - É garantida a liberação de servidor ou
empregado público para o exercício de mandato eletivo em
diretoria executiva de entidade sindical, sem prejuízo da
remuneração e dos demais direitos e vantagens de seu cargo
ou emprego, exceto promoção por merecimento.
Art. 59 - É garantido ao servidor público o direito de greve,
a ser exercido nos termos e limites definidos em lei
complementar federal.
Art. 60 - É estável, após dois anos de efetivo exercício, o
servidor público nomeado em virtude de concurso público.
§ 1º - O servidor público estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou processo
administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
§ 2º - Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor público estável, será ele reintegrado no cargo
anteriormente ocupado, com ressarcimento de todas as
vantagens, sendo o eventual ocupante da vaga reconduzido ao
82
 APOSTILAS OPÇÃO
cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade.
§ 3º - Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor público estável ficará em disponibilidade
remunerada, até seu adequado aproveitamento em outro
cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado, respeitada a habilitação exigida.
Art. 61 - A administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos
municipais, na forma da lei.
Art. 62 - O Município manterá plano de previdência e
assistência sociais para o agente político e o servidor público
submetido a regime próprio e para a sua família.
§ 1º - O plano de previdência e assistência sociais visa a dar
cobertura aos riscos a que estão sujeitos os beneficiários
mencionados no artigo e atenderá, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, velhice,
acidente em serviço, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde;
IV - ajuda à manutenção dos dependentes dos
beneficiários.
§ 2º - O plano será custeado com o produto da arrecadação
de contribuições sociais obrigatórias do servidor público e do
agente político, do Poder, do órgão ou da entidade a que se
encontra vinculado, e de outras fontes de receita definidas em
lei.
§ 3º - A contribuição mensal do servidor público e do
agente político será diferenciada em razão da remuneração, na
forma da lei, e não será superior a um terço do valor
atuarialmente exigível.
§ 4º - Os benefícios do plano serão concedidos nos termos
e nas condições estabelecidos em lei e compreendem:
I - quanto ao servidor público e agente político:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família diferenciado;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença-maternidade, licença-paternidade e licença-
adoção;
f) licença por acidente em serviço;
II - quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
c) auxílio-funeral;
d) pecúlio.
§ 5º - Nos casos previstos nas alíneas “d”, “e” e “f” do inciso
I do parágrafo anterior, o servidor perceberá remuneração
integral, como se em exercício estivesse.
§ 6º - declarado inconstitucional pelo Tribunal de Justiça
de Minas Gerais (ADI Nº 1477918-64.2000.8.13.10000)
§ 7º - O Poder, o órgão ou a entidade a que se vincule o
servidor público ou o agente político terá, após os descontos, o
prazo de dez dias para recolher as respectivas contribuições
sociais, sob pena de responsabilização do seu preposto e
pagamento dos acréscimos definidos em lei.
Art. 63 - O servidor público será aposentado:
I - por invalidez permanente, com proventos integrais,
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável,
especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e aos trinta,
se mulher, com proventos integrais;
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b) aos trinta anos de efetivo exercício em funções de
magistério, se professor, e aos vinte e cinco, se professora, com
proventos integrais;
c) aos trinta anos de exercício, se homem, e aos vinte e
cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos
sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§ 1º - As exceções ao disposto no inciso III, alíneas “a” e “c”,
no caso de exercício de atividades consideradas penosas,
insalubres ou perigosas, serão as estabelecidas em legislação
federal.
§ 2º - A lei disporá sobre a aposentadoria em cargo, função
ou emprego temporários.
§ 3º - O tempo de serviço público será computado
integralmente para os efeitos de aposentadoria e
disponibilidade.
§ 4º - Os proventos da aposentadoria e as pensões por
morte, nunca inferiores ao salário mínimo, serão revistos, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar
a remuneração do servidor em atividade.
§ 5º - Serão estendidos ao inativo os benefícios ou
vantagens posteriormente concedidos ao servidor em
atividade, mesmo quando decorrentes de transformação ou
reclassificação do cargo ou da função em que se tiver dado a
aposentadoria.
§ 6º - O benefício da pensão por morte corresponderá à
totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido,
até o limite estabelecido em lei, observado o disposto nos §§
4º e 5º.
§ 7º - A pensão de que trata o parágrafo anterior será
devida ao cônjuge ou companheiro e aos demais dependentes,
na forma da lei.
§ 8º - É assegurado ao servidor afastar-se da atividade a
partir da data do requerimento de aposentadoria, e sua não-
concessão importará a reposição do período de afastamento.
§ 9º - Para efeito de aposentadoria, é assegurada a
contagem recíproca do tempo de contribuição na
administração pública e na atividade privada, rural e urbana,
hipótese em que os diversos sistemas de previdência social se
compensarão financeiramente, segundo critérios
estabelecidos em lei federal.
§ 10 - Nenhum benefício ou serviço da previdência social
poderá ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.
Art. 64 - O servidor público que retornar à atividade após
a cessação dos motivos que causaram sua aposentadoria por
invalidez terá direito, para todos os fins, salvo para o de
promoção, à contagem do tempo relativo ao período de
afastamento.
Art. 65 - Incumbe a entidade da administração indireta
gerir, com exclusividade, o sistema de previdência e
assistência sociais dos servidores públicos e agentes políticos.
§ 1º - Os cargos de direção da entidade serão ocupados por
servidores municipais de carreira dela contribuintes, ativos e
aposentados, observada a habilitação profissional exigida
quando se tratar de diretoria técnica.
§ 2º - Um terço dos cargos de direção da entidade será
provido por servidor efetivo, eleito pelos filiados ativos e
aposentados, para mandato de dois anos, vedada a recondução
consecutiva.
§ 3º - Homologado o resultado da eleição, o Prefeito, nos
vinte dias subseqüentes, nomeará o eleito e lhe dará posse.
§ 4º - Caso o Prefeito não o nomeie ou emposse, no prazo
do parágrafo anterior, ficará o eleito investido no respectivo
cargo.
83
 APOSTILAS OPÇÃO

Questões Art. 47 - O Executivo somente expedirá o competente

documento de licenciamento para uso do logradouro público
01. Entre os objetivos prioritários do Município de Belo se atendidas as exigências pertinentes.
Horizonte encontramos priorizar o atendimento das Parágrafo único - Em caso de praça, a expedição do
demandas da sociedade civil de educação, saúde, transporte, documento de licenciamento dependerá, adicionalmente, de
moradia, abastecimento, lazer e assistência social. parecer favorável do órgão responsável pela gestão ambiental.
( ) Certo ( ) Errado
Art. 47-A - As licenças para utilização do logradouro
02. Ao Município de Belo Horizonte é permitido público para afixação de engenho de publicidade, para
estabelecer culto religioso. colocação de mesa e cadeira e para utilização de toldo, entre
( ) Certo ( ) Errado outros, ficarão vinculadas ao Alvará de Localização e
Funcionamento da atividade.
03. A instituição e a extinção de autarquia e fundação
pública dependerá de decreto. Art. 48 - O logradouro público não poderá ser utilizado
( ) Certo ( ) Errado para depósito ou guarda de material ou equipamento, para
despejo de entulho, água servida ou similar ou para apoio a
04. Julgue o item a seguir: canteiro de obra em imóvel a ele lindeiro, salvo quando este
A alienação de bem móvel é feita mediante procedimento Código expressamente admitir algum destes atos.
licitatório e depende de avaliação prévia. Parágrafo único - (VETADO)
( ) Certo ( ) Errado
Art. 49 - O logradouro público, observado o previsto neste
05. Analise as assertivas: Código, somente será utilizado para:
I- É vedado ao Poder Público edificar, descaracterizar ou I - trânsito de pedestre e de veículo;
abrir vias públicas em praças, parques, reservas ecológicas e II - estacionamento de veículo;
espaços tombados do Município, ressalvadas as construções III - operação de carga e descarga;
estritamente necessárias à preservação e ao aperfeiçoamento IV - passeata e manifestação popular;
das mencionadas áreas. V - instalação de mobiliário urbano;
II- A Lei Orgânica Municipal veda a acumulação VI - execução de obra ou serviço;
remunerada de cargos públicos. VII - exercício de atividade;
III- A aposentadoria do servidor ocorrerá aos trinta e cinco VIII - instalação de engenho de publicidade;
anos de serviço, se homem, e aos trinta, se mulher, com IX - eventos;
proventos integrais. X - atividades de lazer.
IV - O Vereador é inviolável por suas opiniões, palavras e
votos proferidos no exercício do mandato e na circunscrição CAPÍTULO II
do Município. DOS USOS QUE INDEPENDEM DE LICENCIAMENTO
Seção I
Está correto o que se afirma em: Do Trânsito, Estacionamento e Operações de Carga e
(A) I, II, III, IV Descarga
(B) II, III e IV
(C) I, III e IV Arts. 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 e 57- (VETADOS)
(D) I, II e III
Seção II
Gabarito Da Passeata e Manifestação Popular

01.Certo / 02.Errado / 03.Errado / 04.Certo / 05.C Art. 58 - A realização de passeata ou manifestação popular
em logradouro público é livre, desde que:
I - não haja outro evento previsto para o mesmo local;
II - tenha sido feita comunicação oficial ao Executivo e ao
5. Lei Municipal n° 8.616, de Batalhão de Eventos da Polícia Militar de Minas Gerais,
14/07/2003 - Código de informando dia, local e natureza do evento, com, no mínimo,
24 (vinte e quatro) horas de antecedência;
Posturas Municipais; 5.1. III - não ofereça risco à segurança pública.
Título III/Capítulos I, II e IV.
[...]

CAPÍTULO IV
Prezado candidato, disponibilizaremos apenas o conteúdo DO EXERCÍCIO DE ATIVIDADES
exigido neste edital, que se refere aos artigos 46 a 58 e 116 na Seção I
185-B. Disposições Gerais

TÍTULO III Art. 116 - O exercício de atividades em logradouro público

DO USO DO LOGRADOURO PÚBLICO depende de licenciamento prévio junto ao Executivo.
CAPÍTULO I Parágrafo único - O Executivo poderá licenciar, para o
DISPOSIÇÕES GERAIS exercício em logradouro público, apenas as seguintes
atividades, observadas as limitações previstas neste Código:
Art. 46 - Com exceção dos usos de que trata o Capítulo II I - em banca;
deste Título, o uso do logradouro público depende de prévio II - em veículo de tração humana e veículo automotor;
licenciamento. III - exercida por deficiente visual;
IV - de engraxate;
V - evento;

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VI - feira;
VII - em quiosque em local de caminhada;
VIII - exploração de sanitário público;
IX - lavador de veículo automotor.
Art. 117 - (VETADO)
Art. 118 - Fica proibido o exercício de atividade por
camelôs, toreros e flanelinhas no logradouro público.
Art. 118-A - O passeio poderá ser utilizado por ambulante
somente para exercício de atividade de comércio:
I - em veículo de tração humana;
II - por deficiente visual.
Art. 119 - O regulamento deste Código poderá:
I - estabelecer área do Município em que será proibido o
exercício de atividade, correlacionando ou não essa vedação a
determinada época, circunstância ou atividade;
II - (VETADO)
III - definir locais específicos para a concentração do
comércio exercido por ambulantes.
Art. 120 - A atividade exercida no logradouro público pode
ser:
I - constante, aquela que se realiza periodicamente;
II - eventual, aquela que se realiza esporadicamente.
Art. 121 - O licenciamento para exercício de atividade em
logradouro público terá sempre caráter precário e será feito
por meio de licitação, conforme procedimento previsto no
regulamento deste Código, que poderá ser simplificado em
relação a alguma atividade, particularmente a classificada
como eventual.
Parágrafo único - O prazo de validade do documento de
licenciamento variará conforme a classificação da atividade,
podendo ser:
I - de até 1 (um) ano, prorrogável conforme dispuser o
regulamento deste Código, quando se tratar de atividade
constante;
II - de até 3 (três) meses ou até o encerramento do evento,
conforme o caso, quando se tratar de atividade eventual,
sendo, em ambos os casos, improrrogável.
Art. 122 - O documento de licenciamento deverá explicitar
o equipamento ou apetrecho de uso admitido no exercício da
atividade respectiva no logradouro público e mencionar,
inclusive, a possibilidade de utilização de aparelho sonoro,
sendo vedada a utilização de qualquer outro equipamento ou
apetrecho nele não explicitado.
Art. 123 - O documento de licenciamento é pessoal e
específico para a atividade e o local de instalação ou área de
trânsito nele indicados.
§ 1º - Somente poderá ser licenciada para exercício de
atividade em logradouro público a pessoa natural e desde que
não seja proprietária de estabelecimento industrial, comercial
ou de serviços.
§ 2º - Não será liberado mais de um documento de
licenciamento para a mesma pessoa natural, mesmo que para
atividades distintas.
§ 3º - O titular do documento de licenciamento poderá
indicar preposto para auxiliá-lo no exercício da atividade,
desde que tal preposto não seja titular de documento de
licenciamento da mesma natureza, ainda que de atividade
distinta.
§ 4º - As vedações de que tratam os § § 1º, 2º e 3º deste
artigo não se aplicam à possibilidade de acumular 1 (um)
documento de licenciamento para atividade constante com 1
(um) documento de licenciamento para atividade eventual.
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§ 5º - Será especificado no regulamento deste Código o
número de prepostos a que se refere o § 3º deste artigo,
podendo haver variação desse número em função da atividade.
§ 6º - No caso do exercício da atividade em banca de jornais
e revistas, cada licenciado poderá indicar 3 (três) prepostos,
que poderão substituir o titular em qualquer de suas ausências
e impedimentos, independentemente de comunicação prévia,
respondendo solidariamente por todas as obrigações
decorrentes da licença.
§ 7º - O exercício de atividade em logradouro público
poderá ser licenciado a pessoas jurídicas, excepcionalmente,
quando permissionárias do “Programa ABasteCer - Alimentos
a Baixo Custo” ou de outro programa que venha a sucedê-lo.
Art. 124 - Ocorrerá desistência quando:
I - o licenciado, sem motivo justificado, não iniciar o
exercício da atividade no prazo determinado;
II - o licenciado, tendo iniciado o exercício da atividade,
requerer ao Executivo a revogação do licenciamento.
§ 1º - No caso de a desistência ocorrer durante o primeiro
ano, o licenciamento será repassado ao habilitado
imediatamente classificado na respectiva licitação.
§ 2º - No caso de a desistência ocorrer após a vigência do
primeiro ano, será o licenciamento restituído ao Executivo, a
fim de que seja redistribuído por meio de nova licitação.
§ 3º - Em ambos os casos, a pessoa desistente não estará
isenta de suas obrigações fiscais junto ao Poder Público.
Art. 125 - O documento de licenciamento é intransferível,
exceto se o titular:
I - falecer;
II - entrar em licença médica por prazo superior a 60
(sessenta) dias;
III - tornar-se portador de invalidez permanente.
§ 1º - Nos casos admitidos nos incisos deste artigo, a
transferência obedecerá à seguinte ordem:
I - cônjuge ou companheiro estável;
II - filho;
III - irmão.
§ 2° - A validade do documento de licenciamento
transferido nos termos deste artigo se estenderá até que
ocorra nova licitação para o exercício da atividade.
Art. 126 - O horário de exercício de atividade no
logradouro público será previsto no documento de
licenciamento respectivo.
Art. 127 - Para os fins deste Código, o equipamento para
exercício de atividade no logradouro público constitui
modalidade de mobiliário urbano.
Art. 128 - É expressamente proibida a instalação de trailer
em logradouro público, à exceção dos que, não se destinando a
atividade comercial, tenham obtido anuência do órgão
competente do Executivo.
Art. 129 - Somente é permitida a comercialização no
logradouro público de mercadoria com origem legal
comprovada.
Art. 130 - É proibida no logradouro público a realização de
campanha para arrecadação de fundos.
Art. 131 - O Executivo capacitará o licenciado para o
exercício de atividade no logradouro público, visando a
engajá-lo nos programas de interesse público desenvolvidos
no respectivo local, podendo, inclusive, vir a utilizar o
mobiliário onde a atividade é exercida como ponto de apoio e
referência para a comunidade.
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Art. 132 - O Executivo regulamentará este Capítulo,
especialmente no que se refere ao detalhamento dos critérios
de licenciamento, às taxas respectivas e à fiscalização das
atividades.
Seção II
Da Atividade em Banca
Art. 133 - Poderá ser exercida a atividade de comércio em
banca instalada em logradouro público, que se sujeita a prévio
licenciamento, em processo a ser definido no regulamento
deste Código.
Art. 134 - O comércio de que trata o art. 133 deste Código
será destinado exclusivamente à venda ao consumidor das
mercadorias previstas nesta Seção para os seguintes tipos de
banca:
I - banca de jornais e revistas, que será fixa;
II - banca de flores e plantas naturais, que será fixa;
III - banca de bebidas naturais, que será móvel.
§ 1º - Cada um dos tipos de banca somente poderá explorar
o comércio das mercadorias que para ele tiverem sido
previstas nesta Seção.
§ 2º - A banca móvel será instalada, preferencialmente,
próximo a área de lazer e será montada sobre estrutura
metálica que facilite sua transferência para outro local.
§ 3º - Em caso de interesse público, devidamente
justificado, em que se demonstre haver necessidade de
remoção da banca de bebidas naturais, esta deverá ser
transferida para local a ser definido pelo Executivo.
§ 4º - O Executivo poderá autorizar a remoção da banca de
bebidas naturais para outro local, mediante solicitação do
proprietário da banca.
Art. 135 - A banca de jornais e revistas destina-se à
comercialização de:
I - jornal e revista;
II - flâmula, álbum de figurinha, emblema e adesivo;
III - cartão postal e comemorativo;
IV - mapa e livro;
V - cartão telefônico e recarga de cartão magnético do
sistema de transporte coletivo;
VI - talão de estacionamento;
VII - selo postal;
VIII - bilhete de loteria e prognóstico explorado ou
concedido pelo Poder Público;
IX - periódico de qualquer natureza, inclusive audiovisual
integrante do mesmo;
X - ingresso para espetáculo público;
XI - carnê de sorteio autorizado pela fazenda Pública;
XII - artigo de papelaria de pequeno porte e serviço de
cópia e fax;
XIII - impresso de utilidade pública;
XIV - artigo para fumante, pilha, barbeador, preservativo;
XV - objeto encartado em publicação e material
fotográfico descartável;
XVI - (VETADO)
XVII - (VETADO)
XVIII - (VETADO)
XIX - (VETADO)
XX - (VETADO)
XXI - acessórios para aparelho telefônico celular;
XXII - (VETADO)
XXIII - bombonière;
XXIV - brindes diversos;
XXV - serviço de revelação de filmes fotográficos;
XXVI - cópias de chaves;
XXVII - brinquedos;
XXVIII - artesanatos;
XXIX - (VETADO).
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XXX - água mineral em embalagem descartável, sorvete e
picolé embalados;
XXXI - refrigerantes;
XXXII - sucos em embalagens descartáveis.
§ 1º - Será facultado à banca de jornais e revistas fazer a
distribuição de encarte, folheto e similar de cunho
promocional.
§ 2º - A distribuição prevista no § 1º deste artigo não
poderá descaracterizar a atividade própria da banca.
§ 3º - De acordo com o previsto no art. 131 desta lei, a
banca de jornais e revistas deverá expor, em local visível, e
distribuir material institucional.
§ 4º - Entende-se como material institucional, para os
efeitos desta lei, panfletos, folhetos, encartes, publicações e
similares, elaborados pelo poder público municipal, com
objetivo de:
I - informar sobre os serviços oferecidos pela Prefeitura;
II - informar sobre pontos turísticos do Município de Belo
Horizonte e de sua região metropolitana;
III - divulgar campanhas promovidas pelo poder público
municipal;
IV - fornecer informações de utilidade pública.
§ 5º - A distribuição do material institucional às bancas é
de responsabilidade do poder público municipal.
§ 6º - O licenciado para o exercício de atividade em banca
de jornais e revistas e seus prepostos deverão ser qualificados
pelo Executivo para o exercício da função de divulgação e
distribuição de material institucional, de acordo com o
previsto no art. 131 desta lei, passando a ser denominados
Agentes de Divulgação de Informações - Adin.
§ 7º - Nas laterais da banca será delimitado espaço, a ser
definido em regulamento, para instalação de painel destinado
a publicidade institucional.
§ 8º - O espaço previsto no § 7º deste artigo deverá ocupar,
no máximo, 30% (trinta por cento) da área das laterais da
banca.
§ 9º - A banca de jornais e revistas poderá funcionar 24
(vinte e quatro) horas por dia.
Art. 136 - É proibida a exploração de banca de jornais e
revistas ao proprietário de empresa distribuidora de jornal e
revista, proibição extensiva ao cônjuge.
Art. 137 - A banca de flores e plantas naturais poderá
comercializar, além de flores e plantas naturais, também
produto utilizado no cultivo domiciliar de pequeno porte,
como terra vegetal, adubo e semente.
Art. 137-A - A banca de bebidas naturais destina-se à
comercialização de:
I - água de coco;
II - caldo de cana;
III - refresco;
IV - suco natural;
V - água mineral.
Art. 138 - Em qualquer dos tipos de banca, a exposição do
produto que comercializa somente será permitida no local
próprio, previsto para esta finalidade, em modelos
padronizados aprovados pelo Poder Público.
Seção III
Da Atividade em Veículo de Tração Humana e Veículo
Automotor
Art. 139 - Poderão ser utilizados o veículo de tração
humana e o automotor para a comercialização de alimento em
logradouro público, devendo tais veículos, bem como os
utensílios e vasilhames utilizados no serviço, ser vistoriados e
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 APOSTILAS OPÇÃO
aprovados pelo órgão municipal responsável pela vigilância
sanitária.
Art. 140 - A atividade de que trata esta Seção poderá ser
exercida em sistema de rodízio estabelecido pela entidade
representativa de cada segmento, segundo critérios a serem
definidos pelo regulamento.
Art. 141 - O licenciado para exercer atividade comercial em
veículo de tração humana ou automotor deverá, quando em
serviço:
I - portar o documento de licenciamento atualizado;
II - usar uniforme limpo e de cor clara;
III - manter rigoroso asseio pessoal;
IV - zelar para que as mercadorias não estejam
deterioradas ou contaminadas e se apresentem em perfeitas
condições higiênicas;
V - zelar pela limpeza do logradouro público;
VI - manter o veículo em perfeitas condições de
conservação, higiene e limpeza;
VII - acatar os dispositivos legais que lhe forem aplicáveis.
Art. 142 - O veículo será de tipo padronizado, definido pelo
Executivo para cada modalidade de comércio, sendo, em
qualquer caso, dotado de:
I - recipiente adequado à coleta de resíduos;
II - extintor de incêndio apropriado, no caso de utilização
de substância inflamável no preparo dos produtos a serem
comercializados.
Parágrafo único - O veículo não poderá apresentar
expansão ou acréscimo de qualquer espécie, vedada a
exposição de mercadoria em suas partes externas.
Art. 143 - A mercadoria não poderá ficar exposta em
caixote ou assemelhado colocado no passeio ou via pública.
Art. 144 - É proibido comercializar em veículo:
I - Inciso I revogado pela Lei nº 10.947, de 13/7/2016
II - caldo de cana;
III - café;
IV - carnes e derivados;
IV - sorvete de fabricação instantânea, proveniente de
xaropes ou qualquer outro processo;
VI - fruta descascada ou partida, exceto laranja, que deverá
ser descascada na hora, a pedido e à vista do consumidor.
Art. 145 - Os produtos comercializados em veículos
deverão atender ao disposto na legislação sanitária específica.
Art. 146 - O licenciado para o comércio em veículo de
tração humana somente poderá comercializar algodão-doce,
milho verde, água-de-coco, doces, água mineral, suco e
refresco industrializado, refrigerante, picolé, sorvete, pipoca,
praliné, amendoim torrado, cachorro-quente, churro e frutas.
Art. 147 - É vedado ao licenciado para atividade
desenvolvida em veículo de tração humana:
I - o preparo de alimentos não elencados no art. 146 deste
Código;
II - o preparo de bebida, ou mistura de xarope, essência ou
outro produto corante ou aromático;
III - a venda fracionada de refrigerante, água mineral, suco
ou refresco industrializado.
Art. 148 - O licenciado para o comércio em veículo
automotor somente poderá comercializar lanche rápido, água
mineral, suco ou refresco industrializado e refrigerante,
conforme definido em regulamento.
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Art. 149 - O veículo automotor a ser utilizado deverá:
I - estar devidamente emplacado pelo órgão competente,
respeitando-se as normas aplicáveis do Código de Trânsito
Brasileiro;
II - ser utilitário de até 1.500Kg (mil e quinhentos
quilogramas) Inciso II com redação dada pela Lei nº 10.899,
de 7/1/2016 (Art. 1º)
III - estar devidamente adaptado;
IV - atender às normas de segurança e de saúde pública;
V - ser aprovado em vistoria técnica anual pelo órgão
municipal responsável pelo trânsito.
Parágrafo único - Não se admitirá o comércio em trailer ou
reboque em logradouro público.
Art. 150 - É proibida ao comércio em veículo automotor a
utilização de:
I - sombrinha, mesa e cadeira;
II - som.
Parágrafo único - A instalação de toldo e o uso de
publicidade obedecerão ao disposto no regulamento.
Art. 151 - O comércio em veículo automotor não poderá
ocorrer:
I - em frente a portaria de estabelecimento de ensino,
hospital, clube e templo religioso;
II - a menos de 50 m (cinqüenta metros) de lanchonete, bar,
restaurante e similar;
III - em afastamento frontal de edificação;
IV - em local onde a legislação de trânsito não permita a
parada ou o estacionamento de veículo.
Art. 152 - Não será permitida a venda ambulante de
alimento em cesto, baú, tabuleiro ou qualquer outro recipiente
similar.
Art. 153 - O regulamento deste Código:
I - definirá a documentação necessária ao licenciamento
para o exercício de atividade comercial em veículos de tração
humana e automotor;
II - poderá estabelecer, em área específica, proibições
adicionais relativas a horários e a locais para o exercício de
atividade comercial em veículos.
Seção III-A
Da Atividade Exercida por Pessoa com Deficiência
Seção III-A renomeada pela Lei nº 10.947, de
13/7/2016 (Art. 2º)
Art. 153-A - Poderá ser exercida, nos termos desta Seção, a
atividade de comércio em logradouro público por pessoa com
deficiência, que dependerá de prévio licenciamento. Caput
com redação dada pela Lei nº 10.947, de 13/7/2016 (Art.
3º)
Parágrafo único - O licenciado deverá:
I - exercer a atividade de que trata esta Seção sem a
utilização de carrinho, banca, mesa ou outro equipamento que
ocupe espaço no logradouro público;
II - exercer pessoalmente as atividades respectivas, sendo-
lhe proibido colocar preposto no serviço;
III - portar o documento de licenciamento e apresentá-lo à
fiscalização quando solicitado.
Seção IV
Da Atividade de Engraxate
Art. 154 - Poderá ser exercida em logradouro público a
atividade de engraxate, que dependerá de licenciamento,
observado que:
I - seja dada prioridade aos candidatos com maior grau de
carência socioeconômica;
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 APOSTILAS OPÇÃO
II - haja isenção do pagamento de taxa ou de qualquer
outro tributo ou preço público.
Art. 155 - O Executivo poderá celebrar convênio com
entidade voltada à garantia dos direitos da criança e do
adolescente com vistas à seleção de menores candidatos à
obtenção do licenciamento de que trata o art. 154 deste
Código.
Art. 156 - O licenciado poderá explorar apenas 1 (uma)
cadeira de engraxate e uma mesma cadeira de engraxate
poderá ser explorada por até 2 (duas) pessoas.
Art. 157 - O licenciado deverá exercer pessoalmente as
atividades respectivas, ressalvada a possibilidade de auxílio
prevista no § 3° do art. 123 desta Lei.
Parágrafo único - A proibição prevista no caput não atinge
o irmão ou o filho do licenciado, desde que comprovada e
comunicada ao Executivo a sua incapacidade temporária ou
definitiva.
Art. 157-A - É permitido ao licenciado, vedado o uso de
outro mobiliário urbano além da cadeira de engraxate:
I - comercializar cadarços de sapatos e de tênis;
II - realizar pequenos consertos.
Art. 158 - Cumpre ao licenciado:
I - manter a cadeira e acessórios em bom estado de
conservação e aparência;
II - portar o documento de licenciamento e apresentá-lo à
fiscalização quando solicitado;
III - observar a tabela de preços e afixá-la em local visível;
IV - usar o uniforme estipulado pelo Executivo;
V - manter limpa a área num raio de 5 m (cinco metros) da
cadeira;
VI - usar em serviço material de boa qualidade.
Art. 159 - É vedado ao licenciado:
I - permanecer inativo por mais de 5 (cinco) dias, salvo em
caso de superveniência de incapacidade temporária, se ela não
for substituída na forma do parágrafo único do art. 157 deste
Código;
II - ocupar o logradouro público com mercadoria, objeto ou
instalação diversa de sua atividade;
III - realizar serviços de sapataria além dos permitidos
nesta Seção;
IV - comercializar qualquer espécie de produto não
prevista nesta Seção.
Seção V
Do Evento
Art. 160 - Poderá ser realizado evento em logradouro
público, desde que atenda ao interesse público, devidamente
demonstrado no processo de licenciamento respectivo.
Parágrafo único - Considera-se evento, para os fins deste
Código, qualquer realização, sem caráter de permanência, de
atividade recreativa, social, cultural, religiosa ou esportiva.
Art. 161 - revogado pela Lei nº 9.063, de 17/01/2005
Art. 162 - revogado pela Lei nº 9.063, de 17/01/2005
Art. 163 - O espetáculo pirotécnico é considerado evento e
dependerá de licenciamento e comunicação prévia ao Corpo
de Bombeiros.
Parágrafo único - O espetáculo pirotécnico respeitará as
regras de segurança pública e de proteção ao meio ambiente,
podendo o regulamento proibir a sua realização na
Legislação
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proximidade que definir em relação a local onde possa
comprometer a segurança de pessoa ou de bem.
Seção VI
Da Feira
Subseção I
Disposições Preliminares
Art. 164 - As áreas destinadas a feira em logradouro
público serão fechadas ao trânsito de veículos durante sua
realização.
Art. 164-A - O Executivo adotará sistema de
monitoramento para as feiras realizadas no logradouro
público, visando garantir a compatibilidade do funcionamento
das mesmas com o interesse público.
Art. 164-B – VETADO
Art. 165 - É vedada a realização de feira que fira o interesse
público, a critério do Executivo.
Art. 166 - A feira será criada pelo Executivo, nos termos
do art. 31 da Lei Orgânica do Município de Belo Horizonte.
Subseção II
Do Documento de Licenciamento
Art. 167 - A participação em feira depende de prévio
licenciamento e da expedição do respectivo documento de
licenciamento.
§ 1º - O documento de licenciamento para participação em
feira terá validade de 1 (um) ano, podendo, a critério do
Executivo, ser renovado ao final do período por igual prazo.
§ 2º - Para a renovação do documento de licenciamento
deverá ser encaminhado ao órgão competente requerimento
instruído com cópia do documento vigente e comprovação de
pagamento da última taxa devida.
Art. 168 - O documento de licenciamento será específico
para cada feira ou, se for o caso, para cada dia.
Parágrafo único - No caso de feira permanente, é vedado
deter mais de um documento de licenciamento, a qualquer
título, para uma mesma feira.
Art. 169 - O Executivo reservará vagas nas feiras, nos
termos prescritos no regulamento, até o limite de 5% (cinco
por cento), para entidades assistenciais ou filantrópicas ou
para pessoas portadoras de deficiência, que ficarão isentas do
pagamento das taxas devidas.
Art. 170 - Em caso de necessidade, devidamente
comprovada, o feirante poderá indicar pessoa prevista no § 3°
do art. 123 desta Lei para substituí-lo.
Parágrafo único - O prazo máximo para substituição será
de 60 (sessenta) dias, ficando os casos excepcionais sujeitos a
avaliação pela comissão paritária de que trata o art. 182 deste
Código.
Subseção III
Dos Deveres e Vedações
Art. 171 - O feirante é obrigado a:
I - trabalhar apenas na feira e com os materiais para os
quais esteja licenciado;
II - respeitar o local demarcado para a instalação de sua
banca;
III - manter rigoroso asseio pessoal;
IV - respeitar e cumprir o horário de funcionamento da
feira;
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 APOSTILAS OPÇÃO
V - adotar o modelo de equipamento definido pelo
Executivo;
VI - colaborar com a fiscalização no que for necessário,
prestando as informações solicitadas e apresentando os
documentos pertinentes à atividade;
VII - manter os equipamentos em bom estado de higiene e
conservação;
VIII - manter plaquetas contendo nome, preço e
classificação do produto;
IX - manter balança aferida e nivelada, quando for o caso;
X - respeitar o regulamento de limpeza pública e demais
normas expedidas pelo órgão competente do Executivo;
XI - tratar com urbanidade o público em geral e os clientes;
XII - afixar cartazes e avisos de interesse público
determinados pelo Executivo.
Art. 172 - É proibido ao feirante:
I - faltar injustificadamente a 2 (dois) dias de feira
consecutivos ou a mais de 4 (quatro) dias de feira por mês;
II - apregoar mercadoria em voz alta;
III - vender produto diferente dos constantes em seu
documento de licenciamento;
IV - fazer uso do passeio, da arborização pública, do
mobiliário urbano público, da fachada ou de quaisquer outras
áreas das edificações lindeiras para exposição, depósito ou
estocagem de mercadoria ou vasilhame ou para colocação de
apetrecho destinado à afixação de faixa e cartaz ou a suporte
de toldo ou barraca;
V - ocupar espaço maior do que o que lhe foi licenciado;
VI – explorar a atividade exclusivamente por meio de
auxiliar previsto no § 3º do art. 123 desta Lei;
VII - lançar, na área da feira ou em seus arredores, detrito,
gordura e água servida ou lixo de qualquer natureza;
VIII - vender, alugar ou ceder a qualquer título, total ou
parcialmente, permanente ou temporariamente, seu direito de
participação na feira;
IX - utilizar letreiro, cartaz, faixa e outro processo de
comunicação no local de realização da feira;
X - fazer propaganda de caráter político ou religioso
durante a realização da feira, no local onde ela funcione.
Parágrafo único - No caso de feira permanente, é permitido
ao feirante fazer uso do passeio, desde que seja respeitada a
faixa reservada a trânsito de pedestre, conforme dispõe o art.
64 deste Código.
Art. 173 - (VETADO)
Art. 174 - O feirante deverá utilizar banca para expor sua
mercadoria, respeitando o disposto nos arts. 95, 96 e 97 deste
Código, no que for compatível.
Subseção IV
Das Modalidades e Especificidades da Feira
Art. 175 - A feira poderá ser:
I - permanente, a que for realizada continuamente, ainda
que tenha caráter periódico;
II - eventual, a que for realizada esporadicamente, sem o
sentido de continuidade.
Parágrafo único - As feiras permanentes deverão ter
espaço destinado a apresentação gratuita de grupos regionais,
culturais e de diversão.
Art. 176 - Serão admitidas as seguintes modalidades de
feira:
I - feira livre, a que se destinar à venda, exclusivamente a
varejo, de frutas, legumes, verduras, aves vivas e abatidas,
ovos, gêneros alimentícios componentes da cesta básica,
pescados, doces e laticínios, biscoitos a granel, cereais, óleos
comestíveis, artigos de higiene e limpeza artesanais, utilidades
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domésticas, produtos comprovadamente artesanais e
produtos da lavoura e indústria rural;
II - de plantas e flores;
III - de livros e periódicos;
IV - de artes plásticas e artesanato;
V - de antigüidades;
VI - de comidas e bebidas típicas nacionais ou estrangeiras;
VII - promocional.
Parágrafo único- (VETADO)
Art. 177 - A feira de plantas e flores naturais comercializará
os produtos naturais previstos no art. 137 deste Código.
Parágrafo único - É vedada a comercialização, na feira de
plantas e flores naturais, de espécimes coletados na natureza
que possam representar risco de depredação da flora nativa.
Art. 178 - A feira de arte e artesanato comercializará
produtos resultantes da ação predominantemente manual,
que agreguem significado cultural, utilitário, artístico,
patrimonial ou estético e que, feitos com todos os materiais
possíveis, sejam de elaboração exclusivamente artesanal, não
sendo elaborados em nível final, exceto quando reciclados.
Art. 179 - A feira de antigüidade comercializará objetos
selecionados de acordo com a data de fabricação - que é
critério fundamental -, com o estilo de época, a raridade, a
possibilidade de serem colecionados e as peculiaridades
locais.
Parágrafo único - A fim de se evitar a evasão do patrimônio
histórico, artístico e cultural, cada expositor deverá manter
registro de procedência e destino das peças sacras, mobiliário
e outros que porventura venha a comercializar na feira.
Art. 180 - A feira de comidas e bebidas típicas
comercializará produtos que:
I - estejam ligados a origem cultural determinada,
constituindo tradição cultural das cozinhas mineira, nacional
e internacional;
II - resultem de preparo e processo exclusivamente
caseiro, à exceção de cerveja, refrigerante, suco e refresco
industrializado e água mineral.
Art. 181 - A feira promocional será destinada a divulgar
atividade, produto, tecnologia, serviço, país, estado ou cidade.
§ 1º - Na feira prevista no caput é vedada a venda a varejo.
§ 2º - É permitida, na feira prevista no caput, a instalação
de espaços destinados à prestação de serviço distinto da
finalidade da feira, desde que ocupando no máximo 10 % (dez
por cento) de seu espaço total.
Subseção V
Da Coordenação das Feiras
Art. 182 - As feiras serão coordenadas por uma comissão
paritária constituída, em igual número, por representantes do
Executivo e dos feirantes, com suplência, sendo que haverá
uma comissão para cada uma das modalidades de feira
previstas no art. 176 deste Código.
§ 1º - Os representantes dos feirantes serão eleitos
diretamente entre os licenciados nas feiras, em processo
autônomo.
§ 2º - Os membros suplentes serão escolhidos da mesma
forma que os membros titulares.
§ 3º - O mandato dos membros da comissão paritária será
de 1 (um) ano, renovável uma vez por igual período.
§ 4º - Os membros da comissão paritária não farão jus a
qualquer espécie de remuneração.
§ 5º - Serão excluídos da comissão paritária os membros,
titulares ou suplentes, que faltarem injustificadamente a mais
de 4 (quatro) reuniões por ano.
89
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 6º - O regulamento deste Código definirá as regras de
funcionamento e de realização das reuniões da comissão
paritária, considerando as prescrições desta Subseção.
Art. 183 - Em virtude da dimensão de alguma feira em
particular, poderá ser criada uma comissão paritária
específica para ela, obedecidas as regras do art. 182 deste
Código.
Art. 184 - À comissão paritária compete:
I - solicitar ao Poder Público a constituição de grupo
técnico de avaliação, sempre que entender necessário;
II - organizar e orientar o funcionamento das feiras;
III - manifestar-se sobre os recursos impetrados por
feirantes em caso de aplicação de penalidade.
Art. 185 - O Poder Público, de ofício ou mediante
solicitação da comissão paritária, constituirá um grupo técnico
de avaliação, composto por especialistas nas atividades
desenvolvidas nas feiras e em urbanismo e que não sejam
feirantes.
Parágrafo único - Compete ao grupo técnico de avaliação:
I - avaliar a natureza, a qualidade da produção e do
material e as ferramentas utilizadas, podendo fazê-lo nos
locais de exposição, armazenagem ou produção;
II - apreciar a compatibilização do material a ser exposto e
comercializado com as prescrições deste Código, de seu
regulamento e do documento de licenciamento respectivo;
III - assessorar a comissão paritária sempre que solicitado.
Seção VII
Da Atividade em Quiosque em Locais de Caminhada
Art. 185-A - Poderá ser exercida atividade de comércio em
quiosque instalado no logradouro público, exclusivamente em
locais de caminhada, sujeita a prévio Iicenciamento, em
processo a ser definido no regulamento deste Código.
Art. 185-B - O quiosque destina-se à comercialização de:
I - água mineral;
II - água de coco;
III - bebidas não alcoólicas;
IV - bombonière;
V - picolés e sorvetes em embalagens descartáveis;
VI - exploração de sanitário público.
Questões
01. Mobiliário urbano é o equipamento de uso coletivo
instalado em logradouro público com o fim de atender a uma
utilidade ou a um conforto públicos.
( ) Certo ( ) Errado
02. Cumpre ao licenciado realizar serviços de sapataria
além dos permitidos nesta Seção
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01. Certo / 02. Errado
54 Disponível em https://www.cmbh.mg.gov.br/atividade-legislativa/pesquisar-
legislacao/lei/11065/2017 acesso em 13.03.2019
Legislação
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6. Lei nº 11.065, de 1º de
agosto de 2017. Estabelece a
estrutura orgânica da
administração pública do
Poder Executivo e dá outras
providências. 6.1. Capítulos I e
III
LEI Nº 11.065, DE 1º DE AGOSTO DE 201754
Estabelece a estrutura orgânica da administração pública
do Poder Executivo e dá outras providências.
O Povo do Município de Belo Horizonte, por seus
representantes, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º – Esta lei estabelece a estrutura orgânica da
administração pública do Poder Executivo do Município de
Belo Horizonte.
Art. 2º – A administração pública compreende a
administração direta e a indireta.
Art. 3º – Os órgãos e entidades da administração pública
municipal relacionam-se por subordinação administrativa,
subordinação técnica, vinculação e suporte técnico-
administrativo.
§ 1º – Para os efeitos desta lei, entende-se por:
I – subordinação administrativa: a relação hierárquica de
secretarias e órgãos autônomos com o prefeito, bem como das
unidades administrativas com os titulares dos órgãos e das
entidades a que se subordinam;
II – subordinação técnica:
a) a relação de subordinação das unidades setoriais às
unidades centrais, no que se refere à normalização e à
orientação técnica;
b) a relação hierárquica de um órgão ou unidade com outro
órgão ou unidade, independentemente da existência de
relação de subordinação administrativa;
III – vinculação: a relação de entidade da administração
indireta com a secretaria municipal responsável pela
formulação das políticas públicas de sua área de atuação, para
a integração de objetivos, metas e resultados;
IV – suporte técnico-administrativo: a relação de órgão
colegiado com a secretaria municipal, no que se refere a
garantir e fornecer as condições técnicas, operacionais e
administrativas necessárias à implementação das diretrizes
das políticas públicas estabelecidas no Plano Plurianual de
Ação Governamental – PPAG.
§ 2º – Compete às secretarias municipais exercer a
supervisão das atividades das entidades a elas vinculadas nos
termos do inciso III do § 1º, observada a natureza do vínculo.
Art. 4º – As Secretarias Municipais de Assuntos
Institucionais e Comunicação Social; de Fazenda; de Governo;
de Planejamento, Orçamento e Gestão; a Procuradoria-Geral
do Município e a Controladoria-Geral do Município atuarão
90
 APOSTILAS OPÇÃO
como órgãos centrais, no âmbito de suas respectivas
competências.
Parágrafo único – Para fins do disposto no caput,
consideram-se órgãos centrais aqueles responsáveis pela
elaboração de políticas e diretrizes a serem seguidas pelos
demais órgãos e entidades do Poder Executivo.
Art. 5º – Os órgãos, as autarquias e as fundações da
administração pública do Poder Executivo, observada a
conveniência administrativa, poderão, nos termos de decreto,
compartilhar a execução das atividades jurídicas e de apoio e
suporte administrativo.
[...]
CAPÍTULO III
DA ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO
PODER EXECUTIVO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 33 – A estrutura básica e as competências dos órgãos,
autarquias e fundações da administração pública do Poder
Executivo são as definidas neste capítulo.
Art. 34 – A organização dos órgãos, autarquias e fundações,
respeitadas as competências e estruturas básicas previstas
nesta lei e o disposto em leis específicas, será estabelecida em
decreto, que conterá:
I – a estrutura organizacional e as atribuições dos órgãos,
autarquias e fundações do Poder Executivo e de suas
respectivas unidades administrativas, decorrentes das
competências previstas nesta lei;
II – a subordinação, a sede e a área de abrangência das
unidades regionais, quando couber;
III – as atribuições e a composição das unidades colegiadas
das autarquias e fundações de que trata esta lei;
IV – as atribuições e a composição dos órgãos colegiados,
quando couber.
§ 1º – Na definição da estrutura organizacional e das
atribuições dos órgãos, autarquias e fundações e de suas
unidades serão observados:
I – a gestão descentralizada, participativa, transparente e
integrada;
II – o atendimento às demandas populares;
III – o suporte às ações de planejamento, implementação e
monitoramento de políticas, inclusive as orçamentárias;
IV – o desenvolvimento sustentável;
V – a coerência com as finalidades organizacionais;
VI – a coerência com as necessidades regionais;
VII – a inclusão social e o enfrentamento das desigualdades
socioeconômicas.
§ 2º – A estrutura dos órgãos, autarquias e fundações
poderá conter unidades regionais descentralizadas nas
Coordenadorias de Atendimento Regionais, de acordo com a
necessidade de desconcentração e descentralização dos
serviços e das políticas públicas a cargo do Poder Executivo e
nos termos definidos em decreto.
Art. 35 – Para fins de elaboração do decreto de que trata o
art. 34 desta lei, serão observadas:
I – a concentração das atividades setoriais e seccionais de
planejamento, gestão e finanças;
II – as diretrizes e orientações normativas estabelecidas
pelas unidades centrais para as atividades de planejamento,
gestão e finanças, jurídicas e de comunicação social;
III – a disponibilidade de cargo de provimento em
comissão ou, quando couber, função gratificada para a chefia
das unidades administrativas;
Legislação
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IV – a alteração dos limites de despesa com cargos e
funções de confiança, respeitados os parâmetros estabelecidos
em regulamento.
Art. 36 – Os órgãos, autarquias e fundações do Poder
Executivo encaminharão proposta de estruturação para
análise e manifestação da SMPOG de acordo com normas
definidas em regulamento.
Seção II
Da Administração Direta
Art. 37 – A administração direta constitui-se de órgãos sem
personalidade jurídica, criados por lei, em decorrência da
desconcentração e da hierarquia.
Parágrafo único – A administração direta compreende:
I – o Gabinete do Prefeito;
II – o Gabinete do Vice-Prefeito;
III - as secretarias municipais;
IV – os órgãos autônomos;
V – os órgãos colegiados.
Subseção I
Do Gabinete do Prefeito e do Gabinete do Vice-
Prefeito
Art. 38 – O Gabinete do Prefeito – GP – tem como
competência:
I – elaborar, instruir e dar publicidade aos atos oficiais de
governo;
II – promover a análise técnico-legislativa para o exercício
das competências legislativas e do poder regulamentar;
III – assistir diretamente o prefeito no desempenho de suas
atribuições;
IV – editar e gerir as publicações no Diário Oficial do
Município.
Art. 39 – O Gabinete do Vice-Prefeito – GVP – tem como
competência prestar apoio e assessoramento administrativo,
operacional e técnico ao vice-prefeito no desempenho de suas
atribuições definidas pela Lei Orgânica do Município e nas
funções a ele conferidas por lei ou delegadas pelo prefeito, bem
como colaborar com o prefeito no acompanhamento das metas
governamentais.
Art. 40 – O apoio técnico, logístico e operacional para o
funcionamento dos gabinetes do prefeito e do vice-prefeito
será prestado pela Secretaria Municipal de Assuntos
Institucionais e Comunicação Social e pela Secretaria
Municipal de Governo, respectivamente.
Subseção II
Das Secretarias Municipais
Art. 41 – As secretarias municipais que compõem a
administração direta e suas competências são as constantes
nesta subseção.
§ 1º – Compõem a estrutura organizacional da
administração direta as seguintes secretarias:
I – a Secretaria Municipal de Assistência Social, Segurança
Alimentar e Cidadania – SMASAC;
II – a Secretaria Municipal de Assuntos Institucionais e
Comunicação Social – SMAICS;
III – a Secretaria Municipal de Cultura – SMC;
IV – a Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econômico – SMDE;
V – a Secretaria Municipal de Educação – SMED;
VI – a Secretaria Municipal de Esportes e Lazer – SMEL;
VII – a Secretaria Municipal de Fazenda – SMFA;
VIII – a Secretaria Municipal de Governo – SMGO;
91
 APOSTILAS OPÇÃO
IX – a Secretaria Municipal de Meio Ambiente – SMMA;
X – a Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura –
SMOBI;
XI – a Secretaria Municipal de Planejamento, Orçamento e
Gestão – SMPOG;
XII – a Secretaria Municipal de Política Urbana – SMPU;
XIII – a Secretaria Municipal de Saúde – SMSA;
XIV – a Secretaria Municipal de Segurança e Prevenção –
SMSP.
§ 2º – As secretarias municipais organizam-se conforme a
seguinte estrutura básica:
I – Gabinete;
II – Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças;
III – subsecretarias;
IV – VETADO
§ 3º – As subsecretarias a que se refere o inciso III do § 2º
serão denominadas e especificadas em decreto.
§ 4º – As estruturas básicas das secretarias poderão,
excepcionalmente, mediante manifestação da SMPOG:
I – não conter diretoria de planejamento, gestão e finanças
ou substituí-la por unidades administrativas com atribuições
equivalentes;
II – não conter subsecretarias.
§ 5º – VETADO
Art. 42 - A Secretaria Municipal de Assistência Social,
Segurança Alimentar e Cidadania – SMASAC – tem como
competência planejar, coordenar e executar:
I – a política municipal de assistência social, por
intermédio do Sistema Único da Assistência Social – Suas-BH,
observados os objetivos de proteção social, vigilância
socioassistencial e defesa social e institucional;
II – a política municipal de segurança alimentar e
nutricional sustentável, por intermédio do Sistema de
Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável – Sisan;
III – a articulação e as atividades relativas à política de
garantia de igualdade de direitos e cidadania para a
preservação, defesa e inclusão de indivíduos, especialmente
de:
a) crianças, adolescentes e jovens;
b) mulheres;
c) pessoa idosa;
d) pessoa com deficiência;
e) VETADO
f) pessoa negra, quilombola, cigana, indígena, aldeado ou
não, e demais grupos sociais e comunidades tradicionais;
g) população LGBT;
h) VETADO
i) VETADO
j) VETADO
IV – o desenvolvimento de estratégias intersetoriais de
governo que visem ao atendimento dos públicos assistidos
pela SMASAC;
V – a estruturação, o apoio administrativo e o
assessoramento técnico aos conselhos tutelares, em parceria
com as Coordenadorias de Atendimento Regional;
VI – o acesso regular e permanente da população em
vulnerabilidade social ou em situação de rua ao restaurante
popular, assegurando-lhe o direito a refeições necessárias e
adequadas.
§ 1º – Integram a área de competência da SMASAC:
I – por suporte técnico-administrativo:
a) o Conselho Municipal do Idoso de Belo Horizonte – CMI–
BH;
b) o Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente – CMDCA;
c) o Conselho Municipal de Segurança Alimentar e
Nutricional de Belo Horizonte – Comusan–BH;
d) o Conselho de Alimentação Escolar – CAE;
e) o Conselho Municipal de Assistência Social – CMAS;
Legislação
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f) Conselho Municipal do Auxílio de Transporte Escolar –
Comate;
g) o Conselho Municipal da Juventude – Comjuve;
h) o Conselho Municipal dos Direitos da Mulher – CMDM;
i) o Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com
Deficiência – CMDPD;
j) o Conselho Municipal de Promoção da Igualdade Racial –
Compir.
§ 2º – Cabe à SMASAC gerir:
I – o Fundo Municipal de Assistência Social;
II – o Fundo Municipal de Segurança Alimentar e
Nutricional – FUMUSAN;
III – o Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente;
IV – o Fundo Municipal do Idoso;
V – o Fundo Municipal do Auxílio de Transporte Escolar;
VI – o Fundo Municipal de Alimentação Escolar;
VII – o Fundo Municipal de Proteção e Defesa das Minorias;
VIII – o Fundo Municipal dos Direitos da Mulher.
Art. 43 – A Secretaria Municipal de Assuntos Institucionais
e Comunicação Social – SMAICS – tem como competência
coordenar e desenvolver as atividades de:
I – interlocução com o Poder Legislativo municipal, com os
demais entes federados e com organismos da sociedade civil;
II – articulação política intergovernamental;
III – relações públicas e cerimonial;
IV – comunicação externa e interna do Poder Executivo;
V – assessoria de imprensa, cobertura e distribuição de
material jornalístico;
VI – ajudância de ordens e segurança pessoal do prefeito;
VII – assessoramento nas relações institucionais entre o
Poder Executivo municipal, a Polícia Militar de Minas Gerais, o
Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais, organizações
militares, Polícia Civil de Minas Gerais e Polícia Federal;
VIII – apoio e assessoramento ao Gabinete do Prefeito.
Parágrafo único – As funções previstas nos incisos VI e VII
serão exercidas por servidores da ativa da Polícia Militar do
Estado de Minas Gerais – PMMG, cedidos pela referida
corporação, observada a legislação própria da instituição.
Art. 44 – A Secretaria Municipal de Cultura – SMC – é órgão
gestor do Sistema Municipal de Cultura, previsto no § 4º do art.
216-A da Constituição da República, e tem como competência
planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar, controlar e
avaliar as ações setoriais a cargo do Município relativas:
I – à formulação de políticas culturais democráticas,
transversais, participativas, transparentes e descentralizadas
para o Município;
II – ao pleno exercício dos direitos culturais e à
democratização e universalização do acesso à cultura;
III – à promoção da diversidade cultural e étnico-racial;
IV – à proteção do patrimônio cultural material e imaterial;
V – à formalização de políticas e programas para
valorização dos setores artístico-culturais do Município,
incluindo as manifestações das culturas populares tradicionais
e urbanas, patrimoniais, indígenas e afro-brasileiras;
VI – à coordenação da política municipal de arquivos;
VII – VETADO
VIII – ao fomento da pesquisa em artes, cultura e gestão
cultural;
IX – VETADO
X - à elaboração da política municipal de arquivos;
XI – à elaboração da política municipal de proteção do
patrimônio histórico, artístico e urbano, em articulação com a
política urbana do Município;
XII – VETADO
XIII – à formulação de políticas públicas e planejamento
das atividades das Unidades Culturais do Município;
92
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º – A SMC, no exercício de suas competências, atuará em
cooperação com os demais entes federados e com os diferentes
segmentos culturais na articulação dos sistemas de cultura.
§ 2º – Integram a área de competência da SMC:
I – por suporte técnico-administrativo:
a) o Conselho Deliberativo do Patrimônio Cultural do
Município de Belo Horizonte - CDPCM;
b) o Conselho Municipal de Política Cultural – Comuc;
c) a Comissão Municipal de Incentivo à Cultura – CMIC;
d) VETADO
II – por vinculação, a Fundação Municipal de Cultura – FMC.
§ 3º – Cabe à SMC gerir:
I – o Fundo Municipal de Cultura;
II – o Fundo de Proteção do Patrimônio Cultural do
Município de Belo Horizonte – FPPC–BH.
§ 4º – VETADO
Art. 45 – A Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econômico – SMDE – tem como competência planejar,
organizar, dirigir, coordenar, executar, controlar e avaliar as
ações setoriais a cargo do Município relativas:
I – à política municipal de desenvolvimento econômico;
II – à promoção e ao fomento:
a) da indústria, do comércio e dos serviços;
b) do cooperativismo, do artesanato de grupos regionais,
culturais e étnicos, dos arranjos produtivos locais, da
economia solidária e da economia criativa.
III – ao apoio e ao fomento das microempresas e empresas
de pequeno e médio porte e do microempreendedor
individual;
IV – ao apoio à logística em geral e ao comércio exterior;
V – à prospecção, identificação e criação de oportunidades
locais, nacionais e internacionais de negócios, promovendo a
atração de investimentos para o Município;
VI – ao estímulo e incentivo à instalação e manutenção de
empreendimentos na cidade;
VII – ao desenvolvimento e ao fomento da pesquisa, da
inovação e do empreendedorismo;
VIII – ao apoio à geração e à aplicação do conhecimento
científico e tecnológico;
IX – às atividades de proteção e defesa do consumidor;
X – à política de investimento em qualificação e
requalificação profissional e em geração de emprego;
XI – à coordenação da gestão municipalizada dos
programas da política pública de trabalho promovidas pela
União;
XII – à articulação e ao fomento das atividades turísticas do
Município;
XIII – ao assessoramento ao prefeito no cumprimento da
agenda internacional, bem como na realização do receptivo de
missões, autoridades e instituições financeiras;
XIV – a programas estratégicos para o desenvolvimento
urbano, em articulação com a SMPU;
§ 1º – Integram a área de competência da SMDE:
I – por suporte técnico-administrativo:
a) o Conselho Municipal de Turismo de Belo Horizonte –
Comtur-BH;
b) o Conselho Municipal de Desenvolvimento Econômico –
Codecom;
c) o Conselho Municipal de Proteção e Defesa do
Consumidor – Comdecon-BH;
d) a Comissão Municipal de Emprego;
e) VETADO
II – por vinculação, a Empresa Municipal de Turismo de
Belo Horizonte S/A – Belotur.
§ 2º – Cabe à SMDE gerir:
I – o Fundo Municipal de Desenvolvimento Econômico;
II – o Fundo de Defesa do Consumidor;
III – o Fundo Municipal de Turismo.
Legislação
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Art. 46 – A Secretaria Municipal de Educação – SMED – tem
como competência:
I – coordenar a formulação e a execução da política
educacional e pedagógica do Município, visando à garantia do
direito ao acesso, permanência e aprendizagem na educação
básica e ao cumprimento dos preceitos e princípios
constitucionais;
II – proporcionar o acesso e a permanência na educação
básica em todos os seus níveis e nas modalidades de educação
especial e educação de jovens e adultos;
III – coordenar as atividades de organização escolar nos
aspectos legal, administrativo, financeiro e da estrutura física
e material;
IV – desenvolver e coordenar o acompanhamento e a
implementação:
a) das atividades pedagógicas e do Sistema Municipal de
Ensino;
b) das políticas de formação continuada destinadas ao
aperfeiçoamento dos profissionais da educação;
c) de novas tecnologias e inovações na aprendizagem;
V – fomentar e apoiar os Conselhos Escolares, promovendo
a participação das famílias no monitoramento das políticas
educacionais;
VI – implementar programas voltados ao desenvolvimento
cultural dos alunos, mediante a inclusão de conteúdos
relacionados às artes, à música e aos usos e costumes dos
diferentes grupos étnicos brasileiros;
VII – elaborar e coordenar estudos, planos, programas,
projetos e pesquisas que viabilizem o desenvolvimento da
política educacional;
VIII – fiscalizar e garantir o cumprimento das leis federais
nºs 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e 11.645, de 10 de março
de 2008, que torna obrigatório o estudo da história e da
cultura afro-brasileira e indígena nos estabelecimentos de
ensino;
IX – garantir o direito à educação plena a crianças, jovens e
adultos dos povos e comunidades tradicionais.
Parágrafo único – Integram a área de competência da
SMED:
I – por suporte técnico-administrativo:
a) o Conselho Municipal de Educação – CME;
b) o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle
Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação – Fundeb.
Art. 47 – A Secretaria Municipal de Esportes e Lazer – SMEL
– tem como competência:
I – planejar, dirigir, executar, controlar e avaliar as
atividades setoriais a cargo do Município que visem ao
desenvolvimento social, por meio de ações relacionadas ao
esporte e ao lazer;
II – coordenar as práticas de esportes, atividades físicas e
de lazer para a população;
III – planejar as atividades de implantação e controle de
equipamentos esportivos no Município.
Parágrafo único – Integra a área de competência da SMEL,
por suporte técnico-administrativo, o Conselho Municipal de
Política de Esportes de Belo Horizonte – CMES-BH.
Art. 48 – A Secretaria Municipal de Fazenda – SMFA – tem
como competência:
I – planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar,
controlar e avaliar:
a) a política e a administração tributária e fiscal;
b) a gestão dos recursos financeiros;
c) a política de parcerias público-privadas;
d) as atividades contábeis relativas à gestão orçamentária,
financeira e patrimonial da administração direta e dos fundos
municipais;
93
 APOSTILAS OPÇÃO
e) a captação e renegociação de operações de crédito junto
ao sistema financeiro e demais organismos financiadores;
II – exercer a orientação normativa, a supervisão técnica e
o controle das atividades contábeis relativas à gestão
orçamentária, financeira e patrimonial da Administração
Indireta;
III – coordenar e exercer o controle dos créditos devidos
ao Município e dos procedimentos relacionados a sua
cobrança e arrecadação;
IV – rever, em instância administrativa, o crédito tributário
constituído e impugnado pelo sujeito passivo da obrigação
tributária;
V – coordenar e controlar as atividades relativas à
fiscalização, ao lançamento e à arrecadação dos tributos
municipais, mantendo atualizados os respectivos cadastros;
VI – coordenar e controlar o recebimento das receitas
municipais, os pagamentos dos compromissos do Município e
as operações relativas a financiamentos e repasses;
VII – coordenar e executar o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do
Município;
VIII – formular e coordenar as políticas de recursos
logísticos e do patrimônio mobiliário e imobiliário, inclusive
no que se refere aos serviços gerais e às atividades de
comunicação, arquivo, telefonia, gráfica, transporte,
suprimentos, conservação e limpeza;
IX – prestar informações à SMPOG sobre temas pertinentes
à política de remuneração e relações de trabalho dos
servidores e empregados públicos da administração direta do
Poder Executivo;
X – supervisionar e executar os procedimentos referentes
às normas de finanças relativas à gestão fiscal e verificar o
cumprimentos das formalidades dos atos relacionados ao
processamento e ao pagamento das despesas municipais;
XI – coordenar o sistema de gerenciamento do patrimônio
do Poder Executivo, respeitada a competência da SMPU,
quanto ao patrimônio específico, em atendimento ao disposto
no inciso VIII;
XII – coordenar e executar a organização da legislação
tributária municipal e orientar os contribuintes sobre a sua
correta aplicação.
§ 1º – Integra a área da SMFA, por vinculação, a Empresa
PBH Ativos S.A.
§ 2º – Cabe à SMFA gerir o Fundo de Modernização e
Aprimoramento da Administração Tributária do Município –
FMAATM.
Art. 49 – A Secretaria Municipal de Governo – SMGO – tem
como competência:
I – coordenar as atividades de apoio às ações políticas de
governo;
II – planejar e coordenar, com participação dos órgãos e
entidades do Poder Executivo, as políticas de mobilização
social;
III – coordenar e executar as atividades de
acompanhamento e suporte às instâncias de participação
popular e colegiados;
IV – monitorar e adotar as medidas necessárias à execução
de prioridades definidas pelo prefeito para proporcionar a
atuação articulada dos órgãos e entidades;
V – articular as respostas às demandas da sociedade civil
que lhe forem encaminhadas pelo prefeito;
VI – prestar apoio e assessoramento ao Gabinete do Vice-
Prefeito.
Art. 50 – A Secretaria Municipal de Meio Ambiente – SMMA
– tem como competência elaborar e implementar a política
ambiental do Município, visando promover a proteção, a
conservação e a melhoria da qualidade de vida da população,
bem como:
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
I – coordenar, elaborar e executar a política de recursos
hídricos e de proteção e preservação da biodiversidade em
âmbito municipal, em parceria com os comitês e subcomitês
de bacias afetos ao Município;
II – coordenar, executar e monitorar a política de educação
ambiental do Município;
III – coordenar e executar as atividades de controle
ambiental, deliberando sobre o licenciamento ambiental e a
avaliação dos empreendimentos de impacto e das respectivas
medidas mitigadoras ou compensatórias;
IV – normatizar e monitorar a política de áreas verdes e de
arborização do Município e desenvolver estudos e projetos
sobre a matéria;
V – planejar, implementar e coordenar a política de
enfrentamento das mudanças climáticas do Município e
incentivar estratégias de desenvolvimento sustentável;
VI – articular a parceria e a participação de Belo Horizonte
em redes colaborativas nacionais e internacionais,
especialmente aquelas voltadas para a organização e atuação
de cidades ou governos locais no enfrentamento das mudanças
climáticas;
VII – coordenar a elaboração de propostas de legislação
ambiental municipal;
VIII – VETADO
IX – elaborar, coordenar e executar políticas públicas
voltadas à proteção e à defesa dos animais;
X – normatizar, monitorar e avaliar a qualidade ambiental
do Município no que diz respeito aos parâmetros hídricos,
atmosféricos, climáticos, de poluição do solo, radiológicos e
referentes à manutenção e conservação da biodiversidade e da
arborização urbana;
XI – normatizar, monitorar, executar e avaliar a
fiscalização de controle ambiental no Município em
colaboração com outros órgãos e entidades da administração
municipal;
XII – coordenar a elaboração, executar, monitorar e avaliar
a implementação de planos, programas e projetos de
desenvolvimento ambiental;
XIII – elaborar e implementar planos, programas,
pesquisas, projetos e atividades para a promoção da política
ambiental;
XIV – VETADO
XV – incorporar a especificidade dos povos e comunidades
tradicionais nas políticas públicas de meio ambiente;
XVI – preservar o território dos quilombos urbanos de Belo
Horizonte.
§ 1º – Integram a área de competência da SMMA:
I – por suporte técnico-administrativo, o Conselho
Municipal de Meio Ambiente – Comam;
II – por vinculação, a Fundação de Parques Municipais e
Zoobotânica – FPMZB.
§ 2º – Compete à SMMA gerir:
I – o Fundo Municipal de Defesa Ambiental;
II – o Fundo de Operação do Parque das Mangabeiras.
Art. 51 – A Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura
– SMOBI – tem como competência planejar, coordenar,
controlar, regular e avaliar as ações setoriais a cargo do
Município relativas a obras públicas, infraestrutura urbana e
moradia, especialmente no que se refere:
I – à elaboração e à execução do orçamento referente a
planos, programas e projetos de obras de edificação,
pavimentação, infraestrutura, moradia e saneamento básico
relativo ao sistema de drenagem;
II – ao planejamento, acompanhamento, fiscalização e
execução de trabalhos topográficos e geotécnicos das obras
municipais;
III – à implementação de obras relativas aos sistemas
viário e rodoviário municipal;
94
 APOSTILAS OPÇÃO
IV – à coordenação e à elaboração das políticas de
estruturação urbana, de habitação, de saneamento básico,
drenagem, de transporte e trânsito, e de limpeza urbana;
V – à contratação de serviços de saneamento básico e
limpeza urbana, como varrição, capina, coleta de lixo e
disposição final de resíduos sólidos, inclusive sob a forma de
concessão ou permissão, nos termos da legislação vigente;
VI – à coordenação, ao monitoramento e à avaliação da
implementação dos planos, programas e projetos de obras de
saneamento básico relativos ao sistema de drenagem,
pavimentação, infraestrutura, edificação de próprios públicos,
equipamentos urbanos e de conjuntos habitacionais e de
intervenções em Zonas de Especial Interesse Social – ZEIS, de
forma integrada e intersetorial, inclusive sob a forma de
concessão ou permissão;
VII – à política de proteção e defesa civil, notadamente
quanto à:
a) articulação da definição e da implementação das
políticas de Proteção e Defesa Civil do Município de forma
integrada e intersetorial;
b) coordenação e implantação de programas de
treinamento para voluntariado;
VIII – coordenar a implantação das diretrizes da Política
Nacional de Proteção e Defesa Civil no Município de forma
integrada e intersetorial;
IX – coordenar o Sistema Municipal de Proteção e Defesa
Civil – SIMPDEC – no Município, articulando-se, em caráter
cooperativo, com outros órgãos e entidades públicas ou
privadas integrantes do Sistema;
X – coordenar as atividades de prevenção, mitigação,
preparação, resposta e de recuperação, relacionadas aos riscos
e desastres na cidade.
§ 1º – A SMOBI, em conjunto com a Companhia
Urbanizadora e de Habitação de Belo Horizonte – Urbel,
manterá o banco de dados unificado das famílias beneficiadas
pelos programas do Município.
§ 2º – A competência de que trata os incisos III e V do caput
poderá ser delegada às entidades da Administração Indireta
do Poder Executivo, no todo ou em parte, por meio de ato
específico do titular da pasta.
§ 3º – Integram a área de competência da SMOBI:
I – por suporte técnico-administrativo:
a) o Conselho Municipal de Habitação – CMH;
b) o Conselho Municipal de Saneamento – Comusa;
c) o Conselho Municipal de Mobilidade Urbana – Comurb;
II – por vinculação:
a) a Superintendência de Desenvolvimento da Capital –
Sudecap;
b) a Superintendência de Limpeza Urbana – SLU;
c) a Companhia Urbanizadora e de Habitação de Belo
Horizonte – Urbel;
d) a Empresa de Transportes e Trânsito de Belo Horizonte
– BHTrans.
§ 4º – Compete à SMOBI gerir:
I – o Fundo Municipal de Habitação Popular;
II – o Fundo Municipal de Saneamento;
III – o Fundo da Operação Urbana BH Morar/Capitão
Eduardo;
IV – o Fundo da Operação Urbana do Isidoro;
V – o Fundo de Transportes Urbanos – FTU;
VI – o Fundo Municipal de Calamidade Pública.
Art. 52 – A Secretaria Municipal de Planejamento,
Orçamento e Gestão – SMPOG – tem como competência:
I – coordenar o planejamento, o monitoramento e a
avaliação das políticas públicas;
II – coordenar a formulação, a execução e a avaliação das
políticas públicas de:
a) recursos humanos;
b) pagamento de pessoal;
Legislação
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c) saúde ocupacional;
d) orçamento;
e) governo eletrônico e de tecnologia da informação;
f) organização e modernização administrativa;
g) atendimento ao cidadão;
III – planejar, gerir e monitorar o Regime Próprio de
Previdência Municipal, assim como os seus respectivos
fundos;
IV – coordenar, articular e monitorar, em colaboração com
os órgãos e entidades da administração direta e indireta do
Poder Executivo, a gestão da execução de contratos de
financiamento e convênios;
V – planejar, controlar e coordenar, com a colaboração da
SMFA e dos demais órgãos e entidades da administração
pública, a captação e a negociação de recursos junto a
organismos multilaterais e agências governamentais
internacionais e monitorar a sua aplicação;
VI – coordenar a política de remuneração e relação de
trabalho dos servidores e dos empregados públicos da
administração direta e indireta do Poder Executivo;
VII – validar junto a Prodabel diretrizes para a gestão de
tecnologia de informação e comunicação da administração
direta e indireta do Poder Executivo.
§ 1º – Integram a área de competência da SMPOG:
I – por suporte técnico-administrativo:
a) o Conselho Municipal de Prevenção de Acidentes do
Trabalho - Compat;
b) o Conselho de Administração de Pessoal – Conap;
II – por vinculação, a Empresa de Informática e Informação
do Município de Belo Horizonte S.A. – Prodabel.
§ 2º – Cabe à SMPOG gerir:
I – o Fundo Previdenciário – BHPrev;
II – o Fundo Financeiro – Fufin.
Art. 53 – A Secretaria Municipal de Política Urbana – SMPU
– tem como competência:
I – coordenar e articular as políticas de planejamento, de
regulação e de fiscalização urbana para o desenvolvimento
urbano sustentável e para o cumprimento da função social da
propriedade;
II – implementar ações que proporcionem qualidade do
espaço público por meio de iniciativas de planejamento
urbano, coordenação de projetos urbanos especiais, regulação
e fiscalização do uso do logradouro público, bem como o
disciplinamento das posturas municipais;
III – implementar e monitorar o Plano Diretor Municipal e
os instrumentos de política urbana para a justa distribuição
dos benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização;
IV – implementar a regulação e o controle urbano, por meio
do ordenamento territorial e do controle do parcelamento, da
ocupação e do uso do solo e do logradouro público;
V – promover a harmonia e o equilíbrio no espaço urbano
por meio do disciplinamento das posturas municipais;
VI – implementar a política de fiscalização nas áreas de
controle urbano e ambiental, inclusive mediante delegação
para outros órgãos e entidades da administração municipal;
VII – elaborar propostas de legislação urbanística
municipal;
VIII – monitorar o desenvolvimento urbano e gerenciar o
sistema de informações urbanísticas;
IX – elaborar planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
X – coordenar as atividades de licenciamento de
empreendimentos de impacto;
XI – planejar, articular e monitorar no âmbito municipal as
políticas de articulação metropolitana;
XII – promover e coordenar processos participativos e de
educação urbana para planejamento e gestão do ordenamento
e da apropriação do solo urbano.
95
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único – Integra a área de competência da SMPU,
por suporte técnico-administrativo:
I – o Conselho Municipal de Política Urbana – Compur;
II – as Juntas Integradas de Julgamento Fiscal e a Junta
Integrada de Recursos Fiscais, incumbidas de julgar em
primeira e segunda instância administrativa, respectivamente,
os contenciosos administrativos decorrentes das ações fiscais
nas áreas de atividades em vias urbanas, controle ambiental,
limpeza urbana, obras e posturas;
III – VETADO
Art. 54 – A Secretaria Municipal de Saúde – SMSA – tem
como competência:
I – coordenar e executar programas, projetos e atividades
visando promover o atendimento integral à saúde da
população do Município, como gestora municipal do Sistema
Único de Saúde – SUS;
II – promover a normalização técnica complementar ao
âmbito estadual e municipal;
III – planejar e coordenar, nos níveis ambulatorial e
hospitalar, as atividades de:
a) atenção integral à saúde;
b) vigilância em saúde, incluindo controle de zoonoses,
saúde do trabalhador, fiscalização e vigilância sanitária,
mediante, inclusive, a delegação a outros órgãos e entidades
da administração municipal;
c) controle, avaliação e regulação da rede contratada e
conveniada do SUS, articulando-se com os outros níveis de
gestão do SUS para as atividades integradas de atenção e
gestão da saúde na região metropolitana de Belo Horizonte;
d) produzir na rede SUS-BH, no âmbito individual e
coletivo, a promoção da saúde como uma ação inclusiva e de
cooperação intra e intersetorial, articulando as demais redes
de proteção social, com ampla participação e controle social;
IV – coordenar as atividades dos distritos sanitários, em
colaboração com as Coordenadorias de Atendimento Regional;
V – coordenar a política sobre drogas;
VI – prestar suporte técnico e administrativo ao Conselho
Municipal de Saúde e ao Conselho Municipal de Políticas sobre
Drogas de Belo Horizonte – CMPD-BH;
VII – VETADO
VIII – VETADO
IX – VETADO
X – VETADO
XI – VETADO
§ 1º – Integram a área de competência da SMSA:
I – por suporte técnico-administrativo, o Conselho
Municipal de Saúde – CMS – e o Conselho Municipal de
Políticas sobre Drogas de Belo Horizonte – CMPD-BH;
II – por vinculação, o Hospital Metropolitano Odilon
Behrens – HOB;
III – por vinculação, o Hospital Metropolitano Doutor Célio
de Castro.
§ 2º – Cabe à SMSA gerir:
I – o Fundo Municipal de Saúde;
II – o Fundo Municipal sobre Drogas.
Art. 55 – VETADO
Art. 56 – VETADO
Art. 57 – A Secretaria Municipal de Segurança e Prevenção
– SMSP – tem como competência:
I – no âmbito das políticas de segurança no Município:
a) planejar a operacionalidade das políticas de segurança
com vistas à redução da criminalidade;
b) viabilizar o entrosamento do poder público municipal
com os órgãos de segurança de outros níveis federativos que
atuem no Município;
Legislação
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c) auxiliar a obtenção de linhas de crédito específicas para
programas voltados para a segurança;
d) fomentar a participação da comunidade na formulação
e aplicação das políticas de segurança;
e) VETADO
II – no âmbito das políticas de segurança social:
a) financiar estudos e desenvolver projetos voltados à
segurança, em parceria com a comunidade, órgãos públicos e
entidades da sociedade civil;
b) planejar a operacionalidade das políticas públicas de
segurança social, em conjunto com órgãos municipais, visando
à diminuição da criminalidade;
c) formular e aplicar, diretamente ou em colaboração com
órgãos municipais, métodos preventivos para reduzir a
violência e a sensação de insegurança;
III – prestar apoio técnico e administrativo às unidades de
alistamento militar, em colaboração com os demais entes
federados;
IV – no âmbito das políticas de guarda municipal:
a) proteger bens, serviços, logradouros públicos
municipais e instalações do Município;
b) atuar, preventiva e permanentemente, no território do
Município, para a proteção sistêmica da população que utiliza
os bens, serviços e instalações municipais;
c) auxiliar as ações de defesa civil e de fiscalização
municipal, sempre que em risco bens, serviços e instalações
municipais e, em situações excepcionais, a critério do prefeito;
d) exercer as competências de trânsito que lhes forem
conferidas, nas vias e logradouros municipais, em articulação
com órgãos de trânsito estadual ou municipal;
e) promover o patrulhamento preventivo;
f) VETADO
§ 1º – A proteção dos bens, serviços, logradouros públicos
municipais e instalações do Município, prevista na alínea "a"
do inciso IV, abrangem os bens de uso comum, os de uso
especial e os dominiais e inclui a atividade de proteção e
orientação da população e dos agentes públicos que utilizam
esses bens, serviços, logradouros públicos e instalações.
§ 2º – Integra a área de competência da SMSP, por suporte
técnico-administrativo, o Conselho Municipal de Segurança e
Prevenção – CMSP.
Subseção III
Dos Órgãos Autônomos
Art. 58 – São órgãos autônomos do Poder Executivo,
subordinados diretamente ao prefeito:
I – a Procuradoria-Geral do Município – PGM;
II – a Controladoria-Geral do Município – CTGM.
Art. 59 – A Procuradoria-Geral do Município – PGM – tem
como competência planejar, coordenar, controlar e executar as
atividades jurídicas de interesse do Município, notadamente
no que se refere às atividades de:
I – consultoria e assessoramento jurídico à administração
direta e assistência ao prefeito nos assuntos relativos a
entidade da Administração Indireta;
II – representação do Município em qualquer juízo ou
tribunal;
III – execução judicial, em caráter privativo, da dívida ativa;
IV – coordenação e implementação de honorários
decorrentes de sua atuação em juízo, observado o critério de
participação coletiva dos procuradores municipais;
V – representação de servidores públicos do Poder
Executivo em ações judiciais e processos administrativos nos
quais figurem como parte em razão de atos praticados no
exercício regular de cargo ou função, desde que em
consonância com as orientações previstas em regulamento;
VI – VETADO
96
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º – A representação pela PGM de interesse de entidade
da Administração Indireta em qualquer juízo ou tribunal dar-
se-á mediante regime de colaboração, formalizado pela
entidade e autorizado pelo prefeito.
§ 2º – As competências dispostas no inciso I poderão ser
delegadas, no todo ou em parte, mediante ato formal do
procurador-geral do Município, a ser publicado no Diário
Oficial do Município – DOM, no prazo de 2 (dois) anos,
contados da vigência desta lei.
§ 3º – O ato de delegação de que trata o § 2º poderá se dar
por prazo indeterminado e especificará as matérias, os
poderes transferidos e os limites da atuação do delegado.
§ 4º – Cabe à PGM gerir o Fundo da Procuradoria-Geral do
Município.
Art. 60 – A PGM tem a seguinte estrutura orgânica básica:
I – Gabinete;
II – Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças;
III – subprocuradorias;
IV - Conselho Superior da Procuradoria-Geral do
Município.
Art. 61 – A Controladoria-Geral do Município – CTGM,
órgão central do controle interno do Poder Executivo, tem
como competência promover a defesa do patrimônio público,
o controle interno, a auditoria pública, a correição, a
prevenção e o combate à corrupção, ao incremento da
transparência da gestão e ao acesso à informação no âmbito da
administração pública municipal.
§ 1º – A CTGM, enquanto órgão central do controle interno
do Poder Executivo, será responsável por:
I – coordenar e executar a comprovação da legalidade e a
avaliação dos resultados, quanto à eficácia e eficiência da
gestão contábil, orçamentária, financeira e patrimonial nos
órgãos e entidades da administração municipal, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
II – coordenar e executar o controle interno, visando
exercer a fiscalização do cumprimento das normas de
planejamento e finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal;
III – determinar a instauração de tomada de contas
especiais pela autoridade competente ou, se for o caso, avocar
a competência para tomada de contas em caso de omissão ou
irregularidade;
IV – coordenar e executar a auditoria interna preventiva e
de controle dos órgãos e entidades da administração direta e
indireta do Poder Executivo;
V – coordenar e executar as atividades relativas à
disciplina de servidores e empregados públicos da
administração direta e indireta do Poder Executivo;
VI – apoiar o controle externo no exercício de sua missão
constitucional;
VII – adotar medidas necessárias à implementação e ao
funcionamento integrado do sistema de controle interno;
VIII – supervisionar e executar as atividades de
atendimento, recepção, encaminhamento e resposta às
questões formuladas pelo cidadão, junto aos órgãos e
entidades da administração direta e indireta do Poder
Executivo;
IX – desenvolver mecanismos de prevenção e combate à
corrupção;
X – instaurar e julgar investigações preliminares e
processos administrativos de responsabilização de pessoa
jurídica pela prática dos atos lesivos à administração pública
municipal previstos no art. 5º da Lei Federal nº 12.846, de 1º
de agosto de 2013;
XI – suspender cautelarmente, de ofício ou mediante
provocação, em qualquer fase, procedimentos licitatórios e
Legislação
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editais de concurso público, sempre que houver indícios de
fraude ou graves irregularidades que exijam a medida;
XII – recomendar ao gestor competente que adote os
procedimentos necessários para suspensão de contratos em
execução, sempre que houver indícios de fraude ou graves
irregularidades que exijam a medida;
XIII – assistir diretamente ao prefeito nas matérias de que
trata este artigo.
§ 2º – Cabe ao controlador-geral do Município celebrar
acordos de leniência com pessoas jurídicas responsáveis pela
prática dos atos lesivos previstos no inciso X do § 1º.
Art. 62 – A CTGM tem a seguinte estrutura orgânica básica:
I – Gabinete;
II – Diretoria de Planejamento, Finanças e Gestão;
III – subcontroladorias.
Parágrafo único – As atribuições das unidades a que se
refere o caput serão estabelecidas em decreto.
Art. 63 – Os agentes públicos dos órgãos e entidades da
administração direta e indireta do Poder Executivo deverão
disponibilizar os documentos e informações solicitados pela
CTGM, sob pena de responsabilidade administrativa.
Seção III
Da Administração Indireta
Art. 64 – A administração indireta constitui-se de
entidades com personalidade jurídica, dotadas de autonomia
administrativa, financeira e funcional, criadas ou autorizadas
para fins definidos em leis específicas, nos termos da Lei
Orgânica do Município.
Parágrafo único – A administração indireta compreende:
I – as fundações;
II – as autarquias;
III – as empresas públicas;
IV – as sociedades de economia mista;
V – demais entidades de direito privado, sob controle
direto ou indireto do Município.
Art. 65 – As autarquias organizam-se conforme a seguinte
estrutura básica:
I – Conselho de Administração;
II – Direção Superior: superintendente;
III – unidades administrativas:
a) Gabinete;
b) diretorias;
IV – Conselho Fiscal.
Parágrafo único – As diretorias a que se refere este artigo
serão denominadas e especificadas em decreto.
Art. 66 – As fundações organizam-se conforme a seguinte
estrutura básica:
I – Conselho Curador;
II – Direção Superior: presidente;
III – unidades administrativas:
a) Gabinete;
b) diretorias;
IV – Conselho Fiscal.
§ 1º – As diretorias a que se refere este artigo serão
denominadas e especificadas em decreto.
§ 2º – VETADO
Art. 67 – A Superintendência de Desenvolvimento da
Capital – Sudecap – tem como competência:
I – implementar a política governamental para o Plano de
Obras do Município, bem como a relativa ao planejamento e à
execução dos serviços de abastecimento de água e
esgotamento sanitário, em colaboração com a administração
direta do Poder Executivo;
97
 APOSTILAS OPÇÃO
II – elaborar projetos e executar obras, inclusive em ZEIS,
conforme os planos definidos pela SMOBI;
III – executar os serviços e obras de manutenção dos bens
imóveis e logradouros públicos;
IV – gerenciar, por delegação específica, os contratos de
obras e serviços de engenharia firmados pelo Município;
V – executar, mediante regime de concessão, os serviços
relativos ao abastecimento de água, luz e esgotamento
sanitário do Município, inclusive suas atividades acessórias,
conforme os planos definidos pela Secretaria Municipal de
Obras e Infraestrutura e em colaboração com os demais entes
federados.
Parágrafo único – VETADO
Art. 68 – A Superintendência de Limpeza Urbana de Belo
Horizonte – SLU – tem como competência:
I – implementar a política governamental para o Sistema
de Limpeza Urbana e de metas do Plano Diretor de Resíduos
Sólidos, em colaboração com a administração direta do Poder
Executivo;
II – elaborar e executar, direta ou indiretamente, projetos
e serviços de limpeza, coleta domiciliar e seletiva;
III – realizar atividades de envolvimento, sensibilização e
conscientização da sociedade em relação à limpeza urbana e
ao adequado manejo do lixo;
IV – colaborar com a SMOBI no exercício do poder de
polícia, no âmbito do Sistema de Limpeza Urbana, sobre os
serviços e as condutas dos operadores e usuários;
V – gerenciar, por delegação específica, os contratos de
serviços de limpeza e conservação de vias públicas e
congêneres firmados pelo Município, empenhados pela
SMOBI.
Art. 69 – A estrutura complementar e as atribuições
decorrentes das competências da Sudecap e da SLU serão
especificadas em decreto.
Art. 70 – A Fundação de Parques Municipais e Zoobotânica
– FPMZB – tem como competência desenvolver atividades,
programas e projetos de conservação e desenvolvimento:
I – da flora e da fauna;
II – de conservação, administração e manutenção dos
parques municipais, bem como dos equipamentos de
conservação ambiental, animal e de lazer do Município;
III – de eventos de educação e manejo ambientais voltados
para as atividades de lazer, cultura, esporte e recreação,
associados à proteção e à valorização dos recursos florísticos
e faunísticos;
IV – do planejamento e da execução do sistema de
gerenciamento das necrópoles municipais;
V – planejar e executar a produção florestal para o
desenvolvimento da arborização urbana;
VI – realizar pesquisas, estudos e experimentos sobre
fauna e flora, especialmente em relação às áreas verdes
públicas e à arborização urbana.
Art. 71 – O patrimônio da FPMZB – será constituído por:
I – terrenos e instalações do Jardim Zoológico, do Jardim
Botânico, de ilhas da Lagoa da Pampulha, móveis,
equipamentos, semoventes, todo o acervo e coleções;
II – bens que adquirir;
III – legados e doações que receber.
§ 1º – Os bens e direitos da FPMZB serão utilizados e
aplicados exclusivamente na consecução de sua finalidade.
§ 2º – A alienação de bens da FPMZB dependerá de prévia
aprovação de seu Conselho Curador, avaliação, licitação e, no
caso de bens imóveis, também de autorização legislativa.
§ 3º – Em caso de extinção, os bens e direitos da FPMZB
serão incorporados ao patrimônio do Município.
Legislação
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Art. 72 – Constituem receitas da FPMZB:
I – dotação orçamentária consignada anualmente no
orçamento do Município;
II – renda resultante da remuneração de serviços
prestados;
III – renda patrimonial, inclusive a proveniente de
concessão e permissão de uso de bens imóveis;
IV – subvenção ou auxílio de órgão ou entidade pública ou
privada, nacional, estrangeira ou internacional;
V – recurso proveniente de incentivo fiscal;
VI – contribuição e donativos em geral;
VII – empréstimos;
VIII – renda proveniente da aplicação financeira;
IX – outras rendas.
Art. 73 – A Fundação Municipal de Cultura – FMC – tem
como competência planejar e desenvolver projetos,
programas e atividades da ação cultural, com vistas a
promover a política cultural do Município com atividades que
visem ao desenvolvimento cultural.
§ 1º – Para fins do disposto no caput, cabe à FMC:
I – prestar apoio técnico, logístico e operacional para o
funcionamento da SMC;
II – VETADO
III – promover atividades de lazer, recreação e
manifestações da cultura popular tradicional e urbana, bem
como as organizadas pela população dos bairros;
IV – implantar a política municipal de arquivos, mediante
o recolhimento e catalogação de documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Executivo, bem como estabelecer
normas, gerir, conservar e organizar os arquivos públicos
municipais, de modo a facultar o seu acesso ao público
interessado;
V – executar a política de proteção do patrimônio histórico
urbano, em articulação com a política pública de estruturação
urbana do Município;
VI – gerenciar as Unidades Culturais do Município;
VII – apoiar a Belotur na organização e execução do
carnaval.
§ 2º – Cabe à FMC prestar suporte técnico e administrativo
ao Conselho Deliberativo do Patrimônio Cultural.
§ 3º – Cabe à FMC a execução operacional, orçamentária e
financeira do Fundo Municipal de Cultura e do Fundo de
Proteção do Patrimônio Cultural do Município de Belo
Horizonte.
§ 4º – O gerenciamento das Unidades Culturais de que trata
o inciso VI do § 1º deste artigo será realizado por ocupantes de
Funções Gratificadas de Coordenação e Assessoramento –
FCAs.
Art. 74 – Constituem patrimônio da FMC os bens que
adquirir e os legados e doações que receber.
§ 1º – Os bens e direitos da FMC serão utilizados e
aplicados exclusivamente na consecução de sua finalidade.
§ 2º – A alienação de bens da FMC dependerá de prévia
aprovação de seu Conselho Curador, observado o disposto na
Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 3º – VETADO
Art. 75 – Constituem receitas da FMC:
I – dotação orçamentária consignada anualmente no
orçamento do Município;
II – renda resultante da remuneração de serviços
prestados;
III – renda patrimonial, inclusive a proveniente de cessão,
concessão e permissão de uso de bens imóveis;
IV – subvenção ou auxílio de órgão ou entidade pública ou
privada, nacional, estrangeira ou internacional;
V – recurso proveniente de incentivo fiscal;
VI – contribuição e donativos em geral;
98
 APOSTILAS OPÇÃO
VII – empréstimos;
VIII – renda proveniente da aplicação financeira;
IX – outras rendas.
Questões
01. O apoio técnico, logístico e operacional para o
funcionamento dos gabinetes do prefeito e do vice-prefeito
será prestado pela Secretaria Municipal de Governo e pela
Secretaria Municipal de Assuntos Institucionais e
Comunicação Social, respectivamente.
( ) Certo ( ) Errado
02. São órgãos autônomos do Poder Executivo,
subordinados diretamente ao prefeito a Procuradoria-Geral
do Município – PGM e a Controladoria-Geral do Município –
CTGM.
( ) Certo ( ) Errado
03. A estrutura complementar e as atribuições decorrentes
das competências da Sudecap e da SLU serão especificadas em
leis específicas.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01. Errado / 02. Certo / 03. Errado
7. Decreto Municipal n°
11.566, de 19/12/2003 -
Designa Patrono da Guarda
Municipal o Embaixador
Sérgio Vieira de Melo;
DECRETO Nº 11.566, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2003
Designa Patrono da Guarda Municipal Patrimonial - GMP -
o Embaixador Sérgio Vieira de Mello.
O Prefeito de Belo Horizonte, no uso de suas atribuições
legais e em conformidade com o disposto no art. 108, inciso VII
da Lei Orgânica do Município de Belo Horizonte, decreta:
Art. 1º - Fica designado Patrono da Guarda Municipal
Patrimonial o Embaixador Sérgio Vieira de Mello.
Art. 2º - A Guarda Municipal Patrimonial manterá registro
da biografia de seu Patrono e organizará eventos em
comemoração de seu aniversário natalício anualmente,
ficando esta data incluída no calendário oficial da GMP.
Art. 3º - A Guarda Municipal Patrimonial usará, em sua
documentação oficial, a denominação honorífica Guarda
Municipal Embaixador Sérgio Vieira de Mello.
Art. 4º - Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Legislação
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8. Lei Municipal 9.319, de
19 de janeiro de 2007-
Estatuto da Guarda Municipal
de Belo Horizonte;
LEI Nº 9.319, DE 19 DE JANEIRO DE 2007
Institui o Estatuto da Guarda Municipal de Belo Horizonte
e dá outras providências.
O Povo do Município de Belo Horizonte, por seus
representantes, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DA DESTINAÇÃO E MISSÃO
Art. 1º - A Guarda Municipal de Belo Horizonte - GMBH - é
órgão integrante da Administração Direta do Poder Executivo
do Município de Belo Horizonte, organizada com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Prefeito de Belo Horizonte, com a finalidade de garantir
segurança aos órgãos, entidades, agentes, usuários, serviços e
ao patrimônio do Município de Belo Horizonte, e tem como
princípios norteadores de suas ações:
I - o respeito à dignidade humana;
II - o respeito à cidadania;
III - o respeito à justiça;
IV - o respeito à legalidade democrática;
V - o respeito à coisa pública.
Art. 2º - Os uniformes, continências, honras, sinais de
respeito, protocolo e cerimonial da Guarda Municipal de Belo
Horizonte serão determinados por ato do Chefe do Executivo.
Art. 2º com redação dada pela Lei nº 10.178, de 13/5/2011
(Art. 1º) ADIN nº 1.0000.11.031191-7/000, do Tribunal de
Justiça do Estado de Minas Gerais - PROCEDÊNCIA DO
PEDIDO – Lei nº 10.178 DECLARADA INCONSTITUCIONAL.
Art. 3º - A Guarda Municipal de Belo Horizonte subordina-
se à Secretaria Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial.
Art. 4º - Compete ao Comandante da GMBH dirigir o órgão,
nos aspectos técnico e operacional.
Art. 5º - Compete à Guarda Municipal de Belo Horizonte:
I - proteger órgãos, entidades, serviços e o patrimônio do
Município de Belo Horizonte;
II - exercer a atividade de orientação e proteção dos
agentes públicos e dos usuários dos serviços públicos
municipais;
III - prestar serviços de vigilância nos órgãos da
administração direta e nas entidades da administração
indireta do Município;
IV - auxiliar nas ações de Defesa Civil sempre que
estiverem em risco bens, serviços e instalações municipais e,
em outras situações, a critério do Prefeito;
V - auxiliar o exercício da fiscalização municipal, sempre
que estiverem em risco bens, serviços e instalações municipais
e, em outras condições e situações excepcionais, a critério do
Prefeito;
VI - atuar na fiscalização, no controle e na orientação do
trânsito e do tráfego, por determinação expressa do Prefeito;
ADIN nº 1.0000.08.479114-4/000, do Tribunal de Justiça do
Estado de Minas Gerais - IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO:
Inciso VIGENTE.
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 APOSTILAS OPÇÃO
VII - garantir a preservação da segurança e da ordem nos
próprios municipais sob sua responsabilidade;
VIII - planejar, coordenar e executar as atividades de
prevenção e combate a incêndios nos próprios municipais,
como medida de primeiro esforço, antecedendo a atuação do
Corpo de Bombeiros de Minas Gerais;
IX - planejar, coordenar e executar ações de interação com
os cidadãos;
X - promover a realização de cursos, treinamentos,
seleções, seminários e outros eventos, visando ao constante
aperfeiçoamento, qualificação e promoção de seus
integrantes;
XI - manter seus planos e ordens permanentemente
atualizados, de forma a garantir sempre a qualidade de seus
serviços;
XII - assegurar que suas ações estejam sempre
fundamentadas no respeito à dignidade humana, à cidadania,
à justiça, à legalidade democrática e aos direitos humanos;
XIII - atuar de forma preventiva nas áreas de sua
circunscrição, onde se presuma ser possível a quebra da
situação de normalidade;
XIV - atuar com prudência, firmeza e efetividade, na sua
área de responsabilidade, visando ao restabelecimento da
situação de normalidade, precedendo eventual emprego da
Força Pública Estadual;
XV - manter relacionamento urbano e harmônico com as
instituições que compõem o Sistema de Defesa Social,
promovendo o intercâmbio e a colaboração recíprocos.
XVI - VETADO
CAPÍTULO II
DOS CONCEITOS BÁSICOS
Art. 6º - Supervisão é a atividade permanentemente
desenvolvida em nome da autoridade competente, com o
propósito de apurar e determinar o exato cumprimento de
ordens e decisões.
Art. 7º - Hierarquia é a ordem e a subordinação dos
diversos cargos e funções que constituem a estrutura e a
carreira da Guarda Municipal e que, conforme a ordem
crescente de níveis, investe de autoridade o cargo mais
elevado.
§ 1º - A civilidade é parte integrante da educação dos
servidores da Guarda Municipal, competindo ao superior
hierárquico tratar os subordinados de modo respeitoso, e ao
subordinado manter deferência para com seus superiores.
§ 2º - A camaradagem é indispensável à formação e ao
convívio dos integrantes da Guarda Municipal, objetivando o
aperfeiçoamento das relações sociais entre os mesmos.
Art. 8º - A hierarquia e a disciplina manifestam-se por meio
do exato cumprimento dos deveres civis e funcionais, em todos
os níveis, escalões, cargos e funções, e constituem a base
institucional da GMBH.
§ 1º - A hierarquia é a ordenação da autoridade em níveis
diferentes, dentro da estrutura da GMBH.
§ 2º - A disciplina do Guarda Municipal é a exteriorização
da ética do servidor e manifesta-se pelo exato cumprimento de
deveres, em todos os escalões e em todos os graus da
hierarquia, quanto aos seguintes aspectos:
I - pronta obediência às ordens legais;
II - observância às prescrições legais e regulamentares;
III - emprego de toda a capacidade em benefício do serviço;
IV - correção de atitudes;
V - colaboração espontânea com a disciplina coletiva e com
a efetividade dos resultados pretendidos pela GMBH;
VI - respeito aos direitos humanos e sua promoção.
Legislação
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Art. 9º - O princípio da subordinação rege todos os graus
da hierarquia da GMBH, conforme o disposto nesta Lei e em
seu regulamento.
TÍTULO II
DO REGIME FUNCIONAL E DE TRABALHO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 10 - O presente Estatuto é de aplicação exclusiva aos
servidores titulares dos cargos públicos efetivos integrantes
da estrutura funcional da GMBH, e no que couber,
especialmente quanto ao Regime Disciplinar previsto nesta
Lei, aos ocupantes do cargo em comissão de Inspetor da
Guarda Municipal de Belo Horizonte.
Parágrafo único. É vedada a aplicação, aos servidores
titulares dos cargos públicos efetivos da GMBH, da legislação
pertinente aos demais servidores públicos efetivos
integrantes da estrutura funcional da Administração Direta,
especialmente o disposto na Lei nº 7.169/96, ressalvados os
casos onde houver identidade da matéria, conforme
regulamentação. (Redação dada pela Lei nº 11.153/2019).
Art. 11 - Para os efeitos desta Lei, entende-se por servidor
a pessoa legalmente investida em cargo público ou função
pública integrante da estrutura funcional da GMBH e da
Secretaria Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial.
Parágrafo único - Os cargos públicos previstos nesta Lei
são providos em caráter efetivo ou em comissão.
CAPÍTULO II
DO INGRESSO
Seção I
Das condições gerais
Art. 12 - O cargo público efetivo de Guarda Municipal de 2ª
Classe, integrante da estrutura funcional da GMBH, é acessível
a todos os brasileiros natos ou naturalizados, mediante
concurso público de provas ou de provas e títulos.
§ 1º - O candidato ao cargo público efetivo de Guarda
Municipal de 2ª Classe, além dos requisitos constitucionais e
legais pertinentes, deverá atender às seguintes exigências:
I - possuir nível fundamental de escolaridade, exigindo-se,
para os concursos públicos realizados a partir de 1º de janeiro
de 2013, o nível médio de escolaridade ou equivalente;
II - estar no exercício dos direitos civis e políticos e quite
com as obrigações militares e eleitorais;
III - gozar de boa saúde física e mental, e não apresentar
deficiência física, mental ou sensorial que o incapacite para o
exercício das atribuições do cargo público de Guarda
Municipal;
IV - possuir idade mínima de 18 (dezoito) anos e altura
mínima de 1,65m (um metro e sessenta e cinco centímetros)
para o sexo masculino, e de 1,60m (um metro e sessenta
centímetros) para o sexo feminino;
V - não estar sendo processado nem ter sofrido
penalidades por prática de atos desabonadores para o
exercício de suas atribuições como Guarda Municipal;
VI - não registrar antecedentes criminais;
VII - possuir idoneidade moral;
VIII - ser aprovado em todas as fases do concurso público
a que se candidatar, conforme o regulamento desta Lei,
especialmente em processo de avaliação física e psicológica,
bem como no curso de formação específico da GMBH.
§ 2º - O curso de formação a que se refere o inciso VIII do §
1º deste artigo será a etapa final do concurso para provimento
do cargo público efetivo de Guarda Municipal, durante o qual
o candidato aprovado para a etapa correspondente ao
mencionado curso receberá uma bolsa mensal, em valor
equivalente a 1 (um) salário mínimo, de natureza
indenizatória, e sobre a qual não incidirão quaisquer
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 APOSTILAS OPÇÃO
descontos, à exceção dos dias de falta ao curso, que serão
descontados na forma prevista nos artigos 56 e 57 desta Lei.
§ 3º - Durante o curso de formação, serão aplicadas ao
candidato as regras dos planejamentos e dos regulamentos da
GMBH e da entidade encarregada de ministrar o curso, se
houver, destacadamente os relativos a avaliação, horários,
hierarquia, disciplina, direitos e obrigações, mediante a
integral observância de seus códigos de ética e de disciplina.
§ 4º - O candidato que, durante o curso de formação, tiver
a sua conduta julgada inconveniente ou incompatível com os
critérios de planejamento e os regulamentos do sistema de
ensino, será imediatamente desligado e reprovado no
concurso.
§ 5º - A critério do Secretário Municipal de Segurança
Urbana e Patrimonial, poderá ser dispensado, integral ou
parcialmente da frequência ao curso de formação, o servidor
público que já o tiver cursado na condição de contratado da
GMBH.
§ 6º - Reprovado no curso de formação, o candidato será
reprovado no concurso público, não lhe assistindo nenhum
direito de ingresso no cargo público efetivo de Guarda
Municipal.
Art. 13 - A composição do efetivo feminino da GCMBH será
de, no mínimo, 10% (dez por cento) do quantitativo dos cargos
públicos ocupados da Guarda Civil Municipal.
Parágrafo único. O quantitativo mínimo de cargos de
Guarda Civil Municipal destinados ao efetivo feminino será
integralizado gradativamente, nos termos previstos em edital.
(Redação acrescida pela Lei nº 11.153/2019)
Art. 14 - O provimento dos cargos far-se-á mediante ato do
Prefeito.
Art. 15 - A investidura em cargo público ocorrerá com a
posse e com a entrada em exercício.
Art. 16 - São formas de provimento dos cargos públicos do
quadro de pessoal da Guarda Municipal de Belo Horizonte:
I - nomeação;
II - reversão;
III - reintegração;
IV - recondução;
V - aproveitamento.
Seção II
Da Nomeação
Art. 17 - A nomeação far-se-á em caráter efetivo para o
cargo público de Guarda Municipal de 2ª Classe, e em
comissão, para cargos declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
Art. 18 - A nomeação para o cargo público efetivo de
Guarda Municipal de 2ª Classe depende de prévia aprovação
em concurso público de provas ou de provas e títulos,
observados a ordem de classificação e o prazo de validade do
certame.
§ 1º - Quando de sua nomeação e dentro do prazo previsto
no art. 20, o candidato terá direito à reclassificação no último
lugar da listagem de aprovados, caso o requeira, podendo ser
novamente nomeado, dentro do prazo de validade do
concurso, se houver vaga.
§ 2º - Quando mais de um candidato solicitar a
reclassificação a que se refere o parágrafo anterior, o
reposicionamento respeitará a ordem de classificação inicial
do candidato.
§ 3º - O direito previsto no § 1º deste artigo poderá ser
exercido uma única vez, por candidato, no mesmo concurso.
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Seção III
Da Posse
Art. 19 - Posse é a aceitação formal, pelo servidor, das
atribuições, dos deveres, das responsabilidades e dos direitos
inerentes ao cargo público, concretizada com a assinatura do
respectivo termo pela autoridade competente e pelo
empossado.
Parágrafo único - No ato da posse, o servidor apresentará
declaração dos bens e valores que constituem seu patrimônio
e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
Art. 20 - A posse ocorrerá no prazo de 20 (vinte) dias,
contados da publicação do ato de nomeação, prorrogável por
igual período, motivadamente e a critério da autoridade
competente, ouvido o Secretário Municipal de Segurança
Urbana e Patrimonial.
Art. 21 - Vencido o prazo para a posse, o servidor terá seu
ato de nomeação revogado, abrindo-se a vaga decorrente.
Art. 22 - Só poderá ser empossado aquele que, em inspeção
médica feita pelo órgão municipal competente, for julgado
apto, física e mentalmente, para o exercício do cargo, desde
que preenchidos, também, os demais requisitos exigidos pelo
concurso público.
Seção IV
Do Exercício e Lotação
Art. 23 - Exercício é o efetivo desempenho, pelo servidor,
das atribuições do cargo público para o qual foi nomeado.
§ 1º - É de 10 (dez) dias o prazo para o servidor público
entrar em exercício, contados da posse.
§ 2º - Será exonerado o servidor empossado que não entrar
em exercício no prazo previsto no parágrafo 1º deste artigo.
§ 3º - A nomeação somente produzirá efeitos financeiros a
partir da data do início do efetivo exercício.
Art. 24 - O início, a interrupção, a suspensão e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do
servidor.
Parágrafo único - Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários ao
seu assentamento individual.
Art. 25 - Lotação é o ato que determina o órgão ou a
unidade de exercício do servidor.
§ 1º O servidor da carreira da GCMBH poderá ser cedido, a
critério do prefeito, para ter exercício em outros órgãos e
entidades da administração direta e indireta do Poder
Executivo municipal, em outros órgãos ou entidades dos
demais Poderes municipais e nos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e de outros Municípios, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança;
II - em casos previstos em lei específica;
III - em razão de convênios celebrados pelo Município.
(Redação dada pela Lei nº 11.154/2019)
§ 2º Na hipótese do inciso I do § 1º, o ônus da remuneração
será do cessionário. (Redação dada pela Lei nº 11.154/2019)
§ 3º A cessão aos órgãos e entidades da administração
direta e indireta do Poder Executivo municipal e aos outros
órgãos e entidades dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e de outros Municípios não poderá ser
superior a 3% (três por cento) do efetivo existente na GCMBH.
(Redação acrescida pela Lei nº 11.154/2019)
101
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção V
Da Substituição
Art. 26 - Substituição é o exercício temporário de cargo em
comissão nos casos de impedimento legal ou afastamento do
titular.
Art. 27 - A substituição de que trata o art. 26 desta Lei
depende de autorização do Secretário Municipal de
Administração e Recursos Humanos mediante proposta do
Secretário Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial.
Parágrafo único - O substituto fará jus à remuneração do
cargo em comissão, paga na proporção dos dias de efetiva
substituição.
Seção VI
Da Estabilidade
Art. 28 - São estáveis após mil e noventa e cinco dias de
efetivo exercício, observado o § 1º do art. 115, os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público. (Redação dada pela Lei nº 11.153/2019)
§ 1º - Revogado pela Lei nº 11.153/2019.
§ 2º - Como condição para aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
§ 3º - A avaliação especial de desempenho prevista no
parágrafo anterior, será realizada com base nos seguintes
critérios, entre outros fixados por decreto:
I - desempenho satisfatório das atribuições do cargo;
II - participação em atividades de aperfeiçoamento
relacionadas com as atribuições específicas do cargo;
III - disponibilidade para discutir questões relacionadas
com as condições de trabalho e com as finalidades da
administração pública;
IV - elaboração de trabalhos ou pesquisa, visando ao
melhor desempenho do serviço público;
V - iniciativa na busca de opções para melhor desempenho
do serviço;
VI - observância de todos os deveres inerentes ao exercício
do cargo.
§ 4º - Os critérios de que trata o § 3º deste artigo serão
determinantes para a decisão relativa à estabilidade do
servidor.
Art. 29 - A cada período de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias trabalhados, o servidor não detentor de
estabilidade será avaliado por comissão designada pelo
Secretário Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial.
§ 1º - Será considerado aprovado na avaliação de
desempenho o Guarda Municipal que alcançar a média de 75%
(setenta e cinco por cento) dos pontos apurados nas três
avaliações previstas.
§ 2º Após aquisição da estabilidade, o Guarda Municipal
será avaliado mediante critérios definidos em decreto.
(Redação dada pela Lei nº 11.153/2019)
§ 3º - O Executivo terá o prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
ao final dos 3 (três) anos necessários para a integralização do
estágio probatório, para apurar os resultados da avaliação de
cada Guarda Municipal, providenciando os encaminhamentos
necessários para publicação da estabilidade ou
encaminhamento da devida exoneração.
§ 4º Para fins da progressão por merecimento, será
considerado avaliado o servidor efetivo que estiver nas
seguintes situações:
I - em cumprimento de mandato sindical;
II - cedido ou requisitado para outros órgãos ou entidades
da administração direta e indireta do Município, do Poder
Legislativo municipal e para a Justiça Eleitoral, quando
expressamente previsto no ato de cessão que o período
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trabalhado no órgão cedido será considerado como efetivo
serviço para fins de progressão, por interesse mútuo das
partes;
III - cedido para outros órgãos ou entidades da
administração direta e indireta de outros entes federativos e
seus poderes, quando expressamente previsto no ato de
cessão que o período trabalhado no órgão cedido será
considerado como efetivo exercício para fins de progressão,
por interesse mútuo das partes;
IV - nomeado para cargo do grupo de Direção Superior
Municipal;
V - que não tenha alcançado o número de dias efetivamente
trabalhados considerados para a participação no
procedimento avaliatório, desde que motivado por
afastamento prolongado decorrente de:
a) participação em programa de desenvolvimento
profissional promovido ou aprovado pelo Poder Executivo;
b) licença por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
c) licença por motivo de gestação ou adoção;
d) missão ou estudo no exterior, desde que relacionados
com as atribuições do cargo e autorizado o afastamento;
e) serviço militar obrigatório;
f) licença decorrente de enfermidades graves conforme rol
definido em decreto aprovado no âmbito do Conselho de
Administração de Pessoal. (Redação acrescida pela Lei nº
11.153/2019)
Art. 29-A O servidor em estágio probatório será avaliado
por comissão do órgão em que estiver em exercício, instituída
para tal, conforme regulamentação.
Parágrafo único. Caberá recurso da avaliação instituída no
caput, nos termos desta lei. (Redação acrescida pela Lei nº
11.153/2019).
Art. 30 - O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, assegurada ampla defesa.
Parágrafo único - Invalidada por sentença judicial a
demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo
ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional
ao tempo de serviço.
Seção VII
Da Reversão
Art. 31 - Reversão é o retorno à atividade do Guarda
Municipal aposentado por invalidez quando, por junta médica
do órgão municipal competente, forem declarados
insubsistentes os motivos determinantes da aposentadoria e
atestada sua capacidade para o exercício das atribuições do
cargo.
Parágrafo único - A reversão far-se-á a pedido ou de ofício.
Art. 32 - O Guarda Municipal que retornar à atividade após
a cessação dos motivos que causaram sua aposentadoria por
invalidez, e observada a contribuição previdenciária no
período, terá direito à contagem do tempo relativo ao período
de afastamento para todos os fins, exceto para progressão
profissional.
Art. 33 - A reversão far-se-á no mesmo cargo ocupado pelo
Guarda Municipal à época em que ocorreu a aposentadoria, ou
em cargo decorrente de sua transformação.
102
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 34 - Não poderá retornar à atividade o aposentado que
já tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção VIII
Da Reintegração
Art. 35 - Reintegração é a reinvestidura do Guarda
Municipal estável no cargo anteriormente ocupado ou no
resultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento do vencimento e das demais vantagens do
cargo.
Parágrafo único - Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
Guarda Municipal ficará em disponibilidade, observado o
disposto nos artigos 42 até 46 desta Lei.
Art. 36 - O Guarda Municipal reintegrado será submetido a
exame por junta médica do órgão municipal competente e,
quando julgado incapaz para o exercício do cargo, será
readaptado ou aposentado.
Seção IX
Da Recondução
Art. 37 - Recondução é o retorno do servidor ao cargo
anteriormente ocupado, correlato ou transformado, em razão
da reintegração de servidor demitido.
Seção X
Da Readaptação
Art. 38 - Readaptação é a atribuição de atividades especiais
ao Guarda Municipal, observada a exigência de atribuições
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, verificada em inspeção médica
pelo órgão municipal competente, que deverá, para tanto,
emitir laudo circunstanciado.
Parágrafo único - A atribuição de atividades especiais e a
definição do local do seu desempenho serão de competência
do Comandante da GMBH, observada a correlação daquela
com as atribuições do cargo público efetivo. ADIN nº
1.0000.11.031191-7/000, do Tribunal de Justiça do Estado
de Minas Gerais - PROCEDÊNCIA DO PEDIDO – Lei nº 10.178
DECLARADA INCONSTITUCIONAL.
Art. 39 - O Guarda Municipal readaptado submeter-se-á,
semestralmente, a exame médico realizado pelo órgão
municipal competente, a fim de ser verificada a permanência
das condições que determinaram a sua readaptação, até que
seja emitido laudo médico conclusivo.
§ 1º - Quando o período de readaptação for inferior a 1
(um) ano, o Guarda Municipal apresentar-se-á ao órgão
municipal competente ao final do prazo estabelecido para seu
afastamento.
§ 2º - Ao final de 2 (dois) anos de readaptação, o órgão
municipal competente expedirá laudo médico conclusivo
quanto à continuidade da readaptação, ao retorno do Guarda
Municipal ao exercício das atribuições do cargo ou quanto à
aposentadoria.
Art. 40 - O Guarda Municipal readaptado que exercer, em
outro cargo ou emprego, funções consideradas pelo órgão
municipal competente como incompatíveis com o seu estado
de saúde, terá imediatamente cassada a sua readaptação e
responderá a processo administrativo disciplinar.
Art. 41 - A readaptação não acarretará aumento ou redução
da remuneração do integrante da GMBH.
Legislação
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Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 42 - O Guarda Municipal ficará em disponibilidade
remunerada quando seu cargo for extinto ou declarado
desnecessário e não for possível o seu aproveitamento
imediato em outro equivalente.
Parágrafo único - A declaração de desnecessidade do cargo
e a opção pelo Guarda Municipal a ser afastado serão
devidamente motivadas.
Art. 43 - O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório
em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado.
Art. 44 - O aproveitamento de Guarda Municipal que se
encontre em disponibilidade há mais de 12 (doze) meses
dependerá de prévia comprovação de sua capacidade física e
mental por junta médica do órgão municipal competente.
§ 1º - Se julgado apto, o Guarda Municipal assumirá o
exercício do cargo no prazo de 3 (três) dias, contados da
publicação do ato de aproveitamento.
§ 2º - Verificada a incapacidade definitiva, o Guarda
Municipal em disponibilidade será aposentado.
Art. 45 - Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade do servidor que não entrar em
exercício no prazo legal, salvo caso de doença comprovada por
junta médica do órgão municipal competente.
Art. 46 - Sendo o número de servidores em disponibilidade
maior do que o de aproveitáveis, terá preferência o de maior
tempo em disponibilidade e, no caso de empate, o de maior
tempo de serviço público municipal.
CAPÍTULO III
DA VACÂNCIA
Art. 47 - A vacância do cargo público ou da função pública
decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - destituição de cargo em comissão;
IV - aposentadoria;
V - falecimento.
Seção I
Da Exoneração
Art. 48 - A exoneração de cargo público efetivo dar-se-á a
pedido do integrante da GMBH ou de ofício.
Parágrafo único - A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições para a aquisição de
estabilidade;
II - quando, após tomar posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 49 - A exoneração do cargo em comissão ou da função
pública dar-se-á:
I - a juízo do Prefeito;
II - a pedido do servidor integrante da GMBH.
Seção II
Da Demissão
Art. 50 - A demissão será aplicada como penalidade,
precedida de processo administrativo disciplinar, assegurada
ao Guarda Municipal prévia e ampla defesa, ou em virtude de
decisão judicial irrecorrível.
103
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção III
Da Destituição
Art. 51 - A destituição de cargo público de provimento em
comissão será aplicada ao servidor nas hipóteses de infração
disciplinar sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Seção IV
Da Aposentadoria
Art. 52 - O servidor titular de cargo público de provimento
efetivo de Guarda Municipal vinculado ao Regime Próprio de
Previdência será aposentado consoante as regras
estabelecidas na Constituição da República Federativa do
Brasil e na legislação pertinente.
CAPÍTULO IV
DO REGIME DE TRABALHO
Seção I
Da Jornada
Art. 53 - A jornada de trabalho dos servidores públicos
efetivos integrantes da Carreira da Guarda Municipal é de
quarenta horas semanais e poderá ocorrer em turnos diurnos
e noturnos, inclusive em finais de semana e feriados, de acordo
com a especificidade das atividades desenvolvidas, admitindo-
se, nos termos do regulamento e conforme a necessidade do
serviço, a realização de jornadas especiais. (Redação dada pela
Lei nº 11.153/2019)
§ 1º - É considerada falta grave a ausência injustificada ao
serviço, especialmente aos plantões.
§ 2º - O ocupante de cargo de provimento em comissão
cumprirá jornada de 40 (quarenta) horas semanais, podendo
ser convocado sempre que houver interesse da administração,
sem que tal medida implique pagamento de horas
extraordinárias.
§ 3º - O exercício do cargo público de provimento em
comissão na Guarda Municipal é incompatível com o exercício
de outra atividade, pública ou privada.
§ 4º - É defeso o exercício simultâneo de cargo em
comissão ou função gratificada e cargo de provimento efetivo.
Seção II
Da Frequência e do Horário
Art. 54 - A frequência será apurada, diariamente, por meio
de ponto, chamadas de pessoal ou mediante equipamentos de
comunicação, no início e ao término do horário do serviço.
Parágrafo único. Poderá haver compensação de jornada, a
qual consiste na ampliação, redução ou supressão da jornada
de trabalho diária do servidor, em decorrência da
conveniência ou da necessidade do serviço público, mediante
a formação de banco de horas, nos termos a serem
regulamentados em decreto. (Redação acrescida pela Lei nº
11.153/2019)
Art. 55 - Salvo nos casos expressamente previstos em lei ou
regulamento, é vedado dispensar o servidor de registro de
ponto ou das demais formas de registro de presença, bem
como abonar faltas ao serviço.
Parágrafo único - O ponto ou as demais formas de registro
de presença destinam-se a controlar, diariamente, a entrada e
a saída de serviço dos integrantes da GMBH em seus
respectivos locais de trabalho.
Art. 56 - O integrante da GMBH perderá:
I - a remuneração do dia, se não comparecer ao seu posto
de serviço ou local de trabalho para o qual se encontrar
escalado;
Legislação
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II - a remuneração equivalente à hora de trabalho a cada
período de atraso ou saída antecipada acumulada no período
de uma semana, de até 30 (trinta) minutos.
Art. 57 - No caso de faltas sucessivas, serão computados,
para efeito de desconto, os domingos, os feriados e os dias de
folga intercalados.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 58 - Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício do cargo público, com valor fixado em Lei.
Art. 59 - Remuneração é o vencimento do cargo acrescido
das vantagens pecuniárias permanentes ou temporárias
estabelecidas em Lei.
Art. 60 - O vencimento do cargo público efetivo, acrescido
das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
Art. 61 - Salvo por imposição legal ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
Parágrafo único - Mediante autorização do integrante da
GMBH, poderá haver consignação em folha de pagamento a
favor de terceiros, nos termos do regulamento.
Art. 62 - As reposições e as indenizações ao erário serão
descontadas em parcelas mensais não excedentes à décima
parte da remuneração ou provento em valores atualizados,
observada a exceção prevista no art. 141 desta Lei.
Art. 63 - O integrante da GMBH em débito com o erário, e
que for demitido ou exonerado, ou que tiver a sua
aposentadoria cassada, terá o prazo de 60 (sessenta) dias para
quitar o débito.
Parágrafo único - A não-quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição na dívida ativa do Município.
Art. 64 - As indenizações e os auxílios não se incorporam à
remuneração ou provento para qualquer efeito.
Art. 65 - As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer
outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título
ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 66 - Constituem indenizações ao integrante da GMBH:
I - diárias;
II - transporte.
Art. 67 - Os valores das indenizações, assim como as
condições para sua concessão, serão estabelecidos em
regulamento específico.
Art. 68 - O integrante da GMBH que, a serviço, se afastar do
Município, fará jus a passagens e diárias, para cobrir as
despesas de pousada, alimentação e locomoção urbana.
Parágrafo único - A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento não exigir pernoite fora da sede.
Art. 69 - O Guarda Municipal que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-
104
 APOSTILAS OPÇÃO
las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias a partir do seu
recebimento.
Parágrafo único - Na hipótese de o Guarda Municipal
retornar à sede em prazo menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituirá as diárias em excesso no prazo previsto
neste artigo.
Art. 70 - O Guarda Municipal que se afastar do Município, a
serviço ou em treinamento, por mais de 30 (trinta) dias, fará
jus a diária de valor inferior ao estabelecido no art. 68.
Seção II
Do Auxílio Pecuniário
Art. 71 - Será concedido vale-refeição ao servidor da
Guarda Municipal em cumprimento da jornada prevista no §
2º do art. 53 desta Lei.
Parágrafo único - Poderá ser concedido vale-lanche ao
servidor da GMBH em cumprimento da jornada prevista no §
2º do art. 53 desta Lei.
Art. 72 - Os vales-refeição e os vales-lanche serão
concedidos mensalmente, por antecipação.
§ 1º A forma, as condições e o custeio do vale-refeição e do
vale-lanche serão definidos em regulamento, admitida a sua
concessão em espécie. (Redação dada pela Lei nº
10.753/2014) (Parágrafo Único transformado em § 1º pela Lei
nº 11.080/2017).
§ 2º A partir de 1º de agosto de 2017, o vale-lanche,
benefício de natureza indenizatória devido ao servidor da
Guarda Municipal, passa a ser de R$ 3,08 (três reais e oito
centavos). (Redação acrescida pela Lei nº 11.080/2017)
(Valor alterado pela Lei nº 11.134/2018).
Seção III
Das Gratificações e dos Adicionais
Art. 73 - Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos integrantes da GMBH as
seguintes gratificações e adicionais:
I - gratificação pelo exercício de cargo em comissão ou de
função gratificada;
II - décimo terceiro salário;
III - gratificação pelo exercício de atividades insalubres;
IV - gratificação pela prestação de serviço extraordinário;
V - adicional por tempo de serviço;
VI - gratificação pela função de instrutor em programa de
aperfeiçoamento profissional;
VII - adicional de férias;
VIII - adicional por serviço noturno.
IX - adicional pelo exercício de atividades de risco. Inciso
IX acrescentado pela Lei 10.753, de 17/09/2014 (art. 7º).
Subseção I
Da Gratificação pelo Exercício de Cargo em Comissão
ou de Função Gratificada
Art. 74 - As gratificações pelo exercício de cargo em
comissão ou de função gratificada serão quitadas conforme
disposto na legislação municipal pertinente.
Subseção II
Do Décimo Terceiro Salário
Art. 75 - O décimo terceiro salário corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês
de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
§ 1º - A fração superior a 15 (quinze) dias será considerada
como mês completo.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
§ 2º - A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
§ 3º - Juntamente com a remuneração do mês relativo às
férias regulamentares será paga, como adiantamento do
décimo terceiro salário, e mediante requerimento do
interessado, metade da remuneração recebida no mês.
Art. 76 - O integrante da GMBH exonerado perceberá o
décimo terceiro salário, proporcionalmente aos meses de
exercício, calculado sobre a remuneração do mês da
exoneração.
Art. 77 - O décimo terceiro salário não será considerado
para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Art. 78 - É extensivo ao inativo o décimo terceiro salário, a
ser pago no mês de dezembro, em valor equivalente ao do
provento no mesmo mês.
Art. 79 - No caso de remuneração composta de vantagem
de caráter temporário cujo valor seja variável, será
considerada a média aritmética atualizada dos valores
recebidos, sob tal título, no respectivo exercício.
Art. 80 - A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Da Gratificação pelo Exercício de Atividades
Insalubres
Art. 81 - O Guarda Municipal que trabalhe com
habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substâncias insalubres, de acordo com avaliação da
unidade competente, faz jus a um adicional a ser pago nos
seguintes valores, segundo se classifique a atividade do
servidor nos graus mínimo, médio e máximo:
Cargo Insalubridade Insalubridade Insalubridade
Público Grau Mínimo Grau Médio Grau Máximo
Efetivo (em R$) (em R$) (em R$)
Guarda
24,00 48,00 96,00
Municipal
§ 1º - Observada a legislação específica, o regulamento
desta Lei definirá o quadro das atividades e operações
insalubres, os critérios de caracterização da insalubridade, os
limites de tolerância aos agentes agressivos, meios de
proteção e o tempo máximo de exposição do servidor a esses
agentes.
§ 2º - A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local
salubre.
§ 3º - O direito ao recebimento da gratificação por
atividades insalubres cessará quando o servidor deixar de
exercê-las ou quando forem eliminadas aquelas condições.
Art. 82 - Deverá haver permanente controle da atividade
de servidores em locais considerados insalubres.
Subseção IV
Da Gratificação pela Prestação de Serviço
Extraordinário
Art. 83 - Será permitido serviço extraordinário para
atender às necessidades do serviço, em situações excepcionais
e temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas
por jornada, assim consideradas as horas excedentes às
105
 APOSTILAS OPÇÃO
jornadas previstas nos parágrafos 1º e 2º do art. 53 desta Lei,
conforme a hipótese.
§ 1º - Até o limite de 60 (sessenta) horas mensais de
serviço extraordinário, a remuneração será acrescida de 50%
(cinqüenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
§ 2º - As horas que ultrapassarem o limite estabelecido no
parágrafo anterior terão acréscimo de 100% (cem por cento).
Subseção V
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 84 - Cada período de 5 (cinco) anos de efetivo
exercício, conforme o disposto no caput do art. 115, em cargo
público de provimento efetivo prestado junto à administração
direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo municipal,
dá ao servidor o direito ao adicional de 10% (dez por cento)
sobre seu vencimento, o qual se incorpora ao valor do
provento de aposentadoria.
Parágrafo único. O integrante da GMBH fará jus ao
adicional a que se refere o caput a partir do mês em que
completar o quinquênio. (Redação dada pela Lei nº
11.080/2017)
Subseção VI
Da Gratificação pela Função de Instrutor em
Programa de Aperfeiçoamento Profissional
Art. 85 - O integrante da GMBH que exercer função de
instrutor em programa de aperfeiçoamento de interesse do
Executivo, perceberá gratificação pelo exercício dessa função.
§ 1º - Para fazer jus à gratificação referida neste artigo, o
integrante da GMBH exercerá a função sem prejuízo da sua
jornada de trabalho.
§ 2º - Os critérios para o implemento da gratificação
prevista neste artigo serão definidos no regulamento desta Lei.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 86 - É de 25 (vinte e cinco) dias úteis o período de
férias anuais do integrante da Guarda Municipal.
§ 1º - Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
§ 2º - As férias anuais serão concedidas pelo Comandante
da GMBH, observado o Plano de Férias Anual.
§ 3º - Para a montagem do plano anual de férias deverá ser
observado o limite de 1/12 (um doze avos) do efetivo da
GMBH a ser colocado de férias a cada mês, observadas a
necessidade do serviço e, quando possível, a opção do
interessado.
§ 4º - Após ingressar no serviço público, o servidor da
Guarda Municipal poderá gozar férias somente após o 11º
(décimo primeiro) mês de exercício.
§ 5º - O servidor da Guarda Municipal não poderá deixar
de gozar férias anuais, obrigatórias, no exercício a que
corresponderem, ressalvada a hipótese daquele que
completar o primeiro período aquisitivo entre os meses de
julho e dezembro, que poderá transferir o gozo de férias para
o exercício seguinte, não podendo ser parcelado.
§ 6º - Em caráter excepcional, e por necessidade de serviço,
o gozo de férias poderá ser parcelado em dois períodos, sendo
que um deles não poderá ser inferior a 10 (dez) dias.
§ 7º - Uma vez programado e registrado no sistema
informatizado próprio, não serão permitidas alterações no
Plano de Férias Anual, exceto em casos de licença médica,
desde que iniciada antes do gozo e devidamente atestada pelo
órgão competente, ou nas hipóteses de convocação
administrativa ou judicial, ou por necessidade de serviço.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Subseção VIII
Do Adicional pelo Exercício de Atividades de Risco
Subseção VIII acrescentada pela Lei 10.753, de
17/09/2014
Art. 86-A - O Guarda Municipal faz jus a uma parcela
mensal denominada adicional pelo exercício de atividades de
risco, calculado sobre o vencimento-base do nível inicial de seu
posto hierárquico, à razão de 40% (quarenta por cento) a
partir de 1º de agosto de 2017. (Redação dada pela Lei nº
11.080/2017).
Art. 86-B - É vedado o pagamento simultâneo do adicional
pelo exercício de atividades de risco e da gratificação pelo
exercício de atividades insalubres, sendo facultado ao servidor
optar pela vantagem pecuniária que lhe convier, caso ambas
lhe sejam devidas.
CAPÍTULO II
DAS LICENÇAS
Art. 87 - Conceder-se-á licença ao integrante da GMBH:
I - para tratamento de saúde e por motivo de acidente em
serviço;
II - por motivo de gestação, lactação ou adoção;
III - em razão de paternidade;
IV - por motivo de doença em pessoa da família;
V - para acompanhar cônjuge ou companheiro;
VI - para o serviço militar;
VII - para tratar de interesses particulares;
VIII - a título de assiduidade;
IX - para aperfeiçoamento profissional.
§ 1º - O ocupante de cargo em comissão não terá direito às
licenças previstas nos incisos V, VII e VIII desse artigo.
§ 2º - As licenças para tratamento de saúde e por motivo
de acidente em serviço, de gestação, lactação ou adoção e
motivo de doença em pessoa da família serão precedidas de
inspeção efetuada pelo serviço médico do órgão municipal
competente.
Art. 88 - O Guarda Municipal que se encontrar licenciado
nas hipóteses especificadas nos incisos I, II, III e IV do art. 87
desta Lei não poderá, no prazo de duração do afastamento
remunerado, exercer qualquer atividade incompatível com o
fundamento da licença, sob pena de imediata cassação desta e
perda da remuneração, até que reassuma o exercício do cargo,
sem prejuízo da aplicação das penas disciplinares cabíveis,
sendo tal hipótese considerada falta grave.
Seção I
Da Licença para Tratamento de Saúde e por Motivo de
Acidente em Serviço
Art. 89 - Será concedida ao Guarda Municipal licença para
tratamento de saúde e por motivo de acidente em serviço, a
pedido ou de ofício, com base em perícia médica realizada pelo
órgão municipal competente.
§ 1º - Sempre que necessário, a inspeção médica será feita
na própria residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde estiver internado.
§ 2º - Somente poderá ser concedida licença por prazo
superior a 15 (quinze) dias após exames efetuados por junta
médica do órgão municipal competente.
Art. 90 - O Guarda Municipal somente poderá permanecer
em licença para tratamento de saúde por prazo superior a 24
(vinte e quatro) meses, se for considerado recuperável por
junta médica do órgão municipal competente.
§ 1º - Findo o biênio, o Guarda Municipal será submetido a
nova perícia.
106
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º - O Guarda Municipal poderá ser imediatamente
aposentado por invalidez, caso a junta médica do órgão
municipal competente conclua pela irreversibilidade da
moléstia e pela impossibilidade de sua permanência em
atividade.
Art. 91 - Considerado apto em perícia médica, o Guarda
Municipal reassumirá imediatamente o exercício do seu cargo,
computando-se como faltas injustificadas os dias de ausência
ao serviço após a ciência do resultado da perícia.
Art. 92 - Durante o prazo da licença, o Guarda Municipal
poderá requerer nova perícia, caso se julgue em condições de
retornar ao exercício de seu cargo ou de ser aposentado.
Parágrafo único - No curso da licença, o Guarda Municipal
poderá ser convocado para se submeter a reavaliação em
perícia médica.
Art. 93 - Para concessão de licença, considera-se acidente
em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo Guarda
Municipal, relacionado com o exercício das atribuições
específicas de seu cargo.
Parágrafo único - Equipara-se ao acidente em serviço o
dano:
I - decorrente de agressão física sofrida, e não provocada,
pelo integrante da GMBH no exercício de suas atribuições;
II - sofrido no percurso da residência para o local de
trabalho e vice-versa;
III - sofrido no percurso para o local de refeição ou de volta
dele, no intervalo do trabalho.
Art. 94 - O acidente será provado em processo regular,
devidamente instruído, cabendo à junta médica do órgão
municipal competente descrever o estado geral do acidentado.
Parágrafo único - O Comandante da GMBH comunicará o
fato à área competente visando ao início do processo regular
de que trata este artigo, no prazo de 10 (dez) dias contados do
evento.
Seção II
Da Licença à Gestante, à Lactante e à Adotante
Art. 95 - A integrante da GMBH, gestante, terá direito a 180
(cento e oitenta) dias consecutivos de licença a partir do 8º
(oitavo) mês de gestação.
§ 1º - Ocorrendo nascimento prematuro, a licença terá
início no dia do parto.
§ 2º - À integrante da GMBH, gestante, é assegurado o
desempenho de atribuições compatíveis com sua capacidade
de trabalho, desde que a inspeção médica do órgão municipal
competente o entenda necessário.
§ 3º - A integrante da GMBH não poderá exercer trabalho
remunerando durante o tempo em que estiver licenciada.
§ 4º - A integrante da GMBH que adotar uma criança terá
todos os direitos enumerados no presente artigo.
Art. 96 - Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito aos seguintes períodos
diários:
I - 30 (trinta) minutos, quando estiver submetida a jornada
diária igual a 6 (seis) horas;
II - 1 (uma) hora, quando estiver submetida a jornada
diária superior a 6 (seis) horas.
Parágrafo único - A critério do serviço médico do órgão
municipal competente, poderá ser prorrogado o período de
vigência do horário especial previsto neste artigo.
Art. 97 - A servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança, para fins de adoção, terá direito a licença
remunerada:
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
I - pelo período de 120 (cento e vinte) dias, se a criança
tiver até 1 (um) ano de idade;
II - pelo período de 60 (sessenta) dias, se a criança tiver
entre 1 (um) e 4 (quatro) anos de idade;
III - pelo período de 30 (trinta) dias, se a criança tiver de 4
(quatro) a 8 (oito) anos de idade.
Seção III
Da Licença-Paternidade
Art. 98 - A licença-paternidade será concedida ao Guarda
Municipal pelo nascimento de filho, pelo prazo de 5 (cinco)
dias úteis consecutivos, contados do evento.
Parágrafo único - O Guarda Municipal que adotar ou
obtiver guarda judicial de criança com até 180 (cento e
oitenta) dias de idade terá direito a licença remunerada de 5
(cinco) dias corridos, contados a partir da data da guarda
judicial ou adoção definitiva.
Seção IV
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
Art. 99 - O integrante da GMBH poderá obter licença por
motivo de doença de pai, mãe, filho, cônjuge ou companheiro,
desde que prove ser indispensável a sua assistência pessoal e
não puder prestá-la simultaneamente com o exercício das
atribuições do cargo.
Parágrafo único. A doença e a necessidade da assistência
serão comprovadas em inspeção a ser realizada pelo órgão
municipal competente. (Redação dada pela Lei nº
11.080/2017)
Art. 100 - Na ocorrência de enfermidade grave, conforme o
rol definido em decreto, a licença será concedida, sem prejuízo
da remuneração, pelo prazo de até 30 (trinta) dias,
consecutivos ou não, a cada 24 (vinte e quatro) meses,
excedido o qual a concessão passará a ser sem remuneração.
(Redação dada pela Lei nº 11.080/2017)
Parágrafo único - É assegurado ao integrante da GMBH
afastar-se da atividade a partir da data do requerimento da
licença, devidamente motivado, e o seu indeferimento
obrigará o imediato retorno do mesmo e a transformação dos
dias de afastamento em licença sem remuneração.
Seção V
Da Licença para Acompanhar Cônjuge ou
Companheiro
Art. 101 - O Guarda Municipal terá direito a licença sem
remuneração quando o cônjuge ou companheiro, que detenha
a condição de servidor público efetivo, for mandado servir,
independentemente de solicitação, em outro ponto do Estado
ou do território nacional ou no estrangeiro, ou passar a exercer
cargo eletivo fora do Município.
Parágrafo único - A licença será concedida mediante
pedido devidamente instruído e vigorará pelo tempo que
durar a missão, a função ou o mandato do cônjuge ou
companheiro.
Seção VI
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 102 - Mediante deliberação do Secretário Municipal de
Segurança Urbana e Patrimonial, poderá ser concedida ao
Guarda Municipal estável, que conte com no mínimo 5 (cinco)
anos de efetivo exercício na Administração Direta do Poder
Executivo, licença para tratar de interesses particulares, sem
remuneração, pelo prazo de até 2 (dois) anos, prorrogável por
mais 1 (um) ano.
107
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º - A licença poderá ser interrompida a pedido do
servidor ou no interesse do serviço, devidamente motivado.
§ 2º - Não será concedida nova licença antes de decorrido
novo prazo de 5 (cinco) anos a contar do término da licença.
Seção VII
Da Licença a Título de Assiduidade
Art. 103 - A cada período de 05 (cinco) anos de efetivo
exercício em cargo de provimento efetivo ou função pública da
administração direta, autárquica e fundacional do Poder
Executivo municipal, o servidor fará jus a 3 (três) meses de
licença por assiduidade, com direito à percepção do seu
vencimento e das vantagens de caráter permanente.
§ 1º O servidor deverá requerer o gozo de sua licença por
assiduidade, que poderá ser gozada, total ou parceladamente,
de acordo com a conveniência da administração, em até 5
(cinco) anos da data do requerimento, respeitado o período
mínimo de um mês conforme estabelecido em decreto.
§ 2º O benefício previsto no caput deste artigo deverá ser
usufruído pelo servidor ao longo da sua vida funcional até o
momento de sua aposentadoria, sob pena de perdimento,
sendo vedada a sua conversão em espécie, exceto na
ocorrência das seguintes situações:
I - enfermidade grave, conforme o rol definido em decreto;
II - aposentadoria por invalidez;
III - falecimento do servidor, hipótese em que a verba
respectiva será revertida aos seus dependentes
previdenciários ou, em sua falta, aos seus herdeiros;
IV - quando, por necessidade da administração pública, nos
termos de regulamento, o servidor não puder usufruir da
licença até a sua aposentadoria ou exoneração.
§ 3º Para fins do disposto no caput deste artigo,
considerar-se-ão como dias de efetivo exercício:
I - férias regulamentares;
II - licença por assiduidade;
III - licença por motivo de gestação, lactação, adoção ou em
razão de paternidade;
IV - participação em programa de desenvolvimento
profissional promovido ou aprovado pelo Município;
V - licença por motivo de acidente em serviço ou de doença
profissional;
VI - licenças para tratamento de saúde, até o limite de 15
(quinze) dias corridos, consecutivos ou não, a cada ano, e as
licenças decorrentes de enfermidade grave, conforme o rol
definido em decreto;
VII - missão ou estudo no exterior, desde que relacionados
com as atribuições do cargo e autorizado o afastamento;
VIII - convocação para participação no Tribunal do Júri e
outros serviços considerados obrigatórios por lei;
IX - cumprimento de mandato sindical;
X - afastamento compulsório para concorrer a cargo
eletivo, nos prazos e condições estabelecidos em lei federal;
XI - concessões para doação de sangue, para atender a
convocação judicial, para alistar-se como eleitor, em razão de
falecimento de irmão, cônjuge, companheiro, pais ou filhos, e
em razão de casamento, conforme os prazos definidos em
legislação específica;
XII - cessão para outros órgãos ou entidades da
administração direta e indireta do Poder Executivo do
Município de Belo Horizonte, do Poder Legislativo municipal
de Belo Horizonte e para a Justiça Eleitoral;
XIII - exercício, pelo servidor público, das atribuições de
cargo público em comissão ou de função pública em órgão ou
entidade da administração direta, autárquica e Fundacional do
Poder Executivo do Município de Belo Horizonte;
XIV - licença para acompanhar pessoa doente da família, no
período remunerado.
XV - serviço militar obrigatório. (Redação dada pela Lei nº
11.080/2017)
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Art. 104 - As faltas injustificadas ao serviço e as
decorrentes de penalidades disciplinares de suspensão
retardarão a concessão da licença prevista no artigo anterior,
na proporção de 5 (cinco) dias para cada falta.
Art. 105 - O gozo da licença por assiduidade ficará
condicionado à conveniência do serviço.
Art. 106 - O número de Guardas Municipais em gozo
simultâneo de licença por assiduidade não poderá ser superior
a 3% (três por cento) do efetivo da GMBH.
Art. 107 - Revogado pela Lei nº 11.153/2019.
Seção VIII
Da Licença para Aperfeiçoamento Profissional
Art. 108 - O Guarda Municipal terá direito a licença para
cursos ou atividades de aperfeiçoamento ou atualização
profissional relacionados com as atribuições específicas do
seu cargo público efetivo.
§ 1º - Para as atividades a que se refere o artigo poderão
ser designados até 5% (cinco por cento) da jornada anual do
servidor, cumulativo por um período de até 7 (sete) anos.
§ 2º - Na hipótese de cursos com carga horária superior à
prevista para atividades de aperfeiçoamento no ano, as horas
excedentes serão deduzidas das estabelecidas para os anos
subsequentes, observado o limite de 7 (sete) anos.
§ 3º - Decorridos os 7 (sete) anos, independentemente do
uso da licença pelo servidor, iniciar-se-á a nova contagem.
Art. 109 - São condições para a concessão da licença a que
se refere o artigo anterior:
I - ter o servidor adquirido estabilidade;
II - estar o servidor no exercício da função do seu cargo;
III - ser favorável o parecer da chefia imediata e haver
liberação do Secretário Municipal de Segurança Urbana e
Patrimonial;
IV - haver autorização do órgão competente da Secretaria
Municipal de Administração e Recursos Humanos;
V - haver substituto definido, quando for o caso;
VI - ter aplicabilidade, no exercício da função, o curso ou
atividade de aperfeiçoamento.
Parágrafo único - Mediante o interesse do serviço, a
participação do Guarda Municipal em cursos de capacitação
poderá ser determinada por ato do Secretário Municipal de
Segurança Urbana e Patrimonial, devidamente fundamentado.
Art. 110 - Poderá ser concedida autorização para
participação em cursos ou atividades de aperfeiçoamento, com
duração superior à determinada no § 1º do art. 108, com ou
sem vencimentos.
Art. 111 - Após o retorno, o servidor ficará obrigado a
trabalhar na administração municipal pelo período
correspondente ao do afastamento, sob pena de ressarcimento
aos cofres públicos municipais.
Art. 112 - As regras complementares a respeito da
concessão da licença de que trata esta Seção serão
estabelecidas pelo órgão competente.
CAPÍTULO III
DAS CONCESSÕES
Art. 113 - Sem qualquer prejuízo, poderá o integrante da
GMBH ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia:
a) para doação de sangue;
108
 APOSTILAS OPÇÃO
b) para atender convocação judicial ou requisição de
autoridade policial, podendo o prazo ser ampliado, desde que
a necessidade seja atestada pela autoridade convocante;
II - por 2 (dois) dias, em razão de falecimento de irmão;
III - por 7 (sete) dias consecutivos, em razão de:
a) casamento;
b) falecimento de cônjuge, companheiro, pais ou filhos.
CAPÍTULO IV
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 114 - A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano como
de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
Art. 115 - Além das concessões previstas no art. 113 desta
Lei, são considerados como de efetivo exercício os
afastamentos decorrentes de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou função pública nos
órgãos da Administração Direta do Poder Executivo do
Município de Belo Horizonte;
III - participação em programa de treinamento promovido
ou aprovado pelo Município;
IV - júri e outros serviços considerados obrigatórios por
lei;
V - missão ou estudo no exterior, desde que relacionados
com as atribuições do cargo e autorizado o afastamento;
VI - licença:
a) à gestante, à adotante e ao pai;
b) para tratamento de saúde, exceto para progressão
profissional, observado o período máximo estabelecido no art.
90, cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado
ao Município, em cargo de provimento efetivo;
c) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
d) a título de prêmio por assiduidade;
e) por convocação para o serviço militar;
VII - disponibilidade para atuar na presidência ou na
diretoria de associação que congregue os integrantes da
GMBH. (Redação acrescida pela Lei nº 10.178/2011)
§ 1º Para fins da contagem de tempo necessário à obtenção
da estabilidade no cargo, considerar-se-ão como dias de
efetivo exercício:
I - férias regulamentares;
II - licença assiduidade;
III - licença por motivo de gestação, lactação, adoção ou em
razão de paternidade;
IV - participação em programa de desenvolvimento
profissional promovido ou aprovado pelo Poder Executivo;
V - licença por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
VI - licenças para tratamento de saúde, até o limite de
quinze dias corridos, consecutivos ou não, a cada ano;
VII - missão ou estudo no exterior, desde que relacionados
com as atribuições do cargo e autorizado o afastamento;
VIII - convocação para participação no Tribunal do Júri e
outros serviços considerados obrigatórios por lei;
IX - cumprimento de mandato sindical;
X - concessões para doação de sangue, para atender a
convocação judicial, para alistar-se como eleitor, em razão de
falecimento de irmão, cônjuge, companheiro, pais ou filhos, e
em razão de casamento, conforme os prazos definidos em
legislação específica;
XI - cessão para outros órgãos ou entidades da
administração direta e indireta do Município;
XII - exercício pelo servidor público das atribuições de
cargo público em comissão ou função pública em órgão ou
entidade da administração direta, autárquica e fundacional do
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Município, observadas as vedações da Lei nº 10.497, de 26 de
junho de 2012;
XIII - alistamento militar;
XIV - exercício de mandato eletivo.(Redação acrescida pela
Lei nº 11.153/2019)
§ 2º Para fins da contagem de tempo necessário à evolução
profissional, além dos afastamentos elencados nos incisos I a
XIII do § 1º, serão considerados como dias de efetivo exercício:
I - licenças decorrentes de enfermidade grave, conforme
rol definido em decreto aprovado no âmbito do Conap;
II - concorrer a cargo eletivo, nos prazos e condições
estabelecidos em lei federal;
III - licença para acompanhar pessoa doente da família, no
período remunerado. (Redação acrescida pela Lei nº
11.153/2019)
§ 3º Os afastamentos elencados no § 2º só serão
considerados de efetivo exercício após a aquisição da
estabilidade. (Redação acrescida pela Lei nº 11.153/2019)
Art. 116 - Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria
e disponibilidade, observada, em qualquer hipótese, a
respectiva contribuição previdenciária:
I - revogado pela Lei nº 10.497, de 26/6/2012
II - a licença para acompanhar pessoa doente da família, no
período remunerado;
III - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no cargo público efetivo de Guarda Municipal;
IV - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada ao
Regime Geral de Previdência;
V - revogado pela Lei nº 10.497, de 26/6/2012
VI - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
que exceder o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VI do
art. 115 desta Lei.
§ 1º - Após a reversão, o tempo em que o servidor esteve
aposentado será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º - É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função
de órgãos ou entidades dos Poderes da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, autarquia, fundação pública, sociedade
de economia mista e empresa pública, bem como em atividade
privada.
CAPÍTULO V
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 117 - O Guarda Municipal tem direito de petição às
autoridades competentes em defesa de seu direito ou
interesse legítimo.
Art. 118 - Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado.
Parágrafo único - O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
de 30 (trinta) dias.
Art. 119 - Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
Parágrafo único - O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão.
Art. 120 - O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da
109
 APOSTILAS OPÇÃO
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 121 - A autoridade competente decidirá quanto ao
efeito a ser atribuído ao recurso.
Parágrafo único - Provido o pedido de reconsideração ou o
recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato
impugnado.
Art. 122 - O direito de petição prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e créditos decorrentes das relações de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, exceto
quando outro prazo for estabelecido em Lei.
Parágrafo único - Quando o ato impugnado não for
publicado, o prazo será contado a partir da ciência ao
interessado.
Art. 123 - O pedido de reconsideração e o recurso quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 124 - Para o exercício do direito de petição, é
assegurada ao integrante da GMBH, ou a procurador por ele
constituído, vista de processo ou documento, sendo-lhes
facultado fotocopiá-los a suas expensas.
Art. 125 - A prescrição é de ordem pública, não podendo
ser relevada pela administração.
Art. 126 - A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
CAPÍTULO VI
DA CARREIRA DE GUARDA MUNICIPAL
Art. 127 - Os ocupantes do cargo público efetivo de Guarda
Municipal integram o Plano de Carreira dos Servidores da Área
de Atividades de Segurança Urbana e Patrimonial da
Prefeitura de Belo Horizonte, que será objeto de lei específica.
Art. 128 - O quantitativo do cargo público efetivo de
Guarda Municipal é o previsto no Anexo Único desta Lei.
Parágrafo único - As atribuições e as áreas de atuação do
Guarda Municipal são as previstas nesta Lei, sem prejuízo de
outras, a serem estabelecidas em Decreto.
Art. 129 - O vencimentos-base atribuído aos ocupantes do
cargo público de Guarda Municipal é de R$400,00
(quatrocentos reais).
Art. 130 - Ao ocupante do cargo público de provimento
efetivo de Guarda Municipal são proibidas a greve e a atividade
político-partidária. Art. 130 com redação dada pela Lei
10.753, de 17/09/2014
Art. 131 - A Guarda Municipal oferecerá cursos na sua área
de atuação, com o propósito de manter seus integrantes
capacitados e atualizados para o desempenho de suas
atividades, de participação facultativa ou obrigatória,
conforme a hipótese.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DA ÉTICA DA GMBH
Art. 132 - A honra, o sentimento do dever e a correção de
atitudes impõem conduta moral e profissional irrepreensíveis
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a todo integrante da GMBH, o qual deve observar, além dos
demais preceitos desta Lei, os seguintes princípios de ética:
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamentos
da dignidade profissional;
II - observar os princípios da Administração Pública, no
exercício das atribuições que lhe couber em decorrência do
cargo;
III - respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV - cumprir e fazer cumprir as leis, códigos, resoluções,
instruções e ordens das autoridades competentes;
V - ser justo e imparcial na apreciação e avaliação dos atos
que lhe couber avaliar;
VI - zelar pelo seu próprio preparo profissional e
incentivar a mesma prática nos companheiros, em prol do
cumprimento da missão comum;
VII - praticar a camaradagem e desenvolver o espírito de
cooperação;
VIII - ser discreto e cortês em suas atitudes, maneiras e
linguagem e observar as normas da boa educação;
IX - abster-se de tratar, fora do âmbito apropriado, de
assuntos internos da GMBH ou de matéria sigilosa;
X - cumprir seus deveres de cidadão;
XI - respeitar as autoridades civis e militares;
XII - garantir assistência moral e material à família ou
contribuir para ela;
XIII - preservar e praticar, mesmo fora do serviço ou
quando já na inatividade remunerada, os preceitos da ética da
GMBH;
XIV - exercitar a proatividade no desempenho profissional;
XV - abster-se de fazer uso do posto para obter facilidade
pessoal de qualquer natureza ou encaminhar negócios
particulares ou de terceiros;
XVI - abster-se do uso das designações:
a) em atividades liberais, comerciais ou industriais;
b) para discutir ou provocar discussão pela imprensa a
respeito de assuntos institucionais;
c) no exercício de cargo de natureza civil, na iniciativa
privada;
d) em atividades religiosas;
e) em circunstâncias prejudiciais à imagem da GMBH.
Parágrafo único - Os princípios éticos orientarão a conduta
do Guarda Municipal e as ações da chefia imediata e mediata
para adequá-las às exigências da Instituição, dando-se sempre,
entre essas ações, preferência àquelas de cunho educacional.
CAPÍTULO II
DAS AÇÕES DISCIPLINARES
Art. 133 - As ações disciplinares relativas aos integrantes
da Guarda Municipal de Belo Horizonte serão desenvolvidas
pela Corregedoria da GMBH, à qual compete a orientação geral,
mediante instruções e atos normativos, bem como a
coordenação e a execução de todas as atividades relativas à
disciplina dos servidores públicos da GMBH.
Art. 134 - À Corregedoria da GMBH serão encaminhadas as
comunicações relativas a faltas disciplinares de seus
integrantes, cabendo-lhe a iniciativa do procedimento, na
forma prevista neste Estatuto.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO GUARDA MUNICIPAL
Art. 135 - São deveres dos integrantes da Guarda Municipal
de Belo Horizonte, além da observância aos princípios e
garantias estabelecidos nos demais dispositivos desta Lei:
I - observar e cumprir as leis, os regulamentos, as
instruções e as ordens vigentes;
II - manter assiduidade e pontualidade ao serviço;
110
 APOSTILAS OPÇÃO
III - trajar o uniforme completo e usar corretamente os
equipamentos e acessórios sob sua responsabilidade, zelando
pela sua correta apresentação pessoal em público;
IV - desempenhar com zelo e presteza as atribuições do
cargo ou função;
V - participar de atividades de formação, aperfeiçoamento
ou especialização sempre que for determinado, e repassar aos
seus pares informações e conhecimentos técnicos
proporcionados pela Administração Municipal;
VI - cumprir fielmente as ordens superiores, salvo se
manifestamente ilegais;
VII - prestar atendimento e esclarecimentos ao público
interno e externo, pessoalmente ou por meio das ferramentas
de comunicação que lhe forem disponibilizadas;
VIII - operar computadores, utilizando adequadamente os
programas e sistemas informacionais postos à sua disposição;
IX - redigir textos, ofícios, relatórios e correspondências,
com observância das regras gramaticais e das normas de
comunicação oficial;
X - zelar pela guarda, economia e conservação dos
materiais e equipamentos de trabalho e do patrimônio
público;
XI - propor à chefia imediata providências para a
consecução plena de suas atividades, inclusive indicando a
necessidade de aquisição, substituição, reposição, manutenção
e reparo de materiais e equipamentos;
XII - zelar pelo cumprimento das normas de saúde e
segurança do trabalho e utilizar adequadamente
equipamentos de proteção individual e coletivo;
XIII - ter iniciativa e contribuir para o bom funcionamento
da unidade em que estiver desempenhando as suas tarefas;
XIV - manter-se atualizado sobre as normas municipais e
sobre a estrutura organizacional da Administração Municipal;
XV - atender às requisições para a defesa do Município,
bem como às solicitações da Corregedoria-Geral, da
Corregedoria da GMBH e dos demais órgãos da Administração
Municipal;
XVI - levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades ou as ilegalidades de que tiver conhecimento
em razão do cargo, da função ou do serviço;
XVII - ser leal às instituições a que servir;
XVIII - manter conduta profissional compatível com os
princípios reguladores da Administração Pública,
especialmente os princípios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade, da razoabilidade e da
eficiência, preservando o sigilo das informações;
XIX - tratar com zelo e urbanidade o cidadão.
CAPÍTULO IV
DAS INFRAÇÕES À DISCIPLINA
Art. 136 - Entende-se como infração à disciplina qualquer
ofensa aos princípios éticos e aos deveres do Guarda
Municipal, estabelecidos nesta Lei, em seu regulamento e na
legislação pertinente.
Art. 137 - Constituem infrações à disciplina, entre outras
hipóteses, sem prejuízo das sanções cíveis e penais aplicáveis
à espécie:
I - toda ação ou omissão não especificadas neste Estatuto
e/ou qualificadas como crime nas leis penais, praticadas
contra:
1) a Bandeira, o Hino, o Selo e as Armas Nacionais, os
símbolos estadual e municipal e as instituições nacional,
estadual ou municipal;
2) a honra, o decoro da classe, os preceitos sociais e as
normas da moral;
3) os preceitos de subordinação, regras, normas e ordens
de serviço estabelecidas nas leis, regulamentos ou prescritos
por autoridade competente;
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II - todas as ações ou omissões contrárias à disciplina, tais
como as abaixo especificadas, entre outras passíveis de sanção
disciplinar:
1) chegar atrasado a qualquer ato de serviço ou chamada,
sem motivo justificável;
2) omitir, em qualquer documento, dados indispensáveis
ao esclarecimento dos fatos;
3) atribuir a outro servidor atividades estranhas ao cargo
ou função que ocupa;
4) deixar de comparecer a qualquer ato de serviço sem
causa justificada;
5) usar, durante o serviço, armamento, munição ou
equipamento não autorizado;
6) executar ou determinar manobras perigosas com
viaturas da Instituição;
7) utilizar pessoal ou recursos materiais da instituição em
serviços ou atividades particulares;
8) suprimir sua identificação no uniforme ou utilizar-se de
meios para dificultá-la;
9) tratar as pessoas com falta de zelo e urbanidade;
10) praticar a usura em qualquer de suas formas;
11) atuar como procurador ou intermediário, junto a
repartição pública, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, de cônjuge ou companheiro;
12) exercer, durante o horário de serviço, atividade a ele
estranha, negligenciando o serviço e/ou prejudicando o seu
bom desempenho;
13) Alínea 13 revogada pela Lei nº 10.799, de
26/1/2015 (Art. 6º)
14) sobrepor ao uniforme peças ou acessórios não
previstos nas normas da instituição;
15) deixar de preservar local de crime;
16) opor resistência injustificada ao andamento de
documento, de processo ou à execução de serviço;
17) simular doença para esquivar-se ao cumprimento do
dever;
18) proceder de forma desidiosa durante o cumprimento
de suas atividades ou desempenhar inadequadamente suas
funções, de forma intencional;
19) ausentar-se do serviço para o qual se encontrar
escalado ou dos setores onde estiver prestando expediente,
sem prévia autorização da chefia imediata;
20) retirar, sem prévia permissão da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da repartição ou
do local onde estiver prestando serviço;
21) disparar arma de fogo desnecessariamente;
22) praticar violência contra pessoa, em serviço ou fora
dele;
23) ofender a dignidade ou o decoro de colega,
subordinado, superior ou particular, bem como propalar tais
ofensas;
24) fazer uso de bebida alcoólica durante o serviço ou
uniformizado;
25) violar local de crime;
26) valer-se ou fazer uso do cargo para praticar assédio
sexual ou moral;
27) deixar de assumir a responsabilidade por seus atos ou
pelos atos praticados por servidor da Guarda Municipal, em
função subordinada, que agir em cumprimento de sua ordem;
28) retirar ou tentar retirar, de local sob a administração
da Guarda Municipal, objeto ou viatura sem ordem dos
respectivos responsáveis;
29) participar de movimentos de natureza reivindicatória
ou de movimento grevista;
30) praticar ato contra expressa disposição de lei ou deixar
de praticá-lo, em descumprimento de dever funcional, em
benefício próprio ou alheio;
111
 APOSTILAS OPÇÃO
31) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente, por
consanguinidade ou afinidade até o segundo grau;
32) exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego
ou função em empresas, estabelecimentos ou instituições que
tenham relação com o Poder Público Municipal;
33) fazer contratos com o Poder Público Municipal, por si
ou como representante de outrem;
34) valer-se do cargo ou função para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
35) recusar fé a documento público;
36) faltar com a verdade;
37) envolver-se, ainda que de folga, em situações que
comprometam a imagem, o nome e o prestígio da Instituição;
38) deixar de observar a Lei em prejuízo alheio ou da
Administração Pública;
39) atribuir a pessoa estranha à Guarda Municipal, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atividade que seja de
responsabilidade sua ou de subordinado;
40) receber comissão ou vantagem de qualquer espécie,
em razão de suas atribuições;
41) exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego
ou função em empresas com atividades ilegais ou que atentem
contra o decoro e a moral;
Art. 138 - As instâncias cível, criminal e administrativa são
independentes e podem se desenvolver concomitantemente.
Parágrafo único - A instauração de processo cível ou
criminal não impede a imposição imediata, na esfera
administrativa, de penalidade cabível pela transgressão
disciplinar residual ou subjacente no mesmo fato.
Art. 139 - O julgamento das transgressões deve ser
precedido de exame que considere:
I - os antecedentes do transgressor;
II - as causas que a determinaram;
III - a natureza dos fatos ou dos atos que a envolveram;
IV - as consequências que dela possam advir.
CAPÍTULO V
DA RESPONSABILIDADE
Art. 140 - O integrante da Guarda Municipal é responsável
civil, penal e administrativamente, pelo prejuízo a que der
causa contra a Fazenda Pública ou contra terceiros.
Parágrafo único - A responsabilidade pessoal decorre de
ação ou omissão dolosa ou culposa.
Art. 141 - No caso de indenização à Fazenda Pública, por
prejuízo causado na modalidade dolosa, o integrante da GMBH
será obrigado a repor, de uma só vez, o valor correspondente.
Parágrafo único - A indenização à Fazenda Pública, por
prejuízo causado na modalidade culposa, será descontada em
parcelas mensais não excedentes à 10ª (décima) parte do
provento ou da remuneração líquidos, em valores atualizados.
Art. 142 - A responsabilidade administrativa não exime o
integrante da GMBH da responsabilidade civil ou penal, nem o
pagamento da indenização a que ficar obrigado judicialmente
o exime da pena disciplinar cabível.
Parágrafo único - A responsabilidade patrimonial e
administrativa do integrante da GMBH será afastada no caso
de absolvição criminal que dê como provada a inexistência do
fato ou de sua autoria.
Art. 143 - Tratando-se de dano causado a terceiros, a
Fazenda Pública promoverá ação regressiva contra o
integrante da GMBH, na forma prevista em lei, nos casos em
que este agir com dolo ou culpa.
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Parágrafo único - A obrigação de reparar o dano estende-
se aos sucessores e contra eles será executada, até o limite da
herança recebida, na forma da legislação civil.
CAPÍTULO VI
DA ACUMULAÇÃO DE CARGOS
Art. 144 - Ressalvados os casos previstos na Constituição
da República, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
Parágrafo único - A acumulação de cargos, empregos e
funções, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da
compatibilidade de horários.
Art. 145 - O integrante da GMBH não poderá exercer mais
de um cargo em comissão ou mais de uma função pública.
Art. 146 - O integrante da GMBH, quando investido em
cargo de provimento em comissão, ficará afastado do cargo
público efetivo.
CAPÍTULO VII
DAS PENALIDADES DISCIPLINARES E DA SUA
APLICAÇÃO
Seção I
Das Penalidades Disciplinares
Art. 147 - São penalidades disciplinares, em ordem de
gravidade crescente:
I - advertência;
II - repreensão;
III - suspensão até 90 (noventa) dias consecutivos;
IV - destituição de cargo em comissão ou de função pública.
V - demissão;
VI - cassação de aposentadoria.
Parágrafo único - Conforme a hipótese, o integrante da
Guarda Municipal que sofrer punição disciplinar poderá ser
submetido a programa reeducativo.
Seção II
Da Aplicação das Penalidades
Art. 148 - Na aplicação das penalidades, deverão ser
consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público e para a
Guarda Municipal, as circunstâncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais.
Art. 149 - Não haverá aplicação de penalidade disciplinar
quando for reconhecida qualquer causa de justificação.
Parágrafo único - São consideradas causas de justificação:
I - ter havido motivo de força maior, plenamente
comprovado e justificado;
II - ter sido cometida a transgressão:
a) na prática de ação meritória, em estado de necessidade,
no interesse do serviço ou da segurança urbana;
b) em legítima defesa própria ou de outrem;
c) em obediência a ordem superior, desde que não
manifestamente ilegal;
Art. 150 - São consideradas circunstâncias atenuantes:
I - relevância dos serviços prestados;
II - ter o agente confessado a autoria de infração ignorada
ou imputada a outrem;
III - ter o infrator procurado diminuir as consequências da
infração antes da punição, reparando os danos;
IV - ter sido cometida a infração:
a) para evitar mal maior;
b) em defesa própria de seus direitos ou de outrem, desde
que não constitua causa de justificação;
112
 APOSTILAS OPÇÃO
c) por motivo de relevante valor social.
Art. 151 - São consideradas circunstâncias agravantes:
I - prática simultânea ou conexão de duas ou mais
infrações;
II - reincidência de transgressões;
III - conluio de duas ou mais pessoas;
IV - cometimento da transgressão:
a) durante a execução de serviço ou uniformizado;
b) em presença de subordinado;
c) com abuso de autoridade hierárquica ou funcional;
d) com premeditação;
e) em presença de público ou de seus pares;
f) com induzimento de outrem à co-autoria;
g) utilizando armamento, equipamento ou veículo da
Instituição.
Art. 152 - A advertência é a admoestação verbal ou escrita
feita ao Guarda Municipal transgressor, conforme a hipótese,
aplicável de modo privado ou ostensivo.
Art. 153 - A repreensão será aplicada por escrito, nos casos
de descumprimento de dever funcional previsto em lei,
regulamento ou norma interna que não justifique a imposição
de penalidade mais grave, conforme a hipótese.
Art. 154 - A suspensão será aplicada nos casos de
reincidência específica das faltas punidas com repreensão,
bem como nos casos de violação das proibições que não
constituam infração sujeita à penalidade de demissão ou
rescisão de contrato, e não poderá exceder a 90 (noventa) dias
consecutivos.
§ 1º - Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias
consecutivos o integrante da GMBH que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada
por autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinação.
§ 2º - Será punido com suspensão de 15 (quinze) dias
consecutivos o integrante da GMBH que, injustificadamente,
deixar de comparecer, quando comprovadamente convocado,
para prestar depoimento ou declaração perante a
Corregedoria-Geral do Município, a Corregedoria da GMBH ou
perante quem presidir, na forma desta Lei, à sindicância ou ao
processo administrativo disciplinar.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser substituída por multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou
remuneração, na proporção de tantos dias-multa quantos
forem os dias de suspensão, ficando o integrante da GMBH
obrigado a permanecer no serviço para o qual se encontrar
escalado.
Art. 155 - As penalidades previstas nos incisos I a IV do art.
147 desta Lei terão seu registro cancelado na ficha individual
de registro do Guarda Municipal após o decurso de 5 (cinco)
anos de exercício, se o mesmo não houver, nesse período,
praticado nova infração disciplinar.
§ 1º - O cancelamento do registro não surtirá efeitos
retroativos.
§ 2º - O integrante da GMBH não será considerado
reincidente, para quaisquer efeitos disciplinares, após o
decurso do prazo previsto no caput deste artigo.
Art. 156 - A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo ou função;
III - desídia no desempenho de cargo ou função;
IV - ato de improbidade;
V - incontinência, má conduta ou mau procedimento;
VI - insubordinação grave em serviço;
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VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou particular,
salvo se em legítima defesa ou no estrito cumprimento do
dever, nos casos previstos em lei;
VIII - crimes contra a liberdade sexual e crime de
corrupção de menores;
IX - aplicação irregular de dinheiro público;
X - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo ou função, para lograr proveito próprio ou alheio;
XI - lesão aos cofres públicos;
XII - dilapidação do patrimônio público;
XIII - corrupção;
XIV - acumulação ilícita de cargo, emprego ou função
pública, desde que provada a má-fé do servidor.
Parágrafo único - As infrações previstas no art. 137 desta
Lei, além dos atos que resultarem em violação aos demais
dispositivos desta Lei, também poderão ser punidos com a
pena de demissão, caso sejam consideradas como infrações
graves.
Art. 157 - Além dos casos enumerados no artigo anterior, é
causa de demissão a sentença criminal transitada em julgado
que condenar o integrante da GMBH a mais de dois anos de
reclusão.
Art. 158 - Verificada a acumulação ilegal de cargos,
empregos ou funções públicas, em processo administrativo
disciplinar, se ficar comprovada a boa-fé do Guarda Municipal,
o mesmo poderá optar por um dos cargos.
§ 1º - Provada a má-fé, o servidor perderá os cargos que
estiver exercendo no serviço público municipal e restituirá o
que tiver percebido indevidamente.
§ 2º - Sendo um dos cargos, emprego ou função, exercido
em outra esfera administrativa, esta será comunicada da
demissão verificada na esfera municipal.
Art. 159 - Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que tenha praticado, na situação de
atividade, falta punível com a pena de demissão.
Parágrafo único - Para efeito do disposto neste artigo, ao
ato de cassação da aposentadoria ou da disponibilidade
seguir-se-á o de demissão.
Art. 160 - A destituição de cargo em comissão ou de função
pública será aplicada nos casos de infração sujeita às
penalidades de suspensão e de demissão.
§ 1º - Constatada a hipótese de que trata este artigo, a
exoneração efetuada nos termos da lei será convertida em
destituição de cargo em comissão ou de função pública.
§ 2º - Sendo o integrante da GMBH detentor de cargo
público efetivo, a aplicação da penalidade de destituição do
cargo em comissão ou de função pública não impedirá a
aplicação das penalidades de suspensão ou de demissão.
Art. 161 - A demissão ou a destituição de cargo em
comissão ou de função pública, nos casos dos incisos IV, IX, XI,
XII, XIII e XIV do art. 156 desta Lei, implicará no ressarcimento
ao erário municipal, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 162 - A demissão para o detentor de cargo de
provimento efetivo ou a destituição de cargo em comissão ou
de função pública para o não-detentor de cargo provimento
efetivo incompatibilizam o ex-integrante da GMBH para nova
investidura em cargo público municipal pelo prazo de 5
(cinco) anos.
Art. 163 - Considera-se desidiosa a conduta reveladora de
negligência no desempenho das atribuições e a transgressão
habitual dos deveres de assiduidade e pontualidade.
113
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 164 - Configura abandono de cargo a ausência
intencional do integrante da Guarda Municipal ao serviço por
mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
Parágrafo único - O processo administrativo disciplinar
mandado instaurar pela Corregedoria da GMBH para apuração
do abandono de cargo, no qual serão assegurados a ampla
defesa e o contraditório, será sempre precedido da publicação,
no Diário Oficial do Município - DOM -, de edital de convocação
do integrante da Guarda Municipal para comparecer ao órgão
em que estiver lotado.
CAPÍTULO VIII
DA COMPETÊNCIA PARA A APLICAÇÃO DAS PENAS
DISCIPLINARES
Art. 165 - As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Prefeito, quando se tratar de demissão ou rescisão
contratual, destituição de cargo em comissão ou de função
pública, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
II - pelo Secretário Municipal de Segurança Urbana e
Patrimonial, quando se tratar de suspensão de integrante da
Guarda Municipal por mais de 30 (trinta) dias ou multa
equivalente, e na hipótese do § 2º do art. 154 desta Lei;
III - pelo Comandante da Guarda Municipal de Belo
Horizonte, quando se tratar de suspensão por até 30 (trinta)
dias ou multa equivalente, e nos casos de advertência e de
repreensão.
§ 1º - As sanções de que tratam os incisos II e III deste
artigo poderão ser aplicadas pelo Prefeito.
§ 2º - Se houver diversidade de sanções, sendo um ou mais
de um acusado, a aplicação da penalidade caberá à autoridade
competente para a imposição de pena mais grave.
Art. 166 - O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 167 - Constarão da ficha individual de registro do
integrante da Guarda Municipal todas as penalidades que lhe
forem impostas, incluídas as decorrentes da falta de
comparecimento às sessões do Tribunal do Júri para o qual for
sorteado.
Parágrafo único - Sem prejuízo das penalidades previstas
na lei processual, serão considerados como suspensão os dias
em que o integrante da GMBH deixar de atender às
convocações do Tribunal do Júri.
CAPÍTULO IX
DA PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DISCIPLINAR
Art. 168 - A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, no caso de infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou de disponibilidade e
destituição de cargo em comissão ou de função pública.
II - em 2 (dois) anos, no caso de infrações sujeitas à pena
de suspensão.
III - em 6 (seis) meses, no caso de infrações sujeitas às
penas de advertência e de repreensão.
§ 1º - O prazo de prescrição começa a correr na data em
que o fato imputável ao integrante da Guarda Municipal se
tornou conhecido.
§ 2º - Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares que correspondam a
fatos nela tipificados.
§ 3º - A abertura da sindicância ou a instauração de
processo administrativo disciplinar interrompem a
prescrição.
§ 4º - Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a fluir novamente a partir da data do ato que a
interromper.
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TÍTULO V
DA APURAÇÃO SUMÁRIA, DA SINDICÂNCIA E DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DA APURAÇÃO SUMÁRIA
Art. 169 - Em se tratando de fatos puníveis com as sanções
de advertência e repreensão, o Secretário Municipal de
Segurança Urbana e Patrimonial, o Corregedor da GMBH ou o
Comandante da GMBH poderá, se julgar conveniente,
determinar que se faça uma apuração sumária para a
verificação dos fatos, sem as formalidades exigidas para a
sindicância.
Art. 170 - Na apuração sumária, seu encarregado deverá
limitar-se a ouvir e entrevistar as partes e as testemunhas,
relatando os fatos com os esclarecimentos necessários e o seu
parecer conclusivo.
Art. 171 - O prazo para a conclusão da apuração sumária é
de 5 (cinco) dias úteis.
Art. 172 - O encarregado da apuração sumária será
designado pela autoridade que determinar sua execução, e os
autos dessa apuração, quando conclusos, serão sempre
encaminhados ao Corregedor da GMBH a quem compete
aprovar ou não o parecer apresentado pelo encarregado.
CAPÍTULO II
DA SINDICÂNCIA
Art. 173 - Sindicância é o procedimento utilizado pela
Administração para investigar, de maneira ágil e formal, atos e
fatos que envolvam integrantes da GMBH, antecedendo a
outras providências cíveis, criminais ou administrativas,
sendo sua instauração determinada pelo Prefeito, pelo
Secretário Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial ou
pelo Corregedor da GMBH.
Art. 174 - A sindicância precederá o processo
administrativo disciplinar somente no caso de não haver
elemento de convicção suficiente para a imediata instauração
do segundo procedimento.
Parágrafo único - A sindicância será instaurada:
I - quando houver necessidade de maior tempo para coleta
de provas que definam a responsabilidade ou a autoria de
práticas irregulares;
II - quando se pretender avaliar a correta intensidade ou
consequências de uma infração;
III - quando a complexidade dos fatos o exigir.
Art. 175 - A sindicância, sempre de caráter contraditório,
desenvolver-se-á da seguinte forma:
I - instauração por ato do Prefeito, do Secretário Municipal
de Segurança Urbana e Patrimonial ou do Corregedor da
GMBH, que designará um integrante da Corregedoria ou da
Guarda Municipal como encarregado, para instrução e emissão
de parecer;
II - citação do sindicado para interrogatório, a partir da
qual terá o prazo de 3 (três) dias úteis para oferecer defesa
prévia, com arrolamento de testemunhas, até no máximo de 3
(três), e indicar as provas que pretender produzir;
III - oitiva de testemunhas de denúncia, até o máximo de 3
(três);
IV - oitiva de testemunhas do sindicado, até no máximo de
3 (três);
V - prazo de 2 (dois) dias úteis para o sindicado requerer
diligências probatórias complementares;
VI - despacho do Corregedor da GMBH, que se manifestará
quanto a pedidos formulados pelo sindicado e, se entender
114
 APOSTILAS OPÇÃO
conveniente, determinará a oitiva de outras testemunhas, a
reinquirição das já ouvidas, a inquirição das referidas, a
acareação, se necessária, a juntada de documentos ou a
realização de prova técnica;
VII - abertura do prazo de 5 (cinco) dias úteis para a
apresentação das razões finais de defesa;
VIII - parecer do encarregado da sindicância, com relatório
e sugestão sobre a solução que entenda adequada;
IX - julgamento, oportunidade em que o Corregedor da
GMBH apreciará a prova dos autos e proferirá decisão,
propondo a punição a ser aplicada, observado o disposto no
art. 165 desta Lei.
§ 1º - Ao sindicado será assegurado o direito de ampla
defesa, admitidos todos os meios a ela inerentes, sendo-lhe
facultado acompanhar o feito individualmente ou fazer-se
representar por advogado, juntar documentos pertinentes,
formular quesitos e requerer prova técnica.
§ 2º - A sindicância será concluída no prazo de 40
(quarenta) dias consecutivos.
§ 3º - Caso haja necessidade de dilação do prazo, o
sindicante solicitará prorrogação à autoridade competente,
que não poderá exceder de 15 (quinze) dias.
Art. 176 - Verificada, na fase de julgamento, a existência de
falta punível com penalidade mais grave do que aquela
prevista no inciso V do art. 194 desta Lei, o Corregedor da
GMBH, em despacho, determinará a providência constante do
inciso VI daquele artigo, expedindo a respectiva portaria.
Parágrafo único - Os autos da sindicância integrarão os
autos do processo administrativo disciplinar.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 177 - O processo administrativo disciplinar será de
caráter contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa,
com os meios a ela inerentes, sendo sua instauração
determinada pelo Prefeito ou pelo Secretário Municipal de
Segurança Urbana e Patrimonial ou pelo Corregedor da GMBH.
Art. 178 - O processo administrativo disciplinar será
conduzido por comissão disciplinar composta de 3 (três)
integrantes, designada pelo Corregedor da GMBH.
Parágrafo único - Os servidores designados para compor a
comissão disciplinar serão dispensados de suas atribuições
ordinárias, durante o período de exercício das funções
disciplinares.
Art. 179 - Será obrigatória a instauração de processo
administrativo disciplinar sempre que a falta imputada ao
integrante da GMBH ensejar a imposição de penalidade de
suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, de
cassação de aposentadoria ou de destituição de cargo em
comissão ou de função pública.
Art. 180 - O processo administrativo disciplinar
desenvolver-se-á da seguinte forma:
I - instauração, com a expedição da portaria do Prefeito, ou
do Secretário Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial,
ou do Corregedor da GMBH, da qual constarão o resumo do
fato atribuído ao processado e a menção dos dispositivos
legais aplicáveis;
II - citação do processado para o interrogatório, abrindo-
se-lhe, em seguida, prazo de 3 (três) dias úteis para a
apresentação da defesa prévia e de rol de testemunhas, até o
máximo de 10 (dez), limitadas a 3 (três) para cada fato, e para
a indicação das provas que quiser produzir;
III - oitiva de testemunhas da denúncia, até o máximo de
10 (dez), limitadas a 3 (três) para cada fato;
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IV - oitiva de testemunhas arroladas pelo processado, até o
máximo de 10 (dez), limitadas a 3 (três) para cada fato;
V - prazo de 3 (três) dias úteis para o processado requerer
diligências probatórias complementares;
VI - despacho do presidente da comissão, que se
manifestará quanto ao pedido formulado pelo processado, na
forma indicada no inciso V e, se entender conveniente,
determinará a oitiva de outras testemunhas, a reinquirição das
já ouvidas, a inquirição das referidas, a juntada de documentos
ou a realização de prova técnica;
VII - abertura do prazo de 10 (dez) dias consecutivos para
o processado apresentar razões finais;
VIII - julgamento, oportunidade em que a comissão
processante apreciará as provas e emitirá relatório, sugerindo
a penalidade a ser aplicada, observado o disposto no art. 147,
encaminhando-o, junto aos autos conclusos, ao Corregedor da
GMBH que decidirá quanto ao mérito e o remeterá à
autoridade competente para a aplicação da pena cabível.
§ 1º - Ao processado será assegurado o direito de ampla
defesa, admitidos todos os meios a ela inerentes, sendo-lhe
facultado acompanhar o feito individualmente ou fazer-se
representar por advogado, juntar documentos pertinentes,
formular quesitos, e, às suas expensas, requerer prova técnica.
§ 2º - A autoridade competente, na forma do art. 165 desta
Lei, decidirá sobre a penalidade a ser aplicada dentro de sua
competência ou remeterá o processo à autoridade superior,
caso entenda que deva ser aplicada pena que exceda à sua
competência, justificando o ato.
Art. 181 - A comissão disciplinar procederá a todas as
diligências que julgar necessárias, ouvindo, se entender
conveniente, a opinião de técnicos ou peritos.
Parágrafo único - A comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios ou
desprovidos de interesse para o esclarecimento dos fatos,
fazendo-o justificadamente.
Art. 182 - A citação ou intimação do acusado será pessoal,
por carta expedida pelo presidente da comissão disciplinar,
assegurando-se-lhe vista dos autos.
§ 1º - O prazo para defesa, previsto no inciso VII do art. 180
desta Lei, será observado mesmo quando houver mais de um
acusado, e será comum a todos.
§ 2º - No caso de recusa do acusado em apor ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada
pelo servidor que realizou a diligência.
Art. 183 - Achando-se o acusado em local incerto e não
sabido ou no estrangeiro, a citação será feita por edital
publicado no DOM, durante 3 (três) dias consecutivos,
hipótese em que o prazo para defesa será contado da data da
última publicação.
Art. 184 - O acusado que mudar de residência depois de
citado fica obrigado a comunicar à comissão do processo
administrativo disciplinar o lugar onde poderá ser encontrado,
sob pena de ser considerado em lugar incerto e não sabido,
para os efeitos de citação ou intimação.
Art. 185 - Considerar-se-á revel o acusado que,
regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º - Ao acusado revel será designado um defensor dativo,
bacharel em Direito ocupante de cargo no serviço público
municipal.
§ 2º - A revelia será declarada nos autos e devolverá o
prazo para a defesa.
Art. 186 - O acusado será cientificado, no ato da citação, de
que poderá fazer-se representar por advogado, ao qual é
115
 APOSTILAS OPÇÃO
facultado o direito de assistir ao interrogatório, formular
perguntas e zelar pela fiel transcrição das respostas.
Art. 187 - Comparecendo o acusado, no dia e hora
designados, será interrogado pela comissão disciplinar.
Parágrafo único - Havendo mais de um acusado, cada um
deles será ouvido em separado e, caso haja divergência entre
suas declarações, poderá ser promovida uma acareação entre
eles.
Art. 188 - Quando houver dúvidas quanto à sanidade
mental do acusado, a comissão disciplinar determinará que ele
seja submetido a exame pelo serviço médico do órgão
municipal competente.
Parágrafo único - O incidente de sanidade mental poderá
ser suscitado pelo próprio acusado e será processado em autos
apartados e apensos aos autos principais, ficando suspenso o
procedimento principal.
Art. 189 - O relatório é a peça que põe fim ao processo
administrativo disciplinar.
§ 1º - No relatório, serão apreciadas separadamente as
irregularidades mencionadas na denúncia ou na portaria, à luz
das provas colhidas e tendo em vista as razões da defesa.
§ 2º - A comissão decidirá, justificadamente, pelo
arquivamento, pela absolvição ou pela punição do acusado,
sugerindo, neste último caso, a penalidade cabível em relação
a cada uma das faltas consideradas, respeitada a competência
prevista no art. 165 desta Lei.
§ 3º - O motivo do arquivamento ou da absolvição ficará
expresso no relatório devendo ajustar-se a uma das causas
mencionadas nos incisos I a IV do art. 194 desta Lei.
§ 4º - A comissão disciplinar deverá sugerir no relatório
quaisquer outras providências que lhe pareçam de interesse
do serviço público.
§ 5º - Reconhecida a responsabilidade do acusado, a
comissão do processo administrativo disciplinar observará o
disposto no art. 148 desta Lei.
Art. 190 - O prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar é de 60 (sessenta) dias
consecutivos, prorrogável a critério do Corregedor da GMBH,
por prazo não superior a 20 (vinte) dias.
Art. 191 - O Guarda Municipal que responder a processo
administrativo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido
ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do feito e o
cumprimento da penalidade acaso aplicada.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 192 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público, envolvendo integrante da GMBH, deverá
comunicar imediatamente à Corregedoria da GMBH, para a
adoção das medidas necessárias à sua imediata apuração.
Parágrafo único - Quando o ato atribuído ao integrante da
GMBH for definido como crime de ação pública
incondicionada, o Comandante da GMBH, ou quem tomar
conhecimento do fato, dará imediato conhecimento à
Corregedoria da GMBH, que providenciará a devida
comunicação à autoridade competente, para as providências
cabíveis.
Art. 193 - As denúncias de irregularidades, formuladas por
escrito ou reduzidas a termo, serão objeto de investigação,
observado o seguinte:
I - quando o fato narrado não configurar infração
disciplinar, a denúncia será arquivada;
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II - a denúncia desacompanhada de elemento de instrução
não impede a abertura de apuração sumária ou de sindicância.
Art. 194 - Da apuração sumária ou da sindicância poderá
resultar:
I - arquivamento, por falta de prova da existência do fato
ou da sua autoria;
II - arquivamento, por falta de prova suficiente à aplicação
da penalidade administrativa;
III - absolvição, por existência de prova de não ser o
acusado o autor do fato;
IV - absolvição, por existência de prova de não-ocorrência
do fato ou por este não constituir infração de natureza
disciplinar;
V - aplicação de penalidade de repreensão ou de suspensão
de até 30 (trinta) dias;
VI - instauração do processo administrativo disciplinar;
Art. 195 - Do processo administrativo disciplinar poderá
resultar arquivamento ou absolvição, na forma do disposto
nos incisos I a IV do art. 194 desta Lei, ou aplicação das
penalidades previstas no art. 147 desta Lei.
Art. 196 - Arquivados a apuração sumária, a sindicância ou
o processo administrativo disciplinar, com base no disposto
nos incisos I e II do art. 194 desta Lei, poderão ser eles
reabertos em vista de novas provas, desde que não haja
ocorrido a prescrição, na forma do art. 168 desta Lei.
§ 1º - A decisão pela reabertura do procedimento caberá à
Corregedoria da GMBH que, através de despacho
fundamentado, expedirá nova portaria.
§ 2º - Os autos arquivados serão apensados aos novos.
Art. 197 - A apuração sumária, a sindicância e o processo
administrativo disciplinar poderão ser sobrestados, a
qualquer tempo, mediante despacho fundamentado, pela
autoridade que as determinar, caso seja necessária a conclusão
de ato processual que demande a extensão dos prazos fixados
à Administração.
Art. 198 - O Secretário Municipal de Segurança Urbana e
Patrimonial, mediante decisão fundamentada, poderá
determinar o afastamento preventivo do integrante da GMBH,
desde que necessário para garantir o curso normal da
instrução.
§ 1º - O afastamento preventivo não implicará prejuízo da
remuneração ou da contagem do tempo de serviço.
§ 2º - Caberá recurso ao Prefeito, caso o tempo de
afastamento preventivo supere 120 (cento e vinte) dias.
Art. 199 - Não poderão proceder à sindicância ou compor
a Comissão do processo administrativo disciplinar cônjuge,
companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim,
em linha reta ou colateral, até o 3º (terceiro) grau.
Art. 200 - A apuração sumária, a sindicância ou o processo
administrativo disciplinar serão conduzidos com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
Administração.
Parágrafo único - As audiências e as reuniões que ocorram
no curso dos procedimentos disciplinares terão caráter
reservado.
Art. 201 - Em qualquer fase de qualquer dos
procedimentos, até a apresentação da defesa final, poderão ser
juntados documentos.
Parágrafo único - Será indeferido o pedido de prova
pericial, quando a comprovação do fato não depender de
conhecimento técnico de perito.
116
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 202 - Testemunha é a pessoa que presta depoimento
sob compromisso legal de dizer a verdade e não omiti-la.
§ 1º - Se a testemunha for servidor público municipal, será
intimada pessoalmente com comunicação formal à sua chefia
imediata.
§ 2º - Se a testemunha não for servidor público municipal,
será convidada a depor.
Art. 203 - O depoimento será fielmente reduzido a termo,
não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito, podendo
consultar anotações.
§ 1º - As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º - Poderá ser feita acareação entre os depoentes, na
hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem.
Art. 204 - Aplicam-se subsidiariamente à sindicância ou ao
processo administrativo disciplinar as normas dos Códigos de
Processo Civil e Penal.
Parágrafo único - O servidor que responder a sindicância
ou a processo administrativo disciplinar poderá, às suas
expensas, extrair cópia integral ou parcial dos autos
respectivos.
Art. 205 - A autoridade sindicante, a processante ou aquela
incumbida de aplicar a pena, será responsabilizada se der
causa à prescrição de que trata o art. 168 desta Lei.
Art. 206 - Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade indicada no art. 165 desta Lei determinará seu
registro nos assentamentos individuais do Guarda Municipal.
CAPÍTULO V
DO RECURSO EM MATÉRIA DISCIPLINAR
Art. 207 - Das decisões proferidas com supedâneo em
apuração sumária, em sindicância ou em processo
administrativo disciplinar, caberá recurso, que será recebido
no efeito devolutivo.
Art. 208 - Não constitui fundamento para o recurso a
exclusiva alegação de injustiça da penalidade aplicada.
Art. 209 - O prazo para a interposição do recurso é de 10
(dez) dias úteis e começa a fluir da data do recebimento, pelo
acusado, da notificação da decisão constante do relatório.
Parágrafo único - Não caberá recurso da decisão que
decidir o recurso original.
Art. 210 - O julgamento do recurso competirá:
I - ao Prefeito, se a decisão recorrida partir dele próprio ou
do Secretário Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial.
II - ao Secretário Municipal de Segurança Urbana e
Patrimonial, se a decisão recorrida partir do Comandante da
GMBH.
Art. 211 - Provido o recurso, o acusado terá restabelecidos,
parcial ou integralmente, conforme a decisão, os direitos
perdidos em consequência daquelas, exceto em relação à
destituição do cargo em comissão ou de função pública, a qual
será convertida em exoneração.
Art. 212 - Do recurso não poderão constar fatos novos e
nem dele poderá resultar agravamento de penalidade.
CAPÍTULO VI
DA REVISÃO EM MATÉRIA DISCIPLINAR
Art. 213 - O procedimento disciplinar poderá ser revisto a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem
fatos novos ou circunstâncias que militem em favor da
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inocência do integrante da GMBH punido, agravem, atenuem
ou revelem a inadequação da penalidade aplicada.
Art. 214 - O pedido de revisão será dirigido ao Secretário
Municipal de Segurança Urbana e Patrimonial e apensado aos
autos do procedimento originário.
§ 1º - Se a decisão atacada houver sido proferida com base
em apuração sumária ou sindicância, sua instrução será
preferencialmente de responsabilidade do encarregado que a
presidiu e a decisão caberá ao Secretário Municipal de
Segurança Urbana e Patrimonial.
§ 2º - Tratando-se de processo administrativo disciplinar,
a comissão que proferiu o relatório atacado,
preferencialmente, apreciará o cabimento da revisão, de
acordo com o disposto no art. 213 desta Lei.
§ 3º - Caberá reclamação fundamentada ao Prefeito, no
prazo de 5 (cinco) dias úteis, da decisão que negar seguimento
à revisão.
§ 4º - O prazo a que se refere o § 3º deste art. 214 contar-
se-á da data em que o interessado tomar ciência da decisão que
negar seguimento à revisão.
Art. 215 - Se a revisão for cabível, sua apreciação quanto ao
mérito competirá à Corregedoria da GMBH.
Art. 216 - Recebido o pedido de revisão, a Corregedoria da
GMBH mandará autuá-lo e apensá-lo aos autos do
procedimento originário.
§ 1º - Em qualquer caso, será dada vista ao requerente pelo
prazo de 10 (dez) dias, para tomar ciência do despacho e, se
quiser, arrolar testemunhas até o máximo de 5 (cinco).
§ 2º - Concluída a fase da instrução da revisão, o
requerente será intimado a apresentar suas alegações finais,
no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º - Escoado o prazo de que trata o § 2º deste art. 216, a
revisão receberá parecer quanto ao mérito, no prazo de 30
(trinta) dias consecutivos, e será encaminhada à autoridade
julgadora.
§ 4º - Na fase de julgamento, poderão ser determinadas
diligências consideradas necessárias ao melhor
esclarecimento do processo.
Art. 217 - O julgamento da revisão competirá:
I - ao Prefeito, se a decisão revisionada partir dele próprio
ou do Secretário Municipal de Segurança Urbana e
Patrimonial.
II - ao Secretário Municipal de Segurança Urbana e
Patrimonial, nos demais casos.
Art. 218 - Julgado procedente o pedido de revisão, serão
tornadas sem efeito as penalidades aplicadas ao acusado, o que
implicará, somente se for o caso, no restabelecimento de todos
os direitos perdidos em consequência daquelas, exceto em
relação à destituição do cargo em comissão ou de função
pública, a qual será convertida em exoneração.
Art. 219 - Da revisão a pedido não poderá resultar
agravamento da penalidade.
TÍTULO VI
DAS RECOMPENSAS DOS SERVIDORES DA GUARDA
MUNICIPAL
Art. 220 - As recompensas constituem-se em
reconhecimento aos bons serviços, atos meritórios e trabalhos
relevantes prestados pelo integrante da Guarda Municipal.
Art. 221 - São recompensas da Guarda Municipal:
I - condecoração por serviços prestados;
II - elogio;
117
 APOSTILAS OPÇÃO
III - nota meritória;
IV - referência elogiosa;
V - dispensa do serviço.
§ 1º - A condecoração constitui-se em referência honrosa e
insígnia conferidas ao integrante da GMBH por sua atuação
relevante em intervenção de destaque na preservação da vida,
da integridade física e do patrimônio municipal, sendo
formalizada com a devida publicação no DOM e registro na
respectiva Ficha Individual.
§ 2º - Elogio é o reconhecimento formal da GMBH às
qualidades morais e profissionais do Guarda Municipal
reveladas em atos ou fatos de grande repercussão interna ou
externa, que mereçam destaque especial ao agente que
contribuiu para a elevação do nome da instituição, com a
devida publicidade no DOM e registro na Ficha Individual.
§ 3º - Nota meritória é o reconhecimento da GMBH à
participação de Guarda Municipal em ocorrência ou fato que
demonstre suas qualidades, tais como a iniciativa, a coragem,
a dedicação, o altruísmo ou o seu conhecimento profissional,
com publicidade interna e registro na Ficha Individual.
§ 4º - Referência elogiosa é o registro na Ficha Individual
de citações ou informações de pessoas, autoridades ou
entidades, que realcem os serviços prestados por Guarda
Municipal, podendo ser transformada em Nota Meritória ou
Elogio, a critério do Comando da Guarda Municipal.
§ 5º - Dispensa do serviço é a concessão ao Guarda
Municipal de descanso adicional, além do previsto em escala,
como recompensa por ato praticado ou por término de
trabalho relevante. Poderá ser concedida isolada ou
concomitante com as recompensas dos incisos I, II, III e IV do
caput deste artigo.
Art. 222 - As recompensas previstas no artigo anterior
serão conferidas:
I - pelo Prefeito e pelo Secretário Municipal de Segurança
Urbana e Patrimonial, nos casos dos incisos I, II e V do caput
do art. 221 desta Lei.
II - pelo Comandante da Guarda Municipal de Belo
Horizonte nos casos dos incisos III e IV do caput do art. 221
desta Lei.
TÍTULO VII
DO CONTROLE E DA AVALIAÇÃO DO
COMPORTAMENTO DO GUARDA MUNICIPAL
Art. 223 - O comportamento dos ocupantes do cargo
público efetivo de Guarda Municipal será permanentemente
aferido e registrado em seus assentamentos funcionais, para
os fins de seu controle, avaliação e designação para as
atividades rotineiras, para as missões especiais, para a
avaliação de sua permanência no serviço público e para a sua
progressão na carreira.
Parágrafo único - Para os fins do disposto no caput, e sem
prejuízo das disposições complementares estabelecidas no
regulamento desta Lei, os comportamentos dos Guardas
Municipais terão as seguintes classificações:
I - ao ingressar na instituição, o servidor terá sua conduta
classificada de ofício no conceito "bom";
II - a cada período de 60 (sessenta) meses, se não tiver
sofrido qualquer punição disciplinar, a conduta do servidor
será classificada no conceito "ótimo";
III - a cada período de 48 (quarenta e oito) meses, se não
tiver atingido 4 (quatro) pontos negativos, a conduta do
servidor será classificada no conceito "muito bom";
IV - a cada período de 36 (trinta e seis) meses, se tiver
atingido até 4 (quatro) pontos negativos, a conduta do
servidor será classificada no conceito "bom";
V - a cada período de 24 (vinte e quatro) meses, se tiver
atingido até 8 (oito) pontos negativos, a conduta do servidor
será classificada no conceito "satisfatório";
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VI - a cada período de 12 (doze) meses, tiver atingido
pontuação superior a 8 (oito) pontos negativos, a conduta do
servidor será classificada no conceito "irregular".
Art. 224 - Exclusivamente para os fins do artigo anterior, e
sem prejuízo da aplicação das penalidades devidas na hipótese
de cometimento de infração, serão levadas à compensação as
condutas positivas e as negativas atribuídas ao Guarda
Municipal, conforme a seguinte gradação:
I - recompensas:
a) nota meritória - 1 (um) ponto positivo;
b) elogio - 2 (dois) pontos positivos;
c) condecoração - 4 (quatro) pontos positivos;
II - penas disciplinares:
a) advertência - 1 (um) ponto negativo;
b) repreensão - 2 (dois) pontos negativos;
c) suspensão:
- até 15 dias: 2,5 (dois e meio) pontos negativos;
- de 16 a 30 dias: 3,0 (três) pontos negativos;
- de 31 a 60 dias: 3,5 (três e meio) pontos negativos;
- de 61 a 90 dias: 4,0 (quatro) pontos negativos.
§ 1º - Não serão objeto de compensação as transgressões
que violem os princípios norteadores das ações da Guarda
Municipal ou afetem o seu prestígio, ou que constituam crime.
§ 2º - As compensações serão realizadas de ofício para a
classificação da conduta do Guarda Municipal.
§ 3º - É vedada ao Guarda Municipal que estiver
classificado no comportamento irregular a progressão
profissional, bem como a participação em cursos ou em
atividades consideradas especiais pelo Secretário Municipal
de Segurança Urbana e Patrimonial.
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 225 - O Regime Disciplinar previsto nesta Lei aplica-se
aos guardas municipais, contratados por necessidade de
excepcional interesse público, aplicando-se-lhes a pena de
rescisão contratual em todos os casos onde houver a previsão
das penas de demissão ou de suspensão por mais de 10 (dez)
dias, sem prejuízo da rescisão contratual motivada por
conveniência da Administração ou por outras hipóteses
previstas na legislação pertinente.
Art. 226 - Para os fins dos artigos 223 e 224 desta Lei, os
atuais guardas municipais, contratados por necessidade de
excepcional interesse público, serão classificados no conceito
"bom", a partir da entrada em vigência desta Lei.
Art. 227 - O cargo de Inspetor da GMBH, previsto na Lei nº
9.011, de 1º de janeiro de 2005, de recrutamento restrito e
livre nomeação e exoneração pelo Prefeito, com jornada de 8
(oito) horas diárias e remuneração equivalente à do Gerente
de 3º nível, tem as seguintes atribuições, além da observância
aos demais preceitos desta Lei:
I - zelar pela boa execução das atividades da Guarda,
conforme adequados parâmetros de moralidade,
impessoalidade, eficiência e cortesia;
II - inspecionar e avaliar o cumprimento de rotinas e
horários por parte dos membros da GMBH;
III - auxiliar, por meio de informações, na apuração da
demanda de serviços de guarda e na alocação do pessoal;
IV - auxiliar no recolhimento e sistematização de
informações relativas à segurança pública;
V - auxiliar no apoio logístico e material dos serviços de
guarda, garantido sua economicidade.
Parágrafo único - Até que sejam preenchidos todos os
cargos públicos efetivos de Guarda Municipal de Belo
Horizonte, previstos no Anexo único desta Lei, o provimento
118
 APOSTILAS OPÇÃO

dos cargos em comissão previstos no caput deste artigo IV - Corregedor Guarda Municipal Patrimonial para
poderá se dar por recrutamento amplo. Corregedor da Guarda Municipal de Belo Horizonte;
V - Inspetor Guarda Municipal Patrimonial para Inspetor
Art. 228 - O cargo de Ouvidor da Guarda Municipal de Belo da Guarda Municipal de Belo Horizonte.
Horizonte, previsto na Lei nº 9.011/05, de recrutamento Parágrafo único - Fica alterada, ainda, a denominação do
amplo e livre nomeação e exoneração pelo Prefeito, com cargo de Ouvidor da Guarda Municipal Patrimonial para
jornada de 8 (oito) horas diárias e remuneração equivalente à Ouvidor da Guarda Municipal de Belo Horizonte.
de Gerente de 1º nível, tem as seguintes atribuições:
I - receber reclamações relativas às atividades ou Art. 235 - Ficam criados os seguintes cargos públicos
servidores da Guarda Municipal de Belo Horizonte, realizando comissionados, passando o Anexo I da Lei n° 9.011/05 a
apuração preliminar e encaminhando, se necessário, o caso ao vigorar acrescido desses cargos:
órgão competente;
II - exercer suas atividades com independência e "ANEXO I
autonomia, buscando estabelecer canais de comunicação de QUADRO DE CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSÃO
forma aberta, honesta e objetiva, procurando sempre facilitar DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA DO PODER EXECUTIVO E DE
e agilizar a resposta às reclamações apresentadas; CORRELAÇÃO COM OS CARGOS ANTERIORES
III - publicar no DOM, mensalmente, balanço das (...)
reclamações recebidas.
Parágrafo único - Será criado, junto à Ouvidoria, o Cargo previsto na Cargo previsto Quantidade de
Conselho Municipal de Segurança e Cidadania composto por Legislação nesta Lei vagas
representantes da sociedade civil organizada, sem Anterior
remuneração, e sua regulamentação será feita por decreto. Assessor Jurídico Assessor 3
III Jurídico III
Art. 229 - O porte de armas pelos ocupantes dos cargos de Assessor Jurídico Assessor 3
Guarda Municipal e de Inspetor da GMBH será autorizada II Jurídico II
pelos órgãos competentes e obedecerá a critérios e Gerente de 1º Gerente se 1º 10
procedimentos fixados na legislação própria, os quais deverão nível nível
constar de regulamento específico em âmbito municipal. Gerente de 2º Gerente de 2º 10
Parágrafo único - Para a utilização de arma por Guarda nível nível
Municipal ou Inspetor da GMBH, é indispensável a frequência Gerente de 3º Gerente de 3º 10
e aprovação em curso específico de capacitação e avaliação nível nível
sócio-psicológica, conforme previsto em legislação específica.

Art. 230 - O Executivo buscará a cooperação com outras
esferas de governo, visando a compartilhar institucionalmente
informações relevantes à segurança pública, bem como para
dotar o Município dos instrumentos necessários para
interagir, de forma suplementar, na área de segurança pública.
Art. 231 - A Guarda Municipal de Belo Horizonte terá a sua
implantação gradativa, assegurando-se o treinamento e
qualificação dos seus profissionais.
Art. 232 - A partir de 19 de janeiro de 2006, fica prorrogada
por mais 36 (trinta e seis) meses ou até o provimento integral
do quantitativo do cargo público efetivo de Guarda Municipal,
previsto no Anexo Único desta Lei, a contratação temporária
por excepcional interesse público de até 500 (quinhentos)
trabalhadores para o exercício das funções específicas do
referido cargo.
Parágrafo único - A autorização contida no caput deste
artigo estende-se à ocorrência de interrupção total ou parcial
das atividades da GMBH que, nos termos do regulamento,
ponham em risco bens e serviços municipais, hipótese em que
os contratos terão prazo não superior a 180 (cento e oitenta)
dias.
Art. 233 - VETADO
Art. 234 - Ficam alteradas as denominações dos órgãos e
cargos, que compõem a estrutura da Secretaria Municipal de
Segurança Urbana e Patrimonial de Belo Horizonte, previstos
na Lei nº 9.011/05, nos seguintes termos:
I - Guarda Municipal Patrimonial para Guarda Municipal de
Belo Horizonte;
II - Corregedoria da Guarda Municipal Patrimonial para
Corregedoria da Guarda Municipal de Belo Horizonte;
III - Comandante da Guarda Municipal Patrimonial para
Comandante da Guarda Municipal de Belo Horizonte;
Art. 236 - Fica o Poder Executivo autorizado a abrir
créditos adicionais ao orçamento vigente no valor de
R$17.550.805,00 (dezessete milhões, quinhentos e cinquenta
mil, oitocentos e cinco reais), para atender ao disposto nesta
Lei, podendo ser reaberto no exercício financeiro seguinte, no
limite de seus saldos, nos termos dos arts 40 a 43, 45 e 46 da
Lei Federal nº 4.320, de 17/03/1964.
Art. 237 - Ficam revogadas as leis nºs 8.486, de 20 de
janeiro de 2003, e 8.794, de 2 de abril de 2004, o art. 50 da Lei
nº 9.154, de 12 de janeiro de 2006, e o art. 41 da Lei nº 9.155,
de 12 de janeiro de 2006.
Art. 238 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação,
ressalvados o caput e os parágrafos 1º e 2º do art. 53, que
retroagem seus efeitos a 1º de junho de 2006.
Questões
01. Compete à Guarda Municipal dirigir o órgão, nos
aspectos técnico e operacional.
( ) Certo ( ) Errado
02. A reversão far-se-á no mesmo cargo ocupado pelo
Guarda Municipal à época em que ocorreu a aposentadoria, ou
em cargo decorrente de sua transformação.
( ) Certo ( ) Errado
03. O gozo da licença por assiduidade independe da
conveniência do serviço.
( ) Certo ( ) Errado
04. Após o retorno, o servidor ficará obrigado a trabalhar
na administração municipal pelo período correspondente ao
do afastamento, sob pena de ressarcimento aos cofres públicos
municipais.
( ) Certo ( ) Errado

Legislação 119
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 APOSTILAS OPÇÃO
05. Será obrigatória a instauração de processo
administrativo disciplinar sempre que a falta imputada ao
integrante da GMBH ensejar a imposição de penalidade de
suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, de
cassação de aposentadoria ou de destituição de cargo em
comissão ou de função pública.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01. Errado / 02. Certo / 03. Errado / 04. Certo / 05.
Certo
9. Lei Federal 13.022/2014
- Estatuto Geral das Guardas
Municipais
LEI Nº 13.022, DE 8 DE AGOSTO DE 201455
Dispõe sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui normas gerais para as guardas
municipais, disciplinando o § 8º do art. 144 da Constituição
Federal.
Art. 2º Incumbe às guardas municipais, instituições de
caráter civil, uniformizadas e armadas conforme previsto em
lei, a função de proteção municipal preventiva, ressalvadas as
competências da União, dos Estados e do Distrito Federal.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 3º São princípios mínimos de atuação das guardas
municipais:
I - proteção dos direitos humanos fundamentais, do
exercício da cidadania e das liberdades públicas;
II - preservação da vida, redução do sofrimento e
diminuição das perdas;
III - patrulhamento preventivo;
IV - compromisso com a evolução social da comunidade; e
V - uso progressivo da força.
CAPÍTULO III
DAS COMPETÊNCIAS
Art. 4º É competência geral das guardas municipais a
proteção de bens, serviços, logradouros públicos municipais e
instalações do Município.
Parágrafo único. Os bens mencionados no caput abrangem
os de uso comum, os de uso especial e os dominiais.
Art. 5º São competências específicas das guardas
municipais, respeitadas as competências dos órgãos federais e
estaduais:
I - zelar pelos bens, equipamentos e prédios públicos do
Município;
II - prevenir e inibir, pela presença e vigilância, bem como
coibir, infrações penais ou administrativas e atos infracionais
que atentem contra os bens, serviços e instalações municipais;
55Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2014/lei/l13022.htm - acesso em 13.03.2019.
Legislação
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III - atuar, preventiva e permanentemente, no território do
Município, para a proteção sistêmica da população que utiliza
os bens, serviços e instalações municipais;
IV - colaborar, de forma integrada com os órgãos de
segurança pública, em ações conjuntas que contribuam com a
paz social;
V - colaborar com a pacificação de conflitos que seus
integrantes presenciarem, atentando para o respeito aos
direitos fundamentais das pessoas;
VI - exercer as competências de trânsito que lhes forem
conferidas, nas vias e logradouros municipais, nos termos da
Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito
Brasileiro), ou de forma concorrente, mediante convênio
celebrado com órgão de trânsito estadual ou municipal;
VII - proteger o patrimônio ecológico, histórico, cultural,
arquitetônico e ambiental do Município, inclusive adotando
medidas educativas e preventivas;
VIII - cooperar com os demais órgãos de defesa civil em
suas atividades;
IX - interagir com a sociedade civil para discussão de
soluções de problemas e projetos locais voltados à melhoria
das condições de segurança das comunidades;
X - estabelecer parcerias com os órgãos estaduais e da
União, ou de Municípios vizinhos, por meio da celebração de
convênios ou consórcios, com vistas ao desenvolvimento de
ações preventivas integradas;
XI - articular-se com os órgãos municipais de políticas
sociais, visando à adoção de ações interdisciplinares de
segurança no Município;
XII - integrar-se com os demais órgãos de poder de polícia
administrativa, visando a contribuir para a normatização e a
fiscalização das posturas e ordenamento urbano municipal;
XIII - garantir o atendimento de ocorrências emergenciais,
ou prestá-lo direta e imediatamente quando deparar-se com
elas;
XIV - encaminhar ao delegado de polícia, diante de
flagrante delito, o autor da infração, preservando o local do
crime, quando possível e sempre que necessário;
XV - contribuir no estudo de impacto na segurança local,
conforme plano diretor municipal, por ocasião da construção
de empreendimentos de grande porte;
XVI - desenvolver ações de prevenção primária à violência,
isoladamente ou em conjunto com os demais órgãos da
própria municipalidade, de outros Municípios ou das esferas
estadual e federal;
XVII - auxiliar na segurança de grandes eventos e na
proteção de autoridades e dignatários; e
XVIII - atuar mediante ações preventivas na segurança
escolar, zelando pelo entorno e participando de ações
educativas com o corpo discente e docente das unidades de
ensino municipal, de forma a colaborar com a implantação da
cultura de paz na comunidade local.
Parágrafo único. No exercício de suas competências, a
guarda municipal poderá colaborar ou atuar conjuntamente
com órgãos de segurança pública da União, dos Estados e do
Distrito Federal ou de congêneres de Municípios vizinhos e,
nas hipóteses previstas nos incisos XIII e XIV deste artigo,
diante do comparecimento de órgão descrito nos incisos do
caput do art. 144 da Constituição Federal, deverá a guarda
municipal prestar todo o apoio à continuidade do
atendimento.
CAPÍTULO IV
DA CRIAÇÃO
Art. 6º O Município pode criar, por lei, sua guarda
municipal.
120
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. A guarda municipal é subordinada ao
chefe do Poder Executivo municipal.
Art. 7º As guardas municipais não poderão ter efetivo
superior a:
I - 0,4% (quatro décimos por cento) da população, em
Municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
II - 0,3% (três décimos por cento) da população, em
Municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, desde que o efetivo não
seja inferior ao disposto no inciso I;
III - 0,2% (dois décimos por cento) da população, em
Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes,
desde que o efetivo não seja inferior ao disposto no inciso II.
Parágrafo único. Se houver redução da população referida
em censo ou estimativa oficial da Fundação Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), é garantida a preservação do
efetivo existente, o qual deverá ser ajustado à variação
populacional, nos termos de lei municipal.
Art. 8º Municípios limítrofes podem, mediante consórcio
público, utilizar, reciprocamente, os serviços da guarda
municipal de maneira compartilhada.
Art. 9º A guarda municipal é formada por servidores
públicos integrantes de carreira única e plano de cargos e
salários, conforme disposto em lei municipal.
CAPÍTULO V
DAS EXIGÊNCIAS PARA INVESTIDURA
Art. 10. São requisitos básicos para investidura em cargo
público na guarda municipal:
I - nacionalidade brasileira;
II - gozo dos direitos políticos;
III - quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - nível médio completo de escolaridade;
V - idade mínima de 18 (dezoito) anos;
VI - aptidão física, mental e psicológica; e
VII - idoneidade moral comprovada por investigação social
e certidões expedidas perante o Poder Judiciário estadual,
federal e distrital.
Parágrafo único. Outros requisitos poderão ser
estabelecidos em lei municipal.
CAPÍTULO VI
DA CAPACITAÇÃO
Art. 11. O exercício das atribuições dos cargos da guarda
municipal requer capacitação específica, com matriz
curricular compatível com suas atividades.
Parágrafo único. Para fins do disposto no caput, poderá ser
adaptada a matriz curricular nacional para formação em
segurança pública, elaborada pela Secretaria Nacional de
Segurança Pública (Senasp) do Ministério da Justiça.
Art. 12. É facultada ao Município a criação de órgão de
formação, treinamento e aperfeiçoamento dos integrantes da
guarda municipal, tendo como princípios norteadores os
mencionados no art. 3º.
§ 1º Os Municípios poderão firmar convênios ou
consorciar-se, visando ao atendimento do disposto no caput
deste artigo.
§ 2º O Estado poderá, mediante convênio com os
Municípios interessados, manter órgão de formação e
aperfeiçoamento centralizado, em cujo conselho gestor seja
assegurada a participação dos Municípios conveniados.
§ 3º O órgão referido no § 2º não pode ser o mesmo
destinado a formação, treinamento ou aperfeiçoamento de
forças militares.
Legislação
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CAPÍTULO VII
DO CONTROLE
Art. 13. O funcionamento das guardas municipais será
acompanhado por órgãos próprios, permanentes, autônomos
e com atribuições de fiscalização, investigação e auditoria,
mediante:
I - controle interno, exercido por corregedoria, naquelas
com efetivo superior a 50 (cinquenta) servidores da guarda e
em todas as que utilizam arma de fogo, para apurar as
infrações disciplinares atribuídas aos integrantes de seu
quadro; e
II - controle externo, exercido por ouvidoria, independente
em relação à direção da respectiva guarda, qualquer que seja o
número de servidores da guarda municipal, para receber,
examinar e encaminhar reclamações, sugestões, elogios e
denúncias acerca da conduta de seus dirigentes e integrantes
e das atividades do órgão, propor soluções, oferecer
recomendações e informar os resultados aos interessados,
garantindo-lhes orientação, informação e resposta.
§ 1º O Poder Executivo municipal poderá criar órgão
colegiado para exercer o controle social das atividades de
segurança do Município, analisar a alocação e aplicação dos
recursos públicos e monitorar os objetivos e metas da política
municipal de segurança e, posteriormente, a adequação e
eventual necessidade de adaptação das medidas adotadas face
aos resultados obtidos.
§ 2º Os corregedores e ouvidores terão mandato cuja
perda será decidida pela maioria absoluta da Câmara
Municipal, fundada em razão relevante e específica prevista
em lei municipal.
Art. 14. Para efeito do disposto no inciso I do caput do art.
13, a guarda municipal terá código de conduta próprio,
conforme dispuser lei municipal.
Parágrafo único. As guardas municipais não podem ficar
sujeitas a regulamentos disciplinares de natureza militar.
CAPÍTULO VIII
DAS PRERROGATIVAS
Art. 15. Os cargos em comissão das guardas municipais
deverão ser providos por membros efetivos do quadro de
carreira do órgão ou entidade.
§ 1º Nos primeiros 4 (quatro) anos de funcionamento, a
guarda municipal poderá ser dirigida por profissional
estranho a seus quadros, preferencialmente com experiência
ou formação na área de segurança ou defesa social, atendido o
disposto no caput.
§ 2º Para ocupação dos cargos em todos os níveis da
carreira da guarda municipal, deverá ser observado o
percentual mínimo para o sexo feminino, definido em lei
municipal.
§ 3º Deverá ser garantida a progressão funcional da
carreira em todos os níveis.
Art. 16. Aos guardas municipais é autorizado o porte de
arma de fogo, conforme previsto em lei.
Parágrafo único. Suspende-se o direito ao porte de arma de
fogo em razão de restrição médica, decisão judicial ou
justificativa da adoção da medida pelo respectivo dirigente.
Art. 17. A Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel)
destinará linha telefônica de número 153 e faixa exclusiva de
frequência de rádio aos Municípios que possuam guarda
municipal.
Art. 18. É assegurado ao guarda municipal o recolhimento
à cela, isoladamente dos demais presos, quando sujeito à
prisão antes de condenação definitiva.
121
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO IX
DAS VEDAÇÕES
Art. 19. A estrutura hierárquica da guarda municipal não
pode utilizar denominação idêntica à das forças militares,
quanto aos postos e graduações, títulos, uniformes, distintivos
e condecorações.
CAPÍTULO X
DA REPRESENTATIVIDADE
Art. 20. É reconhecida a representatividade das guardas
municipais no Conselho Nacional de Segurança Pública, no
Conselho Nacional das Guardas Municipais e, no interesse dos
Municípios, no Conselho Nacional de Secretários e Gestores
Municipais de Segurança Pública.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES DIVERSAS E TRANSITÓRIAS
Art. 21. As guardas municipais utilizarão uniforme e
equipamentos padronizados, preferencialmente, na cor azul-
marinho.
Art. 22. Aplica-se esta Lei a todas as guardas municipais
existentes na data de sua publicação, a cujas disposições
devem adaptar-se no prazo de 2 (dois) anos.
Parágrafo único. É assegurada a utilização de outras
denominações consagradas pelo uso, como guarda civil,
guarda civil municipal, guarda metropolitana e guarda civil
metropolitana.
Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 8 de agosto de 2014; 193o da Independência e
126o da República.
DILMA ROUSSEFF
Questões
01. (Prefeitura de Suzano/SP - Guarda Civil Municipal
- VUNESP/2018) Nos termos da Lei n° 13.022/2014 (Estatuto
Geral das Guardas Municipais), é um princípio mínimo de
atuação das guardas municipais:
(A) patrulhamento ostensivo e repressivo.
(B) direito ao uso de armas letais e não letais.
(C) função de assistência social à população carente.
(D) compromisso com a evolução social da comunidade.
(E) comprometimento com a função de segurança pública.
02. (Prefeitura Municipal de Porto Alegre - Guarda
Municipal) Leia as assertivas abaixo e assinale (V) para
verdadeiro ou (F) para falso, à luz das disposições da Lei
Federal n. 13.022/2014 (Estatuto Geral das Guardas
Municipais).
( ) É competência geral das guardas municipais a proteção
de bens, serviços, logradouros públicos municipais e
instalações do Município.
( ) A estrutura hierárquica da guarda municipal deverá
utilizar denominação idêntica à das forças militares, quanto
aos postos e graduações, títulos, uniformes, distintivos e
condecorações.
( ) Os Municípios limítrofes podem, mediante consórcio
público, utilizar, reciprocamente, os serviços da guarda
municipal de maneira compartilhada.
( ) São princípios mínimos de atuação das guardas
municipais: I - proteção dos direitos humanos fundamentais,
do exercício da cidadania e das liberdades públicas; II -
preservação da vida, redução do sofrimento e diminuição das
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
perdas; III – patrulhamento preventivo; IV - compromisso com
a evolução social da comunidade; e V – uso progressivo da
força.
Assinale a alternativa que indica a correta sequência de
preenchimento dos parênteses, de cima para baixo.
(A) V, F, V, F.
(B) F, V, F, V.
(C) F, F, V, V.
(D) V, F, V, V.
(E) V, V, F, V.
03. (Prefeitura Municipal de Porto Alegre - Guarda
Municipal) Consoante regramentos da Lei Federal n.
13.022/2014 (Estatuto Geral das Guardas Municipais),
assinale a alternativa correta.
É competência específica das guardas municipais,
respeitadas as competências dos órgãos federais e estaduais:
(A) Atuar repressivamente no território do Estado, para a
proteção sistêmica da população.
(B) Estabelecer parcerias com os órgãos estaduais e da
União, ou de Municípios vizinhos, por meio da celebração de
convênios ou consórcios, com vistas ao desenvolvimento de
ações preventivas integradas.
(C) Colaborar, de forma integrada e remunerada com os
órgãos de segurança pública, em ações disjuntivas que
contribuam com a paz social.
(D) Contribuir no estudo de impacto de vizinhança e no
relatório de impacto ambiental, conforme plano diretor
municipal, por ocasião da construção de empreendimentos de
grande porte.
(E) Lavrar auto de flagrante delito e fazer a emissão de
nota de culpa.
04. (Prefeitura Municipal de Porto Alegre - Guarda
Municipal) Nos termos da Lei Federal n. 13.022/2014
(Estatuto Geral das Guardas Municipais), assinale a alternativa
correta.
(A) O funcionamento das guardas municipais será
acompanhado por órgãos próprios, permanentes, autônomos
e com atribuições de fiscalização, investigação e auditoria,
mediante: I – controle interno, exercido por ouvidoria,
independente em relação à direção da respectiva guarda,
qualquer que seja o número de servidores da guarda
municipal, para receber, examinar e encaminhar reclamações,
sugestões, elogios e denúncias acerca da conduta de seus
dirigentes e integrantes e das atividades do órgão, propor
soluções, oferecer recomendações e informar os resultados
aos interessados, garantindo-lhes orientação, informação e
resposta; e II – controle externo, exercido por corregedoria,
naquelas com efetivo superior a 50 (cinquenta) servidores da
guarda e em todas as que utilizam arma de fogo, para apurar
as infrações disciplinares atribuídas aos integrantes de seu
quadro.
(B) As guardas municipais devem ficar sujeitas a
regulamentos disciplinares de natureza militar.
(C) Os cargos em comissão das guardas municipais
deverão ser providos por membros ocupantes de cargos
comissionados do quadro provisório do órgão ou entidade.
(D) Aos guardas municipais é autorizado o porte de arma
de fogo, conforme previsto em lei. Suspende- se o direito ao
porte de arma de fogo em razão de restrição médica, decisão
judicial ou justificativa da adoção da medida pelo respectivo
dirigente.
(E) É assegurado ao guarda municipal o recolhimento à
cela, conjuntamente com os demais presos, quando sujeito à
prisão antes de condenação definitiva.
Gabarito
01.D / 02.D / 03.B / 04.D
122
 APOSTILAS OPÇÃO
10. Lei Municipal
11.154/2019 - Plano de
Carreira da Guarda Civil
Municipal;
LEI Nº 11.154, DE 9 DE JANEIRO DE 201956
Dispõe sobre o plano de carreira dos servidores da área de
atividades de segurança pública que atuam na Guarda Civil
Municipal de Belo Horizonte, estabelece a respectiva tabela de
vencimentos e dá outras providências.
O Povo do Município de Belo Horizonte, por seus
representantes, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - O plano de carreira dos servidores da área de
atividades de segurança pública que atuam na Guarda Civil
Municipal de Belo Horizonte, instituído pela Lei nº 10.497, de
26 de junho de 2012, fica reorganizado na forma desta lei.
Parágrafo único - A carreira dos servidores da área de
atividades de segurança pública que atuam na Guarda Civil
Municipal de Belo Horizonte é estruturada na forma do Anexo
I.
Art. 2º - A Guarda Municipal de Belo Horizonte, instituição
de caráter civil, uniformizada, armada e com a função de
proteção municipal preventiva, passa a denominar-se Guarda
Civil Municipal de Belo Horizonte - GCMBH.
Parágrafo único - O disposto no caput aplica-se à legislação
municipal que contenha a denominação a que se refere.
CAPÍTULO II
DA CARREIRA
Art. 3º - A carreira da GCMBH é composta pelo cargo
público efetivo de Guarda Civil Municipal, que poderá
ascender aos postos hierárquicos dispostos em escala
ascendente, conforme o Anexo I.
§ 1º - O quantitativo total de vagas da carreira da GCMBH
é de 3.454 (três mil quatrocentos e cinquenta e quatro) cargos
públicos efetivos, dispostos nos postos hierárquicos, conforme
percentuais estabelecidos no Anexo I, podendo a
administração pública ampliar seu efetivo até o limite disposto
no inciso III do art. 7º da Lei Federal nº 13.022, de 8 de agosto
de 2014.
§ 2º - O preenchimento das vagas do cargo efetivo de
Guarda Civil Municipal inicia-se no posto hierárquico de
Guarda Civil Municipal III, ascendendo aos postos hierárquicos
subsequentes até o posto hierárquico de Superintendente,
observados os prazos estabelecidos no Anexo V.
§ 3º - O quantitativo de vagas a serem destinadas para
promoção ao grupo de Execução/Coordenação, bem como ao
grupo de Comando, obedecerá aos limites previstos no Anexo
I e será estipulado considerando-se o total de postos
hierárquicos ocupados no momento em que ocorrerem as
respectivas promoções, conforme regulamento.
Art. 4º - A partir do primeiro dia do mês subsequente ao de
publicação desta lei, os vencimentos-base dos servidores que
compõem a carreira da GCMBH são os constantes do Anexo IV,
56 Disponível em: https://www.cmbh.mg.gov.br/atividade-
legislativa/pesquisar-legislacao/lei/11154/2019 - acesso em 13.03.2019.
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cujos valores já se encontram reajustados com o percentual de
2,43% (dois vírgula quarenta e três por cento) concedido a
todos os servidores da administração direta e indireta do
Poder Executivo.
Art. 5º - Os servidores integrantes da GCMBH têm como
atribuição, além daquelas previstas na Lei nº 9.319, de 19 de
janeiro de 2007, e na Lei Federal nº 13.022, de 8 de agosto de
2014:
I - zelar pelos bens, equipamentos e prédios públicos do
Município;
II - prevenir, coibir e inibir, pela presença e vigilância,
infrações penais ou administrativas e atos infracionais que
atentem contra os bens, serviços e instalações municipais;
III - atuar, preventiva e permanentemente, no território do
Município, para a proteção sistêmica da população que utiliza
os bens, os serviços e as instalações municipais;
IV - colaborar com os órgãos de segurança pública em
ações conjuntas que contribuam com a paz social;
V - atuar para a pacificação de conflitos, atentando-se para
o respeito aos direitos fundamentais;
VI - exercer as competências de trânsito que lhes forem
conferidas nas vias e logradouros municipais, nos termos da
Lei Federal nº 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui
o Código de Trânsito Brasileiro, ou de forma concorrente,
mediante convênio celebrado com órgão de trânsito estadual
ou municipal;
VII - proteger o patrimônio ecológico, histórico, cultural,
arquitetônico e ambiental do Município, inclusive adotando
medidas educativas e preventivas;
VIII - cooperar com os demais órgãos de defesa civil em
suas atividades;
IX - interagir com a sociedade civil com vistas à melhoria
das condições de segurança das comunidades;
X - estabelecer parcerias com órgãos federais, estaduais ou
municipais, com vistas ao desenvolvimento de ações
preventivas integradas;
XI - articular-se com os órgãos municipais de políticas
sociais, visando à adoção de ações interdisciplinares de
segurança no Município;
XII - integrar-se com os demais órgãos de poder de polícia
administrativa, a fim de contribuir para a normatização e a
fiscalização das posturas e o ordenamento urbano municipal;
XIII - garantir o atendimento de ocorrências emergenciais
ou prestá-lo direta e imediatamente quando deparar-se com
elas;
XIV - encaminhar o infrator à autoridade policial
competente, diante de flagrante delito, preservando, quando
possível, o local do crime;
XV - contribuir no estudo de impacto na segurança local,
conforme plano diretor municipal, por ocasião da construção
de empreendimentos de grande porte;
XVI - desenvolver ações de prevenção primária à violência,
isoladamente ou em conjunto com os demais órgãos
municipais, de outros Municípios ou das esferas estadual e
federal;
XVII - auxiliar na segurança de grandes eventos e na
proteção de autoridades e dignitários;
XVIII - atuar, mediante ações preventivas, na segurança
escolar, zelando pelo entorno e participando de ações
educativas com os corpos discente e docente das unidades de
ensino municipal, de forma a colaborar com a implantação da
cultura de paz na comunidade local.
Parágrafo único - As atribuições específicas dos servidores
integrantes da GCMBH, de acordo com cada posto hierárquico,
estão definidas no Anexo II.
123
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 6º - A jornada de trabalho dos servidores públicos
efetivos integrantes da carreira da GCMBH é de 40 (quarenta)
horas semanais e poderá ocorrer em turnos diurnos e
noturnos, inclusive em finais de semana e feriados, de acordo
com a especificidade das atividades desenvolvidas, admitindo-
se, nos termos do regulamento e conforme a necessidade do
serviço, a realização de jornadas especiais.
§ 1º - Poderá haver compensação de jornada, que consiste
na ampliação, redução ou supressão da jornada de trabalho
diária do servidor em decorrência da necessidade do serviço
público, mediante a formação de banco de horas, nos termos
de regulamento.
§ 2º - As horas trabalhadas em domingos e feriados serão
consideradas em dobro para fins de compensação de jornada.
Art. 7º - O serviço noturno prestado em horário
compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as
5 (cinco) horas do dia seguinte terá o valor acrescido de 25%
(vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como 52
(cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos.
Parágrafo único - Na hipótese da prestação de serviço
noturno, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre o
vencimento-base.
Art. 8º - O ingresso no cargo público efetivo de Guarda Civil
Municipal acontecerá mediante aprovação em todas as etapas
de concurso público, conforme definição em edital, observados
os requisitos definidos pelo art. 12 da Lei nº 9.319/07.
§ 1º - A escolaridade mínima para ingresso no cargo efetivo
de Guarda Civil Municipal será o Ensino Médio completo, nos
termos definidos pelo Ministério da Educação - MEC.
§ 2º - O concurso público de que trata este artigo terá, no
mínimo, as seguintes etapas, sem prejuízo de outras exigências
conforme definição em edital:
I - prova objetiva de múltipla escolha;
II - prova de títulos;
III - prova de capacidade física;
IV - exame psicológico;
V - sindicância social;
VI - exames médicos.
§ 3º - Os candidatos classificados no concurso público de
que trata este artigo participarão de curso de formação de
Guarda Civil Municipal, de caráter eliminatório.
Art. 9º - Os servidores integrantes da GCMBH terão
exercício nas unidades da Secretaria Municipal de Segurança e
Prevenção - SMSP, podendo ser cedidos para outros órgãos ou
entidades da administração direta e indireta do Município.
Parágrafo único - O servidor de que trata o caput poderá
ocupar cargo público em comissão ou função pública em órgão
ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional
do Município, nos termos do regulamento, observadas as
vedações do art. 25 da Lei nº 9.319/07.
CAPÍTULO III
DA EVOLUÇÃO NA CARREIRA
Art. 10 - Os integrantes da carreira da GCMBH serão
submetidos à avaliação de desempenho de que trata o § 4º do
art. 41 da Constituição da República para fins de aquisição da
estabilidade no cargo, com base nos quesitos e critérios
estabelecidos em regulamento.
Art. 11 - O desenvolvimento do servidor público na
carreira da GCMBH ocorrerá mediante progressão profissional
horizontal por merecimento e por promoção vertical.
§ 1º - Para os efeitos desta lei, entende-se por progressão
profissional por merecimento a evolução horizontal do
servidor público para o nível de vencimento-base
imediatamente superior ao que estiver posicionado na tabela
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de vencimentos-base constante do Anexo IV, que contém 15
(quinze) níveis.
§ 2º - Para os efeitos desta lei, entende-se por promoção a
evolução vertical do servidor público ao posto hierárquico
subsequente e para o mesmo nível de vencimento-base
correspondente ao atribuído ao servidor no posto
antecedente.
§ 3º - A promoção para os postos do grupo de Comando se
dará para o posto hierárquico subsequente ao ocupado pelo
servidor, no nível de vencimento-base cujo valor seja superior
ao atual, em no mínimo 12% (doze por cento).
Seção I
Da Progressão Profissional Horizontal por
Merecimento
Art. 12 - O servidor público deverá atender aos seguintes
requisitos para fazer jus à progressão profissional por
merecimento:
I - ter adquirido estabilidade no cargo;
II - ter completado 1.095 (mil e noventa e cinco) dias de
efetivo exercício no respectivo cargo público, observado o
disposto no art. 115 da Lei nº 9.319/07;
III - ter sido submetido a avaliações periódicas de
desempenho, nos termos do regulamento;
IV - encontrar-se em efetivo exercício na data em que
cumprir os requisitos previstos nos incisos II e III.
§ 1º - Será descontado da contagem de tempo a que se
refere o inciso II do caput deste artigo o ano em que o servidor
público houver faltado ao serviço, injustificadamente, por mais
de 5 (cinco) dias, consecutivos ou não.
§ 2º - A título da progressão profissional por merecimento,
o servidor público somente poderá ascender a um nível na
tabela de vencimentos-base por interstício temporal de 1.095
(mil e noventa e cinco) dias de efetivo exercício, até o limite de
15 (quinze) níveis.
§ 3º - O servidor terá computado, para fins de progressão
profissional por merecimento, os afastamentos previstos no
art. 115 da Lei nº 9.319/07.
Seção II
Da Promoção Vertical
Art. 13 - Os integrantes da carreira da GCMBH evoluirão
mediante a promoção para o posto hierárquico subsequente,
devendo satisfazer, cumulativamente, aos seguintes
requisitos:
I - encontrar-se em efetivo exercício;
II - não ter sofrido punição disciplinar de suspensão,
prevista no art. 154 da Lei nº 9.319/07, nos últimos 12 (doze)
meses anteriores ao protocolo do requerimento de promoção,
em decorrência de decisão transitada em julgado proferida em
procedimento administrativo disciplinar;
III - ter obtido a progressão profissional por merecimento,
de que trata o art. 12 desta lei, no interstício anterior à
promoção pretendida;
IV - ter o seu comportamento classificado a partir do
conceito “Bom”, conforme critérios estabelecidos nos arts. 223
e 224 da Lei nº 9.319/07;
V - cumprir o tempo mínimo de exercício no posto anterior,
conforme o Anexo V.
§ 1º - A promoção ao posto hierárquico de Subinspetor se
dará por meio de aprovação e classificação em processo
seletivo interno de prova e títulos ou pelo cumprimento dos
requisitos determinados no caput, conforme regulamento,
respeitadas as seguintes proporções:
I - promoção por tempo de serviço efetivo no posto
hierárquico antecedente: 70% (setenta por cento);
II - promoção mediante aprovação em processo seletivo:
30% (trinta por cento).
124
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º - Quando a promoção a que se refere o § 1º se der por
meio de aprovação e classificação em processo seletivo interno
de prova e títulos, o candidato deverá contar com, no mínimo,
12 (doze) anos de efetivo serviço na Guarda Civil Municipal,
observado o art. 115 da Lei nº 9.319/07, respeitado o
percentual previsto no Anexo I.
§ 3º - A promoção por tempo de serviço ou mediante
aprovação em processo seletivo interno dependerá da
existência de vagas, devendo o servidor cumprir, além do
disposto neste artigo e em regulamento específico, os
seguintes requisitos para o preenchimento das vagas dos
postos hierárquicos de Comando:
I - possuir curso de graduação superior, nas modalidades
bacharelado, licenciatura ou tecnólogo;
II - ser aprovado em avaliação de conhecimentos
específicos em curso de capacitação e instrução para o
exercício da função, promovido pela administração municipal.
§ 4º - Os critérios para o processo seletivo interno de prova
e títulos, destinado à promoção aos postos hierárquicos de
Comando, serão definidos em regulamento.
§ 5º - Os interessados em concorrer à promoção por meio
de processo seletivo interno ou por tempo de serviço deverão
manifestar-se formalmente, observados os requisitos legais e
o regulamento.
§ 6º - Na hipótese de resultados iguais ao final das etapas
do processo seletivo interno para a promoção por tempo de
serviço, serão considerados, para fins de desempate, os
seguintes critérios, na ordem indicada:
I - a classificação do comportamento do servidor durante o
tempo de serviço no posto hierárquico precedente, conforme
os parâmetros definidos no parágrafo único do art. 223 da Lei
nº 9.319/07;
II - o tempo de efetivo exercício no posto hierárquico
pertencente à carreira da GCMBH;
III - a idade do candidato, em ordem decrescente.
§ 7º - As informações relativas aos procedimentos para a
promoção por tempo de serviço e para o processo seletivo
interno, tais como os quantitativos de vagas ocupadas e
disponíveis, serão veiculadas anualmente na intranet da
GCMBH, conforme disposto em portaria do órgão municipal
responsável pela política de segurança.
Seção III
Do Enquadramento no Plano de Carreira
Art. 14 - Os servidores integrantes da carreira da GCMBH
serão posicionados na tabela de vencimentos constante do
Anexo IV e enquadrados nos novos postos hierárquicos de
acordo com o seu ano de ingresso em cargo efetivo da GCMBH
e o seu vencimento-base na data da publicação desta lei,
conforme quadro constante do Anexo III.
Parágrafo único - O servidor será posicionado no
respectivo posto hierárquico no nível de vencimento-base cujo
valor seja igual ou imediatamente superior ao atual.
Art. 15 - Em decorrência do posicionamento previsto no
art. 14, a contagem de tempo para fins da obtenção de
progressão profissional por merecimento iniciada no posto
hierárquico anterior não será interrompida.
Art. 16 - Os servidores integrantes da carreira da GCMBH
obterão a promoção para o posto hierárquico subsequente ao
que se encontrarem no início da vigência desta lei,
considerando o seu ano de ingresso em cargo efetivo da
GCMBH, mediante o cumprimento dos seguintes requisitos
temporais de efetivo exercício:
I - ingresso em 2006: após 6 (seis) anos;
II - ingresso em 2008: após 2 (dois) anos;
III - ingresso em 2009: após 3 (três) anos;
IV - ingresso em 2011: após 5 (cinco) anos;
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V - ingresso em 2017: após 5 (cinco) anos.
§ 1º - A contagem do prazo a que se referem os incisos I a
V terá início a partir da vigência desta lei e considerará o
posicionamento do servidor disposto no Anexo III,
respeitando-se o tempo de efetivo exercício de cada servidor,
observado o disposto no art. 115 da Lei nº 9.319/07.
§ 2º - A regra prevista no caput e nos incisos de I a V deste
artigo será aplicada exclusivamente à primeira promoção que
acontecerá após a vigência desta lei.
§ 3º - Os atuais servidores da GCMBH que contarem com,
no mínimo, 6 (seis) anos de efetivo exercício na data de
vigência desta lei, independentemente do posto hierárquico
ocupado, poderão concorrer à primeira seleção interna para
promoção ao posto hierárquico de Subinspetor, desde que
preencham os demais requisitos exigidos no art. 13 desta lei.
Art. 17 - Será concedida progressão por escolaridade ao
servidor enquadrado neste plano de carreira, conforme art. 14
desta lei, aprovado e certificado em curso cujo nível de
escolaridade seja superior ou complementar àquele exigido
para o provimento no seu cargo público e cujo conteúdo esteja
diretamente relacionado à carreira da GCMBH, desde que o
curso tenha iniciado antes da vigência desta lei, nos seguintes
limites:
I - 1 (um) nível por conclusão de curso de pós-graduação
lato sensu, no limite de até 2 (dois) níveis por cursos dessa
natureza, observados critérios específicos definidos em
regulamento;
II - 2 (dois) níveis por conclusão de curso superior de
graduação, em nível de bacharelado, licenciatura ou tecnólogo,
autorizado pelo Ministério da Educação - MEC, sendo esse o
limite de níveis para cursos dessa natureza;
III - 1 (um) nível por conclusão de um conjunto de cursos
de aperfeiçoamento profissional, qualificação e requalificação,
relacionados diretamente com as atribuições de seu posto
hierárquico, cujo somatório seja igual ou superior a 360
(trezentas e sessenta) horas, que atendam, dentre outros
critérios fixados em regulamento, os seguintes requisitos:
a) sejam de interesse da administração pública municipal;
b) sejam ministrados por órgãos ou entidades da
administração direta e indireta do Poder Executivo municipal
ou por ente público ou instituição de ensino contratada e/ou
conveniada com o Município para essa finalidade;
c) possuam carga horária mínima de 20 (vinte) horas;
d) seja observado o intervalo máximo de 5 (cinco) anos
entre a conclusão do primeiro e a do último curso que
compõem o somatório de 360 (trezentas e sessenta) horas a
que alude o caput;
IV - 1 (um) nível por conclusão do Ensino Médio aos
servidores investidos no cargo público de Guarda Municipal de
2ª Classe até 1º de janeiro de 2013, cujo edital do respectivo
concurso público tenha exigido como grau de escolaridade
para ingresso o Ensino Fundamental completo até a 8ª série.
Parágrafo único - A concessão da progressão prevista no
caput deste artigo observará o limite máximo de 4 (quatro)
níveis na carreira.
Art. 18 - Os ocupantes do cargo público da carreira da
GCMBH poderão ser promovidos para o posto de hierarquia
imediatamente superior por ato de bravura.
§ 1º - A bravura será declarada por ato do prefeito, a partir
da comprovação de ações excepcionais praticadas pelo
servidor, considerados o espírito humanitário, a coragem e a
audácia no desempenho das atribuições do cargo para bem do
interesse coletivo, o espírito de cumprimento do dever e de
proteção da comunidade, entre outros valores e critérios
definidos em regulamento.
§ 2º - A promoção por ato de bravura dispensa a existência
de vagas no quantitativo previsto no Anexo I no instante de sua
declaração pelo prefeito, que deverá encaminhar projeto de lei
125
 APOSTILAS OPÇÃO

à Câmara Municipal contendo a respectiva ratificação, no
prazo de 30 (trinta) dias seguintes à publicação do referido
decreto no Diário Oficial do Município.
§ 3º - A vaga preenchida em decorrência da promoção por
ato de bravura, dentro do percentual previsto no Anexo I, será
extinta em decorrência da promoção do servidor público para
o posto de hierarquia imediatamente superior ou em
decorrência de vacância.
Art. 19 - O servidor inativo e o pensionista serão
enquadrados nos níveis previstos no Anexo IV, conforme o
nível de vencimento-base utilizado como referência de seu
benefício previdenciário a partir da vigência desta lei.
Art. 20 - O servidor público integrante do plano de carreira
a que se refere esta lei, além do vencimento-base que lhe for
atribuído, fará jus, ainda, às demais vantagens pessoais que lhe
forem devidas, sendo-lhe proibido receber qualquer parcela
remuneratória de natureza permanente, eventual ou
indenizatória, ou quaisquer benefícios funcionais que
resultem em duplicidade.
Art. 21 - A Gratificação por Disponibilidade Integral - GDI,
instituída no art. 4º da Lei nº 9.985, de 22 de novembro de
2010, é devida aos ocupantes de cargo público da carreira da
GCMBH, calculada sobre o vencimento-base do nível inicial de
seu posto hierárquico, à razão de 15% (quinze por cento).
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22 - Ficam alterados os §§ 1º e 2º do art. 25 da Lei nº
9.319/07 ficando ainda o referido artigo acrescido do seguinte
§ 3º:
“Art. 25 - [...]
§ 1º - O servidor da carreira da GCMBH poderá ser cedido,
a critério do prefeito, para ter exercício em outros órgãos e
entidades da administração direta e indireta do Poder
Executivo municipal, em outros órgãos ou entidades dos
demais Poderes municipais e nos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e de outros Municípios, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança;
II - em casos previstos em lei específica;
III - em razão de convênios celebrados pelo Município.
§ 2º - Na hipótese do inciso I do § 1º, o ônus da
remuneração será do cessionário.
§ 3º - A cessão aos órgãos e entidades da administração
direta e indireta do Poder Executivo municipal e aos outros
órgãos e entidades dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e de outros Municípios não poderá ser
superior a 3% (três por cento) do efetivo existente na
GCMBH.”. (NR)
Art. 24 - O quadro correspondente aos cargos da
administração direta, constante do Anexo I da Lei nº
11.065/17, passa a vigorar na forma do Anexo VI.
Art. 25 - A GCMBH será dirigida pelo ocupante do cargo
comissionado de Comandante, pertencente ao Grupo de
Direção Superior Municipal - DSM, constante do Anexo I da Lei
nº 11.065/17, que deverá ser exercido por servidor da área de
atividades da segurança pública que atue na Guarda Civil
Municipal de Belo Horizonte, preferencialmente, o ocupante
do posto hierárquico de Superintendente, após o
preenchimento de todas as vagas desse posto.
Art. 26 - A partir de 1º de agosto de 2018 até o último dia
do mês de publicação desta lei, a tabela de vencimentos-base
da GCMBH, constante do Anexo II da Lei nº 11.080, de 30 de
novembro de 2017, fica reajustada em 2,43% (dois vírgula
quarenta e três por cento), passando a vigorar conforme o
Anexo VII.
Art. 27 - Até 31 de dezembro de 2020, deverá ser realizado
processo seletivo interno para a promoção ao posto
hierárquico de Subinspetor, nos termos do § 1º do art. 13.
Art. 28 - Para atender ao disposto nesta lei, fica o Poder
Executivo autorizado a adaptar seus instrumentos de
planejamento financeiro e, nos termos dos arts. 40 a 46 da Lei
Federal nº 4.320, de 17 de março de 1964, a abrir crédito
adicional até o limite de R$5.272.472,60 (cinco milhões,
duzentos e setenta e dois mil quatrocentos e setenta e dois
reais e sessenta centavos) ao orçamento corrente, para o
exercício seguinte o valor do impacto será inserido no
planejamento orçamentário do ano.
Art. 29 - Fica revogada a Lei nº 10.497, de 26 de junho de
2012.
Art. 30 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Belo Horizonte, 9 de janeiro de 2019.
Alexandre Kalil
Prefeito de Belo Horizonte

Art. 23 - O art. 87 da Lei nº 11.065, de 1º de agosto de 2017,

passa a vigorar com a seguinte redação:

“Art. 87 - O cargo público comissionado de Subinspetor da

GCMBH, de que trata o art. 227 da Lei nº 9.319, de 19 de janeiro
de 2007, alterado pelo art. 11 da Lei nº 10.497, de 26 de junho
de 2012, tem seu quantitativo disposto no Anexo III desta lei e
o respectivo valor da remuneração disposto no Anexo VII
desta lei, e será extinto quando todas as vagas forem
substituídas por servidores ocupantes do posto hierárquico de
Subinspetor.”. (NR)

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ANEXO I
(a que se referem o parágrafo único do art. 1º e o caput do art. 3º desta lei)

POSTOS HIERÁRQUICOS DA CARREIRA DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

Classificação Posto hierárquico %

Guarda Civil Municipal III - GCM III
Guarda Civil Municipal II - GCM II
Execução/Coordenação Guarda Civil Municipal I - GCM I 83%
Guarda Civil Municipal Classe Distinta II - GCD II
Guarda Civil Municipal Classe Distinta I - GCD I
Subinspetor
15%
Inspetor
Comando
Supervisor 1,3%
Superintendente 0,7%

ANEXO II
(a que se refere o parágrafo único do art. 5º desta lei)

ATRIBUIÇÕES ESPECÍFICAS DOS POSTOS HIERÁRQUICOS

São atribuições dos postos hierárquicos previstos no Anexo I:

I - Guarda Civil Municipal III: proteção municipal preventiva, proteção dos bens, logradouros públicos municipais e dos serviços e
instalações do Município;
II - Guarda Civil Municipal II: proteção municipal preventiva, proteção de bens, logradouros públicos municipais e dos serviços e
instalações do Município, além de exercer precedência hierárquica do posto que o anteceda, com o fim de imposição de controle e
responsabilidades na condução das atividades e operações;
III - Guarda Civil Municipal I: proteção municipal preventiva, proteção de bens, logradouros públicos municipais e dos serviços e
instalações do Município, além de exercer precedência hierárquica dos postos que o anteceda, com o fim de imposição de controle e
responsabilidades na condução das atividades e operações;
IV - Guarda Civil Municipal de Classe Distinta II: coordenação dos postos hierárquicos que o anteceda, com o fim de imposição de
controle e responsabilidades na condução das atividades e operações, além de exercer funções de proteção municipal preventiva,
proteção de bens, logradouros públicos municipais e dos serviços e instalações do Município;
V - Guarda Civil Municipal de Classe Distinta I: coordenação dos postos hierárquicos que o anteceda, com o fim de imposição de
controle e responsabilidades na condução das atividades e operações, além de exercer funções de proteção municipal preventiva,
proteção de bens, logradouros públicos municipais e dos serviços e instalações do Município;
VI - Subinspetor: comando, coordenação e controle de uma subinspetoria composta pelos postos hierárquicos que o anteceda, com
o fim de imposição de controle e responsabilidades na condução das atividades e operações além de, eventualmente, exercer funções
de proteção municipal preventiva, proteção de bens, logradouros públicos municipais e dos serviços e instalações do Município;
VII - Inspetor: comando, coordenação e controle de uma inspetoria composta pelos postos hierárquicos que o anteceda, com o fim
de imposição de controle e responsabilidades na condução das atividades e operações;
VIII - Supervisor: comando e supervisão de uma gerência de departamento composta pelos postos hierárquicos que o anteceda,
promovendo o intercâmbio, a colaboração, a integração e a interconexão das atividades desenvolvidas na estrutura hierárquica da
corporação;
IX - Superintendente: comando e gestão de uma superintendência composta pelos postos hierárquicos que o anteceda,
responsabilizando-se pela adoção de medidas que visem o efetivo desempenho da gestão institucional, nos aspectos técnicos e
operacionais.

ANEXO III
(a que se refere o caput do art. 14 desta lei)

POSICIONAMENTO ATUAL ENQUADRAMENTO

ANO DE INGRESSO NA GUARDA MUNICIPAL POSTO ATUAL NOVO POSTO
GM 1ª Classe GCM Classe Distinta II
2006
GM Classe Especial GCM Classe Distinta I
GM 1ª Classe GCM I
2008
GM Classe Especial GCM Classe Distinta II
2009 GM 1ª Classe GCM I
2011 GM 1ª Classe GCM I

Legislação 127
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GM Classe Especial GCM Classe Distinta II

2017 GM 2ª Classe GCM III

ANEXO IV
(a que se refere o art. 4º desta lei)

TABELA DE VENCIMENTOS-BASE DO PLANO DE CARREIRA DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

TABELA DE VENCIMENTOS-BASE (Valores em R$)

NOVO NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL
POSTO L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L 10 L 11 12 13 14 15
1.851, 1.943, 2.040, 2.143, 2.250, 2.362, 2.480, 2.604, 2.735, 2.871, 3.015, 3.166, 3.324, 3.490, 3.665,
GCM III
21 77 96 00 15 66 79 83 08 83 42 19 50 73 26
2.073, 2.177, 2.285, 2.400, 2.520, 2.646, 2.778, 2.917, 3.063, 3.216, 3.377, 3.546, 3.723, 3.909, 4.105,
GCM II
35 01 87 16 17 17 48 41 28 44 26 13 43 61 09
2.322, 2.438, 2.560, 2.688, 2.822, 2.963, 3.111, 3.267, 3.430, 3.602, 3.782, 3.971, 4.170, 4.378, 4.597,
GCM I
15 26 17 18 59 72 90 50 87 42 54 66 25 76 70
Classe 2.600, 2.730, 2.867, 3.010, 3.161, 3.319, 3.485, 3.659, 3.842, 4.034, 4.236, 4.448, 4.670, 4.904, 5.149,
Distinta II 81 85 39 76 30 37 33 60 58 71 45 27 68 22 43
Classe 2.912, 3.058, 3.211, 3.372, 3.540, 3.717, 3.903, 4.098, 4.303, 4.518, 4.744, 4.982, 5.231, 5.492, 5.767,
Distinta I 90 55 48 05 65 69 57 75 69 87 81 05 16 72 35
Subinspeto 3.553, 3.731, 3.918, 4.113, 4.319, 4.535, 4.762, 5.000, 5.250, 5.513, 5.788, 6.078, 6.382, 6.701, 7.036,
r 75 43 01 91 60 58 36 48 50 03 68 11 02 12 18
4.264, 4.477, 4.701, 4.936, 5.183, 5.442, 5.714, 6.000, 6.300, 6.615, 6.946, 7.293, 7.658, 8.041, 8.443,
Inspetor
51 73 62 70 54 71 85 59 62 65 44 76 45 37 44
5.117, 5.373, 5.641, 5.924, 6.220, 6.531, 6.857, 7.200, 7.560, 7.938, 8.335, 8.752, 9.190, 9.649, 10.132
Supervisor
40 27 94 03 24 25 81 70 73 77 71 50 12 63 ,11
Superinten 5.936, 6.233, 6.544, 6.871, 7.215, 7.576, 7.955, 8.352, 8.770, 9.208, 9.669, 10.152 10.660 11.193 11.753
dente 19 00 65 88 47 25 06 81 45 97 42 ,89 ,54 ,57 ,24

ANEXO V
(a que se refere o § 2º do art. 3º e o inciso IV do caput do art. 13 desta lei)

QUADRO DE TEMPO MÍNIMO DE EXERCÍCIO NO POSTO PARA EFEITOS DE PROMOÇÃO

Tempo mínimo de exercício no posto

hierárquico
Posto hierárquico Promoção por
Promoção por
aprovação em processo
tempo de serviço
seletivo
GCM III 6 anos
GCM II 6 anos
GCM I 6 anos -
GCM Classe Distinta II 6 anos
GCM Classe Distinta I 6 anos
Subinspetor 3 anos 5 anos
Inspetor 3 anos 5 anos
Supervisor 3 anos 3 anos
Superintendente - -

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 APOSTILAS OPÇÃO

ANEXO VI
(a que se refere o art. 24 desta lei)

Cargos do Grupo de Direção Superior Municipal - DSM

ADMINISTRAÇÃO DIRETA
QUANTIDADE DE
Grupo de Direção Superior Municipal - DSM
VAGAS
Chefe de Gabinete do Prefeito 1
Coordenador de Atendimento Regional 9
Secretário/Procurador-Geral/Controlador-Geral 16
Secretário Municipal Adjunto/Procurador-Geral
16
Adjunto/Controlador-Geral Adjunto

Subsecretário/Subprocurador/Subcontrolador/Comandante
25
da Guarda Civil Municipal
Consultor Técnico Especializado 10
Assessor Especial 7
Chefe de Gabinete do Vice-Prefeito 1
TOTAL GERAL 85

ANEXO VII
(a que se refere o art. 26 desta lei)

TABELA DE VENCIMENTOS-BASE DO PLANO DE CARREIRA DA GUARDA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE INSTITUÍDO NA

LEI Nº 10.497, DE 26 DE JUNHO DE 2012, COM VIGÊNCIA A PARTIR DE 1º DE AGOSTO DE 2018.

TABELA DE VENCIMENTOS-BASE (Valores em R$)

POSTO NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE NÍVE
NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL NÍVEL
HIERÁRQ L L L L L L
7 8 9 10 11 12 13 14 15
UICO 1 2 3 4 5 6
Guarda
Municipal 1.851
de 2ª ,20
Classe
Guarda
Municipal 2.073 2.177 2.285 2.400 2.520 2.646 2.778, 2.917, 3.063, 3.216, 3.377, 3.546, 3.723, 3.909, 4.105,
de 1ª ,35 ,02 ,87 ,16 ,17 ,18 48 41 28 44 27 13 44 61 09
Classe
Guarda
Municipal 2.550 2.677 2.811 2.952 3.099 3.254 3.417, 3.588, 3.767, 3.956, 4.154, 4.361, 4.579, 4.808, 5.049,
de Classe ,22 ,73 ,62 ,20 ,81 ,80 54 41 83 23 04 74 83 82 26
Especial
Subinspeto 3.152 3.309 3.475 3.648 3.831 4.022 4.224, 4.435, 4.657, 4.889, 5.134, 5.391, 5.660, 5.943, 6.240,
rI ,06 ,67 ,15 ,91 ,35 ,92 07 27 04 89 38 10 66 69 87
Subinspeto 3.782 3.971 4.170 4.378 4.597 4.827 5.068, 5.322, 5.588, 5.867, 6.161, 6.469, 6.792, 7.132, 7.489,
r II ,48 ,60 ,18 ,69 ,63 ,51 88 33 44 86 26 32 79 43 05
4.614 4.845 5.087 5.342 5.609 5.889 6.184, 6.493, 6.817, 7.158, 7.516, 7.892, 8.287, 8.701, 9.136,
Inspetor I
,62 ,35 ,62 ,00 ,10 ,56 04 24 90 79 73 57 20 56 64
5.537 5.814 6.105 6.410 6.730 7.067 7.420, 7.791, 8.181, 8.590, 9.020, 9.471, 9.944, 10.44 10.96
Inspetor II
,56 ,44 ,16 ,42 ,94 ,49 86 91 50 58 11 11 67 1,90 4,00
6.645 6.977 7.326 7.692 8.077 8.480 8.905, 9.350, 9.817, 10.30 10.82 11.36 11.93 12.53 13.15
Supervisor
,07 ,32 ,19 ,50 ,12 ,98 03 28 79 8,68 4,11 5,32 3,59 0,27 6,78
Superinten 7.708 8.093 8.498 8.923 9.369 9.837 10.32 10.84 11.38 11.95 12.55 13.18 13.84 14.53 15.26
dente ,28 ,69 ,38 ,30 ,46 ,93 9,83 6,32 8,64 8,07 5,97 3,77 2,96 5,11 1,86

Legislação 129
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 APOSTILAS OPÇÃO
Questões
01. Nos termos da Lei nº. 11.154/2019, que dispõe sobre
o plano de carreira dos servidores da área de atividades de
segurança pública que atuam na Guarda Civil Municipal de
Belo Horizonte, julgue os itens abaixo:
O servidor público deverá atender aos seguintes requisitos
para fazer jus à progressão profissional por merecimento:
I - ter adquirido estabilidade no cargo;
II - ter completado 1.095 (mil e noventa e cinco) dias de
efetivo exercício no respectivo cargo público, observado o
disposto no art. 115 da Lei nº 9.319/07;
III - ter sido submetido a avaliações periódicas de
desempenho, nos termos do regulamento;
IV - encontrar-se em efetivo exercício na data em que
cumprir os requisitos previstos nos incisos II e III.
Estão corretos s itens:
(A) I e II
(B) I, II e III
(C) II e IV
(D) II, III e IV
(E) Todos os itens
02. Nos termos da Lei nº. 11.154/2019, que dispõe sobre
o plano de carreira dos servidores da área de atividades de
segurança pública que atuam na Guarda Civil Municipal de
Belo Horizonte, julgue o item abaixo:
Os ocupantes do cargo público da carreira da Guarda Civil
Municipal de Belo Horizonte poderão ser promovidos para o
posto de hierarquia imediatamente superior por ato de
bravura.
( ) Certo ( ) Errado
03. Nos termos da Lei nº. 11.154/2019, que dispõe sobre
o plano de carreira dos servidores da área de atividades de
segurança pública que atuam na Guarda Civil Municipal de
Belo Horizonte, julgue o item abaixo:
Dentre as atribuições dos servidores integrantes da
Guarda Civil Municipal de Belo Horizonte está a
responsabilidade de atuar, mediante ações preventivas, na
segurança escolar, zelando pelo entorno e participando de
ações educativas com os corpos discente e docente das
unidades de ensino municipal, de forma a colaborar com a
implantação da cultura de paz na comunidade local.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.E / 02.Certo / 03.Certo
57 Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.826compilado.htm - acesso
em 13.03.2019.
Legislação
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11. Lei Federal
10.826/2003 – Estatuto do
Desarmamento. Dispõe sobre
registro, posse e
comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o
Sistema Nacional de Armas
(Sinarm), define crimes e dá
outras providências. 11.1.
Capítulos I, II e III
Prezado candidato, neste momento vamos disponibilizar
apenas os Capítulos I, II e III da Lei nº. 10.826/2003, em
observância ao Edital.
LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 200357
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm,
define crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído no
Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem
circunscrição em todo o território nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de armas
de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e
vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e
as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio,
furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os
dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de
empresas de segurança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as
características ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores,
atacadistas, varejistas, exportadores e importadores
autorizados de armas de fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as
características das impressões de raiamento e de
microestriamento de projétil disparado, conforme marcação e
testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações de
porte de armas de fogo nos respectivos territórios, bem como
manter o cadastro atualizado para consulta.
130
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcançam
as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem como
as demais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão
competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regulamento
desta Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o
interessado deverá, além de declarar a efetiva necessidade,
atender aos seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação de
certidões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela
Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar
respondendo a inquérito policial ou a processo criminal, que
poderão ser fornecidas por meios eletrônicos;
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de
fogo após atendidos os requisitos anteriormente
estabelecidos, em nome do requerente e para a arma indicada,
sendo intransferível esta autorização.
§ 2o A aquisição de munição somente poderá ser feita no
calibre correspondente à arma registrada e na quantidade
estabelecida no regulamento desta Lei.
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em
território nacional é obrigada a comunicar a venda à
autoridade competente, como também a manter banco de
dados com todas as características da arma e cópia dos
documentos previstos neste artigo.
§ 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios
e munições responde legalmente por essas mercadorias,
ficando registradas como de sua propriedade enquanto não
forem vendidas.
§ 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e
munições entre pessoas físicas somente será efetivada
mediante autorização do Sinarm.
§ 6o A expedição da autorização a que se refere o § 1o será
concedida, ou recusada com a devida fundamentação, no prazo
de 30 (trinta) dias úteis, a contar da data do requerimento do
interessado.
§ 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
§ 8o Estará dispensado das exigências constantes do inciso
III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o
interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas
características daquela a ser adquirida.
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com
validade em todo o território nacional, autoriza o seu
proprietário a manter a arma de fogo exclusivamente no
interior de sua residência ou domicílio, ou dependência
desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o
titular ou o responsável legal pelo estabelecimento ou
empresa.
§ 1o O certificado de registro de arma de fogo será expedido
pela Polícia Federal e será precedido de autorização do
Sinarm.
§ 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art.
4o deverão ser comprovados periodicamente, em período não
inferior a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido no
Legislação
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regulamento desta Lei, para a renovação do Certificado de
Registro de Arma de Fogo.
§ 3o O proprietário de arma de fogo com certificados de
registro de propriedade expedido por órgão estadual ou do
Distrito Federal até a data da publicação desta Lei que não
optar pela entrega espontânea prevista no art. 32 desta Lei
deverá renová-lo mediante o pertinente registro federal, até o
dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentação de
documento de identificação pessoal e comprovante de
residência fixa, ficando dispensado do pagamento de taxas e
do cumprimento das demais exigências constantes dos incisos
I a III do caput do art. 4o desta Lei.
§ 4o Para fins do cumprimento do disposto no § 3o deste
artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no
Departamento de Polícia Federal, certificado de registro
provisório, expedido na rede mundial de computadores -
internet, na forma do regulamento e obedecidos os
procedimentos a seguir:
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e
II - revalidação pela unidade do Departamento de Polícia
Federal do certificado de registro provisório pelo prazo que
estimar como necessário para a emissão definitiva do
certificado de registro de propriedade.
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o
território nacional, salvo para os casos previstos em legislação
própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II - os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III,
IV e V do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da
Força Nacional de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada
pela Lei nº 13.500, de 2017)
III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento
desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios
com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em serviço;
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segurança do
Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art. 51,
IV, e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as
guardas portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de
valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esportivas
demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento
desta Lei, observando-se, no que couber, a legislação
ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de
Auditor-Fiscal e Analista Tributário.
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92 da
Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e dos
Estados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros
pessoais que efetivamente estejam no exercício de funções de
segurança, na forma de regulamento a ser emitido pelo
Conselho Nacional de Justiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do
Ministério Público - CNMP.
131
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput
deste artigo terão direito de portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva
corporação ou instituição, mesmo fora de serviço, nos termos
do regulamento desta Lei, com validade em âmbito nacional
para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.
§ 1º-A. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva
corporação ou instituição, mesmo fora de serviço, desde que
estejam: (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído
pela Lei nº 12.993, de 2014)
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do
regulamento; e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de
controle interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 1º-C. (VETADO).
§ 2o A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e X
do caput deste artigo está condicionada à comprovação do
requisito a que se refere o inciso III do caput do art. 4o desta
Lei nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei.
§ 3o A autorização para o porte de arma de fogo das
guardas municipais está condicionada à formação funcional de
seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade
policial, à existência de mecanismos de fiscalização e de
controle interno, nas condições estabelecidas no regulamento
desta Lei, observada a supervisão do Ministério da Justiça.
§ 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias
federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os
militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o
direito descrito no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento
do disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do
regulamento desta Lei.
§ 5o Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte
e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma
de fogo para prover sua subsistência alimentar familiar será
concedido pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma de uso
permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de
alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde
que o interessado comprove a efetiva necessidade em
requerimento ao qual deverão ser anexados os seguintes
documentos:
I - documento de identificação pessoal;
II - comprovante de residência em área rural; e
III - atestado de bons antecedentes.
§ 6o O caçador para subsistência que der outro uso à sua
arma de fogo, independentemente de outras tipificações
penais, responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou por
disparo de arma de fogo de uso permitido.
§ 7o Aos integrantes das guardas municipais dos
Municípios que integram regiões metropolitanas será
autorizado porte de arma de fogo, quando em serviço.
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das
empresas de segurança privada e de transporte de valores,
constituídas na forma da lei, serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo essas
observar as condições de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo órgão competente, sendo o certificado de registro e a
autorização de porte expedidos pela Polícia Federal em nome
da empresa.
§ 1o O proprietário ou diretor responsável de empresa de
segurança privada e de transporte de valores responderá pelo
crime previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem
prejuízo das demais sanções administrativas e civis, se deixar
Legislação
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de registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia
Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessórios e munições que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de
ocorrido o fato.
§ 2o A empresa de segurança e de transporte de valores
deverá apresentar documentação comprobatória do
preenchimento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei
quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
§ 3o A listagem dos empregados das empresas referidas
neste artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao
Sinarm.
Art. 7º-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de
propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas
instituições, somente podendo ser utilizadas quando em
serviço, devendo estas observar as condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo o
certificado de registro e a autorização de porte expedidos pela
Polícia Federal em nome da instituição.
§ 1º A autorização para o porte de arma de fogo de que
trata este artigo independe do pagamento de taxa.
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pessoais no
exercício de funções de segurança que poderão portar arma de
fogo, respeitado o limite máximo de 50% (cinquenta por
cento) do número de servidores que exerçam funções de
segurança.
§ 3º O porte de arma pelos servidores das instituições de
que trata este artigo fica condicionado à apresentação de
documentação comprobatória do preenchimento dos
requisitos constantes do art. 4o desta Lei, bem como à
formação funcional em estabelecimentos de ensino de
atividade policial e à existência de mecanismos de fiscalização
e de controle interno, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei.
§ 4º A listagem dos servidores das instituições de que trata
este artigo deverá ser atualizada semestralmente no Sinarm.
§ 5º As instituições de que trata este artigo são obrigadas a
registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal
eventual perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessórios e munições que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de
ocorrido o fato.
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades
desportivas legalmente constituídas devem obedecer às
condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, respondendo o possuidor ou o autorizado a
portar a arma pela sua guarda na forma do regulamento desta
Lei.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autorização do
porte de arma para os responsáveis pela segurança de
cidadãos estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao
Comando do Exército, nos termos do regulamento desta Lei, o
registro e a concessão de porte de trânsito de arma de fogo
para colecionadores, atiradores e caçadores e de
representantes estrangeiros em competição internacional
oficial de tiro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso
permitido, em todo o território nacional, é de competência da
Polícia Federal e somente será concedida após autorização do
Sinarm.
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser
concedida com eficácia temporária e territorial limitada, nos
termos de atos regulamentares, e dependerá de o requerente:
132
 APOSTILAS OPÇÃO
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de
atividade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade
física;
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma de
fogo, bem como o seu devido registro no órgão competente.
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista neste
artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o portador
dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob
efeito de substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores
constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços
relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de
fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma
de fogo.
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e à
manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal e do
Comando do Exército, no âmbito de suas respectivas
responsabilidades.
§ 2o São isentas do pagamento das taxas previstas neste
artigo as pessoas e as instituições a que se referem os incisos I
a VII e X e o § 5o do art. 6o desta Lei.
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as
condições do credenciamento de profissionais pela Polícia
Federal para comprovação da aptidão psicológica e da
capacidade técnica para o manuseio de arma de fogo.
§ 1o Na comprovação da aptidão psicológica, o valor
cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio dos
honorários profissionais para realização de avaliação
psicológica constante do item 1.16 da tabela do Conselho
Federal de Psicologia.
§ 2o Na comprovação da capacidade técnica, o valor
cobrado pelo instrutor de armamento e tiro não poderá
exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da
munição.
§ 3o A cobrança de valores superiores aos previstos nos §§
1o e 2o deste artigo implicará o descredenciamento do
profissional pela Polícia Federal.
(...)
Questões
01. (PC/PA - Escrivão de Polícia Civil - FUNCAB) Nos
termos do Estatuto do Desarmamento, Lei n° 10.826, de 2003,
dentre as categorias de pessoas a seguir enumeradas, qual é
aquela, para a qual existe a restrição ao direito de portar arma
de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva
corporação ou instituição, mesmo fora de serviço, com
validade em âmbito nacional?
(A) integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes.
(B) integrantes das Forças Armadas.
(C) integrantes da polícia da Câmara dos Deputados.
(D) agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência.
(E) agentes do departamento de Segurança do Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República.
58 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2004/Decreto/D5123.htm - acesso em 13/03/2019 às 11h
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
02. (CODEBA - Guarda Portuário - FGV) Segundo o
Estatuto do Desarmamento, para adquirir arma de fogo de uso
permitido o interessado deverá, além de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I. comprovação de idoneidade.
II. apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa.
III. comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
03. (CODEBA - Guarda Portuário - FGV) De acordo com
o Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/2003), assinale a
afirmativa correta.
(A) A aquisição de munição no calibre correspondente à
arma registrada é ilimitada, mas, em outro calibre, a
quantidade deve ser registrada.
(B) A empresa que comercializa arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade
competente.
(C) A empresa que comercializa armas de fogo e acessórios
responde legalmente por essas mercadorias que, mesmo
depois de vendidas, ficam registradas como de sua
propriedade.
(D) A empresa que comercializa arma de fogo em território
nacional está desobrigada a manter banco de dados com as
características das armas vendidas.
(E) A comercialização de armas de fogo, acessórios e
munições entre pessoas físicas obedece à lei da oferta e da
procura e de autorização do SINARM.
Gabarito
01.A / 02.E / 03.B
12. Decreto Federal nº
5.123/2004. Regulamenta a
Lei no 10.826, de 22 de
dezembro de 2003, que dispõe
sobre registro, posse e
comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o
Sistema Nacional de Armas -
SINARM e define crimes. 12.1
Capítulo I 12.1 Capítulo III
DECRETO Nº 5.123, DE 1º DE JULHO DE 200458
Regulamenta a Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
que dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas - SINARM e
define crimes.
133
 APOSTILAS OPÇÃO
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o
disposto na Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DOS SISTEMAS DE CONTROLE DE ARMAS DE FOGO
Art. 1º O Sistema Nacional de Armas - SINARM, instituído no
Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, com
circunscrição em todo o território nacional e competência
estabelecida pelo caput e incisos do art. 2ºda Lei no 10.826, de
22 de dezembro de 2003, tem por finalidade manter cadastro
geral, integrado e permanente das armas de fogo importadas,
produzidas e vendidas no país, de competência do SINARM, e o
controle dos registros dessas armas.
§ 1º Serão cadastradas no SINARM:
I - as armas de fogo institucionais, constantes de registros
próprios:
a) da Polícia Federal;
b) da Polícia Rodoviária Federal;
c) das Polícias Civis;
d) dos órgãos policiais da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal, referidos nos arts. 51, inciso IV, e 52, inciso XIII
da Constituição;
e) dos integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas
prisionais, dos integrantes das escoltas de presos e das Guardas
Portuárias;
f) das Guardas Municipais; e
g) dos órgãos públicos não mencionados nas alíneas
anteriores, cujos servidores tenham autorização legal para
portar arma de fogo em serviço, em razão das atividades que
desempenhem, nos termos do caput do art. 6ºda Lei no 10.826,
de 2003.
II - as armas de fogo apreendidas, que não constem dos
cadastros do SINARM ou Sistema de Gerenciamento Militar de
Armas - SIGMA, inclusive as vinculadas a procedimentos
policiais e judiciais, mediante comunicação das autoridades
competentes à Polícia Federal;
III - as armas de fogo de uso restrito dos integrantes dos
órgãos, instituições e corporações mencionados no inciso II do
art. 6º da Lei nº 10.826, de 2003; e
IV - as armas de fogo de uso restrito, salvo aquelas
mencionadas no inciso II, do §1º, do art. 2º deste Decreto.
§ 2º Serão registradas na Polícia Federal e cadastradas no
SINARM:
I - as armas de fogo adquiridas pelo cidadão com
atendimento aos requisitos do art. 4º da Lei no 10.826, de 2003;
II - as armas de fogo das empresas de segurança privada e
de transporte de valores; e
III - as armas de fogo de uso permitido dos integrantes dos
órgãos, instituições e corporações mencionados no inciso II do
art. 6º da Lei no 10.826, de 2003.
§ 3º A apreensão das armas de fogo a que se refere o inciso
II do §1º deste artigo deverá ser imediatamente comunicada à
Policia Federal, pela autoridade competente, podendo ser
recolhidas aos depósitos do Comando do Exército, para guarda,
a critério da mesma autoridade.
§ 4º O cadastramento das armas de fogo de que trata o inciso
I do § 1º observará as especificações e os procedimentos
estabelecidos pelo Departamento de Polícia Federal.
Art. 2º O SIGMA, instituído no Ministério da Defesa, no
âmbito do Comando do Exército, com circunscrição em todo o
território nacional, tem por finalidade manter cadastro geral,
permanente e integrado das armas de fogo importadas,
produzidas e vendidas no país, de competência do SIGMA, e das
armas de fogo que constem dos registros próprios.
§ 1º Serão cadastradas no SIGMA:
Legislação
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I - as armas de fogo institucionais, de porte e portáteis,
constantes de registros próprios:
a) das Forças Armadas;
b) das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares;
c) da Agência Brasileira de Inteligência; e
d) do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República;
II - as armas de fogo dos integrantes das Forças Armadas, da
Agência Brasileira de Inteligência e do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República, constantes de
registros próprios;
III - as informações relativas às exportações de armas de
fogo, munições e demais produtos controlados, devendo o
Comando do Exército manter sua atualização;
IV - as armas de fogo importadas ou adquiridas no país para
fins de testes e avaliação técnica; e
V - as armas de fogo obsoletas.
§ 2º Serão registradas no Comando do Exército e
cadastradas no SIGMA:
I - as armas de fogo de colecionadores, atiradores e
caçadores; e
II - as armas de fogo das representações diplomáticas.
Art. 3º Entende-se por registros próprios, para os fins deste
Decreto, os feitos pelas instituições, órgãos e corporações em
documentos oficiais de caráter permanente.
Art. 4º A aquisição de armas de fogo, diretamente da fábrica,
será precedida de autorização do Comando do Exército.
Art. 5º Os dados necessários ao cadastro mediante registro,
a que se refere o inciso IX do art. 2º da Lei no 10.826, de 2003,
serão fornecidos ao SINARM pelo Comando do Exército.
Art. 6º Os dados necessários ao cadastro da identificação do
cano da arma, das características das impressões de raiamento
e microestriamento de projetil disparado, a marca do percutor
e extrator no estojo do cartucho deflagrado pela arma de que
trata o inciso X do art. 2º da Lei no 10.826, de 2003, serão
disciplinados em norma específica da Polícia Federal, ouvido o
Comando do Exército, cabendo às fábricas de armas de fogo o
envio das informações necessárias ao órgão responsável da
Polícia Federal.
Parágrafo único. A norma específica de que trata este artigo
será expedida no prazo de cento e oitenta dias.
Art. 7º As fábricas de armas de fogo fornecerão à Polícia
Federal, para fins de cadastro, quando da saída do estoque,
relação das armas produzidas, que devam constar do SINARM,
na conformidade do art. 2º da Lei no10.826, de 2003, com suas
características e os dados dos adquirentes.
Art. 8º As empresas autorizadas a comercializar armas de
fogo encaminharão à Polícia Federal, quarenta e oito horas após
a efetivação da venda, os dados que identifiquem a arma e o
comprador.
Art. 9º Os dados do SINARM e do SIGMA serão interligados e
compartilhados no prazo máximo de um ano.
Parágrafo único. Os Ministros da Justiça e da Defesa
estabelecerão no prazo máximo de um ano os níveis de acesso
aos cadastros mencionados no caput.
[...}
134
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO III
DO PORTE E DO TRÂNSITO DA ARMA DE FOGO
SEÇÃO I
DO PORTE
Art. 22. O Porte de Arma de Fogo de uso permitido, vinculado
ao prévio registro da arma e ao cadastro no SINARM, será
expedido pela Polícia Federal, em todo o território nacional, em
caráter excepcional, desde que atendidos os requisitos previstos
nos incisos I, II e III do § 1º do art. 10 da Lei no 10.826, de 2003.
Parágrafo único. A taxa estipulada para o Porte de Arma de
Fogo somente será recolhida após a análise e a aprovação dos
documentos apresentados.
Art. 23. O Porte de Arma de Fogo é documento obrigatório
para a condução da arma e deverá conter os seguintes dados:
I - abrangência territorial;
II - eficácia temporal;
III - características da arma;
IV - número do cadastro da arma no SINARM;
V - identificação do proprietário da arma; e
VI - assinatura, cargo e função da autoridade concedente.
Art. 24. O Porte de Arma de Fogo é pessoal, intransferível e
revogável a qualquer tempo, sendo válido apenas com relação à
arma nele especificada e com a apresentação do documento de
identificação do portador.
Art. 24-A. Para portar a arma de fogo adquirida nos termos
do § 6º do art. 12, o proprietário deverá solicitar a expedição do
respectivo documento de porte, que observará o disposto no art.
23 e terá a mesma validade do documento referente à primeira
arma.
Art. 25. O titular do Porte de Arma de Fogo deverá
comunicar imediatamente:
I - a mudança de domicílio, ao órgão expedidor do Porte de
Arma de Fogo; e
II - o extravio, furto ou roubo da arma de fogo, à Unidade
Policial mais próxima e, posteriormente, à Polícia Federal.
Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo
implicará na suspensão do Porte de Arma de Fogo, por prazo a
ser estipulado pela autoridade concedente.
Art. 26. O titular de porte de arma de fogo para defesa
pessoal concedido nos termos do art. 10 da Lei no 10.826, de
2003, não poderá conduzi-la ostensivamente ou com ela
adentrar ou permanecer em locais públicos, tais como igrejas,
escolas, estádios desportivos, clubes, agências bancárias ou
outros locais onde haja aglomeração de pessoas em virtude de
eventos de qualquer natureza.
§ 1º A inobservância do disposto neste artigo implicará na
cassação do Porte de Arma de Fogo e na apreensão da arma,
pela autoridade competente, que adotará as medidas legais
pertinentes.
§ 2º Aplica-se o disposto no §1º deste artigo, quando o titular
do Porte de Arma de Fogo esteja portando o armamento em
estado de embriaguez ou sob o efeito de drogas ou
medicamentos que provoquem alteração do desempenho
intelectual ou motor.
Art. 27. Será concedido pela Polícia Federal, nos termos do §
5º do art. 6º da Lei no 10.826, de 2003, o Porte de Arma de Fogo,
na categoria "caçador de subsistência", de uma arma portátil,
de uso permitido, de tiro simples, com um ou dois canos, de alma
lisa e de calibre igual ou inferior a 16, desde que o interessado
comprove a efetiva necessidade em requerimento ao qual
deverão ser anexados os seguintes documentos:
I - documento comprobatório de residência em área rural ou
certidão equivalente expedida por órgão municipal;
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
II - original e cópia, ou cópia autenticada, do documento de
identificação pessoal; e
III - atestado de bons antecedentes.
Parágrafo único. Aplicam-se ao portador do Porte de Arma
de Fogo mencionado neste artigo as demais obrigações
estabelecidas neste Decreto.
Art. 28. O proprietário de arma de fogo de uso permitido
registrada, em caso de mudança de domicílio ou outra situação
que implique o transporte da arma, deverá solicitar guia de
trânsito à Polícia Federal para as armas de fogo cadastradas no
SINARM, na forma estabelecida pelo Departamento de Polícia
Federal.
Art. 29. Observado o princípio da reciprocidade previsto em
convenções internacionais, poderá ser autorizado o Porte de
Arma de Fogo pela Polícia Federal, a diplomatas de missões
diplomáticas e consulares acreditadas junto ao Governo
Brasileiro, e a agentes de segurança de dignitários estrangeiros
durante a permanência no país, independentemente dos
requisitos estabelecidos neste Decreto.
Art. 29-A. Caberá ao Departamento de Polícia Federal
estabelecer os procedimentos relativos à concessão e renovação
do Porte de Arma de Fogo.
SEÇÃO II
DOS ATIRADORES, CAÇADORES E COLECIONADORES
SUBSEÇÃO I
DA PRÁTICA DE TIRO DESPORTIVO
Art. 30. As agremiações esportivas e as empresas de
instrução de tiro, os colecionadores, atiradores e caçadores
serão registrados no Comando do Exército, ao qual caberá
estabelecer normas e verificar o cumprimento das condições de
segurança dos depósitos das armas de fogo, munições e
equipamentos de recarga.
§ 1º As armas pertencentes às entidades mencionadas no
caput e seus integrantes terão autorização para porte de
trânsito (guia de tráfego) a ser expedida pelo Comando do
Exército.
§ 2º A prática de tiro desportivo por menores de dezoito anos
deverá ser autorizada judicialmente e deve restringir-se aos
locais autorizados pelo Comando do Exército, utilizando arma
da agremiação ou do responsável quando por este
acompanhado.
§ 3º A prática de tiro desportivo por maiores de dezoito anos
e menores de vinte e cinco anos pode ser feita utilizando arma
de sua propriedade, registrada com amparo na Lei no 9.437, de
20 de fevereiro de 1997, de agremiação ou arma registrada e
cedida por outro desportista.
§ 4º As entidades de tiro desportivo e as empresas de
instrução de tiro poderão fornecer a seus associados e clientes,
desde que obtida autorização específica e obedecidas as
condições e requisitos estabelecidos em ato do Comando do
Exército, munição recarregada para uso exclusivo nas
dependências da instituição em provas, cursos e treinamento.
(Incluído pelo Decreto nº 9.685, de 2019)
Art. 31. A entrada de arma de fogo e munição no país, como
bagagem de atletas, para competições internacionais será
autorizada pelo Comando do Exército.
§ 1º O Porte de Trânsito das armas a serem utilizadas por
delegações estrangeiras em competição oficial de tiro no país
será expedido pelo Comando do Exército.
§ 2º Os responsáveis e os integrantes pelas delegações
estrangeiras e brasileiras em competição oficial de tiro no país
transportarão suas armas desmuniciadas.
135
 APOSTILAS OPÇÃO
SUBSEÇÃO II
DOS COLECIONADORES E CAÇADORES
Art. 32. O Porte de Trânsito das armas de fogo de
colecionadores e caçadores será expedido pelo Comando do
Exército.
Parágrafo único. Os colecionadores e caçadores
transportarão suas armas desmuniciadas.
SUBSEÇÃO III
DOS INTEGRANTES E DAS INSTITUIÇÕES MENCIONADAS
NO ART. 6º DA LEI NO 10.826, DE 2003
Art. 33. O Porte de Arma de Fogo é deferido aos militares das
Forças Armadas, aos policiais federais e estaduais e do Distrito
Federal, civis e militares, aos Corpos de Bombeiros Militares,
bem como aos policiais da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal em razão do desempenho de suas funções institucionais.
§ 1º O Porte de Arma de Fogo das praças das Forças
Armadas e dos Policiais e Corpos de Bombeiros Militares é
regulado em norma específica, por atos dos Comandantes das
Forças Singulares e dos Comandantes-Gerais das Corporações.
§ 2º Os integrantes das polícias civis estaduais e das Forças
Auxiliares, quando no exercício de suas funções institucionais ou
em trânsito, poderão portar arma de fogo fora da respectiva
unidade federativa, desde que expressamente autorizados pela
instituição a que pertençam, por prazo determinado, conforme
estabelecido em normas próprias.
Art. 33-A. A autorização para o porte de arma de fogo
previsto em legislação própria, na forma do caput do art. 6º da
Lei no 10.826, de 2003, está condicionada ao atendimento dos
requisitos previstos no inciso III do caput do art. 4º da
mencionada Lei.
Art. 34. Os órgãos, instituições e corporações mencionados
nos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6º da Lei nº
10.826, de 2003, estabelecerão, em normativos internos, os
procedimentos relativos às condições para a utilização das
armas de fogo de sua propriedade, ainda que fora do serviço.
§ 1º As instituições mencionadas no inciso IV do art. 6º da
Lei nº 10.826, de 2003, estabelecerão em normas próprias os
procedimentos relativos às condições para a utilização, em
serviço, das armas de fogo de sua propriedade.
§ 2º As instituições, órgãos e corporações nos procedimentos
descritos no caput, disciplinarão as normas gerais de uso de
arma de fogo de sua propriedade, fora do serviço, quando se
tratar de locais onde haja aglomeração de pessoas, em virtude
de evento de qualquer natureza, tais como no interior de igrejas,
escolas, estádios desportivos, clubes, públicos e privados.
§ 3º Os órgãos e instituições que tenham os portes de arma
de seus agentes públicos ou políticos estabelecidos em lei
própria, na forma do caput do art. 6º da Lei no 10.826, de 2003,
deverão encaminhar à Polícia Federal a relação dos autorizados
a portar arma de fogo, observando-se, no que couber, o disposto
no art. 26.
§ 4º Não será concedida a autorização para o porte de arma
de fogo de que trata o art. 22 a integrantes de órgãos,
instituições e corporações não autorizados a portar arma de
fogo fora de serviço, exceto se comprovarem o risco à sua
integridade física, observando-se o disposto no art. 11 da Lei no
10.826, de 2003.
§ 5º O porte de que tratam os incisos V, VI e X do caput do
art. 6º da Lei no 10.826, de 2003, e aquele previsto em lei
própria, na forma do caput do mencionado artigo, serão
concedidos, exclusivamente, para defesa pessoal, sendo vedado
aos seus respectivos titulares o porte ostensivo da arma de fogo.
§ 6º A vedação prevista no parágrafo 5º não se aplica aos
servidores designados para execução da atividade fiscalizatória
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Legislação
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Naturais Renováveis - IBAMA e do Instituto Chico Mendes de
Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes.
Art. 35. Poderá ser autorizado, em casos excepcionais, pelo
órgão competente, o uso, em serviço, de arma de fogo, de
propriedade particular do integrante dos órgãos, instituições ou
corporações mencionadas no inciso II do art. 6º da Lei no 10.826,
de 2003.
§ 1º A autorização mencionada no caput será
regulamentada em ato próprio do órgão competente.
§ 2º A arma de fogo de que trata este artigo deverá ser
conduzida com o seu respectivo Certificado de Registro.
Art. 35-A. As armas de fogo particulares de que trata o art.
35, e as institucionais não brasonadas, deverão ser conduzidas
com o seu respectivo Certificado de Registro ou termo de cautela
decorrente de autorização judicial para uso, sob pena de
aplicação das sanções penais cabíveis.
Art. 36. A capacidade técnica e a aptidão psicológica para o
manuseio de armas de fogo, para os integrantes das instituições
descritas nos incisos III, IV, V, VI, VII e X do caput do art. 6º da
Lei nº 10.826, de 2003, serão atestadas pela própria instituição,
depois de cumpridos os requisitos técnicos e psicológicos
estabelecidos pela Polícia Federal.
Parágrafo único.Caberá à Polícia Federal expedir o Porte de
Arma de Fogo para os guardas portuários.(Redação dada pelo
Decreto nº 8.935, de 2016)
Art. 37.Os integrantes das Forças Armadas e os servidores
dos órgãos, instituições e corporações mencionados nos incisos
II, V, VI e VII do caput do art. 6º da Lei nº 10.826, de 2003,
transferidos para a reserva remunerada ou aposentados, para
conservarem a autorização de porte de arma de fogo de sua
propriedade deverão submeter-se, a cada cinco anos, aos testes
de avaliação psicológica a que faz menção o inciso III do caput
do art. 4º da Lei nº 10.826, de 2003(Redação dada pelo Decreto
nº 8.935, de 2016)
§ 1º O cumprimento destes requisitos será atestado pelas
instituições, órgãos e corporações de vinculação.
§ 2º Não se aplicam aos integrantes da reserva não
remunerada das Forças Armadas e Auxiliares, as prerrogativas
mencionadas no caput.
SUBSEÇÃO IV
DAS EMPRESAS DE SEGURANÇA PRIVADA E DE
TRANSPORTE DE VALORES
Art. 38. A autorização para o uso de arma de fogo expedida
pela Polícia Federal, em nome das empresas de segurança
privada e de transporte de valores, será precedida,
necessariamente, da comprovação do preenchimento de todos
os requisitos constantes do art. 4º da Lei no 10.826, de 2003,
pelos empregados autorizados a portar arma de fogo.
§ 1º A autorização de que trata o caput é válida apenas para
a utilização da arma de fogo em serviço.
§ 2º As empresas de que trata o caput encaminharão,
trimestralmente, à Polícia Federal, para cadastro no SINARM, a
relação nominal dos empregados autorizados a portar arma de
fogo.
§ 3º A transferência de armas de fogo, por qualquer motivo,
entre estabelecimentos da mesma empresa ou para empresa
diversa, deverão ser previamente autorizados pela Polícia
Federal.
§ 4º Durante o trâmite do processo de transferência de
armas de fogo de que trata o § 3º, a Polícia Federal poderá, em
caráter excepcional, autorizar a empresa adquirente a utilizar
as armas em fase de aquisição, em seus postos de serviço, antes
da expedição do novo Certificado de Registro.
136
 APOSTILAS OPÇÃO

Art. 39. É de responsabilidade das empresas de segurança
privada e de transportes de valores a guarda e armazenagem
das armas, munições e acessórios de sua propriedade, nos
termos da legislação específica.
Parágrafo único. A perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de arma de fogo, acessório e munições que estejam sob
a guarda das empresas de segurança privada e de transporte de
valores deverá ser comunicada à Polícia Federal, no prazo
máximo de vinte e quatro horas, após a ocorrência do fato, sob
pena de responsabilização do proprietário ou diretor
responsável.
permanente, autônomo e independente, com competência para
fiscalizar, investigar, auditorar e propor políticas de
qualificação das atividades desenvolvidas pelos integrantes das
Guardas Municipais.
Questões
01. Acerca do Decreto nº 5.123/2004, julgue o item abaixo:
A aquisição de armas de fogo, diretamente da fábrica, será
precedida de autorização do Comando do Exército.
() Certo () Errado

SUBSEÇÃO V 02. Acerca do Decreto nº 5.123/2004, julgue o item abaixo:

DAS GUARDAS MUNICIPAIS A entrada de arma de fogo e munição no país, como
bagagem de atletas, para competições internacionais será
Art. 40. Cabe ao Ministério da Justiça, por intermédio da autorizada pelo Comando do Exército.
Polícia Federal, diretamente ou mediante convênio com os () Certo () Errado
órgãos de segurança pública dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municípios, nos termos do § 3º do art. 6º da Lei no 10.826, de Gabarito
2003:
I - conceder autorização para o funcionamento dos cursos de 01.Certo / 02.Certo
formação de guardas municipais;
II - fixar o currículo dos cursos de formação;
III - conceder Porte de Arma de Fogo;
IV - fiscalizar os cursos mencionados no inciso II; e 13. Lei nº 13.675, de 11 de
V - fiscalizar e controlar o armamento e a munição
utilizados. junho de 2018. Disciplina a
Parágrafo único. As competências previstas nos incisos I e II organização e o
deste artigo não serão objeto de convênio. funcionamento dos órgãos
Art. 41. Compete ao Comando do Exército autorizar a responsáveis pela segurança
aquisição de armas de fogo e de munições para as Guardas pública, nos termos do § 7º do
Municipais. art. 144 da Constituição
Art. 42. O Porte de Arma de Fogo aos profissionais citados Federal; cria a Política
nos incisos III e IV, do art. 6º, da Lei no 10.826, de 2003, será Nacional de Segurança Pública
concedido desde que comprovada a realização de treinamento e Defesa Social (PNSPDS);
técnico de, no mínimo, sessenta horas para armas de repetição e
cem horas para arma semiautomática. institui o Sistema Único de
§ 1º O treinamento de que trata o caput desse artigo deverá Segurança Pública (Susp);
ter, no mínimo, sessenta e cinco por cento de conteúdo prático. altera a Lei Complementar nº
§ 2º O curso de formação dos profissionais das Guardas
Municipais deverá conter técnicas de tiro defensivo e defesa 79, de 7 de janeiro de 1994, a
pessoal. Lei nº 10.201, de 14 de
§ 3º Os profissionais da Guarda Municipal deverão ser fevereiro de 2001, e a Lei nº
submetidos a estágio de qualificação profissional por, no
mínimo, oitenta horas ao ano. 11.530, de 24 de outubro de
§ 4º Não será concedido aos profissionais das Guardas 2007; e revoga dispositivos da
Municipais Porte de Arma de Fogo de calibre restrito, privativos Lei nº 12.681, de 4 de julho de
das forças policiais e forças armadas.
2012. 13.1. Capítulos II e III.
Art. 43. O profissional da Guarda Municipal com Porte de
Arma de Fogo deverá ser submetido, a cada dois anos, a teste de
capacidade psicológica e, sempre que estiver envolvido em
evento de disparo de arma de fogo em via pública, com ou sem LEI Nº 13.675, DE 11 DE JUNHO DE 201859.
vítimas, deverá apresentar relatório circunstanciado, ao
Comando da Guarda Civil e ao Órgão Corregedor para justificar Disciplina a organização e o funcionamento dos órgãos
o motivo da utilização da arma. responsáveis pela segurança pública, nos termos do § 7º do art.
144 da Constituição Federal; cria a Política Nacional de
Art. 44. A Polícia Federal poderá conceder Porte de Arma de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS); institui o Sistema
Fogo, nos termos no §3º do art. 6º, da Lei no 10.826, de 2003, às Único de Segurança Pública (Susp); altera a Lei Complementar
Guardas Municipais dos municípios que tenham criado nº 79, de 7 de janeiro de 1994, a Lei nº 10.201, de 14 de fevereiro
corregedoria própria e autônoma, para a apuração de infrações de 2001, e a Lei nº 11.530, de 24 de outubro de 2007; e revoga
disciplinares atribuídas aos servidores integrantes do Quadro da dispositivos da Lei nº 12.681, de 4 de julho de 2012.
Guarda Municipal.
Parágrafo único. A concessão a que se refere o caput O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
dependerá, também, da existência de Ouvidoria, como órgão Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

59 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-

2018/2018/Lei/L13675.htm - acesso em 13.03.2019 às 11h

Legislação 137
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 APOSTILAS OPÇÃO
[...]
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL (PNSPDS)
Seção I
Da Competência para Estabelecimento das Políticas de
Segurança Pública e Defesa Social
Art. 3º Compete à União estabelecer a Política Nacional de
Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) e aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios estabelecer suas respectivas
políticas, observadas as diretrizes da política nacional,
especialmente para análise e enfrentamento dos riscos à
harmonia da convivência social, com destaque às situações de
emergência e aos crimes interestaduais e transnacionais.
Seção II
Dos Princípios
Art. 4º São princípios da PNSPDS:
I - respeito ao ordenamento jurídico e aos direitos e
garantias individuais e coletivos;
II - proteção, valorização e reconhecimento dos profissionais
de segurança pública;
III - proteção dos direitos humanos, respeito aos direitos
fundamentais e promoção da cidadania e da dignidade da
pessoa humana;
IV - eficiência na prevenção e no controle das infrações
penais;
V - eficiência na repressão e na apuração das infrações
penais;
VI - eficiência na prevenção e na redução de riscos em
situações de emergência e desastres que afetam a vida, o
patrimônio e o meio ambiente;
VII - participação e controle social;
VIII - resolução pacífica de conflitos;
IX - uso comedido e proporcional da força;
X - proteção da vida, do patrimônio e do meio ambiente;
XI - publicidade das informações não sigilosas;
XII - promoção da produção de conhecimento sobre
segurança pública;
XIII - otimização dos recursos materiais, humanos e
financeiros das instituições;
XIV - simplicidade, informalidade, economia procedimental
e celeridade no serviço prestado à sociedade;
XV - relação harmônica e colaborativa entre os Poderes;
XVI - transparência, responsabilização e prestação de
contas.
Seção III
Das Diretrizes
Art. 5º São diretrizes da PNSPDS:
I - atendimento imediato ao cidadão;
II - planejamento estratégico e sistêmico;
III - fortalecimento das ações de prevenção e resolução
pacífica de conflitos, priorizando políticas de redução da
letalidade violenta, com ênfase para os grupos vulneráveis;
IV - atuação integrada entre a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios em ações de segurança pública e
políticas transversais para a preservação da vida, do meio
ambiente e da dignidade da pessoa humana;
V - coordenação, cooperação e colaboração dos órgãos e
instituições de segurança pública nas fases de planejamento,
execução, monitoramento e avaliação das ações, respeitando-se
as respectivas atribuições legais e promovendo-se a
racionalização de meios com base nas melhores práticas;
VI - formação e capacitação continuada e qualificada dos
profissionais de segurança pública, em consonância com a
matriz curricular nacional;
Legislação
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VII - fortalecimento das instituições de segurança pública
por meio de investimentos e do desenvolvimento de projetos
estruturantes e de inovação tecnológica;
VIII - sistematização e compartilhamento das informações
de segurança pública, prisionais e sobre drogas, em âmbito
nacional;
IX - atuação com base em pesquisas, estudos e diagnósticos
em áreas de interesse da segurança pública;
X - atendimento prioritário, qualificado e humanizado às
pessoas em situação de vulnerabilidade;
XI - padronização de estruturas, de capacitação, de
tecnologia e de equipamentos de interesse da segurança
pública;
XII - ênfase nas ações de policiamento de proximidade, com
foco na resolução de problemas;
XIII - modernização do sistema e da legislação de acordo
com a evolução social;
XIV - participação social nas questões de segurança pública;
XV - integração entre os Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário no aprimoramento e na aplicação da legislação penal;
XVI - colaboração do Poder Judiciário, do Ministério Público
e da Defensoria Pública na elaboração de estratégias e metas
para alcançar os objetivos desta Política;
XVII - fomento de políticas públicas voltadas à reinserção
social dos egressos do sistema prisional;
XVIII - (VETADO);
XIX - incentivo ao desenvolvimento de programas e projetos
com foco na promoção da cultura de paz, na segurança
comunitária e na integração das políticas de segurança com as
políticas sociais existentes em outros órgãos e entidades não
pertencentes ao sistema de segurança pública;
XX - distribuição do efetivo de acordo com critérios técnicos;
XXI - deontologia policial e de bombeiro militar comuns,
respeitados os regimes jurídicos e as peculiaridades de cada
instituição;
XXII - unidade de registro de ocorrência policial;
XXIII - uso de sistema integrado de informações e dados
eletrônicos;
XXIV – (VETADO);
XXV - incentivo à designação de servidores da carreira para
os cargos de chefia, levando em consideração a graduação, a
capacitação, o mérito e a experiência do servidor na atividade
policial específica;
XXVI - celebração de termo de parceria e protocolos com
agências de vigilância privada, respeitada a lei de licitações.
Seção IV
Dos Objetivos
Art. 6º São objetivos da PNSPDS:
I - fomentar a integração em ações estratégicas e
operacionais, em atividades de inteligência de segurança
pública e em gerenciamento de crises e incidentes;
II - apoiar as ações de manutenção da ordem pública e da
incolumidade das pessoas, do patrimônio, do meio ambiente e de
bens e direitos;
III - incentivar medidas para a modernização de
equipamentos, da investigação e da perícia e para a
padronização de tecnologia dos órgãos e das instituições de
segurança pública;
IV - estimular e apoiar a realização de ações de prevenção à
violência e à criminalidade, com prioridade para aquelas
relacionadas à letalidade da população jovem negra, das
mulheres e de outros grupos vulneráveis;
V - promover a participação social nos Conselhos de
segurança pública;
VI - estimular a produção e a publicação de estudos e
diagnósticos para a formulação e a avaliação de políticas
públicas;
138
 APOSTILAS OPÇÃO
VII - promover a interoperabilidade dos sistemas de
segurança pública;
VIII - incentivar e ampliar as ações de prevenção, controle e
fiscalização para a repressão aos crimes transfronteiriços;
IX - estimular o intercâmbio de informações de inteligência
de segurança pública com instituições estrangeiras congêneres;
X - integrar e compartilhar as informações de segurança
pública, prisionais e sobre drogas;
XI - estimular a padronização da formação, da capacitação
e da qualificação dos profissionais de segurança pública,
respeitadas as especificidades e as diversidades regionais, em
consonância com esta Política, nos âmbitos federal, estadual,
distrital e municipal;
XII - fomentar o aperfeiçoamento da aplicação e do
cumprimento de medidas restritivas de direito e de penas
alternativas à prisão;
XIII - fomentar o aperfeiçoamento dos regimes de
cumprimento de pena restritiva de liberdade em relação à
gravidade dos crimes cometidos;
XIV - (VETADO);
XV - racionalizar e humanizar o sistema penitenciário e
outros ambientes de encarceramento;
XVI - fomentar estudos, pesquisas e publicações sobre a
política de enfrentamento às drogas e de redução de danos
relacionados aos seus usuários e aos grupos sociais com os quais
convivem;
XVII - fomentar ações permanentes para o combate ao crime
organizado e à corrupção;
XVIII - estabelecer mecanismos de monitoramento e de
avaliação das ações implementadas;
XIX - promover uma relação colaborativa entre os órgãos de
segurança pública e os integrantes do sistema judiciário para a
construção das estratégias e o desenvolvimento das ações
necessárias ao alcance das metas estabelecidas;
XX - estimular a concessão de medidas protetivas em favor
de pessoas em situação de vulnerabilidade;
XXI - estimular a criação de mecanismos de proteção dos
agentes públicos que compõem o sistema nacional de segurança
pública e de seus familiares;
XXII - estimular e incentivar a elaboração, a execução e o
monitoramento de ações nas áreas de valorização profissional,
de saúde, de qualidade de vida e de segurança dos servidores que
compõem o sistema nacional de segurança pública;
XXIII - priorizar políticas de redução da letalidade violenta;
XXIV - fortalecer os mecanismos de investigação de crimes
hediondos e de homicídios;
XXV - fortalecer as ações de fiscalização de armas de fogo e
munições, com vistas à redução da violência armada;
XXVI - fortalecer as ações de prevenção e repressão aos
crimes cibernéticos.
Parágrafo único. Os objetivos estabelecidos direcionarão a
formulação do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social, documento que estabelecerá as estratégias, as metas, os
indicadores e as ações para o alcance desses objetivos.
Seção V
Das Estratégias
Art. 7º A PNSPDS será implementada por estratégias que
garantam integração, coordenação e cooperação federativa,
interoperabilidade, liderança situacional, modernização da
gestão das instituições de segurança pública, valorização e
proteção dos profissionais, complementaridade, dotação de
recursos humanos, diagnóstico dos problemas a serem
enfrentados, excelência técnica, avaliação continuada dos
resultados e garantia da regularidade orçamentária para
execução de planos e programas de segurança pública.
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Seção VI
Dos Meios e Instrumentos
Art. 8º São meios e instrumentos para a implementação da
PNSPDS:
I - os planos de segurança pública e defesa social;
II - o Sistema Nacional de Informações e de Gestão de
Segurança Pública e Defesa Social, que inclui:
a) o Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliação das
Políticas de Segurança Pública e Defesa Social (Sinaped);
b) o Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública,
Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material
Genético, de Digitais e de Drogas (Sinesp); (Redação dada pela
Lei nº 13.756, de 2018)
c) o Sistema Integrado de Educação e Valorização
Profissional (Sievap);
d) a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança Pública
(Renaesp);
e) o Programa Nacional de Qualidade de Vida para
Profissionais de Segurança Pública (Pró-Vida);
III - (VETADO);
IV - o Plano Nacional de Enfrentamento de Homicídios de
Jovens;
V - os mecanismos formados por órgãos de prevenção e
controle de atos ilícitos contra a Administração Pública e
referentes a ocultação ou dissimulação de bens, direitos e
valores.
CAPÍTULO III
DO SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Seção I
Da Composição do Sistema
Art. 9º É instituído o Sistema Único de Segurança Pública
(Susp), que tem como órgão central o Ministério Extraordinário
da Segurança Pública e é integrado pelos órgãos de que trata
o art. 144 da Constituição Federal, pelos agentes penitenciários,
pelas guardas municipais e pelos demais integrantes
estratégicos e operacionais, que atuarão nos limites de suas
competências, de forma cooperativa, sistêmica e harmônica.
§ 1º São integrantes estratégicos do Susp:
I - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, por
intermédio dos respectivos Poderes Executivos;
II - os Conselhos de Segurança Pública e Defesa Social dos
três entes federados.
§ 2º São integrantes operacionais do Susp:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III – (VETADO);
IV - polícias civis;
V - polícias militares;
VI - corpos de bombeiros militares;
VII - guardas municipais;
VIII - órgãos do sistema penitenciário;
IX - (VETADO);
X - institutos oficiais de criminalística, medicina legal e
identificação;
XI - Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp);
XII - secretarias estaduais de segurança pública ou
congêneres;
XIII - Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sedec);
XIV - Secretaria Nacional de Política Sobre Drogas (Senad);
XV - agentes de trânsito;
XVI - guarda portuária.
§ 3º (VETADO).
§ 4º Os sistemas estaduais, distrital e municipais serão
responsáveis pela implementação dos respectivos programas,
ações e projetos de segurança pública, com liberdade de
organização e funcionamento, respeitado o disposto nesta Lei.
139
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção II
Do Funcionamento
Art. 10. A integração e a coordenação dos órgãos integrantes
do Susp dar-se-ão nos limites das respectivas competências, por
meio de:
I - operações com planejamento e execução integrados;
II - estratégias comuns para atuação na prevenção e no
controle qualificado de infrações penais;
III - aceitação mútua de registro de ocorrência policial;
IV - compartilhamento de informações, inclusive com o
Sistema Brasileiro de Inteligência (Sisbin);
V - intercâmbio de conhecimentos técnicos e científicos;
VI - integração das informações e dos dados de segurança
pública por meio do Sinesp.
§ 1º O Susp será coordenado pelo Ministério Extraordinário
da Segurança Pública.
§ 2º As operações combinadas, planejadas e desencadeadas
em equipe poderão ser ostensivas, investigativas, de inteligência
ou mistas, e contar com a participação de órgãos integrantes do
Susp e, nos limites de suas competências, com o Sisbin e outros
órgãos dos sistemas federal, estadual, distrital ou municipal, não
necessariamente vinculados diretamente aos órgãos de
segurança pública e defesa social, especialmente quando se
tratar de enfrentamento a organizações criminosas.
§ 3º O planejamento e a coordenação das operações
referidas no § 2º deste artigo serão exercidos conjuntamente
pelos participantes.
§ 4º O compartilhamento de informações será feito
preferencialmente por meio eletrônico, com acesso recíproco
aos bancos de dados, nos termos estabelecidos pelo Ministério
Extraordinário da Segurança Pública.
§ 5º O intercâmbio de conhecimentos técnicos e científicos
para qualificação dos profissionais de segurança pública e
defesa social dar-se-á, entre outras formas, pela reciprocidade
na abertura de vagas nos cursos de especialização,
aperfeiçoamento e estudos estratégicos, respeitadas as
peculiaridades e o regime jurídico de cada instituição, e
observada, sempre que possível, a matriz curricular nacional.
Art. 11. O Ministério Extraordinário da Segurança Pública
fixará, anualmente, metas de excelência no âmbito das
respectivas competências, visando à prevenção e à repressão das
infrações penais e administrativas e à prevenção dos desastres,
e utilizará indicadores públicos que demonstrem de forma
objetiva os resultados pretendidos.
Art. 12. A aferição anual de metas deverá observar os
seguintes parâmetros:
I - as atividades de polícia judiciária e de apuração das
infrações penais serão aferidas, entre outros fatores, pelos
índices de elucidação dos delitos, a partir dos registros de
ocorrências policiais, especialmente os de crimes dolosos com
resultado em morte e de roubo, pela identificação, prisão dos
autores e cumprimento de mandados de prisão de condenados a
crimes com penas de reclusão, e pela recuperação do produto de
crime em determinada circunscrição;
II - as atividades periciais serão aferidas mediante critérios
técnicos emitidos pelo órgão responsável pela coordenação das
perícias oficiais, considerando os laudos periciais e o resultado
na produção qualificada das provas relevantes à instrução
criminal;
III - as atividades de polícia ostensiva e de preservação da
ordem pública serão aferidas, entre outros fatores, pela maior
ou menor incidência de infrações penais e administrativas em
determinada área, seguindo os parâmetros do Sinesp;
IV - as atividades dos corpos de bombeiros militares serão
aferidas, entre outros fatores, pelas ações de prevenção,
preparação para emergências e desastres, índices de tempo de
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resposta aos desastres e de recuperação de locais atingidos,
considerando-se áreas determinadas;
V - a eficiência do sistema prisional será aferida com base
nos seguintes fatores, entre outros:
a) o número de vagas ofertadas no sistema;
b) a relação existente entre o número de presos e a
quantidade de vagas ofertadas;
c) o índice de reiteração criminal dos egressos;
d) a quantidade de presos condenados atendidos de acordo
com os parâmetros estabelecidos pelos incisos do caput deste
artigo, com observância de critérios objetivos e transparentes.
§ 1º A aferição considerará aspectos relativos à estrutura de
trabalho físico e de equipamentos, bem como de efetivo.
§ 2º A aferição de que trata o inciso I do caput deste artigo
deverá distinguir as autorias definidas em razão de prisão em
flagrante das autorias resultantes de diligências investigatórias.
Art. 13. O Ministério Extraordinário da Segurança Pública,
responsável pela gestão do Susp, deverá orientar e acompanhar
as atividades dos órgãos integrados ao Sistema, além de
promover as seguintes ações:
I - apoiar os programas de aparelhamento e modernização
dos órgãos de segurança pública e defesa social do País;
II - implementar, manter e expandir, observadas as
restrições previstas em lei quanto a sigilo, o Sistema Nacional de
Informações e de Gestão de Segurança Pública e Defesa Social;
III - efetivar o intercâmbio de experiências técnicas e
operacionais entre os órgãos policiais federais, estaduais,
distrital e as guardas municipais;
IV - valorizar a autonomia técnica, científica e funcional dos
institutos oficiais de criminalística, medicina legal e
identificação, garantindo-lhes condições plenas para o exercício
de suas funções;
V - promover a qualificação profissional dos integrantes da
segurança pública e defesa social, especialmente nas dimensões
operacional, ética e técnico-científica;
VI - realizar estudos e pesquisas nacionais e consolidar
dados e informações estatísticas sobre criminalidade e
vitimização;
VII - coordenar as atividades de inteligência da segurança
pública e defesa social integradas ao Sisbin;
VIII - desenvolver a doutrina de inteligência policial.
Art. 14. É de responsabilidade do Ministério Extraordinário
da Segurança Pública:
I - disponibilizar sistema padronizado, informatizado e
seguro que permita o intercâmbio de informações entre os
integrantes do Susp;
II - apoiar e avaliar periodicamente a infraestrutura
tecnológica e a segurança dos processos, das redes e dos
sistemas;
III - estabelecer cronograma para adequação dos
integrantes do Susp às normas e aos procedimentos de
funcionamento do Sistema.
Art. 15. A União poderá apoiar os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, quando não dispuserem de condições técnicas e
operacionais necessárias à implementação do Susp.
Art. 16. Os órgãos integrantes do Susp poderão atuar em vias
urbanas, rodovias, terminais rodoviários, ferrovias e hidrovias
federais, estaduais, distrital ou municipais, portos e aeroportos,
no âmbito das respectivas competências, em efetiva integração
com o órgão cujo local de atuação esteja sob sua circunscrição,
ressalvado o sigilo das investigações policiais.
Art. 17. Regulamento disciplinará os critérios de aplicação
de recursos do Fundo Nacional de Segurança Pública (FNSP) e
do Fundo Penitenciário Nacional (Funpen), respeitando-se a
atribuição constitucional dos órgãos que integram o Susp, os
140
 APOSTILAS OPÇÃO
aspectos geográficos, populacionais e socioeconômicos dos entes
federados, bem como o estabelecimento de metas e resultados a
serem alcançados.
Art. 18. As aquisições de bens e serviços para os órgãos
integrantes do Susp terão por objetivo a eficácia de suas
atividades e obedecerão a critérios técnicos de qualidade,
modernidade, eficiência e resistência, observadas as normas de
licitação e contratos.
Parágrafo único. (VETADO).
Questões
01. Nos termos da Lei Federal nº. 13.675/2018, assinale a
alternativa:
Os órgãos integrantes do Sistema Único de Segurança
Pública (Susp) poderão atuar apenas em vias urbanas,
rodovias, terminais rodoviários, ferrovias e hidrovias federais
e estaduais, portos e aeroportos, no âmbito das respectivas
competências, em efetiva integração com o órgão cujo local de
atuação esteja sob sua circunscrição, ressalvado o sigilo das
investigações policiais.
( ) Certo ( ) Errado
02. Nos termos da Lei Federal nº. 13.675/2018, assinale a
alternativa:
A Lei nº. 13.675/2018 instituiu o Sistema Único de
Segurança Pública (Susp), que tem como órgão central o
Ministério Extraordinário da Segurança Pública e é integrado
pelos órgãos de que trata o art. 144 da Constituição Federal,
pelos agentes penitenciários, pelas guardas municipais e pelos
demais integrantes estratégicos e operacionais, que atuarão
nos limites de suas competências, de forma cooperativa,
sistêmica e harmônica.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.Errado / 02.Certo
14. Lei 4898/65- Lei de
Abuso e Autoridade
LEI Nº 4.898/65 – ABUSO DE AUTORIDADE
Podemos definir o Abuso de Autoridade como crime que
abrange as condutas abusivas de poder. O abuso de poder é
gênero do qual surgem o excesso de poder ou o desvio de
poder ou de finalidade.
Desta forma, o abuso de poder pode se manifestar como o
excesso de poder, caso em que o agente público atua além de
sua competência legal, como pode se manifestar pelo desvio de
poder, em que o agente público atua contrariamente ao
interesse público, desviando-se da finalidade pública.
Tratam-se, pois, de formas arbitrárias de agir do agente
público no âmbito administrativo, em que está adstrito ao que
determina a lei (princípio da estrita legalidade).
No caso do abuso de autoridade, temos a tipificação
daquelas condutas abusivas de poder como crimes podendo-
se dizer que o abuso de autoridade é o abuso de poder
analisado sob as normas penais.
60 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l4898.htm -
acesso em 28.02.2019.
Legislação
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Mais ainda, o abuso de autoridade abrange o abuso de
poder, conforme se pode vislumbrar pelo disposto no art. 4º,
a, Lei nº 4.898/65, utilizando os conceitos administrativos
para tipificar condutas contrárias à lei no âmbito penal e
disciplinar.
Portanto, podemos dizer que, além do abuso de poder ser
infração administrativa, também é utilizado no âmbito penal
para caracterizar algumas condutas de abuso de autoridade,
sendo que, essas são muito mais amplas do que o simples
abuso de poder (excesso ou desvio de poder), eis que abarcam
outras condutas ilegais do agente público, o que nos leva a
concluir que o abuso de autoridade abrange o abuso de poder
que, por sua vez, se desdobra em excesso e desvio de poder ou
de finalidade.
Os atos de abuso de autoridade estão descritos nos arts. 3º
e 4º da Lei.
O objeto jurídico dos crimes de abuso de autoridade se
dividem em: imediato/principal e mediato/secundário. O
imediato protege os direitos e garantias fundamentais das
pessoas físicas e jurídicas e o mediato protege a regularidade e
probidade dos serviços públicos.
Lembre-se que o ato de abuso é forma irregular e ímproba
da prestação de serviços públicos.
Elemento subjetivo:
Além do dolo de praticar a conduta típica é necessária
ainda a intenção específica de agir abusivamente.
Se a autoridade na justa intenção de cumprir seu dever ou
proteger o interesse público acaba cometendo excesso haverá
ilegalidade no ato, mas não crime de abuso de autoridade.
Consumação se dá com a conduta, ainda que não ocorra a
efetiva lesão ao direito protegido no tipo. Crime formal.
A ação penal é incondicionada.
Os crimes de abuso de autoridade são punidos com multa
e/ou 10 dias a 06 meses de detenção; e/ou perda do cargo ou
inabilitação por isso a competência para processar e julgar
será do Juizado Especial Criminal Estadual ou Federal.
As penas poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente.
Uma vez esclarecido alguns detalhes sobre o abuso de
autoridade, vamos acompanhar na íntegra o que dispõe a Lei nº
4.898/65:
LEI Nº 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965.60
Regula o Direito de Representação e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de
abuso de autoridade.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º O direito de representação e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, contra as
autoridades que, no exercício de suas funções, cometerem
abusos, são regulados pela presente lei.
Art. 2º O direito de representação será exercido por meio
de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver competência
legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a
respectiva sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada.
141
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. A representação será feita em duas vias e
conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de
autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do
acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as
houver.
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional.
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame
ou a constrangimento não autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente
a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a
prestar fiança, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa,
desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à
espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importância recebida a título de carceragem, custas,
emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural
ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder
ou sem competência legal;
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou
de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei,
quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza
civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa civil e penal.
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo com
a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco
a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do
dano, consistirá no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos.
Legislação
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§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de
autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não
poder o acusado exercer funções de natureza policial ou
militar no município da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Art. 7º recebida a representação em que for solicitada a
aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou
militar competente determinará a instauração de inquérito
para apurar o fato.
§ 1º O inquérito administrativo obedecerá às normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis
ou militares, que estabeleçam o respectivo processo.
§ 2º não existindo no município no Estado ou na legislação
militar normas reguladoras do inquérito administrativo serão
aplicadas supletivamente, as disposições dos arts. 219 a 225
da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não poderá ser sobrestado
para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha funcional
da autoridade civil ou militar.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administrativa ou independentemente dela,
poderá ser promovida pela vítima do abuso, a
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade
culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Código
de Processo Civil.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente de
inquérito policial ou justificação por denúncia do Ministério
Público, instruída com a representação da vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a
representação da vítima, aquele, no prazo de quarenta e oito
horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado constitua
abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem
assim, a designação de audiência de instrução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada em
duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de
autoridade houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado
poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais vestígios,
por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da
audiência de instrução e julgamento, a designação de um
perito para fazer as verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório e
prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresentarão
por escrito, querendo, na audiência de instrução e julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste artigo a
representação poderá conter a indicação de mais duas
testemunhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia requerer o arquivamento da
representação, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as
razões invocadas, fará remessa da representação ao
Procurador-Geral e este oferecerá a denúncia, ou designará
142
 APOSTILAS OPÇÃO
outro órgão do Ministério Público para oferecê-la ou insistirá
no arquivamento, ao qual só então deverá o Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação privada.
O órgão do Ministério Público poderá, porém, aditar a queixa,
repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e intervir em todos
os termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no
caso de negligência do querelante, retomar a ação como parte
principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou
rejeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz
designará, desde logo, dia e hora para a audiência de instrução
e julgamento, que deverá ser realizada, improrrogavelmente
dentro de cinco dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julgamento
final e para comparecer à audiência de instrução e julgamento,
será feita por mandado sucinto que, será acompanhado da
segunda via da representação e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão ser
apresentada em juízo, independentemente de intimação.
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de
precatória para a audiência ou a intimação de testemunhas ou,
salvo o caso previsto no artigo 14, letra "b", requerimentos
para a realização de diligências, perícias ou exames, a não ser
que o Juiz, em despacho motivado, considere indispensáveis
tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro dos
auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a audiência,
apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito, o
representante do Ministério Público ou o advogado que tenha
subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de realizar-
se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o Juiz não
houver comparecido, os presentes poderão retirar-se,
devendo o ocorrido constar do livro de termos de audiência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será
pública, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á
em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do
Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o
interrogatório do réu, se estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu
advogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para
funcionar na audiência e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz
dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao
advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou
defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada um,
prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá
imediatamente a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resumo,
os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
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Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante do
Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a
queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem
difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados
nesta lei, o juiz poderá aumentá-las, sempre motivadamente,
até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do
Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o
sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças,
caberão os recursos e apelações previstas no Código de
Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Questões
01. (TRF 2ª REGIÃO - Analista Judiciário - Contadoria –
CONSULPLAN/2017) De acordo com a Lei nº 4.898, de 9 de
dezembro de 1965, o abuso de autoridade sujeitará o seu autor
à sanção administrativa civil e penal. A sanção administrativa
será aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e
NÃO consistirá em:
(A) Advertência.
(B) Repreensão.
(C) Demissão, a bem do serviço público.
(D) Suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
trinta a trezentos e sessenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens.
02. (TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros
- CONSUPLAN) Segundo a Lei nº 4.898/1965, constituem
abuso de autoridade, EXCETO:
(A) Qualquer atentado ao direito de reunião.
(B) Deixar a autoridade policial de ordenar o relaxamento
de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada.
(C) Qualquer atentado à liberdade de associação.
(D) Prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou
de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
03. (TJ/PB - Juiz Substituto - CESPE) A condenação por
crime previsto na lei de abuso de autoridade (Lei n.º
4.898/1965) poderá importar na aplicação de sanção penal de
(A) inabilitação para contratar com a administração
pública por prazo determinado.
(B) reclusão.
(C) inabilitação para o exercício de qualquer função
pública por prazo determinado.
(D) advertência.
(E) prisão simples.
04. (PC/PI - Escrivão de Polícia Civil - UESPI) Constitui
abuso de autoridade, exceto:
(A) Atentado à inviolabilidade do domicílio e à liberdade
de locomoção.
(B) Atentado ao sigilo da correspondência e à liberdade de
consciência e de crença.
(C) Atentado ao livre culto religioso e ao direito de reunião.
(D) Atentado a fuga de preso e transgressão irregular de
natureza grave.
(E) Atentado aos direito e garantias legais assegurados ao
exercício do voto e ao direito de reunião.
05. (TRT 18ª Região/GO - Juiz do Trabalho - FCC) No
que concerne aos crimes de abuso de autoridade, é correto
afirmar que:
143
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) Compete à Justiça Militar processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade praticado em serviço, segundo
entendimento sumulado do Superior Tribunal de Justiça.
(B) É cominada pena privativa de liberdade na modalidade
de reclusão.
(C) Se considera autoridade apenas quem exerce cargo,
emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, não
transitório e remunerado.
(D) Não é cominada pena de multa.
(E) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos
direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional.
Gabarito
01.D / 02.B / 03.C / 04.D / 05.E
15. Lei nº 2.848/1940 -
Código Penal 15.1. Parte Geral,
Títulos, I, II, III e IV 15.2. Parte
Especial, Título XI - Dos
Crimes Praticados por
Funcionário Público Contra a
Administração em Geral, art.
312 ao 327, incisos,
parágrafos e suas
atualizações.
DECRETO-LEI Nº. 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940
(Código Penal)
PARTE GERAL
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL
As normas penais tem como objetivo principal
regulamentar o direito de punir do Estado. Para tanto, o
Código Penal destacou no Título I da Parte Geral (arts. 1º ao
12) os princípios e regras que norteiam a aplicação das leis
penais, que passaremos a analisar na sequência.
Anterioridade da Lei
Art. 1º - Não há crime sem lei anterior que o defina. Não
há pena sem prévia cominação legal.
Esse artigo trata do Princípio da Legalidade, segundo o
qual nenhum fato será considerado crime e nenhuma pena
será aplicada, sem que haja uma lei anterior que os defina.
Trata-se ainda de uma garantia constitucional prevista na
Constituição Federal, artigo 5º. XXXIX (“não há crime sem lei
anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal”) e
representa uma limitação ao poder do Estado de interferir nas
liberdades individuais.
O princípio da legalidade pode ser subdividido em:
a) Princípio da anterioridade: segundo este princípio
uma pessoa somente poderá ser punida se à época dos fatos já
existia uma lei em vigor que descrevia o crime praticado. Ou
seja, a norma penal só se aplica aos fatos praticados após sua
vigência.
Deste princípio decorre ainda a irretroatividade penal,
também prevista na Constituição Federal, artigo 5º, XL, que
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dispõe que a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
réu.
Assim, temos que via de regra a lei penal não pode
retroagir. Como única exceção à regra, a lei penal poderá
retroagir apenas para beneficiar o réu.
b) Princípio da reserva legal: segundo este princípio
somente a lei poderá descrever uma conduta como crime e
cominar penas. Trata-se de matéria reservada exclusivamente
à lei. Dessa forma, não poderá o legislador utilizar-se de
decretos, medidas provisórias ou outros meios legislativos
para definir condutas como criminosas e suas respectivas
penas.
Nesse sentido ainda, a doutrina entende que Medida
Provisória não pode versar sobre matéria de direito penal,
pois apesar de possuir força de lei, não é efetivamente uma lei,
visto que não advém do Poder Legislativo. O artigo 62, § 3º, CF,
compartilhou deste mesmo entendimento ao dispor que: “As
medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12
perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias...”
Normas Penais em branco: são normas (leis) que exigem
complementação de outro ato normativo para ter sentido,
tendo em vista que seu conteúdo é incompleto. A norma
complementadora pode ser de igual nível (leis) ou de nível
diverso (decretos, regulamentos, resoluções etc.).
As normas penais em branco não ferem o princípio da
reserva legal, pois não descrevem condutas proibidas, apenas
complementam a lei principal, tratando tão somente de dados
acessórios.
Quando o complemento estiver em outra lei, as normas
penais em branco podem ser classificadas como homogêneas
ou em sentido lato. Exemplo: o art. 237 do CP: “Art. 237 -
Contrair casamento, conhecendo a existência de impedimento
que lhe cause a nulidade absoluta”. O complemento de quais
são as causas de impedimento são encontradas no art. 1.521
do CC.
Já quando o complemento estiver em ato normativo
diverso de lei, são classificadas como heterogênea ou em
sentido estrito. Ex.: Lei de Drogas (11.343/2006), cuja
complementação do conceito de drogas é encontrado em
portaria da Anvisa (Portaria n.º 344, de 12 de maio de 1998).
Lei penal no tempo
Como regra, aplica-se a lei penal vigente à época da ação ou
omissão. Já como exceção, temos o princípio da retroatividade
da lei penal benéfica, que dispõe que a lei penal poderá
retroagir apenas quando beneficiar o réu, mesmo que tenha
havido o transito em julgado da sentença penal condenatória.
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude
dela a execução e os efeitos penais da sentença
condenatória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo
favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda
que decididos por sentença condenatória transitada em
julgado.
Da análise do artigo 2º do Código Penal, extraem-se os
seguintes princípios:
- Da Irretroatividade: como regra temos que a lei penal
não retroagirá. O princípio da irretroatividade está previsto
ainda no artigo 5º, XL, da CF.
- Da Retroatividade: como exceção ao princípio da
irretroatividade, temos que a lei penal poderá retroagir,
apenas para beneficiar o réu. Possibilidade conferida à lei
144
 APOSTILAS OPÇÃO
penal, a fim de regular os fatos ocorridos anteriormente à sua
entrada em vigor.
- Da Ultratividade: também como exceção ao princípio da
irretroatividade, consiste na aplicação de uma lei, mesmo após
a sua revogação, para regular os fatos ocorridos durante a sua
vigência.
Validade, Vigência e Eficácia da Lei
Validade: A validade de uma lei está relacionada ao
atendimento dos requisitos exigidos pela CF/88, tais como
quórum para votação e aprovação e competência.
Vigência: Uma lei torna-se vigente a partir do momento
em que tem a possibilidade de surtir efeitos.
A lei penal começa a produzir efeitos a partir da data em
que entra em vigor, momento em que passa a regular fatos
futuros (regra) e passados (exceções). Dessa forma, assim
como as demais leis do ordenamento jurídico, a lei penal
começa a vigorar a partir da data nela indicada. Na ausência da
respectiva previsão, entrará em vigor em 45 dias após a sua
publicação.
“Vacatio legis”: trata-se do espaço de tempo compreendido
entre a publicação oficial da lei e sua entrada em vigor.
A lei penal permanece vigente até que outra lei a modifique
ou a revogue ou ainda, até se encerre o prazo de sua vigência.
O simples desuso da lei, não ocasiona sua revogação.
A revogação pode ser:
a) expressa: quando a lei indica expressamente os pontos
a serem revogados.
b) tácita: quando a norma revogadora é incompatível com
a lei anterior. A revogação é implícita.
c) total (ab-rogação): quando a nova lei revogada todo o
conteúdo da lei anterior.
d) parcial (derrogação): quando a nova lei revoga apenas
alguns dispositivos tratados pela lei anterior.
Eficácia: A eficácia e a vigência de uma lei estão
intimamente relacionadas, visto que ambas estão relacionadas
a possibilidade de surtir efeitos. A eficácia, no entanto, está
ligada a possibilidade efetiva de produzir efeitos. Isto quer
dizer que, muitas vezes uma lei é válida e vigente, no entanto,
não possui eficácia efetivamente. Por exemplo, uma lei que
depende de algum tipo de regulamentação: até a publicação da
regulamentação, esta lei é vigente, possui condições de surtir
efeitos, mas não possui eficácia efetiva, pois depende de
complementação.
A eficácia pode ser temporal ou geográfica:
a) Eficácia Temporal: A lei penal para ter vigência precisa
ser sancionada, promulgada e publicada. Ela pode começar a
surtir efeitos logo após sua publicação, hipótese em que seu
próprio texto prevê “essa lei entra em vigor na data de sua
publicação”, ou ainda em momento posterior, hipótese em que
o texto legal expressará quando ela passará a vigorar (ex: Esta
Lei entra em vigor noventa dias após sua publicação”).
Caso o texto seja silente, aplica-se a regra geral contida no
art. 4º da Lei de Introdução do Código Civil que diz que, não
havendo determinação expressa, a lei entra em vigor 45 dias
após a sua publicação. Esta permanece em vigor até que outra
lei a revogue ou até a expiração de ser prazo de validade.
Algumas leis têm seu fim determinado desde o início de
sua vigência. É o caso da lei temporária e da lei excepcional.
b) Eficácia espacial (geográfica): No âmbito espacial, o
direito brasileiro adotou como regra, o princípio da
territorialidade, que entende que o Estado em foi cometido o
crime, será o competente para julgar o agente,
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independentemente de sua nacionalidade, da nacionalidade da
vítima ou do bem jurídico lesado.
Conflito de leis penais no tempo
O conflito de leis penais no tempo ocorre quando um delito
é praticado na vigência de uma lei e o seu julgamento se dá na
vigência de outra lei, ou quando o comportamento se dá na
vigência de uma lei e o resultado na vigência de outra.
Hipóteses de conflitos de lei no tempo:
a) Abolitio Criminis: ocorre quando uma lei posterior
deixa de considerar crime um comportamento que
anteriormente era punível, ou seja, a lei posterior torna atípica
penalmente uma conduta que até então era proibida por lei.
Neste caso, em observância ao princípio da retroatividade da
lei mais benéfica, aplica-se a lei posterior. (art. 2º, CP).
A abolitio criminis acarreta como efeito, a extinção da
punibilidade, nos termos do o art. 107, CP.
Assim, se o sujeito ainda não foi processado, não mais
poderá ser e caso o processo esteja em andamento, deverá ser
trancado. No caso de o sujeito já ter sido condenado por
sentença transitada em julgado, não poderá sofrer a execução
da pena e, se acaso já estiver cumprindo pena, deverá ser solto,
em razão da extinção de punibilidade.
Importante salientar que, embora os efeitos penais
desapareçam com a abolitio criminis, os efeitos civis
permanecem. Ou seja, no caso de um sujeito ter sido
condenado por crime, tanto na vara criminal quanto na vara
cível (ex. danos morais) temos que os efeitos penais, sejam eles
primários ou secundários, desaparecem, mas os efeitos cíveis
não, de sorte que, o sujeito deverá arcar com a reparação do
dano moral a que foi condenado.
b) Novatio Legis Incriminadora: ocorre quando a lei nova
incrimina fatos anteriormente considerados lícitos, ou seja,
tipifica comportamento que anteriormente não era
considerado crime. Neste caso, as condutas supervenientes
que tornaram-se crime não retroagem e somente serão
aplicadas a partir de sua vigência.
c) Novatio Legis in Pejus: ocorre quando a lei posterior é
mais severa que a lei anterior. Neste caso, a lei nova que
prejudica o agente, não retroage, devendo ser aplicada ao caso
concreto, a lei anterior, mesmo que revogada (Ultratividade).
d) Novatio Legis in Mellius: ocorre quando a lei nova é de
qualquer modo mais favorável que a anterior. Deve ser
aplicada aos fatos anteriores, mesmo havendo sentença
condenatória transitada em julgado. (art. 2º, parágrafo único,
CP).
Lei excepcional ou temporária
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora
decorrido o período de sua duração ou cessadas as
circunstâncias que a determinaram, aplica-se ao fato
praticado durante sua vigência
As leis excepcionais ou leis temporárias são normas
criadas para atender situações transitórias, tais como guerra
ou calamidade e perduram durante todo o tempo da
excepcionalidade.
São leis que já possuem seu fim determinado desde o início
de sua vigência.
A lei temporária é aquela que traz em seu próprio corpo
a data de sua revogação, ou seja, possui vigência previamente
determinada. Trata-se de uma lei criada para período um
determinado.
145
 APOSTILAS OPÇÃO
Já a lei excepcional são aquelas leis elaboradas para
disciplinar determinadas situações transitórias. Ex: guerra,
calamidade pública, etc.
Essas leis são chamadas de autorrevogáveis, posto que a
lei temporária se autorrevoga na data estabelecida e a lei
excepcional se autorrevoga assim que os motivos que
ensejaram sua criação terminam.
Estas duas espécies são ultrativas, ainda que prejudiquem
o agente (Exemplo: Num surto de febre amarela é criado um
crime de omissão de notificação de febre amarela; caso alguém
cometa o crime e logo em seguida o surto seja controlado,
cessando a vigência da lei, o agente responderá pelo crime). Se
não fosse assim, a lei perderia sua força coercitiva, visto que o
agente, sabendo qual seria o término da vigência da lei,
poderia retardar o processo para que não fosse apenado pelo
crime.
Conflito aparente de normas
O conflito aparente de normas também é conhecido como
concurso aparente de normas.
Ocorre o conflito aparente de normas quando um mesmo
fato é aparentemente regulado por duas ou mais normas
penais, ambas instituídas por leis de mesma hierarquia e
originárias da mesma fonte de produção, além de ambas
estarem em vigor ao tempo da prática da conduta.
Dessa forma, existe apenas um fato punível, mas com
diversos tipos penais aparentemente aplicáveis ao caso
concreto. Assim, por ser injusta a aplicação de mais de uma
sanção penal pela prática de uma única conduta, é necessária
a escolha de um único dispositivo legal, que tenha melhor
adequação a conduta criminosa praticada, para a aplicação ao
caso concreto.
São requisitos para se caracterizar o conflito de normas:
- unidade de fato: apenas uma infração penal.
- pluralidade de normas penais: duas ou mais normas
aparentemente regulando o mesmo fato.
- aparente aplicação de todas as normas à espécie: a
incidência de todas as normas é apenas aparente;
- efetiva aplicação de apenas uma delas: somente uma
norma é aplicável, por isso o conflito é aparente
Princípios que solucionam o conflito aparente de
normas
Os princípios que buscam solucionar o conflito aparente de
normas, como forma de manter a coerência do ordenamento
jurídico e assim se evitar o bis in idem (repetição de uma sanção
sobre o mesmo fato), são:
- Princípio da Subsidiariedade: este princípio determina
que a norma principal mais ampla/gravosa prevalece sobre a
norma subsidiária. Ou seja, a norma subsidiária somente será
aplicada quando o fato não constituir crime mais grave e quando
a norma principal não for aplicável.
A subsidiariedade por ser Expressa ou Tácita:
- Expressa: neste caso o caráter subsidiário da norma está
expresso no tipo penal.Ex. artigo 132, CP, vejamos:
Perigo para a vida ou saúde de outrem
CP - Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
61 MASSON. Cleber. Direito Penal Esquematizado. Parte Geral. Vol. 1. Ed.
Médodo. 8ª edição.
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Verifica-se neste dispositivo que a própria norma já
expressa o seu carater subsidiário, afirmando que somente
será aplicada quando o fato não constituir crime mais grave e,
portanto, quando a norma principal não for aplicável.
- Tácita: neste caso a subsidiariedade está implicita no tipo
penal. No entato, mesmo o tipo penal não fazendo menção
expressa do seu caráter subsidiário, ele somente será aplicado
nas hipóteses de não-ocorrência de um delito mais grave que,
neste caso, afastará a aplicação da norma subsidiária.
Ex.: O art. 311 do Código de Trânsito Brasileiro descreve o
crime de “trafegar em velocidade incompatível com a segurança
nas proximidades de escolas, hospitais, estações de embarque e
desembarque de passageiros, logradouros estreitos, ou onde
haja grande movimentação ou concentração de pessoas,
gerando perigo de dano”. Trata-se de uma norma subsidiária
implícita, pois, caso dessa conduta resulte um atropelamento
com morte, o agente será responsabilizado pelo crime do
artigo 302 do CTB(“Praticar homicídio culposo na direção de
veículo automotor”) e não mais pelo artigo 311, CTB.
- Princípio da Especialidade: este princípio determina que
a norma especial prevalecerá sob a norma geral, ou seja, a lei
especial, afastará a aplicação da lei geral. Lembrando que uma
lei especial é aquela que contém todos os elementos de uma
norma geral, mais alguns elementos chamados de
especializantes, que especificam determinado tipo penal,
agregando mais ou mnenos severidade ao tipo penal. Ex: mãe
que mata o filho durante o parto: aparentemente ela incorre
nos crimes de homicídio (art.121, CP) e de infanticídio (art.
123, CP). Neste caso, o infanticídio contém todos os elementos
da norma geral (matar + alguém), mais os especializantes
(influência do estado puerperal; próprio filho; durante o
parto). Aplica-se, portanto, neste caso, o artigo 123 do Código
Penal.
- Princípio da Consunção ou da absorção: aplicável nos
casos em que o agente, para atingir a intenção criminosa,
pratica uma sucessão de condutas, todas penalmente
tipificadas, efetivamente relacionadas.Neste caso, os crimes
menos graves constituem um meio necessário ou normal fase
de preparação ou de execução de outro crime.
Há, portanto, uma sucessão de fatos, todos penalmente
tipificados, na qual o mais amplo consome o menos amplo,
evitando a dupla punição, como parte de um todo e como crime
autônomo.61 Difere do princípio da especialidade porque
naquele analisa-se as normas e nesse os fatos. Ex: lesão
corporal que é absorvida no caso do homicídio.
Pode ocorrer nos seguintes casos:
- Crimes Complexos: são aqueles formados pela união de
dois ou mais crimes autônomos, que passam a funcionar como
elementares no tipo complexo. Decorrem, portanto, da união
de duas condutas que formam um novo tipo penal. Ex.
Latrocínio (roubo + homicídio).
- Crime Progressivo: é aquele em que o sujeito,
pretendendo alcançar um resultado mais grave, pratica por
meio de atos sucessivos, crescentes violações ao bem jurídico.
Ex: desejando matar Pedro, João desfere-lhe várias facadas. O
objetivo é o homicídio mas, para alcançá-lo é necessário o
cometimento de lesão corporal. Nesse caso, as lesões são
absorvidas pelo homicídio.
- Progressão Criminosa
a) Progressão criminosa em sentido estrito: neste caso
o sujeito tem uma pretensão inicial, realiza os atos a fim de
alcançá-la, mas depois muda sua vontade, passando a desejar
crime mais grave. Ex: agente que desejando apenas ferir seu
146
 APOSTILAS OPÇÃO
desafeto passa a lhe desferir vários socos, porém, no meio dea
conduta, resolve que quer matá-lo e passa a sufocá-lo. Neste
caso, o agente responderá por homicídio, ficando a lesão
corporal absorvida.
Cuidado para não confundir a progressão criminosa
em sentido estrito com o crime progressivo!
No crime progressivo o sujeito tem apenas uma vontade, já
na progressão criminosa em sentido estrito, há pluralidade de
vontades.
Elementos que devem ser observados:
- Pluralidade de desígnios: inicialmente, o agente deseja
praticar um crime, após cometê-lo, resolve praticar outro de
maior gravidade, demonstrando duas ou mais vontades.
- Pluralidade de fatos: existe mais de um crime,
correspondente a mais de uma vontade. Embora haja condutas
distintas, o agente só responde pelo fato final, mais grave,
ficando os demais absorvidos.
- Progressividade na lesão ao bem jurídico: a primeira
sequência voluntária de atos, ou seja, o primeiro crime,
provoca uma lesão menos grave do que a última e, por isso,
acaba por ele absorvida.
Como consequência, temos que, embora haja duas
condutas distintas, o agente responderá apenas pelo ato final
mais grave, ficando os demais anteriores absorvidos.
b) Fato anterior (“ante factum”) não punível: são fatos
anteriores praticados como meio de execução do crime
principal, que ficam por ele absorvidos. Ex.: furto de uma bolsa
que se encontra no interior de um automóvel - eventual
destruição do vidro não acarreta na imputação ao agente do
crime contido no art. 163, CP (Dano).
STJ - Súmula nº 17 - Estelionato. Potencialidade Lesiva.
Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais
potencialidade lesiva, é por este absorvido.
c) Fato posterior (“post factum”) não punível: são fatos
que se fossem analisados isoladamente seriam púníveis, no
entanto, quando são analisados como desdobramentos do
crime principal, não são púníveis. Ocorre geralmente quando,
depois de realizada a conduta, o sujeito pratica nova ofensa
contra o mesmo bem jurídico, buscando alguma vantagem com
o crime anterior. Ex.: o uso posterior do documento falso, se
quem o utilizou foi o próprio falsificador.
- Princípio da Alternatividade: os tipos penais alternativos são
aqueles que a lei estabelece diversos núcleos em sua descrição, que, se
praticados dentro de um mesmo contexto fático, caracterizam a prática
de apenas um crime. Ex: art. 122, CP - Induzir ou instigar alguém a
suicidar-se ou prestar-lhe auxílio para que o faça.
Nestes casos, o princípío da alternatividade determina que basta a
realização de qualquer dos verbos para que o crime se caracterize. A
realização de um ou de todos os verbos do tipo penal, configuram apenas
um crime.
Dica para lembrar dos Princípios que solucionam o
conflito aparente de normas:
S SUBSIDIARIEDADE
E ESPECIALIDADE
C CONSUNÇÃO
A ALTERNATIVIDADE
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado.
Legislação
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Necessário se faz a fixação do tempo do crime, para
sabermos a lei que deverá ser aplicada ao caso concreto ou
ainda para estabelecer a imputabilidade do sujeito ou mesmo
para fixar o marco prescricional.
Existem três teorias sobre o tempo do crime:
- Teoria da atividade: O tempo do crime é o tempo da
prática da conduta, ou seja, é o tempo que se realiza a ação ou
a omissão que vai configurar o crime, ainda que outro seja o
momento do resultado;
- Teoria do resultado: O tempo do crime é o tempo que se
produz o resultado, sendo irrelevante o tempo da ação;
- Teoria mista ou da ubiquidade: O tempo do crime será
tanto o tempo da ação quanto o tempo do resultado.
A teoria utilizada pelo Código Penal (CP), quanto ao
momento do crime, é a TEORIA DA ATIVIDADE (art. 4º do
Código Penal).
Lei penal no espaço
A delimitação do lugar do crime serve como parâmetro
para solucionar situações em que um crime inicia sua execução
em um país e o resultado se dá em país diverso, ou seja, quando
um crime viole interesses de dois ou mais países.
A territorialidade é a regra, sendo a principal forma de
delimitação do espaço geopolítico de validade da lei penal
entre Estados soberanos.
Território em sentido jurídico é o espaço em que o Estado
exerce sua soberania e em sentido material é a superfície
terrestre, as aguas territoriais e o espaço aéreo
correspondentes, delimitado por fronteiras.
Consideram-se extensão do território nacional as
embarcações e aeronaves mencionadas nos §§ 1º e 2º do art.
5º do Código Penal. O alto-mar não está sujeito à soberania de
qualquer Estado.
Territorialidade
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de
convenções, tratados e regras de direito internacional, ao
crime cometido no território nacional.
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como
extensão do território nacional as embarcações e
aeronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço do
governo brasileiro onde quer que se encontrem, bem como
as aeronaves e as embarcações brasileiras, mercantes ou
de propriedade privada, que se achem, respectivamente, no
espaço aéreo correspondente ou em alto-mar.
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes
praticados a bordo de aeronaves ou embarcações
estrangeiras de propriedade privada, achando-se aquelas
em pouso no território nacional ou em vôo no espaço aéreo
correspondente, e estas em porto ou mar territorial do
Brasil.
Princípios da lei penal no espaço
Princípio da Territorialidade (regra geral aplicada no
Brasil).
O Estado em cujo território foi cometido o crime é o
competente para julgar o agente, independentemente de sua
nacionalidade, da nacionalidade da vítima ou do bem jurídico
lesado.
Divide-se em:
a) Princípio da Territorialidade Absoluta: apenas a lei
penal brasileira é aplicada aos crimes cometidos no território
nacional.
147
 APOSTILAS OPÇÃO
b) Princípio da Territorialidade Temperada: a regra de
que a lei brasileira é aplicada aos crimes cometidos no
território nacional não é absoluta, podendo a lei estrangeira
ser aplicada em crimes praticados em nosso território, quando
assim exigirem os Tratados e Convenções Internacionais.
O Brasil adotou o Princípio da Territorialidade
Temperada (art. 5º, CP)
Princípio do pavilhão ou da bandeira
Por este princípio entende-se que consideram-se as
embarcações e aeronaves como extensão do território do país
onde se acham registradas. Assim, quando a embarcação
estiver em alto-mar, ou em espaço aéreo, aplicar-se á a lei do
país cuja bandeira eles ostentarem.
Importante ressaltar que as embarcações ou aeronaves
brasileiras que ingressarem no mar territorial estrangeiro ou
espaço aéreo correspondente, não serão consideradas como
extensão territorial nacional.
Já no tocante as embarcações e aeronaves militares
brasileiras, estas são sempre consideradas extensões do
território nacional, mesmo quando em Estado estrangeiro. Por
esta razão, aplicam-se as lei penais brasileira as infrações nelas
cometidas.
Princípio da Passagem do Inocente
Trata-se do direito de uma embarcação ou aeronave de
propriedade privada atravessar o território brasileiro, desde
que não afete em nada nossos interesses. Neste caso, caso
ocorra um crime dentro deste embarcação/aeronave, não será
aplicada a lei brasileira (país em trânsito), desde que não afete
um bem jurídico nacional.
Lugar do crime
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que
ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como
onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Em observância ao princípio da territorialidade,
necessário se faz a identificação do lugar do cometimento do
crime, para que seja possível fixar sua competência.
Sobre o lugar do crime existem três teorias:
a) Teoria da atividade: também conhecida como “teoria
da ação”, esta teoria pressupõe que o lugar do crime é aquele
onde se pratica a ação ou omissão.
b) Teoria do resultado: esta teoria pressupõe que lugar
do crime é aquele em que o resultado foi realizado, não se
levando em consideração o local da ação ou da omissão.
c) Teoria Mista ou da Ubiquidade: esta teoria é um misto
das duas teorias anteriores e assim pressupõe, que lugar do
crime é tanto o do cometimento do crime, como o do seu
resultado. Esta Teoria, tendo em vista que considera tanto o
lugar da conduta como o do resultado, soluciona com mais
facilidade os crimes à distância, bem como os crimes que
começam ou terminam em outros países, envolvendo assim o
Direito Internacional, permitindo assim, que tais crimes sejam
resolvidos nos termos da legislação brasileira.
Nos termos do que dispõe o artigo 6º, CP, a Teoria mista
ou da ubiquidade é a adotada pelo Código Penal brasileiro.
Extraterritorialidade
Entende-se como princípio da extraterritorialidade a
possibilidade de aplicação da lei penal brasileira, aos crimes
cometidos fora do território nacional.
As hipóteses de extraterritorialidade estão previstas no
art. 7º, CP, senão vejamos:
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Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora
cometidos no estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da
República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do
Distrito Federal, de Estado, de Território, de Município, de
empresa pública, sociedade de economia mista, autarquia
ou fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações
brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, quando
em território estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a
lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no
estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi
praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não
ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a
lei mais favorável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime
cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil,
se, reunidas as condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Espécies de extraterritorialidade
Incondicionada: trata-se da hipótese prevista no inciso I
do art. 7º, CP. Nestes casos, a lei brasileira será aplicada aos
crimes cometidos fora do território brasileiro,
independentemente de qualquer condição.
Condicionada: trata-se da hipótese prevista no inciso, II,
do art. 7º do CP. Nestes casos, a lei brasileira somente será
aplicada, caso sejam satisfeitas as condições previstas nos
respectivos dispositivos.
Assim, para a aplicação da lei brasileira nestes casos,
necessário o concurso das seguintes condições:
a) A entrada do agente no território nacional;
b) Ser o fato punível também no país em que foi praticado.
Na hipótese de o crime ter sido praticado em local onde
nenhum país tem jurisdição (alto-mar, certas regiões polares),
é possível a aplicação da lei brasileira;
c) Estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
d) Não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei
mais favorável;
e) Não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei
mais favorável (condição objetiva de punibilidade).
Tais requisitos são cumulativos.
148
 APOSTILAS OPÇÃO
O art. 7º, § 3º, prevê uma última hipótese da aplicação da
lei brasileira: A do crime cometido por estrangeiro contra
brasileiro fora do Brasil. É ainda um dispositivo baseado na
teoria de proteção, além dos casos de extraterritorialidade
incondicionada.
Exige o dispositivo em estudo, porém, além das condições
já mencionadas, outras duas:
- Que não tenha sido pedida ou tenha sido negada a
extradição (pode ter sido requerida, mas não concedida);
- Que haja requisição do Ministro da Justiça.
Princípios da Extraterritorialidade
Alguns princípios que devem ser observados para a
aplicação da extraterritorialidade:
- Princípio da Nacionalidade ou personalidade ativa:
aplica-se a lei brasileira ao crime cometido por brasileiro fora
do Brasil. Neste caso o único critério observado é a
nacionalidade do sujeito ativo (art. 7º, II, “b”, do CP).
- Princípio da Nacionalidade ou personalidade passiva:
aplica-se a lei brasileira ao crime cometido por estrangeiro
contra brasileiro fora do Brasil. O que importa é a
nacionalidade da vítima, mesmo que o crime tenha sido
praticado no exterior (art. 7º, §3º). Neste caso o critério
observado é a nacionalidade da vítima.
- Princípio da defesa real ou da proteção: (art. 7º, I, “a”,
“b”, “c”, CP) aplica-se a lei da nacionalidade do bem jurídico
lesado, independentemente da nacionalidade do agente e do
lugar onde o crime foi cometido.
- Princípio da Justiça Universal ou princípio da
universalidade: (art. 7º, I, “d” e II, “a”, CP). todo Estado tem o
direito de punir qualquer crime, seja qual for a nacionalidade
do delinquente e da vítima ou o local de sua prática, desde que
o criminoso esteja dentro de seu território. Neste caso o direito
de punir é universal.
- Princípio da representação ou da Bandeira: (art. 7º, II,
“c”, CP) a lei penal brasileira também é aplicável aos delitos
cometidos em aeronaves e embarcações privadas quando
realizados no estrangeiro e aí não venham a ser julgados. Este
princípio também é conhecido como princípio da bandeira, do
pavilhão, subsidiário ou da substituição.
- Princípio da preferência da competência nacional:
havendo conflito entre a justiça brasileira e a estrangeira,
prevalecerá a competência nacional.
- Princípio da limitação em razão da pena: não será
concedida a extradição para países onde a pena de morte e a
prisão perpétua são previstas, a menos que deem garantias de
que não irão aplica-las.
- Jurisdição subsidiária: verifica-se a subsidiariedade da
jurisdição nacional nas hipóteses do inciso II e do § 3º do art.
7º do Código Penal. Se o autor de um crime praticado no
estrangeiro for processado perante esse juízo, sua sentença
preponderará sobre a do juiz brasileiro. Caso o réu seja
absolvido pelo juiz territorial, aplicar-se-á a regra do non bis in
idem (não permissão da dupla condenação pelo mesmo fato)
para impedir o persecutio criminis (art. 7º, § 2º, d, do CP). No
entanto no caso de condenação, se o condenado se subtrair à
execução da pena, será julgado pelos órgãos judiciários
nacionais e, se for o caso, condenado de novo, solução,
inclusive, consagrada no art. 7º, §2º, “d” e “e”, do Código Penal.
Pena cumprida no estrangeiro
Art. 8º - A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena
imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou
nela é computada, quando idênticas.
Assim, cumprida a pena pelo sujeito ativo do crime no
estrangeiro, será ela descontada na execução pela lei
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brasileira, quando forem idênticas, respondendo efetivamente
o sentenciado pelo saldo a cumprir se a pena imposta no Brasil
for mais severa.
Se a pena cumprida no estrangeiro for superior à imposta
no país, é evidente que esta não será executada. No caso de
penas diversas, aquela cumprida no estrangeiro atenuará a
aplicada no Brasil, de acordo com a decisão do juiz no caso
concreto, já que não há regras legais a respeito dos critérios de
atenuação que devem ser obedecidos.
Eficácia de sentença estrangeira
Art. 9º - A sentença estrangeira, quando a aplicação da
lei brasileira produz na espécie as mesmas consequências,
pode ser homologada no Brasil para:
I - obrigar o condenado à reparação do dano, a
restituições e a outros efeitos civis;
II - sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único - A homologação depende:
a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da
parte interessada;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária
emanou a sentença, ou, na falta de tratado, de requisição
do Ministro da Justiça.
Quanto à eficácia de sentença estrangeira, temos que em
determinadas situações, o Brasil reconhece em seu território
os efeitos da sentença proferida por outra nação.
O Código Penal, em seu art. 9°, em consonância com o art.
105, I, alínea “i”, da Constituição Federal, prescreve que a
sentença estrangeira, quando a aplicação da lei brasileira
produz na espécie as mesmas consequências, pode ser
homologada no Brasil para:
I – obrigar o condenado à reparação do dano, a restituições
e a outros efeitos civis;
II – sujeitá-lo a medida de segurança.
Essa homologação compete ao Superior Tribunal de
Justiça, que, por sua vez, só pode homologar sentença já
transitada em julgado.
Súmula 420 do STF: Não se homologa sentença proferida no estran
Somente será homologada pelo STJ a sentença penal
estrangeira que produzir em seu país de origem, a mesma
eficácia que se pretender produzir no Brasil (ex. reparação
civil; imposição de medida de segurança).
Caso esta eficácia não seja a mesma, não será possível a
homologação pelo STJ e as pretensões de reparações civis ou a
imposição de medida de segurança, não poderão ser
cumpridas no Brasil.
O fundamento da homologação da sentença estrangeira
está no entendimento de que nenhuma sentença de caráter
criminal que emane de autoridade jurisdicional estrangeira,
terá eficácia em determinado Estado sem o seu consentimento,
pois o direito penal é fundamentalmente territorial.
Contagem de prazo
Art. 10 - O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo.
Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário
comum.
O supramencionado artigo dispõe que o dia do começo
inclui-se no cômputo do prazo, ou seja, os prazos começam sua
contagem no mesmo dia em que os fatos ocorreram,
independentemente se serem dias úteis ou não.
Assim, mesmo que uma prisão ocorra as 23h50min, o 1º
dia do prazo será a data da prisão.
149
 APOSTILAS OPÇÃO
Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário
comum.
O prazo penal não pode ser confundido com o prazo
processual penal, que é aquele que diz respeito
exclusivamente ao processo.
No prazo processual penal, o prazo começa a contar no
próximo dia subsequente ao fato, nos termos do art. 798, § 1º,
do Código de Processo Penal. Assim, se o réu é intimado da
sentença no dia 10 de abril, o prazo para recorrer começa a
fluir apenas no dia 11 (se for dia útil).
CPP -Art. 798. (...)
§ 1o Não se computará no prazo o dia do começo,
incluindo-se, porém, o do vencimento.
Nesse sentido importante destacar a Súmula 310 do STF
que assim dispõe:
Súmula 310 do STF: Quando a intimação tiver lugar na
sexta-feira, ou a publicação com efeito de intimação for feita
nesse dia, o prazo judicial terá início na segunda-feira imediata,
salvo se não houver expediente, caso em que começará no
primeiro dia útil que se seguir.
Outro ponto que merece destaque é o fato de os prazos
penais serem improrrogáveis. Desta forma, se o prazo termina
em um sábado, domingo ou feriado, estará ele encerrado. Ao
contrário dos prazos processuais que se prorrogam até o 1º
dia útil subsequente.
PRAZO PENAL (Artigo O dia do começo inclui-
10 do CP) se no cômputo do prazo.
Não se computará no
PRAZO PROCESSUAL prazo o dia do começo,
(Artigo 798, §1º do CPP) incluindo-se, porém, o do
vencimento.
Frações não computáveis da pena
Art. 11 - Desprezam-se, nas penas privativas de
liberdade e nas restritivas de direitos, as frações de dia, e,
na pena de multa, as frações de cruzeiro.
O referido artigo dispõe que, para efeito de contagem de
prazos, não são consideradas as frações de dias, ou seja, as
horas, os minutos ou os segundos do dia. Consideram-se
apenas os dias de contagem da pena, pouco importando o
momento do dia que iniciou ou terminou (horas, minutos, etc.).
No caso de pagamento de multas, da mesma forma, devem
ser desprezados os centavos. Ex. pessoa condenada a pagar R$
55,14 pagará apenas R$ 55,00.
Legislação especial
Art. 12 - As regras gerais deste Código aplicam-se aos
fatos incriminados por lei especial, se esta não dispuser de
modo diverso.
O mencionado dispositivo consagra a aplicação subsidiária
das normas gerais do Código Penal à legislação especial, desde
que esta não trate o tema de forma diferente. Ex.: o art. 14, II,
do Código Penal, que trata do instituto da tentativa, aplica-se
aos crimes previstos em lei especial, mas é vedado nas
contravenções penais, uma vez que o art. 4º da Lei de
Contravenções Penais declara que não é punível a tentativa de
contravenção.
As leis especiais, também conhecidas como leis
extravagantes, são leis dirigidas a uma determinada classe de
pessoas, com a finalidade de regulamentar ilícitos
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particularizados, não previstos nas regrais gerais do Código
Penal. Muito embora o Código Penal tenha descrito os
principais ilícitos penais, existem outros crimes de grande
relevância definidos na legislação penal especial.
Importante ressaltar que a legislação especial prevalece
sobre a regra geral do Código Penal, em observância ao
princípio da especialidade, que estabelece que a lei especial
derroga a geral.
Exemplos de leis especiais: Lei Maria da Penha (Lei nº.
11.340/2006) e Lei dos Crimes Hediondos (Lei nº. 8.07290).
Questões
01. (PauliPrev - Procurador Autárquico -
VUNESP/2018) De acordo com a Parte Geral do Código Penal,
é correto afirmar:
(A) a lei posterior favorável ao agente aplica-se a fatos
anteriores, desde que não decididos por sentença
condenatória transitada em julgado.
(B) a lei temporária, decorrido o período de duração, não
se aplica aos fatos praticados durante a respectiva vigência.
(C) para fins de definir o tempo do crime, o ordenamento
pátrio adotou a teoria da atividade.
(D) para fins de definir o lugar do crime, o ordenamento
pátrio adotou a teoria do resultado.
(E) para efeito penal, o dia do começo não se inclui no
cômputo do prazo.
02. (PC/BA – Investigador - VUNESP/2018) Sobre a
territorialidade e a extraterritorialidade da lei penal, previstas
nos artigos 5° e 7° do Código Penal, assinale a alternativa
correta
(A) Ao crime cometido no território nacional, aplica-se a
lei brasileira, independentemente de qualquer convenção,
tratado ou regra de direito internacional.
(B) Ao autor de crime praticado contra a liberdade do
Presidente da República quando em viagem a país estrangeiro,
aplica-se a lei do país em que os fatos ocorrerem.
(C) Embarcação brasileira a serviço do governo brasileiro,
para os efeitos penais, é considerada extensão do território
nacional.
(D) Crime cometido no estrangeiro, praticado por
brasileiro, fica sujeito à lei brasileira independentemente da
satisfação de qualquer condição.
(E) Aplica-se a lei brasileira ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil,
independentemente da satisfação de qualquer condição.
03. (PC/BA – Investigador - VUNESP/2018) Assinale a
alternativa que indica a teoria adotada pela legislação quanto
ao tempo do crime.
(A) Retroatividade.
(B) Atividade.
(C) Territorialidade.
(D) Ubiquidade.
(E) Extraterritorialidade.
04. (TRF - 5ª Região - Analista Judiciário - FCC/2017)
Sobre a aplicação da lei penal, é correto afirmar que
(A) o Código Penal adotou o princípio da territorialidade,
em relação à aplicação da lei penal no espaço. Tal princípio é
absoluto, não admitindo qualquer exceção.
(B) transitada em julgado a sentença condenatória,
compete ao Juízo do Conhecimento a aplicação da lei mais
benigna.
(C) a lei aplicável para os crimes permanentes será aquela
vigente quando se iniciou a conduta criminosa do agente.
(D) quando a abolitio criminis se verificar depois do
trânsito em julgado da sentença penal condenatória, extinguir-
se-ão todos os efeitos penais e extrapenais da condenação.
150
 APOSTILAS OPÇÃO
(E) a lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a
determinaram, aplica-se ao fato praticado durante a sua
vigência.
05. (IPREV - Procurador Previdenciário - IBEG/2017)
Considerando o disposto no Código Penal brasileiro quanto à
aplicação da lei penal, indique a alternativa incorreta:
(A) Não há crime sem lei anterior que o defina, tampouco
pena sem prévia cominação legal;
(B) Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior
deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a
execução e os efeitos penais da sentença condenatória;
(C) A lei excepcional ou temporária, se decorrido o período
de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a
determinaram, não retroage ao fato praticado durante sua
vigência;
(D) Considera-se praticado o crime no momento da ação
ou omissão, ainda que outro seja o momento do resultado;
(E) Considera-se praticado o crime no lugar em que
ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como
onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Gabarito
01.C / 02. C / 03. B / 04. E / 05. C
TÍTULO II - DO CRIME E
TÍTULO III - DA IMPUTABILIDADE
PENAL
Fato Típico
Fato típico é o primeiro requisito do crime. Consiste no fato
que se amolda no conjunto de elementos descritivos contidos
na lei penal.
Segundo Cleber Masson:62
Fato típico é o fato humano que se enquadra com perfeição
aos elementos descritos pelo tipo penal. A conduta de subtrair
dolosamente, para si, coisa alheia móvel, caracteriza o crime
de furto, uma vez que se amolda ao modelo delineado pelo art.
155, caput, do Código Penal. Em sentido contrário, fato atípico
é a conduta que não encontra correspondência em nenhum
tipo penal. Por exemplo, a ação do pai consistente em manter
relação sexual consentida com sua filha maior de idade e
plenamente capaz é atípica, pois o incesto, ainda que imoral,
não é crime.
Elementos do Fato Típico
O fato típico é composto dos seguintes elementos:
- Conduta dolosa ou culposa;
- Resultado (nos crimes materiais);
- Nexo de causalidade entre a conduta e o resultado (nos
crimes materiais);
- Tipicidade (enquadramento do fato material a uma
norma penal).
No Crime material há uma conduta e um resultado
naturalístico63, exigindo-se a produção do resultado para
consumação do crime. Assim, a conduta e o resultado estão
ligados através de uma relação de causalidade, que para
configurar crime realiza-se o juízo de tipicidade para verificar
62 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014.
63 Resultado naturalístico: “modificação do mundo exterior provocada pelo
comportamento do agente”.
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se a ação ou omissão se amolda a um tipo penal (tem
relevância penal).
Já nos crimes tentados, é suprimido o resultado
naturalístico por circunstâncias alheias a vontade do agente,
motivo pelo qual para configuração do fato típico, basta os
elementos da conduta e tipicidade. Na mesma esteira, os
crimes de mera conduta e formais prescindem de resultado e
nexo causal, pois no caso do crime de mera conduta, jamais
haverá resultado naturalístico e nos crimes formais não é
necessário para consumação do crime (apesar da
possibilidade de ocorrência).
Segue quadro esquemático para memorização:
FATO TÍPICO
Crimes materiais Crimes tentados, formais
consumados e de mera conduta
CONDUTA
RESULTADO CONDUTA
NATURALÍSTICO
RELAÇÃO DE
CAUSALIDADE TIPICIDADE
TIPICIDADE
1. Condutas e Atos
Conduta é a materialização da vontade humana, que pode
ser executada por um único ou por vários atos. O ato, portanto,
é apenas uma parte da conduta. Ex.: é possível matar a vítima
(conduta) por meio de um único ato (um disparo mortal) ou
de vários atos (vários golpes no corpo da vítima).
Segundo Cleber Masson:64
Conduta é a ação ou omissão humana, consciente e
voluntária, dirigida a um fim, consistente em produzir em
resultado tipificado em lei como crime ou contravenção penal
(posição finalista, mais aceita em concursos públicos).
Não existe crime sem conduta, ou seja, não é admitido os
crimes de mera suspeita, que são aqueles em que o agente é
punido pela mera suspeita despertada pelo seu modo de agir.
-Formas de conduta:
a) Ação (comportamento positivo): fazer, realiza algo.
Nessa hipótese, a lei determina um não fazer, e o agente
comete o delito justamente por fazer o que a lei proíbe.
b) Omissão (comportamento negativo): abstenção, um
não fazer. A omissão por sua vez, pode dar origem a duas
espécies de crimes:
b.1) Omissivos próprios ou puros: nos quais inexiste um
dever jurídico de agir, ou seja, não há uma norma impondo um
dever de fazer. Assim, só existirá essa espécie de delito
omissivo quando o próprio tipo penal descrever uma conduta
omissiva. Ex.: crime de omissão de socorro (art. 135).
b.2) Omissivos impróprios ou comissivos por omissão:
são aqueles para os quais a lei impõe um dever de agir e, assim,
o não agir constitui crime, na medida em que leva à produção
de um resultado que o agir teria evitado. Ex.: a mãe deixa de
alimentar seu filho causando-lhe a morte, responde por
homicídio.
- Exclusão da conduta:
a) caso fortuito e força maior: atos imprevisíveis e
inevitáveis, que estão fora do alcance da vontade do ser
humano, motivo pelo qual não configuram fato típico, por não
existir dolo ou culpa.
64 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014.
151
 APOSTILAS OPÇÃO
b) atos ou movimentos reflexos: segundo Cleber
Masson65, consistem em reação motora ou secretora em
consequência de uma excitação dos sentidos. O movimento
corpóreo não se deve ao elemento volitivo, mas sim ao
fisiológico. Ausente a vontade, estará ausente também a
conduta. Exemplo: caso do ortopedista que bate o martelinho
contra o joelho do paciente e, em razão do reflexo, seu chute
acerta o médico, caso em que não há crime de lesão corporal
ou contravenção penal de vias de fato, pois foi apenas uma
resposta fisiológica à provocação médica.
c) coação física irresistível ou vis absoluta: neste caso o
coagido é apenas instrumento do crime, não agindo de forma
voluntária e, portanto, exclui-se sua conduta. Exemplo: um
homem forte obriga um homem fraco a apertar o gatilho de um
revólver segurando sua mão e atinge uma pessoa, matando-a.
d) sonambulismo e hipnose: caso em que a pessoa está
em completo estado de inconsciência, motivo pelo qual não há
conduta, por falta de vontade na prática do ato.
2. Do Resultado
O resultado é a consequência provocada pela conduta do
agente.
-Teoria sobre o resultado (espécies):
a) Naturalística: é a modificação que o crime provoca no
mundo exterior. Pode consistir em morte, como em crime de
homicídio (art. 121).
b) Jurídica ou normativa: é o efeito que o crime produz
na órbita jurídica, ou seja, a lesão ou o perigo de lesão de um
interesse protegido pela lei.
Importante ressaltar que não há crime sem resultado
jurídico, ou seja, todo crime viola bens jurídicos protegidos
pelo Direito Penal. Contudo, é possível crime sem resultado
naturalístico, no caso de crimes tentados, formais e de mera
conduta.
Todo crime tem resultado jurídico, mas nem
todo crime tem resultado naturalístico.
3. Nexo Causal ou Relação de Causalidade
É a relação natural de causa e efeito existente entre a
conduta do agente e o resultado dela decorrente.
É através da relação de causalidade que se pode concluir
se o resultado foi ou não provocado pela conduta do agente.
Nos crimes materiais somente existe a configuração do
delito quando fica evidenciado que a conduta do agente
provocou o resultado, ou seja, quando fica demonstrado o nexo
causal.
Nos crimes formais e nos crimes de mera conduta não se
exige o nexo causal, uma vez que esses crimes dispensam a
ocorrência de qualquer resultado naturalístico e, assim, não há
que se pensar em nexo de causalidade entre a conduta e
resultado.
Assim, a conduta precisa dar causa a um resultado previsto
na lei, ou seja, é preciso ter o nexo causal.
O fundamento legal da necessidade do nexo causal ou da
relação de causalidade é o artigo 13 do Código Penal, que assim
dispõe:
Relação de Causalidade
CP - Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do
crime, somente é imputável a quem lhe deu causa.
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o
resultado não teria ocorrido.
Teorias
No campo penal, a doutrina aponta três teorias a respeito
da relação de causalidade:
65 Idem.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
a) Teoria da equivalência das condições ou
equivalência dos antecedentes ou da conditio sine qua
non: Segundo a qual quaisquer das condutas que compõem a
totalidade dos antecedentes é causa do resultado, como, por
exemplo, a venda lícita da arma pelo comerciante que não
tinha ideia do propósito homicida do criminoso comprador.
Contudo, recebe críticas por permitir o regresso ao infinito já
que, em última análise, até mesmo o inventor da arma seria
causador do evento, visto que, se arma não existisse, tiros não
haveria;
b) Teoria da causalidade adequada: Considera causa do
evento apenas a ação ou omissão do agente apta e idônea a
gerar o resultado. Segundo o que dispõe essa corrente, a venda
lícita da arma pelo comerciante não é considerada causa do
resultado morte que o comprador produzir, pois vender
licitamente a arma, por si só, não é conduta suficiente a gerar
a morte.
c) Teoria da imputação objetiva: Pela qual, para que uma
conduta seja considerada causa do resultado é preciso que: 1)
o agente tenha, com sua ação ou omissão, criado, realmente,
um risco não tolerado nem permitido ao bem jurídico; ou 2)
que o resultado não fosse ocorrer de qualquer forma, ou; 3)
que a vítima não tenha contribuído com sua atitude
irresponsável ou dado seu consentimento para a ocorrência do
resultado.
TEORIA ADOTADA PELO CÓDIGO PENAL: Ao dispor que
causa é a ação ou omissão sem a qual o resultado não teria
ocorrido, nota-se que Código adotou a teoria da equivalência
das condições ou Teoria da conditio sine qua non.
Para se aferir se determinada conduta é causa ou não de
um resultado, deve-se fazer o juízo hipotético de eliminação,
que consiste na supressão mental de determinada ação ou
omissão dentro de toda a cadeia de condutas presentes no
contexto do crime. Se, eliminada, o resultado desaparecer,
pode-se afirmar que aquela conduta é causa. Caso contrário,
ou seja, se a despeito de suprimida, o resultado ainda assim
existir, não será considerada conduta.
Atente-se para o fato de que ser causa do resultado não é
bastante para ensejar a responsabilização penal. É preciso,
ainda, verificar se a conduta do agente considerada causa do
resultado foi praticada mediante dolo ou culpa, pois nosso
Direito Penal não se coaduna com a responsabilidade objetiva,
isto é, aquela que se contenta com a demonstração do nexo de
causalidade, sem levar em conta o elemento subjetivo da
conduta.
Portanto, dizer que alguém causou o resultado não basta
para ensejar a responsabilidade penal. É imprescindível ainda
que esteja presente o elemento subjetivo (dolo ou culpa) nessa
conduta que foi causa do evento.
O art. 13 caput aplica-se, exclusivamente, aos crimes
materiais porque, ao dizer "o resultado, de que depende a
existência do crime", refere-se ao resultado naturalístico da
infração penal (aquele que é perceptível aos sentidos do
homem e não apenas ao mundo jurídico), e a única modalidade
de crime que depende da ocorrência do resultado naturalístico
para se consumar (existir) é o material, como por exemplo; o
homicídio (121 CP), em que a morte da vítima é o resultado
naturalístico.
Aos crimes formais (exemplo; concussão - 316 CP) e os de
mera conduta (exemplo; violação de domicílio - 150 CP), o art.
13 caput não tem incidência, pois prescindem da ocorrência do
resultado naturalístico para existirem.
152
 APOSTILAS OPÇÃO
Observação: a expressão “o resultado”, constante no
artigo 13 do CP, se refere ao resultado naturalístico,
entendimento este, prevalente na doutrina brasileira.
Atenção: o § 1º do artigo 13, do CP, adotou a teoria da
causalidade adequada, no entanto, trata-se de uma exceção à
regra da Teoria da conditio sine qua non, adotada no caput do
artigo 13.
CP – Art.13 (...)
Superveniência de causa independente
§ 1º - A superveniência de causa relativamente
independente exclui a imputação quando, por si só,
produziu o resultado; os fatos anteriores, entretanto,
imputam-se a quem os praticou.
O §1º do art. 13 nos diz que: "a superveniência de causa
independente exclui a imputação quando, por si só, produziu o
resultado; os fatos anteriores, entretanto, imputam-se a quem os
praticou".
Admite, o referido dispositivolegal, a interrupção do nexo
causal entre a conduta do agente e o resultado. Nessas
hipóteses, pode-se dizer que existe uma concausa, ou seja, a
conduta do agente e outra causa qualquer, quais sejam:
a) a causa que produza o resultado seja superveniente à
conduta do agente, isto é, ocorra depois de sua ação;
b) que a causa superveniente seja relativamente
independente da conduta do agente, isto é, mantenha relação
com a conduta inaugurada pelo autor;
c) que a causa superveniente independente produza o
resultado por si só, isto é, seja causa bastante para a
produção do resultado.
Conceito de concausa: é a convergência de uma causa
externa à vontade do autor da conduta, influindo na produção
do resultado naturalístico por ele desejado e posicionando-se
paralelamente ao seu comportamento, comissivo ou
omissivo.66
Causas dependentes e independentes:
- Causas dependentes são aquelas que se originam da
conduta do agente, ou seja existe dependência entre os
acontecimentos, não excluindo a relação de causalidade.
- Causas independentes tem capacidade de produzir por
si só o resultado, sendo seu aparecimento inesperado e
imprevisível, fugindo da linha normal de desdobramento da
conduta.
Causas absolutamente independentes:
Segundo Cleber Masson67: São aquelas que não se originam
da conduta do agente, isto é, são absolutamente desvinculadas
da sua ação ou omissão ilícita. E, por serem independentes,
produzem por si sós, o resultado naturalístico. Constituem a
chamada “causalidade antecipadora”, pois rompem o nexo
causal.
Tais causas são divididas em preexistente, concomitante e
superveniente:
- preexistente: a causa é anterior a prática da conduta, ou
seja, o resultado teria se produzido mesmo sem o
comportamento ilícito do agente. Exemplo: “Zé” disfere
facadas no coração de “Joãozinho”, mas o exame necroscópico
conclui que a morte se deu em virtude de envenenamento
anterior efetuado por “Cebolinha”.
- concomitante: a causa é simultânea a prática da conduta,
ou seja, ocorre no mesmo momento em que o agente comete
66 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014.
67 (Idem)
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
uma conduta criminosa. Exemplo: “Mônica” efetua disparos de
arma de fogo contra “Zé Bento” no mesmo momento em que o
telhado desaba sobre ela.
- superveniente: a causa é posterior a prática da conduta
do agente. Exemplo: “Magali” dá veneno para “Cebolinha”, mas
antes de produzir o efeito desejado, “Chico” desfere inúmeras
facadas em “Cebolinha”, matando-o.
Efeitos jurídicos (causas absolutamente
independentes preexistentes, concomitantes e
supervenientes):
Deve ser imputado ao agente somente o ato praticado e
não o resultado naturalístico, tendo em vista que não há
relação de causalidade entre sua conduta e o resultado, pois
mesmo sem a conduta do agente o resultado teria ocorrido.
Assim, em respeito a teoria da conditio sine qua non, no caso
dos exemplos mencionados, o agente responderia somente
por tentativa de homicídio.
Causas relativamente independentes:
Originam-se da própria conduta efetuada pelo agente. Daí
serem relativas, pois não existiriam sem a atuação criminosa.
Como, entretanto, tais causas são independentes, têm
idoneidade para produzir, por si sós, o resultado, já que não se
situam no normal trâmite do desenvolvimento causal.68
Tais causas também são divididas em preexistente,
concomitante e superveniente:69
- preexistente: existe previamente à prática da conduta do
agente. Exemplo: “A”, com ânimo homicida, efetua disparos de
arma de fogo contra “B”, atingindo-o de raspão. Os ferimentos,
contudo, são agravados pela diabete da vítima, que vem a
falecer.
- concomitante: ocorre simultaneamente a prática da
conduta. Exemplo: “A” aponta uma arma de fogo contra “B”, o
qual, assustado, corre em direção a movimentada via pública.
No momento em que é alvejado pelo disparos, é atropelado por
um caminhão e falece.
Efeitos jurídicos (causas relativamente independentes
preexistentes e concomitantes):
Nas duas hipóteses o agente responde pelo resultado
naturalístico, em obediência a teoria da equivalência dos
antecedentes.
- superveniente:
a) causas relativamente independentes
supervenientes que não produzem por si sós o resultado:
em respeito a teoria da equivalência dos antecedentes, o
agente responde pelo resultado naturalístico, pois o resultado
não teria ocorrido como e quando ocorreu sem a prática de sua
conduta.
O exemplo dado por Cleber Masson esclarece esta
hipótese, qual seja:70
“A”, com intenção de matar, efetua disparos de arma de
fogo contra “B”. Por má pontaria, atinge-o em uma das pernas,
não oferecendo risco de vida. Contudo, “B” é conduzido a um
hospital e, por imperícia médica, vem a morrer.
Nesse caso, “B” não teria morrido, ainda que por imperícia
médica, sem a conduta inicial de “A”. De fato, somente pode
falecer por falta de qualidade do profissional da medicina
aquele que foi submetido ao seu exame, no exemplo,
justamente pela conduta homicida que redundou no
encaminhamento da vítima ao hospital.
b) causas relativamente independentes
supervenientes que produzem por si sós o resultado:
70 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014.
153
 APOSTILAS OPÇÃO
No §1º do artigo 13, de forma excepcional, foi adotada a
teoria da causalidade adequada, em que a causa é a conduta
idônea que provoca o resultado naturalístico. Exemplo: João é
atingida por disparos de arma de fogo, que internado no
hospital, morre em virtude de incêndio e não dos ferimentos.
Assim, João faleceu em virtude de acontecimento
inesperado e imprevisível, ou seja, uma causa idônea e
adequada, que produziu por si só o resultado, motivo pelo qual
só responde pelos atos praticados e não pelo resultado morte.
RELEVÂNCIA DA OMISSÃO
§ 2º - A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever
de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado.
De acordo com Cleber Masson71:
O dispositivo aplicável somente aos crimes omissivos
impróprios, espúrios ou comissivos por omissão, isto é, aqueles
em que o tipo penal descreve uma ação, mas a inércia do agente,
que podia e devia agir para impedir o resultado naturalístico,
conduz à sua produção. São crimes materiais, como é o caso do
homicídio, cometido em regra por ação, mas passível também de
ser praticado por inação, desde que o agente ostente o poder e o
dever de agir.
Da mesma forma que ação, em Direito Penal, não significa
“fazer algo”, mas fazer o que o ordenamento jurídico proíbe, a
omissão não é um “não fazer”, mas não fazer o que o
ordenamento jurídico obriga.
Omissão relevante para o Direito Penal é o não
cumprimento de um dever jurídico de agir em circunstâncias
tais que o omitente tinha a possibilidade física ou material de
realizar a atividade devida.
Consequentemente, a omissão passa a ter existência
jurídica desde que preencha os seguintes pressupostos:
- Dever de agir: impõe uma obrigação de agir ou uma
obrigação de evitar um resultado proibido. Existem dois
critérios para fixar o dever de agir, quais sejam:
a) Critério legal: a lei arrola taxativamente as hipóteses
do dever de agir.
b) Critério judicial: é permitido ao magistrado decidir
sobre a presença ou não do dever de agir.
- Poder de agir: é a possibilidade real e efetiva do homem
médio evitar resultado penalmente relevante no caso
concreto.
O primeiro pressuposto (dever de agir ou de evitar um
resultado lesivo) exige o conhecimento dos meios pelos quais o
ordenamento jurídico pode impor às pessoas a obrigação de
não se omitir, em determinadas circunstâncias.
Em segundo lugar, o dever de agir pode ser imposto ao
garantidor, ou seja, há pessoas que, pela sua peculiar posição
diante do bem jurídico, recebem ou assumem a obrigação de
assegurar sua conservação. A posição de garantidor requer
essencialmente que o sujeito esteja encarregado da proteção
ou custódia do bem jurídico que aparece lesionado ou
ameaçado de agressão.
O essencial para compreender a posição de garantidor é o
reconhecimento de que determinadas pessoas estabelecem
um vínculo, uma relação especial com o bem jurídico, criando
no ordenamento a expectativa de que o protegerá de eventuais
danos. O Direito, então, espera a sua ação de garantia. Se não
71 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014.
Legislação
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cumprir esse dever, será imputado por omissão imprópria.
No Código Penal, esta regra está no artigo 13, § 2º: a
posição de garantidor pode emanar de:
a) dever legal, imposto pela lei;
b) aceitação voluntária, ou seja, quando o sujeito
livremente a assume, tal como acontece, por exemplo, nos
casos de contrato;
c) ingerência, quando o sujeito, por sua conduta
precedente, cria a situação de perigo para o bem jurídico.
4. Tipicidade
É o nome que se dá ao enquadramento da conduta
concretizada pelo agente na norma penal descrita em abstrato.
Em suma, para que haja crime é necessário que o sujeito
realize, no caso concreto, todos os elementos componentes da
descrição típica (definição legal do delito).
A tipicidade penal tem dois elementos:
- Tipicidade formal: É o ajuste entre o fato e a norma.
Trata-se da adequação do fato praticado na vida real e seu
enquadramento em um tipo pena.
- Tipicidade material (ou substancial): é a lesão ou
perigo de lesão ao bem jurídico penalmente tutelado em razão
da prática da conduta legalmente descrita.72
A adequação típica pode dar-se de duas maneiras:
a) imediata ou direta: quando houver uma
correspondência total da conduta ao tipo.
b) mediata ou indireta: quando a materialização da
tipicidade exige a utilização de uma norma de extensão, sem a
qual seria absolutamente impossível enquadrar a conduta no
tipo. É o que ocorre nos casos de participação (art. 29) e
tentativa (art. 14, II).
Excludentes de Tipicidade
Haverá excludente de tipicidade nos seguintes casos:
a) Coação Física Absoluta
Neste caso, o ato só ocorre devido a uma violência, ou seja,
o ato se consegue pela força física. Não se permite qualquer
consentimento ou manifestação de vontade da vítima.
b) Princípio da Insignificância ou da Bagatela
Este princípio está diretamente ligado à tipicidade
material, e preconiza que só haverá aplicação de pena, quando
a lesão causada ao bem jurídico tutelado for significante.
Assim, quando a conduta causar uma lesão desprezível ao bem
jurídico tutelado, o fato será atípico, ou seja, indiferente ao
Direito Penal e incapaz de gerar condenação ou mesmo de dar
início à persecução penal.
Mas como poderemos definir o que efetivamente é uma
lesão insignificante ou reconhecer se uma conduta é capaz ou
não de gerar lesão ou ameaça de lesão ao bem jurídico
tutelado?
Para sanar estes questionamentos, a jurisprudência dos
Tribunais Superiores vem fixando alguns requisitos para o
reconhecimento da insignificância de uma conduta: São eles:
a) conduta minimamente ofensiva;
b) ausência de periculosidade social da ação;
c) reduzido grau de reprovabilidade do comportamento
d) inexpressividade da lesão jurídica para a vítima.
Importante salientar que a incidência do princípio da
insignificância não está relacionada somente ao valor do
72 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014
154
 APOSTILAS OPÇÃO
bem. Por exemplo na hipótese de um furto de uma galinha de
um grande criador pode ser hipótese de aplicação do
princípio. Contudo, caso essa galinha pertença a uma família
pobre, e seja indispensável ao seu sustento, a insignificância
não poderá ser reconhecida.
Por isso, a observância dos requisitos apresentamos
acima é de suma importância para a análise do fato.
Assim, a doutrina majoritária assegura que o Princípio da
Insignificância afasta a tipicidade material do fato, ou seja,
retira a conduta do âmbito de proteção do Direito Penal.
Apesar de não haver previsão expressa em nosso
ordenamento jurídico sobre o Princípio da Insignificância ou
Bagatela ele é muito aceito e vem sendo aplicado cada vez mais
perante os Tribunais Pátrios.
Vale destacar ainda, que a jurisprudência dos Tribunais
Superiores vem afastando a aplicação do Princípio da
Insignificância em alguns casos, como podemos notar nas
Súmulas 589, 599 e 606 do STJ:
STJ - Súmula 589: É inaplicável o princípio da insignificância
nos crimes ou contravenções penais praticados contra a mulher
no âmbito das relações domésticas.
STJ - Súmula 599: O princípio da insignificância é inaplicável
aos crimes contra a administração pública.
STJ - Súmula 606: Não se aplica o princípio da insignificância
a casos de transmissão clandestina de sinal de internet via
radiofrequência, que caracteriza o fato típico previsto no art.
183 da Lei n. 9.472/1997.
c) Princípio da Adequação Social
Entende este princípio que, as condutas praticadas pelo
meio social e aceitas pela sociedade, devem ser excluídas da
esfera penal, desde que não ofendam a Constituição Federal.
Ex.: Mãe que fura a orelha da filha para colocar brincos, logo
após o nascimento. Apesar da conduta estar descrita na lei
(lesão corporal), não é considerada crime, por se tratar de
um costume aceito pela sociedade.
Como outro exemplo da aplicação deste princípio
podemos citar a revogação do crime de sedução, antes
previsto no artigo 217 do CP.
Nesse sentido, o doutrinador Cezar Roberto Bitencourt73:
“Segundo "Welzel, o Direito Penal tipifica somente
condutas que tenham uma certa relevância social; caso
contrário, não poderiam ser delitos. Deduz-se,
consequentemente, que há condutas que por sua “adequação
social” não podem ser consideradas criminosas. Em outros
termos, segundo esta teoria, as condutas que se consideram
“socialmente adequadas” não podem constituir delitos e, por
isso, não se revestem de tipicidade”.
d) Teoria da Tipicidade Conglobante
Esta teoria foi criada pelo jurista argentino Eugênio Raúl
Zaffaroni e preceitua que o fato típico deve ser contrário ao
ordenamento jurídico em geral e não apenas ao ordenamento
penal. Ou seja, o que é permitido por uma norma, não pode ser
proibido por outra. Nesse sentido, caso qualquer outro ramo
do direito (ex. trabalhista, administrativo, dentre outros)
permita o comportamento, o fato será atípico. Ou seja, a
conduta deve ser contrária ao ordenamento jurídico em todas
as esferas do direito.
73 https://hudsonbarboza.jusbrasil.com.br/artigos/112113871/os-
principios-da-adequacao-social-e-insignificancia-a-criminalizacao-de-
condutas-e-sua-filtragem-constitucional
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Crime Consumado (Art.14, I, CP)
Crime consumado é aquele em que foram realizados
todos os elementos da definição legal. Crime exaurido é aquele
em que o agente já consumou o crime, mas continua atingindo
o bem jurídico. O exaurimento influi na primeira fase da
fixação da pena (art. 59, caput, do Código Penal).
Trata-se da última fase do caminho do crime (iter criminis).
A consumação ocorre quando todos os elementos do fato
típico são realizados.
A consumação nas várias espécies de crimes:
a) materiais: com a produção do resultado naturalístico;
b) culposos: igual os materiais, com a produção do
resultado naturalístico;
c) de mera conduta: com a ação ou omissão delituosa;
d) formais: com a simples atividade, independente do
resultado;
e) permanentes: o momento consumativo se protrai no
tempo;
f) omissivos próprios: com a abstenção do comportamento
devido;
g) omissivos impróprios: com a produção do resultado
naturalístico;
h) qualificados pelo resultado: com a produção do resultado
agravador;
i) complexos: quando os crimes componentes estejam
integralmente realizados;
j) habituais: com a reiteração de atos, pois cada um deles,
isoladamente, é indiferente à lei penal. O momento
consumativo é incerto, pois não se sabe quando a conduta se
tornou um hábito, por essa razão, não cabe prisão em flagrante
nesses crimes.
Tentativa (Art.14, II, CP)
Tentativa é a não consumação de um crime, cuja execução
foi iniciada, por circunstâncias alheias à vontade do agente. De
acordo com o que dispõe o artigo 14, II do Código Penal.
1. Aplicação da Pena.
A tentativa é punida com a mesma pena do crime
consumado, reduzida de 1/3 a 2/3. O critério para essa
redução é a proximidade do momento consumativo, ou seja,
quanto mais próximo chegar da consumação, menor será a
redução.
2. Espécies de Tentativa.
- Tentativa imperfeita ou inacabada: Ocorre quando a
execução do crime é interrompida, ou seja, o agente, por
circunstâncias alheias à sua vontade, não chega a praticar
todos os atos de execução do crime.
- Tentativa perfeita ou acabada: Também conhecida
como “crime falho”. Ocorre quando o agente pratica todos os
atos de execução do crime, mas o resultado não se produz por
circunstâncias alheias à sua vontade.
- Tentativa branca ou incruenta: Classificação para os
crimes contra a pessoa; ocorre quando a vítima não é atingida.
- Tentativa cruenta: Classificação para os crimes contra a
pessoa; ocorre quando a vítima é atingida, mas o resultado
desejado não acontece por circunstância alheia à vontade do
agente.
- Tentativa idonêa: É aquela em que o sujeito pode
alcançar a consumação, mas não consegue fazê-lo por
circunstâncias alheias à sua vontade. É a tentativa
propriamente dita, definida no art. 14, II, do Código Penal.
155
 APOSTILAS OPÇÃO
- Tentativa inidonêa: Sinônimo de crime impossível (art.
17) ocorre quando o agente inicia a execução, mas a
consumação do delito era impossível por absoluta ineficácia
do meio empregado ou por absoluta impropriedade do objeto
material. Nesse caso, não se pune a tentativa, pois a lei
considera o fato atípico.
3. Infrações que não admitem tentativa
- Crimes culposos: Parte da doutrina admite no caso de
culpa imprópria.
- Crimes preterdolosos: No caso dos crimes preterdolosos
ou preterintencionais, o evento de maior gravidade não
querido pelo agente, é punido a título de culpa. No caso de
latrocínio tentado, o resultado morte era querido pelo agente;
assim, embora qualificado pelo resultado, o latrocínio só
poderá ser preterdoloso quando consumado.
- Crimes omissivos próprios: São crimes de mera conduta
(exemplo: crime de omissão de socorro, artigo 135 do Código
Penal).
- Contravenção penal: A tentativa não é punida (artigo 4.º
do Decreto-lei n. 3.688/41).
- Delitos de atentado: São crimes em que a lei pune a
tentativa como se fosse consumado o delito (exemplo: crime
de evasão mediante violência contra a pessoa, artigo 352 do
Código Penal).
- Crimes habituais: Tais crimes exigem, para consumação,
a reiteração de atos que, isolados, não configuram fato típico.
Inviável a verificação da tentativa, posto que uma segunda
conduta já caracteriza o delito.
- Crimes unissubsistentes: Que se consumam com um
único ato. Ex.: injúria verbal.
-Crimes que a lei só pune se ocorrer o resultado: Trata-
se, por exemplo, do crime de induzimento, instigação ou
auxílio a suicídio (artigo 122 do Código Penal). Nesse delito, se
a pessoa empresta um revolver para outra se matar e esta não
se mata, o fato é atípico, mas se ela comete o suicídio, o crime
está consumado.
Observações: Parte da doutrina entende que os crimes
formais e de mera conduta não admitem tentativa. Não
concordamos com esse entendimento. O crime de ameaça, por
exemplo, trata-se de crime formal, mas admite a tentativa no
caso de ameaça por escrito, em que a carta é interceptada por
terceiro. Alguns crimes de mera conduta também admitem
tentativa, como a violação de domicílio (o agente pode, sem
sucesso, tentar invadir domicílio de outrem). O crime
unissubsistente comporta tentativa em alguns casos, por
exemplo, quando o agente efetua um único disparo contra a
vítima e erra o alvo.
Tentativa Abandonada ou Qualificada (Art.15, CP)
Essas expressões são utilizadas como sinônimas da
desistência voluntária e do arrependimento eficaz (art. 15),
casos esses nos quais, em verdade, afasta-se a aplicação da
tentativa, respondendo o agente apenas pelos atos anteriores,
uma vez que, por ato voluntário, desistiu ele de prosseguir na
execução do crime ou impediu a produção do resultado.
Nesses casos, não se pode cogitar de tentativa, porque a
consumação foi evitada pelo próprio agente e não por
circunstâncias alheias à sua vontade. É chamado pela doutrina
de “ponte de ouro”.
Desistência voluntária (art. 15, 1ª parte): O agente
interrompe voluntariamente a execução do crime, impedindo,
desse modo, a sua consumação. Ocorre antes de o agente
esgotar os atos de execução, sendo possível somente na
tentativa imperfeita ou inacabada. Não há que se falar em
desistência voluntária em crime unissubsistente, visto que
este é composto de um único ato.
Legislação
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Exemplo: visando furtar o DVD de um automóvel, o agente
quebra o vidro deste, mas, antes de se apossar do bem, desiste
de cometer o crime e vai embora sem nada levar. Nesse caso,
não se pode falar em tentativa de furto, porque, para que haja
tentativa, é necessário que o agente não tenha conseguido a
consumação por circunstâncias alheias à sua vontade, e, na
hipótese, o agente não consumou o furto por vontade própria.
Em razão disso é que a lei determina que a punição deve ser
apenas em relação aos atos já praticados, não havendo punição
pela tentativa. Nesse exemplo, o agente responde apenas pelo
crime de dano (no vidro do veículo).
Arrependimento eficaz (art. 15, 2ª parte): O agente
executa o crime até o último ato, esgotando-os, e logo após se
arrepende, impedindo o resultado. Só é possível no caso da
tentativa perfeita ou acabada. Ocorre somente nos crimes
materiais que se consumam com a verificação do resultado
naturalístico.
Exemplo: o agente quebra o vidro de um carro para furtar
seu DVD automotivo. Após retirá-lo do painel, ele
imediatamente resolve colocá-lo de volta no local. Responde
apenas pelo crime de dano (do vidro). Se o crime, entretanto,
já se tinha consumado e, algum tempo depois, o sujeito resolve
devolver o bem à vítima, poderá haver, dependendo das
circunstâncias, o arrependimento posterior (art. 16), cuja
consequência é a simples redução da pena.
A desistência ou o arrependimento não precisa ser
espontâneo, mas deve ser voluntário. Mesmo se a desistência
ou a resipiscência for sugerida por terceiros subsistirão seus
efeitos. A tentativa abandonada, em suas duas modalidades,
exclui a aplicação da pena por tentativa, ou seja, o agente
responderá somente pelos atos até então praticados.
Arrependimento Posterior (Art. 16, CP)
Nos termos do artigo 16 do Código Penal, “Nos crimes
cometidos sem violência ou grave ameaça à pessoa, reparado o
dano ou restituída a coisa, até o recebimento da denúncia ou da
queixa, por ato voluntário do agente, a pena será reduzida de
um a dois terços”. A expressão utilizada pelo legislador é
redundante, pois todo arrependimento é posterior. Na
verdade o arrependimento é posterior à consumação do crime.
Trata-se de causa obrigatória de redução de pena. É causa
objetiva de diminuição de pena, portanto, estende-se aos
coautores e partícipes condenados pelo mesmo fato.
Requisitos:
Só cabe em crime cometido sem violência ou grave ameaça
contra a pessoa. Visa o legislador a dar oportunidade ao
agente, que pratica crime contra o patrimônio sem violência
ou grave ameaça, de reparar o dano ou restituir a coisa. Na
jurisprudência, prevalece o entendimento de que a lei só se
refere à violência dolosa, podendo a diminuição ser aplicada
aos crimes culposos em que haja violência, como o homicídio
culposo. Assim, a intenção do legislador foi criar um instituto
para os crimes patrimoniais, mas a jurisprudência estendeu ao
homicídio culposo.
- Reparação do dano ou restituição da coisa (deve ser
integral).
- Por ato voluntário do agente. Não há necessidade de ser
ato espontâneo, podendo haver influência de terceira pessoa.
- O arrependimento posterior só pode ocorrer até o
recebimento da denúncia ou queixa. Após, a reparação do dano
será somente causa atenuante genérica (artigo 65, inciso III,
alínea “b”).
Critérios para Aplicação da Redução da Pena:
São dois os critérios para se aplicar a redução da pena:
espontaneidade e celeridade. O arrependimento posterior não
156
 APOSTILAS OPÇÃO
precisa ser espontâneo, mas se for a pena sofrerá
maior diminuição. Também, quanto mais rápido reparar o
dano, maior será a diminuição.
Relevância da Reparação do Dano:
- Cheque sem fundos: o pagamento até o recebimento da
denúncia ou queixa extingue a punibilidade (Súmula 554 do
Supremo Tribunal Federal).
- Crimes contra a ordem tributária: o pagamento do tributo
até o recebimento da denúncia ou queixa também extingue
a punibilidade.
- Peculato culposo (artigo 312, § 3.º): se a reparação do
dano precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade;
se lhe é posterior reduz de metade a pena imposta.
- Crimes de ação penal privada ou pública condicionada à
representação (artigo74, parágrafo único, da Lei n. 9.099/95):
havendo composição civil do dano em audiência preliminar,
extingue-se o direito de queixa ou representação.
Delação eficaz ou premiada:
Instituto distinto do arrependimento posterior é o da
delação premiada, no qual se estimula a delação feita por um
coator ou participe em relação aos demais, mediante o
benefício da redução obrigatória da pena.
Crime Impossível (Art. 17, CP)
O crime impossível também chamado de tentativa
inidônea, tentativa inadequada ou quase-crime. É aquele que,
pela ineficácia total do meio empregado ou pela
impropriedade absoluta do objeto material, é impossível de se
consumar. Não se trata de causa de isenção de pena, como
parece sugerir a redação do art. 17 do Código Penal, mas de
causa geradora de atipicidade, pois não se concebe queira o
tipo incriminador descrever como crime uma ação impossível
de se realizar.
Ineficácia absoluta do meio: O meio empregado jamais
poderia levar à consumação do crime. A ineficácia do meio
deve ser absoluta (exemplo: um palito para matar um adulto,
uma arma de brinquedo). Deve-se lembrar, que um
determinado meio pode ser ineficaz para um crime, mas eficaz
para outro. Exemplo: num crime de roubo, uma arma
totalmente inapta a produzir disparos pode ser utilizada para
intimidar a vítima.
Impropriedade Absoluta do Objeto: A pessoa ou a coisa
sobre a qual recai a conduta jamais poderia ser alvo do crime.
Assim, haverá crime impossível quando o objeto sobre o qual
o agente faz recair sua conduta não é protegido pela norma
penal incriminadora ou quando ele (objeto) sequer existe.
Exemplo: atirar em alguém que já está morto.
O crime impossível pela absoluta impropriedade do objeto
é também chamado delito putativo por erro de tipo, pois se
trata de um crime imaginário; o agente quer cometer um
crime, mas devido ao desconhecimento da situação de fato,
comete um irrelevante penal (exemplo: mulher pensa que está
grávida e ingere substância abortiva). Não se confunde com o
erro de tipo, pois neste o agente não sabe, devido a um erro de
apreciação da realidade, que está cometendo um crime
(exemplo: compra cocaína pensando ser talco).
Crime de ensaio ou experiência: Também chamado
“delito putativo por obra do agente provocador” ou “crime de
flagrante preparado”, ocorre quando a polícia ou terceiro
(agente provocador) prepara uma situação, que induz o agente
a cometer o delito (exemplo: detetive simula querer comprar
maconha e prende o traficante). O agente é protagonista de
uma farsa. A jurisprudência considera a encenação do
flagrante preparado uma terceira espécie de crime impossível,
Legislação
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entendendo não haver crime ante a atipicidade do fato
(Súmula n. 145 do Supremo Tribunal Federal).
O Código Penal brasileiro adotou a teoria objetiva
temperada pela qual só há crime impossível se a ineficácia do
meio e a impropriedade do objeto forem absolutas. Por isso, se
forem relativas, haverá crime tentado. Ex.: tentar matar
alguém com revólver e projéteis verdadeiros que, entretanto,
não detonam por estar velhos. Aqui a ineficácia do meio é
acidental e existe tentativa de homicídio.
Seguem dispositivos do CP referentes a matéria:
TÍTULO II
DO CRIME
(...)
Art. 14 - Diz-se o crime:
CRIME CONSUMADO
I - consumado, quando nele se reúnem todos os elementos de
sua definição legal;
TENTATIVA
II - tentado, quando, iniciada a execução, não se consuma
por circunstâncias alheias à vontade do agente.
PENA DE TENTATIVA
Parágrafo único - Salvo disposição em contrário, pune-se a
tentativa com a pena correspondente ao crime consumado,
diminuída de um a dois terços.
DESISTÊNCIA VOLUNTÁRIA E ARREPENDIMENTO
EFICAZ
Art. 15 - O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado se produza,
só responde pelos atos já praticados.
ARREPENDIMENTO POSTERIOR
Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violência ou grave
ameaça à pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa, até o
recebimento da denúncia ou da queixa, por ato voluntário do
agente, a pena será reduzida de um a dois terços.
CRIME IMPOSSÍVEL
Art. 17 - Não se pune a tentativa quando, por ineficácia
absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto, é
impossível consumar-se o crime.
Crime Doloso (Art.18, I, CP)
Dolo é a vontade e a consciência de realizar os elementos
constantes do tipo penal. Mais amplamente, é a vontade
manifestada pela pessoa humana de realizar a conduta.
Existem três teorias que falam sobre o conceito de dolo:
-Teoria da vontade: dolo é a vontade de praticar a
conduta e produzir o resultado. O agente quer o resultado.
- Teoria do assentimento ou da aceitação: dolo é a
vontade de praticar a conduta com a aceitação dos riscos de
produzir o resultado. O agente não quer, mas não se importa
com o resultado.
- Teoria da representação ou da previsão: dolo é a
previsão do resultado. Para que haja dolo, basta o agente
prever o resultado. O Código Penal adotou as teorias da
vontade e do assentimento. Ao conceituar crime doloso, o
legislador indiretamente conceituou dolo: “quando o agente
quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo” (artigo 18,
inciso I, do Código Penal). A teoria da representação, que
confunde culpa consciente com dolo, não foi adotada.
157
 APOSTILAS OPÇÃO
Elementos do dolo:
- Consciência
- Vontade
A consciência é seu elemento intelectual, ao passo que a
vontade desponta como elemento volitivo.74
Primeiramente verifica-se a consciência da conduta e do
resultado. Após o sujeito manifesta sua consciência sobre o
nexo causal entre a conduta a ser praticada e o resultado que
será produzido com tal conduta.
Finalmente, o sujeito exterioriza sua vontade de praticar a
conduta e produzir o resultado.
Importante ressaltar que para verificação do dolo, basta
que o resultado seja produzido de acordo com a vontade que o
agente teve no momento da conduta. Exemplo: “Maria” quer
matar “João” e para isso, dispara três tiros contra ele.
Outrossim, com relação ao nexo causal (entre conduta e
resultado), não é necessário que o Iter criminis (caminho do
crime) aconteça exatamente da forma planejada pelo agente.
Basta que o objetivo do agente seja alcançado, ainda que de
modo diverso. Exemplo: se no caso exemplificado, de Maria e
João, este não morre com os tiros, mas na fuga “cabaleando”
cai e bate a cabeça e morre em decorrência disso, Maria
responde pelo resultado “morte”.
Contudo, é necessário destacar que há necessidade de que
o agente, por exemplo, no caso destacado, saiba que sua
conduta “mata alguém” e que tenha vontade de fazê-lo, pois o
dolo deve englobar todas as elementares e circunstâncias do
tipo penal. Faltando qualquer parte do tipo penal, ocorre o
erro de tipo.
Espécies de Dolo
Dolo normativo: É o dolo segundo a teoria clássica, causal
ou naturalista. É o dolo que integra a culpabilidade e não a
conduta, e tem como elementos a consciência (sei o que faço),
a vontade (quero fazer) e a consciência da ilicitude (sei que é
errado). É o dolo que depende de um juízo de valor.
Dolo natural: É o dolo segundo a doutrina finalista. Para
os finalistas, o dolo passou a constituir elemento do fato típico
(conduta dolosa), deixando de ser requisito para a
culpabilidade. A consciência da ilicitude se destacou do dolo
e passou a integrar a culpabilidade. Assim, o dolo que passou
para a conduta é aquele composto apenas por consciência e
vontade (sem a consciência da ilicitude, que passou a integrar
a culpabilidade). É uma manifestação psicológica, que
prescinde de juízo de valor. É o dolo adotado pelo Código
Penal.
Dolo genérico: É a vontade de realizar o verbo do tipo sem
qualquer finalidade especial.
Dolo específico: É a vontade de realizar o verbo do tipo
com uma finalidade especial. Sempre que no tipo houver um
elemento subjetivo, para que o fato seja típico, será necessário
o dolo específico. Ex.: extorsão mediante sequestro (art. 159),
cujo tipo penal é sequestrar pessoa com o fim de obter
vantagem como condição ou preço do resgate.
Dolo de perigo: É a vontade de expor o bem a uma
situação de perigo de dano. O perigo pode ser concreto ou
abstrato. Quando o perigo for concreto, é necessária a efetiva
comprovação de que o bem jurídico ficou exposto a uma real
situação de perigo (exemplo: crime do artigo132 do Código
Penal). O perigo abstrato, também conhecido como presumido
é aquele em que basta a prática da conduta para que a lei
presuma o perigo (exemplo: artigo 135 do Código Penal). Os
74 Cf. STJ: HC 44.015/SP, Rel. Min. Gilson Dipp, 5ª Turma, j. 13.12.2005.
Legislação
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Professores Damásio de Jesus e Luiz Flávio Gomes sustentam
que os crimes de perigo abstrato não existem mais na ordem
jurídica.
Dolo de dano: Existe quando a vontade é de produzir uma
efetiva lesão ao bem jurídico. Quase todos os crimes são de
dano (exemplos: furto, homicídio etc.).
Dolo direto ou determinado: Existe quando o agente
quer produzir resultado certo e determinado; é o dolo da
teoria da vontade.
Dolo indireto ou indeterminado: É aquele que existe
quando o agente não quer produzir resultado certo e
determinado. Pode ser:
a) Eventual: quando o agente não quer produzir o
resultado, mas aceita o risco de produzi-lo (exemplo: o
motorista que, em desabalada corrida, para chegar em seu
destino, aceita o resultado de atropelar uma pessoa). Nélson
Hungria lembra a fórmula de Frank para explicar o dolo
eventual: “Seja como for, dê no que der, em qualquer caso não
deixo de agir”.
b) Alternativo: quando o agente quer produzir um ou
outro resultado (exemplo: o agente atira para ferir ou para
matar; nesse caso, responde pelo resultado mais grave,
aplicando-se o princípio da consunção).
Dolo geral ou erro sucessivo: Conhecido também como
erro sobre o nexo causal ou aberratio causae, ocorre quando o
agente, supondo já ter produzido o resultado, pratica nova
agressão, que para ele é mero exaurimento, mas é
nesse momento que atinge a consumação (exemplo:
“A” quer matar “B” por envenenamento; após o
envenenamento, supondo que “B” já está morto, “A” joga o que
imagina ser um cadáver no rio e “B” acaba morrendo por
afogamento; nesse caso, o erro é irrelevante, pois o que vale é
a intenção do agente, que responderá por homicídio doloso). O
Professor Damásio de Jesus entende que o agente deve
responder por tentativa de homicídio, aplicando-se a teoria da
imputação objetiva.
Dolo de primeiro grau e de segundo grau: o primeiro
grau consiste na vontade de produzir as consequências
primárias do delito, ou seja, o resultado típico inicialmente
visado, ao passo que o de segundo grau abrange os efeitos
colaterais da prática delituosa, ou seja, as suas consequências
secundárias, que não são desejadas originalmente, mas
acabam sendo provocadas porque indestacáveis do primeiro
evento. No dolo de segundo grau, portanto, o autor não
pretende produzir o resultado, mas se dá conta de que não
pode chegar à meta traçada sem causar tais efeitos acessórios.
Por exemplo, a situação na qual o agente, desejando matar
determinada pessoa que está em ambiente público, usa de
explosivo que, ao detonar, certamente matará outras pessoas
que ali também se encontram. Nesse caso, embora o agente
não quisesse atingir outras vítimas, esse resultado era
absolutamente esperado na explosão do artefato.
Crime Culposo (Art. 18, II, CP)
Culpa é o elemento normativo da conduta (não confundir
com elemento normativo do tipo), pois sua existência decorre
da comparação que se faz entre o comportamento do agente
no caso concreto e aquele previsto na norma, que seria o ideal.
Essa norma corresponde ao sentimento médio da sociedade
sobre o que é certo e o que é errado.
158
 APOSTILAS OPÇÃO
1. Elementos do Fato Típico Culposo
São elementos do fato típico culposo:
- conduta voluntária;
- resultado naturalístico involuntário;
- nexo causal;
- tipicidade;
- previsibilidade objetiva: é a possibilidade de qualquer
pessoa ter previsto o resultado; o que se leva em conta é se o
resultado era ou não previsível para uma pessoa de prudência
mediana, e não a capacidade do agente de prever o resultado;
- ausência de previsão: não prever o previsível. Exceção: na
culpa consciente há previsão;
- quebra do dever objetivo de cuidado: é o dever de
cuidado imposto a todos. Existem três maneiras de violar o
dever objetivo de cuidado. São as três modalidades de culpa.
2. Modalidades de Culpa
- Imprudência: É a culpa de quem age (exemplo: passar no
farol fechado). É a prática de um fato perigoso, ou seja, é uma
ação descuidada. Decorre de uma conduta comissiva.
- Negligência: É a culpa de quem se omite. É a falta de
cuidado antes de começar a agir. Ocorre sempre antes da ação
(exemplo: não verificar os freios do automóvel antes de colocá-
lo em movimento).
- Imperícia: É a falta de habilidade no exercício de uma
profissão ou atividade.
No caso de exercício de profissão, arte ou ofício, se não for
observada uma regra técnica o fato poderá enquadrar-se nos
artigos 121, § 4.º, e 129, § 7.º, do Código Penal. Observe-se que
só haverá aumento de pena se o agente conhecer a regra
técnica e não aplicá-la. Não incide o aumento de pena se o
agente desconhece a regra. Se a imperícia advier de pessoa que
não exerce a arte ou profissão, haverá imprudência ou
negligência (exemplo: motorista sem habilitação). Difere-se a
imperícia do erro profissional, que ocorre quando são
empregados os conhecimentos normais da arte ou ofício e o
agente chega a uma conclusão equivocada.
O tipo culposo é um tipo aberto, pois não há descrição da
conduta. Assim, se o legislador tentasse descrever todas as
hipóteses em que ocorresse culpa, certamente jamais
esgotaria o rol. Compara-se a conduta do agente, no caso
concreto, com a conduta de uma pessoa de prudência mediana.
Se a conduta do agente se afastar dessa prudência, haverá a
culpa. Será feita uma valoração para verificar a existência da
culpa.
O tipo culposo, como vimos, é um tipo aberto.
Excepcionalmente, o tipo culposo é um tipo fechado.
Exemplos: receptação culposa, tráfico culposo (ministrar dose
evidentemente maior) etc.
Princípio da confiança
Trata-se de um princípio fundamentado no fato de que as
pessoas, em determinadas situações, agem de uma forma
normal, já esperada e confiam que as outras pessoas também
agirão da mesma forma. Consiste, portanto, na realização da
conduta de uma determinada forma na confiança de que o
comportamento do outro agente se dará conforme o que
acontece normalmente.
Exemplo: o motorista que, conduzindo seu veículo pela
preferencial, passa por um cruzamento, confia que o outro
automóvel, que se encontra na via secundária, aguardará sua
passagem. Havendo acidente, não terá necessariamente o
primeiro agido com culpa.
O princípio da confiança guarda relação direta com os
crimes culposos. Ele indicará, no caso concreto, se o agente
75 (Cf. GOMES, Luiz Flávio, Direito penal, v. 7, Coleção Manuais para concursos
e graduação, São Paulo: RT, 2005, p. 75)
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agiu com imprudência, imperícia ou negligência, ou se
apenas atuou orientado pelo princípio da confiança.
O agente somente será responsabilizado se constatado
que agiu com imprudência, imperícia ou negligência. Nos
casos em que o agente atuou corretamente, confiando na
conduta de outra pessoa, não pode ser responsabilizado por
eventual resultado ofensivo a bem jurídico.
3. Excepcionalidade da Culpa: Um crime só pode ser
punido como culposo quando há previsão expressa na lei. Se a
lei é omissa o crime só é punido como doloso (artigo 18,
parágrafo único, do Código Penal).
4. Compensação de Culpas: No Direito Penal, não existe
compensação de culpas. O fato de a vítima ter agido também
com culpa não impede que o agente responda pela sua conduta
culposa. Somente nos casos em que existir culpa exclusiva da
vítima haverá exclusão da culpa do agente. Não confundir com
concorrência de culpas que ocorre quando dois ou mais
agentes, culposamente, contribuem para a produção do
resultado (exemplo: choque de dois veículos num
cruzamento).
5. Graus de Culpa: Para efeito de cominação abstrata de
pena, não há diferença. Na dosagem da pena concreta,
entretanto, é levado em conta o grau da culpa na primeira fase
de sua fixação (artigo 59 do Código Penal). São três níveis:
grave, leve e levíssima.
Cabe ao juiz aferir, em cada caso concreto, o grau da culpa
(isto é, o grau de descuido frente ao bem jurídico). Isso retrata
a culpabilidade como fator de graduação da pena (CP, art. 59).
Saliente-se que a culpabilidade, no contexto do art. 59 do
CP, significa a posição do agente frente ao bem jurídico
afetado. Tem ela, no Direito penal, tríplice função:
(a) de fundamento da pena;
(b) de limite da pena (cada um é punido nos limites da sua
culpabilidade – CP, art. 29) e
(c) de fator de graduação da pena (CP, art. 59).
Como fator de graduação da pena, já se disse, a
culpabilidade conduz à análise da posição do agente frente ao
bem jurídico, que pode ser:
(a) de menosprezo,
(b) de indiferença ou
(c) de descuido75.
.
A primeira está vinculada com o dolo direto, a segunda com
o dolo eventual e a terceira com o crime culposo. Quanto mais
intenso o menosprezo ao bem jurídico (isso se revela, por
exemplo, na crueldade de um assassinato) mais reprovação se
justifica. Quando mais indiferença, mais pena. Quanto à culpa,
seus graus (culpa leve, levíssima, grave e gravíssima ou
temerária) é que comandam o nível da censura penal.
A culpa, desse modo, tanto é relevante para a tipicidade
penal (não existe crime culposo sem a criação de risco
proibido relevante), como para a culpabilidade (daí falar-se
em tipo de ilícito culposo e tipo de culpabilidade).
Enquanto a inobservância do cuidado objetivo necessário
(leia-se: criação de risco proibido) é relevante para a
composição do tipo de ilícito, os graus desse descuido (leve,
grave etc.) são fundamentais para a aferição da pena no âmbito
da culpabilidade mencionada no art. 59 do CP. Se cada agente
deve ser punido na medida da sua culpabilidade (CP, art. 29),
cumpre ao juiz aferir esse nível de censura para fazer a correta
dosimetria da pena.
A intensidade do dolo e da culpa não cumpre, em princípio,
grande papel no momento da configuração do injusto penal
159
 APOSTILAS OPÇÃO
(do tipo de ilícito), salvo, evidente, quando o próprio tipo penal
a exige (crime cometido com crueldade, crime cometido com
culpa temerária etc.). Sua função primordial acaba sendo
revelada no momento da aplicação da pena, que é justamente
quando o juiz tem que dar sentido para a palavra culpabilidade
dentro do art. 59 do CP.
Não nos parece acertado dizer que não tem nenhum
sentido falar em intensidade do dolo e da culpa. Essa
intensidade é muito relevante em Direito penal, sobretudo no
momento da aplicação da pena, quando então é fundamental
constatar a dimensão da intensidade do dolo (nível da posição
do agente frente ao bem jurídico) assim como da culpa (nível
de descuido do agente frente ao bem jurídico).
Os denominados delitos de atitude (ou delitos de atitude
interna), que são os que expressam estados anímicos que
fundamentam ou reforçam o juízo de desvalor do fato, ou seja,
o juízo de reprovação do fato, bem evidenciam a intensidade
do dolo do agente. A crueldade, a traição, a evidente má-fé, os
crimes cometidos inescrupulosamente etc. revelam o alto nível
de censurabilidade da posição do agente frente ao bem
jurídico protegido. A atitude interna do agente, que revela a
intensidade do dolo, deve sempre ser levada em conta no
momento da cominação da pena ou da sua aplicação.
Pode-se afirmar a mesma coisa em relação ao nível de
descuido do agente frente ao bem jurídico. Quanto mais
intensa a culpa, isto é, quanto mais descuidado for o agente,
mais censurável será seu fato. Esse nível de descuido encontra
seu ponto mais extremado na chamada culpa temerária, que é
forma de culpa gravíssima. A culpa temerária expressa uma
especial intensificação da culpa, é uma conduta praticada de
modo especialmente perigoso. O resultado, no contexto de
uma culpa temerária, apresenta-se como altamente provável.
A previsibilidade é patente. A atitude do agente na culpa
temerária é altamente censurável, chega mesmo à leviandade,
por isso que justifica maior nível de reprovação76.
6. Participação no Crime Culposo: Sobre a possibilidade
de participação em crime culposo, há duas posições na
doutrina:
1.ª posição: não é possível a participação em crime
culposo. Isto porque, o tipo culposo é aberto, logo não há
descrição da conduta. Assim, não há que se falar em conduta
acessória e em conduta principal.
2.ª posição: é possível a participação em crime culposo,
sendo o autor aquele que realiza o núcleo do tipo doloso e
partícipe quem concorre para tal.
Exemplo: motorista dirige de forma imprudente e,
instigado pelo acompanhante, acaba atropelando uma pessoa.
O motorista matou a vítima, pois foi ele quem a atropelou; o
acompanhante teve participação nesta morte. A primeira
posição prevalece na doutrina, pois a culpa é um tipo aberto,
não possuindo, por esse motivo, conduta principal distinta da
secundária. É a nossa posição.
7. Espécies de Culpa:
-Culpa inconsciente ou sem previsão: É a culpa sem
previsão, em que o agente não prevê o que era previsível.
- Culpa consciente ou com previsão: É aquela em que o
agente prevê o resultado, mas acredita sinceramente que ele
não ocorrerá. Não se pode confundir a culpa consciente com o
dolo eventual. Tanto na culpa consciente quanto no dolo
eventual o agente prevê o resultado, entretanto na culpa
consciente o agente não aceita o resultado, e no dolo eventual
o agente aceita o resultado.
- Culpa indireta ou mediata: É aquela em que o sujeito dá
causa indiretamente a um resultado culposo (exemplo: o
assaltante aponta uma arma a um motorista que está parado
76 (Cf. SANTANA, Selma Pereira de, A culpa temerária, São Paulo: RT, 2005).
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no sinal; o motorista, assustado, foge do carro e acaba sendo
atropelado). A solução do problema depende
da previsibilidade ou imprevisibilidade do segundo resultado.
- Culpa imprópria: Também é chamada culpa por
extensão, por assimilação ou por equiparação. Nesse caso, o
resultado é previsto e querido pelo agente, que age em erro de
tipo inescusável ou vencível. Exemplo: “A” está em casa
assistindo televisão quando seu primo entra na
casa pelas portas dos fundos; pensando tratar-se de um ladrão,
“A” efetua disparos de arma de fogo contra seu azarado
parente. Nesse caso, “A” acredita estar agindo em legítima
defesa. Como “A” agiu em erro de tipo inescusável ou vencível
(se fosse mais atento e diligente perceberia que era seu
primo), responde por homicídio culposo nos termos do artigo
20, §1.º, do Código Penal. Observe-se que a culpa imprópria, na
verdade, diz respeito a um crime doloso que o legislador aplica
pena de crime culposo. Se “A”, no entanto, tivesse agido em
erro de tipo escusável ou invencível, haveria exclusão de dolo
e culpa, hipótese em que “A” ficaria impune. Qual a solução se
o primo (do exemplo citado acima) não tivesse morrido? Há
duas posições na doutrina: 1.ª posição: “A” responderia por
lesões corporais culposas. 2.ª posição: “A” responderia
por tentativa de homicídio culposo. Preferimos a primeira
posição, pois não admitimos a tentativa em crime culposo.
Como regra, os crimes culposos não admitem tentativa.
Como exceção, pune-se a tentativa na culpa imprópria, isto
porque, na culpa imprópria, apesar de ser tratada como culpa,
a conduta é dolosa.
Já nos crimes culposos o agente não tem dolo de
consumação, o que o torna essa modalidade de delito
incompatível com o instituto da tentativa.
Para boa parte da doutrina, admite-se a tentativa na culpa
imprópria (art. 20, § 1 °, do CP), pois trata-se de hipótese em
que existe dolo de consumação.
8. Fundamentos da culpa:
Antigamente, vários autores se manifestavam pela
inutilidade da aplicação de pena para o crime culposo,
sustentando que o objetivo do Direito é punir o indivíduo que
gera periculosidade, o que inexiste no sujeito que não previu a
lesão quando deveria prever, ou seja, este indivíduo não teve
impulso contrário ao direito, motivo pelo qual a pena não se
mostraria eficaz.
Contudo, com o advento da Escola Positiva, a punição da
culpa passou a ser reclamada por necessidade social, por
ser a sanção penal uma reação constante e independente
da vontade. O homem seria responsável tanto pelo crime
culposo como pelo crime doloso, porque vive em sociedade.
Atualmente, encontra-se encerrada a discussão acerca da
obrigatoriedade de punição do crime culposo. O interesse
público impõe consequências penais àqueles que agem
culposamente, visando a preservação de bens indispensáveis
ou relevantes à vida em sociedade.
Em respeito ao menor desvalor da conduta, porém, os
crime culposos são apenados de modo mais brando do que os
dolosos.77
Consciência Vontade
Quer o
Dolo direto Prevê o resultado
resultado
Não quer, mas
Dolo eventual Prevê o resultado
assume o risco
Culpa Não quer, não
Prevê o resultado
consciente assume o risco
77 MASSON, Cleber. Direito Penal. Vol.1. Parte Geral. Editora Método. 8ª
edição. 2014.
160
 APOSTILAS OPÇÃO
e pensa poder
evitar por sua
habilidade
Não prevê o Não que e não
Culpa
resultado (que aceita o
inconsciente
era previsível) resultado
Seguem dispositivos do CP referentes a matéria:
TÍTULO II
DO CRIME
(...)
Art. 18 - Diz-se o crime:
CRIME DOLOSO
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o
risco de produzi-lo;
CRIME CULPOSO
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por
imprudência, negligência ou imperícia.
Parágrafo único - Salvo os casos expressos em lei, ninguém
pode ser punido por fato previsto como crime, senão quando o
pratica dolosamente.
Crime Preterdoloso
O crime preterdoloso é uma espécie de crime qualificado
pelo resultado. Nele o agente pratica uma conduta dolosa
menos grave, porém, em decorrência de imprudência,
negligencia ou imperícia, o resultado acaba sendo mais grave
do que o desejado. Neste caso embora o resultado não fosse o
desejado, ele era previsível. Ex. Lesão seguida de morte.
O crime preterdoloso é também chamado de crime híbrido
e está previsto no artigo 19, do CP.
Crime qualificado pelo resultado: é aquele em que o
legislador, após definir um crime completo e acabado, com
todos os seus elementos (fato antecedente), acrescenta-lhe um
resultado (fato consequente). O resultado não é necessário
para a consumação, que já ocorreu no fato antecedente;
o resultado tem a função de aumentar abstratamente a pena.
Os crimes qualificados pelo resultado podem ser
observados nas seguintes espécies:
a) Conduta dolosa e resultado agravador doloso (Dolo no
antecedente e dolo no consequente). Ex.: durante um roubo, o
assaltante mata intencionalmente a vítima. Há crime de roubo
qualificado pela morte, também chamado de latrocínio (art.
157, §3º).
b) Conduta culposa e resultado agravador doloso (Culpa
no antecedente e dolo no consequente). Ex.: crime de lesões
corporais culposas, cuja pena é aumentada de 1/3, se o agente,
dolosamente, deixa de prestar imediato socorro à vítima (art.
129, §7º).
c) Conduta dolosa e resultado agravador culposo (Dolo no
antecedente e culpa no consequente). Ex.: crime de lesão
corporal seguida de morte, no qual o legislador descreve que a
pena será maior quando o agente, ao agredir a vítima, provoca
sua morte, e as circunstâncias indicam que o agente não quis e
não assumiu o risco de produzi-la. Apenas nessa hipótese
ocorre o crime preterdoloso: dolo no antecedente (conduta)
e culpa no consequente (resultado).
d) Conduta culposa e resultado agravador culposo (Culpa
no antecedente e culpa no consequente). Crime de incêndio
78 https://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/7612/Erro-de-tipo-e-erro-
de-proibicao
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culposo, qualificado pela morte culposa (art. 250, §2º, c.c. o art.
258, 2ª parte).
Os crimes preterdolosos não admitem a tentativa, pois,
neles, o agente não quer o resultado final agravador, sendo
certo que pressuposto da tentativa é que o agente queira o
resultado e não o atinja por circunstâncias alheias à sua
vontade.
Segue dispositivo do CP que trata da matéria:
AGRAVAÇÃO PELO RESULTADO
Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a pena, só
responde o agente que o houver causado ao menos
culposamente.
Erro
O erro ocorre quando o agente compreende mal a
realidade a sua volta, ou seja, quando ele tem uma falsa
representação da realidade. Importante destacar que o Código
Penal equipara o erro e a ignorância, dando-lhes o mesmo
tratamento.
Os erros podem ser: Erro de Tipo (quando o erro recai
sobre elementos constitutivos do tipo) e Erro de Proibição
(quando o erro incide sobre a ilicitude do fato).
Erro de Tipo
Ocorre quando o agente pratica um fato pois tem uma falsa
percepção dos elementos do tipo penal.
O erro de tipo pode ser classificado em:
a) Essencial: é aquele que atua nos elementos essenciais
e constitutivos do tipo penal. Neste caso há uma representação
errônea da realidade. Ex. o Art. 121 do Código Penal afirma que
homicídio é “Matar alguém”. Portanto, se alguém mata uma
pessoa durante uma caçada achando que era um animal, pode-
se dizer que substituiu “alguém” do tipo penal por “animal”,
causando um erro sob os elementos que constituem o crime
(surge o “Matar animal”). O agente agiu com dolo, pois queria
matar, mas não “alguém” e sim um “animal”. Dessa feita, deve
ser analisado se o erro cometido pelo autor era evitável ou
inevitável, circunstâncias estas que irão definir a punição ou
não do infrator.78
Assim, o erro de tipo essencial pode ser classificado:
- inevitável/ escusável / invencível: neste caso o crime
de forma alguma poderia ser evitado, ou seja, qualquer pessoa
na mesma situação poderia cometer o mesmo erro. Aqui, o
autor de fato não tem conhecimento do elemento do tipo.
Nesta hipótese exclui-se o dolo e a culpa. E assim, não havendo
dolo, nem culpa, o fato é considerado atípico.
- evitável / inescusável / vencível: neste caso o crime
poderia ter sido evitado caso o agente tivesse sido cuidadoso
ou cauteloso e ainda se tivesse agido de outra forma. Nesta
hipótese exclui-se o dolo, mas incide a forma culposa se
prevista em lei. Caso a conduta na modalidade culposa não seja
prevista na legislação, a conduta será atípica.
São exemplos de erros essenciais: o erro de tipo
incriminador (Art. 20, CP), o erro de tipo permissivo (Art. 20,
§1º, CP) e o erro de proibição (Art. 21, CP);
b) Acidental: neste caso o agente atua com dolo e
consciência, mas comete um erro na execução do fato
161
 APOSTILAS OPÇÃO
criminoso. Aqui não há erro quanto ao elemento principal do
tipo penal, mas sim, sobre elemento secundário, como por
exemplo, o objeto ou a pessoa. Ex. Agente que furta uma
televisão de 32 polegadas, quando pretendia subtrair outra
de 42 polegadas. Nesta situação ele atuou dolosamente, mas
incorreu em erro sobre o objeto.
São exemplos de erros acidentais: erro sobre o objeto; erro
determinado por terceiro (Artigo 20, §2º, CP); erro quanto à
pessoa (Art. 20, §3º, CP); Aberratio ictus - erro de execução
(Art. 73, CP) e Aberratio Criminis - erro quanto ao resultado
(Art. 74, CP)
1. Erro de Tipo Incriminador (Artigo 20, CP)
O erro de tipo incriminador ocorre quando o agente erra a
respeito de um elemento fático, objetivo que compõe o tipo
penal que descreve um crime, logo havendo erro sobre um
elemento objetivo do tipo penal não haverá intenção do agente
de praticar a conduta em relação ao que esta previsto na
norma penal. Por esse motivo, a consequência do erro de
tipo é afastar o dolo, possibilitando, em alguns casos, que ele
responda na forma culposa.
Exemplo: “A” atira em um animal e acerta uma pessoa.
Neste caso houve erro de tipo, pois o agente errou acerca de
“alguém” do tipo penal “matar alguém” (art 121 do CP), ou seja,
errou acerca de elemento objetivo do tipo penal, motivo pelo
qual afasta-se o dolo do tipo penal de homicídio.
2. Erro de Tipo Permissivo (Artigo 20, §1º, CP)
O erro de tipo permissivo incide também sobre
elementos objetivos do tipo penal, assim como no erro de
tipo incriminador, contudo, este recai sobre elemento de um
tipo penal permissivo, ou seja, uma excludente de ilicitude.
As consequências deste erro são equiparadas aos do
erro de tipo incriminador, quais sejam, afastar o dolo e a
culpa se o erro for inevitável e, afastar somente o dolo,
punindo-se a forma culposa quando o erro for evitável.
Exemplo: “A” acredita que está sendo agredido por “B” e
age acreditando estar em legítima defesa, mas não está, pois na
verdade não existe agressão.
A culpa decorrente de erro de tipo permissivo evitável é
chamada pela doutrina de CULPA IMPRÓPRIA, pois em
essência na hipótese de uma legítima defesa putativa, por
exemplo, o crime na verdade não é culposo, pois o agente agiu
com dolo (intenção) de realizar o fato, pois o dolo esta
relacionado com a conduta típica praticada, neste caso, “matar
alguém”, mesmo que realizada em uma legítima defesa
putativa ou real. Contudo, como a lei manda afastar o dolo e
punir o fato a título de culpa, afirma-se que na verdade trata-
se de um crime doloso impropriamente tratado e punido de
culposo, devido ao erro de tipo permissivo (culpa
imprópria). Nestes casos, de culpa imprópria, é que a maioria
da doutrina afirma existir a possibilidade de se falar em
tentativa de crime culposo, quando, atuando em legítima
defesa putativa, o agente atua querendo matar o suposto
agressor, porém erra o disparo. Logo, pode-se falar que houve
uma tentativa de homicídio doloso, que será punido como
culposo em função do erro de tipo permissivo evitável,
gerando assim uma “tentativa de homicídio culposo” (crime de
homicídio culposo com a pena diminuída pela tentativa).
Entretanto, este entendimento deve ser visto com ressalvas,
pois neste caso na verdade o crime é doloso, apenas
impropriamente punido a título de culpa, e em essência, não se
trata de exceção à impossibilidade da tentativa em crimes
culposos, apenas uma consequência desta categoria de erro,
79 RODRIGUES, Cristiano. Direito Penal. Parte Geral. Vol. 1. Editora Impetus.
2012.
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
em que a conduta dolosa tentada será punida a título de culpa.
79
Descriminantes putativas
As descriminantes putativas são as excludentes de ilicitude
que aparentam estar presentes em uma determinada situação,
quando na realidade, não estão.
O termos “putativo” (do latim putare) significa algo que se
supõe verdadeiro, embora, na verdade, não o seja. Assim,
podemos destacar a existência de dois pontos essenciais para
a compreensão das descriminantes putativas: o mundo real e
o mundo imaginário. As condutas praticadas na realidade das
coisas apresentam sua ilicitude. Porém, no plano das ideias, as
mesmas teriam seu caráter lícito.
Em linhas gerais, "descriminante putativa é uma causa
excludente de ilicitude erroneamente imaginada pelo agente.
Ela não existe na realidade, mas o agente pensa que sim,
porque está errado".
É pacífico o entendimento doutrinário e jurisprudencial
sobre a existência de duas espécies de descriminantes
putativas: as decorrentes de engano sobre os pressupostos
fáticos e as originárias de erro quanto a existência ou limites
normativos.
3. Erro de Tipo Acidental
3.1. Erro sobre o objeto: trata-se de erro onde o autor do
delito supõe estar praticando a conduta contra o objeto
material que deseja, mas por erro acaba atingindo outro. Ex:
uma pessoa querendo furtar um aparelho de televisão que
encontra-se em embalagem fechada, entra na loja da vítima,
acaba, porém, levando uma máquina de lavar. Neste caso, o
fato de ter errado o objeto é juridicamente irrelevante, ou seja
o agente responderá pelo crime de furto, independente do
erro.
3.2. Erro determinado por terceiro (Artigo 20, §2º, CP):
Responde pelo crime o terceiro que determina o erro. Quando
alguém comete um crime por estar em erro a respeito dos
fatos, iludido por outra pessoa, não comete crime, sendo que
somente responderá aquele que iludiu, induziu o agente em
erro, pois a pessoa que praticou a conduta não tinha o domínio
dos fatos, motivo pelo qual não pode ser considerado autor do
crime.
O terceiro que induziu determinada pessoa ao erro é
chamado autor mediato do crime praticado e responde pelo
crime.
Este erro acidental tem natureza de erro de tipo, pois diz
respeito a elementos objetivos do tipo penal, motivo pelo qual
terá os mesmos efeitos já mencionados quanto aos erros de
tipo, nos casos de erro evitável e inevitável.
Outrossim, o erro determinado por terceiro por acontecer
na modalidade de erro de proibição direto ou indireto, quando
o terceiro induz o agente com relação a não proibição de
determinada conduta ou quanto a existência de norma que
autorize o ato a ser praticado. Nestes casos, terá os efeitos
previstos no erro de proibição.
Importante ressaltar que o terceiro determinante do erro
responde pelo crime praticado.
3.3. Erro sobre a pessoa (Artigo 20, §3º, CP):
No caso do erro quanto a pessoa ocorre um equívoco na
valoração do autor quanto “quem é” a pessoa a ser atingida,
isto é, o agente se engana a respeito da identidade de sua
vítima. Contudo, a conduta será perfeita e atingirá o alvo
visado sem qualquer desvio ou equívoco. Exemplo: “A”, com a
162
 APOSTILAS OPÇÃO
intenção de matar “B”, efetua disparos de arma de fogo contra
“C”, irmão gêmeo de “B”, confundindo-o com aquele que
efetivamente queria matar.
Quando ocorrer o erro sobre a pessoa, serão aplicadas
todas as circunstâncias como se o erro não tivesse acontecido,
ou seja, as qualificadoras, agravantes, atenuantes, causas de
aumento e diminuição de pena etc., devem ser aplicadas como
se o crime tivesse sido praticado contra quem o autor
efetivamente pretendia atingir com sua conduta.
O autor Cristiano Rodrigues, traz um macete interessante
para entender e não confundir esse erro, qual seja:80
“Podemos dizer que o erro sobre a pessoa é o “erro do irmão
gêmeo”, ou o “erro do baile de máscaras”, pois o agente
acerta o alvo visado objetivamente, mas se equivoca quanto a
identidade deste”
Artigos do CP relacionados com a matéria:
Erro sobre elementos do tipo
Art. 20 - O erro sobre elemento constitutivo do tipo legal de
crime exclui o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se
previsto em lei.
Descriminantes putativas
§ 1º - É isento de pena quem, por erro plenamente justificado
pelas circunstâncias, supõe situação de fato que, se existisse,
tornaria a ação legítima. Não há isenção de pena quando o erro
deriva de culpa e o fato é punível como crime culposo.
Erro determinado por terceiro
§ 2º - Responde pelo crime o terceiro que determina o erro.
Erro sobre a pessoa
§ 3º - O erro quanto à pessoa contra a qual o crime é
praticado não isenta de pena. Não se consideram, neste caso, as
condições ou qualidades da vítima, senão as da pessoa contra
quem o agente queria praticar o crime.
3.4. Aberratio Ictus (Erro de Execução) – Artigo 73, CP
Erro na execução
Art. 73 - Quando, por acidente ou erro no uso dos meios de
execução, o agente, ao invés de atingir a pessoa que pretendia
ofender, atinge pessoa diversa, responde como se tivesse
praticado o crime contra aquela, atendendo-se ao disposto no §
3º do art. 20 deste Código. No caso de ser também atingida a
pessoa que o agente pretendia ofender, aplica-se a regra do art.
70 deste Código.
Erro na Execução é a “aberração no ataque”, em relação
à pessoa a ser atingida pela conduta criminosa. O agente não
se engana quanto a pessoa que desejava atacar, mas age de
modo desastrado, errando o seu alvo e acertando pessoa
diversa. Queria praticar um crime determinado, e o fez. Errou
quanto à pessoa: queria atingir uma, mas acaba ofendendo
outra.
Importante ressaltar, que o autor não se engana com
relação a identidade da vítima, mas erra nos meios de
execução do crime, seja em sua conduta ou por fatores
independentes de sua vontade, motivo pelo qual erra o alvo e
atinge pessoa diversa da que pretendia atingir.
Um exemplo comum deste tipo de erro é a “bala perdida”,
quando o agente queria atingir determinada pessoa, atira em
direção a ela, mas erra, e atinge pessoa diversa que nada tem
relação com o evento.
Existem duas espécies de Aberratio Ictus, quais sejam:
80 RODRIGUES, Cristiano. Direito Penal. Parte Geral. Vol. 1. Editora Impetus.
2012.
81 MASSON, Cleber. Direito Penal. Parte Geral. Vol. 1. 8ª edição. Ed. Método.
2014.
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a) Com unidade simples ou com resultado único: é a
situação descrita pelo art. 73, 1.ª parte, do Código Penal, na
qual o agente atinge unicamente a pessoa diversa da desejada.
A vítima virtual não suporta qualquer tipo de lesão. A lei “faz
de conta” que a vítima real era a vítima virtual. Logo, trata-se
de erro de tipo acidental e irrelevante.81
b) Com unidade complexa ou com resultado duplo: é a
situação descrita pelo art. 73, parte final, do Código Penal, na
qual o sujeito, além de atingir a pessoa inicialmente desejada,
ofende também pessoa ou pessoas diversas. Sua conduta
enseja dois resultados: o originariamente pretendido e o
involuntário. Ex.: no caso em que o projétil perfura o corpo de
um vítima para alojar-se no corpo de outra vítima. Nessa
hipótese, determina o Código Penal a aplicação da regra do
concurso formal próprio ou perfeito (CP, art. 70, caput, 1ª
parte): o magistrado utiliza a pena do crime mais grave,
aumentando-a de 1/6 (um sexto) até a ½ (metade). O
percentual de aumento varia de acordo com o número de
crimes produzidos a título de culpa. 82
Importante ressaltar que também se aplica o concurso
formal próprio ou perfeito no erro na execução com unidade
complexa, quando as demais pessoas forem atingidas
culposamente.
Importante: com relação as demais pessoas ofendidas,
se não for culposamente, mas sim, com dolo eventual
(assume o risco), aplica-se a regra do concurso forma
impróprio ou imperfeito (sistema do cúmulo material), no
qual somam-se as penas, pois deriva de desígnios
autônomos a pluralidade de resultados, ou seja, há dolos
diversos para produção dos resultados.
3.5. Aberratio Criminis (Erro quanto ao resultado) –
Artigo 74. CP.
Resultado diverso do pretendido
Art. 74 - Fora dos casos do artigo anterior, quando, por
acidente ou erro na execução do crime, sobrevém resultado
diverso do pretendido, o agente responde por culpa, se o fato é
previsto como crime culposo; se ocorre também o resultado
pretendido, aplica-se a regra do art. 70 deste Código.
Erro quanto ao resultado (Aberratio Criminis ou aberratio
delicti), ocorre quando por erro na execução ou por acidente,
ocorre resultado diverso do pretendido, ou seja, o agente tinha
a intenção de cometer determinado crime, mas por erro acaba
cometendo crime diverso.
Enquanto no Aberratio Ictus o resultado diverso do
pretendido tem relação de pessoa x pessoa, no Aberratio
Criminis a relação é de crime x crime.
Exemplo: o sujeito atira uma pedra para quebrar uma
vidraça (Art. 163 do Código Penal: crime de dano), mas, por
erro na execução, atinge uma pessoa que passava pela rua,
lesionando-a (Art. 129, do Código Penal: lesão corporal).83
Este erro também se divide em duas espécies84:
a) com unidade simples ou com resultado único:
prevista no art. 74, 1.ª parte, do Código Penal. Nessa situação,
o agente atinge somente bem jurídico diverso do pretendido.
É o que se dá no exemplo mencionado. E o dispositivo legal é
claro: “o agente responde por culpa, se o fato é previsto como
crime culposo”. Assim, será imputado apenas e crime de lesão
corporal culposa.
b) com unidade complexa ou resultado duplo: prevista
no artigo 74, 2.ª parte, do Código Penal. Nessa situação, a
82 Idem
83 MASSON, Cleber. Direito Penal. Parte Geral. Vol. 1. 8ª edição. Ed. Método.
2014.
84 Idem
163
 APOSTILAS OPÇÃO
conduta o agente atinge o bem jurídico desejado e também
bem jurídico diverso, culposamente. No exemplo, o sujeito
quebra a vidraça e também fere a pessoa. Utiliza-se a regra do
concurso formal, aplicando-se a pena do crime mais grave,
aumentada de 1/6 (um sexto) até 1/2 (metade), variando o
aumento de acordo com o número de crimes produzidos a
título de culpa.
ATENÇÃO: Não se usa a regra do artigo 74 se o crime
não tem a modalidade culposa ou se o crime culposo for
menos grave.
Exemplo: se “A” efetua disparos de arma de fogo contra
“B” para matá-lo, mas não o acerta e quebra uma vidraça, a
sistemática do resultado diverso do pretendido implicaria a
absorção da tentativa branca ou incruenta de homicídio pelo
dano culposo. Como o dano não admite a modalidade
culposa, a conduta seria atípica. E, ainda que o legislador
tivesse incriminado o dano culposo, tal delito não seria capaz
de absorver o homicídio tentado. Deve ser imputado ao
agente, pois, o crime de tentativa de homicídio doloso.
Regra para facilitar o entendimento:
- Erro de coisa para pessoa: acontece quando o agente
quer atingir um bem material (coisa), mas acaba atingindo
uma pessoa. Neste caso aplica-se a pena do crime cujo
resultado se produziu, ou seja, crime culposo contra a
pessoa, ignorando a tentativa do crime doloso quanto à
“coisa”.
Exemplo: “A” joga pedra na janela do seu inimigo para
quebrar a vidraça (crime de dano), mas erra e acerta a mulher
de seu desafeto que estava dentro da casa (lesão corporal
culposa).
- Erro de pessoa para coisa: quando o agente quer atingir
uma pessoa, mas acaba atingindo um bem material (coisa).
Neste caso, aplica-se a pena de tentativa de crime contra a
pessoa visado inicialmente pelo agente, não punindo-se o
resultado de lesão a “coisa”, tendo em vista que não há
modalidade culposa para o crime de dano.
Exemplo: “A” quer lesionar seu inimigo e joga uma pedra
em sua direção (tentativa de lesão corporal), mas erra e atinge
a janela de um carro.
Aplica-se concurso formal
Coisa para pessoa no caso de resultado
complexo
Não se aplica o concurso
formal no caso de resultado
Pessoa para coisa complexo, pois não há a
modalidade culposa no
crime de dano.
Erro de Proibição (Artigo 21, CP)
O erro de proibição ocorre quando o erro recai sobre a
consciência da ilicitude do fato, ou seja, o agente não tem
consciência da ilicitude do fato e nem mesmo potencial
conhecimento da ilicitude.
Neste caso, o erro recai sobre elemento que compõe a
culpabilidade, motivo pelo qual pode afastar ou diminuir o
juízo de reprovação.
Este erro também se subdivide em dois, quais sejam:
a) erro de proibição inevitável (invencível e
escusável): Se o erro de proibição é inevitável, significa dizer
que o agente não conhecia, nem podia conhecer o caráter
ilícito do fato. Desta forma, não há culpabilidade, logo, não há
crime, já que nem mesmo há potencial consciência da ilicitude.
b) erro de proibição evitável (vencível ou inescusável):
Neste caso, o agente tem potencial consciência da ilicitude
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(podia conhecer o caráter ilícito do fato), motivo pelo qual há
crime. Entretanto, pelo fato do agir com erro, apenas tendo a
possibilidade de conhecimento da ilicitude da conduta que
praticou, terá sua pena reduzida de 1/6 e 1/3.
Importante ressaltar que o erro de proibição não afasta o
dolo da conduta realizada.
Erro de Proibição Direto ou Indireto
- Direto: o agente de forma imediata valora sua conduta
erroneamente como lícita, ou seja, erra diretamente acerca da
proibição. Exemplo: Corta-se um pedaço de árvore para fazer
chá e é punido por crime ambiental (Desconhecimento Direto).
- Indireto: o agente chega indiretamente a conclusão de
que a conduta é lícita por acreditar que está é permitida, ou
seja, primeiro acredita que é permitida, chegando
posteriormente a conclusão de que sua conduta é lícita. Este
erro também e chamado de erro de permissão. Exemplo:
quando o agente dispara 5 tiros pelas costas de um indivíduo
que estava furtando sua casa, acreditando estar agindo em
legítima defesa (situação fática leva a crer na licitude da
conduta), contudo, resta evidente que houve excesso na
legítima defesa.
Artigo do CP relacionado com a matéria:
Erro sobre a ilicitude do fato
Art. 21 - O desconhecimento da lei é inescusável. O erro sobre
a ilicitude do fato, se inevitável, isenta de pena; se evitável,
poderá diminuí-la de um sexto a um terço.
Parágrafo único - Considera-se evitável o erro se o agente
atua ou se omite sem a consciência da ilicitude do fato, quando
lhe era possível, nas circunstâncias, ter ou atingir essa
consciência.
Coação Irresistível e Obediência Hierárquica (Art. 22,
CP)
1) Coação física irresistível: Coação física é o emprego de
força física para que alguém faça ou deixe de fazer alguma
coisa. Ex.: O sujeito mediante força bruta impede que o guarda
ferroviário combine os binários e impeça uma colisão de trens.
Quando o sujeito pratica o fato sob coação física
irresistível, significa que não está agindo com liberdade
psíquica. Não há a vontade integrante da conduta, que é o
primeiro elemento do fato típico. Então não há crime por
ausência de conduta. A coação que exclui a culpabilidade é a
moral. Tratando-se de coação física, o problema não é de
culpabilidade, mas sim de fato típico, que não existe em relação
ao coagido por ausência de conduta voluntária.
2) Coação moral irresistível: Coação moral é o emprego
de grave ameaça para que alguém faça ou deixe de fazer
alguma coisa. Moral não é física. Atua na cabeça, na vontade
do sujeito. Ex.: O sujeito constrange a vítima sob ameaça de
morte, a assinar um documento falso.
Quando o sujeito comete o fato típico e antijurídico sob
coação moral irresistível não há culpabilidade em face da
inexigibilidade de conduta diversa. A culpabilidade desloca-se
da figura do coato para a do coator.
A coação moral deve ser irresistível. Tratando-se de coação
moral resistível não há exclusão da culpabilidade, incidindo
uma circunstância atenuante.
São necessários os seguintes elementos:
- Existência de um coator: responderá pelo crime
- Irresistível: Não tem como resistir.
- Proporcionalidade: Proporção entre os bens jurídicos.
3) Obediência hierárquica: Relação de direito público.
Subordinação pública. Ordem de superior hierárquico é a
164
 APOSTILAS OPÇÃO
manifestação de vontade de um titular de função pública a um
funcionário que lhe é subordinado, no sentido de que realize
uma conduta positiva ou negativa.
Se a ordem é legal, nenhum crime comete o subordinado (e
nem o superior), uma vez que se encontram no estrito
cumprimento de dever legal. Quando a ordem é ilegal,
respondem pelo crime o superior e o subordinado. Ex.: O
soldado recebe uma ordem do delegado para torturar o preso.
Não é aceitável, pois é ilegal.
São necessários os seguintes elementos:
- Obediência às formalidades legais.
- Não manifestamente ilegal (Ex.: Tortura, matar)
- Obediência estrita.
COAÇÃO IRRESISTÍVEL E OBEDIÊNCIA HIERÁRQUICA
Art. 22 - Se o fato é cometido sob coação irresistível ou em
estrita obediência a ordem, não manifestamente ilegal, de
superior hierárquico, só é punível o autor da coação ou da
ordem.
Ilicitude ou Antijuridicidade
A ilicitude, também conhecida como antijuricidade é a
contradição entre a conduta e o ordenamento jurídico,
consistindo na prática de uma ação ou omissão ilegal. Todo
fato típico, em princípio, também é ilícito. O fato típico cria
uma presunção de ilicitude. É o caráter indiciário da ilicitude.
Se não estiver presente nenhuma causa de exclusão da
ilicitude, o fato também será ilícito, confirmando-se a
presunção da ilicitude.
A ilicitude pode ser:
a) formal: contradição do fato com a norma de proibição
(é o mesmo conceito de antinormatividade). É o fato típico não
acobertado pelas causas de exclusão da ilicitude;
b) material: a antijuridicidade ocorre quando o fato
contraria a norma e causa uma lesão ou um perigo concreto de
lesão ao bem jurídico. A conduta não somente está contrária à
lei, mas também contraria o sentimento de justiça da
sociedade (é injusta);
c) subjetiva: o fato só é ilícito se o agente tiver capacidade
de avaliar seu caráter criminoso (para essa teoria, inimputável
não comete fato ilícito);
d) objetiva: independe da capacidade de avaliação do
agente. Nosso sistema adota essa teoria – porque o
inimputável comete fato ilícito.
A antijuridicidade é sempre objetiva porque independe da
culpabilidade do agente. Exemplo: menor pode praticar fato
antijurídico, contudo não responde porque não tem
culpabilidade. Crime, sob o aspecto analítico, é um fato típico e
antijurídico. A ilicitude é o segundo requisito do crime.
Teoria do Caráter Indiciário da Ilicitude
Para Max Ernest Mayer, a ilicitude é a ratio cognoscendi da
tipicidade, ou seja, o fato típico está numa etapa diferente da
ilicitude. O fato típico cria uma presunção de ilicitude, que
pode ser quebrada pelas causas de exclusão de ilicitude.
(teoria adotada no Brasil).
Essa teoria opõe-se à teoria da ratio essendi de Edmund
Mezger, que sustenta que a ilicitude pertence à tipicidade; que
ambas estão fundidas (teoria dos elementos negativos do
tipo).
Dessa forma, estudamos a ilicitude por suas excludentes e
não por seus elementos.
Causas Excludentes de Ilicitude ou Antijuridicidade
A ilicitude pode ser afastada por determinadas causas,
chamadas de causas excludentes de ilicitude. Quando isso
ocorre, o fato permanece típico, mas não há crime, excluindo-
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se a ilicitude, e sendo ela requisito do crime, fica excluído o
próprio delito; em consequência, o sujeito deve ser absolvido;
Assim, apesar de todo crime em um primeiro momento, ser
considerado um ato ilícito, haverá situações em que mesmo
cometendo um crime, isto é, praticando uma conduta
expressamente proibida pela lei, a conduta do agente não será
considerada ilícita.
As causas de exclusão da ilicitude (também chamadas de
causas justificantes ou descriminantes) podem ser:
- causas legais: são as quatro previstas em lei (estado de
necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento do dever
legal e o exercício regular de direito);
- causas supralegais: são aquelas não previstas em lei,
que podem ser admitidas sem que haja colisão com o princípio
da reserva legal, pois aqui se cuida de norma não
incriminadora (exemplo: colocação de piercing; não se trata de
crime de lesão corporal, pois há o consentimento do ofendido).
Existem também causas excludentes específicas, previstas
na própria Parte Especial do Código Penal, e que somente são
aplicáveis a determinados delitos:
a) no aborto para salvar a vida da gestante ou quando a
gravidez resulta de estupro (art. 128, I e II);
b) nos crimes de injúria e difamação, quando a ofensa é
irrogada em juízo na discussão da causa, na opinião
desfavorável da crítica artística, literária ou científica e no
conceito emitido por funcionário público em informação
prestada no desempenho de suas funções;
c) na violação do domicílio, quando um crime está ali sendo
cometido (art. 150, § 3º, II).
São causas excludentes de ilicitude, previstas no artigo 23
do Código Penal: o estado de necessidade; a legítima defesa; o
estrito cumprimento de dever legal e o exercício regular de
direito, senão vejamos:
Excesso Punível
Nos termos do artigo 23 do Código Penal, exclui-se a
ilicitude, ou seja, não há crime se o autor pratica determinado
ato em estado de necessidade, legítima defesa ou no
cumprimento de dever legal.
No entanto, os atos praticados durante essas três
hipóteses, devem ser proporcional a agressão sofrida, sendo
vedada pela legislação a ação exagerada ou desproporcional.
Entende-se como desproporcional toda conduta praticada
além do necessário para fazer cessar uma ação injusta.
O agente no caso de ação exagerada ou desproporcional,
tanto em estado de necessidade, legitima defesa ou em estrito
cumprimento de dever legal ou no exercício regular de direito,
responderá pelo excesso doloso ou culposo.
O excesso punível está previsto no parágrafo único do
artigo 23 do CP.
Segue dispositivo do CP que trata da matéria:
EXCLUSÃO DE ILICITUDE
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito.
EXCESSO PUNÍVEL
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses deste
artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
Estado de Necessidade
Estado de necessidade é uma situação de perigo atual de
interesses protegidos pelo direito, em que o agente, para
165
 APOSTILAS OPÇÃO
salvar um bem próprio ou de terceiros, não tem outro meio
senão o de lesar o interesse de outrem; perigo atual é o
presente, que está acontecendo; iminente é o prestes a
desencadear-se.
O estado de necessidade é uma causa de exclusão de
ilicitude e encontra-se tipificado no art. 24 do CP.
Consiste em uma conduta lesiva praticada para afastar
uma situação de perigo. O Código Penal não especificou
exatamente o que seria perigo ou quais seriam as suas
hipóteses, muito embora foi claro ao exigir que o perigo deve
ser atual (deve estar acontecendo no momento que o agente
pratica a conduta), inevitável (não havia outra forma de salvar
aquele bem jurídico) e involuntário (o perigo não deve ter sido
provocado pelo agente).
Requisitos do Estado de Necessidade:
- Perigo deve ser atual ou iminente: deve estar
acontecendo naquele momento ou prestes a acontecer.
Quando, portanto, o perigo for remoto ou futuro, não há o
estado de necessidade.
- Perigo deve ameaçar um direito próprio ou um
direito alheio: abrange qualquer bem protegido pelo
ordenamento jurídico. Se o bem não for tutelado pelo
ordenamento, não se admite estado de necessidade.
- Perigo não pode ter sido criado voluntariamente: a
pessoa que dá causa a uma situação de perigo, não pode
invocar o estado de necessidade para afastá-la. Aquele que
provocou o perigo com dolo não age com estado de
necessidade porque tem o dever jurídico de impedir o
resultado.
- Inevitabilidade do comportamento lesivo: não havia
outra forma de salvar o bem jurídico.
Importante:
- Quem possui o dever legal de enfrentar o perigo não pode
invocar o estado de necessidade. A pessoa que possui o dever
legal de enfrentar o perigo deve afastar a situação de perigo
sem lesar qualquer outro bem jurídico.
- É necessário existir proporcionalidade entre a gravidade
do perigo que ameaça o bem jurídico do agente ou alheio e a
gravidade da lesão causada pelo fato necessitado.
Teoria Unitária e Teoria Diferenciadora
- Teoria Unitária: reconhece o estado de necessidade
previsto nos artigos 23, I e 24 do CP como excludente da
ilicitude/ antijuridicidade. É o estado de necessidade
justificante.
Neste caso, o bem jurídico protegido é de valor maior ou
igual ao bem jurídico sacrificado, haja vista que se o bem
sacrificado for de maior valor, subsistirá o crime, admitindo-
se no máximo a diminuição de pena, nos termos do previsto no
artigo 24, §2º, CP.
(O Código Penal adotou como regra a Teoria Unitária)
- Teoria Diferenciadora: muito embora o Código Penal
tenha adotado a Teoria Unitária, a doutrina admite uma
espécie de estado de necessidade que exclui a culpabilidade.
Trata-se do estado de necessidade exculpante. Assim esta
teoria entende que quando o bem jurídico protegido for de
valor maior ou igual ao bem jurídico sacrificado, será hipótese
de excludente da ilicitude/antijuridicidade. Porém, quando o
bem jurídico protegido for de valor igual ou menor que o
sacrificado, o estado de necessidade excluirá a culpabilidade.
Segue dispositivo do CP que trata da matéria:
ESTADO DE NECESSIDADE
Art. 24 - Considera-se em estado de necessidade quem
pratica o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por
sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou
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alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável
exigir-se.
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
dever legal de enfrentar o perigo.
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito
ameaçado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.
Legítima Defesa
Trata-se de causa de exclusão da ilicitude consistente em
repelir injusta agressão, atual ou iminente, a direito próprio ou
alheio, usando moderadamente dos meios necessários. É o
direito de reação a uma agressão atual ou iminente e injusta.
Requisitos da Legítima Defesa
- Agressão: é todo ataque praticado por pessoa humana.
Não pode ser confundida com uma simples provocação.
Não se admite a legítima defesa contra provocação, tendo
em vista que provocação (insulto, ofensa ou desafio) não é o
suficiente para gerar o requisito legal, que é a agressão. No
entanto, como exceção, poderá uma provocação justificar uma
reação nos casos em que a provocação for insistente,
tornando-se assim uma agressão, respeitado é claro, o
requisito da moderação.
Se o ataque é comandado por animais irracionais, não é
legítima defesa e sim estado de necessidade.
- Atual ou iminente: atual é a agressão que está
acontecendo e iminente é a que está prestes a acontecer. Não
cabe legítima defesa contra agressão passada ou futura e
também quando há promessa de agressão.
- A direito próprio ou de terceiros: é legítima defesa
própria quando o sujeito está se defendendo e legítima defesa
alheia quando o sujeito defende terceiros. Pode-se alegar
legítima defesa alheia mesmo agredindo o próprio terceiro
(ex.: em caso de suicídio, pode-se agredir o terceiro para salvá-
lo).
- Meios necessários: são aqueles que estão ao alcance do
agente para repelir a agressão injusta. A doutrina entende que
caso haja outros meios menos lesivos, o meio escolhido deixa
de ser considerado necessário, passando a legítima defesa a se
tornar uma agressão.
- Moderação: é o emprego do meio necessário dentro dos
limites para conter a agressão. A agressão dever ser repelida
de forma moderada, ou seja, dever haver proporcionalidade e
razoabilidade em sua conduta e na escolha do meio a ser
utilizado.
Espécies de legítima defesa
- Legítima defesa real: quando a agressão injusta
efetivamente estiver presente
- Legítima defesa putativa: é a legítima defesa imaginária.
É a errônea suposição da existência da legítima defesa por erro
de tipo ou erro de proibição. Os agentes imaginam haver
agressão injusta quando na realidade esta inexiste.
- Legítima defesa subjetiva: é o excesso cometido por um
erro plenamente justificável, o agente, por erro supõe ainda
existir a agressão e, por isso, excede-se. Nesse caso, excluem-
se o dolo e a culpa (art. 20, § 1º, 1ª parte, CP).
- Legítima defesa sucessiva: é a repulsa do agressor inicial
contra o excesso. Assim, a pessoa que estava inicialmente se
defendendo, no momento do excesso, passa a ser considerada
agressora, de forma a permitir legítima defesa por parte do
primeiro agressor. A ação de defesa inicial é legítima até que a
agressão injusta seja cessada, sendo que, toda conduta
posterior a isso é configurada como excesso.
Atenção: enquanto a legitima defesa real é causa de
exclusão da ilicitude do fato, a legítima defesa putativa excluirá
o dolo e consequentemente o fato típico. Isto porque a
denominada legitima defesa putativa na verdade caracteriza
166
 APOSTILAS OPÇÃO
erro de tipo, ou seja, o agente tem uma falsa percepção da
realidade que faz com que o mesmo pense que está agindo em
uma situação de legitima defesa, quando, de fato, não está
sofrendo agressão alguma.
Hipóteses de cabimento da legítima defesa85
- Cabe legítima defesa real de legítima defesa putativa.
Exemplo: uma pessoa atira em um parente que está entrando
em sua casa, supondo tratar-se de um assalto. O parente, que
também está armado, reage e mata o primeiro agressor.
- Cabe legítima defesa putativa de legítima defesa real.
Exemplo: A vai agredir B. A joga B no chão. B, em legítima
defesa real, imobiliza A. Nesse instante, chega C e,
desconhecendo que B está em legítima defesa real, o ataca
agindo em legítima defesa putativa de A (legítima defesa de
terceiro).
- Cabe legítima defesa putativa de legítima defesa putativa.
Ex.: dois desafetos se encontram e, equivocadamente, acham
que serão agredidos um pelo outro.
- Cabe legítima defesa real contra agressão culposa. Isso
porque ainda que a agressão seja culposa, sendo ela também
ilícita, contra ela cabe a excludente.
- Cabe legítima defesa real contra agressão de inimputável.
Os inimputáveis podem agir voluntária e ilicitamente, embora
não sejam culpáveis. Para agir contra agressão de inimputável,
exige-se, no entanto, cautela redobrada, porque nesse caso a
pessoa que ataca não tem consciência da ilicitude de seu ato.
Pergunta: Cabe legítima defesa real contra legítima defesa
subjetiva?
Resposta: Em tese caberia, pois, a partir da continuidade da
agressão a vítima se torna agressora.
Para a jurisprudência, entretanto, não é aceita quando o
excesso for repelido pelo próprio agressor, porque não pode
invocar a legítima defesa quem iniciou a agressão, mas o
excesso pode ser repelido por terceiro.
Excesso
É a intensificação de uma conduta incialmente justificada.
Em um primeiro momento o agente está agindo coberto por
uma excludente, mas, em seguida, a extrapola.
O excesso pode ser:
a) doloso: descaracteriza a legítima defesa a partir do
momento em que é empregado o excesso, e o agente responde
dolosamente pelo resultado que produzir. Neste caso o agente
tem consciência dos limites permitidos pela lei, mesmo assim
comete o excesso.
Ex.: uma pessoa inicialmente estava em legítima defesa
consegue desarmar o agressor e, na sequência, o mata.
Responde por homicídio doloso.
b) culposo (ou excesso inconsciente, ou não
intencional): é o excesso que deriva de culpa em relação à
moderação, e, para alguns doutrinadores, também quanto à
escolha dos meios necessários. Nesse caso, o agente responde
por crime culposo. Trata-se também de hipótese de culpa
imprópria
c) exculpante: trata-se de hipótese não prevista
expressamente em nosso ordenamento jurídico, sendo o
excesso exculpante visto pela doutrina e jurisprudência
como causa supralegal de exclusão da culpabilidade.
Neste caso, o agente comete o excesso em razão de seu
estado psíquico, ou seja, por medo, perturbação ou surpresa.
É o chamado estado de confusão mental. Ex: o agente
apavorado pela situação de violência e ameaça que se
encontra, ao defender-se com sua arma, dispara bem mais
tiros que o suficiente para conter a agressão, ou seja, ele
85 http://www.ambito-juridico.com.br/pdfsGerados/artigos/6960.pdf
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dispara mais tiros do que ele próprio dispararia se não
estivesse tomado pelo medo.
Neste caso, apesar de se tratar de uma conduta imprópria,
é justificada pela situação em que se encontrava o agente e por
isso pode ser causa excludente de culpabilidade.
Segue dispositivo do CP que trata da matéria:
LEGÍTIMA DEFESA
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta agressão,
atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
Estrito Cumprimento do Dever Legal
É o dever emanado da lei ou de respectivo regulamento. O
agente atua em cumprimento de um dever emanado de um
poder genérico, abstrato e impessoal. Se houver abuso, não há
a excludente, ou seja, o cumprimento deve ser estrito.
Exemplo: um soldado mata assaltante que faz jovem de refém,
por ordem de seu superior hierárquico.
Como a excludente exige o estrito cumprimento do dever,
deve-se ressaltar que haverá crime quando o agente
extrapolar os limites deste.
Exercício Regular de Direito
Consiste na atuação do agente dentro dos limites
conferidos pelo ordenamento legal. O sujeito não comete
crime por estar exercitando uma prerrogativa a ele conferida
pela lei. Assim, o exercício de um direito não configura fato
ilícito. Exceto se a pretexto de exercer um direito, houver
intuito de prejudicar terceiro. Exemplos:
a) Ofendículos e defesa mecânica predisposta: os
ofendículos são aparatos visíveis destinados à defesa da
propriedade ou de qualquer outro bem jurídico. O que os
caracteriza é a visibilidade, devendo ser perceptíveis por
qualquer pessoa (exemplos: lança no portão da casa, caco de
vidro no muro etc.).
Defesa mecânica predisposta é aparato oculto destinado à
defesa da propriedade ou de qualquer outro bem jurídico.
Podem configurar delitos culposos, pois alguns aparatos
instalados imprudentemente podem trazer trágicas
consequências.
Para o doutrinador Damásio de Jesus86, nos dois casos,
salvo condutas manifestamente imprudentes, é mais correta a
aplicação da justificativa da legítima defesa. A predisposição
do aparelho constitui exercício regular de direito, mas, no
momento em que este atua, o caso é de legítima defesa
preordenada (aquela posta anteriormente a agressão).
b) Lesões esportivas: Pela doutrina tradicional, a violência
desportiva é exercício regular do direito, desde que a violência
seja praticada nos limites do esporte. Assim, mesmo a
violência que acarreta alguma lesão, se previsível para a
prática do esporte, será exercício regular do direito (exemplo:
numa luta de boxe poderá haver, inclusive, a morte de um dos
lutadores).
c) Intervenções cirúrgicas: Amputações, extração de
órgão etc. constituem exercício regular da profissão do
médico. Se a intervenção for realizada em caso de emergência
por alguém que não é médico, será caso de estado de
necessidade.
d) Consentimento do ofendido: O consentimento do
ofendido exclui a tipicidade quando a discordância da vítima
for elemento do tipo. Exemplo: não há invasão de domicílio se
a “vítima” autorizou a entrada em sua casa.
86 https://riotap7.jusbrasil.com.br/artigos/337722345/ofendiculos-da-
legitima-defesa-ao-homicidio
167
 APOSTILAS OPÇÃO
Requisitos para exclusão da tipicidade
- ser o bem jurídico disponível;
- capacidade da vítima em poder dispor do bem;
- ser o consentimento dado antes ou durante o fato;
- a consciência do agente de que houve consentimento.
Quando a discordância não for elemento do tipo, ocorre
causa supralegal de exclusão da ilicitude. O que pode ocorrer
no crime de dano, por exemplo, artigo 163 do Código Penal. E
os requisitos são: disponibilidade do bem; capacidade da
vítima em poder dele dispor.
O exercício abusivo do direito faz desaparecer a
excludente.
Culpabilidade
É a possibilidade de se considerar alguém culpado pela
prática de uma infração penal. Por essa razão, costuma ser
definida como juízo de censurabilidade e reprovação exercido
sobre alguém que praticou um fato típico e ilícito.
Não se trata de elemento do crime, mas pressuposto para
imposição de pena, porque, sendo um juízo de valor sobre o
autor de uma infração penal, não se concebe possa, ao mesmo
tempo, estar dentro do crime, como seu elemento, e fora, como
juízo externo de valor do agente. Para censurar quem cometeu
um crime, a culpabilidade deve estar necessariamente fora
dele.
Com isso, podemos considerar a existência de etapas
sucessivas de raciocínio, de maneira que, ao se chegar à
culpabilidade, já se constatou ter ocorrido um crime. Verifica-
se, em primeiro lugar, se o fato é típico ou não; em seguida, em
caso afirmativo, a sua ilicitude; só a partir de então, constatada
a prática de um delito (fato típico e ilícito), é que se passa ao
exame da possibilidade de responsabilização do autor.
Na culpabilidade afere-se apenas se o agente deve ou não
responder pelo crime cometido. E nenhuma hipótese será
possível a exclusão do dolo e da culpa ou da ilicitude nessa fase,
uma vez que tais elementos já foram analisados nas
precedentes.
Teoria adotada pelo Código Penal brasileiro: teoria
limitada da culpabilidade.
Nessa teoria, o erro recai sobre uma situação de fato
(descriminante putativa fática), é erro de tipo, enquanto o que
incide sobre a existência ou limites de uma causa de
justificação é o erro de proibição.
As descriminantes putativas fáticas são tratadas como erro
de tipo (art. 20, §1º, CP), enquanto as descriminantes putativas
por erro de proibição, ou erro de proibição indireto, são
consideradas erro de proibição (art. 21,CP).
Princípio da Culpabilidade: segundo este princípio, não
há crime sem culpabilidade (nullum crimen sine culpa)87. No
Direito Penal, o agente somente responderá por crime quando
agir com dolo (intenção de cometer infração) ou culpa
(negligência, imperícia ou imprudência). Logo, a ninguém será
imputado crime ou pena sem que a conduta criminosa seja
reprovada em um juízo de culpa lato sensu.
Responsabilidade Objetiva e Subjetiva
- Objetiva: determina que autor do fato será
responsabilizado, ainda que não tenha atuado com dolo nem
culpa. É responsabilidade sem culpa.
- Subjetiva: é aquela que depende de comprovação que
houve dolo ou culpa por parte do agente delituoso. Ou seja, é
preciso restar comprovado que o crime aconteceu e que houve
dolo ou culpa.
87 https://leonardoaaaguiar.jusbrasil.com.br/artigos/333117943/principio-
de-culpabilidade
Legislação
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No direito Penal não há responsabilidade objetiva,
apenas subjetiva. Isto é, afastada a culpa do agente, deve ser
penalmente desconsiderada a sua conduta e, portanto, o fato
se torna um fato atípico.
Nesse sentido é que dizemos que responsabilidade penal
deverá ser sempre, subjetiva, na medida em que não
dispensa a demonstração da culpa (elemento subjetivo).
Elementos da culpabilidade
A culpabilidade é formada por três elementos:
- Imputabilidade: capacidade do agente compreender a
ilicitude do fato ou de conduzir-se de acordo com esse
entendimento.
- Potencial consciência da ilicitude: possibilidade do
agente saber, dentro das circunstâncias em que ocorre a
prática da conduta, que ela contraria o direito.
- exigibilidade de conduta diversa: quando era possível
exigir-se, nas circunstâncias, conduta diferente daquela do
agente.
Presentes esses três elementos há culpabilidade e há
aplicação de pena. Ausente um destes três elementos não há
culpabilidade e o agente é isento de pena.
Para cada elemento, é possível identificar uma respectiva
excludente. São excludentes de culpabilidade, portanto, a
inimputabilidade (doença mental, menoridade,
desenvolvimento mental retardado ou incompleto,
embriaguez acidental completa), o erro de proibição inevitável
e a inexigibilidade de conduta diversa (coação moral
irresistível e obediência hierárquica à ordem manifestamente
ilegal..
Excludentes da culpabilidade
São causas que excluem a culpabilidade: doença mental;
menoridade; embriaguez completa, proveniente de caso
fortuito ou força maior; erro de proibição; coação moral
irresistível e obediência hierárquica.
Na sequência analisaremos os elementos da culpabilidade
e suas respectivas causas de exclusão:
Imputabilidade Penal (Art. 26 a 28, CP)
É o conjunto de condições pessoais que dá ao agente,
capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prática de
um fato punível. O conceito de sujeito imputável é encontrado
no artigo 26, caput, do Código Penal, que trata dos
inimputáveis.
Imputável é o sujeito mentalmente desenvolvido, capaz de
entender o caráter ilícito do fato e determinar-se de acordo com
esse entendimento.
Em princípio, todos são imputáveis, exceto aqueles
abrangidos pelas hipóteses de inimputabilidade enumeradas
na lei, que são as seguintes:
168
 APOSTILAS OPÇÃO
a) doença mental ou desenvolvimento mental incompleto
ou retardado;
b) menoridade;
c) embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou
força maior;
d) dependência de substância entorpecente.
Pode ser a inimputabilidade absoluta ou relativa. Se for
absoluta, isso significa que não importam as circunstâncias, o
indivíduo definido como "inimputável" não poderá ser
penalmente responsabilizado por seus atos.
Se a inimputabilidade for relativa, isso indica que o
indivíduo pertencente a certas categorias definidas em lei
poderá ou não ser penalmente responsabilizado por seus atos,
dependendo da análise individual de cada caso na Justiça,
segundo a avaliação da capacidade do acusado, as
circunstâncias atenuantes ou agravantes, as peculiaridades do
caso e as provas existentes.
A imputabilidade possui dois elementos:
- intelectivo (capacidade de entender);
- volitivo (capacidade de querer).
Faltando um desses elementos, o agente não será
imputável.
Critérios para a definição da inimputabilidade:
- Biológico: leva em conta apenas o desenvolvimento
mental do acusado (doença mental ou idade),
independentemente se tinha, ao tempo da conduta, capacidade
de entendimento e autodeterminação. Para este critério, basta
ser portador de anomalia psíquica para ser inimputável.
- Psicológico: considera apenas se o agente, ao tempo da
ação ou omissão, tinha a capacidade de entendimento e
autodeterminação, independentemente de sua condição
mental ou idade. Neste caso, o agente não precisa ser portador
de anomalia psíquica para ser inimputável, basta a
configuração do não entendimento do caráter criminoso da
sua ação para que a inimputabilidade fosse caracterizada.
- Biopsicológico: Considera-se inimputável aquele que,
em razão de sua condição mental (por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado), era, ao
tempo da conduta, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento. Para este critério, não basta ser portador de
anomalia psíquica para ser inimputável.
Tanto no artigo 26, caput, do Código Penal, quanto no
parágrafo 1º, do artigo 28, o legislador adotou o critério
biopsicológico (Regra) para aferir a situação de
inimputabilidade. Já para o artigo 27 (menoridade), o critério
é puramente biológico (exceção).
Distúrbios Mentais:
- Doença mental: É a perturbação mental de qualquer
ordem (exemplos: psicose, esquizofrenia, paranoia, epilepsia
etc.). A dependência patológica de substância psicotrópica
configura doença mental.
- Desenvolvimento mental incompleto: É o
desenvolvimento que ainda não se concluiu. É o caso do menor
de 18 anos e do silvícola inadaptado à sociedade.
- Desenvolvimento mental retardado: É o caso dos
oligofrênicos, que se classificam em débeis mentais, imbecis e
idiotas, dotados de reduzidíssima capacidade mental, e dos
surdos-mudos que, em consequência da anomalia, não têm
qualquer capacidade de entendimento e de autodeterminação.
Adotou-se, quanto aos doentes mentais, o critério
biopsicológico.
Semi-Imputabilidade ou Responsabilidade Diminuída:
(Imputabilidade Diminuída)
Legislação
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Difere da inimputabilidade apenas no requisito
consequencial. Enquanto na inimputabilidade a perda da
capacidade de entender ou querer é total, na semi-
imputabilidade, é parcial. A semi-imputabilidade não exclui a
culpabilidade, e após análise do caso concreto, a lei confere ao
juiz a opção de aplicar medida de segurança ou pena diminuída
(redução de1/3 a 2/3).
Menoridade (Art. 27, CP):
Nos termos do art. 27 do Código Penal, os menores de 18
anos são inimputáveis, ficando sujeitos às normas
estabelecidas na legislação especial. Adotou-se, portanto, o
critério biológico, que presume, de forma absoluta, ser o menor
de 18 anos inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito
do fato e de determinar-se de acordo com esse entendimento.
A menoridade cessa no primeiro instante do dia que o
agente completa os 18 anos, ou seja, se o crime é praticado na
data do 18º aniversário, o agente já é imputável e responde
pelo crime.
A legislação especial que regulamenta as sanções
aplicáveis aos menores inimputáveis é o Estatuto da Criança e
do Adolescente (Lei nº 8.069/90).
Vale lembrar que os menores de 18 anos não praticam
crime, mas sim ato infracional. Em caso de criança aplica-se
medida de proteção, sendo que, apenas ao adolescente poderá
ser aplicada uma medida socioeducativa.
Emoção e Paixão (Art. 28, I, CP):
A emoção é um sentimento súbito, repentino, de breve
duração, passageiro e intenso (ira momentânea, o medo, a
vergonha). A paixão é duradoura, perene (o amor, a ambição,
o ódio). Nem a emoção nem a paixão excluem a imputabilidade
penal. Somente a emoção pode funcionar como redutor de
pena. A emoção pode ser causa de diminuição de pena em
alguns crimes, dependendo das circunstâncias (artigos 121,
§1.º, e 129, § 4.º, do Código Penal), ou pode constituir
atenuante genérica (artigo 65, inciso III, alínea “c”, do Código
Penal). Ex: O marido chega em casa e encontra a esposa com
outro, comete um homicídio. Foi movido por forte emoção.
Embriaguez (Art. 28, II, CP):
Embriaguez é a intoxicação aguda e transitória causada
pelo álcool ou substancia de efeitos análogos (cocaína, ópio
etc), cujas consequências variam desde uma ligeira excitação
até o estado de paralisia e coma.
A embriaguez divide-se em:
a) Embriaguez não acidental: A embriaguez não
acidental pode ser voluntária ou culposa.
- Voluntária: Ocorre quando o indivíduo ingere substância
tóxica, com o intuito de embriagar-se.
- Culposa: Ocorre quando o indivíduo, que não queria se
embriagar, ingere, por imprudência, álcool ou outra substância
de efeitos análogos em excesso, ficando embriagado. Não está
acostumado, começa a beber e fica bêbado:
Será considerado imputável, pois no momento da decisão
de beber, optou pela bebida. Poderia ter evitado. Exceção: O
bêbado que bebe há muito tempo (alcoolismo) doença mental.
A embriaguez voluntária ou culposa não exclui a
imputabilidade, ainda que no momento do crime o embriagado
esteja privado inteiramente de sua capacidade de entender ou
de querer.
b) Embriaguez acidental: o agente bebe por engano ou
por acidente. A embriaguez acidental somente exclui a
culpabilidade se for completa e decorrente de caso fortuito ou
força maior.
Exemplo de força maior: Alguém obrigar outra pessoa a
ingerir bebida alcoólica.
Exemplo de caso fortuito: quando sujeito está tomando
determinado remédio e, inadvertidamente, ingere bebida
169
 APOSTILAS OPÇÃO
alcoólica, cujo efeito é potencializado em face dos remédios,
fazendo com que uma pequena quantia de bebida o faça ficar
em completo estado de embriaguez. Embriaguez involuntária.
c) Embriaguez patológica: Embriaguez patológica é a
decorrente de enfermidade congênita existente, por exemplo,
nos filhos de alcoólatras que se ingerirem quantidade irrisória
de álcool ficam em estado de fúria incontrolável. Se for o
agente, ao tempo da ação ou omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento, estará excluída sua
imputabilidade (aplica-se a regra do art. 26, caput). Se houver
mera redução dessa capacidade, o agente responderá pelo
crime, mas a pena será reduzida (art. 26, parágrafo único).
d) Embriaguez preordenada (actio libera in causa):
Embriaguez preordenada ocorre quando o indivíduo,
voluntariamente, se embriaga para criar coragem para
cometer um crime. Não há exclusão de imputabilidade. O
agente responde pelo crime, incidindo sobre a pena uma
circunstância agravante prevista no artigo 61, inciso lI, alínea
“l” CP.
Dependência de substância entorpecente:
Segundo o art. 45, caput, da Lei nº 11.343/2006 (Lei de
Tóxicos), é isento de pena (inimputável) o agente que, em
razão da dependência, ou sob o efeito de substância
entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica
proveniente de caso fortuito ou força maior, era ao tempo da
ação ou omissão, qualquer quer tenha sido o resultado da
infração praticada, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Se a redução dessa capacidade for apenas parcial, o agente
é considerado imputável, mas sua pena será reduzida de 1/3 a
2/3 (parágrafo único).
Seguem os dispositivos do Código Penal que tratam da
matéria:
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental
ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois
terços, se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental
ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado não
era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penalmente
inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na
legislação especial.
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
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§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o
agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força
maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena
capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Potencial Consciência da Ilicitude
A ninguém é dado descumprir a lei alegando que a
desconhece (artigo 3.º da Lei de Introdução ao Código Civil). O
desconhecimento da lei é inescusável (artigo 21 do Código
Penal). Essa é uma presunção que não admite prova em
contrário.
Na Lei das Contravenções Penais, há uma exceção: no
artigo 8.º, em que o erro de direito traz uma consequência
penal: permite ao juiz conceder o perdão judicial.
O erro de proibição não possui relação com o
desconhecimento da lei. Trata-se de erro sobre a ilicitude do
fato, e não sobre a lei. Neste caso, o agente sabe o que está
fazendo, porém acredita que sua conduta é permitida.
Consciência da ilicitude é o conhecimento profano do
injusto (não se exige do leigo um juízo técnico-jurídico). É
saber que o fato é antinormativo; ter a consciência de que se
faz algo contrário ao sentimento de justiça da sociedade. A
simples consciência da ilicitude não é requisito da
culpabilidade, porque o que se investiga é se o agente tinha ou
não condições de saber o que era errado, e possibilidade de
evitar o erro. Assim, o que constitui requisito da culpabilidade
é a potencial consciência da ilicitude.
Deve-se sair do aspecto subjetivo e indagar aspectos
objetivos do caso concreto para averiguar se o agente possuía
condições de saber e evitar o erro.
No erro de proibição, o agente pensa agir plenamente de
acordo com o ordenamento global, mas na verdade, pratica um
ilícito em razão de equivocada compreensão do Direito.
Mesmo conhecendo o Direito, pois todos presumidamente o
conhecem, em determinadas circunstâncias as pessoas podem
ser levadas a pensar que agem de acordo com o que o
ordenamento jurídico delas exige (acham que estão
inteiramente certas).
Espécies de erro de proibição
a) inevitável ou escusável: o agente não tinha como
conhecer a ilicitude do fato, em face das circunstâncias do caso
concreto. Se não tinha como saber que o fato era ilícito,
inexistia a potencial consciência da ilicitude, logo, esse erro
exclui a culpabilidade. O agente fica isento de pena; e
b) evitável ou inescusável: embora o agente
desconhecesse que o fato era ilícito, ele tinha condições de
saber, dentro das circunstâncias, que contrariava o
ordenamento jurídico. Se ele tinha possibilidade, isto é,
potencial para conhecer a ilicitude do fato, possuía a potencial
consciência da ilicitude. Logo, a culpabilidade não será
excluída. O agente não ficará isento de pena, mas, em face da
inconsciência atual da ilicitude, terá direito a uma redução de
pena de 1/6 a 1/3.
O erro de proibição jamais exclui o dolo, pois este se trata
de elemento psicológico (e não normativo) que se encontra no
tipo.
Atenção: o erro de tipo não pode ser confundido com o
erro de proibição. No erro de tipo, o agente tem uma falsa
percepção da realidade. No erro de tipo, há erro quanto ao
próprio fato, ao contrário do erro de proibição que trata-se de
erro sobre a ilicitude do fato e não sobre a lei. Ex: sujeito
170
 APOSTILAS OPÇÃO
dispara um tiro de revólver no que supõe seja um animal
bravio, vindo a matar um homem; o erro de tipo pode ser
essencial e acidental.
O erro de tipo exclui sempre o dolo, seja evitável ou
inevitável; como o dolo é elemento do tipo, a sua presença
exclui a tipicidade do fato doloso, podendo o sujeito responder
por crime culposo, desde que seja típica a modalidade culposa.
Já o erro de proibição inevitável, exclui a culpabilidade,
afastando o crime, enquanto o erro de proibição evitável
apenas reduz a pena.
Exigibilidade De Conduta Diversa
Trata-se da terceira excludente de culpabilidade,
afastando o elemento “ exigibilidade de conduta diversa”. É a
expectativa social de que o agente tenha outro comportamento
e não aquele que se efetivou.
A exigibilidade de conduta diversa, como causa de exclusão
da culpabilidade, funda-se no princípio de que só podem ser
punidas as condutas que poderiam ser evitadas. No caso, a
inevitabilidade não tem a força de excluir à vontade, que
subsiste como força propulsora da conduta, mas certamente a
vicia, de modo a tornar incabível qualquer censura ao agente.
Em nosso ordenamento jurídico, a exigibilidade de
conduta diversa pode ser excluída por duas causas: a coação
moral irresistível e a obediência hierárquica.
Coação Moral Irresistível
A coação moral irresistível é a grave ameaça contra a qual
o homem médio não consegue resistir. A coação moral
irresistível não exclui o crime, pois resta um resquício de
vontade, mas exclui a culpabilidade. Ocorre o que a doutrina
chama de inexigibilidade de conduta diversa.
A coação moral pode ser resistível. No caso da coação
moral resistível, a pessoa atua sob influência de ameaça contra
a qual podia resistir. Essa forma de coação não elimina o fato
típico, a ilicitude, nem a culpabilidade. Trata-se de uma
circunstância atenuante (artigo 65, inciso III, alínea “c”,
primeira parte, do Código Penal).
Atenção: A coação física (vis absoluta), que consiste no
emprego de força física, exclui a vontade (o dolo e a culpa),
eliminando a conduta. O fato é considerado atípico.
São necessários os seguintes elementos:
- Existência de um coator: responderá pelo crime
- Irresistível: Não tem como resistir.
- Proporcionalidade: Proporção entre os bens jurídicos.
Obediência Hierárquica
Ordem de superior hierárquico é a manifestação de
vontade de um titular de função pública a um funcionário que
lhe é subordinado, no sentido de que realize uma conduta
positiva ou negativa. Se a ordem é legal, nenhum crime comete
o subordinado (e nem o superior), uma vez que se encontram
no estrito cumprimento de dever legal. Quando a ordem é
ilegal, respondem pelo crime o superior e o subordinado.
A obediência à ordem não manifestamente ilegal de
superior hierárquico torna viciada a vontade do subordinado
e afasta a exigência de conduta diversa. O agente atua em
cumprimento de uma ordem específica de um superior que
tenha com ele uma relação de Direito Público. O comando deve
ser ilegal com aparência de legalidade, porque se o
subordinado cumprir ordem manifestamente ilegal,
acreditando que seja legal, estará incluso em erro de proibição
evitável (que permite apenas redução de pena nos termos do
artigo 21 do Código Penal).
Se o subordinado cumprir ordem ilegal, conhecendo sua
ilegalidade, responde pelo crime praticado, bem como seu
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superior. Ex.: O soldado receber uma ordem do delegado para
torturar o preso. Não é aceitável, pois é ilegal.
São necessários os seguintes elementos:
- Obediência às formalidades legais.
- Não manifestamente ilegal (Ex.: Tortura, matar).
- Obediência estrita.
Questões
01. (PC/PB – Papiloscopista – CESPE) Os elementos do
fato típico incluem
(A) conduta, resultado, nexo causal e tipicidade.
(B) dolo, nexo de causalidade, resultado e antijuridicidade.
(C) culpa, resultado, tipicidade e culpabilidade.
(D) culpa, dolo, nexo causal e imputabilidade.
(E) dolo, nexo causal, tipicidade e potencial consciência da
ilicitude.
02. (Câmara de Maria Helena/PR – Advogado -
FAUEL/2017) De acordo com o Código Penal, “o resultado, de
que depende a existência do crime, somente é imputável a
quem lhe deu causa”. Ainda de acordo com o Código Penal,
considera-se causa:
(A) A ação ou omissão, mesmo que incapaz de causar o
resultado previsto no tipo penal.
(B) A ação ou omissão sem a qual o resultado não teria
ocorrido.
(C) A ação ou omissão imaginada pelo sujeito, mesmo que
sem efetiva materialização ou exteriorização.
(D) Apenas a ação pode ser considerada causa, pois a
omissão não pode gerar resultado penalmente punível.
03. (TJ/GO - Escrevente Judiciário - TJ/GO) De acordo
com o Código Penal Brasileiro, no crime doloso:
(A) O agente quer o resultado.
(B) O agente assume o risco de produzir o resultado.
(C) “a” e “b” estão corretas.
(D) Nenhuma das anteriores
04. (TJ/PE – Oficial de Justiça – FCC) Na culpa consciente,
o agente
(A) prevê o resultado, mas não se importa que o mesmo
venha a ocorrer.
(B) não prevê o resultado, mas lhe dá causa por
imprudência.
(C) prevê o resultado, mas espera, sinceramente, que não
ocorrerá.
(D) não prevê o resultado, mas lhe dá causa por
negligência.
(E) não prevê o resultado, mas lhe dá causa por imperícia.
05. (PC/PA - Escrivão de Polícia Civil - FUNCAB) Sobre
o crime culposo, é correto afirmar que:
(A) sua caracterização independe da previsibilidade
objetiva do resultado.
(B) é dispensável a verificação do nexo de causalidade
entre conduta e resultado.
(C) encontra seu fundamento legal no artigo 18, I, de
Código Penal.
(D) se alguém ateia fogo a um navio para receber o valor
de contrato de seguro, embora saiba que com isso provocará a
morte dos tripulantes, essas mortes serão reputadas culposas.
(E) há culpa quando o sujeito ativo, voluntariamente,
descumpre um dever de cuidado, provocando resultado
criminoso por ele não desejado.
06. (TJ/AL - Analista Judiciário Especializado - CESPE)
A coação moral irresistível e a obediência à ordem não
manifestamente ilegal de superior hierárquico são causas de
exclusão da
171
 APOSTILAS OPÇÃO
(A) imputabilidade.
(B) tipicidade subjetiva.
(C) ilicitude.
(D) culpabilidade.
(E) tipicidade objetiva.
07. (TJ/PE – Oficial de Justiça – FCC) O gerente de uma
determinada agência bancária, após longa sessão de tortura
psicológica infligida a ele pelos bandidos, fornece a chave para
abertura do cofre da agência bancária. Sua conduta encontra
guarida na excludente de
(A) ilicitude denominada legítima defesa.
(B) ilicitude denominada obediência hierárquica.
(C) culpabilidade denominada actio libera in causa.
(D) ilicitude denominada coação física irresistível.
(E) culpabilidade denominada coação moral irresistível.
08. (Prefeitura de Teresina/PI - Auditor Fiscal da
Receita Municipal - FCC/2016) Considere:
I. obediência hierárquica.
II. estado de necessidade.
III. exercício regular de um direito.
IV. legítima defesa.
Dentre as causas excludentes de ilicitude, incluem-se o
que consta APENAS em
(A) I e II.
(B) II, III e IV.
(C) I, II e IV.
(D) I, II e III.
(E) III e IV.
09. (POLÍCIA CIENTÍFICA/PR - Odontolegista -
IBFC/2017) Considere as regras básicas aplicáveis ao Direito
Penal e ao Direito Processual Penal para assinalar a alternativa
correta sobre a legítima defesa.
(A) Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta
agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem
(B) Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente ou não dos meios de que dispuser, repele
injusta agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem
(C) Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta
agressão, atual ou iminente, a direito próprio e não de outrem
(D) Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente ou não dos meios de que dispuser, repele
injusta agressão, atual ou iminente, a direito próprio e não de
outrem
(E) Entende-se em legítima defesa quem, usando dos
meios de que dispuser, repele injusta agressão ou persegue
quem a praticou, atual ou iminente, a direito próprio e não de
outrem
10. (TRE/MG – Analista Judiciário - CONSULPLAN) O
agente pode cometer o crime embriagado, consumir bebida
alcoólica para praticá-lo ou, no momento do fato, estar
embriagado involuntariamente. É correto afirmar que, para o
Direito Penal, a embriaguez preordenada traz a seguinte
consequência:
(A) exclui a imputabilidade.
(B) constitui causa atenuante.
(C) exclui a culpabilidade se completa.
(D) constitui causa agravante genérica.
(E) é uma causa de exclusão da ilicitude.
Gabarito
01.A / 02.B / 03.C / 04.C / 05.E
Legislação
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TÍTULO IV
DO CONCURSO DE PESSOAS
O concurso de pessoas, também denominado de concurso
de agentes, concurso de delinquentes (concursus
delinquentium) ou codelinquência, implica na união de duas ou
mais pessoas para o cometimento de um ilícito penal.
Em nível doutrinário, tem-se definido o concurso de
pessoas como a reunião de duas ou mais pessoas, de forma
consciente e voluntária, concorrendo ou colaborando para o
cometimento de certa infração penal. Essa união de pessoas
para a prática de um crime pode se dar pela coautoria ou pela
participação.
O Código Penal Brasileiro não traz exatamente uma
definição de concurso de pessoas, afirmando apenas no caput
do art. 29 que: "quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas, na medida de sua
culpabilidade".
Dispõe, ainda, que: "se a participação for de menor
importância, a pena pode ser diminuída de um sexto a um terço"
(art. 29, § 1º), bem como: que "se algum dos concorrentes quis
participar de crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena
deste; essa pena será aumentada até metade, na hipótese de ter
sido previsível o resultado mais grave" (art. 29, § 2º).
Requisitos do Concurso de Pessoas
Vejamos os requisitos básicos do concurso de pessoas
(caso não esteja presente qualquer um desses requisitos não
há que se falar em concurso de pessoas):
A) Pluralidade de agentes e de condutas: A própria ideia
de concurso é de pluralidade, portanto impossível falar em
concurso de pessoas sem que exista coletividade (dois ou
mais) de agentes e, consequentemente, de condutas.
B) Relevância causal de cada conduta: Não basta a
multiplicidade de agentes e condutas para que se tenha
configurado o concurso de pessoas; necessário se faz que, em
meio a todas essas condutas, seja possível vislumbrar nexo de
causalidade entre elas e o resultado ocorrido.
Diz-se, nesse sentido, que a conduta de cada autor ou
partícipe deve concorrer objetivamente (ou seja, sob o ponto
de vista causal) para a produção do resultado. Ou ainda, que
cada ação ou omissão humana (conduta) deve gozar de
importância (relevância), à luz do encadeamento causal de
eventos, para a verificação daquele crime, contribuindo
objetivamente para tanto.
Desse modo, condutas irrelevantes ou insignificantes para
a existência do crime são desprezadas, não constituindo
sequer participação criminosa; deve-se concluir, nesses casos,
pela não concorrência do sujeito para a prática delitiva. Isso
porque a participação exige o mínimo de eficácia causal à
realização da conduta típica criminosa.
C) Liame subjetivo ou normativo entre as pessoas:
Necessário, também, que exista vínculo psicológico ou
normativo entre os diversos "atores criminosos", de maneira a
fornecer uma ideia do todo, isto é, de unidade na empreitada
delitiva. Exige-se, por conseguinte, que o sujeito manifeste,
com a sua conduta, consciência e vontade de atuar em obra
delitiva comum. Deve haver unidade de desígnios. É
pressuposto básico do concurso de agentes que haja uma
cooperação desejada e recíproca entre eles. É necessária a
homogeneidade de elemento subjetivo (não se admite
participação dolosa em crime culposo e vice-versa).
Observação: não se exige prévio acordo de vontades, mas
apenas que uma vontade adira à outra. Assim, por exemplo, a
doméstica pode deixar a porta aberta para prejudicar a patroa
e um ladrão pode entrar na casa sem que saiba estar sendo
ajudado.
172
 APOSTILAS OPÇÃO
D) Identidade de infração penal: Trata-se de identidade
de infração para todos os participantes, não propriamente de
um requisito, mas sim de verdadeira consequência jurídica
diante das outras condições. Havendo liame subjetivo, todos os
envolvidos devem responder pelo mesmo crime, salvo
exceções pluralísticas.
E) Existência de fato punível: É necessário que o fato seja
punível em seu limite mínimo, ou seja, início da execução, em
respeito ao princípio da exterioridade.
Para que ocorra a imputação de um crime, mesmo que em
concurso de pessoas, o fato deve ser punível e o agente
culpável, pois senão será mero instrumento (autoria
mediata)
Alguns crimes, chamados monossubjetivos ou de concurso
eventual, podem ser cometidos por um ou mais agentes, como
o homicídio, por exemplo; outros, no entanto, denominados
plurissubjetivos ou de concurso necessário, só podem ser
praticados por uma pluralidade de agentes, como o crime de
associação criminosa.
Os crimes plurissubjetivos podem ser de condutas
paralelas (artigo 288), de condutas convergentes (artigo 240)
ou de condutas contrapostas (artigo 137).
Teorias sobre o conceito de autor
O conceito de autor é algo polêmico para a doutrina. Há
três teorias sobre a autoria:
Teoria Restritiva: autor é somente aquele que realiza o
núcleo da figura típica, ou seja, é quem pratica o verbo do tipo.
Autor é quem mata, subtrai, sequestra, etc. Adota critério
formal-objetivo, pois se atém à descrição típica. Haverá
coautoria quando dois ou mais agentes, em conjunto,
realizarem o verbo do tipo. Partícipe é aquele que, sem realizar
o núcleo da ação típica, concorre de qualquer forma para a
consecução do crime. Esta teoria é adotada atualmente por
parte minoritária da doutrina.
Teoria Extensiva: não existe distinção entre coautor e
partícipe; todos são chamados de coautores, realizem o verbo
ou concorram para a consecução do crime. Segue o critério
material-objetivo. Essa teoria era adotada pela antiga Parte
Geral do Código Penal, entretanto, com a reforma de 1984, não
é mais adotada.
Teoria do Domínio do Fato: autores de um crime são
todos os agentes que, mesmo sem praticar o verbo, concorrem
para a produção final do resultado, tendo o domínio completo
de todas as ações até o momento consumativo. O que importa
não é se o agente pratica ou não o verbo, mas se detém o
controle dos fatos, podendo decidir sobre sua prática,
interrupção e circunstâncias, do início da execução até a
produção do resultado. Adota um critério objetivo-subjetivo.
Essa teoria é fundamentada no finalismo e adotada pela
doutrina majoritária atualmente. Tal teoria desvinculou a
realização do verbo, passando a ser considerado autor aquele
que detém o controle, o domínio sobre o fato, mesmo que não
tenha praticado o verbo.
Concurso Necessário e Eventual
Concurso Necessário
Praticado por duas ou mais pessoas (Crime
plurissubjetivo) . O crime plurissubjetivo exige dois ou mais
agentes para a prática do delito em virtude de sua
conceituação típica.
Concurso Eventual
Praticado por uma pessoa, mas que eventualmente podem
ser praticados por duas ou mais pessoas. O que o caracteriza,
e o distingue do concurso necessário, é o fato de a descrição
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legal não exigir a pluralidade de agentes para a configuração
do fato típico, nem que todos participem do ato executório
(basta a participação no iter criminis).
Autoria - Classificação
1. Autoria direta: é aquela que, tendo o domínio final do
fato, está diretamente vinculada à realização do crime.
a) Autor direito executor: é aquele que, tendo o domínio
final do fato, realiza pessoalmente o verbo núcleo do tipo
penal.
b) Autor direto intelectual: é aquele que, tendo o
domínio final do fato, planeja, organiza, elabora e comanda a
prática do crime, porém sem realizar o verbo, utilizando uma
terceira pessoa para isso (autor executor).
2. Autoria indireta ou mediata: acontece quando um
agente que possui o domínio final do fato se utiliza de terceiro,
sem o domínio final do fato, como mero instrumento para
realização do crime. Neste caso, só responde pelo crime o
agente que tem o domínio final dos fatos, mas não realizou o
verbo, pois o executor não tem o domínio do que está fazendo.
Hipóteses:
- coação moral irresistível e obediência hierárquica: só
responde pelo crime o autor da coação ou da ordem.
- erro determinado por terceiro: responde pelo fato o
agente que induziu o indivíduo ao erro.
- utilizar instrumento impunível de condição ou qualidade
pessoal (inimputáveis): responde pelo crime o autor mediato
que utilizou um inimputável para prática do crime.
3. Coautoria: é a autoria em conjunto, em que todos têm o
domínio final do fato, sendo o resultado produzido
“coletivamente”.
Requisitos:
- Resolução comum para o fato: acordo de vontades para a
prática do crime, ou seja, liame subjetivo.
- Realização comum do fato: os coautores devem estar
interligados para realização do crime, mas não
necessariamente praticarem juntos. Assim, pode ocorrer que
todos os autores realizem a conduta típica ou pode haver
divisão de tarefas, desde que estas sejam essenciais para a
realização do crime.
Coautoria sucessiva
Acontece quando o coautor ingressa na realização do crime
depois de iniciada a execução até após a consumação do crime,
ou seja, até o momento do exaurimento. Neste caso, todos os
atos anteriores também serão imputados a este coautor, desde
que sejam de seu conhecimento.
Autoria de escritório
Esse conceito foi criado por Zaffaroni, tratando-se na
verdade de uma modalidade muito próxima da autoria
mediata, podendo, inclusive, ser considerada uma subespécie
desta. Ocorre quando, em certos casos, uma organização
criminosa, devido a sua hierarquia perante os membros de
uma determinada comunidade, faz com que certas pessoas
pratiquem determinadas condutas criminosas. Devido à
influência destas organizações, os agentes atuam movidos pelo
medo, perdendo, assim, o domínio final do fato, pois sabem
173
 APOSTILAS OPÇÃO
que se não cumprirem o que foi estabelecido sofrerão as
consequências.88
Autoria Colateral
Ocorre quando duas ou mais pessoas realizam,
simultaneamente, uma conduta sem que exista entre elas
liame subjetivo. Cada um dos autores responde por seu
resultado, visto não haver, nesse caso, coautoria.
Autoria colateral incerta
Ocorre quando, na autoria colateral, não se sabe quem
produziu o resultado. A consequência é a responsabilização de
todos os autores por tentativa, visto que não se sabe qual deles
provocou o resultado (princípio in dubio pro reo).
Autoria Ignorada ou Desconhecida
Ocorre quando não se sabe quem foi o realizador da
conduta. A consequência é o arquivamento do inquérito
policial por ausência de indícios.
Participação
Natureza Jurídica
De acordo com a teoria da acessoriedade, a participação é
uma conduta acessória à do autor, tida por principal.
Considerando que o tipo penal somente contém o núcleo e os
elementos da conduta principal, os atos do partícipe acabam
não encontrando qualquer enquadramento. Há quatros
classes de acessoriedade:
- mínima: basta ao partícipe concorrer para um fato típico;
- limitada: deve concorrer para um fato típico e ilícito;
- extrema: o fato deve ser típico, ilícito e culpável;
- hiperacessoriedade: o fato deve ser típico, ilícito e
culpável e o partícipe responderá ainda pelas agravantes e
atenuantes de caráter pessoal relativas ao autor principal.
Nossa legislação adota a teoria da acessoriedade
limitada. Tratando-se de comportamento acessório e não
havendo correspondência entre a conduta do partícipe e as
elementares do tipo, faz-se necessária uma norma de extensão
que leve a participação até o tipo incriminador (adequação
típica mediata ou indireta). Essa norma é o artigo 29 do Código
Penal.
Formas de Participação
Participação moral
- induzimento: fazer nascer a ideia no autor;
- instigação: reforçar a ideia já existente na mente do autor.
Participação material
É aquela que ocorre por meio de atos materiais. É o auxílio,
como por exemplo, emprestar a arma do crime.
Cúmplice é o partícipe que concorre para o crime por meio
de auxílio.
Participação por Omissão
Ocorre quando o sujeito que tem o dever jurídico de
impedir o resultado se omite (artigo 13, § 2.º, do Código Penal).
A omissão se torna uma forma de praticar o crime. A vontade
do sujeito, que tem o dever jurídico de impedir o resultado,
adere à vontade dos agentes do crime.
Conivência ou Participação Negativa (crimen silenti)
Ocorre quando o sujeito, que não tem o dever jurídico de
impedir o resultado, omite-se. Não responderá pelo crime,
88 RODRIGUES. Cristiano. Direito Penal. Parte Geral. Coleção OAB. Vol. 1.
Editora Impetus.
Legislação
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exceto se a omissão constituir crime autônomo. Exemplo: se o
sujeito fica sabendo de um furto e não comunica à autoridade
policial, não responde pelo crime; também, se um exímio
nadador presencia uma mãe lançando seu filho de tenra idade
em uma piscina, não responde pelo homicídio (poderá
responder por omissão de socorro), exceto se tiver o dever
jurídico de evitar o resultado (se for o professor de natação da
criança, por exemplo).
Participação de Participação
É o auxílio do auxílio, o induzimento ao instigador, etc.
Participação Sucessiva
Ocorre quando o mesmo partícipe concorre para a conduta
principal de mais de uma forma. Exemplo: o partícipe induz o
autor a praticar um crime e depois o auxilia no cometimento.
Participação Impunível
Quando o fato principal não ingressar na fase executória, a
participação restará impune (artigo 31 do Código Penal).
Natureza Jurídica do Concurso de Pessoas
Teoria unitária ou monista
Todos os coautores e partícipes respondem por um único
crime. É a teoria que foi adotada como regra pelo Código Penal
(artigo 29, caput).
Teoria dualista
Os coautores respondem por um crime e os partícipes por
outro. Não foi adotada pelo sistema jurídico brasileiro.
Teoria pluralística
Cada um dos participantes responde por delito próprio, ou
seja, cada partícipe será punido por um crime diferente. Essa
teoria foi adotada como exceção pelo Código Penal, pois se
algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave
deve ser aplicada a pena deste (artigo 29, § 2.º). Se o resultado
mais grave for previsível a pena será aumentada até a metade.
Esta exceção é chamada pela doutrina de cooperação
dolosamente distinta. Outras exceções pluralísticas:
- o provocador do aborto responde pela figura do artigo
126, ao passo que a gestante que consentiu responde pela
figura do artigo 124 do Código Penal;
- na hipótese de casamento entre pessoa já casada e outra
solteira, respondem os agentes, respectivamente, pelas figuras
tipificadas no artigo 235, caput, e § 1º, do Código Penal.
- crimes de corrupção ativa e passiva (artigos 333 e 317 do
Código Penal).
- Falso testemunho e corrupção de testemunha (artigos
342 e 343 do Código Penal).
Comunicabilidade e Incomunicabilidade de
Elementares e Circunstâncias
Circunstâncias incomunicáveis
Circunstâncias são dados, fatos, elementos ou
peculiaridades que apenas circundam o fato sem integrar a
figura típica, contribuindo, entretanto, para aumentar ou
diminuir a sua gravidade. Exemplo: agravantes e atenuantes
genéricas, causas de aumento e diminuição de pena, etc.
Podem ser objetivas e subjetivas.
Objetivas são as que dizem respeito ao fato, à qualidade e
condições da vítima ao tempo, lugar, modo e meio de execução
do crime. Subjetivas são as que se referem aos agentes, as suas
qualidades, estado, parentesco, motivo do crime, etc.
174
 APOSTILAS OPÇÃO
Elementares são dados, fatos, elementos e condições que
integram determinadas figuras típicas, cuja supressão faz
desaparecer ou modificar o crime, transformando-o em outra
figura típica. Exemplo: no crime de homicídio, as elementares
são “matar alguém”.
Tais circunstâncias e condições, quando não constituem
elementares do crime, pertencem, exclusivamente, ao agente
que as tem como atributo, logo, não se comunicam. Cada um
responde pelo crime de acordo com suas circunstâncias e
condições pessoais.
Nos casos de constituírem circunstâncias elementares do
crime principal, as condições e circunstâncias de caráter
pessoal se comunicam dos autores aos partícipes, mas não dos
partícipes aos autores por ser a participação acessória da
autoria.
Podemos, assim, extrair três regras:
1.ª) as circunstâncias subjetivas, também chamadas de
circunstâncias de caráter pessoal, jamais se comunicam;
2.ª) as circunstâncias objetivas, de caráter não pessoal,
podem se comunicar, desde que o coautor ou partícipe delas
tenha conhecimento;
3.ª) as elementares, pouco importando se subjetivas (de
caráter pessoal) ou objetivas, sempre se comunicam.
Dispositivos do Código Penal pertinentes ao tema:
TÍTULO IV
DO CONCURSO DE PESSOAS
Regras comuns às penas privativas de liberdade
Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas, na medida de sua
culpabilidade.
§ 1º - Se a participação for de menor importância, a pena
pode ser diminuída de um sexto a um terço.
§ 2º - Se algum dos concorrentes quis participar de crime
menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa pena será
aumentada até metade, na hipótese de ter sido previsível o
resultado mais grave.
Circunstâncias incomunicáveis
Art. 30 - Não se comunicam as circunstâncias e as condições
de caráter pessoal, salvo quando elementares do crime.
Casos de impunibilidade
Art. 31 - O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio,
salvo disposição expressa em contrário, não são puníveis, se o
crime não chega, pelo menos, a ser tentado.
Questões
01. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017)
São elementos caracterizadores do concurso de pessoas
(coautoria e participação em sentido estrito), entre outros:
(A) liame subjetivo e pluralidade de infrações penais.
(B) liame subjetivo e relevância causal das condutas
(C) pluralidade de agentes e pluralidade de infrações
penais.
(D) acordo de vontades entre os agentes e relevância
causal das condutas.
(E) pluralidade de agentes e acordo de vontades entre os
agentes.
02. (Câmara Municipal de Atibaia/SP - Advogado -
CAIP-IMES/2016) Assinale a alternativa incorreta. Para que
se configure o concurso de pessoas na esfera penal faz-se
mister:
(A) a presença de dois ou mais agentes e haver nexo de
causalidade material entre as condutas realizadas.
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(B) a vontade de obtenção do resultado (vínculo de
natureza psicológica).
(C) o reconhecimento da prática do mesmo delito para
todos os agentes sendo que se antijuridicidade atingir um dos
coautores, se estenderá para os demais.
(D) o ajuste prévio entre os agentes.
03. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2017)
Em relação ao direito penal, quanto ao concurso de pessoas é
CORRETO afirmar:
(A) Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide
nas penas a este cominadas, não havendo distinção em razão
da maior ou menor culpabilidade.
(B) Se a participação for de menor importância, a pena
pode ser diminuída de 1/5 (um quinto) a 1/2 (metade).
(C) Se algum dos concorrentes quis participar de crime
menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa pena será
aumentada até a 1/3 (um terço), na hipótese de ter sido
previsível o resultado mais grave.
(D) Não se comunicam as circunstâncias e as condições de
caráter pessoal, mesmo que elementares do crime.
(E) O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio, salvo
disposição expressa em contrário, não são puníveis, se o crime
não chega, pelo menos, a ser tentado.
04. (CNMP - Analista do CNMP - FCC) No concurso de
pessoas,
(A) se algum dos concorrentes quis participar de crime
menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste, essa pena será
aumentada de 1/3 a 2/3, na hipótese de ter sido previsível o
resultado mais grave.
(B) quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide
nas penas a este cominadas, na medida de sua periculosidade.
(C) não se comunicam as circunstâncias e as condições de
caráter pessoal, salvo quando elementares do crime.
(D) o ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio, salvo
disposição expressa em contrário, não são puníveis, se o crime
não chega a ser consumado.
(E) se a participação for de menor importância, a pena
pode ser diminuída até metade.
05. (TRF/5ª - Região Analista Judiciário - FCC)
Indivíduos que são alcançados pela lei penal, não porque
tenham praticado uma conduta ajustável a uma figura delitiva,
mas porque, executando atos sem conotação típica
contribuíram, objetivamente e subjetivamente, para a ação
criminosa de outrem
(A) não são punidos por atipicidade da conduta.
(B) são coautores e incidem na mesma pena cabível ao
autor do crime.
(C) são concorrentes de menor importância e têm a pena
diminuída de um sexto a um terço.
(D) são considerados partícipes e incidem nas penas
cominadas ao crime, na medida de sua culpabilidade.
(E) podem ser coautores ou partícipes e a pena, em
qualquer caso, é diminuída de um terço.
Gabarito
01.B / 02.D / 03.E / 04.C / 05.D
PARTE ESPECIAL, TÍTULO XI - DOS CRIMES
PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
O tema “Crimes contra a Administração Pública” é
frequentemente explorado em matéria de Direito Penal nas
faculdades e em concursos públicos, sendo que está previsto
no Título XI do Código Penal e é dividido em cinco capítulos:
175
 APOSTILAS OPÇÃO
I -crimes praticados por funcionário público contra a
administração em geral (arts. 312 a 327);
II-crimes praticados por particular contra a administração
em geral (arts. 328 a 337-A);
II-A-crimes praticados por particular contra a
administração pública estrangeira (arts. 337-B a 337-D)
III - crimes contra a administração da justiça (arts. 338 a
359);
IV - crimes contra as finanças públicas (arts. 359-A a 359-
H).
Neste momento vamos disponibilizar apenas os artigos
referentes aos crimes praticados por funcionário público
contra a administração em geral (arts. 312 a 327), em
observância ao Edital:
Dos crimes praticados por Funcionário Público contra
a Administração em Geral
PECULATO – art. 312, CP
O peculato visa proteger a probidade administrativa
(patrimônio público). Em todas as modalidades de peculato,
tutela-se a Administração Pública, tanto em seu aspecto
patrimonial, consistente na preservação do erário, como
também em sua face moral, representada pela lealdade e
probidade dos agentes públicos.
O sujeito ativo é o funcionário público e o sujeito passivo
é o Estado, visto como Administração Pública. Pode existir um
sujeito passivo secundário (particular).
O pressuposto do peculato é a posse da coisa pela
Administração Pública. O dinheiro, valor ou qualquer outro
bem móvel precisa estar na posse do funcionário público. A
palavra deve ser interpretada em sentido amplo, abrangendo
tanto a posse direta como a posse indireta, e também a
detenção. A lei é clara ao exigir que a posse deva ser em razão
do cargo: é imprescindível a relação de causa e efeito entre ela
(posse) e este (cargo). Não é pelo fato de ser funcionário
público que o sujeito deve automaticamente responder pelo
crime de peculato. A finalidade da lei é outra. Somente estará
caracterizado o crime de peculato quando o sujeito comete a
apropriação, o desvio ou a subtração em razão das facilidades
proporcionadas pelo seu cargo.
Podemos dividir o peculato em dois grandes grupos; doloso
e culposo:
a) Peculato Doloso:
- Peculato-apropriação: art. 312, caput, primeira parte.
- Peculato-desvio: art. 312, caput, segunda parte.
- Peculato-furto: art. 312, § 1.º.
- Peculato mediante erro de outrem: art. 313.
b) Peculato Culposo:
- O peculato culposo está descrito no art. 312, § 2.º, do
Código Penal.
1. PECULATO APROPRIAÇÃO:
a) apropriar-se;
b) funcionário público;
c) dinheiro, valor, bem móvel, público ou privado;
d) posse em razão do cargo;
e) proveito próprio ou alheio.
Elementos objetivos do tipo: O núcleo é “apropriar-se”,
ou seja, fazer sua a coisa alheia. A pessoa tem a posse e passa a
agir como se fosse dona. O agente muda a sua intenção em
relação à coisa. O fundamento é a posse lícita anterior.
No caso da posse em razão do cargo, temos que a posse está
com a Administração. O bem tem de estar sob custódia da
Administração. Exemplo: Um automóvel apreendido na rua vai
para o pátio da Delegacia; o policial militar subtrai o aparelho
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de DVD. Ele praticou peculato-furto, pois não tinha a posse do
bem. Se o funcionário fosse o responsável pelo bem, seria caso
de peculato-apropriação. Se o carro estivesse na rua, seria
furto.
No “peculato-apropriação” e no “peculato mediante erro
de outrem” o núcleo do tipo é a apropriação, ou seja, a posse
anterior lícita; a diferença está no erro de outrem.
Objeto material: Dinheiro, valor ou bem móvel. Tudo que
for imóvel não é admitido no peculato. O crime que admite
imóvel é o estelionato.
Consumação: A consumação do peculato-apropriação se
dá no momento em que ocorreu a apropriação: quando o
agente inverteu o animus, quando passou a agir como se fosse
dono.
2. PECULATO-DESVIO: Artigo 312, Segunda Parte, do
Código Penal. No peculato-desvio o que muda é apenas a
conduta, que passa a ser “desviar”. Desviar é alterar a
finalidade, o destino. Exemplo: existe um contrato que prevê o
pagamento de certo valor por uma obra. O funcionário paga
esse valor, sem a obra ser realizada. Nesse caso, há peculato-
desvio. Liberação de dinheiro para obra superfaturada
também é caso de peculato-desvio.
Elemento subjetivo do tipo: O elemento subjetivo do tipo
é a intenção do desvio para proveito próprio ou alheio. O
funcionário tem de ter a posse lícita da coisa. Se alguém
desviar em proveito da própria Administração, haverá outro
crime, qual seja, uso ou emprego irregular de verbas públicas
(art. 315 do CP).
3. PECULATO-FURTO: Artigo 312, § 1.º, do Código Penal.
Funcionário público que, embora não tendo a posse do
dinheiro, valor ou bem, o subtrai ou concorre para que seja
subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Nesse caso é aplicada a mesma pena.
A conduta é subtrair, ou seja, tirar da esfera de proteção da
vítima, de sua disponibilidade. Outra conduta possível é a de
concorrer dolosamente.
Não basta ser funcionário público; ele precisa se valer da
facilidade que essa qualidade lhe proporciona (a execução do
crime é mais fácil para ele). Por facilidade, entende-se crachá,
segredo de cofre etc. Um funcionário público pode praticar
furto ou peculato-furto, dependendo se houve, ou não, a
facilidade.
Consumação e tentativa: O crime consuma-se com a
efetiva retirada da coisa da esfera de vigilância da vítima. A
tentativa é possível.
4. PECULATO CULPOSO: Artigo 312, § 2.º, do Código Penal.
São requisitos do crime de peculato culposo: a conduta culposa
do funcionário público e que terceiro pratique um crime
doloso, aproveitando-se da facilidade provocada por aquela
conduta.
Consumação e tentativa: Peculato culposo é crime
independente do crime de outrem, mas estará consumado
quando se consumar o crime de outrem. Não há tentativa de
peculato culposo, pois não existe tentativa de crime culposo.
Se o crime de outrem é tentado, este responderá por tentativa,
porém o fato é atípico para o funcionário público.
Reparação de danos no peculato culposo – Artigo 312, §
3.º, do Código Penal: É a devolução do objeto ou o
ressarcimento do dano. É preciso ficar atento para as seguintes
regras:
- Se a reparação do dano for anterior à sentença
irrecorrível (antes do trânsito em julgado – primeira ou
segunda instância), extingue a punibilidade.
176
 APOSTILAS OPÇÃO
- Se a reparação do dano for posterior à sentença
irrecorrível (depois do trânsito em julgado), ocorre a
diminuição da pena, pela metade.
Atenção: No peculato doloso não se aplicam essas
regras.
5. PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM - Art. 313,
CP: Não é um estelionato, pois o erro da vítima não é
provocado pelo agente. O núcleo do tipo é apropriar-se (para
tanto, é preciso posse lícita anterior). Na verdade, é um
peculato-apropriação, diferenciado pelo erro da vítima.
O erro de outrem tem de ser espontâneo, e o recebimento,
por parte do funcionário de boa-fé. Não há fraude. Exemplo:
Pessoa deve dinheiro para a Prefeitura, erra a conta e paga a
mais. O funcionário recebe o dinheiro sem perceber o erro.
Depois, ao perceber o erro, apropria-se do excedente – trata-
se de peculato mediante erro.
O elemento subjetivo é o dolo de se apropriar. O crime
consuma-se no momento da apropriação, ou seja, no momento
em que o agente passa a agir como se fosse dono.
Em síntese, o erro da pessoa que entrega o dinheiro ou
qualquer outra utilidade (vítima) deve ser espontâneo, pouco
importando qual a sua causa; se dolosamente provocado pelo
funcionário público, estará configurado o crime de estelionato
(art. 171 do CP).
Antes de encerrarmos o tema cabe ainda um comentário
acerco do peculato de uso. Considera-se a existência do
peculato de uso na hipótese em que o funcionário público
apropria-se, desvia, subtrai bem móvel, público ou particular
que se encontra sob a custódia da Administração Pública, para
posteriormente restituí-lo. A doutrina diverge sobre a
possibilidade de admitir-se a figura do peculato de uso. Uma
primeira corrente entende que a intenção (falsa ou
verdadeira) de restituir o bem móvel de que o agente
apropriou-se, desviou ou subtraiu não exclui o peculato
doloso, pouco importando se o funcionário público possui
recursos financeiros para tanto, bem como se a coisa era
fungível ou infungível. Não admite, portanto, a figura do
peculato de uso. Também não se afasta o crime com a prova de
que se produziu alguma vantagem para a Administração
Pública, pois a vantagem indevida não deve aproveitar ao
Estado. Se a coisa móvel é utilizada em fim diverso daquele a
que era destinado, desde que o agente vise a proveito próprio
ou alheio, apresenta-se o peculato na modalidade desvio. Por
outro lado, há quem admita o peculato de uso, considerando-o
fato irrelevante. Para os partidários dessa linha de
pensamento, é atípico o fato relacionado ao uso momentâneo
de coisa infungível, sem a intenção de incorporá-la ao
patrimônio pessoal ou de terceiro, seguido da sua integral
restituição a quem de direito.
INSERÇÃO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE
INFORMAÇÕES – art. 313-A, CP
Bem jurídico: interesse em preservar o patrimônio
público e garantir o respeito à probidade administrativa.
Sujeitos:
a) Ativo: funcionário público, sendo admissível o concurso
com particular.
b) Passivos: União, Estados-membros, Distrito Federal,
municípios e as demais pessoas mencionadas no artigo 327,
§1º. Secundariamente, o particular que sofreu o dano.
Tipo objetivo: Inserir ou facilitar a inserção de dados
falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano.
Tipo subjetivo: O dolo e o elemento subjetivo especial do
tipo – fim especial de agir – consubstanciado na expressão com
Legislação
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o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano.
Consumação: por se tratar de crime formal, ocorre com a
concreção de qualquer uma das condutas, não se exigindo a
obtenção da vantagem indevida nem que haja o dano almejado
(exaurimento).
Tentativa: Admissível, por ser o crime plurissubsistente.
Pena e Ação penal: A pena é de dois a doze anos de
reclusão, além da multa, e a ação é pública incondicionada.
MODIFICAÇÃO OU ALTERAÇÃO NÃO AUTORIZADA DE
SISTEMA DE INFORMAÇÕES – art. 313-B, CP
Bem jurídico: O interesse em se preservar o normal
funcionamento da Administração Pública, especialmente o seu
patrimônio e o do administrado, bem como assegurar o
prestígio que deve gravitar em torno dos atos daquela.
Sujeitos:
a) Ativo: funcionário público, sendo admissível o concurso
como particular.
b) Passivos: União, Estados-membros, Distrito Federal,
municípios e demais pessoas mencionadas no artigo 327, §1º,
bem como o particular que sofreu o dano.
Tipo objetivo: Modificar ou alterar sistema de informações
ou programa de informática sem autorização ou solicitação de
autoridade competente.
Tipo subjetivo: O dolo.
Consumação: Por se tratar de crime formal, dá-se no
momento da concreção de qualquer uma das condutas, não se
exigindo a superveniência de dano, que, no caso, qualifica o
crime.
Tentativa: Admissível, por ser o crime plurissubsistente.
EXTRAVIO, SONEGAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO DE LIVRO OU
DOCUMENTO – art. 314, CP
Seguindo a regra dos demais crimes deste Capítulo, o bem
jurídico tutelado é a Administração Pública.
Sujeitos ativo e passivo. Como não poderia deixar de ser,
o sujeito ativo é somente o funcionário público, sendo a vítima
o Estado e, eventualmente, o particular que tem documento
sob a guarda da Administração.
A lei pune três condutas:
- extraviar: fazer desaparecer, ocultar;
- sonegar: sinônimo de não apresentar, não exibir quando
alguém o solicita;
- inutilizar: tornar imprestável.
Trata-se de tipo misto alternativo, crime de ação múltipla
ou de conteúdo variado – a prática de duas ou mais condutas,
no mesmo contexto fático e contra o mesmo bem jurídico,
caracteriza um único crime.
Nas três hipóteses a conduta deve recair sobre livro oficial,
que é aquele pertencente à Administração Pública, ou sobre
qualquer documento público ou particular que esteja sob a
guarda da Administração. Nos termos da lei, o crime subsiste
ainda que a conduta atinja parcialmente o livro ou documento.
Elemento subjetivo. O dolo.
Consumação. A infração penal se consuma com o extravio
ou inutilização, ainda que parcial e independentemente de
qualquer outro resultado.
Já na modalidade sonegar, o crime se consuma no instante
em que o agente deveria fazer a entrega e, intencionalmente,
não o faz. Nessa hipótese, bem como nos casos de extravio, o
crime é permanente.
Tentativa. A tentativa não é admissível apenas na
modalidade omissiva (sonegar).
Distinção. Aquele que inutiliza documento ou objeto de
valor probatório que recebeu na qualidade de advogado ou
procurador comete o crime do art. 356 do Código Penal. Por
outro lado, o particular que subtrai ou inutiliza, total ou
177
 APOSTILAS OPÇÃO
parcialmente, livro oficial, processo ou documento confiado à
Administração comete o crime do art. 337 do Código Penal.
Absorção. A própria lei estabelece que esse crime é
subsidiário, ou seja, deixa de existir se o fato constitui crime
mais grave, como corrupção passiva (art. 317), supressão de
documento (art. 305) etc.
EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS
PÚBLICAS – art. 315, CP
Análise do núcleo do tipo. A conduta consiste em dar
aplicação, e tem como objeto as verbas ou rendas públicas.
Sujeitos:
a) ativo: funcionário público.
b) passivo: o Estado, secundariamente, a entidade de
direito público prejudicada.
Elemento subjetivo do tipo. Dolo, não se exige elemento
subjetivo específico, nem se pune a forma culposa.
Objetos material e jurídico. Objeto material é a verba ou
a renda pública, objeto jurídico é a administração pública, em
seus interesses patrimonial e moral.
Classificação. Crime próprio, material, de forma livre,
comissivo e, excepcionalmente, omissivo impróprio,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente; admite
tentativa.
CONCUSSÃO – art. 316, CP
O crime de concussão guarda certa semelhança com o
delito de corrupção passiva, principalmente no que se refere à
primeira modalidade desta última infração (solicitar
vantagem indevida). Na concussão, porém, o funcionário
público constrange, exige a vantagem indevida. A vítima,
temendo alguma represália, cede à exigência. Na corrupção
passiva (em sua primeira figura) há mero pedido, mera
solicitação. A concussão, portanto, descreve fato mais grave e,
por isso, deveria possuir pena mais elevada. Ocorre que, após
o advento da Lei n. 10.763/2003, a pena de corrupção passiva
passou, por incrível que pareça, a ser maior que a de
concussão.
Nesse crime, o funcionário público faz exigência de uma
vantagem. Essa exigência carrega, necessariamente, uma
ameaça à vítima, pois do contrário haveria mero pedido, que
caracterizaria a corrupção passiva.
Assim, o crime de concussão é diferente do crime de
corrupção passiva. A diferença está no núcleo do tipo. A
concussão tem por conduta exigir; é um “querer imperativo”,
que traz consigo uma ameaça, ainda que implícita. A corrupção
passiva tem por conduta solicitar, receber, aceitar promessa.
Na concussão, há vítima na outra ponta. A concussão é uma
extorsão praticada por funcionário público em razão da
função.
Exigir significa coagir, obrigar. A ameaça pode ser
implícita ou explícita e, ainda assim, será concussão. O agente
pode exigir direta ou indiretamente – por meio de terceiro, ou
por outro meio qualquer.
Desta forma, a ameaça pode ser:
- explícita: exigir dinheiro para não fechar uma empresa,
para não instaurar inquérito, para permitir o funcionamento
de obras etc.;
- implícita: não há promessa de um mal determinado, mas
a vítima fica amedrontada pelo simples temor que o exercício
do cargo público inspira.
A exigência pode ser ainda:
- direta: quando o funcionário público a formula na
presença da vítima, sem deixar qualquer margem de dúvida de
que está querendo uma vantagem indevida;
- indireta: o funcionário se vale de uma terceira pessoa
para que a exigência chegue ao conhecimento da vítima ou a
faz de forma velada, capciosa, ou seja, o funcionário público
não fala que quer a vantagem, mas deixa isso implícito.
Legislação
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A concussão é uma forma especial de extorsão praticada
por funcionário público com abuso de autoridade. Deve, assim,
haver um nexo entre a represália prometida, a exigência feita
e a função exercida pelo funcionário público.
Por isso, se o funcionário público empregar violência ou
grave ameaça referente a mal estranho à função pública,
haverá crime de extorsão ou roubo. Ex.: um policial aponta um
revólver para a vítima e, mediante ameaça de morte, pede que
ela lhe entregue o carro.
Na concussão não é necessário que o funcionário público
esteja trabalhando no momento da exigência. O próprio tipo
diz que ele pode estar fora da função (horário de descanso,
férias, licença) ou, até mesmo, nem tê-la assumido (quando já
passou no concurso, mas ainda não tomou posse). O que é
necessário é que a exigência diga respeito à função pública e as
represálias a ela se refiram.
Se o crime for cometido por policial militar estará
configurado o crime do art. 305 do Código Penal Militar, que é
igualmente chamado de concussão.
Se alguém finge ser policial e exige dinheiro para não
prender a vítima, não há concussão, porque o agente não é
funcionário público. Responderá, nesse caso, por crime de
extorsão (art. 158).
Concluindo, a concussão é um crime em que a vítima é
constrangida a conceder uma vantagem indevida a funcionário
público em razão do temor de uma represália imediata ou
futura decorrente de exigência feita por este e relacionada
necessariamente com sua função.
A vantagem exigida tem de ser indevida. Se for devida,
haverá crime de abuso de autoridade do art. 4º, h, da Lei n.
4.898/65, em razão da ameaça feita.
A lei se refere a vantagem indevida:
- Damásio E. de Jesus, Nélson Hungria e M. Noronha
entendem que deve ser vantagem patrimonial.
- Júlio F. Mirabete e Fernando Capez, por outro lado, dizem
que pode ser qualquer espécie de vantagem, uma vez que a lei
não faz distinção. Ex.: proveitos patrimoniais, sentimentais, de
vaidade, sexuais etc.
O agente deve visar proveito para ele próprio ou para
terceira pessoa.
Como na concussão o funcionário público faz uma ameaça
explícita ou implícita, se a vítima vier a entregar o dinheiro
exigido, não cometerá corrupção ativa, uma vez que somente
o terá feito por se ter sentido constrangida.
Consumação. O crime de concussão consuma-se no
momento em que a exigência chega ao conhecimento da
vítima, independentemente da efetiva obtenção da vantagem
visada. Trata-se de crime formal. A obtenção da vantagem é
mero exaurimento.
Assim, não poderá haver prisão em flagrante no momento
da entrega da exigência, se ela for posterior ao momento da
exigência, tendo em vista que que no crime de concussão só
haverá o flagrante delito no momento da exigência da
vantagem indevida, e não no momento da entrega desta
vantagem, pois por trata-se de crime formal, o momento
consumativo é o da exigência da vantagem indevida, e não o da
entrega de referida vantagem. Ocorrida a entrega da
vantagem, esta configura-se como mero exaurimento do
crime. (Informativo nº 564 – STJ)
Também não desnatura o crime, a devolução posterior da
vantagem (mero arrependimento posterior — art. 16 do CP)
ou a ausência de prejuízo.
Tentativa. É possível a tentativa. Exemplos: a) peço para
terceiro fazer a exigência à vítima, mas ele morre antes de
encontrá-la; b) uma carta contendo a exigência se extravia.
Sujeitos.
a) ativo: somente o funcionário público.
b) passivo: Estado e, secundariamente, a entidade de
direito público ou a pessoa diretamente prejudicada.
178
 APOSTILAS OPÇÃO
Elemento subjetivo do tipo. Dolo, exige-se o elemento
subjetivo específico, consistente em destinar a vantagem para
i ou para outra pessoa. Não existe forma culposa.
Objetos material e jurídico. Objeto material é a vantagem
indevida e objeto jurídico é a administração púbica (aspectos
material e moral).
Classificação. Crime próprio, formal, de forma livre,
comissivo e, excepcionalmente, omissivo impróprio,
instantâneo, unissubjetivo, unissubsistente ou
plurissusistente, forma em que admite tentativa.
EXCESSO DE EXAÇÃO - art. 316, §§1º e 2º, CP
Exação é a cobrança pontual de impostos. Pune-se o
excesso, sabido que o abuso de direito é considerado ilícito.
Assim, quando o funcionário público cobre imposto além da
quantia efetivamente devida, comete o excesso de exação.
Análise do núcleo do tipo. Há duas formas para compor
o excesso de exação: a) exigir o pagamento de tributo ou
contribuição sindical indevidos; b) empregar meio vexatório
na cobrança.
Na primeira modalidade, o funcionário público exige
tributo ou contribuição social que sabe ou deve saber
indevido, sem amparo válido para cobrança, seja porque seu
valor já foi pago pela vítima, seja porque a quantia cobrada é
superior à fixada em lei. A palavra “indevido” funciona como
elemento normativo do tipo. Na outra hipótese, o tributo ou
contribuição social é devido. Entretanto, o funcionário público
emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, não
autorizado por lei. Meio vexatório é o que desonra e humilha a
vítima; meio gravoso é o que acarreta maiores despesas ao
contribuinte.
Elemento subjetivo do tipo. Dolo, nas modalidades direta
e indireta. Não há elemento subjetivo do tipo, nem se pune a
forma culposa.
Elemento normativo do tipo. Meio vexatório é o que
causa vergonha ou ultraje; gravoso é o meio oneroso ou
opressor.
Norma em branco. É preciso consultar os meios de
cobrança de tributos e contribuições, instituídos em lei
específica, para apurar se está havendo excesso de exação.
Objetos material e jurídico. O objeto material é o tributo
ou a contribuição social. O objeto jurídico é a administração
pública (interesses material e moral).
Classificação: crime próprio, formal na forma exigir e
material na modalidade empregar na cobrança, de forma livre,
comissivo ou omissivo impróprio, unissubjetivo,
unissubsistente ou plurissubsistente, forma em que se admite
tentativa.
CORRUPÇÃO PASSIVA – art. 317, CP
Na corrupção passiva não há ameaça, nem
constrangimento. Se o funcionário pede e a pessoa coloca a
mão dentro do bolso e entrega, não é caso de corrupção ativa,
pois não existe tipificação para entregar, só para prometer,
oferecer. Só há corrupção passiva nesse caso.
Na modalidade solicitar, onde a iniciativa é do funcionário
público, não há crime de corrupção ativa, e sim de corrupção
passiva.
Já, nas modalidades de receber e aceitar promessa, ocorre
corrupção ativa na outra ponta, pois a iniciativa foi de terceiro.
Vantagem indevida na corrupção passiva é para que o
funcionário faça alguma coisa, deixe de fazer, ou então retarde.
A consumação ocorre quando houver a solicitação, o
recebimento ou a aceitação da vantagem. A consumação não
depende da prática ou da omissão de ato por parte do
funcionário. O recebimento da vantagem só é importante para
a modalidade receber.
Elementos Objetivos do Tipo:
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- Solicitar, pedir. Quem pede não constrange, não ameaça,
simplesmente pede. A atitude de solicitar é iniciativa do
funcionário público.
- Receber, entrar na posse. É preciso ao menos o indício de
que a pessoa entrou na posse.
- Aceitar promessa, concordar com a proposta. Pode ser
por silêncio, gesto, palavra. A iniciativa é de terceiro que faz a
proposta. Alguém propõe e o funcionário aceita.
Corrupção Passiva Privilegiada – § 2º: A corrupção
passiva privilegiada ocorre com pedido ou influência de
outrem. Corrupção privilegiada é um crime material – praticar,
deixar de praticar.
DA FACILITAÇÃO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO –
art. 318, CP
Conduta típica. É a facilitação com violação do dever
funcional do descaminho ou contrabando. Para configurar a
prática do delito previsto no art. 318 do CP, é necessário que o
funcionário público esteja investido na função de fiscalizar a
entrada e a saída de mercadorias do território nacional.
Contrabando. É a importação ou exportação de
mercadorias cuja comercialização seja proibida.
Descaminho. É a importação ou exportação de
mercadorias cuja comercialização seja legalmente permitida
com a ocorrência de fraude no pagamento de tributos.
Competência. Pelo disposto no art. 144 da CF/88, julgar
pessoas incursas na prática do presente delito é de
competência da justiça federal, sendo a polícia federal a
competente para efetuar as prisões.
Por convênio firmado entre o ex-governador de Minas
Gerais, Hélio Garcia, e o ex-ministro da justiça à época, aqui é
competente para fiscalizar e reprimir o tráfico ilícito de drogas
a Polícia Civil do estado.
Tipo remetido. A facilitação de contrabando ou
descaminho é considerado como tipo remetido porque remete
ao delito do contrabando ou descaminho (art. 334 do CPB).
Exceção à teoria unitária. Se alguém facilita a prática do
delito previsto no art. 334 do CP deveria responder pelo delito
previsto no art. 318 do CPB (facilitação de contrabando ou
descaminho) bem como pelo contrabando ou descaminho (art.
334 do CPB), entretanto, temos aqui mais uma vez a teoria
pluralística sendo aplicada, configurando mais uma exceção à
teoria unitária, vez que uma pessoa é quem facilita o
contrabando ou descaminho e outra é quem pratica o
contrabando ou descaminho.
Defesa preliminar. No tipo penal ora estudado (da
facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318 do CPB)
não há a incidência de possibilidade da defesa preliminar do
funcionário público.
PREVARICAÇÃO – art. 319, CP
Objeto jurídico. Proteger o prestígio da Administração
Pública
Sujeitos.
a) Ativo. Funcionário público no exercício da função
b) Passivo. O Estado
Análise do núcleo do tipo. "Retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal".
O tipo penal tem seu núcleo composto por 3 verbos:
retardar, deixar de praticar, praticar.
Classificação. Crime próprio - somente pode ser praticado
por funcionário público, se retirada a qualidade o fato torna-se
atípico - formal - comissivo - instantâneo - unissubjetivo -
plurissubsistente - de ação múltipla - de conteúdo variado ou
alternativo.
179
 APOSTILAS OPÇÃO
Elemento subjetivo do tipo. É o dolo, ou seja, a vontade
específica de prevaricar. O interesse pessoal está ligado ao
sentimental.
Consumação. O crime se consuma com a omissão,
retardamento ou realização do ato.
Tentativa. Não é possível nas formas omissivas (omitir ou
retardar), pois ou o crime está consumado ou o fato é atípico.
Na forma comissiva, a tentativa é possível.
Figura equiparada. A Lei n. 11.466, de 28 de março de
2007, criou nova figura ilícita no art. 319-A do Código Penal,
estabelecendo que a mesma pena prevista para o crime de
prevaricação será aplicada ao diretor de penitenciária e/ou
agente público que deixar de cumprir seu dever de vedar ao
preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente
externo. O legislador entendeu necessária a criação desse tipo
penal em face da constatação de que presos têm tido fácil
acesso a telefones celulares ou aparelhos similares, e que os
agentes penitenciários não vêm dando o combate adequado a
esse tipo de comportamento. Assim, a Lei n. 11.466/2007,
além de criar essa figura capaz de punir o agente penitenciário
que se omita em face da conduta do preso, estipulou também
que este, ao fazer uso do aparelho, incorre em falta grave —
que tem sérias consequências na execução criminal (art. 50,
VII, da Lei de Execuções Penais, com a redação dada pela Lei n.
11.466/2007). Com essas providências pretende o legislador
evitar que presos comandem suas quadrilhas do interior de
penitenciárias e que deixem de cometer crimes com tais
aparelhos, pois é notório que enorme número de delitos de
extorsão vêm sendo cometidos por pessoas presas, por meio
de telefonemas.
Diferença entre a prevaricação comum e a militar. A
prevaricação comum está prevista no art. 319 do CP e é punida
com pena de detenção de 3 meses a 1 ano mais multa, sendo
aplicada a normatização prevista na lei 9.099/95. A
prevaricação militar está prevista no art. 319 do CPM e é
punida com pena de 6 meses a 2 anos. Verifica-se então que a
diferença principal entre as duas tipificações do delito está na
pena aplicada.
Principais aspectos.
1) Na corrupção passiva, o funcionário público negocia
seus atos, visando uma vantagem indevida. Na prevaricação
isso não ocorre. Aqui, o funcionário público viola sua função
para atender a objetivos pessoais.
2) O agente deve atuar para satisfazer:
a) interesse patrimonial (desde que não haja recebimento
de vantagem indevida, hipótese em que haveria corrupção
passiva) ou moral;
b) sentimento pessoal, que diz respeito à afetividade do
agente em relação a pessoas ou fatos. Ex.: Permitir que amigos
pesquem em local público proibido. Demorar para expedir
documento solicitado por um inimigo. O sentimento, aqui, é do
agente, mas o benefício pode ser de terceiro.
O atraso no serviço por desleixo ou preguiça não constitui
crime. Se fica caracterizado, todavia, que o agente, por
preguiça, rotineiramente deixa de praticar ato de ofício,
responde pelo crime. Ex.: delegado que nunca instaura
inquérito policial para apurar crime de furto, por considerá-lo
pouco grave.
3) A prevaricação não se confunde com a corrupção
passiva privilegiada. Nesta, o agente atende a pedido ou
influência de outrem.
Na prevaricação não há tal pedido ou influência. O agente
visa satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Se um fiscal flagra um desconhecido cometendo
irregularidade e deixa de multá-lo em razão de insistentes
pedidos deste, há corrupção passiva privilegiada; mas se o
fiscal deixa de multar a pessoa porque percebe que se trata de
um antigo amigo, comete prevaricação.
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4) O tipo exige que a conduta do funcionário público seja
indevida apenas nas duas primeiras modalidades (retardar e
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício). Na última
hipótese prevista no tipo (praticar ato de ofício), a conduta
deve ser “contra expressa previsão legal”. Temos, neste último
caso, uma norma penal em branco, pois sua aplicação depende
da existência de outra lei.
CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA – art. 320, CP
Definição jurídica. A condescendência criminosa consiste
em "deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente, punível com pena de
detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa".
A terminologia é imprópria porque não se trata apenas do
fato de um funcionário público ser condescendente com outro
que tenha tido conduta criminosa, mas também, se aquele tiver
cometido qualquer falta disciplinar.
A condescendência criminosa é praticada pelo funcionário
público que, por indulgência, benevolência ou tolerância, deixa
de responsabilizar subalterno hierárquico que tenha cometido
crime, contravenção penal ou qualquer falta disciplinar.
Também comete o delito em estudo o funcionário público que,
embora não seja superior hierárquico daquele que tenha
cometido crime, contravenção penal ou qualquer falta
disciplinar, deixa de levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente para puni-lo.
Bem jurídico. A Administração Pública
Sujeitos
a) ativo. Funcionário público
b) passivo. O Estado
Tipo subjetivo. Indulgência, benevolência ou tolerância;
no Direito Penal Militar, além disso, a negligência.
Condutas típicas
Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo;
Deixar o funcionário, por indulgência, de levar ao
conhecimento de autoridade competente para punir, o fato de
que outro funcionário público tenha cometido infração no
exercício do cargo, evitando assim que o infrator seja
responsabilizado.
Consumação. Com a omissão
Tentativa. Inadmissível porque o delito é omissivo
próprio.
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA – art. 321, CP
Definição jurídica. O termo advocacia é impróprio e
indevido pois nada tem a ver com a função do advogado. O
delito consiste em "patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a administração pública, valendo-se
da qualidade de funcionário; punível com pena de detenção, de
1 (um) a 3 (três) meses, ou multa. Se o interesse é ilegítimo a
pena é de detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, além da
multa". No Direito Penal Militar a incorreição no nomem iuris
é desfeita, naquele diploma legal a nomenclatura usada é
"patrocínio indébito". Importa salientar que no projeto de
reforma do CPB o presente tipo adota a nomenclatura do CPM.
Análise do núcleo do tipo. O verbo núcleo do tipo é
patrocinar, significa proteger ou beneficiar. É a figura do
funcionário público relapso que relega seu serviço a um
segundo plano e passa a defender interesses privados,
legítimos ou ilegítimos, ante a Administração Pública.
Sujeitos
a) ativo. Funcionário público
b) passivo. A Administração Pública
Desnecessidade de ser advogado. Tendo em vista que o
funcionário público é impedido de exercer a advocacia, é
180
 APOSTILAS OPÇÃO
desnecessária a qualidade de advogado ao autor para que o
delito se configure.
Outras condutas
Lei 8.137/90, art. 3º, inc. III - funcionário público
patrocinado interesse privado contra a Administração
Fazendária;
Lei 8.666/93, art. 94 - funcionário público patrocinado
interesse privado no âmbito das licitações.
VIOLENCIA ARBITRÁRIA – art. 322, CP
Para a maioria da doutrina penal, esse artigo foi revogado
pela Lei n. 4.898/65, que trata do abuso de autoridade. Mas
para o Supremo Tribunal Federal e para a minoria da doutrina
ainda está em vigor.
Trata-se de um crime praticado por funcionário público,
que em função do cargo, age não contra a Administração
Pública, mas contra o administrado, agredindo-o.
O presente crime se refere a violência ilegal, arbitrária, fora
dos parâmetros permitidos.
ABANDONO DE FUNÇÃO – art. 323, CP
Protege a lei nesse dispositivo a regularidade e o normal
desempenho das atividades públicas, no sentido de evitar que
os funcionários públicos abandonem seus postos de forma a
gerar perturbação ou até mesmo a paralisação do serviço
público.
Sujeitos ativo e passivo. Apesar de o delito ter o nome de
“abandono de função”, percebe-se pela descrição típica que o
crime somente existe com o abandono de cargo, não
prevalecendo a regra do art. 327 do Código Penal, que define
funcionário público como ocupante de cargo, emprego ou
função pública. Assim, em razão da ressalva constante do tipo
penal, pode-se concluir que sujeito ativo desse crime pode ser
apenas quem ocupa cargo público (criado por lei, com
denominação própria, em número certo e pago pelos cofres
públicos). Sujeito passivo é o Estado.
Abandonar significa deixar o cargo. Para que esteja
configurado o abandono é necessário que o agente se afaste do
seu cargo por tempo juridicamente relevante, de forma a
colocar em risco a regularidade dos serviços prestados. Assim,
não há crime na falta eventual, bem como no desleixo na
realização de parte do serviço, que caracterizam apenas falta
funcional, punível na esfera administrativa.
Não há crime também quando a ausência se dá nos casos
permitidos em lei, como, por exemplo, com autorização da
autoridade competente, para prestação de serviço militar etc.
Por se tratar de crime doloso, não há crime quando o
abandono ocorre em razão de força maior (prisão, doença
etc.).
A doutrina tem sustentado também que não existe crime
na suspensão, ainda que prolongada, do trabalho por parte de
funcionário público — mesmo que de função essencial —
quando se trata de ato coletivo na luta por reivindicações da
categoria, ou seja, nos casos de greve (enquanto não declarada
ilegal).
Consumação. O crime se consuma com o abandono do
cargo por tempo juridicamente relevante, ainda que não
decorra efetivo prejuízo para a Administração. Aliás, o §1º
estabelece uma forma qualificada, quando o abandono traz
como consequência prejuízo ao erário.
Tentativa. Por se tratar de crime omissivo puro, não se
admite a tentativa.
Por fim, a pena será exasperada se o fato ocorrer em lugar
compreendido na faixa de fronteira (compreende a faixa de
150 quilômetros ao longo das fronteiras nacionais — Lei n.
6.634/79).
EXERCÍCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO OU
PROLONGADO - art. 324, CP
Legislação
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Análise do núcleo do tipo. Entrar no exercício significa
iniciar o desempenho de determinada atividade; continuar a
exercê-la quer dizer prosseguir no desempenho de
determinada atividade. O objeto é a função pública.
Sujeitos.
a) ativo: somente funcionário público nomeado, porém
sem ter tomado posse; na segunda hipótese, há de estar
afastado ou exonerado.
b) passivo: Estado.
Elemento subjetivo do tipo. É o dolo. Não se exige
elemento subjetivo específico, nem se pune a forma culposa.
Na segunda figura, há apenas o dolo direto. Inexiste forma
culposa.
Elemento normativo do tipo. A expressão “sem
autorização” indica a ilicitude da conduta, ao passo que a
continuidade do exercício, devidamente permitida pela
administração pública, não configura o tipo penal.
Objetos material e jurídico. O objeto material é a função
pública e o objeto jurídico é a administração pública, nos
interesses material e moral.
Classificação. Crime próprio, delito de mão própria,
formal, de forma livre, comissivo e, excepcionalmente,
omissivo impróprio, instantâneo, unissubjetivo,
plurissubsistente; admite tentativa.
VIOLAÇÃO DE SIGILO FUNCIONAL – art. 325, CP
Condutas típicas. Esta infração penal visa resguardar o
regular funcionamento da Administração Pública, que pode
ser prejudicado pela revelação de certos segredos. Por isso,
será punido o funcionário público que revelar ou facilitar a
revelação desses segredos, desde que deles tenha tido
conhecimento em razão de seu cargo. O segredo a que se refere
este dispositivo é aquele cujo conhecimento é limitado a
número determinado de pessoas e cuja divulgação afronte o
interesse público pelas consequências que possam advir.
A conduta de revelar segredo caracteriza-se quando o
funcionário público intencionalmente dá conhecimento de seu
teor a terceiro, por escrito, verbalmente, mostrando
documentos etc. Já a conduta de facilitar a divulgação de
segredo, também chamada de divulgação indireta, dá-se
quando o funcionário, querendo que o fato chegue a
conhecimento de terceiro, adota determinado procedimento
que torna a descoberta acessível a outras pessoas, como
ocorre no clássico exemplo de deixar anotações ou
documentos em local que possa ser facilmente visto por outras
pessoas.
Comete crime o servidor público incumbido de elaborar
provas de concurso público que, antes da prova, faz chegar ao
conhecimento de alguns candidatos as questões que serão
abordadas.
Sujeitos ativo e passivo. Apenas o funcionário público
pode ser sujeito ativo. Predomina na doutrina o entendimento
de que mesmo o funcionário aposentado ou afastado pode
cometer o delito, pois o interesse público na manutenção do
sigilo permanece. O crime admite a coautoria e também a
participação — de outro funcionário público ou de particular
que colabore com a divulgação. A doutrina, contudo, salienta
que o particular que se limita a tomar conhecimento do fato
divulgado não comete o delito.
A revelação de segredo profissional por quem não é
funcionário público constitui crime de outra natureza, previsto
no art. 154 do Código Penal.
O sujeito passivo é sempre o Estado e, eventualmente, o
particular que possa sofrer prejuízo, material ou moral, com a
revelação do sigilo.
Elemento subjetivo. É o dolo, ou seja, a intenção livre e
consciente de revelar o sigilo funcional. Não se admite a forma
culposa.
Consumação. No momento em que terceiro, funcionário
público ou particular, que não podia tomar conhecimento do
181
 APOSTILAS OPÇÃO
segredo, dele toma ciência. Trata-se de crime formal, cuja
caracterização independe da ocorrência de prejuízo.
Tentativa. É admitida, exceto na forma oral.
Subsidiariedade explícita. O art. 325, ao cuidar da pena,
expressamente estabelece sua absorção quando o fato
constitui crime mais grave, como, por exemplo, crime contra a
segurança nacional, fraude em procedimento licitatório com
divulgação antecipada de propostas, crime contra o sistema
financeiro etc.
Figuras equiparadas. A Lei n. 9.983/2000 criou no § 1º
do art. 325 algumas infrações penais equiparadas, punindo
com as mesmas penas do caput quem permite ou facilita,
mediante atribuição, fornecimento e empréstimo de senha ou
qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autorizadas a
sistemas de informações ou banco de dados da Administração
Pública (inciso I), ou se utiliza, indevidamente, do acesso
restrito a tais informações (inciso II). Por fim, o § 2º estabelece
uma qualificadora, prevendo pena de reclusão, de dois a seis
anos, e multa, se da ação ou omissão resulta dano à
Administração ou terceiro.
VIOLAÇÃO DO SIGILO DE PROPOSTA DE CONCORRÊNCIA
– art. 326, CP
A maioria dos escritores criminalistas entendem que esse
artigo foi implicitamente revogado no art. 94 da Lei nº
8.666/93, que trata da Lei de Licitação.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
FUNCIONÁRIO PÚBLICO – art. 327, CP
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
- Cargos: são criados por lei, com denominação própria, em
número certo e pagos pelos cofres públicos (Lei n. 8.112/90,
art. 3º, parágrafo único).
- Emprego: para serviço temporário, com contrato em
regime especial ou pela CLT. Ex.: diaristas, mensalistas,
contratados.
- Função pública: abrange qualquer conjunto de
atribuições públicas que não correspondam a cargo ou
emprego público. Ex.: jurados, mesários etc.
São funcionários públicos o Presidente da República, os
Prefeitos, os Vereadores, os Juízes, Delegados de Polícia,
escreventes, oficiais de justiça etc.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce
cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada
ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.
A Lei n. 9.983, de 14 de julho de 2000, alterou a redação do
art. 327, § 1º, para ampliar o conceito de funcionário público
por equiparação. Em virtude dessa nova redação, podem ser
extraídas algumas conclusões:
1) em relação ao conceito de entidade paraestatal adotou-
se a corrente ampliativa, pela qual se considera funcionário
por equiparação aquele que exerce suas atividades em:
a) autarquias (ex.: INSS);
b) sociedades de economia mista (ex.: Banco do Brasil);
c) empresas públicas (ex.: Empresa Brasileira de Correios
e Telégrafos);
d) fundações instituídas pelo Poder Público (ex.: FUNAI).
2) Passam a ser puníveis por crimes funcionais (arts. 312
a 326 do CP) aqueles que exercem suas funções em
concessionárias ou permissionárias de serviço público
(empresas contratadas) e até mesmo em empresas
conveniadas, como, p. ex., a Santa Casa de Misericórdia. O
Legislação
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conceito de funcionário público por equiparação não abrange
as pessoas que trabalham em empresa contratada com a
finalidade de prestar serviço para a Administração Pública
quando não se trata de atividade típica desta. Ex.: trabalhador
de empreiteira contratada para construir viaduto.
Entende-se, ademais, que a equiparação do § 1º, em razão
do local onde está prevista no Código Penal, só se aplica
quando se refere ao sujeito ativo do delito e nunca em relação
ao sujeito passivo. Ex.: ofender funcionário de uma autarquia
é injúria e não desacato. Se o mesmo funcionário, contudo,
apropriar-se de um bem da autarquia, haverá peculato, não
mera apropriação indébita. Embora esse entendimento seja
quase pacífico na doutrina, existe um conhecido julgado do
STF em sentido contrário (RT, 788/526).
AUMENTO DA PENA
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem
ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção
ou assessoramento de órgão da administração direta,
sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público.
Cargo em comissão é o cargo para o qual o sujeito é
nomeado em confiança, sem a necessidade de concurso
público.
O aumento também será cabível quando o agente ocupa
função de direção ou assessoramento.
Dispositivos do Código Penal pertinentes ao tema:
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro,
valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de
que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito
próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público,
embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai,
ou concorre para que seja subtraído, em proveito próprio ou
alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano,
se precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se
lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a
inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da
Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano: )
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações
182
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até
a metade se da modificação ou alteração resulta dano para a
Administração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou
documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de
que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo,
total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa
da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função, ou antes, de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social
que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega
na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de
outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres
públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-
la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa
de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de
praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever
funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a
prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente
público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a
aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a
comunicação com outros presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Legislação
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Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício
do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a
pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena
correspondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou
prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de
pessoas não autorizadas a sistemas de informações ou banco de
dados da Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração
Pública ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência
pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento
183
 APOSTILAS OPÇÃO

de órgão da administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.
Questões
01. (Prefeitura de Rosana/SP - Procurador do
Município - VUNESP/2016) Assinale a alternativa correta
sobre o crime de peculato, tipificado no artigo 312 e
parágrafos do Código Penal.
(A) É crime próprio e não admite o concurso de pessoas.
(B) No peculato culposo a reparação do dano, se precede à
sentença irrecorrível, reduz de metade a pena imposta.
(C) Admite o concurso de pessoas desde que a qualidade
de funcionário público, elementar do tipo, seja de
conhecimento do particular coautor ou partícipe.
(D) Para a caracterização do peculato-furto, afigura-se
necessário que o funcionário público tenha a posse do
dinheiro, valor ou bem que subtrai ou que concorre para que
seja subtraído, em proveito próprio ou alheio.
(E) No peculato doloso a reparação do dano, se precede à
sentença irrecorrível, extingue a punibilidade.
(B) não poderá ser responsabilizado por sua conduta, pois
o Código Penal não prevê a figura do peculato culposo;
(C) responderá pelo crime de peculato culposo, sendo que
a reparação do dano, desde que anterior ao oferecimento da
denúncia, gerará a extinção da punibilidade;
(D) responderá pelo crime de peculato-furto em concurso
de agentes com Breno;
(E) responderá por peculato culposo, sendo que a
reparação do dano, desde que anterior ao recebimento da
denúncia, gerará extinção da punibilidade.
Gabarito
01.C/ 02.A / 03.A / 04.C / 05.A
Anotações

02. (SEGEP/MA - Auditor Fiscal da Receita Estadual -

FCC/2016) A vantagem indevida obtida pelo funcionário
público só caracteriza o crime de concussão quando for
(A) exigida.
(B) solicitada.
(C) aceita.
(D) oferecida.
(E) recebida.

03. (CREF - 7ª Região (DF) - Auxiliar de Atendimento e

Administração - Quadrix/2016) Em relação aos crimes
praticados contra a Administração Pública, analise o
enunciado proposto e assinale a alternativa correta. “Retardar
ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-
lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal”, configura o seguinte delito:
(A) prevaricação.
(B) concussão.
(C) advocacia administrativa.
(D) tráfico de influência.
(E) corrupção ativa.

04. (SEGEP/MA - Técnico da Receita Estadual -

FCC/2016) João, chefe da repartição pública, constata que seu
subordinado Antônio cometeu infração ao despachar processo
administrativo de sua responsabilidade e atribuição. João,
sabendo que Antônio passa por difícil situação pessoal, deixa
de tomar as providências disciplinares cabíveis ao caso. A
conduta de João caracteriza o crime de
(A) prevaricação.
(B) advocacia administrativa.
(C) condescendência criminosa.
(D) favorecimento pessoal.
(E) favorecimento real.

05. (TJ/RO - Oficial de Justiça - FGV) Gustavo,

funcionário público que atua junto à Secretaria de Finanças de
determinado Município, quando estava em seu trabalho,
recebe uma ligação de sua esposa dizendo que o filho do casal
acabara de nascer. Eufórico, deixa a repartição pública e
esquece o cofre com dinheiro público aberto. Breno, também
funcionário público daquela repartição, valendo-se do
esquecimento de Gustavo, pratica um crime de peculato.
Considerando a situação narrada, é correto afirmar que
Gustavo:
(A) responderá pelo crime de peculato culposo, sendo que
a reparação do dano antes da sentença irrecorrível gera
extinção da punibilidade;

Legislação 184
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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 APOSTILAS OPÇÃO

Use o menu Iniciar para fazer as seguintes atividades

comuns:
- Iniciar programas
- Abrir pastas usadas com frequência
- Pesquisar arquivos, pastas e programas
- Ajustar configurações do computador
- Obter ajuda com o sistema operacional Windows
- Desligar o computador
- Fazer logoff do Windows ou alternar para outra conta de
usuário
1. Conhecimento do sistema
Barra de tarefas.
operacional Microsoft
Windows 7: arquivos, pastas
Barra de Tarefas
(diretórios) e operações com
arquivos; segurança, antivírus A barra de tarefas é aquela barra longa horizontal na parte
e atualização (Windows inferior da tela. Diferentemente da área de trabalho, que pode
ficar obscurecida devido às várias janelas abertas, a barra de
Update). Utilização do tarefas está quase sempre visível. Ela possui três seções
Windows Explorer: copiar, principais:
mover e excluir arquivos; • O botão Iniciar, que abre o menu Iniciar.
• A seção intermediária, que mostra quais programas e
criar pastas e subpastas no arquivos estão abertos e permite que você alterne
Windows 7. rapidamente entre eles.
• A área de notificação, que inclui um relógio e ícones
(pequenas imagens) que comunicam o status de determinados
programas e das configurações do computador.
WINDOWS 71. Como é provável que você use a seção intermediária da
barra de tarefas com mais frequência, vamos abordá-la
O Windows 7 é um sistema operacional produzido pela primeiro.
Microsoft.
Um sistema operacional é um conjunto de programas que Controle das janelas.
fornecem uma interface para o usuário e se comunicam com o Se você abrir mais de um programa ou arquivo ao mesmo
hardware da máquina evitando que os programas construídos tempo, as janelas rapidamente começarão a se acumular na
dentro do sistema operacional tenham de realizar esta tarefa. área de trabalho. Como as janelas costumam encobrir umas às
outras ou ocupar a tela inteira, às vezes fica difícil ver o que
Características do Windows está por baixo ou lembrar do que já foi aberto.
- Interface amigável e intuitiva: Utilizando recursos É aí que a barra de tarefas entra em ação. Sempre que você
gráficos. abre um programa, uma pasta ou um arquivo, o Windows cria
- Multitarefa: Permite a utilização de mais de um programa um botão na barra de tarefas correspondente a esse item. Esse
por vez. botão exibe um ícone que representa o programa aberto. Na
- Multiusuário: Permite a criação de múltiplas contas figura abaixo, dois programas estão abertos (a Calculadora e o
(perfis) de usuários. Campo Minado) e cada um tem seu próprio botão na barra de
- Sistema Aberto para Programação tarefas.
- Plug-n-Play: Reconhece automaticamente periféricos e
dispositivos conectados ao computador. Personalizar a barra de tarefas.
Existem muitas formas de personalizar a barra de tarefas
Menu iniciar. de acordo com as suas preferências. Por exemplo, você pode
O menu Iniciar é o portão de entrada para programas, mover a barra de tarefas inteira para a esquerda, para a direita
pastas e configurações do computador. Ele se chama menu, ou para a borda superior da tela. Também pode alargar a barra
pois oferece uma lista de opções, exatamente como o menu de de tarefas, fazer com que o Windows a oculte
um restaurante. E como a palavra "iniciar" já diz, é o local onde automaticamente quando não estiver em uso e adicionar
você iniciará ou abrirá itens. barras de ferramentas a ela.

Listas de Atalhos na barra de tarefas.

As Listas de Atalhos na barra de tarefas fornecem acesso
rápido a tudo que você usa com mais frequência.

Menu Iniciar.
Fixando um item a uma Lista de Atalhos na barra de tarefas.

1
Fonte: http://windows.microsoft.com/pt-br/windows

Noções de Informática 1
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 APOSTILAS OPÇÃO
Para exibir a Lista de Atalhos de um programa.
Clique com o botão direito do mouse no botão do programa
na barra de tarefas.
Para abrir um item de uma Lista de Atalhos.
Abra a Lista de Atalhos do programa e clique no item.
Para fixar um item em uma Lista de Atalhos.
Abra a Lista de Atalhos do programa, aponte para o item,
clique no ícone do pino e clique em Incluir nesta lista.
Para desafixar um item.
Abra a Lista de Atalhos do programa, aponte para o item,
clique no ícone do pino e clique em Tirar desta lista.
Área de Trabalho (Desktop)
A área de trabalho é a principal área exibida na tela quando
você liga o computador e faz logon no Windows. Ela serve de
superfície para o seu trabalho, como se fosse o tampo de uma
mesa real. Quando você abre programas ou pastas, eles são
exibidos na área de trabalho. Nela, também é possível colocar
itens, como arquivos e pastas, e organizá-los como quiser.
A área de trabalho é definida às vezes de forma mais
abrangente para incluir a barra de tarefas. A barra de
tarefas fica na parte inferior da tela. Ela mostra quais
programas estão em execução e permite que você alterne
entre eles. Ela também contém o botão Iniciar, que pode ser
usado para acessar programas, pastas e configurações do
computador.
Adicionar e remover ícones da área de trabalho
Você pode escolher os ícones que serão exibidos na área de
trabalho, adicionando ou removendo um ícone a qualquer
momento. Algumas pessoas preferem uma área de trabalho
limpa, organizada, com poucos ícones (ou nenhum). Outras
preferem colocar dezenas de ícones na área de trabalho para
ter acesso rápido a programas, pastas e arquivos usados com
frequência.
Se quiser obter acesso fácil da área de trabalho a seus
programas ou arquivos favoritos, crie atalhos para eles. Um
atalho é um ícone que representa um link para um item, em
vez do item em si. Quando você clica em um atalho, o item é
aberto. Se você excluir um atalho, somente ele será removido,
e não o item original. É possível identificar atalhos pela seta no
ícone correspondente.
Um ícone de arquivo (à esquerda) e um ícone de atalho (à direita).
Noções de Informática
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Lixeira
Quando você exclui um arquivo ou pasta, eles na verdade
não são excluídos imediatamente; eles vão para a Lixeira. Isso
é bom porque, se você mudar de ideia e precisar de um arquivo
excluído, poderá obtê-lo de volta.
A Lixeira vazia (à esquerda) e cheia (à direita).
Se tiver certeza de que não precisará mais dos itens
excluídos, poderá esvaziar a Lixeira. Ao fazer isso, excluirá
permanentemente os itens e recuperará o espaço em disco por
eles ocupados.
GERENCIAMENTO DE JANELAS.
Sempre que você abre um programa, um arquivo ou uma
pasta, ele aparece na tela em uma caixa ou moldura
chamada janela (daí o nome atribuído ao sistema operacional
Windows, que significa Janelas em inglês). Como as janelas
estão em toda parte no Windows, é importante saber como
movê-las, alterar seu tamanho ou simplesmente fazê-las
desaparecer.
Partes de uma janela.
Embora o conteúdo de cada janela seja diferente, todas as
janelas têm algumas coisas em comum. Em primeiro lugar, elas
sempre aparecem na área de trabalho, a principal área da tela.
Além disso, a maioria das janelas possuem as mesmas partes
básicas.
Partes de uma janela típica.
- Barra de título. Exibe o nome do documento e do
programa (ou o nome da pasta, se você estiver trabalhando em
uma pasta).
- Botões Minimizar, Maximizar e Fechar. Estes botões
permitem ocultar a janela, alargá-la para preencher a tela
inteira e fechá-la, respectivamente (mais detalhes sobre eles
em breve).
- Barra de menus. Contém itens nos quais você pode clicar
para fazer escolhas em um programa.
- Barra de rolagem. Permite rolar o conteúdo da janela
para ver informações que estão fora de visão no momento.
- Bordas e cantos. É possível arrastá-los com o ponteiro do
mouse para alterar o tamanho da janela.
Outras janelas podem ter botões, caixas ou barras
adicionais, mas normalmente também têm as partes básicas.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
Colocar o cursor sobre o botão de uma janela na barra de tarefas exibe uma
visualização da janela.
Usando Alt+Tab. Você pode alternar para a janela
anterior pressionando Alt+Tab, ou percorrer todas as janelas
abertas e a área de trabalho mantendo pressionada a tecla Alt
e pressionando repetidamente a tecla Tab. Solte Alt para
mostrar a janela selecionada.
Usando o Aero Flip 3D. O Aero Flip 3D organiza as janelas
em uma pilha tridimensional para permitir que você as
percorra rapidamente. Para usar o Flip 3D:
Mantenha pressionada a tecla de logotipo do Windows e
pressione Tab para abrir o Flip 3D.
Enquanto mantém pressionada a tecla de logotipo do
Windows, pressione Tab repetidamente ou gire a roda do
mouse para percorrer as janelas abertas. Você também pode
pressionar Seta para a Direita ou Seta para Baixo para avançar
uma janela, ou pressionar Seta para a Esquerda ou Seta para
Cima para retroceder uma janela.
Solte a tecla de logotipo do Windows para exibir a primeira
janela da pilha ou clique em qualquer parte da janela na pilha
para exibir essa janela.
Aero Flip 3D.
Caixas de diálogo.
Uma caixa de diálogo é um tipo especial de janela que faz
uma pergunta, fornece informações ou permite que você
selecione opções para executar uma tarefa. Você verá caixas de
diálogo com frequência quando um programa ou o Windows
precisar de uma resposta sua antes de continuar.
Uma caixa de diálogo aparecerá se você sair de um programa sem salvar o
trabalho.
Ao contrário das janelas comuns, a maioria das caixas de
diálogo não podem ser maximizadas, minimizadas ou
redimensionadas, mas podem ser movidas.
Usando menus, botões, barras e caixas.
Menus, botões, barras de rolagem e caixas de seleção são
exemplos de controles que funcionam com o mouse ou
teclado. Esses controles permitem selecionar comandos,
alterar configurações ou trabalhar com janelas. Esta seção
Noções de Informática
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descreve como reconhecer e usar controles que você
encontrará com frequência ao usar o Windows.
Usando menus.
A maioria dos programas contém dezenas ou até centenas
de comandos (ações) que você usa para trabalhar. Muitos
desses comandos estão organizados em menus. Como no
cardápio de um restaurante, um menu de programa mostra
uma lista de opções. Para manter a tela organizada, os menus
ficam ocultos até que você clique em seus títulos na barra de
menus, localizada imediatamente abaixo da barra de título.
Para escolher um dos comandos listados em um menu,
clique nele. Às vezes, aparece uma caixa de diálogo na qual é
possível selecionar mais opções. Se um comando não estiver
disponível ou não puder ser clicado, ele será exibido em cinza.
Alguns itens de menu não são comandos. Na realidade, eles
abrem outros menus. Na figura a seguir, um submenu é aberto
quando você aponta para "Novo".
Alguns comandos de menu abrem submenu.
Se você não vir o comando que deseja, verifique outro
menu. Mova o ponteiro do mouse pela barra de menus e eles
se abrirão automaticamente, sem que você precise clicar na
barra de menus outra vez. Para fechar um menu sem
selecionar nenhum comando, clique na barra de menus ou em
alguma outra parte da janela.
Nem sempre é fácil reconhecer menus, porque nem todos
os controles de menu se parecem ou são exibidos em uma
barra de menus. Como identificá-los então? Quando você vir
uma seta ao lado de uma palavra ou imagem, é provável que
seja um controle de menu. Veja alguns exemplos:
Exemplos de controles de menu.
Usando barras de rolagem
Quando um documento, uma página da Web ou uma
imagem excede o tamanho da janela, barras de rolagem
aparecem para permitir que você veja as informações que
estão fora de visão no momento. A figura a seguir mostra as
partes de uma barra de rolagem.
Barras de rolagem horizontal e vertical.
Para usar a barra de rolagem:
- Clique nas setas de rolagem para cima ou para baixo para
percorrer o conteúdo da janela em pequenas etapas. Mantenha
o botão do mouse pressionado para rolar continuamente.
3
 APOSTILAS OPÇÃO

- Para rolar uma página para cima ou para baixo, clique em

uma área vazia de uma barra de rolagem acima ou abaixo da
caixa de rolagem.
- Arraste uma caixa de rolagem para cima, para baixo, para
a esquerda ou para a direita para rolar a janela nessa direção.
Clique em uma caixa de seleção vazia para selecionar esta opção.
Se o mouse tiver uma roda de rolagem, você poderá usá-la
para percorrer documentos e páginas da Web. Para rolar para
Para usar caixas de seleção:
baixo, role a roda para trás (em direção a você). Para rolar para
- Clique em um quadrado vazio para selecionar ou "ativar"
cima, role a roda para frente (em direção contrária a você).
esta opção. Uma marca de seleção aparecerá no quadrado,
indicando que a opção foi selecionada.
Usando botões de comando.
- Para desativar uma opção, desmarque (remova) sua
Um botão de comando executa um comando (uma ação)
marca de seleção clicando nela.
quando você clica nele. Você os verá com mais frequência em
- Opções que não podem ser selecionadas ou desmarcadas
caixas de diálogo, que são pequenas janelas contendo opções
no momento são mostradas em cinza.
para concluir uma tarefa. Por exemplo, se você fechar uma
imagem do Paint sem salvá-la primeiro, verá uma caixa de
Caixas de texto.
diálogo como esta:
Uma caixa de texto permite digitar informações, como
senha ou termo de pesquisa. A figura a seguir mostra uma
caixa de diálogo contendo uma caixa de texto. Digitamos
"urso" na caixa de texto.

Caixa de diálogo com três botões.

Para fechar a imagem, primeiro clique no botão Salvar ou

Não Salvar. Clique em Salvar para salvar a imagem e as
alterações; clique em Não Salvar para excluir a imagem e
descartar as alterações. Se clicar em Cancelar, a caixa de
diálogo será descartada e você retornará ao programa.
Pressionar a tecla Enter é o mesmo que clicar em um botão
de comando que esteja selecionado.
Fora das caixas de diálogo, a aparência dos botões de
comando varia; por isso, às vezes é difícil saber o que é ou não
um botão. Por exemplo, os botões de comando costumam ser
exibidos como pequenos ícones (imagens) sem texto ou
moldura retangular.
A maneira mais confiável de determinar se um item é um
botão de comando é colocar o ponteiro do mouse sobre ele. Se
ele "acender" e surgir um contorno retangular em torno dele,
trata-se de um botão. A maioria dos botões também exibe
algum texto descrevendo sua função quando você aponta para
eles.
Botões de opção
Os botões de opção permitem escolher entre duas ou mais
opções. Normalmente aparecem em caixas de diálogo. A figura
a seguir mostra dois botões de opção. A opção "Cor" está
selecionada
Exemplo de uma caixa de texto em uma caixa de diálogo.
Uma linha vertical intermitente chamada cursor indica
onde aparecerá o texto que você digitar. No exemplo, você
pode ver o cursor após o "o" de "urso". É possível mover
facilmente o cursor clicando na nova posição. Por exemplo,
para adicionar uma palavra antes de "urso", primeiro mova o
cursor e clique antes do "u".
Se você não vir um cursor na caixa de texto, significa que a
caixa de texto não está pronta para digitação. Primeiro clique
na caixa e só depois comece a digitar.
Caixas de texto que exigem senhas geralmente ocultam a
senha quando você a digita, para o caso de alguém estar
olhando para sua tela.
Caixas de texto que exigem senhas geralmente ocultam a senha.
Listas suspensas.
Listas suspensas são semelhantes a menus. Entretanto, em
vez de clicar em um comando, você escolhe uma opção.
Quando estão fechadas, as listas suspensas mostram somente
a opção selecionada no momento. As outras opções
disponíveis ficam ocultas até que você clique no controle,
como mostra a figura abaixo:

O clique em um botão seleciona esta opção.

Para selecionar uma opção, clique em um dos botões. É

possível selecionar apenas uma opção.

Caixas de seleção Uma lista suspensa fechada (à esquerda) e aberta (à direita).

As caixas de seleção permitem selecionar uma ou mais
opções independentes. Ao contrário dos botões de opção, que
restringem sua escolha a uma opção, as caixas de seleção
permitem que você escolha várias opções ao mesmo tempo.
Para abrir uma lista suspensa, clique nela. Para escolher
uma opção na lista, clique na opção.
Caixa de listagem.
Uma caixa de listagem exibe uma lista de opções para você
escolher. Ao contrário da lista suspensa, as opções (todas ou
algumas) já estão visíveis, sem que seja necessário abrir a lista.

Noções de Informática 4
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 APOSTILAS OPÇÃO
Caixa de listagem.
Para escolher uma opção na lista, clique nela. Se a opção
desejada não estiver visível, use a barra de rolagem para rolar
a lista para cima ou para baixo. Se a caixa de listagem tiver uma
caixa de texto acima dela, você poderá digitar o nome ou valor
da opção.
Usando guias.
Em algumas caixas de diálogo, as opções são divididas em
duas ou mais guias. Somente uma guia (ou um conjunto de
opções) pode ser visualizada por vez.
Guias.
A guia selecionada no momento aparece na frente das
outras guias. Para alternar para outra guia, clique nela.
Teclas de atalho do sistema operacional2.
Os atalhos de teclado são combinações de duas ou mais
teclas que, quando pressionadas, podem ser usadas para
executar uma tarefa que normalmente exigiria um mouse ou
um dispositivo apontador. Os atalhos de teclado podem
facilitar a interação com o computador, permitindo que você
poupe tempo e esforço ao trabalhar com o Windows e outros
programas.
A maioria dos programas também contém teclas de
aceleração que facilitam o trabalho com menus e outros
comandos. Verifique se os menus dos programas possuem
teclas de aceleração. Normalmente, quando há uma letra
sublinhada no menu, pressionar a tecla Alt juntamente com a
letra sublinhada equivale a clicar no item de menu
correspondente.
Pressionar a tecla Alt em alguns programas, como o Paint
e o WordPad, mostra comandos rotulados com teclas
adicionais que você pode pressionar para usar os comandos.
Você também pode criar novos atalhos de teclado para
abrir programas. Para obter mais informações, consulte Criar
atalhos de teclado para abrir programas.
Atalhos de teclado para Facilidade de Acesso.
Shift Direita por oito segundos - Ativar e desativar as
Teclas de Filtro.
Alt Esquerda+Shift Esquerda+PrtScn (ou PrtScn) - Ativar
ou desativar o Alto Contraste.
Alt Esquerda+Shift Esquerda+Num Lock - Ativar ou
desativar as Teclas do Mouse.
Shift cinco vezes - Ativar ou desativar as Teclas de
Aderência.
Num Lock por cinco segundos - Ativar ou desativar as
Teclas de Alternância.
Tecla do logotipo do Windows - Imagem da tecla de
logotipo do Windows +U - Abrir a Central de Facilidade de
Acesso.
2 Fonte: http://windows.microsoft.com/pt-br/
Noções de Informática
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Atalhos de teclado gerais.
F1 - Exibir a Ajuda.
Ctrl+C - Copiar o item selecionado.
Ctrl+X - Recortar o item selecionado.
Ctrl+V - Colar o item selecionado.
Ctrl+Z - Desfazer uma ação.
Ctrl+Y - Refazer uma ação.
Delete - Excluir o item selecionado e movê-lo para a
Lixeira.
Shift+Delete - Excluir o item selecionado sem movê-lo para
a Lixeira primeiro.
F2 - Renomear o item selecionado.
Ctrl+Seta para a Direita - Mover o cursor para o início da
próxima palavra.
Ctrl+Seta para a Esquerda - Mover o cursor para o início da
palavra anterior.
Ctrl+Seta para Baixo - Mover o cursor para o início do
próximo parágrafo.
Ctrl+Seta para Cima - Mover o cursor para o início do
parágrafo anterior.
Ctrl+Shift com uma tecla de direção - Selecionar um bloco
de texto.
Shift com qualquer tecla de direção - Selecionar mais de um
item em uma janela ou na área de trabalho ou selecionar o
texto dentro de um documento.
Ctrl com qualquer tecla de direção+Barra de Espaços -
Selecionar vários itens individuais em uma janela ou na área
de trabalho.
Ctrl+A - Selecionar todos os itens de um documento ou
janela.
F3 - Procurar um arquivo ou uma pasta.
Alt+Enter - Exibir as propriedades do item selecionado.
Alt+F4 - Fechar o item ativo ou sair do programa ativo.
Alt+Barra de Espaços - Abrir o menu de atalho para a janela
ativa.
Ctrl+F4 - Fechar o documento ativo (em programas que
permitem vários documentos abertos simultaneamente).
Alt+Tab - Alternar entre itens abertos.
Ctrl+Alt+Tab - Usar as teclas de direção para alternar entre
itens abertos.
Ctrl+Roda de rolagem do mouse - Alterar o tamanho dos
ícones na área de trabalho.
Tecla do logotipo do Windows +Tab - Percorrer programas
na barra de tarefas usando o Aero Flip 3-D.
Ctrl + tecla do logotipo do Windows +Tab - Usar as teclas
de seta para percorrer os programas na barra de tarefas
utilizando o Aero Flip 3-D.
Alt+Esc - Percorrer os itens na ordem em que foram
abertos.
F6 - Percorrer os elementos da tela em uma janela ou na
área de trabalho.
F4 - Exibir a lista da barra de endereços no Windows
Explorer.
Shift+F10 - Exibir o menu de atalho para o item
selecionado.
Ctrl+Esc - Abrir o menu Iniciar.
Alt+letra - sublinhada Exibir o menu correspondente.
Alt+letra - sublinhada Executar o comando do menu (ou
outro comando sublinhado).
F10 - Ativar a barra de menus no programa ativo.
Seta para a Direita - Abrir o próximo menu à direita ou
abrir um submenu.
Seta para a Esquerda - Abrir o próximo menu à esquerda
ou fechar um submenu.
F5 - Atualizar a janela ativa.
Alt+Seta para Cima - Exibir a pasta um nível acima no
Windows Explorer.
5
 APOSTILAS OPÇÃO
Esc - Cancelar a tarefa atual.
Ctrl+Shift+Esc - Abrir o Gerenciador de Tarefas.
Shift - quando inserir um CD Evitar que o CD seja executado
automaticamente.
Observação:
Ctrl+Alt+Break e Ctrl+Alt+End estão disponíveis em todas
as sessões da Área de Trabalho Remota, mesmo quando você
configura o computador remoto para reconhecer atalhos de
teclado do Windows.
Atalhos
Criar Ou Excluir Um Atalho.
Um atalho é um link para um item (como um arquivo, uma
pasta ou um programa) no computador. Você pode criar
atalhos e colocá-los em um local conveniente, como na área de
trabalho ou no painel de navegação (o painel à esquerda) de
uma pasta, para que possa acessar com facilidade o item
associado ao atalho. É possível diferenciar um atalho do
arquivo original pela seta que aparece no ícone.
Um ícone de arquivo típico e o ícone de atalho relacionado.
Para criar um atalho.
Abra o local que contém o item para o qual você deseja
criar um atalho.
Clique com o botão direito do mouse no item e clique em
Criar atalho. O novo atalho será exibido no mesmo local do
item original.
Arraste o novo atalho para o local desejado.
Dicas
Se o atalho estiver associado a uma pasta, será possível
arrastá-lo para a seção Favoritos do painel de navegação de
uma pasta.
Também é possível criar um atalho arrastando o ícone do
lado esquerdo da barra de endereço (localizado na parte
superior de qualquer janela de pasta) para um local, como a
Área de trabalho. Essa é uma maneira rápida de criar um
atalho para a pasta aberta no momento.
Para excluir um atalho.
Clique com o botão direito do mouse no atalho a ser
excluído, clique em Excluir e em Sim. É necessário ter
permissão do administrador. Se você for solicitado a informar
uma senha de administrador ou sua confirmação, digite a
senha ou forneça a confirmação.
PESQUISA
O Windows oferece várias maneiras de localizar arquivos
e pastas. Não existe um método mais eficiente de pesquisa;
você pode usar diferentes métodos para situações específicas.
Usar a caixa de pesquisa no menu Iniciar.
Você pode usar a caixa de pesquisa no menu Iniciar para
localizar arquivos, pastas, programas e mensagens de e-mail
armazenados no computador.
Para localizar itens usando o menu Iniciar:
- Clique no botão Iniciar e digite uma palavra ou parte dela
na caixa de pesquisa.
Noções de Informática
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r
Os resultados da pesquisa aparecem assim que você começar a digitar na caixa
de pesquisa.
Usar a caixa de pesquisa em uma pasta ou biblioteca
Muitas vezes, ao procurar um arquivo, você já sabe que ele
está armazenado em alguma pasta ou biblioteca específica,
como Documentos ou Imagens. Procurar um arquivo pode
significar procurar em centenas de arquivos e subpastas. Para
poupar tempo e esforço, use a caixa de pesquisa na parte
superior da janela aberta.
A caixa de pesquisa em uma pasta ou biblioteca.
A caixa de pesquisa filtra o modo de exibição atual com
base no texto que você digita. A pesquisa procura por texto no
nome e no conteúdo do arquivo; e nas propriedades do
arquivo, como em tags. Em uma biblioteca, a pesquisa inclui
todas as pastas contidas na biblioteca, bem como em subpastas
dentro dessas pastas.
Para pesquisar um arquivo ou uma pasta usando a caixa de
pesquisa:
Digite uma palavra ou parte de uma palavra na caixa de
pesquisa.
À medida que você digita, o conteúdo da pasta ou
biblioteca é filtrado para refletir cada caractere sucessivo
digitado. Ao ver o arquivo desejado, basta parar de digitar.
Por exemplo, imagine que sua Biblioteca de Documentos
seja semelhante a:
Expandir uma pesquisa além de uma biblioteca ou
pasta específica.
Se você não puder encontrar o que está procurando em um
arquivo ou pasta específico, poderá expandir sua pesquisa
para incluir locais diferentes.
1. Digite uma palavra na caixa de pesquisa.
Role para a parte inferior da lista de resultados da
pesquisa. Em Pesquisar novamente em, siga um destes
procedimentos:
- Clique em Bibliotecas para pesquisar em cada biblioteca.
- Clique em Computador para pesquisar no computador
inteiro. Essa é a maneira para pesquisar arquivos que não
estão indexados (como arquivos de sistema ou de programas).
No entanto, lembre-se de que a pesquisa será mais lenta.
- Clique em Personalizado para pesquisar em locais
específicos.
6
 APOSTILAS OPÇÃO
- Clique em Internet para uma pesquisa online usando o
navegador da Web padrão e o provedor de pesquisa padrão.
GERENCIAMENTO DE IMPRESSÃO
Imprimindo no Windows
O Windows conta com diversos métodos de impressão. O
método escolhido depende do que você quer imprimir. Abaixo
encontra-se uma lista das tarefas de impressão mais comuns:
- Imprimir um documento ou e-mail.
- Imprimir suas fotos.
- Imprimir a tela do computador.
Escolhendo opções de impressão.
Frente e verso ou somente um lado. Monocromático ou
colorido. Orientação paisagem ou retrato. Essas são apenas
algumas das opções disponíveis ao imprimir.
A maioria das opções encontra-se na caixa de diálogo
Imprimir, que você pode acessar no menu Arquivo em quase
todos os programas.
A caixa de diálogo Imprimir no WordPad.
As opções disponíveis e também como elas são
selecionadas no Windows dependem do modelo da
impressora e do programa utilizado. Para obter informações
específicas, consulte a documentação que acompanha a
impressora ou o software. (Para acessar algumas opções,
talvez você precise clicar em um link ou botão chamado
"Preferências", "Propriedades" ou "Opções Avançadas" na
caixa de diálogo Imprimir.)
Aqui está uma lista das opções de impressão mais comuns
e o que elas significam:
- Seleção da impressora. A lista de impressoras
disponíveis. Em alguns casos, também é possível enviar
documentos como fax ou salvá-los como documentos XPS.
- Intervalo de páginas. Use vírgulas ou hifens para
selecionar páginas ou um intervalo específico de páginas. Por
exemplo, digite 1, 4, 20-23 para imprimir as páginas 1, 4, 20,
21, 22 e 23.
- A opção Seleção imprime apenas o texto ou os elementos
gráficos selecionados em um documento. Página Atual
imprime apenas a página atualmente exibida.
- Número de cópias. Imprima mais de uma cópia do
documento, imagem ou arquivo. Marque a caixa de seleção
Agrupar para imprimir todo o documento antes de passar para
a próxima cópia.
- Orientação da página. Também chamada de layout da
página. Escolha entre uma página na vertical (Retrato) ou uma
página na horizontal (Paisagem).
- Tamanho do papel. Selecione tamanhos de papel
diferentes.
Noções de Informática
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- Saída ou fonte de papel. Também chamada de destino de
saída ou bandeja de papel. Selecione uma bandeja de papel.
Isso é principalmente útil se você carregar cada bandeja com
um tamanho de papel diferente.
- Impressão em frente e verso. Também chamada de
impressão duplex ou dos dois lados. Selecione essa opção para
imprimir nos dois lados de uma folha.
- Imprimir em cores. Escolha entre impressão preto e
branco e colorida.
Gerenciando documentos esperando a impressão.
Quando você imprime um documento, ele segue para a fila
de impressão, onde é possível exibir, pausar e cancelar a
impressão, além de outras tarefas de gerenciamento. A fila de
impressão mostra o que está sendo impresso e o que está
aguardando para ser impresso. Ela também fornece
informações úteis como o status da impressão, quem está
imprimindo o que e quantas páginas ainda faltam.
A fila de impressão.
Solucionando problemas de impressão.
Assim como com qualquer tecnologia, nem sempre as
impressoras agem conforme o esperado. Se o seu modelo não
funcionar ao conectá-lo ao computador ou se as páginas
impressas ficarem manchadas ou estranhas, você terá que
descobrir o que está errado.
A solução de um problema pode ser tão simples quanto a
substituição de um toner. Porém, algumas vezes, pode ser
necessário fazer download e instalar um novo driver.
Independentemente disso, a melhor fonte de ajuda é o
manual que acompanha a impressora ou o site da Web do
fabricante.
INSTALANDO E REMOVENDO PROGRAMAS.
Você pode fazer muito com os programas e recursos
incluídos no Windows, mas talvez queira instalar outros
programas.
A maneira como você adiciona um programa depende de
onde estão localizados os arquivos de instalação do programa.
Normalmente, os programas são instalados de um CD ou DVD,
da Internet ou de uma rede.
Para instalar um programa de um CD ou DVD.
Insira o disco no computador e siga as instruções na
tela. Se você for solicitado a informar uma senha de
administrador ou sua confirmação, digite a senha ou forneça a
confirmação.
Muitos programas instalados de CDs ou DVDs abrem um
assistente de instalação do programa automaticamente.
Nesses casos, a caixa de diálogo Reprodução Automática será
exibida e você poderá optar por executar o assistente.
Se um programa não iniciar a instalação automaticamente,
consulte as informações que o acompanham. Elas
provavelmente fornecerão instruções para instalar o
programa manualmente. Se não conseguir acessar as
informações, você poderá navegar pelo disco e abrir o arquivo
de instalação do programa, normalmente chamado
de Setup.exe ou Install.exe.
Para instalar um programa da Internet.
No navegador da Web, clique no link do programa.
Siga um destes procedimentos:
7
 APOSTILAS OPÇÃO

- Para instalar o programa imediatamente, clique

em Abrir ou Executar e siga as instruções na tela. Se você for
solicitado a informar uma senha de administrador ou sua
confirmação, digite a senha ou forneça a confirmação.
- Para instalar o programa mais tarde, clique em Salvar e
baixe o arquivo de instalação para o computador. Quando
estiver pronto para instalar o programa, clique duas vezes no
arquivo e siga as instruções na tela. Essa é uma opção mais
segura, pois você pode verificar se há vírus no arquivo de
instalação antes de continuar.

Observação:
Ao baixar e instalar programas da Internet, assegure-se de
que confia no fornecedor do programa e no site que o está
oferecendo.
Use a caixa de pesquisa para localizar as tarefas rapidamente.

Para instalar um programa da rede.

Há dois modos de localizar itens no Painel de Controle:
Se você conectar o computador a um domínio (como uma
Use a Pesquisa. Para localizar as configurações nas quais
rede corporativa interna) que tenha programas que podem ser
está interessado ou uma tarefa que você deseja realizar, digite
adicionados, será possível instalá-los usando o Painel de
uma palavra ou uma frase na caixa de pesquisa. Por exemplo,
Controle.
digite "som" para localizar as configurações específicas da
Para abrir o Obter Programas, clique no botão Iniciar,
placa de som, sons do sistema e o ícone de volume na barra de
clique no Painel de Controle, clique em Programas, clique em
tarefas.
Programas e Recursos e, no painel esquerdo, clique
Procurar. Você pode explorar o Painel de Controle clicando
em Instalar um programa da rede.
em diferentes categorias (por exemplo, Sistema e Segurança,
Clique em um programa na lista e clique em Instalar.
Programas ou Facilidade de Acesso) e exibindo as tarefas
Siga as instruções na tela. Se você for solicitado a informar
comuns listadas em cada categoria. Ou em Exibir por, clique
uma senha de administrador ou sua confirmação, digite a
em Ícones grandes ou Ícones pequenos para exibir uma lista
senha ou forneça a confirmação.
de todos os itens do Painel de Controle.
Desinstalar ou alterar um programa.
CONFIGURAÇÃO DE DISPOSITIVOS
Você pode desinstalar um programa do computador caso
não o use mais ou para liberar espaço no disco rígido. É
O Windows pode localizar e fazer download de dois tipos
possível usar Programas e Recursos para desinstalar
de atualizações para dispositivos conectados ao computador:
programas ou alterar a configuração de um programa,
adicionando ou removendo certas opções.
Drivers
Um driver é um software que permite que o computador
Para desinstalar ou alterar um programa.
se comunique com dispositivos de hardware. Sem drivers, os
Para abrir Programas e Recursos, clique no botão Iniciar,
dispositivos que você conecta ao computador, por exemplo,
em Painel de Controle, em Programas e em Programas e
um mouse ou uma unidade de disco rígido externa, não
Recursos.
funcionam corretamente. O Windows pode verificar
Selecione um programa e clique em Desinstalar. Alguns
automaticamente se existem drivers disponíveis para os novos
programas incluem a opção de alterar ou reparar o programa,
dispositivos que você conectar ao computador.
além de desinstalá-lo, mas muitos oferecem apenas a opção de
Pode ser que drivers atualizados sejam disponibilizados
desinstalação. Para alterar um programa, clique
posteriormente para hardwares já conectados ao computador,
em Alterar ou Reparar. Se você for solicitado a informar uma
mas esses drivers não serão instalados automaticamente. Para
senha de administrador ou sua confirmação, digite a senha ou
instalar essas atualizações opcionais, vá para o Windows
forneça a confirmação.
Update, no Painel de Controle, verifique se há atualizações de
driver disponíveis e as instale em seu computador.
Observações:
Se o programa que você deseja desinstalar não estiver
Informações
listado, talvez não tenha sido escrito para esta versão do
O Windows pode fazer download de ícones de alta
Windows. Para desinstalar o programa, consulte as
resolução para vários dispositivos de hardware que você
informações que o acompanham.
conecta ao computador, junto com informações detalhadas
O sistema operacional inclui ferramentas, aplicativos e
sobre eles, como nome, fabricante e número de modelo do
jogos, além dos programas processadores de texto e
produto, e até mesmo informações detalhadas sobre os
comunicações. A Microsoft lista mais de 40 programas e
recursos de sincronização de um dispositivo. Esses detalhes
recursos para o Windows 7 Home, mas alguns são mais úteis
podem simplificar a distinção de dispositivos semelhantes
para a maioria dos computadores que outros.
conectados ao computador, como celulares diferentes.
Configuração no painel de controle.
Você pode usar o Painel de Controle para alterar as
configurações do Windows. Essas configurações controlam
quase tudo a respeito do visual e do funcionamento do
Windows, e você pode usá-las para configurar o Windows da
melhor forma para você.
Para abrir o Painel de Controle, clique no botão Iniciar e
em Painel de Controle.

Noções de Informática 8
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 APOSTILAS OPÇÃO
Dispositivos e Impressoras, no Painel de Controle, oferece uma rápida
visualização dos dispositivos conectados ao seu computador.
Para fazer com que o Windows faça download de
drivers e ícones recomendados automaticamente.
Você pode verificar o Windows Update a qualquer
momento para ver se ele localizou novos drivers e ícones para
o seu hardware, especialmente se tiver instalado um novo
dispositivo recentemente. Se quiser que o Windows Update
verifique automaticamente os drivers e ícones mais recentes,
faça o seguinte:
Para abrir Dispositivos e Impressoras, clique no
botão Iniciar e, no menu Iniciar, clique em Dispositivos e
Impressoras.
Clique com o botão direito do mouse no nome do
computador e clique em Configurações de instalação do
dispositivo.
Clique em Sim, fazer automaticamente (recomendado) e
clique em Salvar alterações. Se você for solicitado a informar
uma senha de administrador ou sua confirmação, digite a
senha ou forneça a confirmação.
Se Sim já estiver selecionado, clique em Cancelar para
fechar a caixa de diálogo.
Se você permitir que o Windows faça download de drivers e informações sobre os
seus dispositivos automaticamente, será mais provável que o seu hardware
funcione corretamente.
Para ativar e configurar o Windows Update
Para obter todas as atualizações importantes e
recomendadas para o seu computador e seus dispositivos,
verifique se o Windows Update está ativado e configurado
corretamente.
Windows Update permite que você decida quais atualizações devem ser baixadas
e instaladas automaticamente.
Para instalar drivers e outras atualizações opcionais
do Windows Update
Mesmo que o Windows Update esteja configurado para
fazer download e instalar automaticamente todas as
atualizações importantes e recomendadas, pode ser que você
ainda não esteja obtendo todos os drivers atualizados
disponíveis para os seus dispositivos. Por exemplo, as
Noções de Informática
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atualizações opcionais podem incluir drivers atualizados que
sejam disponibilizados para hardwares ou dispositivos já
instalados. O Windows não irá fazer download e instalar
atualizações opcionais automaticamente, mas você será
notificado quando elas estiverem disponíveis.
Para obter todas as atualizações disponíveis para os seus
dispositivos, verifique periodicamente o Windows Update
para obter todas as atualizações disponíveis, incluindo
atualizações opcionais. Você pode verificar as atualizações
disponíveis e selecioná-las na lista de atualizações que o
Windows encontrar para o seu computador. Veja como fazer
isso:
1. Para abrir o Windows Update, clique no botão Iniciar. Na
caixa de pesquisa, digite Update e, na lista de resultados, clique
em Windows Update.
2. No painel esquerdo, clique em Procurar atualizações e
aguarde enquanto o Windows procura as atualizações mais
recentes para o seu computador.
3. Se houver atualizações disponíveis, clique no link na
caixa do Windows Update para ver mais informações sobre
cada atualização. Cada tipo de atualização pode incluir drivers.
4. Na página Escolha as atualizações que deseja instalar,
procure por atualizações para os seus dispositivos de
hardware, marque a caixa de seleção de cada driver que você
desejar instalar e clique em OK. Pode ser que não haja
atualizações de driver disponíveis.
5. Na página do Windows Update, clique em Instalar
atualizações. Se você for solicitado a informar uma senha de
administrador ou sua confirmação, digite a senha ou forneça a
confirmação.
Se o Windows não localizar um driver para o seu
dispositivo.
O melhor é deixar que o Windows instale drivers
automaticamente. Às vezes, pode ser que o Windows não
encontre um driver para o seu dispositivo. Se isso acontecer,
você pode visitar o site do fabricante para obter um driver ou
atualização para o dispositivo ou tentar instalar o software
fornecido com o dispositivo.
Se o Windows não conseguir localizar informações
sobre o dispositivo no Device Stage.
O Device Stage é um novo recurso desta versão do
Windows que mostra detalhes sobre um dispositivo e as
tarefas que podem ser realizadas com ele. Quando você
conecta um dispositivo que é compatível com o Device Stage
ao computador, o Device Stage é aberto automaticamente. Às
vezes, pode ser que o Device Stage abra, mas não mostre
algumas ou todas as tarefas e informações sobre o dispositivo.
Veja a seguir algumas razões para isto acontecer e o que fazer:
- Pode ser que o Device Stage precise da sua permissão
para fazer o download de informações sobre o
dispositivo. Verifique se há uma mensagem no Device Stage
avisando que existem informações atualizadas disponíveis e
siga as instruções.
- Pode ser que o seu computador não esteja conectado à
Internet. O Device Stage não pode fazer o download de
informações sobre o seu dispositivo se você estiver offline.
Tente conectar o dispositivo depois, quando você estiver
online.
- Pode ser que o Device Stage esteja tentando fazer o
download de informações sobre o dispositivo.Aguarde alguns
minutos para ver se o Device Stage conseguirá encontrar as
informações, especialmente se esta for a primeira vez que você
estiver conectando o dispositivo ao computador. O Device
Stage continuará tentando fazer download das informações
sobre o dispositivo, mesmo se o local de armazenamento das
informações estiver ocupado. Se você não quiser esperar, tente
conectar o dispositivo novamente depois.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
APLICATIVOS DO SISTEMA OPERACIONAL
Produtividade.
O Windows 7 Home possui alguns dos programas padrões
do Windows que estão presentes desde o Windows 3.1, como
a Calculadora e o Paint. Ele também inclui um novo e
melhorado WordPad, o programa processador de texto padrão
do Windows, agora completo com corretor ortográfico e
opções de formatação de sinônimos. A Microsoft também
inclui um programa chamado Sticky Notes, que permite que
"cole" notas no desktop para lembrá-lo de prazos ou coisas a
fazer, e pequenos programas para ajudar a melhorar sua
produtividade, como o Shake and Peek, que usa gestos do
mouse para minimizar e maximizar janelas.
Comunicações.
Ficar online com o Windows 7 Home é mais fácil. A
Microsoft inclui um programa chamado Windows Connect
Now, um guia na tela, passo a passo para ajustar sua rede de
trabalho em casa, seja por uma conexão sem ou com fio. O
Windows 7 Home possui o Internet Explorer da Microsoft, mas
não tem um programa de e-mail automaticamente instalado.
Você pode, no entanto, adicionar o Windows Live Essentials de
graça, que inclui o Messenger, Live Photo Gallery e Windows
Live Mail, sendo esse o substituto do Outlook Express no
Windows 7.
Entretenimento.
O WIndows 7 Home vem com o Windows Media Center,
que inclui o Windows Media Player 12, Windows Movie Maker
e Windows Internet TV. O último permite que transmita séries
de TV de uma variedade de provedores de mídia, incluindo
Netflix, usando sua conexão de internet (é necessário pagar
por assinaturas dos serviços). O Windows 7 possui jogos
também, do clássico Solitaire à nova versão online multiplayer
de Checkers, Backgammon e Spades. Os jogos online requerem
uma conta Windows Live.
Segurança.
O Windows 7 Home também possui programas de
segurança embutidos. Fique mais confortável sabendo que seu
computador possui um firewall embutido (Windows Firewall)
e escaneador de vírus (Windows Defender) para protegê-lo do
uso geral da internet. Os pais podem utilizar o Windows
Parental Control para restringir certos comportamentos ou
sites e manter o computador seguro para seus filhos. A
Microsoft também oferece um conjunto de segurança grátis
chamado Windows Security Essentials para o Windows 7, que
é mais abrangente que o Windows Defender.
WORDPAD.
WordPad é um programa de edição de texto que pode ser
usado para criar e editar documentos. Diferente do Bloco de
Notas, os documentos do WordPad podem incluir formatação
complexa e elementos gráficos e é possível vincular ou
incorporar objetos, como imagens ou outros documentos.
Noções de Informática
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Guia De Introdução Ao Paint
O Paint é um recurso do Windows que pode ser usado para
desenhar, colorir ou editar imagens. Você pode usar o Paint
como um bloco de desenho digital para criar imagens simples,
projetos criativos ou adicionar texto e designs a outras
imagens, como aquelas obtidas com sua câmera digital.
As partes do Paint
Para abrir o Paint, clique no botão Iniciar, em Todos os
Programas, em Acessórios e em Paint.
Ao iniciar o Paint, você verá uma janela vazia. As
ferramentas de desenho e pintura estão localizadas na faixa de
opções na parte superior da janela. A ilustração a seguir
mostra as diferentes partes da janela do Paint:
A janela do Paint.
Trabalhando com ferramentas
A faixa de opções do Paint inclui diversas ferramentas de
desenho úteis. Você pode usá-las para criar desenhos à mão
livre e adicionar várias formas às imagens.
Desenhar uma linha
Algumas ferramentas e formas, como o Lápis, o Pincel, a
Linha e a Curva, permitem criar variadas linhas retas, curvas e
sinuosas. O que você desenha é determinado pela maneira
como você move o mouse ao desenhar. É possível usar a
ferramenta Linha para desenhar uma linha reta, por exemplo.
1. Na guia Início, no grupo Formas, clique na Linha.
2. No grupo Cores, clique em Cor 1 e depois na cor a ser
usada.
3. Para desenhar, arraste o ponteiro pela área de desenho.
Desenhar uma linha sinuosa
Seus desenhos não precisam ser compostos apenas de
linhas retas. O Lápis e os Pincéis podem ser usados para criar
formas livres completamente aleatórias.
1. Na guia Início, no grupo Ferramentas, clique na
ferramenta Lápis.
2. No grupo Cores, clique em Cor 1 e depois na cor a ser
usada.
3. Para desenhar, arraste o ponteiro pela área de desenho
e faça uma linha sinuosa.
Desenhar uma forma.
O Paint permite desenhar diversas formas diferentes. Por
exemplo, você pode desenhar formas já definidas, como
retângulos, círculos, quadrados, triângulos e setas. Mas
também é possível criar formas personalizadas usando a
ferramenta Polígono para desenhar um polígono, que é uma
forma que pode ter um número infinito de lados.
1. Na guia Início, no grupo Formas, clique em uma forma
pronta, como no Retângulo.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
2. Para adicionar uma forma pronta, arraste o ponteiro
pela área de desenho para criar a forma.
3. Para alterar o estilo do contorno, no grupo Formas,
clique em Contorno e clique em um dos estilos de contorno.
Caso não queira que sua forma tenha um contorno, clique
em Sem contorno.
4. No grupo Cores, clique em Cor 1 e em uma cor a ser
usada no contorno.
5. No grupo Cores, clique em Cor 2 e depois na cor a ser
usada no preenchimento da forma.
6. Para alterar o estilo do preenchimento, no grupo
Formas, clique em Preenchimento e em um dos estilos de
preenchimento.
Caso não queira que sua forma tenha um preenchimento,
clique em Sem preenchimento.
Adicionar texto
Você pode adicionar texto à sua imagem. A ferramenta
Texto permite que você adicione uma mensagem ou um título
simples.
1. Na guia Início, no grupo Ferramentas, clique na
ferramenta Texto.
2. Arraste o ponteiro na área de desenho onde você deseja
adicionar texto.
3. Em Ferramentas de Texto, na guia Texto, clique no tipo,
tamanho e estilo de fonte no grupo Fonte.
4. No grupo Cores, clique em Cor 1 e depois em uma cor.
Essa será a cor do texto.
5. Digite o texto a ser adicionado.
Apagar parte da imagem
Se você cometer um erro ou simplesmente precisar alterar
parte de uma imagem, use a borracha. Por padrão, a borracha
altera para branco qualquer área que você apagar, mas é
possível alterar a cor dela. Por exemplo, se você definir a cor
do segundo plano como amarelo, qualquer item apagado se
tornará amarelo.
1. Na guia Início, no grupo Ferramentas, clique na
ferramenta Borracha.
2. No grupo Cores, clique em Cor 2 e depois na cor a ser
usada para apagar. Para apagar com branco, não é preciso
selecionar uma cor.
3. Arraste o ponteiro sobre a área que deseja apagar.
Salvando uma imagem
Salve a imagem com frequência para evitar que você perca
acidentalmente seu trabalho. Para salvar, clique no botão Paint
e depois em Salvar. Serão salvas todas as alterações feitas na
imagem desde a última vez em que ela foi salva.
Ao salvar uma nova imagem pela primeira vez, você
precisará dar um nome de arquivo a ela. Siga estas etapas:
1. Clique no botão Paint e depois em Salvar.
2. Na caixa Salvar como tipo, selecione o formato de
arquivo desejado.
3. Na caixa Nome do arquivo, digite o nome do arquivo e
clique em Salvar.
FERRAMENTAS DE ACESSIBILIDADE.
O Windows oferece vários programas e configurações que
podem tornar o computador mais fácil e mais confortável de
usar. Produtos adicionais de tecnologia assistencial podem ser
adicionados ao computador, se você precisar de outros
recursos de acessibilidade.
Central de Facilidade de Acesso.
A Central de Facilidade de Acesso é um local central que
você pode usar para definir as configurações de acessibilidade
e os programas disponíveis no Windows. Na Central de
Facilidade de Acesso, você obterá acesso rápido para definir as
Noções de Informática
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
configurações e os programas de acessibilidade incluídos no
Windows. Há também um link para um questionário que o
Windows pode usar para ajudar a sugerir configurações que
poderão lhe ser úteis.
Para abrir a Central de Facilidade de Acesso, clique no
botão Iniciar, em Painel de Controle, Facilidade de Acesso e
Central de Facilidade de Acesso.
Use o computador sem tela. O Windows é fornecido com
um leitor básico de tela chamado Narrator, que lê em voz alta
o texto mostrado na tela. O Windows também tem
configurações para fornecer descrições de áudio sobre vídeos
e controlar a maneira como as caixas de diálogo são mostradas.
Além disso, muitos outros programas e hardware são
compatíveis com o Windows e estão disponíveis para ajudar
indivíduos cegos, incluindo leitores de tela, dispositivos de
saída em Braile e muitos outros produtos úteis.
Torne o computador mais fácil de ver. Há várias
configurações disponíveis para facilitar a visualização das
informações na tela. Por exemplo, a tela pode ser ampliada, as
cores podem ser ajustadas para facilitar a visualização e a
leitura da tela, e animações e imagens de plano de fundo
desnecessárias podem ser removidas.
Use o computador sem mouse ou teclado. O Windows
inclui um teclado virtual que você pode usar para digitar. Você
também pode usar o Reconhecimento de Fala para controlar o
computador com comandos de voz, além de ditar texto para
programas.
Facilite o uso do mouse. Você pode alterar o tamanho e a
cor do ponteiro do mouse e usar o teclado para controlar o
mouse.
Facilite o uso do teclado. Você pode ajustar a maneira
como o Windows responde à entrada do mouse ou do teclado
para facilitar o pressionamento de combinações de teclas e a
digitação, e para ignorar teclas pressionadas por engano.
Use textos e alternativas visuais aos sons. O Windows pode
substituir dois tipos de informações de áudio por itens visuais
equivalentes. É possível substituir os sons do sistema por
alertas visuais e exibir legendas de texto para o diálogo falado
em programas de multimídia.
Facilite a concentração em tarefas de leitura e digitação. Há
várias configurações que podem ajudar a facilitar a
concentração na leitura e na digitação. Você pode usar o
Narrator para ler as informações da tela, ajustar a maneira
como o teclado responde a determinados pressionamentos de
tecla e controlar se determinados elementos visuais serão
exibidos.
Tecnologias assistenciais.
Além da Central de Facilidade de Acesso, o Windows conta
com três programas que podem facilitar a interação com seu
computador.
- Lupa. A Lupa é um programa que amplia a tela do
computador, facilitando a leitura.
- Narrator. O Narrator é um programa que lê em voz alta o
texto exibido na tela.
- Teclado Virtual. O Teclado Virtual é um programa que
permite o uso do mouse ou de outro dispositivo para interagir
com um teclado exibido na tela.
Fala.
O reconhecimento de fala do Windows agora funciona
melhor – e com mais programas. Assim, em vez de usar o
teclado, basta dizer ao computador o que fazer. Inicie um e-
mail falando o nome do destinatário, navegue na Web sem
teclado ou dite os documentos.
Lupa.
A Lupa é uma ajuda para as pessoas com visão deficiente,
mas todos aproveitarão sua capacidade de ampliar texto e
imagens difíceis de ver. O modo de tela inteira amplia toda a
11
 APOSTILAS OPÇÃO
área de trabalho e o modo de lente amplia determinadas áreas.
Na janela Lupa, é possível clicar em botões e inserir texto como
você faria normalmente.
Teclado Virtual.
O Teclado Virtual permite a você "teclar sem teclado"
podendo escolher um dos vários métodos de entrada
diferentes: modo de clique, modo de foco e modo de
digitalização. Com o Windows Touch e o hardware certo,
também é possível inserir texto, tocando diretamente a tela. E
a previsão de texto agiliza as coisas: digite as primeiras letras
de uma palavra, e o Windows a completará para você.
A previsão de texto no Teclado Virtual não está incluída no
Windows 7 Home Basic.
Questões
01. (Prefeitura de Duque de Caxias - Auxiliar
Administrativo - CONSULPLAN). Nos sistemas operacionais
da Microsoft, Configuração Padrão – Idioma Português Brasil,
as teclas de atalho também são importantes aliadas para
agilizar as tarefas a serem executadas no computador. Nos
teclados existe uma tecla chamada “tecla Windows”, onde
aparece o símbolo padrão da Microsoft. A combinação dessa
tecla com algumas outras abrem/executam algumas funções,
que para serem acessadas pelos caminhos normais poderiam
levar mais tempo, como a Pesquisa e o Comando Executar. As
teclas que são acionadas em conjunto com a “tecla Windows”
para acessar o Comando Pesquisar e o Comando Executar no
Windows 7 são, respectivamente:
(A) <Janela Windows> + <F>; <Janela Windows> + <R>.
(B) <Janela Windows> + <R>; <Janela Windows> + <D>.
(C) <Janela Windows> + <D>; <Janela Windows> + <M>.
(D) <Janela Windows> + <M>; <Janela Windows> + <F>.
02. (EMBASA - Agente Administrativo – IBFC). Nos
últimos anos, o Sistema Operacional Windows tem evoluído o
seu software, adotando a cada versão um nome diferente.
Assinale, das alternativas abaixo, a única que NÃO identifica
corretamente um desses nomes adotados para o Sistema
Operacional Windows.
(A) Windows XP
(B) Windows 7
(C) Windows Vista
(D) Windows Vision
03- (MF – Assistente Técnico-administrativo – ESAF). O
sistema operacional Windows 7 da Microsoft está disponível
em 5 versões. A mais simples delas é a:
(A) Home Premium.
(B) Home Basic.
(C) Starter.
(D) Beginner.
(E) Home zero
04. (Caixa Econômica Federal - Técnico Bancário Novo
- CESGRANRIO). Os sistemas operacionais Windows, como o
Windows 2008 e o Windows 7, trazem em suas versões, como
padrão, um programa cujo objetivo é gerenciar arquivos,
pastas e programas.
Esse programa é denominado:
(A) BDE Administrator
(B) File Control
(C) Flash Player
(D) Internet Explorer
(E) Windows Explorer
3 https://www.tecmundo.com.br/windows-7/16903-11-dicas-para-voce-ficar-
craque-no-explorer-do-windows-7-video-.htm
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05. (UFAC - Auxiliar em Administração - MS
CONCURSOS). Para abrir a janela do Executar do Microsoft
Windows devemos pressionar qual combinação de teclas:
(A) Windows + A
(B) Windows + E
(C) Windows + M
(D) Windows + P
(E) Windows + R
Respostas
01. A\ 02. D\03. C\04. E\05. E
WINDOWS EXPLORER3
O programa Windows Explorer ou Explorando é o
gerenciador de arquivos e pastas do sistema Windows, ou seja,
é utilizado para a cópia, exclusão, organização, movimentação
e todas as atividades de gerenciamento de arquivos, podendo
também ser utilizado para a instalação de programas.
O Windows Explorer é fundamental para a sua interação
com o sistema operacional. Sem ele não seria tão fácil copiar,
excluir, organizar ou movimentar os arquivos armazenados no
seu computador.
É verdade que existem alternativas para o Explorer, mas o
“bom e velho” gerenciador de arquivos da Microsoft ainda é a
preferência da maioria esmagadora das pessoas. Contudo,
muitos desses adeptos do Explorer não utilizam todo o seu
potencial.
Vejamos algumas para explorar esse mecanismo do
Windows.
Movimentação entre Pastas
Todo o funcionamento do Windows Explorer gira em torno
da sua capacidade de transitar entre as pastas salvas no disco
de armazenamento. Geralmente, as pessoas utilizam o mouse
para navegar entre os diretórios. Todavia, essa não é a única
forma de pular de uma pasta para outra com este recurso do
sistema.
A combinação Alt + seta direcional para cima abre um nível
de pasta superior. Digamos que você esteja com o diretório
C:\Windows\Temp aberto. Ao pressionar esse comando, o
Explorer abre automaticamente o local C:\Windows.
Outra função simples disponível nesse mecanismo do
Windows é a tecla Backspace. Basta pressioná-la para que o
Explorer retorne para a última pasta visitada. Para abrir um
diretório em uma nova janela do Explorer, execute o comando
Ctrl + clique duplo com o botão esquerdo do mouse (ou tecla
Enter). Com tais dicas, mesmo que seu mouse esteja com
defeito, você conseguirá transitar com facilidade entre as
pastas.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
Modo de Pré-visualização
É bem provável que você use um servidor de e-mail para
se comunicar. Nesses serviços, há algum tempo existe uma
tendência para a adoção da função de pré-visualização, um
mecanismo que permite a checagem das mensagens sem ter
que necessariamente abri-las.
O Explorer conta com um recurso semelhante – uma
funcionalidade muito útil, mas que passa despercebida por
muitas pessoas. A forma mais fácil de ativar esse recurso é
pressionar Alt + P ou clicar no ícone “Mostrar o painel de
visualização” na barra de ferramentas do próprio Explorer.
Para saber mais sobre essa ferramenta, clique aqui.
Alternando entre os Modos de Exibição
Quando uma pasta é criada ou um arquivo é salvo, o
Windows registra uma série de informações sobre tais
conteúdos, como data de criação e de última modificação,
tamanho e tipo do arquivo, entre outros dados.
O Explorer é capaz de exibir algumas dessas informações,
caso deseje. Uma maneira prática de alternar entre os modos
de exibição disponibilizados pelo gerenciador de arquivos do
sistema é manter a tecla Ctrl pressionada e rodar o botão scroll
do mouse.
Enviando para Outros Lugares
Ao clicar com o botão direito do mouse sobre um arquivo,
nota-se a opção “Enviar para”. Por meio dessa função, é
possível encaminhar o arquivo selecionado para um endereço
de e-mail, Área de trabalho (como um atalho), dispositivo
conectado ao PC, drives mapeados ou mensageiro instantâneo
(Skype, por exemplo) – além de poder criar um arquivo
compactado e imprimi-lo.
Noções de Informática
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Porém, existem mais destinos compatíveis com essa opção,
mas que são ocultos pelo SO. Mantendo a tecla Shift
pressionada e clicando com o botão direito do mouse sobre o
arquivo desejado para verificar que ainda é possível realocá-lo
nos principais diretórios do computador.
Mude a Página Inicial
Por padrão, sempre que executado, o Windows Explorer
abre a pasta “Bibliotecas” – definida pelo sistema operacional
como destino dos seus documentos, músicas, fotos e vídeos.
Contudo, se os arquivos não são armazenados nesse local, essa
tela é inútil.
Porém, pode-se configurar o diretório que quiser para
abrir com o Explorer. Para isso, é só seguir os passos a seguir:
1. Clique com o botão direito do mouse sobre o ícone do
Windows Explorer na Barra de tarefas;
2. Clique com o botão direito do mouse no ícone do
Explorer do submenu exibido;
3. Selecione a opção “Propriedade”;
4. Na área “Destino”, acrescente o endereço da pasta que
você deseja definir como página inicial após o comando
“%windir%\explorer.exe”, deixando um espaço entre os
trechos textuais.
É válido ressaltar que esse procedimento só funciona com
diretórios criados por você. Para abrir localizações específicas
do Windows os comandos são outros:
- Meus Documentos: %windir%\explorer.exe
::{450D8FBA-AD25-11D0-98A8-0800361B1103}
- Computador: %windir%\explorer.exe ::{20D04FE0-
3AEA-1069-A2D8-08002B30309D}
- Rede: %windir%\explorer.exe ::{208D2C60-3AEA-
1069-A2D7-08002B30309D}
- Painel de Controle: %windir%\explorer.exe
::{21EC2020-3AEA-1069-A2DD-08002B30309D}
- Internet Explorer: %windir%\explorer.exe
::{871C5380-42A0-1069-A2EA-08002B30309D}
Silenciando o Explorer
Para tornar o computador um ambiente mais agradável, o
Explorer conta com alguns efeitos sonoros para algumas de
suas ações. Por outro lado, esses ruídos podem incomodar
13
 APOSTILAS OPÇÃO
caso esteja escutando música ou assistindo a vídeos e
necessite navegar por algumas pastas.
É possível silenciar o gerenciador de arquivos do
Windows. A primeira coisa a ser feita é digitar “mmsys.cpl”
(sem aspas) no campo “Pesquisar programas e arquivos” do
Menu Iniciar e pressionar a tecla Enter.
Feito isso, é aberta a janela de propriedades sonoras da
plataforma. Clique na aba “Sons” e encontre a seção “Windows
Explorer”. Selecione o efeito sonoro a ser desativado, clique no
menu referente a “Sons:” e o defina como “Nenhum”. Para
finalizar, pressione os botões “Aplicar” e “OK”.
Adicione Links e Programas aos Favoritos
Assim como nos navegadores, o Windows Explorer possui
uma área destinada à criação de atalhos para os conteúdos
mais acessados. Para adicionar uma pasta a essa seção, basta
você arrastar o diretório desejado para o item “Favoritos” com
o ícone de uma estrela, localizado na parte superior esquerda
da janela.
Contudo, pode-se acrescentar programas a tal função:
1. Abra o Menu Iniciar, digite “C:\Users\(Seu
Usuário)\Links” no campo “Pesquisar programas e arquivos”
e pressione Enter;
2. Cole os atalhos dos softwares que deseja na pasta
apresentada.
Feito isso, instantaneamente, esses atalhos são
reproduzidos nos Favoritos do Windows Explorer.
Seleção de Múltiplos Arquivos por Marcadores
Durante nossas atividades na frente do PC, é comum
precisarmos selecionar vários arquivos para copiá-los, movê-
los ou excluí-los de uma só vez. Contudo, quando a lista de
arquivos a serem selecionados é grande e eles estão
misturados com conteúdos que não devem ser manipulados,
essa ação é um pouco incômoda, pois precisa ficar segurando
a tecla Ctrl enquanto clica sobre todos os arquivos desejados.
O Windows Explorer conta com um recurso para facilitar
esse tipo de tarefa, mas ele fica oculto. A sua ativação é simples,
basta você seguir estes passos:
Noções de Informática
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1. Na janela do Windows Explorer, clique em “Organizar” e
selecione “Opções de pastas e pesquisa”;
2. Acesse a aba “Modo de Exibição” e, na seção “Pastas e
arquivos ocultos”, marque a caixa de diálogo referente a “Usar
as caixas de seleção para selecionar itens”;
3. Pressione os botões “Aplicar” e “OK” para confirmar a
alteração.
Assim, sempre que posicionar o cursor do mouse sobre um
arquivo, será exibida uma pequena caixa de marcação sobre
ele.
Evitando Travamentos do Explorer
É muito provável que em algum momento da sua
experiência com o Windows você tenha passado pela
incômoda situação em que uma das janelas do Explorer trava,
deixando as demais inacessíveis. O Windows oferece um
mecanismo para amenizar o transtorno ocasionado.
A função consiste na abertura das pastas em processos
diferentes, algo parecido com o que acontece com as abas do
Google Chrome, fazendo com que cada janela opere
independentemente. Dessa forma, caso uma delas trave, as
outras não são afetadas.
O procedimento a ser seguido é este:
1. Abra uma janela qualquer do Explorer, clique em
“Organizar” e em seguida selecione o campo “Opções de pasta
e pesquisa”;
2. Na pequena janela exibida, acesse a aba “Modo de
exibição”;
3. Agora, basta encontrar a opção “Iniciar as janelas de
pastas em um processo separado” e deixá-la marcada.
Pressione “Aplicar” e “OK” para que as mudanças entrem em
ação.
Redimensionamento das Janelas
Se você manipula pastas com muita frequência, saber
redimensioná-las de uma maneira mais prática é uma
interessante forma de diminuir a fadiga e poupar tempo. As
dicas abaixo não são específicas do Explorer, pois funcionam
com toda janela aberta no Windows, mas elas tem grande
utilidade.
14
 APOSTILAS OPÇÃO

02. (SEPLAG/CE - Agente Penitenciário - UECE-CE) O

aplicativo que é considerado o gerenciador de arquivos e
pastas do Windows, através do qual é possível organizar,
copiar, mover e excluir arquivos e pastas é o:
(A) Windows 7.
(B) Windows XP.
(C) Windows Vista.
(D) Windows Explorer.

03. (TJ/RO - Técnico Judiciário - CESPE) O software

gerenciador de janelas do Windows 7 que permite, entre
outras tarefas, visualizar as propriedades de um arquivo é o:
(A) Windows Seeker.
- Tecla Windows + Seta Direcional para Cima: maximiza (B) Windows Prompt.
a janela ativa; (C) Windows Explorer.
- Tecla Windows + Seta Direcional para Esquerda: (D) Windows Finder.
deixa a janela ocupando a metade esquerda da tela; (E) Windows BitLocker.
- Tecla Windows + Seta Direcional para Direita: deixa a
janela ocupando a metade direita da tela; 04. (Pref. de Palmas/TO - Agente Administrativo
- Tecla Windows + Seta Direcional para Baixo: minimiza Educacional - COPESE - UFT) No sistema operacional
a janela ou a restaura, caso esteja maximizada. Windows há um organizador de disco que possibilita trabalhar
com os arquivos, fazendo, por exemplo, cópia, exclusão e
“Modo Deus” mudança de local dos mesmos. Este organizador é chamado
de:
O recurso popularmente conhecido como “GodMod”, ou (A) Windows Defender
“Modo Deus” em português, não promove melhorias de (B) Lixeira
desempenho na máquina. Esse mecanismo serve apenas como (C) Windows Explorer
uma central de atalhos para as principais tarefas do Windows. (D) Desktop
Para cessá-lo, crie uma nova pasta e a nomeie como
“GodMode.{ED7BA470-8E54-465E-825C-99712043E01C}” Gabarito
(sem aspas). O diretório é automaticamente transformado em
um arquivo do tipo “Pasta de arquivos”, pelo qual pode acessar 01.D / 02.D / 03.C / C
mais de 270 tarefas do sistema operacional.

2. Conhecimento do editor
de textos Microsoft Word
2007: criar, salvar, editar e
apagar documentos; sumário
e índice; formatação e
impressão.

WORD 2007
Na verdade, pode-se substituir o texto antes do ponto, que
no exemplo citado acima foi “GodMod”, pelo que quiser. O
O Word 2007 em comparação com seu antecessor o 2003
importante é manter o comando entre colchetes.
teve uma grande mudança no quesito visual, exibindo um novo
Segue algumas dicas simples e funcionais acionadas pelas
viasual para os menus, agora divididos em abas. O formato do
teclas F:
arquivo de texto também foi alterado, sendo agora utilizado o
- F3: abre a barra de pesquisa por arquivos na pasta atual;
.docx na extensão dos arquivos e não mais o .doc, isso fez com
- F4: exibe a lista da Barra de endereços da janela do
que os arquivos da nova versão ocupem menos espaço no HD
Explorer;
do usuário.
- F5: atualiza a janela ativa;
Agora também é possível converter seus documentos do
- F11: apresenta a janela no modo tela cheia.
Word em PDF ou em XPS
Questões
O Office Word 2007 oferece suporte à exportação do
arquivo nos seguintes formatos:
01. (SERGAS - Engenheiro - IESES/2016) Segundo o Guia
Portable Document Format (PDF) - O PDF é um formato de
de Produto Microsoft do Windows 7, com um mecanismo de
arquivo eletrônico de layout fixo que preserva a formatação do
pesquisa aprimorado e este recurso do Windows, o usuário
documento e habilita o compartilhamento de arquivo. O
não tem que ler inúmeros resultados até encontrar os arquivos
formato PDF garante que quando o arquivo for visualizado
ou programas que está procurando. Não importa onde os
online ou impresso, ele retém exatamente o formato
arquivos estão localizados no computador ou na rede;
pretendido e que os dados no arquivo não possam ser
encontrá-los torna-se muito fácil. Este recurso é denominado
facilmente alterados. O formato PDF também é usado para
de:
documentos que serão reproduzidos usando métodos de
(A) Windows Live Essentials
impressão comercial.
(B) Internet Explorer 8
(C) Windows Media Player
(D) Windows Explorer

Noções de Informática 15
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 APOSTILAS OPÇÃO
Tela inicial do Word 2007
Salvar um arquivo no formato PDF
Clique no Botão do Microsoft Office, apontar para a seta ao
lado de Salvar Como e, em seguida, clique PDF ou XPS.
Na lista Nome do Arquivo, digite ou selecione um nome
para o documento.
Na lista Salvar como tipo, clique em PDF e na opção salvar.
Salvar um arquivo no formato XPS
Clique no Botão Microsoft Office, aponte para a seta ao lado
de Salvar como e clique em PDF ou XPS.
Na lista Nome do Arquivo, digite ou selecione um nome
para o documento.
Na lista Salvar como tipo, clique em XPS e na opção salvar.
Gerenciar propriedades do documento no painel de
informações do documento
O Painel de Informações do Documento facilita a
visualização e a edição das propriedades do documento
enquanto você trabalha no documento do Word. O Painel de
Informações do Documento é exibido na parte superior do
documento do Word. Você pode usá-lo para visualizar e editar
as propriedades do documento do Microsoft Office padrão e as
propriedades de arquivos salvos em um servidor de
gerenciamento de documentos. Se você usar o Painel de
Informações do Documento para editar as propriedades de um
documento do servidor, as propriedades atualizadas serão
salvas diretamente no servidor.
Por exemplo, você pode ter um servidor que mantém o
controle do status do editorial de um documento. Ao dar os
toques finais em um documento, é possível abrir o Painel de
informações do documento para alterar o status do editorial
do documento de Rascunho para Final. Ao salvar o documento
de volta no servidor, a alteração no status do editorial é
atualizada no servidor.
Se você armazenar modelos de documentos em uma
biblioteca em um servidor do Windows SharePoint Services
3.0, a biblioteca poderá incluir propriedades personalizadas
que armazenam informações sobre os modelos. Por exemplo,
sua empresa pode exigir a categorização dos documentos da
biblioteca pelo preenchimento de uma propriedade Categoria.
Ao usar o Painel de Informações do Documento, é possível
editar propriedades como essa diretamente no ambiente do
Word.
Formatar texto usando a Minibarra de Ferramentas
A Minibarra de Ferramentas aparece automaticamente
quando você seleciona o texto e quando você clicar com o
botão direito do mouse no texto.
Minibarra de Ferramentas
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Selecione o texto que você deseja formatar.
Mova o ponteiro do mouse para a Minibarra de
Ferramentas e faça as alterações desejadas na formatação.
Reutilizar formatação
Use o Pincel para copiar a formatação do texto de uma área
do documento e aplicá-la a outra.
Selecione o texto que possui a formatação que você deseja
aplicar a outras áreas.
Na guia Página Inicial, no grupo Área de Transferência,
clique em Pincel...
Exibir realce na tela e na impressão
Clique no Botão Microsoft Office Imagem do botão do
Office e, em seguida, clique em Opções do Word.
Clique em Exibir.
Em Opções para exibição de página, marque ou desmarque
a caixa de seleção Mostrar marcas de marca-texto.
Formatando tabelas
Para limpar o conteúdo de uma tabela, selecione a tabela e
pressione DELETE.
Para remover uma tabela e seu conteúdo, selecione a
tabela e pressione BACKSPACE.
Para adicionar uma linha ao final de uma tabela, clique na
última célula e pressione a tecla TAB.
Para inserir um caractere de tabulação em uma célula de
tabela, clique na célula e pressione CTRL+TAB.
Para numerar as linhas em uma tabela, selecione a coluna
esquerda e, na guia Início, no grupo Parágrafo, clique em
Numeração.
Para numerar as colunas em uma tabela, selecione a linha
superior e, na guia Início, no grupo Parágrafo, clique em
Numeração.
Para inserir uma linha em branco antes de uma tabela,
clique antes de qualquer texto na célula superior esquerda da
tabela e pressione ENTER.
Para mover uma linha de tabela e seu conteúdo para cima
ou para baixo, selecione a linha e pressione ALT+SHIFT+SETA
PARA CIMA ou ALT+SHIFT+SETA PARA BAIXO.
Editando e revisando documentos.
Para comparar duas versões de um documento e descobrir
o que foi alterado, use a opção que permite gerar documentos
com alterações. Na guia Revisar, no grupo Comparar, clique em
Comparar e, em seguida, clique em Comparar novamente. Para
obter mais informações, consulte Comparar documentos com
a opção de geração de documentos com alterações.
Para mesclar documentos e alterações de vários
documentos em um único documento, na guia Revisar, no
grupo Comparar, clique em Comparar e, em seguida, clique em
Combinar.
Para comparar documentos lado a lado, abra os dois
documentos a serem exibidos. Na guia Exibir, no grupo Janela,
clique em Exibir Lado a Lado.
Para ver as duas partes de um documento
simultaneamente, na guia Exibir, no grupo Janela, clique em
Dividir.
Para retornar ao local da última edição, pressione
SHIFT+F5.
Configurar um documento
Começar com um documento básico no Microsoft Office
Word 2007 é tão fácil quanto abrir um documento novo ou
existente e começar a digitar. Esteja você começando um
documento do zero ou retrabalhando um documento
existente, é possível seguir alguns passos básicos para garantir
resultados de alta qualidade e concluir um documento
profissional, bem elaborado rapidamente.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
Os principais elementos de um documento complexo
incluem cabeçalhos e rodapés, números de página, citações,
equações, uma bibliografia, um sumário e um índice. Você
também pode empregar qualquer um desses elementos para
criar um modelo de documento, que você pode usar
repetidamente. É possível obter mais informações sobre todos
esses elementos adicionais de documentos digitando qualquer
um dos seguintes termos na caixa Pesquisa enquanto você está
usando o Word.
Abrir um Novo Documento
Clique no Botão Microsoft Office e, em seguida, clique em
Novo.
Clique duas vezes em Documento em branco.
Para usar um modelo como ponto de partida, siga um
destes procedimentos:
Clique no Botão Microsoft Office e, em seguida, clique em
Novo.
Em Modelos, siga um destes procedimentos:
- Clique em Modelos Instalados para selecionar um modelo
que esteja disponível em seu computador.
- Clique em um dos links em Microsoft Office Online, como
Panfletos ou Cartas e papel timbrado.
Salvar
Se você fizer alterações em um modelo que foi baixado por
download, será possível salvá-lo em seu computador e usá-lo
novamente. É fácil encontrar todos os seus modelos
personalizados clicando em Meus modelos na caixa de diálogo
Novo Documento. Para salvar um modelo na pasta Meus
modelos, siga este procedimento:
Clique no Botão Microsoft Office e, em seguida, clique em
Salvar como.
Na caixa de diálogo Salvar como, clique em Modelos
Confiáveis.
Na lista Salvar como tipo, selecione Modelo do Word.
Digite um nome para o modelo na caixa Nome do arquivo
e clique em Salvar.
Margens de Páginas
Se você estiver alterando as margens de um documento
inteiro dividido em seções, pressione CTRL+A para selecionar
o documento inteiro antes de começar.
Na guia Layout da Página, no grupo Configurar Página,
clique em Margens.
Imagem da Faixa de Opções do Word
Siga um destes procedimentos:
- Clique no tipo de margem desejado. Para selecionar a
largura de margem mais comum, clique em Normal.
- Clique em Margens Personalizadas e, em seguida, nas
caixas Superior, Inferior, Esquerda e Direita, digite novos
valores para as margens.
Margens Padrão
Você pode alterar as margens padrão que o Microsoft
Office Word usa para todos os novos documentos em branco.
- Depois de selecionar uma nova margem para o
documento, clique em Margens no grupo Configurar Página
novamente e, em seguida, clique em Margens Personalizadas.
Noções de Informática
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- Na caixa de diálogo Configurar Página, clique em Padrão.
As novas configurações padrão são salvas no modelo em
que o documento se baseia. Cada novo documento baseado
nesse modelo automaticamente usa as novas configurações de
margem.
Espaçamento Entre Linhas
Se uma linha contiver um caractere de texto, um elemento
gráfico ou uma fórmula grande, o Microsoft Office Word
aumenta o espaçamento dessa linha.
Selecione o parágrafo para o qual deseja alterar o
espaçamento entre linhas.
Na guia Página Inicial, no grupo Parágrafo, clique em
Espaçamento entre Linhas.
Imagem da Faixa de Opções do Word
Siga um destes procedimentos:
- Para aplicar uma nova configuração, clique no número
desejado de espaços da linha.
- Por exemplo, se você clicar em 1.0, o texto selecionado
terá espaçamento simples.
- Para definir medidas de espaçamento mais precisas,
clique em Opções de Espaçamento entre Linhas e selecione as
opções desejadas em Espaçamento entre linhas.
Espaçamento Entre Linhas
Simples: Essa opção acomoda a maior fonte na linha, além
de uma pequena quantidade de espaço adicional. A quantidade
de espaço adicional varia de acordo com a fonte usada.
1,5 linhas: Essa opção é uma vez e meia maior que o
espaçamento simples entre linhas.
Duplo: Essa opção é duas vezes o espaçamento simples
entre linhas.
Pelo menos: Essa opção define o espaçamento mínimo
entre as linhas que é necessário para acomodar a maior fonte
ou elemento gráfico na linha.
Exatamente: Essa opção define um espaçamento fixo
entre linhas que o Word não ajusta.
Múltiplos: Essa opção define um espaçamento entre
linhas que é aumentado ou diminuído, com relação a um
espaçamento simples, de acordo com uma porcentagem
especificada. Por exemplo, se você definir o espaçamento
como 1,2, o espaço será aumentado em 20%.
Mover Texto ou Desfazer Alterações
Mover ou copiar texto e elementos gráficos Selecione o
item que você deseja mover ou copiar.
Siga um destes procedimentos:
- Para mover o item, pressione CTRL+X. - Para copiar o
item, pressione CTRL+C.
Se desejar mover ou copiar o item para outro documento,
alterne para esse documento.
Clique no lugar em que você deseja que o item seja exibido.
Pressione CTRL+V.
Para ajustar o formato dos itens que foram colados, clique
no botão Opções de Colagem que aparece logo abaixo da
seleção que você colou e, em seguida, clique na opção desejada.
Desfazer erros
17
 APOSTILAS OPÇÃO
Na Barra de Ferramentas de Acesso Rápido, clique em
Desfazer Imagem do Botão.
O Word exibe a ação mais recente que você pode desfazer.
Clique em Desfazer ou pressione CTRL + Z. Se desejar
desfazer uma ação diferente, clique na seta ao lado de Desfazer
e, em seguida, clique na ação na lista das ações mais recentes.
Ao desfazer uma ação, você também desfaz todas as ações
acima dela na lista.
Adicionar e Excluir Páginas
Adicionar uma página
Clique no local onde deseja inserir uma nova página no seu
documento.
A página inserida aparecerá exatamente antes do cursor.
Na guia Inserir, no grupo Páginas, clique em Página em
Branco.
Combinar duas páginas
Você pode combinar duas páginas colocando o cursor
entre as duas páginas e pressionando BACKSPACE. Excluir
uma página em branco Siga um destes procedimentos:
- Para excluir uma página em branco em seu documento,
coloque o cursor no início da página que deseja excluir e, em
seguida, pressione BACKSPACE.
- Para excluir uma página em branco no fim do
documento, vá para o fim do documento e exclua todas as
marcas de parágrafo adicionais. Se você ainda vir uma quebra
de página, selecione a quebra e pressione DELETE.
Alterar o tamanho do texto
No Office Word 2007, você pode usar a Minibarra de
Ferramentas de opções de formatação para formatar texto
rapidamente. A Minibarra de Ferramentas aparece
automaticamente quando você seleciona texto. Ela também
aparece com o menu quando você seleciona texto e, em
seguida, clica com o botão direito do mouse.
Selecione o texto que deseja alterar e, em seguida, mova o
cursor para a Minibarra de Ferramentas que aparece com a
sua seleção de texto.
Siga um destes procedimentos:
- Para aumentar o texto, clique em Aumentar Fonte ou
pressione CTRL+SHIFT+>.
- Para diminuir o texto, clique em Reduzir Fonte ou
pressione CTRL+SHIFT+<.
Aplicar um estilo
Aplicar um estilo a uma seleção de texto no Office Word
2007 é tão fácil quanto clicar em um botão na Minibarra de
Ferramentas que aparece quando você seleciona texto.
- Selecione o texto ao qual você deseja aplicar um estilo.
Por exemplo, você pode selecionar um texto que deseja
transformar em um título. Se desejar alterar o estilo de um
parágrafo inteiro, clique em qualquer parte do parágrafo.
- Mova o cursor para a Minibarra de Ferramentas que
aparece com a sua seleção de texto, clique para abrir a galeria
de Estilos Rápidos e, em seguida, clique no estilo desejado.
Por exemplo, se você selecionar o texto em que deseja
aplicar um estilo de título, clique no estilo denominado Título
na galeria de Estilos Rápidos.
Alterar um conjunto de Estilos Rápidos
Você pode alterar totalmente a aparência do seu
documento alterando o conjunto de Estilos Rápidos usado. Se
não gostar da aparência dos estilos selecionados, você pode
selecionar um conjunto diferente da galeria de estilos ou
alterar um conjunto de estilos de acordo com a sua
preferência.
Noções de Informática
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Criar um Estilo Rápido
Estilos Rápidos são conjuntos de estilos criados para
serem usados em conjunto. Embora um conjunto de Estilo
Rápido provavelmente contenha todos os estilos necessários
para criar um documento, convém adicionar um novo estilo.
Você também pode criar estilos adicionais, como uma nova
tabela ou um novo estilo de lista.
- Selecione o texto que deseja criar como um novo estilo.
Por exemplo, talvez você deseje que a palavra negócios
apareça sempre em negrito e vermelho em seu documento.
- Na Minibarra de Ferramentas que aparece acima da sua
seleção, clique em Negrito e Vermelho para formatar o texto.
- Clique com o botão direito do mouse na seleção, clique em
Estilos e, em seguida, clique em Salvar Seleção como Novo
Estilo Rápido.
- Dê um nome ao estilo — por exemplo, negócios — e, em
seguida, clique em OK.
O estilo negócios criado aparece na galeria de Estilos
Rápidos com o nome que você deu, pronto para ser usado
quando você desejar que texto apareça em negrito e vermelho.
Aplicar um tema
As alterações de tema são uma maneira de refinar e
individualizar a aparência do conjunto de Estilos Rápidos que
você escolheu para o seu documento. Experimentando estilos,
fontes e cores, você pode encontrar a aparência que funciona
com os seus documentos.
Aplicar um tema de fonte predefinido
Você pode alterar as fontes do documento selecionando
um novo tema de fonte. Ao escolher um novo tema de fonte,
você altera a fonte do título e do corpo de texto do documento
em que está trabalhando.
Na guia Página Inicial, no grupo Estilos, clique em Alterar
Estilos.
Aponte para Fontes e clique no tema de fonte interno que
deseja usar.
Criar um tema de fonte personalizado
Na guia Layout da Página, no grupo Temas, clique em
Fontes do Tema.
Clique em Criar Novas Fontes de Tema.
Selecione as fontes e os tamanhos que deseja usar nas
listas Fonte do título e Fonte do corpo.
A amostra é atualizada com as fontes selecionadas.
Na caixa Nome, digite um nome para o novo tema de fonte.
Clique em Salvar.
Aplicar um tema de cor predefinido
Você pode alterar as cores do documento selecionando um
novo tema de fonte. Quando você escolhe um novo tema de cor,
o Word automaticamente formata várias partes do seu
documento com cores criadas para funcionarem juntas.
Na guia Página Inicial, no grupo Estilos, clique em Alterar
Estilos.
Aponte para Cores e clique no tema de cores que deseja
usar.
Criar um tema de cores personalizado
Quando você aplica um tema de cores e, em seguida, altera
uma ou mais cores do documento, essas alterações afetam
imediatamente o documento ativo. Se desejar aplicar as
alterações a novos documentos, você pode salvá-las como um
tema de cores personalizado.
Na guia Layout da Página, no grupo Temas, clique em Cores
do Tema.
Clique em Criar Novas Cores de Tema.
Em Cores do Tema, selecione as cores que deseja usar.
18
 APOSTILAS OPÇÃO
- Para ver a aparência das cores selecionadas no
documento, clique em Visualização. O exemplo no painel de
Visualização será alterado para mostrar uma visualização da
sua seleção de cores.
Na caixa Nome, digite um nome para o novo tema de cores.
Clique em Salvar.
Folha de rosto
O Office Word 2007 oferece uma galeria de folhas de rosto
predefinidas convenientes. Escolha uma folha de rosto e
substitua o texto de exemplo pelo seu próprio texto.
As folhas de rosto são sempre inseridas no início de um
documento, não importa onde o cursor aparece no documento.
Na guia Inserir, no grupo Páginas, clique em Folha de
Rosto. Clique em um layout de folha de rosto na galeria de
opções.
- Depois de inserir uma folha de rosto, você pode substituir
o texto de exemplo pelo seu próprio texto.
Quebrar texto
O Microsoft Office Word 2007 permite que você quebre o
texto facilmente ao redor de imagens, formas e tabelas com
qualquer posição ou estilo que deseje. Quebrar o texto ao
redor de uma tabela Clique na tabela.
Em Ferramentas de Tabela, na guia Layout, no grupo
Tabela, clique em Propriedades.
Propriedades da Tabela
Em Quebra automática de texto, clique em Ao redor.
Para definir a posição horizontal e vertical da tabela, a
distância do texto que a cerca e outras opções, em Quebra de
Texto, clique em Posicionamento e, em seguida, escolha as
opções que deseja.
Quebre o texto automaticamente ao desenhar uma tabela
Na guia Inserir, no grupo Tabelas, clique em Tabela.
Pressione CTRL enquanto clica em Desenhar Tabela.
Desenhe a tabela.
O texto quebra automaticamente ao redor da tabela.
Separar o texto ao redor de objetos em páginas da Web
Quebras de texto são usadas para separar o texto ao redor
de objetos em páginas da Web. Por exemplo, é possível usar a
quebra de texto para separar o texto da legenda do texto do
corpo.
Quebra automática de texto
Quebra de texto na legenda
Clique na sua página da Web onde deseja que o texto
quebrado termine.
Na guia Layout de Página, no grupo Configurar Página,
clique em Quebras e em Disposição do Texto.
Noções de Informática
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Cabeçalhos e Rodapés
Os cabeçalhos e rodapés são áreas situadas nas margem
superior, inferior e lateral de cada página de um documento.
Você pode inserir ou alterar textos ou gráficos em
cabeçalhos e rodapés. Por exemplo, é possível adicionar
números de página, a hora e a data, uma logomarca de
empresa, o título do documento ou o nome do arquivo ou do
autor.
Se você deseja alterar um cabeçalho ou rodapé que tenha
inserido, a guia Cabeçalhos e Rodapés, em Ferramentas de
Cabeçalho e Rodapé, fornece mais opções de cabeçalho e
rodapé. Não vejo os formatos de cabeçalho ou rodapé na galeria
Se você não visualizar os formatos internos de cabeçalho e
rodapé na galeria, os suplementos do bloco de criação podem
não estar disponíveis. Para certificar-se de que eles apareçam
em todas as galerias do bloco de criação do Microsoft Office
Word 2007, faça o seguinte:
Clique no Botão Microsoft Office e, em seguida, clique em
Opções do Word.
Clique em Suplementos.
Na lista Gerenciar, selecione Itens Desativados e, em
seguida, clique em Ir.
Clique em Building Blocks.dotx e em Ativar. Reinicie o
Word.
Formatar uma tabela
Após criar uma tabela, o Microsoft Office Word 2007
oferece diversas maneiras de formatar essa tabela. Se você
decidir usar Estilos de tabela, poderá formatar sua tabela de
uma vez e até mesmo ter uma visualização de como será a
aparência de sua tabela formatada em um determinado estilo
antes de aplicar de fato o estilo.
É possível criar uma aparência personalizada para as
tabelas dividindo ou mesclando células, adicionando ou
excluindo colunas ou linhas, ou adicionando bordas. Se estiver
trabalhando com uma tabela longa, poderá repetir os títulos da
tabela em cada página na qual a tabela aparece. Para impedir
estranhas quebras de página que confundir o fluxo da sua
tabela, também é possível especificar como e onde a tabela
deve quebrar entra as páginas.
Usar Estilos de tabela para formatar uma tabela inteira
Após criar uma tabela, é possível formatar a tabela inteira
usando os Estilos de tabela. Ao deixar o ponteiro do mouse
sobre cada um dos estilos de tabela pré-formatados, é possível
visualizar como será a aparência da tabela.
Clique na tabela que deseja formatar.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Design.
No grupo Estilos de tabela, deixe o ponteiro do mouse
sobre cada estilo de tabela até encontrar o estilo que deseja
usar.
Clique no estilo para aplicá-lo à tabela.
No grupo Opções de Tabela Rápida, marque ou desmarque
a caixa de seleção ao lado de cada elemento da tabela para
aplicar ou remover o estilo selecionado.
Adicionar ou remover bordas
É possível adicionar ou remover bordas para formatar uma
tabela da maneira que deseja.
Adicionar bordas de tabela
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Layout.
No grupo Tabela, clique em Selecionar e clique em
Selecione a tabela.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Design.
No grupo Estilos de tabela, clique em Bordas e faça uma das
seguintes ações:
- Clique em um dos conjuntos de bordas predefinidos.
- Clique em Bordas e sombreamento, clique na guia Bordas
e escolha as opções que deseja.
19
 APOSTILAS OPÇÃO
Remover as bordas da tabela de toda a tabela Em
Ferramentas de Tabela, clique na guia Layout.
No grupo Tabela, clique em Selecionar e clique em
Selecione a tabela.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Design.
No grupo Estilos de tabela, clique em Bordas e clique em
Sem borda.
Adicionar bordas de tabela apenas às células especificadas
Na guia Página Inicial, no grupo Parágrafo, clique em
Mostrar/Ocultar.
Selecione as células que deseja, incluindo seus marcadores
de fim de célula.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Design.
No grupo Estilos de tabela, clique em Bordas e clique na
borda que deseja adicionar.
Remover bordas de tabela apenas das células especificadas
Na guia Página Inicial, no grupo Parágrafo, clique em
Mostrar/Ocultar.
Imagem da Faixa de Opções do Word
Selecione as células que deseja, incluindo seus marcadores
de fim de célula.
Selecionar uma célula
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Design.
No grupo Estilos de tabela, clique em Bordas e clique em
Sem borda.
Exibir ou Ocultar Linhas
As linhas de grade mostram os limites da célula de uma
tabela na tela sempre que a tabela não tiver bordas aplicadas.
Se você ocultar as linhas de grade em uma tabela que possui
bordas, você não verá a mudança porque as linhas de grade
estão atrás das bordas. Para exibir as linhas de grade, remova
as bordas.
Ao contrário das bordas, as linhas de grade aparecem
apenas na tela; elas nunca são impressas. Se você desativar as
linhas de grade, a tabela será exibida da mesma que forma que
será impressa.
Adicionar uma célula, linha ou coluna
Adicionar uma célula
Clique em uma célula localizada à direita ou acima de onde
deseja inserir uma célula.
Em Ferramentas de Tabela, na guia Layout, clique no
Iniciador de Caixa de Diálogo Linhas e Colunas.
Adicionar uma linha
Clicar em uma célula localizada abaixo ou acima de onde
deseja adicionar uma linha.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Layout.
Siga um destes procedimentos:
- Para adicionar uma linha acima da célula na qual clicou,
no grupo Linhas e colunas, clique em Inserir acima.
- Para adicionar uma linha abaixo da célula na qual clicou,
no grupo Linhas e colunas, clique em Inserir abaixo.
Adicionar uma coluna
Clique em uma célula localizada à direita ou à esquerda de
onde deseja adicionar uma coluna.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Layout. Siga um
destes procedimentos:
- Para adicionar uma coluna à esquerda da célula na qual
clicou, no grupo Linhas e colunas, clique em Inserir à esquerda.
- Para adicionar uma coluna à direita da célula na qual
clicou, No grupo Linhas e colunas, clique em Inserir à direita.
Excluir uma célula, linha ou coluna Siga um destes
procedimentos:
Noções de Informática
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Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Layout.
No grupo Linhas e colunas, clique em Excluir e clique em
Excluir células, Excluir linhas ou Excluir colunas, conforme
apropriado.
Mesclar células
Você pode combinar duas ou mais células na mesma linha
ou coluna em uma única célula. Por exemplo, você pode
mesclar várias células horizontalmente para criar um título de
tabela que ocupe várias colunas.
Selecione as células que deseja mesclar clicando na borda
esquerda de uma célula e arrastando até as outras células que
deseja.
Em Ferramentas de Tabela, na guia Layout, no grupo
Mesclar, clique em Mesclar Células.
Dividir células
Clique em uma célula ou selecione várias células que você
deseje dividir.
Em Ferramentas de Tabela, na guia Layout, no grupo
Mesclar, clique em Dividir Células.
Insira o número de colunas ou de linhas em que deseja
dividir as células selecionadas.
Repetir um título de tabela em páginas subsequentes
Ao trabalhar com uma tabela muito longa, ela será dividida
sempre que uma quebra de página ocorrer. É possível fazer
ajustes na tabela de modo que os títulos da tabela sejam
repetidos em cada página.
Os títulos de tabela repetidos são visíveis apenas no modo
de exibição layout de impressão e ao imprimir o documento.
Selecione a linha ou as linhas de título. A seleção deve
incluir a primeira linha da tabela.
Em Ferramentas de Tabela, na guia Layout, no grupo
Dados, clique em Repetir Linhas de Título.
Controlar em que local uma tabela é dividida
Ao trabalhar com uma tabela muito longa, ela deve ser
dividida sempre que uma quebra de página ocorrer. Por
padrão, se a quebra de página ocorrer em uma linha grande, o
Microsoft Word permitirá que a quebra divida a linha entre as
duas páginas.
É possível fazer ajustes na tabela para verificar se as
informações aparecem da maneira desejada quando ela
ocupar muitas páginas.
Evitar a quebra de uma linha de tabela entre páginas Clique
na tabela.
Em Ferramentas de Tabela, clique na guia Layout.
No grupo Tabela, clique em Propriedades e clique na guia
Linha.
Desmarque a caixa de seleção Permitir quebra de linha
entre páginas.
Forçar a quebra de uma linha específica de tabela entre
páginas
Clique na linha que deseja que apareça na próxima página.
Pressione CTRL+ENTER.
Questões
01. (CRF/RJ - Agente Administrativo – QUADRIX). Sobre
o Microsoft Word 2007 em português, é incorreto afirmar que:
(A) é possível limpar a formatação do texto selecionado e
retorná-lo aos estilos de formatação padrão.
(B) clicando-se em uma palavra e pressionando a
combinação de teclas CTRL + N, ela ficará em negrito.
(C) a ferramenta Realce da guia Formatar copia a
formatação do texto de uma área do documento e permite
aplicá-la a outra.
(D) a área de transferência permite copiar diversos itens
de texto dos documentos do Word e colar em outro
documento.
(E) é possível substituir automaticamente uma palavra ou
frase por outra no documento.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
02. (Banco do Brasil – Escriturário – FCC)
Comparando-se o Word com o Writer,
(A) apenas o Word possui o menu Tabela.
(B) apenas o Word possui o menu Ferramentas.
(C) nenhum dos dois possui o menu Tabela.
(D) apenas o Word possui os menus Ferramentas e Tabela.
(E) ambos possuem os menus Ferramentas e Tabela.
03. (NOSSA CAIXA - Advogado – FCC) No Microsoft Word
e no BrOffice Writer, alinhar, centralizar e justificar são opções
de
(A) organização de desenhos.
(B) ajustamento de células em planilhas.
(C) formatação de texto.
(D) ajustamento de slides para exibição.
(E) aumento e diminuição de recuo.
Gabarito
01. C\02. E\03. C
3. Microsoft Excel 2007:
Elaboração de planilhas e
gráficos (criar, salvar, editar e
apagar), cálculos, fórmulas,
manipulação de planilhas e
impressão.
EXCEL 20074
O Excel 2007 em comparação com seu antecessor o 2003
teve uma grande mudança no quesito visual, exibindo um novo
viasual para os menus, agora divididos em abas. O formato do
arquivo de texto também foi alterado, sendo agora utilizado o
.xlsx na extensão dos arquivos e não mais o .xls, isso fez com
que os arquivos da nova versão ocupem menos espaço no HD
do usuário.
Fácil criação de fórmulas
Graças aos aprimoramentos a seguir, é muito mais fácil
criar fórmulas no Office Excel 2007.
Barra de fórmulas redimensionável A barra de fórmulas
é automaticamente redimensionada para acomodar fórmulas
longas e complexas; assim, as fórmulas não cobrem outros
dados na planilha. Também é possível escrever fórmulas mais
longas, com mais níveis de aninhamento do que em versões
anteriores do Excel.
Preenchimento Automático de Função Com o
Preenchimento Automático de Função, você pode escrever
rapidamente a sintaxe correta das fórmulas. Detectando
facilmente as funções que deseja usar e obtendo ajuda para
concluir os argumentos das fórmulas, você as criará
corretamente não apenas na primeira vez, mas sempre.
Referências estruturadas Além de referências a células,
como A1 e R1C1, o Office Excel 2007 fornece referências
estruturadas que fazem referência a tabelas e intervalos
nomeados em uma fórmula.
Fácil acesso a intervalos nomeados Usando o gerenciador
de nomes do Office Excel 2007, você pode organizar, atualizar
e gerenciar vários intervalos nomeados em um local central.
Assim, quem precisar trabalhar em sua planilha poderá
interpretar mais facilmente as fórmulas e os dados.
4
Fonte: Conteúdo retirado do suporte da Microsoft: https:// support.office.com/pt-
BR
Noções de Informática
Apostila Digital Licenciada para MORGANA PAULA CABRAL SILVA COSTA - morganacabral@bol.com.br (Proibida a Revenda)
Aperfeiçoamentos das tabelas do Excel
No Office Excel 2007, você pode usar a nova interface do
usuário para criar, formatar e expandir rapidamente uma
tabela do Excel (conhecida como lista do Excel no Excel 2003)
para organizar os dados na planilha e facilitar o trabalho com
eles. A seguir são relacionados os recursos novos ou
aprimorados para tabelas.
Linhas de cabeçalho de tabela: As linhas de cabeçalho de
tabela podem ser ativadas ou desativadas. Quando os
cabeçalhos de tabela são exibidos, permanecem visíveis com
os dados nas colunas da tabela, substituindo os cabeçalhos da
pasta de trabalho quando você se move em uma tabela longa.
Colunas calculadas: Uma coluna calculada usa uma única
fórmula que é ajustada para cada linha. Ela se expande
automaticamente para incluir linhas adicionais, de modo que
a fórmula seja imediatamente estendida a essas linhas. Basta
digitar a fórmula uma vez — você não precisa usar os
comandos Preencher ou Copiar.
Filtragem Automática: O Filtro Automático é ativado por
padrão em uma tabela, habilitando poderosos recursos de
classificação e filtragem dos dados da tabela.
Referências estruturadas: Com esse tipo de referência,
você pode usar nomes de cabeçalhos de colunas de tabela em
vez de referências de células, como A1 ou R1C1.
Linhas de totais: Em uma linha de totais, agora é possível
usar entradas de texto e fórmulas personalizadas.
Estilos de tabela: Você pode aplicar um estilo de tabela
para adicionar rapidamente formatação profissional com
qualidade de designer a tabelas. Se um estilo de linha
alternativo estiver habilitado em uma tabela, o Excel manterá
a regra de estilo alternativo inclusive durante ações que,
tradicionalmente, prejudicariam esse layout, como filtragem,
ocultação de linhas ou reorganização manual de linhas e
colunas.
Tabelas Dinâmicas fáceis de usar
No Office Excel 2007, As Tabelas Dinâmicas são muito mais
fáceis de usar do que em versões anteriores do Excel. Com a
nova interface do usuário de Tabelas Dinâmicas, bastam
alguns cliques para obter as informações que você deseja
exibir sobre os dados — não é mais preciso arrastar os dados
para áreas para arrastar e soltar que nem sempre são um alvo
fácil. Em vez disso, basta selecionar os campos que você deseja
ver e uma nova lista de campos de Tabela Dinâmica.
Após criar uma Tabela Dinâmica, você pode tirar proveito
de muitos outros recursos novos ou aprimorados para
resumir, analisar e formatar os dados da Tabela Dinâmica.
Usando Desfazer em Tabelas Dinâmicas: Agora é
possível desfazer a maioria das ações executadas para criar ou
reorganizar uma Tabela Dinâmica.
Sinais de adição e subtração indicadores de drill-
down: São usados para indicar se você pode expandir ou
recolher partes da Tabela Dinâmica para ver mais ou menos
informações.
Classificação e filtragem: Agora a classificação é tão
simples quanto selecionar um item na coluna que você deseja
classificar e usar botões de classificação. Você pode filtrar
dados usando filtros de Tabela Dinâmica, como filtros de data,
de rótulo, de valor ou manuais.
Formatação condicional: É possível aplicar formatação
condicional a uma Tabela Dinâmica do Office Excel 2007 por
célula ou por interseção de células.
Estilo e layout de Tabelas Dinâmicas: Assim como faz
com tabelas e gráficos do Excel, você pode aplicar rapidamente
um estilo predefinido ou personalizado a uma Tabela
21
 APOSTILAS OPÇÃO

Dinâmica. Além disso, a alteração do layout de uma Tabela
Dinâmica é muito mais fácil na nova interface do usuário.
Gráficos Dinâmicos: Assim como as Tabelas Dinâmicas,
os Gráficos Dinâmicos são muito mais fáceis de criar na nova
interface do usuário. Todos os aprimoramentos de filtragem
também estão disponíveis para Gráficos Dinâmicos. Quando
você cria um Gráfico Dinâmico, menus de contexto e
ferramentas de Gráfico Dinâmico específicos estão disponíveis
para a análise dos dados no gráfico. Além disso, é possível
alterar o layout, estilo e formato do gráfico ou de seus
elementos da mesma maneira como em um gráfico normal. No
Office Excel 2007, a formatação de gráfico aplicada é
preservada quando você faz alterações no Gráfico Dinâmico, o
que é uma melhoria em relação a esse recurso em versões
anteriores do Excel.
Novos formatos de arquivo
Salvando em formato PDF e XPS
Você pode salvar um arquivo PDF ou XPS a partir de um
programa do Sistema Microsoft Office 2007 somente depois de
instalar um suplemento.
Operadores de cálculo e precedência
Os operadores especificam o tipo de cálculo que você
deseja efetuar nos elementos de uma fórmula. Há uma ordem
padrão na qual os cálculos ocorrem, mas você pode alterar
essa ordem utilizando parênteses.
Tipos de operadores
Há quatro diferentes tipos de operadores de cálculo:
aritmético, comparação, concatenação de texto e referência.

Formato de arquivo baseado em XML: No Sistema Operadores aritméticos

Microsoft Office 2007, a Microsoft está introduzindo novos Para efetuar operações matemáticas básicas, como adição,
formatos de arquivo para o Word, o Excel e o PowerPoint, subtração ou multiplicação, combinar números e produzir
conhecidos como formatos Office Open XML. Esses novos resultados numéricos, use estes operadores aritméticos.
formatos de arquivo possibilitam a integração com fontes de
dados externas, além de oferecerem tamanhos de arquivo Operador aritmético Significado Exemplo
reduzidos e recuperação de dados aprimorada. No Office Excel + (sinal de mais) Adição 3+3
2007, o formato padrão para pastas de trabalho do Excel é o – (sinal de menos) Subtração 3–1
formato de arquivo baseado em Negação –1
XML (.xlsx) do Office Excel 2007. Outros formatos * (asterisco) Multiplicação 3*3
baseados em XML disponíveis são o formato de arquivo / (sinal de divisão) Divisão 3/3
baseado em XML e habilitado para macro (.xlsm) do Office % (sinal de Porcentagem 20%
Excel 2007, o formato de arquivo para um modelo do Excel porcentagem)
(.xltx) do Office Excel 2007 e o formato de arquivo habilitado ^ (acento circunflexo) Exponenciação 3^2
para macro para um modelo do Excel (.xltm) do Office Excel
2007. Operadores de comparação
Office Excel 2007 formato de arquivo binário: Além dos Você pode comparar dois valores, usando os operadores a
novos formatos de arquivo baseados em XML, o Office Excel seguir. Quando dois valores são comparados usando esses
2007 também introduz uma versão binária do formato de operadores, o resultado será um valor lógico, VERDADEIRO ou
arquivo compactado segmentado para pastas de trabalho FALSO.
grandes ou complexas. Esse formato de arquivo, o formato de
Operador de Significado Exemplo
arquivo Binário (ou BIFF12) (.xls) do Office Excel 2007, pode
comparação
ser usado para proporcionar desempenho ideal e
compatibilidade com versões anteriores. = (sinal de igual) Igual a A1=B1
Compatibilidade com versões anteriores do Excel: > (sinal de maior que) Maior que A1>B1
Você pode verificar uma pasta de trabalho do Office Excel 2007 < (sinal de menor que) Menor que A1<B1
para ver se ela contém recursos ou formatação incompatíveis
>= (sinal de maior ou Maior ou igual a A1>B1
com uma versão anterior do Excel. Assim, é possível fazer as
igual a)
alterações necessárias para garantir melhor compatibilidade
com versões anteriores. Em versões anteriores do Excel, é <= (sinal de menor ou Menor ou igual a A1<B1
possível instalar atualizações e conversores que o ajudam a igual a)
abrir uma pasta de trabalho do Office Excel 2007 para editá-la, <> (sinal de diferente Diferente de A1<>B1
salvá-la e abri-la novamente no Office Excel 2007 sem perder de)
recursos ou funcionalidade específicos do Office Excel 2007.
Operador de concatenação de texto
Melhor experiência de impressão Use o ‘E’ comercial (&) para associar, ou concatenar, uma
ou mais seqüências de caracteres de texto para produzir um
Modo de Exibição de Layout de Página Além dos modos único texto.
de exibição Normal e de Visualização de Quebra de Página, o
Office Excel 2007 fornece um modo de exibição de Layout de Operador de concatenação de texto
Página. Você pode usá-lo para criar uma pasta de trabalho e, Use o ‘E’ comercial (&) para associar, ou concatenar, uma
ao mesmo tempo, ver como será sua aparência em formato ou mais sequências de caracteres de texto para produzir um
impresso. Nesse modo de exibição, é possível trabalhar com único texto.
cabeçalhos e rodapés de página e configurações de margem Operador Significado Exemplo
diretamente na planilha, além de colocar objetos, como de texto
gráficos ou formas, exatamente no local desejado. Você & (E Conecta, ou (
também conta com fácil acesso a todas as opções de comercial) concatena, dois “North”&”wind” )
configuração de página na guia Layout de Página na nova valores para
interface do usuário, podendo especificar rapidamente opções produzir um valor
como orientação de página. É fácil ver o que será impresso em de texto contínuo
cada página, o que ajuda a evitar várias tentativas de
impressão e o truncamento de dados na cópia impressa.

Noções de Informática 22
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 APOSTILAS OPÇÃO

Operadores de referência = Comparação

Combine intervalos de células para cálculos com estes <>
operadores. <=
Operador Significado Exemplo >=
de <>
referência
Uso de parâmetros
: (dois- Operador de B5:B15
Para alterar a ordem da avaliação, coloque entre
pontos) intervalo, que
parênteses a parte da fórmula a ser calculada primeiro. Por
produz uma
exemplo, a fórmula a seguir retorna 11 porque o Excel calcula
referência para
a multiplicação antes da adição. A fórmula multiplica 2 por 3 e,
todas as células
em seguida, soma 5 ao resultado.
entre duas
=5+2*3
referências,
Por outro lado, se você usar parênteses para alterar a
incluindo as
sintaxe, o Excel somará 5 e 2 e, em seguida, multiplicará o
duas referências
resultado por 3 para produzir 21.
, (vírgula) Operador de SOMA(B5:B15,D5:D15) =(5+2)*3
união, que No exemplo abaixo, os parênteses na primeira parte da
combina fórmula forçam o Excel a calcular B4+25 primeiro e, em
diversas seguida, dividir o resultado pela soma dos valores nas células
referências em D5, E5 e F5.
uma referência =(B4+25)/SOMA(D5:F5)
(espaço) Operador de B7:D7 C6:C8 Maneiras de somar valores em uma planilha
interseção, que
produz uma
referência a
células comuns
a duas
referências

A ordem em que o Excel efetua operações em

fórmulas
Em alguns casos, a ordem na qual o cálculo é executado
pode afetar o valor retornado da fórmula. Então é importante
compreender como a ordem é determinada e como você pode A soma (adição de valores) é parte integrante da análise de
alterar a ordem para obter o resultado desejado. dados, se você estiver subtotalizando vendas na região
noroeste ou o total de recibos semanais. O Excel fornece várias
Ordem de cálculo técnicas que você pode usar para somar dados.
As fórmulas calculam valores segundo uma ordem Para que você faça a melhor escolha, este artigo fornece um
específica. Uma fórmula no Excel sempre começa com um sinal resumo abrangente de métodos e informações de apoio para
de igual (=). O sinal de igual informa ao Excel que os caracteres ajudar você a decidir rapidamente qual técnica usar, e links
a seguir constituem uma fórmula. Depois do sinal de igual para artigos detalhados.
estão os elementos a serem calculados (os operandos), que são
separados por operadores de cálculo. O Excel calcula a fórmula Adição simples e subtração
da esquerda para a direita, de acordo com uma ordem Você pode somar e subtrair números usando uma fórmula
específica para cada operador da fórmula. simples, clicando em um botão, ou usando uma função de
planilha.
Precedência de operadores Adicionar os valores em uma célula usando uma fórmula
Se você combinar vários operadores em uma única simples
fórmula, o Excel executará as operações na ordem mostrada na Se você só precisar de um resultado rápido, use o Excel
tabela a seguir. Se uma fórmula contiver operadores com a como uma minicalculadora. Faça isso usando o operador
mesma precedência — por exemplo, se uma fórmula contiver aritmético sinal de mais. (+).
um operador de multiplicação e divisão — o Excel avaliará os Fórmula Descrição Resultado
operadores da esquerda para a direita.
=5+10 Usa o operador + 15
Operador Descrição (sinal de mais) para
: (dois-pontos) Operadores de referência adicionar dois ou mais
(espaço valores.
simples) =A2+B2 Adiciona os valores 15
, (vírgula) em duas ou mais células.
- Negação (como em –1) Neste caso, presume que
% Porcentagem A2 = 5 e B2 = 10.
^ Exponenciação =A2+B2+20 Adiciona os valores 35
*e/ Multiplicação e divisão nas duas células para um
+e– Adição e subtração número que você insere
& Conecta duas sequências de diretamente na fórmula.
texto ( concatenação) Neste caso, presume que
A2 = 5 e B2 = 10.

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 APOSTILAS OPÇÃO
Subtrair os valores em uma célula usando uma fórmula
simples
Faça isso usando o operador aritmético sinal de menos (-).
Por exemplo, a fórmula =12-9 exibe um resultado de 3.
Adicione os valores em uma coluna ou linha usando
um botão
Você pode usar AutoSoma para somar rapidamente uma
série de números em uma coluna ou linha. Clique uma célula
vazia abaixo de uma coluna de números ou à direita de uma
linha de números, e clique em AutoSoma.O Excel seleciona o
que determina ser a faixa mais provável de dados. Clique em
AutoSoma novamente para aceitar o intervalo que o Excel
selecionar, ou selecione seu próprio intervalo e clique em
AutoSoma.
Adicione os valores em um intervalo usando uma
função
A função SOMA é útil quando você deseja adicionar ou
subtrair valores de diferentes intervalos ou combinar valores
numéricos com intervalos de números. Use a função SOMA
para adicionar todos os argumento que você especificar na
abertura e fechamento parênteses. Cada argumento pode ser
um intervalo, uma referência de célula, ou um valor numérico
positivo ou negativo.
Para inserir uma fórmula simples, digite =SOMA em uma
célula, seguido por um parêntese de abertura. Em seguida,
digite um ou mais números, referências de células, ou
intervalos de células, separadas por vírgulas. Em seguida,
digite um parêntese de fechamento e pressione ENTER para
exibir o resultado. Você também pode usar o mouse para
selecionar as células que contenham dados que você deseja
somar.
Por exemplo, ao usar os dados na tabela anterior, todas as
fórmulas a seguir usam a função SOMA para retornar o mesmo
valor (17158):
= SOMA (4823,12335)
= SOMA(A2,A 3) = SOMA(A2:A 3)
= SOMA (A2,12335)
A figura a seguir mostra a fórmula que usa a função SOMA
para adicionar o valor da célula A2 e 12335. Abaixo da fórmula,
uma Dica de Tela fornece orientação sobre a utilização da
função. SOMA.
Noções de Informática
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Observações: Não existe a função SUBTRAIR no Excel.
Para subtrair valores usando uma função, use os valores
negativos com a função SOMA. Por exemplo, a fórmula
=SOMA(30,A3,15,-B6) adiciona 30 ao valor na célula A3,
subtrai 15, e subtrai o valor na célula B6.
Você pode incluir até 255 valores numéricos ou
referências de célula ou intervalo, em qualquer combinação,
como argumentos na função SOMA.
Subtraia os valores em um intervalo usando uma função
Use a função SOMA para subtrair números, digitando os
números que deseja subtrair como números negativos na
fórmula.
Por exemplo, usando os dados na tabela anterior, todas as
fórmulas a seguir usam a função SOMA para retornar o mesmo
valor (16737):
=SOMA(29072,-12335)
=SOMA(A2,-A3)
=SOMA(A2,-12335)
=SOMA(A2,(-1*(A3)))
Usar o Excel como calculadora
Em vez de pegar a calculadora, use o Microsoft Office Excel
para fazer contas!
Em uma planilha, você pode inserir fórmula simples para
adicionar, dividir, multiplicar e subtrair dois ou mais valores
numéricos. Também pode inserir uma fórmula que use a
função SOMA (também conhecida como AutoSoma) para
totalizar rapidamente uma série de valores sem precisar
inserir nenhum deles manualmente em uma fórmula. Uma vez
criada a fórmula, você poderá preenchê-la em células
adjacentes — sem a necessidade de criar a mesma fórmula
repetidamente.
Quando você estiver familiarizado com essas fórmulas
simples, talvez queira aprender como criar fórmulas
complexas e experimentar algumas das diversas função
disponíveis no Excel.
Aprender mais sobre fórmulas simples
A primeira coisa que você precisa saber é que todas as
inserções de fórmulas começam com um sinal de igual (=).
Para fórmulas simples, digite o sinal de igual seguido dos
valores numéricos a serem calculados e dos operadores
matemáticos que deseja usar. Por exemplo, o sinal de adição
(+) para adicionar, o sinal de subtração (-) para subtrair, o
asterisco (*) para multiplicar e a barra (/) para dividir os
valores inseridos. Quando você pressiona ENTER, o Excel
calcula e exibe o resultado da fórmula instantaneamente.
Por exemplo, quando você digita uma fórmula simples em
uma célula (como =12.99+16.99 na célula C6 na imagem a
seguir) e pressiona ENTER, o Excel calcula o resultado e o
24
 APOSTILAS OPÇÃO
exibe nessa célula. A fórmula em si aparece na barra de
fórmulas.
A fórmula inserida em uma célula continuará visível na
barra de fórmulas sempre que a célula estiver selecionada.
Clique em AutoSoma e voilà!
Para totalizar rapidamente uma série de valores sem
precisar inseri-los manualmente em uma fórmula, você pode
inserir uma fórmula que use a função SOMA, também
conhecida como AutoSoma.
AutoSoma é o botão que exibe o símbolo de “somatório” (o
Sigma maiúsculo do alfabeto grego). De fácil acesso em dois
locais na Faixa de Opções, esse botão pode ser encontrado na
guia Início, no grupo Editar, ou na guia Fórmulas, no grupo
Biblioteca de Funções.
Quando você seleciona uma célula à direita ou abaixo de
um intervalo de valores numéricos e clica em AutoSoma, o
Excel automaticamente inclui esse intervalo na fórmula e
calcula os valores.
O clique em AutoSoma insere uma fórmula que usa a
função SOMA para calcular os valores numéricos diretamente
acima ou à esquerda da célula selecionada.
Por exemplo, para totalizar rapidamente os números para
janeiro, você só precisa selecionar a célula B7 e clicar em
AutoSoma. Um marcador colorido delimita as células
selecionadas na fórmula inserida na célula B7. Quando você
pressionar ENTER, o resultado da fórmula será exibido na
célula selecionada (B7), e a fórmula aparecerá na barra de
fórmulas.
Noções de Informática
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A célula B7 exibe o resultado da fórmula. A fórmula em si
aparecerá na barra de fórmulas sempre que essa célula estiver
selecionada.
Em uma fórmula que usa uma função, como SOMA, a
referência de célula que aparece dentro dos parênteses é o
argumento da fórmula. É ele que determina quais valores a
fórmula irá calcular. O dois-pontos (:) na referência de célula
(B3:B6 no exemplo) indica que ela é um intervalo de células.
Os parênteses são indispensáveis em fórmulas que usem uma
função — eles separam o argumento do nome da função na
fórmula.
Se uma referência de célula for usada no argumento de
uma fórmula em vez dos valores reais, o Excel poderá atualizar
automaticamente o resultado da fórmula sempre que os
valores nas células de referência forem atualizados.
Usar uma fórmula simples para adicionar, subtrair,
multiplicar ou dividir valores numéricos
Em uma fórmula simples, você pode inserir valores e
operadores matemáticos para calcular esses valores.
Entretanto, em vez de inserir os valores diretamente na
fórmula, você também pode fazer referência às células que
contêm os valores que deseja calcular. O uso de referência de
célula em uma fórmula garante que qualquer alteração nos
valores seja atualizada automaticamente no resultado do
cálculo da fórmula.
- Em uma planilha, clique na célula na qual deseja inserir a
fórmula.
- Para iniciar a fórmula, digite =
- Para inserir o primeiro valor numérico, siga um destes
procedimentos:
- Digite o valor que deseja usar.
DICA: Por exemplo, digite 10
- Selecione a célula que contém o valor desejado. DICA: Por
exemplo, selecione a célula A1.
- Para inserir o operador matemático que deseja usar, siga
um destes procedimentos:
- Para usar um sinal de adição (+) para adicionar os valores
na fórmula, digite +
- Para usar um sinal de subtração (-) para subtrair os
valores na fórmula, digite -
- Para usar um asterisco (*) para multiplicar os valores na
fórmula, digite *
- Para usar uma barra (/) para dividir os valores na
fórmula, digite /
- Para inserir o próximo valor numérico, faça o seguinte : -
Digite o valor que deseja usar.
DICA: Por exemplo, digite 5
- Selecione a célula que contém o valor desejado. DICA: Por
exemplo, selecione a célula B1.
- Repita as etapas 4 e 5 para quaisquer outros valores e
operações matemáticas que queira incluir na fórmula.
25
 APOSTILAS OPÇÃO

DICA: Para uma operação ter precedência no cálculo, use calculada na qual essa fórmula é instantaneamente aplicada a
parênteses em torno dessa operação. Por exemplo, digite todas as outras células nessa coluna de tabela.
=(10+5)*2 ou =(A1+B1)*C 1.
- Quando a fórmula estiver concluída, pressione ENTER.
Por padrão, o valor resultante da fórmula aparece na célula
selecionada, e a fórmula em si é exibida na barra de fórmulas.

Visão geral de tabelas do Excel

Para facilitar o gerenciamento e a análise de um grupo de
dados relacionados, você pode transformar um intervalo de
células em uma tabela do Microsoft Office Excel
(anteriormente conhecida como lista do Excel). Em geral, uma
tabela contém dados relacionados em uma série de linhas e
colunas de planilha que foram formatadas como uma tabela.
Ao usar os recursos de tabela, você pode gerenciar os dados
Linha de total: Você pode adicionar uma linha de total à
nas linhas e colunas da tabela independentemente dos dados
sua tabela, que fornece acesso a funções de resumo (como a
em outras linhas e colunas da planilha.
função MÉDIA, CONT.NÚM ou SOMA). uma caixa de listagem
suspensa é exibida em cada célula de linha de total, para que
você possa calcular rapidamente os totais desejados.

OBSERVAÇÃO: Tabelas do Excel não devem ser

confundidas com as tabela de dados que fazem parte de um
conjunto de comandos de teste de hipóteses.

Aprender sobre os elementos de uma tabela do Excel

Uma tabela pode incluir os seguintes elementos:

Linha de cabeçalho: Por padrão, uma tabela tem uma

Alça de dimensionamento: Uma alça de
linha de cabeçalho. Cada coluna de tabela possui a filtragem
dimensionamento no canto inferior direito da tabela permite
habilitada na linha de cabeçalho, para que você possa filtrar ou
arrastar a tabela para o tamanho que se quiser.
classificar os dados de tabela rapidamente.

Gerenciar dados em uma tabela do Excel

Linhas de faixa: Por padrão, o sombreamento alternativo,
ou faixa, é aplicado às linhas em uma tabela para diferenciar
melhor os dados.
Colunas calculadas: Ao inserir uma fórmula em uma
célula em uma coluna de tabela, você pode criar uma coluna
Você pode usar uma tabela para gerenciar os seus dados,
mas, se quiser gerenciar vários grupos de dados, você pode
inserir mais de uma tabela na mesma planilha.
Se você tiver acesso a um site do Microsoft Windows
SharePoint Services e permissão para a criação de páginas
nele, poderá usá-lo para compartilhar uma tabela com outros
usuários. Com a exportação de dados da tabela para uma lista
do SharePoint, outras pessoas poderão exibir, editar e
atualizar esses dados de tabela na lista do SharePoint. É
possível criar uma conexão unidirecional com essa lista, para
poder atualizar os dados da tabela na planilha de forma a
incorporar as alterações feitas nos dados na lista do
SharePoint. Não é mais possível atualizar uma lista do
SharePoint com as alterações feitas nos dados de tabela no
Excel. Depois de exportar os dados de tabela para uma lista do
SharePoint, você pode abrir essa lista no Excel como somente
leitura — todas as alterações desejadas só podem ser feitas
nos dados que estejam no site do SharePoint.

Noções de Informática 26
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 APOSTILAS OPÇÃO

OBSERVAÇÃO: Como não há suporte para a Usando constantes em fórmulas

funcionalidade de tabela em pasta de trabalho compartilhada, Uma constante é um valor não calculado. Por exemplo, a
não é possível criar uma tabela em uma pasta de trabalho data 09/10/2008, o número 210 e o texto “Receitas
compartilhada. trimestrais” são todos constantes. Uma expressão, ou um valor
Recursos de tabela que você pode usar para gerenciar resultante de uma expressão, não é uma constante. Se você
dados de tabela usar valores de constantes na fórmula em vez de referências a
Classificação e filtragem: caixa de listagem suspensa de células (por exemplo, =30+70+110), o resultado se alterará
filtros são adicionadas automaticamente à linha de cabeçalho apenas se você próprio modificar a fórmula.
de uma tabela. Você pode classificar tabelas em ordem Criar gráficos com seus dados em uma planilha Um
ascendente ou descendente ou por cor ou pode, ainda, criar gráfico é uma representação visual de seus dados. Usando
uma ordem de classificação personalizada. É possível filtrar elementos como colunas (em um gráfico de colunas) ou linhas
tabelas para mostrar apenas os dados que atendam aos (em um gráfico de linhas), um gráfico exibe uma série de dados
critérios especificados ou filtrar por cor. numéricos em um formato gráfico.
Formatação de dados de tabela: Você pode rapidamente
formatar dados de tabela aplicando um estilo de tabela
personalizado ou predefinido. Pode escolher também as
opções de Estilos de Tabela para exibir uma tabela com ou sem
cabeçalho ou linha de totais, para aplicar faixas de linhas ou
colunas a fim de facilitar a leitura da tabela ou fazer uma
distinção entre a primeira ou última coluna e as outras colunas
da tabela.
Inserção e exclusão de linhas e colunas de tabelas:
Você pode usar uma das várias formas de adicionar linhas e
colunas a uma tabela. Você pode, rapidamente, adicionar uma
linha em branco no final da tabela, incluir na tabela linhas ou
colunas de planilhas adjacentes ou inserir linhas e colunas da
tabela no local que desejar. Você pode excluir linhas e colunas
conforme o necessário e pode também, rapidamente, remover
de uma tabela linhas que contenham dados duplicados. O formato gráfico de um gráfico facilita a compreensão de
Uso de uma coluna calculada: Para usar uma única grandes quantidades de dados e do relacionamento entre
fórmula que se ajuste a cada linha de uma tabela, você pode séries de dados diferentes. Um gráfico também mostra a visão
criar uma coluna calculada. Uma coluna calculada expande-se geral, para que seja possível analisar seus dados e procurar
para incluir linhas adicionais de modo que a fórmula seja tendências importantes.
imediatamente estendida a essas linhas. Selecione os dados que deseja incluir no gráfico.
Exibição e cálculo de totais de dados de tabela: Você
pode totalizar rapidamente os dados de uma tabela exibindo
uma linha de totais no final da tabela e então usar as funções
fornecidas nas linhas suspensas de cada célula da linha de
totais.
Uso de referências estruturadas: Em vez de usar
referências a células, como A1 e R1C1, você pode usar em uma
fórmula referências estruturadas a nomes da tabela.
Garantia da integridade dos dados: Em tabelas que não
estejam vinculadas a listas do SharePoint, você pode usar os
Dica: Os dados devem ser organizados em linhas e colunas,
recursos internos de validação de dados do Excel. Por
com rótulos de linhas à esquerda e rótulos de coluna acima dos
exemplo, você pode optar por permitir apenas números ou
dados — o Excel determina automaticamente a melhor
datas em uma coluna de uma tabela.
maneira de plotar dados no gráfico.
Exportação para uma lista do SharePoint: Você pode
Na guia Inserir, no grupo Gráficos, clique no tipo de gráfico
exportar uma tabela para uma lista do SharePoint para que
que deseja usar e clique em um subtipo de gráfico.
outras pessoas possam exibir, editar e atualizar dados da
Dica: Para ver todos os tipos de gráfico disponíveis, clique
tabela.
em Imagem do botão para iniciar a caixa de diálogo Inserir
Gráfico e clique nas setas para rolar entre os tipos de gráfico.
Visão geral de fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre
valores na planilha. Uma fórmula inicia com um sinal de igual
(=). Por exemplo, a fórmula a seguir multiplica 2 por 3 e depois
adiciona 5 ao resultado.
=5+2*3
Uma fórmula também pode conter um ou todos os
seguintes elementos: função, referências, operador e
constante.
1. Funções: a função PI() retorna o valor de pi : 3.142...
2. Referências: A2 retorna o valor na célula A 2.
3. Constantes: números ou valores de texto inseridos
diretamente em uma fórmula como, por exemplo, o 2.
4. Operadores: o operador ^ (acento circunflexo) eleva um
número a uma potência e o operador * (asterisco) multiplica.

Noções de Informática 27
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Quando você posiciona o ponteiro do mouse sobre (C) 3

qualquer tipo de gráfico, uma Dica de tela mostra seu nome. (D) 4
Use as Ferramentas de Gráfico para adicionar elementos (E) 5
como títulos e rótulos de dados e para alterar o design, layout 04. (FUNDUNESP - Técnico Administrativo- VUNESP).
ou formato de seu gráfico. Observe o ícone a seguir, retirado do MS Excel, em sua
configuração padrão.

Assinale a alternativa que contém o nome do ícone.

(A) Escala.
(B) Diminuir Casas Decimais.
(C) Porcentagem.
Dica: Se você não conseguir ver as Ferramentas de Gráfico,
(D) Separador de Milhares.
clique em qualquer local dentro do gráfico para ativá-las.
(E) Aumentar Casas Decimais.
Questões
05. A figura a seguir apresenta uma tabela extraída do
Excel, em sua configuração padrão:
01. (Prefeitura de Paulista - PE – Digitador- UPENET)
Considere que, em planilha em edição no Excel, um usuário
registre, na célula B1, a fórmula.

Nessa situação, o usuário deve digitar na célula B1

(A) =A1+2(A2^6 - 2RAIZ(A1+A2) + A1A2)+ 5/(A1 - A 2)
(B) =A1+2*(A2**6 - 2*RAIZ(A1+A2) + A1*A2)+ 5/(A1 - A
2) Assinale a alternativa que contém a fórmula que, quando
(C) =A1+2*(A2^6 - 2*RAIZ(A1+A2) + A1*A2)+ 5/(A1 - A 2) inserida na célula B5, resulta no mesmo valor apresentado na
(D) =A1+2*A2^6 - 2*RAIZ(A1+A2) + A1*A2+ 5/(A1 - A 2) figura.
(E) =A1+2X(A2^6 – 2XRAIZ(A1+A2) + A1XA2)+ 5/(A1 - A (A) =SOMA(B1:B4)
2) (B) =SOMA(B2:B4)
(C) =SOMA(B2:D6)
02. (Prefeitura de Paulista - PE – Digitador- UPENET) A (D) =SOMA(B2:D 2)
célula C1 planilha do Excel abaixo contém a fórmula =B1*$A$1. (E) =SOMA(B2:C 4)

Gabarito
01 . C\02. C\03. C\04. D\05. B

4. Conhecimento de
Internet e do Internet
Explorer 11 para Windows 7;
(A) 7 / 12 / 9
(B) 12 / 27 / 14
(C) 15 / 45 / 35 INTERNET EXPLORER5
(D) 42 / 39 / 26
(E) 65 / 15 / 45 O mais recente navegador da Microsoft, incialmente
lançado apenas ao Windows 8 e 8.1, agora atende também os
03. (FUNDUNESP - Técnico Administrativo- VUNESP) usuários do Windows 7. O Internet Explorer 11 passou de sua
Observe a planilha a seguir, sendo editada no MS- Excel, em versão preview para sua edição final: adicione sites fixos à sua
sua configuração padrão. barra de ferramentas, coloque a velocidade melhorada de
navegação do browser à prova e tenha acesso também a
ferramentas para o desenvolvimento de aplicações online.

Sites fixos
Outro dos recursos de Internet Explorer 11 é a
possibilidade de anexar à sua barra de tarefas sites fixos.
Significa que você vai poder selecionar seus portais favoritos e
acessá-los facilmente sem executar os serviços de busca do IE
11. Para que endereços possam ficar visíveis, apenas segure
um clique sobre a aba da página visitada e arraste a seleção
Assinale a alternativa que contém o valor exibido na célula para a sua barra de tarefas. Pronto.
A3, após ser preenchida com a fórmula =SE (A2 - B1;3;5)
(A) 1
(B) 2

5
Fonte: http://www.baixaki.com.br/download/internetexplorer-11-para-windows-
7.htm

Noções de Informática 28
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 APOSTILAS OPÇÃO

Diferenças entre o browser para Windows 8 e 7

O Internet Explorer 11 foi desenvolvido para atender as
necessidades de quem utiliza o Windows 8 ou 8.1 não apenas
em desktops, mas também em plataformas móveis. Dessa
forma, algumas diferenças se mostram existentes entre a
versão do browser para o Windows 8 e Windows 7. Confira
abaixo alguns dos principais pontos não abarcados pelo IE 11:
A barra de pesquisas é exibida na altura superior do
navegador;
A nova forma de visão de abas não está disponível para o
Windows 7;
Extensões de vídeo premium não são suportadas pelo IE11
para o Windows 7;
Protocolo SPDY não suportado pelo Windows 7;
As melhorias do modo protegido de segurança não foram Barra de endereços IE 11
incorporadas pelo Windows 7. Para navegar. Insira uma URL na barra de endereços para
Apesar de não contar com todos os recursos oferecidos por ir diretamente para um site. Ou toque, ou clique, na barra de
sua versão para o Windows 8 e 8.1, o Internet Explorer para o endereços para ver os sites que mais visita (os sites mais
Windows 7 não apresenta desfalques fatais. Uma navegação frequentes).
segura é possível por meio dos sistemas tradicionais de Para pesquisar. Insira um termo na barra de endereços e
detecção de malwares – acesse o botão configurações, clique toque ou clique em Ir para pesquisar a Internet com o
em “Segurança” e administre os mecanismos de prevenção a mecanismo de pesquisa padrão.
ameaças da forma que melhor lhe satisfazem. Para obter sugestões. Não sabe para onde deseja ir? Digite
uma palavra na barra de endereços para ver sugestões de sites,
Noções básicas sobre navegação6 aplicativos e pesquisa enquanto digita. Basta tocar ou clicar em
Mãos à obra. Para abrir o Internet Explorer 11, toque ou uma das sugestões acima da barra de endereços.
clique no bloco Internet Explorer na tela Inicial. Ou no atalho
da área de trabalho.

Sugestão de sites

3- Guias: Multitarefas com guias e janelas.

Com as guias, você pode ter muitos sites abertos em uma
só janela do navegador, para que seja mais fácil abrir, fechar e
alternar os sites. A barra de guias mostra todas as guias ou
janelas que estão abertas no Internet Explorer.

Tela do IE 11 no Windows 7

1. Voltar e Avançar: Auxilia na navegação, permitindo

voltar para sites visualizados antes do atual ou depois usando
o botão avançar.

2. Barra de endereços
A barra de endereços é o seu ponto de partida para navegar
pela Internet. Ela combina barra de endereços e caixa de
pesquisa para que você possa navegar, pesquisar ou receber
sugestões em um só local. Ela permanece fora do caminho
quando não está em uso para dar mais espaço para os sites.
Para que a barra de endereços apareça, passe o dedo de baixo
para cima na tela ou clique na barra na parte inferior da tela se
estiver usando um mouse. Há três maneiras de utilizá-la:
IE 11 com três sites sendo visualizados, cada um separado em uma guia diferente

6
Fonte: http://windows.microsoft.com/pt-br/windows-8/ browse-web-internet-
explorer-tutorial

Noções de Informática 29
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 APOSTILAS OPÇÃO

Abrindo e alternando as guias

Abra uma nova guia tocando ou clicando no botão Nova
guia. Em seguida, insira uma URL ou um termo de pesquisa ou
selecione um de seus sites favoritos ou mais visitados.
Alterne várias guias abertas tocando ou clicando nelas na
barra de guias. Você pode ter até 100 guias abertas em uma só
janela. Feche as guias tocando ou clicando em Fechar no canto
de cada guia.
A opção visualizar impressão permite verificar como ficará
a impressão antes de enviar o arquivo para a impressora.
Geralmente quando imprimimos um arquivo da internet sai
uma página praticamente em branco ou a impressão não cabe
em uma única página. Para evitar isto é só acessar a opção de
visualizar impressão e configurar a página conforme as
necessidades.

Usando várias janelas de navegação

Também é possível abrir várias janelas no Internet
Explorer 11 e exibir duas delas lado a lado. Para abrir uma
nova janela, pressione e segure o bloco Internet Explorer (ou
clique nele com o botão direito do mouse) na tela Inicial e, em
seguida, toque ou clique em Abrir nova janela.
Duas janelas podem ser exibidas lado a lado na tela. Abra
uma janela e arraste-a de cima para baixo, para o lado direito
ou esquerdo da tela. Em seguida, arraste a outra janela a partir
do lado esquerdo da tela.
Obs: Você pode manter a barra de endereços e as guias
encaixadas na parte inferior da tela para abrir sites e fazer
Visualização de impressão
pesquisas rapidamente. Abra o botão Configurações, toque ou
clique em Opções e, em Aparência, altere Sempre mostrar a
Na imagem acima a impressão foi configurada no 1- modo
barra de endereços e as guias para Ativado.
paisagem e selecionada a opção 2- reduzir para caber (faz
com que todo o conteúdo da impressão caiba em uma página)
4- Ferramentas: Acesso a opções de impressão, segurança
e mesmo assim quando clicar no botão 3- imprimir termos
e configurações do IE.
impressas duas páginas, uma com o conteúdo e outra apenas
com um cabeçalho e rodapé. Neste caso a solução para o
problema é imprimir apenas a página 1. Para isto ao clicar na
opções imprimir selecione a opção páginas e adicione o
número da página a direita.
A opção de configurar página permite configurar a página
para impressão.

Ferramentas com opções do IE 11

Opções de configurações do IE 11:

- Imprimir:
Acesso a configurações de impressão.
A opção imprimir abre uma tela para selecionar a
impressora que será utilizada na impressão, sem a opção de
visualizar antes como ficara. Nesta tela também é possível
configurar o tamanho do papel, qualidade de impressão,
números de cópias, etc.
Configurar página

- Arquivo
Dá acesso as opções de exibição e visualização do
navegador.

- Zoom
Permite configurar o tamanho que aparece as informações
da página.

- Segurança
Configurações de segurança para navegação.
Interagir em redes sociais, fazer compras, estudar,
compartilhar e trabalhar: você provavelmente faz tudo isso
diariamente na Internet, o que pode disponibilizar suas
informações pessoais para outras pessoas. O Internet Explorer
ajuda você a se proteger melhor com uma segurança reforçada
e mais controle sobre sua privacidade. Estas são algumas das
Tela de configuração da impressão

Noções de Informática 30
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 APOSTILAS OPÇÃO
maneiras pelas quais você pode proteger melhor a sua
privacidade durante a navegação:
Opções de segurança
Use a Navegação InPrivate. Os navegadores armazenam
informações como o seu histórico de pesquisa para ajudar a
melhorar sua experiência. Quando você usa uma guia
InPrivate, pode navegar normalmente, mas os dados como
senhas, o histórico de pesquisa e o histórico de páginas da
Internet são excluídos quando o navegador é fechado. Para
abrir uma nova guia InPrivate, passe o dedo de baixo para cima
na tela (ou clique nela) para mostrar os comandos de
aplicativos, ou toque ou clique no botão Ferramentas de guia
Botão Ferramentas de guia e em Nova guia InPrivate.
Use a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do Not
Track para ajudar a proteger sua privacidade. O rastreamento
referese à maneira como os sites, os provedores de conteúdo
terceiros, os anunciantes, etc. aprendem a forma como você
interage com eles. Isso pode incluir o rastreamento das
páginas que você visita, os links em que você clica e os
produtos que você adquire ou analisa. No Internet Explorer,
você pode usar a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do
Not Track para ajudar a limitar as informações que podem ser
coletadas por terceiros sobre a sua navegação e para expressar
suas preferências de privacidade para os sites que visita.
- Opções da Internet
Aqui é onde ficam a principais configurações do Internet
Explorer.
Guia geral é possível configurar a página inicial, controlar o que irá aparecer ao
abrir o navegador, controlar o histórico e aparências.
Guia segurança permite configurar os níveis de segurança.
Noções de Informática
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Guia privacidades dá o controle sobre cookies e pop-ups
Guia conteúdo permite configurar o uso de certificados,
preenchimento automático e Feeds.
Guia conexão permite gerenciar com qual conexão será
realizado o acesso à internet.
Guia programas permite configurar os programas que
funcionam em conjunto com o IE e seus complementos.
Guia avançadas – Traz opções mais complexas de
configurações do IE
5. Favoritos: Salvar um site como favorito é uma forma
simples de memorizar os sites de que você gosta e que deseja
visitar sempre. (Se você tiver feito a atualização para o
Windows 8.1 a partir do Windows 8 e entrado usando sua
conta da Microsoft, todos os favoritos já existentes terão sido
importados automaticamente.)
Vá até um site que deseja adicionar.
Passe o dedo de baixo para cima (ou clique) para exibir os
comandos de aplicativos. Em seguida, toque ou clique no botão
Favoritos para mostrar a barra de favoritos.
Toque ou clique em Adicionar a favoritos e, em seguida,
toque ou clique em Adicionar.
Obs: Você pode alternar rapidamente os favoritos e as
guias tocando ou clicando no botão Favoritos Botão Favoritos
ou no botão Guias Botão Guias nos comandos de aplicativos.
6. Página inicial: As home pages são os sites que se abrem
sempre que você inicia uma nova sessão de navegação no
Internet Explorer. Você pode escolher vários sites, como seus
sites de notícias ou blogs favoritos, a serem carregados na
abertura do navegador. Dessa maneira, os sites que você visita
com mais frequência estarão prontos e esperando por você.
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em
Configurações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima e
clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, em Home pages, toque ou
clique em Gerenciar.
Insira a URL de um site que gostaria de definir como home
page ou toque ou clique em Adicionar site atual se estiver em
um site que gostaria de transformar em home page.
Lendo, salvando e compartilhando conteúdo da
Internet
Ao examinar seu conteúdo online favorito, procure pelo
ícone Modo de exibição de leitura Ícone Modo de exibição de
leitura na barra de endereços. O Modo de exibição de leitura
retira quaisquer itens desnecessários, como anúncios, para
que as matérias sejam destacadas. Toque ou clique no ícone
para abrir a página no modo de exibição de leitura. Quando
quiser retornar à navegação, basta tocar ou clicar no ícone
novamente.
Para personalizar as configurações do modo de
exibição de leitura
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em
Configurações. (Se você estiver usando um mouse, aponte para
o canto inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para
cima e clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, em Modo de exibição de
leitura, escolha um estilo de fonte e um tamanho de texto.
Para salvar páginas na Lista de Leitura
Quando você tiver um artigo ou outro conteúdo que deseje
ler mais tarde, basta compartilhá-lo com sua Lista de Leitura
em vez de enviá-lo por email para você mesmo ou de deixar
mais guias de navegação abertas. A Lista de Leitura é a sua
biblioteca pessoal de conteúdo. Você pode adicionar artigos,
31
 APOSTILAS OPÇÃO
vídeos ou outros tipos de conteúdo a ela diretamente do
Internet Explorer, sem sair da página em que você está.
Passe o dedo desde a borda direita da tela e toque em
Compartilhar. (Se usar um mouse, aponte para o canto
superior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para baixo
e clique em Compartilhar.)
Toque ou clique em Lista de Leitura e, em seguida, em
Adicionar. O link para o conteúdo será armazenado na Lista de
Leitura.
No Internet Explorer 11 é possível acessar o menu clássico
pressionando a tecla ALT.
Questões
01- (UFRB – Contador – FUNRIO) A navegação privativa,
também chamada de anônima ou oculta, é um recurso
presente nos navegadores de Internet que permite que você
navegue na Internet sem guardar informações sobre os sites e
páginas que você visitou. No Microsoft Internet Explorer 11,
uma sessão de navegação privativa pode ser identificada com
qual indicação no lado esquerdo da barra de endereços?
(A) A palavra Anonymous.
(B) A imagem de um espião.
(C) A palavra Hidden.
(D) Uma tarja na cor roxa.
(E) A palavra InPrivate.
02- (SEDS-TO - Assistente Socioeducativo - Técnico em
Enfermagem – FUNCAB) Um usuário da última versão do
navegador MS Internet Explorer em português quer acessar a
funcionalidade que auxilia na localização de uma palavra
dentro de uma página. Nesse caso, ele deve digitar a tecla de
atalho:
(A) F1
(B) CTRL + A
(C) CTRL + F
(D) CTRL + J
03. (Prefeitura de Paulista – PE – Digitador – UPENET)
Considerando que a figura a seguir ilustre uma janela do
Internet Explorer 11 durante uma sessão de uso em um
computador com sistema operacional Windows 7, assinale a
alternativa que contém a afirmação CORRETA.
(A) O botão 1 permite ativar a atualização da página atual.
(B) O botão 2 interrompe a carga em andamento.
(C) O botão 3 permite o acesso ao histórico das páginas
encerradas.
(D) Os botões 2 e 4 possuem a mesma função.
(E) O botão 5 permite acesso ao Favoritos.
Noções de Informática
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04. (CBTU-METROREC - Técnico de Gestão –
Administração – CONSULPLAN) Considere a imagem do site
de busca BING carregada no navegador Internet Explorer 11
(configuração padrão).
O procedimento para definir este site como página inicial
do navegador é: clicar no botão Ferramentas, clicar em Opções
da Internet e na janela que é exibida selecionar a guia:
(A) Geral, no campo Home Page clicar no botão Usar Atual
e clicar no botão Ok para confirmar o procedimento.
(B) Geral, no campo Página Inicial clicar no botão Usar
padrão e clicar no botão Ok para confirmar o procedimento.
(C)Conteúdo, no campo Home Page clicar no botão Nova
Guia e clicar no botão Ok para confirmar o procedimento.
(D) Conteúdo, no campo Página Inicial clicar no botão
Definir como Inicial e clicar no botão Ok para confirmar o
procedimento.
05. (CBTU – METROREC - Técnico de Enfermagem do
Trabalho – CONSULPLAN) Um usuário está utilizando o
navegador Internet Explorer 11 para realizar a impressão de
um boleto bancário. Na tentativa de realizar a impressão do
documento, foram efetuadas diversas impressões que ficaram
desconfiguradas, ocupando mais de uma página. Para evitar o
desperdício de papel, o usuário pode realizar um processo de
visualização prévia do documento que proporciona a noção
real de como o documento será efetivamente impresso. Este
recurso pode ser acessado, executando como procedimento:
clicar no botão:
(A) Preferências, selecionar Segurança e clicar em
Visualização de Impressão.
(B) Ferramentas / configurações / selecionar Imprimir e
clicar em Visualização de Impressão.
(C) Preferências, selecionar Configurar Impressão e clicar
em Visualização de Impressão.
(D) Ferramentas / configurações, selecionar Configurar
Impressão e clicar em Visualização de Impressão.
Respostas
01- E\02. C\03. C\04. A\05. B
5. Operações de correio
eletrônico no Microsoft Office
Outlook 2007: receber e
enviar mensagens; anexos;
catálogo de endereços;
organização das mensagens.
OUTLOOK 2007
O Outlook é um software que permite você envie, receba e
gerencie e-mails, além de possibilitar o gerenciamento do
calendário e dos contatos, como amigos e colegas de negócios.
32
 APOSTILAS OPÇÃO
Além disso, você também pode compartilhar seu
calendário com a família e os colegas através da Internet.
O Outlook faz parte do “Office”, uma suíte de produtos que
combina diversos tipos de softwares para a criação de
documentos, planilhas e apresentações, e para o
gerenciamento de e-mails.
O Outlook pode gerenciar não apenas seus e-mails,
contatos e calendário de forma centralizada, mas também
pode gerenciar todas as informações trocadas usando seu
computador, como notícias e artigos de blog distribuídos na
Internet e sessões de chat do serviço de mensagens
instantâneas. Além disso, se você adicionar recursos, poderá
gerenciar informações trocadas usando um telefone celular,
telefone IP e PDA ou Smartphone carregados com o Windows
Mobile.
O que há de novo no Microsoft Office Outlook 20071
Com o Microsoft Office Outlook 2007, você tem um
gerenciador completo de horários e informações. Usando os
novos recursos, como Pesquisa Instantânea e Barra Tarefas
Pendentes, você pode organizar e localizar de forma imediata
as informações necessárias. Os novos recursos de
compartilhamento de calendário, a tecnologia do Microsoft
Exchange Server 2007 e o acesso avançado às informações do
Windows SharePoint Services 3.0 permitem que você
compartilhe com segurança dados armazenados no Office
Outlook 2007 com colegas de trabalho, amigos e parentes, não
importa onde eles estejam. Com o Office Outlook 2007, fica
mais fácil priorizar e controlar seu tempo, assim você pode se
concentrar em coisas mais importantes. Este artigo apresenta
uma visão geral do Office Outlook 2007, com ênfase nos
recursos novos e nos que foram aprimorados.
Gerencie o seu tempo e as informações
Para ajudar você a gerenciar melhor seu tempo e suas
informações, o Office Outlook 2007 oferece inúmeros recursos
novos e aprimorados, desde a Pesquisa Instantânea à
integração de tarefas do calendário. Com esses recursos, é
mais fácil localizar, gerenciar, priorizar e trabalhar com o
volume de informações com o qual você se depara todos os
dias.
Localize rapidamente as informações necessárias
- Pesquisa Instantânea: O Office Outlook 2007 fornece um
novo meio para localizar informações, não importa em que
pasta elas estejam. Agora, o Outlook utiliza a mesma tecnologia
do Microsoft Windows para apresentar resultados
independentemente do tamanho da caixa de correio. Além
disso, um visual avançado exibe cada resultado da pesquisa
imediatamente, assim que ele é disponibilizado, enquanto a
pesquisa continua em execução. A pesquisa aparece no mesmo
lugar, independentemente do ponto do Outlook em que você
esteja. Também é possível encaminhar a pesquisa para o
Windows Desktop Search para realizar uma busca mais ampla
no computador inteiro.
- Categorias de Cores: As novas Categorias de Cores são
uma forma visual e rápida de personalizar itens e distingui-los
uns dos outros, facilitando sua localização. Suponhamos, por
exemplo, que você queira atribuir uma categoria de cor para
todos os itens relacionados a um determinado projeto. Você
pode adicionar a mesma categoria de cor a itens de email,
calendário e tarefas para encontrar com mais facilidade todos
os itens desse projeto de uma vez. Se você precisar localizar
informações mais tarde, pode fazer uma pesquisa e uma
classificação por Categorias de Cores para identificar de rápida
e visualmente aquilo que está procurando.
Noções de Informática
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- Mobilidade das categorias de cores: As categorias de
cores são salvas no seu arquivo de dados padrão e não mais no
Registro do Windows. Se você usa uma conta do Microsoft
Exchange, suas categorias agora ficam disponíveis em todos os
computadores em que você trabalhar.
- Interface de usuário orientada a resultados: O Office
Outlook 2007 tem uma interface do usuário reformulada que
torna ainda mais fácil e intuitiva a redação, a formatação e o
trabalho com emails. Você pode acessar todos os recursos
sofisticados do Outlook em um único lugar fácil de achar
dentro da mensagem de email.
- Visualização de anexos: Usando o novo Pré-visualizador
de Anexo, você pode visualizar anexos diretamente do Painel
de Leitura com apenas um clique. Esse aprimoramento poupa
tempo e permite que você visualize os anexos no contexto da
mensagem de email.
- Painel de Navegação minimizado: O Painel de Navegação
pode ser minimizado em uma barra de botões vertical para
que você tenha mais espaço de trabalho e ainda possa acessar
rapidamente as Pastas Favoritas e outros modos de exibição.
- Nomes em Yomi: O Office Outlook 2007 oferece suporte a
nomes em Yomi japonês em Contatos.
- Mudança na exibição da semana no Calendário: O Office
Outlook 2007 apresenta uma nova exibição de semana. A
antiga exibição de semana tinha um layout de dias com duas
colunas, parecendo uma agenda. A nova é semelhante às
exibições de semana de trabalho das versões anteriores
- Nível de detalhe padrão: O nível de detalhe padrão da
exibição de mês mudou.
Gerencie facilmente as prioridades diárias
- Barra de Tarefas Pendentes: A nova Barra de Tarefas
Pendentes integra suas tarefas, mensagens de email
sinalizadas para acompanhamento, compromissos agendados
e informações do calendário em um lugar conveniente. Ela
também inclui tarefas do programa de anotações Microsoft
Office OneNote 2007, do Microsoft Office Project 2007 e dos
sites do Windows SharePoint Services 3.0. A Barra de Tarefas
Pendentes oferece uma visão consolidada de suas prioridades
do dia.
- Sinalizando email para acompanhamento: Os
sinalizadores agora são mais úteis no Outlook. Você pode usar
um sinalizador para criar um item para acompanhamento que
pode ser rastreado pela Barra de Tarefas Pendentes, pela sua
Caixa de Entrada e até pelo Calendário. Eles também são úteis
para configurar lembretes para você mesmo e para outras
pessoas.
- Integração de tarefas no Calendário: O Office Outlook
2007 integra as tarefas do calendário em uma Lista de Tarefas
Diárias para que você possa exibi-las abaixo dos
compromissos e das reuniões diárias. Para reservar um
horário para trabalhar na tarefa, basta arrastá-la para o
calendário. Quando você terminar a tarefa, ela ficará associada
a esse determinado dia, proporcionando um registro visual do
trabalho realizado. As tarefas que você não concluir serão
adiadas para o dia seguinte e se acumularão até você marcá-
las como concluídas.
- Recursos de agendamento aprimorados: Os recursos de
agendamento aprimorados do Office Outlook 2007 e do
Exchange 2007 são úteis para você programar reuniões com
mais facilidade e em menos tempo. Se você usa o Exchange
2007, as programações dos participantes são analisadas e
então são recomendados a hora e o local ideais para a reunião.
Inúmeras melhorias feitas no Office Outlook 2007 tornam o
uso do calendário mais fácil para quem utiliza o Exchange
2003 ou o Exchange 2007. Se forem feitas alterações no local
ou na pauta da reunião, os participantes receberão uma
atualização informativa em vez de terem de aceitar novamente
33
 APOSTILAS OPÇÃO
a reunião. Além disso, as mudanças são realçadas na
atualização da reunião, facilitando a localização do que mudou.
Compartilhe facilmente informações com quem quiser e
onde estiver
- Instantâneos de Calendário: Você pode enviar seu
calendário para outra pessoa em uma mensagem de email. O
destinatário pode abri-lo no navegador da Web ou no Outlook.
- Inscrições em Calendário da Internet: Os Calendários da
Internet são calendários compartilhados pela Internet. Sejam
eles criados no Outlook ou em outro aplicativo, esses
calendários são baixados de um serviço de publicação de
calendários ou de um site especial no qual as pessoas podem
hospedar e se inscrever para ter calendários. A Inscrição em
Calendário da Internet inclui informações para orientar o
Outlook sobre onde procurar atualizações e com que
frequência.
- Sobreposições de calendários: Exibir calendários no
modo de sobreposição possibilita a navegação em vários
calendários que estão uns sobre os outros, facilitando a
comparação do seu calendário com o de um colega ou da
equipe para encontrar um horário livre para uma reunião.
- Publicar calendários no Microsoft Office Online: Você
pode compartilhar seu calendário com todo mundo ou
somente com pessoas designadas, basta publicar seus
Calendários da Internet no Office Online.
- Cartões de Visita Eletrônicos: É possível criar e
compartilhar Cartões de Visita Eletrônicos, uma forma
personalizada de transmitir suas informações. Você pode
compartilhar seu cartão como anexo ou como parte da sua
assinatura de email. Com eles você pode personalizar
informações de contato além de adicionar logotipos e
fotografias, tornando os contatos mais relevantes e fáceis de
localizar. Os Cartões de Visita Eletrônicos podem ser trocados
facilmente por meio de mensagens de email e podem ser
salvos na pasta Contatos.
- Salvar como PDF ou XPS: O Office Outlook 2007 oferece
suporte à exportação de arquivos para os seguintes formatos:
PDF (Portable Document Format): O PDF é um formato de
arquivo eletrônico de layout fixo que preserva a formatação do
documento e habilita o compartilhamento de arquivo. O
formato PDF garante que quando o arquivo for visualizado on-
line ou impresso, ele retém exatamente o formato pretendido
e que os dados no arquivo não possam ser facilmente
alterados. O formato PDF também é usado para documentos
que serão reproduzidos usando métodos de impressão
comercial.
XPS (XML Paper Specification): XPS é um formato de
arquivo eletrônico que preserva a formatação de documento e
habilita o compartilhamento de arquivos. O formato XPS
garante que quando o arquivo for visualizado on-line ou
impresso, ele retém exatamente o formato pretendido e que os
dados no arquivo não possam ser facilmente copiados ou
alterados.
- Assistente de Ausência Temporária: Antes, quando você
iniciava o Outlook e seu Assistente de Ausência Temporária
estava ativado, aparecia uma caixa de diálogo de alerta. No
Office Outlook 2007, quando você ativa a resposta automática
de Ausência Temporária, aparece um aviso na barra de status.
Se você usa uma conta do Exchange 2007, pode programar
com antecedência as horas de Ausência Temporária sem se
preocupar com o fato de que talvez se esqueça de ativar ou
desativar a Ausência Temporária. Além disso, se você utiliza
contas de email do Exchange 2007, pode especificar
mensagens diferentes para destinatários de dentro e de fora
da empresa.
Noções de Informática
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Envie a mensagem correta
- Revisores de texto: A seguir são apresentados alguns
novos recursos do verificador ortográfico:
O corretor ortográfico está mais consistente nos
programas Sistema Microsoft Office 2007. Exemplos desta
alteração incluem:
Várias opções do verificador ortográfico agora são globais.
Se você alterar uma delas em um programa do Office, essa
opção será alterada em todos os outros programas do Office.
Além de compartilhar os mesmos dicionários
personalizados, todos os programas podem gerenciá-los
usando a mesma caixa de diálogo.
O verificador ortográfico do Sistema Microsoft Office 2007
inclui o dicionário francês depois da reforma. No Microsoft
Office 2003, isso era um suplemento que precisava ser
instalado separadamente.
Um dicionário de exclusão é criado automaticamente para
um idioma na primeira vez em que o idioma é usado. Os
dicionários de exclusão permitem que você force as palavras
de sinalização do corretor ortográfico que você deseja evitar o
uso. Eles são úteis para evitar palavras que são obscenas ou
que não correspondem ao seu guia de estilo.
O verificador ortográfico pode localizar e sinalizar alguns
erros ortográficos contextuais. Você já cometeu um erro
parecido com este?Eu verei você lã. No Office Outlook 2007,
você pode habilitar a opção Usar verificação ortográfica
contextual para obter ajuda para localizar e corrigir esse tipo
de erro. Essa opção está disponível quando você verifica a
ortografia de documentos em inglês, alemão ou espanhol.
Sobre contas de email
O Outlook dá suporte a contas do Microsoft Exchange,
POP3 e Protocolo IMAP. Seu ISP ou administrador de emails
pode lhe fornecer as informações necessárias para a
configuração da sua conta de email no Outlook.
Contas de email estão contidas em um perfil. Um perfil é
composto de contas, arquivos de dados e configurações que
especificam onde as suas mensagens de email são salvas. Um
novo perfil é criado automaticamente quando o Outlook é
executando pela primeira vez.
Adicionar uma conta de email ao iniciar o Outlook 2007 pela
primeira vez
Se você ainda não tem experiência com o Outlook ou se
estiver instalando o Outlook 2007 em um computador novo, o
recurso Configuração Automática de Conta será iniciado
automaticamente e o ajudará a definir as configurações das
suas contas de email. Esse processo exige somente seu nome,
endereço de email e senha. Se não for possível configurar a sua
conta de email automaticamente, você precisará inserir as
informações adicionais obrigatórias manualmente.
1. Inicie o Outlook.
2. Quando solicitado a configurar uma conta de email,
clique em Avançar.
3. Para adicionar uma conta de email, clique em Sim e
depois em Avançar.
4. Insira seu nome, endereço de email e senha e clique em
Avançar.
34
 APOSTILAS OPÇÃO

Se você inserir um endereço de email que termine com

hotmail.com ou msn.com, deverá usar o Microsoft Outlook
Connector para Windows Live Hotmail para adicionar essa
conta de email.

OBSERVAÇÃO: Quando o seu computador está conectado

a um domínio de rede de uma organização que usa o Microsoft
Exchange Server, suas informações de email são
automaticamente inseridas. A senha não aparece porque a sua
senha de rede é usada.
Um indicador de progresso é exibido à medida que a sua
conta está sendo configurada. O processo de configuração
Se você inserir um endereço de email que termine com pode levar vários minutos.
hotmail.com ou msn.com, deverá usar o Microsoft Outlook Se a tentativa inicial de configurar a conta falhar, uma
Connector para Windows Live Hotmail para adicionar essa segunda tentativa poderá ser feita com o uso de uma conexão
conta de email. não criptografada com o servidor de email. Se você vir essa
mensagem, clique em Avançar para continuar. Se a conexão
OBSERVAÇÃO: Quando o seu computador está conectado não criptografada também falhar, não será possível configurar
a um domínio de rede de uma organização que usa o Microsoft a sua conta de email automaticamente.
Exchange Server, suas informações de email são Clique em Repetir ou marque a caixa de seleção Configurar
automaticamente inseridas. A senha não aparece porque a sua servidor manualmente.
senha de rede é usada. Depois que a conta for adicionada com êxito, você poderá
Um indicador de progresso é exibido à medida que a sua adicionar mais contas clicando em Adicionar outra conta.
conta está sendo configurada. O processo de configuração
pode levar vários minutos.
Se a tentativa inicial de configurar a conta falhar, uma
segunda tentativa poderá ser feita com o uso de uma conexão
não criptografada com o servidor de email. Se você vir essa
mensagem, clique em Avançar para continuar. Se a conexão
não criptografada também falhar, não será possível configurar
a sua conta de email automaticamente.
Clique em Repetir ou marque a caixa de seleção Configurar
servidor manualmente.
Depois que a conta for adicionada com êxito, você poderá
adicionar mais contas clicando em Adicionar outra conta.
Para sair da caixa de diálogo Adicionar Nova Conta, clique
em Concluir.
4. Para sair da caixa de diálogo Adicionar Nova Conta,
Adicionar uma conta de email no Outlook
clique em Concluir.
Se você tiver adicionado uma conta do Exchange Server,
Embora a maioria das pessoas adicione uma conta de email
deverá sair e reiniciar o Outlook para que essa conta apareça e
quando o Outlook é executado pela primeira vez, suas contas
possa ser usada no Outlook.
de email iniciais ou adicionais podem ser acrescentadas a
OBSERVAÇÃO: Se o seu perfil já tiver uma conta do
qualquer momento.
Microsoft Exchange Server e você quiser adicionar outra, será
1. Clique na guia Arquivo.
necessário usar a Configuração Automática de Conta. Para
2. Em Dados da Conta, clique em Adicionar Conta.
configurar manualmente uma conta adicional do Exchange
Server, você deve sair do Outlook e depois usar o módulo
Email no Painel de Controle.

Remover uma conta de email

1. Clique na guia Arquivo.

2. Em Informações da Conta, clique em Configurações de
Conta e depois em Configurações de Conta.
3. Insira seu nome, endereço de email e senha e clique em
Avançar.

3. Selecione a conta de email que você deseja remover e

clique em Remover.
4. Para confirmar a remoção da conta, clique em Sim.

Noções de Informática 35
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 APOSTILAS OPÇÃO
Para remover uma conta de email de um perfil diferente,
encerre e reinicie o Outlook com o outro perfil e siga as etapas
anteriores. Você também pode remover contas de outros
perfis da seguinte forma:
5. Saia do Outlook.
6. No Painel de Controle, clique ou clique duas vezes em
Email.
Onde está Email no Painel de Controle?
Email aparece em diferentes locais no Painel de Controle,
dependendo da versão do sistema operacional do Microsoft
Windows, do modo de exibição do Painel de Controle
selecionado, se o sistema operacional é de 32 ou 64 bits ou se
a versão do Outlook 2007 está instalada.
A maneira mais fácil de localizar Email é abrir o Painel de
Controle no Windows e, na caixa Pesquisar, na parte superior
da janela, digitar Email. No Painel de Controle do Windows XP,
digite Email na caixa Endereço.
OBSERVAÇÃO: O ícone Email aparece após o Outlook ser
iniciado pela primeira vez.
A barra de título da caixa de diálogo Configurar Email
contém o nome do perfil atual. Para selecionar um perfil
diferente já existente, clique em Mostrar Perfis, selecione o
nome do perfil e, em seguida, clique emPropriedades.
1. Clique em Contas de Email.
2. Selecione a conta e clique em Remover.
3. Para confirmar a remoção da conta, clique em Sim.
OBSERVAÇÕES:
- A remoção de uma conta de email POP3 ou IMAP não
exclui os itens enviados e recebidos com o uso dessa conta. Se
você estiver usando uma conta POP3, ainda poderá usar o
Arquivo de Dados do Outlook (.pst) para trabalhar com os seus
itens.
- Se estiver usando uma conta do Exchange, seus dados
permanecerão no servidor de email, a não ser que eles sejam
movidos para um Arquivo de Dados do Outlook (.pst).
Configurar uma conexão POP ou IMAP para seu email no
Outlook 2007
Você pode configurar o Outlook 2007 manualmente para
acessar sua conta de email usando POP3 ou IMAP4.
OBSERVAÇÃO: Se você estiver usando o Outlook 2007,
poderá ser capaz de se conectar usando o Exchange, em vez de
POP3 ou IMAP4. Conectar-se usando uma conta do Exchange
permite que você use os recursos de calendário e outros de
colaboração que não seriam fornecidos caso você se
conectasse por meio de IMAP4 ou POP3.
Abra o Outlook. A caixa de diálogo Configurações da Conta
será aberta na primeira vez em que você abrir o Outlook.
Caso a caixa de diálogo Configurações da Conta não abra
quando o Outlook for aberto pela primeira vez, siga este
procedimento:
No menu Ferramentas, clique em Configurações de Conta.
Na caixa de diálogo Configurações da Conta, na guia Email,
clique em Novo.
Na página Escolher Serviço de Email, verifique se Microsoft
Exchange, POP, IMAP ou HTTP está selecionado e clique
em Avançar.
Na página Configuração Automática de Conta, na parte
inferior da página, clique na caixa de seleçãoDefinir
manualmente as configurações do servidor ou tipos
adicionais de servidor.
Clique em Email da Internet e, em seguida, clique em
Avançar.
Forneça as informações a seguir na página Configurações
de Email na Internet.
Noções de Informática
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Em Informações do Usuário:
1. Na caixa Nome, digite o nome que você deseja que os
usuários vejam quando o email for enviado desta conta.
2. Na caixa Endereço de Email, digite seu endereço de
email.
Em Informações do Servidor:
1. Em Tipo de Conta, selecione IMAP ou POP3. Considere o
uso o IMAP, pois IMAP dá suporte a mais recursos.
2. Na caixa Servidor de entrada de emails, digite o nome do
servidor IMAP ou POP. Se estiver se conectando ao seu email
do Office 365, o nome do servidor IMAP ou POP será outlook.
office365.com.
3. Na caixa Servidor de saída de emails (SMTP), digite o
nome do servidor SMTP. Se você estiver se conectando ao
email do Office 365, o nome desse servidor será
smtp.office365.com.
Em Informações de Logon:
1. Na caixa Nome do Usuário, digite seu endereço de email.
2. Na caixa Senha, digite sua senha. Se quiser que o Outlook
lembre da sua senha, verifique se a caixa de seleção ao lado de
Lembrar senha está marcada.
- Na parte inferior da página. clique em Mais Configurações
e preencha a caixa de diálogo Configurações de Email na
Internet como a seguir:
Na guia Servidor de Saída, marque Meu servidor de saída
(SMTP) requer autenticação.
Na guia Avançado:
1. Em Servidor de entrada (IMAP) ou em Servidor de
entrada (POP3), ao lado de Usar o seguinte tipo de conexão
criptografada, marque SSL na lista suspensa.
2. Em Servidor de saída (SMTP), ao lado de ar o seguinte
tipo de conexão criptografada, selecione TLS e clique em OK.
3. Se você estiver usando POP3 e quiser manter uma cópia
de suas mensagens no servidor, em Entrega, clique em Deixar
uma cópia das mensagens no servidor. Se você não selecionar
essa opção, todas as mensagens serão removidas do servidor
e armazenadas localmente no computador.
- Na página Adicionar Novas Configurações de Email,
clique em Avançar.
- Na página Parabéns, clique em Concluir. Feche a caixa de
diálogo Configurações da Conta.
- Na página Configurações de Conta, clique em Fechar.
- Se você estiver usando IMAP4, será exibida uma
mensagem perguntando se você deseja baixar pastas para o
servidor de email adicionado. Clique em Sim. Use a interface
do usuário do Outlook 2007 para selecionar as pastas a serem
sincronizadas entre o servidor e seu computador local e clique
em OK.
Para obter mais informações sobre como usar o Outlook
2007, consulte a documentação da Ajuda fornecida com o
Outlook 2007.
Localizar as configurações do seu servidor POP ou IMAP
Se você estiver se conectando ao seu email do Office 365,
não precisará procurar suas configurações. Para o Office 365,
o nome dos servidores IMAP e POP é outlook.office365.com e
o do servidor SMTP ésmtp.office365.com.
Se não estiver se conectando ao email do Office 365, siga
este procedimento para procurar suas configurações.
Entre na sua conta usando o Outlook Web App.
No Outlook Web App, na barra de ferramentas, clique em
Configurações > Opções > Conta > Minha conta >
Configurações para acesso POP ou IMAP.
O nome dos servidores POP3, IMAP4 e SMTP e outras
configurações que talvez você precise inserir estão listados na
página Configurações para Acesso POP ou IMAP, em
36
 APOSTILAS OPÇÃO
Configuração POP ou Configuração IMAP e em Configuração
SMTP.
Introdução ao Calendário do Outlook
O Calendário do Microsoft Office Outlook 2007 é o
componente de calendário e agendamento do Office Outlook
2007 e é totalmente integrado aos contatos de email e outros
recursos. Com o Calendário você pode:
Criar compromissos e eventos
Você pode clicar em qualquer intervalo de tempo do
Calendário do Outlook e começar a digitar, como se estivesse
usando um caderno. Novas cores de dégradé possibilitam que
você veja rapidamente o dia e a hora atuais. A hora atual é
destacada com cor somente nos modos de exibição Dia e
Semana de Trabalho. Você pode optar por um lembrete sonoro
ou com mensagem para lembrar-se de seus compromissos,
reuniões e eventos, além de poder colorir os itens para
identificá-los rapidamente.
Onde o Microsoft Office Outlook 2007 salva minhas
informações e configurações?
A lista a seguir apresenta os locais onde o Microsoft Office
Outlook 2007 salva informações.
Algumas pastas podem estar ocultas. Para exibir as pastas
ocultas, siga um destes procedimentos:
- Windows Vista
a. No Windows, clique no botão Iniciar e em Painel de
Controle.
b. Clique em Aparência e Personalização.
OBSERVAÇÃO: Se estiver usando o Modo de Exibição
Clássico do Painel de Controle, clique duas vezes em Opções de
Pasta e continue na etapa 4.
c. Clique em Opções de Pasta.
d. Na guia Exibir, em Configurações avançadas, em
Arquivos e Pastas, em Pastas e arquivos ocultos, selecione
Mostrar pastas e arquivos ocultos.
- Microsoft Windows XP
a. Clique no botão Iniciar e em Painel de Controle.
b. Clique em Opções de Pasta.
c. Clique na guia Exibir e depois clique na opção Mostrar
pastas e arquivos ocultos.
Sua configuração talvez não inclua todos os arquivos
abaixo. Alguns são criados somente na personalização dos
recursos do Outlook.
Arquivo de Pastas Particulares (.pst)
Incluindo arquivos .pst de arquivo morto.
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Local\
Microsoft\Outlook
Noções de Informática
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Microsoft Windows XP ou Microsoft Windows Server 2003
- unidade:\Documents and Settings\usuário\Local Settings\
Application Data\Microsoft\Outlook
Arquivos de Pastas offline (.ost)
O arquivo .ost está sincronizado com os itens no servidor
executando o Microsoft Exchange. Como os dados
permanecem no Exchange Server, você pode recriar esse
arquivo .ost no novo computador sem fazer backup do arquivo
.ost.
Windows Vista unidade:\usuário\AppData\Local\
Microsoft\Outlook
Windows XP ou Windows Server 2003 unidade:\
Documents and Settings\usuário\Local Settings\Application
Data\Microsoft\Outlook
Catálogo Particular de Endereços (.pab)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Local\
Microsoft\Outlook
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Local Settings\Application
Data\Microsoft\Outlook
OBSERVAÇÃO: Catálogos particulares de endereços (.pab)
não têm mais suporte no Office Outlook 2007. Ao fazer a
atualização para o Office Outlook 2007, você receberá uma
solicitação para importar arquivos .pab para Contatos. Se
escolher não importar o arquivo .pab, você poderá importá-lo
mais tarde usando o comando Importar e Exportar no menu
Arquivo.
Catálogo de Endereços Offline (.oab)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Local\
Microsoft\Outlook
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Local Settings\Application
Data\Microsoft\Outlook
Configurações do Painel de Navegação (.xml)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Roaming\
Outlook\nome do perfil.xml
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Application
Data\Microsoft\ Outlook\nome do perfil.xml
Esse arquivo inclui links para Atalhos, Calendário e
Contato.
Estilos de impressão (Outlprnt sem extensão)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Roaming\
Microsoft\Outlook
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Application
Data\Microsoft\ Outlook
Assinaturas (.rtf, .txt, .htm)
Windows Vista : unidade:\usuário\AppData\Roaming\
Microsoft\Signatures
Windows XP ou Windows Server 2003 : unidade:\
Documents and Settings\usuário\Application
Data\Microsoft\ Signatures
Papel de Carta (.htm)
Windows Vista - unidade:\Program Files\Common Files\
Microsoft Shared\Stationery
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\Program
Files\Common Files\Microsoft Shared\Stationery
Formulários personalizados
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Local\
37
 APOSTILAS OPÇÃO

Microsoft\Forms 03. (MANAUSPREV - Técnico Previdenciário -

Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Local Settings\Application
Data\Microsoft\Forms
Dicionário (.dic)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Roaming\
Microsoft\UProof
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Application
Data\Microsoft\ UProof
Modelos (.oft)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Roaming\
Microsoft\Templates
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Application
Data\Microsoft\ Templates
Configurações de Enviar/receber (.srs)
Windows Vista - unidade:\usuário\AppData\Roaming\
Microsoft\Outlook
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Application
Data\Microsoft\ Outlook
Mensagem (.msg, .htm, .rtf)
Windows Vista - unidade:\usuário\Documents
Windows XP ou Windows Server 2003 - unidade:\
Documents and Settings\usuário\Meus Documentos
Questões
01. (CRQ - 1ª Região (PE) - Assistente Administrativo -
IDHTEC/2015). Referente ao Outlook é INCORRETO afirmar:
(A) Para: nesse campo deve ser informado o endereço
eletrônico a ser enviado o e-mail.
(B) Cc (cópia carbono): nesse campo o usuário deve
informar os endereços eletrônicos para onde deseja enviar
cópia da mensagem, ou seja, utiliza-se esse campo para enviar
a mensagem para mais de uma pessoa. Onde se deve digitar os
endereços adicionais de e-mail e separá-los com ponto e
vírgula.
(C) Cco (cópia carbono oculta): serve para o usuário
mandar mensagens para várias pessoas sem que elas fiquem
sabendo para quem ele enviou a mensagem.
(D) Assunto: o usuário deve informar o assunto que a
mensagem trata.
(E) Formatação: serve para formatar o texto da mensagem
que irá enviar como mudar a cor do texto, a fonte, o tamanho
da letra, fazer a correção ortográfica, definir negrito,
sublinhado.
Informática - FCC/2015). No Microsoft Office Outlook 2007,
em português, para criar um contato com base em um e-mail
recebido, devem-se seguir os passos:
- Abra ou exiba o e-mail que contém o nome a ser
adicionado à lista de contatos.
- Clique com o botão direito do mouse no nome do
remetente que deseja transformar em contato e, em seguida,
clique em
(A) Criar Novo Contato.
(B) Catálogo de Endereços e Adicionar a Contatos.
(C) Adicionar a Contatos do Outlook.
(D) Catálogo de Endereços e Adicionar Novo Contato.
(E) Contatos e Adicionar Novo Contato.
04. (MANAUSPREV - Técnico Previdenciário -
Informática - FCC/2015). No Microsoft Office Outlook 2007,
em português, ao clicar na opção Novo aparecerá uma janela
na qual poderá ser redigida a mensagem a ser enviada e
digitado(s) o(s) endereço(s) de e-mail do(s) destinatário(s) da
mensagem. Nesta janela, a partir da guia Mensagem, é possível
(A) anexar arquivo e definir a prioridade da mensagem
(B) solicitar confirmação de leitura e de entrega.
(C) formatar fonte, parágrafo e estilo da mensagem.
(D) definir o formato da mensagem como HTML ou texto
sem formatação.
(E) anexar arquivo e incluir o campo Cco.
05. (MANAUSPREV - Técnico Previdenciário -
Informática - FCC/2015). Para enviar e receber mensagens
de e-mail com o Microsoft Office Outlook é necessário
adicionar as informações da conta de e-mail. O Microsoft Office
Outlook 2007 suporta contas
(A) FTP e HTTP.
(B) SNMP e IMAP.
(C) POP3 e IMAP.
(D) POP3 e FTP.
(E) UDP e IMAP4.
Gabarito
01. B\02. E\03. C\04. A\05. C
Anotações

02. (TRE-MA - Técnico Judiciário - Operação de

Computadores - IESES/2015). Analise as afirmativas abaixo
com relação ao correio eletrônico.
I. O e-mail surgiu antes que a Internet.
II. O Outlook é um aplicativo de e-mail da Microsoft.
III. Os protocolos POP3, IMAP e SMTP são utilizados para
recebimento e envio de e-mails.
IV. Para enviar um e-mail é obrigatório informar o campo
assunto.
Assinale a alternativa que indica o total de afirmativas
corretas.
(A) 2 corretas.
(B) 3 corretas.
(C) 4 corretas.
(D) 1 correta.

Noções de Informática 38
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NOÇÕES DE GEOGRAFIA URBANA

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. O Município de Belo
Horizonte 1.1. Concepção
urbanística: traçado e
características principais das
vias e seus nomes.
1.2. Características físicas e
espaciais: dimensão
territorial, a topografia e suas
restrições e influências
MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE
Concepção urbanística: traçado e características
principais das vias e seus nomes1
Belo Horizonte foi inaugurada em 1897. Tem como
característica especial ser uma cidade que não surgiu de
ocupação espontânea de um espaço por um grupo de pessoas.
Foi projetada para existir de uma determinada maneira e ser
construída segundo um traçado.
A cidade não surgiu de uma só vez. A Belo Horizonte que
conhecemos hoje tem muito pouco a ver com aquela que foi
projetada e construída há mais de 110 anos. Pelo projeto
original, Belo Horizonte possuía seções urbanas e suburbanas.
Depois vieram as colônias agrícolas, outra forma de ocupar
a cidade pensada pelo governo, que deveriam ficar nas seções
suburbanas. A partir da ocupação dessas colônias e seções pela
população, surgiram, então, os bairros que conhecemos hoje.
Muitos desses ainda possuem, como nome oficial, o nome da
colônia ou da seção urbana de origem.
Avenidas e ruas2
Na imagem vemos a Avenida do Contorno sendo regularizada entre os
bairros Santa Tereza e Santa Efigênia, na altura do Frigorifico Perrela, 1929
1 https://bairrosdebelohorizonte.webnode.com.br/como-surgiram-os-
bairros-de-bh-/
Noções de Geografia Urbana
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Ruas
Rua da Bahia
Com intenso valor cultural, já que desde o início do século
era referência de comércio, ponto de encontro da boemia e via
de acesso à política da capital. A rua nasceu para ligar o centro
comercial (Praça da Estação) ao administrativo (Praça da
Liberdade).
Em um traçado geométrico, que sobe magro e reto, Bahia
afora, após ser retalhada por 17 ruas e 3 importantes avenidas,
a via abriga 36 construções tombadas pelo Patrimônio
Municipal.
Em seu percurso de aproximadamente 3 quilômetros,
corta ruas como Tupinambás, Carijós e Tamoios, o Viaduto de
Santa Tereza e Avenida Afonso Pena. Ela sempre esteve
presente na planta oficial da capital, projetada pelo engenheiro
Aarão Reis, entre 1894 e 1897.
Seu nome é uma homenagem ao Estado da Bahia.
Rua dos Caetés
Três anos após a inauguração de BH, a Rua dos Caetés se
destacava como a principal via econômica da capital. Um dos
motivos foi o seu traçado privilegiado que liga a Praça Rio
Branco (Praça da Estação) à Praça Rui Barbosa (Praça da
Rodoviária).
Rua Jacuí
Conhecida como o “caminho da roça” nos anos 20, a rua
Jacuí ligava a capital a Santa Luzia, cortando, naquela época, a
região essencialmente rural de Belo Horizonte. Principal
acesso aos bairros da região Nordeste, a rua era coberta por
lascas de pedra e areia e caracterizava-se por uma via de
passagem entre a região e o centro da cidade.
As edificações preservam suas características originais e
atraem a atenção das pessoas que costumam passar pelo local.
Hoje, a Jacuí é considerada a maior rua de Belo Horizonte por
alguns guias da cidade, com 4.172 metros de extensão e passa
pelos bairros Floresta, Graça, Renascença e Ipiranga. Ela
começa na rua Pouso Alegre e termina na avenida Cristiano
Machado, perto do Minas Shopping.
Rua Mármore
Começa na Rua Hermílio Alves e termina na Rua
Conselheiro Rocha, na esquina da Estação do Metrô. Em seu
percurso de pouco mais de um quilômetro, corta oito ruas
como Gabro, Estrela do Sul e Tenente Durval.
A rua foi projetada na planta oficial da capital, quando foi
pensado o Bairro de Santa Tereza. Em 1898, parte do que seria
hoje o bairro, teve outros nomes em razão dos imigrantes
estrangeiros que começavam a ocupar a região. Antes o local
se chamou Colônia Américo Werneck, Bairro da Imigração,
Alto do Matadouro, Bairro do Quartel e Fundos da Floresta.
Rua do Ouro
A Rua do Ouro começa na Av. do Contorno, com Av. Getúlio
Vargas e termina na Avenida Bandeirantes, no Bairro Serra,
Região Centro-Sul da capital.
Rua Padre Eustáquio
Quem passa pela Rua Padre Eustáquio, na Região Noroeste,
nem sempre percebe o patrimônio histórico escondido ao
longo da via.
A rua de hoje foi construída respeitando o traçado da
antiga estrada e só passou a ter o nome atual depois da morte
do padre holandês Humberto Van Lieshout, o Padre Eustáquio,
em 1943. O pároco morou na cidade por um ano antes de
2 https://bairrosdebelohorizonte.webnode.com.br/avenidas-e-ruas-de-bh-/
1
 APOSTILAS OPÇÃO
morrer, mas sua popularidade fez com que a sociedade pedisse
a mudança do nome.
Ela começa na Avenida Nossa Senhora de Fátima e termina
na esquina com a Rua Curupaiti, quando passa a chamar-se
Rua Pará de Minas. Em seu percurso, corta as ruas Tremedal,
Castigliano, Progresso, Francisco Sales e Henrique Gorceix.
Rua Padre Pedro Pinto
A história da Rua Padre Pedro Pinto, localizada na Região
de Venda Nova, começa por volta de 1711, quando a região
começou a ser povoada. A via atual, antiga Rua Direita, que
também foi chamada de Estrada do Carretão, por onde
passavam tropeiros, é uma parte do que restou do traçado
original do antigo “Caminho dos Currais da Bahia”.
Avenidas
Avenida Afonso Pena
A Avenida Afonso Pena é considerada, por muitos, a mais
importante de Belo Horizonte. Inaugurada junto com a nova
capital de Minas Gerais, é o coração econômico e um dos
referenciais urbanos belo-horizontinos. Estende-se hoje por
4,3 km no sentido norte-sul. Quase em linha reta, percorre os
bairros Centro, Funcionários, Serra e Mangabeiras. Ao lado das
avenidas Amazonas e do Contorno, é uma das principais vias
de tráfego da cidade.
A avenida sempre teve início na Praça Rio Branco, onde,
desde a década de 70, se localiza a Rodoviária de Belo
Horizonte, mas originalmente terminava na praça do Cruzeiro,
atual Praça Milton Campos. Em 1970, sua extensão foi
prolongada até a Praça da Bandeira, chegando aos pés da Serra
do Curral e adquirindo o traçado que possui hoje.
Avenida Alfredo Balena
Avenida Alfredo Balena é uma das avenidas da região
Centro Sul de Belo Horizonte.
Ela é considerada a Avenida dos Hospitais, por cortar uma
região hospitalar.
Avenida Amazonas
A Avenida Amazonas de Belo Horizonte é uma das
principais vias da cidade, junto com a avenida do do Contorno
e a Avenida Afonso Pena.
Ela cruza a Avenida Afonso Pena na altura da Praça Sete,
passa pela Praça Raul Soares (trecho no qual nela está
localizado o Edifício JK construído no período em que o mesmo
governou a cidade) e rumando para Oeste, cruzando com a
Avenida do Contorno e a Avenida Barbacena, cruzando bairros
como Barro Preto, Prado, Barroca, Alto Barroca, Nova Suíça,
Gameleira, Nova Gameleira, dentre outros.
Avenida dos Andradas
A Avenida dos Andradas é uma das importantes avenidas
de Belo Horizonte. Ela nasce no centro da cidade e vai até o
município de Sabará.
Avenida Antônio Abrahão Caram
A Avenida Antônio Abrahão Caram é a avenida que liga o
Mineirão e o Mineirinho (e, por consequência, a Avenida
Presidente Carlos Luz) à Avenida Antônio Carlos.
Ela passa ao lado do campus Pampulha (o principal) da
Universidade Federal de Minas Gerais.
Ela atravessa também os bairros São Luís e São José, na
Pampulha.
Avenida Antônio Carlos
A Avenida Antônio Carlos é a principal artéria de trânsito
da regional da Pampulha, em Belo Horizonte bem como de
importância geral para a cidade.
Noções de Geografia Urbana
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Avenida Augusto de Lima
A Avenida Augusto de Lima é uma das principais da região
central de Belo Horizonte.
Ela passa pela Praça Raul Soares e também leva ao
Mercado Central.
Avenida Brasil
Avenida Brasil é uma importante avenida da região Centro
Sul de Belo Horizonte, que vai da Praça da Liberdade, na região
da Savassi, até a Avenida do Contorno.
Avenida Pres. Carlos Luz
A Avenida Presidente Carlos Luz, chamada simplesmente
por Carlos Luz ou pelo antigo nome, Catalão, é uma importante
via que conecta a Avenida Pedro II à Lagoa da Pampulha, em
Belo Horizonte.
Essa Avenida é um caminho para quem quer chegar na
UFMG pela região oeste da capital, e, por consequência, no
bairro Ouro Preto, onde ficam as repúblicas universitárias.
Avenida do Contorno
A Avenida, até o início dos anos 20 exibia todo o seu
traçado apenas nas Plantas Cadastrais da capital. Ela era na
verdade retalhos que circundavam a zona urbana. A Avenida
existia em fragmentos na área central, no bairro Floresta e em
partes dos bairros Serra, Santa Efigênia e Funcionários. Nos
outros trechos a Avenida era apenas uma estrada estreita de
terra ou mesmo uma trilha, como nas imediações dos bairros
Cidade Jardim e Santo Agostinho, regiões que foram
urbanizadas e ocupadas anos mais tarde.
A Avenida do Contorno é apenas uma das diversas vias que
sofreram modificações no seu traçado original devido às
construções irregulares ou por necessidade de se acompanhar
um curso d’água. No caso da Contorno a mudança foi mais
drástica, a tal ponto de extinguir diversos quarteirões da Zona
Urbana que na verdade, em relação a arrecadação de impostos
e venda de lotes não fez diferença pois a área suprimida se
tornou anos mais tarde uma área nobre da capital,
conservando-se assim até os dias atuais. Ao modificar
acertadamente o traçado da Avenida desviando-se da área
brejosa do Córrego do Leitão a Prefeitura evitou um problema
que ainda existe na área no período chuvoso, mas que
certamente seria muito mais grave caso a Avenida tivesse sido
aberta segundo o traçado original devido ao grande fluxo de
veículos que passam diariamente pela Avenida.
Avenida Cristiano Machado
Principal corredor da região Norte de Belo Horizonte,
sendo também importante para as regiões Nordeste,
Pampulha e Venda Nova.
Avenida Cristóvão Colombo
A Avenida Cristóvão Colombo fica em Belo Horizonte, na
região da Savassi, e é a principal avenida desse bairro.
Essa via conecta a Avenida do Contorno com a Praça da
Liberdade, passando pela Praça da Savassi, que é o encontro
da Cristóvão Colombo com a Avenida Getúlio Vargas.
Avenida Getúlio Vargas
A Avenida Getúlio Vargas fica na região Centro Sul de Belo
Horizonte, e é responsável por conectar dois pontos da
Avenida do Contorno.
Na Praça da Savassi, ela se encontra com a Avenida
Cristóvão Colombo e em seu cruzamento com a Avenida
Afonso Pena está a Praça do ABC.
Denominada originalmente Av. Paraúna, conforme a
planta original da cidade, planejada por Aarão Reis, a avenida
passou a se chamar Getúlio Vargas por meio do decreto 0037,
de 9 de novembro de 1938.
2
 APOSTILAS OPÇÃO

Avenida João Pinheiro Avenida Tancredo Neves

Uma das mais tradicionais avenidas do centro de Belo
Horizonte leva o nome de Avenida João Pinheiro, uma
homenagem a João Pinheiro da Silva. Originalmente chamado
de avenida Liberdade, o local também recebeu a sugestão de
mudança de nome para avenida Marechal Floriano, o que foi
impedido pelo então presidente do Estado, Bias Fortes,
durante a inauguração da cidade, no século XIX.
Linha Verde
O Projeto Linha Verde, lançado em 24 de maio de 2005
pelo governo do estado de Minas Gerais, é o maior conjunto de
obras viárias em Belo Horizonte e região metropolitana nas
últimas décadas. O empreendimento inclui intervenções nas
avenidas Andradas e Cristiano Machado e na Rodovia MG-010.
Avenida Mário Werneck
Mário Werneck é a principal avenida do bairro Buritis,
região Oeste de Belo Horizonte.
Avenida N. Sra. do Carmo
A avenida Nossa Senhora do Carmo é uma importante
avenida de Belo Horizonte, de intenso trânsito local, e que
também constitui via de saída da cidade para trechos que se
identificam a Zona da Mata mineira, cidades da Estrada Real, o
Rio de Janeiro, entre outros.
Avenida Otacílio Negrão de Lima
Otacílio Negrão de Lima, avenida que contorna a Lagoa da
Pampulha, na região da Pampulha em Belo Horizonte é uma
homenagem ao ministro, e nela é disputada anualmente a
Volta Internacional da Pampulha.
A Avenida Tancredo Neves é uma avenida da região
noroeste de Belo Horizonte. É a principal via do bairro Castelo,
onde se localiza o seu principal ponto comercial.
Características físicas e espaciais: dimensão
territorial, a topografia e suas restrições e influências
De acordo com o IBGE3, em registros do último censo de
2010, a população do município de Belo Horizonte era de
2.375.151 habitantes, com densidade demográfica, na mesma
época de 7.167,00 hab./km².
Em 2018, o número de habitantes evoluiu para 2.501.576.
Belo Horizonte é o sexto município mais populoso do país,
o terceiro mais populoso da Região Sudeste e o mais populoso
de Minas Gerais.
A cidade integra uma malha viária e ferroviária vinculada
aos principais centros e portos do país, recebe voos nacionais
e internacionais através do Aeroporto de Confins e voos
nacionais e regionais através do Aeroporto da Pampulha, o que
fortalece a importância econômica do município.
Cercada pela Serra do Curral, que lhe serve de moldura
natural e referência histórica, com uma área de
aproximadamente 331 km², Belo Horizonte possui geografia
diversificada, com morros e baixadas.
A capital mineira está localizada a 716 km de Brasília, 586
km de São Paulo e a 444 km do Rio de Janeiro. Sua altitude
média é de 850 metros acima do nível do mar, podendo atingir
1500 metros no topo da Serra do Curral.
Localização de Belo Horizonte em Minas Gerais

Avenida Pasteur
Exatos 115 anos depois de planejada, a Avenida Pasteur é
quase a mesma daquela imaginada pela comissão que criou a
cidade de Belo Horizonte em 1895.
A principal responsável pela conservação das
características da Avenida Pasteur foi a construção do Colégio
Pedro II, localizado de frente para a Avenida Alfredo Balena,
entre as ruas Padre Rolim e Rio Grande do Norte. O Colégio foi
erguido na década de 1930, tomou um pedaço da avenida,
planejada inicialmente para servir como retorno entre a
Alfredo Balena – que à época chamava-se Avenida Mantiqueira
– e a Avenida Brasil.

Avenida Pedro II
Avenida Pedro II é uma importante via que conecta a
Avenida do Contorno ao Anel Rodoviário, em Belo Horizonte, Localização de Belo Horizonte no Brasil
ligando o centro da cidade à região nordeste. Caracteriza-se
pelo comercio intenso, principalmente no ramo automotivo,
com diversas lojas de peças, serviços e revenda de automóveis.

Avenida Santos Dumont

No início do século XX, Belo Horizonte era uma cidade
pacata e silenciosa. Os primeiros conjuntos urbanos se
definiam entre as largas avenidas, ainda sem calçamento,
insinuando uma metrópole futura. Entre as principais vias da
época estava a antiga rua do Comércio, atual avenida Santos
Dumont, ligando a Praça da Estação à praça Rio Branco.

Avenida Silva Lobo

O nome da avenida, localizada na região Oeste da capital, é
uma homenagem ao médico Dr. Francisco Cândido da Silva
Lobo, que nasceu em Salvador, Bahia, em 1872. Formado aos
23 anos de idade, ele transferiu-se em 1897 para Caconde, São
Paulo, onde passou a medicar.

3 https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mg/belo-horizonte/panorama.

Noções de Geografia Urbana 3

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 APOSTILAS OPÇÃO

A declividade de Belo Horizonte4

2. A Metrópole mineira
A declividade média de Belo Horizonte é 8,28%. As regiões
com trechos mais suaves são a Área Central e a Pampulha. As
2.1. A expansão da cidade
regiões com maior concentração de trechos íngremes são o além dos limites da Av. do
Aglomerado da Serra, o Taquaril, o Morro das Pedras e o Contorno e periferização.
Aglomerado Santa Lúcia.
2.2. O surgimento da Região
- A regional com menor declividade média é a Pampulha Metropolitana de Belo
(5,65%). Horizonte (RMBH):
- As regionais com maior declividade média são a Centro-
Sul (9,60%) e Leste (9,76%).
municípios limítrofes e
conturbação. 2.3. As
Declividade média em cada regional (%) principais rodovias (federais e
5,65% - Pampulha;
7,23% - Venda nova;
estaduais) de acesso aos
7,94% - Noroeste; municípios da RMBH
8,09% - Barreiro;
8,21% - Norte;
8,93% - Oeste; A METRÓPOLE MINEIRA
9,00% - Nordeste;
9,60% - Centro sul; A expansão da cidade além dos limites da Av. do
9,76% - Leste Contorno e periferização5

Declividade Média das Vias de Belo Horizonte Contorno, para comportar até 200 mil habitantes (Belo
Horizonte, 2015). Em 2015, estimava-se cerca de 2,5 milhões
de habitantes que representam cerca da metade da população
da sua região metropolitana com extensão territorial de 331,4
km2 (IBGE, 2010). Belo Horizonte polariza todo o Estado de
Minas Gerais, exceto o Sul e o Triângulo Mineiro, ligados a São
Paulo, e áreas de influência compartilhada com o Rio de
Janeiro, como Juiz de Fora (Moura, 2012). Segundo Costa
(2012) “ao longo de seu primeiro século de existência, a capital
mineira foi se transformando de um idealizado projeto de
cidade/capital em cidade industrial, desta em metrópole
periférica para, no momento atual, expandir sua área de
influência na forma de uma urbanização dispersa, extensiva,
em direção a um largo entorno regional que transcende os
limites formais da região metropolitana e seu colar”.
A evolução da ocupação do território pelas pessoas e pelas
empresas em Belo Horizonte, apresentadas na Figura 1,
permite observar que esta ocupação iniciou-se da região
central para as periferias e hoje já ultrapassa os limites do
município.

4 https://prefeitura.pbh.gov.br/bhtrans/informacoes/dados/mapa-de- 5 http://www.fau.ufal.br/evento/pluris2016/files/Tema%204%20-

declividades. %20Planejamento%20Regional%20e%20Urbano/Paper768.pdf.

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 APOSTILAS OPÇÃO

Os projetos aprovados para construção pela Prefeitura de Belo Horizonte (PBH), nos últimos seis anos (2009-2015) estão
concentrados em duas áreas periféricas (Figura 2, esquerda), que são os bairros Castelo e Buritis (porções mais escuras na figura),
indicando continuidade da expansão urbana.
Embora seja possível verificar que há existência de projetos aprovados em toda cidade inclusive na região Centro-Sul. Acredita-se
que as construções nesta área ocorrem em virtude da substituição de residências e até prédios menores por edifícios verticalizados
de alto padrão.
O investimento nesta área se justifica pelo alto valor da terra comparado a outras regiões da cidade, conforme apresentado na
Figura 2 (direita), que baseia-se na tabela do Imposto de Transmissão de Bens Imóveis Intervivos (ITBI).

Para Costa (2012), o adensamento e valorização imobiliária nas áreas mais centrais, principalmente no município de Belo
Horizonte, reforça certo grau de especialização funcional de áreas de concentração de serviços e de uso residencial, destinado tanto a
faixas de renda mais elevadas (áreas de maior valorização fundiária) quanto a faixas de renda média e baixa (áreas e municípios
periféricos). Esses resultados revelam que a periferização na região metropolitana é segregada: “aquela em direção aos vetores Norte
e Sul pode ser denominada periferização da riqueza”, enquanto aquela em direção aos demais vetores de expansão reflete a
periferização da pobreza”, sendo essa última numericamente mais significativa (Souza e Brito, 2008).

Noções de Geografia Urbana 5

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 APOSTILAS OPÇÃO
No período de 2002 a 2012 os tempos de viagem
aumentaram em todos os modos de transporte cerca de 26%
em Belo Horizonte e 19% na RMBH (PBH/BHTRANS/DPL,
2016) com aumento no número de viagens diárias de
aproximadamente de 2,7 para 4,1 milhões, na capital mineira
e de aproximandamente 6,4 para 13 milhões na RMBH
(PBH/BHTRANS/DPL, 2016).
Além disso, Belo Horizonte apresenta uma elevada taxa de
motorização, que pode ser compreendida como uma
consequência da divisão modal. O uso do transporte público
caiu significativamente em Belo Horizonte (40% em 2002 para
21% em 2012), enquanto observou-se um crescimento
significativo no uso de automóveis (24% para 31%),
motocicletas (1% para 4%) e do modo a pé (28% pra 31%)
(PBH/BHTRANS/DPL, 2016).
O aumento do número de veículos privados nas ruas teve
como consequência a redução da velocidade operacional (-
39%) e um incremento do tempo de viagem: 64% para o
transporte público (36 minutos em 2002 para 59 minutos em
2012) e 58% do transporte privado (19 minutos em 2002 para
30 minutos em 2012).
Neste contexto, percebe-se que a expansão urbana em Belo
Horizonte e os problemas decorrentes são resultado do
planejamento urbano municipal dissociado do planejamento
da mobilidade e da falta de planejamento metropolitano.
Contudo, indaga-se sobre o retrato do transporte urbano de
mercadorias neste cenário, questão a ser tratada na próxima
seção.
O surgimento da Região Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH): municípios limítrofes e conturbação6
Uma obra de referência na discussão sobre o processo de
reversão da polarização foi elaborada por Richardson (1980).
O crescimento continuado da concentração não leva a um
perpétuo aumento da eficiência econômica. Os benefícios
marginais derivados da escala urbana e da concentração
tendem a diminuir a partir de certo tamanho de população.
Os custos médios de prover infraestrutura física, serviços
públicos e administração governamental local aumentam em
termos per capita com o crescimento da cidade. A relação
custo-benefício altera-se a favor de custos crescentes.
Richardson acredita que o ponto de inflexão médio e os custos
sociais marginais refletem o começo de crescentes
deseconomias de aglomeração, que ocorrem em função do
incremento da congestão e contaminação (em conjunto com os
fatores sociais tais como aumento da criminalidade e da
marginalidade); da elevação no preço médio da terra (que
passa a sofrer concorrência entre usos alternativos de solo) e
do trabalho (aumento do custo de vida devido aos custos
crescentes de transporte e habitação, explicados em parte
pelas altas do preço da terra).
Para esse autor, esse processo caracteriza-se pela
mudança de tendência de polarização espacial na economia
nacional, a partir do qual ocorreria a dispersão espacial para
fora da região central. Richardson acredita que a reversão da
polarização se dá a partir de em uma sequência de fases: no
início haveria um processo bem definido de concentração
econômica, quando era estabelecido um centro e uma
periferia; em sequência ocorreriam transformações
estruturais na área central, em que os núcleos adjacentes
passariam a apresentar crescimento mais acelerado que o
centro; o terceiro estágio marcaria o início do processo de
reversão da polarização, quando haveria uma dispersão
ampliada; na seqüência a dispersão também atingiria os
centros secundários; e finalmente a área central começaria a
perder população.
http://www.abep.org.br/publicacoes/index.php/anais/article/viewFile/1712/16
72.
Noções de Geografia Urbana
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Dessa forma, a medida que as oportunidades de emprego
começam a expandir-se mais rapidamente fora da principal
área metropolitana, a população residencial tenderá a
redistribuir-se ao longo de todo o sistema urbano, refletindo
as crescentes vantagens comparativas das cidades
secundárias.
Os fluxos de capital e de trabalho começam a convergir
para fora da metrópole central até cidades secundárias,
induzindo taxas relativamente mais rápidas de crescimento
econômico e demográfico.
Na literatura econômica são indicadas as seguintes
condições para a existência do processo de reversão da
polarização: a) existência de pleno emprego; b) aparecimento
de deseconomias de aglomeração; c) ocorrência de efeitos de
espraiamento em larga escala; d) aumento da complexidade
organizacional nas atividades empresariais.
Contudo, estas são condições difíceis de encontrar em
países não desenvolvidos. Em alguns casos, todavia, é
exatamente o aparecimento de oportunidades econômicas e o
crescimento na oferta de empregos que tem levado pessoas e
empresas para fora das áreas metropolitanas. Um ponto de
inflexão decisivo, como apontado por Redwood (1984), refere-
se ao crescimento das chamadas deseconomias de
aglomeração, que incluem fatores sociais, como o aumento da
criminalidade urbana, e refletem incrementos pela elevação
dos custos de moradia e trabalho. Como bem esclarece
Negri (1996), as deseconomias de aglomeração envolvem:
“(...) um conjunto de variáveis, entre as quais se destacam os
maiores custos de transportes, de terreno, de serviços e de infra-
estrutura urbana, incluindo-se outras que provocam alteração
na organização da produção e na sua produtividade, com
maiores dispêndios de tempo com transporte, ampliação do
poder sindical de classe trabalhadora, questões ambientais, com
deteriorização das condições de vida nos grandes centros
urbanos, queda na produtividade do trabalho, etc.” (NEGRI,
1996, p.15)
No âmbito dos estudos regionais, várias tentativas de
aplicação desses modelos e de reconstrução teórica foram
utilizadas no caso brasileiro, cujas particularidades
estruturais e setoriais vão oferecer dificuldades adicionais a
interpretação desse fenômeno. Um dos primeiros trabalhos
sobre o possível processo de reversão da polarização no Brasil
foi proposto por Townroe e Keen (1984). Ao considerar esse
processo a partir do ponto em que a concentração da
população urbana na região central começa a decrescer, esses
autores acreditavam que havia sinais concretos de reversão da
polarização no Estado de São Paulo entre 1970 e 1980.
Eles sugerem a dualidade dos fatores que levam à
concentração das atividades econômicas, destacando o papel
concentrador representado por determinadas forças sociais e
econômicas, que a partir de um ponto passariam a atuar na
direção oposta: da desconcentração. A transição demográfica,
os graus de desigualdade social e econômica, e os padrões de
desenvolvimento rural e as formas institucionais e sociais de
difusão de informações e inovações podem incrementar ou
não a concentração na distribuição da população urbana.
É essencial, na interpretação desse mesmo autor, a atenção
dirigida às necessidades das cidades secundárias, que
cumprem papel fundamental na eficiência econômica e no
desenvolvimento regional. No exame do desenvolvimento das
cidades secundárias, o autor sugere que certos tipos de
atividade industrial tendentes a naturalmente se localizar
nestas cidades.
As indústrias de bens intermediários baseadas em
recursos naturais (química, plásticos, madeira, papel e
metalurgia incluindo aço), podem estar localizados próximos
de grandes cidades de modo a reduzir custos de transportes
6
 APOSTILAS OPÇÃO
valendo-se da proximidade dos mercados. Outro grupo de
indústrias se dirige as cidades secundárias por se servirem aos
mercados locais protegidos da concorrência externa por
custos de transportes relativamente altos. Alguns serviços de
maior magnitude e mais especializados, tais como
universidades, hospitais, algumas atividades comerciais
procuram se instalar em centros médios.
Ainda que possa parecer consensual e bastante atraente, as
proposições sobre o possível processo de reversão da
polarização no Brasil sofreram inúmeras críticas. As
controvérsias vão desde algumas evidências empíricas, até o
tipo de variáveis e a metodologia utilizada.
Azzoni (1986), por exemplo, critica o fato de o tamanho da
cidade ser considerado com indicador de economias
aglomerativas. Ao admitir que as vantagens aglomerativas
estão presentes no ambiente urbano, a exemplo da linha de
polarização psicológica e do transporte de ideias, é
imprescindível considerar a região como capaz de gerar um
campo de atração sobre novos investimentos.
A ideia essencial e que a atração regional transcende o
ambiente urbano, enquanto os custos locacionais são
essencialmente urbanos. Para Azzoni, é no mínimo apressada
a suposição de que haveria um processo de reversão da
polarização no Brasil. Pelo contrário,
“(...) as evidências indicam que, longe de constituir-se um
sinal de reversão da polarização, o fenômeno observado em São
Paulo estaria mais próximo de um espraiamento da indústria
dentro da área mais industrializado do país, em um processo do
tipo “desconcentração concentrada”. Seria aproximadamente
um tipo de suburbanização das atividades industriais em âmbito
mais abrangente, o que é possível pelas oportunidades abertas
pelo desenvolvimento tecnológico, em um sentido amplo, para
separação das atividades produtivas das atividades de comando
empresarial.” (AZZONI, 1986, p.126)
Diniz (1993), ao contestar alguns dos pressupostos e os
resultados apresentados por Azzoni, oferece um novo modelo
de interpretação. De acordo com esse autor, após a
incontestável concentração econômica e demográfica
verificada até finais da década de 1960, iniciou-se em um
primeiro momento o processo de reversão desta polarização.
Entretanto, o processo de desconcentração não teria ocorrido
de modo ampliado, e sim, em espaços seletivos bem equipados
e ricos em externalidades no país, refletindo-se sobretudo pelo
espraiamento para o interior de determinados estados
brasileiros.
Em uma segunda fase, ocorreria a relativa reconcentração
no polígono definido por Belo Horizonte-Uberlândia-
Londrina/Maringá-Porto Alegre-Florianóplis-São José dos
Campos-Belo Horizonte. Diniz reforça a abrangência espacial
restrita da suposta reversão da polarização para o caso
brasileiro. De acordo com esse autor,
“(...), não parece que esta tendência de reversão em sentido
amplo continuará até o final do século. Ao contrário, a grande
ênfase em indústrias de alta tecnologia e o relativo declínio e
fracasso das políticas regionais e do investimento estatal, abrem
uma terceira possibilidade. Nesta o processo de
desconcentração será enfraquecido e o crescimento tenderá a se
circunscrever ao estado de São Paulo e ao grande polígono em
trono dele. Estamos chamando este processo de aglomeração
poligonal.” (DINIZ, 1993, p. 54)
Haddad (1980), ao discutir a mesma questão, chegou a
assinalar alguns pontos que permitem contestar a tese da
desconcentração. Dentre seus argumentos, vale destacar os
relativos: às resistências inerciais que se oporiam às
alterações do padrão locacional concentrador; às incertezas
sobre a existência de condições suficientes para a sustentação
de um crescimento acelerado nas periferias; às externalidades
ainda atraentes nas áreas sob a influência da grande
metrópole, especialmente se retomada a expansão econômica,
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quando então novos ciclos tecnológicos não poderiam
dispensar o ambiente central.
Negri (1996) além de considerar indevida a analogia de
Azzoni, acredita ser inapropriado o polígono estabelecido por
Diniz. De acordo com Negri, ainda que essa região tenha se
beneficiado da desconcentração dos últimos 20 anos, quando
ampliou sua participação na indústria nacional de 33,1% para
49,2%, isto não foi incompatível com o crescimento fora do
polígono. Ao contrário, entre 1970 e 1990, as únicas quedas
relativas devem-se à Grande São Paulo (de 34,4% para 26,4%)
e ao Rio de Janeiro (de 15,7% para 9,8%).
Enquanto o Nordeste (excluído o estado da Bahia)
praticamente manteve o mesmo percentual (de 4,2% para
4,5%), Espírito Santo, Bahia e os estados do Norte e Centro-
Oeste ampliaram seu peso no total nacional (de 3,6% em 1970
para 10,2% em 1990). Esse autor enfatiza a explicação dos
determinantes da desconcentração industrial dos anos 70 e
80, associando-a às diversas obras, programas e políticas
deflagradas pelos Governos Federal e Estadual a partir dos
anos 70. As
políticas de indução da desconcentração na órbita federal
(notadamente as contidas no II PND) propunham várias metas
voltadas ao desenvolvimento regional mediante incentivos
fiscais, o que fez com que a periferia nacional se tornasse a
maior receptora de novos investimentos no período.
Para Matos (1995b) importantes mudanças na
distribuição espacial da população estão em curso, sem se
conhecer, no entanto, qual é o verdadeiro alcance desse
fenômeno, e se as explicações existentes abrangem estes casos.
É seguro dizer que as pessoas, tanto quanto as atividades,
reagem aos impactos das deseconomias de aglomeração
buscando localizações alternativas.
Este tipo de migração pode responder claramente aos
fatores de expulsão do meio urbano (notadamente aos custos
de moradia e à escassez de emprego), mas pode também se
associar à outro grupo de causas, não econômicas,
relacionadas à melhoria da qualidade de vida e/ou busca de
amenidades, e ao retorno às localidades de origem após a
aposentadoria. É indiscutível, portanto, que boa parte da
expansão da urbanização do país nas últimas décadas deriva
dos efeitos multiplicadores de espraiamento da concentração
urbana e industrial do Sudeste. Esse processo estimulou o
adensamento da rede urbana e os vínculos de
complementaridade entre as centralidades.
No contexto do debate sobre os possíveis impactos, como
esclarecem Matos e Baeninger (2004), os estudos recentes
sugerem:
a) transformações mais expressivas no âmbito do Estado
de São Paulo, indicando um incipiente processo de
desconcentração populacional;
b )aumento da urbanização nas regiões e estados que se
constituíram em canais da desconcentração industrial (Minas
Gerais, Rio Grande do Sul, Paraná, Centro-Oeste);
c) expressivos fluxos migratórios de retorno para estados
tradicionalmente emissores de população;
d) incremento das migrações intra-regionais;
e) relativa desconcentração do sistema urbano brasileiro,
com a inserção das cidades pequenas e intermediárias nas
dinâmicas das aglomerações urbanas, em especial as
metropolitanas (p16).
Entretanto, como defende Matos (1995), não parece
plausível afirmar categoricamente sobre um amplo processo
de reversão da polarização ou de desconcentração espacial. É
bem provável que o país esteja passando por um ciclo de
descompressão do crescimento urbano central, no qual os
movimentos migratórios assumem importante papel
explicativo.
Nesse cenário, as regiões metropolitanas assumem um
papel fundamental na compreensão desse fenômeno, tendo
em conta que, como já fora mencionado, movimentos
7
 APOSTILAS OPÇÃO
populacionais significativos têm ocorrido internamente a tais
regiões ao longo das últimas décadas.
Desmetropolização ou periferização? Discussões a
partir de evidências na Região Metropolitana de Belo
Horizonte
Um rápido processo de crescimento urbano começou a se
desenhar no Brasil a partir da década de 1940, período no qual
a incipiente economia industrial deu azos à emergência de
uma reorganização espacial da população no território
nacional. A partir desse momento, o país presenciou um novo
padrão de urbanização, essencialmente concentrador, em que
a redistribuição populacional interna, em grande medida, foi
direcionada aos grandes centros urbanos, notadamente os
situados na região Sudeste, não obstante as tentativas
governamentais de incentivar sucessivas aberturas de
fronteiras agrícolas desde a década de 1930 (Martine, 1987;
Patarra, 1984, Taschner e Bógus, 1986).
Dessa forma, a expansão da rede urbana brasileira,
também apoiada em uma ampliação do mercado de trabalho
urbano-industrial, refletiu-se no aumento do número de
cidades, acompanhada de um esvaziamento do campo e no
incremento da população urbana.
As elevadas taxas de crescimento da população urbana a
partir dos anos 1950, embora num ritmo menos acelerado a
partir da década de 1970, encontraram esteio no declínio da
população rural desde então. Merece destaque, ainda, a
aceleração do grau de urbanização brasileiro, fazendo com que
já em 1970 ocorresse pela primeira vez na história do país a
diminuição em termos absolutos da população rural no
intervalo intercensitário.
A população urbana passou a representar cerca de 56% da
população total, havendo, nesse contexto, uma expressiva
participação da população residente na região Sudeste (com
grau de urbanização de 72,7%), fato que vem reforçar o
padrão concentrador da distribuição populacional no Brasil.
Nas demais regiões também passavam a predominar
populações urbanas, mantendo-se tal condição nos períodos
censitários subsequentes.
Nesse cenário, no qual a intensificação dos fluxos
migratórios campo-cidade veio consolidar o processo de
urbanização em torno das principais capitais brasileiras, as
regiões urbanas passaram a se comportar como um único
organismo, uma única cidade, embora subordinado a
diferentes administrações municipais.
Com efeito, o governo federal determinou a criação das
regiões metropolitanas, de forma que a aproximação em
termos políticos e administrativos entre os municípios
componentes pudesse viabilizar a resolução de problemas
compartilhados. Para tanto, houve um incentivo à gestão
integrada através da preferência no acesso a recursos
financeiros estaduais e federais àquelas cidades que
participassem da elaboração e planejamento desse novo
modelo de gerenciamento.
Oito, dentre as nove principais RM’s do país foram criadas
em 1973 (São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, Curitiba, Belém e Fortaleza), sendo, em 1974,
institucionalizada a do Rio de Janeiro.
Convém ressaltar que, ainda na década de 1960, em vários
Estados o Poder Público já caminhava nessa direção,
reconhecendo a questão metropolitana e colocando em prática
experiências embrionárias de gestão intermunicipal, as quais
contribuíram para a inclusão da questão metropolitana na
Constituição Federal de 1967 e para sua manutenção na
Emenda Constitucional nº 1, de 1969. Assim, logo após a
promulgação da Constituição de 1967 iniciaram-se os estudos
para a definição de critérios de delimitação e organização
administrativa das regiões metropolitanas, culminando na sua
institucionalização seis anos depois.
Noções de Geografia Urbana
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A desconcentração e os movimentos espaciais diários
da população na RMBH
A Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), foi
criada no dia 08 junho de 1973, através da Lei Complementar
(federal) nº 14, com a finalidade de realizar “serviços comuns
de interesse metropolitano” (Mares Guia, 2001: 409).
Na oportunidade, era composta por 14 municípios, a saber:
Belo Horizonte, Betim, Caeté, Contagem, Ibirité, Lagoa Santa,
Nova Lima, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeirão das Neves, Rio
Acima, Sabará, Santa Luzia e Vespasiano. Em 1989, através da
Constituição Estadual, foram acrescentados os municípios de
Brumadinho, Esmeraldas, Igarapé e Mateus Leme. Em 1993, os
municípios de Juatuba e São José da Lapa, antes integrantes de
Mateus Leme e Vespasiano, respectivamente, foram também
incorporados à região por meio da Lei Complementar nº 26
(estadual).
Em 1995, a Lei Estadual nº 12.030 determinou que
municípios criados de emancipações de outras cidades
pertencentes à RMBH, seriam nela, automaticamente
incluídos. Com efeito, através da Lei Complementar (estadual)
nº 48, criada em novembro de 1997, foram integrados os
municípios de Sarzedo e Mário Campos (que pertenciam a
Ibirité até 1995), São Joaquim de Bicas (emancipado de
Igarapé em 1995), Confins (que era integrante de Lagoa Santa
até 1995), Florestal e Rio Manso. Em janeiro de 2000, a Lei
Complementar (estadual) nº 56, integrou à RMBH os
municípios de Baldim, Capim Branco, Itaguara, Jaboticatubas,
Matozinhos, Nova União e Taquaraçu de Minas. ]
Por fim, em 2001, o município de Itatiaiuçu também foi
integrado. Assim, a RMBH é formada atualmente por 34
municípios (abrangendo uma área de cerca de 9.179 km2) e
abriga cerca de 4,8 milhões de habitantes, o que a caracteriza,
em termos demográficos, enquanto a terceira maior região
metropolitana do país.
A partir da década de 1970, como já demonstraram Rigotti
(1994), Rigotti e Rodrigues (1994), Matos (1995a), Brito
(1992), dentre outros, já era perceptível uma desaceleração no
ritmo de crescimento de Belo Horizonte. A partir desse
momento, os municípios da periferia da RMBH vêm
apresentando incrementos populacionais bem mais
significativos do que a própria Capital mineira.
Os municípios periféricos experimentaram taxas de
crescimento populacional anual da ordem de 6,84%, 5,01% e
4,40% entre os períodos de 1970/1980, 1980/1991 e
1991/2000, respectivamente.
Nesses mesmos períodos, o município de Belo Horizonte
apresentou taxas anuais de 3,73%, 1,15% e 1,10%. Esses
diferenciais no ritmo de crescimento da periferia
metropolitana tiveram reflexo na evolução da participação do
núcleo metropolitano nos estoques totais de população na
região.
Desde 1970, a periferia metropolitana vem crescendo em
volume e na proporção da população regional. Em 2000,
48,63% da população da região metropolitana residia fora de
Belo Horizonte (em 1970 essa proporção era de apenas
33,59%).
Essa queda na participação da população residente em
Belo Horizonte na região metropolitana poderia suscitar pelo
menos duas conclusões aparentemente antagônicas: a perda
de centralidade ou a ampliação do campo de polarização do
núcleo metropolitano. A primeira hipótese baseia-se em um
provável deslocamento das atividades econômicas e da
população do core para a periferia, diminuindo o peso
econômico e demográfico da capital.
Em outra perspectiva, o crescimento da periferia é visto
como resultado do extravasamento do core metropolitano, o
que ao contrário do que se imaginaria, representaria um
crescimento da polarização e a densificação da rede urbana
regional nuclear.
8
 APOSTILAS OPÇÃO

Ainda que pareça contraditório, uma análise acerca dos fluxos de população entre o núcleo e os municípios da periferia
metropolitana parece indicar que ainda que Belo Horizonte tenha mantido sua centralidade, há um ganho de autonomia de um número
razoável de municípios na região.
Vários municípios antes descritos como meras “cidades dormitórios” nas décadas de 1960 e 1970, além de ampliar suas inter-
relações com o core, apresentam forte desenvolvimento de determinadas funcionalidades eminentemente urbanas, o que tem
permitido que uma crescente parcela da população local tenha suas atividades econômicas/profissionais desenvolvidas no próprio
município de residência, o que tem diminuído a proporção e/ou o volume daqueles que fazem movimentos diários entre a periferia e
núcleo metropolitano.

As principais rodovias (federais e estaduais) de acesso aos municípios da RMBH 7

Minas Gerais tem a maior malha rodoviária do Brasil, equivalente a 16% de toda a malha viária existente no país. No estado, são
269.546 km de rodovias. Deste total, 7.689 km são de rodovias federais, 23.663 km de rodovias estaduais, e 238.191 km, de rodovias
municipais.
Quanto às características das estradas, a malha federal é toda pavimentada. A estadual se divide em 13.995 km pavimentados e
9.724 km não pavimentados. A maioria das rodovias municipais não é pavimentada.
Belo Horizonte situa-se no entroncamento de grandes rodovias, o que permite a integração de Minas Gerais com os maiores centros
urbanos do País e com os principais mercados. As distâncias entre Belo Horizonte e algumas capitais são as seguintes: Brasília (716
km) São Paulo (586 km), Rio de Janeiro (434 km), Vitória (524 km), Salvador (1.372 km), Fortaleza (2.528 km) e Porto Alegre (1.712
km).

Rodovia Fernão Dias (BR 381): É a principal ligação entre as regiões metropolitanas de Belo Horizonte e São Paulo. Forma um
dos mais importantes eixos de transporte de carga e de passageiros de todo o Brasil, passando por municípios de médio porte como
Lavras, Varginha, Três Corações, Santa Rita do Sapucaí, Pouso Alegre e Extrema, na região Sul de Minas. A Fernão Dias dá acesso
também à BR 116, que liga o Rio de Janeiro à Bahia, além de Vitória, passando por Governador Valadares, no Vale do Rio Doce. O nome
da rodovia homenageia o bandeirante Fernão Dias, que contribuiu para desbravar o território de Minas Gerais no século 17.
Rio de Janeiro - Belo Horizonte - Brasília (BR 040): Partindo de Belo Horizonte, com pista dupla até Sete Lagoas, a BR 040
atravessa o Noroeste de Minas ligando Belo Horizonte à capital federal, numa extensão total de 716 km. No outro sentido, passando
pela Zona da Mata e Campo das Vertentes, dá acesso ao Rio de Janeiro, com extensão de 434 km. Na Zona da Mata, a BR 040 liga Belo
Horizonte à principal cidade-polo da região, Juiz de Fora, que abriga empresas automobilísticas, agroindustriais, moveleiras,
metalúrgicas, cimenteiras, têxteis e produtoras de papel e papelão. Na região do Campo das Vertentes, leva aos acessos para cidades
como São João del Rei, Tiradentes e Congonhas, municípios de atração turística no circuito histórico.
Rio-Bahia (BR 116): Forma um corredor viário que corta o leste e o noroeste de Minas Gerais, permitindo acesso ao Rio de Janeiro,
Espírito Santo e Bahia. Relevante para a economia brasileira, esta estrada serve também de elo entre as regiões Sul e Sudeste do Brasil
com o Nordeste.

7 https://www.mg.gov.br/conheca-minas/rodovias.

Noções de Geografia Urbana 9

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 APOSTILAS OPÇÃO

BR 262: Liga Vitória, capital do Espírito Santo e Meio ambiente;

importante porto de exportação, ao Triângulo Mineiro, Obras e infraestrutura;
passando pela Região Metropolitana de Belo Horizonte. A Planejamento;
rodovia está estrategicamente localizada como um dos Política urbana;
principais acessos à região Centro-Oeste do País. Também dá Procuradoria-geral do município;
acesso a Uberaba, entrada do Triângulo Mineiro, uma das Saúde;
regiões mais ricas do Brasil, com grande projeção no setor de Segurança e prevenção.
agronegócios e tecnologia de ponta.
BR 050: Liga Uberaba, Araguari e Uberlândia e é um Fundações
decisivo corredor de tráfego na região do Triângulo Mineiro, Fundação de parques e zoobotânica;
além de dar acesso aos Estados de Goiás e de São Paulo. Fundação municipal de cultura.
BR 153: Liga Frutal à cidade de Prata, no Triângulo
Mineiro, e funciona como um importante corredor paralelo à Empresas e autarquias
BR 050, auxiliando o transporte de carga na região. BELOTUR;
BR 365: Liga o Triângulo e o Norte de Minas a Goiás e dá BHTRANS;
acesso à rodovia Rio-Bahia, além de levar aos principais HOSPITAL METROPOLITANO ODILON BEHRENS;
corredores viários para os demais Estados limítrofes com PBH ATIVOS;
Minas. PRODABEL;
BR 135: É o caminho para o Norte do Estado, conduzindo SLU;
às cidades de Montes Claros e Pirapora, com suas indústrias SUDECAP;
têxteis, mecânicas, de ferro-liga, processamento de frutas e URBEL.
vegetais.
BR 459: Faz a conexão entre Poços de Caldas, Pouso Coordenadorias de atendimento
Alegre, Santa Rita do Sapucaí e Itajubá, nas regiões Sul e Barreiro;
Sudeste de Minas. Centro-sul;
BR 267: Liga a BR 381, no Sul do Estado, a Juiz de Fora, na Leste;
Zona da Mata mineira. Nordeste;
BR 265: É também um importante corredor de acesso às Noroeste;
cidades de Alpinópolis, Boa Esperança, Lavras e São João del Norte;
Rei. Oeste;
Pampulha;
Venda nova.
3. Belo Horizonte e sua
Planos diretores regionais9
gestão territorial 3.1. As Os Planos Diretores das Regiões Administrativas de Belo
Regiões Administrativas da Horizonte foram concebidos como um instrumento de
Prefeitura de Belo Horizonte: definição de uma política territorial de planejamento e de
gestão urbana municipal no âmbito local, sendo elaborado um
localização geográfica e plano para cada uma das nove regionais de Belo Horizonte:
principais bairros. 3.2. Novo Barreiro, Centro-Sul, Leste, Nordeste, Noroeste, Norte, Oeste,
Plano Diretor: características Pampulha e Venda Nova. Sob coordenação da SUPLAN, contam
com consultoria técnica especializada e com a participação da
gerais, diretrizes norteadoras. população em seu processo de elaboração.
3.2.1. Capítulo III Os Planos têm por objetivo final a definição de uma
estrutura urbana, bem como a indicação de instrumentos de
política urbana que garantam a efetivação dos princípios
BELO HORIZONTE E SUA GESTÃO TERRITORIAL contidos no Plano Diretor municipal, reorientando o processo
de evolução socioeconômica e físico-territorial da região e
As Regiões Administrativas da Prefeitura de Belo garantindo a distribuição mais igualitária dos ônus e
Horizonte: localização geográfica e principais bairros benefícios dos processos de urbanização para as diversas
áreas da cidade.
A estrutura de governo do município de Belo Horizonte é
dividida em8: Novo Plano Diretor: características gerais, diretrizes
norteadoras. Capítulo III
Prefeito;
Vice-Prefeito. O Plano Diretor, Lei n° 7.165/96, é o instrumento básico da
política urbana do município e contém os princípios que
Secretarias norteiam o planejamento e a gestão da cidade. Prevê a gestão
Assistência social, segurança alimentar e cidadania; participativa da cidade, que tem como principais referências o
Assuntos institucionais e comunicação social; Conselho Municipal de Política Urbana e a Conferência
Controladoria-geral do município; Municipal de Política Urbana, evento no qual são discutidos os
Cultura; rumos do desenvolvimento de Belo Horizonte e definidas as
Desenvolvimento econômico; bases das revisões da legislação urbanística municipal.
Educação;
Esportes e lazer;
Fazenda;
Governo;

8 https://prefeitura.pbh.gov.br/. 9 https://prefeitura.pbh.gov.br/politica-urbana/planejamento-

urbano/plano-diretor/regionais.

Noções de Geografia Urbana 10

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 APOSTILAS OPÇÃO
Proposta de Novo Plano Diretor
A Prefeitura de Belo Horizonte encaminhou à Câmara
Municipal, a emenda substitutiva ao Projeto de Lei 1.749/15,
que dispõe sobre o novo Plano Diretor. Inicia-se uma nova
etapa de discussão e acompanhamento da tramitação no
legislativo Municipal por toda a população.
A atual gestão buscou simplificar a legislação urbanística,
em conformidade com as metas de desburocratizar serviços
públicos e tornar os procedimentos mais claros, menos
complexos e mais ágeis.
Atualmente, o Plano Diretor de Belo Horizonte está em um
novo processo de revisão, que propõe uma reformulação
ampla da legislação urbanística municipal. Nesta nova
proposta, estarão combinados em uma única lei, os conteúdos
do Plano Diretor e da legislação de parcelamento, ocupação e
uso do solo.10
A apresentação do Novo Plano Diretor encontra-se
disponível em:
https://prefeitura.pbh.gov.br/sites/default/files/estrutura-
de-governo/politica-urbana/2018/planejamento-
urbano/Comiss%C3%A3o%20de%20Acompanhamento_VER
SAO%20FINAL.pdf.
Por tratar-se meramente de proposta, segue abaixo o
Plano Diretor vigente, disponibilizado pela Câmara Municipal
de Belo Horizonte, referente às partes especificadas pelo
presente edital: características gerais, diretrizes norteadoras -
Capítulo III.
LEI Nº 7.165, DE 27 DE AGOSTO DE 199611
Institui o Plano Diretor do Município de Belo Horizonte.
O Povo do Município de Belo Horizonte, por seus
representantes, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DA CONCEITUAÇÃO E DOS OBJETIVOS
Art. 1º - O Plano Diretor do Município de Belo Horizonte é
o instrumento básico da política de desenvolvimento urbano -
sob o aspecto físico, social, econômico e administrativo,
objetivando o desenvolvimento sustentado do Município,
tendo em vista as aspirações da coletividade - e de orientação
da atuação do Poder Público e da iniciativa privada.
Art. 2º - A política de desenvolvimento urbano tem por
objetivo o ordenamento do Município e o cumprimento das
funções sociais da propriedade, assegurando o bem-estar dos
munícipes.
Art. 3º - São objetivos do Plano Diretor:
I - ordenar o pleno desenvolvimento do Município no plano
social, adequando a ocupação e o uso do solo urbano à função
social da propriedade;
II - melhorar a qualidade de vida urbana, garantindo o
bem-estar dos munícipes;
III - promover a adequada distribuição dos contingentes
populacionais, conciliando-a às diversas atividades urbanas
instaladas;
IV - promover a estruturação de um sistema municipal de
planejamento e gestão urbana democratizado, descentralizado
e integrado;
V - promover a compatibilização da política urbana
municipal com a metropolitana, a estadual e a federal;
10 https://prefeitura.pbh.gov.br/politica-urbana/planejamento-
urbano/plano-diretor/plano-diretor-em-vigor.
Noções de Geografia Urbana
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VI - preservar, proteger e recuperar o meio ambiente e o
patrimônio cultural, histórico, paisagístico, artístico e
arqueológico municipal;
VII - promover a integração e a complementaridade das
atividades urbanas e rurais na região polarizada pelo
Município - visando, dentre outros, à redução da migração
para este -, mediante o adequado planejamento do
desenvolvimento regional.
Art. 4º - O ordenamento da ocupação e do uso do solo
urbano deve ser feito de forma a assegurar:
I - a utilização racional da infraestrutura urbana;
II - a descentralização das atividades urbanas, com a
disseminação de bens, serviços e infraestrutura no território
urbano, considerados os aspectos locais e regionais;
III - o desenvolvimento econômico, orientado para a
criação e a manutenção de empregos e rendas, mediante o
incentivo à implantação e à manutenção de atividades que o
promovam;
IV - o acesso à moradia, mediante a oferta disciplinada de
solo urbano;
V - a justa distribuição dos custos e dos benefícios
decorrentes dos investimentos públicos;
VI - a preservação, a proteção e a recuperação do meio
ambiente e do patrimônio cultural, histórico, paisagístico e
arqueológico, assegurado, quando de propriedade pública, o
acesso a eles;
VII - seu aproveitamento socialmente justo e
ecologicamente equilibrado, mediante a utilização adequada
dos recursos naturais disponíveis;
VIII - sua utilização de forma compatível com a segurança
e a saúde dos usuários e dos vizinhos;
IX - o atendimento das necessidades de saúde, educação,
desenvolvimento social, abastecimento, esporte, lazer e
turismo dos munícipes, bem como do direito à livre expressão
religiosa, nos termos da lei.
CAPÍTULO II
DAS FUNÇÕES SOCIAIS DA PROPRIEDADE
Art. 5º - Para o cumprimento de sua função social, a
propriedade deve atender aos critérios de ordenamento
territorial e às diretrizes de desenvolvimento urbano desta
Lei.
Parágrafo único - As funções sociais da propriedade estão
condicionadas ao desenvolvimento do Município no plano
social, às diretrizes de desenvolvimento municipal e às demais
exigências desta Lei, respeitados os dispositivos legais e
assegurados:
I - o aproveitamento socialmente justo e racional do solo;
II - a utilização adequada dos recursos naturais
disponíveis, bem como a proteção, a preservação e a
recuperação do meio ambiente;
III - o aproveitamento e a utilização compatíveis com a
segurança e a saúde dos usuários e dos vizinhos.
TÍTULO II
DO DESENVOLVIMENTO URBANO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 6º - Os objetivos estratégicos e as diretrizes de
desenvolvimento urbano estabelecidos nesta Lei visam a
melhorar as condições de vida no Município, considerados os
seguintes fatores:
I - o papel de centro político-administrativo regional e de
núcleo de comércio e de serviços modernos;
11 https://www.cmbh.mg.gov.br/.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
II - a base econômica industrial relativamente
inexpressiva;
III - a alta concentração espacial das atividades de
comércio e de prestação de serviços;
IV - o sistema viário e de transporte coletivo
radioconcêntrico, que compromete a fluidez do trânsito;
V - a alta concentração demográfica em favelas e em
conjuntos residenciais não regularizados, desprovidos de
infraestrutura de saneamento básico;
VI - a alta concentração demográfica em áreas de risco
potencial ou inadequadas para o uso habitacional;
VII - a progressiva redução dos padrões de qualidade
ambiental;
VIII - a ocupação inadequada de áreas verdes;
IX - o valor cultural do centro histórico constituído pela
área interna à Avenida do Contorno;
X - a inexistência ou a má consolidação das centralidades;
XI - a crescente obstrução visual dos elementos naturais da
paisagem urbana e dos conjuntos de interesse cultural.
XII - a falta generalizada de acessibilidade ambiental ao
transporte coletivo, aos logradouros públicos, moradias,
edifícios para uso cultural, de lazer, de ensino, de trabalho, de
serviços e outros locais de interesse coletivo, por pessoas com
mobilidade ou condições físicas distintas do padrão mediano.
(Inciso XII acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 1º)
Parágrafo único - Entende-se por acessibilidade ambiental
a possibilidade e condição de alcance para utilização, com
segurança e autonomia, de edificações, espaços, mobiliário e
equipamentos urbanos. (Parágrafo único acrescentado pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 1º)
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Art. 7º - São objetivos estratégicos para promoção do
desenvolvimento urbano:
I - a consolidação do Município como polo regional de
aglomeração de serviços, mediante o estabelecimento de
condições para o estreitamento das relações entre:
a) as fontes de conhecimento científico, as de informação e
as de capacitação tecnológica;
b) as empresas de serviços especializados e os clientes e os
fornecedores destas;
c) as empresas de serviços especializados e os segmentos
do mercado de mão-de-obra qualificada;
II - a criação de condições para a instalação de indústrias
leves de alta tecnologia, para a especialização industrial dos
setores tradicionais e para a integração do setor industrial com
as áreas industriais dos municípios vizinhos;
III - a expansão do sistema viário e sua integração com o da
região metropolitana, de modo a viabilizar a sua participação
na estruturação do desenvolvimento econômico, da ordenação
da ocupação e do uso do solo;
IV - a melhoria das ligações viárias com os municípios
vizinhos;
V - a melhoria do sistema de transporte coletivo, mediante
a criação de condições para a implantação de rede multimodal,
integrando os sistemas de capacidade baixa, média e alta;
VI - o controle do adensamento habitacional, segundo as
condições geológicas e a capacidade da infraestrutura urbana
das diversas áreas;
VII - a regularização fundiária, a melhoria das moradias e a
urbanização das vilas e favelas, inclusive por meio de
programas que possibilitem sua verticalização;
VIII - o aumento da oferta de moradias de interesse social;
IX - o controle da ocupação das áreas de risco geológico
potencial;
X - o aumento da área verde;
Noções de Geografia Urbana
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XI - o controle das condições de instalação das diversas
atividades urbanas e de grandes empreendimentos,
minimizando as repercussões negativas;
XII - a criação de condições para preservar a paisagem
urbana e a adoção de medidas para o tratamento adequado do
patrimônio cultural do Município, tendo em vista sua proteção,
preservação e recuperação; (Inciso XII com redação dada pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 2º)
XIII - a valorização urbanística do hipercentro, visando a
resgatar a sua habitabilidade e a sociabilidade do local;
XIV - a criação de condições para a preservação do caráter
histórico-cultural da área central;
XV - a criação de condições para a formação e a
consolidação de centralidades;
XVI - a preservação e a manutenção dos marcos urbanos de
valor histórico, artístico e cultural;
XVII - o aumento dos recursos municipais a serem
destinados ao desenvolvimento urbano;
XVIII - a participação popular na gestão do Município;
XIX - a adequação da estrutura administrativa ao processo
de implementação desta Lei e à aplicação das normas
urbanísticas, de acordo com lei específica;
XX - a promoção da integração metropolitana e da
complementaridade dos investimentos, tanto na prestação de
serviços quanto na execução de obras de interesse comum;
XXI - o apoio à instalação e à consolidação de atividades
produtivas, inclusive indústrias;
XXII - a promoção da criação de uma coordenação de
assuntos metropolitanos com a função de estudar, planejar,
propor e supervisionar problemas urbanos que tenham
relação com outros municípios da Região Metropolitana.
XXIII - a promoção do desenvolvimento econômico e social
compatível com os preceitos de qualidade de vida e de
consolidação da cidadania; (Inciso XXIII acrescentado pela Lei
nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 2º)
XXIV - a consolidação do Município como centro de
excelência e referência em cultura, turismo, design, educação,
esporte, lazer, artesanato, ciência e tecnologia, mediante
otimização de sua infraestrutura e serviços básicos e de suas
políticas de investimentos e financiamento de geração de
ocupação e renda, sob a ótica da integração regional; (Inciso
XXIV acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 2º)
XXV - a criação de meios para promover, implantar,
supervisionar e preservar a acessibilidade ambiental ao
transporte coletivo, aos logradouros públicos e edifícios de
interesse coletivo, inclusive para pessoas com mobilidade
reduzida. (Inciso XXV acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 2º)
§ 1º - Hipercentro é a área compreendida pelo perímetro
iniciado na confluência das avenidas do Contorno e Bias
Fortes, seguindo por esta até a Rua Rio Grande do Sul, por esta
até a Rua dos Timbiras, por esta até a Avenida Bias Fortes, por
esta até a Avenida Álvares Cabral, por esta até a Rua dos
Timbiras, por esta até a Avenida Afonso Pena, por esta até a
Rua da Bahia, por esta até a Avenida Assis Chateaubriand, por
esta até a Rua Sapucaí, por esta até a Avenida do Contorno, pela
qual se vira à esquerda, seguindo até o Viaduto Jornalista
Oswaldo Faria, por este até a Avenida do Contorno, por esta,
em sentido anti-horário, até a Avenida Bias Fortes, e por esta
até o ponto de origem. (§ 1º com redação dada pela Lei nº
9.959, de 20/7/2010 (Art. 1º)
§ 2º - Entende-se por área central a delimitada pela
Avenida do Contorno.
Art. 8º - As políticas públicas setoriais a serem
implementadas devem ser orientadas para a realização dos
objetivos estratégicos de desenvolvimento urbano
estabelecidos nesta Lei.
Parágrafo único - Deve ser promovida a integração dos
órgãos municipais, estaduais e federais e de entidades, visando
12
 APOSTILAS OPÇÃO
ao incremento de ações conjuntas eficazes para alcance dos
objetivos estratégicos do desenvolvimento urbano. (Parágrafo
único acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 3º)
CAPÍTULO III
DAS DIRETRIZES
Seção I
Da Política de Desenvolvimento Econômico
Art. 9º - São diretrizes da política de desenvolvimento
econômico:
I - o asseguramento de critérios de multiplicidade de usos
no território do Município, visando a estimular a instalação de
atividades econômicas de pequeno e médio porte, a reduzir a
capacidade ociosa da infraestrutura urbana e a contribuir para
a diminuição da necessidade de deslocamentos;
II - o incentivo ao desenvolvimento do turismo receptivo,
tanto no que se refere à implantação de equipamentos
turísticos, como à criação de programas que visem o
incremento do turismo de negócios, de eventos e de lazer no
Município; (Inciso II com redação dada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 4º)
III - o incentivo e o desenvolvimento das atividades de
turismo, integrando o Município às cidades históricas, às do
circuito das águas, às do circuito espeleológico e às ligadas ao
turismo ecológico;
IV - a regularização, a manutenção e a promoção das
atividades de indústria, comércio e serviços já instaladas,
definindo os critérios para tanto, conforme legislação vigente;
(Inciso IV com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 4º)
Inciso V revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
4º)
Inciso VI revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
4º)
Inciso VII revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
4º)
VIII - a delimitação de áreas com características ou
potencialidades para a aglomeração de atividades econômicas
que visem à exportação;
IX - a priorização, na instalação de incubadoras de alta
tecnologia, da localização próxima às universidades e aos
centros de pesquisa;
X - o estímulo às iniciativas de produção cooperativa, ao
artesanato e às empresas ou às atividades desenvolvidas por
meio de micro e pequenas empresas ou de estruturas
familiares de produção;
XI - a priorização de planos, programas e projetos que
visem à geração de ocupação e de renda, contemplando o
incremento da economia popular; (Inciso XI com redação dada
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 4º)
XII - a instalação de atividades econômicas de forma a
evitar prejuízos à qualidade de vida da população, ao
ordenamento urbano e à integridade física da infraestrutura
urbana;
XIII - a implantação de programas de incentivo à
tecnologia, à pesquisa e ao desenvolvimento de segmentos
produtivos do setor da construção civil, preferencialmente em
áreas passíveis de adensamento e/ou que se pretenda
revitalizar por meio de parâmetros construtivos definidos em
lei, adotando novas tecnologias alternativas ambientalmente
corretas; (Inciso XIII com redação dada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 4º)
XIV - o desenvolvimento de infraestrutura e a capacitação
profissional para atividades destinadas à produção artística e
cultural e a promoção do entretenimento como fontes
geradoras de emprego, renda e qualidade de vida; (Inciso XV
revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 4º)
XVI - estímulo à instalação de atividades produtivas em
Belo Horizonte, integradas com os Municípios vizinhos, de
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forma a compartilhar racionalmente o espaço da Região
Metropolitana; (Inciso XVI acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 5º)
XVII - a criação de mecanismos que transformem Belo
Horizonte em centro convergente da economia local e regional
e em agente articulador de intercâmbios nacionais e
internacionais; (Inciso XVII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 5º)
XVIII - o incentivo à pesquisa e produção de tecnologia de
ponta, associadas à instalação e ao desenvolvimento de
indústrias, serviços e atividades comerciais que dela fazem
uso; (Inciso XVIII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 5º)
XIX - a viabilização de política de financiamento, por meio
de parcerias para a elaboração de projetos, captação de
recursos e a atração de investimentos diferenciados em função
das excelências; (Inciso XIX acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 5º)
XX - a criação e promoção de programas e mecanismos que
possibilitem a inserção, em parâmetros legais, de atividades da
economia popular e informal; (Inciso XX acrescentado pela Lei
nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 5º)
XXI - o incentivo a projetos econômicos que estejam
vinculados aos planos regionais e locais; (Inciso XXI
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 5º)
XXII - o estabelecimento de política de qualificação
profissional, observando os planos locais e regionais, para a
geração de ocupação e renda; (Inciso XXII acrescentado pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 5º)
XXIII - o incentivo à indústria de reciclagem,
reaproveitamento e reutilização de resíduos sólidos. (Inciso
XXIII acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 5º)
Seção II
Das Diretrizes de Intervenção Pública na Estrutura
Urbana
Subseção I
Da Política Urbana
Art. 10 - São diretrizes da política urbana:
I - implementar políticas setoriais integradas, apoiadas em
dotações orçamentárias e dados estatísticos, visando a
ordenar a expansão e o desenvolvimento urbano do Município,
permitindo seu crescimento planejado, sem perda de
qualidade de vida ou degradação do meio ambiente;
II - manter, mediante ações concretas que priorizem o
interesse coletivo, a coerência com as demandas apresentadas
para o cumprimento das expectativas desta Lei;
III - tornar esta Lei instrumento eficaz de planejamento do
Município, que se antecipe às tentativas de especulação e ao
crescimento desordenado e incorpore as novas vias ao sistema
viário, remanejando o tráfego e eliminando os focos de
congestionamento;
IV - evitar que esta Lei e a de Parcelamento, Ocupação e Uso
do Solo sejam instrumentos normativos rígidos e elaborados
sem considerar os agentes e os processos que atuam na
dinâmica do Município e na vida dos cidadãos;
V - criar comissão técnica para estudar a viabilidade e
planejar a implantação de pólos tecnológicos e de serviços em
área estratégicas quanto à articulação com rodovias estaduais
e federais;
VI - elaborar proposta física de crescimento para o
Município, criando pólos de desenvolvimento, visando a
reduzir o tráfego, a descongestionar a área central e o
hipercentro e a proporcionar à população alternativas de
trabalho, estudo, moradia e melhor acesso aos equipamentos
urbanos e comunitários, diminuindo a necessidade de
deslocamentos;
VII - voltar especial atenção ao planejamento urbano
integrado e inserido no contexto da Região Metropolitana.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
VIII - promover o levantamento das terras griladas e das
áreas de propriedade pública dominiais no Município,
priorizando a política habitacional em sua destinação; (Inciso
VIII acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 6º)
Subseção II
Da Área Central
Art. 11 - A área central deve receber tratamento
diferenciado, nela sendo vedados investimentos públicos na
construção e na ampliação de: (Incisos I a III revogados pela
Lei nº 9.326, de 24/01/2007 (Art. 24)
IV - presídios; (Inciso V revogado pela Lei nº 9.326, de
24/01/2007 (Art. 24)
VI - autódromos, hipódromos e estádios esportivos;
Incisos VII e VIII revogados pela Lei nº 9.326, de
24/01/2007 (Art. 24)
Parágrafo único - São diretrizes de intervenção pública na
área central estabelecer instrumentos e incentivos
urbanísticos e realizar obras que visem a:
I - preservar o traçado original do sistema viário;
II - promover a recuperação de áreas públicas e verdes;
III - preservar os exemplares e os conjuntos arquitetônicos
de valor histórico e cultural;
IV - delimitar espaços públicos que funcionem como polos
de atividades culturais, artísticas e educacionais, sem
embaraçar o funcionamento de igrejas e locais de culto, nos
termos da lei;
V - construir abrigos nos pontos de ônibus;
VI - promover o restabelecimento dos passeios públicos e
das áreas de circulação de pedestres;
VII - estimular o aumento e a melhoria do setor hoteleiro,
de entretenimento, lazer e cultura; (Inciso VII com redação
dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 7º)
VIII - criar condições para a preservação e a conservação
de edificações particulares.
Art. 12 - São diretrizes de intervenção pública na estrutura
urbanística do hipercentro:
I - estabelecer instrumentos e incentivos urbanísticos para
a promoção de sua recuperação, restituindo-lhe a condição de
moradia, lugar de permanência e ponto de encontro;
II - priorizar a circulação de pedestres, garantindo-lhes
segurança, acessibilidade ambiental e conforto; (Inciso II com
redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 8º)
III - estabelecer condições urbanísticas para a
racionalização da circulação do transporte coletivo e a redução
do tráfego de passagem do transporte individual;
IV - revitalizar os marcos, as referências e os espaços
públicos, históricos, turísticos e culturais;
V - promover a recuperação das calçadas e implementar
projetos de paisagismo;
VI - promover a desobstrução das fachadas das edificações,
reduzindo, padronizando e adequando os engenhos de
publicidade;
VII - escalonar o horário de funcionamento das atividades;
VIII - empreender ação conjunta com os órgãos de
segurança pública e de ação social para erradicar a violência e
a mendicância urbana;
IX - estruturar a circulação de veículos particulares,
coletivos e de carga.
Subseção III
Dos Centros e das Centralidades
Art. 13 - São diretrizes de intervenção pública nos centros
e nas centralidades estabelecer instrumentos e incentivos
urbanísticos e realizar obras em áreas públicas, visando a:
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I - consolidar e incentivar as aglomerações de atividades
socioeducativas, econômicas, culturais e religiosas, observada,
quanto a estas, a legislação específica;
II - preservar e recuperar os marcos urbanos de valor
artístico, histórico e cultural;
III - recuperar os espaços públicos e tornar-lhes fácil o
acesso;
IV - estimular o surgimento de centralidades;
V - estimular o surgimento de centros fora do perímetro da
Avenida do Contorno, priorizando a instalação das atividades
relacionadas no art. 11.
§ 1º - Centros são as concentrações de atividades
comerciais e de serviços dotadas de ampla rede de acesso e
grande raio de atendimento.
§ 2º - Centralidades são os espaços de convivência para a
comunidade local ou regional, como praças, largos e similares,
bem como os monumentos e as demais referências urbanas.
§ 3º - Os centros e as centralidades podem ser objeto de
operações urbanas.
§ 4º - Nos centros a que se refere o inciso V, além das
diretrizes previstas no caput, devem:
I - ser estabelecidos instrumentos e incentivos
urbanísticos que lhes emprestem a condição de locais de
prestação de serviços, de comércio e de moradia;
II - ser atendidas as diretrizes dos arts. 11, parágrafo único,
II a IV, e 12, VI e VII.
Art. 14 - Os centros, as centralidades e as suas
proximidades são locais preferenciais de investimento
público, instalação de equipamentos para serviços públicos e
realização de eventos culturais, de lazer e de turismo.
Subseção IV
Da Proteção da Memória e do Patrimônio Cultural
Art. 15 - São diretrizes de proteção da memória e do
patrimônio cultural:
I - priorizar a preservação de conjuntos e ambiências em
relação a edificações isoladas;
II - proteger os elementos paisagísticos, permitindo a
visualização do panorama e a manutenção da paisagem em
que estão inseridos;
III - promover a desobstrução visual da paisagem e dos
conjuntos de elementos de interesse histórico e arquitetônico;
IV - adotar medidas visando à manutenção dos terrenos
vagos lindeiros a mirantes, mediante incentivos fiscais,
desapropriação ou transferência do direito de construir;
V - estimular ações – com a menor intervenção possível –
que visem à recuperação de edifícios e conjuntos, conservando
as características que os particularizam;
VI - proteger o patrimônio cultural, por meio de pesquisas,
inventários, registros, vigilância, tombamento,
desapropriação e outras formas de acautelamento e
preservação definidas em lei;
VII - compensar os proprietários de bens protegidos;
VIII - coibir a destruição de bens protegidos;
IX - disciplinar o uso da comunicação visual para melhoria
da qualidade da paisagem urbana;
X - criar o arquivo de imagens dos bens culturais tombados
no Município, sejam eles imóveis, móveis ou integrados;
(Inciso X com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 9º)
XI - definir o mapeamento cultural para áreas históricas e
de interesse de preservação da paisagem urbana, adotando
critérios específicos de parcelamento, ocupação e uso do solo,
considerando a harmonização das novas edificações com as do
conjunto da área em torno.
XII - promover campanhas educativas que visem à
promoção e proteção do patrimônio cultural e que cheguem
14
 APOSTILAS OPÇÃO
efetivamente a toda a população; (Inciso XII acrescentado pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 9º)
XIII - promover a integração entre os órgãos municipais,
estaduais e federais e com outras entidades visando ao
incremento de ações conjuntas eficazes de preservação,
recuperação e conservação do patrimônio cultural; (Inciso XIII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 9º)
XIV - incentivar estudos e pesquisas direcionados à busca
de alternativas tecnológicas e metodológicas para a área de
restauração, conservação e proteção do patrimônio cultural;
(Inciso XIV acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 9º)
XV - elaborar a caracterização e o mapeamento das áreas e
bens tombados de Proteção da Memória e do Patrimônio
Cultural e de suas respectivas diretrizes. (Inciso XV
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 9º)
XVI - promover estudos com vistas à proteção das
manifestações culturais populares. (Inciso XVI acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 9º)
§ 1º - As diretrizes referidas neste artigo devem ser
aplicadas obrigatoriamente no perímetro de tombamento da
Serra do Curral e nos conjuntos urbanos tombados pelo
Município. (§ 1º acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 9º)
§ 2º - As intervenções dentro do perímetro de tombamento
da Serra do Curral e nos conjuntos urbanos tombados pelo
Município devem ser objeto de prévia análise pela Secretaria
Municipal de Cultura de Belo Horizonte. (§ 2º acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 9º)
§ 3º - As intervenções em áreas em estudo, com perímetros
previamente definidas por ato do Executivo, devem ser
encaminhadas ao Conselho Deliberativo do Patrimônio
Cultural do Município de Belo Horizonte – CDPCM. (§ 3º
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 9º)
Parágrafo único - As diretrizes referidas neste artigo
devem ser aplicadas preferencialmente na Serra do Curral, em
suas proximidades e nos conjuntos urbanos:
I - da Avenida Afonso Pena;
II - das avenidas Alfredo Balena e Carandaí;
III - da Avenida Álvares Cabral;
IV - da Avenida Assis Chateaubriand;
V - da Rua dos Caetés;
VI - da Cidade Jardim;
VII - da Praça da Boa Viagem;
VIII - da Praça da Liberdade e da Avenida João Pinheiro;
IX - da Praça Rui Barbosa;
X - da Praça Duque de Caxias;
XI - da Praça Floriano Peixoto;
XII - da Praça Hugo Werneck;
XIII - da Praça Negrão de Lima;
XIV - da Rua Congonhas;
XV - da Rua da Bahia;
XVI - da Praça Raul Soares;
XVII - da Pampulha;
XVIII - do São Cristóvão (ex-IAPI).
Art. 16 - Os investimentos na proteção da memória e do
patrimônio cultural devem ser feitos preferencialmente nas
áreas e nos imóveis incorporados ao patrimônio público
municipal.
Art. 16-A - O Executivo deve elaborar um plano de
recuperação, preservação, conservação, ocupação e uso da
Serra do Curral, que servirá como base para a criação da
respectiva Área de Diretrizes Especiais – ADE.
Parágrafo único - O estudo de que trata o caput deverá
contemplar a perspectiva da integração entre os Municípios
que se encontram na área de abrangência da Serra do Curral.
(Art. 16-A acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
10)
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Art. 16-B - O Executivo deverá identificar, por meio de
estudo técnico, os ângulos de visada privilegiados de trechos
de significativa beleza cênica da Serra do Curral, definindo as
áreas de interferência nestas visadas.
Parágrafo único - As intervenções nas áreas de
interferência referidas no caput serão submetidas à
apreciação dos Conselhos Colegiados (Conselho Municipal de
Meio Ambiente – COMAM, Conselho Municipal de Política
Urbana – COMPUR e Conselho Deliberativo do Patrimônio
Cultural do Município de Belo Horizonte – CDPCM), até que
sejam definidas, mediante legislação específica, diretrizes
especiais para ocupação dessas áreas. (Art. 16-B acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 10)
Subseção V
Da Política de Segurança Pública
Art. 17 – São diretrizes da política de segurança pública:
I – promover a implantação descentralizada dos
equipamentos necessários à melhoria das condições de
segurança pública, objetivando a redução dos índices de
criminalidade e dos sinistros;
II – incluir as áreas de risco geológico e as sujeitas a
enchentes na programação da defesa civil, objetivando o
estabelecimento de medidas preventivas e corretivas;
III – promover programas de prevenção de incêndio,
inclusive no âmbito das áreas não edificadas;
IV – adotar sistema de comunicação de emergência com
populações de áreas sujeitas a catástrofes, treinando-as
quanto ao comportamento a ser adotado em caso de acidentes;
V – implantar sistema de controle e proteção dos bens
municipais, incluída a criação da guarda municipal.
Subseção VI
Do Sistema Viário e de Transportes
Art. 18 – São diretrizes do sistema viário:
I – reformular a atual estrutura viária radioconcêntrica,
mediante interligações transversais que integrem os
elementos estruturais do Município, por meio da
complementação do sistema viário e das vias de ligação às
áreas de adensamento preferencial e aos polos de emprego;
II – articular o sistema viário com as vias de integração
metropolitanas e as rodovias estaduais e as federais;
III – reduzir o caráter da área central de principal
articuladora do sistema viário;
IV – melhorar a estruturação espacial, criando condições
de articulação interna que consolidem os centros;
V – buscar uma melhor articulação das periferias, entre si
e com os centros;
VI – melhorar a acessibilidade da população aos locais de
emprego, de serviços e de equipamentos de lazer;
VII – implantar obras viárias de atendimento ao sistema de
transporte coletivo e de complementação do sistema viário
principal;
VIII – tornar obrigatório o planejamento da integração
entre o transporte coletivo e o sistema viário;
IX – implantar pistas especiais para transporte de massa;
X – implementar políticas de segurança do tráfego urbano;
XI – reduzir o conflito entre o tráfego de veículos e o de
pedestres;
XII – estabelecer programa periódico de manutenção do
sistema viário;
XIII – possibilitar o acesso do transporte coletivo e de
veículos de serviço às áreas ocupadas por população de baixa
renda;
XIV – aprimorar a sinalização e aumentar a segurança do
tráfego, mediante a colocação de placas de orientação e
localização;
15
 APOSTILAS OPÇÃO
XV – pavimentar as vias locais, mistas e de pedestres
estabelecidas na classificação viária com revestimentos que
tenham a maior capacidade possível de permeabilização,
devidamente compatibilizados com o solo local e o sistema de
drenagem previsto, conforme atestado emitido por
profissional habilitado; (Inciso XV com redação dada pela Lei
nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 11)
XVI – promover, em conformidade com as políticas de
trânsito, a permeabilidade do solo nos canteiros separadores
de pistas e nos passeios de vias públicas, através da maior
preservação possível dos canteiros já existentes,
contemplando não só as suas espécies arbóreas como também
as suas áreas ajardinadas, e através da implantação de pisos
permeáveis nas áreas restantes destas faixas, além de estudos
para as adaptações necessárias nas faixas centrais e laterais e
em passeios de vias públicas ainda não ajardinados; (Inciso
XVI com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
11)
XVII – criar cadastro das vias não pavimentadas, incluindo-
as em programa de pavimentação, priorizando os bairros mais
antigos;
XVIII – implantar ciclovias, estimulando o uso de bicicletas
como meio de transporte.
XIX – implantar áreas de travessia e de circulação de
pedestres, de modo a criar faixas de percurso conforme
parâmetros de acessibilidade ambiental; (Inciso XIX
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 11)
XX – implantar programa de reserva de estacionamentos
em logradouros públicos, garagens e espaços privativos para o
comércio e a prestação de serviços de interesse público para
veículos de pessoas com mobilidade reduzida. (Inciso XX
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 11)
§ 1º - O Anexo I contém o Sistema Viário do Município,
incluindo as vias existentes e as propostas,
independentemente da classificação respectiva, que será
definida na Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo.
§ 2º - O Anexo II contém os Projetos Viários Prioritários a
serem implantados no Município conforme as diretrizes
estabelecidas neste artigo, sem prejuízo de outras obras
necessárias.
§ 3º - A Lei nº 7.166, de 27 de agosto de 1996, - Lei de
Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo - definirá critérios para
garantir a implantação das intervenções previstas no Anexo II
desta Lei. (§ 3º com redação dada pela Lei nº 9.959, de
20/7/2010 (Art. 2º)
§ 4º - A hierarquização do sistema viário deve ser
estabelecida na Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo.
§ 5º - A recomposição das pavimentações das ruas que
possuem capacidade filtrante, assim como a pavimentação das
áreas de estacionamento não cobertos, deverão ser feitas
mantendo as características definidas no inciso XV deste
artigo. (§ 5º acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 11)
Art. 19 – São diretrizes do sistema de transportes:
I – desenvolver um sistema de transporte coletivo
prevalente sobre o individual, por meio das seguintes ações:
a) assegurar a unidade da aglomeração urbana como
conjunto físico, econômico e social, induzindo uma estrutura
compatível com os objetivos estabelecidos nesta Lei;
b) assegurar a acessibilidade dos munícipes aos centros de
comércio e de serviços e às zonas industriais, interligando as
regiões do Município por linhas expressas ou sistemas de
transporte de massa;
c) implantar linhas internas articuladas aos centros
regionais, rompendo com o atual sistema radioconcêntrico;
d) promover a implantação de um sistema principal de
transporte de passageiros, integrando o sistema ferroviário
aos demais corredores de transporte coletivo;
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e) ampliar a cobertura territorial e o nível do serviço das
linhas de ônibus;
f) implantar, a curto prazo, o tratamento prioritário para
transporte coletivo nos corredores, utilizando
preferencialmente pista segregada;
II – melhorar a qualidade do sistema viário e dos serviços
de transporte coletivo, compreendendo a segurança, a rapidez,
o conforto e a regularidade, por meio das seguintes ações:
a) aperfeiçoar o gerenciamento dos serviços de forma a
reduzir e controlar os custos constantes nas planilhas
aprovadas pelo Executivo, visando à redução das tarifas;
b) remunerar as empresas operadoras de transporte
coletivo de acordo com os custos reais;
c) estabelecer programas e projetos de proteção à
circulação de pedestres e de grupos específicos, priorizando os
idosos, os portadores de deficiências físicas e as crianças e
facilitando seu acesso ao sistema de transporte;
d) adotar política de estímulo à destinação de áreas para
estacionamento de veículos, inclusive mediante incentivos
próprios, com o objetivo de otimizar a utilização do sistema
viário;
III – estruturar um sistema principal de transporte de
carga que articule os terminais regionais, as zonas industriais
e as atacadistas de relevância, por meio das seguintes ações:
a) implantar medidas para melhorar o desempenho das
áreas de geração, armazenagem e transbordo de carga;
b) estimular a implantação de terminais de carga em locais
de fácil acesso às rodovias e compatíveis com o uso do solo e
com o sistema de transporte;
IV – racionalizar, otimizar e integrar o atual sistema de
transporte coletivo com a complementação do transporte
sobre trilhos e correções no percurso dos coletivos na área
central;
V – descentralizar o terminal rodoviário interurbano para
áreas adequadas, integrando-o ao sistema metroviário e aos
eixos viários, e transformar o atual em terminal metropolitano
integrado à estação Lagoinha do sistema de metrô;
VI – reestruturar os trajetos do transporte coletivo,
utilizando-os como indutores da ocupação de vazios urbanos
de forma a alterar a expectativa de ocupação do território;
VII – promover estudos que viabilizem a concessão
temporária de linhas de transporte coletivo – que o financiem
e antecipem sua disponibilidade para a comunidade – em
modalidades não existentes no Município e com gestão
compartilhada das atividades.
Subseção VII
Da Utilização de Energia
Art. 20 – São diretrizes relativas à utilização de energia:
I – assegurar a expansão dos serviços de energia elétrica,
segundo a distribuição espacial da população e das atividades
socioeconômicas;
II – promover a captação e a utilização do biogás
proveniente de aterros sanitários;
III – difundir a utilização de formas alternativas de energia,
como a solar, a eólica e o gás natural;
IV – promover periodicamente campanhas educativas
visando ao uso racional de energia e evitando o desperdício.
Subseção VIII
Das Comunicações
Art. 21 – São diretrizes relativas às comunicações:
I – promover a expansão dos serviços segundo a
distribuição espacial da população e das atividades
socioeconômicas;
II – promover a ampliação da oferta de telefones públicos
em corredores de circulação, terminais de transportes e outras
áreas de equipamentos públicos, priorizando, nas regiões mais
16
 APOSTILAS OPÇÃO
carentes, a instalação de telefones comunitários,
especialmente nos conjuntos habitacionais, nas favelas e na
periferia;
III – promover a integração dos sistemas de telefonia e de
transmissão de dados e de imagens com centros financeiros e
de negócios, nacionais e internacionais;
IV – garantir a integração das telecomunicações no que se
refere a telefonia básica, pública e celular, bem como a
transmissão de dados e de imagens, visando a atender a
demanda no tempo, no local e com a qualidade determinados
pelo mercado;
V – transformar a infraestrutura das telecomunicações em
alavanca de desenvolvimento econômico e de atração de
novos negócios e empreendimentos;
VI – viabilizar o funcionamento de estações de rádio e de
canais de televisão compartilhados entre diferentes
emissoras;
VII – promover a instalação de canais comunitários de
televisão.
Subseção IX
Do Meio Ambiente
Art. 21-A – Considera-se meio ambiente o conjunto de
condições, leis, influências e interações de ordem física,
química, biológica, social, cultural e política que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas. (Art. 21-A
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 12)
Art. 21-B – São princípios fundamentais da Política
Municipal de Meio Ambiente:
I - promover o desenvolvimento sustentável,
compatibilizando o desenvolvimento social e econômico com
a preservação ambiental, a partir dos princípios da justiça
social e da eficiência econômica, garantindo o uso racional e
equitativo dos recursos naturais, contribuindo para a melhoria
da qualidade de vida e o conforto climático;
II - garantir a todos o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, incentivando sua preservação
para as presentes e futuras gerações;
III - proteger as áreas verdes e aquelas ameaçadas de
degradação, assegurando a sustentabilidade da flora e da
fauna;
IV - articular e integrar planos, programas, ações e
atividades ambientais intermunicipais, de modo a buscar
consórcios e outros instrumentos de gestão. (Art. 21-B
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 12)
Art. 22 – São diretrizes relativas ao meio ambiente:
I – delimitar espaços apropriados que tenham
características e potencialidade para se tornarem áreas
verdes;
II – viabilizar a arborização dos logradouros públicos,
notadamente nas regiões carentes de áreas verdes;
III – delimitar áreas para a preservação de ecossistemas;
IV – delimitar faixas non aedificandae de proteção às
margens d’água e às nascentes, para manutenção e
recuperação das matas ciliares;
V – garantir a preservação da cobertura vegetal de
interesse ambiental em áreas particulares, por meio de
mecanismos de compensação aos proprietários;
VI – promover a recuperação e a preservação dos lagos, das
represas e das lagoas municipais;
VII – garantir maiores índices de permeabilização do solo
em áreas públicas e particulares;
VIII – controlar as ações de decapeamento do solo e os
movimentos de terra, de forma a evitar o assoreamento de
represas, córregos, barragens e lagoas;
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IX – elaborar planos urbanísticos para bota-fora,
utilizando-os, preferencialmente, para recuperação de áreas
degradadas e posterior criação de áreas verdes;
X – estabelecer critérios para a instalação e o controle das
atividades que envolvam risco de segurança, radioatividade ou
que sejam emissoras de poluentes, de vibrações ou de
radiações, inplementando um sistema eficaz e atualizado de
fiscalização, principalmente nos locais em que são utilizados
aparelhos de raios-X;
XI – definir e disciplinar, em legislação específica, as obras
e as atividades causadoras de impacto ambiental, em relação
às quais deverão ser adotados procedimentos especiais para
efeito de licenciamento;
XII – promover a articulação com os municípios da Região
Metropolitana, para desenvolver programas urbanísticos de
interesse comum, por meio de mecanismos de controle
ambiental, de normas técnicas e de compensação por danos
causados pela poluição e pela degradação do meio ambiente;
XIII – promover a estabilização de encostas que
apresentem riscos de deslizamento;
XIV – recuperar e manter as áreas verdes, criando novos
parques e praças;
XV – assegurar a proporção de, no mínimo, 12m² (doze
metros quadrados) de área verde por munícipe, distribuídos
por administração regional;
XVI – priorizar a criação de áreas verdes, nas
administrações regionais em que o índice não atinja o previsto
no inciso anterior;
XVII – estabelecer o efetivo controle da poluição sonora,
visual, atmosférica, hídrica e do solo, fixando padrões de
qualidade e programas de monitorização, especialmente nas
áreas críticas, visando à recuperação ambiental destas;
XVIII – instituir programa que crie condições para a
sobrevivência de pássaros no meio urbano pelo plantio de
árvores frutíferas, nos termos da Lei Federal nº 7.563, de 19
de dezembro de 1986;
XIX – exigir das empresas mineradoras a recuperação das
áreas degradadas;
XX – estabelecer a integração dos órgãos municipais do
meio ambiente com as entidades e os órgãos de controle
ambiental da esfera estadual e da federal, visando ao
incremento de ações conjuntas eficazes de defesa,
preservação, fiscalização, recuperação e controle da qualidade
de vida e do meio ambiente;
XXI – elaborar legislação sobre o uso das águas
subterrâneas, estabelecendo medidas de controle e
fiscalização;
XXII – preservar as áreas do Município que integram a
APA-Sul;
XXIII – priorizar a educação ambiental pelos meios de
comunicação, mediante a implementação de projetos e
atividades nos locais de ensino, trabalho, moradia e lazer;
XXIV – gerenciar e tratar os resíduos sólidos gerados pelo
Município, promovendo, inclusive, campanhas educativas e
políticas públicas que visem a contribuir com o
reaproveitamento, a redução, a reutilização e a reciclagem
destes resíduos; (Inciso XXIV com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
XXV – exigir a recuperação das áreas degradadas e garantir
a indenização decorrente de danos causados ao meio
ambiente; (Inciso XXV acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 13)
XXVI – criar um sistema de informações relativas ao meio
ambiente; (Inciso XXVI acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 13)
XXVII – estimular e apoiar a participação dos cidadãos e de
suas entidades representativas nas ações de controle
ambiental, promovendo a implementação de ações de
educação ambiental em planos, programas e projetos
17
 APOSTILAS OPÇÃO
governamentais e não governamentais; (Inciso XXVII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
XXVIII – promover o conforto acústico na cidade por meio
de ações do poder público municipal, em parceria com
empresas, organizações não governamentais e comunidade;
(Inciso XXVIII acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 13)
XXIX – ampliar a rede de monitoramento da qualidade do
ar e incentivar o uso de combustíveis alternativos nos veículos
automotores, notadamente nos táxis, carros oficiais, assim
como aqueles que prestam serviço à municipalidade, criando
a frota verde; (Inciso XXIX acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 13)
XXX – definir, através de regulamentação própria,
diretrizes para a implantação de parques, praças e demais
áreas verdes da cidade, englobando aspectos de ocupação e
preservação do patrimônio natural do terreno; (Inciso XXX
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
XXXI – elaborar plano diretor de áreas verdes e
arborização da cidade, com caracterização e mapeamento
destas; (Inciso XXXI acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 13)
XXXII – criar mecanismos de incentivos que favoreçam
parcerias com a iniciativa privada, no tocante à implantação e
manutenção de áreas verdes; (Inciso XXXII acrescentado pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
XXXIII – promover, em consonância com a política
habitacional do Município, ações de resgate ou recuperação de
áreas verdes públicas invadidas e de ações que coíbam futuras
invasões; (Inciso XXXIII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 13)
XXXIV – estimular e adotar, quando possível, tecnologias
alternativas ambientalmente corretas nas ações
desenvolvidas pelo setor público e privado; (Inciso XXXIV
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
XXXV – adotar os aspectos da dimensão ambiental nos
empreendimentos urbanos, levando-se em conta, na sua
elaboração, indicadores de conforto e sustentabilidade
ambiental, como forma de melhorar a qualidade de vida da
população; (Inciso XXXV acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 13)
XXXVI – promover política adequada de implantação de
áreas verdes nas vilas e favelas; (Inciso XXXVI acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
XXXVII – exigir das instituições e dos concessionários dos
serviços públicos a guarda, garantia de integridade,
tratamento urbanístico, manutenção e conservação das faixas
de domínio e serviço sob sua responsabilidade. (Inciso XXXVII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 13)
Parágrafo único – O Executivo deve instalar, no prazo de 2
(dois) anos, contados da vigência desta Lei, o Parque Florestal
da Baleia, mediante a celebração de convênio com o governo
estadual.
Subseção X
Da Política do Saneamento
Art. 22-A – Considera-se saneamento como um conjunto de
ações entendidas fundamentalmente como de saúde pública e
proteção ao meio ambiente, compreendendo:
I – o abastecimento de água em quantidade suficiente para
assegurar a higiene adequada e o conforto e com qualidade
compatível com os padrões de potabilidade;
II – a coleta, o tratamento e a disposição adequada dos
esgotos sanitários e dos resíduos sólidos;
III – a drenagem urbana das águas pluviais;
IV – o controle de vetores transmissores e reservatórios de
doenças. (Art. 22-A acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 14)
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Art. 23 – São diretrizes gerais da política de saneamento:
I – articular, em nível metropolitano, o planejamento das
ações de saneamento e dos programas urbanísticos de
interesse comum, de forma a assegurar a preservação dos
mananciais, a produção de água tratada, a interceptação e o
tratamento dos esgotos sanitários, a drenagem urbana, o
controle de vetores e a adequada coleta e disposição final dos
resíduos sólidos; (Inciso I com redação dada pela Lei nº 8.137,
de 21/12/2000 (Art. 15)
II – fomentar o desenvolvimento científico, a capacitação
de recursos humanos e a adoção de tecnologias apropriadas na
área de saneamento, criando condições para o
desenvolvimento e a aplicação de tecnologias alternativas;
(Inciso II com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 15)
III – condicionar o adensamento e o assentamento
populacional à prévia solução dos problemas de saneamento
local;
IV – criar condições urbanísticas para que a recuperação e
a preservação dos fundos de vale sejam executadas,
preferencialmente, mediante a criação de parques lineares
adequadamente urbanizados, que permitam a implantação
dos interceptores de esgoto sanitário;
V – implantar tratamento urbanístico e paisagístico nas
áreas remanescentes de tratamento de fundos de vale,
mediante a implantação de áreas verdes e de lazer;
VI – priorizar planos, programas e projetos que visem à
ampliação de saneamento das áreas ocupadas por população
de baixa renda;
VII – garantir a todos o atendimento do serviço de
saneamento e o ambiente salubre, indispensáveis à segurança
sanitária e à melhoria da qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de assegurá-lo; (Inciso
VII com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
15)
VIII – promover política tarifária que considere as
condições econômicas, garantindo que a tarifa não seja
empecilho para a prestação de serviços.
IX – subordinar as ações de saneamento ao interesse
público, de forma a cumprir sua função social; (Inciso IX
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 15)
X – promover a coordenação e a integração das políticas,
planos, programas e ações governamentais de saneamento,
saúde, meio ambiente, habitação, uso e ocupação do solo;
(Inciso X acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
15)
XI – buscar a permanente melhoria da qualidade e a
máxima produtividade na prestação dos serviços de
saneamento, considerando as especificidades locais e as
demandas da população; (Inciso XI acrescentado pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 15)
XII – utilizar o quadro epidemiológico no planejamento,
implementação e avaliação da eficácia das ações de
saneamento; (Inciso XII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 15)
XIII – assegurar a participação efetiva da sociedade na
formulação das políticas, no planejamento e controle de
serviços de saneamento e a promoção de educação ambiental
e sanitária, com ênfase na participação social; (Inciso XIII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 15)
XIV – estabelecer mecanismos de controle sobre a atuação
de concessionários dos serviços de saneamento, de maneira a
assegurar a adequada prestação dos serviços e o pleno
exercício do poder concedente por parte do Município. (Inciso
XIV acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 15)
§ 1º - A Administração Municipal deverá estruturar-se
para, com a utilização de políticas setoriais integradas,
promover a gestão, a organização e a prestação direta, ou
mediante regime de concessão ou permissão, dos serviços de
18
 APOSTILAS OPÇÃO
saneamento. (§ 1º acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 15)
§ 2º - A política de saneamento do Município será
regulamentada em lei específica, que terá por finalidade
assegurar a proteção da saúde da população e do meio
ambiente, bem como institucionalizar a gestão, disciplinar o
planejamento e a execução das ações, obras e serviços de
saneamento no Município. (§ 2º acrescentado pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 15)
§ 3º - A política municipal de saneamento contará, para sua
execução, com o Sistema Municipal de Saneamento, definido
como o conjunto de instrumentos e agentes institucionais que,
no âmbito das respectivas competências, atribuições,
prerrogativas e funções, integram-se, de modo articulado e
cooperativo, para a formulação de políticas, definição de
estratégias e execução das ações de saneamento, inclusive com
clara definição dos seus mecanismos de financiamento. (§ 3º
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 15)
Art. 24 – São diretrizes relativas ao esgotamento sanitário:
I – promover a articulação com o Município de Contagem,
para a ampliação, na bacia da Pampulha, do serviço de coleta e
interceptação de esgotos sanitários;
II- assegurar a toda a população a coleta, interceptação,
tratamento e disposição ambientalmente adequada dos
esgotos sanitários; (Inciso II com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 16)
III – definir as áreas e ações prioritárias a serem
contempladas no planejamento dos serviços, considerando o
perfil epidemiológico; (Inciso III com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 16)
IV – promover o controle da poluição industrial, visando o
enquadramento do efluente a padrões de lançamento
previamente estabelecidos. (Inciso IV com redação dada pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 16)
Incisos V e VI revogados pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 16)
Art. 25 – São diretrizes relativas ao abastecimento de água:
I – assegurar o abastecimento de água a toda a população,
com qualidade compatível com os padrões de potabilidade e
em quantidade suficiente para a garantia de suas condições de
saúde e conforto; (Inciso I com redação dada pela Lei nº 8.137,
de 21/12/2000 (Art. 17)
Inciso II revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
17)
III – implementar mecanismos de controle da qualidade da
água distribuída à população. (Inciso III com redação dada pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 17)
IV – definir as áreas e ações prioritárias a serem
contempladas no planejamento dos serviços, considerando o
perfil epidemiológico; (Inciso IV acrescentado pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 18)
V – controlar as atividades potencialmente ou
efetivamente poluidoras das águas nas bacias dos mananciais
de abastecimento, articulando ações, se necessário, com
outros Municípios da Região Metropolitana; (Inciso V
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 18)
VI – promover campanhas educativas que visem a
contribuir para a redução e racionalização do consumo de
água. (Inciso VI acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 18)
Art. 26 – São diretrizes relativas à limpeza urbana:
I – promover a articulação do Município com a região
metropolitana no tocante a coleta, transporte, tratamento e
destinação final dos resíduos sólidos;
II – implantar programas especiais de coleta e destinação
final do lixo em áreas ocupadas por população de baixa renda;
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III – incentivar estudos e pesquisas direcionados para a
busca de alternativas tecnológicas e metodológicas para
coleta, transporte, tratamento e deposição final do lixo,
visando a prolongar ao máximo a vida útil dos aterros
sanitários;
IV – assegurar a adequada prestação de serviço de limpeza
urbana, segundo a distribuição espacial da população e das
atividades socioeconômicas;
V – complementar e consolidar a descentralização das
atividades de limpeza urbana, particularmente no que
concerne às unidades de recepção, triagem e reprocessamento
de resíduos recicláveis, bem como de tratamento e destinação
final dos resíduos não recicláveis;
VI – criar condições urbanísticas para a implantação do
sistema de coleta seletiva dos resíduos sólidos urbanos, dando
especial atenção ao tratamento e à destinação final do lixo
hospitalar;
VII – incentivar sistemas de monitorização para o controle
de contaminação do lençol freático nas áreas de depósito de
resíduos industriais e de aterros sanitários;
VIII – permitir a coleta privativa do lixo.
IX – promover o gerenciamento adequado dos resíduos de
serviços de saúde, de modo a evitar danos à saúde e ao meio
ambiente; (Inciso IX acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 19)
X – controlar os efeitos potencialmente danosos ao meio
ambiente e à saúde nas áreas de armazenamento, tratamento
e destinação final de resíduos sólidos; (Inciso X acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 19)
XI – promover campanhas educativas que visem a
contribuir com a redução, reutilização e reciclagem do lixo.
(Inciso XI acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
19)
Art. 27 – São diretrizes relativas à drenagem urbana:
I – promover a adoção de alternativas de tratamento de
fundos de vale com a mínima intervenção no meio ambiente
natural e que assegurem acessibilidade, esgotamento
sanitário, limpeza urbana e resolução das questões de risco
geológico e de inundações; (Inciso I com redação dada pela Lei
nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 20)
II – elaborar o cadastro completo do sistema de drenagem,
que deverá contar com mecanismos de atualização contínua e
permanente; (Inciso II com redação dada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 20)
Incisos III a V revogados pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 20)
VI – inibir ações que impliquem na expansão de áreas
impermeáveis; (Inciso VI acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 21)
VII – implantar tratamento urbanístico e paisagístico nas
áreas remanescentes de tratamentos de fundos de vale,
privilegiando as soluções de parques; (Inciso VII acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 21)
VIII - elaborar diagnóstico da drenagem urbana no
Município, enfocando os aspectos relacionados à prevenção e
controle de inundações, às condições de risco à saúde, ao risco
geológico e à expansão do sistema viário; (Inciso VIII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 21)
IX – implementar um sistema de monitoramento que
permita definir e acompanhar as condições reais de
funcionamento do sistema de macro-drenagem; (Inciso IX
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 21)
X - buscar alternativa de gestão que viabilize a auto-
sustentação econômica e financeira do sistema de drenagem
urbana. 9Inciso X acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 21)
Parágrafo único – O Executivo deverá elaborar e
implementar o Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte
– PDDBH, abrangendo as bacias dos ribeirões Arrudas e Onça,
19
 APOSTILAS OPÇÃO
que deverá ter uma abordagem integrada. (Parágrafo único
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 21)
Art. 27-A – São diretrizes relativas ao controle de vetores:
I – promover o controle de vetores em todo o Município,
visando à prevenção das zoonoses e à melhoria da qualidade
de vida;
II – articular, em nível metropolitano, ações integradas que
visem ao controle de vetores;
III – compatibilizar as ações de controle de vetores com o
planejamento global para a bacia da Pampulha;
IV – garantir o desenvolvimento de ações contínuas para o
controle de vetores.
Parágrafo único – A política de controle de vetores deve ter
como premissa básica a articulação das ações dos diversos
órgãos afetos ao saneamento básico. 9Art. 27-A acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 22)
Subseção XI
Das Áreas de Risco Geológico
Art. 28 – As áreas de risco geológico são as sujeitas a sediar
evento geológico natural ou induzido ou a serem por ele
atingidas, dividindo-se nas seguintes categorias de risco:
I – potencial, incidente em áreas não parceladas e
desocupadas;
II – efetivo, incidente em áreas parceladas ou ocupadas.
§ 1º - São as seguintes as modalidades de risco geológico:
I – de escorregamento;
II – associado a escavações;
III – de inundações;
IV – de erosão e assoreamento;
V – de contaminação do lençol freático.
§ 2º - O parcelamento de glebas em que haja áreas de risco
geológico está sujeito a elaboração de laudo, nos termos da Lei
de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo.
Art. 29 – São diretrizes para a ocupação de áreas de risco
potencial:
I – adoção de medidas mitigadoras, em conformidade com
a natureza e a intensidade do risco declarado;
II – destinação que impeça a ocupação nas áreas onde o
risco não puder ser mitigado;
III – assentamento compatível com as modalidades de
risco a que se refere o § 1º do artigo anterior;
IV – restrição às atividades de terraplenagem no período
de chuvas;
V – criação de programas que visem a estabelecer
parcerias com a sociedade civil, no intuito de recuperar áreas
degradadas, por meio de replantios e outras medidas; (Inciso
V com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 23)
VI – adoção de processos construtivos adequados, em
concordância com as diretrizes do laudo geológico-geotécnico
respectivo. (Inciso VI com redação dada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 23)
Art. 30 – São diretrizes para o controle de áreas de risco
efetivo:
I – monitorização permanente, para verificação de
mudanças nas suas condições;
II – execução de obras de consolidação de terrenos;
III – fixação de exigências especiais para construção, em
conformidade com a natureza e a intensidade do risco
declarado;
IV – controle de ocupação e adensamento;
V – orientação periódica à população envolvida em
situações de risco.
Parágrafo único – Nas áreas de risco, deve-se estimular o
plantio de espécies adequadas à consolidação dos terrenos.
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Subseção XII
Da Política Habitacional
Art. 30-A – Para os efeitos desta Lei, considera-se como
habitação a moradia digna inserida no contexto urbano,
provida de infraestrutura básica de serviços urbanos e de
equipamentos comunitários básicos. (Art. 30-A acrescentado
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 24)
Art. 31 – São diretrizes da política habitacional:
I – delimitar áreas para a implantação de programas
habitacionais de interesse social;
II – priorizar, nas ações de remoção, as famílias de baixa
renda residentes em áreas de risco e insalubres;
III – priorizar a inclusão em programas habitacionais das
famílias comprovadamente residentes no Município há pelo
menos dois anos; (Inciso III com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 25)
Inciso IV revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
25)
V – promover a implantação de planos, programas e
projetos, por meio de cooperativas ou associações
habitacionais, com utilização do processo de autogestão e
capacitação por meio de assessorias técnicas; (Inciso V com
redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 25)
Inciso VI a VIII revogados pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 25)
IX – incentivar, por normas diferenciadas na Lei de
Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo, a implantação de
programas habitacionais pela iniciativa privada;
X – promover o reassentamento, preferencialmente em
área próxima ao local de origem, dos moradores das áreas de
risco e das destinadas a projetos de interesse público ou dos
desalojados por motivo de calamidade;
XI – incentivar a inclusão de novas áreas entre as
reservadas para programas habitacionais;
XII – estimular formas consorciadas de produção de
moradias populares, inclusive verticais, com a participação do
Poder Público e da iniciativa privada; (Inciso XIII e XIV
revogados pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 25)
XV – promover a implantação de serviço de auxílio para
população de baixa renda que acompanhe o custo e a execução
da obra e forneça projeto padrão de arquitetura, estrutural,
elétrico, hidráulico e de telefone.
XVI – promover o acesso à terra e à moradia digna para os
habitantes da cidade, em especial os de baixa renda; (Inciso
XVI acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 26)
XVII – possibilitar a melhoria do padrão das edificações
nos programas habitacionais destinados à população de baixa
renda; (Inciso XVII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 26)
XVIII – considerar os indicadores de conforto e
sustentabilidade ambiental nos programas habitacionais;
(Inciso XVIII acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 26)
XIX – utilizar processos tecnológicos que garantam maior
qualidade e menor custo da habitação; (Inciso XIX
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 26)
XX – articular, em nível metropolitano, o planejamento das
ações relativas à política habitacional, objetivando a busca de
soluções para problemas comuns ligados à habitação,
sobretudo nas áreas conurbadas; (Inciso XX acrescentado pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 26)
XXI – assegurar a articulação da política habitacional com
a política urbana, considerando suas diversas políticas
setoriais; (Inciso XXI acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 26)
XXII – estimular a realização de parcerias entre o poder
público e sociedade civil na implementação da política
20
 APOSTILAS OPÇÃO
habitacional; (Inciso XXII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 26)
XXIII – promover a construção de moradias, com
características de adaptabilidade às condições de
acessibilidade ambiental de pessoas com mobilidade reduzida,
sem que isso implique em qualquer reserva percentual das
unidades habitacionais. (Inciso XXIII acrescentado pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 26)
Art. 32 – Os programas habitacionais referentes a novos
assentamentos devem ser implantados de acordo com as
seguintes diretrizes:
I – promoção do assentamento da população de baixa
renda em lotes já urbanizados, preferencialmente em áreas
próximas à origem da demanda; (Inciso I com redação dada
pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 27)
II – utilização preferencial de pequenas áreas inseridas na
malha urbana, dotadas de infraestrutura básica e de
equipamentos comunitários;
III – priorização de conjuntos com até 150 (cento e
cinquenta) unidades, preferencialmente próximos à origem da
demanda;
Inciso IV revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
28)
V – regularização fundiária obrigatória na implantação dos
novos assentamentos. (Inciso V acrescentado pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 28)
Parágrafo único – As construções dos novos
assentamentos estão sujeitas a aprovação do Executivo,
devendo ser compatíveis com as características da região.
Art. 32-A – Os programas habitacionais referentes a
assentamentos existentes devem ser implantados de acordo
com as seguintes diretrizes:
I – elaborar Plano Global Específico para cada
assentamento, considerando as particularidades de cada área
e abordando de forma integrada os aspectos físico – ambiental,
jurídico legal, socioeconômico e organizativo, promovendo a
integração à cidade;
II – adequar as intervenções dos diversos órgãos e esferas
de governo às diretrizes do Plano Global Específico,
ressalvadas aquelas para atendimento a situações
emergenciais, de calamidade pública ou de manutenção;
III – desenvolver programas para a urbanização e a
regularização fundiária de favelas, a complementação da
infraestrutura urbana de loteamentos populares e o
reassentamento de população desalojada em decorrência de
obras públicas ou calamidades;
IV – efetivar a regularização fundiária de loteamentos
populares e favelas localizados em terrenos pertencentes ao
Município, mediante a aprovação de projetos de parcelamento,
urbanização da área e titulação dos moradores;
V – promover a regularização fundiária de loteamentos
populares e favelas localizadas em terrenos particulares e em
áreas públicas federais e estaduais, visando à execução de
projetos de parcelamento, urbanização da área e a titulação
dos moradores;
VI – criar mecanismos para garantir a permanência das
famílias de baixa renda nas vilas, favelas e conjuntos
habitacionais de interesse social, assegurando a função de
moradia. (Art. 32-A acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 29)
Art. 32-B - Fica instituído, na Política Municipal de
Habitação, o Empreendimento Habitacional de Interesse
Social - EHIS -, que se destina a suprir a demanda habitacional,
vinculado a programas de financiamento público subsidiado, e
que atenda aos critérios vigentes na Política Municipal de
Habitação.
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Parágrafo único - A implantação dos EHISs pode ocorrer
por iniciativa do Executivo ou por solicitação de particulares,
denominados Empreendedores Sociais, e obedecerá a
critérios, parâmetros e procedimentos a serem
regulamentados pelo Executivo, ouvido o Conselho Municipal
de Habitação - CMH. (Art. 32-B acrescentado pela Lei nº 9.959,
de 20/7/2010 (Art. 3º)
Subseção XIII
Do Turismo
Art. 33 – São diretrizes do turismo:
I – ordenar, incentivar e fiscalizar o desenvolvimento das
atividades relacionadas ao turismo;
II – desenvolver o turismo de eventos e negócios; (Inciso II
com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 30)
III – promover e estimular a formação e a ampliação dos
fluxos turísticos regionais, nacionais e internacionais;
IV – estabelecer e manter sistema de informações sobre as
condições turísticas, atrativos, equipamentos, infraestruturas,
serviços e locais de interesse turístico; (Inciso IV com redação
dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 30)
V – incentivar as ações de formação, capacitação e
aperfeiçoamento de recursos humanos, visando ao
aprimoramento da prestação de serviços vinculados ao
turismo;
VI – promover e orientar a adequada expansão de áreas,
equipamentos, instalações, serviços e atividades de turismo,
hospedagem, entretenimento e lazer, em condições de
acessibilidade ambiental para todos, inclusive pessoas com
mobilidade reduzida; (Inciso VI com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 30)
VII – diligenciar para que os empreendimentos e os
serviços turísticos se revistam de boa qualidade;
VIII – criar condições para a melhoria dos recursos
turísticos, mediante estímulos às iniciativas afins,
estabelecendo critérios de caracterização das atividades de
turismo, de recreação e de lazer;
IX – implantar sistema permanente de animação turístico-
cultural e de lazer, orientando a população para a prática de
atividades em espaços livres e maximizando a utilização
turística e recreativa dos recursos naturais, físicos, humanos e
tecnológicos disponíveis;
X – apoiar e colaborar no desenvolvimento das artes, das
tradições populares, da cultura popular e do artesanato;
(Inciso X com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 30)
XI – criar e manter sistema de informações e de
publicações turísticas, nos moldes e nos parâmetros
internacionais; (Inciso XI com redação dada pela Lei nº 8.137,
de 21/12/2000 (Art. 30)
XII – colocar, em pontos estratégicos, placas de sinalização
e identificação dos locais de importância turística e cultural,
com padrões internacionais; (Inciso XII com redação dada pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 30)
XIII – promover feiras e congressos;
XIV – promover o aprimoramento do Terminal Aéreo da
Pampulha como equipamento de serviço internacional;
XV – estimular o aprendizado de espanhol e inglês nas
escolas municipais, para preparo de pessoal especializado;
Inciso XVI revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
30)
XVII – colaborar no desenvolvimento das atividades
culturais, estimulando a dança, a música, as artes plásticas, o
teatro e o cinema; (Inciso XVII com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 30)
XVIII – promover a criação do centro de consulados,
aglutinando maior número de representantes diplomáticos no
Município;
21
 APOSTILAS OPÇÃO
XIX – incrementar os convênios entre Municípios,
estimulando o intercâmbio social, político, cultural, esportivo,
turístico e ecológico; (Inciso XIX com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 30)
XX – implementar política de turismo ecológico integrando
o Município aos demais da APA-Sul e aos que possuam grutas,
cachoeiras ou unidades de conservação;
Inciso XXI revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
30)
XXII – promover os recursos turísticos de Belo Horizonte
junto aos mercados estadual, nacional e internacional; (Inciso
XXII acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 31)
XXIII – promover ações para um melhor tratamento e
aproveitamento turístico da Serra do Curral e da Pampulha,
mediante a implantação de equipamentos turísticos geradores
de novas demandas que proporcionem a criação de ocupação
e renda e que se constituam em atrativo diferencial,
considerada a preservação ambiental; (Inciso XXIII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 31)
XXIV – estimular a implantação de equipamentos
turísticos, de esporte e de lazer que visem ao desenvolvimento
do setor; (Inciso XXIV acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 31)
XXV – estimular novas alternativas de hospedagem para
atendimento a um segmento de mercado de baixa renda.
(Inciso XXV acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 31)
Subseção XIV
Do Subsolo
Art. 34 – São diretrizes relativas ao subsolo:
I – coordenar as ações das concessionárias de serviço
público, visando a articulá-las com o Município e a monitorar
a utilização do subsolo;
II – coordenar o cadastramento das redes de água, telefone,
energia elétrica e das demais que passam pelo subsolo;
III – manter banco de dados atualizado sobre as redes
existentes no subsolo;
IV – determinar que a execução de obras no subsolo
somente possa ser feita por meio de licença prévia;
V – autorizar por licitação a utilização do subsolo para a
instalação de equipamentos urbanos e exploração de
atividades comerciais;
VI – proibir a deposição de material radioativo no subsolo;
VII – promover ações que visem a preservar e a
descontaminar os lençóis freáticos.
Seção III
Das Diretrizes Sociais
Subseção I
Da Política de Saúde
Art. 35 – São diretrizes da política de saúde:
I – assegurar a implantação dos pressupostos do Sistema
Único de Saúde, mediante o estabelecimento de condições
urbanísticas que propiciem a descentralização, a
hierarquização e a regionalização dos serviços que o
compõem;
II – organizar a oferta pública de serviços de saúde e
estendê-la a todo o Município;
III – garantir a melhoria da qualidade dos serviços
prestados e o acesso da população a eles;
IV – promover a distribuição espacial de recursos, serviços
e ações, conforme critérios de contingente populacional,
demanda, acessibilidade física e hierarquização dos
equipamentos de saúde em centros de saúde, policlínicas,
hospitais gerais, prontos-socorros e hospitais especializados;
Noções de Geografia Urbana
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V – garantir, por meio do sistema de transporte urbano,
condições de acessibilidade às áreas onde estejam localizados
os equipamentos de saúde;
VI – promover o desenvolvimento de centros detentores
de tecnologia de ponta, de forma a atender a demanda de
serviços especializados;
VII – garantir boas condições de saúde para a população,
por meio de ações preventivas que visem à melhoria das
condições ambientais, como o controle dos recursos hídricos,
da qualidade da água consumida, da poluição atmosférica e da
sonora;
VIII – promover política de educação sanitária,
conscientizando e estimulando a participação nas ações de
saúde.
Subseção II
Da Política Educacional
Art. 36 – São diretrizes da política educacional:
I – promover a expansão e a manutenção da rede pública
de ensino, de forma a cobrir a demanda, garantindo o ensino
fundamental obrigatório e gratuito;
II – promover a distribuição espacial de recursos, serviços
e equipamentos, para atender à demanda em condições
adequadas, cabendo ao Município, prioritariamente, o
atendimento ao ensino fundamental e à educação infantil;
(Inciso II com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 32)
III – promover a melhoria da qualidade de ensino, criando
condições para a permanência e a progressão dos alunos no
sistema escolar;
IV – promover o desenvolvimento de centros de excelência
em educação, voltados para a modernização do padrão de
ensino e a formação de recursos humanos;
V – expandir e descentralizar gradativamente as atividades
e os equipamentos do sistema educacional, incluídas as
creches e as pré-escolas;
VI – promover programas de integração entre a escola e a
comunidade com atividades de educação, saúde e lazer.
Subseção III
Da Política de Ação Social
Art. 37 – São diretrizes da política de ação social:
I – erradicar a pobreza absoluta, apoiar a família, a infância,
a adolescência, a velhice, os portadoras de deficiência e os
toxicômanos;
II – assegurar a participação dos segmentos sociais
organizados;
III – promover, junto com a comunidade, a implantação, o
desenvolvimento e a melhoria das creches; (Inciso III com
redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 33)
IV – descentralizar espacialmente os serviços, os recursos
e os equipamentos, de forma hierarquizada, articulada e
integrada com as diversas esferas de governo;
V – descentralizar os serviços e os equipamentos públicos,
de modo a viabilizar o atendimento das demandas
regionalizadas;
VI – implantar rede de centros sociais urbanos
regionalizados;
VII – promover a implantação de centros de convivência
para idosos, de triagem e encaminhamento social, de pesquisa
e formação de educadores sociais e de apoio comunitário a
portadores de AIDS e toxicômanos;
VIII – promover o acesso dos portadores de deficiência às
novas edificações destinadas a serviços regulares prestados
pelo Município, bem como a remoção das barreiras
arquitetônicas, de locomoção e de comunicação das já
existentes. (Inciso VIII com redação dada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 33)
22
 APOSTILAS OPÇÃO
Subseção IV
Da Política Cultural
Art. 38 – São diretrizes da política cultural:
I – promover o acesso aos bens da cultura e incentivar a
produção cultural;
II – promover a implantação do Museu da Imagem e do
Som e de espaços e centros culturais públicos regionalizados,
de centros de referência, entre os quais o da cultura negra,
bibliotecas, outros museus, bem como consolidar aqueles já
existentes, em condições de utilização por todos; (Inciso II com
redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 34)
III – coibir, por meio da utilização de instrumentos
previstos em lei, a destruição dos bens classificados como de
interesse de preservação;
IV – realizar sistematicamente pesquisas, estudos e
levantamentos sobre a produção cultural da cidade, de forma
a se produzirem indicadores efetivos para a formulação de
políticas para a área; (Inciso IV com redação dada pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 34)
V – estabelecer programas de cooperação técnica e
financeira com instituições públicas e privadas, visando a
estimular as iniciativas culturais;
VI – promover e apoiar iniciativas de fomento à produção
cultural e de capacitação de recursos humanos para ações de
preservação e promoção do patrimônio cultural da cidade;
(Inciso VI com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 34)
VII – apoiar as iniciativas artísticas e culturais das escolas
municipais, creches e centros de apoio comunitário;
VIII – criar um calendário permanente de eventos culturais
de qualidade na cidade, de forma a estabelecer um processo de
intercâmbio e de consolidação da cidade como pólo cultural;
(Inciso VIII com redação dada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 34)
IX – implantar a Fundação Municipal de Cultura, criada
pela Lei nº 3.324, de 5 de maio de 1981;
X – estabelecer estratégias de informação e divulgação da
produção cultural da cidade, em toda a sua diversidade; (Inciso
X com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 34)
XI – incentivar o processo sistemático de participação
popular na área cultural; (Inciso XI acrescentado pela Lei nº
8.137, de 21/12/2000 (Art. 34)
XII – promover uma política de intercâmbio internacional
do setor cultural; (Inciso XII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 34)
XIII – promover a acessibilidade ambiental para todos,
incluídas as pessoas com mobilidade reduzida, aos
equipamentos e às formas de criação e difusão cultural,
mediante oferta de rede física adequada. (Inciso XIII
acrescentado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 34)
Subseção V
Da Política do Esporte e do Lazer
Art. 39 – São diretrizes da política do esporte e do lazer:
I – incentivar a prática esportiva e recreativa, propiciando
aos munícipes condições de recuperação psicossomática e de
desenvolvimento pessoal e social;
II – promover a distribuição espacial de recursos, serviços
e equipamentos, segundo critérios de contingente
populacional, objetivando a implantação de estádios
municipais e de áreas multifuncionais para esporte e lazer;
III – promover a acessibilidade ambiental para todos,
incluídas as pessoas com mobilidade reduzida, aos
equipamentos e às formas de esporte e lazer, mediante oferta
de rede física; (Inciso III com redação dada pela Lei nº 8.137,
de 21/12/2000 (Art. 35)
Noções de Geografia Urbana
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IV – promover ações que tenham por objetivo consolidar a
Região da Pampulha e a serra do Curral como complexo
recreativo e de turismos ecológico;
V – promover competições olímpicas de caráter
internacional;
VI – incentivar a prática do esporte olímpico nas escolas
municipais;
VII – orientar a população para a prática de atividades em
áreas verdes, parques, praças e áreas livres;
VIII – manter sistema de animação esportiva, por meio de
calendário de eventos e da instalação de novas atividades
permanentes;
IX – estimular a prática de jogos tradicionais populares;
X – buscar a implantação de campos de futebol e áreas de
lazer em todas as regiões do Município.
Subseção VI
Da Política do Abastecimento Alimentar
Art. 40 – São diretrizes da política de abastecimento
alimentar:
I – a instituição de bases jurídicas e operacionais para o
gerenciamento do sistema de abastecimento pelo Poder
Público;
II – a estruturação de um sistema de abastecimento
destinado a melhorar as condições de atendimento à
população, em termos de qualidade, quantidade e preços de
produtos de primeira necessidade, mediante políticas de apoio
à produção e à distribuição;
III – a consolidação e a ampliação do sistema de
abastecimento, por meio:
a) da reforma dos mercados distritais;
b) da implantação de minimercados e de restaurantes
populares;
c) da ampliação e da modernização do programa de
abastecimento municipal;
d) da revitalização das feiras livres;
e) da criação da Cooperativa de Produtores de
Hortifrutigranjeiros;
IV – a promoção da implantação de hortas comunitárias,
principalmente em regiões nas quais possam representar
suplementação da renda familiar;
V – desenvolver programa de gestão compartilhada entre
o Executivo e os permissionários dos equipamentos públicos
de abastecimento;
VI – promover políticas sociais para a população
hipossuficiente;
VII – promover a criação de centro comercial de
abastecimento e distribuição de hortifrutigranjeiros nas
regiões Leste, do Barreiro e de Venda Nova.
Seção IV
Das Favelas
Art. 41 – O Executivo deve elaborar, em até 12 (doze)
meses após a promulgação desta Lei, projeto de lei instituindo
o Plano Estratégico de Diretrizes de Intervenção em Vilas,
Favelas e Conjuntos Habitacionais de Interesse Social, com
indicativos gerais de ações necessárias à recuperação sócio –
urbanística – jurídica dessas áreas.
Parágrafo único – O Plano Estratégico terá como objetivo
traçar diretrizes gerais e prioridades para a intervenção nas
vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse social.
(Art. 41 com redação dada pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000
(Art. 36)
Art. 42 revogado pela Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art.
37)
23
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 43 – Para o cumprimento dos objetivos previstos nesta
Seção, o Executivo fará uso dos instrumentos da política
urbana desta Lei, em especial do convênio urbanístico de
interesse social.
Seção V
Da Pampulha
Art. 44 – O Executivo deve encaminhar à Câmara
Municipal, no prazo máximo de 18 (dezoito) meses, contados
da vigência desta Lei, projeto de lei contendo plano de ação
visando à recuperação da represa da Pampulha.
Art. 45 – O plano referido no artigo anterior deve prever o
saneamento da represa no prazo máximo de 10 (dez) anos,
possibilitando a prática de esportes em seu interior e em sua
orla.
Parágrafo único – O plano deve ser acompanhado de
cronograma de investimentos, a serem incluídos nos
orçamentos anuais e plurianuais, e conterá a previsão:
I – de despoluição e tratamento de fundos de vale dos
córregos afluentes;
II – de instalação de interceptores e de estação de
tratamento de esgotos;
III – da instalação de bacias de sedimentação
descentralizadas;
IV – de recuperação e posterior preservação das áreas
erodidas;
V – de controle ambiental sanitário;
VI – de desassoreamento;
VII – de instalação de equipamentos de lazer e de turismo;
VIII – de parâmetros urbanísticos a serem definidos para a
região, que garantam:
a) a preservação de paisagem e da cobertura vegetal;
b) a manutenção dos índices de permeabilização do solo;
c) a existência de locais destinados à instalação de usos
não-residenciais e as condições especiais para tanto
necessárias;
d) a preservação do conjunto arquitetônico e urbanístico
tombado. (Alínea “d” acrescentada pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 38)
IX – de mecanismos de participação da sociedade na gestão
da região;
X – de controle de bota-fora;
XI – de programa de educação ambiental.
XII – de fomento à promoção do patrimônio cultural
tombado. (Inciso XII acrescentado pela Lei nº 8.137, de
21/12/2000 (Art. 39)
Seção VI
Das Diretrizes de Legislação Tributária
Art. 46 – Os tributos devem ser utilizados como
instrumentos complementares aos do desenvolvimento
urbano e do ordenamento territorial, balizada sua utilização
pelas seguintes diretrizes:
I – nas áreas de preservação ambiental, histórico-cultural
e paisagística, devem ser previstos mecanismos
compensatórios da limitação de ocupação e uso do solo,
mediante a redução das alíquotas dos tributos;
II – nas áreas de estímulo à implantação de atividades
econômicas, devem ser previstos mecanismos de incentivo ao
investimento privado, mediante a redução das alíquotas dos
tributos;
III – devem ser previstos mecanismos compensatórios da
limitação de ocupação do solo, mediante a redução das
alíquotas dos tributos, nas áreas em que haja interesse em
ampliar:
a) os passeios, por meio de sua continuidade com os
afastamentos frontais;
Noções de Geografia Urbana
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b) o sistema viário, por meio da previsão de recuos de
alinhamento;
IV – nas áreas de limitação ao adensamento, devem ser
previstos mecanismos de desestímulo à verticalização e à
concentração de atividades econômicas, mediante a elevação
das alíquotas dos tributos;
V – nas áreas de investimento público que motivem a
valorização de imóveis, deve ser prevista a cobrança de
contribuição de melhoria, com definição da abrangência, dos
parâmetros e dos valores determinados em lei específica;
VI – os imóveis devem ser reavaliados, para fins de
incidência do IPTU – Imposto Predial e Territorial Urbano – e
do ITBI – Imposto sobre a Transmissão Inter Vivos de Bens
Imóveis -, adequando-se as respectivas alíquotas à nova Lei de
Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo.
VII – devem ser previstos mecanismos de incentivo ao
investimento privado para remoção de barreiras
arquitetônicas e para a construção de edifícios adequados ao
acesso e utilização por pessoas com mobilidade reduzida,
mediante a redução dos tributos. (Inciso VII acrescentado pela
Lei nº 8.137, de 21/12/2000 (Art. 40)
Parágrafo único – Deve a Lei de Parcelamento, Ocupação e
Uso do Solo estabelecer a largura dos recuos de alinhamento e
das vias a eles sujeitas.
Seção VII
Do Cronograma
Art. 47 – Para a implementação das diretrizes e a
consecução dos seus objetivos, deve ser observado o
cronograma de investimento prioritário em obras estratégicas
para o desenvolvimento do Município, constante do Anexo III,
cuja execução ocorrerá nos dois anos seguintes à data da
publicação desta Lei.
Art. 48 – Para os anos subsequentes, deve o Executivo
prever as obras estratégicas prioritárias nos planos
plurianuais – excetuadas as relativas à ampliação do sistema
viário constantes do Anexo II – tendo em vista as diretrizes de
desenvolvimento urbano estabelecidas nesta Lei.
§ 1º - Os recursos necessários para a implementação das
obras referidas no caput devem estar previstos nas leis de
diretrizes orçamentárias e nos orçamentos anuais.
§ 2º - No caso das obras de ampliação do sistema viário
constantes do Anexo II, deve o Executivo encaminhar projeto
de lei contendo cronograma que defina a prioridade de sua
implantação no prazo de 20 (vinte) anos.
§ 3º - O projeto deve ser instruído com a explicação técnica
dos percentuais de aplicação indicados para cada área de
intervenção, considerando as prioridades apontadas nesta Lei.
§ 4º - Os planos plurianuais, as leis de diretrizes
orçamentárias e os orçamentos anuais devem ser elaborados
e compatibilizados com os cronogramas referidos neste artigo.
24
 APOSTILAS OPÇÃO
4. Belo Horizonte e
principais problemas
ambientais 4.1. Enchentes:
principais áreas de
inundações; causas e
consequências. 4.2. Áreas de
risco geológico e medidas de
prevenção
PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS
Enchentes: principais áreas de inundações; causas e
consequências12
Com a chegada do período chuvoso, que vai de outubro a
março, ocorreu a preocupação com a segurança de quem mora,
transita ou trabalha perto de áreas que comumente sofrem
com alagamento em Belo Horizonte.
Em setembro de 2018, foram cerca de 90 áreas com risco
de inundação na capital mineira, de acordo com a
Superintendência de Desenvolvimento da Capital (Sudecap).
Os pontos foram mapeados em um documento chamado
Carta de Inundação, onde é possível ver o traçado das regiões
da cidade cortadas por córregos.
Segundo a Prefeitura de Belo Horizonte, o estudo permite
maior conhecimento das bacias hidrográficas e a identificação
de trechos críticos.
A regional com mais áreas com risco de inundação é a
Venda Nova, com 20 pontos. A Avenida Vilarinho é um desses
trechos. Neste ano, já houve enchente no local. A via é uma das
principais áreas de inundação da cidade.
A Vilarinho está entre as cinco principais áreas de
inundação - Avenida Francisco Sá, Tereza Cristina, Bernardo
Vasconcelos e Cristiano Machado, na altura do Primeiro de
Maio e Suzana.
A região do Barreiro tem 13 áreas que merecem atenção.
Nascentes e córregos como Olaria, do Túnel, do Barreiro,
Jatobá e Cafezal cortam bairros que ficam suscetíveis à chuva
forte.
Na Pampulha, é a mesma quantidade. São dez na Região
Nordeste e Norte, oito na Oeste, seis pontos na Leste e três na
Centro-Sul.
A atenção se volta para o Ribeirão do Onça, na Região
Nordeste, e para o Arrudas na Oeste. A inundação ocorre
quando o rio sai da calha, como ocorre com o Arrudas quando
transborda. Na Avenida Tereza Cristina, que corta a última
região, o Córrego Ferrugem, que pertence à Bacia do Arrudas,
requer intervenções em Contagem para evitar enchentes.
Placas em 975 pontos
O período chuvoso passa pela primavera e entra no verão.
Neste início, a característica é de pancadas de chuva, enquanto
na próxima estação as chuvas se tornam mais volumosas e
contínuas.
O ápice são os meses de novembro, dezembro e janeiro,
quando têm os maiores volumes de chuva e inundações. Mas,
no início do período, já deve se ficar mais atentos, porque
começam as chuvas e com elas sempre têm algum risco.
Uma vez conhecida as áreas que inundam, a sinalização dos
trechos é uma das ações para evitar que acidentes aconteçam.
De acordo com a Sudecap, o mapeamento das inundações
orientou a instalação de 975 placas pela cidade, priorizando
12 https://g1.globo.com/mg/minas-gerais/noticia/2018/09/27/bh-tem-
quase-90-areas-sujeitas-a-enchentes-saiba-onde-ficam.ghtml.
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áreas com maior fluxo de trânsito. Isso alerta para que carros
e pedestres não trafeguem, caminhem ou permaneçam no
local durante um temporal.
Belo Horizonte tem um relevo acidentado, é cortada por
muitos cursos de água e, como todo centro urbano, o asfalto
reduz a absorção. São características que favorecem a subida
rápida do nível de córregos e rios ao receberem grande volume
de chuva.
Isso é a geografia da cidade. BH é cortada por 700 km de
córregos e rios. Ou seja, existe uma oferta de cursos de água
muito grande. O relevo da cidade proporciona uma grande
velocidade da água em direção à macrodrenagem, isto é, aos
córregos e rios.
A microdrenagem é feita pelas bocas de lobo. Como a
cidade tem um relevo acidentado, a água corre mais rápido e
sobrecarrega esses córregos. O nível também baixa
rapidamente e, uma inundação dura em média 40 minutos.
O lixo descartado irregularmente em vias públicas,
córregos e encostas é um dos fatores que favorecem enchentes
pontuais. De acordo com a Superintendência de Limpeza
Urbana (SLU), a limpeza dos córregos da capital é feita de
forma intensiva em, pelo menos, 109 locais, incluindo também
os afluentes e veios d´água. Até o início de setembro, já haviam
sido limpos mais de 40 pontos na cidade e recolhidas cerca de
900 toneladas de lixo e entulho.
A chegada das chuvas também preocupa quanto aos
deslizamentos de encostas. De acordo com a Companhia
Urbanizadora e de Habitação de Belo Horizonte (Urbel),
atualmente, cerca de 1,3 mil edificações em 216 vilas e favelas
estão em situação de risco geológico alto. A região da cidade
com mais edificações em áreas de risco de deslizamento é a
Centro-Sul, seguida da Leste.
Entre outubro de 2017 e março 2018 choveu muito acima
da média e houveram muitas ocorrências. Mas, desde 2003,
não há nenhuma morte por deslizamento na cidade.
Alertas e atendimento à população
No último período chuvoso, a Defesa Civil atendeu 4.563
solicitações em Belo Horizonte. A maioria das demandas estão
relacionadas a inundações e alagamentos de vias,
deslizamentos de encostas, desabamentos e trincas de muros
de arrimos, infiltrações e trincas de habitações e rachaduras e
quedas de árvores.
Obras relacionadas às chuvas
De acordo com a Secretaria Municipal de Obras sobre
intervenções feitas nestes pontos para evitar inundações, em
relação à Avenida Francisco Sá, no Prado, Região Oeste, em
2016, foram investidos R$ 2,7 milhões de recursos do
Programa de Aceleração de Crescimento (PAC) na recuperação
da galeria de rede pluvial. A galeria recebe o escoamento dos
bueiros.
Para reduzir os impactos da chuva da Avenida Tereza
Cristina, foram concluídas duas bacias de detenção, que tem
como função evitar que a chuva escoe diretamente para os
córregos e rios, evitando transbordos. Outras duas estão em
andamento. Ainda segundo a secretaria, o canal do Arrudas foi
recuperado no trecho que vai da Rua Rio de Janeiro até a
Alameda Ezequiel Dias, na Região Centro-Sul.
Na Região Nordeste, o impacto da chuva na Avenida
Bernardo Vasconcelos vem dos Córregos Cachoeirinha e
Suzana. A Secretaria de Obras informou que há um projeto
para implantar um canal paralelo ao existente do Minas
Shopping até o lançamento no Ribeirão do Onça. O valor é
estimado em R$ 120 milhões ainda não captados.
Uma obra está prevista para melhorar a drenagem dos
ribeirões do Onça e Pampulha e evitar enchentes na Avenida
25
 APOSTILAS OPÇÃO

Cristiano Machado. A via comumente alaga na altura dos Regional Centro-Sul:

bairros Primeiro de Maio e Suzana. A primeira etapa está em
fase de licitação e deve envolver recursos municipal e federal Córrego Leitão
na ordem de R$ 45,2 milhões. Rua Joaquim Murtinho;
Segundo a secretaria, em relação à Avenida Vilarinho, é Rua Alvarenga Peixoto
preciso atualizar estudos que vão indicar soluções adequadas
para a reduzir inundações. Há uma licitação em andamento Córrego Bolina
para obras na Bacia do Córrego do Nado. Rua Alípio Goulart até Rua Edgard Coelho

Veja as 89 áreas com risco de inundação Regional Leste:

Córrego Santa Inês

Cruzamento entre os córregos Santa Inês, Itaituba e
Ribeirão Arrudas

Córrego Ituiutaba
Cruzamento do córrego com a Rua Elísio de Brito

Córrego São Geraldo

Rua Janaitiba até Av. dos Andradas

Córrego da Mata
Cruzamento ruas Cons. Rocha, Felipe Camarão e Av.
Silviano Brandão

Córrego Navio
Rua Isaura Possidônio até Rua Salvador Pinto

Córrego Taquaril
Nascentes até Rua Rosa Magalhães
Regional Nordeste:

Córrego Cachoeirinha
Avenida Clara Nunes até Rua Wilson Modesto Ribeiro

Ave. Sanitária
https://g1.globo.com/mg/minas-gerais/noticia/2018/09/27/bh-tem- Rua Queluzita até Rua Manoel Rubim
quase-90-areas-sujeitas-a-enchentes-saiba-onde-ficam.ghtml

Córrego Água Limpa

Regional Barreiro: Rua Luiz Bambus até Rua Valter de Abreu
Córrego Jatobá Córrego Gorduras
Nascentes até cruzamento com Córrego Olaria; Rua Maria de Fátima até Rua Prof. Zulma Fonseca
Cruzamento do Cór. Olaria até cruzamento com Cór. do Rua Tales até Ribeirão da Onça
Túnel;
Cruzamento do Cór. Túnel até cruzamento com Cór. do
Barreiro. Córrego do Onça
Avenida Risoleta Neves até Rua Padre Argemiro Moreira
Córrego Olaria
Nascente até cruzamento com Cór. Jatobá Av. Cândido M. Oliveira
Rua Mestre Valentim até Rodovia MG-020
Córrego Mineirão
Nascente até cruzamento Cór. Olaria Córrego Espia
Rua 714 até Rua Luiz de Souza Lima
Córrego Túnel
Nascente até cruzamento com Cór. Jatobá Córrego Beira Linha
Córrego Cafezal Rua São Téofilo até o Ribeirão da Onça
Nascente até Rua D
São José
Córrego Barreiro Rua Castro Alves até Rua Luiz de Souza Lima
Cruzamento do Cór. Clemente até cruzamento com Cór.
Cafezal; Regional Noroeste:
Cruzamento do Cór Cafezal até Rua Benjamim Dias
Córrego Tejuco
Córrego Olhos d´Água Rua Piraquara até Rua Rabelo Horta
Nascentes até Rua Sem Nome
Córrego Taiobas
Córrego Bom Sucesso Nascentes até Rua Almeida Nero
Nascentes até Rua Eduardo de Menezes;
Rua sem nome até Rua Itamar Teixeira;
Nascentes até Rodovia BR-262.

Noções de Geografia Urbana 26

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 APOSTILAS OPÇÃO

Córrego Coqueiros Córrego Ressaca

Rua Macedônia até Av. Brigadeiro Eduardo Gomes Rua João Alves da Silva até Rua Andorra

Córrego Ressaca Córrego Mergulhão

Cruzamento de Rua Tocantins com Rua Heráclito Mourão Rua C até Rua 14
de Miranda
Córrego Engenho Nogueira
Córrego Rua Cirilo Gaspar Anel Rodoviário até Av. Perimetral;
Rua Santa Judite até Av. Américo Vespúcio Cruzamento da Av. Antonio Carlos com Av. Abraão Caram

Córrego Engenho Nogueira Córrego Pampulha

Rua Garibaldi Área da Infraero/Rua São Tomás/Beco do Pastor/Beco
Beira Muro;
Regional Norte: Rua Rita Alves Castanheira até Rua Modelo

Córrego Embira Córrego Suzana

Nascentes até Av. Dep. Último de Carvalho; Rua Bento Mendes Castanheira até o Ribeirão Pampulha
Rua Zacarias Caxanga Filho até Ribeirão Isidoro
Córrego Baraúnas
Córrego Bacurais Rua Manoel Ferreira Cardoso até Lagoa da Pampulha
Rua José Oscar Barreira até Ribeirão Isidoro
Córrego Olhos d´Água
Córrego Isidoro Rua Carlos Lacerda até Rua Adolfo Lipe Fonseca
Av. Dom Pedro I até Av. Cristiano Machado;
Av. Cristiano Machado até Rodovia MG-020 Av. Virgílio M. Franco
Rua Abeilard Pereira até Córrego Borges
Córrego Floresta
Margeando Rodovia MG-010 Regional Venda Nova:

Córrego Lagoa do Mota Av. Camões

Rodovia MG-010 até Ribeirão Isidoro Rua Brasil até Córrego Borges

Córrego Terra Vermelha Av. Madrid

Rua José A. Ulhoa, Rua Flores Reais até o Ribeirão Isidoro Rua Eugênio Sales até Córrego Borges

Córrego Fazenda Velha Córrego Gameleira

Rua Maxacalis até Av. A; Rua Itabirinha até Córrego Borges
Rua 47 até Ribeirão Isidoro
Córrego Borges
Regional Oeste: Confluência dos córregos
Camões/Madrid/Virgílio/Gameleira até Rua Norte de Minas;
Córrego Bom Sucesso Av. Deputado Anuar Menhen até Córrego Vilarinho
Rua Sem Nome até Rua Francisco de Castro Junior;
Rua 7 até o Ribeirão Arrudas Córrego Marimbondo
Rua Monte Alverne até Córrego Borges
Córrego Água Branca
Rua Silvio de Oliveira Pacheco até o Ribeirão Arrudas Córrego Lareira
Rua Otavio Pereira até Córrego Borges
Córrego Arrudas
Confluência do Córrego Água Branca/Ribeirão Arrudas até Ribeirão Vermelho
Rua Bonança; Nascentes até Rua Vilma
Av. Amazonas até Av. Guaratan
Córrego Piratininga
Córrego Ponte Queimada Rua Estela até o Córrego Capão
VDP 34 até Córrego Cercadinho
Córrego Capão
Córrego Cercadinho Rua Olga Guimarães até Av. Civilização
Rua Igapo até Ribeirão Arrudas
Córrego Brejo Quaresma
Córrego Pintos Rua Conceição Silvana até próximo à Avenida Vilarinho
Rua André Cavalcanti até Ribeirão Arrudas
Córrego Bezerra
Regional Pampulha: Rua Jovino Rodrigues Pego até Av. Vilarinho

Avenida Hum Córrego Joaquim Pereira

Rua Luiz Lopes Nascentes até Rua Bristol
Rua Joaquim Henrique Cardoso até Rua Ecologia
Córrego Abolição
Córrego Flor d´Água Av. D até Rua 24
Rua Frei Martinho Burnier até o Córrego Ressaca

Noções de Geografia Urbana 27

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 APOSTILAS OPÇÃO
Av. C
Rua 26 até Av. C
Córrego Candelária
Rua José Fanti até o Córrego Vilarinho
Av. Dois
Rua Baco até Rua 1
Córrego Vilarinho
Confluência com Córrego Bezerra até Av. Cristiano
Machado
Córrego Floresta
Rua Dinorah Drummond até Av. Leontino Francisco Alves
Córrego Lagoa do Mota
Rua Julita Nunes Lima até Rua Severino Lara
Áreas de risco geológico e medidas de prevenção
Minas é líder em áreas de risco no país e tem a 2ª maior
população exposta. Para especialistas, situação é reflexo da
geologia, concentração habitacional e questões político-
econômicas13
Desabamento com vítimas em Belo Horizonte depois de chuva em março de
2018: quarta cidade em número de pessoas vivendo em área de risco, BH
registrou 4.563 ocorrências no último período chuvoso
Em estudo inédito, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) ligou o sinal de alerta em Minas Gerais:
1.377.577 moradores, em 139 municípios mineiros
monitorados, vivem em áreas de risco de ocorrência de
acidentes.
São 8.073 locais onde fenômenos naturais, a exemplo das
chuvas, são capazes de provocar situações de enchentes,
inundações e desabamento de imóveis.
O número de áreas de risco é o maior do Brasil – que reúne
27.660 locais nessa situação em 872 municípios monitorados
–, dada a própria extensão do estado e sua formação geológica,
embora a população exposta seja inferior à de São de Paulo.
Um quadro que fica explícito nos períodos chuvosos.
Somente em Belo Horizonte, foram registradas 4.563
ocorrências de acidentes durante o período de chuva
2017/2018, a maioria delas, segundo a Coordenadoria de
Defesa Civil Municipal, em propriedades privadas.
A capital mineira é a quarta no ranking dos municípios
monitorados em população exposta ao risco, atrás de Salvador
(BA), São Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ), nesta ordem.
São 389.218 pessoas vivendo nessas áreas, o equivalente a
16,4% do total de moradores. Outros dois municípios de Minas
estão nas primeiras posições do ranking: Ribeirão das Neves,
na região metropolitana, em 7º lugar, com 179.314 pessoas
13
https://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2018/06/29/interna_gerais,97018
0/especialistas-discutem-concentracao-de-areas-de-risco-em-minas.shtml.
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expostas, que representam nada menos que 60,5% de seus
habitantes; e Juiz de Fora, na Zona da Mata, em 9º, com
128.946 moradores em risco (25% do total).
As ameaças naturais são acentuadas pela falta de
investimentos na área e por limitações acadêmicas. Nesse
sentido, mais estudos como o do IBGE são bem-vindos. Não faz
sentido um trabalho feito somente pelo governo federal. Deve
haver outras escalas de trabalho na órbita dos estados.
Sobre o panorama apontado pelo IBGE, ressalta-se que a
liderança no ranking de risco exibida por Minas tem que ser
observada levando em consideração que o estado tem a
segunda maior população do Brasil e que seu território é
extenso.
As estatísticas refletem o próprio movimento de ocupação
no Brasil, visto que os terrenos calcários são avaliados como
de risco pela engenharia e, por isso, há escassez de ocupação
nessas áreas, mas o mesmo cuidado não se manifesta quando
moradias são instaladas em barrancos e encostas.
Esses locais geralmente são ocupados por população de
baixa renda, com moradias precárias e em situação de
vulnerabilidade.
Além da concentração populacional, existem outros
fatores para liderança de Minas em áreas de risco. Um deles é
a situação política e econômica do país. Outro ponto é o relevo
montanhoso e drenado por rios, além do clima com estação
chuvosa concentrada entre os meses de setembro a março, que
propicia a existência de áreas suscetíveis.
Para chegar aos dados, a pesquisa do IBGE cruzou
informações do Censo Demográfico 2010, do próprio órgão, e
números do mapeamento de áreas de risco, realizado pelo
Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres
Naturais (Cemaden). Com isso, foi criado o conceito de Base
Territorial Estatística de Áreas de Risco (Bater).
Trata-se de um conjunto de recortes espaciais, definidos
especificamente para permitir a associação dos números
demográficos do Censo 2010 às áreas de risco existentes no
banco de dados do Cemaden. Para determinar o que é ou não
área de risco, o IBGE considerou locais onde fenômenos
naturais, como chuvas, são capazes de provocar condições
adversas.
Com intuito de monitorar esses espaços mais de perto, a
Companhia Urbanizadora e de Habitação de Belo Horizonte
(Urbel) desenvolve o Programa Estrutural em Área de Risco
(Pear) em vilas e favelas. De acordo com o órgão, o trabalho é
executado por de meio de vistorias, obras de manutenção,
intervenções com mão de obra do morador e atividades de
prevenção ao risco geológico. Entre setembro de 2017 e
fevereiro de 2018, foram feitas 800 visitas a áreas ameaçadas.
A Urbel também divulgou um diagnóstico sobre a situação,
o mais recente desempenhada pela prefeitura. De acordo com
o levantamento, há 1.500 edificações em risco alto e uma em
risco muito alto na capital. A maior parte dos casos se
registram no Centro-Sul da cidade, onde houve 319 situações.
28
 APOSTILAS OPÇÃO
5. A violência urbana em
Belo Horizonte e municípios
circunvizinhos 5.1. A
concentração espacial da
violência: características e
fatores relacionados.
5.2. Atividades criminosas:
gangues juvenis e atuação de
grupos armados
A VIOLÊNCIA URBANA EM BELO HORIZONTE E
MUNICÍPIOS CIRCUNVIZINHOS14
A concentração espacial da violência: características e
fatores relacionados
Introdução: jovens e violência letal no Brasil
Pouco mais de 1,1 milhão de pessoas foram assassinadas
no Brasil entre 1980 e 2011. Na média, isso significa dizer que
uma pessoa foi morta no país a cada 15 min ao longo desses 32
anos. Fazendo uma ponderação anual do número de mortes
pelo tamanho da população, chega-se à constatação de que o
país saltou de uma taxa de 11,7 homicídios para cada grupo de
100 mil habitantes em 1980, para uma taxa de 27,1 em 2011,
consolidando um crescimento bruto de aproximadamente
130% durante o período. O gráfico a seguir ilustra o aumento
do número e das taxas de homicídios no Brasil, ao longo dos
últimos 32 anos.
Desagregando os dados de homicídio dolosos registrados
no Brasil entre 1980 e 2011, pode-se observar que o
crescimento expressivo desse tipo de crime se deu por meio de
um perfil bastante específico da população: em termos médios,
a vítima de homicídio no país mora em um grande centro
urbano, é homem, preto ou pardo, tem entre 15 e 29 anos,
baixa escolaridade, foi ferida por arma de fogo leve e
assassinada em via pública. Tomando a variável “escolaridade”
como proxy de “renda”, também é possível inferir que as
vítimas são, em sua esmagadora maioria, oriundas de classes
de baixo status socioeconômico.
Além de atingir um segmento bastante específico dentro
do conjunto da população, os homicídios no Brasil também
demonstram ter um padrão de distribuição espacial bastante
focalizado. Dentro das grandes cidades, os assassinatos
encontram-se extremamente concentrados em áreas de alta
vulnerabilidade social, pouca ou nenhuma provisão de
serviços públicos e intensa deterioração urbanística (BEATO
14 ZILLI, Luís Felipe; BEATO, Cláudio. Gangues juvenis, grupos armados e
estruturação de atividades criminosas na Região Metropolitana de Belo
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FILHO et alii, 2001; RIVERO, 2010; CANO, 1998; CRUZ, 1996;
CRUZ e CARVALHO, 1998; YI et alii, 2000; SZWARCWALD e
CASTILHO, 1998; GOERTZEL e KAHN, 2009; RATTON, 2006;
MUSUMECI et alii, 2006).
Cabe observar ainda o caráter estritamente localizado e
territorializado das interações violentas entre vítimas e
autores. De acordo com registros policiais de diversas regiões
do país, a distância média entre as residências da vítima, do
autor e o local onde o crime ocorreu não ultrapassa 1,5km.
Sendo que, em boa parte das ocorrências, esse triângulo
territorial não chega a ter nenhum de seus lados maior do que
500 metros (PEIXOTO, 2003; BEATO, 2010). Em geral, autor e
vítima moram na mesma vizinhança e, ao que tudo indica,
matam e morrem em função de conflitos estabelecidos e
resolvidos de forma violenta e privada, dentro do próprio
território.
Um levantamento realizado em 2.405 laudos de necropsia
emitidos pelo Instituto Médico Legal (IML) de São Paulo
durante o ano de 2001, por exemplo, demonstrou que, em 69%
dos homicídios por arma de fogo, a vítima foi atingida na
cabeça por mais de dois projéteis. Em segundo lugar, o local
anatômico mais atingido foi a região dorsal (costas), com 44%
das vítimas feridas nesta região, com mais de dois projéteis
(GAWRYSZEWSKI e COSTA, 2005). O que os registros da saúde
indicam, portanto, é que boa parte dos assassinatos cometidos
no Brasil nos últimos anos adquiriu características de
execução em via pública.
Já no que diz respeito aos autores desses crimes de
homicídio, um levantamento feito pela Secretaria Nacional de
Segurança Pública (Senasp) a partir de registros oficiais
mantidos por Polícias Civis de 24 estados demonstrou que,
dentre 14.090 inquéritos de homicídios dolosos relatados
entre os anos de 2004 e 2005, adolescentes e jovens de 12 a 24
anos respondiam pela autoria de 51% desse volume, ou exatos
7.169 casos (SENASP, 2006).
O que todos os dados apresentados até aqui indicam é que,
no Brasil, vítimas e autores de homicídios são jovens do sexo
masculino, não brancos (pretos ou pardos), com baixo nível de
instrução formal, baixa renda, moradores de favelas,
envolvidos em conflitos estritamente localizados e
territorializados, cujos desfechos se dão pela via violenta das
armas de fogo.
Urbanização e violência letal
No Brasil, existe uma vasta produção acadêmica que
correlaciona positivamente processos de urbanização e o
aumento das taxas de violência letal. Cano e Santos (2001), por
exemplo, demonstram que a variável “urbanização” explica
parte considerável da variabilidade das taxas de homicídios
em nível interestadual e intermunicipal. Já levantamento
bliográfico realizado por Soares (2008) também reforça a
hipótese de correlação positiva entre processos de
urbanização e o aumento das taxas de homicídios, observando,
no entanto, que esta tendência se mostra muito mais forte em
países em desenvolvimento e onde a urbanização se deu de
maneira mais acelerada. Beato et al (2001) também endossam
essa correlação, chamando a atenção para a concentração de
homicídios nas favelas brasileiras, decorrência de aspectos
perversos dos processos de urbanização acelerada e as
iniquidades socioespaciais produzidas por essas dinâmicas.
O crescimento e adensamento da malha urbana brasileira
modernizou diversos aspectos da vida cotidiana sem, no
entanto, deixar de reproduzir parte da feição arcaica,
clientelista e patrimonialista da sociedade brasileira dos
séculos anteriores. O modelo de crescimento e ocupação
periférica do território urbano foi acompanhado por marcos
regulatórios excludentes, pautados por interesses privados do
Horizonte. Dilemas, ed. esp., p. 73-110, Rio de Janeiro, 2015. Disponível em:
<https://revistas.ufrj.br/index.php/dilemas/article/view/7317/5896>.
29
 APOSTILAS OPÇÃO
mercado imobiliário, empurrando parcelas significativas da
população para a ocupação ilegal de terrenos sem
infraestrutura. A alocação das populações pobres nas grandes
cidades brasileiras deu-se em áreas desprezadas pelo mercado
imobiliário ou de ocupação proibida (FERNANDES, 2007).
Em muitas dessas localidades, os anos de atuação estatal
ineficiente e violenta minaram a legitimidade do poder
público, muitas vezes fomentando práticas de resolução
violenta de conflitos ou a apropriação privada dos meios de
produção de justiça. Nesse contexto de exclusão social,
segregação espacial, violência institucional e pouca
legitimidade do poder público, muitas favelas e bairros de
periferia assistiram ao surgimento de grupos, cujas atividades
principais visam ao benefício – financeiro, simbólico ou
político – de seus membros, frequentemente prejudicando
suas comunidades.
Em alguns territórios, essas organizações tendem a dividir
a comunidade em esferas de influência, não raramente
derivando seu poder da disposição para utilizar a violência,
das constantes ameaças e das armas de fogo que possuem.
Em muitas cidades brasileiras, essas “organizações sociais
perversas” (SAVENIJE, 2007) materializam-se na figura das
gangues juvenis e demais grupos armados que, em nível local,
implementam processos de estruturação de atividades
criminosas em favelas e bairros pobres de periferia.
Atividades criminosas: gangues juvenis e atuação de
grupos armados
Gangues e grupos armados ilegais no Brasil
No Brasil, a própria configuração assumida pelo problema
dos homicídios, com forte concentração de mortes violentas
em regiões de favelas e bairros pobres das periferias urbanas
do país, indicou a importância de se compreender melhor o
fenômeno do envolvimento de jovens em gangues
delinquentes ou grupos armados ilegais, bem como seus
complexos processos de estruturação de atividades
criminosas.
Nos Estados Unidos, na Europa e mesmo em outros países
da América Latina, essa questão já constitui objeto privilegiado
de investigação há muitas décadas (THRASHER, 1927; VIGIL,
1988; ADAMSON, 2000; ALONSO, 2004; FRANCO, 2008;
JANKOWSKI, 1997; HOWELL e MOORE, 2010).
No Brasil, a produção acadêmica sobre o fenômeno ainda é
razoavelmente tímida e quase que estritamente fundamentada
em estudos de caso. As primeiras pesquisas mais diretamente
focadas sobre o tema só começaram a ser realizadas no início
da década de 1980, motivadas pelo recrudescimento da
violência entre grupos de jovens armados nas favelas do Rio
de Janeiro, sobretudo em função de suas disputas pelo controle
de redes territorializadas de comércio de drogas ilícitas
(ZALUAR, 1985).
Ainda que diversas capitais brasileiras já registrassem,
àquela época, episódios de violência entre pequenos grupos
delinquentes, a estruturação de uma nova modalidade
territorializada e ostensivamente armada de comércio
varejista de drogas, bem como a forma “confederada”
assumida pelo fenômeno carioca – com diversos pequenos
grupos de territórios distintos atuando de modo coligado, por
meio de redes criminosas horizontalizadas ou “facções” –,
despertou uma atenção mais direcionada ao problema.
Ao longo dos anos 1990, diversos estudos dedicaram-se a
tentar compreender não apenas os complexos modos de
organização assumidos pelos grupos cariocas, mas,
principalmente, seus intrincados processos de estruturação de
atividades criminosas. Zaluar (1996; 1997), por exemplo,
analisa muitos dos mecanismos simbólicos e morais
envolvidos na formação dos grupos e suas práticas de
violência.
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Para além das disputas pelo mercado das drogas, a autora
chama a atenção para a complexa rede de representações e
significações (ou “ethos guerreiro”) que caracteriza muitos
dos episódios de violência entre gangues.
Misse (1997) é um autor que enfoca os processos de
estruturação de atividades criminosas colocados em curso
pelas gangues confederadas do Rio de Janeiro, observando que
o envolvimento desses grupos com o comércio de drogas
complexificou suas estruturas e modos de organização.
A própria lógica de conflitos teria mudado, com os grupos
passando a suprimir pequenos acertos de contas de motivação
individual/comunitária, para priorizar enfrentamentos de
cunho mercadológico.
Dowdney (2003), por sua vez, procura pensar o fenômeno
das gangues cariocas numa perspectiva comparada a outras
modalidades de envolvimento de jovens em grupos armados
ao redor do mundo. A proposta do autor é identificar, nas
facções do Rio de Janeiro, modos de estruturação, lógicas de
atuação e funções observadas em grupos delinquentes
territorializados que atuam em outros países. Já Ramos (2009)
e Machado da Silva (2010) são autores que discutem o caráter
simbólico da violência de gangues nas favelas cariocas. A
primeira problematiza a correlação direta que geralmente se
estabelece entre o comércio de drogas e os homicídios,
argumentando que muitas das mortes registradas nas favelas
do Rio de Janeiro envolvem questões interpessoais, familiares,
morais e simbólicas (RAMOS, 2009). O segundo argumenta
que, principalmente entre jovens membros de gangues, a
violência não constitui apenas um meio de ação regulado por
fins que se deseja atingir.
Ela é um princípio que ordena a própria ação e as relações
entre sujeitos, tornando-se um fim em si mesmo, inseparável
de sua função instrumental como recurso para a ação
(MACHADO DA SILVA, 2010).
A partir dos anos 2000, estudos sobre gangues que atuam
em outros centros urbanos brasileiros começam a ser
realizados de maneira mais sistemática. Paes Manso (2005),
por exemplo, a partir de dezenas de entrevistas com jovens
homicidas, aborda o problema dos grupos que atuam nas
favelas da Região Metropolitana de São Paulo, analisando seus
mecanismos e lógicas de rivalidade, bem como suas práticas
criminosas. O autor procura compreender os arranjos morais
e normativos que fazem com que, entre os membros de
gangues, os assassinatos constituam mecanismo legítimo de
resolução privada e violenta de conflitos, gerando
intermináveis ciclos de ação e retaliação.
Já Ferreira et alii (2009) estudam os impactos que o
surgimento de uma facção criminosa no interior do sistema
prisional paulista teriam projetado sobre os conflitos entre
gangues que atuam nas periferias de São Paulo. Os autores
destacam uma possível mudança na lógica dos enfrentamentos
travados entre os grupos, possivelmente priorizando o uso
instrumental da violência enquanto mecanismo de resolução
de disputas mercadológicas, em detrimento de sua utilização
para a solução privada de conflitos interpessoais e
comunitários.
Zilli (2011) e Beato e Zilli (2012) também são autores que
tratam do problema da violência de gangues, a partir de
pesquisas realizadas na Região Metropolitana de Belo
Horizonte e no Rio de Janeiro. Os autores não apenas analisam
os processos de estruturação de atividades criminosas
colocados em curso por tais grupos, mas também questões
simbólicas que perpassam seus conflitos. Ambos argumentam
que o fenômeno das gangues pode ser pensado a partir de uma
perspectiva evolutiva complexa e não linear, segundo a qual
seria possível identificar, a partir de determinadas estruturas,
diferentes estágios de organização dos grupos (BEATO e ZILLI,
2012).
30
 APOSTILAS OPÇÃO

Fontes de dados e metodologia apresentamos os principais resultados deste trabalho de

No intuito de contribuir para a discussão sobre o fenômeno pesquisa.
da violência das gangues e dos grupos juvenis delinquentes no
Brasil, o presente artigo se propôs a realizar um diagnóstico Urbanização, violência e criminalidade na RMBH
sobre o envolvimento de adolescentes e jovens em grupos Ao longo das últimas seis décadas, o polo metropolitano de
armados ilegais nas cidades que compõem a Região Belo Horizonte – formado pelas cidades de Belo Horizonte,
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Contagem, Betim, Ribeirão das Neves, Ibirité, Santa Luzia,
Para tanto, serão explorados aqui dados de um extenso Sabará e Vespasiano – vivenciou um intenso processo de
trabalho de pesquisa realizado pelo Centro de Estudos de adensamento populacional e expansão de sua malha urbana,
Criminalidade e Segurança Pública da Universidade Federal de sustentado, em grande parte, por fluxos desordenados de
Minas Gerais (Crisp/UFMG), entre os anos de 2009 e 2011, a ocupação precária e irregular de largas porções do território
partir de três fontes de informação: (1) entrevistas em desses municípios. Apenas entre 1950 e 2010, a população da
profundidade realizadas com adolescentes e jovens em RMBH decuplicou, com um crescimento médio de 43% a cada
cumprimento de medida socioeducativa de internação, em década. A tabela a seguir ilustra esse processo.
função de seu envolvimento com crimes como homicídio e
tráfico de drogas; (2) registros oficiais de criminalidade nas
cidades da RMBH; (3) bases de dados de inteligência policial e
investigações conduzidas pela Polícia Civil de Minas Gerais
sobre a atuação de gangues e grupos armados na RMBH.
As entrevistas em profundidade foram realizadas entre
março de 2009 e outubro de 2010, junto a adolescentes e
jovens que, à época, cumpriam medida socioeducativa de
internação em unidades da Secretaria de Estado de Defesa
Social (Seds), órgão do governo do estado de Minas Gerais
responsável pela aplicação das medidas socioeducativas.
Foram selecionados para as entrevistas jovens sentenciados
por atos infracionais análogos a crimes como homicídio,
tráfico de drogas, assalto, porte ilegal de armas e formação de
quadrilha.
O acesso aos informantes só se deu após um longo Em termos espaciais, o modelo de urbanização e ocupação
processo de negociação com o governo do estado e mediante do território da RMBH se deu a partir de uma lógica “centro-
autorização do Juizado da Infância e da Juventude e periferia”, com as regiões centrais concentrando as melhores
aquiescência do Ministério Público de Minas Gerais. Todas as estruturas de habitação e serviços, enquanto as periferias
entrevistas foram realizadas em salas reservadas dentro das concentraram desvantagens gerais de infraestrutura. Belo
próprias unidades de internação, sem acompanhamento por Horizonte exerceu papel de “centro”, enquanto as demais
parte de agentes de segurança ou mesmo de outros cidades ocuparam o de “periferia”, concentrando piores
funcionários, de modo a não expor o informante perante seus indicadores de desenvolvimento humano, bem como uma
pares, ou de qualquer outro servidor da instituição. Antes da série de desvantagens estruturais e urbanísticas.
entrevista, o pesquisador apresentava detalhadamente o Boa parte do processo de urbanização da RMBH seguiu
estudo e, após esclarecimentos, convidava o jovem a participar uma lógica parecida com o que Davis (2006) define como
voluntariamente (assinando um termo de consentimento livre processo de “favelização”. Nos anos 1960, 1970 e 1980, parte
e esclarecido), na condição de informante que teria sua significativa do crescimento e da ocupação de suas periferias
identidade preservada. urbanas deu-se por meio do surgimento de favelas, conjuntos
Uma segunda fonte de informações explorada por este habitacionais populares e outros assentamentos irregulares,
artigo refere-se a dados quantitativos e qualitativos que passaram a concentrar partes expressivas da população, a
produzidos, entre os anos de 2007 e 2009, pelas polícias Civil despeito da área territorial relativamente pequena. Segundo
e Militar de Minas Gerais, por meio do Grupo de dados da Prefeitura de Belo Horizonte, a capital mineira tem
Monitoramento de Gangues (GMG). Trata-se de uma instância hoje 208 favelas e assentamentos irregulares, em uma área
interinstitucional de inteligência policial que tem como total de 16,75km² (apenas 5,06% do território total da cidade,
objetivos principais a elaboração de diagnósticos e o que possui 331km²). No entanto, esses aglomerados abrigam
desenvolvimento de estratégias de enfrentamento ao uma população de 471.344 habitantes, ou 19,53% da
problema das gangues e grupos criminosos armados que população total da cidade, que gira em torno de 2,4 milhões de
atuam na RMBH. Os dados disponibilizados pelo GMG têm três habitantes. O mapa a seguir ilustra a distribuição geográfica
origens: inquéritos policiais, boletins de ocorrência e uma das favelas e dos assentamentos irregulares de BH.
grande base de dados digitalizada de registros informais
elaborados por agentes que trabalham em unidades
operacionais das polícias Civil e Militar.
Durante dois anos, o GMG coletou, sistematizou e analisou
dados sobre gangues que atuam em 16 favelas da RMBH. Dada
a complexidade do fenômeno e as inevitáveis limitações do
trabalho policial, não houve a pressuposição de que os dados
produzidos constituem um diagnóstico fiel do problema na
RMBH. No entanto, acredita-se que eles oferecem uma visão
geral da questão, compondo o quadro empírico do problema
da violência ligada às gangues e grupos armados na Região
Metropolitana de Belo Horizonte.
Por fim, também foram utilizados registros oficiais de
crimes e bases de dados georreferenciados, de modo a
possibilitar uma visão geral dos padrões de distribuição da
violência letal nas cidades que compõem a RMBH. A seguir,

Noções de Geografia Urbana 31

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 APOSTILAS OPÇÃO

Em termos criminológicos, a importância de lançar luzes sobre o processo de urbanização vivenciado pela RMBH reside na
correspondência que existe entre a distribuição geográfica das favelas e as manchas de concentração espacial dos homicídios tentados
e consumados. O mapa a seguir ilustra o padrão de concentração espacial dos assassinatos e tentativas de assassinato registrados na
RMBH em 2009. Os pequenos círculos representam pontos centrais de 16 favelas com grande histórico de violência. (Favela da Serra
(Região Centro-Sul de BH), Favela do Borel (Região de Venda Nova em BH), Conjunto Felicidade (Região Norte de BH), Pedreira Prado
Lopes (Região Noroeste de BH), Cabana do Pai Tomás (Região Oeste de BH), Morro das Pedras/Ventosa (Região Oeste de BH), Vila
Pinho (Região do Barreiro em BH), Vila Itaipu (Região do Barreiro em BH), Vila Ideal (Ibirité), Morro Alto (Vespasiano), Jardim
Teresópolis (Betim), PTB (Betim), Citrolândia (Betim), Jardim das Alterosas (Betim), Parque São João (Contagem), Vila Frigodiniz
(Contagem).
Especialmente em Belo Horizonte, as manchas de concentração de homicídios tentados e consumados seguem praticamente o
mesmo padrão de distribuição geográfica das favelas e dos assentamentos irregulares. Isso também pode ser visto nas demais cidades,
principalmente em áreas de limite entre municípios, localidades tradicionalmente abandonadas pelo poder público, sob a alegação de
que constituem territórios pertencentes à outra jurisdição.

Noções de Geografia Urbana 32

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 APOSTILAS OPÇÃO

Até meados dos anos 1990, a região metropolitana de Belo Horizonte sempre teve uma taxa de homicídios relativamente baixa,
quando comparada a outras capitais brasileiras. Em 1994, no entanto, tem início um crescimento exponencial do número de
assassinatos: a RMBH saltou de uma taxa de 8,8 homicídios, para cada grupo de 100 mil habitantes, em 1985, para 61,7 em 2004. Um
crescimento bruto de 600% em apenas 20 anos.

Assim como ocorreu em outras capitais brasileiras, o recrudescimento das mortes violentas na RMBH apresentou um perfil
bastante direcionado.
Em termos espaciais, o aumento dos homicídios concentrou-se em favelas, indicador que, por si só, já denota o perfil
socioeconômico das vítimas (pobres, pretos ou pardos e de baixo nível de instrução formal). No que diz respeito especificamente ao
perfil das vítimas (e possivelmente também dos agressores), os dados oficiais demonstram que a forte alta das mortes se deu entre
homens jovens (15 a 24 anos), assassinados com armas de fogo e em via pública. Os gráficos a seguir ajudam a construir um perfil dos
homicídios na RMBH nos últimos anos.

Noções de Geografia Urbana 33

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 APOSTILAS OPÇÃO

A existência de um padrão de concentração socioespacial tão claramente demarcado evidencia a relação que os homicídios
registrados na RMBH mantêm com processos de urbanização desordenada, segregação espacial, exclusão social e dinâmicas de
sociabilidade violenta que se consolidaram dentro de algumas favelas. Os dados mostram que não houve um aumento generalizado
dos assassinatos na RMBH, mas sim o crescimento vertiginoso de um tipo bastante específico de homicídio, que envolve (como vítimas
e autores) grupos de jovens pretos ou pardos, pobres, com baixos níveis de educação formal, moradores de favelas, envolvidos em
conflitos armados (ZILLI, 2011; BEATO e ZILLI, 2012; SAPORI et al, 2012).

Gangues e grupos armados ilegais na RMBH

Ao contrário do que se observa nas favelas do Rio de Janeiro, onde dezenas de grupos de jovens delinquentes atuam sob a
“bandeira” de apenas três grandes confederações criminosas ou fações, o fenômeno das gangues na RMBH assumiu, nas últimas
décadas, uma característica bastante fragmentada. Enquanto na capital fluminense favelas inteiras costumam ser territorial e
belicamente dominadas por um único grupo criminoso, na RMBH, a maioria dos aglomerados violentos tem seus territórios divididos
entre vários pequenos grupos, sem filiação evidente a qualquer “bandeira” ou “confederação criminosa” mais ampla.
Em 16 favelas monitoradas pelo Grupo de Monitoramento de Gangues durante dois anos, foram catalogados 55 grupos de jovens
delinquentes, com um total de 619 integrantes criminalmente ativos. A tabela e os mapas a seguir ilustram o número de gangues e de
integrantes identificados pelas polícias, bem como sua distribuição territorial.

Noções de Geografia Urbana 34

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 APOSTILAS OPÇÃO

A partir de entrevistas realizadas com membros de gangues e com policiais que trabalham diariamente nessas localidades, além
da análise de boletins de ocorrência e de inquéritos policiais, o GMG conseguiu delimitar as áreas de atuação de alguns grupos dentro
das favelas. Chama a atenção seu caráter territorializado e a coexistência de vários deles dentro dos aglomerados.

Noções de Geografia Urbana 35

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 APOSTILAS OPÇÃO

Noções de Geografia Urbana 36

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 APOSTILAS OPÇÃO

O que os dados do GMG indicam, portanto, é que o fenômeno das gangues e dos grupos armados na RMBH se manifesta de maneira
extremamente fragmentada, com vários coletivos de jovens delinquentes ocupando simultaneamente pequenas frações de diferentes
favelas. Se levarmos em conta que as maiores favelas da RMBH são conurbações formadas por diversas pequenas vilas – surgidas em
diferentes períodos, a partir de vários núcleos de ocupação precária e irregular do território –, o que os mapas demonstraram é que
os grupos delinquentes vinculam-se ao território de apenas uma determinada vila dentro da favela.
Isso denota a característica estritamente territorial das gangues, invariavelmente formadas a partir de grupos de amigos que
nasceram e cresceram juntos dentro do microterritório de suas vilas. Não por acaso, a maioria dos grupos adota o nome de sua vila,
ou de sua rua, em vez do da favela como um todo.
A coexistência de grupos diferentes dentro de um mesmo espaço aumenta significativamente o potencial de conflitos entre eles,
seja por problemas pessoais entre membros dessas gangues, seja por questões de estabelecimento de território e consolidação de
poder local, ou por disputas envolvendo dinâmicas criminais, como notadamente é o caso do tráfico de drogas. Um levantamento nas
bases de inquéritos policiais da Delegacia Especializada de Homicídios Norte (DEH-Norte), por exemplo, demonstra que, dos 63
assassinatos registrados entre os anos de 2005 e 2008 em uma favela chamada Conjunto Felicidade (Região Norte de Belo Horizonte),
nada menos do que 37 tiveram participação direta e já comprovada das gangues locais. Além disso, os grupos também foram
responsáveis por 12 tentativas de homicídio durante o período.

O mesmo panorama pode ser observado no Aglomerado da Serra (Região Sul de Belo Horizonte), onde inquéritos já concluídos
pela Polícia Civil demonstraram que, entre os anos de 2000 e 2007, sete gangues foram responsáveis por 43 assassinatos e oito
tentativas de homicídio. De todos esses crimes, 30 das vítimas tinham ligação com os grupos delinquentes locais quando foram
assassinadas. A tabela a seguir ilustra esse contexto.

Noções de Geografia Urbana 37

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 APOSTILAS OPÇÃO
Outra questão a ser observada é a natureza territorial e
localizada dos conflitos entre grupos de jovens delinquentes
na RMBH. A partir da análise de 73 ocorrências de homicídios,
consumados entre 2007 e 2009 nas 16 favelas monitoradas
pelo GMG, observou-se que parte significativa das vítimas foi
assassinada a, no máximo, 400 metros de suas residências. Se
o raio de abrangência for estendido até 800 metros das casas
das vítimas, chega-se a 83% dos casos. Essa característica
territorializada dos homicídios demonstra que as dinâmicas
sociais que terminam por provocar as mortes têm origem nas
próprias localidades.
Estruturação de atividades criminosas
Ao longo das últimas três décadas, diversos estudos se
dedicaram a pensar o problema da associação de jovens em
gangues e grupos delinquentes e seu envolvimento
desproporcionalmente alto com dinâmicas de conflito
produtoras de violência letal (BEATO FILHO et al, 2001;
NETTO, 2002; SOUZA, 2007; ZALUAR, 2004; MISSE, 1997;
RAMOS, 2009; RODGER, 1999).
O argumento central de muitos desses estudos é o de que,
em sua maioria, os homicídios de jovens decorrem de conflitos
armados que esses grupos travam entre si, na tentativa de
manter e/ou expandir domínios territoriais
empreendimentos criminosos. Além disso, os jovens também
seriam mortos em função da vasta gama de pequenos conflitos
interpessoais que naturalmente decorrem das muitas formas
de regulações violentas exigidas pela normatização de um
negócio criminoso. Ainda que de maneira bastante
simplificada, este é o argumento central costumeiramente
utilizado para explicar as mortes de jovens registradas nas
favelas e nos bairros pobres de periferia de diversas cidades
brasileiras.
No entanto, os relatos obtidos durante a pesquisa realizada
nas favelas da RMBH apontam para a necessidade de
problematizar não apenas a relação direta entre tráfico de
drogas e homicídios, como também o próprio processo de
estruturação de atividades criminosas ligado ao fenômeno das
gangues e de grupos delinquentes. Em primeiro lugar, porque
praticamente todos os relatos apontam no sentido de que, nas
favelas do polo metropolitano de BH, o surgimento dos grupos
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de jovens delinquentes não se dá única e exclusivamente em
função da estruturação de atividades criminosas. Na fala dos
jovens entrevistados, são colocadas inúmeras outras razões de
ordem comunitária, simbólica, familiar, cultural etc., que
também perpassam e influenciam a associação desses atores
em grupos delinquentes. Consequentemente, essa mesma
variedade de aspectos também se faz presente na origem dos
conflitos protagonizados pelas gangues e seus integrantes,
ampliando consideravelmente o leque de mecanismos
detonadores de conflitos letais.
Os próprios processos de estruturação local de atividades
criminosas se veem perpassados por uma série de elementos
de ordem histórica, cultural, comunitária e
organizacional/institucional, não seguindo necessariamente
os princípios racionais e econômicos geralmente atribuídos a
eles. Se tomarmos os depoimentos dos jovens como retratos
dos problemas locais de criminalidade, chega-se à conclusão
de que a Região Metropolitana de BH não vivencia um
processo uniforme de estruturação de atividades criminosas,
mas muitos pequenos processos focalizados, que se organizam
a partir de lógicas locais variadas e se conectam de forma mais
ou menos sistemática e articulada.
O tráfico de drogas, por exemplo, parece se inserir na
rotina das gangues não apenas como um negócio
razoavelmente lucrativo, necessário à aquisição dos bens que
conferem status aos jovens, mas também como um
instrumento fundamental de financiamento das guerras e
rivalidades adquiridas pelos integrantes dos grupos, em
função de uma série de motivos não necessariamente ligados
ao mercado das drogas. Geralmente, parte significativa do
dinheiro auferido pelo grupo com a venda de entorpecentes é
reinvestida na compra de armas e munições usadas na
proteção e manutenção do negócio ilegal, bem como para a
resolução violenta dos conflitos locais. O depoimento a seguir
ilustra essa lógica.
Tipo assim, ganha muito, mas tem que colocar no lugar de
novo. Tipo assim, você ganha R$600. Mas você tem que
comprar R$600 de droga de novo. Aí começa a vender e, com
essa droga, você faz R$1.300. Aí começa tudo de novo.
Então dá dinheiro e não dá. Tem que comprar arma,
munição. O dinheiro acaba indo pra comprar mais droga e
arma, droga e arma. (informante 30)
A partir das falas dos jovens, torna-se possível inferir que
não existe uma lógica necessariamente econômica e racional
norteando a estruturação de atividades criminosas entre
gangues de favelas da RMBH. A forma como os grupos se
envolvem com o crime é decorrência de uma série de
elementos locais, e seguem uma lógica mais adaptada àqueles
contextos específicos. Parece que diferentes configurações
históricas, geográficas, comunitárias, culturais e associativas
moldam diferentes tipos, intensidades, estruturas e formas de
organização de atividades criminais. Nesse sentido, as gangues
e parecem constituir respostas associativas e adaptativas
diferenciais que os jovens oferecem a contextos específicos,
seu envolvimento com dinâmicas de criminalidade também
segue essa lógica e parece se adaptar aos arranjos
comunitários locais.
Enquanto em algumas favelas o envolvimento das gangues
com o tráfico de drogas manifesta-se por meio de uma
estrutura hierárquica e funcional bastante rígida e organizada,
em outros aglomerados a atividade apresenta-se frouxamente
estruturada, sustentada em arranjos grupais bastante
horizontalizados, instáveis e informais. O depoimento a seguir,
por exemplo, fala sobre o tráfico de drogas na favela Cabana do
Pai Tomás, uma das localidades mais violentas da RMBH e
amplamente conhecida por seu intenso comércio de drogas.
Não é todo lugar que tem patrão, não. Tem lugar que é mais
ou menos avulso. Lá mesmo não tem muito dono, não. Eu
cheguei para um cara lá que tem as parada dele e pedi. Aí eu
comecei a vender pra ele. (...) Aí o esquema era que de cada
38
 APOSTILAS OPÇÃO
R$300,00, R$100,00 era meu. (...) Vendia pó, pedra, tudo... Ele
colocava as carga na minha mão e eu vendia. Até o dia que eu
passei a ganhar meu dinheiro, aí eu passei a comprar a minha
droga mesmo. (...) É porque as primeiras vez você pega a droga
deles. Aí divide o lucro. Depois que tem dinheiro você compra
a sua droga e fica lá vendendo. Cada hora um. (...) De vez em
quando nós fazia vaquinha. Aí nós comprava uma quantidade
maior e dividia.
Aí cada um pegava a quantidade que comprou. (informante
20)
Como se observa, a logística simplista de venda de drogas
adotada por uma gangue que atua em uma das maiores favelas
da RMBH coloca em xeque o mito de organização e] articulação
invariavelmente associado à imagem dos grupos de
traficantes. Ao contrário, mostra que é possível pertencer aos
grupos sem necessariamente estar envolvido com a venda de
drogas; que alguns membros compram drogas de
fornecedores diferentes; e que o intenso comércio local pode
ser atendido por um sem-número de pequenos vendedores
quase autônomos, que se unem de fato apenas em situações de
conflito com grupos rivais.
Ao mesmo tempo, gangues de outras favelas parecem
adotar uma logística um pouco mais sofisticada e
compartimentalizada, estabelecendo regras claras de atuação,
horários e turnos para venda de drogas, cargos e salários fixos,
funções específicas e até mesmo normas quanto a compra,
posse e utilização de armas de fogo. E é neste ponto que se
torna interessante observar que quanto mais intenso o
envolvimento de um grupo com a atividade do tráfico de
drogas, maiores parecem ser suas chances de pautar sua
atuação a partir de uma lógica mais racional/econômica,
modificando suas estruturas internas para atender às
necessidades do negócio criminoso.
Enquanto algumas gangues parecem não estabelecer
hierarquias entre seus membros, nos grupos envolvidos com
atividades criminosas mais elaboradas, a figura do “patrão”
(chefe do grupo, ou principal financiador do empreendimento
criminoso) assume bastante destaque, como uma espécie de
liderança a ser seguida pelos mais novos. De acordo com os
jovens entrevistados, o “patrão” costuma ser uma pessoa mais
velha, cujo poder decorre dos contatos que conseguiu
estabelecer não apenas com grupos delinquentes de outras
localidades, mas também com esquemas criminosos mais
complexos e ramificados. Geralmente, o “patrão” é quem
providencia os suprimentos de drogas e de armas para as
gangues. Por monopolizar os meios para o exercício da
atividade
criminosa, quem ocupa a função de “patrão” adquire
importância fundamental para a própria articulação e atuação
dos jovens. Por isso, suas ordens geralmente são cumpridas,
sem qualquer questionamento, por jovens ansiosos por
conquistar “conceito” junto ao chefe e ascender na estrutura
do grupo.
O patrão é a voz. É o poder. É o cara que comanda. É o cara
que confere mesmo. É o cara que faz as droga chegar, é o cara
que cobra o vacilo. Se ele quiser alguém morto e mandar
matar, tem que ir. É o cara que paga à polícia, é o cara que a
polícia tem medo. É o mais falado, é o mais respeitado. (...) O
que ele fala tem que acontecer. Que nem ele tá dentro da cadeia
lá. O que ele mandar, tem que fazer. Não pode matar sem avisar
ele, não. Se não cumprir, morre. (...) Mas todo mundo respeita
o cara. Eu mesmo já cumpri ordem dele porque eu sou soldado.
Tenho que cumprir as ordem do patrão. Manda nós pra guerra,
tem que ir. Onde é que ele mandar, tem que ir. (informante 27)
Em função do monopólio que exerce sobre a chegada de
drogas e armas nas favelas, é o “patrão” quem determina a
porcentagem que cada jovem traficante recebe com as vendas,
bem como as normas de funcionamento geral dos pontos de
venda de drogas. No entanto, até mesmo essas características
variam bastante de localidade para localidade, indício de que
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os esquemas de venda de entorpecentes gerenciados pelas
gangues na RMBH se estruturam em função de arranjos e
lógicas localmente estabelecidas. Enquanto alguns “patrões”
participam ativamente do cotidiano das gangues, chegando até
mesmo a participar de “guerras” juntamente com os demais
membros do grupo, outros têm pouquíssimo ou nenhum
contato com os jovens que operacionalizam seu negócio,
atuando como simples fornecedores de drogas e armas e
organizadores da estrutura criminosa local.
Cada um que pegava pra vender ficava com uma carga de
60 papel na mão. Mas eu mesmo não ficava na venda, não. Eu
ficava mais controlando os menino que tava vendendo e
cuidando pra eles não ficar sem papel. Aí, quando acabava, eu
ia no barraco, picava mais, preparava as carga e jogava na mão
dos menino. (...)
De cada dez papel que eles vende, três é deles. (...) Depois
que tirar o lucro de quem tá vendendo, o dinheiro que sobra
divide meio a meio o gerente e o patrão (...) Mas quem tá na
boca é que tem que juntar o dinheiro pra comprar arma e
munição. (...)
O patrão mesmo não coloca a mão em nada. A droga ele
nem vê. Só liga pro cara que fornece e depois manda a gente
buscar no lugar tal. (Informante 02)
É que nem eu te falei. Dava pra fazer pelo menos uma carga
por dia. Cada carga tinha 45 papel e cada papel saía a R$10,00.
Tudo dá R$450,00 por carga. Trinta papel era do patrão e
15 meu. Dava pra fazer uns R$150,00 por dia. Mas isso porque
eu já era
considerado dos cara e tinha um esquema pela ordem.
Quando
você entra, ganha fixo uma mixaria até você mostrar que
fortalece com os cara na moral. Eu já tinha participação nos
papel que repassava. (...) No começo eu ficava mais de 6h às
18h. Mas sempre que rolava eu queria pegar de noite porque
era mais limpeza e tinha mais freguês. De dia é sujeira porque
tem muita polícia.
De noite, não. Aí só entra os polícia conhecido pra pegar o
dele e quando tem troca [tiroteiro] mesmo. (informante 05)
A partir da fala de alguns jovens entrevistados, também é
possível identificar fatores bastante específicos que podem
fortalecer a dimensão do “empreendimento criminoso” dentro
das gangues, em detrimento de seu caráter originalmente
comunitário. Esses fatores fazem com que alguns grupos
transfiram seus focos de atuação e a própria lógica de seus
conflitos de um âmbito interpessoal, comunitário e local para
uma vertente mais econômica, racional e não tão ligada ao seu
território de origem.
Nesse sentido, torna-se possível pensar que alguns grupos
delinquentes vivenciam um processo crescente de
estruturação de suas atividades criminosas, cuja trajetória
ascendente depende da conjunção e articulação de
determinados fatores – históricos, geográficos, comunitários,
culturais e criminais – no espaço das favelas.
Um dos elementos envolvidos neste processo de maior
estruturação de atividades criminosas entre as gangues é, com
certeza, o estabelecimento de contatos entre grupos
delinquentes de diferentes localidades. Muitos jovens relatam
que, de maneira informal, membros de diversas gangues
estabelecem contatos entre si em festas, bailes funks, pagodes,
boates e bares, frequentados por jovens de várias favelas e
bairros de periferia da Região Metropolitana. Nesses locais,
que também podem servir de ponto de encontro entre grupos
rivais, para a reprodução não armada de seus conflitos locais,
os rapazes estabelecem contatos e amizades que acabam se
estendendo para as atividades ilícitas exercidas por ambas as
partes. As falas a seguir mostram como esses contatos
informais podem colocar em curso processos de estruturação
de atividades criminosas em diferentes localidades.
39
 APOSTILAS OPÇÃO
Nós colava com os caras da Serra e a droga que a gente
vendia vinha de lá. Lá é favela maior, mais forte. (...) Mas isso
tem tempo.
Na época começou com um cara da Serra passando droga
só pro meu cunhado. Aí foi morrendo gente e nós começou a
ter contato com os caras de lá. Eu ligava pra eles e nós ficava
em contato direto, saía junto. Tinha vez que o cara que me
passava droga ficava sem. Aí eu ligava para os caras da Serra e
falava: ‘acabou minha droga aqui e o cara que me passa não
tem pra me trazer agora. Vocês têm aí pra me arrumar? Uns
100 gramas’? Aí eles traziam pra mim. (informante 01)
Eu conheci eles no pagode. Quando eu conheci os meninos,
comecei a ir no Índio direto, comecei a trocar ideia e acabei
indo pra lá. Mas a droga que eu mexia era a do São Francisco.
A do Índio era outra droga. Eu continuei a gerenciar no São
Francisco, mas não vendia nada lá no Índio, pra não poder
arrumar guerra também. Porque lá tem o cara que põe a droga
dele lá. Se eu chego e ponho droga também eu ia arrumar
guerra. Meu negócio continuou no São Francisco. Só quando a
droga deles (dos traficantes da favela do Índio) acabava e eles
queriam cheirar é que eu vendia pra eles. Eles chegavam e
falavam: “nosso pó acabou e não tem mais pra cheirar. Vende
do seu aí pra nós.” Aí eu pegava o telefone, ligava para o patrão
deles e falava: “os menino tão querendo comprar pó aqui pra
usar. Pode vender pra eles?”
Já punha o telefone no viva-voz para os caras verem que eu
não tava mentindo. Aí, se o cara falava que podia vender, eu
vendia.
Se o patrão deles tava autorizando, eu ia lá e vendia. Mas
fazia assim pra não ter discussão, não ter problema.
(informante 01)
Nós tinha parceria com os cara da Máfia Azul (torcida
organizada do Cruzeiro Esporte Clube), que era do Morro do
Papagaio, da Pedreira, da Sumaré, Morro da Vaca. Aí quando
precisava de arma, de droga, vinha deles também. Aí quando
eles precisava de arma e droga eles vinha também. Em guerra
mesmo nós não envolvia muito porque era muito longe. (...)
Muito de vez em quando é que uns cara ajudava nós a dar tiro,
mas de touca ninja pra não ver o rosto. (...) Em cadeia também
você faz colega, faz contato. Aí quando sai: “Aí, Zé. Você saiu, eu
saí também, vamos trombar. E aquela fita lá que nós
combinou?”
Aí tromba na rua, você tem um revólver, ele tem um
revólver, pá...
Mais é dentro de cadeia que você arruma parceria. Cadeia
também é importante. Como parceria e guerra. (informante
32)
Mas mesmo a frequência, o tipo e a intensidade das
relações estabelecidas entre gangues costumam variar muito
de localidade para localidade, de grupo para grupo. Em alguns
casos, as alianças parecem se restringir a pequenas trocas de
favores entre as gangues, como fornecimento emergencial de
pequenas quantidades de drogas, empréstimo de armas,
esconderijo momentâneo para integrantes procurados pela
polícia etc. Em outros, no entanto, nota-se que as alianças
podem chegar a se estender para a participação conjunta em
conflitos armados. De qualquer forma, tudo indica que o
estabelecimento de contatos mais sistemáticos entre
membros de gangues de diferentes localidades (seja em festas,
bailes funks, ou mesmo nos centros de internação) acaba
proporcionando aos grupos a possibilidade de trocar
experiências, compartilhar esquemas de fornecimento de
drogas e de armas, reforçarem-se mutuamente nos conflitos
armados e uma série de outras práticas que, por fim, colocam
em marcha processos bastante fluidos e complexos de
estruturação de suas atividades criminosas
Guerra deles é deles. Quando eu ia lá, não ia armado e
quando eles vinha cá, não vinha armado também não.
Eles vinham, mas ficavam no carro. Parava o carro do lado
de fora da favela e deixava as armas. Entrar pra dentro da
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favela armado eles não entravam, não. Só quando lá tava muito
cheio de polícia mesmo. Aí eles tiravam as armas grandes de lá
tudo, colocava no carro e me ligava falando que tava cheio de
polícia lá. Aí eles pegava as arma grande, 12, macaquinha
[submetralhadora] e trazia pra cá. Aí nós arrumava um
barraco menos visado pela polícia e deixava guardado lá junto
com as nossa. (informante 01)
Lá na Serra tem a OTA, Organização Terrorista Arara;
Band, OTC, Organização Terrorista do Cafezal. A nossa mesmo
é a DRP, Del Rey Puro. Aí os cara vai e picha a questão deles,
nós picha a nossa questão. Marca o território mesmo. (...) Com
outras quebrada tem aliança com a Pedreira. Com a turma do
Buraco Quente, da Carmo. (...) Eu já apanhei revólver na mão
deles, eles apanha revólver na nossa mão. Curte junto, sai
junto. Os cara vai lá na nossa quebrada, nós vai na deles. Se
precisar guerrear junto, guerreia também. Igual nós já cansou
de ir lá fortalecer eles pra trocar tiro lá no Beco do Filho, na
Maloquinha. (...) Mas as arma é tudo de lá. Nós chega lá e eles
já joga as peça na mão, pega umas moto, aí nós sobe daquele
naipe. (informante 19)
Tinha dois cara que era patrão lá no Buraco. Só que esses
cara era muito folgado. Aí um dia eles expulsou outros dois lá
da boca. E mandou embora porque esses dois tava levantando
pra caralho.
Aí os patrão mandou eles sair fora. (...) Aí esses dois foi lá
pra Carmo colar com os cara lá. Porque eles era amigo pra
caralho dos cara lá da Carmo. Aí lá na Carmo, eles desembolou
com os cara lá e os cara da Carmo comprou o boi deles. Mandou
altas PT, altas macaca pros cara e piou com os cara lá no
Buraco. Aí os dois que tinha saído fora foi lá e matou os dois
patrão e ficou com a favela. Aí com isso eles comprou a guerra
dos cara da Carmo com os cara do Terreirão. (...) Porque os
cara da Carmo já tinha guerra com o Terreirão. Aí que nem os
cara da Carmo ajudou eles a voltar pro Buraco, aí eles foi e
comprou a guerra com os cara da Carmo, pra pegar os cara do
Terreirão. E aí nós é tipo aliado dos cara da Carmo.
(informante 28)
Além do intercâmbio entre os grupos, outro elemento
bastante importante para compreender os processos de
estruturação de atividades criminosas entre gangues é a
incorporação de policiais corruptos ao contexto das favelas.
Entre os jovens entrevistados muitos foram os relatos de
envolvimento sistemático de grupos de policiais com diversas
gangues, principalmente aquelas com maior poder financeiro.
Os relatos de extorsão para “aliviar” prisões ou mesmo a
montagem de flagrantes falsos por posse de drogas ou porte
de armas são extremamente comuns. No entanto, alguns
jovens chegam a relatar casos em que os policiais apreendem
drogas e armas com um grupo e revendem o produto para
outro, dentro da mesma favela. Existem ainda relatos de jovens
de uma região do aglomerado que foram apreendidos pela
polícia e deixados no território da gangue rival para serem
mortos.
Seja por meio da extorsão ou pela colaboração com os
grupos, a inserção de policiais corruptos e violentos no
contexto das gangues constitui um elemento que contribuiu
intensamente para os processos de estruturação de atividades
criminosas. Primeiro porque a entrada da propina policial na
“contabilidade” dos grupos envolvidos com tráfico de drogas
os obriga a gerenciar seu negócio de maneira mais rígida e
profissional. Segundo porque a aliança com policiais corruptos
tende a fortalecer alguns grupos, desequilibrando os arranjos
locais de poder e fazendo com que determinadas gangues se
sobreponham aos seus rivais.
Eles até pedem. Eles falam: “R$10 mil pra soltar ele”. Mas
nós não pagava. Porque você paga polícia uma vez, eles
acostuma e quer direto. Aí nós preferia que levava e, na hora
que chegava na delegacia, nós conversava com a Civil. Porque
a Civil já não tem muito disso. Aí já mandava o advogado ir e o
advogado já conversava com o delegado.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
Já oferecia um dinheiro para o delegado da Civil e nós
pagava. Mesmo assim o advogado é que levava. A gente não
botava a cara, não. Aí pegava e soltava. Mas militar, não
negocio, não. Porque acostuma, né? Você dá uma vez e eles
quer todo dia. (informante 01)
Polícia? Arrancava dinheiro direto. Se não desse dinheiro
pra eles, eles levava pro mato e ó... Sacolada, colocava sua
cabeça dentro do rio, dava tiro do lado do seu ouvido. Eu
mesmo não escuto muito desse ouvido por causa disso. (...)
Teve um dia que eu rodei com 40 papel de pedra. Eles me
pegou, já me algemou e colocou eu no banco de trás com um
polícia de cada lado. Aí eles já pegou minha blusa, colocou ela
assim na minha cara e ficou escurão. Colocou a sacola e foi me
dando sacholada até chegar num matagal. Eles foi me dando
sacolada, enfiou minha cabeça dentro do rio, queria arma,
queria droga. (...) Eles falava que a gente não pagou eles. Eles
já tinha ido lá na boca pegar dinheiro, só que a gente não deu.
Aí eles me pegou. (...)
Eu nem sei quanto de dinheiro porque essas coisa eles
negociava direto com o patrão. (...) Os polícia é tudo corrupto,
filho... Conversava com o patrão pelo telefone. Aí eles falava:
“quero tanto, vou lá buscar tal dia. Aí o patrão mandava o
dinheiro descer”. (informante 18)
Tem muita polícia corrupta, né? Tá aí pra quem quiser ver.
Tem polícia que pega dinheiro, tem polícia que bate... Por isso
que tem quebrada que dá tiro em polícia, que joga pra cima dos
polícia mesmo. (...) Tem o polícia que entra na sua casa, pega
20 quilo de pedra e leva embora pra vender. Vinte quilo de
pedra é dinheiro demais... Um quilo de pedra é R$16 mil, R$17
mil. Vinte quilo faz as conta aí. Ah, e é R$16 mil em barra, no
quilo. Vendido em papelote dá muito mais. Dependendo do
lugar o cara pica direitinho, faz os papel e faz é R$35 mil num
quilo. Imagina isso na mão do polícia. Ele pega na sua casa e
passa pra outra quebrada, na favela mesmo. Isso tem demais.
(informante 29)
Enquanto alguns relatos dão conta do envolvimento direto
de policiais com os esquemas criminosos mantidos por
algumas gangues, muitos outros falam da participação indireta
da polícia nos conflitos locais, orientados pelo interesse de ver
algum jovem morto ou seu grupo enfraquecido. Daí os relatos
bastante comuns de que alguns policiais suscitam discórdias
entre gangues rivais, para aumentar a animosidade entre os
grupos e o nível de letalidade de seus confrontos.
O relato a seguir, por exemplo, indica como os policiais
participam indiretamente das “guerras” entre gangues, muitas
vezes conduzindo os rumos dos conflitos.
No dia que eu tava indo pra uma festa, os homem
(policiais) suspeitou e foi lá e me abordou. Eu tava com um 38,
um buldoguinho (revólver) pequenininho. Aí eu já falei de cara
que tava com uma arma. Eles falou: “Você tá com presentinho
aí pra nós?” Eu falei: “Tô.” Aí eles foi lá e já pegou a arma e me
perguntou por que eu tava andando armado. Eu falei que era
porque eu tava de guerra com o cara lá. Aí um deles falou:
‘Então é melhor você matar ele, porque ele dá tiro até em nós’.
(informante 37)
Nós arrumou guerra lá com os caras lá do São Tomás. (...)
Era troca de tiro por causa de boca de fumo. (...) Os cara ia lá
na nossa quebrada, lá no São Bernardo, e falava: “Não quero
ver vocês traficando aí não”. (...) Porque senão pegava freguês
deles né? A gente vendia muita quantidade e eles vendia
pouco.
(...) Aí, eles ia pra lá e falava: “Vocês tão roubando nossos
freguês. Se nós ver vocês vendendo aí, nós vai dar tiro em
vocês”.
Aí teve uma vez que eles foi lá e deu tiro em nós. Aí nós foi
lá e deu tiro neles também. (...) Isso durou dois anos e cinco
mês. Morreu três que era colega meu e quatro que era colega
deles lá. (...) Aí quando rolava troca de tiro os polícia fervia lá.
Falava que ia levar nós lá pro São Tomás, porque eles sabia
que nós tinha guerra lá. E pegava nós e levava lá. Deixava nós
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lá e nós tinha que sair correndo pra esconder. (...) E fazia a
mesma coisa com os cara de lá. Teve uma vez que eles pegou
um menino lá e levou ele na nossa quebrada, sem arma, sem
nada. (...) Aí quando eles deixou ele lá, tinha dois menino que
andava comigo que foi e matou ele. (informante 13)
Por fim, há de se observar a relação simbiótica que se
estabelece entre processos de estruturação de atividades
criminosas e dinâmicas de conflitos entre grupos
delinquentes. Assim como diversos jovens relatam que a
melhor estruturação dos esquemas de tráfico de drogas trouxe
consigo o início de novas “guerras”, outros afirmam que foi
justamente a necessidade de sustentar financeira e
logisticamente as “guerras” que fez com que suas gangues
estruturassem melhor seus esquemas de tráfico de drogas.
Segundo os informantes, é como se um processo se
alimentasse do outro: uma gangue só consegue sobreviver em
um conflito se for financiada por um empreendimento
criminoso – uma vez que a manutenção da “guerra” demanda
compra de armas, munições, suborno de policiais etc. –; por
outro lado, quanto mais complexo se torna o processo de
estruturação de atividades criminosas de uma gangue, maior é
o número de conflitos com os quais ela tende a se envolver.
O primeiro depoimento a seguir mostra como a existência
de um esquema consolidado de tráfico de drogas nas favelas
pode provocar o surgimento de um grande conflito entre
grupos que atuam naquela localidade. Neste caso específico, o
informante fala sobre um conflito que se instaurou entre
gangues da favela Pedreira Prado Lopes durante o ano de
2004, por conta de um desentendimento quanto aos esquemas
de fornecimento de drogas que seriam utilizados pelos grupos
locais – segundo investigações da Polícia Civil de Minas Gerais,
esse conflito deixou um saldo de 61 mortos na favela, somente
naquele ano. Já o segundo e o terceiro depoimentos indicam
como a existência de “guerras” pode incentivar as gangues de
uma favela a estruturarem melhor seus empreendimentos
criminosos, na tentativa de obter meios de financiamento dos
conflitos.
Roni (chefe do tráfico na Pedreira Prado Lopes) saiu da
cadeia e dois dias depois a Pedreira já era outra. Ele sentou
com os cara do Terreirão e falou que a partir de agora todo
mundo só ia vender a droga dele e que ninguém mais ia zoar o
plantão de ninguém. Dava pra todo mundo ganhar muito
dinheiro, mas os cara do Rodriguinho era olho-grande demais
e não fortaleceram com o Roni, não. E era por causa de uma
mixaria, porque o Roni ia repassar o bagulho por R$17,00 o
grama e eles falava que conseguia por R$15,00. Ia tirar uma
mixaria a mais só. Aí o Roni mandou passar o rato em todo
mundo. Ele jogou os ferro firmeza a mão da gente e mandou
passar geral. Foi por isso que ficou aquela guerra. (informante
05).
O dinheiro acaba indo pra comprar mais droga e arma,
droga e arma. (...) Porque a gente nunca sabe o dia de amanhã,
né, Zé?
Vai que os cara junta lá e resolve pegar nós na croca
[crocodilagem]. Tem que ficar trepado [armado]. Tem que
ficar na atividade mesmo. Ninguém fica na mão na favela não,
sô. Quem fica é porque dá mole. (informante 30)
Todo mundo nascido e criado junto. Aí a gente começou
roubando. Depois compramos droga. Depois da droga
compramos revólver. Começou a levantar por causa das treta.
Aí nisso aí, nós matou uns caras lá nos predinho e começou a
guerra. (...) Primeiro você tem que arrumar um contato.
Alguém que já recebe a droga e coloca na sua mão pra vender.
Lá a gente ficava no meio da favela, perto do campinho. A gente
tinha dois ponto de venda: uma boca no campinho e outra no
terreirão. (...) O dia todo tinha gente nas boca. Vendia o dia
inteiro. (...) Depois que começou a guerra mesmo, gastava tudo
com bala e arma. (informante 02)
41
 APOSTILAS OPÇÃO
Considerações finais
Conforme mencionado anteriormente, este artigo teve
como objetivo traçar um panorama geral sobre o fenômeno da
violência de gangues e grupos de jovens armados nas favelas e
bairros pobres da periferia da Região Metropolitana da cidade
de Belo Horizonte. Dialogando com uma extensa produção
sociológica sobre o envolvimento de adolescentes e jovens
com dinâmicas de criminalidade violenta, o texto se propôs a
pensar o problema de modo articulado ao processo excludente
e socialmente segregador de urbanização vivenciado pela
RMBH ao longo das últimas décadas.
Sustentado em um modelo de desenvolvimento centro-
periferia, o crescimento da RMBH se deu, em grande parte, por
meio da ocupação precária e irregular de largas faixas do
território, em um processo que, de certo modo, diversos
autores definiriam como “favelização”. Sabe-se que a maioria
das favelas da Região Metropolitana surgiu como áreas de
ocupação provisória que terminaram por se tornar definitivas.
Essa ocupação informal, frequentemente estimulada pelo
próprio poder público, acabou perpetuando-se, sem qualquer
definição de como tais regiões seriam contempladas por
serviços e infraestrutura pública.
Durante décadas, a ausência de instrumentos legais e
políticos de ordenação urbana, a presença precária do Estado,
a falta de mecanismos de desenvolvimento local e de inclusão
social local acabaram legitimando a proliferação de arranjos
informais e a desorganização comunitária, criando ambientes
extremamente profícuos para a legitimação e expansão da
ilegalidade para outros âmbitos da vida comunitária, como,
por exemplo, a utilização e exploração irregular de serviços
públicos e privados (como água, luz, telefone, TV por
assinatura, transporte etc.), a ocupação precária e predatória
de novos terrenos e mesmo o surgimento de gangues ou
grupos de jovens delinquentes que, em nível local, se
encarregaram de colocar em curso processos de estruturação
de atividades criminosas.
Nas favelas da RMBH, no entanto, o problema da violência
entre grupos de jovens delinquentes não pode ser
interpretado apenas como um desdobramento natural das
disputas que esses grupos travam em torno de mercados
criminais como, por exemplo, o tráfico de drogas. A própria
fala dos jovens envolvidos com esses coletivos demonstra que,
para compreender a fundo o fenômeno dos grupos de jovens
armados e toda a violência ligada a ele, há de se levar em
consideração questões de ordem simbólica, comunitárias,
familiares e criminais. O que se observa a partir das entrevistas
é que grande parte da violência praticada entre grupos
delinquentes possui um caráter extremamente tradicionalista,
decorrência da consolidação, em algumas dessas localidades, e
entre alguns desses atores, de um aparato
simbólico/normativo que legitima o uso da violência enquanto
instrumento de resolução privada de conflitos.
Quando falam sobre as origens e as motivações dos
confrontos entre gangues, praticamente todos os jovens
entrevistados trazem à tona uma complexa trama de questões
pessoais, grupais, familiares, comunitárias e criminais que
acabam envolvendo a todos os membros do grupo em um ciclo
aparentemente interminável de ações e retaliações. A partir de
certo ponto, essa lógica da “vendeta” parece adquirir vida
própria, explicando-se a si mesma. É como se houvesse um
processo gradativo de acumulação de violência entre os
grupos, num devir que acaba envolvendo e vitimando também
as comunidades locais, aumentando exponencialmente a rede
conflitiva e tornando a guerra uma razão de si própria.
Nesses contextos, as gangues colocam em curso processos
de estruturação de atividades criminosas que não apenas
aumentam a letalidade de suas “guerras” (por meio do
15http://repositorio.fjp.mg.gov.br/bitstream/123456789/89/1/Territ%C3%
B3rio%2c%20Exclus%C3%A3o%20e%20Pol%C3%ADticas%20de%20inclus%C3
%A3o%20socioespacial.pdf.
Noções de Geografia Urbana
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financiamento de armas e munições), mas que também criam
novas situações de conflitos entre os grupos. No entanto, os
depoimentos coletados indicam que esses processos nem
sempre são pautados por uma lógica exclusivamente
econômica/mercadológica. Não raramente, a implementação
de empreendimentos criminosos por parte das gangues se vê
impactada por uma série de especificidades locais, bem como
por diversos fatores que podem restringir ou fomentar seu
desenvolvimento.
Dentre os fatores que aparentemente favorecem a maior
estruturação de atividades criminosas por parte das gangues
estão a existência de esquemas de corrupção policial nos
territórios de favelas, o estabelecimento de contatos
sistemáticos entre membros de diferentes gangues nos
espaços prisionais ou socioeducativos, ou mesmo o
acirramento das rivalidades locais, aspecto que parece induzir
os grupos a intensificarem sua atuação criminosa, em busca de
fontes mais robustas de financiamento das “guerras”.
As falas dos jovens indicam ainda que, uma vez colocados
em curso, esses processos de maior estruturação de atividades
criminosas tendem a induzir mudanças nas configurações das
gangues, que se veem obrigadas a aumentar, complexificar e
diversificar suas estruturas, com o objetivo de dar conta dos
procedimentos e funções exigidos por uma atividade
criminosa mais elaborada. O que os relatos dos jovens
sugerem, portanto, é que, inicialmente, os grupos delinquentes
não se estruturam necessária e exclusivamente em função do
exercício de uma atividade criminosa. Entretanto, a maior
estruturação dessa atividade se mostra capaz de induzir
processos de ampliação e complexificação das estruturas e
funções dos grupos delinquentes.
6. Principais problemas
sociais da Metrópole
6.1. Exclusão social:
aspectos gerais, fatores,
dinâmicas e interfaces.
6.2. Mobilidade urbana:
características dos
movimentos espaciais diários
da população (pendularidade)
congestionamento das vias
públicas. 6.3. População em
situação de rua:
características gerais e suas
principais reivindicações
PRINCIPAIS PROBLEMAS SOCIAIS DA METRÓPOLE
Exclusão social: aspectos gerais, fatores, dinâmicas e
interfaces15
As intervenções endereçadas à inclusão socioespacial por
meio de políticas públicas e programas nas áreas de ocupação
informal das cidades, especificamente as favelas, constituem
um fato novo no país. Sua incorporação na agenda
governamental necessitou do envolvimento e esforços
mobilizatórios de atores coletivos organizados, no sentido da
tematização da reforma urbana, da inclusão e do alargamento
42
 APOSTILAS OPÇÃO
dos direitos sociais que pautam as políticas sociais pós-
Constituição Federal de 1988 (CF-1988).
O privilegiamento, neste artigo, dos programas de inclusão
socioespacial, especialmente na linha de regularização
urbanística, fundiária e inclusão socioeconômica, mostra-se
relevante em decorrência da expressão das ocupações
informais, nas quais vive cerca de um quarto da população
brasileira, sobretudo nas regiões e aglomerações
metropolitanas. Embora as cidades congreguem outras
situações de precariedade ambiental e social nas quais se
revelam as dimensões territoriais da pobreza, como os
loteamentos periféricos de segmentos vulneráveis da
população, as favelas constituem uma situação extrema de
déficits de inclusividade social.
A abordagem do tecido urbano informal coloca em foco as
interseções entre território, pobreza e processos de exclusão.
No exame da trajetória de urbanização no país, a literatura
tem ressaltado, dentre outros traços marcantes, os padrões de
espacialização dos diversos segmentos sociais e as enormes
desigualdades que se apresentam no acesso à terra urbana, à
moradia e aos bens e serviços coletivos, implicando um quadro
de disparidades de condições de vida. Nesta linha, no caso das
áreas de ocupação informais, é pertinente o uso da expressão
“urbanização de risco” referida à constelação de precariedades
que nelas se apresentam (ROLNIK, 2000). Ao lado disso, tem-
se considerado a dimensão socioespacial de tais áreas, em si,
como um fator relevante na reprodução de pobreza e das
desigualdades, inclusive de oportunidades, bem como nos
processos de exclusão.
A magnitude e complexidade dos déficits de inclusividade
nas áreas informais apresentam-se como desafios centrais
para os governos, sobretudo locais. Enfrentá-los requer
intervenções na linha da regularização urbanística e fundiária,
não descoladas da inserção socioeconômica, que se valem de
programas sociais nos quais o território é assumido como
critério de focalização ou, ainda, concepções que envolvem o
desenho intersetorial e participativo da população nelas
residente.
Território e processos de exclusão
As noções de território e territorialidade têm sido
mobilizadas para a compreensão dos processos de reprodução
da pobreza e das dinâmicas de exclusão, bem como das
possíveis formas de seu enfrentamento e reversão (Brasil,
2004; MOREIRA e Carneiro, 2007). Os debates
contemporâneos em torno da questão social promovem uma
reinterpretação da noção de exclusão a partir de diversas
matrizes e enfoques, inclusive no que toca a seus alcances
enquanto categoria analítica, como se observa em Escorel
(1999). Sem a pretensão de revisão do emprego do termo,
destacam-se, a seguir, alguns pontos pertinentes à abordagem.
Um primeiro ponto refere-se às interfaces entre exclusão e
pobreza - esta última entendida para além de sua dimensão
econômica e remetida às necessidades não satisfeitas,
incluindo um amplo rol de bens coletivos, como posto por
Veiga e Carneiro (2005). Além dessa perspectiva, a noção de
exclusão evoca fissuras ou fraturas nos vínculos sociais, tendo,
como consequência, os processos de isolamento e de
desvinculação, que apontam para o comprometimento de
mecanismos de coesão social (Gomà, 2004; Filgueiras, 2004).
Mostram-se relevantes, sob essa abordagem, as
considerações de Santos (2000) atinentes ao “espaço
estrutural da comunidade”, definido como o espaço
“constituído pelas relações sociais desenvolvidas em torno da
produção e reprodução dos territórios físicos e simbólicos, de
identidade e identificações com referências a origens e
destinos comuns” (p. 276). O autor afirma que, especialmente
em sociedades periféricas e semiperiféricas, o espaço da
comunidade, o qual se ancora na vizinhança e nas
organizações societárias de base, mantém-se como “um lugar
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autônomo de relações sociais, irredutível às relações sociais
aglomeradas em torno do espaço de cidadania” (p. 282). São
asserções que colocam em evidência a dimensão territorial das
redes sociais primárias, permitindo supor seu relevante papel
no enfrentamento dos processos de exclusão.
Outro ponto a ser sublinhado refere-se ao caráter
multidimensional e multifatorial dos processos de exclusão
(ESCOREL, 1999; GOMÀ, 2004), envolvendo diversos âmbitos
que se imbricam, como as dimensões econômica, laboral,
educacional, sanitária, territorial, social e política. No que
tange à dimensão territorial, Gomà (2004) aponta, como
fatores de exclusão, a impossibilidade ou dificuldade de acesso
à moradia; a precariedade das unidades habitacionais,
incluindo infraestrutura e serviços urbanos; e a baixa
qualidade ou degradação ambiental. Lupton e Power (2002),
por sua vez, abordam os ‘bolsões de privação’, constituídos por
áreas que conjugam problemas de desemprego, moradia,
educação, saúde e segurança. Para os autores, as
características de cada área - localização, base econômica,
acessibilidade aos serviços e equipamentos urbanos, padrão
habitacional - podem não apenas reduzir as oportunidades,
mas também amplificar as vulnerabilidades sociais.
Lupton e Power (2002) levantam, ainda, uma questão
relevante para o enfoque deste artigo: a associação das
características de determinadas áreas com sua representação
social como ‘zonas perigosas’ ou de ‘reputação duvidosa’,
ocasionando a maior degradação socioespacial. Também
Paugam (2003) remete à construção de representações sociais
negativas internas e externas, que podem implicar a
estigmatização de determinadas áreas e a desqualificação de
seus moradores, aprofundando o processo de exclusão social.
Morar nessas áreas equivaleria associar-se ao fato de que
pertencem a um estrato social inferior, acarretando a
interiorização do status de inferioridade, desvalorização e
desqualificação social. Contudo, o autor afirma que os laços de
sociabilidade e as mobilizações na defesa de um território
podem sustentar a construção de identidades coletivas e
impulsionar a melhoria das condições de vida locais (BRASIL,
2004, p. 55-56).
Os potenciais de organização e mobilização coletiva
referidos associam-se à perspectiva de Gomà (2004) da
exclusão como um fenômeno politizável. De fato, observa-se,
no contexto brasileiro, a tematização das desigualdades e
processos de exclusão socioespaciais que se evidenciam nas
áreas de ocupação informal, desde os espaços públicos
primários às associações e movimentos sociais de base local,
passando pela configuração de articulações e redes de atores
coletivos atuantes no campo da reforma urbana.
A esses atores podem se atribuir, em larga medida, os
avanços de cunho includente e democratizante nas políticas
urbanas a partir dos anos 1980.
A tematização da reforma urbana e novos princípios de
intervenção
No decorrer do processo de urbanização no país, a
inefetividade ou mesmo a ausência da atuação do poder
público em políticas urbanas de inclusão, como discutido por
diversos autores, acabou por deixar à deriva as cidades e
grande parte de sua população, que se abriga expressivamente
na informalidade.
Destaca-se a discussão efetuada por Maricato (2000), ao
indicar que o planejamento urbano, historicamente,
apresenta-se disjunto da realidade social e do ‘lugar’, ao não
reconhecer o tecido informal e voltar-se estritamente para a
cidade formal.
A relativa invisibilidade das favelas chega a se evidenciar
inclusive nas representações gráficas dos planos diretores e
seus congêneres, bem como nas da regulamentação do uso e
ocupação do solo, que, em sua maioria, representam tais áreas
como espaço em branco e sem identificação. Esta observação
é relevante ao se considerar a afirmação de Santos (2002, p.
43
 APOSTILAS OPÇÃO
147) de que “os mapas são distorções reguladas da realidade,
distorções organizacionais do território”, assim como o direito
constitui uma “distorção regulada de territórios sociais”.
Em retrospectiva panorâmica, até os anos 1980, nos quais
se observam formas de intervenção mais sistemáticas,
podemse indicar três posicionamentos governamentais em
relação às favelas. O primeiro consiste na alternativa de
ignorar o fenômeno, ou seja, não se planeja nem se realiza
nenhuma intervenção. O segundo compreende intervenções
no sentido de erradicação ou remoção, informadas pela
preocupação com a “higienização” do tecido urbano. O terceiro
e último remete à execução de melhorias urbanas pontuais e
eventuais, propiciadas por fatores tais como enchentes,
desabamentos e outras calamidades associadas à
precariedade ambiental, que configuram situações de crise,
mobilizando a opinião pública.
O contexto de redemocratização do país pode ser apontado
como um período de inflexão, a partir do adensamento da
agenda societária de reforma urbana e das possibilidades de
influência no âmbito institucional, sobretudo abertas por meio
de encaminhamento de emendas populares ao texto
constitucional.
De fato, na década de 1980 destacam-se diversas formas
de ação coletiva que tematizam a agenda e as intervenções por
via de políticas sociais e urbanas, em seus diversos campos,
bem como se voltam para reivindicações e propostas no
sentido da descentralização, democratização e ampliação dos
direitos sociais. No que toca à questão urbana, destaca-se o
Movimento Nacional de Reforma Urbana, que mobiliza
movimentos sociais, associações, ONGs e entidades sindicais,
dentre outros atores organizados, sendo associados à
tematização e construção de novos ideários em relação às
políticas urbanas. Em linhas gerais, a gestão democrática das
cidades, o direito à moradia e à cidade e a função social da
propriedade constituem o núcleo da plataforma de reforma
urbana no período. A partir desses princípios, no âmbito da
questão habitacional, a agenda do movimento voltava-se, em
especial, para o reconhecimento das ocupações informais e
sua regularização (BRASIL, 2004).
No contexto da Assembleia Nacional Constituinte, o
referido movimento apresenta uma emenda popular,
assimilada parcialmente no capítulo constitucional de política
urbana, que vincula a política de desenvolvimento urbano,
executada pelo governo municipal, ao objetivo de “ordenar o
pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes”. A CF-1988 introduz
o direito à ocupação informal, a partir do princípio da função
social e da previsão do instrumento do usucapião urbano,
reconhecendo as ocupações informais e seus moradores.
Em paralelo, a partir de meados da década de 1980
desenham-se no âmbito local, envolvendo, sobretudo,
governos de perfil democrático-progressista, instrumentos
voltados para a regularização urbanística e fundiária e
experiências voltadas à inclusão social, que ‘reinscrevem’ as
favelas como objetos de intervenção pública. Neste sentido, as
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEISs) constituem um
instrumento inicialmente empregado em Belo Horizonte e
Recife, respectivamente sob os rótulos de “Setor Especial” e de
“Áreas Especiais de Interesse Social”, que se difunde nas
décadas seguintes. Segundo Fernandes (1998, p. 130), tal
instrumento envolve uma mudança de perspectiva,
contribuindo para a caracterização dos favelados como
sujeitos de direitos e, mais além, provocando uma importante
mudança de enfoque, qual seja, “enquanto cidadãos, os
favelados devem ter acesso garantido a um lugar na sociedade
e a um espaço na cidade”.
O texto constitucional aprovado em 1988 não incluiu a
moradia no âmbito dos direitos sociais, o que veio a ocorrer
apenas em 2000.
Noções de Geografia Urbana
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A aprovação do denominado Estatuto da Cidade
instrumentaliza os municípios na busca do desenvolvimento
urbano balizado pela justa distribuição dos ônus e benefícios
da urbanização. A referida legislação dota de conteúdo o
princípio da função social da propriedade e da cidade, desde
suas diretrizes que apontam para a redistribuição, inclusão
social e democratização, em sintonia com as premissas e
bandeiras de reforma urbana. Além disso, regulamenta os
instrumentos de regularização fundiária das áreas informais,
ao lado do reconhecimento de instrumentos que eram
utilizados, como as ZEISs. Mostram-se relevantes, ainda,
dentre outros pontos, a previsão de instrumentos de
intervenção no mercado fundiário e os requisitos de gestão
democrático participativa das cidades.
No âmbito das políticas federais, observa-se que, a partir
de 2003, apresentam-se diversos avanços, sinalizando a
incorporação da questão urbana na agenda governamental,
em sintonia com a plataforma reformista. A criação do
Ministério das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades
(Concidades) e o escopo de políticas formuladas, inclusive de
regularização fundiária, sinalizam nesta direção. O Fundo
Nacional Habitação de Interesse Social, oriundo de proposição
por meio de iniciativa popular, é aprovado e cria-se o Sistema
Nacional Habitação de Interesse Social, requerendo esforços
dos municípios na construção dessas políticas no âmbito local.
O Concidades tem produzido uma série de resoluções
relativas às políticas urbanas e habitacionais, destacando-se a
Resolução n° 34, que constitui uma referência importante para
as políticas voltadas às áreas informais, estabelecendo
diretrizes e parâmetros normativos que têm em vista garantir
a função social da cidade e da propriedade, inclusive referidos
às ZEISs. Da mesma forma, tem avançado no que diz respeito à
gestão democrática das cidades, apresentando uma visão
intersetorial da política urbana que pode ser associada com
uma perspectiva recente em relação às estratégias de inclusão
socioespacial (BRASIL; CARNEIRO, 2010).
Os programas de inclusão socioespacial nas vilas-
favelas de Belo Horizonte
A experiência de Belo Horizonte já foi referida como
pioneira quanto ao reconhecimento das favelas como objeto
de intervenção.
Isto se fez por meio da legislação do Programa de
Urbanização e Regularização das Favelas (Profavela),
promulgada em 1983, à qual se seguiu a incorporação das
favelas na legislação de uso e ocupação do solo como Setor
Especial-4 (SE-4) – instrumento de zoneamento de viés
includente, precursor das ZEISs. Ao lado disso, criou-se um
órgão específico para a urbanização dessas áreas em meados
de 1986, a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
(Urbel).
Tais avanços associam-se, em grande medida, às
mobilizações por parte dos movimentos sociais urbanos que
assumiram, com o suporte de entidades vinculadas à Igreja
Católica, o papel de pressionar o governo municipal. Contudo,
as situações de crise decorrentes de enchentes e
deslizamentos constituíram também elementos favoráveis à
incorporação dessas questões na agenda pública.
Avanços mais substantivos, no que se refere ao desenho e
implementação de políticas e programas voltados para a
habitação de interesse social e, especialmente, para a
regularização das áreas informais, bem como no que se refere
ao arcabouço institucional de gestão de tais políticas, vêm a
ocorrer a partir do governo iniciado em 1993, cuja agenda
sintoniza-se com os debates em torno da perspectiva de
democratização das relações Estado-sociedade e de ampliação
dos direitos sociais, bem como com a plataforma de reforma
urbana. Neste contexto, institui-se o Sistema Municipal de
Habitação, composto pela Secretaria Municipal de Habitação
(SMHab) e pela já mencionada Urbel, além do Conselho
44
 APOSTILAS OPÇÃO
Municipal de Habitação (CMHab). No que toca à regularização
das favelas na cidade, desenha-se o Programa de Intervenção
Estrutural, que pressupõe intervenções no sentido de
regularização urbanística e fundiária, ao lado de ações na linha
de desenvolvimento social.
O Programa de Intervenção Estrutural é instrumentalizado
pela elaboração de Planos Globais Específicos (PGEs) para
cada vila/favela.
Os PGEs têm o objetivo de, a partir de um diagnóstico de
cada favela, projetar as ações necessárias para sua
regularização, urbanização e desenvolvimento. Constituem,
assim, um instrumento de melhoria da qualidade de vida dos
moradores dessas áreas, buscando, também, integrá-las física,
jurídica e socialmente à ‘cidade formal’, fundamentado em
premissas de intervenção integral, o que inclui linhas de ação
de desenvolvimento social. Observa-se, ainda, a previsão de
mecanismos de participação no processo de elaboração e
implementação dos PGEs, por meio de assembleias e reuniões,
ao lado da constituição de um “grupo de referência” da
população para acompanhamento do processo, que pode
desempenhar, ainda, um papel de articulação com a
comunidade local.
Por um lado, os PGEs minimizaram as intervenções
pontuais e desarticuladas, criando a possibilidade de
investimentos progressivos dentro de uma intervenção
estrutural nos assentamentos envolvidos; todavia, por outro, a
própria Urbel não conseguiu, até o momento, elaborar os PGEs
para todas as localidades, com a cobertura atual situando-se
em torno de 65% das vilas e favelas.10 A fim de delimitar o
contingente populacional diretamente afetado por tais
políticas, ressalta-se que o universo de pessoas instaladas em
áreas vulneráveis hoje é de aproximadamente 500 mil
pessoas, distribuídas em 174 vilas/favelas e 24 conjuntos
habitacionais populares, representando 19,5% da população
da cidade. Esse conjunto populacional, por sua vez, está
concentrado em apenas 5% da área do município, segundo
dados da própria Urbel (SIQUEIRA, 2009). Em 1993, institui-
se também o Orçamento Participativo (OP-BH). Destaca-se
que, a partir de 1998, para que uma intervenção pública se
realize com recursos públicos do OP-BH é necessário que a
área contemplada possua seu PGE.
O plano diretor e a legislação de uso e ocupação do solo,
aprovados em 1996, instituem três categorias de ZEIS, uma
delas sucedânea do SE-4, ou seja, correspondente às favelas.
Vale destacar, dentre as deliberações da 1ª Conferência
Municipal de Habitação (2000), o melhor detalhamento do
PGE quanto aos princípios, diretrizes e normas gerais
aplicáveis a todas as vilas/ favelas e conjuntos habitacionais
populares e a exigência de elaboração de um PGE para cada
favela/vila. Ainda em 2000, a partir dessas resoluções, o
Conselho Municipal de Política Urbana formaliza legalmente
os PGEs, que vinham sendo empregados ao longo da década
anterior, e estabelece parâmetros urbanísticos para o
planejamento e intervenção nas ZEISs.
Portanto, atualmente, as políticas de intervenção em
aglomerados informais se ancoram em um arranjo
políticoinstitucional complexo que, em seu desenho,
possibilita a participação popular. Ao lado da SMHab, da Urbel,
das Conferências Municipais e da articulação com o OP,
destaca-se a constituição do Fundo Municipal de Habitação
Popular (FMHP), gerido pelo CMHab.
Na trajetória das linhas de intervenção e programas
consolidados, desenhou-se o Programa Vila-Viva, relacionado
ao PGE de cada vila ou favela, tendo em vista sua
implementação.
O Programa consiste em um conjunto de ações integradas,
direcionadas à urbanização, desenvolvimento social e
regularização fundiária, além de procurar integrar outras
políticas públicas para essa parcela da população.
Basicamente, sua concepção avança no sentido de incorporar
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linhas complementares de ação, ao que se soma a escala mais
significativa das intervenções.
Para a Urbel, o Vila-Viva pretende realizar a implantação e
melhoria do sistema viário, obras de saneamento básico,
consolidação geotécnica, melhorias habitacionais, remoções,
reassentamentos, regularização fundiária e promoção do
desenvolvimento socioeconômico das comunidades
(PEREIRA, 2008). O Programa figura-se como um dos maiores
projetos de regularização de favelas em andamento no Brasil,
seja pelo caráter abrangente e compreensivo, já que agrega
três eixos básicos de ação - legalização fundiária, urbanização
com provimento de infraestrutura e desenvolvimento
socioeconômico (TONUCCI, 2007) -, seja pelo montante de
recursos, agentes e atores direta e indiretamente envolvidos.
Dito de outra forma, além das intervenções urbanas físicas, o
Vila-Viva inova ao articular ações de promoção social, de
educação sanitária e ambiental, com destaque ao incentivo à
geração de renda e trabalho na própria comunidade, através
do associativismo. Como ilustração, a amplitude do Programa
evidencia-se no fato de que, por meio de ações de qualificação
profissional e de geração de renda, 70% dos trabalhadores
contratados nas obras do Vila-Viva ‘Aglomerado da Serra’ são
da própria comunidade. Houve também a constituição da
Associação das Costureiras do Aglomerado que, habilitada a
confeccionar uniformes, teve a própria obra como o primeiro
grande cliente, seguido de outras instituições. Portanto, ao
entender o processo de exclusão de forma multidimensional, o
Vila-Viva tem em vista contribuir para o fortalecimento da
autoestima, dos laços de sociabilidade, além da melhoria das
condições de vida dos moradores.
No rol de programas voltados para a inclusão social da PBH
destaca-se o BH-Cidadania. Este programa, que adota o
território como critério de focalização, produziu o
mapeamento do acesso a determinadas ‘dimensões de
cidadania’ (NAHAS, 2002), relacionando dados demográficos a
características extremas de exclusão/inclusão e oferta de
serviços de proteção social.
Neste âmbito, criou-se o Índice de Vulnerabilidade Social
(IVS), a partir do qual se busca dimensionar o acesso da
população às dimensões consideradas como essenciais para se
alcançar a cidadania substantiva e plena: ambiental, cultural,
econômica, jurídica e segurança de sobrevivência. O referido
índice permite identificar onde reside a população mais
vulnerável, balizando o critério territorial de focalização da
intervenção pública.
Proposto em 2001 e iniciado em 2002, o BH-Cidadania
desenha-se em direção a uma resposta intersetorial à
vulnerabilidade social com intervenções nas áreas de
assistência, saúde, educação, cultura e esportes. Constituem
eixos de intervenção a transferência de renda, a socialidade, a
saúde, a inclusão produtiva e a educação, que são articulados
tanto pelas secretarias setoriais quanto pelos Núcleos de
Apoio às Famílias (NAFs). Instalados nas vilas-favelas, os NAFs
trabalham no cadastramento e organização do plano de ação
local, articulando as famílias que compõem seu público-alvo
aos equipamentos e estruturas municipais.
Considerações finais
O enfrentamento da pobreza, das vulnerabilidades sociais
e dos processos de exclusão social apresenta enormes desafios
para os governos no contexto brasileiro. O artigo procurou
contribuir para os debates neste campo ao explorar a
dimensão territorial dos processos de exclusão, ao lado dos
novos princípios e formas de intervenção que têm se
desenhado mais recentemente, voltados para a inclusão
socioespacial.
A partir da CF-1988, podem-se observar avanços no
âmbito federal, como o Estatuto da Cidade, que reenquadra as
políticas urbanas no país. Adiante, ressalta-se a criação de
novas estruturas institucionais e instâncias de participação, ao
45
 APOSTILAS OPÇÃO
lado de avanços no âmbito regulatório e normativo, bem como
na oferta de políticas urbanas. Em seu conjunto, estes
instrumentos e novas bases reinscrevem as formas de
intervenção voltadas para a inclusão em sintonia com a agenda
societária de reforma urbana, lastreada por princípios do
direito à moradia e à cidade, bem como pela função social da
cidade e gestão democrática.
No contexto de democratização do país no curso dos anos
1980, especialmente a partir do viés descentralizante do texto
constitucional, os governos locais adquirem centralidade no
enfrentamento dos déficits de inclusividade e têm construído
experiências inovadoras neste sentido. O caso de Belo
Horizonte, mobilizado no artigo, ilustra esse percurso,
afirmando-se por seu caráter precursor no desenho de marcos
regulatórios e intervenções voltados para o reconhecimento
do tecido informal da cidade e a inclusão socioespacial,
ressaltando-se, ainda, o viés democratizante das iniciativas
desenvolvidas desde a década anterior.
Indicou-se que, em um primeiro momento, que remete à
década de 1980, as inovações pioneiras se deram, em grande
medida, a partir da mobilização de atores coletivos locais e de
uma conjuntura de crise. Em 1993, tem-se um momento
expressivo de produção de avanços institucionais, que
sinalizam no sentido da incorporação de premissas de reforma
urbana na agenda municipal, mesmo antes da aprovação do
Estatuto da Cidade, ao lado de premissas de cunho
democratizante e includente oriundas dos debates no campo
das políticas sociais. Isto se revela nos processos de
reorganização institucional, com a criação do Sistema
Municipal de Habitação, que fortalece o órgão responsável
pelas intervenções de urbanização e regularização das áreas
informais e cria novas instituições e instâncias participativas,
bem como na formulação de um conjunto de políticas para o
enfrentamento multidimensional da questão habitacional.
Nesse mesmo contexto, desenham-se as bases e instrumentos
de intervenção dos programas que passam a ser
implementados e aprimorados até o presente.
Os programas focalizados no artigo, voltados para a
inclusão socioespacial da população residente em áreas de
ocupação informal, apresentam traços inovadores desde o
ponto inicial dos marcos regulatórios de reconhecimento
destas ocupações por meio dos instrumentos SE-4 e ZEIS e, já
na década atual, do estabelecimento de parâmetros
urbanísticos para tais áreas. Destaca-se como traço inovador
dos programas a abordagem multidimensional presente no
desenho do Programa de Intervenção Estrutural e dos PGEs,
que constituem seu instrumento de planejamento. A
multidimensionalidade apresenta-se nas linhas de
intervenção endereçadas à urbanização, regularização
fundiária e desenvolvimento social. Na trajetória de
aprimoramento desse desenho, o Programa Vila-Viva, que
ganha maior visibilidade e aporte de recursos, distende e
fortalece a perspectiva multidimensional com ações na linha
de inclusão produtiva. Outro eixo de avanços consiste nas
diversas formas de participação que integram a política de
regularização do município, como os conselhos, as
conferências, o OP e outros mecanismos de participação mais
territorializados, associados ao planejamento, negociação e
acompanhamento das intervenções. Como posto, um desafio
central desses programas reside na ampliação de seus
alcances e no ritmo de implementação dos PGEs.
Referenciou-se, ainda, ao Programa BH-Cidadania, inscrito
no campo de intervenções das políticas sociais, trazendo, como
um elemento inovador, o critério de focalização
territorializado, balizado pelo IVS criado pela Prefeitura
Municipal.
16
http://www.abep.org.br/publicacoes/index.php/anais/article/viewFile/1712/16
72.
Noções de Geografia Urbana
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A intersetorialidade constitui outro avanço central em seu
desenho, propiciando o enfrentamento da
multidimensionalidade do processo de exclusão social nas
vilas-favelas. Ou seja, em Belo Horizonte apresentam-se duas
frentes de intervenção nas vilasfavelas voltadas para a
inclusão de sua população: no campo das políticas urbanas do
município, nas quais se deteve, e no campo das políticas
sociais. Nesse sentido, um possível desafio pode se delinear na
maior aproximação e articulação entre os referidos
programas, o que vem se esboçando. É relevante observar que
os esforços mais recentes, no caso de Belo Horizonte,
antecedem as diretrizes do Concidades para as políticas e
planejamento urbanos, preconizando a atuação intersetorial.
O artigo procurou contemplar alguns avanços construídos
no contexto das últimas décadas, que remetem ao
enfrentamento dos processos de exclusão em suas interseções
com o território por meio de políticas de inclusão
socioespacial. Sublinhou-se, nesse percurso, para além dos
princípios e desenhos que se apresentam nas novas políticas e
programas, o papel dos atores coletivos organizados, com
ênfase nos processos de mobilização e construção de agendas
de cunho democratizante e includente.
Uma consideração mais geral refere-se às conexões entre
participação, planejamento e inclusão, tendo em vista que a
participação se coloca como uma premissa central no texto
constitucional, na legislação da área das políticas sociais e no
Estatuto da Cidade. Observa-se uma aposta na participação,
que vai dos planos diretores obrigatórios aos planos
habitacionais que passam a ser requeridos recentemente ou,
ainda, no caso de Belo Horizonte, na centralidade dos PGEs
para intervenção nas vilas-favelas. Esta aposta coloca em
questão as matrizes culturais do tecnocratismo na elaboração
de planos no contexto brasileiro, destacando-se que, no caso
dos planos urbanos, as lógicas tecnocráticas se apresentam
como coadjuvantes na produção do quadro socioespacial
desigual e excludente. A democratização desses processos por
meio da participação se coloca como uma importante chave de
inclusão política de segmentos tradicionalmente excluídos, a
qual, por sua vez, contribui para as possibilidades de sua
inclusão social.
Mobilidade urbana: características dos movimentos
espaciais diários da população (pendularidade)
congestionamento das vias públicas16
Uma primeira análise acerca dos movimentos diários de
população na região metropolitana com destino a Belo
Horizonte pode ser obtida a partir dos dados extraídos dos
Censos Demográficos de 1980 e 2000. Se compararmos esses
dois momentos, nota-se um expressivo aumento do número de
pessoas residentes nos municípios da periferia metropolitana
que declararam trabalhar ou residir em Belo Horizonte (de
82.307 em 1980 para 266.501 em 2000), ainda que
proporcionalmente as alterações tenham sido menos
expressivas (de 9,19% a 12,62%). Como pode ser observado a
partir da Figura 1, em vários municípios, notadamente aqueles
mais próximos ao núcleo (a chamada periferia imediata),
houve uma ampliação da participação da população residente
que residia ou estudava em Belo Horizonte.
Em Ribeirão das Neves e Sabará, por exemplo, essa
participação em 2000 era superior a 20% da população
residente total. Também são expressivas as proporções
registradas nos municípios de Santa Luzia, Igarapé e
Vespasiano. Cabe destacar, ainda, o volume expressivo
representado pelos movimentos procedentes de Contagem,
que envolveram quase 70 mil pessoas deslocando diariamente
para Belo Horizonte. Ainda em relação ao volume, o caso de
Ribeirão das Neves também é exemplar. Mais de 50 mil
46
 APOSTILAS OPÇÃO
pessoas residentes nesse município trabalham ou estudam no
núcleo metropolitano.
Mesmo que boa parte do aumento no número de pessoas
que declaram trabalhar ou residir em Belo Horizonte seja um
resultado natural do crescimento populacional da periferia
metropolitana verificada a partir da década de 1970, é notório
o alto grau de polarização exercido pela capital mineira.
Contudo, esses dados censitários não permitem desagregar
aqueles que realizam o movimento para fins definidamente de
trabalho. São incluídos nesse volume aqueles que se deslocam
com finalidade exclusiva de estudo, o que envolve jovens fora
da idade laboral. Uma rica fonte auxiliar de dados, que permite
identificar os deslocamentos de casa para o trabalho, refere-se
as Pesquisas Domiciliares de Origem e Destino (ODs),
comumente realizadas a cada dez anos. Essas pesquisas
tiveram a sua primeira versão em 1972, antes mesmo da
instituição formal das RMs no Brasil, sendo inicialmente
desenvolvida pelo antigo PLAMBEL (Planejamento da Região
Metropolitana de Belo Horizonte). A segunda pesquisa,
também realizada pelo PLAMBEL, foi iniciada em 1981 e
concluída em 1982.
Figura 1
Em 1992, a terceira versão da pesquisa foi realizada pelo
NUCLETRANS (Núcleo de Transportes da Escola de
Engenharia da UFMG), em convênio com a TRANSMETRO
(Transportes Metropolitanos). A quarta e, até então, mais atual
pesquisa OD relacionada à RMBH, foi realizada entre os anos
de 2001 e 2002, sendo desenvolvida pela Fundação João
Pinheiro (FJP). As bases das ODs de 1992 e 2001 permitem
identificar os movimentos populacionais diários do local de
residência e de trabalho da população residente nos
municípios da região metropolitana. Essas informações
possibilitam traçar os vetores de deslocamento
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intrametropolitano, bem como algumas das características
ocupacionais da população protagonista desses movimentos.
Os resultados extraídos das ODs também confirmam a
intensificação dos movimentos populacionais entre os
municípios da periferia e o núcleo metropolitano. Os
deslocamentos diários com destino a Belo Horizonte passaram
de 137.098 em 1992 para 164.388 em 2001.
No entanto, se em 1992 representavam 37,55% do total de
deslocamentos residência-trabalho no interior da região
metropolitana, essa proporção foi reduzida a 22,08% em 2001
(excluídos os movimentos dentro do próprio município de
Belo Horizonte). A análise desagregada por município indica
particularidades especialmente relevantes, como pode ser
observado na Figura 2. No eixo norte, onde se destacam os
municípios de Ribeirão das Neves, Vespasiano e Santa Luzia,
foi notória a queda acentuada na proporção daqueles que se
deslocavam para o trabalho em Belo Horizonte. No caso
específico de Ribeirão das Neves, que envolve um volume
maior de população, os percentuais caíram de 69,18% em
1992 para 39,17% em 2001. Há, todavia, casos em que o
movimento em direção ao núcleo experimentou leve
crescimento. Um importante exemplo foi Nova Lima (como
também Raposos e Brumadinho), onde a proporção evoluiu de
20,49% para 28,05%.
Figura 2
Nesse mesmo período, associado à diminuição relativa dos
deslocamentos casa na periferiatrabalho na capital, registra-se
um forte crescimento dos deslocamentos casa-trabalho
realizados no próprio município de residência. De 52,78% de
movimentos intra-municipais em 1992, essa proporção
evoluiu para 67,77% em 2001. Na Figura 3 observa-se que dos
vinte e dois municípios com informação disponível em 1992,
em sete a participação dos que trabalhavam no mesmo
município de residência era inferior a 50% (Sabará, Santa
Luzia,
Esmeraldas, Sarzedo, Ribeirão das Neves, Vespasiano e
Ibirité). Em 2001, apenas o município de Ibirité manteve-se
nessa situação, enquanto treze municípios exibiam
proporções variando entre 50% e 75%. Trata-se, em sua
grande maioria, de municípios limítrofes com Belo Horizonte.
Além de Contagem e Betim, com expressivo volume de
população ocupada dentro do município, destacaram-se
Ribeirão das Neves e Santa Luzia (ambos com valores
superiores a 30 mil).
47
 APOSTILAS OPÇÃO
Figura 3
Esse crescimento na absorção de mão de obra nos
municípios da periferia sugere um crescimento na oferta de
postos de trabalho e o fortalecimento e das economias locais
na região. Mesmo que Belo Horizonte continue absorvendo
boa parte da força de trabalho metropolitana, há sinais de
ganho de autonomia econômica dos municípios do entorno,
notadamente daqueles com maior peso demográfico, próximo
a capital. Esses municípios, não obstante as especificidades,
passaram a absorver uma parcela maior de trabalhadores e a
oferecer postos de trabalho com maiores requisitos de
qualificação e/ou especialização, sobretudo nos setores de
prestação de serviços e de comércio varejista.
Apesar de algumas características marcantes em termos
ocupacionais, da parcela da população que declarou trabalhar
no próprio município de residência, existe o predomínio das
atividades dos chamados serviços diversos, uma vez que
incorporam 44,03% do total de ocupados (ver Tabela 1).
Dignos de nota também são o comércio varejista, a indústria e
extração mineral (nos municípios de Betim, Santa Luzia, Pedro
Leopoldo e Ibirité) e os serviços públicos (com forte presença
em quase todos os municípios). São, em sua maioria,
atividades econômicas tipicamente urbanas, o que aponta para
o fato de os municípios com maior taxa de ocupação da RMBH
apresentarem incrementando ali suas atividades terciárias,
várias delas de baixa qualificação, particularmente aquelas de
tipo serviços pessoais, domésticos, de conservação e limpeza.
A comparação das informações contidas nas Tabelas 1 e 2,
relativas às populações que fazem e não fazem deslocamentos
pendulares na RMBH, mostram algumas diferenças, que
permitem ratificar algumas conclusões: 1) Os serviços
públicos constituem uma importante fonte de empregos a
ocupar principalmente a força de trabalho local
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(provavelmente os de menor remuneração); 2) Setores
econômicos tipicamente urbanos vão ocupar,
indiscriminadamente, muita mão-de-obra em uma área
metropolitana, o melhor exemplo é o do comércio varejista,
com a forte presença de pendulares ocupados em lojas e
estabelecimentos sediados no core metropolitano (24,47%
contra 18,46%); 3) Os serviços diversos também envolvem
mais mão-de-obra de trabalhadores pendulares (47,99%
contra 44,03%), mas nesse caso a pendularidade aglutina um
percentual não desprezível de pessoas de maior renda que
moram em condomínios fechados nos municípios contíguos a
Belo Horizonte, tais como Nova Lima, Brumadinho,
Esmeraldas ou Sabará (dados não mostrados).
Desde a década de 1980, os possíveis efeitos do processo
de desconcentração espacial e dispersão da população têm
atraído atenção especial de vários pesquisadores brasileiros.
Depois de décadas em que um país enfrentou uma forte
concentração da população e das atividades econômicas nos
principais metrópoles do Sudeste, surgiram evidências acerca
da possível mudança de padrão. Mesmo que nossa realidade
social e econômica seja eminentemente distinta, várias
tentativas buscaram avaliar essa hipótese para o caso
brasileiro. Ainda que esse debate não tenha se traduzido em
consenso, algumas evidências parecem sugerir, se não uma
desconcentração nos moldes clássicos, pelo menos o
fortalecimento de determinadas especialidades além do core
metropolitano. Não obstante a essas incertezas, também são
ainda incipientes as pesquisas que enfatizam os movimentos
espaciais da população nessa análise, seja pela definição
clássica da migração ou mesmo pela dita mobilidade pendular.
Nesse contexto, a Região Metropolitana de Belo Horizonte
compreende um espaço especialmente peculiar. Na metade do
século passado a capital do estado tinha pouco mais de 350 mil
habitantes. Em menos de cinquenta anos Belo Horizonte teve
um forte surto de crescimento demográfico e uma posterior
arrefecimento, resultado, em boa medida, da inversão no saldo
migratório intrametropolitano. A partir desse momento,
vários centros urbanos se fortaleceram na periferia
metropolitana, apresentando níveis de crescimento
populacional significativamente superior ao núcleo e um
grande fluxo de imigrantes. Se a dispersão espacial da
população residente é insuficiente para caracterizar um
quadro de desconcentração espacial, como proposto na
economia regional, parece haver outros sinais de ganho de
autonomia econômica em diversos espaços além do core.
Essas evidências vão além de realidade encontrada em
Contagem e Betim (vetor Oeste), importantes centros de
expansão do parque industrial, mas também podem ser
identificadas em municípios do eixo norte da região
metropolitana, como em Ribeirão das Neves, Santa Luzia e
Vespasiano, por exemplo.
Uma forma de avaliar as alterações na centralidade do
espaço metropolitana é pela análise dos movimentos diários
de população. Com base nas pesquisas de Origem e Destino de
1992 e 2001, foi possível identificar uma sensível queda na
proporção dos fluxos diários do tipo residência/trabalho dos
municípios da periferia com destino ao núcleo metropolitano.
Paralelamente, e associado a essa mudança, em grande
parte dos municípios da periferia houve um expressivo
crescimento no volume daqueles que se deslocavam dentro do
próprio município de residência. Na estrutura ocupacional
dessas populações nota-se uma importante concentração na
categoria serviços diversos, com menor participação do
comércio varejista, indústria e serviços públicos. Quando
comparada a estrutura daqueles de dirigem-se a Belo
Horizonte diariamente, os resultados são bem semelhantes,
destacada o maior peso dos serviços diversos e do comércio
varejista.
48
 APOSTILAS OPÇÃO

Reivindicações incluem o fim do abuso policial

Emprego, moradia e respeito foram as principais
reivindicações apresentadas no encontro. As queixas e
solicitações não se referiam apenas a Belo Horizonte, uma vez
que o encontro da Capital também atraiu representantes de
outros municípios não incluídos na programação, tais como
Governador Valadares (Vale do Rio Doce), Pirapora (Norte de
Minas), Contagem, Nova Lima e Lagoa Santa (as três na Região
Metropolitana de Belo Horizonte), entre outras.
Outra queixa frequente é relativa às agressões policiais e
ao preconceito contra quem está na rua, muitas vezes
associado automaticamente ao consumo de crack.

Direitos - O encontro também serviu para pessoas em

situação de rua se orientarem sobre seus direitos,
conversando com defensores públicos e outros servidores
públicos.
Entre as sugestões apresentadas, houve a reivindicação de
banheiros públicos na Capital e a transformação de prédios
desocupados em projetos habitacionais para a população
carente.

7. O turismo na capital
mineira 7.1. Principais pontos
turísticos e monumentos.
7.2. Grandes eventos
culturais e locais de
realização. 7.3. Os bairros
População em situação de rua: características gerais e
suas principais reivindicações17 boêmios de Belo Horizonte:
concentração espacial e
Com mais de 5 mil pessoas vivendo nas ruas, Belo principais vias
Horizonte é o quarto município mineiro a receber o encontro
regional do Fórum Técnico População em Situação de Rua,
realizado pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG)
em parceria com o Governo do Estado. O encontro em O TURISMO NA CAPITAL MINEIRA
18/4/18, aconteceu no Centro Universitário Una, na unidade
do Barro Preto. Principais pontos turísticos e monumentos18
O objetivo do fórum técnico foi colher sugestões populares
para aperfeiçoamento da Política Estadual para a População Principais pontos turísticos
em Situação de Rua, instituída pela Lei 20.846, de 2013.
A estimativa de população em situação de rua na Capital é Circuito Liberdade
da Prefeitura de Belo Horizonte (PBH). No País, o cálculo
oficial mais recente é do Instituto de Pesquisa Econômica O Circuito Liberdade foi inaugurado em 2010 e já é
Aplicada (Ipea), de um levantamento realizado em 2015, que reconhecido como um importante corredor de cultura do País.
apontou 101.854 pessoas nessa situação em todo o Brasil. De Abrigado em uma área histórica de Belo Horizonte (MG), é
lá para cá, há um consenso de que o problema se agravou composto por 16 instituições, dentre museus, centros de
muito, em decorrência da crise econômica. cultura e de formação, que mapeiam diferentes aspectos do
Talvez pelo crescimento do problema, foi muito variada a universo cultural e artístico.
participação no evento. Entre os cerca de 100 participantes, Sob a gestão do Instituto Estadual de Patrimônio Histórico
além de moradores de rua e representantes de suas e Artístico de Minas Gerais (Iepha/MG), desde abril de 2015, o
associações, havia servidores de órgãos governamentais, projeto atua em articulação com o espaço urbano e os diversos
universitários, alunos secundaristas e até moradores da grupos artísticos e populares, consolidando-se como um braço
Capital que foram dar suas sugestões e se queixar dos forte da política pública de Cultura do governo estadual.
problemas causados pelas pessoas que permanecem no
entorno de suas casas. Espaços para visitação
Esse tenso diálogo entre moradores residenciais e pessoas Centro de Informação ao Visitante do Circuito Liberdade /
em situação de rua produziu um dos momentos mais Hub Minas Digital
interessantes do encontro. Alguns dos moradores da Capital se Espaço do Conhecimento UFMG
queixaram da insistência de muitas pessoas em retornarem às MM Gerdau - Museu das Minas e do Metal
ruas, chegando até a vender moradias que receberam do poder Memorial Minas Gerais Vale
público por R$ 3 mil ou pouco mais. Centro de Arte Popular – Cemig
BDMG Cultural
Academia Mineira de Letras

17 18 http://belohorizonte.mg.gov.br/arquitetura.
https://www.almg.gov.br/acompanhe/noticias/arquivos/2018/04/18_forum_tec
nico_populacao_rua.html.

Noções de Geografia Urbana 49

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Museu Mineiro
Arquivo Público Mineiro
Centro Cultural Banco do Brasil
Horizonte Sebrae - Casa da Economia Criativa
Cefar Liberdade
Casa Fiat de Cultura
Biblioteca Pública Estadual de Minas Gerais
Praça da Liberdade·
Conjunto Moderno da Pampulha
O Conjunto Moderno da Pampulha, obra-prima que leva a
assinatura de Oscar Niemeyer, Roberto Burle Marx e Cândido
Portinari, tornou-se, em julho de 2016, Patrimônio Cultural da
Humanidade, título emitido pela UNESCO.
O Conjunto inclui os edifícios e jardins da Igreja São
Francisco de Assis, o Museu de Arte da Pampulha, a Casa do
Baile e o Iate Tênis Clube, construídos quase simultaneamente
entre 1942 e 1943, além do espelho d’água e da orla da Lagoa.
Contempla também a Praça Dino Barbieri e a Praça Alberto
Dalva Simão, ambas projetadas por Burle Marx.
Espaços para visitação
Cassino – atual Museu de Arte da Pampulha
Casa do Baile
Iate Golfe Clube – atual Iate Tênis Clube
Igreja São Francisco de Assis
Entorno de Belo Horizonte
Estrada Real
Com 1600 km de extensão, além de sua importância como
eixo principal do ciclo do ouro, a Estrada Real exerceu papel
fundamental no desenvolvimento.
As belezas naturais da Gruta do Maquiné
O berço da paleontologia brasileira está a apenas 120
quilômetros de Belo Horizonte.
São João del-Rei
A cidade é um cenário perfeito para ser contemplado: uma
mistura de estilos arquitetônicos, do barroco ao moderno.
Lavras Novas
Uma cidadezinha típica de Minas com vilarejos, ruas de
pedra e cachoeiras convidativas para um contato mais
próximo com a natureza.
Serra da Moeda
Com uma extensão de 70 quilômetros, a Serra da Moeda se
destaca pela beleza e por apresentar condições favoráveis para
a prática do voo livre.
O charme da famosa Tiradentes
Considerada um dos polos turísticos mais importantes do
Brasil, Tiradentes está a 200 quilômetros da capital.
Sabará: mais de 300 anos de história ao lado de BH
Uma cidade que nasceu como ponto de descanso para os
bandeirantes paulistas do Brasil-Colônia, hoje atrai outros
tipos de desbravadores: turistas.
As belezas da Serra do Cipó
Conheça a Serra do Cipó: um lugar cheio de encantos e com
natureza exuberante.
Mariana – 1ª Vila de Minas Gerais
Se existe uma cidade que representa bem o pioneirismo
mineiro é a simpática Mariana. Foi a primeira vila de Minas
Gerais, primeira capital do Estado.
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Ouro Preto
Um verdadeiro mergulho em outro tempo e espaço da
história de Minas Gerais e do Brasil. Essa é uma das sensações
que o visitante tem ao chegar a Ouro Preto.
São Sebastião das Águas Claras - Macacos
Curtir a natureza do distrito de São Sebastião das Águas
Claras, mais conhecido como Macacos, é um passeio
imperdível para quem vive ou visita BH.
Inhotim: as montanhas de Minas envolvidas pela arte
contemporânea
Inhotim é o maior Centro de Arte Contemporânea a céu
aberto do mundo e reúne arte moderna e natureza.
Monumentos
Automóvel Clube: na Afonso Pena, um fragmento da belle
époque belo-horizontina
O prédio do Automóvel Clube conserva intacta parte de
uma época na qual o luxo e o glamour imperavam em BH.
Cidade Administrativa: uma cidade de 16 mil habitantes
dentro de BH
A Cidade Administrativa de Minas Gerais, sede do Governo
Estadual, projetada por Oscar Niemeyer, abriga cerca de 16 mil
servidores.
Edifício Acaiaca: O arranha-céu de Belo Horizonte
Inaugurado em 1943, o prédio do Edifício Acaiaca possui
29 andares em estilo art déco e duas efígies de índios na
fachada.
Edifício Niemeyer
O edifício fica localizado na Praça da Liberdade, em uma
das regiões mais nobres da capital.
Edifício JK
Projetado por Oscar Niemeyer, o Edifício JK abriga cerca de
5 mil pessoas.
Carlos Drummond e Pedro Nava "conversam" na Praça
do Encontro
As estátuas, com 200 kg e 1,70 m de altura cada, retratam
o que seria uma conversa entre os amigos Carlos Drummond
de Andrade e Pedro Nava.
Estátua Roberto Drummond
Na região da Savassi, o romancista, cronista e jornalista
Roberto Drummond foi homenageado.
Estátua Henriqueta Lisboa
A poetisa Henriqueta Lisboa foi imortalizada na Praça da
Savassi, bairro em que morou antes de sua morte.
As estátuas do Encontro Marcado
Fernando Tavares Sabino, Hélio Pellegrino, Otto de
Oliveira Lara Resende e Paulo Mendes Campos foram
homenageados na Praça da Liberdade.
Estátuas 20 anos Diretas Já
Esculturas de Tancredo Neves, Ulisses Guimarães e
Teotônio Vilela estão localizadas na praça em frente à
Assembleia Legislativa de Minas Gerais.
Edifício Maletta
Construído em 1957, o local é ponto tradicional de
encontro de escritores, boêmios, artistas e intelectuais de Belo
Horizonte.
50
 APOSTILAS OPÇÃO

A arquitetura de Belo Horizonte

A arquitetura da cidade é marcada por toques do estilo
neoclássico, neo-românico e neogótico que embelezam os
vários prédios e igrejas de Belo Horizonte.

Belo Horizonte: a perfeita junção do espaço urbano e

da cidade jardim em Minas Gerais
Encomendada em 1893, Belo Horizonte saiu do papel para
ser a capital política e administrativa de Minas Gerais.

Grandes eventos culturais e locais de realização

A agenda cultural de Belo Horizonte, com seu calendário

de eventos, bem como locais de realização e demais
informações encontra-se disponível em:
http://www.belohorizonte.mg.gov.br/pra-curtir-bh/agenda-
cultural.

Os bairros boêmios de Belo Horizonte: concentração

espacial e principais vias19

Belo Horizonte tem o apelido de capital mundial dos bares.

A prefeitura da capital quis ver isso em números e chegou ao
impressionante número de 9.500 estabelecimentos
cadastrados.
O número fica ainda mais incrível quando se comparado
com a área total de limite de Belo Horizonte, que é de 332 km².
Pode-se dizer que a cada quilômetro quadrado, há uma média
de 28 bares na capital.
O levantamento foi realizado pelo setor de
geoprocessamento da Prodabel, que é responsável por gerar
as informações espaciais da cidade. A avenida do Contorno, que tem 118 estabelecimentos (um
bar a cada 101 metros), a Amazonas (108 bares – um a cada 85
m), a Augusto de Lima (77 – um a cada 27 m) e a rua da Bahia
Os bairros mais boêmios (68 – um a cada 42 m) completam a lista das cinco primeiras
A Prefeitura liberou também a lista dos bairros com mais colocadas.
bares da capital. O Centro é, de longe, a região mais boêmia,
com 704 estabelecimentos. Maiores concentrações
O Bairro da Graça se destaca com 355 bares. 1. Avenida Cristiano Machado – 146 bares, um a cada 81
1. Centro – 704 bares; metros;
2. Graça – 355 bares; 2. Avenida do Contorno – 118 bares, um a cada 101 metros;
3. Savassi – 235 bares; 3. Avenida Amazonas – 108 bares, um a cada 85 metros;
4. Santa Efigênia – 192 bares; 4. Avenida Augusto de Lima – 77 bares, um a cada 27
5. Barro Preto – 169 bares; metros;
6. Lourdes – 157 bares; 5. Rua da Bahia – 68 bares, um a cada 42 metros.
7. Barreiro – 142 bares;
8. Sagrada Família – 138 bares;
9. Prado – 132 bares;
10. Floresta – 132 bares. Questões
Concentração
Com relação à concentração, o mapa de densidade aponta Prezados Candidatos, temos o total conhecimento de que
para a existência de duas áreas de destaque: o entorno do existem variações entre os editais diversos, no entanto, para
Centro e do bairro da Graça. Já em relação às ruas e avenidas prática e treinamento, é importante conhecermos provas
da cidade, a Cristiano Machado aparece em primeiro lugar: são anteriores da mesma instituição, que nos proporciona uma
146 bares, o que dá, em média, um bar a cada 81 metros. noção da maneira que a instituição se posiciona quanto às
questões. Por isso, disponibilizaremos abaixo as provas
anteriores da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte para o
cargo de Guarda Municipal.

19 https://www.otempo.com.br/cidades/pbh-mapeia-9-500-bares-da-

capital-veja-qual-%C3%A9-o-bairro-mais-bo%C3%AAmio-1.1536485.

Noções de Geografia Urbana 51

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 APOSTILAS OPÇÃO
01. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Praça Raul Soares é uma das principais praças de Belo
Horizonte. Construída em estilo francês, está situada na
confluência das vias públicas:
(A) Avenida Olegário Maciel, Avenida Paraná, Avenida
Augusto de Lima e Avenida Amazonas.
(B) Avenida Olegário Maciel, Avenida Augusto de Lima,
Avenida Amazonas e Rua Santa Catarina.
(C) Avenida Olegário Maciel, Avenida Augusto de Lima,
Avenida Bias Fortes e Avenida Amazonas.
(D) Avenida Olegário Maciel, Rua Rio Grande do Sul,
Avenida Augusto de Lima e Avenida Amazonas.
02. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Em relação à cidade de Belo Horizonte, marque a alternativa
INCORRETA.
(A) Foi considerada a metrópole com melhor qualidade de
vida da América Latina pela ONU.
(B) Foi considerada entre as cem melhores do mundo para
se viver.
(C) Ostenta o título de “Cidade Dormitório” da Região
Metropolitana.
(D) Possui, ainda, o diploma de “Cidade Modelo da Área
Ambiental”.
03. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Marque a alternativa abaixo que NÃO é característica do
Palácio da Liberdade de Belo Horizonte.
(A) Reflete a influência do estilo inglês na arquitetura da
capital, com requintes de acabamento.
(B) A escada de ferro e estruturas metálicas foram
importadas da Bélgica.
(C) Destacam-se os jardins em estilo rosal, de Paul Villon.
(D) Destacam-se o Salão de Banquete à Luís XV e as
pinturas do Salão Nobre, uma homenagem às artes, e o grande
painel de Antônio Parreira.
04. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Para deslocar do centro de Belo Horizonte ao Aeroporto de
Confins, você utiliza a “Linha Verde”, por meio da rodovia:
(A) MG 030.
(B) MG 010.
(C) MG 024.
(D) MG 020.
Noções de Geografia Urbana
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05. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Belo Horizonte NÃO se limita territorialmente com o seguinte
município da Região Metropolitana:
(A) Brumadinho.
(B) Betim.
(C) Ribeirão das Neves.
(D) Ibirité.
06. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
A “Cidade Administrativa” do Estado de Minas Gerais,
recentemente inaugurada, localiza-se no município de:
(A) Lagoa Santa.
(B) Belo Horizonte.
(C) Vespasiano.
(D) Santa Luzia.
07. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Entre as capitais dos Estados brasileiros, abaixo listadas, Belo
Horizonte possui maior contingência populacional somente
em relação à capital do Estado do:
(A) Rio de Janeiro.
(B) Bahia.
(C) Ceará.
(D) Paraná.
08. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
O Parque das Mangabeiras é um dos roteiros turísticos de Belo
Horizonte. Sobre ele, podemos dizer:
I. Está localizado nas encostas da Serra do Curral, foi
projetado pelo paisagista Burle Marx e inaugurado em 1971.
II. É um dos maiores parques urbanos do país, com matas
que ocupam a maior parte dos seus 2,3 milhões de m².
III. Além de funcionar como centro de pesquisa e educação
ambiental, aberto a todos da comunidade, dispõe de várias
opções de lazer.
IV. Possui três opções de visita: o Roteiro das Águas, o
Roteiro da Mata e o Roteiro do Sol.
Marque a alternativa CORRETA.
(A) Apenas os itens I, II e III são verdadeiros.
(B) Apenas os itens I, III e IV são verdadeiros.
(C) Apenas os itens I, II e IV são verdadeiros.
(D) Apenas os itens II, III e IV são verdadeiros.
09. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Enumere a segunda coluna de acordo com a primeira.
1. Roteiro Marcos da Modernidade (Pampulha).
2. Roteiro Ofícios de Minas (Praça da Estação e Av. Afonso
Pena/ Centro).
3. Roteiro Sínteses de Minas (Mercado Central e Entorno).
52
 APOSTILAS OPÇÃO

4. Roteiro Passado e Presente (Praça da Liberdade e (C) As menores altitudes ocorrem a nordeste, entre 650 e
Savassi). 750 metros; as maiores, nos limites ao sul e sudeste, entre
5. Roteiro Horizontes da Cidade (Serra do Curral e 1001 e 1150 metros nas encostas, e maiores que estas,
Mangabeiras). podendo atingir 1500 metros, no topo da Serra do Curral.
( ) Minascentro. (D) As características deste domínio são a diversidade
( ) Museu das telecomunicações. litológica e o relevo acidentado que encontra expressão
( ) Igreja da Boa Viagem. máxima na Serra da Piedade, limite sul do município.
( ) Praça da Estação. 12. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda
( ) Casa do Baile. Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
( ) Catedral da Fé. A hidrografia de Belo Horizonte, localizada na Bacia do São
( ) Praça da Bandeira. Francisco, é atendida pelo(s) Rio e/ou Ribeirões, EXCETO:
( ) Museu de Escola de Minas Gerais. (A) Ribeirões Arrudas e do Onça, afluentes do Rio das
( ) Museu de Artes e Ofícios. Velhas.
( ) Museu de Arte. (B) Rio das Velhas que percorre 761 quilômetros, desde as
( ) Rua do Amendoim. proximidades da cidade de Belo Horizonte até Pirapora, onde
( ) Museu Giramundo. deságua no Rio São Francisco.
( ) Jardim Japonês. (C) Ribeirão Arrudas que atravessa a cidade de Oeste para
( ) Diamond Mall. Leste.
( ) Museu dos Brinquedos (D) Ao Norte, corre o Ribeirão Pampulha, represado para
O preenchimento CORRETO da segunda coluna formar o reservatório “Lagoa da Pampulha”.
corresponde à enumeração:
(A) 3, 5, 4, 2, 1, 3, 5, 4, 2, 1, 5, 2, 1, 3 e 4.
(B) 3, 2, 1, 3, 4, 3, 5, 4, 2, 1, 1, 2, 4, 5 e 3.
(C) 3, 2, 4, 2, 1, 5, 5, 4, 2, 1, 5, 1, 2, 3 e 4.
(D) 3, 2, 4, 3, 1, 3, 5, 4, 2, 1, 5, 2, 1, 3 e 4

10. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda

Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
A área física de Belo Horizonte experimenta níveis de
saturação em termos de ocupação urbana horizontal há
muitos anos:
I. Desde a década de 1970, o município de Belo Horizonte
praticamente não conta mais com espaços notáveis suscetíveis
de ocupação urbana. Sua área física experimenta níveis de
saturação em termos de ocupação urbana horizontal há
muitos anos.
II. A conurbação com municípios como Contagem, Betim,
Santa Luzia e Sabará justificava, já em 1973, a criação da
Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) pelo Governo
Federal. De lá para cá, a RMBH vem crescendo
demograficamente mais que Belo Horizonte, refletindo as
restrições espaciais no município núcleo e a expansão urbana
de tipo residencial e industrial em diferentes extensões da
periferia metropolitana.
III. Impactos decorrentes da urbanização e crescimento
demográfico: é comum verificar a concentração de pessoas e
atividades em pequenos espaços geográficos que pode
acarretar o surgimento de problemas que se agravam no
tempo de forma cumulativa. Marque a alternativa CORRETA.
(A) Os itens I e II são corretos.
(B) Os itens II e III são corretos.
(C) Os itens I e III são corretos.
(D) Todos os itens estão corretos

11. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda

Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)
Sobre a localização do município de Belo Horizonte é correto
afirmar, EXCETO:
(A) Belo Horizonte está situada no centro-sul do Estado de
Minas Gerais. O município tem extensão territorial de 335 km
2, sendo delimitado pelas latitudes 19º 46' 35"e 20º 03' 34” sul
e pelas longitudes 43º 51' 27"e 44º 03' 47” oeste de
Greenwich. Ao sul, tem divisas com Nova Lima e Brumadinho,
a leste com Sabará e Santa Luzia, a norte com Santa Luzia e
Vespasiano, a oeste com Ribeirão das Neves, Contagem e
Ibirité.
(B) A sede municipal localiza-se a 852,19 metros de
altitude. A maior área está entre 751 e 1000 metros, de norte
para sudoeste.

Noções de Geografia Urbana 53

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 APOSTILAS OPÇÃO

13. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa)

O mapa mostra o entorno da Avenida do Contorno, espaço onde ficam localizados vários pontos importantes de Belo Horizonte.
São eles:
Marque a alternativa CORRETA.
(A) Hospital Santa Casa, Hospital Militar, Rodoviária, Parque Municipal, Praças Raul Soares, da Liberdade, Savassi, Assembleia, Sete
e da Estação.
(B) Hospital Santa Casa, Hospital Militar, Rodoviária, Parque Municipal, Câmara dos Vereadores, Praças Raul Soares, da Liberdade,
Savassi, Assembleia e Sete.
(C) Hospital Santa Casa, Hospital Militar, Rodoviária Parque Municipal, Praças Raul Soares, da Liberdade, Savassi, Sete e Duque de
Caxias.
(D) Hospital Santa Casa, Hospital Militar, Estação do Metrô de Santa Tereza, Rodoviária, Parque Municipal, Praças Raul Soares, da
Liberdade, Savassi, Assembleia e Sete.

14. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa) O Parque
Ecológico Promotor Francisco Lins do Rego, conhecido como Parque Ecológico da Pampulha, de 30 hectares de áreas verdes, oferece
à população da cidade e aos turistas uma programação permanente de educação ambiental, cultural, patrimonial e para o trânsito.
São características do Parque, EXCETO:
(A) O gramado pode e deve ser pisado e utilizado para o descanso, o lazer e a contemplação da natureza.
(B) uma equipe de monitores está sempre disponível. Ela está apta a orientar crianças e adultos quanto ao meio ambiente e sua
conservação, além de esclarecer dúvidas relativas à flora e fauna do Parque.
(C) A prática de esportes é estimulada com o oferecimento de equipamentos de ginástica, pistas de caminhada e cooper e bicicletas
gratuitas.
(D) O espaço deve ser utilizado como cenário para shows musicais, espetáculos de dança, peças teatrais e para eventos com
propósitos educativos. Atende escolas públicas e particulares nos finais de semana e feriados.

15. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa) Belo
Horizonte é a capital de Minas Gerais e tem uma população com cerca de 2,3 milhões de habitantes. Para ser bem administrada a cidade
foi dividida em nove regionais. Assinale a alternativa abaixo que NÃO corresponde a localização exata do Bairro, Vila ou Favela com a
sua respectiva regional:
(A) Regional Norte (Conjunto Felicidade e Vila Clóris).
(B) Regional Leste (Vila Pindura Saia e Floresta).
(C) Regional Centro-Sul (Morro do Papagaio e Belvedere).
(D) Regional Oeste (Cabana Pai Tomaz e Morro das Pedras).

16. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa) Enumere
o item II de acordo com o item I:
I - ADIMINISTRAÇÃO REGIONAL:
1. Venda Nova. 2. Pampulha. 3. Oeste. 4. Nordeste. 5. Regional Centro-sul.
II - LOCALIZAÇÃO E CARACTERÍSTICAS:

Noções de Geografia Urbana 54

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 APOSTILAS OPÇÃO

( ) Caracteriza-se pelas grandes diferenças socioeconômicas e sanitárias de sua população. Possui área verde numa extensão de
19,46 m² distribuídas em sete parques de uso público. Limita-se com os distritos sanitários Leste, Norte, Noroeste e Pampulha e com
o município de Sabará.
( ) Alta concentração de estabelecimentos comerciais, bancários, de lazer e outros serviços, e à sua inserção central na malha
viária.
( ) Limita-se com o Distrito Sanitário Barreiro e com a Cidade de Contagem através do Anel Rodoviário. E com o Distrito Sanitário
Noroeste através da Linha do Trem Metropolitano (Metrô).
( ) Apresenta características peculiares quanto à localização de algumas atrações turísticas e de lazer (Jardim Zoológico, Museu
de Arte Moderna, Mineirão, Mineirinho, Casa do Baile, Campus da Universidade Federal de Minas Gerais, Igreja de São Francisco de
Assis, Lagoa da Pampulha, Aeroporto da Pampulha, Parque Lagoa do Nado e Clubes Recreativos).
( ) Faz limite com as regionais Norte e Pampulha e com os municípios de Ribeirão das Neves e Vespasiano.
(A) 4, 3, 2, 1 e 5.
(B) 4, 5, 3, 2 e 1.
(C) 4, 5, 2, 1 e 3.
(D) 2, 4, 5, 3 e 1.

17. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa) Belo
Horizonte pelo seu traçado, deveria se situar dentro da chamada avenida do Contorno, como o próprio nome diz. Previa-se que por
muitos anos aquele espaço seria suficiente para manter a capital das Minas Gerais. Muito antes do tempo sua área foi se expandindo
em todas as direções. Desde então não parou seu crescimento.
As afirmações estão corretas, EXCETO:
(A) Desde os anos 70, alguns municípios de BH, obedecendo a fatores econômicos, sociais e demográficos, têm recebido muito mais
população do que enviado. Tal fenômeno é considerado por muitos como a primeira fase de um amplo processo de desconcentração
demográfica.
(B) Em 1996, a população de Belo Horizonte era de cerca de 2,1 milhões de habitantes. (Fonte: Anuário Estatístico de BH 2000)
(C) Resultado da nova Lei de Uso e Ocupação do Solo, de 1986, a verticalização atingiu várias regiões da cidade, concentrando
atividades econômicas, incrementando os problemas para o transporte e o trânsito. Belvedere, Buritis, Castelo, Ribeiro de Abreu,
Taquaril e Jatobá passaram a ser as novas opções de ocupação da cidade.
(D) A cidade ainda pode crescer em grande proporção do seu limite de expansão nas regiões Centro-sul, Noroeste e Barreiro.

18. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa) Marque a
alternativa INCORRETA com relação às saídas para os respectivos locais:
(A) BR 262 - Saída para Brasília (DF).
(B) MG 010 - Saída para Aeroporto de Confins.
(C) MG 030 - Saída para Nova Lima.
(D) BR 040 - Saída para Rio de Janeiro (RJ).

19. (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Guarda Municipal de Belo Horizonte - Fundação Guimarães Rosa) Você teve
êxito e foi aprovado no Concurso Público para Guarda Municipal de Belo Horizonte. Em seu primeiro serviço na Estação Rodoviária da
Cidade, você é interpelado por um casal de turistas que deseja conhecer a estátua do famoso escritor mineiro Roberto Drummond,
autor dentro outros, do livro “Hilda Furacão”.
Como você conhece bem a cidade – percorreu as principais praças de Belo Horizonte para estudar – de imediato lembra da foto
abaixo e responde aos turistas: “bastam dirigir-se à Praça:”

Marque a alternativa CORRETA

(A) Benjamim Guimarães.
(B) Duque de Caxias.
(C) Diogo de Vasconcelos.
(D) Floriano Peixoto.

Gabarito

01. C/ 02. C/ 03. A/ 04. B/ 05. B/ 06. B/ 07. D/ 08. D/ 09. A/ 10. C/ 11. D/ 12. B/ 13. A/ 14. D/ 15. B/ 16. B/ 17. D/ 18. A/
19. C

Noções de Geografia Urbana 55

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 APOSTILAS OPÇÃO

Anotações

Noções de Geografia Urbana 56

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HISTÓRIA DE BELO HORIZONTE

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Formação da Cidade de
Belo Horizonte 1.1. Ideias
republicanas e a experiência
urbanística de Belo Horizonte
1.2. A Capital planejada da
República 1.3. Mecanismos de
controle social e desafios da
modernização capitalista
*Candidato(a). Todo o conteúdo disposto no material
foi retirado da sugestão bibliográfica do edital Alguns
links que por algum motivo expiraram ou não
apresentaram conteúdo tiveram seus temas substituídos
por outros textos com o mesmo tema.
História
Foi à procura de ouro que, no distante 1701, o bandeirante
João Leite da Silva Ortiz chegou à serra de Congonhas. Em
lugar do metal, encontrou uma bela paisagem, de clima ameno
e próprio para a agricultura. Resolveu ficar: construiu a
Fazenda do Cercado, onde desenvolveu uma pequena
plantação e criou gado1.
O progresso da fazenda logo atraiu outros moradores e um
arraial começou a se formar em seu redor. Viajantes que por
ali passavam, conduzindo o gado da Bahia em direção às
minas, fizeram da região um ponto de parada. O povoado foi
batizado de Curral del Rei. Da serra de Congonhas mudou-se o
antigo nome: é hoje a nossa Serra do Curral. Nossa Senhora da
Boa Viagem, a quem os forasteiros pediam proteção, tornou-se
padroeira do local.
Aos poucos, o Curral del Rei foi crescendo, apoiado na
pequena lavoura, na criação e comercialização de gado e na
fabricação de farinha. Algumas poucas fábricas, ainda
primitivas, instalaram-se pela região: produzia-se algodão,
fundia-se ferro e bronze. Das pedreiras, extraía-se granito e
calcário. Frutas e madeiras eram vendidas para outros locais.
Com a decadência da mineração, o arraial se expandiu. Das
30 ou 40 famílias existentes no início, saltou para a marca de
18 mil habitantes. Elevado à condição de Freguesia, mas ainda
subordinado a Sabará, o Curral del Rei englobava as regiões de
Sete Lagoas, Contagem, Santa Quitéria (Esmeraldas), Buritis,
Capela Nova do Betim, Piedade do Paraopeba, Brumado
Itatiaiuçu, Morro de Mateus Leme, Neves, Aranha e Rio Manso.
Vieram as primeiras escolas, o comércio se desenvolveu. No
centro do arraial, os devotos ergueram a Matriz de Nossa
Senhora da Boa Viagem.
Esse ciclo de prosperidade, contudo, durou pouco. As
diversas regiões que constituíram o arraial foram se tornando
autônomas, separando-se dele. A população rapidamente
diminuiu e a economia local entrou em decadência. Já no final
do século passado, restavam mais de 4 mil habitantes.
A Proclamação da República, em 1889, vem trazer aos
curralenses a esperança de transformações. Para entrar na era
1IBGE. História. https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mg/belo-horizonte/historico
2PASSOS, Daniela. A formação do espaço urbano da cidade de Belo Horizonte: um
estudo de caso a luz de comparações com as cidades de São Paulo e Rio de Janeiro.
Revista Mediações, Londrina, Vol. 21, n. 2, p. 332-358, 2016.
www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/22406/pdf
História de Belo Horizonte
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que então se anunciava, deixando para trás o passado
monárquico, aos sócios do Clube Republicano do arraial
propuseram a mudança de seu nome para Belo Horizonte. Foi
nesse clima de euforia que os horizontinos receberam a notícia
da nova construção da nova capital. Durante três dias o arraial
se pôs em festa, com missa solene, discursos, bandas de música
e bailes. Seus habitantes já sonhavam com modernização e o
progresso que a capital traria para a região. Nem imaginavam
que, nos planos dos construtores, não havia espaço reservado
para eles.
A discussão sobre a mudança da capital mineira não surgiu
no século passado; era, ao contrário, uma ideia muito antiga. A
primeira tentativa de transferir a sede do Governo para uma
cidade diferente de Ouro Preto data de 1789, quando os
inconfidentes planejaram instalar a capital de sua república
em São João Del Rei. Depois disso, mais quatro tentativas
foram feitas, todas fracassadas. A questão só veio a ser
considerada após a Proclamação da República. Só que dessa
vez, não se trava de uma simples transferência, mas a
construção de uma nova cidade.
Em 1891, o presidente do Estado, Augusto de Lima,
formulou um decreto determinando a transferência da capital
para um lugar que oferecesse condições precisas de higiene.
Adicionada à Constituição Estadual, a lei provocou muitos
protestos da população ouro-pretana. Os mineiros dividiram-
se entre os 'mudancistas', favoráveis à nova capital, e os 'não-
mudancistas'. Cada um desses grupos fundou seu jornal,
promovendo reuniões e debates.
O Governo Estadual, enfrentando essas disputas, criou
uma Comissão de Estudos para indicar, dentre cinco
localidades, a mais adequada para a construção da nova
cidade. O Congresso mineiro, a quem cabia a decisão final,
votou a favor de Belo Horizonte. Assim, a 17 de dezembro de
1893, a lei n. º 3 foi adicionada à Constituição Estadual,
determinando que a nova sede do Governo fosse erguida em
Belo Horizonte, chamando-se Cidade de Minas.
No prazo máximo de quatro anos, a capital deveria ser
inaugurada. A lei criava ainda a Comissão Construtora,
composta de técnicos responsáveis pelo planejamento e
execução das obras. Em sua formação, estavam alguns dos
melhores engenheiros e arquitetos do país, chefiados por
Aarão Reis.
Belo Horizonte foi inaugurada a 12 de dezembro de 1897,
por uma exigência da Constituição do Estado, porém sua
construção não estava finalizada devido a crises que
acometiam o país que limitava recursos para finalização do
projeto.
Nas duas primeiras décadas do século XX, Belo Horizonte
viveu, alternadamente, períodos de grande crise e surtos de
desenvolvimento. As fases de maior crescimento
corresponderam aos anos de 1905, 1912-13 e 1917-19.
A Construção da Cidade de Belo Horizonte: Formação
Urbana e Espacial2
A cidade de Belo Horizonte foi construída pela intervenção
estatal, num traçado modernizador, inspirado nas
experiências urbanísticas das cidades europeias e norte-
americanas, ou seja, trata-se de uma cidade planejada.
Segundo Letícia Julião3, a criação e a construção da cidade
concretizavam os desejos de uma elite que encarava o advento
da República como sinal de ruptura com o passado,
preconizando a modernização e o desenvolvimento nacional.
As novas ideias, surgidas com o advento da República,
vieram afetar diretamente a vida política do país, já que
poderiam significar o rompimento com o sistema político
3JULIÃO, Letícia. Itinerários da cidade moderna (1891-1920). In: DUTRA, Eliane
de Freitas; MELLO, Ciro Flavio Bandeira de (Org.). BH: Horizontes históricos. Belo
Horizonte: C/ Arte, 1996. p. 49-119.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
centralizador exercido pelo governo imperial. O ambiente de
incertezas dos primeiros anos do novo regime político, em
meio à necessidade de legitimação, determinou um horizonte
favorável a um ousado projeto de construção de uma cidade
capital4.
O ideal de modernização foi de fundamental importância
para se pensar uma nova cidade capital, uma nova
territorialidade para sede do governo do Estado de Minas
Gerais. A modernização, atingido as áreas econômicas,
políticas e sociais e o modernismo englobando a arte, a cultura
e a sensibilidade foram fatores chaves para se pensar um novo
espaço para a capital mineira, agregando, assim, todo o
simbolismo de uma época (fins do século XIX e início do século
XX).
Movido pela nova ordem republicana, positivista e
científica, e inspirado ainda em um repertório urbanístico em
alta no estrangeiro, o engenheiro chefe da Comissão
Construtora da nova Capital, Aarão Reis (atendendo ao
governo da época) planejou a cidade concebendo as ruas como
“artérias e veias”5. O planejamento das cidades, durante o
século XIX, assentou-se em ideais sanitaristas, comparando-as
a um corpo saudável, limpo e onde o movimento se dava com
total liberdade. Com isso, a população poderia respirar
livremente, numa cidade altamente organizada e
compreensiva, em que ruas, avenidas e praças representassem
uma ruptura radical com o modelo das cidades até então
existentes.
As cidades planejadas, ainda segundo Richard Sennett6,
eram pensadas de acordo com a revolução científica da
compreensão do corpo humano e de sua circulação sanguínea,
proposto por William Harvey em sua obra de 1628, De motu
cordis. O que Harvey expôs parecia bastante simples: o coração
bombeia sangue através das artérias e veias, recebendo-o das
veias, para ser bombeado. Muitos engenheiros e urbanistas
fizeram tal analogia na construção de cidades: a livre
circulação (como a sanguínea) ao longo das ruas principais,
transformando-as num importante espaço urbano, cruzando
áreas residenciais ou atravessando o centro da cidade.
Construtores e reformadores passaram a dar maior ênfase
a tudo que facilitasse a liberdade de trânsito das pessoas,
imaginando uma cidade de “artérias” e “veias” contínuas,
através dos quais os habitantes pudessem se transportar, tais
como hemácias e leucócitos no plasma saudável. Assim, as
palavras “artérias” e “veias” entraram para o vocabulário
urbano já no início do século XVIII, aplicadas por projetistas
que tomaram o sistema sanguíneo como modelo para o
tráfego, quando muitos engenheiros estabeleceram uma
ligação entre saúde, locomoção e circulação.
Belo Horizonte não fugiu a estes ideais. Segundo o artigo
nº 2, do decreto de n. º 803 do ano de 1895, sobre o
levantamento da planta geral da capital, temos que: “a sua área
será dividida em seções, quarteirões, lotes, com praças,
avenidas e ruas necessárias para a rápida e fácil comunicação
dos seus habitantes, boa ventilação e higiene”.
Aarão Reis planejou as ruas da área central com largura de
20m, para a conveniência, arborização e livre circulação de
veículos. Já as avenidas tiveram suas larguras fixadas em 35m,
suficiente para dar beleza e conforto à população. E não
bastava um modelo traçado somente em soluções
arquitetônicas, a gestão moderna da cidade exigia
intervenções das mais diversas como saberes jurídicos,
4 CARVALHO, José Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a República que
não foi. São Paulo: Cia das Letras, 1987.
5 SENNETT, Richard. Carne e pedra. Rio de Janeiro: Record, 2006.
6 idem.
7 BARRETO, Abílio. Memória histórica e descritiva: (história antiga e história
média). Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro (Centro de Estudos históricos e
Culturais), 1995. 2 v.
8 LINHARES, Joaquim Nabuco. Mudança da Capital: apontamentos históricos.
Revista do Arquivo Público Mineiro, Belo Horizonte, Ano 10, n. 1-2, p. 339-382,
1905.
História de Belo Horizonte
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médicos-sanitaristas e estatísticos, entre outros, na busca por
respostas a problemas como miséria, falta de saneamento,
doenças, densidade populacional e o potencial de tensões e
revoltas sociais7.
Inaugurada em 12 de dezembro de 1897, a cidade-capital
representou tudo o que de moderno era preconizado, nas
palavras de Joaquim Nabuco Linhares8: “Hércules e titânicos
foram os trabalhos então realizados. Do Nada pode-se dizer, e
em tão curto espaço, surgiram as belas avenidas e ruas que
aqui estão e os suntuosos edifícios públicos e particulares que
garbosos sustentam nesta cidade.”.
Característica de uma cidade que se desejava moderna,
Belo Horizonte não fugiu ao paradigma de ser um local de
segmentação. De acordo com o estilo funcional e progressista
de urbanismo que se iniciou na segunda metade do século XIX,
a nova capital de Minas Gerais também possuía espaços
classificados e ordenados de acordo com as funções e
necessidades sociais. Tal fato é percebido no projeto (planta)
do engenheiro Aarão Reis, que dividiu Belo Horizonte em três
zonas:
A zona urbana que constituía o espaço moderno e
ordenado reservado para as elites mineiras. Possuía avenidas
largas, retas, geométricas, infraestrutura sanitária e técnica,
área que deveria ser espelho das cidades mais modernas do
mundo; a zona suburbana, fora dos limites da Avenida do
Contorno que funcionava como uma fronteira que separava a
vida urbana da suburbana, onde as moradias eram sofríveis e
os serviços precários; e, por fim, a zona rural, um cinturão
verde, onde se localizariam os núcleos coloniais que
abasteceriam a Capital de frutas, legumes, verduras e matéria
prima para a sua construção9.
Esta divisão funcionava como instrumento para o controle
da cidade, sendo que os construtores fixaram os seus limites,
classificaram e hierarquizaram os territórios, que deixaram de
ser uma “dimensão indefinida” para se transformarem em
áreas delimitadas e identificáveis10.
O objetivo desse “enquadramento social” era estabelecer
uma ordem dentro da cidade. De acordo com os construtores
da cidade (lembrando que os mesmos eram influenciados pelo
contexto da ordem liberal vigente), era necessário traçar com
a régua e o compasso uma ordem social harmônica, unitária,
onde não houvesse lugar para a chamada “desordem urbana”.
Nas intervenções eram implantados sistemas sanitários
públicos; abertas longas avenidas compatíveis com o tráfego
denso; fincados edifícios modernos nos antigos cenários
medievais. Tratava-se de assegurar condições mínimas de vida
para uma população em rápido crescimento, adequar a cidade
aos negócios, às instituições e ao poder burguês e, ainda, criar
dispositivos de controle da multidão de homens pobres e
trabalhadores, de modo a ajustá-los às exigências produtivas
modernas e a um padrão de ordem urbana11.
Portanto, as cidades amplas, abertas, livres para passagens
e transparentes valorizaria a individualidade. As pessoas
estariam enquadradas no conjunto que foi articulado. Os
espaços abertos e iluminados da cidade deveriam colocar
todos sob a vista de todos. As construções das cidades e a
revolução urbanística (cidades planejadas) com suas ruas
largas, vastas e limpas, poderiam também tornar visíveis as
pessoas que nela transitam e vivem. A cidade se tornaria uma
paisagem naturalizada, palco de acontecimentos que nada
opera, local que se reproduz, se filtra, se duplica ou se absorve
9 OLIVEIRA, Éder Aguiar Mendes de. A imigração italiana e a organização operária
em Belo Horizonte nas primeiras décadas do século XX. 2004. 93 f. Monografia
(Especialização em História) – Faculdades Integradas de Pedro Leopoldo, Pedro
Leopoldo, 2004.
10 JULIÃO, Letícia. Itinerários da cidade moderna (1891-1920). In: DUTRA, Eliane
de Freitas; MELLO, Ciro Flavio Bandeira de (Org.). BH: Horizontes históricos. Belo
Horizonte: C/ Arte, 1996. p. 49-119.
11 idem
2
 APOSTILAS OPÇÃO
a luz, permitindo ser visto ou se ver, conforme uma vontade
alheia aos transeuntes. Sabemos que esta situação não basta
para formar comportamentos, mas pode ser através dela que
eles venham a se desenvolver. Por outro lado, cabe ressaltar
que este sistema de ordem era característico do contexto
liberal vigente no início do século XX, onde a ideia de cidadania
e individualismo era enfatizada. Neste sentido, os indivíduos,
mesmo sendo “vigiados”, também cumpriam a máxima da
valorização do bem público, de preservação e respeito ao
espaço urbano social.
Antes mesmo da inauguração da capital mineira, foi
transferido da cidade de Sabará o destacamento militar que se
instalou na Praça Belo Horizonte (bairro de Santa Efigênia). De
acordo com os estudos da Superintendência de
Desenvolvimento da Região Metropolitana, as ações das forças
de segurança eram chamadas a atuar sobretudo na vila
operária (Barro Preto) em incidentes (como brigas,
discussões, pequenos motins, etc.) entre estrangeiros e
nacionais e na dissolução de reuniões operárias de caráter
reivindicatório12. Assim, para muitos, se o Estado não se
excedesse em punições, seria:
[...] impossível manter a ordem naquele meio excepcional
de Belo Horizonte, com os seus 5.000 operários de todas as
nacionalidades, muitos desacompanhados de suas famílias e
outros tantos que não as tinham, além de crescido número de
aventureiros, de desclassificados e de malfeitores de toda
espécie. Ora, aqueles homens que, durante o dia, brandiam as
ferramentas, explanando o solo e construindo a cidade que
aqui hoje admiramos, mal a noite caia, ajuntavam-se em
tavernas, que proliferavam por toda parte como cogumelos, e
aí bebendo, fumando, jogando, discutindo, armavam
frequentes distúrbios. Mas bastava que surgisse ali o temido
capitão Lopes e tudo serenava, pois, ele, sem nada temer,
entrava nas tascas, entre os brigões, prendia-os, entregava-os
aos soldados. Os raros que se revoltavam contra a sua energia
pagavam caro a ousadia: recolhia-os ao xadrez de sua
delegacia, depois de fazê-los saborear as doçuras dos
marmeleiros do seu quintal.... Por fim, até os mais valentões se
submetiam à sua autoridade, passivamente, a fim de evitar a
marmelada. E era assim que ele, à noite, enquanto a população
ordeira dormia tranquilamente, percorria as tascas, dando
ordens, repreendendo, mandando fechar portas, sempre
respeitado e temido, dando margem a que os construtores da
cidade pudessem trabalhar despreocupados em relação ao
delicado problema da ordem pública13.
Desta forma, percebemos que todo e qualquer desvio da
ordem original era tido como caos urbano. A intenção (ou
tendência) dos construtores da nova capital mineira tornar-se-
ia a de impedir as manifestações da pluralidade dos habitantes
sendo estas suscetíveis de serem banidas do espaço citadino.
Na cidade capital mineira nada poderia ser mais atraente do
que um espaço modelar, disciplinado, com conceitos e
condutas traçados para que se revelasse tudo e ensinasse
como as relações entre coisas e pessoas deveriam ser.
Polo civilizacional; centro poderoso; irradiadora de
energia, fortaleza, beleza e vitalidade; vetor de
desenvolvimento econômico e cultural; espaço para a
celebração do futuro e para a exibição das conquistas da
modernidade; vitrines da civilização. Estas são algumas
representações sobre o que se esperava e de como se via uma
cidade capital na segunda metade do século XIX, em várias
partes do mundo14.
12 PLAMBEL. Superintendência de desenvolvimento da Região Metropolitana de
Belo Horizonte. O processo de desenvolvimento de Belo Horizonte: 1897-1970. Belo
Horizonte: Plambel, 1979. 2 v, p. 3-182.
13 BARRETO, Abílio. Memória histórica e descritiva: (história antiga e história
média). Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro (Centro de Estudos históricos e
Culturais), 1995. 2 v.
14 ZUCCONI, Guido. A cidade do século XIX. Tradução de Marisa Barda. São Paulo:
Perspectiva, 2009. (Debates, 319).
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Esta experiência, ao que parece, não é algo incomum no
Brasil e nem em outros países da América Latina, de modo que
podemos acreditar que esses modelos urbanos estão
diretamente relacionados ao processo de expansão capitalista
do final dos Oitocentos. Nesse período de profundas
transformações políticas e econômicas internas e externas, em
que estabeleciam conexões variadas com o contexto
internacional, o Brasil (assim como boa parte da América
Latina) se consolidava como Estado nacional e vivia os
desafios da modernidade industrial capitalista. Para além da
criação das novas cidades planejadas, as transformações
contemplaram também projetos de remodelação urbana15.
O espaço público, neste contexto de ordem liberal, segundo
Richard Sennett, destinava-se muito mais a ideia passagem do
que de permanência. As ruas amplas seriam específicas para
movimentação e circulação, uma espécie de arquitetura da
visibilidade. Por ser um espaço amplo, aberto e público,
acabaria por produzir um isolamento, pois todos estariam
visíveis a todos, o que tornaria a liberdade do espaço um
conflito com a liberdade do corpo. O individualismo das
grandes cidades veio “amortecer” o corpo moderno, não
permitindo que ele criasse vínculos. Os corpos individuais se
tornaram desligados dos lugares que passaram a transitar,
perdendo ainda a noção de destino compartilhado e se
tornaram desencorajados a se organizarem em grupos. As
cidades planejadas passariam então a funcionar como isolante
do espaço; praticamente esvaziando-o, impossibilitariam as
aglomerações e privilegiariam o corpo em movimento. Assim,
evitar-se-iam os tumultos.
Em se tratando do plano da cidade de Belo Horizonte
houve uma rigidez quanto à construção do espaço, que
destinava a área interna - perímetro da Avenida do Contorno -
a funções específicas, empurrando para as zonas suburbanas e
rurais as camadas populares. Isto se deu ainda pela grande
dificuldade de acesso à moradia dentro da área central, que
deveria ser obtida através do mercado imobiliário, que crescia
juntamente com a cidade, sendo que o crescimento
populacional se deu da periferia para o centro.
É importante salientar que o espaço em construção da
nova capital mineira visava o funcionamento eficiente do
Estado, desta forma, no que se refere à ocupação, tratava-se de
atender primeiramente aos funcionários públicos oriundos de
Ouro Preto (antiga capital de Minas Gerais). O governo mineiro
cederia gratuitamente um lote de terreno na nova capital, de
acordo com a planta geral, para cada um dos funcionários
estaduais que por força de suas funções fossem obrigados a
transferir-se para Belo Horizonte; e aos proprietários de casas
em Ouro Preto que pagassem o imposto predial no exercício
do ano de 1890 e que construíssem suas novas residências até
o prazo de 17 de dezembro de 189316. Esta foi uma das formas
encontradas pelo governo para vencer a resistência dos que
não queriam a mudança.
No bairro Funcionários abrigou-se o funcionalismo
público. Tal localidade se constituiu em uma espécie de “cartão
de visitas”, pois possuía excelentes casas, ruas simétricas
(como em todo traçado, dentro da chamada área urbana) e
ótimas instalações sanitárias. Porém, é importante destacar
que mesmo neste bairro havia a convivência vertical entre
classes sociais, pois abrigava funcionários públicos em geral,
15 ARRUDA, Rogério Pereira. Cidades-Capitais imaginadas pela fotografia: La Plata
(Argentina) e Belo Horizonte (Brasil), 1880-1897. 2011. 274 f. Tese (Doutorado em
História) – Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e Ciências
Humanas, Belo Horizonte, 2011.
16 BARRETO, Abílio. Memória histórica e descritiva: (história antiga e história
média). Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro (Centro de Estudos históricos e
Culturais), 1995. 2 v.
3
 APOSTILAS OPÇÃO
desde desembargadores a servente de escolas17. Por sua vez, a
área central foi destinada à construção de prédios públicos, do
Parque Municipal e da Zona Comercial (atualmente conhecida
como Rua Santos Dumont).
Assim, a área central era considerada a mais “atraente”,
pois concentrava os serviços urbanos modernos como
saneamento e iluminação. Obviamente, por ser o território
mais elegante era o menos acessível, já que seus terrenos eram
bem valorizados (pelos padrões de mercado da época).
Portanto, a área central, especificamente o bairro
Funcionários e as partes altas, próximas às ruas “Bahia”, “Rio
de Janeiro” e “Espírito Santo”, acabou se tornando o lugar das
elites, que construíram suas residências, faziam negócios e
desfrutavam do lazer. Os pobres também estavam localizados
na área central, porém ficavam restritos apenas ao Barro
Preto, ao bairro do Quartel (atualmente conhecido como
bairro de Santa Efigênia) e ao bairro do Comércio (atual
Hipercentro, ou Centro da cidade).
Depois desta análise da cidade de Belo Horizonte, cabe
fazermos uma abordagem comparativa do processo de
urbanização das cidades de São Paulo e Rio de Janeiro. Assim,
conseguiremos perceber o quanto que a cidade de Belo
Horizonte teve de especificidades em sua formação, e como a
atuação do poder público foi significativa para a construção da
cidade capital mineira.
Mecanismo de Apoio do Ministério Público e
Controladoria Geral da União1819
O controle social adquiriu força jurídica no Brasil com a
publicação da Constituição Federal de 1988, também
conhecida como Constituição Cidadã, que, elaborada sob
grande influência da sociedade civil através de emendas
populares, estabeleceu a descentralização e a participação
popular como marcos no processo de elaboração das políticas
públicas, particularmente nos campos das políticas sociais e
urbanas, consagrando, assim, uma conjuntura favorável à
participação da sociedade nos processos de tomada das
decisões políticas fundamentais ao bem-estar da população
(Controladoria-Geral da União – Controle Social, 2012)
Segundo OLIVEIRA (2001 apud ALCÂNTARA, 2000, p. 1), o
Controle Social corresponde ao “poder legítimo utilizado pela
população para fiscalizar a ação dos governantes, indicar
soluções e criar planos e políticas em todas as áreas de
interesse social”.
De acordo com a Cartilha “Controle Social” da
Controladoria Geral da União: “O controle social pode ser
entendido como a participação do cidadão na gestão pública,
na fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da
Administração Pública. Trata-se de importante mecanismo de
prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania”
(Controladoria-Geral da União – Controle Social, 2012, p. 16).
Cunha (2003) define controle social como “a capacidade
que tem a sociedade organizada de intervir nas políticas
públicas, interagindo com o Estado na definição de prioridades
e na elaboração dos planos de ação do município, estado ou do
governo federal”.
São fundamentais ações de pressão, monitoramento,
fiscalização, exposição pública de um tema e mesmo o
acionamento de órgãos como o Ministério Público, para
exercer auditorias e punir atos ilegais por parte do poder
público. Por exemplo, os movimentos de moradia, em todo o
País, participam de canais institucionais (como conselhos e
conferências), mas sabem que é necessário também o
17 COSTA, Heloísa Soares de Moura; BAPTISTA, Maria Elisa. A arquitetura
silenciosa. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade.
Belo Horizonte: UFMG, 1998. p. 263-293.
18 https://www.aedb.br/seget/arquivos/artigos16/21324209.pdf
19
http://epsm.nescon.medicina.ufmg.br/dialogos3/Biblioteca/Artigos_pdf/Control
e_Social_das_politicas_publicas-REPENTE_Instituto_Polis.pdf
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monitoramento, a fiscalização e a pressão por fora desses
canais, muitas vezes acionando órgãos da Justiça. Se esses
movimentos não agirem desta maneira, o direito à moradia –
que é um direito relativamente novo no Brasil – nunca será
efetivado de fato.
Controle Social e Direito20
É no meio social, como alude Hermes Lima, que “o direito
surge e desenvolve-se” para consecução dos objetivos
buscados pela sociedade, como, por exemplo, a manutenção da
paz, a ordem, a segurança e o bem-estar comum; de modo, a
tornar possível a convivência e o progresso social. Assim, o
direito é fruto de uma realidade social.
O direito, decorrente da criação humana, é direcionado de
acordo com os interesses impostos pela sociedade. Tal fato
torna-o dinâmico, exigindo que ele, à cada época, acompanhe
os anseios e interesses da sociedade para qual foi criado.
Deste modo, verifica-se, concretamente, constante
mutação dos significados dos institutos jurídicos, como
manifesta Paulo Nade
“As instituições jurídicas são inventos humanos, que
sofrem variações no tempo e no espaço. Como processo de
adaptação social, o direito deve estar sempre se refazendo, em
face da mobilidade social. A necessidade de ordem, paz,
segurança, justiça, que o direito visa a atender, exige
procedimentos sempre novos. Se o direito se envelhecer, deixa
de ser um processo de adaptação, pois passa a não exercer a
função para qual foi criado. Não basta, portanto, o ser do
direito na sociedade, é indispensável o ser atuante, o ser
atualizado. Os processos de adaptação devem-se renovar, pois
somente assim o direito será um instrumento eficaz na
garantia do equilíbrio e harmonia social”
Portanto, como o direito decorre da criação humana, isto é,
da vontade da sociedade em autor regulamentar-se, ele
manifesta-se como controlador do homem social ou como
sistema de controle social.
Sob este prisma, o direito é utilizado como instrumento de
dominação da sociedade, pois esta submete-se, em grau de
obediência, às regras de controle instituídas para organizar a
sua convivência.
Nesse processo de dominação, os que detêm o poder
político em suas mãos controlam a organização social, porque
impõem a sua vontade. Isso pode-se verificar com facilidade
nos processos legislativos, como manifesta Eduardo Novoa
Monreal, in verbis: “outro aspecto que se deve levar em conta
é que a lei, a que se torna como uma concreção da vontade
geral de um povo que, fazendo uso de seu poder soberano,
impõe, por meio de seus representantes, as regras de vida
social que devem imperar em uma sociedade, geralmente que
se limita a expressar os interesses e aspirações do grupo social
que, de fato, exerce o domínio sobre ela...”
Instrumentos de controle social21
Existem diversos meios que servem para regular a
condutas dos membros da sociedade visando à harmonia da
vida social. Entre eles podemos destacar a religião, a moral, as
regras de trato social e, obviamente, o Direito.
Paulo Nader (2007, p.31) afirma que “o mundo primitivo
não distinguiu as diversas espécies de ordenamentos sociais.
O Direito absorvia questões afetas ao plano da consciência,
própria da moral e da religião, e assuntos não pertinentes à
disciplina e equilíbrio da sociedade, identificados hoje por
usos sociais.”
20
http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/324/odireitocomomeio.p
df
21 http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/sociedade-direito-e-controle-social
4
 APOSTILAS OPÇÃO
No entanto, é certo que hoje não podemos confundir as
diferentes esferas normativas. Cada instrumento de controle
social possui uma faixa de atuação, um objetivo específico.
A faixa de atuação do Direito é regrar a conduta social,
visando à ordem e o bem comum. Por este motivo, ele irá
disciplinar apenas os fatos sociais mais relevantes para o
convívio social. Ele irá disciplinar, principalmente, as relações
de conflitos e, quanto às relações de cooperação e competição,
somente onde houver situação potencialmente conflituosa.
Betioli ressalta que:
“O direito não visa ao aperfeiçoamento interior do homem;
essa meta pertence à moral. Não pretende preparar o ser
humano para uma vida supra terrena, ligada a Deus, finalidade
buscada pela religião. Nem se preocupa em incentivar a
cortesia, o cavalheirismo ou as normas de etiqueta, campo
específico das regras de trato social, que procuram aprimorar
o nível das relações sociais.” (2008, p.8-9)
Há vários pontos de divergência entre direito e religião.
Legaz e Lacambra aponta duas diferenças estruturais: a
alteridade e a segurança. Segundo o autor (1961, p.419), “a
alteridade, essencial ao direito, não é necessária à religião.” O
próximo, o semelhante é um elemento circunstancial e não um
elemento essencial na ideia religiosa. O mais importante é a
prática do bem. A religião é uma relação entre o homem e Deus
e não entre o homem e os demais. Para o Direito, no entanto, o
que importa é o comportamento humano e social.
A segunda diferença estrutural diz respeito à segurança.
Para a religião a segurança é algo inatingível e espiritual,
porquanto que para o direito, se alcança a partir da certeza
ordenadora.
Em relação às diferenças existentes entre o direito e a
moral, podemos apontar algumas das distinções feitas por
Paulo Nader (2007, p.40-44). Segundo o autor, “o direito se
manifesta mediante um conjunto de regras que definem a
dimensão da conduta exigida, que especificam a fórmula do
agir”. Ao contrário da moral que possui diretrizes mais gerais.
As normas jurídicas possuem uma “estrutura imperativo-
atributiva, isto é, ao mesmo tempo em que impõem um dever
jurídico a alguém, atribuem um poder ou direito subjetivo a
outrem”. A moral, por sua vez, com uma estrutura mais
simples, impõe apenas deveres.
Enquanto a moral se preocupa com a vida interior das
pessoas, como a consciência, o direito cuida, em primeiro
plano, das ações humanas. O animus do agente só será
considerado quando necessário.
Além disso, a moral, bem como todas as demais regras
sociais, se distingue do direito, pois carece de coercibilidade e
de heteronomia. O direito, ao revés, é imposto
independentemente de vontade de sujeição e possui formas de
garantir o respeito e obediência a seus preceitos.
Controle social e capitalismo no estado democrático
de direito22
A partir do século XX, o crescimento industrial, e
consequentemente a grande concentração de renda ampliou
as desigualdades sociais, provocando tensões nas relações de
trabalho e, consequentemente o agravamento da questão
social, revelando o paradoxo sobre o crescimento acelerado do
capital e o crescimento da desigualdade social. As relações
estabelecidas entre o capital e o trabalho provocam a
exploração e a alienação do trabalhador, de uma vez que o
sistema capitalista resolve separar o produtor dos seus meios
22 SOUSA. R. J. Maria. Sociedade Civil e Controle Social: o exercício da classe
trabalhadora na mediação da política de assistência na sociedade de economia
capitalista. VIII Jornal Internacional de Políticas Públicas.
http://www.joinpp.ufma.br/jornadas/joinpp2015/pdfs/eixo2/sociedade-civil-e-
controle-social-o-exercicio-da-classe-trabalhadora-na-mediacao-da-politica-de-
assistencia-na-sociedade-de-economia-capitalista.pdf
23 MOTA, Ana Elizabete. O Mito da Assistência Social: Ensaios sobre Estado, política
e sociedade. Ana Elizabete Mota (org.) – 2 ed. rev. e ampl. - São Paulo: Cortez, 2008.
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de produção, surgindo à expropriação do trabalhador que
transformado em assalariado vende sua força de trabalho em
troca de um salário. As péssimas condições de trabalho em que
vive esse trabalhador constitui-se num agravante à já
expressiva desigualdade social, trazendo como consequência
inúmeros fenômenos urbanos.
Os métodos de conversão do trabalho em mercadoria, “ao
mesmo tempo em que institui o trabalhador assalariado,
também produz o fenômeno do pauperismo, responsável pelo
surgimento da pobreza como questão social”23. Para a autora,
a pauperização como fenômeno crescente, explica-se em parte,
porque o desenvolvimento capitalista limitado apenas à
modernização econômica exclui a possibilidade das massas
populares de participarem na vida política e de procurarem
influir na organização e nos assuntos do Estado. O
desenvolvimento do capitalismo instala a questão urbana ante
as novas necessidades impostas à reprodução da força de
trabalho e a política urbana de produção e consumo, dando
prioridade às metas da expansão produtiva em detrimento dos
serviços de atendimento às necessidades da população.
Segundo Antunes24, surgem novos processos de trabalho.
“O cronômetro, a produção em série e de massa são
substituídos pela flexibilização da produção, por novos
padrões de busca de produtividade, por novas formas de
adequação da produção à lógica do mercado” (p, 24). Esse
novo paradigma nos moldes da produção flexível contribui de
forma significativa para o processo de acumulação flexível,
envolvendo mudanças nos padrões e produtos de consumo;
novas maneiras de fornecimento e serviços financeiros, novos
mercados e taxas altamente intensificadas de inovação
comercial, tecnológica e organizacional, provocando maior
exploração e fragmentação sobre a força de trabalho.
Mediante a esta nova lógica de produção, homens e
mulheres se inserem num discurso do “empresário de si
próprio”, como elixir dos novos tempos para a crise do
mercado de trabalho capitalista. Nessa ótica ideológica,
segundo Giovanni Alves25, “cada um deverá se sentir
responsável por sua saúde, por sua mobilidade, por sua
adaptação aos horários variáveis, pela atualização de seus
conhecimentos”. Surge o mito da nova autonomia, e paralelo a
isto, subsiste um novo tipo de subsunção real do trabalho ao
capital, de salário precário e de precariedade supermoderna.
Portanto, o discurso protegido pela democracia, em que
todos os cidadãos participam ativamente da vida política fere
os interesses capitalistas e termina se tornando uma utopia. “O
poder social passa às mãos do capital, não só em razão de sua
influência direta na política, mas também por sua incidência
na fábrica, na distribuição do trabalho e dos recursos, assim
como também via os ditames do mercado. Isto significa que a
maioria das atividades da vida humana fica fora da esfera do
poder democrático e da prestação de contas”26.
Observa-se uma incompatibilidade entre a democracia e o
capitalismo, buscando fazer um reexame dos princípios
básicos desses dois institutos. Deduz-se dos estudos
realizados que o conceito literal de democracia vincula a sua
legitimidade aos anseios diretos de seus cidadãos, ao passo
que o capitalismo hoje, mais do que nunca, busca impor os seus
interesses econômicos sobre a administração política da
sociedade.
Dentro desta lógica, a questão urbana perpassa como
manifestação da questão social, que nos escritos de Iamamoto
(2008) é indissociável da sociabilidade capitalista.
24 ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a
centralidade do mundo do trabalho. 13. ed. rev. ampl. São Paulo: Cortez, 2008a.
25 ALVES, Giovanni.Trabalho e subjetividade: o espírito do toyotismo na era do
capitalismo manipulatório. São Paulo: Boitempo, 2011.
26 WOOD, Ellen Meiksins. Estado, Democracia y globalización. En publicacion: La
Teoria Marxista Hoy: Problemas y perspectivas Boron, Atilio A.; Amadeo, Javier;
Gonzalez, Sabrina. 1ª ed.: Consejo Latino de Ciências Sociales. Buenos Aires, 2006
5
 APOSTILAS OPÇÃO
Segundo a autora:
Expressa uma arena de lutas políticas e culturais na disputa
entre projetos societários, informados por distintos interesses de
classe na condução das políticas econômicas e sociais, que
integram tanto determinantes históricos objetivos que
condicionam a vida dos indivíduos sociais, quanto dimensões
subjetivas, fruto da ação dos sujeitos na construção da
história27.
Nesse desenho que vem se configurando até aqui, as
condições de vida e trabalho do trabalhador, toda a
problemática urbana expressa com a economia capitalista
propicia a organização da população a uma ação coletiva.
Nesse contexto de necessidades da população, as lutas urbanas
se desenvolvem e com elas a possibilidade de construir-se
mecanismos que possibilitem a participação de todos no
cenário político e social. Crescem as reivindicações e as
mobilizações nucleadas pela carência de serviços públicos e as
lutas urbanas enquanto expressão de necessidades sociais não
atendidas se organizam em um campo de conflitos provocando
transformações urbanas fundamentais para uma gestão
democrática da cidade. Como ressalta Gohn28, “o caráter da
organização popular é político e, como tal, podem expressar as
reivindicações das camadas populares, construindo uma
contra hegemonia [...] ”.
Desta feita, a presença dos movimentos sociais se torna
uma constante na história política do país, manifestando-se
como elementos e fontes de inovações e mudanças sociais.
Ideias, valores, interesses e identidades que geram saberes
coletivos na luta por transformações sociais, através das quais
seus membros pretendem defender seus interesses e
expressar suas vontades.
Sociedade civil e controle social na política de assistência
Na Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988) encontra-se
claro os sinais da gestão democrática, garantindo o princípio
da gestão descentralizada e participativa. O artigo 14, incisos I
a III assegura a presença dos mecanismos de participação
popular nas decisões políticas: pela democracia semidireta, o
sufrágio universal, plebiscito, referendo e iniciativa popular. A
criação de mecanismos de participação e controle social como
as conferências municipais, os conselhos gestores, os fóruns e
o próprio Ministério Público surgem como novas práticas
políticas.
Ressalta Carvalho29 que, só recentemente o senso comum
se apropriou do termo “controle social”, que pode ser
entendido como um conjunto de processos e mecanismos de
controle por parte da sociedade civil sobre as estruturas
político institucionais do Estado. Esse controle só é possível
quando ocorre a pressão, o constrangimento e a cooperação
por parte dos atores sociais envolvidos no processo político.
Entende-se por controle social a participação do cidadão
na fiscalização, no acompanhamento e no controle das ações
na gestão pública. Exercício de democratização que permite à
sociedade organizada intervir nas políticas públicas,
direcionando essas políticas ao atendimento das prioridades
da população, melhorando os níveis de qualidade dos serviços
e a fiscalização da aplicação dos recursos públicos.
O exercício do controle social pela sociedade civil no
âmbito das políticas públicas é apreendido como uma forma
de relação reguladora, apontando a conformação dos
interesses da própria sociedade civil e do Estado à garantia dos
direitos sociais de cidadania. Nesta perspectiva o fio condutor
27 IAMAMOTO, M. V. Serviço Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro,
trabalho e questão social. São Paulo: Editora Cortez. 2008.
28 GOHN, G. Reivindicações populares urbanas. São Paulo: Cortez, 1981.
29 CARVALHO, J. T. (2001), Acessibilidade às informações do controle externo: um
instrumento para o controle social do Estado. Disponível em:.
30 DAGNINO, Evelina. (org.). Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. São Paulo,
Paz e Terra/Unicamp, 2002.
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do exercício do controle social é a defesa de políticas capazes
de gerar a construção da cidadania.
Só que na prática há uma ambiguidade entre sociedade e
governo, onde a falta de diálogo cria um distanciamento entre
a teoria e a prática. Segundo Dagnino30, “a construção da
democracia passa por uma mudança nas relações sociais e
insiste no surgimento do direito de participar efetivamente do
próprio sistema político”. Portanto, chama a atenção para que
se coloque a importância política da sociedade civil nos seus
devidos limites.
Segundo Gramsci sociedade civil, “é o complexo espaço da
moderna sociedade onde se travam os enfrentamentos
ideológicos, políticos e culturais que definem a hegemonia de
um grupo dirigente sobre toda a sociedade”31.
“Sociedade política e sociedade civil são realidades
distintas e às vezes contrapostas, mas ao mesmo tempo
formam uma unidade dialética, uma justa relação”32. Portanto,
a sociedade aqui não deve ser pensada de forma conjugada,
com projetos sociais fechados dentro de mundos separados e
o Estado deve ser visto como uma realidade concreta que
precisa aprender a conquistar e reconstruir em função dos
interesses populares.
Sendo assim, a sociedade civil procura paralisar as raízes
de posse da classe dominante, promovendo a universalização
de valores como liberdade, responsabilidade e participação,
valorizando a capacidade política dos sujeitos organizados.
Nesses espaços públicos, com composição plural e paritária,
representados por organizações da sociedade civil e agências
do Estado, os mecanismos de deliberação acontecem num
processo dialógico quanto à formulação e controle das
políticas públicas. Os Conselhos, as Conferências, os Fóruns,
etc., se constituem como espaços importantes para a
concretização do exercício do controle social
Para Raichelis33, “os instrumentos de participação
democrática, dada sua fragilidade, são constantemente
ameaçados pela cultura política autoritária, patrimonial e
clientelista da sociedade brasileira”. A autora aborda ainda
que, um dos principais desafios para a consolidação dos
conselhos está na área governamental, onde há uma grande
resistência para que as definições das políticas públicas sejam
abertas à participação e ao controle social da sociedade civil,
não permitindo a sua penetração.
Considerando as observações aqui elencadas, percebe-se
que há uma ambiguidade entre sociedade e governo,
desvendando um longo percurso entre o discurso e a prática.
A falta de diálogo com a sociedade e a produção de cenários
participativos manipulados tornou-se marcante nas gestões
públicas, sendo necessário haver uma mudança no
comportamento tanto da esfera pública quanto da população.
Os avanços na consolidação dos processos democráticos entre
governo e comunidade deveriam existir num processo de
democratização comunitária, articulado com a esfera pública.
31SEMERARO, G. Gramsci e a sociedade civil. Rio de Janeiro: Vozes, 1999.
32idem
33 RAICHELIS, Raquel. “Desafios da gestão democrática das políticas sociais”,
originalmente publicado em Política Social. Módulo 03. Capacitação em Serviço
Social e Política Social. Programa de Capacitação Continuada para Assistentes
Sociais. Brasília, CFESS, ABEPSS, CEAD/NED-UNB, 2000.
6
 APOSTILAS OPÇÃO
2.Modernidade em Belo
Horizonte 2.1. Modernização
Urbana no Governo de JK. 2.2.
A Cidade Moderna. 2.3.
Cultura e Artes em Belo
Horizonte. 2.4. O lugar de Belo
Horizonte entre as capitais
brasileiras
Modernidade
No período em que La Plata e a Cidade de Minas (Belo
Horizonte) foram construídas, Argentina e Brasil passavam,
cada qual ao seu modo, por uma etapa importante do processo
de afirmação enquanto nações modernas. De certa forma,
ambas as cidades se inserem no novo ciclo de urbanização da
segunda metade do século XIX que acontece na Europa e se
irradia pelos quatro pontos cardeais do planeta, como destaca
Zucconi34. Mais que analisar tal processo, interessa-nos,
especificamente, compreender como cada um dos dois países
deu respostas específicas para os desafios de seu processo de
modernização capitalista35.
A construção de uma nova capital para a província de
Buenos Aires se associa imediatamente à revolução de 1880
ocorrida na cidade de Buenos Aires e não deixou de ser uma
maneira de concluir o processo de unificação nacional, iniciado
na primeira metade do século XIX. Já a construção de Belo
Horizonte se vincula à proclamação da república no Brasil em
1889, oportunidade usada por parcela das elites mineiras para
encaminhar um processo de modernização do estado.
Nesse sentido, o principal objetivo deste artigo é relacionar
alguns aspectos do processo de modernização das duas
regiões latino-americanas que nos permitem compreender
suas especificidades e similaridades. Para tanto, fizemos uma
abordagem que não tem a pretensão de corrigir ou trazer
novas descobertas sobre os processos de mudança da capital,
fenômeno ocorrido em outros períodos históricos e em outras
circunstâncias. Nossa intenção é lançar mão da perspectiva
comparativa para enfatizar a história de duas cidades-capitais
vinculadas ao processo de formação de nacionalidade e de
integração ocorrido no contexto da modernidade industrial.
Este ponto de partida implica considerar a filiação histórica
dessas capitais aos temas da liberdade, da República e dos
processos de fixação de cidades como polos políticos,
econômicos e socioculturais.
Onde se deve instalar uma cidade-capital?
Essa pergunta mobilizou a sociedade em Buenos Aires e
em Minas Gerais. Coube às elites políticas regionais e aos
respectivos governos criar procedimentos para respondê-la.
Não foi fácil encontrar uma resposta, pois não se tratava de
uma questão meramente técnica. A escolha do local envolveu
interesses diversos, abarcou disputas políticas e econômicas.
Não se encontrou uma solução simples, pois não se tratava de
escolher somente o espaço geográfico da nova capital.
Objetivava-se, além disso, instituir um espaço que fosse a sede
do poder do Estado, mas igualmente um lugar simbólico.
Vejamos, em um primeiro momento, como este processo foi
encaminhado em Buenos Aires.
34 ZUCCONI, Guido. A cidade do século XIX. São Paulo: Perspectiva, 2009.
35ARRUDA, Rogério Pereira de. Belo Horizonte e La Plata: cidades-capitais da
modernidade latino-americana no final do século XIX. Revista de História
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O lugar da nova capital mineira
Após a proclamação da República, em novembro de 1889,
o tema da mudança da capital mineira para outra localidade
movimentou o estado. O decreto n. 7 do governo provisório de
Deodoro da Fonseca (1827-1892), que permitia aos estados
transferirem suas capitais, fomentou as discussões. Muitos
pediram sua aplicação imediata. No entanto, os políticos ouro-
pretanos, que em sua maioria eram contrários, conseguiram
uma vitória relativa na batalha contra a mudança da capital ao
levarem a discussão para o âmbito legislativo, pois o tema
seria discutido no Congresso Constituinte, o qual iniciou seus
trabalhos em abril de 1891. Neste momento, as paixões foram
canalizadas para um espaço institucional novo com a
expectativa de que as correntes político-regionais, de forma
organizada, deliberassem via ação dos seus representantes.
Dos sete governadores do período (1889-1891), e que
governaram por mais tempo, dois explicitamente apoiavam a
mudança: João Pinheiro da Silva (11.02.1890-20.07.1890) e
Antônio Augusto de Lima (18.03.1891-16.06.1891). No
entanto, não decidiram a questão por meio de um ato do Poder
Executivo. Por conseguinte, ressaltar a vitória relativa de Ouro
Preto em abril de 1891 se justifica, pois, a defesa do Congresso
Constituinte, como fórum legítimo de discussão, foi a principal
bandeira dos antimudancistas.
Uma intervenção mais afirmativa, talvez, tenha sido
evitada diante das divergências e da disputa que então se
configuraram no estado. Este foi o caso do governador Augusto
de Lima (1859-1934), que já tinha um decreto de mudança da
capital para Bello Horizonte antes da reunião do Congresso
Mineiro, mas desistiu de publicá-lo. A reação do jornal O
Pharol, em princípios do mês de abril, dá uma noção do quanto
um ato desta natureza poderia desagradar. Em um editorial, o
jornal se refere a um possível decreto de mudança da capital
para Bello Horizonte, manifestando a insatisfação de que tal
atitude estava dando margem a negociatas de terras na
referida localidade, envolvendo os congressistas nacionais e
mineiros. Em tom inflamado, o articulista pede ao governador
que “enxote de junto de si esses trânsfugas do ensilhamento,
reppila-os com energia, sem considerações de ordem alguma,
quaesquer que sejam as posições que elles occupem na
sociedade.” O autor finaliza exortando que a transferência da
capital não se transformasse em mais uma fonte de decepção
para republicanos sinceros (O Pharol apud O Jornal de Minas,
04 abr. 1891). Nesta altura já se verificava no país um
sentimento de decepção com a República, notadamente por
parte dos republicanos históricos.
Em sua Mensagem ao Congresso Constituinte, em abril de
1891, documento que formalizava o início dos trabalhos, o
governador Antônio Augusto de Lima não só manifestava o
apoio à mudança, como já indicava o local para a construção
da nova cidade: Bello Horizonte (MINAS GERAIS. MENSAGEM,
1891). Esta mensagem, já definindo a localidade, desagradou e
frustrou tanto aos antimudancistas como aos mudancistas.
Aos primeiros, por discordarem da própria natureza da
questão; aos outros, por não estarem unificados em torno de
uma localidade. Em um texto breve, o governador se referia à
urgência do tema da mudança da capital enfatizando que o
mesmo era o que mais preocupava o espírito público naquele
momento. Para ele, havia o desejo por uma nova capital que
fosse “um centro de atividade intelectual, industrial e
financeira, e ponto de apoio para a integridade de Minas
Gerais, seu desenvolvimento e prosperidade, pois que de tais
condições carece, infelizmente, a atual Capital [...]”.
A definição da localidade na Mensagem de Augusto de
Lima amparava-se, de algum modo, em um estudo anterior
encomendado pelo governador Domingos José da Rocha
Comparada. Rio de Janeiro, 6-1: p. 85-123, 2012.
https://revistas.ufrj.br/index.php/RevistaHistoriaComparada/article/view/60/5
4
7
 APOSTILAS OPÇÃO
(20.07.1890-23.07.1890) ao engenheiro Herculano Velloso
Ferreira Penna36. Este profissional realizou uma avaliação do
vale do Rio das Velhas concluída em novembro de 189037.
Quando o Congresso Constituinte iniciou suas sessões, apesar
de o estudo ter sido entregue no ano anterior, ele foi
amplamente divulgado e debatido na imprensa,
provavelmente devido ao fato de a indicação de Bello
Horizonte fazer parte da Mensagem do Governador. Parte dos
parlamentares reagiu negativamente ao parecer de Penna,
alegando que o mesmo não tinha base científica e também
porque havia estudado somente uma região. Em comum
acordo com os parlamentares, o governador solicitou novo
estudo ao engenheiro Domingos José da Rocha, que teria 45
dias para estudar o vale do Rio das Velhas e também o vale do
rio Paraúna. Para tanto, um ofício determinou os aspectos que
deveriam ser observados no estudo das duas localidades.
Realizados os primeiros estudos, alguns membros da comissão
presidida por Rocha não puderam continuar a missão. Desse
modo, somente Bello Horizonte foi estudada, para decepção de
muitos congressistas. Linhares afirma que o estado deu
instruções secretas à comissão para que estudasse somente
Bello Horizonte, diante do curto tempo de que dispunha38.
Certamente o “curto espaço de tempo” foi uma artimanha
política para fazer valer a posição dos que advogavam a
mudança da capital para aquela localidade.
Durante os trabalhos legislativos, a imprensa discutiu
intensamente o tema da mudança. Não faltam exemplos de
como foram suas reações, que explicitavam discordâncias,
disputas e proposições. As críticas aos pareceres de Penna e de
Rocha foram alvos preferenciais.
Ao longo dos trabalhos legislativos, os embates sobre a
mudança foram acirrados, não tanto em torno da necessidade
de uma nova capital, mas do local apropriado para instalá-la. A
disputa dos congressistas em defesa de suas regiões de origem,
para que fossem a sede da nova capital, determinou o
adiamento da escolha do melhor local. Tanto o parecer de
Penna foi recusado no início dos trabalhos constituintes,
quanto o novo parecer de Rocha. A mudança foi decretada pela
Constituição, em junho de 1891, em suas disposições
transitórias. No entanto, o local seria decidido por comissões a
serem formadas com tal objetivo394041.
A decisão de protelar a escolha do local deu margem a que
a disputa pelas localidades continuasse; inclusive, em Ouro
Preto persistiu a defesa da cidade (A Ordem, 19 jul. 1891).
Entre a promulgação da Constituição e a reunião do Congresso
Mineiro, que indicaria as localidades, as expectativas
continuaram a movimentar o estado. Na imprensa, as
localidades eram novamente apresentadas e discutidas ou
criticadas. Regiões que até então não tinham entrado na
disputa com muita ênfase aparecem nos jornais, muito
provavelmente porque os congressistas lançaram as
candidaturas no âmbito das discussões parlamentares. A
comissão que indicaria as localidades a serem estudadas foi
formada em reunião do Congresso Mineiro em outubro de
1891. Ao final do mês as discussões foram concluídas. Duas
atitudes se apresentaram no processo: a defesa sincera de
localidades e a proposição de novos lugares para que a ação da
comissão de estudos fosse dificultada, comprometendo a
mudança. Realizadas as sessões legislativas, foi aprovada a Lei
n. 1, adicional à Constituição, a qual indicava Bello Horizonte,
Paraúna, Barbacena, Várzea do Marçal e Juiz de Fora.
Pudemos observar que em todo o tempo histórico da
mudança da capital as partes em disputas utilizaram
36 BARRETO, Abílio. Belo Horizonte: memória histórica e descritiva. História média.
Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro/Centro de Estudos Históricos e Culturais,
1995a.
37 LINHARES, Joaquim Nabuco. Mudança da capital: Ouro Preto – Belo Horizonte.
Belo Horizonte: Conselho da Medalha da Inconfidência, 1957.
38 idem
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estratégias para conquistar o imaginário popular a seu favor.
Isto já acontecera no carnaval de 1890, quando, em Juiz de
Fora, a mudança de capital foi tema dos festejos, ocasião em
que os reclames nos jornais saudavam a cidade como nova
capital de Minas (O Pharol, 14 fev. 1890). Já em Ouro Preto, no
mesmo ano, as pretensões mudancistas foram ridicularizadas
por alguns foliões (Correio da Noite, 19 fev. 1890). Em 1894,
em São João Del Rey, se registra a saída às ruas de bloco
denominado mudança da capital.
No final de 1891, um plebiscito patrocinado pelo jornal O
Movimento também foi uma forma de popularização do tema.
Nele saem vencedoras Bello Horizonte e Várzea do Marçal.
Assim, o jornal impôs uma derrota simbólica a Juiz de Fora,
grande rival dos antimudancistas, principalmente ouro-
pretanos, antecipando, inclusive, o desfecho da disputa.
Se o plebiscito de O Movimento ofereceu uma
oportunidade para que simbolicamente a questão da mudança
fosse resolvida, o governo não foi tão eficiente, pois,
contrariando algumas expectativas, a comissão de estudo das
localidades foi organizada somente no final de 1892. A crise do
governo de Deodoro da Fonseca, no final de 1891, que resultou
em sua renúncia, afetou a política mineira, protelando a
formação da comissão de estudo das localidades. O marechal
Floriano Peixoto (1839-1895), como forma de atingir seus
opositores nos estados, destituiu ou pressionou pela renúncia
de alguns governadores. Inicialmente, o de Minas Gerais,
Cesário Alvim (1839-1903), se manteve em frágil situação, que
chegou ao limite com o movimento separatista do sul. Ao seu
lugar ascendeu o vice-governador Eduardo Ernesto da Gama
Cerqueira (1842-1907).
As disputas políticas nacionais e suas repercussões no
estado, bem como as contendas regionais, protelaram o
encaminhamento do processo mudancista. Enquanto
providências oficiais não eram tomadas, o tema não foi
esquecido. Em meados de 1892 era anunciada em Juiz de Fora
a inauguração de um empreendimento cultural inovador na
cidade. Tratava-se da revista A mudança da capital de Minas,
de autoria de Assis Vieira. No formato do teatro de revista, o
autor, juntamente com a Companhia de Operetas Phenix
Dramática, do Rio de Janeiro, levava ao palco do teatro Novelli
o tema da transferência da capital mineira. A peça “cômico-
lyrico-phantastica” de acontecimentos mineiros compunha-se
de dois atos, quatro quadros e uma apotheose (O Pharol, 10 de
jun. 1892). Após algumas apresentações, a Companhia viajou
para Ouro Preto. No retorno a Juiz de Fora, em agosto, novas
apresentações foram realizadas.
Tudo leva a crer que a revista obteve o sucesso esperado,
pois voltou ampliada, segundo noticiou a imprensa na época.
Após a sugestão, sem sucesso, de dois profissionais para
realizarem os estudos, surge, em 1892, a indicação do
engenheiro Aarão Reis (1853-1936), o qual já era conhecido
do novo governador do estado, Afonso Pena (1847-1909). A
comissão organizada por Aarão Reis recebeu instruções
governamentais definindo que o estudo deveria levar em
conta uma cidade para 150 ou 200 mil habitantes. Foram
determinados nove aspectos a serem observados no estudo. A
localidade ideal deveria ter boas condições naturais de
salubridade; abastecimento abundante de água potável;
facilidade de implantação de esgotos, bem como conveniente
escoamento das águas pluviais e drenagem do solo; oferta de
condições favoráveis para a edificação e construção em geral.
Era mister, ainda, a garantia de um farto abastecimento dos
produtos da pequena lavoura indispensáveis ao consumo
39 idem
40 RESENDE, Maria Efigênia Lage de. Uma interpretação sobre a fundação de Belo
Horizonte. Revista Brasileira de Estudos Políticos. Belo Horizonte, UFMG, n.39,
p.129-61, jul. 1974.
41 VISCARDI, Cláudia Maria Ribeiro. A capital controversa. Revista do Arquivo
Público Mineiro. Belo Horizonte, ano XLIII, n. 2, p.28-43, jul. 2007.
8
 APOSTILAS OPÇÃO
diário; a possibilidade de implantação de iluminação pública e
particular; condições topográficas favoráveis à livre circulação
de veículos e ao estabelecimento de carris urbanos; ligação da
localidade ao plano geral de viação estadual e federal. A última
recomendação mencionava o aspecto financeiro, pedindo o
levantamento das despesas mínimas exigidas para as
instalações iniciais indispensáveis para o funcionamento
regular da nova capital (MINAS GERAIS. DIRETRIZES, 1892).
O estudo comparativo entre as cinco localidades foi
realizado entre o final de dezembro de 1892 e 17 de junho de
1893, data em que o relatório foi entregue ao governador do
estado, Afonso Pena, que o submeteu ao Congresso Mineiro.
Para infelicidade dos juiz-foranos, o relatório da Comissão
de Estudo das Localidades indicou Várzea do Marçal (São João
del-Rei) e Bello Horizonte como os locais mais adequados para
a construção da nova capital. Todavia, a decisão caberia ao
Congresso Mineiro. Em fins de julho de 1893, foi formada no
Congresso uma comissão para emitir um parecer e apresentar
um projeto sobre o local mais conveniente à edificação da nova
capital, tendo como base o estudo de Aarão Reis. Como os
trabalhos do Congresso se encerrariam naqueles dias, não
haveria tempo útil para a discussão do trabalho realizado pela
comissão. Neste sentido, foi convocada uma sessão
extraordinária para novembro na cidade de Barbacena. A
transferência também foi justificada devido à situação tensa
em que se encontrava a cidade de Ouro Preto. Foram sessões
acaloradas, pois ainda havia espaço político para a atuação dos
antimudancistas, que tentaram inviabilizar a aprovação de
uma localidade.
Os mudancistas também colaboraram para o tumulto das
sessões, pois ainda estavam divididos em torno da indicação
da melhor localidade. A comissão escolhida para estudar o
relatório de Aarão Reis designou em seu projeto Várzea do
Marçal como capital de Minas Gerais, determinou um prazo de
quatro anos para a construção, além de permitir ao estado a
transferência imediata da sede do governo. No entanto, um
membro da comissão, o deputado Camilo Prates, apresentou
projeto em separado indicando Barbacena e concedendo um
prazo de 15 anos para a mudança definitiva. Se na comissão
especial não houve consenso, muito menos no Congresso,
sendo necessárias três rodadas de discussão para se chegar a
uma conclusão. Foram apresentadas emendas em favor de
Bello Horizonte e Barbacena, bem como emendas sobre prazos
de construção e mudança provisória. Ao final, prevaleceram a
escolha de Bello Horizonte e o prazo de quatro anos para a
construção, sem a alternativa de mudança provisória de Ouro
Preto.
A historiografia sobre a mudança da capital mineira tem
apresentado teses distintas sobre a temática, esclarece
Viscardi42. A autora identifica dois grupos: um, que destaca as
bases políticas e regionais da disputa, em que preponderaria a
tentativa de regiões concentrarem maior poder político-
econômico; outro, que defende a mudança da capital como
uma tentativa de conciliação entre as diferentes regiões
mineiras. Do primeiro grupo fazem parte autores como Hélio
Lobo, Afonso Arinos de Melo Franco, Moema Siqueira e Vera
Cardoso Silva. No segundo grupo destacam-se autores como
Maria Efigênia Lage de Resende, Paul Singer, John Wirth, Peter
Blasenheim, Francisco Iglesias e Helena Bomeny. Ambos os
grupos apresentam argumentos consistentes que não vem ao
caso detalhar, mas todos são unânimes em destacar que havia
problemas históricos relativos à organização econômica e
política do estado e que puderam ser rediscutidos em virtude
42VISCARDI, Cláudia Maria Ribeiro. A capital controversa. Revista do Arquivo
Público Mineiro. Belo Horizonte, ano XLIII, n. 2, p.28-43, jul. 2007.
43MELLO, Ciro Flávio Bandeira de. A noiva do trabalho - uma capital para a
república. In: DUTRA, Eliana de Freitas (Org.). BH: horizontes históricos. Belo
Horizonte:
C/Arte, 1996, p.11-47.
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da implantação da República. Enfim, o país passava por uma
etapa importante de seu processo de modernização, o qual não
se fez sem disputas e projetos diferenciados.
Para Viscardi, na luta sobre a mudança da capital, os dois
projetos em disputa acabaram sendo suplantados por um
terceiro, representado pela “construção de uma capital
moderna, no espaço da tradição, ou seja, inserindo o futuro no
passado.”. De certo modo, é uma interpretação semelhante à
de Mello, que defende que “a nova capital mineira significou
[...] não uma ruptura do tipo novo/velho, moderno/antigo,
mas uma recomposição do tempo histórico dentro de uma
legitimação da justaposição tradição/futuro.”43. Neste sentido,
a Ouro Preto caberia ser o solo sagrado da República brasileira
e das tradições mineiras, e à nova cidade, a esperança de
futuro, a garantia do progresso. Em nossa percepção, o
processo de transformação capitalista, centrado na
modernização econômica e também cultural, encontrou
resistências, vertentes diferenciadas, oportunidades de
ganhos políticos e financeiros, possibilidades de acúmulo de
poder, tornando o tema da mudança da capital delicadamente
complexo. A mudança efetiva da capital, por meio da
construção de uma nova cidade, atendeu parcialmente às
expectativas das elites políticas e econômicas em disputa. No
entanto, no longo prazo, o processo se notabilizou por ter um
caráter conservador, tanto no que tange à não incorporação de
maiores parcelas da população no processo, e pelo rígido
controle do processo político-legislativo, quanto pelo fato de
não ter alterado a estrutura produtiva do estado, não levando,
por exemplo, à imediata industrialização e dinamização
econômica do estado, como parcela dos mudancistas almejava.
Nesta seção procuramos enfatizar que o tema da mudança
da capital não foi somente uma discussão de políticos ou um
tema restrito às elites. Foi uma questão que esteve
inicialmente na imprensa e rapidamente ganhou outros
cenários e espaços. Espaços institucionais como o Congresso
Mineiro, mas também informais como as ruas e as praças, que
foram usados como autênticos espaços públicos ao serem
ocupados pelos meetings, comícios, passeatas. Um tema que
motivou a produção cultural e, assim, pode ter seus
significados construídos e reconstruídos. As revistas, bem
como o carnaval, demonstraram a apropriação44 coletiva da
questão e sua penetração no imaginário e na memória coletiva
mineira. No entanto, isto não significou a inserção da
população nas decisões políticas e econômicas em torno do
projeto de mudança da capital.
A planta da capital de Minas
Além de realizar os estudos das localidades para a nova
capital de Minas, o engenheiro Aarão Reis também foi o
responsável por seu planejamento e construção. Na realização
da planta da Cidade de Minas, Aarão Reis aplicou suas
concepções de sociedade, de progresso e de civilização, bem
como expressou os conhecimentos de urbanismo adquiridos
na Escola Politécnica do Rio de Janeiro e em sua prática
profissional. Na transferência e adaptação de modelos45, o
engenheiro tomou como exemplos as experiências
urbanísticas de Washington, Londres, Paris e La Plata. Sabe-se
que nesta última cidade Aarão Reis buscou informações
quando trabalhava na proposta da capital mineira. Contudo,
uma análise da imprensa do período permite-nos sustentar a
tese de que La Plata já figurava no imaginário das elites
mineiras bem antes de o engenheiro iniciar seus trabalhos.
44 CHARTIER, Roger. O mundo como representação. Estudos Avançados, São Paulo,
v.5, n.11, p.173-91, abr. 1991.
45 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP,
São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
Tão logo se iniciaram os debates sobre a mudança da
capital, nos dois últimos meses de 1889, os textos publicados
na imprensa faziam referências a algumas cidades, brasileiras
e estrangeiras, como recurso retórico para atacar ou defender
a causa em questão. Sobre as estrangeiras, não faltaram
referências a Washington, Paris, Atenas, Nova York, Chicago,
Philadelphia, Baltimore e La Plata. Entre todas, La Plata foi a
que mais ensejou argumentos consistentes para atacar ou
defender a mudança da capital. O Pharol se tornou o líder da
propaganda pela mudança com a publicação do artigo “A
Capital de Minas”, em 28 de dezembro de 1889. A 15 de janeiro
do ano seguinte o jornal sugeria que o estado de Minas
seguisse o exemplo da província de Buenos Aires e construísse
uma nova capital. Neste momento, a referência a La Plata
tornou-se um aspecto recorrente do debate. Na folha juiz-
forana, as alusões serão sempre positivas, ao contrário do que
ocorrerá no Correio da Noite e em O Jornal de Minas. Os dois
jornais ouro-pretanos não pouparam argumentos para
desqualificar a capital buenairense.
Em O Pharol, La Plata é apresentada com “a mais bella
talvez de todas as cidades americanas” (O Pharol, 15 jan.
1890). Cidade exemplo de beleza, salubridade e conforto.
Cidade modelo de desenvolvimento econômico,
principalmente industrial. Esta era a cidade de La Plata,
moderna como deveria ser a nova capital de Minas Gerais.
Neste tom, a recorrência a La Plata seguiu como um argumento
legítimo para demonstrar a necessidade e a possibilidade de
Minas realizar empreendimento semelhante. Isto seria
possível porque Minas Gerais não era inferior, “sob nenhum
aspecto”, à província de Buenos Aires (O Pharol, 16 jan. 1890).
Nos artigos, alguns elementos ainda são notados, como, por
exemplo, o fato de que a cidade fora construída sem ônus para
o estado, pois um Banco Construtor e Hypotecário se
responsabilizou pela empreitada. Estava lançada desde este
momento a cidade de La Plata como argumento, ora
justificador, ora desabonador, da mudança da capital.
A resposta ao articulista de O Pharol não se fará esperar.
No dia 17 de janeiro, os argumentos apresentados no dia
anterior são questionados pelo Correio da Noite, de Ouro
Preto. O periódico ouro-pretano se dedica a demonstrar a
situação de La Plata. Neste sentido, o nome da capital
buenairense caiu como uma luva para o argumento central dos
antimudancistas: o interesse pela mudança se resumia a uma
questão de dinheiro, de plata. No editorial a ideia é assim
apresentada: “O caso é que uns patriotas conceberam a ideia
de uma La Plata para Minas. A questão da mudança da capital
já não resume, pois, senão em apetites de la plata.” (Correio da
Noite, 17 jan. 1890). Este foi um dos tipos de argumento
mobilizados pelos antimudancistas para contestar os
oponentes ao longo de todo o debate. Tratava-se de acusar que
algumas companhias objetivavam obter vantagens, tornando a
mudança da capital um negócio lucrativo para alguns como
tinha sido na Argentina. O jornal enfatiza que, ao contrário do
que se dizia, a construção onerou o estado, que estava
altamente endividado (O Jornal de Minas, 22 nov. 1890). O
mesmo não poderia acontecer com as finanças do estado de
Minas, que deveriam ser preservadas de um possível
descontrole econômico. Procurava-se destacar que no Brasil o
governo federal não se responsabilizaria pela construção da
nova cidade, o que aconteceu na Argentina com a indenização
feita à província com a federalização de Buenos Aires. “Em
Minas vai tudo nos custar”, enfatizava O Jornal de Minas (28
nov. 1890).
A respeito da comparação com La Plata, O Jornal de Minas
lembrava que um dia ela serviu para atacar a monarquia, ao
demonstrar a “rápida e maravilhosa florescência dos nossos
vizinhos”. Todavia, mostrando-se ciente da dinâmica histórica
46ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
História de Belo Horizonte
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e do funcionamento da política, reconhecia-se que,
“entretanto, agora não tiramos proveito algum daquelle
badulaque de ruinas financeiras para assegurarmos a
consolidação e a ordem da nossa republica” (O Jornal de Minas,
28 nov. 1890). Pelo contrário, havia que tornar La Plata um
exemplo a ser rejeitado.
O destaque de que La Plata era uma cidade com
predominância de italianos, “de súbito introduzidos”, foi uma
das primeiras observações negativas e que permaneceu na
argumentação dos antimudancistas.24 Afirmava-se que La
Plata, “[...] ao passo que não attrahiu população nacional, foi
convertida em grande colônia de estrangeiros” (O Jornal de
Minas, 28 nov. 1890). Nesta argumentação, explicitava-se a
dificuldade de aceitação da mão de obra imigrante estrangeira
no estado, ao contrário do que acontecia em São Paulo. Para os
antimudancistas, seria um risco para o estado uma cidade
nova em que se repetisse o acontecido em La Plata. O afluxo de
estrangeiros em nada colaboraria para que a capital fosse “um
centro de hegemonia nacional”. A região do Rio da Prata estava
repleta de mercenários “imigrantistas” - isto também poderia
acontecer com Minas. Neste sentido, defendia-se a
permanência da capital em Ouro Preto. Nesta perspectiva,
para o redator, “A autonomia de Minas, em quanto bem se não
firmasse, convinha ter por base uma cidade como esta,
essencialmente mineira; cabeça defendida por natureza, e
servida por um cérebro puritano e sem mescla” (O Jornal de
Minas, 22 nov. 1890).
Estas considerações nos demonstram que havia um
conjunto de referências muito consistentes sobre La Plata. Era
do conhecimento da elite letrada que escrevia nos jornais
algumas das questões suscitadas pela construção da cidade.
Neste sentido, de uma experiência urbana e social que
frequentou os debates sobre a mudança da capital, La Plata
saltou para o lugar de um modelo urbanístico efetivo a ser
considerado por
Aarão Reis no seu planejamento. Como chefe da Comissão
Construtora da Nova Capital, o engenheiro se dedicou a
realizar o sonho dos mudancistas. Para eles, a mudança da
capital, “sob o ponto de vista econômico [...] se resolveria já
sem o menor ônus para o estado e as discussões de preferência
cessariam, quando procedêssemos como os argentinos,
fazendo brotar do solo, como que por encanto, a esplendida La
Plata” (O Pharol, 18 fev. 1890). Posto isto, podemos nos
dedicar a estudar alguns aspectos da proposta do engenheiro
e sua equipe para a nova capital mineira.
Tanto o estudo das localidades quanto o planejamento e a
construção da nova capital estiveram a cargo da equipe
coordenada pelo engenheiro Aarão Reis, que não estava
vinculado à estrutura administrativa do estado. Em La Plata,
diferentemente, o planejamento e construção da cidade
ocorreram no âmbito do Departamento de Engenheiros da
província. Por mais que Aarão Reis tivesse que prestar contas
à Secretaria de Agricultura, Comércio e Obras Públicas e ao
Presidente de Estado, ele obteve poderes especiais para
executar suas funções por meio da criação da Comissão
Construtora da Nova Capital (CCNC) - uma estrutura com
grande grau de autonomia, à maneira de um comitê
científico46. No âmbito dela, a cidade foi planejada e
construída. Isto aponta para uma das principais diferenças em
relação ao planejamento e construção de La Plata. Enquanto
nesta última, no decorrer do processo e na memória histórica,
o governador Dardo Rocha é apresentado como sujeito
principal, como o fundador, deixando em segundo plano a ação
dos técnicos, em Belo Horizonte o engenheiro Aarão Reis
ganha destaque no processo.
No caso mineiro, a novidade do planejamento e a proposta
de aplicação das modernas concepções urbanísticas, se não
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP,
São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
suplantaram o fato político da mudança, correram paralelo a
ele em grau de importância. Em grande medida isto ocorreu
devido à longevidade do processo de discussão da mudança da
capital. A dinâmica histórica da mudança não proporcionou a
primazia do processo a nenhum político mineiro. Se La Plata é
considerada mais uma obra de Dardo Rocha do que de Pedro
Benoit e a equipe do Departamento de Engenheiros, a Cidade
de Minas/Belo Horizonte é vista como uma obra de Aarão Reis
e da CCNC. A cidade não tem um fundador, como La Plata, mas
políticos atualmente homenageados nas suas principais
avenidas, como Afonso Pena, Bias Fortes, Augusto de Lima e
João Pinheiro, os quais em momentos determinados deram
suas contribuições ao processo de mudança da capital. Ao
Presidente do Estado Afonso Pena (1892-1894), na medida em
que nomeou Aarão Reis para realizar os estudos das
localidades e construir a cidade, coube certo destaque na
memória histórica da capital. A avenida que leva seu nome foi
assim nomeada pela CCNC; já os demais presidentes de Estado
foram homenageados nos logradouros públicos,
posteriormente à inauguração da cidade.
A planta da nova capital de Minas (FIG. 2), confeccionada
por Aarão Reis e sua equipe, foi apresentada ao governo em
março de 1895 e aprovada em abril, sendo então divulgada por
meio de descrições na imprensa, e reproduzida, por exemplo,
no Album de vistas locaes e das obras projetadas para
edificação da nova cidade e na Revista Geral dos Trabalhos.
Essa divulgação parece conter uma propaganda com
finalidade pedagógica: ao dar publicidade a uma nova
ordenação espacial, esperava-se um novo modo de ocupação.
A planta, assim, assume o caráter de representação não
somente de um determinado espaço, mas também dos ideais
de modernidade, dos saberes técnicos e da linguagem
urbanística moderna. Ela faz parte de um processo de
comunicação social47 e pode ser vista também como um
símbolo da modernidade nacional, em sua expressão regional.
A planta, como miniatura e como esquema, procura criar um
referencial, uma espécie de substituto da cidade que, ao ser
visto, modelaria um modo de percepção do espaço. Neste
sentido, a planta pode ser compreendida como um mapa, tal
como definido por Jacob, ou seja, uma metáfora para
compreender as relações humanas, as relações de poder e a
hierarquia social48.
Planta Geral da Cidade de Minas (Belo Horizonte).
Comissão Construtora da Nova Capital, Aarão Reis, 1895.
Fonte: Museu Histórico Abílio Barreto (MHAB).
47JACOB, Christian. L’empire des cartes: approche théorique de la cartographie à
travers l’histoire. Paris: Albin Michel, 1992.
48idem
49MAGALHÃES, Beatriz de Almeida; ANDRADE, Rodrigo Ferreira. A formação da
cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 37-78.
História de Belo Horizonte
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A proposta urbanística para a nova capital procurou
viabilizar em termos racionais e, portanto, técnicos uma
cidade que fosse diferente das formas urbanas que
prevaleciam em Minas Gerais e em grande parte do Brasil. Tal
como em La Plata a linearidade, a geometrização, a
salubridade, a comodidade, a hierarquização dos espaços e a
busca da beleza também foram aspectos vitais que
informaram os projetistas. Estes estavam sintonizados com os
saberes urbanísticos (tributários dos ideais iluministas) e
críticos da época aos problemas das primeiras cidades
industriais inglesas. No entanto, muitas das soluções
urbanísticas criadas por Aarão Reis, contraditoriamente,
remetiam ao urbanismo barroco, como demonstram Beatriz
Magalhães e Rodrigo Andrade. Para estes, isto se expressaria
na “hierarquização dos espaços, na distribuição ordenada dos
palácios e praças a partir de um centro de emanação, na
presença nítida de um centro de simetria — a Avenida Álvares
Cabral [...]”49. Já a perspectiva higienista ainda teria levado ao
planejador, segundo Angotti-Salgueiro, a deslocar alguns
dispositivos técnicos indispensáveis à cidade para sua área
suburbana: na parte mais baixa do terreno e ao longo do
ribeirão equipamentos como cemitério, matadouro,
hipódromo, lavanderia municipal, banhos públicos,
incinerador de lixo, estação de tratamento de água e um forno
crematório. Já na parte alta foram instalados os reservatórios
de água50.
Em La Plata, o Rio e a estância Iraola foram tomados como
pontos de referência vitais para o planejamento espacial,
traduzindo uma opção pela cidade higiênica e pela cidade-
porto em linha de continuidade com uma tradição econômica
e cultural, consubstanciada na ideia de uma nova Buenos Aires.
Em La Plata, a estância Iraola foi transformada em parque
(Bosque). Ao mesmo tempo, esta opção facilitou a
geometrização da área urbana. Em Belo Horizonte, as
montanhas (a Serra do Curral) e a antiga fazenda,
transformada em parque (Municipal), ofereceram aos
planejadores os pontos de referência para a ocupação espacial.
A cidade poderia ser moderna, mas sua localização afirmava o
apego a um tipo de paisagem que, de algum modo, é vista como
constitutiva da identidade mineira. Encravar a nova capital em
uma região que tradicionalmente abrigou a sede do poder
estadual, manter a grande distância do litoral, fornecia os
parâmetros objetivos para que a cidade conciliasse o passado
e o futuro. A tradição e o futuro, como já destacamos. No que
tange ao parque, ele foi inserido dentro da malha urbana como
forma de integrar natureza e cultura. Neste caso, a
geometrização presente na cidade não se repetiu no parque.
Conforme descrição da Revista Geral dos Trabalhos
(MINAS GERAES. Revista Geral dos Trabalhos I, 1895a, p.97-
101), a cidade “será dividida em uma parte central, urbana, e
outra contornando a primeira suburbana. Uma extensa
avenida de 35 metros de largura e cerca de 10 quilômetros de
desenvolvimento, separará a área urbana da suburbana.” Este
tipo de zoneamento tripartite (urbano, suburbano e rural)
corresponde ao modelo de cidade ideal proposto por Charles
Fourier, como lembra Angotti-Salgueiro51. Seria uma tentativa
de harmonização entre natureza e ocupação humana. O tipo de
zoneamento proposto por Aarão Reis demonstra a
intervenção técnica no espaço e a racionalidade do processo,
ao mesmo tempo em que revela a busca da harmonia em
benefício do progresso social. No entanto, as formas de
apropriação deste modelo levaram historicamente a um tipo
50 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP,
São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
51 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP,
São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
de ocupação que revelou a hierarquização social e usufruto
diferenciado e altamente excludente do espaço citadino.
Como bem demonstra a historiografia525354, Aarão Reis
realizou melhor detalhamento da área urbana, em detrimento
das demais. Nela, houve a superposição de duas malhas: uma
ortogonal, baseado no xadrez, e outra diagonal.26 A primeira,
representada pelas ruas e a segunda, pelas avenidas. Às ruas
foi dada a largura de 20 metros; às avenidas, 35. Mas, à
principal avenida foi dada atenção especial, pois a mesma
cumpria função estética, de circulação e de ordenamento do
espaço. De acordo com a Revista, “haverá uma grande avenida
de 50 metros de largura, com duplo renque central de arvores,
e 3200 metros de comprimento, ligando em linha recta o
bairro commercial, junto a estação, ao alto do Cruzeiro, onde
será edificado o magestoso templo projectado pelo Dr.
Magalhães [...]” (MINAS GERAIS. Revista Geral dos Trabalhos I,
1895a, p.97-101).
Esta grande avenida (Afonso Pena), à maneira dos
boulevards parisienses, é apresentada por Aarão Reis como
uma via larga o suficiente para abrigar faixa central de areia
para passeios a cavalo, dois passeios laterais junto a esta; duas
faixas para a circulação de veículos; e mais dois passeios junto
aos prédios. Para Angotti-Salgueiro, não estava em questão em
Belo Horizonte, como na Paris de Haussmann, a circulação
como elemento estratégico do planejamento urbano55. A
intenção estética talvez tenha sido a mais importante, mas
ficou longe de se aproximar dos boulevards parisienses,
principalmente porque a ocupação arquitetônica dos
primeiros anos não levou em consideração a harmonização
entre a largura da via e a altura dos edifícios. Do mesmo modo,
também não houve, prontamente, a ocupação prevista dos
carrefours, para os quais se esperavam prédios monumentais.
No planejamento urbano, as praças cumpriram a função de
quebrar a monotonia da superposição das duas malhas, ao
mesmo tempo que, ao cortarem ruas e avenidas, dariam
“largueza para o effeito architectonico dos edifícios públicos,
verdadeiros palácios esplendidamente situados” (MINAS
GERAES. Revista Geral dos Trabalhos I, 1895a, p.97-101). De
todas elas, a Praça da Liberdade foi a que mais atenção ganhou,
não necessariamente na proposta de Aarão Reis, mas na
execução da mesma, pois na fase construtiva ela se notabilizou
como sede do poder público estadual. A presença do palácio
presidencial e das secretarias, que por muitas décadas tornou
a praça símbolo do poder republicano, hoje vê seu uso
transformado pela lógica da associação do poder público e do
capital privado. Uma lógica que enfatiza a apropriação urbana
via usos de equipamentos culturais, com a respectiva
transferência de imóveis públicos à iniciativa privada.
Outra praça muito importante na proposta de Aarão Reis
era a da República, situada em frente ao portão principal do
Parque, na Avenida Afonso Pena. Nela seriam implantados o
Palácio da Justiça e o do Congresso. Ela seria o ponto de partida
de três importantes avenidas: uma daria acesso ao Palácio
Presidencial; outra à praça em homenagem à Federação (atual
Praça da Assembleia) e a terceira à praça onde se instalaria a
Municipalidade (atual Praça Raul Soares). No entanto, na
implantação da proposta foram feitas algumas modificações,
inviabilizando a existência da Praça da República como lugar
emblemático do espaço urbano.
Em atenção à salubridade da cidade, em parte garantida
pela largura de ruas e avenidas, foi proposta a implantação de
52 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP,
São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
53 JULIÃO, Letícia. Belo Horizonte: itinerários da cidade moderna (1891-1920). In:
DUTRA, Eliana de Freitas (Org.). BH: horizontes históricos. Belo Horizonte: C/Arte,
1996. p.49-118.
54 MAGALHÃES, Beatriz de Almeida; ANDRADE, Rodrigo Ferreira. A formação da
cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 37-78.
História de Belo Horizonte
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um conjunto arbóreo por toda a área urbana, bem como a
construção de um grande parque. Na proposta de Aarão Reis,
haveria renques de árvores em toda a extensão das ruas e
avenidas, sendo que nestas eles seriam duplos. O Parque foi
pensado como elemento estruturante do espaço urbano e
também uma obra de arte que, diante da extensão e
planejamento, seria “o mais importante e grandioso de
quantos há na América, e, por si só merecerá a visita de
nacionais e estrangeiros e elevará a nova cidade acima de
quantas ora attrahem, no Brazil, a população que deseja
refazer forças, no verão em logares amenos e aprazíveis”
(MINAS GERAIS. Revista Geral dos Trabalhos I, 1895a, p.97-
101). Nesta perspectiva, a beleza e a salubridade da cidade a
inscreveriam nas rotas nacionais e internacionais do trânsito
turístico.
No entanto, em que pese a importância do parque na
proposta urbanística da cidade, muitos dos equipamentos
propostos para sua área não foram implantados, bem como foi
reduzido, ao longo dos anos, em parte de sua extensão. Este
fenômeno de transformação espacial da cidade, que teve no
parque um dos principais exemplos, está diretamente
associado ao crescimento urbano, à valorização ou
depreciação de espaços, ao aumento demográfico que não
pode ser previsto no momento do planejamento inicial.
Configura-se, ainda, o que Magalhães e Andrade chamam de a
vertigem do novo56. Este fenômeno torna-se mais grave
quando não há uma verdadeira ocupação pública e cidadã dos
espaços da cidade. Destino semelhante teve o Bosque em La
Plata. Ao longo do tempo, ele perdeu suas características
iniciais, pois passou a abrigar equipamentos urbanos como
estádio de futebol, sedes de faculdades e colégio. Hoje em dia
algumas lideranças locais tentam reverter este processo.
A construção da cidade ocorreu entre 1894 e o final de
1897, quando foi inaugurada. Antes da conclusão do processo,
o engenheiro Aarão Reis, em 1895, demitiu-se da coordenação
dos trabalhos da CCNC, sendo substituído pelo engenheiro
Francisco Bicalho. Essa mudança, aliada a outros fatores, fez
com que a implantação do plano da Cidade de Minas sofresse
algumas modificações, todavia sem alteração do desenho
urbanístico proposto.
Em Belo Horizonte, tal como em La Plata, a construção foi
um empreendimento estatal. Ao governo coube o
planejamento geral, a confecção dos projetos dos edifícios
públicos, que foram construídos por particulares. Em ambas as
cidades houve distribuição de lotes ao funcionalismo público.
Importante diferencial dos dois processos foi que em Minas
Gerais houve a necessidade de várias demolições, pois o local
da construção da cidade abrigava um arraial tipicamente
colonial. O local foi considerado propício, mas não o arraial.
Dele foi feito tabula rasa. Já em La Plata, não houve este tipo de
trabalho, pois a área escolhida servia a plantação somente. Em
Belo Horizonte, ocorreu um processo de transformação
espacial em que um povoado de origens coloniais deu lugar a
uma cidade de traçado geométrico. Ocorreu um processo
simultâneo de destruição e construção. Enquanto um povoado
era destruído, uma cidade, que se queria moderna, era
construída em seu lugar.
55ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista
USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
56 MAGALHÃES, Beatriz de Almeida; ANDRADE, Rodrigo Ferreira. A formação da
cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 37-78.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
A Administração Municipal do Prefeito Juscelino
Kubitschek
Os empreendimentos realizados em Belo Horizonte pelo
prefeito Juscelino Kubitschek abrangeram mudanças não
apenas no âmbito material – como a construção de novos
bairros, asfaltamento de ruas e avenidas, serviço de
saneamento e terraplenagem, aterro de córregos etc.; enfim,
uma nova reestruturação e planejamento urbanos –, como
também na esfera cultural, a partir da Exposição de Arte
Moderna e do projeto arquitetônico da Pampulha, entre
outros. Tanto os aspectos infraestruturas como os
superestruturais tiveram como fundamento o discurso de
modernidade e progresso incorporado por Juscelino
Kubitschek57.
Durante as primeiras décadas do século XX, acentuou-se a
preocupação com o planejamento urbano. Os urbanistas
recorreram à arquitetura com o intuito de resolver os
problemas advindos do século anterior. Em decorrência da
industrialização, as cidades se tornaram superpovoadas em
razão da migração de mão-de-obra do campo em busca da
possibilidade de progresso. O aumento da densidade
populacional acarretou a especulação imobiliária. Como
consequência, muitos dos que chegavam à cidade não
conseguiam moradia por causa dos altos preços das
habitações, e se aglutinavam em cortiços. Cidades como Nova
York, Londres, Paris e Berlim, apesar de se situarem em países
desenvolvidos, também passavam por esses problemas. A
imprensa e o poder público se articulavam para difundir o
discurso de que era necessário reformar imediatamente esses
guetos em formação, já que se constituíam pontos nevrálgicos
de violência e insalubridade e que, além disso, prejudicavam a
imagem estética da cidade.
Desde os finais do século XIX, vários postulados foram
elaborados para amenizar o problema das moradias urbanas,
como na Londres vitoriana dos anos 1880. Naquela cidade, os
cortiços alojavam até oito pessoas em um só quarto, e a porta
da frente não se fechava, de modo a abrigar os sem-teto que
dormiam nas escadas. Surgiu então a ideia da construção de
núcleos residenciais para os operários, anexados às fábricas e
contando com pequeno jardim e quintal. Também houve a
tentativa de planejar uma cidade-jardim em que as residências
seriam ajardinadas, ideia semelhante à dos núcleos
residenciais. Todavia, por sua natural complexidade, tal
prática era inconciliável com a realidade e tornou-se apenas
um estilo paisagístico incorporado pelas grandes cidades
europeias.
A ideia de pensar a cidade se transformava: antes, era
percebida como um mal em si mesma; a partir da ação dos
urbanistas, a reforma infraestrutura tornou-se uma
necessidade para o desenvolvimento da industrialização,
chave para o progresso material e humano58. “Funcionar e
descongestionar o espaço para o desenvolvimento da grande
indústria” (ibidem).
A cidade moderna é paradoxal ao englobar progresso e
oportunidade simultaneamente a miséria e segregação
espacial: “A encortiçada cidade vitoriana era, sem sombra de
dúvida e sob vários aspectos, um lugar horroroso, mas oferecia
oportunidades econômicas e sociais, luzes e multidões”59. Em
1909, foi decretado pela Câmara dos Lordes britânica, dar ao
povo uma condição doméstica na qual sua saúde física, sua
moral, seu caráter e sua inteira condição social pudessem ser
melhorados […] o decreto, em linhas gerais, tinha em mira e
esperava assegurar a existência do lar saudável, da casa
57 CEDRO, Marcelo. A administração municipal do prefeito Juscelino Kubitschek:
estética e planejamento da cidade de Belo Horizonte na década de 1940. Oculum
Ensaios: Revista de Arquitetura e Urbanismo. Belo Horizonte, n.5, 2006.
http://periodicos.puc-campinas.edu.br/seer/index.php/oculum/article/view/390
58 RIBEIRO, L. C. de. Urbanismo: olhando a cidade, agindo na sociedade. In:
PECHMAN, R, M. (Org.) Olhares sobre a cidade. Rio de Janeiro: UFRJ, 1994.
59 HALL, P.Cidades do amanhã: uma história intelectual do planejamento e do
projeto urbanos do século XX. Trad.
História de Belo Horizonte
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bonita, da cidade aprazível, do município dignificado e do
subúrbio insalubre. Era necessário abolir o cortiço, reconstruir
novas bases para evitar seu ressurgimento. (Ibidem, p.64)
A administração parisiense do prefeito Haussmann, no
final do século XIX, incorporou a tendência de reformulação
urbanística a partir do planejamento racional de avenidas
largas e retas, destruindo os indícios de uma cidade medieval
e construindo uma outra nos padrões da modernidade.
Berlim e Nova York também incorporaram o planejamento
racional moderno e inseriram o zoneamento que era, na cidade
moderna, a maneira explícita de segregação espacial: “Os
lojistas da 5th Avenue temiam que as levas de trabalhadores
em confecção, que migravam para as ruas do alto comércio,
destruíssem o caráter elitista de seus estabelecimentos,
ameaçando, o valor das propriedades”60.
A administração da cidade do Rio de Janeiro, nos primeiros
anos do século XX, também pode ser comparada às reformas
estéticas e higienistas das principais cidades mundiais. O Rio
de Janeiro, além de ser a capital da República, contava com o
terceiro porto do mundo, com um núcleo ferroviário nacional;
era um centro financeiro em ebulição, possuía forte mercado
de mão-de-obra e consumo. Para atender às demandas
decorrentes de tal perfil, necessitava de reformas em sua
estrutura urbana.
Belo Horizonte foi planejada nessa conjuntura de
importação do modelo urbanístico moderno. Inaugurada em
1897, a cidade foi completamente construída e não apenas
reformulada, já que anteriormente não passava de um
pequeno arraial de origem colonial.
Embora Rio de Janeiro e Belo Horizonte se espelhassem no
mesmo modelo racional e higienista, os projetos
administrativos das duas cidades foram distintos. Enquanto a
primeira necessitava de uma reformulação urbana, a segunda
foi construída e planejada para ser a nova capital de Minas
Gerais.
O discurso de modernidade e progresso proferido pelo
prefeito do Rio de Janeiro, Pereira Passos, visava combater os
problemas de alta densidade populacional, insalubridade e
miséria presentes nos cortiços. Era necessário modernizar,
embelezar e sanear, como também melhorar o sistema de
transporte e circulação. “Regenerar” o Rio de Janeiro
compreendia destruir os vestígios da cidade velha,
considerada suja e doentia. O discurso ainda pretendia
inculcar na população uma nova mentalidade cosmopolita e
parisiense, novos hábitos e costumes de uma sociedade
elegante e moderna. A construção da Avenida Central (atual
Rio Branco) representou bem essa ideologia, que “espelhava a
nova fase do Rio de Janeiro em monumentos simbólicos como
a Escola Nacional de Belas Artes, o Teatro Municipal, a
Biblioteca Nacional, o Palácio Monroe, sede de grandes jornais,
lojas elegantes, cinemas, agremiações etc.”61.
O poder municipal, com o apoio do presidente Rodrigues
Alves, pretendia forjar um Rio de Janeiro “civilizado” para
facilitar a entrada de mão-de-obra e de capital estrangeiros.
Para isso, recorria à ideologia de progresso e modernidade
importada do modelo francês. O porto deveria ser reformado
para que fossem evitadas doenças como varíola e febre
amarela. A Avenida Central seria o modelo de modernidade, e
sua forma larga e retilínea simbolizava a caminhada rumo ao
progresso, além de proporcionar a ligação de novas conexões
urbanas. A Avenida Beira-Mar (atual Atlântica) foi construída
para fazer conjunto com a beleza natural das praias.
Pérola de Carvalho. São Paulo: Perspectiva, 1995.
60 HALL, P.Cidades do amanhã: uma história intelectual do planejamento e do
projeto urbanos do século XX. Trad.
Pérola de Carvalho. São Paulo: Perspectiva, 1995.
61 FABRIS, A. Fragmentos urbanos: representações culturais. São Paulo: Nobel,
2000.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
Caminhando lado a lado com o planejamento urbano,
entretanto, consolidou-se um dos elementos constituintes da
modernidade: a segregação espacial. No Rio de Janeiro,
cortiços do centro foram demolidos, expulsando-se moradores
para o subúrbio ou para o Morro da Providência, dando origem
ao processo de favelização.
Desse modo, o caráter autoritário e cerceador do poder
público visava inserir o Rio de Janeiro na modernidade.
Consequentemente, desencadeava a segregação socioespacial,
dificultando, principalmente, a vida dos imigrantes e dos ex-
escravos. Porém, segundo Annateresa Fabris62, a
modernização da Avenida Central se consolidou mais pelo
método político-econômico do que pela forma arquitetônica,
ao contrário da administração juscelinista em Belo Horizonte
quarenta anos depois.
Buenos Aires também contou com propostas, inspiradas
no modelo anglo-europeu, de remodelação estética, cuja
arquitetura enfatizava o caráter higiênico da cidade. A capital
argentina contava com vários casos de alcoolismo, sífilis e
tuberculose que, segundo os teóricos urbanos, eram
decorrentes do crescimento caótico advindo da imigração,
necessitando, assim, de reformas sanitárias.
Desse modo, Rio de Janeiro, Buenos Aires e a própria Belo
Horizonte se espelharam no modelo parisiense, em voga até
então, pois Juscelino Kubitschek também absorveu os
pressupostos de planejamento que estavam vigorando no
contexto internacional no momento de sua administração. Se,
historicamente, para cidades da América Latina, tal iniciativa
de Juscelino não foi uma novidade revolucionária, ela, todavia,
representava a continuidade de importação do modelo de
modernidade que tardiamente seria conduzido pelo poder
público e voltaria a inserir a cidade de Belo Horizonte em seu
projeto de origem: a modernidade.
As discussões acerca dos problemas urbanos se
estenderam. Em 1933, foi redigida a Carta de Atenas, que,
publicada em 1942, era o resultado do último Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna (Ciam), que contou com
arquitetos e técnicos em planejamento urbano de vários
países. O objetivo do fórum foi o mesmo do final do século
anterior: buscar soluções para o “caos” em que se
encontravam as cidades, em razão, entre outros aspectos, do
trânsito congestionado e de moradias insalubres, como
também da extrapolação, em alta escala, do limite de
densidade habitante/metro quadrado. O relatório focalizou 33
cidades, tais como (entre outras) Amsterdã, Londres, Madri,
Berlim, Los Angeles e Paris.
O discurso proferido no congresso apresentava alguns
pressupostos marxistas ao afirmar que a desordem urbana
instituída era consequência da industrialização desordenada
advinda dos interesses privados, que rompia com o equilíbrio
das condições de trabalho ao aumentar a densidade urbana em
razão do êxodo rural; que causava a deterioração da relação
casa-trabalho; que mantinha o artesanato relegado ao segundo
plano; que impunha a insalubridade às moradias. Enfim, o
discurso assemelhava-se ao mesmo do final do século XIX, que
enfatizava as razões da precariedade infraestrutura urbana.
Era preciso elaborar novos princípios de circulação, novas
técnicas de construção e novos métodos para evitar
engarrafamentos e grande concentração demográfica. A
harmonia teria que ser novamente instituída no espaço
urbano a partir da melhoria da qualidade de vida.
Assim, as principais preocupações se centralizavam na
arquitetura e no urbanismo, vistos como alternativas
primordiais para a solução e o planejamento da cidade
moderna ao focalizarem melhoria para habitações, trabalho,
recreação e circulação urbana.
Nos anos iniciais da década de 1940, o contexto belo-
horizontino ainda não se assemelhava ao daquelas cidades que
62 idem
História de Belo Horizonte
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eram alvo das preocupações dos arquitetos internacionais. As
consequências da industrialização em cidades como Londres e
Paris ainda não haviam chegado ao Brasil: como já se viu, o
modelo brasileiro de modernização (atribuído à
industrialização e às modificações estruturais) ocorreu
tardiamente em relação à Europa e aos Estados Unidos.
A administração de Juscelino à frente da prefeitura de Belo
Horizonte pode ser associada ao Congresso de Arquitetura
Moderna no qual foi lançada a Carta de Atenas, cujas soluções
e sugestões serviriam como paradigma para o planejamento
de uma cidade moderna. O Estado Novo usou da arquitetura
em sua busca do novo para conduzir o processo de
modernidade tardia. Em coerência com a orientação nacional,
a administração juscelinista, imbuída do discurso
modernizante baseado no culto ao “novo”, absorveu as
modernas normas de arquitetura e planejamento, buscando
inserir Belo Horizonte no mesmo contexto de modernização
das principais cidades do mundo.
Le Corbusier foi um dos responsáveis pela redação da
Carta de Atenas em 1933 e por sua posterior revisão e
publicação em 1942. Uma de suas ideias para eliminar o
excesso populacional urbano era aumentar a quantidade de
espaço livre das cidades: construção de avenidas largas e retas,
demolição de edificações antigas e construção de altos
edifícios, além do estabelecimento de zoneamentos urbanos,
ou seja, as moradias seriam relacionadas ao aspecto
socioeconômico da população.
A solução proposta por Le Corbusier para resolver os
problemas habitacionais era reduzir o preço das moradias a
partir de edificações em série, aproveitando novos métodos e
materiais de construção. A burguesia apoiou tal ideia, já que a
construção de edifícios mais úteis e baratos, ao eliminar
adereços em demasia, tornava economicamente viável o
remodelamento urbano. Mas também a liberdade do artista
em sua busca pelas formas puras contribuiu para que
houvesse a união da arte com a indústria da construção civil.
No campo arquitetônico e de planejamento urbano, a
tendência era encontrar novas soluções para acabar com os
cortiços e revitalizar os centros comerciais. Os cortiços eram
considerados grandes males da cidade moderna por
apresentarem insuficiência de espaço físico, mediocridade de
aberturas, ausência de sol, doenças, inexistência de instalações
sanitárias, promiscuidade, presença de vizinhos
desagradáveis, além de “enfear” a cidade.
O discurso higienista e de bem-estar era o pretexto para
acabar com os cortiços e construir novas edificações que
atendessem ao interesse do remodelamento estético da
cidade. A segregação apresentava-se como necessária para
que pudesse haver uma reforma estética urbana. A
modernização instituía novas construções e implementava
desapropriações. Os mentores da Carta de Atenas pregavam
que a preservação de áreas verdes, praias, lagos, rios era uma
necessidade, bem como a construção de lagos artificiais.
Próximo a essas áreas, era preciso que se reservassem espaços
e se criassem agremiações próprias ao estímulo das práticas
esportivas. Todavia, essas novas áreas de lazer e beleza que
seriam inseridas no cotidiano da cidade deveriam ser
reservadas aos bairros residenciais, longe da parte central.
Sendo assim, tornava-se necessária a construção de novas vias
de acesso.
A zona industrial deveria ficar distante da zona
habitacional, havendo um setor residencial programado e
destinado aos operários. Separadas por uma área verde,
haveria menos ruído e poluição, além de evitar o deslocamento
de operários que moravam longe do trabalho. Para o setor
industrial, portanto, deveriam ser planejadas vias de acesso,
uma vez que “a velocidade nova dos transportes mecânicos
14
 APOSTILAS OPÇÃO
que utilizam a rodovia exige a criação de novas vias ou a
transformação das já existentes”63.
Os novos pressupostos de planejamento e remodelação
urbanos da Carta de Atenas também preconizavam medidas de
preservação do patrimônio urbano. A cidade moderna deveria
salvaguardar seus valores arquitetônicos, desde que não
faltasse com a higiene. As novas construções não deveriam
copiar estilos arquitetônicos passados, mas, sim, fazer valer a
liberdade do arquiteto em auto superar-se ao criar novos
padrões: “Os valores arquitetônicos devem ser
salvaguardados […] caso se constituam a expressão de uma
cultura anterior e correspondam ao interesse geral” (ibidem,
p.52).
É assim que os pressupostos contidos na Carta de Atenas
de 1933, bem como as ideias do arquiteto Le Corbusier,
influenciaram tanto o Estado Novo quanto Juscelino
Kubitschek em seus empreendimentos que visavam à
modernidade e ao progresso.
Lauro Cavalcanti64 afirma que “inúmeros pontos do ideário
corbusiano coincidiam com o discurso de intelectuais ligados
ao Estado Novo”. O Estado Novo pretendia construir o modelo
de “novo homem”, idealizado por meio do trabalho; já para Le
Corbusier, por meio da arquitetura chegar-se-ia a um novo
espírito para o homem. Para Le Corbusier, a arquitetura
moderna representava uma ruptura com os estilos anteriores:
o discurso estado-novista também pregava sua ruptura com o
regime oligárquico. O “novo” manifestava-se pela
transformação do país agrário em país industrial. O padrão de
produção em série adotado pela indústria estava em sintonia
com as ideias de Le Corbusier acerca das construções para
resolver o problema habitacional.
Desse modo, o Estado Novo utilizava-se da ideologia de
progresso e modernização para obter apoio de intelectuais
modernistas e inserir no imaginário social o desejo em se
formar o “novo homem”.
Integrado a essa ideologia de modernidade e progresso,
Juscelino Kubitschek absorveu as orientações da Carta de
Atenas. Os empreendimentos realizados pela prefeitura de
Belo Horizonte seguiam os pressupostos formulados por Le
Corbusier, já que havia uma estreita aproximação desse
arquiteto com o governo de Getúlio Vargas, como também com
Lúcio Costa e Oscar Niemeyer, principais responsáveis pelas
obras arquitetônicas e urbanísticas encomendadas por
Juscelino.
A reforma urbana das ruas e avenidas de Belo Horizonte,
tornadas largas, retas e asfaltadas, convergia com o modelo da
cidade moderna, abrindo caminho para os automóveis,
símbolo emergente da modernidade. A substituição de
paralelepípedos por asfalto nas avenidas Afonso Pena, Santos
Dumont e Paraná, o aterro e saneamento de córregos para
construção e prolongamento das avenidas Amazonas e
Silviano Brandão são demonstrações que se enquadram na
reforma urbana prevista pela Carta de Atenas no tocante à
circulação da cidade moderna.
A Pampulha tinha como objetivo dotar a cidade de uma
área turística e de lazer. A Carta de Atenas pressupunha a
criação de lagos artificiais, de áreas verdes para a prática de
esportes que tivessem como objetivo compensar a população
pelo trabalho desgastante do cotidiano. Todavia, tais áreas
dotadas de maior beleza deveriam ser reservadas aos bairros
residenciais e afastadas do centro, porém havendo a criação de
nova via de acesso. No caso da Pampulha, houve a construção
da Avenida Pampulha (atual Presidente Antônio Carlos),
planejada de acordo com o ideário moderno: grande, larga e
retilínea, com árvores e postes para o seu embelezamento.
Juscelino Kubitschek, desde o projeto inicial da Pampulha, teve
63 FABRIS, A. Fragmentos urbanos: representações culturais. São Paulo: Nobel,
2000.
64 CAVALCANTI, L. Modernistas, arquitetura e patrimônio. In: PANDOLFI, D. (Org.)
Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999.
História de Belo Horizonte
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como objetivo incentivar a construção de residências de luxo
ao redor da lagoa. O conjunto arquitetônico da Pampulha,
baseado na busca da pureza das formas, remodelou e inseriu
esteticamente Belo Horizonte no mundo arquitetônico
internacional. Vê-se nesse caso a enorme contribuição dos
novos rumos tomados pela arquitetura, baseados na busca de
formas arrojadas. As obras de Oscar Niemeyer, Cândido
Portinari e Alfredo Ceschiatti, na Pampulha, possibilitaram
que o “novo” estampasse a modernidade aos olhos dos
cidadãos. Na Pampulha utilizaram-se novas técnicas e
materiais de construção como ferro, vidro e betão armado.
Houve a interação do espaço natural com a expressão cultural,
seguindo-se, assim, as bases teóricas do urbanismo
contemporâneo.
A construção do Iate Clube como forma de inserir o esporte
na sociedade urbana, a construção do Museu Histórico de Belo
Horizonte para preservar a memória da cidade e o patrimônio
arquitetônico se enquadram nas orientações da Carta de
Atenas de reforma e planejamento urbanos de uma cidade
moderna. Também a manifestação do projeto higienista
moderno estava presente no discurso de Juscelino, que
declarou, quando da construção dos postos de assistência
municipal, que iria “eliminar o degradante aspecto da esmola”.
Foi, contudo, inevitável a absorção da segregação espacial
e das reformas higienistas que se mantiveram presentes desde
as primeiras orientações urbanas do século XIX e que foram
importadas pelo Rio de Janeiro, por Buenos Aires e por Belo
Horizonte. No tocante à construção do Conjunto Habitacional
IAPI (Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários),
a questão dos cortiços foi relembrada, pois a Carta de Atenas
dava continuidade às teorias higienistas em relação à estética
urbana:
Um conhecimento elementar das principais noções de
higiene basta para discernir os cortiços e discriminar os
quarteirões notoriamente insalubres. Estes quarteirões
deverão ser demolidos. Deve-se substituí-los por parques […]
todavia, alguns desses quarteirões podem ocupar um local
conveniente à construção de certos edifícios indispensáveis à
vida da cidade. Um urbanismo inteligente saberá dar-lhes o
destino adequado65.
A partir de então, há uma nítida relação com a postura
adotada pela administração juscelinista no que se refere à
desapropriação da Pedreira Prado Lopes. A intervenção do
poder municipal, com o intuito de acabar com as condições de
miséria, insalubridade e marginalidade, demonstra a
discriminação, provocada pelo modelo racional, com os
setores populares, transferindo-os para locais mais afastados
do centro. O saneamento de áreas pobres e a remoção de
habitantes estão contidos na remodelação urbana da cidade
moderna. A Pedreira Prado Lopes, que sempre fora habitada
por um aglomerado de operários que extraíram pedras para a
construção de Belo Horizonte, tornou-se um hábitat para a
população operária e desempregada. Juscelino acabou com as
483 cafuas da Pedreira Prado Lopes e determinou a
construção, em colaboração com o Instituto de Aposentaria e
Pensões dos Industriários, de um edifício em blocos com
capacidade para três mil pessoas, entre elas, industriários e
funcionários da prefeitura.
O trecho do discurso que se segue, de Juscelino Kubitschek,
traduz de forma explícita, a análise supra realizada: fonte de
discórdia onde vivia um aglomerado de pessoas da mais
diversa procedência e também levando cada um uma vida bem
diferente de seu vizinho. A pedreira, situada além da Lagoinha,
mas distante apenas 1 km da cidade, estava mais perto que
muitos bairros residenciais. Gente humilde, trabalhadora,
vivia, muitas vezes, no barracão separado do vizinho malandro
65 CURY, I. (Org.) Carta de Atenas 1933. In: Cartas patrimoniais. 2.ed. Rio de
Janeiro: Iphan, 2000.
15
 APOSTILAS OPÇÃO
e desordeiro apenas por frágil parede de tábuas ou latas. A
promiscuidade, a falta de ordem, a contínua bebedeira
imperava nos botequins daquele aglomerado de casas e eram
um perigo para os bons costumes. Raro o dia em que, dos
morros da pedreira, não descia um ferido e mesmo um
cadáver, tais as brigas em que se empenhavam as pessoas dali.
A remoção para a Vila Operária, construída nas imediações
da Gameleira, demonstra a segregação espacial na qual o
zoneamento delimita as áreas habitadas relacionando-as com
funções socioeconômicas específicas, além de manter a ordem
e a higienização urbanas. De cunho positivista, Juscelino
Kubitschek “não despreza a ordem porque ela é companheira
do progresso” (Estado de Minas, 12.12.1942). A área operária
distanciava-se do centro e dos bairros residenciais que
abrigavam as classes média e alta. A Pampulha seria um local
privilegiado para a frequência da elite: o Cassino, a Casa do
Baile, o Iate Clube.
Em 1942, outras desapropriações ocorreram, como a da
Fazenda Dalva, para ser construída a cidade universitária, e
terreno na Nova Suíça, para a construção da Escola Técnica
Federal66. Saliente-se, porém, que a desapropriação para a
construção da barragem da Pampulha havia sido realizada na
administração do prefeito Otacílio Negrão de Lima (1935-
1938).
Desse modo, o que se pretendeu mostrar foi que a
administração juscelinista, apesar de incorporar o discurso de
modernidade, progresso e atualização, não empreendeu algo
inédito, pois importou modelos de reforma urbana já
difundidos e consolidados em outros países e, mesmo, no
Brasil, uma vez que, desde o final do século XIX, cidades como
Rio de Janeiro, Buenos Aires e a própria Belo Horizonte haviam
adotado a ideologia de modernidade urbana e de
planejamento racional.
O que a administração juscelinista fez foi dar continuidade
ao mesmo discurso e modelo administrativo, não deixando
que Belo Horizonte se acomodasse em seu traçado estético
urbano. Assim, a absorção do que estava em voga, no caso, as
ideias de Le Corbusier, contribuía para incrementar o discurso
de modernidade e progresso proferido por Juscelino
Kubitschek.
No que se refere à reforma urbana de Belo Horizonte, o
estilo adotado por Juscelino Kubitschek foi um preâmbulo do
que estava por vir, especialmente com a construção de
Brasília. A influência corbusiana no planejamento da nova
capital por Oscar Niemeyer e Lúcio Costa se fez notar pelo
estilo habitacional de blocos uniformes, pelo uso do ferro e
concreto, como também pela intenção, segregadora, de evitar
o processo de favelização que pudesse comprometer a estética
urbana. As favelas não foram evitadas com o decorrer do
tempo, mas localizam-se nas cidades-satélites, já que o
planejamento estritamente corbusiano dos arquitetos
brasileiros evitou que surgissem na área do Plano Piloto da
nova capital brasileira.
66 PLAMBEL.O processo de desenvolvimento de Belo Horizonte: 1897-1972. Belo
Horizonte: Secretaria de Planejamento e Coordenação Geral de Economia Urbana,
1997.
67 MOTTA. L. D. Da construção da nova capital mineira ao atual modelo de gestão
de vilas e favelas: notas sobre um estudo de caso do Programa Vila Viva.
http://periodicos.pucminas.br/index.php/cadernoshistoria/article/viewFile/P.22
37-8871.2012v13n19p126/4369
68 PEREIRA, Claudius Vinícius Leite; AFONSO, Andrea Scalon; MAGALHÃES, Maria
Cristina Fonseca de. Programa Vila Viva: Intervenção estrutural em
História de Belo Horizonte
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3.Belo Horizonte
Contemporânea 3.1. Favelas
numa Capital Planejada e
Urbanização em Belo
Horizonte. 3.2. Desafios da
Segurança Pública Municipal
3.3. Patrimônio Cultural de
Belo Horizonte
Gestão das Favelas em Belo Horizonte67
A cidade de Belo Horizonte foi planejada para ser modelo
de limpeza e símbolo da modernidade e do progresso. Todavia,
devido à lógica excludente de seu projeto, fortemente marcado
pelos ideais positivistas, teve de se haver com as questões das
favelas desde antes de sua inauguração até os dias atuais. Ao
longo da história da capital mineira, as lutas faveladas tiveram
momentos distintos, relacionados com o momento político do
país e com o caráter das políticas públicas locais. A década de
1990 representa um marco na forma de intervir em vilas e
favelas em Belo Horizonte. A partir de 1993, começa a se
consolidar em Belo Horizonte um modelo de planejamento
urbano que prevê intervenções de tipo estrutural, com a
pretensão de superar a fase de intervenções isoladas e
pontuais em vilas e favelas. Nessa perspectiva, a Prefeitura
criou, no fim da década de 1990, o PGE, uma espécie de Plano
Diretor de cada favela, para possibilitar a superação da fase de
intervenções pontuais.
É nessa lógica que, no ano 2005, a Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte faz suas primeiras intervenções estruturais no
Aglomerado da Serra, apresentando o Programa Vila Viva,
Intervenção Estrutural em Assentamentos Precários como
uma solução inovadora e moderna para os problemas das vilas
e favelas da cidade. Financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento – BID, pelo Banco
Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social –
BNDES, pela Caixa Econômica Federal, pelo Governo Federal,
pela Prefeitura de Belo Horizonte e, recentemente, por verbas
do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC –68, o
Programa Vila Viva consiste em um conjunto de ações
integradas, direcionadas à urbanização, desenvolvimento
social e regularização fundiária de vilas e favelas de Belo
Horizonte, visando a promoção de profundas transformações
dos núcleos habitacionais onde é implementado69.
As intervenções guiadas por essa concepção de cidade são,
muitas vezes, distintas das formas de vida dos moradores das
favelas, transformadas de acordo com os objetivos do
Programa. As obras relacionadas ao sistema viário, por
exemplo, implicam no alargamento de vias já existentes (becos
são transformados em ruas e avenidas) e abertura de vias
(criação de ruas e avenidas); alterações semelhantes
acontecem em decorrência das intervenções de saneamento
básico (canalização de esgoto, construção de redes coletoras e
de abastecimento de água), que, devido ao cercamento de
córregos e à destruição de algumas “pontes”, implicam no
fechamento de alguns acessos; obras de criação de parques
(locais destinadas à preservação ou utilização coletiva)
também isolam áreas antes utilizadas para passagem, lazer ou
assentamentos precários. Apresentado no 17º Encontro Nacional da Anamma,
Recife, 2007
69 BRANDENBERGER, Francys. Plano global específico: um instrumento de
planejamento urbano em assentamentos subnormais. In: ZENHA, Rosimari;
FREITAS, Carlos Geraldo Luz de (Org.). Anais do Seminário de avaliação de projetos
IPT em habitação e meio ambiente: assentamentos urbanos precários. São Paulo:
Coleção Habitare. 2002.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
alguma atividade econômica (hortas, plantas medicinais). As
intervenções também implicam, muitas vezes, na
retirada/transferência de comércios e outros pontos de
referência, como a quadra, o campinho de futebol, a igreja etc.
A pesquisa de campo realizada em dois Aglomerados de
Belo Horizonte, onde houve intervenções do Vila Viva, revelam
a pretensão do poder público de concretizar o espaço abstrato
(dos mapas, planos e projeto) em detrimento do espaço
vivido70, com o objetivo de controlar, homogeneizar e
enquadrar os espaços e a população da favela. Esse objetivo
fica ainda mais evidente com a análise da maneira como os
técnicos implementam o Programa Vila Viva no Morro das
Pedras (em especial no que se refere ao Projeto Pré-Morar, que
prepara as famílias que serão removidas para o uso
“adequado” dos apartamentos nos quais serão reassentadas,
devido à realização de obras de urbanização) e a partir de
entrevistas com moradores removidos de suas casas, no
Aglomerado da Serra.
A cidade de Belo Horizonte foi planejada para abrigar o
novo centro administrativo do estado de Minas Gerais,
consubstanciando o moderno e o progresso em contraposição
ao antigo e ao tradicional, marca da então capital Ouro Preto71.
O projeto priorizava os aspectos técnicos e de infraestrutura,
como acessos (circulação), abastecimento de água,
eletricidade e esgotamento sanitário72. O engenheiro
responsável pelo projeto, Aarão Reis, acreditava que a ciência
poderia fornecer os elementos necessários para a construção
de uma cidade moderna, organizada e com funções definidas e
localizadas.
No projeto original, a cidade foi dividida em três áreas:
urbana, suburbana e rural. A área urbana, delimitada pela
Avenida 17 de Dezembro (atual Avenida do Contorno), tinha
como características principais rígidas exigências
urbanísticas, traçado simetricamente definido e ruas largas
para favorecer a circulação – o que mostra a influência de
Haussmann, engenheiro que projetou Paris. A área urbana
seria, então, destinada aos prédios e espaços públicos e às
residências dos funcionários públicos. A outra área, a
suburbana, foi pensada para ser uma região residencial de
segunda categoria e, por isso, tinha padrões de urbanização
mais flexíveis73. A área rural ficaria na periferia da cidade e
seria uma espécie de “cinturão verde”.
Le Ven (1977) crítica o caráter segregacionista do projeto
de Aarão Reis, que estabeleceu padrões para os tipos de
construção, critérios para a manutenção da higiene e
salubridade da cidade, bem como buscou determinar quais
espaços poderiam ser ocupados por quais grupos sociais. Essa
segregação fica evidente ao observarmos o vazio e a
ociosidade criados em alguns espaços da área central (antes,
área urbana) que persistem até hoje e, ainda, pela intensa
ocupação das áreas rural e suburbana como possibilidade de
acesso à moradia na cidade, uma vez que os lotes dentro dos
limites da Avenida do Contorno eram muito caros74 e os
padrões para se construir nessa área eram muito rígidos75.
Todavia, a ocupação intensa das áreas externas à Avenida
do Contorno não significou que a população pobre não
ocupava o centro. A construção da cidade necessitou de muita
mão de obra, o que atraiu muitos operários, sem que a cidade
se preparasse para receber um fluxo tão grande de pessoas. O
projeto da nova capital, portanto, não previu o reassentamento
dos moradores do Curral Del Rey nem dos operários que
70 LEFEBVRE, Henri. A Revolução Urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999.
71 GUIMARAES, Berenice. Minas Gerais: a construção da nova capital. Análise e
Conjuntura, Belo Horizonte, v. 8, n. 2;3, p. 17-31, maio/dez. 1993.
72 GUIMARAES, Berenice. Minas Gerais: a construção da nova capital. Análise e
Conjuntura, Belo Horizonte, v. 8, n. 2;3, p. 17-31, maio/dez. 1993.
73 COSTA, Heloísa. Habitação e produção do espaço em Belo Horizonte. In:
MONTEMOR, R. (Org.) Belo Horizonte: espaços e tempos em construção. Belo
Horizonte: CEDEPLAR, 1994.
História de Belo Horizonte
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vieram para sua construção. Diante das tentativas do poder
público de restringir a ocupação da cidade, a população pobre
ocupou áreas externas e internas à Avenida do Contorno.
Assim, antes mesmo da inauguração, Belo Horizonte já tinha
duas áreas ocupadas – a do Córrego do Leitão e a do Alto da
Estação – que abrigavam três mil pessoas ao todo76. A despeito
de ter sido planejada para ser modelo de higiene, limpeza,
beleza e modernidade, Belo Horizonte teve de se haver, desde
a sua construção, com questões que emergiram da lógica
excludente de seu próprio projeto. Já em 1902, na tentativa de
controlar e evitar que os operários e pobres ocupassem a área
urbana, a Prefeitura cria a Área Operária e realiza as primeiras
remoções de favelas na cidade.
Porém, mesmo com a criação e delimitação da Área
Operária, as ocupações se espalharam pela cidade, devido ao
aumento do número de pessoas pobres vindas do interior do
estado. Durante os primeiros 30 anos da capital, o poder
público realizou uma série de remoções, o que não colocou fim
ao problema, pois as famílias removidas sempre procuravam
outras áreas mais desvalorizadas ou nas quais havia
necessidade de mão-de-obra. Essa dinâmica viciosa, que
destinava à população pobre os espaços mais distantes do
centro e dos equipamentos públicos ou aqueles mais próximos
do centro e desvalorizados (geralmente por terem uma
topografia acidentada), persistiu da época das obras de
construção da cidade até o início da década de 1930.
A partir da década de 1930 até os dias de hoje, a
organização e as ações dos movimentos sociais e de moradores
de favelas de Belo Horizonte, assim como as políticas e ações
públicas direcionadas às favelas, estão estreitamente
relacionadas ao momento histórico, político e econômico
vivido pelo país.
Na primeira metade da década de 1930, por exemplo, as
lutas da população periférica se intensificaram, influenciadas
pela organização das bases populares da Aliança Libertadora
Nacional e também pela criação da Câmara Municipal de Belo
Horizonte. Nesse período, o Estado realiza ações no sentido de
flexibilizar as exigências para a criação de Áreas Operárias e
de controlar a especulação imobiliária e os loteamentos
irregulares. No entanto, a partir de 1937, com a implantação
do Estado Novo, a Prefeitura dá início a uma política de
erradicação das favelas, passando a tratar a questão como caso
de polícia e a vincular a imagem dos favelados à ideia de
perigo. São realizadas diversas remoções (mesmo de favelas
fora da Avenida do Contorno), justificadas pela necessidade de
obras urbanísticas em benefício da coletividade77. Só não
foram removidas as favelas nas quais era difícil a realização de
obras urbanísticas e aquelas que não interessavam ao
mercado imobiliário. Porém, essas remoções não se deram
sem resistência; muitas famílias faveladas, ao serem
removidas, ocupavam uma nova área, como foi o caso da
Barroca, que sofreu sucessivas remoções e foi se
reconstruindo, diversas vezes, sempre ao longo da Avenida
Olegário Maciel.
Mesmo com toda repressão, as políticas e ações para
remoção das favelas não conseguiram controlar o crescimento
do número de áreas ocupadas, que se intensificou na segunda
metade da década de 1940, devido a um quadro que
combinava redemocratização, aumento da população e
fortalecimento dos movimentos sociais.
Mas é em meados da década de 1950, auge do populismo,
que o poder público começa a tratar a questão das favelas
74 idem
75 AFONSO, Mariza Rezende; AZEVEDO, Sérgio de. Poder público e movimento de
favelados. In: POMPERMAYER, Maiori (Org.). Movimentos Sociais em Minas Gerais:
emergência e perspectivas. Belo Horizonte: UFMG, 1988.
76 GUIMARAES, Berenice Martins. Favelas em Belo Horizonte: tendências e desafios.
Análise e onjuntura, Belo Horizonte, v. 7, n. 2;3, p. 11-18, maio/dez. 1992.
77 GUIMARAES, Berenice Martins. Favelas em Belo Horizonte: tendências e desafios.
Análise e onjuntura, Belo Horizonte, v. 7, n. 2;3, p. 11-18, maio/dez. 1992.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
como problema social, apesar de continuar a removê-las e
tentar acabar com elas. Em Belo Horizonte, foi criado o
Departamento Municipal de Habitação e Bairros Populares
(DBP), que tinha como função construir habitações para
famílias retiradas de favelas. Essa mudança na forma de
atuação do poder público estava fortemente relacionada com
a atuação intensa dos movimentos populares em Belo
Horizonte naquele período, marcada pelas várias ocupações
de terrenos particulares e pela criação de várias organizações,
como as Associações de Defesa Coletiva (ADC) e a Federação
dos Trabalhadores Favelados de Belo Horizonte, criadas em
1955. As ADC foram um importante instrumento para
reivindicação de direitos e para resistência a remoções de
favelas, que, como outras organizações faveladas da época,
contou com o apoio da ala progressista da Igreja Católica. É
nesse contexto que se realiza, no ano de 1963, o Primeiro
Seminário Nacional de Habitação e Reforma Urbana, que
culminou na proposta do Governo do Estado de Minas Gerais
de, pela primeira vez, construir conjuntos habitacionais para
as populações das favelas e urbanizar algumas vilas e favelas.
Em 1964, com o Golpe Militar, as ações públicas voltadas
para as vilas e favelas são sufocadas e os movimentos sociais e
associações são reprimidos, lançados na ilegalidade e
impedidos de atuar. Os favelados, bem como suas ocupações e
associações, passam a ser tratados novamente como problema
de polícia. Assim, em 1971, no auge da repressão militar, é
criada a Coordenação de Habitação de Interesse Social
(CHISBEL), órgão que realizou, entre 1971 e 1983,
intervenções em 423 áreas da capital, removendo 10 mil
barracos e 44 mil pessoas78.
A partir de 1975, sobretudo por intermédio da Pastoral das
Favelas da Igreja Católica, as entidades faveladas começaram
a se reestruturar e se reorganizar. A rearticulação dos
movimentos sociais, somada às catástrofes causadas pelas
chuvas de 1979 e 1982, levou o poder público estadual a
modificar a forma de atuação em vilas e favelas. Em 1979, foi
criado o Programa de Desenvolvimento de Comunidades
(PRODECOM), da Secretaria de Estado de Planejamento e
Coordenação Geral, que, em parceria com a CHISBEL e o
PLAMBEL, realizou intervenções em 11 áreas de favelas,
priorizando a participação dos moradores, por meio de
mutirões, na fase do planejamento e da execução, atingindo 70
mil pessoas. Apesar de reconhecer o direito da população
favelada a permanecer nessas áreas, o programa não realizou
a legalização e titulação das áreas ocupadas.
Uma grande vitória dos movimentos sociais de Belo
Horizonte ligados à luta pela moradia e pela melhoria das
condições nas favelas foi a aprovação da Lei n° 3.532, de 6 de
janeiro de 1983, que criou o Programa Municipal de
Regularização de Favelas (PRO-FAVELA). A lei do PRO-
FAVELA, ao reconhecer o direito dos favelados de terem a
propriedade de suas moradias, representou uma grande
vitória. Mas, apesar de ter sido criado em 1983, ele só foi
regulamentado um ano depois, após muita pressão dos
movimentos sociais e da Pastoral das Favelas, pela da lei 4.762,
de 10 de agosto de 1984. Para implementar o PRO-FAVELA, a
Prefeitura criou a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
(URBEL), que seria, a partir de então, o principal órgão para
efetivação do programa; e, posteriormente, passa a ser o órgão
responsável pela política urbana em vilas e favelas do
município de Belo Horizonte.
Nesse momento de reafirmação e conquistas dos
movimentos sociais em Belo Horizonte – que coincide com o
processo de mobilização da Assembleia Nacional Constituinte
78 idem
79 SOMARRIBA, Maria das Mercês Gomes; VALADARES, Maria Gezica; AFONSO,
Mariza Rezende; Fundação João Pinheiro. Lutas urbanas em Belo Horizonte.
Petrópolis: Vozes, 1984.
80 BEDÊ, Mônica. Trajetória da Formulação e Implantação da Política
Habitacional de Belo Horizonte na Gestão da Frente BH Popular: 1993-1996,
História de Belo Horizonte
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de 1988 – é extinta a CHISBEL (marco da concepção de
desfavelização), sendo criada a Secretaria Municipal de Ação
Comunitária. Outro passo importante para os movimentos
favelados foi a criação da Federação de Moradores de Bairros,
Vilas e Favelas de Belo Horizonte (FAMOBH), que tinha como
objetivo principal congregar as associações de moradores, na
tentativa de unificar suas lutas79.
Década de 1990: início do atual modelo de gestão das
vilas e favelas da cidade
É no bojo do momento político da Constituinte (final da
década de 1980), da aprovação da Lei Orgânica do Município
de Belo Horizonte em 1990 e das administrações progressistas
pós-88, que a coligação Frente BH Popular, encabeçada pelo
PT, vence as eleições municipais de 1992 e assume a Prefeitura
de Belo Horizonte.
As propostas dessa gestão são marcadas pela participação
popular na construção do programa de governo, que tem como
uma das questões centrais a habitação, abrangendo as
questões do déficit habitacional, dos sem casa e das vilas e
favelas.
As duas principais e mais importantes marcas da Política
Municipal de Habitação foram a concepção que insere a
moradia num contexto mais amplo de direito à cidade e a
preocupação com um planejamento integrado no qual as ações
e intervenções não fossem mais pontuais, numa tentativa de
otimizar e não desperdiçar recursos e ações do poder
público80. A gestão do PT na Prefeitura de Belo Horizonte
inaugurou, então, uma maneira de intervir nas vilas e favelas
da cidade que vigora até hoje. A ideia e a crença em um
planejamento articulado e global81 nortearão as ações do
executivo municipal durante toda a década de 1990 –
sobretudo por intermédio da URBEL. Uma das principais
características do planejamento inaugurado (utilizado e
aprimorado até os dias de hoje) é o seu enfoque holístico, a
confiança depositada na técnica e a centralidade da figura do
Estado no planejamento, por meio de seus próprios técnicos e
consultores terceirizados. A esse planejamento, que é uma
herança do positivismo, Maricato (2000) chamou de
modernista.
Um marco importante na política urbana de Belo
Horizonte foi a aprovação do Plano Diretor (Lei nº 7125, de 27
de agosto de 1996) e da Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso
do Solo Urbano (Lei nº 7166, de 27 de agosto de 1996). No
mesmo ano em que o Plano Diretor foi instituído, é sancionada
a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano de Belo
Horizonte, que “estabelece as normas e as condições para
parcelamento, ocupação e uso do solo urbano no município”
(BELO HORIZONTE, 1996), definindo parâmetros, requisitos e
normas técnicas para loteamentos e construção de edificações
(comerciais, industriais e habitacionais).
Um dos pontos essenciais dessa Lei para a definição das
intervenções e formas de utilização do espaço urbano é o
zoneamento de Belo Horizonte, que consiste na divisão da
cidade em zonas com características físicas, ambientais e
sociais semelhantes, buscando definir a “vocação” dos
diferentes espaços para os diferentes fins. A classificação dos
espaços da cidade limita e/ou determina as possibilidades de
utilização deles. É importante perceber que os critérios para a
classificação de uma área ou região em uma zona são,
basicamente, as características físicas naturais, de
infraestrutura e de modo de ocupação. A partir dessa
classificação, são criados públicos alvo relacionados a cada
2005. [302]f. Dissertação (Mestrado em Geografia) – Instituto de Geociências da
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.
81MARICATO, Ermínia. Brasil 2000: qual planejamento urbano? Cadernos IPPUR,
Rio de Janeiro, Ano XI, n. 1/2, p. 113-130, 1997.
18
 APOSTILAS OPÇÃO
zona, que deverão “receber” determinadas políticas e
intervenções que visam determinado fim.
Numa retomada histórica, é importante lembrar que as
primeiras legislações municipais que criaram áreas ou zonas
de interesse especial datam da década de 1980. O objetivo era
flexibilizar e criar formas alternativas às leis de parcelamento
do solo vigentes para os assentamentos “normais” e regulares,
com vistas a atender às especificidades de assentamentos
como vilas e favelas. Em Belo Horizonte, cidade pioneira (ao
lado de Recife) na criação de uma legislação específica para
vilas e favelas, o PRO-FAVELA, de 1983, representou uma
vitória para os movimentos que lutavam por moradia e pela
reforma urbana. Esse programa reconheceu o direito de
permanência dos moradores em áreas ocupadas e previu a
definição de critérios urbanísticos específicos para cada
assentamento precário e informal, por intermédio da criação
do Setor Especial-4 (SE-4), que definia as áreas de vilas e
favelas. Assim, a delimitação das Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS), feita pelo zoneamento da cidade pela Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo, em 1996, veio
especificar e delimitar as áreas que poderiam ser urbanizadas,
a partir de critérios específicos; transformou em ZEIS as áreas
que haviam sido classificadas anteriormente como SE-4.
Se, por um lado, a reivindicação dos movimentos sociais
por parâmetros específicos de urbanização de vilas e favelas
visava a ampliar e criar instrumentos para exigir do poder
público melhores condições nessas áreas, é interessante, por
outro, pensar as ZEIS (bem como as SE-4 da década de 1980)
como um mecanismo de controle dos espaços da cidade e de
distinção entre eles; um mecanismo que identifica e marca os
espaços e as populações que os ocupam, definindo tipos
específicos de políticas para cada um deles. Além disso, a
proposta é questionável, pois mesmo que a criação da ZEIS
preveja a flexibilização dos parâmetros urbanísticos, a revisão
da Lei nº 71666/96, em 2000, estabeleceu critérios específicos
para o parcelamento, uso e ocupação do solo dessas zonas que
guardam fortes semelhanças com as normas que vigoram para
a cidade formal. Em outras palavras, foi utilizada a mesma
lógica que rege a organização do espaço da cidade “formal”,
apenas adaptada para garantir que as populações e os espaços
das vilas e favelas fossem controlados, geridos e organizados,
na tentativa de modificá-los para que se assemelhassem cada
vez mais aos da cidade “normal” ou “formal”. Conforme
Lefebvre (1999), a práxis dominante sempre tenta capturar os
espaços diferenciais produzidos, como aqueles dos subúrbios.
Para implementar essa perspectiva de planejamento, a
partir de 1997, a Prefeitura de Belo Horizonte institui o PGE
como instrumento de política pública para as, tornando-o uma
exigência “para aprovação de intervenções financiadas com
recursos do OP.”82. O PGE é uma espécie de plano diretor de
cada vila ou favela que aborda os aspectos jurídico-legal, sócio
organizativo e físico-ambiental, procurando realizar um
diagnóstico integrado, bem como construir uma escala de
prioridades entre as intervenções levantadas. Seu principal
objetivo é elaborar um diagnóstico integrado de cada ZEIS,
criando “uma base de informações e de referência no contexto
de uma política de investimentos progressivos, visando a
consolidação dos assentamentos e a superação das fases de
intervenção pontuais e desarticuladas.”83.
82 PEREIRA, Claudius Vinícius Leite; AFONSO, Andrea Scalon; MAGALHÃES, Maria
Cristina Fonseca de. Programa Vila Viva: Intervenção estrutural em
assentamentos precários. Apresentado no 17º Encontro Nacional da Anamma,
Recife, 2007.
83 PEREIRA, Claudius Vinícius Leite; AFONSO, Andrea Scalon; MAGALHÃES, Maria
Cristina Fonseca de. Programa Vila Viva: Intervenção estrutural em
assentamentos precários. Apresentado no 17º Encontro Nacional da Anamma,
Recife, 2007.
84 LEFEBVRE, Henri. La Production de L’espace. 4. ed. Paris: Anthropos, 2000.
85As características do processo de elaboração do PGE (como também no
processo do OP), no que se refere à participação das comunidades, estão inseridas
História de Belo Horizonte
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Isso significa que todas as comunidades situadas em ZEIS
só podem reivindicar recursos e obras se tiverem um PGE
referente à sua vila ou favela, ou seja, essa exigência
condicionou as intervenções e reivindicações dos locais a um
estudo técnico, holístico e que pretende dar conta de todas as
necessidades de um determinado local, além de garantir que
em todas elas sejam seguidas os mesmos critérios para
levantamento de dados e proposição de intervenções. Assim, a
Prefeitura de Belo Horizonte, por intermédio do zoneamento e
do PGE, implanta um tipo de intervenção que viabiliza, nas
ZEIS, a concretização do espaço abstrato/planejado em
detrimento do espaço vivido84. Ao colocar um plano, um
planejamento como condição para a realização de melhorias e
garantia de infraestrutura básica, o poder público exclui das
suas possibilidades de ação o atendimento às demandas que
surgem cotidianamente.
Mesmo após mais de 10 anos de instituição do PGE como
condição para a realização de intervenções nas vilas e favelas,
há comunidades que ainda não o concluíram, o que significa
que, nesses locais, não houve intervenções estruturais, mesmo
com a necessidade de certas obras. Portanto, o poder
municipal criou uma condição para a realização de
intervenções, mas transferiu para cada comunidade local a
obrigação e a responsabilidade de obter recursos para a
produção do PGE, um documento extenso, técnico e complexo,
que, por essas características, exige um tempo grande,
contratação de técnicos e uma quantia elevada de recursos
para ser elaborado. Com a obrigatoriedade do PGE para cada
vila e favela, a Prefeitura “força” as comunidades a decidirem
pela aplicação de recursos do OP na elaboração do Plano,
garantindo, dessa forma, que todas as vilas e favelas serão
diagnosticadas e planejadas a partir dos mesmos critérios, sem
que isso implique em um investimento maior.
Além da dificuldade para elaboração do PGE e da
padronização que ele impõe, cabe mencionar outros
problemas relativos aos critérios para sua elaboração. O
primeiro refere-se à participação restrita da comunidade na
elaboração, que se restringe à participação de um Grupo de
Referência (GR), composto, basicamente, pelas lideranças
locais, formais e informais; o pressuposto aceito é que há um
grupo mais apto e preparado para fornecer e obter
informações.85 Outro problema do PGE é que a linguagem
utilizada privilegia a utilização de termos e conhecimentos
técnicos e específicos; a linguagem técnica, além de ser um
obstáculo à compreensão daqueles que não a dominam, é uma
limitação simbólica, pois o formato técnico desqualifica e
deslegitima outros projetos, visões e formas de expressá-los86.
Um terceiro problema consiste na determinação dos aspectos
a serem considerados na elaboração do PGE, pois, ao
determinar o que deve ser diagnosticado, o poder público
define um recorte que prioriza determinados aspectos em
detrimento de outras demandas. O grande espaço de tempo
entre as fases da obtenção de recursos no OP, levantamento,
conclusão dos estudos e realização das obras também se
constitui como um problema; no momento da realização das
obras previstas pelo PGE, há um desencontro entre o projeto –
baseado na realidade de um momento específico – e a
realidade de fato, que é transformada e construída diária e
cotidianamente. Outro problema é a fragmentação dos estudos
e das propostas de intervenção, tanto no que refere aos eixos
em um contexto mais amplo, do início da década de 1990, em que a ideia de
governança ganha destaque e passa a ser uma exigência de agências
internacionais como o BID e o FMI. De acordo com Zhouri (2008), governança
remete à ideia de gestão, realizada a partir de um consenso que abstrai a
dimensão das relações de poder presentes nos processos sociais.
86ZHOURI, Andréa. Justiça Ambiental, Diversidade Cultural e Accountability:
desafios para a governança ambiental. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v.
23, n. 68, p. 97-107, out. 2008.
19
 APOSTILAS OPÇÃO
(físico-ambiental, sócio organizativo e jurídico-fundiário)
quanto às etapas para apresentação dos estudos; o fato de que
a construção daquele espaço é resultado do entrelaçamento e
da interdependência dos vários aspectos é ignorado.
Assim, o PGE tem como objetivo principal ser um
instrumento para o poder municipal efetivar as políticas
públicas pensadas pelos urbanistas e não algo a ser
apropriados pelas comunidades locais. É nesse sentido que
Lefebvre (1999; 2000) distingue urbanismo de urbano,
quando afirma que o urbanismo é uma representação do
urbano e oculta a verdadeira lógica urbana; é a pretensão do
Estado de concretizar o espaço abstrato – aquele dos mapas,
planos e projetos, uma abstração do que é vivido no cotidiano.
Esse urbanismo carrega as marcas da era industrial, uma vez
que pretende planificar e uniformizar o espaço, procurando
subsumir outros projetos para o urbano e impedir a
emergência de outras centralidades, característica essencial
do urbano.
Ademais, a conclusão do PGE não implica,
necessariamente, a realização das obras e intervenções
previstas. Assim, a origem do Programa Vila Viva está
diretamente relacionada à estratégia de captação de recursos
junto a agências financiadoras – como a Caixa Econômica
Federal, o BID, BNDES87 – para execução das obras previstas
nos
PGE. Sendo o Vila Viva um programa para implementação
das propostas dos PGE (obrigatórios para todas as vilas e
favelas), esses dois elementos parecem compor um
mecanismo que constrói a ideia da necessidade de se planejar
a cidade dentro de uma concepção de planejamento e de
urbanismo calcada no conhecimento técnico-científico,
independente das discussões políticas e sociais que perpassam
os problemas urbanos.
O Programa Vila Viva, elaborado pela Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte, por intermédio da URBEL, é vinculado à
Política Municipal de Habitação e consiste em um conjunto de
ações integradas, direcionadas à urbanização, ao
desenvolvimento social e à regularização fundiária em vila e
favelas de Belo Horizonte, além de procurar integrar outras
políticas públicas para essa parcela da população. As
intervenções em vilas e favelas de Belo Horizonte, no âmbito
do Vila Viva, se iniciaram em 2004, no Aglomerado da Serra,
região centro-sul – a região mais nobre da cidade. De acordo
com informações do portal eletrônico da Prefeitura de Belo
Horizonte,88 estão em curso intervenções nos aglomerados da
Serra e Morro das Pedras, assim como nas vilas Califórnia, São
José, Pedreira Prado Lopes e Taquaril.
Os critérios utilizados pela URBEL para a escolha das vilas
e favelas que receberam as obras do Vila Viva não são claros.
Ao contrário do que se poderia supor, os primeiros locais a
receberem o Vila Viva são aquelas favelas que, em comparação
com outras, possuem uma melhor situação com relação ao
acesso a equipamentos sociais (saneamento, creches, escolas,
postos de saúde etc.). Movimentos sociais denunciam que os
critérios para a escolha das vilas e favelas são definidos pelo
interesse do capital imobiliário, que tem como preferência as
regiões mais próximas do centro da cidade89. Assim, o
objetivo seria melhorar determinadas áreas da cidade,
modificando a paisagem da favela, os padrões urbanísticos e,
principalmente, o sistema viário para atender demandas da
87Além de estabelecerem critérios e metas, esses órgãos financiadores operam
numa lógica que privilegia os resultados, sobretudo quantitativos. Essas agências
estipulam prazos para a conclusão das ações que apoiam, o que também é uma
maneira de limitar as ações e induzir ao cumprimento das metas, mesmo que isso
comprometa a qualidade. Assim, as chances da comunidade interferir para
modificar ou ao menos ajustar/adaptar os projetos e planos ficam ainda mais
reduzidas.
88 Disponível em: <www.pbh.gov.br>. Acesso em: 04 abr. 2012.
89Ver, por exemplo, o Manifesto Vila Viva ou Vila Morta, disponível em:
<http://prod.midiaindepende nte.org/pt/blue/2008/10/429697.shtml>.
História de Belo Horizonte
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cidade formal, que pouco mudariam a vida das pessoas das
vilas. Das seis primeiras áreas onde foram realizadas as
primeiras obras do Vila Viva, em três serão abertas grandes
vias para viabilizar o trânsito de regiões nobres e importantes
da cidade.
Para a realização das obras, o Vila Viva prevê a
desapropriação de casas e remoções de famílias, que ocorrem
por dois motivos: retirada de área de risco geológico
(deslizamento de terra, enchente, desabamento) ou retirada
de trecho de obra, caso em que também estão inseridas as
famílias vítimas de danos indiretos causados pelas obras
(rachaduras, trincas, abalo de estrutura do imóvel etc.). Em
ambos os casos, as áreas de remoção já estão definidas no PGE,
sendo feitos ajustes e acertos no projeto executivo de cada
área a receber intervenção. No que se refere à indenização, as
opções dadas às famílias removidas são três: 1) indenização
pelas benfeitorias realizadas na casa, que consiste na avaliação
da qualidade dos materiais utilizados na construção, mas
ignora a localização do terreno e o tamanho da casa, o que
deixa o valor da indenização muito baixo; 2) compra de uma
casa pela prefeitura no valor de até R$ 30.000,00 à escolha da
família, o que implicaria na saída da favela para alguma área
da região metropolitana afastada do centro, pois com esse
valor não é possível comprar uma casa em Belo Horizonte; 3)
um apartamento na favela de origem, construído no âmbito do
Programa Vila Viva.
Apesar de existirem três opções para indenização, os
critérios utilizados para estabelecê-las têm implicações que
acabam por restringir a possibilidade de escolha dos
moradores. O reassentamento autônomo (indenização em
dinheiro), ao considerar só as benfeitorias, deixa as
indenizações muito baixas. No reassentamento monitorado, o
valor máximo (R$ 30.000,00) é muito baixo para adquirir uma
casa, sobretudo em Belo Horizonte. Os apartamentos se
tornam, então, a única chance de permanência no local, o que
leva muitos moradores a escolher morar nos conjuntos
construídos na própria favela. A realocação nos apartamentos
– espaço distinto daquele das casas e barracos – implica
transformações e mudanças para esses novos moradores;
apesar de terem permanecido no Aglomerado de origem,
vivenciarão situações bastante novas, desconhecidas e
diferentes das estratégias que criaram para sobreviver nesses
locais: a laje, o pedaço90, as relações com os vizinhos, o
comércio em conjunto com a casa etc. Essa situação leva à
perda de referências culturais e simbólicas e das relações de
vizinhança ligadas àquele espaço específico, coisas
impossíveis de serem quantificadas e monetarizadas91. O
depoimento de uma moradora revela a importância dessa
relação com os vizinhos.
Em questão de vizinhança, eu preferia lá [casa de onde foi
removida] mesmo. Até porque eu cresci com os meninos
vizinhos, que acabou virando minha família, que os irmãos
casaram com as minhas irmãs, minha irmã casou na outra casa.
Então, em questão de amizade eu gostava mais de lá.
(Moradora do Aglomerado da Serra há mais de 40 anos,
removida para construção de uma Área de Proteção Ambiental
e reassentada no apartamento).
Para os moradores que já tinham o desejo de morar em
apartamento, a remoção não significou uma imposição. Mas, e
aqueles que queriam permanecer no aglomerado, tinham
90CHAUI, Marilena de Souza. Conformismo e resistência: aspectos da cultura
popular no Brasil. São Paulo: Brasiliense, 1986.
91ZHOURI, Andréa; TEIXEIRA, Raquel. O. S. Paisagens industriais e
desterritorialização de populações locais: conflitos socioambientais em projetos
hidrelétricos. In: ZHOURI, A.; SIANO, D. B. P.; LASCHEFSKI, K. (Org.). A
insustentável leveza da política ambiental: desenvolvimento e conflitos
socioambientais. Belo Horizonte: Autêntica, 2005.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
indenizações baixas e não queriam morar em apartamentos?
Nesse sentido, é importante perceber como, para além dos
desejos de cada morador, foi criado um mecanismo para
conduzir os moradores a optarem pelos apartamentos. A
situação vivida por uma moradora do Aglomerado do Morro
das Pedras, removida devido a danos causados por obras do
próprio Programa à sua casa, elucida essa questão.
Eles sempre oferecem, eles sempre oferecem para a pessoa
(pelo menos é a gente fica sabendo) eles sempre oferecem a
opção ou pegar o dinheiro ou ganhar o apartamento. No meu
caso não, eles nem chegaram a oferecer o dinheiro nenhuma
hora. [...]. Eu já tinha preferência, mesmo se tivessem falado
“você tem a opção [do dinheiro ou do apartamento]” Eu já
preferia o apartamento, porque como o meu barraco era muito
pequeno, o dinheiro que ele valia não dava para comprar uma
casa. [...] Com certeza, porque a minha família está aqui, minha
mãe mora aqui perto. Eu tinha que ficar aqui mesmo!
(Moradora do Morro das Pedras há 23 anos, removida devido a
danos causados por obra do Vila Viva à sua casa).
Uma moradora que foi removida do Aglomerado da Serra,
tinha uma indenização muito baixa e queria permanecer no
Aglomerado, afirmou:
Olha, nós já não queríamos, nós não queríamos vir para cá
[o apartamento] não, foi difícil, ninguém quis. Minha filha teve
síndrome do pânico e ninguém quis ficar aqui não. A gente
custou a acostumar aqui, porque a gente não conhecia
ninguém. [...]. Na casa que a gente morou lá em cima era mil
vezes melhor, porque era bem mais espaçosa, terreiro e aquela
coisa toda. Aqui, porque ... chegamos, não conhecia ninguém, a
gente já não queria ficar aqui, a gente estava muito
acostumado com a casa lá em cima, os meninos [os filhos]
também. [...]. Eles não queriam muito não, eles [os filhos
crianças] choraram muito quando nós saímos da casa. Essa
menina ali [uma das crianças de 5 anos] vivia pedindo para a
gente voltar para a casinha dela. Até hoje a gente passa lá a
gente vê o lugar onde foi a casa e ela fala “ali era onde eu
morava, eu queria voltar para minha casinha.”, quer dizer, eles
sentem muita falta. (Moradora do Aglomerado da Serra há mais
de 30 anos, removida de área de risco e reassentada no
apartamento).
Essa situação evidencia a oposição entre o habitat e o
habitar, como definidos por Lefebvre (1999). O habitat, fruto
de um urbanismo nascido no século XIX, restringe o ser
humano a alguns atos elementares como comer, dormir e
reproduzir-se. “O habitat foi instaurado pelo alto: aplicação de
um espaço global homogêneo e quantitativo obrigando o
‘vivido’ a encerrar-se em caixas, gaiolas, ou ‘máquinas de
habitar’” (p. 81). Ao contrário, o habitar está associado ao
vivido, ao cotidiano, ao concreto, aos significados e
sentimentos atribuídos ao espaço de moradia, para além do
utilitarismo do habitat. Nesse sentido, a casa, a morada deve
ser encarada não como um espaço para se dormir, comer e
reproduzir, pois o ser humano tem, além de necessidades,
desejos e projetos. Esses desejos e projetos geram
contradições, fissuras e resistência, coisas das quais o
urbanismo não dá conta, pois procura ignorá-las ou superá-las,
por meio da homogeneização.
Ao criar mecanismos para que os moradores removidos
escolham os apartamentos, o Estado, nesse caso representado
pela Prefeitura, amplia sua capacidade de controlar a vida das
pessoas. O pagamento de contas, o controle do crescimento da
família imposto pela limitação do espaço e a falta de espaço
para as crianças demonstram a impossibilidade de se
reproduzir, ou mesmo repor, com um apartamento, uma casa
92 REBOUÇAS, Lidia Marcelino. O Planejado e o Vivido: o reassentamento de
famílias ribeirinhas no Pontal do Paranapanema. São Paulo:
AnnaBlume/FAPESP, 2000.
93 SIENA, Mariana. Remoção de Famílias das Áreas Consideradas de Risco: a
técnica de fazer viver e deixar morrer. Trabalho apresentado na 34º Encontro
Anual da Anpocs,
História de Belo Horizonte
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da qual não se queria sair. Uma moradora relata as
transformações na vida da família decorrentes da mudança
para o apartamento.
Lá tinha liberdade total, brincava, tinha todos os
amiguinhos, conhecia todo mundo, descia e subia o beco não
tinha problema nenhum, aí eles acostumaram muito lá. Agora
aqui [no apartamento] fica difícil porque eles ficam muito
preso, porque não pode ficar lá embaixo (Moradora do
Aglomerado da Serra há mais de 30 anos, removida de área de
risco e reassentada no apartamento).
E sobre as contas, acrescenta:
Quando eu morava em casa eu não tinha tanta conta para
pagar como agora, é muita conta. Pra você ter ideia, quando
você tá morando numa casa, você só paga sua luz e sua água,
quando você está morando no apartamento, você tem que
pagar condomínio, luz, água e alguns gastos a mais que
acontece no prédio (Moradora do Aglomerado da Serra há mais
de 30 anos, removida de área de risco e reassentada no
apartamento).
Parece que a pretensão é realizar um projeto civilizatório92
que tem como referência, para a produção dos novos espaços
de reassentamento, o modelo urbano da cidade formal em
detrimento da organização do espaço produzida na favela.
Como afirma Rebouças (2000), persiste a ideia de que a
produção de novos espaços com referência em outros padrões
possa transformar e melhorar as relações sociais e o padrão de
vida da população reassentada.
A visão da Prefeitura, da URBEL e dos técnicos sociais,
expressa nas reuniões do Projeto Pré-Morar com os
moradores, nas conversas informais e nos jornais de
divulgação das obras, é de que os apartamentos são a melhor
opção de reassentamento. Um dos técnicos sociais afirmou que
os apartamentos significarão um salto na qualidade de vida
dos moradores, tendo em vista a qualidade das casas em que
moravam; que os moradores, devido ao apego à casa de
origem, podem até não perceber isso em um primeiro
momento, mas que, no futuro, eles verão. Por isso, todo o
trabalho dos técnicos sociais está pautado nessa certeza, a
partir da qual tentam, de acordo com seus próprios termos,
fazer um trabalho de convencimento do morador para
conscientizá-lo das vantagens de morar no apartamento, que
podem não estar claras devido ao apego à casa de origem, ao
modo de vida em casa ou até por falta de instrução. A ideia que
os técnicos têm dos moradores da favela reflete a crença de
que eles necessitam de informações e de figuras técnicas para
orientá-los quanto à melhor escolha a fazer, quanto à melhor
forma de morar, quanto ao que será melhor para o
aglomerado. Dessa forma, torna-se possível designar os
moradores removidos como beneficiários, desqualificando o
modo e a condição de vida em barracos e casas.
Nesse sentido, as ações do Pré-Morar são emblemáticas no
que se refere ao acionamento do discurso técnico para
justificar posições, decisões e percepções, principalmente nos
momentos de questionamentos, conflitos e problemas com os
moradores. Nessa tentativa de conferir neutralidade às suas
ações e legitimá-las, as práticas culturais são contrapostas ao
discurso técnico, sendo, geralmente, classificadas como
irracionais, ignorantes, sem que seja assumida a conotação
moral que perpassa esse discurso técnico93. A lógica pela qual
os técnicos operam “superficializa e esvazia as práticas sociais,
destituindo-as de seu sentido”94; eles associam, àqueles
moradores que não compartilham de suas visões, imagens de
carência de informação e, sobretudo, de formação, tentando,
dessa forma, anular as formas autônomas de agir e pensar.
Caxambu, 2010.
94 VARGAS, Maria Auxiliadora R. Construção Social da Moradia de Risco:
trajetórias de despossessão e resistência – a experiência de Juiz de Fora/MG.
2006. 160 f. Dissertação (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional).
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
21
 APOSTILAS OPÇÃO
Guardas Municipais no Brasil95
A Constituição Federal (CF), de 1988, apresentou em seu
art. 144, a segurança pública como "dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos". Nos termos do artigo, os órgãos
responsáveis pela segurança pública, são: Polícia Federal,
Polícia Rodoviária Federal e Polícia Ferroviária Federal,
subordinadas à União; Polícias Civis, Polícias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares, subordinados aos entes
federativos; e, de maneira auxiliar, as Guardas Municipais.
Conforme a redação do artigo, os prefeitos de cada município
podem optar por instituir, ou não, as guardas municipais, com
a função de proteção do patrimônio público municipal. A
temática da segurança pública, que era tradicionalmente
competência dos governos estaduais, a partir das atividades
das polícias militares e civis, mudou a partir da CF de 1988,
trazendo a possibilidade de ampliação de atribuição a partir da
instituição das guardas municipais. Nesse sentido, a função
social das guardas municipais no Brasil foi definida pela
Constituição de 1988, de preservação dos próprios municipais.
No entanto, essas organizações apresentaram outras
configurações (MISSE; BRETAS, 2010). A atuação das guardas
municipais aparecia ora como uma polícia comunitária, em
que também atuava na repressão ao crime, ora como uma
organização que mantinha o seu papel tradicional, de
preservação do patrimônio público municipal.
A Constituição Federal da República de 1988 no âmbito da
segurança pública, foi elaborada por constituintes que traziam
consigo a bagagem autoritária do período ditatorial brasileiro
com a arquitetura institucional fragmentada militarizada e
com a relevante atuação das Forças Armadas. O sistema de
segurança pública foi debatido pela Subcomissão de Defesa do
Estado, da Sociedade e de sua Segurança, que era ligada à
Comissão da Organização Eleitoral Partidária e Garantias das
Instituições. De acordo com Fontoura, Rivero e Rodrigues
(2009), essa foi a primeira vitória das Forças Armadas no
processo de elaboração da Constituição. Os integrantes das
Forças Armadas eram interessados na manutenção dos
aspectos militares já constituídos, como o serviço militar
obrigatório, a jurisdição especial para crimes de natureza
militar, além da manutenção das Polícias Militares e da
subordinação dessas ao Exército.
Em contrapartida, o movimento de esquerda pela
cidadania, pelo Estado democrático, e grupos mais
progressistas não tinham uma proposta homogênea para a
temática de segurança pública e para as polícias. Alguns
defensores dos direitos humanos, profissionais da área, como
juristas da área criminal levantavam a bandeira da
desmilitarização da polícia, no entanto, a proposta não tinha
consenso e não foi objeto de grandes investimentos por parte
desse grupo. Dessa forma, não se observou uma esquerda
participativa para evitar a continuidade do regime militar e
repensar as polícias, que foram essenciais para a manutenção
do regime anterior e deveriam ser repensadas para atuarem
no Estado democrático.
Neste cenário, a discussão foi mobilizada e defendida pelos
atores que buscavam a manutenção do arranjo institucional do
período ditatorial. Com o fim da ditadura brasileira, as Forças
Armadas tinham preocupação com as questões de segurança
nacional e com a segurança pública, por isso era interessante
que elas permanecessem razoavelmente juntas. O papel dos
militares na elaboração da constituinte foi decisivo para a
forma final do texto.
É importante ressaltar que a CR de 1988 trouxe pela
primeira vez um capítulo dedicado a segurança pública, o
terceiro capítulo de título V — Da Defesa do Estado e das
Instituições Democráticas. E positivo o fato da temática se
inserir na defesa do Estado e das instituições democráticas.
CARDEAL, Camila Costa. De guarda patrimonial a polícia municipal: a guarda
95
municipal de Belo Horizonte e o seu processo de institucionalização. 2018. 181 f.
História de Belo Horizonte
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Em contrapartida, a segurança pública está sob o mesmo título
das questões de segurança nacional, como defendido pela
coalização governista da constituinte, o que indica a falta de
clareza entre uma e outra que esteve presente durante a
ditadura militar brasileira. Isso contribuiria para a inadequada
visão da segurança pública não como serviço público para o
cidadão, mas voltada para garantir a segurança do Estado
desde o início do período democrático.
A passagem do período ditatorial brasileiro para o Estado
democrático trouxe uma desconfiança em relação ao Estado. A
presença autoritária e controladora, característica de
ditaduras militares, continuou a se reverberar na área da
segurança pública: "a dimensão negativa do Estado encontrou
sua forma mais evidente e sua representação mais próxima do
passado autoritário exatamente na área de segurança pública,
nas polícias militares, judiciárias e na federal" (MISSE;
BRETAS, 2010, p.9). Assim, o afastamento dos militares,
juntamente com o aumento da violência urbana, levou a
população a colocar em xeque o papel das polícias,
mobilizando organizações da sociedade civil para buscarem
modelos alternativos para a seara da segurança pública
(BRETAS; MORAIS, 2009).
No entanto, ao longo do período de redemocratização ficou
evidente a permanência dos traços autoritários da ditadura
militar brasileira. A CF de 1988 foi elaborada por constituintes
que traziam consigo os resquícios do autoritarismo, do
militarismo, além da forte presença das Forças Armadas. A
temática da segurança pública estava incluída na ‘Subcomissão
de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurança", ligada
à "Comissão da Organização Eleitoral Partidária e Garantias
das Instituições", o que representa a permanência dos ideais
das Forças Armadas de Defesa do Estado, conforme demonstra
Fontoura, Rivero e Rodrigues (2009). Santos (2016) também
chama a atenção para o significado que o próprio nome da
subcomissão revela.
O próprio nome da subcomissão já antecipava os conflitos
latentes entre sociedade e Estado e quão difícil seria garantir
os direitos civis diante de um legado histórico institucional que
priorizou por muitas décadas a defesa do Estado em
detrimento da segurança individual e social. Logo, a tarefa
reservada aos progressistas que buscavam alcançar mudanças
no status quo do setor se mostrava extremamente complexa
(SOARES, 2009, p. 10).
De um lado, havia o desejo dos integrantes das Forças
Armadas de manterem os seus privilégios, assim como a
manutenção e subordinação das polícias militares ao Exército;
de outro lado, partidos de esquerda e grupos mais
progressistas, não elaboraram uma proposta que fosse
homogênea para o campo da segurança pública. Defensores de
direitos humanos e profissionais da área, ainda que
defendessem a desmilitarização da polícia, não possuíam um
entendimento comum para a proposta de repensar a
organização (FONTOURA; RIVERO RODRIGUES, 2009). Esse
cenário possibilitou que características essenciais do regime
anterior permanecessem, uma vez que a discussão
apresentou, em sua maioria, pessoas que defendiam a
manutenção do arranjo institucional, como policiais, militares,
burocratas e professores vinculados ao Exército (SANTOS,
2016).
No texto constitucional, a inclusão das guardas municipais
atraiu discussões sobre quais papéis iriam desempenhar: se
atuavam na proteção do cidadão ou na proteção do patrimônio
público, além das discussões sobre o porte de arma de fogo. E
devido a esse dissenso que o município aparece de forma
restrita na área da segurança pública ficando facultada ao
gestor municipal a criação, ou não, de uma Guarda Municipal.
Nesse sentido, é possível entender a Constituição de 1988,
Dissertação (Mestrado em Administração Pública) - Escola de Governo Professor
Paulo Neves de Carvalho, Fundação João Pinheiro, Belo Horizonte, 2018
22
 APOSTILAS OPÇÃO
como um dispositivo que estabeleceu a atribuição da
segurança pública para os governos estaduais, aos quais as
polícias estão subordinadas e aos municípios ficou a
possibilidade de constituir guardas municipais, limitadas à
preservação dos próprios municípios e impedidas de atuar na
defesa dos cidadãos (FONTOURA• RIVERO; RODRIGUES,
2009).
Contudo, o cenário após a democratização revelou que as
transformações com a Constituição não acarretaram
mudanças significativas na segurança pública, diferente do
que ocorreu em outras áreas, em que foi presente a tendência
de municipalização (como na saúde e educação). Esse
fenômeno levantou, novamente, o tema da descentralização
(MISSE BRETAS, 2010).
A partir dos anos 2000, começou a se desenhar uma
atuação integrada entre as forças de segurança pública. Na
esfera federal, houve a criação da Secretaria Nacional de
Segurança Pública (SENASP) em 1995, a criação do Conselho
Nacional de Segurança Pública (CONASP) e a elaboração do
Plano Nacional de Segurança Pública em 2000. Esse último
estabeleceu o Fundo Nacional de Segurança Pública (FNSP). A
criação da SENASP, do CONASP, a construção do Plano
Nacional de Segurança Pública, juntamente com o FNSP
marcaram um processo de alargamento e as competências da guarda municipal e criação da guarda
multidimensionalidade dessa temática e de criação e
ampliação das guardas municipais (KAHN ZANETIC, 2009). O
Plano Nacional de Segurança Pública (2000), em seu capítulo
IV, apresenta o tema: Reformas substantivas na esfera
municipal: segurança pública no município a Guarda
Municipal para tratar da questão.
O Fundo Nacional de Segurança Pública foi construído com
o objetivo de apoiar projetos na área de segurança pública.
Assim, os entes federativos e os municípios podem solicitar
verbas ao Governo Federal para desenvolvimento de ações, no
entanto, uma das exigências para os entes municipais era que
existisse a Guarda Municipal. Contudo, a Lei nº 10.201/01 do
FNSP foi alterada pela Lei no 10.746/03, em 2003, e aqueles
municípios que não possuíssem guardas, mas apresentassem
atividades que incentivassem o trabalho de policiamento
comunitário, desenvolvessem diagnósticos e planos de
segurança elou possuíssem Conselho Municipal de Segurança,
também poderiam pleitear recursos. O que significa a
valorização, no âmbito nacional da dimensão preventiva que
também poderia ser exercida pelos municípios (RICARDO'
CARUSO 2007). Também houve investimentos em programas
sociais municipais que tivessem caráter preventivo e com foco
na questão da criminalidade e violência, o que significa a
aposta no potencial preventivo das políticas públicas
municipais.
Esta tendência de crescimento da participação dos
municípios na segurança coincide internacionalmente com o
aparecimento no campo da segurança de teorias como broken
windows e policiamento comunitário e orientado a problema
— teorias que apontam também para a necessidade de incluir
outros recursos — além dos tipicamente policiais — para a
solução de problemas criminais (KAHN c ZANETIC 2009, p.
84).
Em 2005, observa-se a continuação do esforço de defender
a centralidade do papel do município, com o Guia para a
prevenção do crime e da violência, o qual orienta a atuação das
guardas municipais e a Malriz curricular da SENASP, cujo
objetivo é contribuir para a construção da identidade
profissional das guardas. Em seguida, houve a elaboração do
Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
(Pronasci), em 2007, dirigido pelo Ministério da Justiça. Entre
os seus princípios, o programa enfatizava a implementação
dos seus mecanismos para a atuação local, o que também
atribuiu ao ente municipal a possibilidade de ser responsável
pelo combate à criminalidade. Em 2009, ocorreu a I
Conferência Nacional de Segurança Pública (CONSEG),
História de Belo Horizonte
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executada entre etapas municipais, estaduais e, finalizando,
com a etapa nacional. Entre princípios e diretrizes que foram
estabelecidos estava entre eles a consolidação do papel do
município como cogestor da segurança pública. Uma das
diretrizes aprovadas foi a regulamentação das guardas civis
como polícias municipais (IPEA, 2010).
No âmbito legislativo, desde 2001, propostas de emendas
constitucionais tramitavam no Congresso Nacional, que
tinham como conteúdo a ampliação das atribuições e
competências das guardas municipais. Os debates sobre o
tema centravam em duas principais vertentes: a primeira que
defendia uma interpretação literal do texto constitucional; e a
segunda vertente que interpretava as guardas municipais de
uma forma mais completa e sistêmica, de acordo com o
contexto que estavam inseridas (CARUSO; ANJOS, 2005). No
entanto, como são instituições públicas, inseridas no texto
constitucional na parte "Da Segurança Pública" as guardas
municipais vieram encontrando respaldo para continuarem
suas atividades de policiamento a critério e interpretação da
lei por parte de cada prefeito municipal" (CARUSO, ANJOS,
2005, p. 17). Em 2002 foi apresentada a Proposta de Emenda
à Constituição (PEC) no 534/2002, que dispõe sobre a
alteração do art. 144 da Constituição Federal para dispor sobre
nacional ainda pendente de aprovação no Senado Federal
(CARUSO• ANJOS 2005)
Dessa forma, o que se observa é que tanto no âmbito
nacional, como no municipal houve um aumento na atuação do
município na temática da segurança pública, a qual foi
reconhecida como um problema social, que não apenas se
resolve com a melhoria da infraestrutura das polícias, mas
também com investimentos em outros setores.
No ano de 2014 foi aprovado o Estatuto Geral das Guardas
Municipais, pela Lei 13 022/2014. A nova legislação
caracteriza as guardas municipais como instituições de caráter
civil, uniformizadas e armadas e atribui como competência
geral das guardas municipais a preservação do patrimônio
público municipal (art. 40). A aprovação do Estatuto vem com
a aposta de uma maior regulamentação e delimitação das
atividades que as guardas municipais já vinham exercendo. O
objetivo do Ministério da Justiça é que as guardas não
confundam suas atribuições e sua identidade institucional com
as das polícias militares (KOPOTTKE 2016).
Entre as competências específicas (art. 5 0), a Lei, além de
reforçar a função de zeladoria dos bens, equipamentos e
prédios públicos; também ressalta a função de prevenção e
inibição, pela presença e vigilância da instituição, de infrações
penais ou administrativas e atos infracionais que atentem
contra os bens, serviços e instalações municipais; além de
ressaltar atividades preventivas, desenvolvimento de ações de
prevenção primária à violência e atuação mediante ações
preventivas na segurança escolar, entre outras competências.
A nova legislação também reforça em seu art. 12: "E
facultada ao Município a criação de órgão de formação,
treinamento e aperfeiçoamento dos integrantes da guarda
municipal" e ressalta em seu §3 0 que esse órgão não pode ser
o mesmo destinado à formação, treinamento ou
aperfeiçoamento das forças militares. Além disso, também é
esclarecido em seu art. 15 que os cargos em comissão deverão
ser providos por membros efetivos do quadro de carreira do
órgão. Ambos os aspectos demonstram a tentativa da nova
legislação de diferenciar as atribuições das polícias militares e
das guardas municipais, "o estatuto das guardas veio
exatamente para tentar reverter essa referência simbólica e
cultural que as polícias militares exercem e a mimetização
institucional que despontava como tendência natural"
(KOPITTKE 2016, p. 78), com a tentativa de que as guardas
municipais construam sua própria identidade organizacional,
a partir da formação e da ocupação de cargos de comando.
23
 APOSTILAS OPÇÃO
Dessa forma, o que se observa a partir da legislação
nacional é que há uma tentativa de distanciar as duas
instituições, Guarda Municipal e Polícia Militar. Nesse sentido,
para a construção de guardas municipais que possam ter
atuação diferenciada das demais instituições do campo da
segurança pública e possam ser protagonistas de novas formas
de prover segurança, é fundamental a distinção entre as duas
instituições no que diz respeito ao controle estruturação
hierárquica e capacitação (FBSP 2016).
Alguns números sobre as Guardas Municipais no
Brasil
Conforme foi visto, o ano de 2014 apresentou um marco
para as Guardas Municipais do País em virtude da aprovação
da Lei 13.022/2014. No entanto, a nova legislação estabeleceu
um prazo de dois anos para que tais mudanças sejam
implementadas, dessa forma, os dados que serão apresentados
a seguir, da última pesquisa disponível do Perfil dos Estados e
dos Municípios Brasileiros (IBGE 2014) não se pode atribuir
eventuais mudanças na estrutura e funcionamento dessas
instituições, em função do novo Estatuto.
As guardas municipais no Brasil estavam presentes em
1.081 dos 5.570 municípios brasileiros, isso corresponde a 19
4% dos municípios, em 2014. Esse número aumentou ao longo
de oito anos, em 2006 as guardas municipais estavam em 14 1
0 0 e em 2012 passou para 17,8% (MUNIC, 2014). Conforme
foi observado anteriormente, um dos fatores desse aumento
pode ser o incentivo da SENASP, a partir do Fundo Nacional de
Segurança Pública.
De acordo com os dados do Índice Mineiro de
Responsabilidade Social (IMRS), da Fundação João Pinheiro,
sobre a existência de guardas municipais em Minas Gerais,
durante o período analisado (2009, 2012 e 2014) os dados
poucos se alteraram. Em 2009, 93,7% dos municípios mineiros
não contavam com guardas municipais, sendo que apenas
6,3% afirmaram a existência de guardas municipais em seus
municípios. No ano de 2012, esse valor pouco se alterou,
aumentou um pouco, sendo 93,1% aqueles que afirmaram não
possuir guardas municipais e 6,9% afirmaram que existiam.
No último ano analisado, 2014 93% dos municípios afirmaram
que não contar com guardas municipais e 7% afirmaram a
existência.
Sobre o uso de armas de fogo pelas guardas municipais não
foram identificadas mudanças significativas entre os anos de
2006 e 2014. Conforme os dados da Munic (2014) em 2006,
entre aqueles municípios que responderam que tinham
guardas municipais, 16,2% afirmaram que elas utilizavam
armas de fogo, isso corresponde a 127 dos municípios, em
números absolutos. Em 2012, esse percentual passou para 15
4%, correspondendo a 153 guardas municipais e para 15,6%,
em 2014, significando 169 guardas municipais que afirmaram
utilizar armas de fogo. É importante ressaltar que em relação
aos dados do IBGE em 2014 0 Estado de São Paulo era aquele
que possuía o maior número de guardas municipais que
contavam com a arma de fogo para o desempenho de suas
atividades. Enquanto o Estado de Minas Gerais foi aquele que
estava entre os estados que não possuíam nenhuma guarda
municipal que fazia o uso de arma de fogo, assim como os
Estados de Rondônia, Amazonas, Roraima, Amapá e Piauí.
Realidade que já foi modificada, com a utilização da arma de
fogo em Belo Horizonte.
Perfil de atuação, identidade e atividades das guardas
municipais
A unidade de análise deste trabalho é a Guarda Municipal
de Belo Horizonte, para tal foi necessário compreender o
campo de conhecimento pelo o qual já foram consolidados e
compartilhados saberes sobre as guardas municipais no Brasil.
Já foi demonstrado o percurso normativo na instituição, assim
como o seu panorama em números no País, nesta seção, o
História de Belo Horizonte
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objetivo foi apresentar o que a literatura revela sobre o perfil
de atuação, a identidade e as 29 atividades das guardas
municipais, assim delimitando o estado atual e as
contribuições desta pesquisa para a temática da segurança
pública municipal.
A inclusão dos municípios, a partir da CF de 1988, não
trouxe efetivamente a sua participação na segurança pública,
o seu papel ficou restrito à instituição de guardas municipais e
a sua função de proteção de bens, serviços e instalações do
município. Apesar da limitação legal, várias prefeituras
criaram Guardas Municipais, com o objetivo de atender às suas
necessidades imediatas. No entanto, o que se observou foi a
criação de instituições com atribuições limitadas, com uma
ausência de regulamentação específica, o que repercutiu na
ausência de um perfil institucional para a estruturação da
organização, além da própria restrição imposta pelas polícias
militares (PATRÍCIO, 2008; MARIANO, 2004; BRETAS
MORAIS, 2009). Dessa forma, foram constatadas implicações
na ordem estrutural, identitária e no exercício de sua missão
(PATRICIO, 2008, p. 68), assim como a criação de organizações
sem um caráter definido, com variadas personalidades
jurídicas e que, muitas vezes, eram próximas dos modelos
policiais (CARUSO; ANJOS, 2005).
Na década de 90, o aumento da criminalidade violenta e da
insegurança tomaram conta dos debates públicos enquanto
uma demanda política. Nesse sentido, a temática das guardas
municipais se apresentou na arena pública com
questionamentos sobre quais deveriam ser as suas funções,
sobre a expansão do número de guardas, sobre a sua criação,
assim como sobre os possíveis modelos que poderiam adotar
e sobre como integrá-las às outras forças de segurança pública
(MISSE, BRETAS, 2010, p. 10).
Esse contexto possibilitou que, na prática das guardas
municipais, fosse possível observar o exercício de diferentes
tipos de atuação. Como no policiamento preventivo em escolas
municipais, em parques públicos e no trânsito, e muitas vezes
extrapolando suas funções previstas constitucionalmente,
com a realização do policiamento ostensivo e repressivo,
rondas escolares e auxílio à Polícia Militar. Como será visto
nesta dissertação, a GMBH também apresentou ao longo de sua
trajetória desvios de funções, realizando outras atividades
para além da proteção dos próprios públicos municipais. Além
de realizarem outras atividades, também acabaram
incorporando estruturas e unidades militarizadas, com a
função de realizarem um policiamento especializado e
repressivo em seus territórios (MARIANO 2004). Como
demonstram Ribeiro e Diniz (2014), em seu estudo sobre as
atividades realizadas por essas organizações, destacam que
algumas delas tentam reproduzir o padrão de constituição e
funcionamento das Polícias Militares, o que significa
armamento, uniformes e padrão de formação igual ao das
Forças Armadas (que é o que orienta as Polícias Militares).
Além disso, como não foi colocada como condição de
criação das guardas municipais a presença de especialistas
qualificados para formular um projeto de instituição de
segurança municipal, assim como não existia um saber
especializado e técnico para coordenar as novas condições, os
prefeitos municipais optaram por chamar os policiais militares
para a condução e gestão do processo de constituição das
guardas, reconhecidos como os únicos especialistas em fazer
segurança pública (MISSE; BRETAS, 2010) e, assim, se tornou
uma prática comum a presença de policiais militares (da ativa
ou aposentados) nos postos de comando das guardas
municipais, "muitos deles impregnados com as visões mais
tradicionalistas de segurança pública" (BRETAS; MORAIS,
2009, pág. 160).
Esses servidores das polícias estaduais trouxeram para as
guardas civis a lógica, as regras e os vícios estruturais de suas
instituições de origem, o que, na prática, contribuiu para que
24
 APOSTILAS OPÇÃO
as guardas civis não tivessem identidade própria como órgão
municipal de segurança pública (MARIANO, 2004, p. 116).
A presença de policiais militares no comando dessas
instituições pode ter acarretado uma confusão sobre a
natureza do seu trabalho (PATRÍCIO, 2008), assim como na
indefinição do seu mandato, gerando uma ausência de
identidade institucional, o que fez com que as guardas
assumissem diversos formatos e orientações.
Não é raro que algumas instituições quase que
reproduzam métodos, ideologias e indicadores de avaliação
comuns ao universo policial militar assim como se vejam como
uma espécie de "minipolícia", sem, no entanto, possuir o
respaldo legal que lhe confira o poder de polícia tão
requisitado pelos guardas (PATRÍCIO 2008 p.69).
Ricardo e Caruso (2007) reforçam que a presença de
policiais militares no comando de muitas guardas municipais
ajuda a compreender o motivo da presença de códigos
simbólicos a reprodução pelos guardas da policial militar,
internalizados durante o processo de formação profissional.
Em contrapartida:
No momento cm que interagem com policiais militares nas
ruas da cidade, esta possível "aderência" a uma identidade
policial desmorona, já que nesta relação assimétrica,
estabelece-se a dualidade nos (policiais) versus outros
(guardas municipais). Os (as) guardas vivem, portanto, numa
permanente negociação de suas identidades. Ora são "quase-
policiais", ora não sabem o que são (RICARDO e CARUSO, 2008,
p. 108).
Soares (2005) apresentou uma análise das guardas
municipais, em que ele as entende como instituições sem
metas claras e compartilhadas, que não atuavam segundo
padrões comuns e, assim, não apresentavam uma identidade
institucional e não haviam sido elemento de questionamento
ou alvo de propostas reformadoras. Soares afirmava que elas
também não possuíam organograma bem composto,
transparente, com uma dinâmica de fluxos racionalizados e
apoiados em um regimento interno disciplinar e funcional.
Assim como não apresentavam hierarquia, cadeia de comando
ou gerenciamento adequado de informações, controle interno
ou externo, nem mecanismos de legitimidade, confiabilidade e
eficiência. Também não era possível identificar nas guardas
processos de recrutamento, de formação e de qualificação
orientados por uma identidade profissional reconhecida. O
acesso à tecnologia de informação e comunicação era precário,
assim como os equipamentos e a preparação física.
Frequentemente, não se observava símbolos distintivos,
rituais próprios, uma linguagem particular e uma metodologia
de comunicação com a sociedade. Não havia padronização dos
regimes de trabalho, uniformização nas vestimentas e no
acesso a armamento, assim como não apresentavam
treinamento adequado para utilização de armas de fogo.
Soares (2005) continuava afirmando que faltava uma
política de segurança pública municipal em que as guardas
municipais fossem protagonistas, a qual elas revelem metas
claras e publicitadas, um horizonte de ação, que lhes sejam
determinados um perfil e uma identidade institucional, assim
como um conjunto de ações.
Dessa forma, Mariano afirmava, desde os anos 2000, a
importância da regulamentação e estabelecimento de um
perfil das guardas municipais, ainda que o autor reconheça o
desafio de que essas instituições se apresentem enquanto um
novo sistema de segurança pública e que ainda que não
estejam constitucionalmente institucionalizadas como polícia
(MARIANO 2004 2013). Pesquisas na década de 2000
demonstraram como a falta de uma legislação nacional, que
regulamentasse e padronizasse as guardas municipais,
fizeram com que uma variabilidade de instituições municipais
surgisse, ficando a cargo dos prefeitos a orientação para a sua
atuação.
História de Belo Horizonte
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Além disso, foi recorrente e pôde ser observada na atuação
municipal a confusão estabelecida entre o que significa o
policiamento ostensivo e o policiamento repressivo,
provavelmente devido à cultura repressiva (MARIANO, 2013).
O que caracteriza o policiamento ostensivo é o fato do
agente de segurança ser reconhecido pela população por meio
do uniforme ou da farda. Os GCMs usam uniformes porque não
são militares. A Polícia Militar (cm uma tradição de
policiamento ostensivo repressivo. Para as (GCA4s se
apresentarem como Valor de oxigenação do sistema de
segurança pública, devem realizar o policiamento ostensivo
preventivo (grifos do autor (MARIANO, 2013, p. 1 15).
Dessa forma, na visão do autor, a função das guardas
municipais deveria ser ocupar esse vácuo constitucional, no
que diz respeito à prevenção. As Guardas Municipais, por
atuarem na esfera local, possuem maior potencial para
atuarem no trabalho preventivo e comunitário. No âmbito
municipal, é mais fácil combinar ações preventivas policiais
com outras ações de políticas públicas sociais, de prevenção à
criminalidade e à violência, do que no âmbito estadual e
nacional. E no âmbito local que são sentidos os efeitos
cotidianos da violência e da criminalidade (CARUSO; ANJOS,
2005).
No entanto, o que se tem observado é um entendimento de
que as guardas municipais fizessem ou substituíssem o mesmo
papel das polícias militares, assim como os próprios guardas
municipais, muitas vezes, desejam ser policiais militares e os
próprios gestores municipais incentivam esta forma de
atuação próxima à da PM (MARIANO, 2013). Se apresentarem
enquanto uma instituição preventiva e comunitária é um
desafio para as guardas municipais, uma vez que passa pela
necessidade de criarem novos paradigmas.
Muniz (2000) reconhece como O desconhecimento sobre o
papel decisivo dos municípios nas políticas públicas de
segurança no Brasil, tem comprometido, de forma,
substantiva, os esforços de se construir e enraizar políticas e
programas tecnicamente adequados e consequentes no
âmbito da segurança pública (MUNIZ, 2000, p. 50).
Assim, o modelo de municipalização da segurança pública,
com a proposta de oferecer novas formas de promoção da
segurança, tem levado a posições políticas distintas em relação
ao papel da Guarda Municipal, em que de um lado defende o
sistema tradicional definido constitucionalmente, o qual a
instituição atuaria na proteção dos próprios municipais; e
outro lado que defende a atuação das guardas municipais
também nas questões que afetam à prevenção do crime e da
violência, ampliando a sua atuação com atividades de
policiamento ostensivo. Esta segunda dimensão tem sido
majoritária.
Ricardo e Caruso (2007), em pesquisa realizada com as
guardas municipais do Brasil afirmam que ao estudar o seu
funcionamento, acompanhando suas ações e em contato com
seus integrantes, tiveram a oportunidade de perceber que
cada guarda municipal se adapta e toma o contorno de acordo
com o entendimento de seu comandante. Essa característica
leva a dificuldade de se definir a instituição enquanto guardas
profissionais, uma vez que determina de modo personalista o
que é prioritário para a organização, "seus arranjos
organizacionais, plano de carreira, formação e
aperfeiçoamento profissional, gestão e critérios de avaliação
de desempenho são fluidos, inconstantes e pouco
estruturados" (RICARDO; CARUSO, 2007, p. 108).
O que os autores chamaram a atenção foi o
desconhecimento e o quão complexa a instituição Guarda
Municipal pode ser, assim como os seus integrantes. Eles
podem ser identificados como os agentes públicos mais
próximos da população, o que significa que podem aparecer
como uma figura que faz parte da dinâmica urbana de vários
municípios e, dessa forma, são para os guardas municipais que,
muitas vezes, a população solicita atendimento e pede alguma
25
 APOSTILAS OPÇÃO
informação. Contudo, questionamentos surgem para os
cidadãos, como: quem são os guardas, se eles são a mesma
organização que a Polícia Militar, se eles são subordinados a
Polícia Militar, se podem prender e multar (RICARDO;
CARUSO, 2007). Em pesquisa realizada com os guardas
municipais de Betim, município do estado de Minas Gerais
(CARDEAL 2015), foi revelado que a maioria dos guardas
concordava que a população do município tinha uma visão
positiva sobre a atuação da instituição, além disso, foi
encontrado um alto número de guardas que percebiam que
eram frequentemente acionados pelos cidadãos. Contudo, a
avaliação positiva e a alta procura pelo trabalho da Guarda
Municipal não significava um entendimento sobre a função
desempenhada pelos agentes municipais. A maioria deles
afirmou que os moradores de Betim não entendiam a função
desempenhada pela organização. Dessa forma, em seus
espaços de atuação, os guardas municipais, cotidianamente,
também administram e mediam conflitos e deles são
esperadas respostas encaminhamentos e resolução das
demandas que surgem (RICARDO' CARUSO 2007). No entanto,
não está claro e nem é consensual qual o papel dos guardas
municipais, quais as atividades que podem desempenhar, o
que pode levar a uma crise identitária entre os seus membros.
Vargas e Oliveira Júnior (2010), também concordam que a
presença das guardas municipais vem sendo ampliada, assim
como a concepção de segurança pública é alargada, no sentido
que o aumento da incidência da violência e do sentimento de
insegurança da população trazem esse debate. Os autores
reforçam o papel desempenhado pela Senasp, conforme foi
descrito no início desta seção. Para eles, o Programa de
Segurança Pública para o Brasil, que tem o objetivo de trazer o
maior envolvimento dos municípios nas políticas de segurança
pública; e o Guia para a prevenção do crime e da violência nos
municípios e a Malriz Curricular promovem a filosofia
preventiva e comunitária, assim como "consideram
claramente equivocada a abordagem repressiva e o uso de
arma de fogo pelos guardas dos municípios" (VARGAS;
OLIVEIRA JUNIOR, 2010, p. 86).
Os autores sublinham que é necessário saber para qual
direção estão indo os diferentes projetos de funcionamento da
segurança pública e se esses trazem inovações para a área.
Além da análise dos próprios projetos para as guardas
municipais, que ficam entre a restrição ao seu papel
estabelecido pela Constituição ou a extrapola, qual é a direção
que estão tomando e se vão de encontro ao estabelecimento de
uma cultura organizacional própria devem ser considerados.
Para isso, os autores também elaboraram um modelo analítico,
em que dividiram em três vértices, com tipos de estrutura de
policiamento e perfis de atuação das guardas municipais.
O primeiro vértice é de uma Polícia Municipal, em que a
guarda atuaria na prevenção juntamente com a repressão,
assumindo as funções das outras forças de segurança pública.
A característica da guarda desse modelo é do patrulhamento
ostensivo, com o patrulhamento das ruas e de aplicador da lei.
O segundo vértice é de uma Polícia Comunitária, em que a
atuação da guarda é preventiva e próxima à comunidade, as
principais características são de uma atuação apaziguadora e
de mediação de conflitos. Por fim, o terceiro vértice é a de uma
Guarda Patrimonial, em que a atuação é delimitada à defesa do
patrimônio, na proteção dos próprios municipais, como
previsto pela Constituição Federal. Sendo a característica
principal a proteção de bens e de pessoas, usuários e
servidores do patrimônio municipal
Em pesquisa realizada sobre a distribuição das Guardas
Municipais no território brasileiro, Ribeiro e Diniz (2014)
contribuíram apresentando dois modelos de Guardas
Municipais: o primeiro deles as guardas que são chefiadas por
policiais militares e profissionais de carreira. Estas são
caracterizadas por possuírem uma identidade muito própria,
realizando a função de guardas patrimoniais elou com a função
História de Belo Horizonte
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de policiamento repressivo. O segundo modelo, quando as
guardas são chefiadas por civis elou outras pessoas que não
possuem um papel institucional muito definido, estas são
caracterizadas pela tendência a acumular a função de proteção
do patrimônio público com outras tarefas.
Diante da análise proposta pelos autores e da instituição
GMBH, a qual se configura enquanto uma guarda que foi
comandada por policiais militares ao longo de sua trajetória e
a partir de 2015 passou a ser dirigida por um profissional de
carreira, assim como a portar arma de fogo, a instituição, de
acordo com o modelo de Ribeiro e Diniz (2014), enquadrar-se-
ia no primeiro modelo, das guardas municipais chefiadas por
policiais militares ou profissionais de carreira. De acordo com
o modelo de Vargas e Oliveira Junior (2010), a GMBH seria
uma Polícia Municipal. Um dos objetivos da presente pesquisa
foi tentar desvelar quais são as principais atividades e funções
da GMBH a partir de 2017 e, assim, entender que tipo de
organização os guardas pretendem que a GMBH seja.
Algumas referências sobre a Guarda Municipal de Belo
Horizonte
De acordo com Vargas (2010), a Guarda Municipal de Belo
Horizonte, entre os anos de 2007 e 2008, contava com o efetivo
de 1.085 guardas, sendo apenas duas guardas do sexo
feminino. Na época da pesquisa, a sua atuação era restrita aos
próprios municipais, dentre os quais 306 com presença fixa e
567 sem presença fixa. A maioria das suas atividades era em
postos fixos e uma pequena parcela realizava rondas
motorizadas ou a pé, cujo objetivo era dar apoio aos guardas
em postos fixos ou realizar visitas preventivas nos próprios
que não contavam com presença física de guardas. Vargas
(2010) chama atenção para a importante forma de
apropriação do território pela estabilidade do efetivo em cada
próprio, o que permitia o desenvolvimento de laços de
confiança com a comunidade.
Desde o início da condução da GMBH, a locação do efetivo
foi feita pelos gestores, levando em conta os locais de maiores
necessidades. Em um segundo momento, a organização do
efetivo passou a considerar as demandas por segurança feitas
pelos próprios funcionários públicos da prefeitura. Em relação
à forma de atuação dos guardas, eles percebiam que era
importante que não trabalhassem sozinhos, por razão de
segurança. No entanto, a ampla demanda por parte dos
servidores dos próprios municipais e a limitação do efetivo,
impediu que isso ocorresse (VARGAS, 2010). Nessa época, a
guarda era dividida em três setores, agrupando as nove
regionais da capital, sendo que cada um deles ficava sob a
responsabilidade de um gerente, provenientes da Polícia
Militar. Os tipos de próprios municipais mais atendidos eram:
centros de saúde escolas municipais, parques municipais
unidades municipais de ensino infantil núcleo de atendimento
à família conselho tutelar rodoviária, praça da estação, sede da
prefeitura, dentre outros.
Acerca da competência da GMBH, a pesquisa (VARGAS,
2010) identificou que os gestores da época frisavam a atuação
da organização municipal de proteção do usuário, do servidor
público e do próprio municipal, destacando a limitação da
atuação, o que era reforçado na orientação e no treinamento
dos guardas. No entanto, essa dimensão parecia presente
apenas para os gestores, os quais viam como bem definido o
papel e limitação de atuação da Guarda. Para os próprios
guardas pareciam ainda confusos sobre quais eram as suas
atividades e o que os diferenciava de outros agentes,
principalmente aqueles da segurança pública.
A formação dos guardas era semelhante àquela oferecida
aos soldados da Polícia Militar de Minas Gerais no que se refere
à hierarquia, disciplina, ordem unida e militarismo (VARGAS,
2010, p. 87). De acordo com a autora, a formação era orientada
para um treinamento próximo ao da PM, mas também
apresentava técnicas de acordo com a referência estabelecida
26
 APOSTILAS OPÇÃO
pela matriz curricular da SENASP de mediação de conflitos e
projetos de prevenção.
Por fim, desde 2008, o futuro previsto para a GMBH era de
uma presença da instituição na segurança pública.
Entre os gestores da Secretaria e da Guarda é bastante
difundida a percepção de que no futuro dar-se-á o alargamento
das suas atribuições em direção a uma participação efetiva na
segurança pública, atuando no policiamento preventivo da
cidade e administrando os conflitos dc menor potencial
agressivo. Nesta ótica vislumbra-se uma divisão de trabalho
com a Polícia Militar, ficando a cargo desta instituição a ação
de repressão. Esta expectativa, ancora-se na percepção de que
no futuro a tendência é a de aumento da criminalidade e de
demandas por mais serviços policiais e, consequentemente,
inflação do trabalho da PM que paulatinamente irá repassar à
GMBH atividades que hoje são exercidas por ela (VARGAS,
2010 1). 1 17)
Vargas, Oliveira Júnior e Silva (2010) partiram do
pressuposto de que a Guarda Municipal de Belo Horizonte,
buscava se identificar como sendo um modelo patrimonial
próprio, ainda sem uma cultura organizacional, mas tomava
por referência uma cultura policial já estabelecida. Além disso,
também partiram da hipótese de que o perfil dos guardas pode
seguir as seguintes tendências: protetor de bens público e de
pessoas (restrito à vigilância dos próprios, repassador do que
não é de sua competência, garantidor de segurança dos
usuários e dos servidores do patrimônio municipal);
apaziguador/mediador (manutenção da paz, atuando próximo
e com o auxílio da comunidade, e prioritariamente na
identificação e prevenção dos delitos); e aplicador da
lei/repressor (policiamento ostensivo, realizado por meio do
patrulhamento das ruas, buscando aplicar as leis aos
comportamentos desviantes) (VARGAS; OLIVEIRA JUNIOR;
SILVA, 2010, p. 134).
Nesse sentido, eles identificaram que existia um grupo de
guardas na GMBH, ou uma tendência entre eles, que
corresponderia à capacidade de mediação e interação como
um elemento importante de trabalho. Assim, observa-se um
primeiro perfil de guarda, mais moderado, reflexivo e voltado
para a comunidade. Contudo, também havia um componente
relacionado à figura do herói, aquele guarda que seria forte,
corajoso e com a capacidade de ajudar as pessoas. Essa ênfase
aproxima a GMBH ao modelo da Polícia Militar, sendo
configurado como um estilo de atuação mais repressivo,
próximo ao aplicador da lei.
Além disso, também foram percebidos perfis de respostas
dos guardas municipais que foram coerentes com o mandado
constitucional da instituição e da orientação da gerência.
O dever de repassar os atendimentos ao órgão competente
(geralmente a PM), não atuar nas ruas em nenhuma hipótese e
ver-se como prestadora de serviços auto define a GM como
guarda patrimonial, que restringe sua atuação aos espaços dos
próprios e limita a autorização de uso da força física,
demarcando, claramente, a diferença de papéis, em relação à
PM (VARGAS; OLIVEIRA JUNIOR; SILVA, 2010, p. 141).
O que a define, portanto, como protetora de bens públicos
e de pessoas. A pesquisa apresentou uma importante
conclusão, a qual indicou que esse perfil de protetora de bens
públicos é o último que aparece entre as outras dimensões
apresentadas. Sendo o primeiro, o mais forte e representativo,
o de ser uma polícia ou guarda comunitária. Por fim, em
relação à cultura organizacional, afirmaram que ela ainda
estava em formação, mas se aproximava de uma guarda com
perfil mais próximo do modelo comunitário, principalmente
ao se referir na relação com o público. Contudo, elementos do
perfil da polícia municipal, o aplicador da lei e repressivo,
também estavam presentes. Nesse sentido, passados em torno
96 SOARES, Luiz Eduardo. A Política Nacional de Segurança Pública: histórico,
dilemas e perspectivas. Estudos Avançados, São Paulo, v. 21, n. 61, 2007, p. 77-97.
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de IO anos da realização dessa pesquisa (VARGAS; OLIVEIRA
JUNIOR; SILVA, 2010), nos interessava saber em que direção a
Guarda Municipal de Belo Horizonte estava se dirigindo.
Histórico da Política Nacional de Segurança96
Segue-se a descrição de um processo (sucessivas
tentativas de formular e implantar políticas por meio da
elaboração de planos), buscando-se compreender seus
principais movimentos (os avanços e recuos, as pressões e
reações, a indução e as negociações que marcaram a
experiência recente dos diversos atores relevantes na área da
Segurança Pública, em âmbito nacional). Não por acaso, o
verbo adotado é descrição, em vez de avaliação. Por prudência
e honestidade intelectual, descartemos falsas expectativas: é
muito difícil proceder a uma avaliação de políticas de
segurança pública, assim como da performance policial. Não se
trata de uma dificuldade exclusivamente brasileira. Em todo o
mundo, entre os especialistas e gestores, estudiosos e
profissionais que atuam na área, essa é uma questão
controversa. As polêmicas se sucedem em seminários
internacionais e visitas de consultores. É simples entender:
determinada política pode ser virtuosa e, ainda assim, os
indicadores selecionados podem apontar crescimento dos
problemas identificados como prioritários – por exemplo,
taxas de certos tipos de criminalidade. O contrário também é
verossímil: podem conviver uma política inadequada e bons
resultados.
A problemática da avaliação
Deixando de lado hipóteses mais simples, como os efeitos
de sazonalidade e a relatividade da aceleração, há a hipótese
prosaica de que fatores sociais promotores das condições
favoráveis à reprodução ampliada de práticas criminosas –
fatores independentes de ações policiais e externos ao âmbito
de intervenção de políticas públicas de segurança – continuem
a produzir seus efeitos e o façam em razão de diversos motivos
alheios à área em foco, com potência crescente. Nesse caso,
mesmo que a política de segurança fosse adequada, inteligente
e consistente, eficiente, eficaz e efetiva, ainda assim os
indicadores poderiam ser negativos. Provavelmente, seriam
menos maus do que se a referida política não estivesse sendo
adotada, mas isso conduziria o analista a um argumento contra
factual impossível de testar e, portanto, de comprovar.
O contrário também seria viável: os referidos fatores
negativos poderiam perder força ou mesmo desaparecer,
produzindo resultados positivos e alheios às políticas de
segurança.
Consideremos quatro exemplos da participação
relativamente autônoma de fatores negativos (o primeiro e o
quarto fatores citados, a seguir, são, na verdade, positivos, em
si mesmos, porém negativos do ponto de vista de seu provável
impacto sobre a segurança pública): dinâmicas demográficas
ou a qualidade da saúde pública materno-infantil, ou o
aperfeiçoamento das condições sanitárias, fruto de processo
de urbanização, levam ao aumento do número de jovens na
população. Sabemos que a magnitude da presença de jovens
na população constitui uma variável significativa para o
panorama da criminalidade e da violência. Eis aí um contexto
favorável ao crescimento do número de crimes.
Desastres naturais, como enchentes e tornados, podem
gerar desabastecimento, desespero e uma onda de saques, de
tal maneira que se produza um ambiente propício à
proliferação de práticas criminosas de tipos diversos, contra a
vida e o patrimônio.
Crise econômica, provocando desemprego em massa e
aprofundando desigualdades, na contramão de uma cultura
27
 APOSTILAS OPÇÃO
hegemônica individualista e igualitária, pode funcionar como
vetor facilitador da difusão de práticas criminosas.
Crescimento econômico e elevação da renda média,
universalização do acesso ao ensino público, em ambiente de
intenso desenvolvimento tecnológico, no contexto da
expansão do que se convencionou chamar “sociedade do
conhecimento ou da informação”, tornam simples a
reprodução doméstica de obras culturais (como filmes e
gravações musicais) e incontrolável sua distribuição ilícita,
colocando em xeque os termos que tradicionalmente definem
a propriedade intelectual e alimentando verdadeira avalancha
dos crimes apelidados “pirataria”.
Cada uma das quatro hipóteses – ou as quatro, associadas
– corresponde (m) a um conjunto de fatores independentes da
performance policial ou das políticas de segurança, e configura
(m) cenários em que boas práticas – políticas e performance
virtuosas – não podem mais do que reduzir danos ou limitar
consequências negativas. Seria injusto e inadequado avaliá-las
pelo resultado agregado do entrechoque de dinâmicas, vetores
e processos, a não ser que o fizéssemos comparativamente a
situações análogas.
Em certo sentido, vetores independentes – esses e outros,
incluindo aqueles que, a par de intrinsecamente positivos,
exercem pressão auspiciosa – estão sempre atuando,
sobretudo em momentos de instabilidade. Como é impossível
isolar o campo de intervenção das políticas e das
performances a serem examinadas, impõem-se cautela e uma
boa dose de ceticismo na aplicação da cláusula ceateris-
paribus – reconheçamos que, a rigor, ela só é aplicável em
laboratório, hipótese que não se presta aos fenômenos sociais.
O quadro começa a ficar realmente interessante quando
observamos que o sucesso ou o fracasso de tais políticas e
performances concorrem para a formação de vetores
independentes positivos ou negativos, o que relativiza a
própria noção de independência dos fatores, com a qual
trabalhamos até aqui.
Há outras dificuldades: o aprimoramento dos serviços de
segurança pública pode elevar o grau de confiança da
população nas polícias, o que, por sua vez, pode levar ao
crescimento do volume das denúncias ou dos registros de
crimes. É o que tipicamente ocorre quando, por exemplo, o
Estado oferece às mulheres um atendimento respeitoso e
diferenciado, mediante a qualificação de policiais e da
instalação de Delegacias Especializadas (as Deam). Os delitos
computados crescem exatamente quando a performance
melhora e uma política positiva se implementa – o que, em
geral, leva os incautos na mídia e os espertos na oposição a
críticas injustas e precipitadas. Políticas especificamente
dedicadas à redução da homofobia e do racismo produzem o
mesmo efeito. Via de regra, o efeito é sentido em qualquer área
e se potencializa quando são as instituições da segurança
pública e da Justiça criminal, em seu conjunto, que se
aprimoram e conquistam credibilidade.
Pesquisas demonstram que o cidadão não procura a polícia
quando é vítima de um crime, principalmente por três razões:
medo de ser maltratado pela própria polícia; ou de ser alvo de
vingança por parte do agente do crime e de seus cúmplices; e
descrença na capacidade da polícia, o que tornaria inútil seu
esforço de ir à Delegacia. Deduz-se, portanto, que, se os
resultados começarem a aparecer, produzir-se-á um círculo
virtuoso e as denúncias e registros tenderão a chegar,
aumentando a capacidade de investigação e antecipação das
polícias – se a gestão for orientada de modo adequado.
Evidentemente, o argumento só é válido se os registros
crescerem até certo ponto, bem entendido; ponto dificilmente
identificável, ex-ante, a partir do qual produzir-se-ia um efeito
de saturação.
O mesmo valeria para o caso de as polícias demonstrarem
que passaram a adotar atitudes respeitosas para com os
cidadãos, independentemente da cor, do bairro, da idade, da
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opção sexual e da classe social. Em ambas as situações, os
números dos crimes tenderiam a crescer (não os fatos, os
números), e a qualidade da ação preventiva e repressiva se
ampliaria (reitere-se a observação cautelar assinalada antes).
Claro que há sempre o recurso a pesquisas de vitimização,
que medem eventos e percepções. Repetidas com
regularidade, são o meio mais seguro para acompanhar
quantidades e tipos de ocorrências, assim como a confiança
popular nas polícias. Todavia, não resolvem o problema da
avaliação, porque persistem os motivos referidos.
Há também as profecias que se auto cumprem e os efeitos
não intencionais da ação social – efeitos perversos ou de
composição. Sobretudo quando avaliações não se esgotam nos
exercícios acadêmicos e se convertem em instrumento de
monitoramento, indução, distribuição de recursos e de capital
político. Quando políticas e performances são avaliadas para
fins de aprimoramento, ônus e bônus são distribuídos a
gestores e corporações, conforme os resultados colhidos. Essa
perspectiva altera o próprio objeto da avaliação, para o bem ou
para o mal, complexificando todo o processo. Note-se que pode
ser um equívoco premiar com recursos os Estados ou as áreas
que apresentam os dados mais graves, as taxas mais elevadas
de criminalidade, uma vez que a valorização pode tornar
atrativo o fracasso; tanto quanto fazer o inverso pode
condenar ao abandono, e ao círculo vicioso do agravamento
que se retroalimenta, a situação mais necessitada de apoio.
Resultados paradoxais – isto é, eminentemente positivos,
mas, simultaneamente, geradores de efeitos negativos (sendo
essa ambivalência sincrônica ou diacrônica, conforme o caso)
– constituem outra fonte de problemas para avaliações. Por
isso, uma boa política deve manter-se aberta, autorizando
mudanças sucessivas de orientação, a partir, entretanto, de
linhas gerais permanentes. Tal abertura corresponderia ao
reconhecimento do caráter dinâmico do quadro sobre o qual
pretende incidir – o dinamismo, aqui, espelha os movimentos
derivados dos próprios impactos precipitados pela política
adotada. Não se trata, portanto, exatamente, nem de profecias
que se auto cumprem (porque os problemas contemplados
preexistiam à intervenção dirigida para resolvê-los e não são
agravados por dita intervenção; pelo contrário, são
amenizados ou solucionados) nem de ações geradoras de
efeitos perversos (porque os efeitos visados são alcançados).
No entanto, os resultados positivos – esses aos quais
atribuímos a qualidade da ambivalência e do paradoxo – criam
novos desafios.
Um exemplo: digamos que o aprimoramento das
investigações policiais aumente a taxa de esclarecimento de
determinados crimes, reduzindo a impunidade. Disso pode
resultar o estímulo ao desenvolvimento de técnicas mais
sofisticadas de organização, comunicação e ação dos
criminosos que atuam na área em causa. Mais bem
organizados, equipados e orientados, os criminosos podem
tornar-se mais ambiciosos e mais perigosos, em suas escolhas
e ações. O custo do investimento nesse esforço de qualificação,
por parte dos criminosos, pode ser compensado pela inflação
do valor dos objetos ou bens (materiais ou imateriais) por eles
visados – essa inflação pode ser, por sua vez, determinada pelo
aumento do risco das operações necessárias para obter tais
bens ou objetos. O aumento do risco provém seja da melhoria
dos serviços policiais (um bem em si mesmo, uma vez que gera
um sem-número de benefícios para a sociedade) seja do
endurecimento das leis penais – o que mostra quão falsa pode
ser a suposição de que leis mais duras são eficientes no
combate ao crime.
Tome-se o caso das drogas: na medida em que se aperta o
cerco ao tráfico internacional, maiores passam a ser os riscos
do transporte ilegal e da distribuição para o varejo. A leitura
ingênua deduziria dessa adição de custos uma eventual
tendência à desaceleração do comércio de drogas. Contudo, o
que é mais difícil e envolve mais riscos tem mais valor e passa
28
 APOSTILAS OPÇÃO
a exigir, para realizar-se, pagamento correspondente ao novo
valor, inflacionado, paradoxalmente, pelos novos obstáculos
agregados à provisão do serviço ilícito. Ganhos mais elevados,
por seu turno, implicam mais estímulo a investimentos nessa
área da economia ilegal e maior capacidade de recrutamento
de operadores dispostos a enfrentar óbices e riscos. Ou seja, a
espiral descrita faz de cada ônus acrescido ao ato criminoso
uma promessa de benefício, uma ampliação da recompensa.
O mesmo vale para o caso da corrupção: aprimoramento
dos instrumentos de controle, intensificação de ações
repressivas e aumento de penas tornam o custo da
transgressão mais elevado. No entanto, o ciclo não se esgota aí.
Considerando-se que a parcela do ganho ilícito (digamos que
se trate de fraudar uma licitação) apropriada pelo mediador
criminoso é, por definição, elástica, o aumento do risco pode
promover um novo arranjo, em cujo âmbito se reduza a
margem de lucro do beneficiário da fraude – sem subtrair-lhe
atratividade –, e se eleve, proporcionalmente, o percentual que
cabe ao broker, mantendo-se, para ele ou ela, o interesse da
operação. Se o processo inflacionar excessivamente o valor da
operação, pode, ao invés de desestimulá-lo, suscitar a
mudança de sua qualidade, tornando-a ainda mais danosa. Por
exemplo, provocando o entendimento entre os competidores
da licitação para que a manipulem, incluindo-a em pacote mais
abrangente, em cujos termos todos os envolvidos se
beneficiariam, a médio prazo, lesando-se com mais
proficiência e em maior intensidade o interesse público. Isso
não significa que nada haja a fazer e que Estado e sociedade
devam render-se ao inevitável. Mas significa, sim, que
intervenções realmente efetivas requerem mais engenho e
arte – isto é, mais atenção à complexidade do que suporia
necessária a visão ligeira do problema.
Nesse contexto, talvez ganhem sentido algumas perguntas
que, de outro modo, provavelmente soariam inconsequentes e
arbitrárias: o chamado “problema das drogas” não decorreria
justamente da criminalização, tornando-as matéria de
segurança pública? E a corrupção, não a estaríamos
combatendo por métodos caros e contraproducentes? Hoje, no
Brasil, há muitos mecanismos de controle, que envolvem
gastos consideráveis e um verdadeiro cipoal burocrático,
dificultando imensamente a gestão e exigindo exação fiscal de
efeitos recessivos. Talvez esse emaranhado oneroso e
paralisante exerça um papel contraditório, alimentando a
corrupção, pelos motivos supra expostos.
Efeitos paradoxais das políticas de segurança e da
performance policial podem ser, ainda, as migrações das
práticas criminosas: o sucesso de determinadas intervenções
locais acaba provocando o deslocamento dos crimes para
bairros contíguos, cidades próximas ou estados vizinhos. O
resultado agregado pode, com isso, manter-se inalterado ou
deteriorar-se, uma vez que migrações podem implicar
disputas por território e intensificação do recurso à violência
para que se viabilize o empreendimento criminoso. Há
também a migração não-geográfica, mas de tipo de crime:
quando a repressão de roubos a banco aumenta, os criminosos
podem deslocar-se para a prática de sequestros e daí para o
roubo de cargas – e assim sucessivamente.
O mesmo ocorre em âmbito internacional: mais rigor no
combate ao terrorismo, por exemplo, pode induzir
deslocamento de suas bases para áreas periféricas às disputas
políticas centrais – do ponto de vista dos protagonistas do
terror. Coloquemo-nos na posição do agente do terror. O que
ele procura? De que ele precisa (além de dinheiro e militantes)
para criar seus meios de intervenção, treinando suas equipes
e reunindo informações para planejar ações? São
indispensáveis as seguintes condições: acesso a um território
situado em uma região geopoliticamente estável e pacífica, que
suscite pouca suspeita e baixo interesse, por parte das
agências de inteligência dos países diretamente envolvidos
nos confrontos terroristas.
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Um território em que prospere a impunidade; marcado por
baixa qualidade dos serviços nacionais de segurança; no qual
armas ilegais circulem livremente; em que haja vastos espaços
para treinamento, distantes da atenção de instituições do
Estado e pouco acessíveis à mídia. Um território que propicie
acesso praticamente ilimitado a tecnologia e comunicações de
primeira qualidade, servido por transporte rápido e eficiente
para qualquer parte do mundo – ou seja, inserido na
globalização, mas relativamente refratário, por força de sua
soberania, à voracidade panóptica dos países centrais. Um
território politicamente independente, que não se envolva em
profundidade com os conflitos nos quais os terroristas estejam
implicados; no qual não haja grandes segmentos populacionais
tendentes a engajar-se na política das regiões em conflito; em
que a situação política interna seja estável; e no qual a
economia favoreça o emprego de força de trabalho nativa
barata. Claro que o Brasil se destacaria, portanto, como opção
preferencial, fosse esse o cálculo dos terroristas. Nesse
sentido, convergiriam ação eficiente antiterror em outros
países com a desatenção – para dizer o mínimo – nacional: o
resultado poderia ser a migração para nosso país de bases de
treinamento e operação terroristas.
Observe-se que não só resultados são pertinentes para a
avaliação. Processos e metas intermediárias, identificadas por
diagnósticos institucionais como especialmente relevantes,
devem ser objetos de acompanhamento crítico sistemático.
Por exemplo: a qualidade da formação e da capacitação dos
policiais e demais profissionais que atuam no campo da
segurança pública; a consistência dos dados produzidos; os
métodos de gestão; a confiabilidade e efetividade dos
controles interno e externo etc. Para o caso das políticas
preventivas, os programas aplicados podem ter valor segundo
distintos critérios, independentemente de resultados
perceptíveis a curto prazo. Nesse sentido, acrescente-se que a
perspectiva temporal é necessária para uma avaliação
rigorosa, mas nem sempre factível, dada a natureza prática da
própria avaliação, útil, afinal de contas, para o monitoramento
corretivo do sistema examinado, cujo aprimoramento não
pode aguardar uma década de estudos comparativos.
Deixemos por ora a reflexão sobre os limites da avaliação
de políticas de segurança pública e de performance policial e
passemos à descrição dos planos que prescrevem políticas de
segurança pública, assim como dos movimentos encetados
pelos atores relevantes para implementá-los. O âmbito de
observação é nacional e o período são os últimos oito anos
(2000-2007, ainda em curso).
Governos Fernando Henrique Cardoso: tímida
gestação de um novo momento
Sucessivos ministros da Justiça do segundo governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC), com a colaboração de
secretários nacionais de segurança, gestavam, lentamente, um
plano nacional de segurança pública, quando um jovem
sobrevivente da chacina da Candelária, Sandro, sequestrou, no
coração da Zona Sul carioca, o ônibus 174, ante a perplexidade
de todo o país, que as TV transformaram em testemunha inerte
da tragédia, em tempo real. Ato contínuo, o presidente da
República determinou que seus auxiliares tirassem da gaveta
o papelório, e decidissem, finalmente, qual seria a agenda
nacional para a segurança, pelo menos do ponto de vista dos
compromissos da União. Em uma semana, a nação conheceria
o primeiro plano de segurança pública de sua história
democrática recente, o qual, em função do parto precoce,
precipitado a fórceps, vinha a público sob a forma canhestra
de listagem assistemática de intenções heterogêneas.
Assinale-se que, antes, no primeiro governo FHC, deram-se
passos importantes para a afirmação de uma pauta
especialmente significativa para a segurança pública, quando
se a concebe regida por princípios democráticos: foi criada a
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secretaria nacional de Direitos Humanos e formulou-se o
primeiro plano nacional de Direitos Humanos.
Faltava àquele documento a vertebração de uma política, o
que exigiria a identificação de prioridades, uma escala de
relevâncias, a identificação de um conjunto de pontos
nevrálgicos condicionantes dos processos mais significativos,
de tal maneira que mudanças incrementais e articuladas ou
simultâneas e abruptas pudessem alterar os aspectos-chave,
promovendo condições adequadas às transformações
estratégicas, orientadas para metas claramente descritas. Isso,
entretanto, não se alcança sem uma concepção sistêmica dos
problemas, em Sequestro do ônibus 174 no Jardim Botânico,
no Rio de Janeiro: o sequestrador Sandro do Nascimento, com
a refém Geísa Gonçalves, negocia com a polícia, após deixar o
ônibus.
Suas múltiplas dimensões, sociais e institucionais;
tampouco se obtém sem um diagnóstico, na ausência do qual
também não se viabiliza o estabelecimento de metas e de
critérios, métodos e mecanismos de avaliação e
monitoramento. O documento apresentado à nação como um
plano não atendia aos requisitos mínimos que o tornassem
digno daquela designação.
Entre as boas ideias daquele “plano”, destacava-se o
reconhecimento da importância da prevenção da violência,
tanto que derivou daí o Plano de Integração e
Acompanhamento dos Programas Sociais de Prevenção da
Violência (Piaps) cuja missão era promover a interação local e,
portanto, o mútuo fortalecimento dos programas sociais
implementados pelos governos federal, estadual e municipal,
que, direta ou indiretamente, pudessem contribuir para a
redução dos fatores, potencialmente, criminógenos. A ambição
era formidável, assim como os obstáculos à sua execução. Dada
a estrutura do Estado, no Brasil, caracterizada pela
segmentação corporativa, reflexo tardio da segunda revolução
industrial, nada é mais difícil do que integrar programas
setoriais, gerando, pela coordenação, uma política
intersetorial. Sobretudo quando a pretensão ultrapassa o
domínio de uma única esfera de governo e se estende aos três
níveis federativos.
Importantes esforços foram feitos pela Secretaria Nacional
de Segurança Pública (Senasp) na direção certa: o
estabelecimento de condições de cooperação entre as
instituições da segurança pública; o apoio a iniciativas visando
a qualificação policial; o investimento (ainda que tímido) na
expansão das penas alternativas à privação da liberdade; o
desenvolvimento de perspectivas mais racionais de gestão,
nas polícias estaduais e nas secretarias de segurança, através
da elaboração de planos de segurança pública, nos quais se
definissem metas a alcançar.
Exemplo maior da atenção tardia e modesta do segundo
governo Fernando Henrique Cardoso à segurança foi a criação
do Fundo Nacional de Segurança Pública, que ficaria sob
responsabilidade da Senasp e que, supostamente, serviria de
instrumento indutor de políticas adequadas. No entanto, ante
a ausência de uma política nacional sistêmica, com prioridades
claramente postuladas, dada a dispersão varejista e reativa das
decisões, que se refletia e inspirava no caráter dispersivo e
assistemático do plano nacional do ano 2000, o Fundo acabou
limitado a reiterar velhos procedimentos, antigas obsessões,
hábitos tradicionais: o repasse de recursos, ao invés de servir
de ferramenta política voltada para a indução de reformas
estruturais, na prática destinou-se, sobretudo, à compra de
armas e viaturas. Ou seja: o Fundo foi absorvido pela força da
inércia e rendeu-se ao impulso voluntarista que se resume a
fazer mais do mesmo. Alimentaram-se estruturas esgotadas,
beneficiando políticas equivocadas e tolerando o convívio com
organizações policiais refratárias à gestão racional, à
avaliação, ao monitoramento, ao controle externo e até mesmo
a um controle interno minimamente efetivo e não
corporativista.
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O espírito democrático da maioria dos ministros da Justiça
que se revezaram no governo corroborou esse verdadeiro e
involuntário capitulacionismo. Escusando-se de intervenções
mais ousadas, renunciando à iniciativa reformista, ministros e
secretários nacionais repetiram à exaustão reuniões com
secretários estaduais de Segurança e chefes das polícias, no afã
de persuadi-los a participar do esforço nacional, por exemplo,
de uniformização da linguagem informacional das polícias –
pré-requisito indispensável para o estabelecimento de
condições mínimas para a cooperação operacional. A pequena
sabotagem, a miudeza das arestas interpessoais, o atrito entre
projetos e as rivalidades políticas combinaram-se e criaram o
caldo de cultura para que prosperasse o que se poderia
denominar “política do veto”, graças à qual todo o movimento
nacional rumo à racionalização administrativa e à
modernização institucional tornava-se refém da má vontade
de uma autoridade estadual, do mau humor de um
personagem obscuro, de uma crispação corporativa, de uma
medíocre disputa provinciana.
De todo modo, destaque-se que o período Fernando
Henrique Cardoso marcou uma virada positiva, democrática e
progressista, modernizadora e racionalizadora, na medida em
que conferiu à questão da segurança um status político
superior, reconhecendo sua importância, a gravidade da
situação e a necessidade de que o governo federal assuma
responsabilidades nessa matéria; e firmou compromisso
político com a agenda dos direitos humanos, mais
especificamente, na área da Segurança Pública, com uma pauta
virtuosa (prevenção; integração Inter setorial e
intergovernamental; valorização da experiência local;
qualificação policial; estímulo ao policiamento comunitário;
apoio ao programa de proteção às testemunhas e à criação de
ouvidorias). Infelizmente, a riqueza da pauta não se fez
acompanhar dos meios necessários e suficientes para sua
execução – entendendo-se, nesse caso, os meios em sentido
amplo: faltaram verbas, orientação política adequada,
liderança e compromisso efetivos, e um plano sistêmico,
consistente, que garantisse uma distribuição de recursos
correspondente às prioridades identificadas no diagnóstico.
Observe-se que, antes das movimentações tímidas, porém
inaugurais, do governo FHC, o campo da segurança pública, no
âmbito da União, marcara-se por indiferença e imobilismo,
resignando-se os gestores federais a dar continuidade a
práticas tradicionais, adaptando-as ao novo contexto
democrático, consagrado pela Constituição de 1988. As
estruturas organizacionais, entretanto, permaneceram
intocadas pelo processo de transição para a democracia,
coroado pela promulgação da Carta Magna cidadã. As
autoridades que se sucederam limitaram-se a recepcionar o
legado de nossa tradição autoritária, acriticamente,
reproduzindo suas características básicas, introduzindo
meros ajustes residuais. Ou seja, as polícias e suas práticas
deixaram de ser, ostensivamente, voltadas com exclusividade
para a segurança do Estado, redirecionando-se, no
perfunctório, para a defesa dos cidadãos e a proteção de seus
direitos – sobretudo ao nível do discurso oficial e dos
procedimentos adotados nas áreas afluentes das cidades.
Todavia, a velha brutalidade arbitrária permaneceu como o
traço distintivo do relacionamento com as camadas populares,
em particular os negros, nas periferias e favelas. O mesmo se
passou com o sistema penitenciário e os cárceres, de um modo
geral.
Os tempos mudaram, o país passou-se a limpo, em certo
sentido, adequando-se à nova ecologia política, ante a
ascensão dos movimentos sociais e do associativismo, mas as
instituições da segurança pública preservaram seus obsoletos
formatos – com o ciclo de trabalho policial dividido, entre
Polícia Militar e Polícia Civil –, sua irracionalidade
administrativa, sua formação incompatível com a
complexidade crescente dos novos desafios, sua antiga
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rivalidade mútua, seu isolacionismo, sua permeabilidade à
corrupção, seu desapreço por seus próprios profissionais, seu
desprezo por ciência e tecnologia, e seus orçamentos
irrealistas, que empurravam os profissionais ao segundo
emprego na segurança privada ilegal e em atividades
nebulosas.
Em uma palavra, a transição democrática não se estendeu
à segurança pública, que corresponde a um testemunho vivo
de nosso passado obscurantista e, do ponto de vista dos
interesses da cidadania, ineficiente. Ainda que as realidades
estaduais e regionais sejam muito diferentes, as instituições da
segurança pública tornaram-se, via de regra, parte do
problema, em vez de solução.
Primeiro governo Lula: proposta audaciosa que a
política abortou
O primeiro mandato do presidente Lula teve início sob o
signo da esperança para a maioria da população, e também
para aqueles que se dedicavam à segurança pública e
acreditaram nas promessas de campanha. Em fevereiro de
2002, Luiz Inácio Lula da Silva, como pré-candidato à
Presidência da República pelo Partido dos Trabalhadores (PT)
e presidente do Instituto Cidadania, acompanhado dos
coordenadores do Plano Nacional de Segurança Pública,3
apresentou-o à nação, no Congresso Nacional, ante a presença
do ministro da Justiça, Aloysio Nunes Ferreira, do presidente
da Câmara, Aécio Neves, e do presidente do Senado, Ramez
Tebet.
O Plano foi recebido com respeito até mesmo pelos
adversários políticos, porque, de fato, era nítido seu
compromisso com a seriedade técnica, repelia jargões
ideológicos, assumia posição eminentemente não-partidária e
visava contribuir para a construção de um consenso mínimo
nacional, partindo do suposto de que segurança pública é
matéria de Estado, não de governo, situando-se, portanto,
acima das querelas político-partidárias. Sagrado candidato,
Lula incorporou o Plano a seu Programa de Governo.
O Plano Nacional de Segurança Pública foi elaborado no
âmbito do Instituto Cidadania, ao longo de mais de um ano de
trabalho, tendo-se ouvido gestores, pesquisadores,
especialistas e profissionais das mais diversas instituições e
regiões do país, formados nas mais diferentes disciplinas, além
de lideranças da sociedade, em todo o país. Os coordenadores
também buscamos incorporar, na medida do possível, as
experiências bem-sucedidas, nacionais e internacionais. Eleito
Lula, coube à Secretaria Nacional de Segurança Pública, órgão
do Ministério da Justiça, aplicar o Plano, o que começou a ser
feito, até que sucessivos sinais foram deixando clara a
indisposição do governo para levar adiante a integralidade dos
compromissos assumidos.
O autor foi secretário nacional de Segurança Pública de
janeiro a outubro de 2003, tendo-lhe cabido colocar em
marcha as primeiras etapas do Plano, nomeadamente:
1. Construir um consenso com os governadores em torno
do próprio Plano, de suas virtudes, sua conveniência, sua
oportunidade, sua viabilidade, demonstrando os benefícios
que proporcionaria para o conjunto do país e para cada estado,
em particular, se fossem feitos os esforços necessários, em
moldes cooperativos, suprapartidários, republicanos, para
que se superassem as resistências corporativas, as limitações
materiais, as dificuldades operacionais e de gestão, e se
implementassem as medidas propostas. Modular em sua
estrutura, o Plano deveria ser implantado etapa por etapa, o
que implicaria – era a prospecção otimista que fazíamos –
afirmação progressiva da tendência a que se ampliassem as
bases de apoio ao próprio plano, gradualmente, nas polícias e
na sociedade.
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2. Os pontos fundamentais do acordo a celebrar seriam a
normatização do Sistema Único de Segurança Pública (Susp) e
a desconstitucionalização das polícias.
3. Aos governos estaduais e federal caberia instalar
Gabinetes de Gestão Integrada da Segurança Pública, um em
cada estado, que funcionaria como braço operacional do Susp
e começaria a trabalhar com base no entendimento político,
antes mesmo da normatização que o institucionalizaria.
O GGI seria um fórum executivo que reuniria as polícias, de
todas as instâncias, e, mediante convite, as demais instituições
da Justiça criminal. As decisões seriam tomadas apenas por
consenso, para que se eliminasse o principal óbice para a
cooperação interinstitucional: a disputa pelo comando. Como
se constatou haver ampla agenda consensual, para ações
práticas, na área da Segurança Pública, não se temeu a
paralisia pelo veto. Observe-se que os GGI começaram a
operar, imediatamente, e, nos raros Estados em que, nos anos
seguintes, não foram esvaziados pelo boicote político,
renderam frutos e demonstraram-se formatos promissores.
4. Cumpriria ao governo federal, por sua vez, não
contingenciar os recursos do Fundo Nacional de Segurança
Pública, em 2003; e aumentá-lo, consideravelmente, nos anos
subsequentes – razão pela qual foi iniciada negociação com o
Banco Mundial e o BID, visando um aporte a juros subsidiados
de U$ 3,5 bilhões, por sete anos. O Fundo Nacional de
Segurança seria aceito pelos credores como a contrapartida do
governo federal.
5. Também competiria ao governo federal enviar ao
Congresso Nacional a emenda constitucional da
desconstitucionalização das polícias e, como matéria
infraconstitucional, a normatização do Sistema Único de
Segurança Pública.
6. Uma vez endossados os termos do acordo com os 27
governadores, o presidente os convocaria para a celebração
solene do Pacto pela Paz, reiterando, politicamente, o
compromisso comum com a implantação do Plano Nacional de
Segurança Pública.
Estivemos muito próximos de alcançar o entendimento
nacional em torno das reformas, uma vez que os governadores
se dispuseram a colaborar, endossando a carta de adesão que
foi submetida à apreciação de cada um. Entretanto, o
presidente Lula, para surpresa dos que construíam o consenso
por meio de delicadas negociações, não confirmou a
participação do governo no Pacto Nacional. Não chegou a
haver, portanto, o passo número seis. Se o presidente tivesse
convocado os governadores para a celebração do Pacto,
completaríamos as etapas quatro e cinco, quase
automaticamente, sem maiores traumas – a despeito de
dificuldades naturais, mas, certamente, superáveis,
considerando-se a força política, então, do presidente, além da
liderança dos governadores.
O presidente reviu sua adesão ao Plano e desistiu de
prosseguir no caminho previsto, porque percebeu – na
interlocução com a instância que, à época, se denominava
“núcleo duro do governo” – que fazê-lo implicaria assumir o
protagonismo maior da reforma institucional da segurança
pública, no país, ou seja, implicaria assumir a responsabilidade
pela segurança, perante a opinião pública. E isso o exporia a
riscos políticos, pois a responsabilidade por cada problema,
em cada esquina, de cada cidade, lhe seria imputada. O
desgaste seria inevitável, uma vez que os efeitos práticos de
uma reorganização institucional só se fariam sentir a longo
prazo.
Dada a contradição, no Brasil, entre o ciclo eleitoral (bienal,
posto que os detentores de cargos executivos engajam-se,
necessariamente, nas disputas para as outras esferas
federativas) e o tempo de maturação de políticas públicas de
maior porte e vulto (aquelas mais ambiciosas, que exigem
reformas e ferem interesses, provocando, em um primeiro
momento, reações negativas e efeitos desestabilizadores),
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 APOSTILAS OPÇÃO
torna-se oneroso, politicamente, arcar com o risco das
mudanças, e, portanto, do ponto de vista do cálculo utilitário
do ator individual, torna-se irracional fazê-lo.
Assim, em 2003, chegamos a um acordo nacional em torno
de transformações significativas e criamos uma nova agência
operacional, os GGI, mas os resultados se perderam em
decorrência da alteração de rota no ministério da Justiça e no
Planalto.
As características elementares do Plano Nacional de
Segurança Pública do primeiro mandato do presidente Lula
eram originais: tratava-se de um conjunto de propostas
articuladas por tessitura sistêmica, visando a reforma das
polícias, do sistema penitenciário e a implantação integrada de
políticas preventivas, Inter setoriais. Em outras palavras,
compreendia-se que alterações tópicas produzem efeitos
sobre os demais componentes do universo contemplado e que
uma transformação suficiente para impactar a realidade da
violência criminal requer mudanças simultâneas e sucessivas,
em níveis distintos e escalas diferentes, respeitando-se as
lógicas e os ritmos específicos. Sobretudo, trabalhava-se com a
convicção de que a consistência interna e a objetividade de um
Plano dependem do rigor do diagnóstico e de sua abrangência,
assim como o sucesso de sua implementação depende de
avaliações regulares e monitoramento sistemático,
identificando-se os erros para que não haja o risco de que se o
repita, indefinidamente.
Os focos sobre os quais incidiria o programa de reforma
das polícias seriam: recrutamento, formação, capacitação e
treinamento; valorização profissional; gestão do
conhecimento e uniformização nacional das categorias que
organizam os dados, para que eles possam funcionar como
informação; introdução de mecanismos de gestão, alterando-
se funções, rotinas, tecnologia e estrutura organizacional;
investimento em perícia; articulação com políticas
preventivas; controle externo; qualificação da participação
dos municípios, via políticas preventivas e Guardas
Municipais, preparando-as para que se possam transformar,
no futuro próximo, em polícias de ciclo completo, sem repetir
os vícios das polícias existentes; investimento em penas
alternativas à privação da liberdade e criação das condições
necessárias para que a Lei de Execuções Penais (LEP) seja
respeitada no sistema penitenciário.
A normatização do Susp não seria senão a definição legal
das regras de funcionamento dos tópicos referidos. Assim, o
Susp não implicaria a unificação das polícias, mas a geração de
meios que lhes propiciassem trabalhar cooperativamente,
segundo matriz integrada de gestão, sempre com
transparência, controle externo, avaliações e monitoramento
corretivo. Nos termos desse modelo, o trabalho policial seria
orientado prioritariamente para a prevenção e buscaria
articular-se com políticas sociais de natureza especificamente
preventiva.
Paralelamente à aludida institucionalização do Susp, o
Plano Nacional de Segurança Pública do primeiro mandato do
presidente Lula propunha a desconstitucionalização das
polícias, o que significa a transferência aos Estados do poder
para definirem, em suas respectivas constituições, o modelo de
polícia que desejam, precisam e/ou podem ter. Sendo assim,
cada estado estaria autorizado a mudar ou manter o status
quo, conforme julgasse apropriado. Isto é, poderia manter o
quadro atual, caso avaliasse que a ruptura do ciclo do trabalho
policial, representada na organização dicotômica, Polícia
Militar-Polícia Civil, estivesse funcionando bem. Caso
contrário, se a avaliação fosse negativa – caso se constatasse
desmotivação dos profissionais e falta de confiança por parte
da população, ineficiência, corrupção e brutalidade –,
mudanças poderiam ser feitas e novos modelos seriam
experimentados. Por exemplo, a unificação das atuais polícias
estaduais; ou a criação de polícias metropolitanas e municipais
(pelo menos nos municípios maiores) de ciclo completo; ou a
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divisão do trabalho entre polícias municipais, estaduais e
federais, de acordo com a complexidade dos crimes a serem
enfrentados, sabendo-se, entretanto, que todas atuariam em
regime de ciclo completo, ou seja, investigando e cumprindo o
patrulhamento uniformizado.
O Brasil é uma República federativa; é uma nação
continental, marcada por profundas diferenças regionais.
Soluções uniformes não são necessariamente as melhores.
Além disso, soluções uniformes acabam se defrontando com a
política de veto, praticada por estados que não têm condições
políticas de promover mudanças em suas polícias ou por
aqueles que consideram contraproducente fazê-lo. Esse
contexto conduz à paralisia e torna os estados que precisam de
transformações urgentes e profundas reféns dos que optam
pela manutenção do status quo. Observe-se que, segundo o que
dispõe o Plano Nacional de Segurança em pauta, em caso de
mudanças, os policiais seriam aproveitados nas novas
instituições, passando por processos de requalificação, desde
que suas fichas profissionais recomendassem o
aproveitamento.
Sempre segundo o Plano Nacional do primeiro mandato de
Lula, desconstitucionalização não implicaria confusão quanto
a princípios matriciais, na definição do próprio papel e da
própria natureza das polícias no Estado Democrático de
Direito. Os princípios elementares manter-se-iam na
Constituição Federal. Os modelos organizacionais é que
passariam a ser definidos pelos estados. A possibilidade de que
o Brasil ingressasse em uma fase de intenso experimentalismo
é tida como muito auspiciosa e em nada conducente ao caos, a
mais fragmentação e a mais ineficiência do que se verifica,
atualmente. Isso porque a desconstitucionalização dar-se-ia
simultaneamente à normatização do Susp, processo que
compensaria a flexibilização federativa, posto que fixaria
regras aplicáveis a todas as polícias existentes ou por criar.
Hoje, vigora a fragmentação babélica na formação, na
informação, na gestão, nos abismos que separam as
instituições da União e dos estados – e mesmo essas, em seus
respectivos âmbitos de atuação. O Susp significaria
ordenamento do caos e geração de condições para a efetiva
cooperação, horizontal e vertical.
A armadilha política descrita antes, fruto da contradição
entre o ciclo eleitoral e o tempo de maturação de políticas
públicas reformistas, terminou levando o governo federal a
aposentar, precocemente, seus compromissos ambiciosos na
segurança pública: o Plano Nacional foi deslocado,
progressivamente, do centro da agenda do Ministério da
Justiça, e substituído, gradualmente, por ações da Polícia
Federal, que passaram a emitir para a sociedade a mensagem
de atividade competente e destemida, na contramão de nossa
tradicional e corrosiva impunidade. Não é preciso ponderar,
entretanto, que, por mais virtuosas que tenham sido as
operações da Polícia Federal – surgiram questionamentos
pertinentes quanto à consistência de algumas e ao caráter
midiático de muitas delas –, ações policiais não podem
substituir uma Política de Segurança Pública. Sobretudo em
uma situação como a brasileira, marcada por fragmentação
institucional e pela incompatibilidade entre o modelo herdado
da ditadura e os desafios crescentes de uma sociedade que se
complexifica e transnacionaliza, em contexto democrático,
mas profundamente desigual.
Restaram, como contribuições mais significativas para a
segurança pública, na esfera da União, os esforços envidados
pela Senasp em favor da qualificação policial, com cursos a
distância e presenciais (esforços necessários mas
insuficientes, porque teriam de ser acompanhados pela
criação de um ciclo básico nacional comum para todos os
profissionais da segurança pública e pela criação de um
Conselho Federal de Educação Policial, com independência de
governos e capacidade amplamente reconhecida, para avaliar,
monitorar, orientar mudanças, discutir procedimentos e
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 APOSTILAS OPÇÃO
questionar metodologias, à luz do conhecimento produzido no
país e no exterior), e aqueles envidados em favor do
desarmamento, cujo impacto, segundo alguns analistas, teria
reduzido os homicídios dolosos no país. O resultado do
referendo, entretanto, favorável à comercialização de armas,
freou o ímpeto inicial do movimento, que unia polícias e
expressivos segmentos da sociedade.
Dois importantes compromissos originais do Plano
Nacional de Segurança Pública, com o qual o presidente Lula
inaugurou seu primeiro mandato, foram descartados: a
elevação do status da Senasp para o nível ministerial,
tornando-a uma Secretaria Especial, diretamente ligada à
Presidência da República, para cujo âmbito seriam
transferidas ambas as polícias federais; e o deslocamento da
Secretaria Nacional Antidrogas (Senad) para a reforçada
Senasp (ou para o Ministério da Justiça, ou da Saúde).
Segundo governo Lula: retomando compromissos,
ampliando repertórios, adiando questões polêmicas
Em 20 de agosto de 2007, o governo federal lançou o
Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
(Pronasci), pela Medida Provisória 384, comprometendo-se a
investir R$ 6,707 bilhões, até o fim de 2012, em um conjunto
de 94 ações, que envolverão dezenove ministérios, em
intervenções articuladas com estados e municípios.
Do ponto de vista dos princípios matriciais, o Pronasci
reitera o Plano Nacional de Segurança Pública do primeiro
mandato do presidente Lula, o qual, por sua vez, incorporava,
sistematizava e explicitava o que já estava, embrionária ou
tacitamente, presente no Plano Nacional do governo Fernando
Henrique Cardoso. Isso mostra que, a despeito das diferenças
e da precariedade do tratamento conferido à questão dos
princípios, no plano do governo FHC, tem havido mais
continuidade do que descontinuidade entre os esforços
sucessivos, que já formam uma série histórica tão mais
relevante quão mais se distingue do período anterior, ainda
fortemente marcado por reverente omissão, relativamente à
área – tabu – da Segurança Pública.
Os valores consensuais em pauta – que o Pronasci endossa
e enfatiza – são os seguintes: direitos humanos e eficiência
policial não se opõem; pelo contrário, são mutuamente
necessários, pois não há eficiência policial sem respeito aos
direitos humanos, assim como a vigência desses direitos
depende da garantia oferecida, em última instância, pela
eficiência policial. Tampouco é pertinente opor prevenção a
repressão qualificada; ambas as modalidades de ação do
Estado são legítimas e úteis, dependendo do contexto. Polícia
cumpre papel histórico fundamental na construção da
democracia, cabendo-lhe proteger direitos e liberdades. Nesse
sentido, empregar a força comedida, proporcional ao risco
representado pela resistência alheia à autoridade policial,
impedindo a agressão ou qualquer ato lesivo a terceiros, não
significa reprimir a liberdade de quem perpetra a violência,
mas preservar direitos e liberdades das vítimas potenciais.
Assim, aprimoramento do aparelho policial e aperfeiçoamento
da educação pública não devem constituir objetos alternativos
e excludentes de investimento estatal. Não se edifica uma
sociedade verdadeiramente democrática sem igualdade no
acesso à Justiça, a qual depende da qualidade e da orientação
das polícias (e das demais instituições do sistema de Justiça
criminal) e da equidade no acesso à educação.
O Pronasci tem também o mérito de valorizar a
contribuição dos municípios para a segurança pública,
rompendo os preconceitos restritivos, oriundos de uma leitura
limitada do artigo 144 da Constituição – contribuição que não
se esgota na criação de Guardas Civis; estende-se à
implantação de políticas sociais preventivas.
Outro princípio essencial, explicitamente retomado pelo
Pronasci do Plano lançado por Lula em 2002, afirma que
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segurança é matéria de Estado, não de governo, situando-se,
portanto, acima das disputas político-partidárias.
Comparando-se os planos dos dois mandatos do
presidente Lula, evidenciam-se algumas diferenças
expressivas: em favor do Pronasci, destaque-se a edição de
Medida Provisória que o institui, o que implica, entre outras
vantagens, envolvimento formal do governo com sua
implantação e fortalecimento político dos agentes
responsáveis por essa implantação. Os operadores trabalham
sob constante tensão e insegurança, quando o plano a que
servem e que se esforçam por implementar só encontra como
sustentação a palavra do líder, às vezes evasiva e puramente
retórica.
Ainda a favor do Pronasci, registre-se a importância da
explicitação dos recursos a serem destinados à sua
implementação, em seis anos (2007-2012), o que, por sua vez,
importa em um benefício adicional: o comprometimento do
próximo governo, pelo menos em sua primeira metade, com a
continuidade dos trabalhos e o cumprimento das metas
previstas.
Especialmente positiva também é a identificação da
instituição responsável pela avaliação do programa, assim
como a designação de agentes locais de avaliação – o que
significa que haverá investimento na construção de
indicadores e no desenvolvimento de métodos de avaliação.
Daí talvez venha a derivar uma dinâmica que dissemine uma
nova cultura institucional, ainda inexistente na área da
Segurança Pública, como vimos, não só por conta de todas as
dificuldades apontadas na primeira unidade do presente
ensaio, mas também e, sobretudo, pela ausência de
mecanismos institucionais indispensáveis a uma gestão
racional, nas polícias: tecnologia, funções e rotinas, estrutura
organizacional compatível, qualificação de pessoal.
Membros da Força Nacional de Segurança Pública tomam
posição durante operação para apreensão de drogas na favela
da Grota, Complexo do Alemão, subúrbio do Rio de Janeiro.
Mas não houve somente avanços. Eis alguns pontos do
Pronasci que representam retrocesso, relativamente ao Plano
de Segurança com o qual o presidente Lula venceu a eleição de
2002: (a) em vez de unidade sistêmica, fruto de diagnóstico
que identifica prioridades e revela as interconexões entre os
tópicos contemplados pelo plano, tem-se a listagem de
propostas, organizadas por categorias descritivas (em si
mesmas discutíveis) mas essencialmente fragmentárias e
inorgânicas, isto é, desprovidas da vertebração de uma
política; (b) O envolvimento de um número excessivo de
ministérios lembra o Piaps, com seus méritos e suas
dificuldades. A intenção é excelente, mas o arranjo não parece
muito realista, sabendo-se quão atomizada é nossa máquina
pública, e quão burocráticos e departamentalizados são os
mecanismos de gestão; (c) A única referência à
regulamentação do Sistema Único de Segurança Pública (Susp)
é brevíssima, superficial, pouco clara, e sugere uma
compreensão restrita, reduzindo-o à dimensão operacional: “O
Pronasci irá regulamentar o Sistema Único de Segurança
Pública (SUSP), já pactuado entre estados e União, mas ainda
não instituído por lei. O SUSP dispõe sobre o funcionamento
dos órgãos de segurança pública. Seu objetivo é articular as
ações federais, estaduais e municipais na área da Segurança
Pública e da Justiça Criminal” (Documento do Ministério da
Justiça, intitulado Pronasci); (d) O tema decisivo, as reformas
institucionais, não é sequer mencionado – provavelmente por
conta de seu caráter politicamente controvertido (dada a
indefinição das lideranças governamentais a respeito do
melhor modelo a adotar) e de seu potencial desagregador,
derivado das inevitáveis reações corporativas que suscitaria.
Assim, com o Susp anêmico e sem o seu complemento
institucional – a desconstitucionalização ou alguma fórmula
reformista, ao nível das estruturas organizacionais –, o status
quo policial e, mais amplamente, o quadro fragmentário das
33
 APOSTILAS OPÇÃO
instituições da segurança pública acaba sendo assimilado.
Desse modo, naturaliza-se o legado da ditadura, chancelando-
se a transição incompleta como a transição possível. O
Pronasci resigna-se a ser apenas um bom Plano destinado a
prover contribuições tópicas.
Examinemos as categorias com as quais o Pronasci é
formulado. As duas categorias ordenadoras denominam-se
“Ações estruturais” e “Programas locais”. A categoria “Ações
estruturais” subsume os seguintes eixos temáticos:
“Modernização das instituições de segurança pública e do
sistema prisional”; “Valorização dos profissionais de
segurança pública e agentes penitenciários”; “Enfrentamento
à corrupção policial e ao crime organizado”; “Programas
locais” – estes últimos subdividem-se em: “Território de paz”;
“Integração do jovem e da família”; “Segurança e convivência”.
No primeiro eixo das “Ações estruturais”, denominado,
como vimos, “Modernização das instituições de segurança
pública e do sistema prisional”, encontramos os seguintes
tópicos: (a) “Força Nacional de Segurança Pública” – em que se
diz quando foi criada, de quantos profissionais é composta,
para que serve, e que ganhará sede própria, em Brasília, onde
ficarão 500 agentes, em condições de pronto-emprego,
mediante solicitação dos governadores; (b) “Polícia
Rodoviária Federal” – em que se fazem breves referências a
melhorias, em um parágrafo; (c) “Vagas em presídios” – em
que se prometem 37,8 mil novas vagas, até 2011, e a
construção de presídios para jovens entre 18 e 24 anos; (d)
“Lei Orgânica das Polícias Civis” – em que não se especifica o
conteúdo da Lei Orgânica em questão; (e) “Regulamentação do
Susp” (já comentado); (f) “Lei Maria da Penha” (proteção à
mulher) – em que se promete a construção de centros de
educação e reabilitação para agressores; (g) “Escola Superior
da Polícia Federal”; (h) “Campanha de desarmamento”.
No segundo eixo, “Valorização dos profissionais de
segurança pública e agentes penitenciários”, incluem-se: (a)
“Bolsa-formação”; (b) “Moradia”; (c) “Rede de educação a
distância”; (d) “Graduação e mestrado”; (e) “Formação dos
agentes penitenciários”; (f) “Atendimento a grupos
vulneráveis” – em que se explicita o compromisso de formar
os profissionais da segurança a tratarem de maneira adequada
e digna “mulheres, homossexuais, afrodescendentes e outras
minorias”; (g) “Jornadas de direitos humanos”; (h)
“Tecnologias não-letais”; (i) “Comando de incidentes”; (j)
“Inteligência”; (l) “Investigação de crimes”; (m) “Guardas
Municipais”; (n) “Policiamento comunitário”.
No terceiro eixo, “Enfrentamento à corrupção policial e ao
crime organizado”, constam: (a) “Laboratórios contra lavagem
de dinheiro”; (b) “Ouvidorias e corregedorias”; (c) “Tráfico de
pessoas”.
No primeiro eixo temático subsumido pela segunda
categoria, “Programas locais”, denominado “Território de paz”,
estão os seguintes tópicos: (a) “Gabinetes de Gestão Integrada
Municipal”; (b) Conselhos Comunitários de Segurança
Pública”; (c) “Canal Comunidade”.
No segundo eixo temático, “Integração do jovem e da
família”, incluem-se: (a) “Mães da paz”; (b) “Saúde da família”;
(c) “Formação do preso”; (d) “Pintando a liberdade e pintando
a cidadania”.
No terceiro eixo, “Segurança e convivência”, encontram-se:
(a) “Urbanização”; (b) “Projetos educacionais”; (c) “Atividades
culturais”.
As apresentações dos itens são sumaríssimas. Portanto,
não seria justo avaliá-las pelo documento divulgado. Será
necessário aguardar a apresentação do Pronasci, em sua
versão completa e definitiva. Saltam à vista, entretanto, desde
logo, alguns aspectos, positivos e negativos. São extremamente
positivos os pontos focalizados, em si mesmos. Todos são
relevantes, ainda que alguns sejam muito importantes do que
outros, até porque constituem precondições para a realização
dos demais. Todavia, o caráter assistemático do Programa,
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concebido como uma listagem de tópicos e compromissos que
mal se adaptam às categorias ordenadoras escolhidas ou que
o fazem com heterogeneidades e assimetrias, acaba
provocando redundâncias e lapsos – ou seja, não se indicam os
passos que completarão as iniciativas anteriores, para torná-
las efetivas, uma vez que, muitas delas – vale reiterar –, mesmo
quando virtuosas em si mesmas, podem condenar-se à
ineficácia se não forem acompanhadas de outras medidas e
reformas.
Cito apenas alguns exemplos, que poderiam se multiplicar:
mencionam-se as duas polícias federais, afirmando-se
compromisso com ações destinadas a promover
aprimoramentos tópicos. Contudo, nada se diz sobre suas
inter-relações e sobre as relações de ambas com a Senasp,
assim como nada se diz sobre a relação desse conjunto
institucional com as polícias estaduais. Tampouco se
identificam critérios para distribuição dos recursos do Fundo
Nacional de Segurança Pública, nem há o reconhecimento de
que as polícias federais, tanto quanto as estaduais,
permanecem desprovidas de mecanismos de avaliação,
monitoramento e controle externo.
Os seis eixos do Susp não são reconhecidos como alvos
estratégicos de intervenções sistêmicas e modulares:
formação, informação, gestão, perícia, controle externo e
articulação com as políticas sociais. Por isso, o Pronasci elenca
propostas em várias dessas áreas, mas não o faz de forma
estruturada: refere-se, por exemplo, a cursos diversos, mas
não à substituição da atual fragmentação babélica que se
verifica no setor, atualmente, por um modelo nacional,
respeitoso da diversidade regional e da autonomia federativa,
mas integrador. Sobre o futuro das Guardas Municipais, o
documento é omisso. Apenas defende a valorização e
qualificação das Guardas, atribuindo-lhes vocação para a
prevenção, mas não assume posição na polêmica sobre o
destino institucional dessas corporações: há dezenas de
projetos de emenda constitucional, no Congresso Nacional,
que propõem sua transformação em polícias ostensivas,
uniformizadas e armadas.
Essa mudança de status é desejável sem que as guardas se
submetam a intensa preparação e profunda reorganização,
para que essas futuras polícias municipais não reproduzam os
vícios das PM? A ruptura do ciclo de trabalho policial deveria
ser replicada na esfera municipal, ou seja, as Guardas
deveriam ser pequenas PM? Ou deveríamos aproveitar a
oportunidade histórica de uma renovação institucional desse
porte para superar a dicotomia que, hoje, divide o trabalho
policial entre as polícias civil e militar, nos estados? Por que
não Guardas Civis municipais como polícias de ciclo completo,
ainda que se lhes preservem a vocação comunitária e
preventiva?
Eis aí, portanto, razões para otimismo e para cautela. Os
méritos do Pronasci são suficientes para justificar a esperança
de que haverá avanços na segurança pública brasileira. Mas
não parecem suficientes para justificar a esperança de que o
país começará, finalmente, a revolver o entulho autoritário que
atravanca o progresso na área, com sua carga de
irracionalidade e desordem organizacional, incompatíveis
com funções tão importantes, exigentes e sofisticadas, em uma
sociedade cada vez mais complexa, na qual o crime cada vez
mais se organiza, se nacionaliza e se transnacionaliza. Por
outro lado, considerando-se a virtude dos compromissos já
firmados pelo ministro da Justiça, Tarso Genro, através da
edição do Pronasci, com todo o seu potencial para produzir
bons resultados – ainda que parciais e insuficientes –, há bons
motivos para crer que o processo poderá fortalecer sua
liderança e criar condições políticas mais favoráveis para a
assunção dos riscos envolvidos nas reformas mais ousadas.
34
 APOSTILAS OPÇÃO
Paradigmas de Segurança no Brasil97
O aumento da percepção de insegurança e a elevação dos
índices de criminalidade têm colocado o debate sobre a
efetividade das ações de prevenção e controle da violência
cada vez mais em evidência. Mas será que essa é uma
preocupação recente? Será que a violência tem sido percebida
da mesma forma ao longo das últimas décadas? E as políticas
de segurança, adotaram sempre estratégias semelhantes?
De fato, para melhor compreender a dinâmica atual da
violência e as alternativas de políticas públicas disponíveis, é
imprescindível retomar a reflexão sobre o histórico das
políticas de segurança no país. Nas últimas décadas, identifica-
se uma crescente produção acadêmica sobre a evolução da
dinâmica da violência e da criminalidade no país, bem como
sobre o histórico da atuação das forças policiais. No entanto,
observa-se uma produção comparativamente reduzida sobre
a dinâmica histórica das políticas de segurança no país98.
Nesse sentido, o presente artigo busca contribuir para a
compreensão da evolução histórica dos paradigmas que
influenciaram – e influenciam – as políticas públicas de
segurança no país. Essa reflexão é importante, pois,
considerando-se as múltiplas possibilidades de especialização
e diferenciação das instituições e suas respectivas formas de
atuação, a configuração exata escolhida em determinado local
e período estará fortemente relacionada aos conceitos e
paradigmas que são a base da formulação da política pública
de segurança.
O conceito de paradigma é adotado aqui como visões de
mundo compartilhadas, que influenciam a forma de pensar de
determinado grupo, em determinada época99, no que se refere
não só à produção científica, mas também à formulação de
políticas públicas. Assim, identificar os distintos paradigmas
que definem a elaboração de políticas públicas de segurança
no Brasil, em diferentes períodos e localidades, é essencial
para se conhecerem melhor os objetivos dos formuladores de
políticas e os resultados que estas podem trazer para a
sociedade.
Dessa forma, é importante mencionar que as iniciativas na
área de segurança têm sofrido variações significativas quanto
aos seus objetivos e estratégias ao longo das últimas décadas.
Essas variações estão diretamente associadas ao paradigma
conceitual que alimenta cada uma dessas iniciativas.
Este texto apresenta como recorte temporal as últimas
cinco décadas, num período que compreende desde a ditadura
militar até hoje, sendo analisadas características que
permitem o delineamento de três paradigmas principais na
área de segurança:
• Segurança Nacional, vigente durante a ditadura militar;
• Segurança Pública, que se fortalece com a promulgação
da Constituição de 1988;
• Segurança Cidadã, perspectiva que tem se ampliado em
toda a América Latina e começa a influenciar o debate em
segurança no Brasil, a partir de meados de 2000.
No entanto, antes de iniciar o detalhamento sobre os três
paradigmas descritos aqui, é importante a reflexão sobre
algumas de suas propriedades:
• os paradigmas analisados não são estanques, ou seja, não
surgem com um conjunto de características que permanecem
inalteradas durante toda a sua vigência (POPPER, 1982). Pelo
contrário, algumas dessas características sofrem
transformações ao longo do tempo, que até podem indicar a
transição para um novo paradigma. No entanto, alguns traços
mais marcantes – que podem ser aqui denominados de núcleo
97 FREIRE, Moema Dutra. Paradigmas de Segurança no Brasil: da Ditadura aos
nossos dias. Aurora (PUCSP. Online) ,
v. 5, p. 49-58, 2009. Disponível em
http://revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/article/view/54/52
98 SAPORI, L. F. Segurança pública no Brasil: desafios e perspectivas. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2007.
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paradigmático – permitem identificá-los e diferenciá-los de
outros com características distintas;
• os paradigmas não são excludentes. O advento de um
novo paradigma não significa que todos os anteriores
deixaram de existir. Na verdade, dois ou mais paradigmas
podem coexistir em determinado período. Assim, não é
possível identificar claramente as datas de início e término de
um paradigma. É interessante observar essa coexistência
especialmente em períodos de transição paradigmática. Nesse
sentido, as transições entre paradigmas se aproximam mais de
um processo do que de uma brusca ruptura. Essa coexistência
pode ocorrer quando se considera não só a escala temporal,
mas também a distribuição geográfica. Por exemplo,
diferentes regiões do país podem adotar políticas de
segurança com base em diretrizes distintas, em um mesmo
período;
• o histórico dos paradigmas no país influencia as
características das políticas públicas de segurança
subsequentes. Esse fenômeno é denominado “dependência da
trajetória”100. Em outras palavras, determinadas
características paradigmáticas ganham tanta força que
acabam influenciando a direção na qual se dá o
desenvolvimento do novo paradigma. Esta reflexão será
aprofundada, mais adiante, na análise das características dos
três paradigmas de segurança;
• um paradigma não é uma política pública. Os paradigmas
são crenças, valores e conceitos que predominam no governo
e na sociedade em determinada localidade e período. Mas isso
não quer dizer que essas mesmas crenças, valores e conceitos
sejam automaticamente traduzidos em políticas públicas.
Estes podem, sim, influenciar a sua formulação ou indicar
possíveis tendências, mas vários outros fatores – como
variáveis políticas, orçamentárias, técnicas, etc. – também
incidem na conformação final das políticas.
Esses fundamentos são essenciais para a compreensão da
trajetória histórica dos paradigmas em segurança no Brasil,
conforme explanação a seguir.
Segurança Nacional
O conceito de Segurança Nacional foi adotado no Brasil
durante o período da ditadura militar (1964-1985), em que
eram priorizadas a defesa do Estado e a ordem política e social.
Este processo iniciou-se pela tomada do poder pelas Forças
Armadas e pela instauração de um regime no qual o presidente
detinha uma grande soma de poderes. O período caracterizou-
se por supressão de direitos constitucionais, censura,
perseguição política e repressão a qualquer manifestação
contrária ao regime militar.
A ditadura representou uma brusca e violenta ruptura do
princípio segundo o qual todo poder emana do povo e em seu
nome é exercido. A perspectiva de Segurança Nacional era
fundada na lógica de supremacia inquestionável do interesse
nacional, definido pela elite no poder, justificando-se o uso da
força sem medidas em quaisquer condições necessárias à
preservação da ordem.
A base conceitual para atuação do Estado na área de
segurança, no período, fundamentava-se na Doutrina de
Segurança Nacional e Desenvolvimento, formulada pela Escola
Superior de Guerra101. Esta doutrina foi moldada em torno do
conceito de Segurança Nacional, definido então como a
habilidade de um Estado garantir, em determinada época, a
obtenção e manutenção de seus objetivos nacionais, apesar
dos antagonismos ou pressões existentes ou potenciais.
99 KUHN, T. A estrutura das revoluções científicas. Tradução Beatriz Vianna
Boeira e Nelson Boeira. 3ª. ed. São Paulo: Perspectiva, 2003.
100 NORTH, D. Institutions, institutional change and economic performance.
United States: Cambridge University Press, 1990.
101 OLIVEIRA, E. As Forças Armadas: política e ideologia no Brasil (1964-1969).
Petrópolis: Vozes, 1976.
35
 APOSTILAS OPÇÃO
Dessa forma, o conceito de Defesa Nacional estava
intimamente associado à defesa do Estado e este princípio foi
expresso na primeira Constituição promulgada pelo regime
militar, em 1967. A emenda constitucional de 1969
acrescentou a esse princípio o destaque para as Forças
Armadas, com o argumento de que eram essenciais à execução
da política de Segurança Nacional, cabendo a estas promover
a obtenção e a salvaguarda dos objetivos nacionais. As Forças
Nacionais, nesse contexto, emergiram assim como intérpretes
da vontade nacional.
Um marco importante para a formulação da Doutrina de
Segurança Nacional foi o treinamento de oficiais superiores
das Forças Armadas no National War College (centro de
treinamento do alto escalão do exército norte-americano), que
trouxeram para o Brasil uma ideologia voltada para a garantia
de metas de segurança para implantar uma geopolítica para
todo o Cone Sul, no sentido de contenção do perigo de
expansão do comunismo.
Foi criado, então, um aparelho repressivo composto pelo
Serviço Nacional de Informação (SNI) e órgãos de informação
das Forças Armadas, como o Destacamento de Operações de
Informações – Centro de Operações de Defesa Interna (DOI-
Codi), cujo objetivo era garantir de forma eficiente o bloqueio
ou a eliminação de qualquer força que exercesse pressão ou
ameaçasse o Estado de Segurança Nacional102. Com o
recrudescimento do regime, instituiu-se a figura do “inimigo
interno”, passando a ser potencialmente suspeito todo e
qualquer cidadão que pudesse atentar contra a “vontade
nacional”.
Em suma, o paradigma de Segurança Nacional caracteriza-
se pela prioridade dada, inicialmente, ao inimigo externo,
materializado no combate ao comunismo, e, posteriormente,
ao inimigo interno, correspondente a qualquer indivíduo
percebido como contrário à ordem vigente. A ameaça à
segurança aqui é vista como tudo aquilo que atenta contra o
Estado e contra os interesses nacionais, intimamente
associados aos interesses daqueles que estão no poder. Para a
preservação dos interesses nacionais e a eliminação de atos
percebidos como ameaça ao Estado, justifica-se a adoção de
qualquer meio, mesmo aqueles que demandem a violação de
direitos (que na época foram suprimidos) e até mesmo o
desrespeito à vida humana. Assim, a atuação do Estado é
incisivamente repressiva, por meio das Forças Armas e de
órgãos especiais criados para este fim.
Segurança Pública
Logo após o término do período correspondente à ditadura
militar, promulgou-se a Constituição de 1988, que, em seu
artigo 144, estabelece que a Segurança Pública – dever do
Estado e direito e responsabilidade de todos – é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio, por meio dos seguintes órgãos:
Polícia Federal; Polícia Rodoviária Federal; Polícia Ferroviária
Federal; Polícias Civis; Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares.
Em paralelo à definição do conceito e ao estabelecimento
dos órgãos responsáveis pela Segurança Pública, a
Constituição expressa ainda, em seu artigo 142, o papel das
Forças Armadas, destacando sua responsabilidade pela
manutenção da segurança nacional, soberania nacional, defesa
da pátria e garantia dos poderes constitucionais.
A partir dessas duas definições constitucionais, percebe-se
que o texto constitucional de 1988 inova em relação ao
paradigma anterior, ao destacar que a Segurança Pública é
dever do Estado e direito e responsabilidade de todos. No
entanto, na lista de responsáveis pela Segurança Pública, são
mencionadas apenas as instituições policiais federais e
estaduais, não citando o papel de outros órgãos
102BORGES, N. (2003), A doutrina de Segurança Nacional e os governos militares.
In: FERREIRA, J.; DELGADO, L. (Orgs.) O Brasil republicano. Rio de Janeiro:
Civilização Brasileira, 2003.
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governamentais na prevenção à violência, ou mesmo a
importância da atuação dos municípios e da comunidade.
É relevante destacar ainda que a perspectiva de Segurança
Pública, ao suceder um paradigma no qual as Forças Armadas
detinham a primazia da preservação da ordem, preocupa-se
em diferenciar os papéis institucionais das polícias e do
Exército. Essa separação de papéis transcrita no texto da
Constituição é importante, pois destaca a distinção entre
Segurança Pública e Segurança Nacional: a primeira é voltada
para a manifestação da violência no âmbito interno do país e a
segunda refere-se a ameaças externas à soberania nacional e
defesa do território.
Para entender essa nova perspectiva, é interessante
lembrar o contexto da Constituição de 1988, que aprofundou
os princípios de descentralização administrativa, conferindo a
estados e municípios novos papéis. A responsabilidade sobre
a Segurança Pública, nesse conceito, passa a ser
prioritariamente dos estados, por serem estes os responsáveis
pela gestão das polícias civil e militar. Esse arranjo dotou os
estados de autonomia na condução da política de segurança,
mas, ao mesmo tempo, dificultou a implementação de
diretrizes mínimas de uma política nacional de segurança, o
que poderia trazer prejuízo para a prevenção e controle da
violência e criminalidade, pois a manifestação desses
fenômenos não respeita as fronteiras estaduais.
Nesse contexto, é importante mencionar o papel de
articulação entre os estados, atribuído posteriormente ao
governo federal. Em 1995 foi criada a Secretaria de
Planejamento de Ações Nacionais de Segurança Pública,
transformada em 1997 em Secretaria Nacional de Segurança
Pública (Senasp), à qual compete, entre outros, assessorar o
ministro da Justiça na definição e implementação da política
nacional de segurança pública, bem como acompanhar as
atividades dos órgãos responsáveis pela segurança pública.
A Senasp passou então a buscar a articulação entre as
unidades federativas, visando a estruturação do Sistema Único
de Segurança Pública (Susp). Inspirado no Sistema Único
desenvolvido no âmbito das políticas de saúde (SUS), o Susp
objetiva articular as ações federais, estaduais e municipais na
área de segurança pública, procurando aperfeiçoar o
planejamento e a troca de informações para uma atuação
qualificada dos entes federados na área. O Susp não busca a
unificação, pois reconhece a autonomia das instituições que
compõem o Sistema, mas sim a integração, otimizando
resultados. O Susp está estruturado em seis eixos:
• gestão unificada da informação;
• gestão do sistema de segurança;
• formação e aperfeiçoamento de policiais;
• valorização das perícias;
• prevenção;
• ouvidorias independentes e corregedorias unificadas.
Para estimular a implementação das diretrizes do governo
federal materializadas no Susp, a Senasp conta com o Fundo
Nacional de Segurança Pública. Para o recebimento dos
recursos financeiros do Fundo, os estados devem apresentar
projetos, que, após análise e aprovação, são implementados
por meio da celebração de convênio entre aquela Secretaria e
as unidades federativas.
Assim, observa-se que a perspectiva da Segurança Pública
desloca o papel de prevenção e controle da violência das
Forças Armadas para as instituições policiais. Nesse sentido,
no paradigma da Segurança Pública, cabe primordialmente às
instituições policiais a responsabilidade pelo controle e
prevenção da violência. No entanto, enquanto na perspectiva
da Segurança Nacional a violência era representada como as
36
 APOSTILAS OPÇÃO
ameaças aos interesses nacionais, no arcabouço da Segurança
Pública está é caracterizada como ameaça à integridade das
pessoas e do patrimônio.
Segurança Cidadã
A perspectiva de Segurança Cidadã surgiu na América
Latina, a partir da segunda metade da década de 1990, tendo
como princípio a implementação integrada de políticas
setoriais no nível local103. O conceito de Segurança Cidadã
começou a ser aplicado na Colômbia, em 1995, e, seguindo o
êxito alcançado naquela localidade na prevenção e controle da
criminalidade, passou a ser adotado então por outros países da
região.
O conceito de Segurança Cidadã parte da natureza
multicausal da violência e, nesse sentido, defende a atuação
tanto no espectro do controle como na esfera da prevenção,
por meio de políticas públicas integradas no âmbito local.
Dessa forma, uma política pública de Segurança Cidadã
envolve várias dimensões, reconhecendo a multicausalidade
da violência e a heterogeneidade de suas manifestações.
Uma intervenção baseada no conceito de Segurança Cidadã
precisa, necessariamente, envolver as várias instituições
públicas e a sociedade civil, na implementação de ações
planejadas a partir dos problemas identificados como
prioritários para a diminuição dos índices de violência e
delinquência em um território, englobando iniciativas em
diversas áreas, tais como educação, saúde, lazer, esporte,
cultura, cidadania, entre outras. Segundo este modelo, são
definidas cinco categorias principais de intervenções (PNUD,
2005, p.09):
• as dirigidas ao cumprimento voluntário de normas;
• as que buscam a inclusão social e a diminuição de fatores
de risco (álcool, drogas, armas, etc.);
• as que têm como propósito a melhoria dos contextos
urbanos associados ao medo e ao perigo real (recuperação de
espaços públicos);
• as que facilitam o acesso dos cidadãos a mecanismos
institucionais e/ou alternativos de resolução de conflitos;
• as que possuem foco na construção de capacidades
institucionais, melhoria da eficácia policial e das autoridades
executivas ou judiciais e da confiança dos cidadãos em tais
instituições.
A Figura 1 ilustra os pilares dessa perspectiva conceitual.
No Brasil, é possível perceber tentativas de aproximação a
esse conceito nos últimos anos. Em 2003, a Secretaria Nacional
de Segurança Pública iniciou o projeto de cooperação técnica
“Segurança Cidadã”, em parceria com as Nações Unidas e com
103MARTIN, G.; CEBALLOS, M. Bogotá: anatomia de uma transformação –
políticas de Segurança Cidadã (1995-2003). Bogotá: Pontifícia Universidade
Javeriana, 2004.
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a colaboração de técnicos colombianos que iniciaram a
implementação do conceito em seu país. Essa iniciativa
demonstra o início da transição para um novo paradigma em
segurança. No entanto, como ressaltado anteriormente, a
adoção de um novo marco conceitual não significa sua
imediata materialização na forma de políticas públicas.
É importante observar também uma característica atual da
segurança no país, que influencia a transição entre
paradigmas. Apesar da prerrogativa de articulação de políticas
nacionais de segurança conferida ao Ministério da Justiça,
como a característica federativa do Brasil confere autonomia
aos estados na condução das políticas de segurança em seus
territórios, pode-se afirmar que este novo paradigma está
presente de forma mais ou menos intensa nas diferentes
unidades da federação.
Uma reflexão semelhante pode ser aplicada para outra
política governamental mais recente: o Programa Nacional de
Segurança Pública com Cidadania (Pronasci). Algumas
premissas conceituais adotadas por essa política demonstram
indícios do aprofundamento da transição rumo ao novo
paradigma aqui examinado. No entanto, é importante lembrar
novamente que o arcabouço conceitual ou o paradigma que
influencia o desenho de políticas não corresponde
necessariamente aos seus resultados práticos. Nesse sentido,
apesar de observada a maior convergência conceitual das
políticas de segurança mais recentes com o paradigma da
Segurança Cidadã, ainda permanecem diversos desafios para a
aplicação prática dessa perspectiva.
Ao se examinarem as características do paradigma de
Segurança Cidadã, especialmente quando comparadas àquelas
existentes nas perspectivas apresentadas anteriormente
(Segurança Nacional e Segurança Pública), nota-se uma grande
mudança conceitual. Na perspectiva de Segurança Cidadã, o
foco é o cidadão e, nesse sentido, a violência é percebida como
os fatores que ameaçam o gozo pleno de sua cidadania. Em
outras palavras, permanece a proteção à vida e à propriedade
já presente no paradigma de Segurança Pública, mas
avançasse rumo à proteção plena da cidadania.
Quanto à forma de abordagem dessa violência, é dado novo
fôlego à importância da prevenção, que compõe, ao lado das
iniciativas de controle, uma estratégia múltipla de tratamento.
Outra diferença importante está na distribuição de
responsabilidades e competências para prevenção à violência.
A perspectiva de Segurança Cidadã defende uma abordagem
multidisciplinar para fazer frente à natureza multicausal da
violência, na qual políticas públicas multissetoriais são
implementadas de forma integrada, com foco na prevenção à
violência. Nesse sentido, uma política pública de Segurança
Cidadã deve contar não apenas com a atuação das forças
policiais, sendo reservado também um espaço importante
para as diversas políticas setoriais, como educação, saúde,
esporte, cultura, etc.
No entanto, as políticas setoriais no âmbito de políticas de
Segurança Cidadã possuem um diferencial: são elaboradas e
implementadas com foco na prevenção à violência. Nesse
sentido, uma política de educação que faz parte de uma
estratégia de Segurança Cidadã deverá ter como público-alvo,
por exemplo, jovens em situação de risco em comunidades
vulneráveis.
É imprescindível destacar ainda o papel conferido aos
municípios e cidadãos na implementação de uma política de
Segurança Cidadã. Em contraste com o paradigma anterior, em
que as ações são de competência principalmente das
instituições policiais federais, na perspectiva de Segurança
Cidadã, além do papel de suma importância das instituições
policiais, é conferido também espaço de atuação ao município,
37
 APOSTILAS OPÇÃO
principalmente na gestão local das políticas setoriais voltadas
para prevenção à violência.
A comunidade também é destaque nesse processo: a
gestão local da segurança aproxima os cidadãos da
implementação da política, possibilitando a eles uma maior
atuação no tema e conferindo maior legitimidade às ações. As
ações comunitárias ganham destaque nesse conceito e a
construção de uma cultura cidadã na comunidade, incluindo o
respeito às normas de convivência e a resolução pacífica de
conflitos, é um dos pilares das ações de prevenção.
Análise comparada: núcleos paradigmáticos em
contraste
Com o objetivo de melhor compreender os três
paradigmas de segurança aqui examinados, após a breve
descrição realizada anteriormente, foram eleitas seis
categorias de análise, apresentadas nos quadros a seguir, que
auxiliarão a identificar o núcleo paradigmático das
perspectivas estudadas.
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Trajetória da evolução paradigmática em segurança
no Brasil
Após a descrição dos três paradigmas em segurança, é
interessante fazer um breve exame de algumas tendências que
marcaram a trajetória das políticas públicas no Brasil no
período estudado. Essas tendências estão diretamente
relacionadas à Constituição de 1988, que representa um marco
para a estruturação das políticas públicas atuais. Serão
examinadas aqui especialmente tendências ligadas de forma
mais direta a políticas públicas na área social, pois se referem
mais claramente à evolução posterior dos paradigmas em
segurança, destacando-se:
• o reconhecimento e a ampliação de direitos de cidadania
(políticos, civis, econômicos e sociais);
• a descentralização federativa;
• o debate sobre universalização versus focalização em
políticas públicas.
A ampliação dos direitos de cidadania, intensificada com o
fim do período ditatorial e fortalecida pela Constituição de
1988, confere nova ênfase à participação social em políticas
públicas. Ressalta-se o papel do cidadão não apenas como
beneficiário, mas também como agente importante na
formulação e no controle social de políticas públicas. A partir
do advento da nova Constituição, multiplicaram-se as
experiências participativas, com especial destaque para os
conselhos de políticas públicas.
A Constituição de 1988 também reforçou a
descentralização federativa na implementação de políticas
públicas, especialmente quando consideradas as políticas na
área social. Foi enfatizado o papel dos estados e municípios,
notadamente nas políticas de saúde e educação.
Por fim, a Constituição de 1988 deu ênfase à
universalização do acesso a políticas públicas, mas isso
ocorreu em meio ao debate sobre a importância da focalização
dos esforços em territórios e públicos-alvo mais vulneráveis.
Esse debate permanece nas arenas decisórias em políticas
públicas.
Mas qual a relação dessas tendências com os paradigmas
em segurança? É possível perceber que essas tendências
aparecem de forma semelhante nas transições paradigmáticas
aqui examinadas. A Constituição de 1988 também é marco
para a área de segurança, ao consolidar uma nova perspectiva
conceitual: a Segurança Pública. Nesta perspectiva, o
movimento correspondente à ampliação dos direitos de
cidadania aparece refletido na reorientação do foco da
segurança: é estabelecida claramente a diferença entre
Segurança Nacional e Segurança do Cidadão. Os indivíduos
ganham força como público-alvo das políticas, em contraste
com o paradigma anterior, voltado para a soberania e os
interesses nacionais.
A descentralização também aparece de certa forma
refletida nessa transição paradigmática inicial. Na perspectiva
da Segurança Nacional, o protagonismo era conferido às
Forças Armadas, de organização federal. Já na Segurança
Pública, as polícias, principalmente civis e militares, de
responsabilidade dos estados, assumem esse papel
preponderante.
A Constituição de 1988 também estabeleceu a
universalização do acesso à política como princípio da área de
segurança, ao ressaltar, em seu artigo 144, que a Segurança
Pública é dever do Estado e direito e responsabilidade de
todos. Ao se contrastar esse posicionamento com o vigente
durante o período ditatorial, pode-se perceber claramente a
diferença: na perspectiva da Segurança Nacional, a política de
segurança tinha como principal beneficiário o Estado e não o
cidadão.
Após essa primeira análise, poder-se-ia concluir que as
tendências examinadas, que possuem como marco a
Constituição de 1988, surgem de forma idêntica na evolução
38
 APOSTILAS OPÇÃO
das políticas sociais e na transição paradigmática em
segurança. No entanto, a continuidade dessa análise, agora já
abarcando as características do paradigma de Segurança
Cidadã, permite uma conclusão adicional: a evolução dos
paradigmas em segurança seguiu um ritmo distinto, de
maturação mais lenta, do que aquele observado em outras
políticas da área social.
Quando se observa o paradigma em saúde atualmente
consolidado, percebe-se que, no momento do advento da
Constituição, este já havia atingido um grau de maturidade, o
que permitiu sua universalização, descentralização articulada
e organização de uma estrutura participativa, em linha com o
fortalecimento dos direitos de cidadania, com um importante
papel desempenhado pelos conselhos. Dado o avanço desse
modelo, o Sistema Único de Saúde, característico desse
paradigma, foi inclusive adotado como inspiração para a
concepção do Sistema Único de Segurança Pública (Susp). No
entanto, o fortalecimento de alguns elementos presentes no
SUS, que também caracterizavam a concepção inicial do Susp,
não se manifestou plenamente no paradigma de Segurança
Pública, mas sim na perspectiva da Segurança Cidadã.
Na Segurança Pública, a descentralização alcança apenas o
nível estadual, enquanto na Segurança Cidadã é dada nova
ênfase à gestão local em segurança e a atuação municipal passa
a ser fundamental para aplicação desse conceito. O mesmo
ocorre com a participação social. Na Segurança Pública, existe
a ideia de instauração de conselhos, mas na Segurança Cidadã
a participação social é central: o indivíduo é o centro da
política e seu principal beneficiário, possuindo papel
preponderante na gestão local das políticas de Segurança
Cidadã. A participação aqui extrapola os espaços institucionais
dos conselhos, passando a ser vista como uma mudança
cultural.
Sobre a universalização da política, a Segurança Pública já
ressalta a importância de que esta esteja ao alcance de todos
os indivíduos. No entanto, na Segurança Cidadã, permanece o
conceito de universalização, mas de forma combinada com a
focalização de determinadas ações, privilegiando públicos e
fatores de risco para a prevenção à violência.
Ao se observar a trajetória paradigmática em segurança,
constata-se que algumas das tendências centrais para políticas
públicas da área social começam a ser aprofundadas apenas
com o advento da perspectiva de Segurança Cidadã. Em outras
palavras, a nova tendência paradigmática em segurança – a
Segurança Cidadã – incorpora e aprofunda características que
já estão presentes em outras políticas públicas no Brasil. Por
isso é ressaltada a manifestação tardia dessas tendências,
quando comparada a outras políticas, principalmente na área
social. Por consequência, seu amadurecimento também ocorre
em período posterior, o que acarreta alguns limites à aplicação
prática dessa perspectiva conceitual, como examinado a
seguir.
Considerações finais: avanços e limites rumo a um
novo paradigma
A identificação e a análise dos principais elementos que
compõem as perspectivas de Segurança Nacional, Segurança
Pública e Segurança Cidadã permitem observar uma
interessante trajetória paradigmática na formulação de
políticas públicas de segurança no país.
Nessa análise comparada, percebe-se a tendência
crescente de influência da perspectiva conceitual de Segurança
Cidadã, que se distingue das duas outras aqui examinadas,
principalmente no que diz respeito à sua metodologia
multidimensional de abordagem do problema da violência,
bem como na atuação dos municípios e no papel
104 SAPORI, Luis Flavio; SENA, Lúcia Lamounier; SILVA, Braulio Figueiredo.
Mercado do crack e violência urbana na cidade de Belo Horizonte. Dilemas. Revista
de Estudos de Conflito e Controle Social, vol. 5, n. 1, p. 37-66, 2012.
História de Belo Horizonte
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preponderante conferido ao empoderamento e participação
dos cidadãos na gestão local das políticas de Segurança Cidadã.
No entanto, apesar de essa perspectiva já estar presente no
Brasil de forma conceitual, sua aplicação integral em todos os
estados ainda não é observada, permanecendo a demanda de
difusão do conceito, bem como sua correspondente
transposição prática.
Essa difusão é naturalmente lenta, pois esbarra muitas
vezes em visões de mundo arraigadas nas instituições policiais
– centradas na preponderância dessas instituições na
implementação das políticas de segurança, identificando as
políticas sociais como elementos alheios à esfera da segurança
– e em uma perspectiva operacional-repressiva. Mas essa
barreira cultural não é restrita às instituições de segurança:
muitos dos setores responsáveis por políticas sociais
apresentam também resistência em relação a um trabalho
articulado. Além disso, a comunidade muitas vezes não
percebe a importância da sua colaboração para a prevenção à
violência, uma vez que um paradigma reina não só sobre os
tomadores de decisão, mas também sobre o povo.
Outros fatores que dificultam a plena assimilação da
perspectiva no país correspondem à característica
centralizada da administração pública e à inexistência da
prática de atuação dos municípios em temas de prevenção e
controle da violência. Como as polícias civil e militar são de
responsabilidade dos governos estaduais, não é associada
competência aos municípios na implementação de políticas
públicas voltadas para prevenção e controle da violência. Essa
perspectiva muda ao se destacar o papel das políticas setoriais
na política de Segurança Cidadã e também no estímulo à
participação dos cidadãos nessa política.
Com relação ao conceito de atuação integrada das
instituições responsáveis pela formulação e implementação de
políticas setoriais (educação, saúde, cultura, esporte, etc.), é
importante mencionar outra dificuldade: a atuação
pulverizada dos diversos setores governamentais, com baixa
integração e articulação e, mais ainda, baixa percepção do
papel dessas instituições setoriais em políticas de segurança.
Essas características demandam um grande esforço de gestão
e sensibilização para o papel das distintas áreas e esferas
governamentais em uma política de Segurança Cidadã.
Entretanto, como políticas baseadas no paradigma da
Segurança Cidadã requerem necessariamente a integração de
políticas setoriais, o Estado tem aí a oportunidade de
aprendizado quanto à gestão integrada de políticas públicas.
Essa contribuição ajudaria a combater um problema
recorrente no país: a fragmentação de políticas públicas.
Já quanto ao estímulo à participação dos cidadãos, a
perspectiva de Segurança Cidadã demanda também o reforço
à gestão local da segurança, em que os cidadãos devem
desempenhar um importante papel, oferecendo subsídios
para a formulação de políticas públicas (que devem estar de
acordo com as necessidades da comunidade) e o seu
acompanhamento. Esse papel pode ser desempenhado, por
exemplo, pelos Conselhos de Segurança Pública, já existentes
em muitas localidades e que contam com representantes da
comunidade, mas que demandam fortalecimento e
sensibilização quanto aos aspectos da perspectiva de
Segurança Cidadã.
Mercado do crack e Violência Urbana na Cidade de
Belo Horizonte104
Uma importante vertente de estudos na sociologia do
crime tem como foco o impacto das drogas ilícitas na dinâmica
da criminalidade. A despeito da crença disseminada de que
drogas ilícitas e violência, em especial homicídios, estão
39
 APOSTILAS OPÇÃO
intimamente conectadas, ainda temos muito a avançar na
coleta de dados empíricos e na elaboração de teorias que
proporcionem compreensão mais apurada da dinâmica do
fenômeno. Mesmo na sociologia americana, que tem se
debruçado sobre o tema desde a década de 1970, os estudos
realizados sugerem uma forte relação entre drogas e
homicídios, mas são incompletos no sentido de explicar tanto
a natureza como a direção causal dessa relação (GOLDSTEIN
et alii,1997).
No Brasil, a partir da década de 1980, autores como Alba
Zaluar, Michel Misse, Luiz Eduardo Soares, Ignácio Cano,
Gláucio Soares e outros realizaram trabalhos empíricos
referenciais sobre os mecanismos sociais associados ao
mercado ilegal de drogas e à resposta das políticas de
segurança pública para desmantelá-lo ou para atenuar a
violência a ele correlacionada. A rica e variada produção
científica dessa intelligentsia carioca acabou por conformar e
pautar a interpretação do fenômeno tráfico de drogas na
sociedade brasileira, influenciando as pesquisas em outros
centros.
Uma importante controvérsia que persiste e perpassa
estudos brasileiros e americanos diz respeito ao real impacto
que o comércio e o consumo de drogas ilícitas teria na
incidência dos homicídios e outros crimes violentos ao longo
do tempo.
Inúmeras pesquisas empíricas buscam apontar as causas
da criminalidade mediante a observação de dados de
criminalidade ou violência frente a séries históricas de
registros oficiais das organizações policiais. De uma maneira
geral, as análises temporais dispostas em longas séries
históricas de crimes oferecem duas situações particulares com
relação a tendências: por um lado, momentos de crescimento
ou explosão da criminalidade e, por outro, situações em que se
observa a redução dos números absolutos. Em ambos os casos,
a questão geral por trás dos estudos é identificar os fatores que
explicam tal tendência.
Muitas explicações para o crescimento ou a diminuição do
número de homicídios imputam essas variações às influências
de fatores exógenos. O crescimento pode ser devido ao
aumento da população jovem, e a queda, por exemplo, pode ser
considerada resultado de condições econômicas favoráveis.
Não obstante as distintas possibilidades de se compreender o
fenômeno da criminalidade à luz das abordagens teóricas
diversas, pesquisadores têm apontado a necessidade de
desagregar as categorias gerais de crimes, como os homicídios,
em subtipos “homogêneos” para melhor analisar os padrões e
comportamentos específicos de cada tipo. Ou seja, muitos
estudos procuram detalhar a relação entre vítima e autor dos
casos de homicídios para a compreensão das características
situacionais de sua ocorrência. Outras possibilidades de
desagregação dos crimes de homicídios podem se referir à
presença de álcool ou drogas no organismo das vítimas, local e
horário de ocorrência e motivação do crime. O fator tráfico de
drogas é incorporado, então, como possível variável
explicativa da dinâmica da violência.
Nesse sentido, a drástica redução de homicídios na cidade
de Nova York na década de 1990 tem sido explicada por alguns
estudiosos como resultado de mudanças substantivas no
mercado das drogas ilícitas. Tal ideia é contestada por
especialistas que enfatizam o papel de importantes mudanças
ocorridas na atuação da polícia (MESSNER et alii, 2007;
ZIMRING, 2007).
Outro case que tem provocado rica polêmica é a notável
redução de homicídios no estado de São Paulo na primeira
década deste milênio. Diversos fatores sociais são pontados
como possíveis explicações para esse fenômeno sem
precedentes na sociedade brasileira. Mudanças na estrutura
demográfica da população, alterações na política de
aprisionamento ou mesmo nas metodologias de ação policial
são os mais recorrentes. Não se descarta, contudo, a
História de Belo Horizonte
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possibilidade de que parte dessa redução da violência no
estado esteja relacionada a mudanças no gerenciamento dos
conflitos advindos do tráfico de drogas por parte do Primeiro
Comando da Capital.
A relação drogas/violência foi objeto de sistematização
teórica em artigo referencial de Goldstein (1985). Segundo o
autor, os homicídios decorrentes do consumo e do comércio
de drogas podem ter lugar em três contextos distintos:
a) Sob o efeito psicofarmacológico das drogas: após a
ingestão da droga, alguns indivíduos podem se tornar
irracionais a ponto de agir de forma violenta. A violência
psicofarmacológica pode resultar também da irritabilidade
associada a síndromes de substâncias que causam de
pendência química. Além disso, o uso da droga pode contribuir
para que o indivíduo se comporte violentamente, e também
pode alterar seu comportamento de maneira a aumentar seus
riscos de vitimização.
b) Formação de compulsão econômica: deve ser
compreendida como o potencial que a dependência da droga
tem na incidência de crimes contra o patrimônio.
Alguns usuários de drogas são compelidos a se engajar em
atividades criminosas, perpetrando roubos e furtos para obter
recursos econômicos necessários ao financiamento do
consumo contumaz. Em diversas situações em que há reação
das vítimas ou descontrole emocional do criminoso podem
ocorrer homicídios.
c) Violência sistêmica: está relacionada à dinâmica do
comércio das drogas, especialmente das drogas ilícitas.
Incluem-se aqui disputas territoriais entre traficantes rivais,
afirmação de códigos de condutas no interior dos grupos de
traficantes, eliminação de informantes, punições por
adulteração de drogas e punições por dívidas não pagas, entre
outros conflitos que emergem no processo de comercialização
do produto.
Blumstein (1995) propõe outro tipo de conexão entre
drogas e violência, que incorpora os efeitos sociais mais
amplos do comércio de drogas ilícitas. O autor o qualifica como
“efeito de desorganização da comunidade”, incluindo as
maneiras através das quais as normas e padrões de conduta
característicos do tráfico de drogas acabam por influenciar as
atitudes e comportamentos de outros indivíduos que não têm
envolvimento direto com a venda ou o consumo da droga. A
solução violenta de conflitos do cotidiano tende a incorporar o
recurso à força física, fomentando um contexto social de cunho
hobbesiano.
Foi exatamente Blumstein quem primeiro realizou um
estudo sobre o impacto do mercado de drogas ilícitas −
especificamente o crack − no engendramento de uma epidemia
de homicídios que atingiu segmentos juvenis empobrecidos
nas grandes cidades americanas entre meados da década de
1980 e meados da década de 1990. Esse estudo é considerado
paradigmático por todos os que o sucederam, por ter
apresentado uma sistematização teórica consistente acerca
dos mecanismos sociais envolvidos na relação entre tráfico de
crack e homicídios (MESSNER et alii, 2007).
Blumstein argumenta ainda que a epidemia de homicídios
que assolou a sociedade americana pode ser explicada por dois
processos conectados, quais sejam, a emergência e a difusão
do mercado do crack em diversas cidades e a disseminação do
uso de armas de fogo por amplos contingentes de jovens
nessas mesmas cidades. O crack foi introduzido nos Estados
Unidos, em tempos distintos e em diferentes partes do país, a
partir dos primeiros anos da década de 1980, atingindo maior
intensidade por volta de 1985 em grandes cidades, como Nova
York e Los Angeles. Uma importante característica do crack é
seu baixo preço, o que permitiu a formação de amplo mercado
consumidor oriundo de classes mais empobrecidas. A
lucratividade da venda da droga, segundo o autor, é acentuada
pelo fato de que o usuário fazia várias transações comerciais
diárias para adquirir o produto, de modo a se ajustar à
40
 APOSTILAS OPÇÃO

demanda crescente. Os traficantes começaram a recrutar

grande número de jovens negros e pobres, residentes em
bairros com pouca oferta de opções de trabalho no mercado
formal, para atuar como vendedores da droga. Tais jovens,
assim como quaisquer outros participantes do mercado de
drogas ilícitas, buscaram nas armas de fogo um instrumento
de autoproteção, dado que passaram a atuar em contexto
social bastante conflitivo e pautado pelo uso constante da
violência física. Eles foram impelidos a prover sua própria
segurança mediante o uso intensivo da arma de fogo.
Mas o engendramento da epidemia de homicídios não se
limitou a tal processo, tipicamente associado à dinâmica do
tráfico do crack. A aquisição e a utilização crescentes de armas
de fogo pelos jovens envolvidos com o tráfico de drogas
acabaram por se espraiar para além de seus limites.
O uso de armas de fogo foi difundido entre outros jovens
que compunham a rede de relações dos “jovens do tráfico”, ou
A dinâmica verificada ao longo dos anos nos leva a
seja, jovens que iam à mesma escola ou frequentavam a mesma
acreditar que tenha havido um fenômeno muito peculiar na
redondeza. Passaram a usar armas de fogo não apenas para
capital, sobretudo no período denominado deterioração
autodefesa, mas também porque a arma de fogo transformou-
gradativa. Deparamo-nos, então, com fortes evidências de uma
se em símbolo de status social nas comunidades onde
relação entre o início desse período de deterioração e o
residiam. A partir daí iniciou-se um ciclo vicioso.
processo de entrada e disseminação do comércio e uso do
Quanto mais armas apareciam na comunidade, maior era o
crack em Belo Horizonte, considerando o fato de que a droga
incentivo para que todos procurassem se armar,
começou a ser comercializada na cidade em 1995. O comércio
potencializando a letalidade na resolução de conflitos diversos
ilegal do crack em Belo Horizonte instala-se, inicialmente, em
do cotidiano (BLUMSTEIN, 1995, pp. 28-30).
um aglomerado urbano, como foi o caso da pedreira Prado
Tendo como referência essa perspectiva teórica, o
Lopes; cria, então, um mercado consumidor e, posteriormente,
presente artigo procura analisar a dinâmica da incidência de
vai se propagando para outras localidades.
homicídios na cidade de Belo Horizonte nas duas últimas
Nossa hipótese é a de que o recrudescimento dos
décadas, a partir de alterações na conformação do mercado de
homicídios em Belo Horizonte, particularmente no período de
drogas ilícitas. Procura-se argumentar que a incorporação do
1997 a 2004, esteve relacionado à consolidação do tráfico do
crack a esse mercado desempenhou papel decisivo no
crack na cidade. A fim de explorar elementos que estão além
expressivo incremento dos homicídios na cidade desde
da cifra anual dos registros de mortes violentas, procuramos
meados da década de 1990. E a explicação do fenômeno reside
analisar uma amostra de 673 inquéritos de homicídios
nas características peculiares do tráfico do crack no varejo,
ocorridos entre 1993 e 2006. Esse total compreende
pautado por uma rede de comercialização bastante
aproximadamente 7,3% dos homicídios registrados naquele
conflituosa, em uma intensidade superior à verificada no
local no mesmo período, de acordo com os dados apresentados
comércio de outras drogas ilícitas.
no Gráfico 1, e implica uma média anual de 50 inquéritos
analisados.
A epidemia de homicídios em Belo Horizonte
A fim de testar a hipótese deste estudo, coube-nos a leitura
Os dados do Gráfico 1 representam a dinâmica temporal
de cada uma das peças documentais que compõem o referido
dos homicídios na cidade de Belo Horizonte em um período de
inquérito. Procuramos distinguir a motivação principal que
20 anos. Como se pode observar, a capital mineira vivencia
provavelmente levou o indiciado a cometer o crime. Diante das
patamares relativamente baixos de homicídios no início da
possíveis motivações observadas pelas análises, chegamos ao
série − com cerca de 300 homicídios por ano −, alcança o nível
agrupamento de categorias apresentado na tabela a seguir.
mais elevado de ocorrências no ano de 2004, com mais de
1.200 mortes, e retorna, no último ano da série, a valores
significativamente inferiores ao período de pico vivenciado
cinco anos antes.
A observação mais atenta do gráfico nos permite, da
mesma forma, subdividi-lo em três momentos bem distintos.
Um primeiro momento, que pode ser chamado de evolução
estável, indo de 1990 a 1996; um segundo, entre os anos de
1997 e 2004, de crescimento consecutivo dos números
absolutos de mortes em Belo Horizonte e que pode ser
considerado um período de deterioração gradativa; e, por fim,
o momento de reversão de tendência ou evolução negativa,
que vai de 2005 até o último ano dos dados disponíveis.

Cada caso no banco de dados foi diferenciado como

aqueles cuja motivação foi o conflito relacionado ao comércio
de drogas ilícitas (N=124 ou 18,5%) e aqueles com outras
motivações (N=549 ou 81,5%). Da mesma forma, dividimos a
ocorrência dos homicídios em três momentos distintos:
a) antes da entrada do crack em Belo Horizonte, de 1993 a
1996;
b) explosão do mercado ilegal do crack em Belo Horizonte,
de 1997 a 2004; e c) período seguinte à explosão do crack em
Belo Horizonte, de 2005 em diante. A tabela a seguir apresenta

História de Belo Horizonte 41

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 APOSTILAS OPÇÃO
a distribuição da principal motivação dos homicídios
analisados por período considerado neste artigo.
Os dados deste artigo apresentam uma grande semelhança
com aqueles utilizados em diversos estudos epidemiológicos
nos quais se busca conhecer a relação entre uma ou mais
variáveis que refletem a exposição e a doença (o efeito).
No caso particular de nosso trabalho, gostaríamos de
conhecer a probabilidade de ocorrência de um homicídio cuja
motivação está relacionada a drogas ilícitas, conhecendo-se o
período de exposição: um dos três momentos considerados.
A relação de causa e efeito entre variáveis pode ser
verificada utilizando-se inúmeros métodos estatísticos.
Tradicionalmente, estudos quantitativos em sociologia têm se
baseado na modelagem de dados por meio de uma técnica
conhecida como regressão, que permite explorar e inferir a
relação entre uma variável dependente (variável resposta) e
uma ou mais variáveis independentes específicas (variáveis
explicativas). Neste estudo, usaremos o modelo de regressão
logística para medir o grau de associação existente entre os
períodos considerados e a incidência de homicídios cuja
motivação está relacionada a drogas ilícitas. A função logística
se aplica a problemas dessa natureza porque varia entre 0 e 1.
O modelo estatístico por trás dessa função calcula a
probabilidade do efeito (o período) sobre a causa (os
homicídios por drogas ilícitas) pela seguinte fórmula:
em que os termos β0 e β1 representam parâmetros
desconhecidos que serão estimados com base nos dados
amostrais dos inquéritos policiais. Dessa forma, ao estimar
esses parâmetros, será possível calcular a probabilidade de
ocorrência de homicídio devido a drogas ilícitas para cada um
dos períodos representados por uma variável dummy.
Também usaremos como variável independente a
informação sobre a utilização de arma de fogo para o
cometimento do homicídio, de modo a estimar a probabilidade
de que o homicídio venha a ser cometido com uma, em
comparação com todos os outros meios utilizados.
Assim, nosso modelo estatístico pode ser descrito da
seguinte maneira: p(HDI) = 1/(1 + е-(β0 + βp2 + βp3 + βAF)),
onde p(HDI) é a probabilidade de que ocorra um homicídio
cuja motivação é devida a drogas ilícitas, β0 é o intercepto, βp2
(P2) é a estimativa para o período dos anos de 1997 a 2004,
βp3 (P3) é a estimativa para o período dos anos de 2005 e
2006 e βAF (AF) é a estimativa para homicídios cometidos com
utilização de arma de fogo.
Além disso, uma das grandes vantagens do modelo de
regressão logística é que cada coeficiente estimado fornece
uma estimativa do logaritmo natural (LN) do odds ratio para
História de Belo Horizonte
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todas as variáveis do modelo. Em outras palavras, é possível
obter a razão das chances (odds ratio) para cada covariável,
que é definida como a probabilidade de que um evento ocorra
dividido pela probabilidade de que o evento não ocorra. O
efeito das variáveis independentes no modelo é apresentado
na tabela a seguir.
Porque os coeficientes são estatisticamente significativos
(P<0,05), verifica-se a existência do efeito das variáveis
independentes sobre a ocorrência de homicídios decorrentes
de conflitos relacionados ao comércio ilegal de crack em Belo
Horizonte. Considerando os resultados do odds ratio, pode-se
afirmar que as hipóteses desse trabalho se confirmam, isto é,
tanto no período da disseminação do crack em Belo Horizonte
(P2 no modelo), de 1997 a 2004, quanto no período
imediatamente posterior (P3 no modelo), de 2005 a 2006, a
probabilidade de homicídios devido a drogas ilícitas aumenta
consideravelmente.
De 1997 a 2004, as chances de que ocorressem homicídios
devido a conflitos relacionados a drogas ilícitas era 2,31 vezes
maior que de 1993 a 1996. Isto é o mesmo que dizer que a sua
odds ratio aumentou 131% no período, considerado o marco
da entrada e da disseminação do crack no mercado de drogas
ilícitas de Belo Horizonte.
Essa mesma análise pode ser feita comparando-se os
coeficientes do período considerado como posterior à entrada
do crack no mercado de drogas de Belo Horizonte (P3), que vai
de 2005 a 2006, com os do primeiro período, de 1993 a 1996.
Não obstante, comparando-se os coeficientes relativos aos
anos de 2005 e 2006 (P3) com os do período de 1997 a 2004
(P2), verifica-se um incremento da ordem de 200% na odds
ratio de que os homicídios nos últimos anos dessa análise se
devam a conflitos relativos ao mercado de drogas ilícitas a
partir da inserção do crack na cidade.
Por fim, esse modelo logístico evidencia a forte presença
de arma de fogo nos homicídios ocorridos na cidade. As
chances de que uma morte dessa natureza seja cometida por
arma de fogo é 3,5 vezes maior que as chances de que se tenha
o mesmo crime cometido por algum outro instrumento.
Dessa forma, elaboramos um modelo estatístico no qual os
resultados significativos corroboram nossas hipóteses acerca
dos homicídios na cidade de Belo Horizonte a partir da entrada
do crack no mercado ilegal de drogas.
A metodologia utilizada estimou parâmetros que dão a
dimensão da mudança para o período como um todo. Assim, a
probabilidade de um homicídio devido a conflitos
relacionados a drogas ilícitas é a mesma em 1º de janeiro de
1997 e em 31 de dezembro de 2004. Por conta desse fator,
procuramos implementar uma modelagem que consiga captar
o efeito do tempo na motivação dos homicídios de uma forma
menos compartimentada. Para tanto, estimamos um modelo
logístico cuja variável independente “tempo” não mais
represente períodos previamente definidos, mas os dias
sequenciais contados desde a data do primeiro inquérito
amostrado na pesquisa. Essa variável contínua, “tempo”, foi
normalizada, tomando-se como referência para o valor 0
(zero) o primeiro dia de 1997, que é o momento em que, em
42
 APOSTILAS OPÇÃO

tese, se deu a disseminação do crack no mercado de drogas

ilegais em Belo Horizonte. Assim, valores negativos
representam o período, em dias ou anos, anterior à chegada do
crack na cidade, e valores positivos representam momentos
posteriores.
Hipoteticamente, assumimos que, em comparação com o
momento inicial da entrada do crack no mercado de drogas
ilegais de Belo Horizonte, há um segundo momento em que o
número de homicídios cuja motivação sejam conflitos
relacionados a esse mercado diminui.
Acreditamos que isto passa a ocorrer em meados de 2003,
ou seja, pouco mais de seis anos após a imersão do crack no
mercado de drogas existente. Por conta desse pressuposto,
incluiremos no modelo a mesma variável tempo descrita
anteriormente, mas agora de forma não linearizada, ou seja,
elevando-a ao quadrado.
Assim, o modelo logístico nesse segundo momento do As linhas verticais indicam os dois momentos no tempo
trabalho pode ser descrito, matematicamente, da seguinte considerados relevantes nesta pesquisa. A primeira linha, que
maneira: P(HDI) = 1/(1 + е-(β0 + βp2 + βp3 + βAF)), onde coincide com o valor 0 do eixo X, destaca as probabilidades de
P(HDI) é a probabilidade de que ocorra um homicídio cuja ocorrência de homicídios relacionados ao tráfico de drogas em
motivação são as drogas ilícitas, β0 é o intercepto, βp2 é a Belo Horizonte, exatamente a partir do momento em que se
estimativa para o tempo, βp3 é a variável tempo elevada a seu considera o marco da disseminação do crack na cidade. Já a
quadrado e βAF é a estimativa para homicídios cometidos com segunda linha vertical indica o momento subsequente à
utilização de arma de fogo. Desse modo, o cálculo da regressão explosão do mercado ilegal do crack na capital. Verifica-se que
logística apresenta os seguintes resultados: os valores preditos das probabilidades tendem a assumir
gradativamente índices que indicam uma reversão da
tendência observada anteriormente nos últimos anos da série.
Os resultados obtidos mostram que há uma forte evidência
de que o crescimento das ocorrências de homicídios em Belo
Horizonte a partir de 1997 possa ser explicado, em grande
medida, pela intensificação dos conflitos relacionados ao
tráfico de drogas. Comparando o gráfico do número absoluto
de homicídios na cidade com o gráfico dos valores preditos das
probabilidades decorrentes de homicídios motivados pelo
tráfico de drogas, observa-se um comportamento muito
similar ao longo do tempo. Ou seja, o crescimento das
probabilidades a partir do momento que se considera que o
início da disseminação do tráfico em Belo Horizonte, em 1997,
coincide com o início da epidemia de homicídios na cidade,
cujo ápice se deu em 2004, momento em que se começa a
verificar a reversão das probabilidades, embora elas não
Como se pode verificar a partir do modelo logístico no qual
tenham sido estatisticamente significantes no modelo.
são apresentados os resultados das estimativas dos
parâmetros exponencializados (odds ratio), a medida de
O mercado das drogas ilícitas como rede
tempo (em anos) e a de armas de fogo (meio utilizado) se
É nossa pretensão identificar as especificidades do
mostram estatisticamente significantes em um nível inferior a
mercado de crack que o relacionam com o aumento das taxas
5%. Por outro lado, o parâmetro estimado para a covariável
de homicídio em Belo Horizonte, já atestado no item anterior.
que representa o quadrado da variável tempo não se mostrou
Os dados levantados em campo, por meio de metodologia
estatisticamente significante. Embora essa covariável não
qualitativa, nos permitem afirmar que as estruturas sobre as
tenha atingido um nível de significância estatística usual,
quais se desenvolve o mercado de drogas ilícitas não
confirmando uma mudança de padrão com relação aos
necessariamente devem ser pensadas como altamente
homicídios decorrentes do crack nos últimos anos da série de
identificadas e organizadas, isto é, não apresentam uma
dados considerada, procuramos, mesmo assim, observar o
composição de papéis rígida e definida verticalmente. A
comportamento dos valores preditos das probabilidades pelo
complexidade do mercado de drogas, em termos de relações e
modelo ao longo do tempo.
atores envolvidos, nos possibilita uma leitura de estrutura em
Do ponto de vista analítico, os resultados são
rede. Uma dinâmica que se realiza como um emaranhado de
interessantes, como se pode observar pelo gráfico a seguir. No
conexões, nós ou pontos que se ligam a partir de várias
período anterior ao que se considera a entrada do crack na
aberturas, interesses e/ou condicionantes de participação
cidade (tempo em anos inferior a 0 no eixo X do gráfico),
múltiplos e posições fluidas.
observa-se um aumento, com o passar do tempo, da
A definição de uma estrutura pela diversidade de
probabilidade de que se tenha um homicídio cuja motivação
interações a ela correspondentes nos leva a considerar que
tenha envolvimento com o mercado de drogas ilícitas. A partir
aquilo que se analisa como rede é a dinâmica de um conjunto
do momento considerado marco dessa entrada (eixo X do
de interações que emergem como forma.
gráfico igual a 0), as probabilidades aumentam rapidamente,
Capra (2001) salienta que as redes devem ser entendidas
passando de valores próximos a 0,2 para valores aproximados
como formas, resultados de uma dinâmica de conexões que
a 0,3, momento em que, como assinala a horizontal superior,
fazem emergir um padrão de organização. As modificações no
as probabilidades tendem a assumir um comportamento de
processo de conexão entre os componentes resultam em
inversão.
modificações no padrão de organização como um todo.
Na dinâmica de funcionamento da rede destacam-se os
preceitos significativos. Um deles é a integração voluntária das

História de Belo Horizonte 43

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 APOSTILAS OPÇÃO
conexões, isto é, o que explica a ligação dos nós de uma rede é
a identificação de valores e objetivos comuns entre eles. Se
adotarmos esse preceito para os contextos sociais em que a
atividade de comercialização de drogas se insere, podemos
afirmar que a decisão dos indivíduos pela integração à rede de
comercialização local passa tanto por uma escolha racional,
em um leque de baixas ou altas oportunidades, quanto pela
identificação com os valores locais e sociais que o tráfico
implica.
Outro preceito discutido nas redes é a autonomia relativa
dos nós que a compõem (SCHERER WARREN, 2006). A
princípio, uma rede poderia ser vista como algo ausente de
referências centrais. No entanto, em um padrão de
organização, podem ser identificados alguns pontos que atuam
como hiperlinks, centros mais dinâmicos e/ou centrais na
rotina de funcionamento da rede (CAPRA, 2001). Suas diversas
conexões, ainda que possam ter uma dinâmica mais autônoma
de movimentação, necessariamente têm que estabelecer com
esses centros algum tipo de ligação e, até mesmo, uma forma
de subordinação.
Em nosso estudo, destacamos quais são os hiperlinks e a
maneira de conexão que as redes estabelecem com eles. A
estrutura de formação, padrão de ação e vínculos que uma
rede estabelece a partir dessas múltiplas lideranças são
também configuradores de uma dinâmica, mais ou menos
ampliada, de conflitos nas redes. Para discutir o cenário em
que os conflitos ligados ao mercado do crack estão
relacionados a homicídios, descrevemos a seguir a dinâmica
da rede de bocas.
Crack e rede de bocas
Uma boca é referência de um espaço físico, constituindo-se
em um ponto comercial para a venda de uma droga ilícita. É o
lugar, e não os indivíduos, que atua como hiperlink para a
formação das conexões dessa rede. As bocas constituem suas
conexões em rede a partir de dois formatos: uma rede de
comercialização hierarquicamente centralizada, uma “firma”
reconhecidamente pertencente a um patrão, que apresenta
estrutura hierárquica de poder e divisão de atividades de
trabalho, assemelhando-se a uma empresa; e as redes de
conexão iniciadas por um grupo de indivíduos ou um único,
que assume a autoridade da revenda em um local, um ponto,
mas não necessariamente apresenta uma estrutura
empresarial hierárquica, ainda que possua alguma divisão de
tarefas e possa vir a se constituir em uma rede centralizada
com o avanço de suas conexões.
A dimensão territorial é uma variável imanente às redes de
bocas. Sua formação em uma determinada localização é uma
dimensão estratégica para sua referência como ponto de
venda. Mas, também, o território é um espaço simbólico que
caracteriza a boca como uma atividade específica ali
desempenhada. O pertencimento de um grupo/indivíduo a
esse local consolidado é algo próprio de uma atividade ilícita
aceita ou tolerada pelos que habitam essas regiões.
Ainda que espacialmente definidas, as bocas são campos
relativamente isolados nos territórios em que se instalam.
Elas devem resguardar-se de áreas de grande circulação,
que as exponham de maneira excessiva. Em geral, instalam-se
em lugares que lhes garantam a visibilidade para o tipo de ir e
vir que ali se realiza. Esse fator possibilita o deslocamento
rápido, quando necessário, e segurança, tanto aos que nelas
exercem a atividade do tráfico quanto aos que habitam nas
proximidades. “A boca fica em um canto na favela, uma ponta
de bico”, diz um traficante entrevistado.
A formação das redes de bocas pode se derivar de
situações distintas. Nas redes de grupos, o fato desencadeador
identificado pela pesquisa foi a baixa ou nenhuma
estruturação.
As conexões são restritas a um grupo local, cuja ligação
com o lugar pode se dar primeiramente pelo objetivo do
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encontro para o uso de uma droga ilícita. Nesse caso, a
sociabilidade, geralmente de conhecidos e/ou amigos, é o fator
que interliga os nós iniciais dessa rede. Esse sistema de
referência definido por um valor de sociabilidade forma, ao
longo do tempo, uma rede mais consolidada de
comercialização. A circulação de informação sobre o local
torna-o uma referência que, aos poucos, o solidifica como
ponto de venda, que um grupo passa a assumir como
propriedade. O uso frequente é fator que conecta outros
usuários que também buscam um local para partilhar o uso e,
eventualmente, adquirir os produtos ali utilizados.
A boca tinha um dono. Quem mandava era eu e meu amigo.
Ninguém ia vender na minha boca, não. Era uma turma que
fazia uso e alguém começou a vender pra suprir o uso. Eu assumi
aquele ponto de venda. (ex-traficante entrevistado)
No caso desse tipo de rede, a comercialização é no início
uma estratégia de sustentação do uso de drogas. Obter uma
quantidade maior de produto do que normalmente se
consome e que possa ser disponibilizada para comercialização
é uma das formas pelas quais se garante a continuidade desse
uso.
Começa muitas vezes dentro de colégio. Aí começa a ter as
pessoas que chamam e tudo o mais, por querer aparecer mesmo,
na juventude, por querer ter fama, ter boas mulheres e tudo o
mais.
Aí sempre tem um que já é mais velho e se interessa por
aquilo e começa com um pequeno tráfico mesmo, e por aí vai. E
aquela pessoa não quer mais aquele poder pequeno, já quer um
poder maior, uma arma melhor. (ex-traficante entrevistado).
Outra situação identificada é a rede formada por pequenos
comerciantes, nós isolados. É uma situação empreendedora
em que indivíduos, de forma relativamente autônoma,
estabelecem-se comercialmente a partir da implantação de um
ponto de venda. É um processo derivado da pulverização de
uma rede maior já existente que se estende em uma localidade
a partir da instalação de várias bocas. Esses pontos de venda
estão ligados às firmas, grupos ou fornecedores atuantes na
região, para quem esses empreendedores em algum momento
atuaram na condição de vendedores.
Uma área que possui muitas bocas é uma área boa para
vender. Mas elas pertencem a um só grupo, uma firma.
(traficante entrevistado).
As redes centralizadas, as firmas, instaladas nos grandes
aglomerados, têm sua formação inicial relacionada à conexão
estabelecida entre um ou mais membros de uma comunidade
e um fornecedor fora dela. Essa ligação entre os nós permite a
instalação de um ponto de venda cuja estrutura é marcada pela
presença de um gerente, figura central desse tipo de rede, e de
pessoas a ele conectadas na condição de membros ou
trabalhadores da boca.
A propriedade das firmas está relacionada a um indivíduo
com força real e simbólica. É uma figura de referência forte,
com poder de decisão sobre a dinâmica da rede. É chamado de
“patrão” e é aquele que “põe a droga no lugar”. Não
necessariamente é morador local; nunca está presente na
região em que a boca está instalada; e pode ser proprietário de
uma ou mais bocas em distintas localidades. Em geral, não é
conhecido pelo grupo que trabalha diretamente ligado à
estrutura na posição de vendedores (pequenos traficantes).
Seu contato é mais restrito ao gerente.
(...) Tem essa divisão nas firmas: o patrão que traz, que
geralmente não fica nessas bocas; fica o gerente mesmo, e a
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 APOSTILAS OPÇÃO
gente acha que o gerente é que é o patrão. Muitos gerentes se
fazem de patrão. (traficante entrevistado).
O gerente é a conexão mais importante da rede
centralizada. Sua atuação assemelha-se à de um hiperlink.
Diríamos que a referência de uma boca, como um hiperlink de
uma rede, confunde-se com a figura de gerente. Seu papel é de
grande responsabilidade e com atividades multivariadas.
Encarrega-se do embalo e da distribuição da mercadoria, da
contagem e da aferição de lucro, da distribuição de tarefas, da
decisão sobre a forma de resolução dos problemas, do acerto
de contas e da administração dos recursos humanos que
passam a estar sob sua responsabilidade. Os entrevistados
sempre se referem ao gerente como alguém que tem
“disposição”. Isso pode ser traduzido na capacidade de
incorporação de um papel de liderança na firma.
Gerenciar uma boca significa representar um “patrão”, agir
em nome dele, garantir-lhe sucesso empresarial, retribuir com
capacidade administrativa a confiança que lhe foi outorgada.
O gerente de boca tem que ser o linha de frente mesmo. Na
verdade, ele tem que ser um camarada que bate de frente, tem
que estar preparado pra matar a qualquer hora e tem que dar
lição para as pessoas que devem. (traficante entrevistado).
A dinâmica das conexões comerciais externas é
obviamente fundamental para a manutenção da rede, pois
garante sua razão de ser, o comércio da droga. Com exceção
dos agentes de segurança pública, são ligações com um grau de
penetrabilidade relativo no movimento interno da rede. No
âmbito das conexões internas, verifica-se um relacionamento
forte entre os nós e a dinâmica complexa. Essas conexões são
compostas por indivíduos moradores das regiões onde as
bocas estão instaladas. Podem ser usuários e/ou membros
integrados à rede de comercialização que ocupam posições
diversas: prestadores de serviços locais, entre outros possíveis
nós conectores.
Nas redes centralizadas, é frequente a existência de nós
sustentadores, um grupo fortemente conectado entre si e ao
gerente. O conjunto de conexões formado por esses nós faz
referência a um poder constituído pelas relações de confiança
e identificação de pertencimento que identificam uma boca. Os
nós sustentadores têm papel de suporte, de sustentação na
dinâmica comercial de uma rede, tendo sido nomeados por
alguns entrevistados como “grupo”, “quadrilha”, “facção”. Esse
suporte é de natureza diversa, tal como segurança, negociação,
resolução de conflitos.
Um dos movimentos mais dinamizadores de uma rede de
bocas é o das conexões de moradores locais que querem se
integrar à dinâmica de comercialização e, assim, atuam em sua
linha de frente. Podem estar conectados na condição de
“vapores”, “guerreiros” (vendedores), “aviões” (os que
acionam os vendedores e entregam a droga), “correria”
(deslocamento entre bocas), “olheiros”, “fogueteiros”
(acionadores da segurança), “faxineiros” ou “ratos”
(cobradores e matadores).
Em geral, estas conexões são compostas por jovens a partir
dos 12 anos, ainda que a pesquisa tenha identificado que nas
firmas a presença de jovens abaixo dessa idade é frequente.
Eles se conectam com o objetivo de obter trabalho e renda, o
benefício de acesso à droga e integração simbólica.
O acesso a um pertencimento é também um produto
ofertado por uma boca. “A boca é uma família, porque boca
sem união não é boca”, disse um traficante entrevistado.
Essas conexões são dinâmicas e centrais na rede; são nós
que apresentam um alto nível de vulnerabilidade. Na medida
em que pertence a uma rede, esse nó deve representá-la,
garantindo a dinâmica de entrada e saída do produto, seja na
condição de vendedor ou no exercício de outra atividade
própria dessa rede. A partir do momento em que se liga à rede,
História de Belo Horizonte
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seu movimento passa a girar em torno de conexões altamente
conflituosas: entre sua rede de boca, as demais bocas e os
agentes da segurança pública.
Seu movimento na rede é regulado e transitório. Sua
inserção e manutenção dependem da capacidade de domínio
de sua atuação. No entanto, essa conexão tem baixo poder de
controle e ampliação sobre seu desempenho, não só pela
fragilidade pessoal que lhe é inerente, mas também porque
está sujeita aos demais movimentos dos nós da rede, cuja
atuação reestrutura ou elimina essa conexão.
Eu tô falando: o vapor pode ser morto tanto pelo patrão da
boca dele, pelo gerente, ou pelo gerente e o patrão de outra boca.
Ele fica no meio mesmo; é um lixo da comunidade. (traficante
entrevistado).
A rede de bocas tem como característica a tendência à
centralização. Seus nós são muito definidos por papéis, ainda
que possa haver uma pluralidade deles. O deslocamento dos
papéis está relativamente condicionado a diretrizes internas
definidas de forma mais hierárquica ou é originado de
substituições/eliminação nas situações de conflito que
trataremos a seguir.
Eu era o cabeça na boca. Fui levantando. O Zé jogou uma
carga na minha mão. Fui crescendo. Tinha conceito com o
patrão de BH. Eu achava que eu ia ser patrão. Cada um tem um
objetivo. Eu queria ter uma casa, uma família (...). Aí alguém
mandou passar o cerol na minha boca... (traficante
entrevistado)
A centralização indica domínio sobre um território
socialmente frágil, por um grupo que facilmente se impõe com
força real e simbólica. A imposição de poder local sem dúvida
gera despotismo, traduzido em regras privadas de controle e
resolução de conflitos, restrição ao direito de ir e vir, porte de
armas para constrangimento e outras formas de dominação
que possam garantir a prevalência de poder.
Uma das variáveis identificada com as situações violentas
é a dimensão de cultura do mercado de bocas. As práticas de
violência inerentes a esse mercado parecem se espraiar para
todo o tecido social local e passam a ser incorporadas como
usuais nas localidades em que as bocas estão instaladas. Esse
fator parece indicar força maior na configuração dos conflitos,
que aparentemente não se restringem ao âmbito das bocas,
mas que, na maneira como se resolvem, incorporam as formas
típicas de resolvê-los.
A afirmação encontra exemplo nos conflitos de natureza
pessoal. Relatos demonstram que, em situações de disputa ou
mal-entendido, resoluções extremas e/ou a prática de
homicídio apresentam-se como resposta obrigatória, mesmo
sem necessariamente haver uma questão comercial como
fator desencadeante do conflito.
Essa guerra não foi em função da droga; foi em função de –
como a gente fala? – assim mesmo, da pilantragem. Pilantragem
que a gente fala é um pegar o outro pelas costas. Aí, foi por isso
que começou essa guerra. Na verdade, foi por causa de uma
mulher. Aí, não sei o que aconteceu lá, que um camarada daqui
de baixo matou uma menina de uma camarada lá da (...). Daí
estourou essa guerra! (traficante entrevistado).
Os conflitos de natureza comercial identificados são
advindos de questões internas às redes, ou seja, relacionados,
de maneira mais recorrente, às situações que implicam os
agentes envolvidos na comercialização e também dizem
respeito ao tipo de produto que hoje predomina nas redes de
boca, o crack. Podemos afirmar que essa droga potencializou e
estendeu os conflitos na rede de bocas.
45
 APOSTILAS OPÇÃO
Atualmente, as redes de boca comercializam de maneira
predominante o crack, ainda que também a cocaína e
maconha. No entanto, esses produtos são apresentados como
tendo, neste momento, menor peso comercial.
Maconha todo mundo tem e todo mundo ganha; agora, o
plantão da pedra é o melhor. (traficante entrevistado)
O crack é ouro! (traficante entrevistado)
A pedra vale a pena: não acaba nunca; um fala pro outro,
pega e pronto. Neguinho quer fumar o dia todo: vem de novo, tá
noiado, vira quatro, cinco noites. (traficante entrevistado)
O domínio do crack nas bocas relaciona-se com os conflitos
de natureza mercadológica, sendo o mais recorrente o
processo de endividamento envolvendo tanto os usuários e as
conexões externas quanto as conexões internas, ou seja, os
indivíduos que atuam na rede exercendo papéis de frente na
comercialização. Os relatos apurados demonstram que o crack
potencializou as situações de endividamento na rede, por um
motivo relacionado a seu principal efeito farmacológico, a
compulsão ao uso. Aliado a esse efeito, temos uma droga de
valor relativamente alto, tendo em vista o perfil
socioeconômico que predomina entre os usuários.
É caro pra carai! Se você pega R$ 10 de maconha, você faz
seis, sete cigarro; você usa de manhã, à noite e depois vai. Por
isso que hoje em dia os caras nem fazem muita questão de
maconha: eles vendem mais crack, que dá mais dinheiro e é uma
droga que controla mais o ser humano. (traficante entrevistado)
Sobre o usuário endividado, os relatos indicam que não
necessariamente está propenso a ser vítima de uma situação
de violência por sua dívida, a não ser quando quebra os
procedimentos em relação aos débitos. Isso significa que dever
não é um mal em si; a traição, sim. Por exemplo, se um usuário
está devendo numa boca e compra de outra, está infringindo
um código local, podendo ser, inclusive, denunciado entre
bocas concorrentes. A negociação é possível, desde que o
devedor seja percebido como portador de atitudes coerentes
em relação ao débito, tais como não demonstrar o uso da droga
e não realizar outra compra antes de quitar a dívida.
O traficante não mata o usuário porque ele tá devendo. Ele
mata porque ele é um sem-vergonha e tá devendo e foi comprar
na outra boca. É nessa situação que ele mata o usuário. Se ele
comprou e não pagou, mas não tá devendo, não tá usando, o
traficante segura mais a onda. Mas se vê que ele tá chapado, tá
tirando mercado dele (...): “Cê tá achando que eu sou otário?”
(traficante entrevistado)
É necessário ressaltar que um dos complicadores da
situação de endividamento com o crack é a impossibilidade de
exercício de uma prática comum no mercado de drogas, o
“repasse”. Como já ressaltado, é próprio dessas redes um
movimento interno das conexões em que um conector-usuário
passa eventualmente a ser conectado por referência de
revenda do produto. Nesse movimento, ele constitui sua rede
de conexões própria, independente das relações com o link
anterior, com quem obtém a droga. Esse movimento sustenta
e estende a rede até o ponto máximo em que cada um de seus
pontos de conexão consegue se espraiar.
Nessa ampliação da rede, o usuário também garante seu
uso a partir do próprio produto, fator que dinamiza a rede de
comercialização.
No entanto, a capacidade de esse vendedor/usuário fazer
esse movimento não depende simplesmente de seu
voluntarismo, de um perfil empreendedor. Está, também,
condicionada a sua inserção em redes de relacionamento mais
amplas. Grande parte dos que atuam como vendedores nas
bocas pertencem a redes limitadas por sua condição
História de Belo Horizonte
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socioespacial. Em geral, seus relacionamentos se dão com os
próprios moradores da região ou das proximidades, fato que
restringe seu público consumidor. Com o crack, essa restrição
acentua-se.
O usuário que compra uma quantidade maior de produtos
para revenda ou revende uma parte do que compra para
custear seu uso não é muito comum na rede de
comercialização do crack. Uma das explicações para esse fato
é o perfil predominante do usuário, um indivíduo pobre e sem
capital social que lhe permita inserções em redes mais amplas.
Aliada a essa variável, o uso da droga é imediato, geralmente
na mesma boca ou no entorno. A droga consome as
possibilidades de sua circulação para além da posse do
usuário. Os relatos mais frequentes atestavam que o cliente do
crack é um consumidor compulsivo, de alto consumo, um
usuário que se imobiliza e aos poucos vai se tornando um
“noinha”, um “mendigo que fica lá nos becos ou casinhas.”
Sendo assim, a rentabilidade do consumidor do crack para
a rede não está relacionada às extensões advindas das redes
de relacionamento dos usuários, mas à demanda sempre
ampliada exigida por uma droga de consumo rápido.
A pedra é neguinho que implora; não tem dinheiro, fica
pedindo; é mais pesada. (traficante entrevistado).
O pessoal que fuma pedra é bem mais pobre. E já está lá
mesmo, então nem toma banho; fica por lá mesmo. Não
consegue ter outra atividade; não tem interesse de ter outra
atividade. (traficante entrevistado).
Outra variável de violência relacionada ao crack é formada
pelos conflitos originados do “derrame” da droga, ou seja, a
sobreposição do uso no montante da droga que tem que ser
paga por meio da venda. Ao contrário de outras drogas, o crack
não é um produto que permita “malhação” ou “dobra”,
estratégias para garantir geração de um plus a partir de uma
quantidade de produto adquirido. Sendo assim, a
incorporação do usuário à rede de comercialização para o
sustento do uso (e, portanto, o derrame) torna-se mais
recorrente graças à “fissura” pelo uso.
Na cadeia de repasse, o derrame torna-se um problema
não somente para o usuário, mas também para o vendedor que
lhe repassou a droga e que posteriormente tem que acertar
contas com a boca. Os conflitos se estendem à medida que a
rede de conexões se amplia e há movimento dos papéis de seus
integrantes
Agora, tem nego que não fuma a pedra; é a pedra que fuma
o cara. Bandido que é bandido não é viciado. Cê tá vendendo 50
bolinho: cê vai queimar 10? Aí cê queimou o lucro todo!
(traficante entrevistado)
Assim, o processo de endividamento gerado pelo crack
desemboca em outro tipo de conflito, interno à comunidade
e/ou seu entorno, o roubo. Esse tipo de delito torna-se prática
comum, já que as bocas atuam em boa medida por escambo. O
trabalho de grande parte das conexões internas à rede é
remunerado por produto. Nesse sentido, o dinheiro ou algum
bem atua como meio de troca para o produto. Esse fato valida
o roubo como prática definida do comércio do crack. As
situações de roubo podem ocorrer dentro da própria família,
no entorno das bocas ou dentro da própria região de moradia,
sendo o delito mais passível de levar ao homicídio contra o
usuário por parte dos próprios integrantes da rede.
Não tem um cara que tá roubando aqui dentro da área pra
fazer do produto que roubou, fazer dinheiro pra poder usar a
droga. Ou seja, o cara rouba lá fora pra levantar o dinheiro pra
comprar a droga aqui. Se o cara roubar aqui ele morre aqui!
(traficante entrevistado)
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 APOSTILAS OPÇÃO
Outra variável geradora de violência é a alta rentabilidade
das bocas, propiciada pelo crack. A disputa no mercado do
crack não se dá em termos de valor de revenda da droga. O
valor já é estipulado em instâncias mais amplas da rede de
comercialização, em uma estrutura que começa nas redes
internacionais de fornecimento da pasta base, passando pelos
laboratórios de processamento da droga e pelos grandes
distribuidores. A droga chega aos fornecedores locais com um
valor fixo. Um centro de comercialização como uma rede de
bocas não determina o valor de uma droga.
A não alteração interna dos preços foi relatada pelos
entrevistados como uma estratégia de, inclusive,
sobrevivência. Uma redução de preços levaria tanto à perda de
lucro, pois os preços praticados são unânimes e ela não
necessariamente ampliaria a rede de conexões, como também
levaria a uma situação de guerra aberta com outras redes.
O preço é o mesmo; depende da qualidade da pedra. A pedra
mais boa é a que ganha o território. Liquidação dá guerra: pedra
de 10 eu vou vender a 5? A correria vai ser menor pra comprar.
(traficante entrevistado)
As situações geradoras de conflitos abertos, alguns
denominados “guerra do tráfico”, geralmente são originadas
de um processo de concorrência primitiva, qual seja, a tomada
de uma boca. Esse fenômeno foi chamado de maneira unânime
pelos entrevistados de “olho grande”. A rentabilidade de uma
boca atrai para si as atenções daqueles que atuam no mercado
local.
Essa situação, dependendo da maior ou menor força dos
controladores, pode levar à tomada da boca ou a seu
desmantelamento.
Outra situação é a guerra como ação de tomada de uma
boca, a ocupação de um ponto de venda por um grupo ou
indivíduo. Esse fenômeno se dá em processo, ou seja, aos
poucos os membros pertencentes a uma rede vão
“atravessando” áreas já demarcadas por outras. Os relatos
indicam que os confrontos não são entre os “donos”, mas sim
entre os membros que estão conectados à rede no papel de
vendedores. Assim, a guerra se realiza entre traficantes das
bocas, fato que reforça a afirmação anterior sobre a
vulnerabilidade das conexões que atuam na linha de frente da
comercialização.
Os meninos que trabalham pros caras do (...) estão na rua de
trás, e os meninos que trabalham para os caras do (...) estão na
rua de cima. Só que a rua do (...) está vendendo mais do que a
rua do (...). Então os meninos vão lá e acertam os meninos do (...),
matam os meninos do (...) porque eles estão vendendo mais que
eles. Então, sempre vai ser assim. Onde estiver vendendo mais –
o cara vai querer ir lá e matar o outro, para ele pegar o ponto
dele, pros outros não venderem mais que ele. (traficante
entrevistado).
Finalmente, os dados indicam que, quanto mais organizada
e com conexões centrais fortes, a rede apresenta menor
probabilidade de ocorrência de conflitos internos. A realização
de acordos comerciais e a distribuição de pontos de venda
tendem a ser priorizados, evitando-se a disseminação de
homicídios. Grandes conflitos atraem as atenções e uma
exposição para além das conexões centrais pode levar a uma
desestruturação radical da dinâmica de uma rede.
Na região do (...) também tinha muita disputa e roubos de
boca, onde praticamente só se vende crack. Tem um alto índice
de homicídios. Agora está mais tranquilo, pois o tráfico está mais
organizado e a liderança tá bem definida. (traficante
entrevistado).
História de Belo Horizonte
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Considerações finais
Retomemos a questão inicial deste trabalho: o crack pode
ser responsabilizado pelo aumento das taxas de homicídios em
Belo Horizonte? Em primeiro lugar, deve-se ter clareza de que
a violência é própria das redes de comercialização de drogas
ilícitas. O caráter de ilegalidade dessa atividade comercial, em
um contexto de elevada demanda pelo produto por ela
oferecido, tende a fomentar situações de conflito resolvidas
mediante o uso da força física. Há uma violência sistêmica
associada ao comércio das drogas ilícitas, conforme aponta
Goldstein (1985).
O senso comum prevalecente na sociedade brasileira,
frequentemente reforçado pelos meios de comunicação,
concebe tal violência como atributo de uma atividade
criminosa tipicamente organizada. O narcotráfico atuante nas
favelas é tratado como organização estruturalmente fechada,
com rigidez de papéis. Uma vez inserida, há impossibilidade de
desligamento. As situações de conflito, geradoras de violência
e homicídio, são explicadas, em última instância, por essa
rigidez.
Essa interpretação não é válida para a realidade de Belo
Horizonte. Não identificamos organizações criminosas
caracterizadas como empresas, com um corpo bem definido de
funcionários e uma estrutura hierárquica verticalizada
envolvendo todos seus componentes. Podem ser qualificadas
como organizações criminosas, sem dúvida alguma, mas se
estruturam como redes de relacionamentos, o que é bastante
singular. Como já discutido, uma rede é sustentada por suas
conexões, e o arranjo dessa integração não é planejado em
toda a sua extensão. Uma determinada ordem, uma estrutura
de rede, é um processo emergente, condicionado pelas
relações estabelecidas entre os indivíduos que a compõem.
O resultado de uma rede é um processo de auto-
organização. Suas conexões se interpenetram, realizam trocas,
participam da formação e da distribuição dos sentidos que
formam uma rede. No entanto, essa conectividade, que a
princípio deriva de uma integração voluntária, de uma
identificação com os valores e os propósitos geradores de
vínculos, nos faz refletir sobre o perfil da violência que a
permeia.
Quando analisamos a rede de bocas de fumo, constatamos
que ela é marcadamente territorial. Sua estrutura e suas
conexões são constituídas a partir de um território. Sua
dinâmica implica a dominação. Como vimos, as redes se
instalam em territórios a despeito de uma deliberação local;
naturalizam atitudes e comportamentos violentos; impõem
um padrão de convivência como fato consumado. No caso das
firmas instaladas nos grandes aglomerados, a dominação se
estende sobre as populações locais, inclusive com restrições
aos direitos fundamentais.
A violência dessas redes é mais constrangedora no que
tange às relações comerciais estabelecidas. Sua dinâmica é
garantida por conexões de jovens que buscam trabalho, renda
e reconhecimento. No entanto, a autonomia para a integração
a essa rede está relacionada a um baixo leque de
oportunidades. O acesso à renda é facilmente consumido,
inclusive pelo principal produto fornecido pela rede.
As relações estabelecidas configuram-se como trabalho
destituído de qualquer regra de seguridade. A insegurança e a
sujeição à violência são moeda corrente. Essa violência é ainda
maior se considerarmos que é trabalho remuneradocom
escambo ou produto originado de roubos.
A violência que se verifica nas redes de bocas diz respeito
à decisão mercadológica pela venda do crack. Tudo o que foi
destacado sobre os efeitos farmacológicos aliados à inserção
dessa droga em populações pobres nos leva a considerar que
estamos vivendo uma situação de vitimização da pobreza. O
processo de endividamento no comércio do crack tende a ser
47
 APOSTILAS OPÇÃO
mais intenso do que no da cocaína em pó, embora o crack seja
a própria cocaína na forma de pedra.
E tal endividamento mais acentuado resulta dos efeitos
farmacológicos singulares do crack em comparação com os da
cocaína em pó. O crack gera consumidores mais compulsivos
e, consequentemente, mais endividados, conforme é relatado
pelos traficantes entrevistados. O “derrame” da droga acaba
sendo mais frequente na comercialização do crack no varejo
do que na da cocaína em pó e da maconha. Os dados obtidos
permitem-nos concluir que o mercado do crack tende a
disseminar a violência nas regiões onde predomina,
incrementando a incidência de roubos e principalmente de
homicídios. Em outros termos, o tráfico do crack tem o
potencial de gerar epidemias de homicídios.
Cabe-nos explicar, ainda, por que a deterioração gradativa
dos homicídios em Belo Horizonte foi revertida a partir de
2005, consolidando-se nos anos posteriores a despeito da
disseminação do consumo do crack. O município já acumula
uma redução de 42% no número absoluto de homicídios entre
2004 e 2009. A ação repressiva qualificada adotada pela
Secretaria de Defesa Social, pautando-se pela prisão de
homicidas contumazes assim como pela presença mais
ostensiva da Polícia Militar de Minas Gerais nas regiões de
maior violência, acabou por reduzir a letalidade dos conflitos
oriundos do tráfico do crack. Uma força-tarefa composta por
policiais civis e militares da capital foi constituída em meados
de 2005, tendo como principal tática a identificação, por meio
da análise de inquéritos policiais, de indivíduos que tinham
cometido mais de dois homicídios e ainda se encontravam em
liberdade. Mandados de prisão temporária e preventiva foram
fornecidos pelas varas criminais, dando fundamento legal à
operação. Mais de 100 homicidas contumazes foram presos no
período de 18 meses. Um importante projeto de prevenção
social da criminalidade, o Fica Vivo, foi implantado a partir de
2004 nos aglomerados de Belo Horizonte que apresentavam
os maiores indicadores de homicídios. Além de contemplar
diversas ações de inclusão social de jovens em situação de
vulnerabilidade social, o projeto envolvia a presença constante
e comunitária da Polícia Militar nesses mesmos aglomerados
por meio dos Grupamentos Especiais de Patrulhamento em
Áreas de Risco (Gepar). Todas essas ações, que perduraram até
2009, foram decisivas para reverter a epidemia de homicídios
que assolava a cidade (SAPORI, 2007).
Sob tal perspectiva, a ação governamental foi capaz de
impactar a incidência de homicídios mesmo em uma
conjuntura de disseminação do comércio e do consumo do
crack. As evidências disponíveis apontam para uma
autorregulação da violência no interior do tráfico de crack,
resultante da decisão de patrões e gerentes das diversas redes
de bocas de evitar ao máximo o cometimento de assassinatos.
Prevaleceu a racionalidade mercadológica do tráfico de
drogas. A sucessão de homicídios começou a atrair a presença
da polícia nos principais aglomerados, fato que afeta
diretamente a lucratividade do comércio da droga ilícita. E a
maior presença policial nos locais de venda da droga não é algo
desejado pelos patrões e gerentes das redes de bocas,
conforme mostra depoimento de traficante entrevistado: “Pra
matar, tem quem pedir, porque, se não, quebra a boca. Os homi
na boca diminui o dinheiro.”
Política de Proteção do Patrimônio Cultural em Belo
Horizonte
O município de Belo Horizonte teve sua política de
preservação e promoção ao patrimônio cultural instituída no
contexto dos debates relacionados à redemocratização do País
na década de 1980. Nesse sentido, ela se afinava com uma
perspectiva mais ampliada e inclusiva acerca do conceito de
105BRANDÃO, Mariana Guimarães, SOARES, Caronlina Pereira. A política de
proteção do patrimônio cultural em Belo Horizonte. Simpósio Científico 2017.
ICOMOS-BRASIL.
História de Belo Horizonte
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patrimônio, posteriormente materializada no texto da
Constituição de 1988, particularmente em seus artigos 215 e
216105.
Assim, mesmo não contando com o tão aclamado valor de
“antiguidade” - afinal a cidade foi projetada em fins do século
XIX - o município se dispôs a reconhecer o valor incutido num
contexto edificado ao longo do século seguinte, e marcado pela
transformação, pelas substituições e pelo crescimento urbano.
O estopim para a criação do serviço municipal de
preservação foi, como via de regra tem se verificado, a vivência
de uma perda traumática. No caso, a demolição do Cine Teatro
Metrópole, edificação art déco, que se implantava na esquina
das ruas da Bahia e Goiás e que consistia numa modernização
do antigo Theatro Municipal, edifício eclético construído em
1906.
A ampla mobilização social que precedeu a demolição
deste exemplar arquitetônico não foi suficiente para garantir a
sua salvaguarda, mas contribuiu para a promulgação, em
1984, da Lei Municipal nº 3.802, que organizou a proteção do
patrimônio cultural do município e criou o Conselho
Deliberativo do Patrimônio Cultural do Município de Belo
Horizonte (CDPCMBH). Em 1993, foi instituído o órgão
municipal responsável pela implementação e gestão da
política de proteção ao patrimônio cultural da cidade, hoje
representado pela Diretoria de Patrimônio Cultural (DIPC),
pertencente à Fundação Municipal de Cultura (FMC).
Instrumentos de Preservação
A partir de estudos sobre a formação, ocupação, modos de
vida, história e tipologias arquitetônicas da cidade, foram
sendo identificados alguns Conjuntos Urbanos, caracterizados
como áreas definidas com o objetivo de se proteger lugares
representativos da cidade, denominados espaços
polarizadores, onde são encontradas ambiências, edificações
ou mesmo conjuntos de edificações que apresentam
expressivo significado histórico e cultural.
É importante ressaltar que os Conjuntos Urbanos incluem
imóveis dos mais variados usos, como residências, casas
comerciais, instituições públicas, áreas verdes e de lazer, além
de formas de expressão e práticas culturais. Essa pluralidade
também se expressa nas opções construtivas, que podem
abranger desde elaborados projetos arquitetônicos, como
também edificações modestas fruto de uma apropriação
popular dos estilemas formais em voga na época, refletindo os
modos de vida constituídos no cotidiano da cidade.
Os estudos que envolvem a definição dos Conjuntos
Urbanos partem de uma perspectiva de percepção da cidade,
baseada nas categorias de mancha, pedaço, trajeto, pórtico e
circuito, desenvolvida pelo Núcleo de Antropologia Urbana
NAU/USP sob a coordenação do professor doutor José
Guilherme Cantor Magnani.
A categoria pedaço é formada por dois elementos básicos:
um de ordem espacial, físico que configura um território
claramente demarcado. (...) O segundo elemento - a rede de
relações - instaura um código capaz de separar, ordenar,
classificar. É no horizonte da vida do dia-a-dia que o pedaço se
inscreve, possibilitando o ingresso e participação naquelas
práticas de forma coletiva e ritualizada.
(...) O termo na realidade designa aquele espaço
intermediário entre o privado (a casa) e o público, onde se
desenvolve uma sociabilidade básica, mais ampla que a
fundada nos laços familiares, porém mais densa, significativa
e estável que as relações formais e individualizadas impostas
pela sociedade.
(...) A mancha, ao contrário - sempre aglutinada em torno
de um ou mais estabelecimentos, apresenta uma implantação
mais estável, tanto na paisagem como no imaginário. (...). Uma
48
 APOSTILAS OPÇÃO

área contígua do espaço urbano dotada de equipamentos que levantado, descrito e localizado. Em princípio, faz parte do
marcam seus limites e viabilizam - cada qual com sua circuito a totalidade dos equipamentos que concorrem para a
especificidade, competindo ou complementando - uma oferta de tal ou qual bem ou serviço, ou para o exercício de
atividade ou prática predominante. determinada prática, mas alguns deles acabam sendo
Uma mancha é recortada por trajetos e pode também reconhecidos como ponto de referência e de sustentação à
abrigar vários pedaços. (...) as marcas dessas duas formas de atividade. Mais do que um conjunto fechado, o circuito pode
apropriação e uso do espaço - pedaço e mancha - na paisagem ser considerado um princípio de classificação. Nesse sentido, é
mais ampla da cidade, são diferentes. No primeiro caso, onde possível distinguir um circuito principal que engloba outros,
o determinante é o componente simbólico, o espaço enquanto mais específicos: o circuito dos acupunturistas ou o dos
ponto de referência é restrito, interessando mais a seus astrólogos, por exemplo, fazem parte do circuito principal neo-
habitues. Com facilidade muda-se de ponto, quando então esotérico e com ele mantém contatos, vínculos e troca.
leva-se junto o pedaço. (...) A mancha, ao contrário, sempre Os Conjuntos Urbanos agregam elementos construtivos
aglutinada em torno de um ou mais estabelecimentos, bastante diversos, e sua coesão é estruturada a partir um
apresenta uma implantação mais estável, tanto na paisagem elemento polarizador. Este é o argumento do conjunto, ou seja,
como no imaginário. As atividades que oferece e as práticas é o elemento aglutinador que, por seu valor
que propicia são o resultado de uma multiplicidade de relações histórico/urbanístico, incorporou-se no imaginário coletivo,
entre seus equipamentos, edificações e vias de acesso, o que na configuração da cena urbana e no cotidiano de seus
garante uma maior continuidade, transformando-a, assim, em moradores.
ponto de referência físico, visível e público para um número
mais amplo de usuários.
(...) O trajeto aplica-se a fluxos no espaço mais abrangente
da cidade e no interior das manchas urbanas. Na paisagem
mais ampla e diversificada da cidade, trajetos ligam pontos e
manchas, complementares ou alternativos. (...). No interior das
manchas os trajetos são de curta extensão, na escala do andar.
(...) O termo trajeto surgiu da necessidade de categorizar
uma forma de uso do espaço que se diferencia, em primeiro
lugar, daquele descrito pela categoria pedaço. Enquanto esta
última, como foi visto, remete a um território que funciona
como ponto de referência – e, no caso da vida no bairro, evoca
a permanência de laços de família, de vizinhança, origem e
outros – trajeto aplica-se a fluxos no espaço mais abrangente
da cidade e no interior das manchas urbanas. Não que não se
possa reconhecer sua ocorrência no bairro, mas é justamente
para pensar a abertura do particularismo do pedaço que essa Figura 1 – Planta topográfica da cidade de minas, mostrando a cidade
categoria foi elaborada. É a extensão e principalmente a projetada pelo engenheiro Aarão Reis. 1895. Fonte: APCBH/FMC.
diversidade do espaço urbano para além do bairro que
colocam a necessidade de deslocamentos por regiões distantes
e não contíguas: esta é uma primeira aplicação da categoria. Na
paisagem mais ampla e diversificada da cidade, trajetos ligam
pontos e manchas, complementares ou alternativos: casa
/trabalho /casa; casa /cinema /restaurante /bar; casa /posto
de saúde /hospital /curandeiro - eis alguns exemplos, dos mais
corriqueiros, de trajetos possíveis.
(...) os trajetos levam de um ponto a outro através dos
pórticos. Trata-se de espaços, marcos e vazios na paisagem
urbana que configuram passagens. Lugares que já não
pertencem ao pedaço ou mancha de lá, mas ainda não se
situam-nos de cá; escapam aos sistemas de classificação de um
e outra e como tal apresentam a "maldição dos vazios
fronteiriços". Terra de ninguém, lugar do perigo, preferido por
figuras liminares e para a realização de rituais mágicos, muitas
vezes lugares sombrios que é preciso cruzar rapidamente, sem
olhar para os lados. Figura 2 – Mapa atual de Belo Horizonte com a indicação das áreas
protegidas pelo CDPCM-BH. Fonte: DIPC/FMC.
(...) há, por fim, a noção de circuito. Trata-se de uma
categoria que descreve o exercício de uma prática ou a oferta
Atualmente, Belo Horizonte conta com 23 Conjuntos
de determinado serviço por meio de estabelecimentos,
Urbanos protegidos pelo CDPCM-BH:
equipamentos e espaços que não mantêm entre si uma relação
1. Conjunto Urbano Praça Rui Barbosa;
de contiguidade espacial, sendo reconhecido em seu conjunto
2. Conjunto Urbano Rua dos Caetés;
pelos usuários habituais: por exemplo, o circuito gay, o circuito
3. Conjunto Urbano Praça da Liberdade-Av. João Pinheiro;
dos cinemas de arte, o circuito neoesotérico, dos salões de
4. Conjunto Urbano Rua da Bahia;
dança e shows black, do povo-de-santo, dos antiquários, dos
5. Conjunto Urbano Praça da Boa Viagem;
clubbers e tantos outros.
6. Conjunto Urbano Av. Afonso Pena;
A noção de circuito também designa um uso do espaço e de
7. Conjunto Urbano Avs. Carandaí - Alfredo Balena;
equipamentos urbanos – possibilitando, por conseguinte, o
8. Conjunto Urbano Av. Álvares Cabral;
exercício da sociabilidade por meio de encontros,
9. Conjunto Urbano Praça Floriano Peixoto;
comunicação, manejo de códigos –, porém de forma mais
10. Conjunto Urbano Praça Hugo Werneck;
independente com relação ao espaço, sem se ater à
11. Conjunto Urbano Bairro Floresta;
contiguidade, como ocorre na mancha ou no pedaço. Mas tem,
12. Conjunto Urbano Lagoa da Pampulha - Edificações de
igualmente, existência objetiva e observável: pode ser
Uso Coletivo e seus bens integrados;

História de Belo Horizonte 49

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 APOSTILAS OPÇÃO
13. Conjunto Urbano Praça Raul Soares-Av. Olegário
Maciel;
14. Conjunto Urbano Av. Barbacena-Grandes
Equipamentos;
15. Conjunto Urbano Bairros Prado e Calafate;
16. Conjunto Urbano Bairro Santo Antônio;
17. Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim;
18. Conjunto Urbano Bairro Santa Tereza;
19. Conjunto arquitetônico e paisagístico do Mosteiro
Nossa Senhora das
Graças, Vila Paris, e sua área de entorno;
20.Serra do Curral e sua área de entorno;
21. Conjunto Arquitetônico de tipologia de influência da
Comissão
Construtora da Nova Capital;
22. Conjunto Arquitetônico Sylvio de Vasconcellos;
23. Conjunto Urbano Bairros Lagoinha, Bonfim e Carlos
Prates.
Além dos Conjuntos Urbanos, temos a proteção de bens
móveis e integrados e as áreas de Diretrizes Especiais (ADEs),
estabelecidas na legislação urbanística, a saber:
1. Conjunto de Murais da Artista Yara Tupynambá;
2. Mobiliário moderno da Assembleia Legislativa de Minas
Gerais;
3. Acervo da Comissão Construtora da Nova Capital;
4. ADE Pampulha;
5. ADE Cidade Jardim;
6. ADE Santa Tereza;
7. ADE Venda Nova;
8. ADE Lagoinha.
Adotar prioritariamente a proteção através de Conjuntos
Urbanos não exclui, entretanto, a possibilidade de se efetuar
tombamentos de imóveis, ou registros de manifestações
culturais isolados, ou seja, em áreas fora daqueles conjuntos
estabelecidos ou em estudo/inventário. Assim, uma ampla
região da cidade é continuamente monitorada pela DIPC, com
a indicação de imóveis passíveis de receber, isoladamente,
algum grau de proteção.
Para a proteção e a promoção do patrimônio municipal, a
DIPC se apoia nos seguintes fundamentos deliberados pelo
CDPCM-BH:
1. Tombamento específico: instrumento de proteção que
recai sobre bens materiais possuidores de valor histórico,
arquitetônico, cultural, simbólico e/ou afetivo para a cidade.
Com o tombamento, são estabelecidas diretrizes específicas
para a preservação das características mais importantes do
bem cultural. Tendo em vista a perspectiva ampliada sobre o
patrimônio cultural, adotada pela DIPC, que prescinde do valor
de excepcionalidade histórica e estética dos bens e enfoca o
valor de ambiência urbana, a cidade conta, atualmente, com
cerca de 786 bens imóveis tombados, além de 35 bens móveis
ou integrados tombados. Para tanto, a equipe técnica da DIPC
elabora continuamente os dossiês de tombamento e as
diretrizes de preservação dos bens culturais, que são
mensalmente submetidos à apreciação do CDPCM-BH. A
equipe realiza, ainda, o devido acompanhamento das obras de
restauração dos bens protegidos;
2. Registro Documental: instrumento de proteção que recai
sobre edificações com valor histórico-urbanístico, mas que,
isoladamente, não apresentam características relevantes
capazes de justificar seu tombamento. A proteção por Registro
Documental constitui na elaboração de documentação
detalhada sobre o imóvel para compor o acervo do Arquivo
Público da Cidade de Belo Horizonte (APCBH). Atualmente,
Belo Horizonte já contabilizou 1.544 Registros Documentais
entregues e devidamente arquivados no APCBH,
História de Belo Horizonte
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enriquecendo, assim, o acervo de informações e imagens
dedicadas à história da ocupação e dos modos de habitar a
cidade;
3. Controle da Altimetria: o controle de altimetria para
novas construções nos Conjuntos Urbanos tem como objetivo
garantir a adequada inserção de uma nova construção na área,
sem agredir a paisagem a ser preservada;
4. Definição de Diretrizes Especiais de Projeto para
edificações sem proteção específica: tratam-se de diretrizes
que nortearão as obras de reformas com acréscimo de área ou
de novas construções no perímetro do Conjunto Urbano ou nas
vizinhanças de imóveis protegidos fora de conjuntos urbanos,
visando preservar a ambiência local e a visibilidade de bens
culturais tombados. Tais diretrizes, deliberadas pelo CDPCM-
BH, sobrepõem-se às determinações dos macrozoneamentos
estabelecidas pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do
Solo. Assim, elas estabelecem parâmetros urbanísticos mais
exigentes que os legais, podendo influir em limites rigorosos
para a altura máxima das edificações, no aumento das taxas de
permeabilidade, na diminuição das taxas ocupação, no
aumento dos afastamentos frontais mínimos exigidos e na
obrigatoriedade de seu ajardinamento, na conformação dos
gradis, exigindo sua permeabilidade visual, dentre diversos
outros parâmetros;
5. Registro Imaterial: após a criação do instrumento de
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial, com a Lei
Municipal nº 9.000/04, iniciaram-se os trabalhos de
inventário e salvaguarda dos processos de criação,
manutenção e transmissão de conhecimentos e das práticas e
manifestações dos diversos grupos socioculturais que
compõem a identidade e a memória do município, por meio do
registro dos saberes, das celebrações, das formas de expressão
e dos lugares. Os bens culturais reconhecidos através deste
instrumento passam a ter medidas de salvaguarda definidas e
aprovadas pelo CDPCM-BH. O processo de inventário do
Patrimônio Imaterial já promoveu dois bens culturais
registrados: o Ofício de Fotógrafo Lambe-Lambe e as Formas
de Expressão - Teatro de Bonecos, de Palco e Rua.
Além disso, há 14 processos de Registro Imaterial abertos
pelo Conselho:
1. Palácio das Artes: espaço de formação artística,
promoção e fomento cultural;
2. Manifestações das festas juninas;
3. Mercado Central de Belo Horizonte;
4. Polo Moveleiro - Avenida Silviano Brandão;
5. Samba em Belo Horizonte;
6. Carnaval em Belo Horizonte;
7. Dança e circo em Belo Horizonte;
8. Práticas culturais ciganas em Belo Horizonte;
9. Pedreira Prado Lopes;
10. Lugares de memória da ditadura militar;
11. Irmandade Treze de Maio de Nossa Senhora do
Rosário;
12. Feira de Arte e Artesanato da Avenida Afonso Pena;
13. Ofício de calceteiro;
14. Comunidade quilombolas de Belo Horizonte.
6. Licenciamento e Regularização de Engenhos de
publicidade e toldos: a DIPC realiza a análise, paralela e
complementar, dos processos administrativos relativos à
instalação de engenhos de publicidade e toldos, com base na
Deliberação nº109/2004 do CDPCM-BH. Esta deliberação
apresenta diretrizes relativas a tipos de engenhos, suas
dimensões, locais passíveis de instalação, as dimensões e
materiais de toldos, dentre outras, as quais são mais restritivas
que aquelas definidas pelo Código de Posturas do Município.
Ela é aplicável a todos os imóveis situados no perímetro de
50
 APOSTILAS OPÇÃO

Conjuntos Urbanos, de ADE’s de Interesse Cultural (áreas de particular) e a iniciativa privada (pessoa física ou jurídica). A
Diretrizes Especiais), e aos imóveis protegidos; adoção, antes vinculada à medida compensatória acordada
7.Licenciamento de Calçadas: As calçadas portuguesas entre empreendedor e o CDPCM-BH, atualmente é voluntária.
estão presentes na cidade desde a década de 1920. O mosaico Até a presente data foram adotados 56 bens culturais;
português foi até os anos 1990 o principal revestimento
utilizado na cidade nos passeios e áreas públicas. A partir da
década de 1990, o impulso modernizante caracterizou o
discurso da substituição deste calçamento por outro material
mais seguro e menos oneroso. Foi então realizada pelo
CDPCM-BH a proteção dos mosaicos em calçada portuguesa da
área central, inclusive das calçadas originais remanescentes
em laje, através do instituto do tombamento. Nesse sentido,
em 1991, numa tentativa de preservar e incentivar a utilização Figura 3 – Exemplos de bens recuperados por meio do Programa Adote um
dos mosaicos portugueses, a Prefeitura realiza concurso Bem Cultural: pinturas parietais da Igreja de São Jorge, Acervo documental do
Cemitério do Bonfim, restauração dos jardins da Casa do Baile.
público para o Projeto de Requalificação do Eixo Simbólico da
Av. Afonso Pena o qual foi selecionada a proposta do Escritório
• Leis de Incentivo: os projetos de recuperação de imóveis
Baptista e Schimidt que estabeleceu diversos padrões para a
tombados podem ser financiados através das Leis de Incentivo
área. O projeto foi implantado pela administração ainda na
nas instâncias federal, estadual e municipal. No caso de
década de 1990, em grande trecho da Av. Afonso Pena, Rua da
projetos destinados à preservação do patrimônio cultural,
Bahia e Av. Santos Dumont. Em 2000, o CDPCM-BH incorporou
estes podem incluir desde a restauração do bem, até a sua
o projeto como diretriz para recuperação das calçadas em
reabilitação e reconversão para novo uso;
Conjuntos Urbanos. O novo Código de Posturas, em 2003,
• Estabelecimento de medida compensatória acordada
facultou a cada Secretaria Municipal de Administração
entre empreendedores e CDPCM-BH: com base na Deliberação
Regional a definição de padrões de revestimento do passeio.
nº051/2016 do CDPCM-BH, a realização de obra ou projeto
Foi constituído, então, um grupo de técnicos representantes
público ou privado que tenha efeito real ou potencial, material
das instâncias responsáveis pelo assunto, para discutir e
ou imaterial, sobre área ou bem identificado como de interesse
elaborar a padronização das calçadas de Belo Horizonte. O
histórico, artístico, arquitetônico ou paisagístico pelo
Projeto de Padronização de Calçadas da Área Central conta
Município poderá ser condicionada à adoção de medidas
com mais de 120 padrões levantados dentro da Av. do
mitigadoras e compensatórias com vistas à redução dos
Contorno e uma parte de detalhamento construtivo. Hoje a
impactos negativos, assim considerados pelo órgão de
Secretaria Municipal Adjunta de Regulação Urbana (SMARU)
proteção do patrimônio cultural.
exige a apresentação, já em projeto, do padrão da rua onde a
nova edificação será erigida. O Código de Posturas do
Ações viabilizadas por meio de medida compensatória do
Município foi alterado em 2010, estabelecendo penalidade
CDPCM-BH em 2016/2017 (em andamento):
para a não execução do revestimento com o tipo padrão
1. Recuperação da sede da Corporação Musical
adotado pelo Executivo.
Filarmônica Primeiro de Maio;
2. Fomento ao ofício de fotógrafo lambe-lambe;
Incentivos à Preservação
3. Apoio ao Festival Mineiro da Arte Capoeira –
A fim de estimular a preservação de um patrimônio
YAKALAKAYA, originário de Luanda/Angola;
edificado marcadamente apoiado em imóveis particulares, nos
4. Apoio ao Festival Internacional de Capoeira;
quais a adesão e a colaboração dos proprietários são de
5. Custeio do Registro Imaterial dos Quilombos de Belo
importância fundamental para o sucesso de nossa empreitada,
Horizonte, com previsão de conclusão em outubro/2017;
o município instituiu uma série de benefícios e compensações.
6. Recuperação da sede do Quilombo Manzo Ngunzo
Tais iniciativas têm contribuído visivelmente para a política
Kaiango;
municipal de preservação, conferindo maior agilidade e
7. Finalização da restauração do bem tombado à Rua
eficácia nas ações de restauração e de conservação, que
Desembargador Barcelos nº 102, para instalação da sede do
passam ser vistas como financeiramente vantajosas para os
CENARAB;
proprietários. Dentre tais benefícios, citamos:
8. Recuperação da Antiga Capela Velório do Cemitério do
• Isenção de IPTU: podem ser isentos do IPTU os bens
Bonfim, com realização de exposição sobre o Cemitério do
culturais com tombamento definitivo, desde que confirmado
Bonfim;
seu bom estado de conservação, estabelecido pela legislação
9. Restauração do bem tombado à Rua Pouso Alegre,
municipal;
nº1095/1099;
• Transferência do direito de construir: instrumento
10. Adequação de engenhos do Mis Cine Santa Tereza;
previsto na Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo, que
11. Reforma de fachada e climatização da reserva técnica
concede o direito de alienar ou de exercer em outro local o
do Museu da Moda;
potencial construtivo do lote que não possa ser exercido no
12. Execução de projeto e obras emergenciais na antiga
imóvel de origem, seja por possuir proteção específica ou por
Estação da Gameleira;
se inserir em área de preservação ambiental ou cultural,
13. Readequação do projeto do Mercado das Flores;
quando ocorra restrição a seu potencial construtivo. Até a
14. Restauração do Retábulo Lateral da Igreja da Boa
presente data, a prefeitura já contabilizou 195 imóveis
Viagem;
tombados que se tornaram geradores de TDC. O procedimento
15. Obra de qualificação da infraestrutura física e
para tanto é atualmente regulamentado pelo Decreto
tecnológica do MIS Cine Santa Tereza;
Municipal nº 15.254/2015, e se inicia com a abertura de
16. Publicação da edição comemorativa do Dossiê do
processo administrativo junto à SMARU;
Conjunto Moderno da
• Programa “Adote um Bem Cultural”: Programa pioneiro
17. Projeto de restauração e adequação a novo uso do bem
em Minas Gerais, objetiva incentivar a parceria entre poder
tombado à Rua dos Guaicurus nº471, para implantação do
público e iniciativa privada na restauração, conservação e
Museu do Sexo;
promoção dos bens culturais. Trata-se de um programa de
18. Projeto de implantação da climatização dos
adoção onde a FMC incentiva e media ações entre os
equipamentos detentores de acervos de interesse do
proprietários dos bens culturais (sejam do poder público ou
patrimônio cultural;

História de Belo Horizonte 51

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19. Projeto de paisagismo do Museu Histórico Abílio
Barreto (MHAB);
20. Participação no custeio do projeto para manutenção da
gráfica do APCBH: publicações de promoção e proteção do
Patrimônio Cultural;
• Fundo de proteção do patrimônio cultural: tem por
finalidade prestar apoio financeiro, em caráter suplementar, a
projetos e ações destinados à promoção, preservação,
manutenção e conservação do patrimônio cultural do
Município;
• Prêmio Mestres da Cultura Popular: em consonância com
as indicações do Plano Nacional de Cultura e com a Lei
Municipal nº 9.000/2004, a FMC criou o Prêmio “MESTRES DA
CULTURA POPULAR DE BELO HORIZONTE” que, de maneira
simplificada e acessível, visa reconhecer e valorizar a atuação
dos mestres e mestras da cultura popular, responsáveis pela
transmissão e perpetuação de saberes, celebrações e formas
de expressão que compõem o patrimônio cultural imaterial de
Belo Horizonte. O prêmio seleciona 3 mestres ou mestras, com
idade igual ou superior a 60 anos, residentes e atuantes em
Belo Horizonte há pelo menos 10 anos, e que possuam o
reconhecimento de suas comunidades como detentores do
conhecimento indispensável à transmissão de saber,
celebração ou forma de expressão tradicional.
Instrumentos de Promoção do Patrimônio
A DIPC tem ainda outra frente de ação voltada para a
promoção do patrimônio cultural. Por meio de vários projetos,
a Diretoria divulga e promove o patrimônio, chamando a
atenção da população para a preservação e valorização da
memória da cidade. Apresentamos alguns dos projetos
desenvolvidos:
1. Projeto Semáforos do Patrimônio Cultural;
2. Projeto piloto - Sinalização Interpretativa do Patrimônio
Cultural de Belo Horizonte;
3. Exposição e publicação de livro sobre o Registro
Imaterial do Ofício dos fotógrafos lambe-lambes;
4. Publicação do livro do Registro Imaterial do Teatro;
5.Edição bianual dos calendários do Patrimônio Cultural,
publicados desde 2001.
Figura 4 – Dois projetos de promoção do patrimônio cultural da cidade:
Semáforos do Patrimônio Cultural e Sinalização Interpretativa do Patrimônio
Cultural de Belo Horizonte.
As Interfaces da Política Municipal de Preservação
com Outros Órgãos Municipais
Conforme já mencionado, a DIPC mantém, rotineiramente,
uma intensa interlocução com outros órgãos da administração
municipal, responsáveis pela gestão urbana e ambiental.
Dentre estas interfaces realizadas, a mais expressiva em
termos de volume de análises é a que ocorre junto à Secretaria
Municipal Adjunta de Regulação Urbana (SMARU). Este órgão
é o responsável pelo licenciamento e pela regularização de
edificações, de parcelamento do solo, de obras em logradouros
públicos e pelo licenciamento de atividades econômicas
(concessão de Alvará de Localização e Funcionamento).
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As interfaces junto à SMARU são atualmente
regulamentadas pela Portaria SMARU nº008/2016, a qual
define os órgãos a serem consultados, os procedimentos a
serem seguidos neste processo, os prazos a serem observados,
dentre outros.
No que se refere aos procedimentos de interface entre a
SMARU e DIPC, é importante esclarecer que todo processo de
licenciamento ou de regularização aberto naquela Secretaria
exige, no check-list de documentos a serem apresentados pelo
requerente, a “Informação Básica do Patrimônio”. Este
documento é gerado a partir de um sistema de informações
georeferenciadas da prefeitura e indica a necessidade de
interface do processo junto à DIPC. A Informação Básica do
Patrimônio informa se o lote em questão está situado no
perímetro de algum Conjunto Urbano protegido, apontando se
o terreno está submetido a alguma diretriz especial de projeto
deliberada pelo conselho, e se a edificação, porventura
existente no local, possui algum grau de proteção
(tombamento, processo de tombamento aberto ou registro
documental).
Caso o terreno não esteja situado no perímetro de algum
Conjunto Urbano, mas esteja na área mais ampla monitorada
pela DIPC, ainda em processo de inventário, a Informação
Básica do Patrimônio indica a necessidade de
apresentação de um outro documento: a
“Carta de Grau de Proteção”. Este último documento é
gerado pelos técnicos da DIPC mediante a realização de
vistoria ao local. Ele indica o grau de proteção do imóvel em
questão: sem interesse; tombamento; processo de
tombamento aberto; Registro Documental (já aprovado ou
solicitado). Ele indica, também, as diretrizes para novas
construções e se há algum imóvel protegido nos terrenos
lindeiros ao do lote em questão, o que acarretaria diretrizes
especiais de projeto para este último.
Portanto, todo processo administrativo de regularização
ou de licenciamento aberto na SMARU conta com o indicativo
da necessidade ou não de interface com a DIPC, via Informação
Básica do Patrimônio e, em determinados casos, via Carta de
Grau de Proteção.
Conforme já ressaltamos, esta interface é recorrente,
sendo semanalmente disponibilizado um técnico da DIPC para
a realização da mesma. Em 2016 contabilizamos um total de
756 processos, abertos na SMARU que contaram com análise
pela DIPC. Além disso, cerca de 31 processos foram
submetidos à análise do CDPCM-BH por não atenderem às
diretrizes estabelecidas para o local.
Além da interface junto à SMARU, outra interlocução
regularmente realizada pela DIPC é com a Secretaria Municipal
de Meio Ambiente (SMMA). Dentre as ações conjuntas destes
dois órgãos, podemos citar os processos de licenciamento e de
regularização das Estações de Rádio Base (ERB’s) e seus
respectivos equipamentos para prestação de serviço de
telefonia.
As análises dos impactos e da intrusão das ERB’s possuem
natureza bastante subjetiva, mas a DIPC busca analisar as
propostas apresentadas para harmonização dos
equipamentos inseridos nos conjuntos urbanos, ADE’s ou
vizinhos a áreas e bens protegidos, levando em conta que os
mesmos não devem obstruir, competir ou provocar prejuízos
na fruição daqueles bens, na ambiência local e nas suas visadas
mais privilegiadas.
Em julho de 2005 é publicada a Deliberação 01/2005 do
CDPCM-BH tratando, dentre outras coisas, da Instalação de
Antenas de Telefonia e elementos de telecomunicação em
áreas protegidas em função do grande impacto visual que
aqueles equipamentos vinham causando na cidade.
Entendendo a necessidade de prestação do serviço e as
possibilidades tecnológicas de redução do número e das
dimensões dos equipamentos o CDPCMBH estabeleceu:
52
 APOSTILAS OPÇÃO
1. Em bem cultural com tombamento específico, ou no
mesmo lote, não é permitida a instalação de antenas, a não ser
em casos especiais através de uso de equipamento que não
seja perceptível e não cause nenhum impacto visual, com
medida mitigadora a ser definida pelo CDPCM-BH;
2. Em bem cultural sem tombamento específico, porém
dentro de Conjunto protegido, é facultada a instalação desde
que o equipamento não apresente impacto significativo, não
obstrua a visibilidade de outro bem cultural tombado lindeiro
a este, não obstrua a leitura do traçado original da cidade e
seus eixos de visada. Caso seja possível a instalação do
equipamento, a empresa, conjuntamente, com o proprietário
ou condôminos deve oferecer a gentileza urbana de limpeza e
recuperação das fachadas da edificação, incluindo a adequação
dos engenhos publicitários, caso existam e estejam irregulares.
Se o imóvel estiver em bom estado de conservação e a
instalação do equipamento reapresentar impacto visual, a
proposta deve ser apresentada ao CDPCM-BH para análise e
definição de medida mitigadora vinculada à valorização da
paisagem urbana local.
Além desta outras diretrizes relativas às ERB’s e
equipamentos de telefonia foram deliberadas pelo CDPCM-BH,
quais sejam: Deliberação nº 67/2009, que restringe a
instalação de antenas na área tombada da Serra do Curral e nas
Apa (Área Parcelada) 01 e Apa (Área Parcelada) 02, nas quais
as altimetrias máximas chegam a 7,5 m e 9,0 m, determinando
que a indicação pelas empresas de telefonia fosse de, no
máximo, 10 pontos para instalação dos equipamentos ao longo
do perímetro de proteção (perímetro de tombamento e Apas
01 e 02). O Conselho condiciona alguns casos à apresentação
de propostas de harmonização compatíveis com os interesses
do Patrimônio, podendo eventualmente determinar ainda
contrapartidas que possam mitigar os impactos e danos
provocados pelas ERB’s.
Desde julho de 2016 a interface é regulamentada pela
Instrução de Serviço Conjunta entre a SMMA/FMC nº01,
visando imprimir maior celeridade nas análises para os
licenciamentos de antenas de telecomunicações através do
sistema de controle e gerenciamento de expedientes SGCE da
SMMA. Tal Instrução Normativa estabeleceu como se processa
a interface com a FMC adotando a troca de informações e
pareceres por meio digital (intranet da PBH) e por correio
eletrônico, determinando ainda que a FMC designasse os
servidores que executariam a interface, indicando o fluxo, as
etapas e demais procedimentos dos processos
administrativos.
Destacamos também que quando os licenciamentos
incidem sobre áreas ou bens que possuem ainda proteção de
órgãos de defesa do patrimônio em outras esferas, como o
Instituto Estadual do Patrimônio Histórico e Artístico de Minas
Geais (IEPHA-MG) ou o Instituto do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional (IPHAN), a DIPC só emite os pareceres após
apreciação e aprovação prévia daqueles órgãos. Com o recente
reconhecimento do Conjunto Moderno da Pampulha como
Patrimônio Cultural da Humanidade pela Unesco, por
exemplo, os licenciamentos naquela região e entorno ficam
sujeitos à análise e aprovação do Comitê Gestor do Conjunto
Moderno da Pampulha Patrimônio Mundial, órgão
responsável por promover a gestão compartilhada e a
articulação entre as políticas municipal, estadual e federal
naquela região. O Comitê Gestor foi instituído por meio da
Portaria Nº340, do IPHAN, de 07/08/2015. Integram o Comitê
26 titulares e 26 suplentes, sendo dois representantes do
IPHAN, um representante do IEPHA-MG, um representante da
Copasa, 18 representantes da PBH e quatro representantes
não governamentais, ligados ao Conselho Internacional de
Monumentos e Sítios (ICOMOS) Brasil, ao Escritório da Unesco
no Brasil, ao Instituto dos Arquitetos do Brasil seção Minas
Gerais (IAB-MG) e ao Fórum de Diretrizes Especiais da
Pampulha (Fadep).
História de Belo Horizonte
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Questões
01. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Planejada para ser
a capital de Minas, Belo Horizonte surgiu em uma época de
grandes transformações. O País vivia, por exemplo, os reflexos
da abolição da escravatura e da Proclamação da República.
(Belo Horizonte Inventada Três Vezes - PAULA, João Antonio de e
MONTE-MOR, Roberto Luiz de Melo).
A história da cidade está marcada por momentos
característicos:
I. A primeira vez foi a invenção política (1897-1914) com a
obra da República que queria superar o passado colonial
imperial considerado como período de atraso e estagnação.
II. A segunda vez foi a mercantil (1914-1950) com a
privatização de serviços e o domínio dos interesses
econômicos e a horizontalização da cidade e consequente
modernização.
III. A terceira foi intervenção social com a caracterização
das lutas sociais que consolidou-se nos anos de 80 e 90 com
uma série de iniciativas democráticas populares.
Tendo por base a bibliografia acima, ASSINALE:
(A) Apenas o item I está correto.
(B) Apenas o item II está correto.
(C) Apenas o item III está correto.
(D) Apenas o item II está incorreto.
02. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Em 17 de dezembro
de 1893, Afonso Pena, na ocasião Governador de Minas Gerais
(1892-94), promulgou a lei que designava Belo Horizonte para
ser a capital do Estado. Todos os fatos estão corretos, EXCETO:
(A) O prazo mínimo para a transferência definitiva do
governo era de 4 anos.
(B) Belo Horizonte teve que ser inaugurada às pressas,
ainda poeirenta e com prédios a construir.
(C) O poder aquisitivo da população vinda de Ouro Preto
foi “favorecida” e desenvolveu o setor econômico da Capital.
(D) As fases de maior crescimento corresponderam aos
anos de 1905, 1912-13 e 1917-19. Aos poucos, pequenas
fábricas começaram a funcionar na cidade, ampliou-se o
fornecimento de energia elétrica, retomaram-se as obras
inacabadas, expandiram-se as linhas de bonde, criaram-se
praças e jardins e a cidade ganhou arborização.
03. (FGR – Guarda Municipal – FGR) A Catedral da Nossa
Senhora da Boa Viagem tem valor simbólico para Belo
Horizonte. Assinale a opção abaixo, que NÃO corresponde com
a realidade daquela Matriz:
(A) A construção se processou de forma acelerada, não
obstante as dificuldades de recursos materiais, humanos e
financeiros, à época.
(B) É um símbolo de fé, modernidade e tradição.
(C) Ocupou o mesmo local da antiga Matriz que foi
demolida.
(D) Foi construída segundo padrões estéticos e
arquitetônicos do neogótico, estilo que já era utilizado no
Brasil junto ao ecletismo.
04. (FGR – Guarda Municipal – FGR) O crescimento
econômico transformou o perfil de Belo Horizonte na década
de 1960. Sem respeito pela memória da cidade, o progresso
avançou sobre suas ruas, demolindo casas, erguendo arranha-
céus, cobrindo tudo de asfalto. É INCORRETO afirmar:
53
 APOSTILAS OPÇÃO

(A) A "Cidade-Jardim" que tanto encantara os poetas, não

existia como antes. Derrubaram árvores e a cidade verde tinha
ficado no passado.
(B) O "Pirulito" foi retirado da Praça Sete, como parte das
transformações radicais, e foi deixado no Museu Abílio
Barreto; e a beleza das antigas construções era transformada
em pó, em seu lugar surgiam edifícios modernos, novos e
novas indústrias.
(C) O crescimento das indústrias e das instituições
financeiras irradia-se às cidades vizinhas e à capital que
também receberam muitos investimentos e fábricas. Esse
progresso fez diminuir as desigualdades e os problemas
sociais da época.
(D) A instauração da Ditadura Militar, após o Golpe de
1964, também levou a população às ruas. Primeiro foram às
mulheres católicas que, com seus terços em punho, apoiaram
o "movimento que nos livrara do perigo comunista". A
manifestação foi denominada a "Marcha da Família com Deus
pela Liberdade".

05. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Nos anos 1980, teve

início uma grande mudança nas relações do belo-horizontino
com sua cidade. O crescimento desordenado e os problemas de
perda de importantes marcos da história de Belo Horizonte, a
degradação ambiental e as desigualdades sociais foram, pouco
a pouco, se tornando algumas das maiores preocupações dos
cidadãos.
Uma nova mentalidade começava a surgir. Assinale a
opção INCORRETA:
(A) Em 1981, adotou-se um novo sistema de transporte, na
tentativa de melhorar a situação do trânsito na cidade.
(B) Em 1980, a canalização do Ribeirão Arrudas pôs fim ao
problema das enchentes que todos os anos causava prejuízos
ao centro da capital.
(C) Foi iniciada a implantação do metrô de superfície como
alternativa rápida, segura e menos poluente para o transporte
de massa.
(D) A memória da cidade começou a ser mais valorizada,
com o tombamento de vários edifícios de importância
histórica. A população ganhou, ainda, diversos espaços de
lazer como o Parque das Mangabeiras, inaugurado em 82, e o
Mineirinho.

Gabarito

01.D / 02.C / 03.A / 04.C / 05.B

Anotações

História de Belo Horizonte 54

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