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PLANEJAMENTO
URBANO DEMOCRÁTICO
Porto Alegre é uma cidade pioneira que construiu com muito esforço e união grandes conquistas
e ergueu grandes bandeiras. Uma delas é o Planejamento Urbano. Uma trajetória que tem marcos
importantes, como em 1959, com o primeiro Plano Diretor, em 1979, quando tivemos o primeiro
Plano Diretor de Desenvolvimento, em 1999, ano em que sancionado o Plano de Desenvolvimento
Urbano Ambiental (PDDUA), e, finalmente, em 2010, quando é concluída a ampla reformulação do
PDDUA.
Além das adaptações fundamentais e necessárias na concepção e no espaço urbano de nossa Capital,
buscando desenvolvê–la de modo sustentável, um dos grandes legados do PDDUA de 2010 é o fato
de ter envolvido de modo amplo todos os setores da sociedade nas discussões dos melhores rumos
a serem seguidos por Porto Alegre.
Durante meses, a proposta construída pelos técnicos da Prefeitura com base nas definições da
Conferência Municipal de 2003 foi apresentada e discutida nas Regiões de Planejamento, em mais
de 100 encontros em entidades representativas, em duas audiências públicas que reuniram mais
de 2,1 mil pessoas e no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental, no qual
a comunidade e entidades têm assento e maioria. Nunca um tema antes considerado exclusivo
de arquitetos, engenheiros, urbanistas e advogados foi tão debatido na cidade e na imprensa,
gerando novas ideias e propostas para o PDDUA. Este trabalho de participação da população
promovido pelo executivo teve continuidade na Câmara Municipal, por meio do Fórum de
Entidades, que também teve papel importante na revisão.
Não restam dúvidas de que o PDDUA de 2010 é um marco. Representa um avanço significativo nas
mais diversas áreas em relação ao plano que o antecedeu. E mais do que isso, imprimiu uma nova
forma de pensar e construir o já renomado Planejamento Urbano da cidade.
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L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
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PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL APRESENTAÇÃO
Em função dessa realidade, o Plano Diretor, nosso instrumento básico da política de desenvolvimento,
qualificação e expansão urbana, precisa adequar-se, acompanhando esta dinâmica para fazer frente
às mudanças, definindo políticas e ações dos agentes públicos e privados que assegurem melhores
condições de vida para o conjunto da população.
A revisão feita pela LC 646/10 reclassificou os Projetos Especiais conforme o impacto, alterou regras
relativas à redução das alturas dos edifícios em 24 bairros, definiu Áreas de Ambiência Cultural
(AAC), revisou Áreas de Interesse Cultural (AICs), aumentou o afastamento entre os prédios
conforme a altura, aperfeiçoou o cálculo das áreas de sacadas, incluiu Áreas Livres Permeáveis e
Vegetadas, previu a criação do Instituto de Planejamento Urbano e a regulamentação do Estudo de
Impacto de Vizinhança (EIV).
Essas adequações foram fruto de um diálogo aberto que articulou alternativas, construídas entre
Executivo, Legislativo e sociedade, privilegiando a estruturação da cidade dentro do conceito de
desenvolvimento sustentável com a valorização e melhorias dos espaços urbanos e destaque a políticas
de proteção ao meio ambiente.
Sabemos, contudo, que a revisão do Plano Diretor não soluciona todos os conflitos urbanos. Temos
convicção, porém, que se trata de uma legislação moderna, que disponibiliza ferramentas urbanísticas
pioneiras, e é adequada para articular e implementar alternativas cada vez mais próximas ao ideal
possível, contemplando o bem coletivo em prol dos interesses dos cidadãos porto-alegrenses.
Com essas mudanças significativas, Porto Alegre crescerá dentro de estratégias de desenvolvimento
sustentável, harmonia com o meio ambiente e garantia de qualidade de vida para as futuras gerações.
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L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
Expediente:
Equipe Técnica:
Breno Silva Ribeiro
Cléia Beatriz Hauschild de Oliveira
Delourdes Maria Bressiani
Denise Bonat Pegoraro
Glênio Vianna Bohrer
Hermes Consiglio Filho
José Luiz Fernandes Cogo
Milton Sauer Nardi
Newton Paulo Baggio
Rosane Zottis Almeida
Tulio Calliari
Apoio Técnico:
Ben-Hur Rafael Deporte Costa
Claudio Golin Costa
Eliane Friedl
Maria Paula Ludke Regal
Tânia Regina Quintana Rodrigues
Acompanhamento legislativo e estruturação da lei: Terezinha Casagrande
Revisão do texto legal: Juvenal de Melo Soares e Rogério Aime
Edição: Agnese Schifino
Este texto não substitui a legislação publicada no Diário Oficial de Porto Alegre.
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PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL
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L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
ÍNDICE
parte i
do desenvolvimento urbano ambiental
CAPÍTULO ARTIGOS PÁGINA
I Da Estruturação Urbana 4– 5 17
II Da Mobilidade Urbana 6 – 10 20
IV Da Qualificação Ambiental 13 – 18 26
V Da Promoção Econômica 19 – 20 32
VI Da Produção da Cidade 21 – 23 35
II Das Macrozonas 29 43
parte ii
do sistema de planejamento
CAPÍTULO ARTIGOS PÁGINA
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PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL ÍNDICE
IV Da Tributação 54 65
PARTE III
do plano regulador
CAPÍTULO ARTIGOS PÁGINA
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L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
PARTE IV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
ARTIGOS PÁGINA
ANEXOS
PÁGINA
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PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL ÍNDICE
ANEXOS (continuação)
PÁGINA
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PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL
PARTE I
do desenvolvimento urbano ambiental
PARTE I
do desenvolvimento urbano ambiental
I Da Estruturação Urbana
II Da Mobilidade Urbana
IV Da Qualificação Ambiental
V Da Promoção Econômica
VI Da Produção da Cidade
II Das Macrozonas
PARTE I
DO DESENVOLVIMENTO URBANO AMBIENTAL
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS
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pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL URBANO AMBIENTAL
TÍTULO II
DAS ESTRATÉGIAS
CAPÍTULO I
Da Estruturação Urbana
Art. 4º A Estratégia de Estruturação Urbana tem como objetivos gerais promover a estruturação do
espaço na cidade e a integração metropolitana.
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L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
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pddua PARTE I
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19
L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
CAPÍTULO II
Da Mobilidade Urbana
Art. 6º A Estratégia de Mobilidade Urbana tem como objetivo geral qualificar a circulação e
o transporte urbano, proporcionando os deslocamentos na cidade e atendendo às distintas
necessidades da população, através de:
I – prioridade ao transporte coletivo, aos pedestres e às bicicletas;
II – redução das distâncias a percorrer, dos tempos de viagem, dos custos operacionais,
das necessidades de deslocamento, do consumo energético e do impacto ambiental;
III – capacitação da malha viária, dos sistemas de transporte, das tecnologias veiculares,
dos sistemas operacionais de tráfego e dos equipamentos de apoio – incluindo a
implantação de centros de transbordo e de transferência de cargas;
IV – Plano de Transporte Urbano Integrado, compatível com esta Lei Complementar,
integrado à Região Metropolitana;
(Alterado pela L.C. n° 646, de 22 de julho de 2010).
V – resguardo de setores urbanos à mobilidade local;
VI – estímulo à implantação de garagens e estacionamentos com vistas à reconquista
dos logradouros públicos como espaços abertos para interação social e circulação
veicular.
VII – racionalização do transporte coletivo de passageiros, buscando evitar a sobreposição
de sistemas, privilegiando sempre o mais econômico e menos poluente; e
(Incluído pela L.C. n° 646, de 22 de julho de 2010).
VIII – desenvolvimento de sistema de transporte coletivo de passageiros por via fluvial,
aproveitando as potencialidades regionais.
(Incluído pela L.C. n° 646, de 22 de julho de 2010).
20
pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL URBANO AMBIENTAL
21
L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
22
pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL URBANO AMBIENTAL
Diagrama da Estratégia de
FIG.2
Mobilidade Urbana
FIG.02
23
L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
SEÇÃO I
Da Malha Viária
§ 1º Malha Viária Básica é o conjunto das vias de transição, arteriais e coletoras, constituindo o
principal suporte físico à mobilidade urbana.
§ 2º Função da via é o seu desempenho de mobilidade, considerados aspectos da infraestrutura,
do uso e ocupação do solo, dos modais de transporte e do tráfego veicular.
Art. 10. As vias, de acordo com os critérios de funcionalidade e hierarquia, classificam–se em:
I – Vias de Transição (V–1) – estabelecem a ligação entre o sistema rodoviário
interurbano e o sistema viário urbano com intensa fluidez de tráfego, apresentam
restrita conectividade, proporcionam restrita integração com o uso e a ocupação do
solo, próprias para a operação de sistemas de transporte coletivo de alta capacidade
e de cargas; (Alterado pela L.C. nº 646, de 22 de julho de 2010).
II – Vias Arteriais (V–2) – permitem ligações intraurbanas, com alta fluidez de tráfego,
apresentam baixa conectividade, proporcionam baixa integração com o uso e a
ocupação do solo, próprias para a operação de sistemas de transporte coletivo e de
cargas, subdividindo–se em:
a) Vias Arteriais de 1º Nível – principais vias de estruturação do território
municipal e de integração com a Região Metropolitana de Porto Alegre
(RMPA), próprias para a operação de sistemas de transporte coletivo
segregado de alta capacidade e de transporte de cargas; e
b) Vias Arteriais de 2º Nível – vias complementares de estruturação do território
municipal e de integração com a RMPA, próprias para a operação de sistemas
de transporte coletivo de média capacidade e de transporte de cargas
fracionadas; (Alterado pela L.C. nº 646, de 22 de julho de 2010).
III – Vias Coletoras (V–3) – recebem e distribuem o tráfego entre as vias Locais
e Arteriais com média fluidez de tráfego, apresentam média conectividade,
proporcionam média integração com o uso e a ocupação do solo, próprias para a
operação de sistemas de transporte coletivo compartilhado de média capacidade;
(Alterado pela L.C. nº 646, de 22 de julho de 2010).
IV – Vias Locais (V–4) – promovem a distribuição do tráfego local com baixa fluidez de
tráfego, apresentam intensa conectividade, e proporcionam intensa integração com
o uso e a ocupação do solo, podendo finalizar em ‘cul–de–sac’, a critério do Sistema
Municipal de Gestão do Planejamento – SMGP;
(Alterado pela L.C. nº 646, de 22 de julho de 2010).
24
pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL URBANO AMBIENTAL
CAPÍTULO III
Do Uso do Solo Privado
Art. 11. A Estratégia de Uso do Solo Privado tem como objetivos gerais disciplinar e ordenar
a ocupação do solo privado, através dos instrumentos de regulação que definem a distribuição
espacial das atividades, a densificação e a configuração da paisagem urbana no que se refere à
edificação e ao parcelamento do solo.
§ 1º A Estratégia de Uso do Solo Privado é composta pelo Plano Regulador, que é apresentado na
Parte III desta Lei.
§ 2º Constitui também instrumento de regulação da paisagem urbana a avaliação de Projetos
Especiais de Impacto Urbano. (NR) (Alterado pela L.C. n° 646, de 22 de julho de 2010).
Parágrafo único. As normas componentes desta estratégia estão representadas nos Anexos.
25
L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
CAPÍTULO IV
Da Qualificação Ambiental
Art. 13. A Estratégia de Qualificação Ambiental tem como objetivo geral qualificar o território
municipal, através da valorização do Patrimônio Ambiental, promovendo suas potencialidades e
garantindo sua perpetuação, e da superação dos conflitos referentes à poluição e degradação do
meio ambiente, saneamento e desperdício energético.
Art. 14. Integram o Patrimônio Cultural, para efeitos desta Lei Complementar, o conjunto de
bens imóveis de valor significativo – edificações isoladas ou não, ambiências, parques urbanos e
naturais, praças, sítios e áreas remanescentes de quilombos e comunidades indígenas –, paisagens,
bens arqueológicos – históricos e pré–históricos –, bem como manifestações culturais – tradições,
práticas e referências, denominados bens intangíveis, que conferem identidade a esses espaços.
(Alterado pela L.C. n° 646, de 22 de julho de 2010).
Parágrafo único. As edificações que integram o Patrimônio Cultural são identificadas como
Tombadas e Inventariadas de Estruturação ou de Compatibilização, nos termos de lei específica,
observado que:
I – de Estruturação é aquela que por seus valores atribui identidade ao espaço,
constituindo elemento significativo na estruturação da paisagem onde se localiza;
II – de Compatibilização é aquela que expressa relação significativa com a de
Estruturação e seu entorno, cuja volumetria e outros elementos de composição
requerem tratamento especial. (NR)
Art. 15. Integram o Patrimônio Natural os elementos naturais ar, água, solo e subsolo, fauna,
flora, assim como as amostras significativas dos ecossistemas originais do sítio de Porto Alegre
indispensáveis à manutenção da biodiversidade ou à proteção das espécies ameaçadas de extinção,
as manifestações fisionômicas que representam marcos referenciais da paisagem, que sejam de
interesse proteger, preservar e conservar a fim de assegurar novas condições de equilíbrio urbano,
essenciais à sadia qualidade de vida.
26
pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL URBANO AMBIENTAL
27
L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
Parágrafo único. As diretrizes espaciais básicas desta estratégia estão representadas nas figs. 3, 4 e 5.
28
pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
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L.C. 434/99, atualizada e compilada até Prefeitura Municipal de Porto Alegre
a L.C. 667/11, incluindo a L.C. 646/10. Secretaria do Planejamento Municipal
PDDUA
30
FIG.04
pddua PARTE I
PLANO DIRETOR DE DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
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1
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