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com

umbach y col.

Minera CMinería
ao Miri soy de Oliveira Ba

Gestión ambiental en pequeñas

empresas mineras: análisis
comparativo de tres casos
brasileños a través de las lentes
de la norma ISO 14001

Gestão ambiental de pequenas mineradoras:

análise comparativa de três casos brasileiros
sob a ótica da norma ISO 14001

Miriam de Oliveira Baumbach Resumen

Maestría, PROAMB / UFOP.

miriam.baumbach@gmail.com Una norma voluntária del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001: 2004 é pouco adotada entre pequeñas empresas, apesar dos vários benefícios

ambientais e operacionais que una norma pode trazer. Diversos autores têm incentivado pesquisas sobre as particularidades dessas organizações, de modo a

José Francisco do Prado Filho identificar fatores que possam incentivá-las a aprimorar seus sistemas gerenciais. Esse trabalho contribuye para essa demanda, ao analisar os desafios ambientais e

DSc, PROAMB / DEAMB / UFOP. os níveis de atendimento à ISO 140001: 2004 de três empresas mineradoras de pequeno porte localizadas em Minas Gerais, Brasil. Os dados para análise foram

jfprado@depro.em.ufop.br obtidos a partir de la aplicación de un cuestionario y una lista de verificación basada en ISO 14001: 2004. A análise dos dados mostrou níveis relativamente baixos de

atendimento aos requisitos de sistemas de gestão ambiental proativos. Como três empresas obtiveram, na lista de verificación, índices de 8%, 46% y 56% de

Alberto Fonseca atendimento à norma. Ao analisar a estratégia ambiental das empresas, foi identificado que duas das empresas lidam com desafios ambientais of maneira

Doctorado, PROAMB / DEAMB / predominantemente reativa, enquanto a outra apresenta uma abordagem ambiental mais proativa. A partir de dos resultados obtenidos, es posible concluir que las

UFOP. albertof@em.ufop.br empresas estudadas desconhecen una magnitud de dos impactos que provocan no meio ambiente e, posiblemente, devido a esse fato, acabam desenvolvendo

sistemas ambientais simplistas. O artigo conclui acentuando o valor de se aprimorarem sistemas de gestão ambiental em pequenas mineradoras. foi identificado que

duas das empresas lidam com desafios ambientais de maneira predominantemente reativa, enquanto a outra apresenta uma abordagem ambiental mais proativa. A

partir de dos resultados obtenidos, es posible concluir que las empresas estudadas desconhecen una magnitud de dos impactos que provocan no meio ambiente e,

posiblemente, devido a esse fato, acabam desenvolvendo sistemas ambientais simplistas. O artigo conclui acentuando o valor de se aprimorarem sistemas de gestão

ambiental em pequenas mineradoras. foi identificado que duas das empresas lidam com desafios ambientais de maneira predominantemente reativa, enquanto a

outra apresenta uma abordagem ambiental mais proativa. A partir de dos resultados obtenidos, es posible concluir que las empresas estudadas desconhecen una

magnitud de dos impactos que provocan no meio ambiente e, posiblemente, devido a esse fato, acabam desenvolvendo sistemas ambientais simplistas. O artigo

conclui acentuando o valor de se aprimorarem sistemas de gestão ambiental em pequenas mineradoras. acabam desenvolvendo sistemas ambientais simplistas. O

artigo conclui acentuando o valor de se aprimorarem sistemas de gestão ambiental em pequenas mineradoras. acabam desenvolvendo sistemas ambientais

simplistas. O artigo conclui acentuando o valor de se aprimorarem sistemas de gestão ambiental em pequenas mineradoras.

Palavras-chave: Sistema de Gestão Ambiental (SGA), ISO14001, mineração e minerais,

pequeñas empresas de mineração

Abstracto

ISO 14001 es el estándar de sistema de gestión ambiental (EMS) más exitoso del
mundo. Más de doscientas mil organizaciones, en su mayoría grandes corporaciones
ubicadas en países industrializados, han obtenido la certificación ISO14001, con la esperanza
de mejorar sus aspectos ambientales, operativos y de reputación. No obstante, la adopción de
ISO 14001 por organizaciones pequeñas todavía es poco común.
REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 66 (1), 11-116, ene. mar. | 2013 111
Gestión ambiental en pequeñas empresas mineras: análisis comparativo de tres casos brasileños a través de las lentes de la norma ISO 14001

En consecuencia, se ha hecho un llamado a investigar las particularidades de las pequeñas

empresas y sus enfoques de gestión ambiental. Este artículo responde a este llamado,
analizando los desafíos ambientales y los EMS de tres pequeñas empresas mineras ubicadas
en el estado de Minas Gerais, Brasil. Los datos se recopilaron mediante la aplicación de un
cuestionario y una lista de verificación basada en ISO14001. El análisis reveló niveles bajos de
implementación de ISO 14001 en toda la muestra. Las tres empresas cumplieron con el 8%,
46% y 56% de los elementos de la lista de verificación. Los resultados del cuestionario
sugieren que dos empresas adoptan un enfoque predominantemente reactivo para hacer
frente a los desafíos ambientales. La otra empresa parece más alineada con una estrategia
proactiva. Las tres empresas no son suficientemente conscientes de sus impactos en el medio
ambiente: un hecho que ayuda a explicar los SGA simplistas que tienen actualmente. El
artículo concluye destacando el valor de buscar EMS más sofisticado para las pequeñas
empresas mineras.

Palabras clave: Sistema de Gestión Ambiental (EMS), ISO 14001, minería y minerales,
pequeñas empresas mineras

1. Introducción

Las herramientas voluntarias de
gestión ambiental son cada vez más
importantes para las empresas privadas,
dadas las crecientes presiones ambientales
impuestas por proveedores, clientes,
accionistas, inversores y consumidores.
Entre las herramientas de gestión ambiental
más utilizadas en el mundo se encuentra el
Estándar del Sistema de Gestión Ambiental
(EMS) de la Organización Internacional de
Normalización (ISO), conocido como ISO
14001: 2004. Esta norma, lanzada en 1996 y
revisada en 2004, estandariza los
procedimientos de gestión necesarios para
mejorar continuamente el desempeño
ambiental de una organización. ISO 14001 se
basa en el paradigma de PDCA (es decir,
planificar, hacer, verificar y actuar). El
estándar requiere que las organizaciones
definan una política ambiental e
implementen numerosos procedimientos
operativos y administrativos dirigidos a los
aspectos e impactos ambientales. El
estándar también requiere monitoreo,
mantenimiento y verificación continuos del
EMS (ISO 2004). Un SGA que cumpla con los
requisitos de ISO 14001, respaldado por
organismos auditores acreditados por ISO,
puede obtener un certificado (Seiffert, 2006).
En 2010, había más de 250 mil certificados
ISO 14001 válidos en todo el mundo; 1500
(0,6%) de los cuales en Brasil (ISO, 2010).
ISO 14001 puede traer muchos beneficios
a las organizaciones, como menores costos
operativos, mayor competitividad, prevención
de riesgos, mayor reputación y mejor
desempeño ambiental (D'Avignon, 1995;
Fresner, 1998; Moreira, 2006; Nascimento y
Poledna, 2002, Almeida et al., 2004). Sin
embargo, los estudios han demostrado que la
búsqueda de ISO 14001 es más común entre las
grandes empresas, debido a que estas
entidades sufren más presiones ambientales
por parte de las partes interesadas y tienen más
recursos para reaccionar (Johanson, 1997, Miles
et al., 1999, Chan y Li, 2001 ; Hillary, 2004). Ha
habido un creciente interés en programas y
subsidios para promover la ISO 14001 entre las
pequeñas y medianas empresas (PYMES),
especialmente entre las ubicadas en países en
desarrollo, como Brasil, donde los costos de
implementación de ISO14001 se consideran
una barrera para su adopción (Ammenberg et
al., 1999; ISO, 2006). Biondi y col. (2000)
concluyó que un número creciente de PYME se
están interesando en ISO14001. Pombo y
Magrini (2008) encontraron hallazgos similares
más recientemente en Brasil. Según estos
autores, los altos costos han sido una barrera
clave para la adopción de la ISO 14001 entre las
pymes, aunque “estos altos costos ya no
pueden ser una barrera en la medida en que la
empresa comience con una gestión ambiental
básica.
y convertirlo gradualmente en un
sistema más sofisticado ”(Pombo y
Magrini, 2008, p. 2). Ammenberg et al.
(1999) como una forma de promover
gradualmente sistemas sofisticados.
Una de las principales barreras
para la implementación de los SGA
entre las PYME, incluso las
simplificadas, es el hecho de que
todavía existe poca información sobre
las condiciones y particularidades de las
pequeñas empresas y sus respectivos
sistemas de gestión ambiental. La
eficacia del SGA varía significativamente
según el tamaño de la organización, la
actividad geográfica, regional y
sectorial. En consecuencia, se ha pedido
que se realicen más investigaciones
sobre las características de los sistemas
de gestión ambiental entre las PYME en
diversos contextos. Esta información
puede ayudar a los responsables de la
toma de decisiones a planificar mejor
las inversiones y acciones necesarias
para mejorar los EMS. Este trabajo
contribuye a llenar este vacío, al mismo
tiempo que explora las características
de los sistemas de gestión ambiental en
pequeñas empresas mineras ubicadas
en mercados emergentes. Más
específicamente,

2. Materiales y métodos

Este estudio analizó tres (3) pequeñas
empresas mineras ubicadas en el sureste de Brasil,
dentro de la histórica región minera de Ouro Preto,
en el estado de Minas Gerais. Estas empresas
fueron seleccionadas con el propósito de
completamente, porque, además de ser pequeños,
no tenían la certificación ISO 14001. La Tabla 1
proporciona más detalles sobre estas empresas.
Los datos fueron recolectados mediante
la aplicación de un cuestionario estructurado
y una lista de verificación. El cuestionario
estructurado, basado en North (1992) y Donaire
(2007), se utilizó para comprender los desafíos
ambientales de las empresas, basándose en
ocho (8) categorías de medioambiente.

112 REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 66 (1), 111-116, ene. mar. | 2013

aspectos tal y de gestión. Cada ítem del
cuestionario fue analizado a través de una escala
de calificación de uno (1) a cinco (5), donde uno
(1) significaba que la empresa estaba amenazada por
ese aspecto, y cinco (5) significaban que el aspecto
representaba una oportunidad de crecimiento para la
empresa. También se recopilaron datos a través de una
lista de verificación, adaptada de Hassegawa (2007),
con el fin de identificar
tabla 1
Detalles de los tres
empresas mineras investigadas.
3. Resultados y debates
Si bien las tres empresas tenían
tamaños y potencial de contaminación
similares, solo dos (2) elementos del
cuestionario de desafío ambiental arrojaron
resultados iguales (Tabla 2). Estos elementos
están relacionados con la fuente de materias
primas (sección 1.1) y el consumo de energía
(elemento 1.5). Hubo 10 ítems en los que dos
de las tres empresas tuvieron respuestas
similares (1.4, 2.2, 2.4, 2.5, 4.1, 4.2, 6.2, 7.1,
7.2 y 8.2), como se puede ver en la Tabla 2.
En general, la diversidad de respuestas
sugiere que las empresas se enfrentan de
manera diferente a los aspectos
ambientales: un hecho que, como se analiza
a continuación, se refleja en sus EMS.
Trece de las veinte respuestas de las
empresas X e Y fueron superiores a tres, es
decir, la mayoría de sus respuestas indicaron
que estas empresas eran respetuosas con el
medio ambiente. La empresa Z, a su vez,
tuvo nueve respuestas mayores que tres.
Estos hallazgos reflejan la preocupación de
los altos directivos por el medio ambiente o
la reputación medioambiental de la
empresa. Las inspecciones in situ sugirieron
bajos niveles de conciencia ambiental. Los
hallazgos del cuestionario también sugieren
que las empresas X y Z están adoptando un
enfoque reactivo para hacer frente a los
desafíos ambientales (Tilley, 1999). Ambas
empresas, a pesar de su
nivel de cumplimiento de la empresa con ISO
14001: 2004. La lista de verificación tenía 96
preguntas que cubrían los muchos requisitos de
ese estándar. La categoría de preguntas temáticas
de la lista de verificación estuvo representada por
una letra del alfabeto, de la “A” a la “Q”, totalizando
17 categorías. Los criterios utilizados para medir el
cumplimiento de las 96 preguntas de las listas de
verificación se extrajeron de
Empresa
Localización Actividades mineras
Código
Santa Rita de Extracción y beneficio
X 3
Ouro Preto de piedra de jabón
Extracción y beneficio
Y Mariana
de cuarcita
Extracción y beneficio
Z Itabirito
de filita
* Los criterios de potencial de contaminación se basan en la regulación estatal brasileña.
“Deliberação Normativa COPAM, DN 74/2004” (Minas Gerais, 2004).
* * El tamaño de la organización refleja los criterios de SEBRAE (2010).
diferencias, actúan principalmente como
reacción a las presiones de las agencias
ambientales y sus clientes para mejorar el
desempeño ambiental. Además, estas
empresas suelen adoptar soluciones
tecnológicas de final de proceso. Sin embargo,
la empresa Y, aunque también afirmaba
reaccionar a las presiones gubernamentales,
parecía más comprometida con el desarrollo y
el empleo de tecnologías nuevas y más limpias.
La empresa Y también mostró un buen esfuerzo
por reducir sus impactos ambientales,
principalmente a través de la reutilización del
agua. Por lo tanto, se podría argumentar que la
Compañía Y tiene un enfoque más proactivo
para enfrentar sus desafíos ambientales. Como
dice Tilley (1999), las empresas proactivas
tienen esfuerzos más positivos y deliberados
para reducir los impactos ambientales. Como
resultado, su gestión ambiental tiende a estar
más integrada en la estructura organizacional.
La aplicación de la lista de verificación
reveló niveles mixtos de cumplimiento de la
norma ISO 14001 en toda la muestra, como
se puede ver en la Tabla 3. El ítem “Objetivos
y metas” es el único que no fue cumplido por
ninguna empresa: un hecho que sugiere un
desconocimiento para un desempeño
ambiental continuo. Otros casos en los que
dos de las tres empresas tuvieron 0% de
cumplimiento fueron “Comunicación” y
“Preparación para emergencias
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Miriam de Oliveira Baumbach y col.
Moreira (2006).
Es importante señalar que el cuestionario
y la lista de verificación se aplicaron a través de
entrevistas cara a cara con representantes de la
alta dirección de las empresas. La veracidad y
consistencia de los datos fueron
posteriormente atestiguadas en inspecciones
visuales realizadas por uno de los autores en las
instalaciones de cada empresa.
Polución Talla pequeña,
Potencial Empleados medio o
(1 a 6) * grande)**
35 Pequeña
3 70 Pequeña
3 25 Pequeña
y respuesta ". Este hallazgo no es
sorprendente, ya que estos requisitos se
observan con mayor frecuencia en empresas
con EMS maduros. El análisis reveló que
ninguna de las tres empresas cumplía con
más del 60% de los requisitos de ISO 14001.
Tales niveles de cumplimiento, según
Moreira (2006), significan que las empresas
están distantes de implementar un SGA
formal orientado a objetivos. El desempeño
de la Compañía X en la lista de verificación
fue particularmente bajo (8%), ya que la
gestión ambiental de la compañía tiene muy
pocas políticas y procedimientos
establecidos. Los hallazgos de la lista de
verificación muestran que es necesario crear
e implementar muchos procedimientos
(particularmente en la empresa X) con el fin
de acercar los SGA analizados a los requisitos
de ISO 14001: 2004.
En general, estos hallazgos
corroboran estudios anteriores, al tiempo
que revelan enfoques simplistas para
gestionar los desafíos ambientales en las
pequeñas empresas. Las tres empresas
mineras investigadas no parecen estar
motivadas para invertir en EMS
voluntarios como los de ISO. Sin embargo,
debe tenerse en cuenta que las tres
empresas podrían obtener importantes
beneficios de gestión y desempeño si
mejoraran continuamente sus políticas,
procedimientos y controles ambientales.
113
Gestión ambiental en pequeñas empresas mineras: análisis comparativo de tres casos brasileños a través de las lentes de la norma ISO 14001

Puntuación de la empresa
Aspectos Amenazado ambientalmente Amigable con el medio ambiente
1 234 5
1.1 - Materias primas no renovables XYZ Materias primas renovables

1.2 - Reciclable Z Y X No reciclable

1.3 - Reutilización y / o procesamiento Sin reutilización de residuos y / o
Productos Z Y X
de residuos Procesando

1.4 - Alta contaminación YZ X Baja contaminación

1.5 - Alto consumo de energía XYZ Bajo consumo de energía

2.1 - Contaminante Z X Y No contaminante

2.2 - Alta generación de desechos No genera peligro

XZ Y
peligrosos desperdicio

Procesos 2.3 - Alto consumo energético Y X Z Bajo consumo de energía

2.4 - Uso ineficiente de recursos Z XY Uso eficiente de recursos

2.5 - Riesgos para la salud de los trabajadores YZ X Sin riesgos para la salud de los trabajadores

Ambiental 3.1 - Consumidores no Consciente del medio ambiente

Y X Z
conciencia conscientes del medio ambiente consumidores

4.1 - Estándares de bajo nivel X YZ Estándares de alto nivel

Medioambiental
normas 4.2 - Incumplimiento de Estricto cumplimiento de
XZ Y
estándares normas
Gestión
5.1 - Sin compromiso con las Alto compromiso con
y personal Z Y X
cuestiones ambientales protección del medio ambiente
compromiso

6.1 - Bajos niveles de habilidad X Y Z Altos niveles de habilidad

Nivel de habilidad del personal

6.2 - Capacidad y especialización en Educación actualizada y
XZ Y
tecnologías antiguas habilidades tecnológicas

Investigación y 7.1 - Baja creatividad Z XY Alta creatividad

desarrollo
(I + D) 7.2 - Ciclos de desarrollo largos Z X Y Ciclos de desarrollo cortos

8.1 - Escasez de capital Y X Z Abundancia de capital

Capital
8.2 - Sin acceso a financiamiento Z XY Fácil acceso a financiación
Tabla 2
Fuente: Adaptado de North (1992) y Donaire (2007). El análisis del desafío medioambiental.

Nivel de cumplimiento (%)

Requisitos de ISO 14001: 2004
Empresa X Empresa Y Empresa Z

A Política de medio ambiente 11 44 11

B Identificación de aspectos e impactos ambientales 0 50 67
C Identificación de requisitos legales y de otro tipo 0 100 100
D Objetivos, metas y programa (s) ambientales 0 0 0
mi Recursos, roles, responsabilidad y autoridad 20 33 8
F Competencia, formación y sensibilización 33 66 89
GRAMO Comunicación 0 0 40
H Documentación 0 20 20
I Control de documentos 0 63 62
J Control operacional 0 40 20
K Preparación y respuesta ante emergencias 0 75 0
L Seguimiento y medición 25 50 75
METRO Evaluación y cumplimiento 0 0 100
norte No conformidad, acción correctiva y acción preventiva 20 80 80
O Control de registros 0 50 100
PAG Auditoría interna 0 50 83
Q Revisión de gestión 9 55 3
Tabla 3
Total 8 46 56 Nivel de cumplimiento contra
Fuente: Basado en Hassegawa (2006) y Moreira (2006). Requisitos de ISO 14001: 2004.

114 REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 66 (1), 111-116, ene. mar. | 2013
 Miriam de Oliveira Baumbach y col.

4. Conclusiones

Este artículo exploró los desafíos
ambientales y los sistemas de gestión de tres
pequeñas empresas mineras ubicadas en Minas
Gerais, Brasil, a través de los lentes de la norma
ISO 14001: 2004. Los resultados de la aplicación
de un cuestionario y una lista de verificación
muestran que las tres empresas, a pesar de sus
diferencias, están lejos de implementar un SEM
formal orientado a objetivos.
Los datos obtenidos a través de la
aplicación del cuestionario sugieren que las
empresas X y Z tienen enfoques reactivos para
enfrentar los desafíos ambientales, ya que
ambas realizan acciones motivadas
principalmente por agencias gubernamentales.
Los datos también sugieren que la Compañía Y
tiene una estrategia ambiental más proactiva,
porque, aunque también impulsada por el
gobierno, esta compañía planea y opera
tecnologías más limpias. Estos resultados no
son sorprendentes, ya que la literatura ha
demostrado que las pequeñas y medianas
empresas tienden a tener enfoques simplistas y
reactivos de la gestión ambiental.
Los hallazgos forman la aplicación de la
La lista de verificación muestra que ninguna de las
tres empresas cumplió con más del 60% de los
requisitos de ISO 14001: 2004. Las empresas X, Y y
Z tenían niveles de cumplimiento de ISO 14001 del
8%, 46% y 56%, respectivamente.
Se encontró que la Compañía Z se
desempeñó mejor en la lista de verificación, a
pesar de su enfoque reactivo para enfrentar los
desafíos ambientales. Esta aparente
contradicción podría explicarse por el hecho de
que el cuestionario y la lista de verificación no
están necesariamente relacionados. Los
enfoques de gestión y los sistemas de gestión
pueden ser contradictorios, es decir, una
empresa, independientemente de su enfoque
de gestión, puede tener niveles altos o bajos de
implementación de sistemas de gestión. Sin
embargo, serían necesarias investigaciones
futuras para confirmar si este es el caso con
respecto a la empresa analizada.
En general, los hallazgos muestran que
las tres empresas desconocen la magnitud de
sus impactos en el medio ambiente: un hecho
que ayuda a explicar el SGA relativamente
simplista que actualmente utilizan.
tengo. Los hallazgos, sin embargo, también
sugieren que las empresas podrían obtener
importantes beneficios administrativos y de
desempeño mejorando continuamente sus
políticas, procedimientos y controles ambientales.
Las inversiones para tales mejoras probablemente
serían mayores para la Compañía X.
Los hallazgos presentados aquí reflejan
principalmente las respuestas de los altos
directivos al cuestionario y la lista de verificación.
Los estudios futuros deben considerar la
posibilidad de investigar cómo se comparan los
datos recopilados a través de este método con los
datos generados a partir de inspecciones in situ
independientes. Esta comparación podría arrojar
luz sobre el posible sesgo de respuesta. Los
estudios futuros también deberían considerar la
investigación de empresas mineras ubicadas en
diferentes regiones. Las empresas analizadas aquí
están ubicadas en una de las regiones más
desarrolladas y competitivas de Brasil. Este estudio,
si se lleva a cabo en el norte de Brasil, podría
decirse que podría revelar niveles aún más
deficientes de procedimientos y políticas de gestión
ambiental entre las pequeñas empresas mineras.

5. Agradecimientos

Los autores desean expresar su Ful durante la investigación. Los autores por el apoyo financiero a esta investigación.
agradecimiento a los gerentes de las empresas, también agradecen a CAPES y al Programa de
quienes fueron muy amables, abiertos y serviciales. Posgrado en Ingeniería Ambiental de la UFOP.

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Artigo recebido em 28 de junio de 2012. Aprovado em 14 de dezembro de 2012.

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