Decisão

Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco
PJe - Processo Judicial Eletrônico
02/09/2022
Número: 0601932-25.2022.6.17.0000
Classe: REPRESENTAÇÃO
Órgão julgador colegiado: Colegiado do Tribunal Regional Eleitoral
Órgão julgador: Gabinete do Desembargador Auxiliar 1
Última distribuição : 02/09/2022
Valor da causa: R$ 0,00
Assuntos: Propaganda Política - Propaganda Eleitoral - Distribuição de Tempo de Propaganda
Segredo de justiça? NÃO
Justiça gratuita? NÃO
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
Partes Procurador/Terceiro vinculado
RAQUEL TEIXEIRA LYRA LUCENA (REPRESENTANTE) JOAO VICTOR FALCAO DE ANDRADE (ADVOGADO)
NORMANDO ALVES SIQUEIRA CARNEIRO (ADVOGADO)
JOSE DURVAL DE LEMOS LINS FILHO (ADVOGADO)
ADRIANA ALMEIDA CALADO (ADVOGADO)
TULIO FREDERICO TENORIO VILACA RODRIGUES
(ADVOGADO)
YURI MARCELIANO PEREIRA TORRES CORIOLANO
(ADVOGADO)
NAYLLE KARENINE SIQUEIRA DE QUEIROZ (ADVOGADO)
JOSE FERREIRA DE LIMA NETTO (ADVOGADO)
RAFAELA RAMOS PINTO RIBEIRO (ADVOGADO)
GILSON JOSE MONTEIRO FILHO (ADVOGADO)
ANA MARAIZA DE SOUSA SILVA (ADVOGADO)
LUANNA STHEFFANYE PEREIRA DA SILVA (ADVOGADO)
MARCILIO DE OLIVEIRA CUMARU (ADVOGADO)
Federação PSDB Cidadania (PSDB/CIDADANIA) LUANNA STHEFFANYE PEREIRA DA SILVA (ADVOGADO)
(REPRESENTANTE) NORMANDO ALVES SIQUEIRA CARNEIRO (ADVOGADO)
NAYLLE KARENINE SIQUEIRA DE QUEIROZ (ADVOGADO)
MARCILIO DE OLIVEIRA CUMARU (ADVOGADO)
JOSE FERREIRA DE LIMA NETTO (ADVOGADO)
RAFAELA RAMOS PINTO RIBEIRO (ADVOGADO)
JOAO VICTOR FALCAO DE ANDRADE (ADVOGADO)
GILSON JOSE MONTEIRO FILHO (ADVOGADO)
ANA MARAIZA DE SOUSA SILVA (ADVOGADO)
YURI MARCELIANO PEREIRA TORRES CORIOLANO
(ADVOGADO)
TULIO FREDERICO TENORIO VILACA RODRIGUES
(ADVOGADO)
JOSE DURVAL DE LEMOS LINS FILHO (ADVOGADO)
ADRIANA ALMEIDA CALADO (ADVOGADO)
DANILO JORGE DE BARROS CABRAL (REPRESENTADO)
FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO Federação Brasil da
Esperança - FE BRASIL(PT/PC do B/PV) / 10-
REPUBLICANOS / 15-MDB / 11-PP / 12-PDT / 40-PSB
(REPRESENTADO)
PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL (FISCAL DA LEI)
Documentos
Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
29291 02/09/2022 17:41 Decisão Decisão
805
JUSTIÇA ELEITORAL
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE PERNAMBUCO
REPRESENTAÇÃO (11541) - Processo nº 0601932-25.2022.6.17.0000 - Recife - PERNAMBUCO
[Propaganda Política - Propaganda Eleitoral - Distribuição de Tempo de Propaganda]
DESEMBARGADOR ELEITORAL AUXILIAR DA PROPAGANDA: ROGÉRIO DE MENESES FIALHO MOREIRA
REPRESENTANTE: RAQUEL TEIXEIRA LYRA LUCENA, FEDERAÇÃO PSDB CIDADANIA (PSDB/CIDADANIA)
Advogados do(a) REPRESENTANTE: JOAO VICTOR FALCAO DE ANDRADE - PE36086, NORMANDO ALVES
SIQUEIRA CARNEIRO - PE57125, JOSE DURVAL DE LEMOS LINS FILHO - PE58247, ADRIANA ALMEIDA
CALADO - PE22025-A, TULIO FREDERICO TENORIO VILACA RODRIGUES - PE17087, YURI MARCELIANO
PEREIRA TORRES CORIOLANO - PE0038633, NAYLLE KARENINE SIQUEIRA DE QUEIROZ - PE37571, JOSE
FERREIRA DE LIMA NETTO - PE24757, RAFAELA RAMOS PINTO RIBEIRO - PE24645, GILSON JOSE MONTEIRO
FILHO - PE22507, ANA MARAIZA DE SOUSA SILVA - PE25667, LUANNA STHEFFANYE PEREIRA DA SILVA -
PE46347-A, MARCILIO DE OLIVEIRA CUMARU - PE19225-A
Advogados do(a) REPRESENTANTE: LUANNA STHEFFANYE PEREIRA DA SILVA - PE46347-A, NORMANDO
ALVES SIQUEIRA CARNEIRO - PE57125, NAYLLE KARENINE SIQUEIRA DE QUEIROZ - PE37571, MARCILIO DE
OLIVEIRA CUMARU - PE19225-A, JOSE FERREIRA DE LIMA NETTO - PE24757, RAFAELA RAMOS PINTO
RIBEIRO - PE24645, JOAO VICTOR FALCAO DE ANDRADE - PE36086, GILSON JOSE MONTEIRO FILHO -
PE22507, ANA MARAIZA DE SOUSA SILVA - PE25667, YURI MARCELIANO PEREIRA TORRES CORIOLANO -
PE0038633, TULIO FREDERICO TENORIO VILACA RODRIGUES - PE17087, JOSE DURVAL DE LEMOS LINS
FILHO - PE58247, ADRIANA ALMEIDA CALADO - PE22025-A
REPRESENTADO: DANILO JORGE DE BARROS CABRAL, FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO FEDERAÇÃO

BRASIL DA ESPERANÇA - FE BRASIL(PT/PC DO B/PV) / 10-REPUBLICANOS / 15-MDB / 11-PP / 12-PDT / 40-PSB
DECISÃO LIMINAR
Cuidam os autos de REPRESENTAÇÃO ELEITORAL COM PEDIDO DE TUTELA DE

URGÊNCIA, nas Eleições 2022, movida pela coligação FEDERAÇÃO PSDB CIDADANIA
(PSDB/CIDADANIA) e pela candidata e RAQUEL TEIXEIRA LYRA LUCENA em desfavor do
candidato DANILO JORGE DE BARROS CABRAL e da COLIGAÇÃO FRENTE POPULAR DE
PERNAMBUCO – FEDERAÇÃO BRASIL DA ESPERANÇA, formada pelos Partidos PT / PCdoB /
PV /REPUBLICANOS / MDB / PDT / PP / PSB (Petição inicial e anexos com os seguintes Ids:
29287308, 29287309, 29287310, 29287361, 29287362, 29287363 e 29287364)
Consta da petição inicial que “Aos 30 dias do mês de agosto de 2022, os representados, utilizou-
se de propaganda eleitoral irregular veiculada em inserções do horário eleitoral gratuito na TV e
na rádio, em total deslinde à legislação eleitoral, vez que, extrapolaram o limite máximo de 25%
Assinado eletronicamente por: ROGERIO DE MENESES FIALHO MOREIRA - 02/09/2022 17:41:53 Num. 29291805 - Pág. 1
https://pje.tre-pe.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=22090217415271700000028703678
Número do documento: 22090217415271700000028703678
reservado aos seus apoiadores
As inserções veiculadas no dia 30 de agosto de 2022, em todos os horários e veículos - na

televisão e rádio, pode-se observar que o representando, utilizou todo o tempo de inserção para
exibir discurso do seu apoiador, o então candidato a Presidência da República, Luiz Inácio Lula
da Silva
O representado exibiu peça publicitária na rádio e na TV com o depoimento do seu apoiador nos
seguintes termos:
“Lula: Meus amigos e minhas amigas, Pernambuco e o Brasil vão viver um novo tempo. Tempo
de voltar com a Minha Casa, Minha Vida e o Bolsa Família, de ampliar de novo os empregos em
Suape, e trazer mais indústrias de grande porte.
Com Danilo no governo vamos reviver a parceria e o tempo bom que tivemos comigo na
presidência e Eduardo no governo. Danilo é o cara certo para esse novo tempo.
Por isso, vote Danilo governador.”.
A peça publicitária citada alhures foi divulgada nos seguintes veículos de comunicação:
1. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 03 – 22h30min
2. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 03 - 20h04min
3. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 03 -18h57min
4. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 -15h20min
5. TV GLOBO NORDESTE - RECIFE - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 – 22h50min
6. TV GLOBO NORDESTE - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 – 19h19min
9. TV GUARARAPES - AF. TV RECORD - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 -23h06min
10. TV GUARARAPES - AF. TV RECORD - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 - 22h24min
13. TV JORNAL - AF. SBT - CARUARU - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 - 19h02min
14. TV JORNAL - AF. SBT - CARUARU - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 - 19h37min
15. TV JORNAL - AF. SBT - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 1 - 05h31min
16. TV JORNAL - AF. SBT - RECIFE - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 - 23h44min
17. TV JORNAL - AF. SBT - RECIFE - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 - 18h42min
18. TV JORNAL - AF. SBT - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 - 18h26min
19. TV PERNAMBUCO - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 21h41min
23. RÁDIO CBN RECIFE 105.7 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 20h18min
25. RÁDIO CBN RECIFE 105.7 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 -12h27min
27. RÁDIO CLUBE FM 99,1 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 22h08min
31. RÁDIO FOLHA FM 96.7 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 22h42min
32. RÁDIO FOLHA FM 96.7 - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 – 20h34min
35. RÁDIO GRANDE RIO FM 100.7 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 – 22h10min
36. RÁDIO GRANDE RIO FM 100.7 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 – 20h
39. RÁDIO OLINDA 105.3 FM - OLINDA -PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 23h06min
42. RÁDIO VITÓRIA 93.5 FM - VITÓRIA DE SANTO ANTÃO – PE– 30/08/2022 - Bloco 3 –
23h54min
43. RÁDIO VITÓRIA 93.5 FM - VITÓRIA DE SANTO ANTÃO – PE– 30/08/2022 - Bloco 3 –
22h31min
44. RÁDIO JORNAL FM 90,3 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 18h54min
45. RÁDIO VITÓRIA 93.5 FM - VITÓRIA DE SANTO ANTÃO - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 –

23h54min
46. RÁDIO VITÓRIA 93.5 FM - VITÓRIA DE SANTO ANTÃO - PE – Bloco 3 – 30/08/2022 –

22h59min
47. RÁDIO RECIFE 97.5 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 22h50min
48. RÁDIO LIBERDADE FM 94,7 - CARUARU - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 22h01min
49. RADIO JOVEM PAN FM 95.9 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 21h36min
50. RÁDIO RECIFE 97.5 FM - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 – 20h56min
51. RÁDIO JORNAL FM 90,5 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h31min
52. RÁDIO LIBERDADE FM 94,7 - CARUARU - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 20h43min
53. RÁDIO JORNAL FM 90,5 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 -Bloco 2 – 13h22min
54. RÁDIO NOVA FM - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 16h08min
55. RÁDIO SALGUEIRO FM 102.9 - SALGUEIRO - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 – 18h22min
56. RÁDIO RURAL FM 103.1 - PETROLINA - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h42min
57. RÁDIO SALGUEIRO FM 102.9 - SALGUEIRO - PE – 30/08/2022 – Bloco 2 – 17h46min
58. RÁDIO PAJEÚ FM 104,9 FM - AFOGADOS DA INGAZEIRA – PE – 30/08/2022 - Bloco 2 –

13h11min
59. RÁDIO SERTÂNIA 100.1 FM SERTÂNIA - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 13h33min
60. RÁDIO LÍDER DO VALE FM 93.5 - SERRA TALHADA – PE– 30/08/2022 - Bloco 2 –
16h45min
61. RÁDIO JORNAL FM 99.5 - LIMOEIRO - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h59min
64. RÁDIO JORNAL AM 1210 - GARANHUNS - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 16h13min
65. RÁDIO MARANO FM 102,3 - GARANHUNS - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 13h47min
66. RÁDIO ITACAITÉ FM 88.1 - BELO JARDIM - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h48min
67. RÁDIO GRAVATÁ 92.3 FM GRAVATÁ - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 – 15h32min
69. RÁDIO JORNAL FM 90,3 - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h59min
72. RÁDIO GRAVATÁ 92.3 FM GRAVATÁ - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 12h36min
73. RÁDIO NOVA FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 – 12h36min
74. RÁDIO GRAVATÁ 92.3 FM GRAVATÁ - PE– 30/08/2022 - Bloco 1 – 09h04min
75. RÁDIO SALGUEIRO FM 102.9 - SALGUEIRO - PE– 30/08/2022 - Bloco 1 – 10h15min
76. RÁDIO SERTÂNIA 100.1 FM SERTÂNIA - PE– 30/08/2022 - Bloco 1 – 08h41min
78. RÁDIO LÍDER DO VALE FM 93.5 - SERRA TALHADA – PE – 30/08/2022 - Bloco 1 –

06h56min
Deste modo, conforme se verifica no vídeo da inserção irregular, anexa, os representados

deixaram de cumprir, de acordo com a legislação eleitoral, um requisito obrigatório para a
regularidade da propaganda veiculada nas rádios e na televisão. Portanto, resta devidamente
comprovada a irregularidade contida na inserção, visto que não foi respeitado o limite legal
destinado aos apoiadores/candidato majoritário do candidato representado, devendo ser
combatida por esta justiça especializada, sendo medida de inteira justiça
No tocante a fundamentação jurídica, os representantes aduziram que “No cerne dos fatos, o
Artigo 74 da Resolução TSE 23.610/19, determina é clarividente:
Art. 74. Nos programas e nas inserções de rádio e de televisão destinados à

propaganda eleitoral gratuita de cada partido político, federação ou
coligação, só poderão aparecer, em gravações internas e externas,
observado o disposto no § 2º deste artigo, candidatas, candidatos,
caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com música ou vinhetas,
inclusive de passagem, com indicação do número da candidata, do
candidato ou do partido político e de pessoas apoiadoras, inclusive as
candidatas e os candidatos de que trata o § 1º do art. 53-A da Lei nº
9.504/1997, que poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do
tempo de cada programa ou inserção, sendo vedadas montagens,
trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais ( Lei
nº 9.504/1997, art. 54 ). (Redação dada pela Resolução nº 23.671/2021)
O parágrafo 4º do mesmo artigo citado esclarece que:
§ 4º Considera-se apoiadora ou apoiador, para fins deste artigo, a figura

potencialmente apta a propiciar benefícios eleitorais à candidata, ao
candidato, ao partido, à federação ou à coligação que veicula a propaganda,
não integrando tal conceito as pessoas apresentadoras ou interlocutoras,
que tão somente emprestam sua voz para transmissão da mensagem
eleitoral. (Redação dada pela Resolução nº 23.671/2021).
Não resta dúvida de que, o Sr Luiz Inácio Lula da Silva é candidato majoritário e apoiador do
representado, que propicia benefícios eleitorais ao candidato, como extrai-se do art. 74, §4ª da
Res. 23.610/19 com redação dada pela Res. 23.671/21.
Embora sejam candidatos majoritários sob competências distintas, o que se demonstra aqui é o
uso exacerbado do tempo, ou seja, o candidato ausenta-se integralmente em nome do apoiador,
ceifando o dispositivo legal, que não dar margem a outra interpretação. Que o apoiador ou
candidato não titular da inserção limite-se a 1/4 da propaganda, o que não é o caso da
propagando ora apontada.
Desta forma, resta devidamente comprovada a irregularidade contida nas inserções, visto que a
peça publicitária não respeitou o limite de 25% à exibição e discurso dos apoiadores na
propaganda.
Para concessão da liminar, os representantes defendem que “No caso em tela, encontram-se
presentes os dois requisitos. Ha fumaça do bom direito no fato de que resta evidente a violação
ao dispositivo legal, vez que não foi respeitado o limite legal destinado aos apoiadores nas
inserções. Quanto ao perigo da demora, concentra-se no fato de que, estando à propaganda
irregular sendo veiculada diurnamente, já debruçam uma disparidade de igualdade sobre o pleito
eleitoral, havendo sido exercido uma influência sobre os eleitores, que colocam em desvantagem
os demais candidatos.
Observam-se que neste instante, dezenas de inserções estão sendo veiculadas no curso deste
intento.
Destarte, comprovada a existência do direito da Representante e o malferimento às regras

eleitorais, requer a Vossa Excelência o deferimento de medida liminar para a imediata suspensão
das inserções veiculadas pela Representada nas Emissoras de televisão, já que estão em
desconformidade com a lei e resulta em um severo dano ao processo eleitoral em curso”
Ao fim, o representante requereu:
“I- A concessão de medida LIMINAR, dado o fumus bonis juris e o periculum in mora, para
determinar a imediata suspensão das inserções veiculadas pelos Representados, até sua
correção, respeitando o limite legal disponível aos apoiadores, sob pena de multa diária a ser
fixada por Vossa Excelência, interrompendo os efeitos políticos perante a população
pernambucana de propaganda irregular diurtuna;
II. Citações das partes adversas;
III- No mérito a confirmação da medida liminar deferida, julgada PROCEDENTE, determinando a

proibição de veiculação de propaganda sem o cumprimento dos dispositivos legais,
especificamente a vedação expressa do artigo 74, §3º da Resolução TSE nº 23.610/19,
arbitrando multa em caso de desobediência e elevação da pena em caso de reincidência da
conduta.
Termos em que, pede deferimento.
No vídeo de id 29287310, carreado aos autos, com 30 segundos de duração, foi disponibilizado
todo o tempo disponível ao candidato a Presidência da República, o Senhor Luiz Inácio Lula da
Silva, a aparição com áudio, voz e legenda, como apoiador do candidato ao cargo majoritário de
Governador do Estado de Pernambuco, o Senhor Danilo Cabral.
É o relatório, Decido.
Nos termos das Portarias n.º 454 e 593/2022 do Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco, os
Desembargadores Auxiliares atuarão nos processos das reclamações e representações de que
trata o § 3º do artigo 96 da Lei n.º 9.504, de 30 de setembro de 1997, bem como das petições de
que trata o § 3º do artigo 13 da Resolução TSE nº 23.600, de 12 de dezembro de 2019, relativas
às Eleições 2022, o que é o caso dos presentes autos, sendo, portanto, este Juízo Auxiliar
competente para decidir o presente feito e proferir decisões liminares:
A FEDERAÇÃO PSDB CIDADANIA (PSDB/CIDADANIA) e a candidata RAQUEL TEIXEIRA

LYRA LUCENA são partes legitimas para propor as representações fundadas no art. 96, da Lei
n.º 9.504/97:
“Res. TSE. 23.608/2019 - Art. 3º As representações, as reclamações e os

pedidos de direito de resposta poderão, observada a respectiva legitimidade,
ser feitos por qualquer partido político, federação de partidos, coligação,
candidata e candidato e devem dirigir-se (Lei nº 9.504/1997, arts. 6º-A e 96,
caput e I a III; e Lei nº 9.096/1995, art. 11-A, caput e § 8º): (Redação dada
pela Resolução nº 23.672/2021)
I - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleição presidencial;
II - aos tribunais regionais eleitorais, nas eleições federais, estaduais e
distritais; III - aos juízos eleitorais, na eleição municipal.
Parágrafo único. O Ministério Público Eleitoral é parte legítima para propor

as representações e reclamações previstas no caput deste artigo”.
Analisando as alegações da requerente e as provas juntadas aos autos, passo a analisar os

requisitos para conceder a liminar pleiteada.
A Resolução TSE n.° 23.610/2019 e a Lei n.° 9.504/97 no tocante às limitações das propagandas
realizadas por meio de inserções, assim dispõe:
Res. TSE n.° 23.610/2019 - Art. 74. Nos programas e nas inserções de rádio
e de televisão destinados à propaganda eleitoral gratuita de cada partido
político, federação ou coligação, só poderão aparecer, em gravações
internas e externas, observado o disposto no § 2º deste artigo, candidatas,
candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com música ou
vinhetas, inclusive de passagem, com indicação do número da candidata, do
candidato ou do partido político e de pessoas apoiadoras, inclusive as
candidatas e os candidatos de que trata o § 1º do art. 53-A da Lei nº
9.504/1997 , que poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do
tempo de cada programa ou inserção, sendo vedadas montagens,
trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais ( Lei
nº 9.504/1997, art. 54 ). (Redação dada pela Resolução nº 23.671/2021)
§ 1º No segundo turno das eleições, não será permitida, nos programas de

que trata este artigo, a participação de quem se filiou a partidos políticos que
tenham formalizado o apoio a outras candidaturas, ou que integrem
federação que tenha formalizado apoio a outras candidaturas ( Lei nº
9.504/1997, art. 54, § 1º ). (Redação dada pela Resolução nº 23.671/2021)
§ 2º Será permitida a veiculação de entrevistas com a candidata ou o

candidato e de cenas externas nas quais ele, pessoalmente, exponha (Lei nº
9.504/1997, art. 54, § 2º) :
I - realizações de governo ou da administração pública;
II - falhas administrativas e deficiências verificadas em obras e serviços

públicos em geral;
III - atos parlamentares e debates legislativos.
§ 3º O limite de 25% (vinte e cinco por cento) previsto no caput aplica-se à

participação de quaisquer apoiadoras e apoiadores no programa eleitoral,
pessoas candidatas ou não;
§ 4º Considera-se apoiadora ou apoiador, para fins deste artigo, a figura
potencialmente apta a propiciar benefícios eleitorais à candidata, ao
candidato, ao partido, à federação ou à coligação que veicula a propaganda,
não integrando tal conceito as pessoas apresentadoras ou interlocutoras,
que tão somente emprestam sua voz para transmissão da mensagem
eleitoral. (Redação dada pela Resolução nº 23.671/2021)
Lei n.° 9.504/97 - Art. 53-A. É vedado aos partidos políticos e às coligações
incluir no horário destinado aos candidatos às eleições proporcionais
propaganda das candidaturas a eleições majoritárias ou vice-versa,
ressalvada a utilização, durante a exibição do programa, de legendas com
referência aos candidatos majoritários ou, ao fundo, de cartazes ou
fotografias desses candidatos, ficando autorizada a menção ao nome e ao
número de qualquer candidato do partido ou da coligação. (Redação dada
pela Lei nº 12.891, de 2013)
§ 1o É facultada a inserção de depoimento de candidatos a eleições

proporcionais no horário da propaganda das candidaturas majoritárias e
vice-versa, registrados sob o mesmo partido ou coligação, desde que o
depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que
cedeu o tempo. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 2o Fica vedada a utilização da propaganda de candidaturas proporcionais

como propaganda de candidaturas majoritárias e vice-versa. (Incluído pela
Lei nº 12.034, de 2009)
Art. 54. Nos programas e inserções de rádio e televisão destinados à

propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligação só poderão
aparecer, em gravações internas e externas, observado o disposto no § 2o,
candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com música ou
vinhetas, inclusive de passagem, com indicação do número do candidato ou
do partido, bem como seus apoiadores, inclusive os candidatos de que trata
o § 1o do art. 53-A, que poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento)
do tempo de cada programa ou inserção, sendo vedadas montagens,
trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais.
(Redação dada pela Lei nº 13.165, de 2015)”
No que pertine à participação de apoiadores, candidatos ou não, no pleito majoritário, temos a

lição de José Jairo Gomes1, que assim sustenta “Participação de apoiador no primeiro turno – a
segunda parte do artigo 54, caput, da LE (com a redação da Lei no 13.165/2015) permite a
participação de apoiador na propaganda gratuita no rádio e na televisão. Por apoiador,
compreende-se a pessoa com aptidão para propiciar benefícios eleitorais ao apoiado. Eis o inteiro
teor do referido dispositivo legal:
“Art. 54. Nos programas e inserções de rádio e televisão destinados à propaganda eleitoral
gratuita de cada partido ou coligação só poderão aparecer, em gravações internas e externas,
observado o disposto no § 2o, candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com
música ou vinhetas, inclusive de passagem, com indicação do número do candidato ou do
partido, bem como seus apoiadores, inclusive os candidatos de que trata o § 1o do art. 53-A, que
poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do tempo de cada programa ou inserção,
sendo vedadas montagens, trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos
especiais. […]”.
Tem-se, pois, que a propaganda no rádio e na televisão poderá contar com a participação de
candidatos e seus apoiadores.
Os apoiadores poderão usar “até 25% (vinte e cinco por cento) do tempo de cada programa ou
inserção”.
Interpretação literal do citado artigo 54 da LE (com a redação da Lei no 13.165/2015) poderia

induzir à compreensão de que qualquer pessoa poderia figurar como “apoiador” de um candidato.
Entretanto, não há razoabilidade no entendimento de que pessoa ou candidato filiado a um
partido (ou coligação) possa usar o horário eleitoral gratuito de candidato de outro partido (ou
outra coligação), ainda que na qualidade de apoiador. Entendimento como esse subverte a lógica
que preside as regras de distribuição de tempo de rádio e televisão, que deve ser reservado para
a promoção e exposição do candidato que a ele faz jus.
Por outro lado, é razoável o entendimento que permite a participação no horário eleitoral gratuito
de um candidato de apoiador sem filiação partidária e de candidato do mesmo partido (ou de
partido integrante da mesma coligação).
Logo, no âmbito de um mesmo partido ou de uma mesma coligação, um candidato majoritário

pode participar como apoiador da propaganda de outro majoritário. Por exemplo: candidato a
senador pode ocupar até 25% do tempo de candidato a governador e vice-versa, desde que tal
participação “consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo”, ou
seja, ao candidato apoiado. Essa limitação tem o sentido de evitar o desvirtuamento das regras
de distribuição de tempo entre os diversos cargos (LE, art. 47), o que poderia gerar benefício
indevido a um dos candidatos e, pois, desequilíbrio do pleito.
Havendo descumprimento do citado artigo 54 da LE, pode ser determinada a adequação da

propaganda”
O que se depreende da legislação supra e da doutrina, no tocante à limitação da participação dos

apoiadores, candidatos ou não nas eleições, nas propagandas eleitorais realizadas nas disputas
majoritárias, por meio das inserções, é que a intenção ao traçar a restrição é justamente a de
aproximar o público com o candidato, para que ele seja reconhecido de maneira protagonista, e
não apenas como alguém que é apoiado por um candidato ou terceiro mais popular que não está
disputando aquele cargo específico.
Jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral no mesmo sentido:
““ELEIÇÕES 2018. RECURSO INOMINADO. REPRESENTAÇÃO POR

PROPAGANDA IRREGULAR. ALEGADA VIOLAÇÃO AO ART. 54 DA LEI
DAS ELEIÇÕES. SUPOSTA EXIGÊNCIA DE EFETIVA PARTICIPAÇÃO DO
CANDIDATO EM 75% DO TEMPO DE SUA PROPAGANDA NO HORÁRIO
ELEITORAL GRATUITO. DESPROVIMENTO. 1. O limite de 25% do tempo
do horário eleitoral gratuito, a que se refere o art. 54 da Lei nº 9.504/1997, é
imposto exclusivamente em relação aos apoiadores, candidatos ou não, que
vierem a participar do programa, sendo os restantes 75% destinados aos
diferentes tipos de linguagens publicitárias permitidas no dispositivo, tais
como caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com músicas ou
vinhetas e, também, manifestações do candidato. 2. Interpretação que
privilegia a liberdade de expressão no processo eleitoral, que se manifesta,
no atual contexto digital e tecnológico, por meios que em muito diferem do
tradicional discurso político. 3. Recurso desprovido.
(TSE, Representação nº 060125423, Acórdão, Relator(a) Min. Carlos

Horbach, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 27/09/2018)
ELEIÇÕES 2014. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO

ESPECIAL.REPRESENTAÇÃO. VEICULAÇÃO DE IMAGEM. PRESIDENTE
DA REPÚBLICA. INTEGRANTE DE COLIGAÇÃO DIVERSA.
PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR NÃO CONFIGURADA.
REVALORAÇÃO JURÍDICA DAS PREMISSAS FÁTICAS DO ACÓRDÃO
REGIONAL. POSSIBILIDADE. SÚMULAS Nos 24/TSE E 279/STF. NÃO
INCIDÊNCIA. DESPROVIMENTO.1. A revaloração jurídica é possível
quando as premissas fáticas encontram-se devidamente delineadas no
acórdão regional.2. Na espécie, o Tribunal de origem assentou que "a
veiculação de imagens dos representados em conjunto com a Presidente da
República Dilma Rousseff configurou, mesmo que subliminarmente, apoio,
não devendo ser permitida, nos termos dos arts. 54 da Lei n° 9.504/97 e 44
da Res.-TSE n° 23.370/2011".3. Na linha do entendimento firmado nesta
Corte Superior, "o art. 54 da Lei das Eleições refere-se à participação ativa,
ou seja, aquela em que o cidadão comparece espontaneamente e
compartilha o programa eleitoral para sustentar determinada candidatura,
prestando apoio" (R-Rp nº 2424-60/DF, Rel. Min. Henrique Neves da Silva,
PSESS de 31.8.2010).4. Não evidenciada, in casu, a participação ativa da
então Presidente da República na propaganda eleitoral dos candidatos
recorrentes, ora agravados, não resta caracterizada a ofensa ao art. 54 da
Lei das Eleições.5. Agravo regimental desprovido.
(TSE, Recurso Especial Eleitoral nº 5079, Acórdão, Relator(a) Min. Luciana

Lóssio, Publicação: DJE - Diário da justiça eletrônico, Data 08/05/2017)
ELEIÇÕES 2018. RECURSO INOMINADO. REPRESENTAÇÃO.
PROPAGANDA ELEITORAL. PRELIMINAR AFASTADA. INSERÇÕES.
VEICULAÇÃO. RÁDIO. IRREGULARIDADE. INEXISTÊNCIA.
DESPROVIMENTO. 1. Conforme disposto no art. 241 do Código Eleitoral e
no art. 6°, § 5º, da Lei no 9.504/1997, na propaganda eleitoral há
solidariedade passiva entre coligação, partidos e candidatos. 2. Este
Tribunal Superior Eleitoral já firmou o entendimento de que o limite de 25%
de aparição na propaganda eleitoral gratuita é dirigido aos apoiadores,
sendo os 75% restantes destinados aos diferentes tipos de mensagens
publicitárias previstos no art. 54 da Lei das Eleições. Precedente. 3. Recurso
desprovido.
(TSE, Representação nº 060125690, Acórdão, Relator(a) Min. Sergio

Silveira Banhos, Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data
03/10/2018)”(originais sem grifos)”
O que se vislumbra, após toda argumentação dos representantes, em uma análise perfunctória, é
a presença de probabilidade do direito, pois foi demonstrado, pelos representantes, que os
representados extrapolaram o limite máximo de 25% do total permitido para participação de um
apoiador nas propagandas realizadas por meio das inserções, pois em um vídeo com 30
segundos de duração, foi disponibilizado ao candidato à Presidência da República, o Senhor Luiz
Inácio Lula da Silva, a aparição com áudio, voz e legenda, como apoiador do candidato ao cargo
majoritário de Governador do Estado de Pernambuco, o Senhor Danilo Cabral, A TOTALIDADE
DO TEMPO DA PEÇA ATACADA POR MEIO DA PRESENTE REPRESENTAÇÃO (vídeo de id.
29287310).
Comprovada, portanto, a transgressão do disposto no art. 54, da Lei n.º 9.504/97 c/c o art. 74,
caput e §3° da Resolução TSE n.º 23.610/2019.
Com relação ao perigo de dano, infere-se que a manutenção da irregularidade da propaganda em

favor dos representados, com a comprovada extrapolação dos limites da participação de um
apoiador popular, ex-Presidente da República, nas inserções de um postulante ao cargo de
Governador do Estado de Pernambuco, tem o condão de causar um desequilíbrio entre os
concorrentes.
Portanto, nos termos do art. 300 e 497 do CPC, presentes, a princípio, os elementos que
evidenciam a probabilidade do direito e o perigo de dano processo, bem como a comprovação da
transgressão das regras previstas no art. 54, da Lei n.º 9.504/97 c/c o art. 74, caput e §3 da
Resolução TSE n.º 23.610/2019, DEFIRO O PEDIDO DE LIMINAR e DETERMINO o que abaixo
se segue:
1 – A intimação dos representados DANILO JORGE DE BARROS CABRAL e COLIGAÇÃO
FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO – FEDERAÇÃO BRASIL DA ESPERANÇA, formada
pelos Partidos PT / PCdoB / PV /REPUBLICANOS / MDB / PDT / PP / PSB para que se
abstenham de veicular as propagandas (inserções) ora questionadas, devendo adequar as
propagandas futuras com à legislação eleitoral, nos quais a participação de apoiador não
ultrapasse 25% do tempo total da inserção ou propaganda, a partir da data do conhecimento
desta decisão, sob pena de aplicação do art. 347 do Código Eleitoral e multa diária de R$
1.000,00, de forma individual, por cada nova comprovação de reiteração da conduta infratora;
2 – Intimem-se as emissoras geradoras do sinal de rádio e televisão do Estado de Pernambuco,

habilitadas para veiculação de inserções, para que não mais veiculem a inserção descrita nestes
autos, em no máximo quatro horas após o recebimento da presente decisão, sendo facultado aos
representados substituir o ato publicitário aqui tratado por outro que se amolde ao quanto
determinado em lei, especialmente observando o limite máximo de tempo permitido para a
participação de apoiador;
Deverá constar, na intimação das emissoras geradoras dos sinais de rádio e TV, cópia do arquivo
de vídeo (id 29287310) presente nestes autos.
3 - Determino ainda, nos termos dos arts. 17 e 18, da Resolução TSE n.º 23.608/2019, a citação
dos representados para, querendo, apresentarem defesa, VIA PJE, no prazo de 02 (dois) dias.
4 - Findo o prazo de defesa, nos termos do art. 19 da supracitada Resolução, determino a

abertura de vista ao Ministério Público Eleitoral para emissão de parecer, em 01 (um) dia;
5 - Transcorrido o prazo do Ministério Público Eleitoral, com ou sem parecer, voltem os autos,
imediatamente, conclusos.
Publique-se. Registre-se. Intime-se.
À Secretaria Judiciária para providências de publicação, intimação e outras que forem cabíveis.
Recife, na data da assinatura eletrônica.
Rogério Fialho Moreira
Desembargador Eleitoral Auxiliar
1GOMES, José J. Direito Eleitoral. [Barueri-SP]: Grupo GEN, 2022. E-book. 9786559772056.
Disponível em: https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9786559772056/. Acesso em: 01
set. 2022.

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Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco

PJe - Processo Judicial Eletrônico

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE PERNAMBUCO

REPRESENTAÇÃO (11541) - Processo nº 0601932-25.2022.6.17.0000 - Recife - PERNAMBUCO

[Propaganda Política - Propaganda Eleitoral - Distribuição de Tempo de Propaganda]

DESEMBARGADOR ELEITORAL AUXILIAR DA PROPAGANDA: ROGÉRIO DE MENESES FIALHO MOREIRA

REPRESENTANTE: RAQUEL TEIXEIRA LYRA LUCENA, FEDERAÇÃO PSDB CIDADANIA (PSDB/CIDADANIA)

REPRESENTADO: DANILO JORGE DE BARROS CABRAL, FRENTE POPULAR DE PERNAMBUCO FEDERAÇÃO

Cuidam os autos de REPRESENTAÇÃO ELEITORAL COM PEDIDO DE TUTELA DE

As inserções veiculadas no dia 30 de agosto de 2022, em todos os horários e veículos - na

Por isso, vote Danilo governador.”.

1. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 03 – 22h30min

2. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 03 - 20h04min

3. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 03 -18h57min

4. TV ASA BRANCA - AF. GLOBO - CARUARU - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 -15h20min

5. TV GLOBO NORDESTE - RECIFE - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 – 22h50min

6. TV GLOBO NORDESTE - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 – 19h19min

7. TV GLOBO NORDESTE - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 2 – 15h25min

8. TV GLOBO NORDESTE - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 1 – 09h24min

9. TV GUARARAPES - AF. TV RECORD - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 -23h06min

10. TV GUARARAPES - AF. TV RECORD - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 - 22h24min

11. TV GUARARAPES - AF. TV RECORD - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 - 20h11min

12. TV GUARARAPES - AF. TV RECORD - RECIFE - PE - 30/08/2022 – Bloco 1 - 05h17min

14. TV JORNAL - AF. SBT - CARUARU - PE - 30/08/2022 – Bloco 3 - 19h37min

15. TV JORNAL - AF. SBT - CARUARU - PE – 30/08/2022 – Bloco 1 - 05h31min

16. TV JORNAL - AF. SBT - RECIFE - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 - 23h44min

17. TV JORNAL - AF. SBT - RECIFE - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 - 18h42min

18. TV JORNAL - AF. SBT - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 - 18h26min

19. TV PERNAMBUCO - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 21h41min

20. TV PERNAMBUCO - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 19h51min

21. TV PERNAMBUCO - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 18h55min

22. TV PERNAMBUCO - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h24min

23. RÁDIO CBN RECIFE 105.7 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 20h18min

24. RÁDIO CBN RECIFE 105.7 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 19h24min

25. RÁDIO CBN RECIFE 105.7 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 -12h27min

26. RÁDIO CBN RECIFE 105.7 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 1 - 06h39min

27. RÁDIO CLUBE FM 99,1 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 22h08min

28. RÁDIO CLUBE FM 99,1 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 19h10min

29. RÁDIO CLUBE FM 99,1 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 - 17h17min

30. RÁDIO CLUBE FM 99,1 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 1 - 06h29min

31. RÁDIO FOLHA FM 96.7 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 22h42min

32. RÁDIO FOLHA FM 96.7 - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 – 20h34min

33. RÁDIO FOLHA FM 96.7 - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 17h39min

34. RÁDIO FOLHA FM 96.7 - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 1 – 07h33min

35. RÁDIO GRANDE RIO FM 100.7 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 – 22h10min

36. RÁDIO GRANDE RIO FM 100.7 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 – Bloco 3 – 20h

37. RÁDIO GRANDE RIO FM 100.7 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 – Bloco 2 – 17h19min

38. RÁDIO GRANDE RIO FM 100.7 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 – Bloco 1 – 06h18min

39. RÁDIO OLINDA 105.3 FM - OLINDA -PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 23h06min

40. RÁDIO OLINDA 105.3 FM - OLINDA -PE – 30/08/2022 - Bloco 3 - 20h56min

41. RÁDIO OLINDA 105.3 FM - OLINDA -PE – 30/08/2022 - Bloco 2 - 16h34min

44. RÁDIO JORNAL FM 90,3 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 18h54min

45. RÁDIO VITÓRIA 93.5 FM - VITÓRIA DE SANTO ANTÃO - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 –

46. RÁDIO VITÓRIA 93.5 FM - VITÓRIA DE SANTO ANTÃO - PE – Bloco 3 – 30/08/2022 –

47. RÁDIO RECIFE 97.5 FM - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 22h50min

48. RÁDIO LIBERDADE FM 94,7 - CARUARU - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 22h01min

49. RADIO JOVEM PAN FM 95.9 - RECIFE - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 21h36min

50. RÁDIO RECIFE 97.5 FM - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 – 20h56min

51. RÁDIO JORNAL FM 90,5 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 - Bloco 2 – 14h31min

52. RÁDIO LIBERDADE FM 94,7 - CARUARU - PE – 30/08/2022 - Bloco 3 – 20h43min

53. RÁDIO JORNAL FM 90,5 - PETROLINA - PE – 30/08/2022 -Bloco 2 – 13h22min

54. RÁDIO NOVA FM - RECIFE - PE– 30/08/2022 - Bloco 2 – 16h08min

55. RÁDIO SALGUEIRO FM 102.9 - SALGUEIRO - PE– 30/08/2022 - Bloco 3 – 18h22min