1.

Introdução

As cidades dependem cada vez mais de análises digitais, big data e soluções inteligentes
para enfrentar os principais desafios do futuro urbano (Baykurt & Raetzsch, 2020; Kandt &
Batty, 2021; Lim et al., 2018). O urbanismo orientado por dados introduz uma nova lógica de
vida urbana mediada digitalmente, sustentada por regras, ética, direitos e procedimentos
específicos (Kitchin, 2016). Ao mesmo tempo, a tecnologia digital desencadeou um amplo
espectro de estilos de vida urbanos digitais, bem como a interação online dos cidadãos com
seus locais de residência (Hatuka et al., 2021).

Embora o urbanismo orientado por dados represente um salto significativo na governança

urbana e na inteligência (Abella et al., 2017; Kitchin, 2016, 2019; Kolotouchkina &
Seisdedos, 2018), vários estudiosos levantaram preocupação com a crescente exclusão
digital, que pode estar levando a sérias desigualdades digitais entre cidadãos privilegiados e
inteligentes e aqueles que são “iletrados tecnologicamente, os pobres e, em geral, aqueles
que são marginalizados do discurso da cidade inteligente” (Vanolo, 2014, p. 893). Conforme
afirma Graham (2002, p.35), a polarização urbana e o “distanciamento tecnológico dos
poderosos dos menos poderosos” são intensificados pelas Tecnologias de Informação e
Comunicação (TICs). Da mesma forma, Warf (2001), Van Deursen e Van Dijk (2019)
questionam o estereótipo da natureza democrática da Internet, argumentando que as
diferenças no acesso à Internet promovem maiores desigualdades entre pessoas, cargos e
recursos. Além disso, Anastasiu (2019) observa que a falta de alfabetização digital dificulta
a capacidade dos cidadãos de se engajar ativamente em experiências urbanas permeadas
pela tecnologia e de exercer seus direitos digitais na cidade inteligente.

Nesse sentido, o impacto da exclusão digital na experiência urbana das pessoas com
deficiência (PcD) é uma questão especialmente crítica que deve ser abordada. As pessoas
com deficiência representam 15% da população global (OMS, 2011; #wethe15, sd),
tornando-se um grupo significativamente grande de residentes urbanos desprivilegiados.
Considerando o envelhecimento progressivo da população mundial, a porcentagem de
cidadãos vulneráveis e sub-representados no âmbito das práticas de cidades inteligentes
pode ser ainda maior.

Um dos principais desafios da governança urbana inteligente inclui a promoção da inclusão

digital sustentada por uma conexão de banda larga robusta e acessível; oferecer
dispositivos de acessibilidade que atendam às necessidades dos usuários; alfabetização
digital; suporte técnico de qualidade; e conteúdo online concebido para permitir a
autossuficiência e a participação (NDIA, sd; OCDE, 2020; Nações Unidas, sd). No entanto,
embora a perspectiva facilitadora das tecnologias digitais para a qualidade de vida e o
engajamento social de PcD tenha sido reconhecida em pesquisas existentes (Dobransky &
Hargittai, 2006; Llorente-Barroso et al., 2021; Lord et al., 2014; Samant Raja , 2016;
Trevisan, 2020), o papel da inclusão digital e da equidade está longe de ser proeminente na
governança urbana.

Nos EUA, 26 milhões de domicílios em áreas urbanas não têm acesso a um provedor de
banda larga (NDIA, sd). Foram encontradas lacunas de 19 e 16 pontos percentuais entre
PcD e pessoas sem deficiência em possuir um computador desktop ou laptop e smartphone
(Pew Research Center, 9 de setembro de 2021). Também foi identificada uma diferença de
30 pontos percentuais para uso da Internet e 10 pontos percentuais para acesso à Internet
entre pessoas com e sem deficiência nos domicílios (United Nations DESA, 2019). Além
disso, o desenvolvimento de habilidades cognitivas e a compreensão das normas sociais ao
usar a Internet é um dos grandes desafios do engajamento digital para pessoas com
deficiência intelectual (Lussier-Desrochers et al., 2017). Apenas 20% dos jovens com
deficiência intelectual procuram novas informações online em comparação com 86% do seu
grupo de pares sem deficiência (Alfredsson Agren ¨ et al., 2020).

O baixo nível de eficácia e usabilidade no projeto de dispositivos de acesso, a falta de

critérios de acessibilidade cognitiva e a crescente complexidade da tecnologia tornaram-se
barreiras adicionais. Mais de 60% por cento dos portais online nacionais foram
considerados inacessíveis para PcD (United Nations DESA, 2019). Por fim, o vício digital
(Lin et al., 2018), segurança online e questões de segurança (Alper & Goggin, 2017)
chamaram a atenção para a maior vulnerabilidade das PcD em ambientes digitais.
Alfredsson Agren¨ et al. (2020) relatam um diferencial de 50% na incidência de bullying
entre jovens PcD em comparação com seus colegas não deficientes.

O objetivo deste ponto de vista é lançar luz sobre as melhores práticas emergentes no
campo da governança digital inclusiva em quatro cidades globais, que está levando a
mudanças transformadoras nos modos operacionais e progresso em direção à
acessibilidade universal, inclusão digital e equidade em escala urbana .

2. Método
Esta pesquisa é sustentada pelo construcionismo epistemológico e pelo interpretativismo.
As principais questões de pesquisa se concentram especificamente na prática de inclusão
digital e na equidade de PcD, bem como na estrutura organizacional relacionada dentro da
governança urbana. Os dados foram coletados por meio de uma metodologia de pesquisa
qualitativa. Entrevistas semiestruturadas com duração média de 1,5 h foram realizadas
online com funcionários públicos das áreas de acessibilidade digital e/ou direitos das
pessoas com deficiência nas prefeituras de Nova York, Madri, Toronto e São Paulo. A
amostra de cidades globais foi selecionada com base em suas principais posições regionais
no Global Power Cities Index 2021 (MMF, 2021). A seleção intencional de cidades globais
de diferentes continentes teve como objetivo identificar potenciais diferenças regionais. Os
funcionários públicos foram identificados nos sites municipais das cidades selecionadas e
contatados por e-mail com um pedido de entrevista pessoal online. Dois dos Coordenadores
de Acessibilidade Digital entrevistados para esta pesquisa se identificaram como PcD.
Todas as entrevistas foram gravadas com o consentimento dos entrevistados e
posteriormente transcritas e verificadas quanto à sua exatidão. Após a realização da
transcrição, foi realizada a análise qualitativa e indutiva de conteúdo por meio do software
ATLAS.ti 9, que permite identificar e codificar os principais temas do roteiro de entrevista,
bem como os subtemas associados (Nowell et al., 2017). .

3. Construindo

uma cultura de acessibilidade: melhores práticas e grandes desafios na inclusão digital

efetiva de PcD Fomentando a compreensão e a conscientização do público sobre
deficiências, garantindo uma representação justa e uma voz para comunidades marginais
na esfera digital e reconhecendo a acessibilidade através do uso do design como princípio
fundacional de qualquer desenvolvimento tecnológico estão os desafios globais que têm
sido destacados pelos funcionários públicos responsáveis pela acessibilidade digital nas
quatro cidades mencionadas acima. No que diz respeito a uma abordagem abrangente que
englobe o papel da inclusão digital de PcD em escala urbana, o Coordenador de
Acessibilidade Digital da cidade de Nova York resumiu melhor com as seguintes palavras:
“Considero meu trabalho construir uma cultura de acessibilidade dentro de nossa prefeitura
” (Walei Sabry, 2020, comunicação pessoal). Na Cidade de Toronto, a Unidade de
Acessibilidade pertence à área de Acessibilidade e Direitos Humanos: “Percebemos que a
acessibilidade não é apenas sobre canais digitais, é sobre o acesso à nossa cidade. Tudo o
que fazemos através do canal digital inclui lentes de equidade e inclusão” (Michael Nigro,
2020, comunicação pessoal). Na Câmara Municipal de Madrid, o Gabinete de
Acessibilidade está empenhado em assegurar uma abordagem transversal à acessibilidade
e independência pessoal das PcD. Em São Paulo, a Secretaria de Estado dos Direitos da
PcD supervisiona a área de inclusão digital visando estabelecer padrões globais de
acessibilidade em nível municipal.

Existem quatro pilares essenciais que sustentam a abordagem de governança inclusiva

nessas quatro cidades globais com o objetivo de enfrentar a exclusão digital em escala
urbana (ver Fig. 1).

A área de Acessibilidade Digital está liderando a transição para uma governança digital
inclusiva. Isso inclui um novo cargo conhecido como Oficial de Acessibilidade Digital, que se
reporta diretamente ao Prefeito. Esse oficial tem autoridade para atuar como coordenador
líder de inclusão digital, equidade e acessibilidade em todas as agências da cidade. Dotada
de funcionários e recursos, essa figura é responsável pela transformação bem-sucedida da
cidade digital em um lugar inclusivo e acessível para todos os cidadãos. A nomeação de
pessoas identificadas como PcD para esses cargos indica a efetiva inclusão das PcD no
cerne da formulação de políticas, bem como sua supervisão e coordenação.

A padronização da acessibilidade aos canais digitais que fornecem os principais serviços e

informações urbanas é o princípio norteador das políticas de acessibilidade digital.
Estruturas regulatórias específicas enfatizam a conformidade com os padrões internacionais
globais das Diretrizes de Acessibilidade de Conteúdo da Web (WCAG), que são definidas
pelo Worldwide Web Consortium (W3C) para sites municipais e produção de conteúdo
digital (W3C, sd). Uma ampla gama de recursos de acessibilidade e ferramentas
educacionais é fornecida para PcD, incluindo mapas digitais, serviços de mobilidade
inteligente, aplicativos gratuitos para interpretação de linguagem de sinais, legendas e
descrição de áudio para eventos municipais. A importância das WCAG e da acessibilidade
aprimorada ficou especialmente evidente durante a pandemia do COVID-19, pois os canais
digitais se tornaram as ferramentas mais úteis para PcD no acesso a serviços públicos.

O valor das parcerias público-privadas na abordagem de questões críticas de inclusão

digital também é digno de nota. O grupo de trabalho #a11yTO em Toronto tornou-se uma
referência nacional para planos de ação colaborativa, bem como para o lançamento da
conferência de acessibilidade digital #a11yTO Conf e a conferência de jogos acessíveis
conhecida como #a11yTO Gaming. Na cidade de Nova York, a Conferência Anual de
Inclusão Digital tornou-se uma plataforma multidisciplinar da cidade para debates públicos
sobre inclusão digital na perspectiva da acessibilidade multimídia, além da representação
justa e autêntica de PcD e outras comunidades marginalizadas.

Por fim, é essencial o papel de destaque dos funcionários da prefeitura como agentes de
mudança e agentes-chave na criação de uma cultura de acessibilidade universal dentro da
governança urbana. Embora a inclusão digital não possa ser alcançada isoladamente do
atendimento presencial ao cliente em instalações urbanas, a abordagem da inclusão precisa
ser universal, removendo todas as formas de barreiras sociais, físicas e comunicativas.

A necessidade de treinar funcionários da cidade em conteúdo acessível, interpretação em

linguagem de sinais, princípios claros de linguagem, diretrizes de acessibilidade universal,
manuseio de ferramentas e dispositivos adaptativos e promoção de conhecimento e
compreensão abrangentes das deficiências são considerados altamente importantes.
Embora o número principal de funcionários trabalhando nas áreas de Acessibilidade Digital
seja relativamente baixo, a rede de agências externas, designers e desenvolvedores
envolvidos no fornecimento de infraestruturas digitais acessíveis e na criação de conteúdo
nas quatro cidades abordadas neste documento está aumentando continuamente.

4. Conclusões

As cidades dependem cada vez mais de tecnologias digitais para facilitar as experiências
urbanas e gerenciar a vida urbana. Embora a tecnologia continue sendo uma barreira
significativa para o acesso à cidade digital para muitas PcD, a liderança oferecida pelas
áreas de Acessibilidade Digital, juntamente com seus oficiais nas prefeituras, indica
claramente o surgimento de uma lógica urbana digital sem barreiras, voltada para
superando a exclusão digital e estabelecendo uma referência global de placemaking ético e
digitalmente inclusivo. Promover a inclusão digital e a equidade por meio da padronização
do acesso digital, desenvolver o compromisso compartilhado e multifacetado das partes
interessadas, transformar o desempenho urbano regulatório e incluir as PcD no centro das
iniciativas inteligentes são fatores que podem ajudar a transformar as cidades em lugares
mais humanos , habitável e inspirador. Embora as experiências de inclusão digital de Madri,
Nova York, Toronto e São Paulo estejam longe de serem comuns em escala urbana
mundial, insights de suas políticas e práticas inovadoras podem inspirar com sucesso
mudanças transformadoras na governança urbana inteligente, permitindo uma nova visão
das cidades do ponto de vista da inclusão digital, fomentando assim uma lógica urbana
digital sem barreiras.

Agradecimentos

Esta pesquisa foi apoiada pelo projeto: Diplomacia Pública de cidades globais ibero-
americanas: estratégias de comunicação e poder brando para influenciar a legislação
ambiental global (Acordo de concessão: RTI2018-096733-B-I00, Ministério da Ciência e
Inovação, Espanha) .