EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIÇOS HOSPITALARES

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Norma Operacional - SEI nº 2/2022/CONJUR/PRES-EBSERH

Brasília, data da assinatura eletrônica.

  

Institui a padronização das manifestações e atos normativos editados pela Consultoria Jurídica.

O Consultor Jurídico, no uso das atribuições que lhe confere o art. 25 do Regimento Interno da Administração Central
da Rede Ebserh, resolve aprovar a presente norma operacional, que institui a padronização das manifestações e atos
normativos editados pela Consultoria Jurídica e áreas a ela vinculadas.

CAPÍTULO I

DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1º Esta Norma Operacional dispõe sobre a elaboração de manifestações jurídicas, encaminhamentos e atos
normativos pela Consultoria Jurídica da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh e pelos Serviços,
Divisões, Setores e Unidades Jurídicas a ela vinculadas, para fins de uniformização, padronização e celeridade.

Art. 2º As manifestações oriundas da Consultoria Jurídica serão formalizadas por meio de:

I - Parecer;

II - Parecer de Força Executória;

III - Parecer Referencial;

IV - Orientação Normativa;

V - Nota;

VI - Informação;

VII - Cota;

VIII - Despacho;

IX - Ofício; e

X - Peça Processual.

Art. 3º A Consultoria Jurídica poderá editar os seguintes atos normativos:

I - Norma Operacional;

II - Procedimento Operacional Padrão;

III - Ordem de Serviço; e

IV - Portaria.

CAPÍTULO II

DAS MANIFESTAÇÕES

Seção I

Das Disposições Gerais

Art. 4º As manifestações, com exceção dos despachos e das peças processuais, deverão receber numeração
sequencial e exclusiva, reiniciadas a cada ano.

Art. 5º As manifestações indicarão expressamente os atos praticados anteriormente que sejam, por meio delas,
alterados ou revisados.

Art. 6º As manifestações conclusivas sobre temas não jurídicos, tais como os técnicos, administrativos ou de
conveniência e oportunidade, devem ser evitadas, sem prejuízo da possibilidade de emissão de opinião ou
recomendação sobre tais questões, apontando se tratar de juízo discricionário, se aplicável.

Seção II

Do Parecer

Art. 7º O Parecer é a manifestação produzida como resultado de estudos e análises jurídicas de natureza complexa e
de consultas que exijam a demonstração de raciocínio jurídico.

Parágrafo único. São elementos essenciais do Parecer:

I - sumário executivo;

II - relatório;

III - fundamentação jurídica;

IV - adequação ao caso concreto; e

V - conclusão.

Seção III

Do Parecer de Força Executória

Art. 8º O Parecer de Força Executória tem por objetivo orientar o cumprimento de decisões judiciais e extrajudiciais
que demandem providências administrativas internas na Ebserh.

Parágrafo único. O Parecer de Força Executória deverá conter, minimamente:

I - relatório, contendo breve descrição da lide com a indicação do número do processo judicial ou extrajudicial, das
partes, do órgão que exarou a decisão, data da decisão e natureza da ação;

II - transcrição de trechos da decisão a ser cumprida, necessários à compreensão da orientação;

III - manifestação sobre a  exequibilidade da decisão e seus limites;

IV - prazo judicial para cumprimento, com destaque para a hipótese de fixação de multa por atraso; e

V - informação sobre a interposição ou pretensão de interpor recurso da decisão orientada.

Parágrafo único. O Parecer de Força Executória deverá ser juntado ao processo SEI de acompanhamento do
respectivo processo judicial ou extrajudicial, acompanhado de documentos necessários à compreensão da decisão a
ser cumprida, minimamente pelos seguintes, quando existentes:

I - petição inicial;

II - peças de defesa;

III -  atas de audiências;

IV - decisões;

V - recursos;

VI - certidão de intimação;

VII - certidão de trânsito em julgado, quando aplicável; e

VIII - outros documentos necessários para o cumprimento da decisão.

Seção IV

Do Parecer Referencial

Art. 9º O Parecer Referencial é a manifestação padronizada utilizada em processos que envolvam matéria idêntica e
recorrente, justificada em uma das seguintes hipóteses:

I - existência de volume de processos que impactam a atuação do órgão consultivo ou a celeridade dos serviços;

II - a atividade jurídica que se restringe à verificação do atendimento das exigências legais a partir da simples
conferência de documentos.

§ 1º É imprescindível a delimitação clara da situação fática e jurídica passível de ser enquadrada, sendo necessária a
elaboração de lista de verificação, como anexo, elencando todos os pressupostos para o enquadramento, bem como
todas as recomendações que devem ser cumpridas no processo.

§ 2º Na utilização do Parecer Referencial, a área técnica deverá atestar, de forma expressa, que o caso concreto se
amolda aos termos da manifestação.

§ 3º São elementos essenciais do Parecer Referencial:

I - sumário executivo;

II - relatório;

III - pertinência da utilização do parecer referencial;

IV - fundamentação jurídica; e

V - conclusão.

Art. 10. A Consultoria Jurídica encaminhará o Parecer Referencial ao conhecimento das áreas técnicas correlatas e,
quando pertinente, dará a devida publicidade à manifestação no Boletim de Serviço.

Art. 11. A Consultoria Jurídica fará, sempre que necessário, a revisão ou a revogação dos Pareceres Referenciais
emitidos, mediante a publicização da revisão ou revogação.

Seção V

Da Orientação Normativa

Art. 12. A Orientação Normativa é a manifestação produzida para prestar orientação jurídica e uniformizar
entendimento, seja internamente na Consultoria Jurídica ou em outras áreas da empresa, acerca de matéria
relevante ou de ampla repercussão, elaborada a partir de estudo previamente realizado.

Parágrafo único. Caso entenda pertinente, a Consultoria Jurídica poderá:

I -  abrir debate em fórum institucional, estabelecendo prazo para manifestação facultativa dos advogados da Ebserh;

II - submeter o requerimento à área técnica afeta ao assunto para que emita manifestação.

Art. 13. A Consultoria Jurídica encaminhará a Orientação Normativa ao conhecimento das áreas técnicas correlatas.

Art. 14. A Consultoria Jurídica fará, sempre que necessário, a revisão ou a revogação das Orientações Normativas
emitidas, o que poderá ser feito  por meio de publicação em boletim de serviço ou por meio de comunicação direta
às áreas interessadas.

Seção VI

Da Nota

Art. 15. A Nota é a manifestação utilizada para a emissão de pronunciamento simplificado, sendo admissível nos
seguintes casos:

I -  matéria anteriormente examinada;

II - matéria de pequena complexidade jurídica;

III - processo administrativo cuja matéria já tenha sido objeto de orientação normativa.

§ 1º A Nota indicará o enquadramento do caso concreto às hipóteses listadas no caput desse artigo.

§ 2º A fundamentação jurídica indicará, ainda que de forma sucinta, a legislação aplicável, a obra doutrinária
consultada, a fonte jurisprudencial e/ou a conclusão do parecer anteriormente emitido, se for o caso.

§ 3º São elementos essenciais da Nota:

I - relatório;

II - fundamentação jurídica; e

III - conclusão.

Seção VII

Da Informação

Art. 16. A informação será produzida como resposta para a prestação de subsídios que tenham sido solicitados ou,
caso necessário, para a complementação da instrução processual.

Seção VIII

Da Cota

Art. 17. A cota será utilizada para solicitação de subsídios que servirão para embasar a defesa da empresa em
processos judiciais e administrativos, nela devendo conter breve resumo da demanda jurídica e o prazo final para a
resposta da área técnica.

Parágrafo Único. O pedido de subsídios deve ser construído em forma de questionamentos (perguntas), com o
máximo de detalhamento possível, indicando todas as circunstâncias fáticas a serem esclarecidas e, quando possível,
os documentos a serem remetidos.

 
 Seção IX

Do Despacho

Art. 18. O despacho é manifestação utilizada para encaminhamento, pronunciamento simples ou movimentação
processual de uma forma geral, podendo ser informativo, de mero encaminhamento ou decisório.

§1º O despacho informativo é aquele que contém em seu bojo informações complementares a outras manifestações
e/ou esclarecimentos sobre determinado assunto.

§2º O despacho de mero encaminhamento é utilizado para simples movimentação interna de processos
administrativos.

§3º O despacho decisório é utilizado para a emissão de pronunciamento jurídico simplificado, com a indicação de
recomendações, caso seja necessário, ou para a aprovação, integral ou parcial, ou a rejeição de manifestações
jurídicas emitidas pelas áreas vinculadas.

Seção X

Do Ofício

Art. 19. O Ofício é modalidade de comunicação que tem como finalidade o tratamento de assuntos oficiais entre
órgãos da Administração Pública e com particulares.

Art. 20. O Ofício deverá receber a qualificação de circular quando for utilizado para transmitir uma mesma
comunicação a destinatários diferentes.

Seção XI

Da Peça Processual

Art. 21. Peça processual é o instrumento jurídico utilizado para manifestação formal da Ebserh, como parte litigante
ou interessada, nos autos de processo judicial ou extrajudicial.

CAPÍTULO III

DA APROVAÇÃO OU NÃO APROVAÇÃO DAS MANIFESTAÇÕES

Art. 22. O Parecer, o Parecer de Força Executória, o Parecer Referencial, a Orientação Normativa e a Nota serão,
exceto quando houver autorização expressa em sentido contrário, submetidos ao superior hierárquico do subscritor
para apreciação e, somente após aprovação, assumirão o caráter de manifestação jurídica dos respectivos da
Consultoria Jurídica ou suas áreas vinculadas, em cada caso.

Parágrafo único. A Informação, a Cota, o Ofício e a Peça Processual dispensam a aprovação superior quando tratarem
de matéria repetitiva, quando já existir modelo aprovado ou quando já houver orientação específica da chefia
imediata quanto ao tratamento da questão sob análise.

Art. 23. A análise do superior hierárquico será lançada sequencialmente à manifestação, ou, caso necessário, em
documento à parte, podendo apresentar o seguinte conteúdo:

I - aprovação integral, quando a manifestação for aprovada na sua totalidade, podendo acrescer informações
pertinentes ao conteúdo relevante da manifestação;

II - aprovação parcial, quando o superior hierárquico discordar de parte da manifestação, caso em que deverá indicá-
la expressamente e resolver a questão jurídica objeto da divergência; e

III - rejeição, quando a manifestação não for aprovada pelo superior hierárquico.

§ 1º A aprovação poderá conter, ainda, informações complementares à manifestação, inclusive com as instruções
sobre o encaminhamento do assunto, bem como a revisão ou a menção a manifestações anteriores.
§ 2º A aprovação da Peça Processual, quando necessária, será formalizada via Teams, dispensando a manifestação
específica da autoridade superior no próprio documento.

Art. 24. Caso o superior hierárquico não aprove a manifestação emitida, por insuficiência ou divergência, poderá
solicitar o seu reexame, redistribuir a outro profissional a ele subordinado ou emitir manifestação própria.

Parágrafo único. Considera-se insuficiente a manifestação jurídica que:

I - não aborde integralmente o tema objeto da consulta;

II - careça de fundamentação jurídica bastante a respaldar as suas conclusões;

III - contenha obscuridades que impeçam a sua perfeita compreensão.

Art. 25. A manifestação jurídica não aprovada integrará os autos, mediante a consignação da sua não aprovação.

Art. 26. Devem ser respeitados os limites de competência e alçada decisória delimitados em normativo próprio,
quando da aprovação ou não aprovação das manifestações produzidas no âmbito da Consultoria Jurídica.

CAPÍTULO IV

DOS ATOS NORMATIVOS

Art. 27. Para os efeitos desta Norma Operacional, os atos normativos emitidos pela Consultoria Jurídica possuem as
seguintes definições:

I – Norma Operacional: é o ato normativo que estabelece regras e diretrizes para uso comum e repetitivo, bem como
para a classificação das atividades ou definição de seus resultados;

II – Procedimento Operacional Padrão: é o instrumento normativo que descreve as atividades envolvidas no fluxo do
processo de trabalho, apresentando um roteiro padronizado sobre as operações do processo;

III - Ordem de Serviço: é o ato normativo por meio do qual são expedidas orientações para execução de serviços ou
para desempenho de encargos;

IV - Portaria: é o ato utilizado para veiculação de atos relativos à institucionalização de políticas, diretrizes, planos,
projetos e normas de procedimentos, bem como a constituição de comissões e de grupos de trabalho, sempre
relacionados com as atividades da Consultoria Jurídica da Ebserh, que pode ou não ter conteúdo normativo.

Art. 28. Todos os atos normativos editados pela Consultoria Jurídica são de observância obrigatória a partir da
publicação no boletim de serviço da empresa, vedada a alegação de desconhecimento.

CAPÍTULO V

DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 29. As manifestações produzidas pela Consultoria Jurídica deverão observar todos os itens de padronização
constantes do Anexo I deste normativo.

Parágrafo único. As manifestações da Consultoria Jurídica produzidas no SEI observarão, no que for possível, os itens
de padronização do Anexo I.

Art. 30. Todos os documentos que serão carregados para o sistema jurídico e Microsoft TEAMS deverão observar as
regras de nomenclatura de arquivos constantes no Anexo II deste normativo.

Art. 31. Os casos omissos e as dúvidas referentes à aplicação desta Norma Operacional serão solucionados pela
Consultoria Jurídica.

Art. 32. Revogam-se a Norma Operacional CONJUR nº 01/2016, publicada no Boletim de Serviço Sede nº 234/2016 e
as demais disposições em contrário.

Art. 33. Esta Norma Operacional entra em vigor na data de sua publicação.
 

 
 
ANEXO I - PADRONIZAÇÃO DE TEXTOS
ELEMENTOS DE FORMATAÇÃO

1. CABEÇALHO PRIMEIRA PÁGINA - Deve conter:

1.1 O símbolo da Ebserh, na primeira página, em posição centralizada, imediatamente abaixo da

margem superior, e medir 1,23 x 5 cm;

1.2 Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares;

Fonte: Times New Roman - Tamanho: 11

1.3 Consultoria Jurídica;

Fonte: Times New Roman - Tamanho: 11

1.4 Endereço da Sede. (Sempre usar o endereço da Sede)

Fonte: Calibri (Corpo) - Tamanho: 9

1.5 Exemplo:

2. CABEÇALHO SEGUNDA PÁGINA EM DIANTE - Deve conter:

2.1 Cabeçalho completo na primeira página (modelo acima) e reduzido nas páginas seguintes (modelo
neste documento, a partir da página 2 – alinhado à direita)

[todos os advogados deverão utilizar esse cabeçalho, sempre com o endereço da Sede. Não se deve
mais utilizar adaptações do cabeçalho, independentemente do local ou hospital onde esteja
trabalhando]

 2.2. Exemplo:

3. CONFIGURAÇÃO DA PÁGINA:

3.1 Papel A4 (210 mm x 297 mm)

3.2 Margem Esquerda: Recuo de 2,5 cm

3.3 Margem Direita: Recuo de 1,5 cm

3.4 Margem Superior: 2cm

3.5 Margem Inferior: 2cm

 3.6 Numeração de página: Parte inferior, canto direito.          

4. PARÁGRAFO DE CORPO DE TEXTO:

4.1 Recuo da primeira linha: 2,5 cm

4.2 Espaçamento entre linhas: 1,15

4.3 Espaçamento entre parágrafos: Antes: 6    Depois: 6

4.4 Fonte: Calibri (corpo)

4.5 Tamanho da fonte: 12

4.6 Alinhamento: Justificado

5. PARÁGRAFO DE CITAÇÃO:

5.1 Recuo da citação: 4 cm

5.2 Espaçamento entre linhas: simples

5.3 Espaçamento entre parágrafos: simples

5.4 Fonte: Calibri

5.5 Tamanho da fonte: 11

6. NOTA DE RODAPÉ:

6.1 Espaçamento entre linhas: simples

6.2 Espaçamento entre parágrafos: simples

6.3 Fonte: Calibri

6.4 Tamanho da fonte: 10

7. OBSERVAÇÃO

7.1 Características técnicas do computador ou da impressora podem influir na apresentação dos

documentos. Nesse caso, os parâmetros devem ser ajustados, buscando-se a maior proximidade
possível aos aqui definidos.

8. IMPRESSÃO

8.1 Todos os documentos serão impressos em anverso e verso, com a programação prévia de imagens
invertidas, no modo retrato.

9. ORIENTAÇÕES GERAIS

9.1. ELEMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO: Observada a seguinte ordem, devem ser compostos pelo título,
centralizado; numeração do processo administrativo; numeração do processo judicial, se couber;
interessado; e assunto. O título deve estar na segunda linha abaixo do cabeçalho, em posição
centralizada, em caixa alta, negrito e sublinhado. Os demais elementos de identificação devem estar
na segunda linha abaixo do título, em posição alinhada à esquerda, em caixa alta e em negrito.

9.1.1.  Título: Constitui-se do tipo de manifestação, da palavra número abreviada (nº), da

numeração, do ano com 4 (quatro) dígitos, acrescido das informações do órgão de
assessoramento jurídico, conforme exemplos a seguir:

PARECER Nº 02/20221/SJJS/DJCJ/SCOG/CONJUR/PRES-ESERH

PARECER Nº 10/2022/CONJUR/PRES-EBSERH

9.1.2. Processo administrativo: Deve constar a expressão “Processo Administrativo nº”, seguido
do número correspondente.
 9.1.3.  Processo judicial: Deve constar a expressão “Processo Judicial nº”, seguido do número
correspondente, se houver.

9.1.4. Interessado: deve constar o termo “Interessado”, seguido de dois pontos e do(s) nome(s)
da(s) pessoa(s) física(s) ou jurídica(s) a quem interessa o processo. O nome do(s) interessado(s)
estará(ão) apenas com iniciais maiúsculas e sem negrito.

9.1.5.  Assunto: deve constar o termo “Assunto”, seguido de dois pontos e a descrição da
matéria objeto de análise. Deve consistir numa expressão que sintetiza o conteúdo do texto,
enfatizando a questão abordada. Tanto pode constar em forma de texto como de sequência de
frases.

9.2. SUMÁRIO EXECUTIVO (apenas em pareceres): Deve trazer, em poucas linhas, indicação da área
demandante, o objeto da demanda, as principais normas e outras fontes consultadas, bem  como uma
síntese da conclusão e apontamentos do parecer.

9.3.  VOCATIVO: pronome de tratamento seguido do cargo da autoridade à qual a manifestação é

dirigida. Fica na segunda linha depois do sumário executivo do parecer, ou, em caso de nota, do último
item da identificação. Obedece ao recuo de parágrafo.

9.4. TEXTO: começa na terceira linha abaixo do vocativo. Deve ser claro, objetivo e gramaticalmente
correto. Os parágrafos devem ser numerados em algarismos arábicos, e a numeração deve ser
alinhada à esquerda. A primeira palavra deve obedecer ao recuo de parágrafo. Entre o final de um
capítulo e o início do outro, assim como nas citações, deverá ser dado espaço de uma linha.

9.5. FECHO: tem por finalidade arrematar o texto. Quando se tratar de documento a ser aprovado por
superior hierárquico, deve ser grafado com a seguinte expressão: “À consideração superior” e estar
posicionado na segunda linha após o texto. Em se tratando de encaminhamentos, deverá conter a
expressão “Atenciosamente”.

9.6. LOCAL E DATA: nome da cidade seguida de vírgula e data em que a manifestação foi concluída.
Devem estar posicionados na terceira linha abaixo do fecho, alinhados à direita. Quando for
documento produzido no SEI, pode-se substituir a data pela expressão: A data da assinatura
eletrônica.

9.7. IDENTIFICAÇÃO DO AUTOR: é composta pelo nome completo do autor, que deve constar em
negrito. Nas linhas seguintes devem constar, sucessivamente: seu cargo; função, se couber; e número
da OAB. É grafada apenas com as iniciais em maiúsculo. Deve estar posicionada na quarta linha abaixo
do local e data, de forma centralizada. Em processo SEI, deve-se incluir também, no caso de chefias, o
número da portaria de nomeação.

9.8. NUMERAÇÃO DAS PÁGINAS: cada página deve ser marcada com seu número sequencial no canto
inferior direito, dispensando-se a numeração da primeira página.

 
 

ANEXO II - PADRONIZAÇÃO DA NOMENCLATURA DE ARQUIVOS

Este anexo define e padroniza os nomes de arquivos gerados e que serão carregados para o TEAMS e Sistema
Jurídico.

1. DOCUMENTOS DO CONSULTIVO

1.1. Manifestações

Sigla da área especializada-Tipo de manifestação-Numeração da manifestação-Ano com 4 dígitos-Assunto

Exemplos:

SJJS-Nota-38-2020-Erro Médico

DJLC-Parecer-06-2021-Prorrogação Contrato SUS-HUGG

SCAD-Parecer Referencial-04-2021-Alteração Contratual

  

2. DOCUMENTOS DO CONTENCIOSO

2.1. Jurisprudência

Sigla do Tribunal-Jurisprudência-Turma-Ano com 4 dígitos-Assunto-Tipo e Número do processo judicial

Exemplo:

TST-Jurisprudência-6Turma-2021-Base de Cálculo Insalubridade-Salário mínimo-RR43234

2.2. Modelo de peças processuais

Sigla da área especializada-Modelo Numerado-Tipo de Petição-Assunto

Exemplo:

SJATI-Modelo 02-Recurso de Revista-Responsabilidade subsidiária-Insalubridade

2.3. Peças processuais

Sigla da área especializada-Tipo de Peça-Ano com 4 dígitos-Assunto-Número do processo

Exemplo:

SJSP-Apelação-2022-Concurso Público-Cadastro Reserva-Direito à convocação-Número do processo

Documento assinado eletronicamente por Alessandro Marius Oliveira Martins, Consultor(a)

Jurídico(a), em 21/12/2022, às 10:49, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art.
6º, caput, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A autenticidade deste documento pode ser conferida no site

https://sei.ebserh.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 26446188
e o código CRC E877FE71.

Referência: Processo nº 23477.020850/2022-47 SEI nº 26446188