A ORGANIZAÇÃO DA PREFEITURA

A Organização Da Prefeitura

Secretaria De Administração

Gerencia a parte de recursos humanos como geração da folha de pagamento dos funcionários públi-
cos, procedimentos internos de contratação e concursos públicos, gerencia também o ponto dos fun-
cionários públicos e sua lotação nas diversas secretarias, férias, pedidos de exoneração e também
pode ser responsável pela gestão da publicação do diário oficial do município, quando há. Muitas ve-
zes a parte de compras (cotações de preços) e licitação ficam nessa secretaria.

Secretaria De Finanças

Responsável principalmente pela execução da despesa pública. É nessa secretaria que o orçamento
municipal é registrado e as despesas são nele processadas, através de complexos sistemas de infor-
mação (software). Faz a parte de tesouraria (emissão de cheques/ordens de pagamento) e toda a
parte contábil (balanços, lançamentos em diário e razão, conciliações bancárias, etc). Geralmente é a
secretaria também responsável pela arrecadação, então conta com uma parte de atendimento ao pú-
blico quando há tesouraria física (às vezes não há tesouraria física, o pagamento de tributos só é
possível por instituições bancárias).

Secretaria De Negócios Jurídicos

É a secretaria que reúne os advogados da prefeitura. Não cuida do contencioso (processos comuns,
correntes do município) quando há procuradoria (um órgão da sec. De negócios jurídicos) porque
essa fica responsável. É basicamente um conjunto de bacharéis em direitos que fazem a interface en-
tre o prefeito/prefeita e poder judiciário. Ajudam a esclarecer processos judiciais para quem é leigo na
prefeitura e atuam fortemente em pareceres administrativos. Por exemplo: há um problema em uma
licitação, o jurídico sempre dá um parecer sobre o que deve ser feito, assim como outros setores, de-
pendendo do caso.

Secretaria De Planejamento

Em cidades menores (até 100 mil habitantes) geralmente essa secretaria cuida do planejamento ur-
bano. Ela reúne engenheiros e arquitetos que cuidam de obras de escolas, postos de saúde, asfalta-
mento de ruas, reformas de prédios públicos. Participam de todos os projetos de obras do município e
muitas vezes ajudam na parte de fiscalização de postura (obras privadas que precisam obedecer a
legislação, por tanto são fiscalizadas pelo município).

Em cidades maiores (mais de 100 mil habitantes) a tendência é que essas secretarias assumam mais
a função de planejamento orçamentário e a parte de obras passe para uma outra secretaria, geral-
mente secretaria de obras.

Secretarias fim / finalísticas

(Prestam serviço diretamente à população)

Secretaria de serviços públicos / obras e serviços públicos / urbanismo

É o órgão que cuida da limpeza pública, varrição, pequenas obras em ruas (problemas em bueiros,
calçadas). É a secretaria que congrega maior número de pedreiros, encanadores, eletricistas da pre-
feitura. Realizam consertos nos prédios públicos, na fiação, em lâmpadas, no piso, em janelas, etc.
Quase sempre é a secretaria que gerencia a coleta de lixo na cidade.

Secretaria de saneamento / departamento de água

É quem cuida do tratamento de água, do encanamento, bombeamento e estoque de água para o con-
sumo da população. Também gerenciam a captação e tratamento de esgoto, além de ser responsá-
vel pela cobrança da taxa de água e cortes de água.

Secretaria de educação

Cuida das escolas, dos professores, dos estudantes. É a secretaria que faz a indicação de que quan-
tidade é preciso comprar de merenda, controla informação de faltas de alunos, elabora projetos de lei

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referentes à educação (como planos de educação), faz toda a coordenação pedagógica de professo-
res e distribui os profissionais da educação conforme a demanda da cidade. Geralmente é a maior
secretaria em número de servidores públicos. Também presta contas sobre os recursos da educação.

Secretaria de saúde

É a secretaria que cuida de médicos, enfermeiros e auxiliares da saúde, bem como dos inúmeros
equipamentos e prédios. Estabelece agendas para os profissionais (quantos pacientes devem ser
atendidos em cada bairro, em cada especialidade médica), estabelecem critérios de fila (quem deve
ser priorizado em determinadas situações de risco a saúde), gerenciam toda a parte de compra de
insumos (tal como a educação, a saúde especifica para as secretarias de administração e finanças o
que elas precisam comprar em termos de roupas, alimentos, equipamentos, etc.). Essa secretaria
também presta contas dos recursos do sistema único de saúde e é integrada ao mesmo.

Secretaria De Transportes

Cuida do transporte público, da pintura e sinalização de vias públicas, do trânsito, multas municipais.
Gerencia também a frota de veículos do município, organiza os motoristas, os consertos em carros.
Também disponibiliza tratores, caminhões e ônibus às outras secretarias. Gerencia o abastecimento
dos veículos e o consumo de combustível.

Secretaria De Meio Ambiente / Rural

É uma secretaria que varia bastante de nome. Mas é responsável basicamente pelo contato com o
produtor rural, verificar as condições das estradas rurais e disponibilizar mudas de plantas para a po-
pulação e efetuar plantios em terrenos do município.

Secretaria De Assistência Social

Cuida de cadastros e programas assistenciais, bem como acompanha cidadãos em situação de vul-
nerabilidade social. É essa secretaria que cuida de cadastros do bolsa família, sorteios do minha casa
minha vida (mesmo sendo programas do governo federal). É também a secretaria que cuida do aten-
dimento de crianças e adolescentes em situação de risco e também populações de rua. Agora tam-
bém são integradas ao suas (sistema único da assistência social).

Secretaria De Cultura

É uma secretaria geralmente menor, mas uma das mais orgânicas. Ela cria interfaces com a galera
dos movimentos culturais, traz shows para a cidade. Movimento cultural pode ser uma associação de
músicos, um bloco de carnaval, uma apresentação das crianças da escola, um projeto de alguma em-
presa, enfim, qualquer “evento” que precise de algo da prefeitura. Pode ser só uma autorização para
utilizar uma rua, pode ser um pouco de dinheiro para ajudar no evento, enfim. Cultura é um conceito
muito apaixonante e complexo, não quero limitar. A ideia é justamente o contrário: a secretaria de cul-
tura apoia e cria “eventos” e “coisas” completamente orgânicas, naturais de nosso povo!

Secretaria De Turismo

Também é geralmente uma secretaria menor. Em lugares onde existe um patrimonio natural ou cultu-
ral cujo setor público deseje investir ou que se vislumbre a possibilidade de se criar renda. É uma
área fundamental para se desenvolver, mas precisa de competência e “bota no barro”. Precisa rodar
o mundo, “vender a cidade”, trazer visitantes e turistas e criar redes de atendimento a estes turistas.
É uma secretaria do futuro, assim como educação e cultura!

Secretarias políticas

(cuidam da “cara” política da prefeitura)

Secretaria especial ou gabinete

É quem gerencia a papelada para o prefeito/prefeita assinar e participam fortemente dos processos
políticos da cidade. Embora seja uma secretaria pequena, geralmente é ocupada por um conjunto de
assessores bastante próximos e de extrema confiança do chefe do executivo.

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Secretaria De Governo

Cuida da comunicação com a câmara dos vereadores, envia projetos de lei e é responsável por dialo-
gar com organizações da sociedade civil. É uma secretaria que em municípios menores funciona
junto com o gabinete ou comunicação.

Secretaria De Comunicação

É responsável por fazer o contato com a imprensa e editar notas oficiais da prefeitura. Atualmente é a
secretaria que gerencia perfis das prefeituras nas redes sociais. É também a secretaria que elabora
campanhas publicitárias de combate à dengue, à doenças, entre outras informações que pode passar
à população.

O Gestor Municipal

Em todas as esferas da nossa federação, encontramos a mesma divisão de poderes do estado: exe-
cutivo, legislativo e judiciário (exceção para os municípios, que não possuem judiciário).

O prefeito é o chefe do poder executivo de um município. Isso significa que está nas mãos dele o
poder de administrar a cidade em que vive. Ele cobra impostos e taxas que, por sua vez, devem cus-
tear obras, serviços e políticas essenciais para a vida nas cidades.

Alguns exemplos de serviços mantidos pelas prefeituras brasileiras são:

A limpeza e a iluminação públicas;

O sistema de transporte urbano;

As ambulâncias e serviços de saúde municipais;

A educação infantil (creches, pré-escolas) e o ensino fundamental;

E a formação da guarda municipal.

Acordos Com Os Governos Estadual E Federal

Os prefeitos precisam buscar apoio político em outras esferas de governo, como governador, deputa-
dos estaduais, federais e senadores de seu estado. Muitos recursos importantes para os municípios
são negociados junto aos governos estaduais e governo federal, possibilitando o financiamento de
projetos importantes e a melhoria da qualidade de vida da população.

Relação Com Os Vereadores

Dentro do município, o apoio da câmara municipal também é importante. Em relação à câmara muni-
cipal, o prefeito possui a mesma função que o presidente em relação ao congresso nacional: a san-
ção ou veto de leis. O processo legislativo municipal segue rito semelhante ao encontrado nos outros
níveis da federação. Mas além disso, ele mesmo pode propor novas leis, que são submetidas à aná-
lise da câmara e da sociedade.

Por outro lado, o prefeito deve cumprir as leis aprovadas pela câmara, além de submeter suas contas
à sua fiscalização, que ocorre com auxílio do tribunal de contas estadual – ou municipal, se houver.

Além disso, o prefeito deve elaborar a lei orçamentária anual e submetê-la à câmara, que pode alterá-
la, se julgar necessário.

Os Secretários

Evidentemente, o prefeito não está à frente de uma cidade inteira por conta própria: ele conta com a
ajuda de funcionários públicos, secretários e assessores, cada um incumbido de cuidar de alguma
coisa: recursos municipais, sistema público de saúde, sistema educacional, e assim por diante. Mui-
tos desses secretários também são indicados a partir de barganhas políticas, da mesma forma como
acontece no âmbito federal.

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No fim das contas, os secretários e suas equipes realizam a maior parte do trabalho da máquina pú-
blica municipal. O prefeito coordena todo esse trabalho e estabelece as metas e prioridades da prefei-
tura.

Por isso, lembre-se que você elege não apenas um prefeito, mas também um grupo específico, que
estará junto com ele no dia a dia da administração do município (em que pese, é bem verdade, que a
maior parte dos funcionários públicos são concursados).

E é claro que o cargo de prefeito não garante poder absoluto a ninguém: a pessoa que o ocupa pre-
cisa seguir uma série de leis municipais e – em teoria – tem seu trabalho fiscalizado constantemente
pela câmara municipal.

Por fim, o prefeito tem o dever de implementar as políticas públicas que se comprometeu a fazer du-
rante a campanha. Essas políticas devem ser discutidas com a população.

Com Quais Recursos O Prefeito Conta Para Administrar O Município?

Para colocar em prática seus planos, o prefeito conta com recursos de diversas fontes. A primeira de-
las é o próprio município, que cobra seus próprios impostos, taxas e outros tributos. O imposto sobre
a propriedade predial e territorial urbana, mais conhecido como iptu, é o mais conhecido imposto mu-
nicipal.

Mas os prefeitos não contam apenas com os impostos coletados no município: a constituição de
1988 prevê mecanismos de transferência de recursos dos estados e da união para os municípios. Al-
guns exemplos são:

22,5% dos recursos arrecadados pela união com imposto de renda e imposto sobre produtos industri-
alizados (ipi) são repassados aos municípios;

50% do imposto sobre propriedade rural situada no território do município;

E 25% do icms, imposto estadual, também para nas prefeituras.

Em muitos casos, os recursos que chegam às prefeituras possuem destinos obrigatórios, como aque-
les provenientes de fundos para a saúde e a educação. Essas e outras verbas a que municípios têm
direito podem ser encontradas nos artigos 158 e 159 da constituição.

Do Gabinete Do Prefeito

Art. 9º ao gabinete do prefeito compete:

I - prestar assistência e assessoramento direto e imediato ao prefeito municipal, com respeito ao trato
de questões, providências e iniciativas de seu expediente oficial;

Ii - elaborar a agenda do prefeito no que diz respeito ao atendimento ao público, viagens, reuniões,
encontros, seminários e audiências;

Iii - preparar, expedir e arquivar as correspondências oficiais do prefeito;

Iv - responsabilizar-se pela programação de eventos e reuniões, quando de iniciativa do prefeito, visi-

tando previamente o local e distribuindo tarefas;

V - manter atualizado dados estatísticos do município;

Vi - reivindicar e acompanhar os pleitos do município, junto às entidades públicas e privadas, da

união, do estado, de outros municípios e de órgãos governamentais e não-governamentais;

Vii - solicitar, sempre que necessário, orientação de órgãos e entidades governamentais;

Viii - assistir ao prefeito municipal no seu relacionamento político-administrativo com o poder legisla-
tivo municipal e com as demais instituições das diversas esferas de poder.

Ix - assessorar o prefeito em todos os atos governamentais que se fizerem necessários;

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X - manter sobre sua guarda todos os livros e/ou registros em mídia de leis, decretos, portarias e ou-
tros atos normativos, bem como providenciar e controlar a numeração correta dos respectivos regis-
tros;

Xi - solicitar a assistência e orientação da assessoria jurídica na elaboração de projetos de lei, decre-

tos e outros atos no campo jurídico e administrativo;

Xii - representar o prefeito em reuniões e ou eventos de interesse da administração municipal,

quando da ausência do prefeito ou designado por este;

Xiii - fazer a articulação entre os diversos órgãos da administração pública municipal com o prefeito;

Xiv - responsabilizar-se por toda a comunicação e divulgação institucional e social do governo munici-
pal, bem como de toda a publicidade da administração pública municipal, direta e indireta;

Xv - formular e implementar a política de comunicação e divulgação social do governo;

Xvi - coordenar a implantação de programas e ações de informação das políticas de governo.

§ 1º o gabinete do prefeito tem a seguinte estrutura organizacional:

I - chefia de gabinete

A) coordenadoria de atos institucionais;

B) coordenadoria de atendimento ao público;

C) coordenadoria de comunicação social.

Ii - assessor de gabinete.

§ 2º o gabinete do vice-prefeito está vinculado diretamente ao gabinete do prefeito e terá a seguinte

estrutura organizacional:

I - gabinete do vice-prefeito

Ii - assessor de gabinete.

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