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Proposta de um Modelo de Formulrio para Avaliao do Cumprimento da NR-18 Proposal of a Model Form for Assessment of Compliance with the

NR-18
Jader Rodrigues Alves (1), Osvaldo Luiz Valinote (2)
(1) Engenheiro Civil Av. E n. 455, Apt. 403-C Jardim Gois Goinia/GO (2) Professor de Engenharia da UFG

Resumo
A experincia internacional indica que a auditoria de segurana produz relaes de benefcio:custo de at 20:1 nos locais em que realizada. A preocupao com o bemestar de todos os envolvidos em um processo produtivo um elemento essencial para o sucesso de qualquer empreendimento j que influencia diretamente nos custos, na produtividade, perdas, e principalmente, na imagem da empresa perante a sociedade e o seu mercado consumidor. Empresas responsveis so cada vez mais exigidas pelo mercado consumidor. A dificuldade de se aplicar a NR-18 nos canteiros uma questo cultural, porque quase sempre o engenheiro responsvel s est focado na produo e no custo. Ao comear a obra o projeto j est atrasado e com isso a segurana fica para depois. O ideal que a segurana ser planejada e orada com o projeto. Cumprir as exigncias da NR-18 entendida como uma obrigao legal e vrios itens importantes deixam de ser atendidos expondo os colaboradores a riscos desnecessrios e a situaes de desconforto que acabam gerando situaes inseguras e insalubres. Sabe-se que as obras no cumprem integralmente o que determina a NR-18 porm, no se pode afirmar o quanto deixa de ser cumprido e quais itens no so efetivamente cumpridos e por isso este estudo tem como objetivo, propor um mecanismo, atravs da criao de um formulrio, para avaliao do quanto e o que efetivamente cumprido da NR-18 nos canteiros de obra, para ser utilizada em avaliaes e planejamento de aes por parte de empresas, profissionais e rgos de fiscalizao como a SRT e o sistema CONFEA/CREA.

Palavras-Chave: NR-18, Formulrio, Listas de Verificao, Auditoria de Segurana,

Abstract
International experience indicates that security auditing produces beneficial relations: cost of up to 20:1 in places where it is held. Concern for the welfare of all involved in a production process is an essential element for the success of any enterprise that has direct influence on costs, productivity losses, especially in the company's image in society and its market consumer. Responsible companies are increasingly demanded by the market. The difficulty of applying the NR-18 in the beds is a cultural issue, because almost always the responsible engineer's only focused on production and cost. By starting the design work is already behind schedule and with this security is for later. The ideal is that security be planned and budgeted to the project. Meet the requirements of NR-18 is understood as a legal obligation and several important items are no longer seen exposing employees to unnecessary risks and uncomfortable situations that end up unsafe and unhealthy situations. It is known that the works do not fully comply with what determines the NR-18 but can not say how much fails to be fulfilled and which items are not effectively met and therefore this study aims to propose a mechanism by creating a form to evaluate how much and what is actually served in the NR-18 construction sites, to be used in evaluations and planning for action by businesses, professionals and oversight bodies such as the SRT and the system CONFEA / CREA .

Keywords: NR-18, Form, Checklists, Safety Audit,

Proposta de um Modelo de Formulrio para Avaliao do Cumprimento da NR-18 Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho da Universidade Federal de Gois Engenheiro Civil Jader Rodrigues Alves

Introduo
Um dos muitos problemas por que passa o pas a precria situao de

segurana no trabalho, principalmente na indstria da construo civil, haja vista as estatsticas de acidentes dos ltimos anos. Neste contexto o Brasil tem sempre ocupado uma posio de destaque no ranking mundial de acidentes de trabalho, o que corrobora para reforar a idia de um elevado "custo Brasil" e de baixa eficincia e produtividade do mercado brasileiro frente concorrncia mundial. No Brasil, historicamente, a sade do trabalhador tem tido pouca ateno, tanto pelas instituies governamentais quanto pelas empresas privadas e pelas instituies de pesquisa, as quais, pouco tm se preocupado com as condies e agravo, relacionados com a preveno e cuidados com o trabalhador. A segurana do trabalho um elemento muito importante para o sucesso de um empreendimento, visto que influencia nos custos, produtividade, perdas e imagem da empresa, assim como est relacionado com o bem-estar de todos os envolvidos com o trabalho. A preocupao com a segurana do trabalho deveria estar presente j na fase de projeto de uma obra, pois nesta ocasio os processos executivos podem ser planejados cuidadosamente pensando-se, tambm, na sade e segurana de todos os trabalhadores envolvidos durante a execuo das etapas da edificao. A NR-18 quando especifica os itens a serem cumpridos pelo PCMAT, no enfatiza o planejamento da segurana do trabalho antes do incio das obras, mas sim durante a execuo das mesmas. Isto provavelmente induz os responsveis pelas obras a no se preocuparem previamente instalao do canteiro com sade e segurana, apesar de ser mais apropriado para criarem-se projetos concebidos de maneira segura e ser o momento adequado para previso de todos os elementos necessrios para a garantia da segurana do trabalho e para o levantamento de seus custos para a realizao da obra. Como o cumprimento das exigncias da NR-18 culturalmente entendida como meramente uma obrigao legal e no uma obrigao tcnica, vrios itens importantes deixam de ser atendidos expondo os colaboradores a riscos desnecessrios e a situaes de desconforto que acabam gerando situaes inseguras e insalubres.

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sentimento geral, e as estatsticas confirmam, que as obras no cumprem integralmente o que determina a NR-18 porm no se pode afirmar o quanto deixa de ser cumprido e quais itens no so efetivamente cumpridos. H uma urgente necessidade de se discutir essa temtica no sentido de entender e esclarecer as condies de segurana do trabalhador para que possam subsidiar as polticas de trabalho e de gerenciamento do mesmo. Sendo assim, este estudo tem como objetivo, propor um mecanismo, atravs da criao de um formulrio, que poder ser um instrumento de fcil preenchimento, para um diagnostico do quanto e do que deixa de ser cumprido dentre os principais itens da NR-18.

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2.1

- Breve histrico da Segurana do Trabalho


No Mundo A informao mais antiga sobre a preocupao com a segurana do trabalho est

registrada num documento egpcio. O papiro Anastacius V fala da preservao da sade e da vida do trabalhador e descreve as condies de trabalho de um pedreiro. Tambm no Egito, no ano 2360 a.C., uma insurreio geral dos trabalhadores, deflagrada nas minas de cobre, evidenciou ao fara a necessidade de melhorar as condies de vida dos escravos. O Imprio Romano aprofundou o estudo da proteo mdico-legal dos trabalhadores e elaborou leis para sua garantia. Os pioneiros do estabelecimento de medidas de preveno de acidentes foram Plnio e Rotrio, que pela primeira vez recomendaram o uso de mscaras para evitar que os trabalhadores respirassem poeiras metlicas. Em 1556, o estudioso Georg Bauer, no livro De Re Metalica, revela um estudo sobre diversos problemas relacionados minerao de alguns metais. No ltimo captulo desse livro o autor apresenta uma discusso sobre algumas doenas relacionadas aos trabalhos dos mineiros, principalmente a chamada asma dos mineiros, que, baseado no que foi relatado, pode-se concluir serem casos de silicose. Apesar do seu contedo e importncia histrica, esses e outros trabalhos no tiveram qualquer importncia e influncia no desenvolvimento da segurana do trabalho, pois ficaram ignorados por mais de um sculo. O estudo que considerado como a gnese
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dessa matria s surgiu em 1700. O italiano Bernadino Ramazzini, considerado o Pai da Medicina do Trabalho, publicou o livro De Morbis Artificum Diatriba que descreve com grande preciso diversas doenas relacionadas com mais de 50 profisses diversas. Acrescenta-se a este fato a inovao de Ramazzini, que acrescentou mais uma pergunta quelas de rotina normalmente feitas aos pacientes durante seus exames mdicos: qual a sua ocupao? Em 1779, a Academia de Medicina da Frana j fazia constar em seus anais um trabalho sobre as causas e preveno de acidentes. Em Milo, Pietro Verri fundou, no mesmo ano, a primeira sociedade filantrpica, visando ao bem-estar do trabalhador. A revoluo industrial criou a necessidade de preservar o potencial humano como forma de garantir a produo. As condies de trabalho eram precrias quanto iluminao, proveniente de bicos de gs, ventilao, principalmente considerando que os ambientes de trabalho eram fechados, e ao rudo, provocado pelas mquinas primitivas. Tais condies eram agravadas pelo nmero excessivo de horas de trabalho. Alm disso, havia a presena de mquinas perigosas, que no possuam qualquer tipo de proteo ao trabalhador, funcionando com peas mveis expostas. Em conseqncia, esses ambientes tinham altssimos nveis de acidentes, sendo as mortes ocorrncias corriqueiras (Nogueira, 1981). A primeira lei de que se tem notcia que viava a proteo aos trabalhadores foi aprovada em 1802, na Inglaterra sob a direo de Sir Robert Peel, chamada Lei de Sade Moral dos Aprendizes, e que determinava: limite de 12 horas de trabalho por dia; fim do trabalho noturno; obrigatoriedade de os empregadores lavarem as paredes das fbricas duas vezes ao ano, e passava a ser obrigatria a ventilao das mesmas. Esta lei resolvia apenas uma pequena parte dos problemas, sendo seguida de leis complementares, pouco eficientes dada a forte oposio dos empregadores, mesmo em 1819 (Nogueira, 1981). Em 1830, o mdico ingls Robert Baker, procurado pelo dono de uma fbrica em busca de uma forma de evitar problemas sade das crianas que trabalhavam em suas fbricas, sugeriu que o empregador contratasse um mdico da regio onde se situava a fbrica, o que facilitava visitas dirias ao local a fim de minorar os danos sade dos empregados, danos decorrentes de m condies de trabalho. Por aconselhamenProposta de um Modelo de Formulrio para Avaliao do Cumprimento da NR-18 Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho da Universidade Federal de Gois Engenheiro Civil Jader Rodrigues Alves

to mdico, trabalhadores poderiam ser afastados de suas atividades. Esse fato marca o primeiro registro de servio mdico industrial no mundo (Nogueira, 1981). Em 1833, aps uma investigao do parlamento ingls sobre as condies de trabalho no pas, foi baixada a primeira lei realmente eficiente no campo da proteo do trabalhador, o Factory Act, 1833. Esta lei, aplicada a todas as fbricas txteis onde fosse usada fora hidrulica ou a vapor para o funcionamento das mquinas, estabelecia: proibio do trabalho noturno para menores de dezoito anos; jornada mxima de trabalho de 12 horas por dia e 69 por semana para menores; nas fbricas, necessidade de escolas a serem freqentadas por todos os trabalhadores com menos de treze anos; idade mnima de nove anos para os trabalhadores; e disponibilidade de um mdico na fbrica para prevenir doenas ocupacionais e verificar se o desenvolvimento fsico das crianas era compatvel com a sua idade cronolgica (Bitencourt e Quelhas, 1998; Nogueira, 1981). Outras leis tambm importantes foram: lei de 1842, que proibiu o trabalho de mulheres e menores em lei de 1844, que instituiu a jornada de dez horas para as mulheres; leis de 1850, que fixaram a jornada de trabalho de 12 horas para os subsolos;

homens. Como resultado dessa tendncia, em 1867, amplia-se a viso da segurana do trabalho com a introduo de exigncias relativas proteo do maquinrio, controle de poeiras atravs de ventilao e proibio de se fazer refeies nos locais de trabalho. Em 1897, instaurou-se a prtica da inspeo mdica e a idia das indenizaes (Cruz, 1996). A preocupao com a segurana no ocorria somente na Inglaterra. A Frana e a Alemanha tambm comearam a sentir a necessidade de implantar leis que valorizassem o trabalhador. Outras inovaes dizem respeito ao surgimento das primeiras leis relativas a seguros contra acidentes, em 1877 na Sua, e, em 1883, na Alemanha. J na Alscia, em 1861, surgiu a primeira iniciativa para a criao de uma associao com a finalidade da preveno acidentria, ao esta seguida em diversos outros pases europeus (Cruz, 1996).
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Nos Estados Unidos, devido ao atraso no desenvolvimento de sua industrializao, suas aes relativas segurana no trabalho tambm surgem depois das europias. S em 1877 que foi instituda a primeira medida governamental a fim de evitar acidentes, ocorrida no estado de Massachusets, e que exigia, por exemplo, a utilizao de protetores para as correias, eixos e engrenagens e implantao de sadas de emergncia em nmero suficiente para evacuar o local em caso de acidentes. (Bitencourt e Quelhas, 1998). Com a evoluo que vinha ocorrendo nos pases, as legislaes de segurana deixaram de ser meramente voltadas para a indstria, passando a abranger o trabalho de maneira geral, fato evidenciado por algumas Constituies nacionais que passaram a incluir o assunto em seus artigos, sendo que a mexicana de 1917 foi a primeira a fazlo. Essa constituio abordava muitos pontos das relaes trabalhistas, entre elas: a jornada de trabalho de oito horas, jornadas mximas noturnas de sete horas e de seis horas para menores de dezesseis anos; proibio do trabalho para menores de doze anos; salrio mnimo, adicional de horas extras e descanso semanal; protees maternidade e contra acidentes; direitos sindicalizao e greve; indenizao de dispensa e de seguros sociais, dentre outras vantagens trabalhistas (Cruz, 1996). A Carta del Lavoro da Itlia, de 1927, que favoreceu os sistemas democrticos, influenciando pases como Portugal, Espanha e Brasil, usava como princpios a participao do Estado nas questes econmicas e no controle dos direitos coletivos do trabalho atravs de concesso de direitos trabalhistas atravs de leis. Especificamente para o setor da construo civil, este tema comeou a ser abordado bem mais tarde. Nos Estados Unidos, por exemplo, a primeira legislao que abordou a segurana e sade do trabalho, exclusivamente para este setor, surgiu em 1908. Apenas em 1914 que o Canad criou, na provncia de Ontrio, seu primeiro rgo objetivando a segurana do trabalhador para esta atividade. Mas s a partir da dcada de setenta que o tema tornou-se uma parte integrada gesto do processo construtivo, nesses pases, saindo do domnio exclusivo de especialistas, agncias governamentais e grandes corporaes (Martel e Moselhi, 1988). A sistematizao dos procedimentos preventivos primeiro ocorreu nos Estados Unidos, no incio do sculo XX. Na frica, sia, Austrlia e Amrica Latina os comits
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de segurana e higiene nasceram logo aps a fundao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919. Em 1931, o americano Henti Heinrich, introduziu pela primeira vez a filosofia de acidentes com danos propriedade e eu estudo chegou concluso de que para cada acidente com leso incapacitante, ocorrem 29 acidente com leses no incapacitante e 300 acidentes sem leso. Em 1954, o americano Frank Bird Jr, aps realizar estudo sobre a probabilidade de ocorrncia de acidentes e incidentes a partir de uma anlise envolvendo 297 empresas, 3.000.000.000 horas trabalhadas, 1.750.000 trabalhadores e 1.753.498 eventos, conclui que para cada acidente com leso grave, ocorrem 10 acidentes com leses leves, trinta com danos propriedades e 600 incidentes sem danos propriedade, criando um novo conceito de acidente:Acidente um evento no desejado, do qual resulta em dano fsico a uma pessoa, danos propriedade ou atrasos na operao Em 1970, no Canad, John A. Flechter, prosseguindo a obra iniciada por Frank Bird, props o estabelecimento de programas de controle Total de Perda, objetivando reduzir ou eliminar todos os acidentes que possam interferir ou paralisar um sistema. Na dcada de 80 as grandes organizaes implementaram as Anlises de Risco, com programas de segurana do trabalho associados s tcnicas de confiabilidade. Na dcada de 90 foi publicada a norma internacional elaborada pela International Standard Organization, a ISSO 14.000, para o estabelecimento de padres de controle do Meio Ambiente. Para a rea de segurana e Sade Ocupacional adotaram a norma inglesa BS8800, que um guia pra o gerenciamento de Segurana e Sade Ocupacional, publicada pela HSE-UK.

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No Brasil No Brasil, a legislao que versa sobre o segurana bem mais recente,

quando comparada aos pases europeus. Deve-se lembrar que at 1888 ainda persistia o sistema escravista, indcio da despreocupao com as questes sociais. Ainda na Constituio de 1891, poca do incio da Repblica, no havia qualquer preocupao com a questo social e trabalhista. Mas, a partir deste mesmo ano
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comearam a surgir algumas leis, mesmo que pouco consistentes, sobre a questo das relaes de trabalho. O Decreto 1.313, de 1891, pregava a fiscalizao em locais com um nmero elevado de menores. Outros decretos se seguiram como o de 1903 referente a sindicatos rurais, o de 1904 a salrios, o de 1907 a sindicatos urbanos e o de 1925 a frias. Somente em 1919 foi editada a primeira lei de acidentes do trabalho, fato talvez influenciado pelo ingresso do Brasil na recm-criada Organizao Internacional do Trabalho, OIT. Esta primeira lei, instituda com o Decreto Legislativo 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tinha uma viso muito restrita do que era um acidente, mas previa indenizaes para o operrio ou sua famlia, cujo valor era definido considerando-se a gravidade do acidente. Outra determinao da lei era a obrigao de o empregador prestar socorro mdico-hospitalar aos seus operrios acidentados, mas ela s garantia os direitos com a comunicao autoridade policial local, que instrua o processo ao juzo. No governo de Getlio Vargas, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, surgiu a Carteira Profissional, estabeleceu-se a durao da jornada de trabalho para o comrcio e a indstria, e deu-se ateno especial ao trabalho da mulher e dos menores. Tambm criou-se leis a respeito da higiene dos ambientes industriais e fiscalizao dos mesmos (Cruz, 1996). A segunda lei brasileira que versava sobre os acidentes de trabalho foi instituda pelo Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934, onde institui-se um seguro obrigatrio para os acidentados, que podia ser pblico ou privado, e manteve-se a responsabilidade de os empregadores prestarem assistncia mdica aos empregados e a obrigao da comunicao dos acidentes. A Constituio de 1934 trouxe o sistema de pluralidade sindical, mas a nova Constituio, de 1937, estabeleceu a unidade sindical. Esta mesma Constituio proibia as greves, mas criou a Justia do Trabalho, em seu Art. 139, para ser o instrumento de soluo dos problemas provenientes das relaes trabalhistas. Em 1o de maio de 1943, foi aprovado o Decreto Lei 5.452, que instituiu a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), e que em seu Captulo V do Ttulo II versava sobre a segurana do trabalho (Lima Jr., 1996; Cruz, 1996). Coube ao Decreto Lei 229, de 28 de fevereiro de 1967, a primeira grande
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reformulao no contedo da CLT, devendo-se destacar a criao da obrigatoriedade de implantao, pelas empresas, do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT). Especificamente para a construo civil, as normas s foram criadas pelas Portarias 46, de 19 de fevereiro de 1962, e pela 15, de 18 de agosto de 1972, ambas do Gabinete do Ministro do Trabalho e Previdncia Social (Lima Jr., 1996). Aps estes decretos e leis, sucedeu-se uma cadeia de eventos que culminou com as Normas Regulamentadoras (NR). Em 1972 duas Portarias editadas no mesmo dia contriburam para o desenvolvimento da preveno de acidentes do trabalho: a 3.236, de 27 de julho, que cria o Programa Nacional de Valorizao do Trabalhador (PNVT), relacionado formao tcnica em segurana e medicina do trabalho, e a 3.237, que regulamenta o Art. 164 da CLT, obrigando a existncia de SESMT para empresas com mais de 100 empregados. Em 1975 foram criados convnios entre entidades profissionais do setor e universidades no intuito de formar profissionais de segurana e sade do trabalho. A Lei 6.514, de 22 de dezembro de 1977, alterou todo o Captulo V, do Ttulo II da CLT, tendo sido includas diversas disposies legais, como as referentes insalubridade e periculosidade nos locais de trabalho, e foi dado ao Ministrio do Trabalho, no Art. 200, o poder para atender s peculiaridades de cada atividade ou cada setor, como a construo, demolio ou reparos de edifcios, depsitos, galerias, dentre outros (Lima Jr., 1996). Foi com a Portaria 3.214, de 8 de agosto de 1978, que surgiram as 28 Normas Regulamentadoras, presentes no Captulo V do Ttulo II da CLT. Para o setor da construo civil, a norma mais importante a NR 18, pois a nica dirigida exclusivamente para o setor, e que foi chamada inicialmente de NR 18 - Obras de Construo, Demolio e Reparos. Esta NR teve a sua primeira modificao atravs da Portaria 17, de 7 de julho de 1983, que lhe deu maior abrangncia, juntamente com um contedo mais tcnico e atualizado (Lima Jr., 1996). A evoluo da discusso sobre segurana do trabalho continua com o surgimento de alguns institutos de pesquisa sobre o tema e de centrais sindicais, que percebem o fraco cumprimento da legislao. Por causa deste quadro, a partir de 1993 comeou uma srie de discusses para a mudana no modelo de elaborao das normas,
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buscando privilegiar a sua elaborao e publicao.

3 - A NR-18
A Portaria 4 da SSST, de 04 julho de 1995 (e que foi publicada no DOU de 07 de julho de 1995) estabeleceu uma nova NR 18, completamente reformulada e que teve o seu ttulo alterado para NR 18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo. Destaca-se que, desde o incio do processo de reformulao da norma at a sua publicao, a NR 18 teve 6 verses. A nova verso da NR 18, que tem como objetivo expresso no seu item 18.1.1 ...estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, as condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo., trouxe uma srie de novidades, antes no abordadas para o setor, como as relacionadas no trabalho de Lima Jr. (1996): a criao dos CPN e CPR (Comits Permanentes Nacional e Regionais, respectivamente), com o intuito de avaliar e alterar a norma. Esses comits tambm so formados atravs de Grupos Tripartite e Paritrios, garantindo, desta maneira, a participao de todos os interessados no destino da mesma; as RTP (Recomendaes Tcnicas de Procedimentos), que so recomendaes formuladas com o intuito de mostrar meios de como alguns itens da NR 18 podem ser executados, para que a mesma seja cumprida. Estes procedimentos se assemelham aos cdigos de prticas presentes em alguns pases; comunicao prvia do empreendimento DRT, e de acidentes Fundacentro. A primeira visa a que se tome conhecimento de todas as obras e suas caractersticas, e a segunda, estabelecer as estatsticas de acidentes do setor; comunicao imediata para a polcia e DRT dos acidentes fatais, sendo esta ltima responsvel por repassar a informao ao sindicato da
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categoria profissional, a fim de que as investigaes comecem o mais rpido possvel; a introduo do PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo), que visa formalizao de medidas de segurana a serem implantadas no canteiro de obras ao longo de toda a construo; estabelecimento de parmetros mnimos para as reas de vivncia (refeitrios, vestirios, alojamentos, instalaes sanitrias, cozinhas, lavanderias e reas de lazer), a fim de que sejam garantidas condies mnimas de higiene e segurana nesses locais; treinamento de segurana para todos os trabalhadores que entrem nos canteiros de obras, para que os riscos de acidentes e problemas sejam diminudos nesses locais. Nesta nova verso da NR 18, possvel identificar que seu objetivo contempla, claramente, a importncia dos aspectos gerenciais e prevencionistas em todos os ambientes de trabalho. Um ponto da NR 18 que est de acordo com os princpios da segurana a implantao dos comits tripartites, que procuram que todos os assuntos tratados sejam aprovados por consenso. A importncia desta atitude est no fato de que o consenso busca estabelecer o comprometimento de todos os envolvidos com a questo, apesar disto no estar sendo necessariamente seguido na prtica. A nfase no treinamento tambm segue os princpios da segurana, j que uma das ferramentas na busca da garantia da segurana nos canteiros. Na sua essncia, o PCMAT um programa que busca planejar e ordenar todas as aes que visam a garantir a segurana e a sade dos trabalhadores nos canteiros de obras. Ele deve ser elaborado antes do incio da obra e com a contribuio de todos os envolvidos na atividade, a fim de contemplar as necessidades globais do empreendimento. O seu perfeito desenvolvimento e implantao muito importante na reduo dos riscos e eliminao dos acidentes. O PCMAT detalha o projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra, o layout inicial do canteiro, as reas de vivncia, o cronograma da obra, entre outros pontos, s que infelizmente, muitos o copiam ou o compram pronto, esquecendo que cada obra nica e assim o transformam
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em mais um documento a ser fiscalizado e no em subsdio a ser utilizado pelo encarregado, pelo mestre, pelo engenheiro ou pelo trabalhador em geral com vistas ao trabalho seguro. Como muitas outras regulamentaes, a NR 18 no diz como o PCMAT deve ser elaborado nem d um modelo de execuo. A norma apenas apresenta, no item 18.3.4, os documentos que devem estar presentes no programa, a saber: a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; c) especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; d) cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; e) layout inicial do canteiro de obras, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento das reas de vivncia; f) programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria. Apesar da exigncia e importncia deste programa, a norma no faz meno necessidade de a empresa desenvolver uma poltica geral de segurana. Este fato expressa a carncia de uma viso mais ampla por parte da NR 18. Com o intuito de ajudar na elaborao do PCMAT, a CNI e o SENAI desenvolveram um mtodo para a implantao e desenvolvimento deste programa (Metodologia, 1996). sugerido que seja feito um Documento Base, a ser adaptado para cada obra em particular. Tambm dada a sugesto de uma estrutura de um PCMAT. O trabalho da CNI e SENAI, alm de apresentar a estrutura para o PCMAT, tambm faz as consideraes devidas em relao a cada um dos pontos apresentados. Alm disto, so mostradas as vantagens provenientes da implantao de um bom programa de segurana. Outro tipo de apresentao de mtodo para a elaborao do PCMAT encontrado no trabalho do Sinduscon/PR (1996). Este trabalho restringe-se a mostrar um roteiro minucioso para que se faa o programa, no abordando a poltica da
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empresa, nem os objetivos do plano. Pode-se considerar que a contribuio desse estudo est no auxlio da elaborao deste tipo de programa, para pessoas que ainda no esto familiarizadas com a segurana e sade dos trabalhadores nos canteiros de obras, j que mostra detalhadamente um PCMAT, inclusive com exemplos de instalaes de segurana. Quanto teorias acidentrias, a NR 18 preocupa-se muito com as condies humanas nos canteiros (atravs das reas de vivncia) e com a diminuio dos riscos, cuidados que vo ao encontro do que abordado pela Teoria Sociolgica e pelas Teorias Psicolgicas.

3.1 reas de Vivncia As reas de vivncia modificaram o perfil dos canteiros pois foram definidos parmetros mnimos para as instalaes sanitrias, vestirios, alojamentos, locais de refeies, cozinha, lavanderia e reas de lazer, oferecendo maior dignidade aos trabalhadores. Muitas empresas tm incorporado esse conceito de valorizao do trabalhador e de responsabilidade social, algo que deve comear no interior dos tapumes. Mas infelizmente, ainda existem engenheiros de obra mais preocupados com gua para tocar a betoneira do que gua potvel para os operrios, esquecendo-se de que impossvel falar em qualidade se no canteiro no tiver um refeitrio decente, alojamento e instalaes sanitrias adequadas. A NR-18, em seu item18.4.1, diz que os canteiros de obras devem dispor de: a) instalaes sanitrias; b) vestirio; c) alojamento; d) local de refeies; e) cozinha, quando houver preparo de refeies; f) lavanderia; g) rea de lazer; h) ambulatrio, quando se tratar de frentes de trabalho com 50 (cinqenta) ou mais trabalhadores.

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Segundo o item 18.4.1.1, o cumprimento do disposto nas alneas "c", "f" e "g" obrigatrio nos casos onde houver trabalhadores alojados. A norma clara quando exige que todas as reas de vivncia devem ser mantidas em perfeito estado de conservao, higiene e limpeza. Isto demonstra que a filosofia desta norma garantir as boas condies humanas para o trabalho, influenciando o bemestar do trabalhador e, conseqentemente, o nmero de acidentes. As condies de trabalho e os ndices de acidentes esto fortemente ligados, na medida em que estas condies determinam as bases das relaes sociais e o estado psicolgico dos trabalhadores, elementos fundamentais segundo as Teorias Sociolgicas e Psicolgicas, respectivamente. Neste contexto, a norma define parmetros mnimos para todos os itens da rea de vivncia como quantidade de vasos sanitrios, condies e dimenses mnimas para refeitrio, alojamento, quando for o caso, e demais itens relacionados no item 18.4.1 da NR-18. Ainda assim, segundo pesquisa realizada pela Universidade Federal da Paraba, na cidade de Natal-RN, mesmo onde se observou a existncia de instalaes sanitrias, estas no cumpriam ao que determinava a NR-18. Apesar desta pesquisa ter como foco a cidade de Natal-RN, pelo que se pode observar nos canteiros em todo o pas, ela reflete a realizada encontrada na maioria das cidades brasileiras. 3.2.- Transporte e Treinamento A reviso tambm trouxe grandes modificaes ao transporte vertical, tanto de pessoas quanto de passageiros, causa de muitos acidentes no passado. A norma passou a especificar as condies mnimas para seu funcionamento passando a implicar diretamente na fabricao do equipamento, passando pela instalao, pela manuteno e pela desmontagem. Passou-se a exigir que determinadas operaes, como por exemplo no caso de torre de madeira para elevador, sejam feitas por profissional legalmente habilitados com o conseqente registro da ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica). A evoluo, por fora da norma, de mquinas e equipamentos mais um ponto a ser ressaltado, pois o investimento em tecnologia era zero e os prprios fabricantes no se interessavam em vender para o setor. Mas a partir do momento que padres mnimos
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de segurana foram exigidos, o segmento da construo foi obrigado a buscar tecnologia e o mercado por sua vez respondeu desenvolvendo-a. No objeto deste trabalho descrever todas as condies a serem observadas nas operaes de transporte mas sim fornecer para trabalhos futuros, um levantamento do cumprimento da norma pertinente atravs da observao do cumprimento de elementos bsicos. Convm destacar que um avano importante foi em relao a exigncia dos treinamentos admissionais e peridicos. A norma passou a exigir que nas funes de maior risco vida dos trabalhadores ou que possam causar incidentes ou acidentes, os trabalhadores tenham treinamentos especficos e peridicos como por exemplo para a montagem e desmontagem dos equipamentos de transporte vertical, onde a norma exige que sejam realizadas por pessoal qualificada. O investimento na formao e na orientao do trabalhador tem crescido e hoje amplamente noticiado que vrias empresas tem possibilitado aos seus colaboradores, atravs de escolas nos prprios canteiros de obras, que concluam o ensino mdio, por exemplo. Algumas empresas incentivam at a formao tcnica garantindo ao colaborador uma melhor colocao dentro da empresa depois de formado. 3.3. Instalaes Eltricas Este item merece uma ateno especial no s por causa do risco que as instalaes eltricas em geral representam, mas por causa da situao observada em muitos canteiros, principalmente nos noticirios. A instalao eltrica vista por muitos profissionais como sendo uma instalao provisria. Por causa desta definio, que sugere algo de uso rpido e de pouca relevncia, acaba sendo amplamente negligenciada e feita dentro do canteiro de maneira perogosamente improvisada. Raramente planejada e feita de acordo com projeto elaborado por profissional legalmente habilitado. Neste quesito, o item 18.21 da NR-18 claro sobre as condies de segurana exigidas ao determinar que: A execuo e manuteno das instalaes eltricas devem ser realizadas por trabalhador qualificado, e a superviso por profissional legalmente habilitado.

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4 - Metodologia
O presente trabalho foi dividido em quatro grandes etapas: reviso bibliogrfica, coleta e anlise de dados, definio dos itens da norma a serem pesquisados e elaborao do formulrio. O fluxograma descrevendo como estas interagem apresentado na Figura 4.1.

Coleta e Anlise de Dados Revio Bibliogrfica Critrios para escolha dos itens alvos d a norma Anlise dos Resultados

Formulrio

Entrevistas

Reviso do Formulrio

Formulrio atende?

Figura 4.1 Fluxograma da pesquisa

Inicialmente foi realizada uma reviso bibliogrfica de forma a orientar a execuo da coleta e anlise dos dados. Esta coleta e nalise de dados foi realizada em conjunto com entrevistas a analistas de fiscalizao do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de Gois (CREAGO) com o objetivo de identificar as principais ocorrncias que estes analistas encontravam, direcionando o trabalho de escolha dos cirtrios dos itens alvos da norma. Em seguida foi a etapa de elaborao do formulrio. Com um primeiro formulrio em mos, foi realizado simulaes em campo onde um analista de fiscalizao do CREA-GO foi a campo simulando a sua utilizao. Com a anlise deste analista, foi feito uma segunda reviso chegando-se ao formulrio proposto.

4.1 Reviso Bibliogrfica, Coleta de Dados e Entrevista Na etapa da reviso bibliogrfica buscou-se conhecer de forma ampla os
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trabalhos que esto sendo desenvolvidos na rea de segurana do trabalho bem como dados estatsticos confiveis sobre acidentes de trabalho e descumprimento da legislao trabalhista. Pode-se constatar que apesar de se saber o nmero de acidentes, sua caractersticas, praticamente nenhuma pesquisa foi realizada com o intuito de se saber o quanto o descumprimento das normas poderia ter contribudo para estes acidentes. Priorizava-se o lado tcnico e frio deixando-se ao largo o lado sociolgico e psicolgico que poderia ter contribudo para o acidente. Nesta etapa, procurou-se entender a filosofia de criao da norma para levantar os principais itens a serem analisados e verificados na sequncia a este trabalho. Buscou-se o histrico da evoluo dos principais itens com o objetivo de se entender como a norma ir evoluir. Paralelamente aos trabalhos da reviso bibliogrfica, foi realizado um trabalho prelimiar de coleta de dados tentando-se levantar e entender o quanto da NR-18 seria descumprido. Neste quesito a entrevista ao analistas de fiscalizao do CREA-Go foi de suma importncia pois estes colaboradores trabalham em campo visitando obras e apesar de no conhecerem profundamente as normas de segurana do trabalho, as descries das situaes encontradas permitiu entender o que deveria ser alvo do formulrio para que se pudesse constatar o que a experincia deles j indicava.

4.2 - Elaborao do Formulrio O formato da ferramenta a ser futuramente utilizada foi o formulrio atravs de uma lista de verificao. Ela foi escolhida por ser de fcil manuseio e permitir a obteno de uma ampla gama de informaes acerca do assunto tratado sem que a necessidade de que aquele que o preencha tenha conhecimento profundo daquilo que observa. Para elaborar a primeira verso da lista de verificao, foi necessrio, primeiramente, fazer uma anlise da norma NR 18 a fim de identificar critrios para a seleo dos itens a serem considerados na confeco da ferramenta. Os critrios adotados foram os seguintes: abordar todos os pontos da norma que fossem possveis de serem verificados no canteiro em uma nica visita, com o intuito de
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possibilitar uma observao pontual do cumprimento de tpicos da NR 18. Desta maneira, no foram includas na lista de verificao aquela exigncias da norma de difcil comprovao, como os tpicos 18.2 (Comunicao Prvia, que exigida antes do incio das atividades do empreendimento) ou aqueles que exigiriam a verificao de medidas construtivas como a alnea ado item 18.4.2.6.1( O local destinado ao vaso sanitrio (gabinete sanitrio) deve:ter rea mnima de 1,00m); desenvolver uma lista de verificao voltada para um subsetor especfico da indstria da construo civil, que o de edificaes. Desta maneira, tambm se excluiu tpicos da norma que so de rarssima aplicao ou mesmo no aplicveis a este subsetor, como os itens 18.19 (Servios em Flutuantes, que so trabalhos com risco de queda na gua) e 18.25 (Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores, que so atividades ligadas ao uso deste tipo de veculos dentro e fora dos canteiros); restringir a ferramenta para a coelta de dados de forma rpida em a necessidade de anlise das informaes pelo responsvel pelo preenchimento permitindo sua utilizao durante o trabalho normal do coletor; Aps estas decises iniciais, usou-se como diretrizes para a elaborao da lista de verificao que cada item fosse apresentado de maneira cuja respota fosse as alternativas: SIM ou NO. As respostas SIM representavam os aspectos positivos do canteiro, referentes ao cumprimento da NR 18, as respostas NO representavam aqueles itens evidenciados de que o canteiro estava descumprindo a norma. Alguns itens seriam apresentados para que, em caso afirmativo, fosse contabilizado a quantidade encontrada permitindo na etapa de tabulao dos dados, a anlise da qualidade do cumprimento da norma. Outro cuidado tomado durante a elaborao da lista de verificao foi a elaborao de perguntas que no questionassem mais de uma exigncia da norma. Isto tinha o intuito de no tornar o seu preenchimento difcil e ambguo. Sabe-se, no entanto, que existem pontos mais e menos importantes presentes na lista de verificao. Esta nfase foi parcialmente atingida atravs do nmero de
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questes presentes na lista que se referiam a determinado assunto. Procurou-se subdividir em um maior nmero de questes aqueles itens mais crticos em termos de segurana e higiene do trabalho, dando-se destaque aos tpicos relacionados aos riscos eminentes de acidentes. Outra caracterstica da lista que se pode fazer facilmente a contagem dos itens em separado, caso se deseje destacar a anlise de certos pontos. Isto foi efetivamente realizado para os itens da norma relacionados aos riscos iminentes. Como a lista de verificao segue o mesmo roteiro presente na NR 18, no foi possvel se fazer a separao dos itens que se relacionam exclusivamente sade e higiene dos trabalhadores e aqueles que so relativos, somente, segurana dos mesmos. A ntegra da mesma pode ser encontrada no Anexo I deste trabalho. Aps definida a primeira verso da lista de verificao, a mesma foi submetida a discusses e sugestes dos analistas de fiscalizao do CREA-GO. Foram feitas diversas correes at se chegar a uma segunda verso, a qual foi submetida a estudos piloto. A partir destes, chegou-se sua verso definitiva, que poder ser aplicada em todos os canteiros de obras. Deve ser destacada a importncia do carter evolutivo de uma lista de verificao desta natureza, que possibilitou a eliminao dos problemas encontrados nas primeiras verses da mesma. Vale salientar que esta ferramenta possui algumas limitaes inerentes sua estrutura. Ela s identifica se uma exigncia da NR 18 est sendo cumprida ou no. A lista no capaz de avaliar se determinado requisito da norma est bem aplicado (estrutura bem fixada, bom estado de conservao, etc.) ou analisar o contedo dos itens da norma (relao de equipamentos por trabalhador, rea de ventilao, etc.). Ainda, seguindo esta mesma linha, pode-se citar, como outra limitao da lista de verificao, o fato de restringir-se ao que est mencionado na norma, no tendo espao para registros de possveis melhorias ou inovaes presentes nos canteiros. Assim sendo, pode-se dizer que esta uma lista de verificao exclusiva sobre a NR 18 e no sobre segurana do trabalho em geral. Tambm importante mencionar que no existe uma escala para avaliao de cada item presente na lista. Apenas so marcadas respostas SIM e NO, restringindo sua avaliao existncia ou no de determinado item. Esta forma de avaliao poderia ser modificada, em futuros trabalhos, medida em que fosse criada
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uma maneira de avaliar a qualidade dos elementos existentes nos canteiros, sendo que, para isto, seriam necessrios mecanismos mais detalhados de avaliao e a adoo de outros critrios, como o emprego de indicadores para se medir a qualidade das instalaes, alm de ser necessria uma ampliao dos elementos analisados nos canteiros, como a questo do treinamento e a qualidade dos programas existentes, como o PCMAT. Apesar destas limitaes, pode-se dizer que ela cumpriu o seu papel no presente trabalho, visto que poder possibilitar a realizao do diagnstico referente ao grau de cumprimento da NR 18 nos canteiros visitados. Alm disso, esta ferramenta permite que seja realizada uma comparao entre diferentes canteiros de obras. Outro ponto positivo da lista a sua utilizao como ferramenta de cunho gerencial. Ela possui uma funo pr-ativa, na medida em que propicia uma oportunidade de identificar potenciais melhorias. A iniciativa do registro das boas e das ms prticas ser importante para outros estudos, pois permitir confrontar o que exigido pela norma com a realidade encontrada nos canteiros. Outra funo deste banco de dados consisti na sua utilizao como meio de ilustrar dvidas ou pontos de vista durante a etapa de entrevistas com especialistas em segurana que trabalham para o governo e aqueles que prestam consultoria a empresas construtoras, j que em alguns casos era muito difcil descrever as diversas situaes encontradas nas obras visitadas. Os registros das boas prticas encontradas nos canteiros tambm ser importante, como mais um argumento, nas entrevistas com os empresrios, para que eles fossem questionados quanto viabilidade de muitas exigncias da norma.

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5 Concluso
Yazigi (2003) coloca que prevenir e antecipar erros tem um custo menor do que o de corrigi-los, sendo esses mais onerosos quanto mais prximos do incio da construo eles ocorrem, pois, quando constatada uma patologia, segundo Thomaz (1989), as medidas de sua recuperao so geralmente difceis, dispendiosas, demoradas e incmodas, quando no, incuas ou ineficientes. Apesar de no serem um instrumento perfeito, as estatsticas so uma parte essencial de qualquer anlise em matria de sade e segurana. Revelam verdades incmodas. Para a construo do conhecimento humano a pesquisa necessria quando no se dispe de informao suficiente para compreender um problema, ou, ento, quando a informao disponvel no se encontra ordenada ou organizada, para que possa ser adequadamente relacionada a um determinado problema. O reconhecimento de que atos e condies inseguras so apenas sintomas de uma causa que tem sua origem em falhas administrativas, um bom passo inicial para uma abordagem mais realista do problema. A responsabilidade pela preveno dos acidentes de todos os funcionrios da empresa. O hbito de considerar as normas de segurana apenas como uma obrigao legal traz inmeros prejuzos efetividade dos programas de melhoria, tanto da prpria segurana como da qualidade e produtividade na construo civil. Que o tempo gasto no planejamento reverte em economia de recursos e de tempo na execuo uma verdade amplamente divulgada, mas sua incorporao no diaa-dia das empresas depende de um amplo processo de conscientizao. O nvel de conhecimento das normas preservacionistas pelos responsveis pelas obras deve ser melhorado.
A importncia deste trabalho est ligada possibilidade de se verificar e posteriormente orientar sobre a correta organizao e execuo das reas de vivncia dos canteiros de obras, bem como poder ser aproveitada pelos profissionais e empresrios da indstria da construo civil, visando melhorar a qualidade de vida do trabalhador e, conseqentemente, do produto final, e dar margem para outras pesquisas correlatas.

A partir de dados coletados e de entrevistas e visitas nas obras, poder ser possvel traar um perfil das condies relativas segurana e ao ambiente do trabalho em que realmente se encontram os canteiros de obras do Estado de Gois.
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