SUMÁRIO EXECUTIVO

DIRETRIZES PARA A CONSERVAÇÃO E MANEJO DAS

ÁREAS ÚMIDAS NO TERRITÓRIO DA ÁREA DE PROTEÇÃO
AMBIENTAL DA BALEIA FRANCA E SEU ENTORNO

Relatório do Grupo de Trabalho Lagoas do Conselho Consultivo

da Área de Proteção Ambiental da Baleia Franca

Imbituba/SC, julho de 2022

 AUTORES DO RELATÓRIO Victor F. V. Pazin: Biólogo. Analista Ambiental do ICMBio. Atual-
Rodrigo Rodrigues de Freitas (coordenador): Biólogo, doutor em mente lotado na APA da Baleia Franca/ICMBio.
Ambiente e Sociedade e professor do Programa de Pós-Graduação
Walter Steenbock: Coordenador do PAN Lagoas do Sul e Analista
em Ciências Ambientais da Universidade do Sul de Santa Catarina
Ambiental do CEPSUL.
(UniSul).
Renê Duart Adelino: bacharel em Educação Física, Pescador Arte-
Eduardo Cargnin Ferreira: Professor do Instituto Federal de Santa
sanal da Lagoa de Ibiraquera, membro da ASPECI.
Catarina (IFSC, Campus Garopaba).
Ronaldo Costa: Oceanólogo. Analista Ambiental do ICMBio. Res-
Franco A. Werlang: Vice-presidente da Fundação Gaia.
ponsável pela Base Avançada do CEPSUL no Rio Grande do Sul.
João Henrique Quoos: Professor do IFSC, Campus Garopaba.
Victor F. V. Pazin: Biólogo. Analista Ambiental do ICMBio. Atual-
Jorge Luiz Rodrigues Filho: Biólogo, doutor em Ecologia e Recursos mente lotado na APA da Baleia Franca/ICMBio.
Naturais. Coordenador do Laboratório de Ecologia e professor da
Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Walter Steenbock: Coordenador do PAN Lagoas do Sul e Analista
Ambiental do CEPSUL.
Luciano Lopes Pereira: Pescador Artesanal da Lagoa de Ibiraquera
membro da Colônia de Pescadores de Garopaba.
Luiz Henrique Fragoas Pimenta: Caipora cooperativa para conser-
vação da natureza. FICHA TÉCNICA

Maria Aparecida Ferreira (Cidinha): Gestora Ambiental, liderança REVISÃO

comunitária, articuladora do Plano de Ação Nacional para a Con- Cláudia Regina dos Santos, Drª. Bióloga
servação dos Sistemas Lacustres e Lagunares do Sul do Brasil (PAN Diana Melim Werlang, Comunicadora
Lagoas do Sul), presidente do Conselho Comunitário de Ibiraquera
(CCI). PROJETO GRÁFICO
Maria Paula Casagrande Marimon: Geóloga, doutora em Geologia Fernanda do Canto / Coletivo UC da Ilha
Ambiental, professora aposentada do Programa de Pós-gradua-
ILUSTRAÇÕES
ção em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Sustentável
“Estamos de olho”, de Olana Tridapalli
(UDESC), representante do CCI.
Renê Duart Adelino: bacharel em Educação Física, Pescador Arte-
sanal da Lagoa de Ibiraquera, membro da Associação de Pescado-
res da Comunidade de Ibiraquera (ASPECI).
Ronaldo Costa: Oceanólogo. Analista Ambiental do Instituto Chico
Sugestão de citação:
Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio). Responsável
De Freitas, R.R. et al. 2022. Diretrizes para a conservação e manejo das
pela Base Avançada do Centro Nacional de Pesquisa e Conservação
Áreas Úmidas no território da Área de Proteção Ambiental da Baleia Franca.
da Biodiversidade Marinha do Sudeste e Sul (CEPSUL) no Rio Gran-
Relatório do Grupo de Trabalho Lagoas do Conselho Consultivo da Área de
de do Sul. Proteção Ambiental da Baleia Franca. ICMBio: Imbituba, Santa Catarina.
 APRESENTAÇÃO

O Grupo de Trabalho (GT) Lagoas surgiu de uma demanda his-

tórica de proteção integral dos ecossistemas lagunares (lagoas
e seu entorno) presentes no recorte espacial da Área de Proteção
Socó Maria-farinha Coruja-buraqueira Ambiental da Baleia Franca (APABF). Sua criação foi requerida na
(Nycticorax nycticorax) (Ocypode quadrata) (Athene cunicularia)
plenária do Conselho Consultivo da Área de Proteção Ambiental da
Baleia Franca (CONAPA) de 18/12/20 e a Câmara Técnica (CT) Bio-
diversidade deliberou sobre sua constituição em 09/03/21. A pri-
meira reunião do GT Lagoas ocorreu no dia 14/04 e, desde então,
foram realizadas mais de vinte reuniões, incluindo encontros com
a chefia da APABF e com o Ministério Público Federal (MPF). O GT
Lagoas possui 15 integrantes, a maioria vinculados a universida-
des, institutos de pesquisa, representantes de pescadores artesa-
nais e do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
(ICMBio). O relatório foi apresentado para os pescadores das Lagoas
de Ibiraquera (27 de outubro de 2021) e Santa Marta (30 de outubro
de 2021), que afirmaram seu apoio às recomendações. Além des-
tas reuniões também foram realizados diversos encontros entre
membros do GT e com a chefia da APABF para execução de ações
específicas.
A agenda de trabalho do grupo é orientada pelo Plano de Mane-
jo da APABF e pelo Plano de Ação Nacional para a Conservação dos
Sistemas Lacustres e Lagunares do Sul do Brasil (PAN Lagoas do
Sul). O PAN Lagoas do Sul é uma ferramenta de gestão coordenada
pelo ICMBio que objetiva melhorar o estado de conservação das es-
pécies ameaçadas e dos ecossistemas das lagoas da planície costei-
ra do sul do Brasil, promovendo os modos de vida sustentáveis e/ou
tradicionais. A região de abrangência do PAN Lagoas do Sul
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 estende-se do complexo estuarino-lagunar litorâneo formado des-
de o Rio Maciambú/SC, incluindo as lagoas costeiras, até a fronteira
do Brasil com o Uruguai, agregando as áreas terrestres contíguas.
Fundamentado no planejamento territorial e na busca pelo envol-
vimento multissetorial na sua elaboração e implementação, o PAN
Lagoas do Sul busca caracterizar e fortalecer os processos de go-
vernança instalados, visando ampliar e articular as iniciativas de
conservação com sua ratificação em uma política pública federal.
Neste contexto, várias ações do PAN se constituem em medidas de
gestão da APABF, em especial no que se refere aos ambientes lagu-
nares.
Cabe destacar ainda que o relatório contribui diretamente
com a implementação dos seguintes Objetivos de Desenvolvimen-
to Sustentável (ODS): ODS 6 (Água potável e Saneamento); ODS 11
(Cidades e Comunidades Sustentáveis); ODS 13 (Ação Contra a Mu-
dança Global do Clima); ODS 14 (Vida na Água) e; ODS 14 (Parcerias
e Meios de Implementação). Entre as normas que são válidas para
todo o território da APABF e que constam no seu Plano de Mane-
jo, podem ser citadas: É proibido o uso de agrotóxicos (herbicidas,
fungicidas e inseticidas) nos terrenos de marinha e acrescidos de
APP´s de margem de lagoas: É garantido o acesso público às mar-
gens de lagoa, inclusive por meio de trilhas de uso tradicional, sen-
do vedado o seu bloqueio; É de competência do órgão responsável
pelas estruturas de microdrenagem urbana (i.e municípios) a ado-
ção de medidas, estruturais e não estruturais, de retenção preven-
tiva para evitar o carreamento de resíduos sólidos aos corpos hídri-
cos; É vedado o lançamento de efluentes nos corpos hídricos fora
dos padrões legais, inclusive advindos da rizicultura e aquicultura;
Institucionalizar, junto ao conselho consultivo, a criação de comi-
tês de ordenamento de aberturas de barra.
Em síntese, foram elencadas duas frentes de trabalho para o GT
Lagoas. A primeira visa fornecer parâmetros para os processos de
abertura de barras por meio de lições extraídas de um evento sobre
ecologia e gestão de lagoas de barra intermitente, que contará com
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a apresentação de casos internacionais e nacionais. Este evento
possui uma comissão organizadora própria com composição mis-
ta, envolvendo membros do GT Lagoas e pesquisadores de institu-
tos de pesquisa e universidades que atuam na região.
A segunda frente do GT consiste na elaboração do presente Re-
latório Técnico que visa nivelar o entendimento do poder público e
da sociedade, em especial a APABF, o MPF e as prefeituras, sobre a
importância e os dispositivos legais para a proteção dos ecossiste-
mas lagunares e seus ambientes adjacentes, aqui abordados como
Áreas Úmidas (AUs). Ainda, busca-se orientar os Planos Diretores
dos municípios costeiros e a revisão do Plano de Manejo da APABF
sobre a aplicação da legislação ambiental nas AUs e denunciar mo-
dificações nestes ambientes que estão ocorrendo de forma acele-
rada e de difícil controle pela inexistência de legislação adequada
ou mesmo pela dificuldade de compreensão da sua aplicabilidade.
Desta forma, além de aprofundar conceitos expressos nas diferen-
tes legislações relacionadas às AUs (ex.: banhado, restingas, águas
subterrâneas), este relatório apresenta exemplos de impactos am-
bientais históricos e recentes promovidos nas mesmas, em locali-
dades situadas no perímetro de abrangência da APABF, dando ên-
fase às áreas adjacentes à Lagoa da Ibiraquera, Lagoa de Garopaba
(também denominada da Encantada ou do Capão) e Lagoa de Santa
Marta.
Conforme apresentado no presente documento, existe uma
grande demanda por estudos, medidas de gestão e de proteção às
AUs dos ambientes costeiros em geral, incluindo as lagoas. Entre as
lacunas apontadas no documento para a proteção das AUs, desta-
camos àquelas relacionadas aos seguintes tópicos: banhados, nas-
centes (i.e interações entre as águas superficiais e subterrâneas),
licenciamento ambiental de AUs e drenagens urbanas.
Os trabalhos do GT deverão encerrar em julho de 2022 e os seus
resultados gerados (evento e relatório técnico) serão encaminha-
dos para apreciação e apresentado no CONAPA, instância respon-
sável pelo debate amplo e democrático das ações desenvolvidas nas
 Câmaras Técnicas e GTs, como forma de promover a participação
dos conselheiros. Esperamos que as recomendações sejam ampla-
mente difundidas junto às organizações conselheiras da APABF,
especialmente nas Prefeituras, Câmaras de Vereadores, Governos
Estadual e Federal, bem como nas escolas e universidades, fazendo
com que este documento represente o pacto social pela conserva-
ção das Lagoas Costeiras e suas AUs associadas.
Tartaruga Albatroz Polvo
(Caretta caretta) (Thalassarche melanophris) (Octopus vulgaris)
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SUMÁRIO EXECUTIVO
O relatório produzido pelo GT Lagoas utilizou os documentos
da Convenção sobre Zonas Úmidas de Importância Internacional,
mais conhecida como Convenção de Ramsar, como referência para
as definições conceituais e estratégias de conservação. A Conven-
ção de Ramsar é um tratado intergovernamental que estabelece
marcos para ações nacionais e para a cooperação entre países com
o objetivo de promover a conservação e o uso racional de Áreas
Úmidas (AUs) no mundo, da qual o Brasil é signatário desde 1993.
Áreas Úmidas são ecossistemas na interface entre ambientes
terrestres e aquáticos, continentais ou costeiros, naturais ou ar-
tificiais, permanente ou periodicamente inundados ou com solos
encharcados. As águas podem ser doces, salobras ou salgadas, com
comunidades de plantas e animais adaptados à sua dinâmica hí-
drica. As principais AUs existentes na Área de Proteção Ambiental
da Baleia Franca (APABF) são: lagoas doces e salobras, margem de
cursos d´água, manguezais, marismas, banhados e restingas (her-
bácea, arbustiva e arbórea).
Todos os ecossistemas de AUs mencionados abrigam uma bio-
diversidade ímpar, a qual desempenha uma série de funções ecoló-
gicas que permitem a manutenção e o funcionamento dos sistemas
ecológicos. Como consequência de interações da biodiversidade e
de um portfolio de funções ecológicas, emergem processos ecos-
sistêmicos que reverberam em bens e valores e que impactam po-
sitivamente o bem-estar da sociedade humana que habita no en-
torno de áreas naturais. Tais bens e valores são denominados como
Serviços Ecossistêmicos e a abordagem que os considera (i.e Abor-
dagem Ecossistêmica) nos processos de gestão e planejamento
 territorial vem sendo amplamente utilizada no mundo tudo em
busca de associar usos sociais e atividades econômicas múlti-
plas com a conservação do capital natural. Além disso, a agen-
da pós2015 das Nações Unidas aborda a necessidade do Enfoque
Ecossistêmico na Redução do Risco de Desastres. Isso significa que
a conservação das AUs costeiras representa uma estratégia de en-
frentamento aos desastres naturais, por funcionarem como bar-
reira contra inundações, vendavais, tornados, aumento do nível do
mar, desabamentos de encostas, entre outros. No contexto atual
de mudanças climáticas, essas áreas desempenham papel funda-
mental como barreiras naturais à subida do nível do mar.
O território da APABF possui uma série de lagoas costeiras, as
quais são ecossistemas altamente produtivos e provedores de uma
série de serviços ecossistêmicos, inclusive para o bem-estar hu-
mano. Dentre os serviços, destaca-se o papel das lagoas como cria-
dores naturais (berçários) da vida marinha, como peixes e crus-
táceos, que possuem parte do seu ciclo de vida associado a estes
ambientes.
Nos territórios que possuem elevada presença de lagoas costei-
ras, diversos atores sociais se beneficiam da abundância biológica
disponível, especialmente aqueles envolvidos nas cadeias produ-
tivas da pesca e do turismo. Por outro lado, as lagoas costeiras e
demais AUs estão situadas em terrenos com alto valor econômi-
co, inclusive na APABF, sendo comercializados para construções
de casas, loteamentos, condomínios, pousadas, estradas ou ainda,
quando de difícil edificação, para agricultura e pecuária, por serem
consideradas áreas sem valor ecológico ou social. AUs também são
adquiridas visando a descaracterização da vegetação nativa por
meio de drenagens, aterros, pecuária e espécies exóticas que pro-
movem o ressecamento do solo, tornando as áreas “secas”, sendo
mais facilmente comercializadas visando edificações. A pecuária é
usada para impedir a regeneração da vegetação nativa, a exemplo
dos Programas de Recuperação de Áreas Degradadas (PRADs), que
promovem o cercamento da área e retirada do gado.
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Como consequência, as AUs do território da APABF vêm pas-
sando por um rápido processo de urbanização, declínio da ati-
vidade pesqueira e aumento da poluição. As ocupações de áreas
alagáveis no entorno das lagoas costeiras deterioram a qualidade
da água, bem como alteram a hidrologia do território do entorno,
produzindo assoreamento e alterações hídricas que afetam total
ou parcialmente a dinâmica da bacia hidrográfica.
Mesmo que no Brasil existam instrumentos jurídicos, além de
planos e programas, voltados para a proteção das AUs costeiras, há
uma ausência de aparatos legais que visem a conexão entre água,
lagoas e AUs. Além disto, as variadas alterações em leis ambien-
tais na última década tornaram o arcabouço legal fragmentado e
desarticulado, criando um contexto em que parte das AUs estão
atualmente desprotegidas, sendo as restingas, além das áreas de
várzea amazônicas, o ambiente melhor enfocado, especialmen-
te pelas Resoluções do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CO-
NAMA). Mesmo com as Resoluções CONAMA n°261/99 e n°417/09
informando que os banhados podem ocorrer sobre restinga her-
bácea, é de suma importância que os municípios da APABF criem
legislações que regulamentem a proteção dos banhados, uma vez
que estes ambientes abrigam nascentes e atuam na proteção das
lagoas.
Os municípios costeiros têm um papel de destaque na conser-
vação das AUs associadas às lagoas da APABF, seja no planejamen-
to, na fiscalização, na pesquisa, na educação e na proposição de
regras complementares que visem sua proteção. Para que as AUs
possam continuar contribuindo para o bem-estar da população,
elas precisam ser integradas ao planejamento urbano por meio
de abordagens ecossistêmicas, com a Bacia Hidrográfica como
unidade integradora das ações de gestão. Temas como drenagem
urbana, drenagem das AUs para uso de pastagem, loteamentos e
o reconhecimento da microbacia como unidade de planejamento
demandam atenção por serem fundamentais em função do au-
mento da densidade populacional no território da APABF. Este GT
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 foi criado em função das gestões municipais terem historicamente
se esquivado da sua obrigação em proteger seu patrimônio hídrico.
Neste sentido, são indicados neste documento os principais mar-
cos legais que estabelecem a obrigatoriedade dos municípios da-
rem a devida atenção ao tema.
Existem instâncias democráticas de discussão sobre meio am-
biente nos níveis nacional, estadual, regional e municipal. Estes
são os espaços democráticos em que a sociedade civil participa ati-
vamente, tendo o papel de fiscalizar as ações do executivo e propor
medidas protetivas ao meio ambiente. No entanto, cabe destacar
que as AUs estão relacionadas com diversas esferas administrati-
vas e instâncias de participação social que se encontram desarti-
culadas e pouco integradas. É dever das instâncias de participação
social, assim como ao legislativo dos municípios, criar ou comple-
mentar as regulamentações necessárias para a proteção das AUs.
As vinte e uma recomendações apresentadas servem como um
guia para que os municípios avancem na necessária integração das
AUs ao planejamento territorial.
Cinco recomendações versam sobre os “arranjos institucio-
nais: criação, cumprimento e orientação de normas”, os quais bus-
cam a promoção de regras e metodologias para o cumprimento das
normas de proteção às AUs. O relatório apresenta três recomen-
dações sobre o tema “educação”, visando aumentar a consciência
da sociedade sobre os valores das AUs. O conjunto das cinco reco-
mendações sobre “pesquisa”, busca que os resultados das investi-
gações e as evidências científicas subsidiem uma maior proteção
e gestão de AUs na região da APABF. As duas recomendações so-
bre “recuperação de áreas degradadas” tratam dos temas de pla-
nejamento urbano sensível à água e manejo das espécies exóticas.
Foram elaboradas duas recomendações sobre “infraestrutura”
que enfocam a conservação das AUs por meio do manejo de águas
pluviais. Por fim, as quatro recomendações sobre “incentivos eco-
nômicos” buscam a promoção do planejamento e a implementação
de instrumentos econômicos que subsidiem a tomada de decisão e
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incentivem a mudança de comportamento no uso do solo e dos re-
cursos naturais.
Salienta-se que muitos erros decorrentes de falta de planeja-
mento foram cometidos nos últimos séculos para a construção de
núcleos urbanos. Por outro lado, é nestas áreas de expansão urbana
que poderemos construir uma nova cidade, com um desenho mais
que se ajuste às feições naturais do local, ao invés de modificar o
meio de formas que acabem por causar mais problemas e desas-
tres. Nesta busca de espaços mais sustentáveis, independente se já
consolidado ou em expansão, existe um forte movimento voltado
para a requalificação urbana, com a desocupação de áreas de risco
e a revitalização de corpos hídricos e seu entorno, proporcionando
usos mais sustentáveis e a restauração de ambientes naturais. Por
outro lado, tentativas de redução das APP´s urbanas vêm tomando
corpo no campo legislativo, no sentido contrário a todo movimento
pró sustentabilidade.
Pandemias, perda da biodiversidade e a emergência climática
global demonstram que as respostas dos governos não vêm sendo
suficientes para enfrentar os novos desafios impostos pelo Antro-
poceno, esta nova era geológica, caracterizada pelos efeitos globais
da atividade humana e seus múltiplos impactos no solo, na água e
na atmosfera. Este relatório busca colocar as AUs no centro de um
novo modelo de desenvolvimento, onde se torna imprescindível a
existência de instituições adaptativas e efetivas para regular as
complexas e incertas relações entre natureza e sociedade e evitar
a tragédia dos comuns.
Gaivota Atobá Tainha
(Larus dominicanus) (Sula leucogaster) (Mugil liza)
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