The Racialisation - Traduzido - 92-119

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as consequências de uma construção simbólica das favelas e periferias como espaço de exceções,
seguindo uma lógica colonial.
Capítulo 3
O aparelho policial: entre assassinatos de grande repercussão e
desaparecimentos despercebidos
Introdução
“Você acha que estamos desaparecendo? Isso não é uma ditadura.

Podemos matar, por que faríamos alguém desaparecer?” (Entrevistado RJSO2)
Durante meu trabalho de campo, mencionar a palavra “desaparecimento” gerava desconforto. Em muitos casos,
a reação foi um olhar de medo. Quando o entrevistado era policial, alguém relacionado a
atividades policiais ou especialistas em segurança pública o desconforto era palpável. O desconforto foi
seguido do comentário “desaparecimento é coisa de milícia”. É interessante destacar que em
muitos casos, a milícia é a polícia – trabalhando fora do expediente. Acho intrigante que um policial
é capaz de mudar para um papel diferente e atuar como milícia. Embora se possa argumentar que quando o
oficial está executando tais tarefas, ele ou ela está de folga, eles operam tendo sido treinados pelo
estado e usando o know-how que aprenderam no trabalho policial.
A violência policial no Brasil costuma ser associada à ditadura que vigorava no país
de 1964 a 1985. Durante o regime militar, o Auto de Resistência foi criado pelos
forças como forma de proteger os policiais que, em confronto, mataram alguém. Mais tarde, o
dispositivo foi usado, e mal utilizado, pela polícia no contexto da “guerra às drogas”. Como será
discutido mais adiante neste capítulo, a forma como a vítima foi morta, em muitos casos, indicava que, em vez
de um confronto, o que aconteceu foi a execução. Outra correlação feita atualmente entre
a violência policial e a ditadura é a ação de milícias e grupos de extermínio. Novamente, durante o
ditadura militar, em São Paulo, policiais da Secretaria de Assuntos Sociais e Políticos
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Ordem, o DOPS, liderou um grupo de extermínio para rastrear bandidos. Depois da ditadura,
milícias, grupos de extermínio e esquadrões da morte continuaram a operar, muitas vezes sobrepondo essas funções
com suas atividades policiais regulares.
Para investigar por que os assassinatos e desaparecimentos permanecem sem problematizar, é importante tomar
um olhar sobre o dispositivo que conduz à morte. Este capítulo examina o aparato policial no Brasil,
combinando uma perspectiva histórica e teórica, e como ela se desenvolveu ao longo do tempo. no histórico
termos, o capítulo começa focando no surgimento do aparato de segurança no Brasil e sua
relação a um estado de exceção. Inicia-se com a constituição da força policial no Brasil durante
o período colonial e imperial quando a polícia ajudava a construir cidades, controlar vagabundos e
para manter a realeza segura. O primeiro ponto de inflexão em relação ao papel da polícia foi durante
Governo de Getúlio Vargas (1930-1945) quando a polícia passava por um processo de burocratização
e reorganização interna para enfrentar a ameaça comunista - supostamente a razão do golpe de Vargas
em 1937. Então, durante a ditadura, o aparato construído pela e para a polícia foi redesenhado
e passou para as mãos das Forças Armadas brasileiras. A seção sobre a ditadura se concentrará
sobre o uso de desaparecimentos contra guerrilheiros de esquerda.
Com o fim da Ditadura Militar no Brasil em 1985, a “guerra às drogas” assumiu uma condição
de exceção que antes estava associado à luta contra o comunismo. Conforme discutido no capítulo
2 “Entre a construção nacional e um país moderno”, no contexto da “guerra às drogas”,
excepcionalidade segue a ideia de uma guerra que precisa de todas as medidas para combater um bem armado
inimigo perigoso. Um dispositivo particular que ganhou relevância nesse contexto foi o Autos de
Resistência. O capítulo termina discutindo a ação de homicídios policiais, esquadrões da morte e
desaparecimentos no Brasil contemporâneo. No Brasil, desaparecimento político contabiliza apenas aqueles
que estiveram envolvidos na luta pela democracia no contexto específico da ditadura (1964-
1985). Como consequência, argumento, há um apagamento do enquadramento epistemológico que
permitiram a visibilidade do desaparecimento em um contexto e escopo diferentes.
Em termos teóricos, este capítulo se envolve com o debate sobre biopolítica e com a política de
morte. Conforme discutido no capítulo 2, o poder disciplinar, seguindo Michel Foucault (1979), não
conta para fazer morrer. Ao contrário, o poder disciplinar existe para otimizar a vida, e a violência
ocorre na ausência de relações de poder. Giorgio Agamben (2005) discute o estado de exceção
como parte inerente do poder soberano que ainda se mantém, apesar da modernidade – especialmente
na decisão sobre quais vidas podem ser desnudadas. Achille Mbembe (2003) vai um pouco mais longe ao
afirmam que “exercer a soberania é exercer controle sobre a mortalidade e definir a vida como o
desdobramento e manifestação de poder” (Mbembe 2003: 12). Para as tecnologias de Mbembe (2003)
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de controle subjugam a vida ao poder da morte. Nesse sentido, o poder soberano instrumentalizou
a vida e o risco de morte como seu projeto central.
Em “Necropolítica”, Mbembe discutiu a relação entre o poder soberano e a morte
ligando as noções de modernidade e terror, especialmente no contexto das formas modernas tardias de colonialismo.
ocupação onde o terror é usado para justificar a “concatenação de múltiplos poderes: disciplinar,
biopolítico e necropolítico” (2003: 29). Para vincular esses múltiplos poderes, presença militar e
a guerra regularizada leva a formas totalizantes de controle sobre a vida e a morte dentro de um determinado espaço.
Ao olhar para a ação policial nas áreas urbanas do Brasil, não é difícil traçar um paralelo com
as ideias de Mbembe. Lá, uma lógica colonial baseada na escravidão confinou as comunidades negras
principalmente no que hoje são favelas. Mais tarde, no processo histórico de desenvolvimento urbano e
neoliberalismo, as favelas tornaram-se o lugar da criminalidade criando um espaço de exceção dentro do
norma. Nesse contexto, a vida dos corpos negros é desnudada a ponto de a decisão de tomar
a morte deles não é problematizada, nem o desaparecimento de alguém.
Este é o primeiro de três capítulos onde conversarei com Achille Mbembe e Giorgio
Agamben vai analisar casos de desaparecimentos e homicídios cometidos por policiais em favelas em áreas urbanas
do Brasil. O capítulo seguinte se baseará nas noções racializadas incorporadas pela polícia. Isso é
importante notar que as narrativas dominantes sobre o desenvolvimento da polícia não levam
“raça” em consideração. Embora este capítulo apresente narrativas históricas dominantes sobre o desenvolvimento
da polícia no Brasil, o capítulo seguinte acrescenta relatos racializados ao desenvolvimento da polícia
ação como a personificação da decisão soberana.
Raízes de uma Polícia institucionalizada
Da Colônia ao Império (1500 – 1888)
Há controvérsias sobre quando o aparato de segurança foi introduzido na nova colônia.
Raymundo Faoro (1958) afirma que aconteceu durante o processo de colonização, tendo suas raízes na
a conquista do território. De acordo com o site da Secretaria Regional de
Segurança de São Paulo, a ideia de polícia surgiu em 1500 quando Dom João III adotou o sistema
de capitania hereditária, dando aos dignitários (os donos das terras) autoridade para “estabelecer
a administração, promover a justiça e organizar a ordem pública como bem entendesse” (Secretaria Regional
de Segurança Pública de São Paulo 2016). As capitanias do Brasil eram um território administrativo
divisão criada por Portugal. Cada um foi atribuído a um nobre português que se tornou o
Capitão General. As capitanias eram possessão hereditária, e os dignitários tinham direitos civis e
jurisdição penal sobre todos os habitantes da sua capitania de acordo com o código de leis português.
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Considerando que na visão de Faoro o aparato de segurança surgiu no país com o objetivo de
conquista do território, é importante destacar que esse processo não ocorreu em um vazio
espaço. Pelo contrário, como observado por Enrique Dussel (1995) e Tzvetan Todorov (2003) o
a dominação dos territórios colonizados ocorreu pela primeira vez através de uma intervenção militar que logo começou
permear o cotidiano dos povos indígenas transformando-os em escravos e confiscando suas
terra e recursos. Em muitos casos, a intervenção na terra deu origem a episódios de resistência
organizada por grupos indígenas. Um exemplo é o Massacre do Rio Salitre em 1676 (Silva
Pessoa 2006) uma força-tarefa organizada pelo dignitário para punir um grupo de rebeldes indígenas, que
resultou na morte de 400 nativos. No exemplo da Resistência Cariris (Moraes, 2001) uma
confederação de tribos indígenas foi organizada contra a ocupação e exploração de seus
terras. No entanto, em 1713, as forças militares mataram a maioria dos nativos pondo fim ao movimento.
Thomas Holloway (1997) se opõe ao argumento de Raymundo Faoro (1958) de que a polícia tem seu
raízes no processo de colonização. Holloway afirmou que a expedição e as forças militares presentes
na colônia não podia ser reconhecida como força policial visto que, não faziam o que era
consideradas atividades policiais básicas, como reprimir e prevenir o crime para proteger as pessoas
os portugueses tinham
e propriedade e combatendo ameaças internas ou externas. Holloway (1997) argumenta que as atividadespreferência
policiais aos
brasileiros, que eram
começou quando a Corte Real portuguesa foi transferida para sua primeira e maior colônia, em 1808.
subalternos, aplicando
Com a instalação do Tribunal, principalmente no Rio de Janeiro, as instituições burocráticas portuguesas castas e hierarquias?
quem foram os
também foram reproduzidos no novo Império. O cargo de Superintendente de Polícia foi criado em 1808 escolhidos para gerir?
como se deu a escolha?
e a Real Guarda Policial Militar em 1809. quais os critérios? era
diferente de Portugal?
O Superintendente de Polícia, responsável pelas zonas semi-urbanas, fiscalizava os pequenos delitos, assegurou ao
conformidade ideológica dos intelectuais, deu segurança ao séquito real, construiu estradas e
sistema hidráulico, e assim por diante (Silva 1986, Schultz 2005, Cabral 2011). A Real Guarda Policial Militar
foi criado recrutando homens livres empobrecidos nascidos de relações ilícitas entre homens brancos
e mulheres negras (Algranti, 1988). Em muitos casos, sem ter muitas opções de trabalho, foram
forçados a cumprir o cargo de policiais. Com a crescente preocupação com a necessidade de uma
força de segurança, treinamento militar foi oferecido para aqueles que trabalhavam em tempo parcial.
O então Superintendente de Polícia insistiu na criação de uma sentinela com formação militar
para controlar as populações de escravos, como será discutido no próximo capítulo. Polícia
deveres e papéis mudaram muito desde sua configuração inicial. De 1808 a 1827, o
funções judiciárias e policiais se sobrepõem, o que só mudou com a promulgação da Medida Provisória
Código Penal que descentraliza as atividades policiais. Apesar de ter funções administrativas, a polícia era
visado como parte dos esforços constitucionalistas para restringir a autoridade real em 1821 (Schultz 2005). Em
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Em 1841, o cargo de superintendente foi abolido e cada província passou a ter um chefe de polícia.
Em 1842, um regulamento definiu os deveres da aplicação da lei administrativa e do
polícia, ambos sob a chefia do Ministério da Justiça. Em 1871, o setor judicial foi
separado da Polícia e foi criado o “Departamento de Inquérito Policial” estabelecendo um conjunto de
ações investigativas a serem realizadas pela Polícia Judiciária para apuração da existência e autoria
de um fato criminoso, e para possibilitar a ação judicial. É definido como procedimento administrativo persecutório.
Misse (2010) discutiu em profundidade a implicação do inquérito policial no Brasil, bem como
como a experiência de outros países como Argentina, Espanha e França.
Em 1873, a Guarda Nacional brasileira iniciou um processo de desmilitarização na tentativa de
retirar o poder do setor privado e concentrá-lo nas mãos do Estado. Também, após o
Guerra do Paraguai, muitos soldados que participaram do conflito foram recrutados em todo o país. O
últimas décadas do Império foram marcadas por um crescente interesse das províncias no uso de instrumentos policiais
forças.
O aparato de segurança no Brasil foi desenvolvido com a perspectiva de defender a nobreza e
com o objetivo de expandir as terras agrícolas pertencentes às oligarquias. Holloway (1997) explicou que quando
a colônia se transformou em Império e o Rio de Janeiro tornou-se sua capital urbana, a segurança
aparato estava mais preocupado com o bem-estar da nobreza do que com as populações. Lemos (2012)
destacou como o novo papel oficial estava preocupado com a organização da burocracia no
Secretaria de Segurança Pública e garantia da segurança pública. Nesse sentido, a polícia jogou
dois papéis diferentes: proteção contra a violência privada – o monopólio clássico da violência, e um
forma de governamentalidade burocrática. Porque foi através da polícia que o senso de hierarquia
foi instituído, com a introdução de salários, ordens e medidas de vigilância, Marcos Luis
Bretas e André Rosemberg (2013) argumentaram que as atividades policiais promoveram a implementação de
burocracia no Brasil, dando corpo a um processo de construção do Estado no país.
A Primeira República (1889 – 1936): Ação policial em áreas semiurbanas
A Proclamação da República (1889) também marcou o fim do tráfico atlântico de escravos no Brasil. O
fim do Império foi causado pela falta de apoio político. A Primeira República brasileira foi principalmente
articulado pelos militares no país. No entanto, da Costa (1998) afirmou que a Primeira
A República não foi resultado de uma tensão entre os valores modernos, liberais e democráticos representados
pela nova classe média urbana versus as oligarquias rurais com suas políticas totalitárias. Em vez disso,
foi causada por uma tensão entre as oligarquias tradicionais do Nordeste, economicamente
falidas mas politicamente fortes e novas oligarquias em São Paulo, que apesar de ricas
tinha pouco poder político. A República trouxe um novo alinhamento político marcado pela descentralização
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federalismo e pela ideia de ordem pública. O federalismo descentralizado e a feição agrária
do país ajudam a explicar a lógica que sustentaria as operações policiais no Brasil.
Esta seção fornece uma visão geral dos processos que levaram à institucionalização de uma polícia
vigor no país. A perspectiva adotada, no entanto, é a que a vê como uma resposta à
questões socioeconômicas e políticas informadas pela necessidade de controlar uma nova e recentemente livre
população de ex-escravos que fugiam para áreas urbanas do Brasil em busca de trabalho, e pela
fato de que a escravidão foi o principal modo de produção até bem recentemente. Na zona rural de
do país, que era a maioria, uma máquina política conhecida como coronelismo centralizava
domínio nas mãos de oligarcas locais personificados como coronéis.
Neste mesmo período histórico, a polícia passa a investigar e fiscalizar os movimentos sociais,
anarquistas e “estrangeiros perigosos”. A primeira mudança importante na polícia como instituição
foi a criação da Polícia Política em 1907. À época, foi criado o Órgão de Investigação da Segurança Pública22
com o objetivo de prevenir, investigar e instaurar mecanismos de

vigilância23 . O regulamento que o criou também reformulou a Polícia Civil24 . Em 1920 foi
substituída pela Inspecção de Segurança Pública e Investigação25 , que se transformou na 4ª º
Delegacia de Polícia Política em 1922, 26 alguns meses depois de uma rebelião militar contra o governo.
os 4 º A Delegacia de Polícia, a primeira do país dedicada a crimes contra o Estado, tinha um
unidade especial de ordem política e social, que incluía a repressão aos movimentos sociais.
Esta unidade vocacionada para “a segurança interna da república, para aplicar medidas preventivas ao
manutenção da ordem, assegurar o exercício dos direitos individuais e desenvolver a vigilância para
as manifestações ou desejos anárquicos e agir preventivamente para expulsar estrangeiros perigosos”
(Bretas 1997:30).
A criação dos 4 º A Delegacia de Polícia Política também ajudou a trazer à tona o conceito de
polícia, que se dividiu em três áreas distintas: a Câmara de Identificação e Estatística,
Serviços Forenses (que era na realidade uma morgue), e a Unidade de Investigações e Detenções; todos três
subordinado ao Ministério da Justiça. Estas iniciativas viram também a promulgação de um plano de carreira
para policiais e uma Escola de Polícia. As mudanças promovidas em 1922 modificaram uma
determinação presidencial de que só quem fosse formado em Direito poderia assumir a chefia do
22 Decreto n 3.610, de 14 de abril de 1900.
23 Decreto 6.440 de 30 de março de 1907.

24 A Polícia Civil no Brasil representa a Polícia Judiciária cuja principal função é investigar crimes. é subordinado
aos governadores dos estados e está sob o guarda-chuva da Segurança Pública.

25 Decreto Legislativo n 4003 de 7 º janeiro de 1920, depois regulamentado pelo decreto n 14079, em 25 de fevereiro de 1920.
26 Decreto 5.848.
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Papel da polícia. Em consequência, o Marechal Manoel Lopes Carneiro Fontoura – integrante do
militares, assumiu o cargo ganhando fama de ser o maior perseguidor de militares rebeldes
na década de 1920.
No processo de consolidação de uma força policial, é importante reconhecer seu papel histórico
na opressão racial numa época em que as áreas urbanas recebiam grande fluxo de ex-escravos
que estavam em busca de trabalho. Nesse momento, a polícia reinterpretou seu papel de gestora
desigualdade, um aspecto crucial do controle social. O Código Penal, reformulado em 1890, legitimou a
novo papel da polícia ao regular as práticas 'perigosas', como a vagabundagem, a prostituição,
embriaguez e capoeira. Holloway (1997) concluiu que o novo Código Penal permitiu melhor
controle sobre o que era considerado grupos perigosos ao criminalizar seu modo de vida. Da Costa
(1998) defendeu que um aparato repressivo foi usado contra um movimento proletário florescente,
revelando a preocupação de que tal comportamento civil possa ganhar dimensões europeias e tornar-se um
movimento organizado de classe social.
Ao interpretar o tratamento da polícia para com as populações criminalizadas, Maria Helena Souza
Patto (1999) em seu artigo sobre a articulação entre Estado, ciência e política durante a Primeira
A República contestou o que chamou de uma adaptação acrítica do poder disciplinar de Foucault
para analisar o contexto da Primeira República no Brasil. Ela argumentou que práticas como
violência repressiva sutil ou a predominância de uma pena não corporal moldada como
forma disciplinar de poder, identificada por Foucault nos países europeus na virada dos dezoito
século, não se correlacionava com o Brasil. Pelo contrário, uma forma disciplinar de poder não tinha lugar
quando a violência física impingiu contra aqueles que eram considerados perigosos para a nova política
estabelecimento. Patto (1999: 172) observou que instituições como hospitais psiquiátricos, escolas,
ou as prisões usaram o aparato repressivo com brutalidade.
Um exemplo é o uso de instituições psiquiátricas na pesquisa detalhada de Patto (1999) sobre a
articulação entre os hospitais psiquiátricos e a polícia. Ela mostrou que o Centro Psiquiátrico do Juquery
O hospital localizado em São Paulo fazia parte do aparato policial, uma vez que os pacientes
muitas vezes eram encarcerados sem receber tratamento de saúde mental, como argumenta Maria Clementina
Pereira Cunha (1988 em Patto 1999) em sua pesquisa em arquivos hospitalares. Mortalidade entre pacientes
era enorme. A maioria deles eram crianças, idosos e de comunidades negras. De acordo com
Patto, o que as pessoas viviam lá era um terror, “naquela época, como agora, as pessoas empobrecidas vivem
não precisa se enquadrar no Código Penal para ser alvo da polícia” (1999: 190). O hospital fez
não cumpre qualquer dever disciplinar. Pelo contrário, uma vez lá dentro - a maioria dos pacientes nunca
retornar à sociedade. Patto (1999: 190) argumentou que o que costumava quebrar sua resistência não era o
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poder disciplinar orientado pelo saber médico, mas a repressão policial, que resultou
em reclusão e autoimagem arruinada por meio de uma representação social negativa.
O mesmo tipo de sobreposição entre as instituições psiquiátricas e o Estado também pode ser visto no
caso do Hospital de Saúde Mental de Barbacena, nas décadas de 1960 e 1970 –
ditadura. Nesse hospital, foram internadas sessenta mil pessoas sem diagnóstico médico ou
doenças mentais para depois serem torturadas e mortas. Daniela Arbex (2013) que pesquisou o
hospital afirmou que sua população era de alcoólatras, prostitutas, mulheres grávidas e outras pessoas
que eram considerados excluídos.
O surgimento da polícia no Brasil é marcado por algumas características diferentes das relações sociais
presentes naquela época, como a escravidão, o colonialismo e o controle de uma nova classe trabalhadora industrial.
Daryle Williams (2001) argumentou que uma apropriação seletiva dos valores burgueses europeus
reforçou a autopercepção dos oligarcas de governar uma sociedade amplamente pobre e mestiça.
Nesse contexto, o radicalismo trabalhista, a premente “questão social”, a delinquência rural, a inquietação entre
oficiais militares subalternos e a classe média emergente continuaram a testar a noção de “Ordem e
Progresso". Alex S. Vitale (2017), refletindo sobre a criação e desenvolvimento de atividades policiais em
nos Estados Unidos, e também observou que esses elementos estão impactando fortemente as atividades policiais
e mentalidade nos Estados Unidos. Segundo ele, a polícia deve ser uma ferramenta para
administrar a desigualdade e manter o status quo. Essa ferramenta, como ele chama, é implementada suprimindo
movimentos sociais e controlando rigidamente os comportamentos de pessoas pobres e não-brancas: aqueles em
o lado perdedor dos arranjos econômicos e políticos. Vitale (2017) afirmou que uma sociedade policiada
teve suas raízes no século XVIII, quando um ponto de contato entre o aparato coercitivo do
o Estado e a vida dos cidadãos foram forjados para dar conta das demandas por justiça social. Para Vitale
(2017), quando a ordem social está em risco, seja por revoltas de escravos, greves gerais ou crimes e motins
nas ruas, as elites contam com a polícia para controlar essas revoltas. “Portanto, enquanto o
formas de policiamento mudaram à medida que a natureza da desigualdade e as formas de resistência a ela mudaram
mudou ao longo do tempo, a função básica de gerir os pobres, estrangeiros e não-brancos em nome de um
sistema de desigualdade econômica e política permanece” (Vitale 2017: 34). Na seção seguinte, eu
abordará a politização da polícia. Neste período, a polícia assume novas funções relacionadas com
dissidentes políticos e a repressão aos movimentos sociais, principalmente os ligados ao movimento sindical
direitos.
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A Era Vargas e o “Estado Novo”: Organizando um Estado-nação através
governo autoritário
Os desaparecimentos na ditadura militar têm suas raízes na narrativa nacional geral.
O aparato de segurança do Estado, existente na última ditadura, foi criado em outra
regime autoritário no Brasil – O Estado Novo. Getúlio Vargas assumiu pela primeira vez o cargo de Chefe do
Governo Provisório (1930-1934), depois como Presidente (1934-1937) e como Ditador (1937-1945)
inaugurando “O Estado Novo”, e novamente como Presidente democraticamente eleito (1951-1954).
Getúlio Vargas deu nome a esse período histórico – a Era Vargas.
A historiografia da Era Vargas (1930-1945) concentrou-se em seus avanços quando Vargas
direitos trabalhistas consolidados e sindicatos regulamentados. Boris Fausto, autor do livro de Getúlio Vargas
biografia, definiu o Estado Novo como “autoritário e modernizador” (2006: 91). Em termos econômicos,
Vargas protegeu o mercado cafeeiro e acredita-se que tenha liderado o industrialismo do país.
Dado que se tratava de um regime autoritário, não é de se estranhar que o Brasil começasse a construir sua
aparato de segurança da época, com características que permanecem até hoje.
A transformação do Brasil em estado-nação está amplamente associada, em termos historiográficos, ao momento de sua
independência e a primeira Constituição de 1824 (Derani, 2002). De acordo com esta interpretação,
a Independência cristaliza a ideia do povo brasileiro – e seu desejo de uma
país. Na época, a maior parte da população era formada por nobres, geralmente senhores de escravos, os escravos
eles próprios e alguns pequenos empresários. A independência também marcou o início da
burocratização no país e a Constituição de 1824 foi o marco jurídico da
novo estado-nação (Derani 2002: 90). Outras leituras destacam diferentes marcos para o brasileiro
estado-nação, como impostos (Costa 2003); lei e regra (Lopes 2003), ou o surgimento de elites locais
(Dolhnikoff 2003). No entanto, defendo que foi na Era Vargas que noções importantes,
como o nacionalismo e a homogeneização dentro das fronteiras, bem como a reivindicação da identidade do país
“modernização” ganhou força. Vargas concentrou-se na burocracia, homogeneização e
securitização, espelhando o processo europeu de consolidação do estado-nação (Carneiro, 1994).
Em relação ao papel e desenvolvimento da polícia, há carência de pesquisas, principalmente no que diz respeito
década de 1930, conforme aponta a revisão de literatura elaborada por Marcos Luiz Bretas e André
Rosemberg (2013) sobre este mesmo tema. Foi somente após a Comissão Nacional da Verdade (2012-
1014) permitiu a investigação de arquivos que possibilitaram pesquisas sobre o tema. Consciente
das raízes do aparelho de Estado, as investigações de violações de direitos humanos pelo
A Comissão da Verdade teve 1937 como ponto de partida. Esta seção apresenta inicialmente o surgimento do
aparato estatal “moderno” no Brasil. Eu uso o termo moderno aqui porque vou argumentar que, usando
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sob a ótica do aparelho de Estado, é na Era Vargas que o Brasil se consolida como
Estado-nação.
O rompimento do acordo político entre as duas oligarquias mais poderosas do Brasil
marcou a transição de um país predominantemente rural para sua nova fase urbana, levando a um golpe de Estado
convencionalmente chamado de “A Revolução dos anos 1930”. Como ditador, Vargas inaugurou o que chamou de
“Estado Novo” no Brasil, marcado pela crença geral de que a via autoritária era a única forma de
colocar o Brasil na direção certa; ou seja, no caminho da industrialização. Vargas defendeu
que um governo técnico, não envolvido com “jogos políticos” dos partidos políticos era o
solução para desenvolver o país (Romani, 2011).
O lema “ordem e progresso” inspirado nas ideias positivistas27 durante a Primeira República ainda era uma
inspiração. O desejo de um país desenvolvido atrelado à ideia de “modernização” legitimou
maioria das políticas de Vargas. Enquanto o positivismo afetou todos os países latino-americanos do
XIX, em nenhum lugar sua influência foi tão profunda e difundida quanto no Brasil. ganhou
apoiar criticando a monarquia, a escravidão e a Igreja retratando-os como os constrangimentos
do progresso natural da nação. Positivismo marca a história doutrinária do Exército Nacional
desde o período imperial, inclusive no período da proclamação da república e durante
a Primeira República quando a formação militar começa a ser profissionalizada (Bellintani, 2009). A maioria
versão heterodoxa do positivismo defende que a ordem é o estado policial e o progresso é uma sociedade
desenvolvido tecnicamente através do industrialismo (Bellintani 2009). O movimento deixou sua marca na
bandeira nacional onde se lê “Ordem e Progresso”. O lema evoca a necessidade de
seguir as regras do governo, e as manifestações sociais foram consideradas contra o nacional
progresso, uma ideia muito popular durante o governo Vargas. A importância do lema na
bandeira nacional seria renovada durante a Ditadura no país (1964-1985) quando o estado
manteve a ordem interna a qualquer preço, incluindo a repressão violenta de dissidentes políticos.
Williams (2001:5) destacou que o regime Vargas inicialmente se justificava como uma medida necessária
administrar a crise econômica e reformar as instituições políticas, inaugurando uma cultura política
no país que girava em torno do intervencionismo. Carneiro (2015) destacou que o estado
processo de construção da Era Vargas seguiu duas prescrições: a proteção do patrimônio
cidadão e o progresso material e moral do país. A segunda resultou na
aprofundamento da restrição à imigração. Como exemplo, havia uma proibição de judeus
cidadãos a entrar no país (Carneiro 2015). Alinhada ideologicamente com a Gestapo, a perseguição
27
O positivismo é um sistema filosófico baseado na visão de que nas ciências sociais e naturais, as experiências
sensoriais e seu tratamento lógico e matemático são a fonte exclusiva de todas as informações valiosas (Bellintani
2009).
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das Comunidades Judaicas no Brasil teve seu ápice alguns anos depois, quando Olga Benario, casada com o
líder do Partido Comunista no Brasil, foi extraditado para a Alemanha, após ser entregue a
Gestapo em 1936 (Carneiro 2012 e 2015; Gaspari 2003).
Com toda a atenção dada à ditadura militar no Brasil (1964 - 1985), menos atenção é
geralmente dada ao dispositivo estabelecido durante a era autoritária de Vargas. Embora Vargas
contou com o apoio das forças armadas durante seu governo, a polícia foi a instituição que
assumiu um papel de destaque no governo Vargas. Marcos Tarcision Florindo que pesquisou políticas
arquivo policial, (DEOPS/SP em português) pôde demonstrar as mudanças que o 4 º
Passou pela Delegacia de Polícia Política durante a Era Vargas.
Getúlio Vargas assumiu o poder, pela primeira vez, após uma ruptura no sistema eleitoral. O
sistema eleitoral foi organizado através de oligarquias regionais personificadas pelas elites paulistas
Paulo e produtores de café, e produtores de leite de Minas Gerais compartilharam o poder político usando um
arranjo político conhecido como pax republicana. Segundo ele, os presidentes do país devem
suplente, favorecendo uma das duas oligarquias políticas a cada eleição. O acordo foi colocado em
verificar quando o presidente Washington Luiz, de São Paulo, apoiou um candidato do mesmo
região. Getúlio Vargas, o candidato da oposição que não foi apoiado pelo
presidente, perdeu as eleições, mas organizou um golpe com a ajuda de uma junta militar em 1930.
coligação exilou Washington Luiz, suspendeu a constituição federalista de 1981 e colocou
medidas extraconstitucionais como forma de resolver a crise política entre as elites.
Pouco depois, a coalizão de Vargas transformou o golpe de 1930 em Revolução ao considerá-lo uma
força purificadora (Florindo, 2011, 2015)
Uma vez no poder, Vargas fortaleceu os órgãos federais e ampliou seus poderes para estabelecer
medidas de controle da produção agrícola, com impacto no mercado cafeeiro. Ele também criou
novas agências para coordenar as políticas de educação, saúde, relações de trabalho, política industrial e
comércio e fundou várias empresas estatais. A maioria das políticas de Vargas ainda está ativa em
o país (Williams 2001: 4-5). Florindo (2011: 124) afirmou que as reformas de Vargas, especialmente
trabalhistas, fortaleceram o controle das relações sociais pelo Estado.
Getúlio Vargas foi celebrado como uma figura messiânica que protegeu o novo estado contra a
ameaça comunista, especialmente depois de uma tentativa frustrada dos comunistas de tomar o poder durante
a Revolta Comunista de 1935. O golpe de Estado de 1937, legitimado pela ameaça comunista, que foi
reforçada pela Revolta Comunista de 1935, fechou o Congresso Nacional, extinguiu
partidos e eleições, e criminalizou os dissidentes políticos. Uma nova Constituição foi escrita.
O autoritarismo era considerado a única forma de conter as “novas forças” representadas pelo novo
102
população urbano-industrial e comunismo (Schawrcz e Starling 2015). O “Estado Novo” foi
inaugurado em 1937.
Embora Vargas tenha governado com o apoio de forças militares, seu regime autoritário não foi uma
militar. Esta variação é importante porque mais tarde, embora as forças armadas estivessem no poder durante
da ditadura, a polícia não teve um papel secundário, pelo contrário, tem atuado paralelamente
com as forças armadas, mesmo que suas ações não sejam percebidas como políticas. Durante a década de 1930,
Vargas reforçou o papel da Unidade Especial de Segurança Social e Política (DEOPS, em
portuguesa), criada em 1924 como a 4ª º Delegacia de Polícia Política para prever e coibir atos políticos
dissidência. Nesse ponto, a unidade começou a mudar seu papel institucional (Florindo 2011: 125).
Entre suas atribuições, tinha que analisar publicações nacionais e internacionais, e levantar todos os
organizações públicas e indivíduos suspeitos. Florindo (2011: 125) também destacou que o
forma truculenta como a unidade de polícia política controlava a classe trabalhadora caracterizaria a forma como
a polícia trabalhou no Brasil por muitos anos. Ele também enfatizou seu comportamento arbitrário
às normas jurídicas, modificando-as por sua própria vontade.
O DEOPS foi desmembrado para dar origem a dois órgãos, um voltado para a política e o
outro no social. Houve um foco especial na reconfiguração do que é social e político
desvio significaria. Os órgãos deram atenção à vigilância e repressão daqueles que
instigou a violência de classe incitando greves ou revolução social (Florindo 2011: 126). Foi também durante
década de 1930 que a polícia conseguiu recursos financeiros, contratou e treinou agentes, organizou seu
estrutura, assumiu novas funções e iniciou um processo de burocratização. As unidades de polícia política
ganharam recursos do estado federal para ampliar suas atribuições, e uma nova unidade foi criada
responsável pelo “inquérito policial”, tornando o processo de investigação policial mais normativo (Misse
2010).
Florindo (2011) argumentou que a nova divisão policial indicava uma mudança na forma como as questões sociais
foram percebidos durante o período Vargas, que passou de ser visto como um problema de polícia, para
sendo considerado um problema de polícia política e de Estado. A fim de resolver os problemas causados por “o
classes perigosas” sem provocar contestação ou resistência política, era preciso
distinguir crimes sociais e políticos de crimes comuns (Florindo 2011: 127). Como um político
mecanismo, isso é muito importante porque destaca a necessidade política de criar uma exceção,
segundo a qual certos crimes e punições relacionadas devem ser separados do comum
crimes. Essa lógica pode ser observada durante a “guerra às drogas”, como explicarei mais adiante neste capítulo.
A regulação social era tão central para Vargas que a polícia política gradualmente expandiu seu
funções de levantamento da classe trabalhadora e dissidentes políticos para incorporar outras atividades.
103
A lista abrange a vigilância da circulação de estrangeiros dentro e fora do país,
o trânsito de pessoas em aeroportos e estações de trem, a repressão de crimes contra a população
economia, a fiscalização da produção e distribuição de armas e a vigilância de hotéis
e seus convidados (Florindo 2011: 129). A divisão dentro da polícia mudou muito ao longo da década de 1930
mostrando iniciativas de cooperação com a polícia do Uruguai e o Federal Bureau americano
de Investigação. Quanto à organização estrutural, seguiu o exemplo da União Soviética
Police, British Secret Service and Nazi Gestapo (Florindo 2011: 132). Com sede em São Paulo, o
O sistema começou a se expandir em 1936, primeiro para o Rio de Janeiro e depois para o resto do país.
No entanto, houve resistência no nível estadual à centralidade administrativa da polícia.
Mecanismos de gestão foram incorporados à estrutura das polícias de outros estados.
Florindo (2011: 134) argumentou que, embora a burocracia pudesse trazer legitimidade
intervenção, não deve condicionar a actividade da polícia ao nível da rua, onde o arbitrário
ação era um requisito para uma intervenção efetiva.
É também o mesmo aparato policial, criado durante a Era Vargas que mais tarde durante a ditadura militar
ditadura (1964-1985) voltaria a ganhar importância em seu papel de repressão política e social.
Getúlio Vargas nunca negou seu apreço pelo governo fascista da Itália e pela Gestapo
polícia na Alemanha. Foi também durante este período que os cidadãos judeus foram proibidos de entrar no
populações do país e migrantes nas regiões sul do Brasil não foram autorizados a falar sua língua
língua nativa (Carneiro, 2012).
A historiografia tradicional do Brasil estabelece a saída da Coroa portuguesa como o início
do Estado-nação, acontecimento que pôs fim ao Império e deu início à Primeira República. EU
argumentarão o contrário, que o processo de construção do Estado no Brasil só começou mais tarde. Ao discutir o
aparatos de segurança e polícia no Brasil, é fundamental discutir a Era Vargas porque é através dela que
medidas autoritárias, como destaca Heather Rae (2002) em relação ao processo europeu, que
O Brasil se consolida como Estado-nação. O que é importante observar, entretanto, é como a ideia
da modernidade desempenha um papel crucial no imaginário nacional, como necessidade de se afirmar como nação
Estado e ator no sistema internacional. Esta seção discutiu como a polícia, como um estado
aparato, evoluiu para fazer valer o regime autoritário, que é visto como benéfico para o país
restringem novas populações urbanas disruptivas. Como destacam Bretas e Rosemberg (2013: 172),
as pesquisas sobre a polícia a partir da década de 1930 ainda carecem de mais trabalho. O arquivo das unidades policiais foi
apenas recentemente aberto pela Comissão da Verdade (2014).
104
A Ditadura Militar (1964-1985)
A onda de golpes de estado liderados pelo Exército que começou em 1964 no Paraguai se espalhou por toda a América Latina
América e foi marcado pelo autoritarismo, violência e presença de grupos militares no
domínio político. No Brasil, não havia, pelo menos no início, a intenção de que tal cenário
se tornaria permanente, nem que profundas reformas institucionais ocorreriam (Aquino, 1999;
Paixão, 2006). O Exército usou o legislativo para trazer legitimidade ao estado de exceção. De
1964 a 1969, 17 normas e decretos foram elaborados pelo Exército endossados pelo Presidente da República, que
era membro das Forças Armadas e aprovado pelo Conselho de Segurança Nacional. O primeiro
Ato Institucional, AI-1 – em português, alterou a Constituição Brasileira de 1946 no que diz respeito à
eleições presidenciais. A partir deste momento, as Forças Armadas tiveram o poder de cessar todas as
direitos políticos, inclusive legislativos. O AI-2 (1965) estabeleceu eleições indiretas e
reduziu o número de partidos políticos para apenas dois – a ARENA representando o governo,
e o MDB representando a oposição, mas também controlado pelo governo. Todos
Os Atos Institucionais prevaleceram sobre todas as outras leis e contribuíram para dar legitimidade ao
regime. O país ganhou uma nova constituição em 1967 imposta pelo quarto Ato Institucional,
AI-4. A nova constituição institucionalizou e legitimou o regime militar ao estabelecer
o poder do Executivo sobre o Legislativo e o Judiciário.
A ideia do inimigo interno, difundida pela Escola Superior de Guerra, responsável
para a formação de oficiais do Exército, foi a justificativa do golpe de estado, afirmando a necessidade de uma
transição da democracia para a ditadura. Assim como na Primeira República e na Era Vargas, o
as forças armadas ficaram encarregadas de “limpar” e “consertar” o país contra a corrupção, colocando o
país de volta na direção “certa” e derrotando a guerra comunista revolucionária (Leandro
de Araújo, 2011; Araújo, 2013). Como será discutido mais adiante, a ideia de um inimigo interno é
retomada no contexto da intervenção militar nas favelas (Carvalho, 2006; Martins, 2013).
A Polícia de Segurança Nacional, que definia as linhas orientadoras dos objectivos nacionais, englobava diferentes
esferas, como as esferas política, econômica e social, bem como as militares. O político
esfera foi marcada pelo afastamento de todos aqueles que pudessem ser contra o novo regime. O primeiro
medida tomada pelo Exército, expressa no AI-1, foi a suspensão dos direitos políticos de todos
cidadãos considerados contrários ao regime.
Em relação à sociedade, houve um debate ideológico, que deslegitimou reivindicações por justiça social
em relação aos trabalhadores, estudantes, camponeses ou soldados de baixa patente, associando-os a
comunistas ou anarquistas. A esfera militar estava no centro desse novo regime. Com enorme
investimentos, a esfera militar foi profundamente marcada pela criação do Serviço Nacional de Inteligência
105
Serviço (SNI, em português). A agência, criada em 1964, era a espinha dorsal do regime
com foco na identificação e articulação com ações anticomunistas (Comissão de Familiares de
Mortos e Desaparecidos Políticos, 1995; Passetti, 2013). A Política de Defesa Nacional foi
permeado pela ideia de um inimigo dentro das fronteiras, movido por um objetivo ideológico de tornar o
população suspeita. Entendendo o conceito de defesa nacional como proteção do
fronteiras contra ataques estrangeiros, as forças de defesa concentraram sua atenção em inimigos dentro do
fronteiras nacionais. Informado pela bipolaridade internacional da Guerra Fria, com os Estados Unidos
representando a democracia versus a União Soviética representando o comunismo, o termo comunista
subversivo caracterizava aqueles que deveriam ser eliminados (Bueno, 1985; Bauer, 2011). Alves (2005)
concluiu que, ao criar esse tipo de inimigo, o governo desenvolveu dois tipos de defesa
estrutura baseada na criação de um aparato repressivo respaldado pelo controle armado para coagir
a população e em uma rede de informações para identificar o inimigo, principalmente com base na tortura.
desde o início do Br. cidadão tem
A presente seção examinará primeiramente a estrutura das forças armadas, que articulada com o conceitos diferentes daqueles
utilizados na Europa, talvez lá fosse
Polícia e empresas privadas na luta contra o comunismo. Esta análise destaca como o mais fácil entender todos como
iguais, visto não serem negros,
A ideia de cidadania, iniciada na Era Vargas, continua durante o regime militar. índigenas, mesmo os pobres são
europeus brancos…
De acordo com o trabalho recente da Comissão Nacional da Verdade (NTC 2014), assassinatos políticos
e desaparecimentos fizeram 434 vítimas no Brasil durante o Regime Militar (1964-1985). o NTC
examinou como o aparato de segurança do estado foi disseminado com as noções de 'fazer morrer' e
'fazer desaparecer', trabalhando em conluio com instituições públicas e privadas, como o necrotério,
cemitérios, cartórios e empresas privadas (2014:320). Enfocando as forças armadas como
principais perpetradores de tais violações, o CNT conseguiu rastrear a aliança entre as Forças Armadas
Forças e a polícia na época (2014:729). Entre as amplas técnicas de violência
implantados pelo Estado, sendo a tortura o mais difundido, os desaparecimentos forçados tornaram-se
o símbolo do regime. Em termos numéricos, o Brasil não foi o cenário mais dramático em relação
o desaparecimento de grupos de esquerda durante o regime autoritário (1964-1985) em comparação com
outros países do Cone Sul. O número oficial de desaparecimentos políticos no Brasil,
segundo o Relatório da Comissão Nacional da Verdade (2014) no Brasil, foi de 243 casos, que
é responsável por mais da metade do total de 434 vítimas fatais. No entanto, mesmo que os números em
O Brasil não é muito dramático, os números merecem mais atenção. Por exemplo, os indígenas
populações e trabalhadores rurais não foram incluídos nos números do “desaparecimento político” pelo
Comissão Nacional da Verdade, ou por outras iniciativas semelhantes nesse sentido. Classificando alguns
vítimas como desaparecidas forçadas, o processo da comissão da verdade politizou os desaparecimentos forçados
fixando-o em determinado momento histórico, a ditadura, onde as vítimas são os esquerdistas
grupos e os perpetradores, o Exército. Tudo o mais fora desse quadro é despolitizado. Eu defendo
106
isso é crucial para entender como os desaparecimentos e as mortes policiais são despolitizados em
Brasil contemporâneo.
As Forças Armadas e a Polícia: o aparato de segurança contra grupos de esquerda: tortura, assassinatos e
“desaparecimentos políticos”.
A cooperação entre a polícia e as forças armadas teve diferentes configurações ao longo do tempo.
O Departamento de Ordem Social e Política - DOPS, criado em 1924 durante o Estado Novo
(1937-1946), sofreu muitas mudanças em sua hierarquia e estrutura até atingir uma
exemplar durante a ditadura. Antes da ditadura, sob a administração da polícia, o
departamento era responsável por investigar movimentos sociais e greves, fiscalizar sindicatos e
produzindo reportagens sobre atividades políticas fora dos centros urbanos. Durante a década de 1960, também começou
investigar sindicatos estudantis e grupos guerrilheiros, censurar a mídia e fornecer documentos
para candidatos a emprego certificarem potenciais empregadores de que a pessoa nunca havia sido listada no
registros do departamento (Relatório NTC 2014 162 v1). Com o fim da ditadura, o DOPS foi
substituído pela Polícia Civil, cuja estrutura será explicada.
A cooperação entre as Forças Armadas e a Polícia foi concebida inicialmente com os Bandeirantes
Operação (Oban) criada em 1969. A ação conjunta reuniu diversos órgãos e
diferentes níveis do aparato de segurança. A ideia era centralizar o trabalho da inteligência
unidade contra grupos subversivos. A operação que tinha sede em São Paulo foi
coordenado pelo Departamento de Operações de Informação e pelo Centro de Defesa Interna
Operações, DOI-CODI. O Centro de Investigação e Inteligência foi criado pelo Exército
e financiados por empresários do setor de energia. O principal objetivo dessas organizações era
lutar contra o inimigo interno que ameaçava a segurança nacional. A sede da
OBAN e DOI-CODI em São Paulo foi o local onde o maior número de pessoas foi
torturados e desaparecidos (Relatório NTC – volume 1, 2014). Envolveu uma colaboração entre o
polícia e uma força-tarefa do Exército; um modelo replicado em muitas unidades do país28 (Relatório NTC
2014 112 v1). Posteriormente, o trabalho realizado pela Oban foi assumido pelo DOI-CODI (NTC
Relatório 2014 165 v1).
Quando o DOI-CODI assumiu as atribuições da Oban, o DOPS/SP deixou de ser
o principal ator do aparato policial repressivo. Em 1975, o Departamento de Assuntos Sociais e Políticos
Ordem de São Paulo, DOPS/SP, foi realojada na Secretaria Estadual de Assistência Social
28
O Exército dividiu o país em áreas como São Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Salvador e Curitiba; o Departamento de Informação e Operação seguiu a divisão proposta pelo Exército nacional
tendo centros operacionais em cada uma dessas cidades.
107
e Ordem Política (DEOPS/SP), em funcionamento até 1983. As informações levantadas
pelo Grupo de Trabalho do NTC é que pelo menos oito pessoas desapareceram naquele local entre junho
1969 e outubro de 1973 (Relatório NTC 2014). De acordo com o Relatório do NTC (2014), o DOPS/SP
ainda era importante porque coordenava outras atividades que eram necessárias para cobrir a tortura e
desaparecimentos, como o Instituto de Criminalística, o Cartório e uma equipe exclusiva sob
delegado de polícia Sergio Paranhos Fleury (Relatório NTC 2014 165 v1). o comissário
conhecido como Fleury liderou um esquadrão da morte durante a ditadura responsável por matar “pessoas comuns
criminosos”, ou seja, criminosos não ligados à luta política (NTC Report 2014 166 v1).
O esquadrão da morte comandado pelo comissário Fleury mostra que a violência perpetrada por policiais
durante a ditadura não era apenas contra adversários políticos. A cooperação entre o
forças armadas e a Polícia nos termos acima descritos mostra que as forças armadas foram
dirigido para suprimir o inimigo interno, ou seja, grupos comunistas que queriam assumir
poder. A polícia estava encarregada não só do apoio institucional, mas também dos “esquadrões da morte”,
cuja preocupação eram os considerados “criminosos comuns”.
O regime militar brasileiro (1964-1985) seguiu uma lógica semelhante para a repressão de
grupos comunistas para isso durante a Era Vargas. Considerada uma ameaça, a ditadura militar
no Brasil utilizou como pano de fundo ideológico a ideia do inimigo interno, articulada pelo
Serviço de inteligência. As forças armadas gradualmente se fortaleceram aplicando métodos como
como tortura e desaparecimentos de seus opositores com o apoio de outras instituições, como
como necrotérios, hospitais e cemitérios, para apagar o ato de fazer desaparecer alguém. Isso é
importante estabelecer semelhanças e diferenças entre as práticas em vigor durante o
ditadura e casos contemporâneos (1985-2015), que servem para ilustrar como a sociedade e
instituições estão lidando com esse tipo de violência.
O Relatório da Comissão Nacional da Verdade – NTC (2014) apontou que os desaparecimentos forçados
foram uma prática sistemática aplicada pela ditadura civil-militar para intimidar seus
opositores e uma estratégia para cobrir violações do Estado, como tortura e assassinatos perpetrados por
agentes contra os comunistas. Robben (2005), que discutiu a ditadura argentina,
destacou que o desaparecimento foi uma estratégia para espalhar o medo na sociedade. Em 1973, os desaparecimentos
havia se tornado um fim para aqueles que foram sequestrados e torturados pelo Exército. Além de ser uma forma
de esconder pessoas “indesejadas” pelo regime, os desaparecimentos também foram implementados como um meio
esconder provas de atrocidades cometidas pelo regime (Robben 2005).
No Brasil, os desaparecimentos foram usados para cobrir casos de tortura seguida de assassinato perpetrados por
agentes estatais dentro de bases oficiais ou em acampamentos não oficiais. É difícil precisar quantos
108
pessoas foram torturadas durante o regime militar no Brasil. Setenta e cinco mil pedidos foram
apresentado pela Comissão de Anistia, criada em 2002 pelo Ministério da Justiça. A tortura era
usado para obter informações de e sobre aqueles considerados comunistas ou subversivos. Outra maneira
identificar os torturados é por meio de depoimentos de sobreviventes (Fon, 1979; CV-SP, 2014).
O Relatório do NTC afirmou que 191 pessoas morreram como consequência da tortura de 1946 a 1988.
De relatos de confronto com a polícia à encenação de suicídios dentro das celas, muitos
foram as tentativas de esconder a violência ocorrida nas celas do Exército. Comissão Nacional da Verdade
organizou os relatórios de assassinatos e desaparecimentos políticos por ano. Os dados apresentados pelo
O Relatório do NTC informou que:
“O falso confronto envolvendo arma de fogo foi apresentado em 32% dos depoimentos
apresentado pelo Exército para justificar a morte de seus opositores, o que sugeria certa
preferência em encená-lo. Essa estratégia mudou a partir de 1971, quando havia 30 casos
de desaparecimentos forçados, um pico enorme em relação ao ano anterior, quando
14 pessoas desapareceram à força. Em 1972, o número de desaparecimentos, 44,
foi maior que o número de óbitos, 25. A tendência continuou nos próximos
anos. Em 1973 houve 15 mortes e 54 desaparecimentos políticos; em 1974 havia
duas mortes e 53 desaparecidos; em 1975, sete mortos e oito desaparecidos. Esses
os dados indicam uma mudança na forma como o aparato repressivo encobria seus crimes. Em 1976,
houve 11 mortes e 11 desaparecimentos. A partir de 1977, o número de
as vítimas começaram a diminuir. Neste ano, e no próximo, houve duas mortes e
dois desaparecimentos. Em 1979, foram seis óbitos e em 1980, cinco óbitos e
cinco desaparecimentos. Em 1981, ninguém foi registrado como vítima de violência política.
A partir de 1982, não há informações que indiquem casos de
desaparecimento. Até 1985, houve quatro mortes. Ainda há oito
ocorrências sem informação” (Relatório NTC, volume 1, 2014:443).
As narrativas usadas para cobrir assassinatos ocorridos como consequência de tortura também foram usadas para
cobrir desaparecimentos forçados. Até 1973, tortura e assassinato de opositores do regime eram frequentemente
seguido pela encenação de falsos suicídios ou relatos de confronto com a polícia. Enquanto o
regime foi considerado legítimo, houve um aumento no número de pessoas sendo torturadas e
mortos – principalmente após o 5º Ato (AI-5) de 1968. A partir daí, as Forças Armadas
desaparecimentos forçados institucionalizados como prática para encobrir suas violações.
A partir desse momento, os desaparecimentos forçados envolveram corpos sendo enterrados sob
nomes diferentes ou classificados como não identificados. O Exército não deu nenhuma informação à família
109
sobre o destino daqueles que estavam desaparecidos. O Exército frequentemente enganava as famílias, direcionando-as para
diferentes quartéis militares em todo o Brasil. Segundo depoimentos de famílias e muitos
documentos encontrados pelo NTC Working Group (NTC Report, 2014) que o aparato repressivo conhecia
onde o desaparecido se deu porque a informação estava registrada em documentos produzidos pela
regime, no entanto, eles dariam deliberadamente informações imprecisas ou deixariam de informar a família.
A narrativa fornecida pelas forças armadas geralmente reforçava a culpabilidade da vítima por sua ou
o destino dela.
Foi principalmente de 1974 a 1976 que o regime militar investiu na eliminação do comunismo do
Brasil. Durante esse período, o regime encarcerou quase setecentos militantes de esquerda e
matou mais de vinte dirigentes de partidos e associações comunistas (Gaspari, 2003). De 1964
até 1985, o regime também matou e fez desaparecer 434 guerrilheiros. Seguindo um plano político
para organizar uma nova eleição no Brasil, a ditadura militar no Brasil terminou em 1985 com a primeira
eleições indiretas. As eleições diretas só aconteceriam em 1989.
A violência contra os comunistas por motivos ideológicos cessa com o fim da ditadura. O
aparato de segurança do Estado criado para trabalhar contra o inimigo interno – o suposto comunista,
que operava em regime oficial de exceção foi desarticulado. No entanto, outra segurança
aparato, existente antes mesmo da exceção colocada pela ameaça comunista, continua. Esse
outros aparatos de segurança visam principalmente comunidades racializadas em favelas e periferias urbanas
áreas no Brasil. Isso não quer dizer que durante a Era Vargas ou o Regime Militar, esse outro estado
aparelho não estava funcionando. No entanto, do ponto de vista da memória nacional, raras são as
ocasiões de assassinatos e desaparecimentos em comunidades não engajadas com o comunismo. O
segundo volume do Relatório da Comissão Nacional da Verdade (2014) foi dedicado à violação
de direitos humanos entre comunidades indígenas, homossexuais, trabalhadores, trabalhadoras rurais, etc.
relatório do Grupo Comissão da Verdade no Rio de Janeiro (2015) dedicou um capítulo à violência
nas favelas, violência contra homossexuais com viés racializado e grupos de extermínio. A Verdade do Recife
Relatório da Comissão (2017) apresenta alguns capítulos sobre a biografia de desaparecimentos “políticos”
dos membros da Liga Camponesa.
Embora o termo desaparecimento forçado seja utilizado pela Comissão da Verdade quando se refere a indígenas
comunidades, por exemplo, o termo não circula amplamente na mídia. intimamente relacionado, mas
Com um significado mais restrito, os “desaparecidos políticos” referem-se àqueles que, por causa de sua
engajamento político com a ideologia comunista, foram mortos e desaparecidos pelos militares
regime (1964-1985). As consequências de tal compreensão do termo são duplas, em primeiro lugar,
quanto à operacionalização do aparato de segurança, lança uma sombra sobre a violência
110
perpetradas contra outros grupos, despolitizando também suas lutas. Em segundo lugar, tornando o termo
incontestável, o “desaparecimento político” torna-se tão fortemente associado à ditadura que
não é possível discutir esse tipo de violência em outros contextos. Um exemplo é como foi
retratado na mídia logo após a ditadura.
Redemocratização no Brasil: Novos atores e um dispositivo na
governamentalidade da morte
As décadas de 1960 e 1970 marcaram o surgimento de novos episódios de violência urbana, especialmente no Rio
de Janeiro e São Paulo. O surgimento de esquadrões da morte e chacinas perpetradas pela polícia
policiais contra crimes não relacionados à ameaça comunista foram transmitidos e amplamente divulgados
pela mídia (Da Costa, 1999). Nesse contexto, o aparato estatal envolvido na violência política
contra o comunismo também fazia parte da violenta luta urbana. Um ponto constante de debate é a
até que ponto a ditadura militar penetrou nas relações sociais e na vida cotidiana. Entre muitos
recomendações, a Comissão da Verdade do Rio de Janeiro, em seu relatório final (2015) apontou
a necessidade de responsabilização externa em casos de violência perpetrada pela polícia e seus

militarização.
Tradicionalmente organizada em torno do campo da Violência Urbana, a literatura sobre segurança pública no
O Brasil é fortemente marcado pelos conceitos de cidadania, pobreza e desenvolvimento. Alba Zaluar (1999)
que explorou como essa literatura abordou a questão da violência no Brasil nos últimos 25 anos
identificou duas grandes tendências. De um lado, seguindo uma tradição marxista, pesquisadores brasileiros
comumente usam uma perspectiva foucaultiana na tentativa de explicar a correlação entre
mecanismos de poder e disciplina evidenciados nos sistemas policial e prisional (ver Adorno 1990;
Carrara, 1991; Kant de Lima, 1989 e 1997; Misse e Motta, 1979). Por outro lado, há
são aqueles que focam no dispositivo democrático e como ele assume o controle da criminalidade (ver Bretas,
1997; Cavalcante, 1985; Fisher, 1985; Velho e Alvito, 1996). No final do regime militar,
os pesquisadores estavam mais preocupados em compreender o desafio da construção de um
sociedade marcada por intervenções militares (Zaluar 1999). Na década de 1980, o debate sobre as causalidades da
violência no Brasil foi politizada e dicotomizada (Zaluar, 1999) entre aqueles que entendiam
miséria, exploração capitalista ou falta de investimentos em educação como as razões do aumento
na violência urbana, e outros que decidiram investigar questões institucionais como práticas policiais de
violência com o objetivo de solucionar o problema por meio do aprimoramento de políticas públicas.
O aparato policial neste momento foi marcado pelo surgimento de grupos de milícias, pela ação de
esquadrões da morte – muitas vezes responsáveis por desaparecimentos, e pela continuidade de um dispositivo
111
chamados Autos de Resistência, criados durante a ditadura. A presente seção se concentrará em
discutindo o impacto de grupos de milícias e esquadrões da morte, e o dispositivo de Autos de Resistência,
que eu defendo, é um aspecto importante da governamentalidade da morte. Esses tópicos serão
discutido à luz da “guerra às drogas”, que acaba por justificar, legitimar e despolitizar
mortes resultantes.
Automóveis de Resistência
Os homicídios cometidos por policiais de plantão, conhecidos como “autos de resistência” (Autos de
Resistência em português), higienizar os assassinatos cometidos em nome da aplicação da lei,
incluído no Código Penal como homicídio culposo. A norma foi assinada pela primeira vez pelo Conselho de Segurança
Secretário do Rio de Janeiro durante a ditadura no país e depois virou artigo no
Código Penal Nacional. Segundo ela, não há crime se o agente agiu por necessidade, auto
defesa, no estrito cumprimento de um dever estatutário, ou no exercício da lei (Misse et al. 2013).
Misse et al. (2013) destacou que a diferente categoria atribuída a esses crimes influencia como
processos judiciais relacionados são conduzidos no Sistema de Justiça Criminal e explica por que há
quase nunca há contestação das versões apresentadas pelos policiais. O problema é que
“assassinatos por resistência” foram distorcidos pela polícia, que pode fazer com que as cenas do crime pareçam
resultado de um confronto. Misse et al. (2013) comparam essa situação com o que ocorre no
Estados Unidos da América, onde as mortes cometidas por policiais em serviço não são classificadas como
uma categoria diferente, argumentando, no entanto, que embora essas investigações sigam o mesmo caminho de qualquer
outro homicídio, o resultado sugere que eles são tratados de forma diferente.
Os números da violência policial no Brasil são surpreendentes. O número médio de assassinatos cometidos pela polícia
no Brasil mais de seis dias é equivalente ao número médio na Grã-Bretanha ao longo de vinte e cinco anos (Anistia
Internacional, 2015). Só a polícia do Rio matou mais de dez mil pessoas de 2001 a
2011. Pesquisa realizada por Misse (et al. 2013) discutindo os critérios, discursos e relações
que se desenrolam no período entre o registro de um “assassinato de resistência” para o tribunal final
decisão, concluiu que execuções extrajudiciais estão sendo realizadas sob o pretexto de
“assassinatos de resistência”. Além disso, a conivência dos membros do tribunal sugere que a questão
pode ser mais profundo do que apenas o engano da polícia.
A decisão sobre Autos de Resistência não é tomada apenas por policiais, mas é apoiada por outros
esferas públicas – também incorporando a decisão soberana. Pesquisa conduzida por Ignacio Cano (1998) sobre a
procedimentos adotados pela Justiça Militar no inquérito dos Autos de Resistência mostraram que
no Rio de Janeiro, 295 processos foram arquivados, de um total de 301, a pedido do
Ministério Público (Cano 1998).
112
Autos de Resistência tem sido problematizado em seus múltiplos aspectos, como a forma como é noticiado,
a forma como é investigado, e o modo como é usado para cobrir execuções sumárias, como discutirei
avançar. Michel Misse (2011) explicou que o primeiro passo após a morte de um policial durante
operação é registrar a ocorrência na delegacia. No entanto, uma vez classificado em
“Homicídio por Auto de Resistência” é escrito um relatório descrevendo os eventos que levaram a isso
homicídio. Conforme orientação do Secretário de Estado de Segurança Pública durante a ditadura, o
pessoa assassinada é descrita de duas formas contrastantes: como “vítima”, pois foi assassinada,
e como “autor” de algum crime que originou o confronto, como roubo, resistência à prisão,
ou tentativa de homicídio contra os policiais. Misse (2011: 10) afirmou que a formalização de
a culpa pela qual as pessoas são criminalizadas por meio de “uma narrativa que justifica sua morte” é quase
sistêmico. Todas as investigações de homicídio no Brasil, sejam elas voluntárias ou involuntárias, desencadearão uma
inquérito policial pela inegável materialidade representada pelo corpo.
A discussão sobre como os Autos de Resistência são noticiados e investigados reflete a preocupação que
este dispositivo está sendo usado para cobrir execuções sumárias. Um perseguidor público afirmou que quase todos
os casos que examinou que foram classificados como Autos de Resistência eram, na verdade, falsos (Direitos Humanos
Veja 2009: 30). Souza (2014: 171) apontou que em muitos casos as evidências indicam que o
o assassinato aconteceu após o confronto entre policiais e traficantes. Em outros casos,
evidências apontam que não houve confronto – como no exemplo de Juan, que será
discutido no capítulo 5. Policiais da Polícia Militar e da Polícia Civil costumam afirmar que
“bandido merece morrer” justificando a letalidade policial em situações em que o assassinado foi
envolvido com o crime em algum momento de sua vida (Misse 2011:40). Souza (2014:173), que
comparou as mortes causadas pela polícia em São Paulo com números de outros países, concluiu que em São Paulo,
a polícia matou 0,97 pessoas por 100.000 habitantes, em comparação com a África do Sul, 0,96/100.000,
e nos Estados Unidos, 0,12/100.000 (Human Rights Watch 2009: 35).
A necessidade de forças militarizadas e o uso de Autos de Resistência mudou ao longo de diferentes
governos. A ascensão das milícias no Rio de Janeiro seguiu implícita, e por vezes explícita,
apoio dos governos estaduais (Cano 2008, Gaffney 2012 e Souza 2010). durante o re
período de redemocratização (1987-1991), os policiais utilizaram a categoria de “pessoa desaparecida” para
homicídios cometidos pela polícia (Souza 2010: 158). Mais tarde, durante o governo de Marcelo Alencar (1995-1999), a polícia
os oficiais receberam um “Bônus de Bravura” pelo melhor desempenho. Uma série de denúncias acusadas
policiais de falsificar provas para fazer execuções sumárias parecerem Autos de Resistência.
Em outros casos, a polícia foi acusada de matar aqueles que tentavam fugir (Filho 2004). De acordo com
para Farias, os policiais foram instruídos a “atirar primeiro e perguntar depois” (Farias 2014: 34).
113
Em 2012, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos recomendou o abandono dos Autos de
Resistência, e Rio de Janeiro e São Paulo pararam de usar a expressão. Em 2016, o Superior
Conselho de Polícia, Delegacia de Polícia Federal e Conselho Nacional de Chefes de Polícia Civis
aboliu o termo. No entanto, o termo foi substituído por "lesão corporal decorrente de oposição
à intervenção policial" ou "homicídio decorrente de oposição à ação policial" - que, segundo
para Cano (in Nexo, 2017), ainda indica que houve resistência e, consequentemente, uma presunção
da culpa da vítima.
Analiticamente falando, ao registrar um óbito na delegacia e produzir um documento legal,
o policial permanece dentro da lei; mas ele também está fora da lei visto que seu ato é por
definição de “homicídio ilícito”. Além disso, o termo Auto de Resistência pode ser analisado dentro
um enquadramento semelhante ao usado por Agamben ao abordar uma lacuna na lei. Conforme discutido em
capítulo anterior, quando não há definição que esclareça a diferença entre consumidores de drogas
e traficantes, cria-se uma lacuna na lei que deixa espaço para o policial tomar uma decisão
– é a primeira decisão soberana de uma autoridade que será legitimada, ou não, por outra
atores em posição de autoridade, como é o caso de um advogado.
Ao discutir a interseção entre lei, lacuna, assassinatos e a narrativa da “guerra contra
drogas”, que atinge uma parcela específica da população, é importante trazer à tona
relação entre o direito e a decisão soberana. Para Agamben “o soberano, tendo o direito
poder de suspender a vigência da lei, coloca-se legalmente fora da lei” (1995: 17). De fato,
a condição de exceção ocorre uma vez que o soberano tem o poder de fazer cumprir a lei, de criar
novas leis, ou mesmo contorná-las. Agamben (1995) explica que uma relação de inclusão e
regime de exclusão/exceção se constituem quando o soberano cria uma exceção.
Grupos de milícias e esquadrões da morte: execuções sumárias, chacinas em massa e

desaparecimentos
Ao longo das últimas décadas, a imagem dos desaparecidos e suas famílias começa a aparecer na
cena pública, mas não enquadrada como tal. Durante a década de 1990, por exemplo, o tipo de violência que
mais visíveis eram as chamadas “chacinas” associadas a “esquadrões da morte”.
Posteriormente, o aumento do número de Autos de Resistência, que atingiu o pico em 2008 com 2.232 vítimas
no Rio de Janeiro (Misse 2011)29 , atraiu grande atenção do público em geral,
mídia e movimentos sociais, que focaram nos assassinatos perpetrados pela polícia. tão dramático
números aumentaram a tensão entre a polícia e os traficantes e muitas vezes fizeram moradores de favela
vítimas no confronto resultante. O fato é que assassinatos têm mais visibilidade do que
29
Em 2014, a polícia no Brasil matou mais de 2.500 pessoas (G1, 2015).
114
desaparecimentos dado que este último é muito mais complexo tanto em termos de investigação como
responsabilidade.
Como há uma sensação geral de que os desaparecimentos são causados por grupos de milícias, vale ressaltar que
os membros da milícia geralmente são policiais de folga ou aposentados. Ao longo dos anos, esses grupos
assumiu o controle de mais da metade das favelas do Rio (Cano, 2008; Gaffney, 2012; Oosterbaan e van
Wijk, 2015). O principal objetivo desses grupos é “limpar a área” e “manter a paz” (Ribeiro
e Oliveira, 2010). Suas atividades geralmente estão relacionadas à luta contra o domínio das drogas
cartéis, e sua ação é legitimada pelo entendimento de que “quem mata bandido é
não fora da lei” (Monteiro 2007: 174). Mais recentemente, milicianos estão participando de
as eleições parciais. Enquanto os traficantes se concentram no comércio de drogas e armas, as milícias
oferecia todo tipo de serviço aos moradores da favela, como televisão a cabo, gás de cozinha e
segurança aos lojistas (Ribeiro e Oliveira, 2010; Gaffney, 2012). É importante notar que
as milícias estão mais presentes no Rio de Janeiro do que em São Paulo.
Na década de 1990 o aumento da violência esteve associado a um crescimento urbano sem precedentes - favelas
e áreas periféricas em particular, e com o surgimento de atividades de cartéis de drogas. Naquela hora,
as milícias estavam tomando alguns territórios e expulsando os cartéis de drogas da área. Foi apenas
depois de 2006 que esses grupos se expandiram - apoiados, tácita ou explicitamente, por unidades policiais naqueles
áreas, ocupando rapidamente territórios antes controlados por traficantes (Cano 2008). Em alguns
casos, seu controle sobre uma nova área foi por meio da morte de traficantes locais. As milícias também
supostamente sequestraram traficantes, intimidaram e executaram funcionários públicos, juízes e jornalistas
(Cano, 2008; Gaffney, 2012). Numa tendência mais recente, depois de ocupar favelas e outras periferias,
as milícias garantiram o voto para políticos específicos – por coerção, conluio ou corrupção.
Como consequência, esses grupos consolidaram seu poder assumindo cada vez mais
cargos na administração pública municipal e estadual (Zaluar e Conceição, 2007; Cano,
2008; Gafney, 2012).
Durante a década de 1990 houve um aumento de massacres e chacinas por “esquadrões da morte” associados
com a polícia e as milícias. Embora o foco aqui não seja casos de homicídios cometidos por policiais e
desaparecimentos relacionados a disputas agrárias, como Corumbiara (1995), Eldorado dos Carajás
(1996) e Felizburo (2004), o Eldorado do Carajás marcou uma mudança na investigação do
casos relacionados. Fernando Henrique Cardoso, então presidente do Brasil, decidiu transferir a
investigação de homicídios cometidos por policiais, nos casos em que houve clara intenção de matar, para os não militares
sistema judicial (Misse 2011:30). Nas áreas agrárias, massacre é visto como forma de resolver disputas
115
entre camponeses e empresas ligadas à agricultura. Nesses casos, a polícia tem sistematicamente
abriram fogo contra os trabalhadores rurais.
Os casos de desaparecimento no contexto urbano, que envolvem policiais e milícias, costumam ser classificados
na mídia como abate. Um exemplo é a Chacina de Acari (1990) no Rio de Janeiro quando o 11
jovens, incluindo sete menores, desapareceram. Alguns adolescentes da favela de Acari
estavam de folga em uma casa em Mage – outra periferia, quando um grupo que se identificou
eles mesmos quando os policiais entraram na casa pedindo dinheiro e joias. O velho de 71 anos
moradora e seu neto de 12 anos conseguiram escapar, mas nenhum dos outros foi visto
novamente, e seus corpos nunca foram encontrados. As mães dos adolescentes se organizaram como
as Mães Acari para lutar por justiça, mas em 1993, uma das mães foi assassinada enquanto
investigando o caso. Em 2010, o processo foi arquivado pela Delegacia de Homicídios por falta de
evidência. A investigação do caso reconheceu que um grupo de extermínio é conhecido como
Cavalos Corredores, ou Cavalos de Corrida, compostos por policiais prenderam o grupo de 11
jovens. Seu desaparecimento é visto como resultado da ação de esquadrões da morte. No entanto, o
a questão do desaparecimento como modalidade de extermínio não chamou a atenção. Para
agora, é importante destacar que a compreensão dos desaparecimentos no Brasil está diretamente
relacionados com a ditadura. No caso de desaparecimentos após o regime militar, encontramos o uso
do termo massacre, associado à ação de “esquadrões da morte”.
Outro caso de extermínio foram os Crimes de Maio em maio de 2006, uma sucessão de ataques liderados pelo
Primeiro Comando da Capital – PCC, considerada uma das principais organizações criminosas do Brasil,
com sede em São Paulo. O motivo da violência ainda é discutível. Para alguns, começou quando o
O secretário de Segurança Pública, Saulo de Castro Abreu Filho, elevou uma das lideranças do PCC ao alto escalão
prisão de segurança (G1, 2016a). No entanto, também existem versões que apontam para o rapto de um
das lideranças do PCC por policiais (IHRC, 2011; Guerra, 2016). Como resposta, rebeliões foram
organizados em setenta e três presídios do estado, e integrantes do PCC atacaram correios, bancos e
a casa de um policial, incendiando também quarenta e três ônibus.
Para lidar com a onda de violência, o secretário de Segurança Pública convocou a força policial para o
ruas (Phillips 2006, BBC 2006). Na ocasião, o secretário declarou que a população não
não precisa se preocupar porque, segundo ele, a ação policial foi muito bem sucedida “a polícia tinha
já matou mais de 100 pessoas” (2006). Não há números oficiais que digam quantos
pessoas foram mortas. O relatório da Comissão Especial para “Crimes de Maio” – do Ministério da
A Human Rights estimou que, nos nove dias seguintes, a polícia de São Paulo matou quinhentos
e sessenta e quatro civis. Cento e dez ficaram feridos e três civis desapareceram. Cinquenta-
116
nove policiais foram mortos no mesmo período. O relatório também destacou que mais de
noventa e seis por cento das vítimas eram homens, mais de oitenta por cento das vítimas eram menores de
35 anos, e mais da metade das vítimas eram negras. Também importante, noventa e quatro por cento
das vítimas não tinham antecedentes criminais (CPPDH 2010: 4).
Ainda era difícil rastrear quantas pessoas foram mortas no contexto dos crimes de maio, mesmo dez
anos depois. A Ouvidoria da Polícia reconheceu quatrocentas e noventa e três vítimas,
mas o caso não tem números oficiais. Entre as vítimas que foram responsabilizadas, mais de 96%
eram do sexo masculino, mais de 80% tinham menos de 35 anos e mais da metade eram não brancos
(CPPDH 2010: 3). Algumas pessoas estão desaparecidas.
O relatório elaborado pelo Comitê Especial do Bureau de Direitos Humanos sobre os crimes de maio
reconheceu pelo menos cento e vinte e quatro processos com indícios consistentes de execução,
como tiros sendo direcionados para as partes mais vulneráveis do corpo, disparados à queima-roupa
e direcionado verticalmente – de cima para a vítima abaixo (CPPDH 2010: 5). O relatório também mostra
que a narrativa oficial dos assassinatos era a mesma; policiais só atiraram em quem atacou
primeiro (como uma descrição de Autos de Resistência). Em contraste, a narrativa apresentada por alguns
testemunhas foi de fogo aberto pela polícia de dentro de seus veículos, e busca aleatória de pessoas em
na rua por policiais que então contataram o centro de informações para checar sua identidade criminal
ficha – 94% das vítimas não tinham antecedentes criminais (CPPDH 2010).
Casos de massacres ou chacinas decorrentes da ação de esquadrões da morte apresentam características importantes
sobre a política da morte e como eles regulam a maneira e as circunstâncias de algumas pessoas morrerem. Em ambos
exemplos, houve a participação de policiais, ora organizados como grupo de milícias, ora atuando
como membros de esquadrões da morte. No exemplo dos Crimes de Maio, a polícia usou a estrutura de
Autos de Resistência para justificar ou legitimar suas ações.
Conclusão: Governando a Morte
Este capítulo abordou o desenvolvimento do aparato policial no Brasil. A maneira como a polícia
entender seu papel é endossado e legitimado pela forma como a sociedade vê a polícia. Seu papel é fundamental
ao analisar assassinatos e desaparecimentos policiais no país. Como foi mostrado neste capítulo, o
característica desses assassinatos e desaparecimentos mudou muito seguindo diferentes contextos políticos.
Durante a redemocratização houve uma mudança completa em relação a quem eram as vítimas e
como assassinatos e desaparecimentos foram despolitizados no contexto da “guerra às drogas”.
Seguindo um relato histórico, este capítulo discutiu o surgimento e o desenvolvimento do
aparato de segurança no Brasil com foco em práticas e políticas, o que incentivou a atuação da polícia
117
em nome da ordem pública. Pode-se argumentar que o aparato soberano não se restringe ao
polícia; no entanto, a polícia tem um papel central na implementação do que se entende como um direito soberano
decisão. A primeira e a segunda seções se concentraram no surgimento do aparato de segurança
no Brasil, especialmente no Rio de Janeiro para onde a Coroa Portuguesa fugiu após fugir do
Tropas napoleônicas. Na colônia, encontraram uma sociedade baseada na escravidão, tendo a plantação
estruturando não apenas relações econômicas, mas também sociais. A polícia naquela época estava encarregada de
segurança pública, que se traduzia na defesa da aristocracia e agregados, mas também
responsável pela gestão da cidade – construção de cursos d'água, estradas e controle de populações escravas.
A seção seguinte enfocou a Era Vargas (1930-1945) e sinalizou uma ruptura em relação
o papel da polícia. A ameaça comunista, manipulada politicamente por Getúlio Vargas para justificar
um golpe de estado que lhe permitiu permanecer no poder por 15 anos, também ampliado e profundamente alterado
o papel de polícia. Com Vargas, a polícia tornou-se política. Vargas deu poder de polícia para torturar
aqueles que eram considerados comunistas e interferir no cotidiano da população brasileira
população. A polícia reprimia anarquistas e comunistas ao mesmo tempo que Vargas regulava
atividades laborais e sindicatos.
No período entre os regimes autoritários no Brasil, os movimentos sociais pressionaram o
governo pela reforma agrária. Não durou. Uma nova ameaça comunista agora seguindo o frio
A guerra levou a um golpe militar no país. Naquela época, a polícia diminuiu sua influência no
aspecto político da repressão guerrilheira, e as Forças Armadas assumiram esse papel. Nesse ponto,
não só a polícia teve um papel expressivo na luta contra o comunismo, mas também instituições
como cemitérios, cartórios e hospitais, que também desempenhavam um papel “político
desaparecimentos”.
Após o fim do regime militar, ações de “esquadrões da morte” e milícias, e a
A institucionalização dos Autos de Resistência se apresentou como novas versões de um dispositivo. Na seção sobre
assassinatos e desaparecimentos policiais contemporâneos, discuti a violência urbana que se seguiu ao
“guerra às drogas” e sua lógica de enfrentamento. Essa seção também abordou o conluio entre
a polícia e milícias, o uso de Autos de Resistência para potencialmente cobrir execuções sumárias e
a forma como os desaparecimentos foram minimizados após um grande número de assassinatos cometidos pela polícia.
O foco nos assassinatos, no entanto, exige uma análise multifacetada. Uma delas é a identificação
os perpetradores. Em crimes como chacinas seguidas da ação de esquadrões da morte, é difícil
para provar se há policiais envolvidos e responsabilizá-los por esses atos.
No exemplo dos Crimes de Maio, quinhentas e cinco pessoas foram mortas, mas as quatro
desaparecimentos são pouco mencionados. Embora neste caso particular a explicação possa ser a
118
escala das mortes em comparação com um número consideravelmente menor de desaparecimentos, no exemplo
da Chacina de Acari todas as onze vítimas envolvidas estavam desaparecidas. Nesse caso, a palavra “abate”
é usado em vez de “desaparecimento forçado” ou “desaparecimentos”.
Em suma, o presente capítulo abre caminho para a emergência do aparato de segurança no Brasil.
Examina como o aparato operou em diferentes contextos políticos. No entanto, se nós
examinar o aparato de segurança com foco na “guerra ao comunismo” e na “guerra às drogas”
um elemento importante se perde: o fato de que a maioria das vítimas do regime militar (1964-1985)
e durante o processo de redemocratização (1985-2015) eram de comunidades racializadas. No
capítulo seguinte, abordarei como as noções de raça informaram a ação policial desde o
passado escravocrata do país até os dias atuais.
Capítulo 4
~
Corpos negros: a carne de menor valor do mercado
Introdução
“Desde que ele [Mateus Alves dos Santos] desapareceu, nós o procurávamos por
toda parte. Registramos seu desaparecimento na delegacia; fomos a hospitais,
espalhamos a notícia em nossa comunidade e pedimos ajuda nas redes sociais.
Jamais imaginaríamos que encontraríamos o corpo dele em Sumaré” (Aline do
Nascimento, tia de Mateus – na Revista Fórum, edição online, 10 jul. 2014).
Era 11 de junho de 2014, um dia antes do início da Copa do Mundo. Nesse dia, dois militares
policiais do Rio de Janeiro prenderam três adolescentes no centro da cidade. O
os jovens eram suspeitos de praticarem pequenos furtos na região. Os dois policiais conduziram o
três rapazes parando em três delegacias de polícia diferentes. Uma das estações era uma força especial
unidade que lidava com jovens infratores. Mas os policiais resolveram levar o grupo para Sumaré
– um morro no centro da cidade. No caminho, a polícia libertou um deles. Em Sumaré, um
119

The Racialisation - Traduzido - 92-119

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seguindo uma lógica colonial.

O aparelho policial: entre assassinatos de grande repercussão e

“Você acha que estamos desaparecendo? Isso não é uma ditadura.

seguido do comentário “desaparecimento é coisa de milícia”. É interessante destacar que em

estado e usando o know-how que aprenderam no trabalho policial.

a violência policial e a ditadura é a ação de milícias e grupos de extermínio. Novamente, durante o

ditadura militar, em São Paulo, policiais da Secretaria de Assuntos Sociais e Políticos

com suas atividades policiais regulares.

termos, o capítulo começa focando no surgimento do aparato de segurança no Brasil e sua

sobre o uso de desaparecimentos contra guerrilheiros de esquerda.

2 “Entre a construção nacional e um país moderno”, no contexto da “guerra às drogas”,

Resistência. O capítulo termina discutindo a ação de homicídios policiais, esquadrões da morte e

desaparecimentos no Brasil contemporâneo. No Brasil, desaparecimento político contabiliza apenas aqueles

1985). Como consequência, argumento, há um apagamento do enquadramento epistemológico que

permitiram a visibilidade do desaparecimento em um contexto e escopo diferentes.

a vida e o risco de morte como seu projeto central.

Em “Necropolítica”, Mbembe discutiu a relação entre o poder soberano e a morte

neoliberalismo, as favelas tornaram-se o lugar da criminalidade criando um espaço de exceção dentro do

a morte deles não é problematizada, nem o desaparecimento de alguém.

da polícia no Brasil, o capítulo seguinte acrescenta relatos racializados ao desenvolvimento da polícia

ação como a personificação da decisão soberana.

Raízes de uma Polícia institucionalizada

Da Colônia ao Império (1500 – 1888)

Há controvérsias sobre quando o aparato de segurança foi introduzido na nova colônia.

a conquista do território. De acordo com o site da Secretaria Regional de

permear o cotidiano dos povos indígenas transformando-os em escravos e confiscando suas

confederação de tribos indígenas foi organizada contra a ocupação e exploração de seus

Em 1842, um regulamento definiu os deveres da aplicação da lei administrativa e do

separado da Polícia e foi criado o “Departamento de Inquérito Policial” estabelecendo um conjunto de

como a experiência de outros países como Argentina, Espanha e França.

Em 1873, a Guarda Nacional brasileira iniciou um processo de desmilitarização na tentativa de

O aparato de segurança no Brasil foi desenvolvido com a perspectiva de defender a nobreza e

burocracia no Brasil, dando corpo a um processo de construção do Estado no país.

A Primeira República (1889 – 1936): Ação policial em áreas semiurbanas

federalismo e pela ideia de ordem pública. O federalismo descentralizado e a feição agrária

do país ajudam a explicar a lógica que sustentaria as operações policiais no Brasil.

vigor no país. A perspectiva adotada, no entanto, é a que a vê como uma resposta à

domínio nas mãos de oligarcas locais personificados como coronéis.

anarquistas e “estrangeiros perigosos”. A primeira mudança importante na polícia como instituição

com o objetivo de prevenir, investigar e instaurar mecanismos de

substituída pela Inspecção de Segurança Pública e Investigação25 , que se transformou na 4ª º

os 4 º A Delegacia de Polícia, a primeira do país dedicada a crimes contra o Estado, tinha um

as manifestações ou desejos anárquicos e agir preventivamente para expulsar estrangeiros perigosos”

polícia, que se dividiu em três áreas distintas: a Câmara de Identificação e Estatística,

22 Decreto n 3.610, de 14 de abril de 1900.

23 Decreto 6.440 de 30 de março de 1907.

aos governadores dos estados e está sob o guarda-chuva da Segurança Pública.

Papel da polícia. Em consequência, o Marechal Manoel Lopes Carneiro Fontoura – integrante do

novo papel da polícia ao regular as práticas 'perigosas', como a vagabundagem, a prostituição,

movimento organizado de classe social.

ou as prisões usaram o aparato repressivo com brutalidade.

Um exemplo é o uso de instituições psiquiátricas na pesquisa detalhada de Patto (1999) sobre a

em reclusão e autoimagem arruinada por meio de uma representação social negativa.

caso do Hospital de Saúde Mental de Barbacena, nas décadas de 1960 e 1970 –

que eram considerados excluídos.

movimentos sociais e controlando rigidamente os comportamentos de pessoas pobres e não-brancas: aqueles em

A Era Vargas e o “Estado Novo”: Organizando um Estado-nação através

Os desaparecimentos na ditadura militar têm suas raízes na narrativa nacional geral.

O aparato de segurança do Estado, existente na última ditadura, foi criado em outra

inaugurando “O Estado Novo”, e novamente como Presidente democraticamente eleito (1951-1954).

Getúlio Vargas deu nome a esse período histórico – a Era Vargas.