LEI N.º 4.

320, DE 17 DE MARÇO DE 1964

TÍTULO I - Capítulo I - Art. 1 a 8
A LEI DO ORÇAMENTO
O que a Lei 4.320/64 determina como normas?
Art.1. Está lei estatui normas gerais do direito financeiro para a elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União , Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo
com os disposto no art.5, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.

Consulte o Art. 2º da Lei 4.320 e responda:

Você sabe qual é a vigência da Lei de Orçamento?

( ) tempo indeterminado
( ) não sei
(X) um ano

Está Lei obedece aos princípios de unidade, universalidade e anualidade.

A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e da despesa evidenciando a

política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os
princípios de unidade, universalidade e anualidade.

Vamos, agora, analisar a composição da Lei de Orçamento.

Consulte o parágrafo 1º do Artigo 2º - Numere a coluna da direita de acordo com a da

esquerda:
(1) RECEITA (2) OBJETIVOS

(2) DESPESA (1) FONTES

Complete:

1- Segundo as categorias econômicas, Receita e Despesas se Classificam em Receitas

Correntes e Receitas de Capital: Despesas Correntes e Despesas de Capital.

- O quadro I é um sumário da Receita por fontes e da despesa por funções do governo.

- O quadro II é um demonstrativo da Receita e Despesa segundo as categorias

econômicas, na forma de anexo I.

- O quadro III discrimina a receita e o quadro IV as dotações por órgãos do governo e da

administração.

Quadro I: receita por fontes e despesa por funções de governo.

Quadro II: receita e despesa segundo as categorias econômicas, na forma de anexo I.

Quadro III: receita por fontes e respectiva legislação.

Quadro IV: dotações por órgãos do governo e da administração.

Portanto, a Lei de Orçamento será acompanhada por quadros demonstrativos da receita e

planos de aplicação dos fundos especiais: quadros demonstrativos da despesa , na forma
Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 1
nos anexos 6 a 9;e e quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo,
em termos de realizações.

Consulte o art. 3º e marque “V” ou “F”, conforme julgue verdadeira ou falsa e sentença:

A receita patrimonial não está contida na Lei de Orçamento ..... ( F).

A Lei de Orçamento compreende todas as receitas exceto as de operação de crédito. ( F).

Ainda no art. 3º, porque a operações por antecipação de receita - ARO - não são
computadas no orçamento?

Art.3º. A lei de Orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de

crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de crédito por
antecipação de receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias no
ativo e passivo financeiro.

De acordo com os artigos 4º e 5º como figuram as despesas no Orçamento?

Art. 4º. A lei do Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do
governo e da administração centralizada, ou que por intermédio deles se devam realizar,
observado o disposto no artigo 2º.

Art.5º. A lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.

De acordo com o artigo 6º como constam as receitas e despesas? Por quê?

Art.6. Todas as receitas e despesas constarão da lei de Orçamento pelos seus totais,
vedadas quaisquer deduções.
§1º. As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão,
como despesa, no orçamento da entidade obrigada à transferência e, como receita, no
orçamento da que as deva receber.
§2º. Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o cálculo das cotas terá por base
os dados apurados, no balanço do exercício anterior àquele em que se elaborar a proposta
orçamentária do governo obrigada a transferência.

Quais as autorizações poderão estar contidas na Lei do Orçamento art. 7º?

Art.7. A lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para

I- Abrir créditos suplementares até determinada importância, obedecidas as
disposições do artigo 43; e
II- Realizar em qualquer mês do exercício financeiro operações de crédito por
antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.

Ainda consultando o Art. 7º a Lei do Orçamento pode-se apresentar deficitária? O que o

Executivo deve fazer nesse caso?

Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 2

§ 1º. Em casos de déficit, a lei de orçamento indicará as fontes de recursos que o poder
executivo fica autorizado a utilizar para atender à sua cobertura.

Pode-se contratar operações de crédito e alienar bens imóveis quando o administrador

público entender necessário? Depende de autorização? De que forma?

§2º. O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis somente

se incluirá na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas pelo poder
legislativo em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las no
exercício.

De acordo com o artigo 8º e seu parágrafos como será a discriminação da Receita e da

Despesa na Lei do Orçamento?

Art.8. A discriminação da receita geral e da despesa de cada órgão do governo ou unidade

administrativa, a que se refere o artigo 2º, § 1º incisos III E IV, obedecerá à forma do anexo
2.
§ 1º. Os itens da discriminação da receita e da despesa mencionados nos artigos 11, § 4º,
e 13, serão identificados por números de código decimal, na forma de anexos 3 e 4.
§ 2º. Completarão os números do código decimal referido no parágrafo anterior os
algarismos caracterizadores da classificação funcional da despesa, conforme estabelece o
anexo 5.
§ 3º. O código geral estabelecido nesta lei não prejudicará a adoção de códigos locais.

LEI N.º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964

TÍTULO I - Capítulos II e III - Art. 9 a 21
DA RECEITA E DA DESPESA

A receita, na Administração pública se origina tanto em decorrência do poder de

império da entidade de direito público interno, como do poder de gerir seu
patrimônio econômico- administrativo.

Este capítulo inicia-se com uma definição de TRIBUTO, que, de conformidade com
as disposições do art. 5. do Código Tributário Nacional, os tributos classificam-se
em impostos, taxas e contribuição de melhoria, sabendo-se que:
Imposto é um tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação
independente de qualquer atividade estatal específica, relativa ao contribuinte. As
taxas pressupõem uma atividade governamental, seja em função do exercício
regular do poder de polícia, seja pela prestação de serviço público, específico e
divisível, efetivamente prestado ao usuário ou posto à sua disposição. A
contribuição de melhoria, por fim, é o tributo decorrente de obras públicas,
conforme mandamento constitucional.

Segundo o artigo 11 você ficou sabendo que a receita é classificada por categorias
econômicas.

Segundo esta classificação tem-se:

Receitas Correntes e
Receitas de Capital.

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Além das receitas Tributárias a de Contribuições, a patrimonial. A agropecuária, a
industrial a de Serviços e Outras Receitas Correntes, são também consideradas
RECEITAS CORRENTES aquelas provenientes de recursos financeiros recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a atender
despesas classificáveis em despesas correntes, cuja denominação e transferências
Correntes.

Quais são as RECEITAS CORRENTES?

Receitas tributária: impostos, taxas

Contribuições de Melhoria
Receita de contribuição
Receita patrimonial
Receita agropecuária
Receita industrial
Receita de serviços
Transferências correntes
Outras receitas correntes

São correntes, portanto, as operações que:

a) não provenham da alienação de um bem de capital;
b) não deem em resultado um bem de capita; c) não estejam, na lei, definidas como
de capital (tributos);
d) estejam por ato do poder público, vinculadas `a manutenção e ao funcionamento
de serviços públicos.

Ao vender imóveis de sua propriedade, por exemplo, estará o Governo gerando

Receita de Capital? Por quê?

Está gerando uma receita de capital, pois ocorre uma conversão de bens. Não provocam
efeito no patrimônio; via de regra, elas geram alteração qualitativa no patrimônio.

A classificação da receita, com as características originárias que lhe deu a Lei

4.320/64, não chegou a sofrer grandes modificações, ao contrário da despesa que
sempre foi motivo de preocupação por parte dos técnicos de orçamento na busca
de um esquema capaz de refletir com exatidão as transações governamentais.
Assim como a RECEITA, as DESPESAS se classificam em duas categorias
econômicas: DESPESAS correntes e DESPESAS de capital.
Uma dotação para pagamento de pessoal de determinada - unidade hospitalar, que
já funciona há vários anos, consiste em uma Despesa de Custeio.

Numere a coluna da direita de acordo com a da esquerda:

(1) Despesas de Custeio (2) não contraprestação de bens

e serviços
(2) transferências Correntes (1) manutenção de serviços

Aquisição de um terreno para efeito de construção de uma escola oficial

corresponde a um Investimento?

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Sim, porque ocorre um bem que vai trazer a contraprestação à sociedade, e incorpora ao
patrimônio.

E a dotação para manutenção da escola citada, também será um Investimento?

Não é um investimento, pois não contribui para o aumento do patrimônio.

De acordo com o artigo 12 responda as questões abaixo:

1- A Despesa se classifica em:

Despesas correntes e despesas de capital

2- As Despesas Correntes se classificam em:

Despesas de custeio e transferências correntes

3- As Despesas de Capital se classificam em:

investimentos, inversões financeiras e transferência de capital

Conforme o artigo 13 a discriminação ou especificação das despesas em cada

unidade administrativa ou órgão do governo será por despesas correntes.

O que menciona o artigo 14:

Art.14. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao

mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias.
Parágrafo único. Em casos excepcionais, serão consignadas dotações a unidades
administrativas subordinadas ao mesmo órgão.

De acordo com o artigo 15 o que se entende por elemento de despesa?

Art.15. Na lei de orçamento a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo, por

elementos.
§1º. Entende- se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração pública
para consecução dos seus fins.
§2º. Para efeito de classificação da despesa, considera-se material permanente o
de duração superior a dois anos.

Os artigos 16 a 21 deverão ser objeto de leitura e discussão em grupo para

melhor fixação do conteúdo, inclusive, utilizando a Lei 4 320/64 comentada.

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 LEI N.º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964
TÍTULO II - CAPÍTULOS I e II - Art. 22 a 33
DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

Analisando o artigo 22, qual é o conteúdo da proposta orçamentária? Porque é

importante o que nela contém?
.

No seu entendimento, os artigos 23 a 26 pretende estabelecer que regra?

Trata do quadro de recursos e aplicações de capital de receitas e despesa que

abrange no mínimo um triênio, sendo regra o reajuste acrescentando-lhe as
previsões de mais um ano, de modo a assegurar a projeção contínua dos
períodos.

De acordo com o artigo 27, como deve ser a elaboração das propostas? Visa
atingir qual objetivo?

Art.27. As propostas parciais de orçamento guardarão estrita conformidade com a

política econômico-financeira, o programa anual de trabalho do governo e, quando
fixado, o limite global máximo para o orçamento de cada unidade administrativa.

Se o Poder Executivo não encaminhar a proposta orçamentária, como será a

execução do próximo exercício?

Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas

Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como proposta a
Lei de Orçamento vigente.

Quais as emendas ao projeto de Lei de Orçamento que não serão admitidas de

acordo com o artigo 33?

Art.33. Não se admitirão emendas ao projeto de lei de orçamento que visem a :

a) Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,
nesse ponto, a inexatidão da proposta;
b) Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado
pelos órgãos competentes;
c) Conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não
esteja anteriormente criado; e
d) Conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em
resolução do poder legislativo para concessão de auxílios e subvenções.

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 LEI N.º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964
TÍTULO IV - Art. 34 e 39
DO EXERCÍCIO FINANCEIRO

1- Com que período coincide o exercício financeiro?

Art.34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

2- Pertencem ao exercício financeiro “as despesas nele legalmente empenhadas”.

Você sabe que empenhar significa comprometer e que este é um documento de
compromisso prévio assumido pelo Governo.

Assim, podemos dizer que pertencem ao exercício financeiro as despesas nele

legalmente empenhadas.

“Restos a Pagar” são despesas empenhadas, mas não pagas - até o dia 31 de
dezembro.

Os Restos a Pagar correspondem a despesas empenhadas, mas não pagas até 31

de dezembro. Entre as citadas despesas empenhadas distinguem-se as
Processadas das não processadas.

3- Que receitas pertencem ao exercício financeiro?

As receitas nele arrecadadas; de caixa para as receitas efetivamente arrecadadas.

Sucede, porém, que as receitas lançadas, embora não arrecadadas, pertencem ao
exercício, figurando, quando não recebidas, como dívida ativa.

4- Que despesas pertencem ao exercício financeiro?

As despesas nele legalmente empenhadas. Consideramos legalmente empenhadas

as despesas que:
I- São ordenadas por agente legalmente investido na autoridade de
empenhar, inclusive por delegação de competência;
II- Tenham sido previamente empenhadas;
III- Tenham sido previamente autorizadas no orçamento ou em créditos
adicionais especiais e extraordinários;
IV- Obedeceram ao processo de licitação ou tenham sido dispensadas desta
obrigação.

5- Que são restos a Pagar?

Art.36. Consideram- se restos a pagar as despesas empenhadas, mas não pagas

até o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas e não processadas.
Parágrafo único. Os empenhos que correm a conta de créditos com vigência
plurienal, que não tenha sido liquidada, só serão computados como resto a pagar no
último ano de vigência de crédito.

6- Os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício financeiro

poderão ser processados?

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 Poderão ser pagos à conta de dotação específica consignada no orçamento.
De que maneira se dá esse processamento?
O processamento é realizado se a partir da entrega pelo fornecedor.

7- De acordo com o artigo 38, pode ocorrer anulação de despesa? Como será
contabilizada?

Art.38. Reverte à dotação a importância de despesa anulada no exercício; quando a

a anulação ocorrer após o encerramento deste, considerar-se-á receita do ano em
que se efetivar.

8- Analisando o artigo 39 da Lei 4.320/64, o que você entende por dívida ativa?
.

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LEI N.º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964
TÍTULO V - Art. 40 a 46
DOS CRÉDITOS ADICIONAIS

Ao estudar o Título V da Lei n.º 4.320 vamos nos deter sobre Créditos adicionais
compreendidos entre os artigos 40 a 46 da já citada Lei.

A autorização de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do

Orçamento chama-se Crédito adicionais.

Crédito Adicional é, portanto, uma autorização de despesas não computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento.

Os Créditos Adicionais classificam-se em:

Suplementares, especiais, extraordinários.

Os Créditos Adicionais destinados a reforço de dotação orçamentariam são os

Suplementares, enquanto o Créditos Especiais são destinados a despesa para os
quais não haja dotação orçamentaria específica.

Os Créditos suplementares são os destinados a reforço de dotação orçamentária.

Falta agora vermos o outro tipo de Crédito Adicional que é os destinados a

despesas para as quais não haja dotação orçamentaria específica; e

Os Créditos extraordinários são os destinados a despesa urgentes e imprevisto em

caso de:

a) guerra;
b) comoção intestina
c) calamidade pública

a) Os créditos adicionais são os destinados as despesas não computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.

b) Estes créditos adicionais, conforme suas peculiaridades, classificam-se em:

b.a)
b.b)
b.c)

A autorização dos Créditos Suplementares e Especiais são feitos através de lei e

abertos por decreto do executivo.

Já os créditos adicionais extraordinários são abertos do poder executivo.

Os Créditos adicionais extraordinários não são autorizados por Lei, porque são
destinados a despesas urgentes e imprevistas em caso de: a) guerra, b) comoção,
c) calamidade pública.

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É necessário a existência de recursos DISPONÍVEIS para ocorrer a despesa para
abertura de Créditos Adicionais Suplementares e Especiais.

Os recursos que podem ser utilizados para abertura de Créditos Adicionais, desde
que não comprometidos são:

I) Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.

II) Os provenientes de excesso de arrecadação.

São ainda recursos os ___________________________________

III) Resultantes de ________________ parcial ou total de ________________

orçamentaria ou de __________________ adicionais autorizados em
_____________________.

Há ainda um IV recurso que é o;

IV) o produto de operações de créditos autorizados em forma que ______________

_______________________________________________.

Responda os claros:

RECURSOS PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES E

ESPECIAIS

I) SUPERÁVIT ________________ apurado em ____________ do exercício

anterior.

II) Os provenientes de excesso de _____________________________.

III) Os resultantes de _______________ de dotações orçamentarias ou créditos

adicionais autorizados em _____________________________.

IV) O produto de ___________________ de _________________ autorizados na

forma que juridicamente possibilite o ________________ realizá-las.

Entende-se então por Superavit Financeiro a diferença________________ entre o

_________________ e o _______________________
financeiro,_______________________ conjugando-se, ainda,
__________________________________________.

Portanto,

I) A diferença positiva entre o ativo financeiro é o ________________ financeiro,

conjugando-se os _______________ dos créditos adicionais transferidos e as

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operações de créditos e eles vinculados, entende-se por
_______________________________________.

II) O saldo positivo das ________________ acumuladas mês a mês entre a

arrecadação ________________ e a _________________ considerando-se ainda
a tendência do exercício, entende-se por ______________________ de
___________________________.

Para o fim de apurar os recursos utilizáveis provenientes de excesso de

arrecadação, deduzir-se a importância dos créditos extraordinários abertos no
exercício.

A vigência dos Créditos Adicionais é a adstrita ao exercício ____________ em que

forem _______________________.

Salvo quando
___________________________________________________________________
_____________________________________________.

A vigência dos créditos adicionais esta ligada ao _____________________,

financeiro em que forem ______________________________.

Salvo quando expressa disposição___________________ em contrário.

Os créditos especiais possuem vigência adstrita ao exercício financeiro em que

forem abertos, salvo ________________________________________________
_____________________________________________________________.

Com será a classificação da despesa? _________________________________

______________________________________________________________.

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 LEI 4320, de 17 de março de 1964
TÍTULO VI A VIII - art. 47 a 82

Vamos a uma visão global:

Em seu entendimento que objetivos pretende estabelecer os artigos 47 a 50?

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________________.

Os artigos 51 a 57 deverão ser objeto de leitura e discussão em grupo para

melhor fixação do conteúdo, inclusive, utilizando a Lei 4 320/64 comentada.

O empenho da despesa é o ato que emanado de autoridade competente que cria

para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de
condição.

Assinale a alternativa correta:

( X ) I - “O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos

concedidos”.
( ) II - “O empenho da despesa deverá sempre exceder o limite dos créditos
concedidos.

Conforme dispõe o art. 60 da Lei n.º 4.320/64, é ______________

(facultada/vedada) a realização de despesa sem prévio empenho.

Excepcionalmente, será ______________(exigida/dispensada) a emissão da nota

de empenho.

No caso de não se poder determinar o montante da despesa, o empenho será feito

por estimativa.

“Não é permitido o empenho global de despesa contratuais e outras, sujeitas a

parcelamento.”
( X ) falsa ( ) verdadeira

Resolva as seguintes situações - problemas:

___________ (Não é/ É) vedada a realização de despesa sem prévio empenho.

Em casos especiais previstos na legislação específica, será dispensada a emissão

de nota de empenho.

Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante não se possa
determinar.

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__________________ (Não é/É) permitido o empenho global de despesa
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

Para cada empenho será extraído um documento.

Responda qual o nome que a ele se dá.
____________________________________________________________.

Este documento indicará uma série de quesitos indispensáveis.

Tentemos situá-los nas situações problemas seguintes:

“Nome do _______________, a ___________________, e a ____________ da

despesa, bem como a dedução desta do ______________ da _______________
própria.

O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular

liquidação.

A liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os títulos e os documentos comprobatórios do respectivo crédito.

A verificação do direito adquirido pelo credor tem por finalidade a apuração de:

I - A origem e o objeto do que se deve pagar;

II- A importância exata a pagar; e
III- A quem se deve a pagar, para extinguir a obrigação,

A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por

base três elementos.

Quais são eles?

I- O contrato, ajuste ou acordo respectivo;

II- A nota de empenho;
III- Os comprovantes da entrega do material ou da prestação efetiva de
serviço.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

I- O contrato, ajuste ou acordo respectivo:

II- A nota de empenho;

III- Os comprovantes da entrega do material ou da prestação do serviço.

O despacho exarado por autoridade competente determinado o pagamento

da despesa, chama-se ordem de pagamento.

Ela só pode ser exarada pelos serviços de contabilidade.

A despesa, portanto, só será paga por:

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I - tesouraria ou pagadoria regularmente instituídas:
II – Estabelecimentos bancários credenciados:
III - por meio de adiantamento, em casos excepcionais.
Quanto as dotações atribuídas as diversas unidades orçamentarias poderão ser
movimentadas por órgãos centrais de administração geral?

Responda:

I) Quando a redistribuição das parcelas das dotações de pessoal de uma para outra
unidade orçamentaria é permitida?

É permitida a redistribuição de parcelas das dotações de pessoal, de uma para a

outra unidade, quando considerada indispensável á movimentação de pessoal,
dentro das tabelas ou quadros comuns às unidades interessadas, e que se realize
em obediência à legislação específica.

II) Onde deverá ser feita esta movimentação de pessoal?

Dentro das tabelas ou quadros comuns às unidades interessadas, e que se realize

em obediência à legislação específica.

III) Para que essa redistribuição seja feita, é necessário que ela se realize em
obediência a que?

R: Legislação específica

Como serão efetuados os pagamentos devidos pela Fazenda Pública em virtude de

sentença judiciária?

Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública, em virtude de sentença judiciária,

far-se-ão na ordem de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos, sendo proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações
orçamentários e nos créditos adicionais abertos para esse fim.

Os artigos 71 a 74, do TÍTULO VII, deverão ser objeto de leitura e discussão

em grupo para melhor fixação do conteúdo, inclusive, utilizando a Lei 4 320/64
comentada.

Os artigos 75 a 82, do TÍTULO VIII, deverão ser objeto de leitura e discussão

em grupo para melhor fixação do conteúdo, inclusive, utilizando a Lei 4 320/64
comentada.

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 LEI N.º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964
TÍTULO IX - Art. 83 a 106
DA CONTABILIDADE

Consultando o TÍTULO IX da Lei n. 4320 responda as seguintes situações -

problemas:

1 - A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos

quantos, de qualquer modo, arrecadam receitas, efetuem despesa administrem ou
guardem bens a ela pertencentes ou confinados.

2 - Os serviços de Contabilidade serão organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execução, o conhecimento da composição, a determinação
dos custos dos serviços industriais, os levantamentos dos balanços, a análise e a
interpretação dos resultados econômicos e financeiros.

3 - A escrituração sintética das operações financeiras e patrimoniais efetuar-se-á

pelo método das partidas dobradas.

4 - Como serão escriturados os débitos e créditos?

Art.88. Os débitos e créditos serão escriturados com individuação do devedor ou do

credor e especificação da natureza, importância e data de vencimento, quando
fixada.

5 - O que deverá ser evidenciado nos registros da Contabilidade?

Art.89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária,

financeira, patrimonial e industrial.

6 - Como deverá ser evidenciado o registro contábil da receita e da despesa?

Art.90. A contabilidade deverá evidenciar em seus registros, o montante dos

créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, à
conta dos mesmos créditos, e as dotações disponíveis.

7 - O que compreende a dívida flutuante?

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

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_____________________________________________________________.

8 - Com será efetuado os registros dos restos a pagar?

________________________________________________________________.

9 - De acordo com os artigos 94 a 97, como será efetuado os registros dos bens?
___________________________________________________________________
______________________________________________________________.

10 - O que significa a Dívida Fundada? Como deve ser a sua escrituração?

_________________________________________________________________
_____________________________________________________________.

11 - De acordo com o artigo 101, Como deve ser demonstrado os resultados gerais
do exercício?
________________________________________________________________
_____________________________________________________________.

12 - O que demonstra o Balanço Orçamentário?

_______________________________________________________________.

13 - Conforme o art. 103, quais os registros que deverão ser evidenciados no

Balanço Financeiro?
___________________________________________________________________
______________________________________________________________.

14 - Quais os itens demonstrados pelo Balanço Patrimonial?

_________________________________________________________________
_____________________________________________________________.

15 - De acordo com o artigo 106, quais as normas que deverão ser obedecidas para
a avaliação dos elementos patrimoniais?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________________.

Os artigos107 a 110 do TÍTULO X deverão ser objeto de leitura e discussão em

grupo para melhor fixação do conteúdo, inclusive, utilizando a Lei
Complementar n. 4 320/64 comentada.

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 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGOS 70 a 74
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTARIA

Segundo o Art. 70 - A execução orçamentaria da União é submetida a fiscalização.

Essa fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial é
exercida pelo __________________N __________________ mediante
_________________________ e pelo sistema de C _______________
I ______________________.

Portanto, é o Congresso Nacional que fiscaliza através de Controle _____________

e o Poder Executivo, através de Controle____________ a fiscalização financeira e
orçamentaria da União e é auxiliado pelo ______________ de _________________
da U _____________.

Consulte o Art. 71 e responda:

1) A quem cabe a apreciação das contas anuais do Presidente da República?

2) Que outro aspecto envolve o Controle Externo através do TCU?

3) Que julgamento compete, também ao T.C.U?

Para que você grave bem, vamos preencher os espaços vazios.

O Controle Externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercício com o auxílio do

_______________________. a qual compete:

Emitir p ________________________ no espaço de _____________ dias, sobre as

contas que o Presidente da República prestar anualmente.

Julgar as contas dos ________________ e _____________________ por dinheiro,

___________________ da administração direta e _________ incluída as
Fundações e Sociedades instituídas e _______________ pelo P _______________
P ________________ F ________________, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao e
_______________ P _________________.

Realizar inspeções e auditorias de natureza C _________, ____________,

_____________, ______________e P _________________ nas unidades
administrativas dos Poderes _______________, ___________ e ______________
e demais entidade instituídas e mantidas pelo Poder Público.

Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a E

___________, ao D _____________ F ______________ ou a M ____________.

Aplicar aos responsáveis, em caso de __________________ despesa ou

irregularidade de contas, as sanções previstas em _________________.

Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 17

Para fins de registro, o que deve ser apreciado pelo TCU?
____________________________________________________________
_________________________________________________________________
_____________________________________________________________.

De acordo com o parágrafo 3º as decisões do TCU de que resulte imputação de

débito ou multa terão eficácia de título __________________________________.

Conforme o Art. 73 o TCU funciona com sede no D _______________ tem quadro

próprio de __________________ e ____________ em todo o T _______________
N ___________________.

Consulte o Art. 73 e responda:

1 - Os Ministros do TCU são nomeadas livremente pelo Presidente da República?

( ) Sim
( ) O vice-presidente escolhe e o Presidente nomeia
( ) são escolhidos: um terço pelo Presidente da República com aprovação da
escolha pelo Senado Federal e dois terços pelo Congresso Nacional
( ) São escolhidas a critério do TCU

2 - Qual a nacionalidade e limite da idade exigidos para os Ministros do TCU?

( ) brasileiros menos de 35 anos
( ) brasileiros ou estrangeiros maiores de 35 anos
( ) brasileiros ou naturalizados maiores de 35 anos
( ) brasileiros com mais de 35 anos e menos de 65 anos de idade

Conforme o Art. 74 os três poderes deverão manter Sistema de ________________

com a finalidade de:

- Avaliar __________________, a ________________ e dos orçamentos da União.

- Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto a _____________

_________ e _____________ da gestão ________________, ________________e
patrimonial nos órgãos e entidades da administração.

- Exercer o controle das operações de ___________________, ____________ e

garantias, bem como dos _______________ e haveres da União.

- Apoiar o controle _______________ no exercício de sua missão institucional.

O que menciona o parágrafo 2º do Art. 74?

___________________________________________________________________
______________________________________________________________.

Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 18

 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ARTIGOS 165 a 169
DOS ORÇAMENTOS

O que é Orçamento?
Orçamento é um instrumento de Administração destinado a evidenciar em termos
de receita e despesa, a política econômico-financeira e o programa de trabalho do
Governo.
De acordo com o conceito de Orçamento, já referido, você pode observar que:
1 - O Orçamento é um instrumento de ad ___________________.
2 - O Orçamento evidencia em termos de r _____________ e de d ______________ a
política ec ___________- fin ___________ e o pr _____________ de trabalho do Governo.

De acordo com a Constituição, a Lei Orçamentária será anual e não conterá

qualquer dispositivo estranho ä previsão da receita e a fixação da despesa, salvo
autorização para abertura de créditos suplementares, para a contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita. Quer dizer que, a Lei Orçamentária não
pode incluir assuntos estranhos às finanças públicas.
Você viu, portanto, que esta Lei obedece a dois aspectos básicos que são: a
p____________ da receita e a f ______________ da d ________________.

Que o plano ______________, as diretrizes _________________ e os

_____________ anuais são leis de iniciativa do Poder Executivo.
Responda:
De acordo com o parágrafo 1º Do artigo 165 o que deve estabelecer na Lei que
instituir o Plano Plurianual?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________.

O que estabelece o § 3º do artigo 165?

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

Conforme o parágrafo 5º do artigo 165 o que compreenderá a Lei Orçamentária?

I________________________________________________________________________
______________________________________________________.
II_______________________________________________________________________
_________________________________________________________.
III_______________________________________________________________________
____________________________________________________________.

O que estabelece o § 6º do artigo 165?

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________.

Conforme o parágrafo 9º do artigo 165 o que cabe à Lei Complementar?

I________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________________________________________________________________.
II_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________

Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 19

________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.

As despesas de capital, constituem-se em Investimentos, Inversões Financeiras e

Amortização da Dívida, e devem, também, constar no Plano Plurianual, nos termos da Lei
Complementar.
Então você verifica que as D_____________ de C ___________________ podem
aparecer tanto no Orçamento Anual como no P_________________ P ______________.

Consulte o artigo 166 e responda:

Que projeto de Lei serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional?
_______________________________________________________________________.

No seu parágrafo 1º estabeleceu que caberá a uma Comissão Mista Permanente de

Senadores e Deputados:
I________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________.
II_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________.

Onde deverá ser apresentada as emendas? Quais os procedimentos que devem

ser adotados?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________.

As emendas ao projeto de Lei do Orçamento Anual só serão aprovadas caso:

I________________________________________________________________________
________________________________________________________________________.
II_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________.
III_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________.

Quando as emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias não poderão

ser aprovadas?
________________________________________________________________________.

Além dos membros do Poder Legislativo, quem mais está autorizado a enviar
mensagem ao Congresso Nacional, propondo emendas ao projeto de Lei Orçamentária?
a) ( ) O Ministro do Trabalho.
b) ( ) O Presidente da República.
c) ( ) O Presidente do Supremo Tribunal Federal.

O Presidente a República poderá modificar os projetos de Lei a qualquer tempo?

Em caso de negativo, até quando poderá solicitar modificação nos projetos?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________.

Os recursos vetados, emendados ou rejeitados do projeto de Lei Orçamentária

Anual, poderão ser utilizados? Como?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

Segundo o artigo 167. São vedados:

Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 20

I________________________________________________________________________
________________________________________________________________________.
II_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________.
III_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________.

Você viu que a Constituição no item IV ao artigo 167 faz proibições quanto a
vinculação dos impostos arrecadados, excluindo dessas proibições os impostos de que
tratam os artigos ________ e _________ , as disposições da Constituição e de leis
complementares.

De acordo com o item V do artigo 167 é vedado a abertura de crédito ___________

especial, _________________________________________________________________

Conforme o artigo 167, Item VI, uma dotação orçamentária que é destinada, por
exemplo, para a Saúde, não pode ser transposta para outro fim, sem prévia autorização
legal.
Então responda:
Se uma dotação orçamentária é destinada para determinado programa, pode ser
transposta para outro? SIM ( ) NÃO ( ) Como?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________.

Quando a Lei Orçamentária é elaborada, ela fixa limite dos créditos e dispõe sobre
a abertura de créditos suplementares.
Assim, no item VII do artigo 167 a C __________________ não permite que se
concedam créditos i __________________.

Os três poderes da União não podem autorizar d __________________ que

ultrapassem os créditos o ___________________ ou a ________________________ .

No parágrafo 1º do artigo 167 - um investimento cuja execução exceda o exercício

financeiro só poderá ser iniciado se constar do Plano _____________. Se não estiver
incluído deve haver uma ______________ que autorize ou fixe o montante das dotações
que constarão anualmente no orçamento, durante o prazo de sua execução, sob pena de
crime de responsabilidade.

Consulte o artigo 167 parágrafo 2. e responda:

Os créditos especiais e extraordinários podem vigorar além do exercício financeiro
para o qual foram autorizados? Em que caso?
________________________________________________________________________.

No seu artigo 167 parágrafo 3º diz que os créditos extraordinários só podem ser
abertos para atender a __________________ urgentes e imprevisíveis, tais como as
decorrentes de g __________, c ______________ interna e c _______________pública,
portanto, ela fixa condições especiais para abertura de créditos ____________________.

O artigo 168 estabelece que os recursos correspondentes às dotações

orçamentárias dos Poderes Legislativo e Judiciário, bem como do Ministério Público deverá
ser – lhes entregue até o dia ______________________, na forma da
________________________________________________.

Segundo o artigo 169 - As despesas de pessoal da União, dos Estados e dos

Municípios, obedecerão a limites fixados por L ________ C _____________________.

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 DECRETO LEI - 200 /67
TÍTULO X - ARTIGOS 68 a 93
DAS NORMAS DE ADMINSTRAÇÃO FINANCEIRA E DE
CONTABILIDADE

Art. 68. 0 Presidente da Republica prestará anualmente ao Congresso Nacional

as contas relativas ao exercício anterior, sobre as quais dará parecer prévio o Tribunal de
Contas.

Art. 69. Os órgãos da administração direta observarão um plano de contas único e

as normas gerais de contabilidade e da auditoria que forem aprovados pelo Governo.

Art.70. Publicados a lei orçamentária ou os decretos de abertura de créditos

adicionais, as unidades orçamentárias, os órgãos administrativos, os de contabilização e os
de fiscalização financeira ficam, desde logo, habilitados a tomar as providências cabíveis
para o desempenho das suas tarefas.

Art. 71. A discriminação das dotações orçamentárias globais de despesas será

feita:
I - No Poder legislativo e órgãos auxiliares, pelas mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do Tribunal de Contas.
II - No Poder Judiciário, pelos Presidentes dos Tribunais e demais órgãos
competentes.
III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes de órgãos da
Presidência da Republica.

Art. 72. Com base na lei orçamentária, créditos adicionais e seus atos
complementares, o órgão central de programação financeira fixará as cotas e prazos de
utilização de recursos pelos órgãos da Presidência da República, pelos Ministérios e pelas
autoridades dos Poderes Legislativo e Judiciário para atender à movimentação dos créditos
orçamentários ou adicionais.
§ 1º Os Ministros de Estado e os dirigentes de órgãos da Presidência da
República aprovarão a programação financeira setorial e autorizarão as unidades
administrativas a movimentar os respectivos créditos, dando ciência ao Tribunal de Contas.
§ 2º 0 Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de Finanças, decidirá
quanto aos limites de descentralização da administração dos créditos, tendo em conta as
atividades peculiares de cada órgão.

Art. 73. Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a existência de crédito que a
comporte ou quando imputada a dotação imprópria, vedada expressamente quaisquer
atribuições de fornecimento ou prestação de serviços cujo custo exceda aos limites
previamente fixados em lei.
Parágrafo único. Mediante representação do órgão contábil, serão impugnados
quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibição do presente artigo.

Art. 74. Na realização da receita e da despesa publica será utilizada a via

bancária, de acordo com as normas estabelecidas em regulamento.
§ 1º Nos casos em que se tome indispensável a arrecadação de receita
diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento à conta bancária far-se-á no
prazo regulamentar.

Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 22

 § 2º O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a
execução orçamentária (Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964), far-se-á mediante ordem
bancaria ou cheque nominativo, contabilizado pelo órgão competente e obrigatoriamente
assinado pelo ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro.
§ 3º Em casos excepcionais, quando houver despesa não atendível pela via
bancária, as autoridades ordenadoras poderão autorizar suprimentos de fundos, de
preferência a agentes afiançados, fazendo-se os lançamentos contábeis necessários e
fixando-se prazo para comprovação dos gastos.

Art. 75. Os órgãos da Administração Federal prestarão ao Tribunal de Contas, ou

suas delegações, os informes relativos a administração dos créditos orçamentários e
facilitarão a realização das inspeções de controle externo dos órgãos de administração
financeira, contabilidade e auditorias.
Parágrafo único. As informações previstas neste artigo são as imprescindíveis ao
exercício da auditoria financeira e orçamentária, realizada com base nos documentos
enumerados nos itens I e II do artigo 36 do Decreto-lei nº 199, de 25 de fevereiro de 1967,
vedada a requisição sistemática de documentos ou comprovantes arquivados nos órgãos
da administração federal, cujo exame se possa realizar através das inspeções de controle
externo.

Art. 76. Caberá ao Inspetor Geral de Finanças ou autoridade delegada autorizar a

inscrição de despesas na conta "Restos a Pagar" (Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964),
obedecendo-se na liquidação respectiva as mesmas formalidades fixadas para a
administração dos créditos orçamentários.
Parágrafo único. As despesas inscritas na conta de "Restos a Pagar" serão
liquidadas quando do recebimento do material, da execução da obra ou da prestação do
serviço, ainda que ocorram depois do encerramento do exercício financeiro.

Art. 77. Todo ato de gestão financeira deve ser realizado por força do documento
que comprove a operação e registrado na contabilidade, mediante classificação em conta
adequada.

Art. 78. 0 acompanhamento da execução orçamentária será feito pelos órgãos de

contabilização.
§ 1º Em cada unidade responsável pela administração de créditos proceder-
se-á sempre a contabilização destes.
§ 2º A contabilidade sintética ministerial caberá à Inspetoria Geral de
Finanças.
§ 3º A contabilidade geral caberá à Inspetoria Geral de Finanças do
Ministério da Fazenda.

Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a

evidenciar os resultados da gestão.

Art. 80. Os órgãos de contabilidade inscreverão como responsável todo o

ordenador de despesa, o qual só poderá ser exonerado de sua responsabilidade após
julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de Contas.
§ 1º O ordenador de despesa é todo e qualquer autoridade dos cujos atos
resultem emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento ou dispêndio de
recursos da União ou pela qual esta responda.
§ 2º O ordenador de despesa, salvo conivência, não é responsável por
prejuízos causados a Fazenda Nacional decorrentes dos atos praticados por agente
subordinado que exorbitar das ordens recebidas.
§ 3º As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que não impugnadas
pelo ordenador, serão escrituradas e incluídas na sua tomada de contas, na forma
prescrita; quando impugnadas, deverá o ordenador determinar imediatas providências
Abril/2023 Prof. Dr. Aldo Cesar da Silva Ortiz 23
administrativas para a apuração das responsabilidades e imposição das penalidades
cabíveis, sem prejuízo do julgamento da regularidade das contas pelo Tribunal de Contas.

Art. 81. Todo ordenador de despesa ficará sujeito a tomada de contas realizada
pelo órgão de contabilidade e verificada pelo órgão de auditoria interna, antes de ser
encaminhada ao Tribunal de Contas (artigo 82).
Parágrafo único. O funcionário que receber suprimento de fundos, na forma do
disposto no art. 74, § 3º, é obrigado a prestar contas de sua aplicação procedendo-se,
automaticamente, à tomada de contas se não o fizer no prazo assinalado.

Art. 82. As tomadas de contas serão objeto do pronunciamento expresso do

Ministro do Estado, dos dirigentes de órgãos da Presidência da República ou de autoridade
a quem estes delegarem competência, antes de seu encaminhamento ao Tribunal de
Contas para os fins constitucionais e legais.
§ 1º A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedores, tesoureiros ou
pagadores será feita no prazo máximo do 180 (cento e oitenta) dias do encerramento do
exercício financeiro pelos órgãos encarregados da contabilidade analítica e, antes de ser
submetida a pronunciamento do Ministro de Estado, dos dirigentes de órgãos da
Presidência da República ou da autoridade a quem estes delegarem competência, terá sua
regularidade certificada pelo órgão de auditoria.
§ 2º Sem prejuízo de encaminhamento ao Tribunal de Contas, a autoridade a
que se refere o parágrafo anterior, no caso de irregularidade, determinará as providências
que, a seu critério, se tornarem indispensáveis para resguardar o interesse público e a
probidade na aplicação dos dinheiros públicos, dos quais dará ciência oportunamente ao
Tribunal de Contas.
§ 3º Sempre que possível, desde que não retardem nem dificultem as tomadas
de contas, estas poderão abranger conjuntamente as dos ordenadores e tesoureiros ou
pagadores.

Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicação precisa
dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilização e reinscrição
da respectiva responsabilidade pela sua aplicação em data posterior, observados os
prazos assinalados pelo ordenador da despesa.
Parágrafo único. A importância aplicada até 31 do dezembro será comprovada
até 15 do janeiro seguinte.

Art. 84. Quando se verificar que determinada conta não foi prestada, ou que
ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuízo para a
Fazendas Pública, as autoridades administrativas, sob pena de co-responsabilidade e sem
embargo dos procedimentos disciplinares, deverão tomar imediatas providências para
assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas, fazendo-se as
comunicações a respeito ao Tribunal de Contas.

Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanças, em cada Ministério, manterá atualizada

relação de responsáveis por dinheiro, valores e bens públicos, cujo rol deverá ser
transmitido anualmente ao Tribunal de Contas, comunicando-os trimestralmente as
alterações.

Art. 86. A movimentação dos créditos destinados à realização de despesas

reservadas ou confidenciais será feita sigilosamente e nesse caráter serão tomadas as
contas dos responsáveis.

Art. 87. Os bens móveis, materiais e equipamentos em uso, ficarão sob a

responsabilidade dos chefes do serviço, procedendo-se periodicamente a verificação pelos
competentes órgãos de controle.

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 Art. 88. Os estoques serão obrigatoriamente contabilizados, fazendo-se a tomada
anual das contas dos responsáveis.

Art. 89. Todo aquele que, a qualquer título, tenha a seu cargo serviço de
contabilidade da União é pessoalmente responsável pela exatidão das contas e oportuna
apresentação dos balancetes, balanços e demonstrações contábeis dos atos relativos a
administração financeira e patrimonial do setor sob a sua jurisdição.

Art. 90. Responderão pelos prejuízos que causarem a Fazenda Pública o

ordenador de despesa o responsável pela guarda de dinheiros, valores e bens.

Art. 91. Sob a denominação de Reserva de Contingência, o orçamento anual

poderá conter dotação global não especificamente destinada a determinado órgão,
unidade orçamentária, programa ou categoria econômica, cujos recursos serão utilizados
para abertura de créditos adicionais.

Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a

execução da programação financeira de desembolso, o Ministério da Fazenda promoverá a
unificação de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional através de sua caixa junto ao
agente financeiro da União.
Parágrafo único. Os saques contra a Caixa do Tesouro só poderão ser
efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou autoridade delegada.

Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros públicos terá de justificar seu bom e
regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das
autoridades administrativas competentes.

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