INTRODUCCION AL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS

MÓDULO 1: FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS

El sistema de compras públicas es una Red de elementos cuyas partes o componentes se

relacionan con al menos alguno de los demás componentes unidos en un propósito y
fundamento.

Elementos que componen el sistema de compras públicas en Chile

1.- Sistema de compras

2.- Gestión de la plataforma mercado público
3.- Plataformas de apoyo a las compras públicas

I.- SISTEMA DE COMPRAS

En el sistema de compras públicas, se identifican diversos actores, instituciones y un marco

normativo, en el cual los organismos del Estado, realizan sus adquisiciones.

Los organismos del Estado se rigen por la ley 19.886 y su reglamento.

Objetivos estratégicos 1.- Eficiencia y competitividad

de la ley 19.886 2.- Transparencia y probidad
3.- Acceso, sustentabilidad e inclusión

Actores que intervienen en ChileCompra

1.- Autoridades: Presidencia, Ministerios, Subsecretaría, Parlamento

2.- Entidades de control y fiscalización: contraloría general de la República, tribunales de

compras, FNE (Fiscalía nacional económica), CAIGG, ministerio Público, tribunales, Consejo
para la transparencia.

3.- Entidades de Control social: ciudadanía, COSOC, medios de comunicación, ONGs, gremios,
centro de estudios, universidades.

4.- Sistemas financieros y contables: SIGFE (Sistema de información para la gestión financiera
del Estado), SINIM (Sistema nacional de información municipal), SIFIM (Sistema de información
financiera municipal), FFAA financieros.

GESTIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS

Objetivo: mayor valor por el dinero público

a) Observatorio: monitoreo de recomendaciones por irregularidades

b) Formación y acreditación
c) Registro de proveedores
d) Gestión de pago oportuno

Actores que intervienen

1. Jefe de servicio
2. Administrador Chile compra
3. Fiscalía o equipo jurídico
4. Auditor
5. Usuario requirente
6. Adquisiciones (supervisor, operador)
7. Comisión evaluadora

Presupuesto, personas e infraestructura

a) Plan anual de compras: evaluación de uso de recursos para cumplir los objetivos
estratégicos.
¿Compra o producción interna? ¿compra desagregada, coordinada o centralizada?.
b) Procedimientos de compras: elección del procedimiento de compra más adecuada a las
necesidades: convenio marco, licitación pública o privada, trato directo.
 c) Adquisición: elaboración de bases del requerimiento, publicación, evaluación,
adjudicación o selección del proveedor.
d) Gestión de contratos: coordinación de todas las áreas y funcionarios involucrados para
que el contrato Lore cumplir con el objetivo establecido.
e) Pagos: pago oportuno de acuerdo a lo establecido en el contrato y la normativa.

¿QUÉ ES CHILECOMPRA?

Es una institución creada en el año 2003 y dependiente del ministerio de hacienda. Administra la
plataforma de compras públicas de Chile www.mercadopúblico.cl donde los organismos del
Estado compran y los proveedores venden sus bienes y servicios, promoviendo un mercado
transparente, probo, accesible e inclusivo.

Si le compra asesor y trabaja continuamente con los organismos para hacer un uso eficiente de
los recursos públicos.

CHILECOMPRA

1- Mercado público: plataforma transaccional, acceso gratuito a compradores y proveedores.

2.- Equipo de proveedores: servicio pagado por el proveedor para acreditar habilidades y
documentación

NORMAS QUE REGULAN LAS COMPRAS PÚBLICAS

1.-. Ley de compras públicas número 19.886: “Ley de bases sobre contratos administrativos
de suministro y prestaciones de servicios del 30 de julio de 2003”

2.- Decreto supremo número 250/2004 ministerio de hacienda: “Reglamento de la ley

número 19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestaciones de
servicios”.

3.- Términos y condiciones de uso plataforma ChileCompra: Estas son las políticas y
condiciones del uso del sistema www.chilecompra.cl a las que deberán sujetarse sus usuarios,
tanto organismos públicos Como proveedores, para la realización de todos los procesos de
compra y contratación regulados por la ley número 19.886 y el decreto supremo número 250 de
2004, Reglamento De La Ley 19.886 De Bases sobre contratos Administrativos de Suministro Y
Prestación de Servicios de Los Sistemas Administrados por La Dirección ChileCompra.

4.- Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695 (DFL1): “Fija la estructura,

funciones y atribuciones de los municipios, además establecen los principales instrumentos de la
gestión municipal, incluido el plan de presupuesto municipal anual y de incorporar políticas y
normas generales sobre licitaciones y adquisiciones. (Artículo número 56 ley 18.695)

5.- Ley Orgánica Constitucional de bases generales de la administración del Estado

número 18.575: “los órganos de la administración del Estado someterán su acción a la
Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico, además
señala uno de los principios rectores “Libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo”. Artículo 9º.

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

1.- Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo. Art. 9 Ley 18.575

Precauciones para la elaboración y revisión de bases de licitación, en esto se debe considerar:

- No restringir la participación a proveedores

- Herramientas necesarias para acceder a la información del proceso de compra.

2.- Sujeción estricta a las bases. Art 10 Ley 19.886

Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la

entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre
aprobadas previamente por la autoridad competente.

3.- Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria. Art. 9 Ley 18.575
Las bases de licitación son la única fuente de información válida en el proceso concursal, por lo
que se debe establecer que:

- Los proveedores manejan la misma información publicada en el sistema de información.

- Considerar la conveniencia de llamar a reuniones informativas o visitas a terreno.
- Que las garantías exigidas no sean de proporcional al monto de la compra, de manera de
no desincentivar la participación de proveedores más pequeños.

4.- No formalización. Art 13 Ley 19.880

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia de modo que las formalidades que
se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitable de lo actuado y evitar
perjuicios a los particulares.

5.- Transparencia y Publicidad. Art 16 Ley 19.880

El procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de manera que permita y

promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el:

- No restringir la participación
- Cotizaciones solicitadas a proveedores
- Toda la ciudadanía debe tener acceso a la información relativa al proceso de compra,
incluyendo documentos adjuntos.
- Órdenes de compra con información correcta, por ejemplo valores acorde a las ofertas,
impuestos, fletes y otras consideraciones.

PRINCIPIOS ORIENTADORES EN LA CONTRATACIÓN Y COMPRA PÚBLICA

1.- Eficiencia: alcanzar la mejor relación entre calidad y costos de los procesos de compra de la
institución.
2.- Eficacia: cumplir con los objetivos de la organización, desde el uso y gestión de los recursos
públicos.
3.- Transparencia: información de las compras disponibles para toda la ciudadanía, evitar
situaciones poco claras, discriminatorias o que atenten contra la libre competencia.

ACTORES QUE PARTICIPAN EN LAS COMPRAS EN UN ORGANISMO PÚBLICO

1. JEFE DE SERVICIO: su función es velar por la correcta ejecución de los proyectos

estratégicos y de continuidad, además administrar y gestionar los recursos a cargo.
2. AUDITOR: hacer monitoreo, verificando el cumplimiento y levantando riesgos.
3. USUARIO REQUIRENTE: entregar una definición precisa, detallada y oportuna de la
necesidad que se desea satisfacer para cumplir con los objetivos encomendados.
4. ABOGADO STAFF O INTERNO: que el proceso se ajusta a lo establecido en la ley y su
normativa.
5. COMISIÓN EVALUADORA: desarrollar la valuación en la forma prevista y expresada en
las bases de licitación o intención de compra del proceso, con un comportamiento probo y
transparente.
6. ÁREA DE ADQUISICIONES: debe abastecer al organismo con eficacia y eficiencia en el
uso de los recursos públicos.

MEJORES PROCESOS DE COMPRA PÚBLICA

Todos los funcionarios que se desempeñan en abastecimiento deben propiciar un buen proceso
de contratación y compra pública. En específico en estos tres puntos:

1.- Maximizar la eficiencia y eficacia, incorporando como propio el valor por dinero
2.- Reducir los riesgos asociados a la fragmentación y el lución.
3.- Promover la probidad y transparencia de los actos administrativos.

DEFINICIÓN DEL REQUERIMIENTO

El requerimiento es el acto y la consecuencia de señalar necesidad de algo. En el caso de las

compras públicas sería el equivalente a un bien o servicio adquirir a través de un proceso de
contratación en el estado
 II.- GESTIÓN DE LA PLATAFORMA MERCADO PÚBLICO

¿Qué necesito la definición de requerimientos?

1.- Contar con presupuesto.

2.- Definir la necesidad de compra.
3.- Conocer las características del bien o servicio: conocimiento de la industria y consulta al
mercado

¿Qué es la plataforma Mercado Público?

Es la plataforma transaccional donde los organismos públicos adquieren bienes y servicios,

también permite a los proveedores inscribirse y comenzar a participar de las oportunidades de
hacer negocios con el Estado.

La plataforma identifica entre usuarios compradores y proveedores según el usuario y

contraseña ingresada.

Perfiles de usuarios en la plataforma Mercado Público

La gestión de permisos y atributos en la plataforma mercado público son asignados por el

administrador Chile compra según el rol de equipo de abastecimiento. En esta plata forma
transaccionales asigna los siguientes roles:

 Administrador
 Abogado
 Auditor
 Supervisor
 Operador
 Observador

* Ver guía de uso jefe de servicio administrador en material complementario.

Atributos de los usuarios en la plataforma mercado público

 Que llenar documentos tributarios electrónicos

 Visualizar documentos tributarios electrónicos
 Gestión de reclamos
 Indicadores de plataforma probidad activa
 Indicadores de resúmenes
 Plan de compra
 Usuarios PMG
 Solicitud de pago
 Administrador de contrato
 Supervisor de contrato
 Jefe de servicio
 Compras coordinadas
 Recepción conforme
 Validación presupuestaria

¿Qué son las compras públicas?

Se refiere el proceso de adquisición de bienes y servicios que los organismos públicos requieren
para el desarrollo de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos estratégicos.

La ley 19.886 y su reglamento, regula este proceso para alcanzar eficiencia, eficacia y
transparencia en el uso de los recursos públicos.

¿ A quiénes pueden contratar los compradores?

1.- Pueden contratar proveedores inscritos en www.mercadopúblico.cl

- Personas naturales mayores de 18 años.

- Personas jurídicas.
- Chilenos y extranjeros

2.- Pueden contratar a proveedores acreditados en el registro de proveedores del Estado.

El proveedor debe estar con su habilidad al día, es decir:

- No tener condena por delitos de cohecho.

- No registrar uno más deudas tributarias.
- No registrar deudas previsionales o de salud por más de 12 meses.
- No haber sido declarado en quiebra por resolución judicial ejecutoriada.
- No haber sido eliminado encontrarse suspendido de Chile compra.
- No haber sido condenado por prácticas anti sindicales o infracción a los derechos
fundamentales del trabajador.

Inscripción de proveedores en la plataforma mercado público

1.- Inscripción Gratuita

a) Requisitos: - El proveedor persona natural debe tener inicio de actividades

- El proveedor persona jurídica debe tener clave tributaria

b) Cuándo puede ofertar: puede ofertar en los procesos de compra que están disponibles en la
plataforma.

c) Información disponible

- Nombre y domicilio de la empresa.

- Tamaño de la empresa.
- Actividades económicas y fecha de inicio de estas.
- Contacto empresa.
- Sellos mujer, APL o cooperativa (si posee alguno).
- Detalle de socios.
- Fecha última declaración de renta.
- Aviso de condena por prácticas anti sindicales.
- Montos trazados en la plataforma.
- El comportamiento contractual

2.- Acreditación en el registro de proveedores

a) Requisitos: el proveedor debe estar previamente inscrito en la versión gratuita.

b) ¿Es obligatorio solicitar el registro de proveedores para contratar?: sólo para aquellos
proveedores adjudicados en un proceso de compra que exija estar en el registro de
proveedores para la firma del contrato de servicio.

c) Información disponible

- Nombre y domicilio de la empresa.

- Tamaño de la empresa.
- Actividades económicas y fecha de inicio de estas.
- Contacto empresa.
- Sellos mujer, APL o cooperativa (si posee alguno).
- Detalle de socios.
- Aviso de condena por prácticas anti sindicales.
- Fecha última declaración de renta.
- Revisión de habilidades para contratar con el Estado.
- Posibilidad de carga de documentos en la empresa
- Montos trazados en la plataforma.
- El comportamiento contractual
MECANISMOS DE COMPRA

Decreto supremo 250 reglamento de la ley 19.886

COMPRADOR

Mecanismos regulares Mecanismos excepcionales

Convenio Marco Licitación pública Licitación privada. Trato

directo
Art. 8 Reglamento Art. 9 Reglamento Art.10 Reglamento Art.10
Reglamento

Modalidad de compra
Modalidad de compra
Gran Compra (GC) Bases Tipo Compra Coordinada
Compra Ágil

1.- GRAN COMPRA: licitación realizada por Chile compra, donde se establecen precios y
condiciones de compra durante un plazo determinado. Abarca rubros transversales y
estandarizados.

2.- COMPRA ÁGIL: mecanismo para compras menores a 30 UTM, dirigido a Mipymes. Busca
aumentar la participación, acceso y transparencia en compras menores que abarcan el 80% de
los procesos en la plataforma mercado público.

III.- PLATAFORMAS DE APOYO A LAS COMPRAS PÚBLICAS

Plataforma Mercado Público

Actualmente la plataforma transaccional de mercado público diálogo con otros sitios y sistemas
integrados que inter operan optimizando los procesos de compra del Estado.

De acuerdo a lo anterior, mantener altos estándares de probidad y transparencia, son

imprescindibles para el desempeño de compradores y proveedores del Estado. El conocimiento
de cada uno de ellos agrega valor y permite una gestión de los procesos asociados a la
contratación pública.

Plataformas de Apoyo a las Compras Públicas

1.- Plataforma Chile compra: sitio institucional de la dirección Chile compra que contiene
información sobre: actualización de noticias, cifras de transacción de compras y difusión de
proyectos estratégicos, mejoras en la plataforma y nuevas modalidades de compra (compra ágil,
bases tipo y compras coordinadas).

2.- Plan anual de compras: el plan anual de compras y contrataciones listado de bienes y/o
servicios de carácter referencial, que las entidades planifican comprar o contratar en el
transcurso de un año calendario.

Los organismos públicos por ley deben publicarlo y es posible revisarlo directamente desde la
plataforma mercado público.

3.- Datos Abiertos: disponibilidad de la información de las compras públicas realizar a través de
la plataforma mercado público para facilitar su análisis, monitoreo y fiscalización, así como el
desarrollo de nuevas aplicaciones e informes.

Por ejemplo, se puede descargar listados de órdenes de compra en estado “enviada a

proveedores” en general o por institución, por año y hasta cinco años atrás.

4.- Observatorio ChileCompra: a través del observatorio Chile compra, se realiza un constante
monitoreo de las compras públicas, Chile compra deja a disposición de toda la ciudadanía un
canal de denuncias, a través del cual se pueden informar respecto a una situación que a su
juicio atenta contra la probidad, transparencia o integridad de uno o más procesos de
contratación realizados por los organismos públicos.

- Fortalecer el monitoreo del comportamiento de los usuarios: reviso diariamente los

procesos de compra publicados por los organismos de la administración del Estado en
www.mercadopúblico.cl.
- Contar con buenas prácticas en la contratación pública: a través de la gestión activa, el
observatorio emite recomendaciones a los órganos del Estado respecto de cómo mejorar
sus procesos de compra.
- Contar con usuarios competentes y satisfechos: parte fundamental de la labor del
observatorio en la comunicación con los usuarios responsables de la gestión de
abastecimiento, proveedores y ciudadanos.

Resumen contenido Módulo 1

1.- Sistema de Compras

 Se identifican diversos actores, instituciones, Marcos normativo en la cual los organismos

del Estado regido por la ley 19.008 86 y su reglamento.

 Todos los funcionarios que se desempeñan en abastecimiento de propiciar un buen

proceso de contratación y compra pública.

2.- Gestión de la plataforma mercado público

 Comprador puede ingresar a la plataforma con el usuario y una clave que el mismo
sistema le pedirá a configurar, todo esto luego que el administrador Chile compra realiza
la creación del usuario en el sistema.

 Podrá acceder a la ficha del proveedor y revisar las direcciones tributarias actividades
económicas de los proveedores inscritos en mercado público, con datos directamente
traídos desde el servicio de impuestos internos, además de una nueva sección de
idoneidad con información en tres aspectos asociados a la situación legal, financiera y
técnica de un proveedor.

 Podrá realizar los procesos de compra para la adquisición de bienes y servicios.

3.- Plataformas de apoyo a las compras públicas.

 Mercado público y las acciones de plan anual de compra, datos abiertos.

 Sitio de capacitación Chile compra.
 Centro de ayuda.