Projeto de Indicação 62 de 2014

Nº da proposição Data de autuação
00062/2014 26/05/2014
Assunto principal: PROPOSIÇÕES

Assunto: PROJETO DE INDICAÇÃO
Autor: ELIANE NOVAIS
Ementa:
DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS

SITUADOS NO ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
Comissão temática:
COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO

COMISSÃO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL E SAÚDE
COMISSÃO DE TRAB. ADM. E SERVIÇO PÚBLICO
COMISSÃO DE ORÇAMENTO, FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO
Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: PROJETO DE INDICAÇÃO
Descrição: BEBEDOURO ELETRICO EM ÓRGÃO PÚBLICO
Autor: 99053 - ELIANE NOVAIS
Usuário assinador: 99053 - ELIANE NOVAIS
Data da criação: 23/05/2014 09:49:45 Data da assinatura: 23/05/2014 09:50:08
GABINETE DA DEPUTADA ELIANE NOVAIS
PROJETO DE INDICAÇÃO
23/05/2014
DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE

BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS
PÚBLICOS SITUADOS NO ESTADO DO
CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARÁ indica:
Art. 1º Fica estabelecida a obrigatoriedade da instalação de bebedouros elétricos nos órgãos públicos
situados no Estado do Ceará onde haja grande fluxo de pessoas.
§ 1º Os bebedouros a que se refere esta Lei deverão ser disponibilizados ao público gratuitamente.
§ 2º A instalação de bebedouros far-se-á essencialmente em Hospitais Públicos, Unidades Básicas de

Saúde e Postos de Saúde do Estado.
Art. 2º Os bebedouros de que trata a referida Lei deverão atender as seguintes determinações:
I - fornecer água potável, gelada ou natural, em perfeitas condições de higiene e de uso;
II - ser instalados em local visível e de livre acesso;
III - ser adaptados para uso de pessoa portadora de deficiência física de qualquer natureza;
IV - ser instalados fora do ambiente onde se encontram os sanitários;
V - dispor de copos descartáveis e coletores para seu descarte.
Art. 3º Ficam obrigados a fixar e manter selos de garantia de manutenção do equipamento e da qualidade
da água.
Parágrafo único. O selo de garantia de manutenção do equipamento deve ser realizado por empresa
credenciada ou representante autorizado, fixado de forma legível e visível ao público:
I - nome do responsável pela fixação e manutenção;
II - data de instalação do bebedouro;
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III - data da ultima manutenção;
IV - data da próxima manutenção, conforme a periodicidade especificada pelo fabricante.
Art. 4º A higienização do equipamento deve obedecer às seguintes exigências:
I - ser realizada diariamente por pessoa responsável e designada para esta tarefa;
II - cumprir as normas de higienização indicada pelo fabricante e pela Vigilância Sanitária;
III - fixar de forma visível "Ficha de Acompanhamento Diário de Higienização dos Bebedouros"
contendo os registros do mês, data, hora, executor da higienização e encarregado da limpeza;
IV - realizar periodicamente, conforme instruções do órgão de fiscalização de saúde pública do estado,

análise da água e limpeza do reservatório de água do prédio, fixando o resultado de forma acessível ao
público;
V - afixar os Laudos referentes à análise da água mencionada no inciso IV do caput deste artigo, próximo
ao bebedouro para comprovação de sua qualidade.
Art. 5º O Poder Executivo expedirá os atos regulamentares necessários ao fiel cumprimento desta Lei.
Art. 6º Esta lei entra em vigor sessenta dias após a data de sua publicação.
JUSTIFICATIVA
A água é elemento vital e indispensável para a sobrevivência dos seres vivos, sendo o consumo de água
potável essencial para o equilíbrio do organismo humano e para a manutenção do sistema fisiológico. O
consumo adequado de água representa, além da saúde, o bem estar do nosso corpo, garantindo sua
hidratação e o seu melhor funcionamento - condições essenciais à qualidade de vida no contexto social.
É de fundamental importância que o consumo da água seja sistemático e regular para repor as perdas de
sais minerais e evitar a desidratação. Entretanto, a água nem sempre é acessível a todos que necessitam
do seu consumo de forma igualitária e democrática.
Diante nossa conjuntura neste caso específico, estamos diante de um segmento populacional que não tem
condições de ingerir a quantidade mínima de água para o consumo diário exigido pelas normas legais dos
gestores de saúde pública. Observa-se, então, a necessidade de disponibilizar este precioso líquido a todos
indistintamente.
Nesse contexto, faz-se necessária a intervenção do Poder Público por meio de implementação de políticas
públicas que determinem aos Gestores Públicos do estado a instalação de bebedouros elétricos onde haja
grande circulação de pessoas. Notadamente, nas escolas, nas unidades de saúde, dentre outros órgãos
similares.
O Projeto em tela tem o propósito de assegurar o consumo de água de forma salutar e segura à sociedade
contemplando grande número de pessoas que procuram sistematicamente a prestação de serviços dos
órgãos públicos localizados no Estado do Ceará.
Diante da relevância da matéria em epígrafe e aos benefícios que a medida promoverá na vida desses
consumidores e, considerando que a água é um fator imprescindível à sobrevivência humana, sensibilizo
os Nobres Parlamentares desta Augusta Casa Legislativa que apreciem e posteriormente votem a favor
do Projeto de Indicação ora apresentado.
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ELIANE NOVAIS
DEPUTADO (A)
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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: DESPACHO
Descrição: LEITURA NO EXPEDIENTE
Autor: 99007 - ALBERTO PORTELA
Usuário assinador: 99078 - SÉRGIO AGUIAR
PLENÁRIO
DESPACHO
27/05/2014
LIDO NA 58ª (QUINQUAGÉSIMA OITAVA) SESSÃO ORDINÁRIA DA QUARTA SESSÃO

LEGISLATIVA DA VIGÉSIMA OITAVA LEGISLATURA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
DO ESTADO DO CEARÁ, EM 27 DE MAIO DE 2014.
CUMPRIR PAUTA.
SÉRGIO AGUIAR
1º SECRETÁRIO
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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: INFORMAÇÂO
Descrição: ENCAMINHE-SE À PROCURADORIA
Autor: 17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE
Usuário assinador: 17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE
COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO JUSTIÇA E REDAÇÃO
INFORMAÇÂO
02/06/2014
COMISSÕES TÉCNICAS CÓDIGO: FQ-COTEC-034-00
DATA EMISSÃO: 27/04/2012

FORMULÁRIO DE PROTOCOLO PARA
DATA REVISÃO: 27/04/2012
PROCURADORIA
ITEM NORMA: 7.2
MATÉRIA:
MENSAGEM N°
PROJETO DE LEI N°.
PROJETO DE INDICAÇÃO N°. 62/2014
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N°
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N°.
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N°.
PROJETO DE RESOLUÇÃO N°
AUTORIA: DEPUTADA ELIANE NOVAIS
Encaminha-se à Procuradoria para emissão de parecer.
Comissão de Constituição, Justiça e Redação.
ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE
ASSESSOR (A) DA COMISSÃO
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Descrição: PROJ DE IND 62/2014 - REMESSA À CONSLT TEC JURÍDICA
Autor: 99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA
Usuário assinador: 99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA
COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TECNICAS
DESPACHO
03/06/2014
ENCAMINHE-SE À CONSULTORIA TÉCNICOL-JURÍDICA, PARA ANÁLISE E PARECER.
WALMIR ROSA DE SOUSA
COORDENADOR DA PROCURADORIA
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Descrição: PI 62/2014 - DISTRIBUIÇÃO PARA ANÁLISE/PARECER.
Autor: 99281 - FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO
Usuário assinador: 99281 - FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO
CONSULTORIA JURÍDICA
DESPACHO
18/06/2014
À Dra. Andréa Albuquerque de Lima para, assessorada por Aline Lopes Colaço Accioly, proceder análise
e emitir parecer.
FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO
DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICO JURÍDICA
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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: PARECER DA PROCURADORIA (2 ASSINATURAS)
Descrição: PARECER PROJETO DE INDICAÇÃO 62/2014
Autor: 99293 - ALINE LOPES COLAÇO ACCIOLY
Usuário assinador: 99334 - ANDREA ALBUQUERQUE DE LIMA
PARECER DA PROCURADORIA (2 ASSINATURAS)

18/06/2014
PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 62/2014
MATÉRIA: DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS

ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS SITUADOS NO ESTADO DO
CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
PARECER
Submete-se à apreciação da Procuradoria desta Casa de Leis, com esteio no Ato Normativo 200/96, em
seu art. 1º, inciso V, a fim de emitir-se parecer técnico quanto à sua constitucionalidade, legalidade,
juridicidade e regimentalidade, o Projeto de Indicação nº 62/2014, de autoria da Excelentíssima
Senhora Deputada ELIANE NOVAIS, que DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE
BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS SITUADOS NO ESTADO DO CEARÁ
COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
JUSTIFICATIVA
Em sua justificativa, a Nobre Parlamentar destaca que: “A água é elemento vital e

indispensável para a sobrevivência dos seres vivos, sendo o consumo de água potável essencial para o
equilíbrio do organismo humano e para a manutenção do sistema fisiológico. O consumo adequado de
água representa, além da saúde, o bem estar do nosso corpo, garantindo sua hidratação e o seu melhor
funcionamento - condições essenciais à qualidade de vida no contexto social.
indistintamente.
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similares.
órgãos públicos localizados no Estado do Ceará.
Diante da relevância da matéria em epígrafe e aos benefícios que a medida promoverá na vida desses
consumidores e, considerando que a água é um fator imprescindível à sobrevivência humana,sensibilizo
os Nobres Parlamentares desta Augusta Casa Legislativa que apreciem e posteriormente vote a favor do
Projeto de Indicação ora apresentado.”
ASPECTOS LEGAIS
Ao debruçarmo-nos sobre a proposição em foco, constatamos que a mesma trata sobre a

INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS SITUADOS NO
ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS, dispondo, portanto, sobre a
organização e o funcionamento da administração estadual, que compreende os órgãos e as entidades que
atuam na esfera do Poder Executivo, os quais visam atender às necessidades coletivas e, sob os aspectos
constitucionais e legais, passaremos então a analisá-la.
A Lex Fundamentalis, em seu bojo, estabelece que a organização político-administrativa da República

Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos daquela Constituição (art.18, CF/88).
A autonomia dos Estados Federados, assegurada pela Constituição da República, nos termos do art. 25,
nas palavras José Afonso da Silva [1], consubstancia-se na sua capacidade de auto-organização, de
auto-legislação, de auto-governo e auto-administração (arts. 18, 25 e 28 CF/88).
Dispõe, outrossim, a Carta Política de 1988, em seu art. 25, § 1º, que os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios da Constituição da
República, e que são reservadas a tais entes da Federação as competências que não lhes sejam
vedadas por aquela.
Nas constituições estaduais e nas leis orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal se encontram os
seus poderes, a organização de seu serviço público e a distribuição de competência de seus órgãos,
sempre se respeitando os limites da Constituição Federal.
Competência, segundo José Afonso da Silva, é “a faculdade juridicamente atribuída a uma entidade, ou
a um órgão ou agente do Poder Público para emitir decisões. Competências são as diversas modalidades
de poder de que se servem os órgãos ou entidades estatais para realizar suas funções.” [2]
No que diz respeito à titularidade das competências o constituinte fixou um número de matérias em que,
desde logo, tanto a União, como os Estados e o Distrito Federal, podem legislar constituindo-se na
competência legislativa concorrente, disposta no artigo 24 da Constituição Federal.
A princípio cumpre-nos observar que a iniciativa de Leis, segundo o art. 60, I, da Constituição
Estadual, cabe aos Deputados Estaduais.
Vale ressaltar que a competência acima citada é remanescente ou residual, ou seja, remanesce aos
Deputados Estaduais a iniciativa de assuntos não atribuídos às outras pessoas taxativamente
citadas nos demais incisos do mencionado artigo, juntamente com seus parágrafos e suas alíneas.
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O projeto de indicação em estudo enfoca matéria relacionada com a estrutura organizacional do
Estado, especificamente disposição e funcionamento da administração estadual, cuja iniciativa
legislativa é privativa do Governador do Estado do Ceará prevista no art. 88, incisos II, III e VI da
Carta Magna Estadual.
A Lei Maior Estadual também atribui ao Governador, através do seu art. 60, § 2º, alínea “c” [3],
iniciativa privativa de leis que disponham sobre: “c) criação, organização, estruturação e
competências das Secretarias de Estado, órgãos e entidades da administração pública direta e indireta,
concessão, permissão, autorização, delegação e outorga de serviços públicos;”
Observamos então, pela boa leitura dos dispositivos legais sobreditos, que somente o Chefe do Executivo
Estadual poderia propor Lei atinente a atribuições das Secretarias de Estado, bem como de órgãos da
Administração Pública. A partir da competência garantida por aquele artigo da Constituição Estadual,
podemos citar, outrossim, meramente para ilustrar nosso entendimento, a Lei n° 13.875, de 07 de
fevereiro de 2007, que dispõe sobre o Modelo de Gestão do Poder Executivo, altera a estrutura da
administração estadual, promove a extinção e criação de cargos de direção e assessoramento superior e dá
outras providências.
Assim estatui o art. 1º, TÍTULO I, DO MODELO DE GESTÃO, da Lei n° 13.875/07:
“Art.1º. O Modelo de Gestão do Poder Executivo obedecerá aos princípios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, adotando como premissas básicas a
Interiorização, a Participação, a Transparência, a Ética, a Otimização dos Recursos e a Gestão
por Resultados, a partir dos seguintes conceitos:”
O art. 3º da supracitada Lei assevera que a Administração Pública Estadual compreende os órgãos e as
entidades que atuam na esfera do Poder Executivo, os quais visam atender às necessidades coletivas, para
os fins da mesma Lei.
A doutrina pátria confirma o pensamento acima esposado:
“O princípio se justifica. As Casas Legislativas estão preparadas para o exercício de funções pertinentes à
produção de leis, mas não possuem o nível de informações pertinentes à Administração. Conhecem as
questões administrativas à distância, exercendo, de um lado, nítido papel de fiscalização e de
representação popular, mas estando inabilitadas para o conhecimento próprio das necessidades cotidianas
da Administração, inclusive no que diz respeito aos problemas que lhe são peculiares”. [4]
Segundo o professor Michel Temer, “O Legislativo, o Executivo e o Judiciário são Poderes

independentes entre si, estabelece o art. 2º da CF. (...) Em primeiro lugar pela circunstância de cada Poder
haurir competências no Texto Constitucional. Nenhuma norma infraconstitucional pode subtrair
competências que foram entregues pelo constituinte.” [5]
Cumpre aqui observar que a separação dos poderes é um dos princípios fundamentais adotados
pelo nosso Ordenamento Constitucional, conforme o que preceitua o artigo 2º, da Carta Magna
Federal:
“Art. 2º. São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judiciário.”
Nos dizeres do mestre José Afonso da Silva, “A desarmonia, porém, se dá sempre que se acrescem as
atribuições, faculdades e prerrogativas de um em detrimento do outro.” [6]
No que concerne a projeto de indicação, assim dispõe o art. 58, §§ 1º e 2º da Carta Estadual,
acrescidos pela Emenda Constitucional nº 18, de 13 de novembro de 1994 – D.O. de 22.12.1994, “ex
vi”:
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“Art. 58. O processo legislativo compreende a elaboração de:
(...)
§ 1º. Não cabendo no Processo Legislativo proposição de interesse público, o

Deputado poderá sugerir ao Poder Executivo a adoção do competente Projeto de
Lei, na forma de Indicação.
§ 2º. Uma vez recebida a Indicação, aprovada em Plenário, o Governador do Estado, no

prazo de 90 (noventa) dias, dará ciência à Assembleia Legislativa de sua conveniência
ou não.”
Da mesma forma dispõem os artigos 196, inciso II, alínea “f”, 206, inciso VI e 215 do Regimento
Interno da Assembleia Legislativa do Estado do Ceará (Resolução 389 de 11/12/96),
respectivamente, in verbis:
“Art. 196. As proposições constituir-se-ão em:
(...)
II – projeto:
(...)
f) de indicação;
(...)
Art. 206. A Assembleia exerce a sua função legislativa, além da proposta de

emenda à Constituição Federal e à Constituição Estadual, por via de projeto:
(...)
VI – de indicação.
(...)
Art. 215. Indicação é a propositura em que o Deputado sugere medidas de interesse

público, que não caibam em projeto de lei, de resolução, de decreto legislativo, bem
como em requerimento.”
Podemos concluir que a Nobre Parlamentar, na proposição de sua autoria, sugere ao Poder
Executivo, na forma de Indicação, medida de interesse público que não caberia em projeto de lei,
de resolução, de decreto legislativo, bem como em requerimento.
Logo, ao sugerir (por meio de projeto de indicação) e não ao determinar, não invadiu a seara do
Poder Executivo, não ferindo, portanto, a independência e harmonia entre os três poderes,
evidenciando-se desta forma, perfeita sintonia com o que preceitua o princípio da tripartição dos
poderes consagrado por nossas Constituições Federal e Estadual.
Por isto, situações à semelhança do projeto em análise não redundam em vício de inconstitucionalidade,
por colisão com linhas mestras constitucionais, desde que não determinem uma conduta a outro Poder,
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sem que a iniciativa legislativa tenha sido do mesmo, mas, unicamente, sugerem atos administrativos,
que, em entendendo o destinatário convenientes, poderão ser pelo mesmo executados, quando e durante o
período que desejar. Em caso contrário, o Poder Executivo não estará constrangido a realizá-lo .
Diante do acima exposto, somos de PARECER FAVORÁVEL à regular e regimental tramitação do

presente Projeto de Indicação, pois o mesmo se ajusta à exegese dos artigos 60, inciso I e 58, §§ 1º e 2º,
da Carta Estadual, acrescidos pela Emenda Constitucional nº 18/94, de 13 de novembro de 1994 – D.O.
de 22.12.1994, como também dos artigos 196, inciso II, alínea “f”, 206, inciso VI e art. 215 do
Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado do Ceará (Resolução 389 de 11/12/96).
É o parecer, salvo melhor juízo.
CONSULTORIA TÉCNICO-JURÍDICA DA PROCURADORIA DA ASSEMBLEIA

LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARÁ.
[1] SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 26. ed. São Paulo: Malheiros,
2006, p.608
[2] SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 26. ed. São Paulo: Malheiros,
2006. p. 479.
[3] Nova redação dada pelo art. 1º da Emenda Constitucional nº 61 de 19 de dezembro de 2008,
publicada no Diário Oficial do Estado de 15 de janeiro de 2009
[4] BASTOS, Celso Ribeiro Bastos e MARTINS, Ives Gandra, Comentários à Constituição do Brasil. 6a
vol. Tomo II, Saraiva, 1995, págs. 176/177.
[5] TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional, Malherios, 18ª edição p. 121.
[6] DA SILVA, José Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, 26ª edição, Malheiros, pág. 111.
ANDREA ALBUQUERQUE DE LIMA
CONSULTOR (A) TÉCNICO (A) JURÍDICO
ALINE LOPES COLAÇO ACCIOLY
ASSESSOR (A) TÉCNICO (A) JURÍDICO
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Descrição: PI 62/2014 - ENCAMINHAMENTO À COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TÉCNICAS.
Autor: 99281 - FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO
Usuário assinador: 99281 - FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO
DESPACHO
18/06/2014
De acordo com o parecer.
Encaminhe-se ao Senhor Coordenador das Consultorias Técnicas.
FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO
DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICO JURÍDICA
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Descrição: PROJ DE INDICAÇÃO 62/2014 - ANÁLISE E REMESSA AO PROCURADOR
Autor: 99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA
Usuário assinador: 99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA
COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TECNICAS
DESPACHO
26/06/2014
DE ACORDO COM O PARECER.
ENCAMINHE-SE AO PROCURADOR.
WALMIR ROSA DE SOUSA
COORDENADOR DA PROCURADORIA
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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: ESTUDO TÉCNICO
Descrição: ESTUDO TÉCNICO DA MATÉRIA
Autor: 99464 - MOISES FERREIRA DINIZ
Usuário assinador: 99464 - MOISES FERREIRA DINIZ
ESTUDO TÉCNICO
11/07/2014
ESTUDO TÉCNICO DATA REVISÃO: 11/10/2012
ITEM NORMA: 7.2

EMENTA: DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS
PÚBLICOS SITUADOS NO ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
I – Introdução
O Projeto de Indicação em comento, de autoria da Deputada Eliane Novais, dispõe sobre a instalação de
bebedouros elétricos em órgãos públicos situados no Estado do Ceará com grande fluxo de pessoas.
Em sua justificativa, a nobre deputada autora ressalta que o projeto em estudo tem o propósito de
assegurar o consumo de água de forma salutar e segura à sociedade contemplando grande número de
pessoas que procuram sistematicamente a prestação de serviços dos órgãos públicos localizados no
Estado do Ceará.
II – Fundamentação
Ao se analisar, primeiramente, o âmbito da constitucionalidade do projeto, nota-se que suas disposições

se encontram em consonância com os ditames da Carta Magna e da Constituição Estadual.
A Constituição Estadual, por sua vez, assevera no artigo 60, §2º, ‘c’ que compete privativamente ao chefe
do Executivo Estadual legislar sobre a criação de órgão, secretarias e entidades no âmbito da
Administração Pública do Estado, assim como atribuições e competência desses órgãos. Neste sentido:
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Art. 60. Cabe a iniciativa de leis:
(…)
*§2º São de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham

sobre:
(…)
*c) criação, organização, estruturação e competências das Secretarias de

Estado, órgãos e entidades da administração pública direta e indireta,
concessão, permissão, autorização, delegação e outorga de serviços públicos;
Tem-se, desta forma, que, ao definir sua propositura na forma de projeto de indicação, a deputada autora
mostrou adequação ao consubstanciado no artigo supracitado, pois a Constituição Estadual autoriza tal
procedimento em seu art. 58, §1º. Deste modo, a indicação é o meio correto.
Destacamos que, em nosso estudo, não encontramos razões de prejudicabilidade regimental para o projeto
de indicação em análise, conforme art. 234 do Regimento Interno desta Casa.
III – Considerações finais
Do exposto, não foram encontrados empecilhos de natureza constitucional ou razões que denunciem a
prejudicabilidade regimental do projeto, dando por findo, deste modo, o presente estudo.
MOISES FERREIRA DINIZ
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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: MEMORANDO
Descrição: DESIGNAR RELATOR
Autor: 99464 - MOISES FERREIRA DINIZ
Usuário assinador: 99333 - ANTONIO GRANJA
MEMORANDO
09/10/2014

MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR COM ESTUDO
TÉCNICO
ITEM NORMA: 7.2
(CCJR)
A Sua Excelência o Senhor Deputado Carlomano Marques.
Assunto: Designação para relatoria de matéria
Senhor Deputado,
1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno desta Casa Legislativa, designamos
Vossa Excelência Relator(a) da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10 dias para a
apresentação do Parecer (RI. Art. 82, inciso I).
2. Segue em anexo o estudo realizado pela assessoria técnica da Comissão de Constituição Justiça e
Redação, a fim de contribuir na elaboração do parecer.
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3. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão para a inclusão em Pauta.
Atenciosamente,
ANTONIO GRANJA
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO
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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: PARECER
Descrição: PARECER AO PROJETO DE INDICAÇÃO DA DEPUTADA ESTADUAL ELIANE NOVAIS
Autor: 99050 - CARLOMANO MARQUES
Usuário assinador: 99050 - CARLOMANO MARQUES
GABINETE DO DEPUTADO CARLOMANO MARQUES
PARECER
10/10/2014
À COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO DA ASSEMBLEIA

LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARÁ
PARECER AO PROJETO DE INDICAÇÃO N° 00062 /2014
I – RELATÓRIO
Em conformidade com as disposições encartadas no art. 207, I, do Regimento Interno dessa

Casa Legislativa, combinado com o art. 60, I, da Constituição Alencarina, a Excelentíssima
Senhora Deputada Estadual Eliane Novais submete à consideração da Assembleia Legislativa
do Estado do Ceará, acompanhado da Exposição de Motivos, Projeto de Indicação na forma
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estatuída na Ementa, a qual hei por bem não repeti - la, sob pena de tornar - me prolixo , na
forma em que estabelece.
Protocolizado há 26.05.2014, fora ordenado o envio do referido Projeto de Indicação à

Procuradoria desta Casa, com vistas à emissão de parecer técnico acerca da
constitucionalidade, legalidade, juridicidade e regimentalidade, tudo em conformidade com o
art. 1°, V, do Ato Normativo 200/96.
Parecer técnico da Procuradoria, pugnando pela regular tramitação do Projeto sub examine.
Acompanha também Estudo Técnico corroborando o objetivo a ser alcançado com a espécie
normativa em tablado.
Cumpre – me, portanto, opinar sobre os aspectos constitucional, legal e jurídico da matéria
submetida ao exame desta Comissão.
II – VOTO DO RELATOR
O Projeto Indicativo ora ofertado pela ilustre parlamentar, e aqui irmanado com os pareceres
da Douta Procuradoria Jurídica e do Estudo Técnico apresentados, embora relevantes e que
têm o condão de muitas vezes auxiliarem e aclararem o entendimento do relator da matéria,
merece prosperar vez que o assunto versa acerca de questões relevantes, dentre eles, a saúde.
Por estas razões, e aqui não me cabe, na condição de relator, a análise do mérito, volto a
ressaltar que a proposição em liça deve seguir seu curso natural, na medida em que fora
respeitada pela nobre Parlamentar Signatária as competências material e legislativa, vez
tratar-se de assunto tanto de ordem administrativa, como de ordem financeira, do Chefe do
Poder Executivo, na pessoa do Governador do Estado, razão pela qual fora veiculada a
iniciativa parlamentar via Projeto de Indicação, consoante o disposto no art. 196, II, f), da
Resolução n° 389, de 11 de dezembro de 1996, ulteriormente modificada pelas Resoluções
545, de 20.12.2006 e 550, de 19.04.2007 ( Regimento Interno da Assembleia Legislativa do
Estado do Ceará).
Ademais, o inciso 207, I, do mesmo Regimento Interno anteriormente noticiado, autoriza ao

parlamentar, pela via de Projeto de Indicação, propor matérias, dentre outras, de interesse
social, como é o caso da proposição.
Logo, não há que se falar em vício de inconstitucionalidade, pois o Projeto encontra-se

escoimado em Princípios guardados na própria Carta Federal, inexistindo, na espécie,
ilegalidade ou antijuridicidade, havendo o Projeto sido arregimentado, apresentado,
confeccionado, dentro das regras e em estrita observância ao Regimento Interno desta Casa
Legislativa.
Por todo o exposto, sou plenamente FAVORÁVEL à nobre iniciativa da Parlamentar autora
do Projeto de Indicação n° 00062/2014.
20 de 49
CARLOMANO MARQUES
DEPUTADO (A)
21 de 49
Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO
Descrição: POSIÇÃO DA COMISSÃO
Autor: 801 - JERÔNIMO ARAÚJO COSTA NETO
Usuário assinador: 99333 - ANTONIO GRANJA
DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO
29/10/2014
DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO DATA REVISÃO: 11/10/2012
ITEM NORMA: 7.2
( X ) REUNIÃO ORDINÁRIA ( ) REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA

MATÉRIA: PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 62/2014
RELATOR(A): DEPUTADO CARLOMANO MARQUES
PARECER: FAVORÁVEL
POSIÇÃO DA COMISSÃO: APROVADO PARECER DO RELATOR.
ANTONIO GRANJA
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO
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Descrição: ESTUDO TÉCNICO
Autor: 99474 - CÍCERO ROBSON PEREIRA
Usuário assinador: 99474 - CÍCERO ROBSON PEREIRA
ESTUDO TÉCNICO
31/10/2014
ITEM NORMA: 7.2
COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E SAÚDE

I – Introdução
O presente estudo técnico tem o objetivo de contribuir para a redação do parecer do(a) relator(a) da
proposição de Nº 0062/2014, de autoria da Deputada Eliane Novais, que “Dispõe sobre a instalação de
bebedouros elétricos em órgãos públicos situados no Estado do Ceará com grande fluxo de pessoas”.
O referido Projeto de Indicação está muito bem fundamentado na sua justificativa, pois a Deputada
ressalta os aspectos fisiológicos que envolvem o consumo da água. Ela afirma que “a água é elemento
vital e indispensável para a sobrevivência dos seres vivos, sendo o consumo de água potável essencial
para o equilíbrio do organismo humano e para a manutenção do sistema fisiológico”.
A importância da água na saúde humana evidencia-se no fato de que aproximadamente 65% do nosso
corpo é composto pela água. Além de ser considerada solvente biológico universal, ela é responsável pelo
funcionamento das células, pelo equilíbrio térmico, pelo transporte de nutrientes e de oxigênio.
23 de 49
Devido a essas funções, cada pessoa deve ingerir diariamente cerca de 2,5 litros de água. Recomenda-se
que ela esteja numa temperatura em torno de 15º, pois favorece uma melhor ingestão e maior reidratação.
Em regiões de temperatura elevada, em torno de 33º, como o Estado do Ceará, a recomendação é a
ingestão de 3 a 3,5 litros de água diariamente.
Os serviços públicos essenciais oferecidos pelo Estado do Ceará, notadamente na área da saúde, como
hospitais, postos de saúde, unidades de pronto atendimento e policlínicas geram uma demanda
permanente de pessoas. Embora não se disponha aqui de dados oficiais, percebe-se um crescente afluxo
de pessoas em busca de atendimento na rede de saúde estadual. Devido a essa demanda, muitas pessoas
passam muito tempo à espera de atendimento.
Segundo os princípios da saúde e da salubridade pública, torna-se não só recomendável, mas premente, a
instalação de bebedouros que ofereçam água de boa qualidade à população, que diariamente procura os
diversos órgãos públicos em busca de atendimento.
Além da disponibilização do equipamento (bebedouro), recomenda-se que haja um permanente

monitoramento sobre o seu funcionamento e sobre a qualidade da água oferecida à população, afim de
quem o objetivo inicial, que é promover a saúde, não se transforme num vetor de transmissão de doenças.
A Deputada justifica com as seguintes palavras:
“Nesse contexto, faz-se necessária a intervenção do Poder Público por meio

de implementação de políticas públicas que determinem aos Gestores
Públicos do Estado a instalação de bebedouros elétricos onde haja grande
circulação de pessoas.”
O Projeto de Indicação da Deputada Eliane Novais atende a um importante interesse social, pois visa
facilitar o acesso a um bem essencial, a água, a todas as pessoas que utilizam o serviço público e, dessa
forma, respeita os princípios da preservação da saúde e da dignidade humana. Espera-se que a ação do
poder público sirva de exemplo e motivador para a iniciativa privada, afim de que as empresas que
prestam serviços de interesse público também adotem medidas com o mesmo objetivo.
A partir dos argumentos expostos ao longo do estudo técnico, referendamos o teor do Projeto de
Indicação e ressaltamos sua importância para a preservação da vida e da saúde da população do Estado do
Ceará.
Referências Bibliográficas
http://www.bibliotecadigital.ufmg.br/dspace/bitstream/handle/1843/KMCG
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/671467/salubridade-publica
CÍCERO ROBSON PEREIRA
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25 de 49
Descrição: DESIGNAR RELATOR
Usuário assinador: 99497 - DEPUTADO LEONARDO PINHEIRO
MEMORANDO
31/10/2014

MEMORANDO INDICAÇÃO RELATOR COM ESTUDO
TÉCNICO
ITEM NORMA: 7.2
(CSSS)
A Sua Excelência o Senhor Deputado Heitor Férrer.
Senhor Deputado,
1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno desta Casa Legislativa,
designamos Vossa Excelência Relator da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10 dias
para a apresentação do Parecer (RI. Art. 82, inciso I).
2. Segue em anexo o estudo realizado pela assessoria técnica da Comissão de Seguridade Social
e Saúde, a fim de contribuir na elaboração do parecer.
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3. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão para a inclusão em
Pauta.
Atenciosamente,
DEPUTADO LEONARDO PINHEIRO
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E SAÚDE
27 de 49
Descrição: PARECER AO PI 0062/2014
Autor: 99058 - DEPUTADO HEITOR FERRER
Usuário assinador: 99058 - DEPUTADO HEITOR FERRER
GABINETE DO DEPUTADO HEITOR FÉRRER
PARECER
05/11/2014
PARECER Nº ........../2014

A nobre Deputada Estadual ELIANE NOVAIS apresenta a esta Casa Legislativa Projeto de Indicação
que dispõe sobre a INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS
SITUADOS NO ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
Em sua justificativa, ficou estabelecido: “A água é elemento vital e indispensável para a sobrevivência
dos seres vivos, sendo o consumo de água potável essencial para o equilíbrio do organismo humano e
para a manutenção do sistema fisiológico. O consumo adequado de água representa, além da saúde, o
bem estar do nosso corpo, garantindo sua hidratação e o seu melhor funcionamento - condições essenciais
à qualidade de vida no contexto social.
indistintamente.
similares.
28 de 49
órgãos públicos localizados no Estado do Ceará”.
Em sua tramitação, o Projeto obteve a necessária aprovação.
Da parte deste Relator, opino favoravelmente à aprovação do Projeto de Indicação nº 0062/2014, pelos
méritos que estão estabelecidos pela autora.
Fortaleza, 05 de novembro de 2014.
DEPUTADO HEITOR FERRER
DEPUTADO (A)
29 de 49
Descrição: DELIBERAR PROPOSIÇÃO
Usuário assinador: 99497 - DEPUTADO LEONARDO PINHEIRO
27/11/2014
ITEM NORMA: 7.2
( X ) REUNIÃO ORDINÁRIA ( ) REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA

COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E SAÚDE
MATÉRIA: DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM
ÓRGÃOS PÚBLICOS SITUADOS NO ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE
PESSOAS.
RELATOR: DEPUTADO HEITOR FÉRRER
PARECER: FAVORÁVEL
POSIÇÃO DA COMISSÃO: APROVADO O PARECER DO RELATOR.
DEPUTADO LEONARDO PINHEIRO
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E SAÚDE
30 de 49
Descrição: ESTUDO TÉCNICO CTASP
Autor: 99461 - ÉDIPO HENRIQUE PESSOA DE OLIVEIRA
Usuário assinador: 99550 - JOSAINA MENEZES FONTENELLE SOUSA
COMISSÃO DE TRABALHO ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO
ESTUDO TÉCNICO
27/11/2014
ITEM NORMA: 7.2
COMISSÃO DE TRABALHO, ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO

AUTORIA: Deputada Eliane Novais
EMENTA: “Dispõe sobre a instalação de bebedouros elétricos em órgãos públicos situados no Estado
do Ceará com grande fluxo de pessoas.”
I – Introdução
O presente estudo visa subsidiar a relatoria do projeto de indicação nº 62/2014 de autoria da nobre
Deputada Eliane Novais que “Dispõe sobre a instalação de bebedouros elétricos em órgãos públicos
situados no Estado do Ceará com grande fluxo de pessoas”.
A relevância do referido projeto deve-se ao fato de atender uma parcela significativa da população que
não tem condições de ingerir a quantidade mínima de água para o consumo diário exigido pelas normas
legais.
Para suprir todas as necessidades do organismo o ser humano preciso ingerir diariamente, em média, dois
litros de água, pois ao longo de 24 horas, perde-se aproximadamente essa quantidade por meio da
transpiração, urina, respiração e outras atividades que mantêm as funções vitais. O corpo não possui
reservas ou condições para armazenamento de água, por isso é essencial que a sua reposição seja diária
para manter a saúde e as funções básicas do organismo. Em medidas caseiras, essa quantidade representa
oito copos. Em contrapartida a pouca ingestão de água altera os processos metabólicos e isto pode
acarretar diminuição do volume de sangue, hipotensão arterial (pressão baixa), sobrecarga do fígado, dos
rins, do coração, confusão mental e cansaço. Em casos extremos, pode levar à morte.
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Sabendo que a ingestão insuficiente de água é uma questão de saúde pública, na medida em que acarreta
sérios prejuízos à saúde das pessoas, o projeto de indicação nº 62/2014 da nobre Deputada Eliane Novais
propõe como forma de minimizar este problema a instalação de bebedouros elétricos nos órgãos públicos,
tendo em vista que a permanência das pessoas que buscam atendimento nestes órgãos geralmente não é
pequena.
Segundo matéria publicada no portal g1.globo.com em 08/01/2013, pacientes se queixam de demora no

atendimento em UPAs no Ceará e Secretaria de Saúde afirma que UPAs priorizam casos de risco. Os
pacientes em estado menos grave esperam até 4h por atendimento.
O Diário do Nordeste publicou em 04/02/2014 que “pacientes enfrentam dificuldades na hora de agendar
consultas, retornos ou marcar exames no Hospital Geral de Fortaleza (HGF). A rotina é sempre a mesma
em frente à entrada do Serviço Médico Especializado do Hospital: logo nas primeiras horas da manhã,
uma longa fila é formada, o que gera muitas reclamações e confusão. O pedreiro Manoel Leonardo
Matias, por exemplo, tenta, desde janeiro, marcar consulta para a área de oftalmologia sem sucesso. Nesta
segunda-feira, vim bem cedinho, 5h, e já tinha gente na fila. Já são 9h e nada. É muita falta de
informação, disse o pedreiro”.
No que tange a legislação sobre a matéria aqui em estudo, O Estado do Rio de Janeiro através da Lei nº
6.688 de 15 de janeiro de 2014 tornou obrigatória a instalação de bebedouros elétricos em todos os
hospitais públicos, unidades básicas de saúde e postos de saúde. O município mineiro de Alfenas, através
da Lei nº 3.373, de 10 de junho de 2002, obrigou a instalação de sanitários, bebedouros e relógios nos
imóveis municipais, estaduais e federais, agências bancárias e similares, fundações públicas, autarquias e
concessionárias de serviços públicos para seus usuários.
O município de Varginha, também no Estado de Minas Gerais, através da Lei nº 4.532 de 19 de outubro
de 2006 tornou obrigatória a instalação de sanitários, bebedouros, relógios e cadeiras, nos imóveis
destinados ao uso de serviços públicos municipais, estaduais e federais.
O art. 1º da Lei nº 5.242 de 10 de Março de 1999 do município de Guarulhos, diz que “ficam as
repartições públicas municipais obrigadas a instalar sanitários públicos e bebedouros em suas
dependências”.
O município paulista de Amparo através da Lei nº 2.906 de 26 de junho de 2003 também obriga a
instalação de bebedouros nos imóveis destinados ao uso de serviços públicos municipais, estaduais e
federais, bem como agências bancárias e similares, autarquias e concessionárias de serviços públicos.
Dada a importância do consumo diário adequado de água; a insuficiência de recursos financeiros de uma
parcela significativa da população cearense que ao procurar a prestação de serviços dos órgãos públicos
leva muitas vezes somente o dinheiro do transporte; a longa espera por atendimento na maioria dos órgão
públicos, constata-se que é imperativo a aprovação do projeto aqui em estudo.
Referências Bibliográficas
http://gov-rj.jusbrasil.com.br/legislacao/112345567/lei-6688-14-rio-de-janeiro-rj
http://cm-varginha.jusbrasil.com.br/legislacao/363329/lei-4532-06
http://cm.jusbrasil.com.br/legislacao/384851/lei-5242-99
http://c-mara-municipal-do-amparo.jusbrasil.com.br/legislacao/283467/lei-2906-03
32 de 49
http://g1.globo.com/ceara/noticia/2013/01/pacientes-se-queixam-de-demora-em-atendimento-em-upa-no-ceara.htm
http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/800-pacientes-fazem-fila-para-marcar-exame-1.80447
Fortaleza, 12 de agosto de 2014.
JOSAINA MENEZES FONTENELLE SOUSA
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Descrição: MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR - C/ ESTUDO TÉCNICO - DEP. DR. SARTO
Autor: 99356 - MIRIAN SOBREIRA
Usuário assinador: 99356 - MIRIAN SOBREIRA
MEMORANDO
27/11/2014

MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR COM ESTUDO
TÉCNICO
ITEM NORMA: 7.2
Comissão de Trabalho, Administração e Serviço Público (CTASP)
A Sua Excelência o Senhor Deputado Dr. Sarto
Senhor Deputado,
1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno desta Casa Legislativa,
designamos Vossa Excelência Relator da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10 dias
2. Segue em anexo o estudo realizado pela assessoria técnica da Comissão de Trabalho

Administração e Serviço Público, a fim de contribuir na elaboração do parecer.
3. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão para a inclusão em
Pauta.
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Atenciosamente,
MIRIAN SOBREIRA
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE TRABALHO, ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO
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Descrição: PARECER SOBRE PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 62/2014
Autor: 99535 - GONCALO JEFFERSON LOPES SOARES
Usuário assinador: 99037 - DEPUTADO JOSE SARTO
GABINETE DO DEPUTADO DR. SARTO
PARECER
04/12/2014
PARECER SOBRE PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 62/2014
DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS

ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS SITUADOS NO
ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS.
AUTORA: ELIANE NOVAIS
I - RELATÓRIO
De autoria da Excelentíssima Deputada Estadual Eliane Novais, o Projeto de Indicação em epígrafe

dispõe sobre “A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS
SITUADOS NO ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS”.
O presente Projeto de Indicação foi distribuído para relatoria com PARECER FAVORÁVEL da
Procuradoria Jurídica da Assembléia Legislativa do Estado do Ceará e de outras Comissões
Temáticas, inclusive contando com vários Estudos Técnicos.
O Projeto sob análise conta de 06 (seis) artigos.
É o relatório.
II- ANÁLISE
A Nobre Parlamentar justifica a necessidade da instalação de bebedouros elétricos em órgãos públicos

situados no Estado do Ceará com grande fluxo de pessoas, da seguinte forma:
“A água é elemento vital e indispensável para a sobrevivência

dos seres vivos, sendo o consumo de água potável essencial
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para o equilíbrio do organismo humano e para a manutenção
do sistema fisiológico. O consumo adequado de água
representa, além da saúde, o bem estar do nosso corpo,
garantindo sua hidratação e o seu melhor funcionamento -
condições essenciais à qualidade de vida no contexto social.
É de fundamental importância que o consumo da água seja

sistemático e regular para repor as perdas de sais minerais e
evitar a desidratação. Entretanto, a água nem sempre é
acessível a todos que necessitam do seu consumo de forma
igualitária e democrática.
Diante nossa conjuntura neste caso específico, estamos diante

de um segmento populacional que não tem condições de
ingerir a quantidade mínima de água para o consumo diário
exigido pelas normas legais dos gestores de saúde pública.
Observa-se, então, a necessidade de disponibilizar este
precioso líquido a todos indistintamente.
Nesse contexto, faz-se necessária a intervenção do Poder

Público por meio de implementação de políticas públicas que
determinem aos Gestores Públicos do estado a instalação de
bebedouros elétricos onde haja grande circulação de pessoas.
Notadamente, nas escolas, nas unidades de saúde, dentre
outros órgãos similares.
O Projeto em tela tem o propósito de assegurar o consumo de

água de forma salutar e segura à sociedade contemplando
grande número de pessoas que procuram sistematicamente a
prestação de serviços dos órgãos públicos localizados no
Estado do Ceará.”
Quanto à admissibilidade jurídico-constitucional, nenhum óbice impede a tramitação do Projeto de

Indicação em exame, uma vez que dada a limitação imposta pelos pressupostos constitucionais de
competência legislativa estadual, necessário seria a tramitação do assunto por esta via, conforme disposto
no Art. 60 da Constituição Estadual do Ceará, in verbis:
I - aos Deputados Estaduais;
(...)
§1º Não será admitido aumento da despesa, prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do

Estado;
No que concerne ao Projeto de Indicação, assim dispõe o Art. 58, §§ 1° e 2° da Carta Estadual, acrescidos
pela Emenda Constitucional n° 18, de 13 de novembro de 1994 – D.O. de 22 de dezembro de 1994, ex vi:
Art. 58. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
37 de 49
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - decretos legislativos; e
VI - resoluções.
§ 1°. Não cabendo no Processo Legislativo proposição de

interesse público, o Deputado poderá sugerir ao Poder
Executivo a adoção do competente Projeto de Lei, na forma de
Indicação.
§ 2°. Uma vez recebida a Indicação, aprovada em Plenário, o

Governador do Estado, no prazo de 90 (noventa) dias, dará
ciência à Assembléia Legislativa de sua conveniência ou não.
Da mesma forma dispõem os artigos 196, inciso II, alínea “f”, 206, inciso VI e 215 do Regimento Interno
da Assembléia Legislativa do Estado do Ceará (Resolução 389 de 11 de dezembro de 1996),
respectivamente, in verbis:
Art. 196. As proposições constituir-se-ão em:
II - Projeto:
(...)
f) de indicação;
Art. 206. A Assembléia exerce a sua função legislativa, além

da proposta de emenda à Constituição Federal e à
Constituição Estadual, por via de projeto:
VI - de indicação
Art. 215. Indicação é a propositura em que o Deputado sugere

medidas de interesse público, que não caibam em projeto de
lei, de resolução, de decreto legislativo, bem como em
requerimento.
A Autora encaminhou o Projeto em estudo na forma de Indicação, conduta esta adequada e desprovida de
qualquer vício de iniciativa. Uma vez que a competência material ou administrativa em relação à
matéria legislativa em questão são competência e iniciativa legislativa são do Chefe do Poder
Executivo Estadual, senão vejamos nas transcrições de partes dos artigos 23, 24, 196 e 197 da CF/88,
para que se respeitem as equivalências entre o Governo Federal e o Governo Estadual:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios:
(...)
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia

das pessoas portadoras de deficiência;
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a

cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
38 de 49
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:
(...)
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da

União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais

não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais

suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado,

garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à
redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde,

cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa
física ou jurídica de direito privado.
E na Leitura dos Arts. 60, § 2º, “c”, e 88, II, III e VI, ambos da CE/89:
(...)
II - ao Governador do Estado;
(...)
§2º São de iniciativa privativa do Governador do Estado as

leis que disponham sobre:
(...)
c) criação, organização, estruturação e competências das

Secretarias de Estado, órgãos e entidades da administração
pública direta e indireta, concessão, permissão, autorização,
delegação e outorga de serviços públicos;
Art. 88. Compete privativamente ao Governador do Estado:
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(...)
II - exercer, com o auxílio dos Secretários de Estado e dos

Comandantes da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros, a
direção superior da administração estadual;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos

previstos nesta Constituição;
(...)
VI - dispor sobre a organização e o funcionamento do Poder

Executivo e da administração estadual, na forma da lei;
Qualquer matéria que tenha implicações econômico e financeiro, deve observar as normas orçamentárias,
que são de iniciativa do Poder Executivo, como determina a Carta Política da República, em seu artigo
165, incisos I, II,e III, textualmente:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
No mesmo contexto determina a Constituição Estadual, no Art. 203, incisos I, II, III, dispositivo que
encontra respaldo inclusive no já mencionado Art. 60, § 2º, “e”, in verbis:
Art. 203. O Estado programará as suas atividades financeiras

mediante leis de iniciativa do Poder Executivo, abrangendo:
I - plano plurianual;
II - diretrizes orçamentárias; e
III - orçamentos anuais.
Assim, a iniciativa privativa para normas que estabelecem matéria que tenham implicações financeiras é
uma conseqüência lógica, devidamente observada pela Constituição Estadual no já transcrito Art. 60, §
2º, alínea “e”, com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 61/2008.
Reforçando essas disposições a Constituição Federal define em seus Arts. 1º, 2º, 5º, 6º, 193 e 203, inciso
I, determinando que:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
III - a dignidade da pessoa humana;
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos

entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
40 de 49
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,

o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Art. 193 – A ordem social tem como base o primado do

trabalho, e como objetivo o bem estar e a justiça social.
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela

necessitar, independentemente de contribuição à seguridade
social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à

adolescência e à velhice;
É também elencada no artigo 245 da Constituição do Estado do Ceará:
Art. 245. A saúde é direito de todos e dever do Estado,

garantindo mediante políticas sociais e econômicas que visem
à eliminação de doenças e outros agravos e ao acesso universal
e igualitário às ações e serviços.
Em relação à competência sobre a matéria, a Constituição Estadual do Ceará determina em seu Art. 14,
incisos I e IV e no Art. 16, incisos XII e XV que o Estado participará, em caráter concorrente, da
legislação sobre:
Art. 14. O Estado do Ceará, pessoa jurídica de direito público

interno, exerce em seu território as competências que,
explícita ou implicitamente, não lhe sejam vedadas pela
Constituição Federal, observados os seguintes princípios:
I – respeito à Constituição Federal e à unidade da Federação;
(...)
IV – respeito à legalidade, à impessoalidade, à moralidade, à

publicidade, à eficiência e à probidade administrativa;
Art. 16. O Estado legislará concorrentemente, nos termos do

Art. 24 da Constituição da República, sobre:
(...)
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
(...)
XV - proteção à infância, à juventude e à velhice;
41 de 49
Por tudo visto, não nada há que se lhe oponha no plano da regimentalidade e técnica legislativa, uma vez
que está a proposição em linguagem correta. Muito menos há quanto aos aspectos normativos e
impeditivos da continuidade deste Projeto de Indicação, não havendo qualquer propositura em regime de
tramitação ou lei aprovada no Estado do Ceará versando sobre o objeto deste projeto que impeça ou barre
a aprovação de tal medida. Tais razões encontram-se expostas no artigo 234 do Regimento Interno desta
Casa:
Art. 234. Considera-se prejudicada:
I - a discussão ou a votação de qualquer projeto idêntico a

outro, que já tenha sido aprovado ou rejeitado na mesma
Sessão Legislativa, ou transformado em diploma legal;
II - a discussão ou a votação de proposição anexa, quando a

aprovada ou rejeitada, for idêntica ou de finalidade oposta a
anexada;
III - a proposição, com as respectivas emendas, que tiver

substitutivo aprovado;
IV - a emenda ou subemenda de matéria idêntica a outra, já

aprovada ou rejeitada;
V - a emenda ou subemenda de matéria idêntica a de outra ou

de dispositivos já aprovados;
VI - a discussão ou votação de qualquer projeto semelhante a

outro, considerado inconstitucional, de acordo com o parecer
da Comissão de Constituição, Justiça e Redação.
Parágrafo único. De igual modo, se considera prejudicado o

requerimento, com a mesma ou oposta finalidade, de outro já
deliberado.
III- VOTO DO RELATOR
Ante o exposto, no que nos compete analisar, votamos FAVORAVELMENTE ao presente Projeto de
Indicação.
É o nosso parecer.
DEPUTADO JOSE SARTO
DEPUTADO (A)
42 de 49
Descrição: POSIÇÃO DA CTASP
Autor: 99461 - ÉDIPO HENRIQUE PESSOA DE OLIVEIRA
Usuário assinador: 99355 - LULA MORAIS
05/12/2014
ITEM NORMA: 7.2
( ) REUNIÃO ORDINÁRIA ( x ) REUNIÃO

EXTRAORDINÁRIA
COMISSÃO DE TRABALHO, ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO
MATÉRIA: Projeto de Indicação Nº 62/2014
RELATOR: Deputado Dr. Sarto
PARECER: Favorável
POSIÇÃO DA COMISSÃO: Aprovado o parecer do Relator.
LULA MORAIS
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE TRABALHO, ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO EM

EXERCÍCIO
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Descrição: MEMORANDO DESIGNANDO RELATOR
Autor: 99354 - LULA MORAIS
MEMORANDO
05/12/2014

MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR SEM ESTUDO
TÉCNICO
ITEM NORMA: 7.2
Comissão de Orçamento, Finanças e Tributação
A Sua Excelência o Senhora Deputada Mirian Sobreira.
Senhora Deputada,
1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno dessa Casa Legislativa,
designamos Vossa Excelência Relatora da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10 dias
2. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão de Orçamento,

Finanças e Tributação para a inclusão em Pauta.
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Atenciosamente,
LULA MORAIS
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE ORÇAMENTO E FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO
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Descrição: PARECER AO PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 62/2014
Autor: 99067 - DEPUTADA MIRIAN SOBREIRA
Usuário assinador: 99067 - DEPUTADA MIRIAN SOBREIRA
GABINETE DA DEPUTADA MIRIAN SOBREIRA
PARECER
07/12/2014
O Projeto de Indicação nº 62/2014 de autoria da Deputada Eliane Novais que DISPÕE SOBRE A
INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS SITUADOS NO
ESTADO DO CEARÁ COM GRANDE FLUXO DE PESSOAS, encontra-se em conformidade com as
diretrizes regimentais e constitucionais do ordenamento jurídico vigente, sendo o nosso parecer favorável
a sua aprovação e tramitação.
DEPUTADA MIRIAN SOBREIRA
DEPUTADO (A)
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Descrição: DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO - COFT
Autor: 99280 - ACRISIO JOSE UCHOA BASTOS
09/12/2014
ITEM NORMA: 7.2
( ) REUNIÃO ORDINÁRIA ( x ) REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA

MATÉRIA: Projeto de Indicação Nº 62/2013
RELATOR: Deputada Mirian Sobreira
PARECER: Favorável
POSIÇÃO DA COMISSÃO: APROVADO O PARECER DO RELATOR
LULA MORAIS
PRESIDENTE DA COMISSÃO DE ORÇAMENTO E FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO
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Descrição: DELIBERAÇÃO EM PLENÁRIO
Autor: 99007 - ALBERTO PORTELA
Usuário assinador: 99078 - SÉRGIO AGUIAR
PLENÁRIO
DESPACHO
11/12/2014
APROVADO EM DISCUSSÃO ÚNICA E VOTAÇÃO NA 134ª (CENTÉSIMA TRIGÉSIMA

QUARTA) SESSÃO ORDINÁRIA DA QUARTA SESSÃO LEGISLATIVA DA VIGÉSIMA
OITAVA LEGISLATURA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARÁ, EM
11/12/2014.
APROVADO EM VOTAÇÃO ÚNICA DA REDAÇÃO FINAL VOTAÇÃO NA 77ª

(SEPTUAGÉSIMA SÉTIMA)SESSÃO EXTRAORDINÁRIA DA QUARTA SESSÃO
LEGISLATIVA DA VIGÉSIMA OITAVA LEGISLATURA, EM 11/12/2014.
SÉRGIO AGUIAR
1º SECRETÁRIO
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Projeto de Indicação 62 de 2014

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Projeto de Indicação 62 de 2014

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Nº da proposição Data de autuação

Assunto principal: PROPOSIÇÕES

Autor: ELIANE NOVAIS

DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS ELÉTRICOS EM ÓRGÃOS PÚBLICOS

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO

GABINETE DA DEPUTADA ELIANE NOVAIS

DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARÁ indica:

§ 2º A instalação de bebedouros far-se-á essencialmente em Hospitais Públicos, Unidades Básicas de

I - fornecer água potável, gelada ou natural, em perfeitas condições de higiene e de uso;

II - ser instalados em local visível e de livre acesso;

IV - ser instalados fora do ambiente onde se encontram os sanitários;

V - dispor de copos descartáveis e coletores para seu descarte.

I - nome do responsável pela fixação e manutenção;

II - data de instalação do bebedouro;

IV - data da próxima manutenção, conforme a periodicidade especificada pelo fabricante.

Art. 4º A higienização do equipamento deve obedecer às seguintes exigências:

II - cumprir as normas de higienização indicada pelo fabricante e pela Vigilância Sanitária;

IV - realizar periodicamente, conforme instruções do órgão de fiscalização de saúde pública do estado,

LIDO NA 58ª (QUINQUAGÉSIMA OITAVA) SESSÃO ORDINÁRIA DA QUARTA SESSÃO

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO JUSTIÇA E REDAÇÃO

DATA EMISSÃO: 27/04/2012

AUTORIA: DEPUTADA ELIANE NOVAIS

Encaminha-se à Procuradoria para emissão de parecer.

Comissão de Constituição, Justiça e Redação.

ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE

ASSESSOR (A) DA COMISSÃO

COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TECNICAS

ENCAMINHE-SE À CONSULTORIA TÉCNICOL-JURÍDICA, PARA ANÁLISE E PARECER.

WALMIR ROSA DE SOUSA

FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO

DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICO JURÍDICA

PARECER DA PROCURADORIA (2 ASSINATURAS)

PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 62/2014

AUTORIA: DEPUTADA ELIANE NOVAIS

MATÉRIA: DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BEBEDOUROS

Em sua justificativa, a Nobre Parlamentar destaca que: “A água é elemento vital e

Ao debruçarmo-nos sobre a proposição em foco, constatamos que a mesma trata sobre a

A Lex Fundamentalis, em seu bojo, estabelece que a organização político-administrativa da República

Assim estatui o art. 1º, TÍTULO I, DO MODELO DE GESTÃO, da Lei n° 13.875/07:

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Art. 215. Indicação é a propositura em que o Deputado sugere medidas de interesse

Diante do acima exposto, somos de PARECER FAVORÁVEL à regular e regimental tramitação do

É o parecer, salvo melhor juízo.

CONSULTORIA TÉCNICO-JURÍDICA DA PROCURADORIA DA ASSEMBLEIA

ANDREA ALBUQUERQUE DE LIMA

CONSULTOR (A) TÉCNICO (A) JURÍDICO

ALINE LOPES COLAÇO ACCIOLY

ASSESSOR (A) TÉCNICO (A) JURÍDICO

De acordo com o parecer.

Encaminhe-se ao Senhor Coordenador das Consultorias Técnicas.

FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO

DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICO JURÍDICA

COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TECNICAS

DE ACORDO COM O PARECER.

WALMIR ROSA DE SOUSA

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO JUSTIÇA E REDAÇÃO

COMISSÕES TÉCNICAS CÓDIGO: FQ-COTEC-035-02