Resumo Direito Administrativo

Aula 08
Prefeitura de Japeri-RJ - Noções de

Administração Pública - 2023 (Pós-Edital)
Autor:
Antonio Daud
17 de Setembro de 2023
13861454750 - Priscila Dos Santos Nogueira Ribeiro

Antonio Daud
Aula 08
Índice
1) Resumo - Princípios Explícitos na Constituição Federa
..............................................................................................................................................................................................3
2) Resumo - Princípios Constitucionais Implícitos

..............................................................................................................................................................................................5
3) Resumo - Estado, Governo e Administração Pública

..............................................................................................................................................................................................8
4) Resumo - Conceito e Fontes do Direito Administrativo

..............................................................................................................................................................................................9
5) Resumo - Regimes Jurídicos e Sistemas Administrativos

..............................................................................................................................................................................................
10
6) Resumo - Organização Administrativa do Estado - Parte I

..............................................................................................................................................................................................
12
7) Resumo - Organização Administrativa - Parte II

..............................................................................................................................................................................................
17
8) Resumo - Poderes Administrativos

..............................................................................................................................................................................................
19
9) Resumo - Atos Administrativos - Parte I

..............................................................................................................................................................................................
25
10) Resumo - Atos Administrativos - Parte II

..............................................................................................................................................................................................
32
11) Resumo - Processo Administrativo - Lei 9.784-1999

..............................................................................................................................................................................................
36
12) Resumo - Bens Públicos

..............................................................................................................................................................................................
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Prefeitura de Japeri-RJ - Noções de Administração Pública - 2023 (Pós-Edital) 2

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Princípios Explícitos na Constituição Federal
==b2323==


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Princípios constitucionais implícitos


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==b2323==


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Estado, Governo e Administração Pública
Estado: ente dotado de personalidade jurídica formado pelo povo, território e governo soberano
Governo: direção geral e suprema do Estado (funções políticas e órgãos de governo)
Administração Pública: entes legalmente designados à função administrativa
Função típica: administrativa

Executivo
Função atípica: legislativa
Legislativo Funções típicas: legislativa e fiscalizadora separação

Poderes do não rígida
Funções atípicas: julgadora e administrativa
Estado
Função típica: julgadora
Judiciário
Funções atípicas: legislativa e administrativa


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Conceito e Fontes do Direito Administrativo
primária
secundárias


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Regimes Jurídicos e Sistemas Administrativos
==b2323==


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Organização Administrativa do Estado – parte 1

Entidades políticas → pessoas jurídicas de direito público interno dotadas de autonomia política.
Consistem nos entes federados (ou pessoas políticas): União, estados, Distrito Federal e municípios.
Entidades administrativas e órgãos administrativos → desprovidos de autonomia política. Isto é,

não possuem capacidade de legislarem ou de se auto-organizarem. Possuem competências de
natureza administrativa.
----
Centralização → Estado executa diretamente suas tarefas, por meio da administração direta.
Descentralização → Estado executa suas tarefas indiretamente, isto é, delega a outras pessoas
jurídicas.
Modalidades:
Desconcentração → dentro de uma mesma pessoa jurídica, Estado se desmembra em órgãos para
propiciar melhoria na sua organização estrutural. Ocorre tanto na administração direta como nas
entidades da administração indireta.
Entidades paraestatais → não pertencem à Administração Pública, mas desempenham atividades

de interesse público. Terceiro setor.
Administração Direta → conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas, aos quais foi
atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do
Estado.


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Órgãos Públicos
Órgãos Públicos → "centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais,
através de seus agentes”. Sua atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem (teoria do
órgão, de origem alemã).
Características dos órgãos públicos
 integram a estrutura da pessoa jurídica a que pertencem
o ou pessoa política (U, E/DF, M)
o ou administrativa (autarquia, fundação pública, EP, SEM ou fundação)
 não possuem personalidade jurídica própria
 criação e extinção mediante LEI
 resultado da desconcentração (hierarquia)
 alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira
 em regra não possuem capacidade processual. Exceções: (i) órgãos independentes e
autônomos na defesa de suas prerrogativas institucionais e (ii) órgãos de defesa do
consumidor
Classificações dos órgãos públicos

 Simples ou Unitários: não possuem subdivisões internas. Apenas um
centro de competências.
Quanto à estrutura
 Compostos: mais de um centro de competência. Possuem outros
órgãos em sua estrutura interna.
 Singulares ou unipessoais ou Unitários: decisões dependem da
Quanto à atuação vontade de um único agente.
funcional  Colegiados, Pluripessoais ou Plúrimos: decisões dependem da
vontade de múltiplos agentes.
 Independentes ou Primários: Previstos na própria Constituição.
Sem subordinação a outro órgão. Titulares são agentes políticos.
 Autônomos: Imediatamente abaixo dos órgãos independentes.
Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e técnica.
Quanto à posição
 Superiores: Possuem atribuições de direção e decisão, mas estão
hierárquica
subordinados a uma chefia mais alta. Não possuem autonomia
administrativa ou financeira.
 Subalternos: Possuem atribuições de mera execução, com reduzido
poder decisório. Subordinados a vários níveis hierárquicos.
Quanto à situação  Diretivos: detêm funções de comando e direção
estrutural  Subordinados: incumbidos das funções rotineiras de execução


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Administração Indireta – Noções Gerais

Administração Indireta → a conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva
Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada.
→ resulta da descentralização por serviços (isto é, mediante outorga)
→ não há hierarquia com a Administração Direta (mera vinculação)
==b2323==


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Autarquias


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Agências Reguladoras


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Organização administrativa – parte 2
Fundação Pública
 patrimônio personalizado. Atividades com interesse social.
 Personalidade de direito público ou de direito privado
 regime jurídico de direito público ou híbrido
 possuem imunidade tributária recíproca
 responsabilidade civil objetiva
 sujeitas à fiscalização exercida pelos Tribunais de Contas
 fundações públicas de direito público:
o criadas por lei
o regime único de pessoal
==b2323==
o bens públicos


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Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista

 criação autorizada em lei específica. Necessário registro dos atos constitutivos.
 personalidade jurídica de direito privado
 podem prestar serviços públicos ou explorar atividade econômica em sentido estrito
 exigência de concurso público para contratação de pessoal
 Pessoal é regido pela CLT (empregados públicos)
 empregados não detém estabilidade no emprego
 não sujeitas aos tetos constitucionais de remuneração, exceto se receber recursos orçamentários
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
 sujeitas ao controle exercido pelos Tribunais de Contas
 Prestadoras de serviços públicos:
o Atividade sujeita predominantemente ao regime de direito público
o Imunidade tributária recíproca
o Podem ser destinatárias de privilégio fiscal


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Poderes e Deveres Administrativos
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Deveres da Administração Pública

Poder-Dever de Agir  poderes administrativos são irrenunciáveis (princ. da
indisponibilidade do interesse público)
 omissão do agente, nas situações em que sua atuação é obrigatória,
caracteriza abuso de poder
Dever de Eficiência  rendimento funcional, perfeição técnica, celeridade e produtividade
Dever de Probidade  atuação do agente de forma ética, honesta e moral
Dever de Prestar  até mesmo particulares que administrem recursos públicos
Contas  vai além da dimensão financeira


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Atos Administrativos – parte 1

Atos administrativos → produzidos no exercício da função administrativa. Tipicamente pelo Poder
Executivo, atipicamente pelos Poderes Legislativo e Judiciário.
Não se confundem com atos políticos ou atos de governo (produzidos no exercício da função de
governo).


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Atos Administrativos – Atributos


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Atos Administrativos – Classificações
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•


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Atos Administrativos – Elementos Essenciais
Elementos ESSENCIAIS Elementos ACIDENTAIS

(sempre presentes) (podem ou não estar presentes)
CFFMO ETC
• Competência • Encargo
• Finalidade • Termo
• Forma • Condição
• Motivo
• Objeto
==b2323==
Elementos de validade dos atos administrativos

 poder conferido ao agente para desempenho de suas atribuições
(“sujeito” do ato)
 Irrenunciável, intransferível, imodificável, imprescritível e
improrrogável
 Atos de delegação e avocação: transferência temporária do
exercício da competência (não de sua titularidade).
 Delegação:
o em regra é possível
o a subordinados ou não subordinados
o por prazo determinado
Competência o é discricionária e reversível
o agente delegado responde pelo ato praticado mediante
delegação
o publicada em meio oficial (inclusive a revogação da
delegação)
o indelegáveis: atos de caráter normativo, recursos e
competência exclusiva
 Avocação:
o medida excepcional e fundamentada
o apenas de agente hierarquicamente inferior
o vedada avocação de competência exclusiva
o não se confunde com revogação de ato de delegação


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 incompetência: excesso de poder (uma modalidade do abuso de

poder). Em regra, admite convalidação.
 resultado que a Administração pretende alcançar com a prática do
ato
 finalidades geral (interesse público – invariável) e específica
Finalidade
(objeto do ato – própria de cada ato)
 desvio de finalidade (outra modalidade do abuso de poder): não
admite convalidação. Vício insanável.
 modo pelo qual o ato administrativo é exteriorizado
 regra: forma escrita (princípio da solenidade), mas admitem-se
outros meios (gestos, sinais, ordens verbais etc)
 atos não dependem de forma, salvo quando a lei exigir
Forma  “motivação” faz parte da forma do ato
 Vício de forma:
o se recair sobre elemento essencial do ato: ato nulo
o se não for essencial: ato anulável (admite convalidação)
 razões de fato e de direito que fundamentam a prática do ato
administrativo (causa do ato)
 motivo ≠ motivação
 Motivação
o declaração detalhada e por escrito dos seus motivos
o parte da forma do ato
o admite-se motivação como declaração de concordância
com fundamentos de anteriores pareceres (motivação
Motivo aliunde)
o existem atos que não exigem motivação
o regra: prévia ou concomitante
 Teoria dos motivos determinantes:

o Validade do ato vincula-se aos motivos que o
determinaram
o Atos discricionários, vinculados e até atos cuja motivação
não era obrigatória, mas, ainda assim, foram motivados
 efeito jurídico imediato do ato administrativo (conteúdo do ato)

Objeto
 finalidade específica do ato
 lícito, possível, certo e moral


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Atos Administrativos – parte 2
Normativos Ordinatórios Negociais

•Decorrem do poder normativo •Decorrem do poder hierárquico •Necessários para exercício de
•Regulamentos, instruções (ef. internos) atividade ou uso de bem público
normativas, resoluções •Ordem de serviço, instruções, •Licenças, autorizações e
circulares permissão de uso de bem público
Enunciativos Punitivos
•Declaram uma situação ou •Aplicação de sanções a
emitem juízo de valor servidores ou a particulares
•Não contêm manifestação de
vontade da Administração
•Atestados, certidões, pareceres
Normativos Ordinatórios Negociais Enunciativos Punitivos
Licenças
Instruções
Autorizações
Decretos Circulares
Permissões (de Multas
Regulamentos Ordens de
uso de bem Certidões Interdições
Resoluções Serviço
público) Atestados
Portarias Destruição de
Regimentos Admissões Pareceres coisas
Deliberações Avisos
Registros Apostilas Cassações
Instruções Despachos
Aprovações Anulatórias
Normativas Ofícios
Vistos
Provimentos
Homologações


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==b2323==


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Atos Administrativos – Extinção dos Atos Administrativos & Convalidação


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Processo Administrativo - Lei 9.784/1999


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Bens Públicos
→


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2) Resumo - Princípios Constitucionais Implícitos

3) Resumo - Estado, Governo e Administração Pública

4) Resumo - Conceito e Fontes do Direito Administrativo

5) Resumo - Regimes Jurídicos e Sistemas Administrativos

6) Resumo - Organização Administrativa do Estado - Parte I

7) Resumo - Organização Administrativa - Parte II

8) Resumo - Poderes Administrativos

9) Resumo - Atos Administrativos - Parte I

10) Resumo - Atos Administrativos - Parte II

11) Resumo - Processo Administrativo - Lei 9.784-1999

12) Resumo - Bens Públicos

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Estado, Governo e Administração Pública

Governo: direção geral e suprema do Estado (funções políticas e órgãos de governo)

Administração Pública: entes legalmente designados à função administrativa

Função típica: administrativa

Legislativo Funções típicas: legislativa e fiscalizadora separação

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Conceito e Fontes do Direito Administrativo

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Regimes Jurídicos e Sistemas Administrativos

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Entidades administrativas e órgãos administrativos → desprovidos de autonomia política. Isto é,

Entidades paraestatais → não pertencem à Administração Pública, mas desempenham atividades

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