CENTRO UNIVERSITÁRIO SÃO CAMILO – ES

Curso de Ciências Contábeis

Jeniffer Chagas Viana

Natália Moulin Stofele

SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS ENTRE OS GASTOS

PÚBLICOS DAS PREFEITURAS DE CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM E PRESIDENTE KENNEDY

Cachoeiro de Itapemirim – ES
Setembro/2022
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Jeniffer Chagas Viana

Natália Moulin Stofele

SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS ENTRE OS GASTOS

PÚBLICOS DAS PREFEITURAS DE CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM E PRESIDENTE KENNEDY

Pré-projeto de pesquisa apresentado para

avaliação do rendimento discente na disciplina
Pesquisa em Contabilidade do curso de
Ciências Contábeis do Centro Universitário
São Camilo – Espírito Santo ministrada pela
professora Ms. Joelma Aparecida Zoboli.

Cachoeiro de Itapemirim – ES
Setembro/2022
Título:
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Semelhanças e diferenças entre os gastos públicos das prefeituras de Cachoeiro de

Itapemirim e Presidente Kennedy.

Instituição Executora:

Centro Universitário São Camilo – Espírito Santo

Rua: São Camilo de Léllis, n.01. Bairro Paraíso. Cachoeiro de Itapemirim. ES

Tel.: (28) 3526-5911

E-mail: saocamilo@saocamilo-es.br/ www.saocamilo-es.br

Localização:

A pesquisa será realizada nos municípios de Cachoeiro de Itapemirim e Presidente

Kennedy.

Período de Execução:

O projeto será realizado no período de Agosto de 2022, com término previsto para
Novembro de 2022.

1 INTRODUÇÃO

De acordo com a Câmara dos deputados (BRASIL, 2022), a Lei

Orçamentária Anual (LOA) é o último passo ao estabelecer o orçamento público.
Primeiro, os representantes da população criam o Plano Plurianual (PPA), que
planeja os quatro anos de governo, baseado no PPA, cria-se a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) para definir o orçamento fiscal do ano, ao passo que a Lei
Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas e fixa as despesas, colocando em
prática os objetivos contidos no PPA e LDO.

Esse modelo de planejamento do orçamento público data da Constituição da

República Federativa do Brasil (BRASIL, 1988), em que prevê, no Art. 165 o PPA,
LDO e LOA. Além disso, conforme o Art. 165, III, §:
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A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, estabelecerá as
diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento. (BRASI, 1988).

No entanto, Oliveira e Ferreira (2017) explicam que as constantes disputas

de poder nas relações políticas frustram o principal objetivo do orçamento público:
garantir os direitos fundamentais presentes na constituição. Dessa forma, seria
necessário um grande passo para o PPA, LDO e LOA cumprissem o papel de
resguardar o papel atual do Estado Constitucional Democrático.

Sousa (2008) afirma que a LOA tem sido objeto de disputa entre o poder
Executivo e Legislativo, desviando o viés de beneficiar a população brasileira: “De
nada vale a Constituição assegurar educação, saúde, justiça, segurança, dentre
outros direitos, se as dotações orçamentárias para tanto não estiverem prioritária e
responsavelmente planejadas no orçamento”. (SOUSA, 2008, p. 52).

Desse modo, este pré-projeto apresentará uma proposta de investigação

para compreender de que forma a LOA é revertida para as populações de Cachoeiro
de Itapemirim e Presidente Kennedy, perante os anos de 2016 a 2022.

1.1 Problema

Problema de pesquisa: quais as semelhanças e diferenças, entre os gastos

públicos das prefeituras de Cachoeiro de Itapemirim e Presidente Kennedy, nas
áreas de administração, educação, saúde e segurança durante os anos de 2016 a
2022?

1.2 Justificativa

De um lado, Cachoeiro de Itapemirim é o município mais importante do

Sul do Estado do Espírito Santo. Ainda que sua riqueza per capita seja bem
inferior a Presidente Kennedy, é uma cidade que movimenta consideravelmente
a economia regional.
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Por outro lado, Presidente Kennedy é a cidade com o maior Produto

Interno Bruto (PIB) per capita do Brasil, R$464.883,49 por habitante em 2019
(IBGE, 2020). Ao mesmo tempo, os índices de bem-estar da população, com o
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) registrando apenas 0,657
em 2010, abaixo do de Cachoeiro de Itapemirim (0,746).

Diante dessa realidade, justifica-se este projeto de pesquisa para

compreender com mais afinco os motivos de Presidente Kennedy estar tão
atrasada, mesmo que possua mais dinheiro do que qualquer outro município
brasileiro.

Além dessa questão, justifica-se o trabalho pela razão de nenhum

pesquisador ainda ter tratado este problema pesquisa, nem mesmo a nível
individual, analisando exclusivamente um dos municípios citados.

Finalmente, espera-se que os futuros resultados venham a ajudar os

entes municipais na formulação de políticas públicas, melhorando o bem-estar
de suas respectivas populações.

1.3 Pressuposto teórico

A pesquisa bibliográfica acerca das Prefeituras de Cachoeiro de

Itapemirim e Presidente Kennedy não apresentou nenhum trabalho pertencente
ao problema de pesquisa. Todavia, conforme os indicadores sociais do IBGE
Cidades (educação, saúde e etc), espera-se que os gastos de Presidente
Kennedy não devem ser revertidos, adequadamente para o bem-estar da
população, apesar de serem maiores em relação a Cachoeiro de Itapemirim.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo Geral

Verificar as semelhanças e diferenças, entre os gastos públicos das

prefeituras de Cachoeiro de Itapemirim e Presidente Kennedy, nas áreas de
administração, educação, saúde e segurança durante os anos de 2016 a 2022.
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1.4.2 Objetivos específicos

Elencou-se três objetivos específicos: (a) construir um referencial específico

sobre a LOA e suas respectivas partes nos municípios de Cachoeiro de Itapemirim e
Presidente Kennedy; (b) elaborar gráficos com os gastos contidos na LOA por área,
conforme o período de 2016 a 2022; (c) comparar, separadamente, os indicadores
sociais entre as duas cidades.

2 METODOLOGIA

A construção dos materiais e métodos responde em geral a pergunta “Como eu vou

fazer?”. Nos materiais e métodos devem ser englobados:

 Descrição do tipo de pesquisa, natureza e objetivos;

 Local de implantação do projeto;

 População que participará da pesquisa;

 Protocolos experimentais;

 Descrição do processo de trabalho;

 Estratégias de aplicação da pesquisa;

 Instrumentos.

3 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

3.1 Definir

Desenvolver!!

3.2 Definir

3.3 Definir
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4 REFERÊNCIAS

BRASIL – CÂMARA DOS DEPUTADOS. Orçamento da União. 2022. Disponível

em: <https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-orcamentarias/loa/lei-
orcamentaria-anual-loa>. Acesso em: 15 set. 2022.
BRASIL - PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988. Brasília, 5 de outubro de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 15
set. 2022.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. IBGE Cidades. 2020.
Disponível em:
<https://cidades.ibge.gov.br/brasil/es/cachoeiro-de-itapemirim/panorama>. Acesso
em: 09 set. 2022.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. IBGE Cidades. 2020.
Disponível em:
<https://cidades.ibge.gov.br/brasil/es/presidente-kennedy/panorama>. Acesso em:
09 set. 2022.
OLIVEIRA, Cláudio Ladeira de; FERREIRA, Francisco Gilney Bezerra de Carvalho.
O orçamento público no Estado constitucional democrático e a deficiência crônica na
gestão das finanças públicas no Brasil. Sequência (Florianópolis), p. 183-212,
2017.
SOUSA, Francisco Hélio de. O caráter impositivo da lei orçamentária anual e seus
efeitos no sistema de planejamento orçamentário. Finanças Públicas–XIII Prêmio
Tesouro Nacional, 2008.

5 PLANO DE TRABALHO

Ano: 2021

Fases/Ações Mês

Ago Set Out Abr Mai Jun Jul

Assinatura do Termo de x
Compromisso com o orientador

Envio do pre-projeto para o x

orientador para analise

x x
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x x x x

x x x x

x x x

x x

Apresentação do TCC x

6 ORÇAMENTO

Especificação Unidade Quantidade Valor Valor Total

Unitário

Pessoal

Material de Consumo

Serviços de Terceiros
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Equipamentos

Outros

Total

7 RECURSOS HUMANOS

O planejamento deste projeto será orientado pela professora Joelma

Aparecida Zoboli – graduada em administração, e docente do curso de
Administração do Centro Universitário São Camilo – Espírito Santo e pelos
acadêmicos de Ciências Contábeis, Jeniffer e Natália.
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APÊNDICE A – QUESTIONÁRIO
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APÊNDICE B –

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Nós, _____________________________________________________do Centro

Universitário São Camilo – Espírito Santo, estamos desenvolvendo a pesquisa
intitulada ___________________________________________________________.

O (a) senhor (a) foi plenamente esclarecido de que ao responder às perguntas

estará participando de um estudo de cunho acadêmico, que tem como objetivo:
___________________________________________________________________
Embora aceite a participação nesta pesquisa está garantido que poderá desistir a
qualquer momento inclusive sem motivo, bastando para isso, informar sua decisão
de desistência, da maneira mais conveniente. Foi esclarecido, ainda, que por ser
uma participação voluntária e sem interesse financeiro, a senhora não terá direito a
nenhuma remuneração. A participação na pesquisa não incorrerá em riscos ou
prejuízos de qualquer natureza. Os dados referentes a esta pesquisa serão
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publicados em revistas especializadas, garantindo o sigilo dos participantes. A

senhora poderá solicitar informações durante todas as fases da pesquisa, inclusive
após a publicação da mesma pelo telefone: xxxxxxxxxxxxxxxxx (Telefone residencial
do professor, aluno responsável e do COEP local). A coleta de dados para a
pesquisa será desenvolvida através:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
garantindo privacidade e confidência das informações. Será realizada pela aluna do
curso de graduação de ____________________, sob orientação do Professor
_______________________________________________________.

Eu, ______________________________________________________, fui

esclarecido sobre a pesquisa
“__________________________________________________________”.
Cachoeiro de Itapemirim, ______,________,_________

Assinatura (de acordo) __________________________

RG:_____________________________