Câmara Municipal de

Bento Gonçalves

85:Z06 T0Z 052LO - onnei sffial oluaw

RECEBMO

Às... .. o~,....li oras

.....
Ass.:

Estado do Rio Grande do Sul CÂMARA MUNICIPAL DE

MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO
PROCESSO N° ci

Of. n° 66/2019 — GAB/PL Bento Gonçalves, 31 de julho de 2019.

Excelentíssimo Senhor Presidente:

Encaminhamos a Vossa Excelência, para

apreciação e deliberação dos Ilustres Vereadores integrantes dessa Colenda
Câmara Municipal, o incluso Projeto de Lei n° 42" , que "DISPÕE SOBRE O
ALVARÁ DE LOCALIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO PARA ESTABELECIMENTOS
E ATIVIDADES NO MUNICÍPIO DE BENTO GONÇALVES, INSTITUI A
DECLARAÇÃO MUNICIPAL DE DIREITOS DE LIBERDADE ECONÔMICA, E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS".

O presente projeto de lei tem por objetivo

dispor sobre o Alvará de Localização e Funcionamento para estabelecimentos e
atividades no Município, bem como instituir a Declaração Municipal de Direitos de
Liberdade Econômica, estabelecendo normas de proteção à livre iniciativa e ao livre
exercício de atividade econômica, bem como disposições acerca da atuação estatal
na qualidade de agente normativo e regulador.

No corrente ano, foi editada pelo Governo

Federal a Medida Provisória (MP) n° 881/2019, que estabelece diversos princípios
voltados especialmente aos pequenos e médios empreendedores, visando
desburocratizar o exercício da atividade econômica e diminuir os entraves
enfrentados pelos cidadãos que desejam produzir um bem ou oferecer um serviço.
É bastante claro que o referido ato normativo, contendo medidas de controle e
diminuição do aparelho burocrático, serve como vetor e incentivo do
desenvolvimento de atividades negociais e produtivas, essenciais para a
j
. 'Concretização da livre iniciativa e livre concorrência.

A Sua Excelência o Senhor

Vereador Rafael Pasqualotto
Digníssimo Presidente da Câmara Municipal de Vereadores
Palácio 11 de Outubro
Nesta Cidade
 85 :Z06T0Z 052LO
Estado do Rio Grande do Sul
MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO

O Município de Bento Gonçalves, através de

ações continuadas, vem atendendo às demandas de sua competência com
agilidade e presteza, através da Sala do Empreendedor, a qual tem sido a porta de
entrada e saída das maiores demandas para a legalização das empresas do
Município. Não obstante, a internalização a nível municipal das disposições
contidas na MP n° 881/2019 vem a somar, de forma substancial, no projeto de
tornar Bento Gonçalves referência de cidade que caminha junto ao empreendedor,
facilitando a criação de empresas e negócios, favorecendo a inovação e criando um
ambiente catalisador do desenvolvimento, gerando emprego e renda.

Diga-se, nesse aspecto, que embora muitos

direitos e garantias trazidas pela MP n° 881/2019 sejam de aplicação imediata para
todos os entes da Federação, alguns deles — que têm grande repercussão no dia-a-
dia dos cidadãos bentogonçalvenses — carecem de normatização a nível municipal
para a sua plena aplicação, a exemplo da desnecessidade de autorização prévia
pelo poder público para o exercício de atividades econômicas que sejam de baixo
risco, bem como da fixação de prazo máximo para a análise do pedido de alvará,
sob pena de aprovação tácita da solicitação.

Com efeito, há muito tempo o sistema

empresarial, por todo o país, vinha dando sinais ao poder público, nas diversas
esferas de governo, de que era cada vez mais imperiosa a necessidade de
destravamento das questões burocráticas de abertura e legalização de empresas. A
demora na obtenção de licenças atrasa os processos e desmotiva a classe
empresarial a abrir novos negócios.

O presente projeto de lei, portanto, visa à

melhoria do ambiente de negócios no âmbito deste Município, tornando-o mais
atraente ao investimento e, como já dito, favorecendo o exercício das mais variadas
atividades econômicas, com geração de emprego e renda, e impulsionando o
desenvolvimento da região.

Considerando, portanto, que a proposta

apresentada diminui a burocracia na abertura de negócios, reduzindo custos para
empreender, bem como gera empregos e renda, o que se torna fundamental para o
desenvolvimento do Município, encaminha-se o projeto de lei para apreciação do
Poder Legislativo.

Sem mais, e confiando na aprovação da

matéria, apresentamos nossos protestos de elevada estima e consideração.

Cordialmente,

GUILHERME RECH PASIN

Prefeito Municipal
 Estado do Rio Grande do Sul
MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO

PROJETO DE LEI N° , DE 31 DE JULHO DE 2019.

DISPÕE SOBRE O ALVARÁ DE

LOCALIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO PARA
ESTABELECIMENTOS E ATIVIDADES NO
MUNICÍPIO DE BENTO GONÇALVES,
INSTITUI A DECLARAÇÃO MUNICIPAL DE
DIREITOS DE LIBERDADE ECONÔMICA, E
DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

Art. 1° Trata a presente Lei acerca do Alvará de Localização e

Funcionamento de estabelecimentos e atividades no Município de Bento
Gonçalves, bem como institui a Declaração Municipal de Direitos de Liberdade
Econômica, estabelecendo normas gerais de proteção à livre iniciativa e ao livre
exercício de atividades econômicas, aplicáveis em todo território municipal.

Art. 2° O Alvará de Localização e Funcionamento tem o fim

específico de licenciar a localização, o funcionamento e o tipo de atividade exercida
pelo estabelecimento, e será expedido mediante procedimento a ser definido em
decreto municipal e o pagamento das taxas correspondentes, conforme o disposto
na Lei Complementar n° 183/2013.

Art. 3° São princípios norteadores da Declaração Municipal de

Liberdade Econômica:

I - a liberdade no exercício de atividades econômicas;

II - a presunção de boa-fé do particular;

III - a intervenção subsidiária, mínima e excepcional do Município sobre o exercício

de atividades econômicas.

Art. 4° São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais

para o desenvolvimento e o crescimento econômico do Município, observado o
disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição Federal:

I - desenvolver, para sustento próprio ou de sua família, atividade econômica de

baixo risco, para a qual se valha exclusivamente de propriedade privada própria ou
de terceiros consensuais, sem a necessidade de prévia concessão de Alvará de
Localização e Funcionamento.
 65:Z06 T0Z 052LO - onnei sffial (nua
Estado do Rio Grande do Sul
MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO

II - produzir, empregar e gerar renda, assegurada a liberdade para desenvolver

atividade em qualquer dia da semana, inclusive feriados, observadas:

a) as normas de proteção ao meio ambiente, incluídas as de combate à poluição

sonora e à perturbação de sossego;

b) as restrições advindas de obrigações do direito privado, incluídas as situações de

domínio de um determinado bem ou de partes de um bem por mais de uma pessoa
simultaneamente;

c) as normas referentes ao direito de vizinhança;

d) a legislação trabalhista; e

e) demais normas municipais, estaduais e federais aplicáveis.

III - não ter restringida, por qualquer autoridade, sua liberdade de definir o preço de
produtos e de serviços como consequência de alterações da oferta e da demanda
no mercado não regulado, ressalvadas as situações de emergência ou de
calamidade pública, quando assim declarada pela autoridade competente;

IV - receber tratamento isonõmico de órgãos e de entidades da administração

pública quanto ao exercício de atos de liberação da atividade econômica;

V - gozar de presunção de boa-fé nos atos praticados no exercício da atividade

econômica, para os quais as dúvidas de interpretação do direito civil, empresarial,
econômico e urbanístico serão resolvidas de forma a preservar a autonomia de sua
vontade, exceto se houver expressa disposição legal em contrário;

VI - desenvolver, executar, operar ou comercializar novas modalidades de produtos

e de serviços quando as normas infralegais se tornarem desatualizadas por força
de desenvolvimento tecnológico consolidado internacionalmente, nos termos
estabelecidos em regulamento, que disciplinará os requisitos para aferição da
situação concreta, os procedimentos, o momento e as condições dos efeitos;

VII - implementar, testar e oferecer, gratuitamente ou não, um novo produto ou

serviço para um grupo privado e restrito de pessoas maiores e capazes, que se
valerá exclusivamente de propriedade privada própria ou de terceiros consensuais,
após livre e claro consentimento, sem requerimento ou alvará, exceto em hipóteses
de segurança nacional, de segurança pública ou sanitária ou de saúde pública,
respeitada a legislação vigente, inclusive no que diz respeito à propriedade
intelectual;
'1 /
,tVIII - ter a garantia de que os negócios jurídicos empresariais serão objeto de livre
estipulação das partes pactuantes, de forma a aplicar todas as regras de direito
empresarial apenas de maneira subsidiária ao avençado, hipótese em que
t nenhuma norma de ordem pública dessa matéria será usada para beneficiar a parte
 Estado do Rio Grande do Sul
MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO

que pactuou contra ela, exceto se para resguardar direitos tutelados pela
administração pública ou de terceiros alheios ao contrato;

IX - ter a garantia de que, nas solicitações de atos públicos de liberação da

atividade econômica que se sujeitam ao disposto nesta Lei, apresentados todos os
elementos necessários à instrução do processo, o particular receberá
imediatamente um prazo expresso que estipulará o tempo máximo para a devida
análise de seu pedido e que, transcorrido o prazo fixado, na hipótese de silêncio da
autoridade competente, importará em aprovação tácita para todos os efeitos,
ressalvadas as hipóteses expressamente vedadas por lei;

X - arquivar qualquer documento por meio de microfilme ou por meio digital,

conforme técnica e requisitos estabelecidos em regulamento, hipótese em que se
equiparará a documento físico para todos os efeitos legais e para a comprovação
de qualquer ato de direito público.

§ 1° Para fins do disposto nesta Lei, considerar-se-ão de baixo,

médio e alto risco as atividades econômicas assim previstas em decreto municipal,
resguardadas as normas estaduais ou federais que tratem, de forma específica,
sobre atos públicos de liberação.

§ 2° A fiscalização do exercício do direito de que trata o inciso 1 do

caput será realizada posteriormente ao início do exercício da atividade econômica,
mediante iniciativa do empreendedor, por solicitação de terceiros ou de ofício, nos
prazos e procedimentos a serem definidos em decreto municipal.

§ 3° A pessoa que passar a exercer atividade econômica que se

enquadre no disposto no inciso I do caput deste artigo terá o prazo de 45 (quarenta
e cinco) dias, contados do dia em que começar a exercer a atividade econômica,
para solicitar à Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico a expedição
de Alvará de Localização e Funcionamento.

§ 4° Enquanto não editado o decreto municipal de que tratam o §1° e

o §2° deste artigo, serão consideradas de baixo risco todas aquelas atividades
econômicas que, para o seu exercício, exigem única e exclusivamente o Alvará de
Localização e Funcionamento, sem prejuízo da fiscalização dos órgãos relativos à
profissão regulamentada.

§ 5° O disposto no inciso IX do caput não se aplica quando:

I — versar sobre questões tributárias de qualquer espécie;

II — versar sobre situações, prévia e motivadamente, consideradas pela Secretaria

/ Municipal de Desenvolvimento Econômico como de justificável risco;

' III — a decisão administrativa importar em compromisso financeiro da administração

pública;
 65:Z06 T0Z 052LO - onnei sffial oluaw
Estado do Rio Grande do Sul
MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO

IV — houver objeção expressa em tratado em vigor no País.

Art. 5° Os direitos de que trata esta Lei devem ser compatibilizados

com as normas que tratam de segurança nacional, segurança pública, ambiental,
sanitária ou saúde pública.

§ 1° Em caso de eventual conflito de normas entre o disposto nesta

lei e uma norma específica, seja ela municipal, estadual ou federal, que trate de
atos públicos de liberação ambientais, sanitários, de saúde pública ou de proteção
contra o incêndio, estas últimas deverão ser observadas, afastando-se as
disposições desta Lei.

§ 2° Se a atividade econômica, por sua natureza e nos termos da Lei

Complementar Estadual n° 14.376/2013, exigir o Alvará de Prevenção e Proteção
Contra Incêndios — APPCI ou Certificado de Licenciamento do Corpo de Bombeiros
— CLCB, quando da fiscalização promovida pela autoridade competente, o
empresário deverá apresentar, sob pena de autuação:

I - Certificado de Licenciamento do Corpo de Bombeiros — CLCB, obtido por meio

eletrônico;

II - protocolo do PPCI no CBMRS, com ART/RRT de projeto e execução, momento

em que receberá um alvará provisório, ficando a licença definitiva condicionada à
apresentação do APPCI.

Art. 6° No momento em que verificado pela fiscalização o

desrespeito do prazo para autorregularização previsto no §3° do artigo 4° desta Lei,
o empreendedor será notificado para, no prazo de 15 (quinze) dias, contados da
ciência da notificação, dar entrada no processo de expedição de Alvará de
Localização e Funcionamento junto à Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econômico.

Parágrafo único. Àquele que, mesmo notificado nos termos do caput,

deixar transcorrer o prazo fixado para solicitação do Alvará de Localização e
Funcionamento, será aplicada multa de 05 (cinco) URMs, cumulada com a
suspensão da atividade ou interdição do estabelecimento até a obtenção do alvará.

Art. 7° Àquele que exercer atividade econômica de médio e alto risco

sem o Alvará de Localização e Funcionamento, será imediatamente aplicada multa
de 15 (quinze) URMs, cumulada com a suspensão da atividade ou interdição do
estabelecimento até a obtenção do alvará.

Art. 8° Pelo descumprimento da ordem de suspensão da atividade ou

interdição do estabelecimento, nos termos do parágrafo único do artigo 6° e do
caput do artigo 7°, as multas previstas serão aplicadas em dobro, incidindo a cada
novo descumprimento.
 Estado do Rio Grande do Sul
MUNICIPIO DE BENTO GONÇALVES
PODER EXECUTIVO

Art. 9° Aqueles que, na data de publicação desta Lei, exercerem

atividade econômica sem o respectivo alvará de funcionamento, terão o prazo de
45 (quarenta e cinco) dias, contados da publicação do decreto municipal que
regulamentará esta Lei, para solicitar à Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econômico a expedição de Alvará de Localização e Funcionamento, sob pena de
aplicação das penalidades cabíveis.

§ 1° No caso de atividade de baixo risco, aplica-se o disposto no

artigo 6°, caput e parágrafo único, desta Lei.

§ 2° No caso de atividade de médio ou alto risco, verificado o

exercício da atividade sem o respectivo alvará, será aplicada de forma imediata a
multa do artigo 7°.

Art. 10. Esta Lei será regulamentada no prazo de até 60 (sessenta)

dias.

Art. 11. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.

GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE BENTO GONÇALVES,

aos trinta e um dias do mês de julho de dois mil e dezenove.
7

,
GUILHERME RECH PASIN
Prefeito Municipal