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Cidades e Sociedade Sustentáveis 14 (2015) 146–153

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Cidades e Sociedade Sustentáveis

página inicial da revista: www.elsevier.com/locate/scs

Eficácia e fraquezas das políticas de apoio aos sistemas solares

térmicos – Um estudo de caso
N. Aste, C. Del Peroÿ, RS Adhikari, G. Marenzi
Departamento de Arquitetura, Ambiente Construído e Engenharia de Construção (ABC), Politecnico di Milano, via Bonardi 9, 20133 Milão, Itália

informações do artigo abstrato

Historia do artigo: É bem sabido que a União Europeia se comprometeu a alcançar até 2020 uma quota de 20% de fontes renováveis no consumo
Disponível on-line em 19 de setembro de 2014
final de energia e a mesma quota de redução das utilizações finais. Para atingir estes objectivos, o sector solar térmico poderia
dar um contributo importante, uma vez que a procura de aquecimento e de produção de água quente sanitária representa 37%
Palavras-chave:
da procura total de energia na Europa. Nos últimos anos, várias políticas de apoio foram implementadas nos países da UE e,
Tecnologia solar térmica
entre estas, o Ministério do Ambiente italiano, em colaboração com as Regiões, desenvolveu várias medidas para a integração
Efeito Paradoxal do Incentivo às Energias Renováveis
local das energias renováveis no território regional, também com o propósito de difundir a energia solar térmica. sistemas de
(MADURO)

Políticas de apoio à energia solar

aquecimento de água (SWH) no ambiente construído. O objetivo deste artigo é avaliar a eficácia das estratégias de apoio ao
SWH através de uma avaliação abrangente do estudo de caso da Região da Lombardia; para tanto, foram calculados e
analisados indicadores representativos. Em particular, foi experimentado o chamado Efeito Paradoxal de Incentivo às Energias
Renováveis (RIPE), segundo o qual quanto maior for o montante específico do subsídio ao longo dos anos, maior será o custo
chave na mão registado da tecnologia específica. Os resultados obtidos são descritos neste artigo, a fim de orientar escolhas
futuras e identificar as estratégias mais promissoras para melhorar a SWH.

© 2014 Elsevier Ltd. Todos os direitos reservados.

1. Introdução parte minoritária da procura de aquecimento na Europa, embora tenha o maior

O mercado mundial de sistemas solares térmicos tem crescido continuamente
desde o início da década de 1990. De acordo com um estudo recente da IEA (2013)
sobre o mercado solar térmico realizado para 56 países em todo o mundo, uma
capacidade instalada de 234,6 GWth correspondente a um total de 335,1 milhões de
m2 de área de coletores estava em operação no final de 2011. a capacidade instalada
nesses países representa mais de 95% do mercado solar térmico mundial. A grande
maioria da capacidade total em operação foi instalada na China (152,2 GWth) e na
Europa (39,3 GWth), que juntas representaram 81,6% do total instalado.
potencial de todas as energias renováveis para aquecimento e arrefecimento.
A nível europeu, apesar da diminuição registada nos últimos quatro anos, a
dimensão anual do mercado de sistemas solares térmicos duplicou na última década,
a uma taxa média de crescimento anual de 10% (ESTIF, 2013) . As perspectivas
permanecem incertas, mas espera-se que os principais mercados possam ser
afectados negativamente pela falta de programas de incentivos governamentais e
pela estagnação da indústria da construção resultante da crise financeira global.
Efeitos positivos e opostos deverão ser gerados pela Directiva FER (2009/28/CE),
que deverá contrastar a estagnação através da introdução de incentivos à produção
de calor a partir de fontes renováveis (NREAP, 2009).

A União Europeia comprometeu-se a alcançar, até 2020, uma quota de 20% de

fontes renováveis no consumo final de energia e a mesma quota de redução das
utilizações finais. Para atingir estes objectivos, o sector solar térmico deverá dar um
contributo importante, uma vez que a procura de aquecimento e arrefecimento
representa 49% da procura total de energia na Europa. No sector do aquecimento e
da refrigeração, a energia solar térmica desempenhará um papel vital. Até o momento,
cobriu apenas uma
O desenvolvimento do mercado solar térmico ao longo da última década mostra
a sua forte dependência de factores externos, por exemplo, preços da energia dos
combustíveis fósseis, novas tecnologias de aquecimento em evolução, programas de
apoio, etc. apoio político para acelerar a aceitação pelo mercado da energia solar
térmica (ST). Uma das barreiras para a difusão da tecnologia ST pode ser atribuída
ao alto custo dos sistemas ST. Muitas vezes, o calor solar térmico ainda não é
competitivo, mas o potencial de redução de custos, que pode ser alcançado através
do apoio à I&D, ainda é vasto e o mercado está a desenvolver-se bem.

ÿ Autor correspondente. Tel.: +39 0223995113; fax: +39 0223995113.

Endereços de e-mail: claudio.delpero@polimi.it, claudio.delpero@gmail.com (C. Del Pero).
Como evidenciado, desde 1995 os custos de produção de colectores solares térmicos

http://dx.doi.org/10.1016/j.scs.2014.09.003 2210-6707/
© 2014 Elsevier Ltd. Todos os direitos reservados.
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foram reduzidos em quase 50%, o que corresponde a um fator de aprendizagem
de 23% alcançado nos últimos 15 anos (ESTIF, 2012).
No passado, vários países europeus adotaram a política de apoio à tecnologia
ST, fornecendo diferentes incentivos financeiros para estimular o mercado
(Beerepoot, 2007; ESTIF, 2006; Roulleau & Lloyd, 2008; Valentini & Pistochini,
2011). A visão geral destas políticas energéticas é discutida na secção seguinte.
Atualmente, incentivos financeiros para a energia solar térmica, juntamente com
outros sistemas de geração de calor a partir de fontes renováveis, estão planejados
ou em estudo em nível nacional (DM 28/12/2012; DECC, 2001).
Como exemplo eficaz de tal política energética nos últimos anos, o Ministério
do Ambiente italiano, em colaboração com a Região da Lombardia (norte de Itália),
desenvolveu várias medidas para a eficiência energética e a integração renovável
local no território regional, dentro do tão -denominado Acordo-Quadro sobre Energia
e Ambiente. O apoio público tem consistido na concessão de subvenções a
empresas financeiras e entidades privadas, com base numa seleção pública. Entre
várias medidas, uma está relacionada com a difusão de sistemas solares térmicos
(ST) no ambiente construído.
Os incentivos foram concedidos em diferentes convocatórias: a maioria dos
sistemas financiados são SWH e alguns pertencem a tecnologias avançadas
relacionadas com aplicações de aquecimento e refrigeração de ambientes.
Este artigo visa avaliar a eficácia das estratégias de apoio aos SWH através de
uma avaliação abrangente do estudo de caso da Região da Lombardia; para esse
fim, foram calculados e analisados indicadores energéticos, ambientais e
económicos representativos.
2. Esquemas de incentivos financeiros para tecnologias
solares térmicas nos países europeus
A tecnologia solar térmica tem sido promovida por diferentes tipos de incentivos
financeiros (IF) em vários países, regiões e comunidades locais europeus. Os
incentivos financeiros incluem qualquer política pública que proporcione uma
vantagem financeira para sistemas solares térmicos. Na Europa, no passado,
foram utilizados dois tipos de mecanismos principais para IF: subvenções/subsídios
diretos e créditos/reduções fiscais.
O subsídio direto é o tipo mais comum de política para promover as energias
renováveis. Os aquecedores solares de água foram subsidiados em muitas regiões
e países como a Áustria, Alemanha, Suécia, Países Baixos, Itália, Grécia, no
entanto, a forma como o subsídio é concedido pode levar a resultados diferentes.
Na maioria dos casos, o subsídio está relacionado ou à área coletora, ou ao
desempenho do sistema.
Além dos subsídios diretos, alguns governos, incluindo a França, a Grécia e a
Itália, utilizaram e utilizam atualmente créditos/deduções fiscais como incentivo
financeiro. No regime de crédito fiscal, uma fracção do custo de capital do sistema
SWH é deduzida do montante do imposto que o consumidor teve de pagar. Quanto
aos créditos fiscais, as deduções fiscais estão relacionadas com o imposto sobre
o rendimento do cliente. Ao compensar os custos de investimento com o rendimento
tributável, o cliente poderia reduzir os custos de investimento. Na Grécia, este
instrumento político foi utilizado no passado e é actualmente eficaz em Itália.
Alguns exemplos de tais incentivos financeiros na Europa
países são descritos abaixo.
A Alemanha concede subsídios para sistemas de aquecimento solar de água
desde 1995, primeiro por um “programa de 100 milhões”, seguido em 1999 pelo
Programa de Estimulação de Mercado (MSP), que permaneceu em vigor até 2009.
O MSP alemão foi extremamente bem sucedido apenas até 2001, porque a taxa de
promoção volátil devido às interrupções e correções regulares no programa levou
a uma forte flutuação na adoção pelo mercado. Apesar da óbvia falta de
estabilidade, o PEM foi bem sucedido em termos de desenvolvimento global do
mercado.
A Áustria patrocinou sistemas solares térmicos durante quase 30 anos.
As subvenções de alto nível e a confiança em aquecedores solares de água
eficientes, reforçadas por uma política de longa duração, permitiram o sucesso da
energia solar térmica na Áustria.
147
Na Suécia (Roulleau & Lloyd, 2008), um regime de subsídios foi lançado em
1992, mas depois abandonado em 1997 e um novo subsídio foi introduzido em
2000. O programa sueco levou a um aumento na área de colectores solares
instalados durante os anos 2001– Contudo, o ano de 2005 também levou a um
aumento do preço dos sistemas de energia solar instalados. Isto pode ser
explicado pelo facto de durante o regime de incentivos financeiros a procura de
sistemas solares térmicos ter aumentado rapidamente, mas a oferta não aumentou
da mesma forma e, portanto, os custos do sistema aumentaram, experimentando
um chamado Paradoxal de Incentivo às Renováveis- Efeito (MADURO). Os
resultados da política de subsídios solares na Suécia, no entanto, pareceram ser
decepcionantes em termos de penetração, mas isto deve ser visto à luz do facto
de a Suécia ter um mercado muito forte para bombas de calor e a disponibilidade
de radiação solar ser um dos mais baixo da Europa.
Nos Países Baixos, o governo tem vindo a implementar regimes de subsídios
desde 1988. Como resultado, entre 1994 e 2001, a área de colectores solares
instalados anualmente nos Países Baixos aumentou de forma constante. Contudo,
em 2003 e no final do regime de subsídios, a área adicional anual instalada de
colectores solares começou a diminuir, sugerindo que a taxa de instalação estava
ligada aos subsídios. Na verdade, a instalação de SWH em edifícios existentes
quase parou, mas o sector dos edifícios novos manteve-se activo devido aos
requisitos de eficiência energética cada vez mais rigorosos para os novos edifícios.
Na verdade, outro estudo (Beerepoot, 2007) concluiu que o incentivo dos padrões
de desempenho energético nos Países Baixos parecia ser demasiado baixo para
promover a utilização de sistemas solares térmicos, e que os padrões de
desempenho energético precisam de ser mais severos, a fim de estimular tal
usar.
A primeira política de incentivos francesa, “plan soleil”, foi lançada em 1999 e
permaneceu em vigor durante 9 anos, até 2008. A política evoluiu consideravelmente
durante os primeiros 7 anos. Inicialmente, o utilizador de um aquecedor solar de
água beneficiou de um subsídio e também de uma redução do IVA, sendo
posteriormente substituído por um crédito fiscal crescente. Os compradores, no
entanto, beneficiaram do crédito fiscal após 1 ano da compra do sistema, o que
pode ter tido um impacto adverso na eficácia do regime. Em 2006, a França tinha
o mercado de água quente solar mais subsidiado da Europa; como consequência,
a França teve o crescimento mais rápido das vendas de SWH na Europa. Contudo,
embora a implantação tenha crescido, os custos do SWH aumentaram entre 2000
e 2006.
Um efeito RIPE, como no caso da Suécia, poderia explicar parcialmente este
aumento no custo, mas o efeito perverso de um regime de crédito fiscal também
pode ser a resposta.
Em 1970, a Grécia iniciou um programa de incentivos com elevadas deduções
fiscais sobre sistemas solares térmicos, o que levou a que o mercado de SWH em
2002 se tornasse numa dimensão crítica e capaz de ser autossustentável. O
programa de dedução fiscal na Grécia foi considerado muito bem sucedido, pelo
menos durante os primeiros anos. Contudo, a política tinha uma importante questão
de equidade; as pessoas que pagaram o maior valor de impostos (a parte mais rica
da população) obtiveram a redução máxima de custos.
Em Itália, no passado, as tecnologias solares térmicas eram apoiadas através
de esquemas de incentivos de subsídios a níveis regionais em todo o país (ESTIF,
2006). O regime actual, de deduções fiscais de 55%, em vigor desde 2007,
representa o sistema de incentivos mais generoso alguma vez estabelecido pelo
Governo para promover a eficiência energética e, portanto, os sistemas solares
térmicos no contexto imobiliário italiano (Valentini & Pistochini, 2011). O efeito deste
esquema de incentivos é evidente: durante estes anos, o mercado italiano de
sistemas solares térmicos está a crescer continuamente e consolidou a sua segunda
posição na Europa, depois da Alemanha (ESTIF, 2013).
Tal como descrito acima, em muitos casos, os incentivos financeiros para apoiar
a tecnologia solar térmica funcionaram bem e produziram um efeito significativo no
desenvolvimento do mercado. Noutros casos, os incentivos financeiros não foram
tão eficazes e, nos piores casos,
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148 N. Aste et al. / Cidades e Sociedade Sustentáveis 14 (2015) 146–153

às vezes teve efeitos contraproducentes. Por exemplo, no caso da Alemanha e da 1,0%

0,2%
Áustria, as políticas de incentivos financeiros foram bem-sucedidas, quando o nível 2,1%
de subsídio é significativo em comparação com o custo total dos sistemas e a 0,1% 6,9%
10,4% Aquecimento e AQS
duração do regime é suficientemente longa para proporcionar confiança tanto ao
consumidor e a indústria solar. Contudo, no caso da Suécia e da França, um regime AQS

de subsídios de curto prazo conduziu ao chamado efeito paradoxal de incentivo às

Piscina
energias renováveis (RIPE), aumentando assim os custos do sistema. As
experiências também sugerem políticas de subsídios conducentes à expansão das Piscina e AQS
instalações do sistema, mas a implantação por si só não indica se os sistemas
estão a funcionar bem ou se estão a reduzir o consumo nacional global de energia. Aquecimento, AQS e refrigeração

Aquecimento, AQS e usos industriais

Os incentivos financeiros demonstraram ser uma ferramenta muito eficaz para

79,3% Desconhecido
estimular o crescimento nos mercados de energias renováveis e de energia solar
térmica, mas normalmente não são muito eficazes se aplicados sem medidas de
acompanhamento adequadas ligadas a questões específicas de concepção e
Figura 1. Tipos de sistemas SWH.
implementação, por exemplo, serviços públicos limitados. recursos financeiros, falta
de sensibilização dos potenciais compradores, procedimentos de planeamento
morosos ou difíceis, falta de compreensão e motivação por parte dos principais • Dados geográficos: informação geográfica da instalação
grupos profissionais influentes e falta de partilha de conhecimentos especializados site;
entre as autoridades locais (Argyriou, Fleming, & Wright, 2012). • Dados técnicos: tipo de sistema (aquecimento, AQS, etc.), classe de utilização
(residencial, comercial, etc.), número e tipo de coletores (placa plana, tubos
evacuados, não envidraçados), parâmetros de desempenho dos coletores (F() e
3. Análise de um estudo de caso F UL), inclinação e azimute dos coletores, demanda de calor dos usuários
conectados à usina, número de usuários atendidos pela usina e produção anual
Neste trabalho, um programa de política de apoio significativo e duradouro em de energia térmica esperada da usina;
sistemas solares térmicos foi escolhido como estudo de caso.
Em detalhe, de 2002 a 2009, o Ministério do Meio Ambiente italiano, em colaboração • Dados económicos: orçamento inicial para a instalação da central, custo final total
com a Região da Lombardia, desenvolveu uma série de medidas específicas para a chave na mão pago pelo sistema SWH e subsídio recebido pelos proprietários da
difusão de sistemas SWH no ambiente construído, dentro do chamado Acordo- Região da Lombardia para a construção de cada central.
Quadro de Programa de Energia e Ambiente promovido a nível nacional. A
Lombardia, localizada no norte de Itália, é caracterizada por um clima temperado
É importante notar que a produção anual de energia térmica esperada pelo
subcontinental e um valor médio anual de irradiação no plano horizontal igual a 1250
sistema foi calculada e certificada pelo projetista de cada sistema SWH e verificada
kWh/m2, sendo assim representativo de um contexto climático centro-sul da Europa.
pelos técnicos da Região da Lombardia.
Além disso, o estudo de caso escolhido é particularmente relevante, uma vez que a
Porém, nesta pesquisa todos os dados de produção de energia foram verificados
Lombardia é a região italiana com o maior produto interno bruto, população
através do método de cálculo fornecido pela norma nacional, norma UNI/TS 11300-4
considerável e densidade de construção e estava interessada por estes subsídios
(2012) e apenas 3% dos outliers foram identificados e removidos do conjunto de
duradouros ao SWH. Em detalhe, o apoio público consistiu na concessão de
dados. Em média, os sistemas SWH validados caracterizaram-se por uma produção
subvenções a empresas e entidades privadas com base numa seleção pública e os
média específica de energia térmica esperada igual a aproximadamente 760 kWht/
incentivos foram concedidos no âmbito de diferentes concursos, caracterizados por
m2 ano e uma eficiência de conversão média anual de cerca de 50%.
diferentes níveis de financiamento; em alguns casos a subvenção foi calculada
proporcionalmente à produção anual de energia térmica prevista da central, com
Posteriormente, através da análise e tratamento da informação acima elencada,
uma quota máxima igual a 25% do custo total do sistema, e noutros casos
foi possível obter indicadores energéticos, económicos e ambientais para realizar
directamente como uma fracção do custo do sistema, igual a 50%, sem limite de
uma avaliação abrangente do desempenho das centrais e analisar a eficácia das
subsídio
contribuições concedidas. Tais indicadores estão descritos na Tabela 1.

quantia.
Como o Politecnico di Milano foi contratado para realizar o monitoramento dos
resultados deste Programa, foi possível realizar a análise de uma grande amostra
de dados sobre sistemas SWH, abrangendo um total de 1210 sistemas pertencentes
a instalações em diferentes tipos de usuários. , correspondendo a uma área total
de colectores solares aproximadamente igual a 16.500 m2 e a um custo global igual
a cerca de D 16.700.000. A repartição específica das intervenções, por tipo de
sistema e destino, é apresentada na Figura 1.
Como se pode verificar no gráfico acima, a maioria dos sistemas instalados, com
uma quota de quase 79,3%, destina-se à produção de água quente sanitária (AQS),
seguida de 10,4% de instalações destinadas tanto à produção de AQS como
aquecedor de ambiente. Além disso, a maior parte dos sistemas analisados pertence
ao setor residencial, o que representa a destinação de aproximadamente 80% de
todo o conjunto de dados e de 90% das usinas para DWH.
Para efeitos desta análise, toda a informação necessária foi obtida através dos
dados técnicos e económicos disponíveis recolhidos durante a campanha de
monitorização, conforme lista seguinte:
Todos os indicadores propostos foram determinados conforme descrito abaixo
para cada planta SWH analisada, mas, a fim de realizar uma avaliação abrangente
e representativa de todo o conjunto de dados, os respectivos valores médios
ponderados foram posteriormente calculados para cada ano examinado.
3.1. Custo específico chave na mão
O custo turnkey específico é calculado como a razão entre o valor total pago
pela instalação de uma planta SWH e a superfície total dos coletores da mesma
planta, de acordo com a seguinte fórmula:
Cinst,T
Cinst,S = (1)
A
onde:
Cinst,S é o custo específico do sistema SWH, em D /m2; Cinst,T é o custo total
de instalação turnkey do sistema SWH, em D ; A é a superfície total dos coletores
solares da planta, em m2.
Subsídio por unidade de área de coletores solares
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N. Aste et al. / Cidades e Sociedade Sustentáveis 14 (2015) 146–153 149

tabela 1 Tabela 2

Indicadores energéticos, ambientais e econômicos calculados. Fatores de emissão de CO2 utilizados nos cálculos.

Indicador calculado Descrição FE [kgCO2/kWh]

1) Custo turnkey específico A relação entre o custo turnkey de uma determinada planta e a Eletricidade 0,398

área total de coletores instalados na mesma planta, expressa Caldeira a gás natural 0,199

em D /m2. Caldeira a óleo para aquecimento 0,264

2) Subsídio por unidade de área de A relação entre o subsídio financiado para uma determinada Caldeira a gás a gasolina líquida 0,232
coletores solares central e a área total de colectores instalados na mesma
central, expressa em D /m2.

óleo de aquecimento utilizado em caldeiras de combustão [kgCO2/kWht]; c é a

3) Custo do CO2 evitado Este valor, expresso em D/tCO2, representa a relação entre o
eficiência média das usinas com caldeiras de combustão (geração, distribuição,
subsídio total efetivamente pago ao beneficiário e a quantidade
de emissões de CO2 evitadas durante a vida útil da central, controle e emissão), igual a 70% (UNI TS 11300-2, 2008); po é a percentagem de
considerada igual a 20 anos. Representa o custo para a sistemas de combustão para produção de AQS alimentados com óleo de aquecimento
sociedade de cada tonelada de CO2 evitada.
[%]; EFng é o fator de emissão do gás natural utilizado em caldeiras de combustão
[kgCO2/kWht]; png é a percentagem de sistemas de combustão para produção de
4) Custo médio da energia térmica Representa o custo médio no contexto analisado da energia
convencional substituída dos térmica convencional produzida com sistemas
AQS alimentados a gás natural [%]; EFlpg é o fator de emissão do gás gasolina
sistemas tradicionais de tradicionais de aquecimento de água passíveis de liquefeito utilizado em caldeiras de combustão [kgCO2/kWht]; plpg é a percentagem
aquecimento de água integração por sistemas SWH, expresso em D /kWht.
de sistemas de combustão para produção de AQS alimentados com gás gasolina
liquefeito [%].
5) Custo nivelado da energia térmica O rácio entre o custo total descontado de uma determinada
Os fatores de emissão utilizados como referência para o contexto Regional estão
do SWH instalação (construção, operação e manutenção) e a
produção líquida de energia durante a sua vida útil, assumido resumidos na Tabela 2 (FinLombarda, 2013).
como igual a 20 anos, expresso em D/kWht. É calculado O cálculo das quotas específicas de resistências elétricas e sistemas de
com e sem subsídio. combustão com diferentes combustíveis foi realizado considerando a repartição
média dos combustíveis utilizados e os tipos de instalações prevalecentes na
Lombardia. A hipótese básica é que a instalação dos sistemas SWH seguiu
O subsídio por unidade de área de coletores solares é determinado como a proporcionalmente a mesma distribuição dos sistemas convencionais de aquecimento
razão entre o valor total do incentivo recebido por financiamento público para um de água existentes no contexto analisado; tal análise foi necessária porque nem
determinado sistema SWH e a superfície total de coletores da mesma planta, de sempre estavam disponíveis informações específicas sobre tecnologias de
acordo com a seguinte fórmula: aquecimento de água e combustíveis relacionadas aos usuários que instalaram os
sistemas SWH.
ST
SS = (2) Assim, foram analisados os dados do ISTAT (2001) relativos à difusão dos
A
sistemas domésticos de aquecimento/produção de AQS e os valores das vendas de
onde: SS combustíveis para aquecimento na região da Lombardia (ENEA, 2008) ; as diversas
é o subsídio por unidade de área de coletores solares, em D /m2; ST é o valor total do subsídio participações foram determinadas conforme relatado na Tabela 3.
recebido pelo financiamento público para um determinado sistema de SWH, em D ; A é a superfície total De acordo com a metodologia proposta, o factor médio ponderado de emissão
dos coletores solares da planta, em m2. de CO2 calculado para a energia térmica convencional é, portanto, de 0,315 kgCO2/
kWht.

3.2. Custo do CO2 evitado 3.3. Custo médio da energia térmica dos sistemas tradicionais de aquecimento
de água
Como afirmado anteriormente, o custo do CO2 evitado pode ser calculado com
a seguinte relação: O custo médio da energia térmica convencional fornecida pelos sistemas de
aquecimento de água existentes, expresso em D/kWht, varia anualmente de acordo
ST = ST
CCO2 = (3) com os preços médios dos combustíveis e da eletricidade no contexto analisado e
ECO2,ul TEul × EFwa
é calculado considerando a mesma proporção de tipos de centrais/combustíveis
onde: descritos. acima, de acordo com a seguinte relação.
ST é o valor total do incentivo recebido pelo financiamento público para
CE, e, eu CE,ng,eu CE,o,i CE, gpl, i
determinado sistema de RSS, em D ; ECO2,ul é a quantidade total de emissão de CE,wa,i = × pe + × png + × po + × plpg
e c c c
CO2 evitada durante a vida útil da mesma planta, em kg;
(5)
TEul é a quantidade total de energia térmica que pode ser produzida pelo
sistema SWH durante a sua vida útil, em kWht, que é igual à produção anual de onde:
energia térmica da planta multiplicada pela vida útil do sistema, igual a 20 anos (UNI
CE,wa,i é o custo médio da energia térmica em um determinado ano [D /kWht];
EN 15459, 2008).
CE,e,i é o preço médio da eletricidade para uso civil em determinado ano [D /kWhe];
EFwa é o fator médio de emissão de CO2 da energia térmica convencional no e é a eficiência média das usinas com aquecedores elétricos de água (geração,
contexto analisado [kgCO2/kWht], calculado segundo a seguinte fórmula: distribuição, controle e emissão), igual a 90% (UNI TS 11300-2, 2008); pe é a
parcela de resistências elétricas para produção de AQS [%].
EFe EFo EFng EFlpg
EFwa = × pe + × po + × png + × plpg (4)
e c c c

onde: Tabela 3

Participações de aquecedores elétricos e sistemas de combustão.

EFwa é o fator médio de emissão de CO2 para energia térmica [kgCO2/kWht];
EFe é o fator de emissão de eletricidade [kgCO2/kWhe]; e é a eficiência média das Tipos de aquecedores de água p [%]

usinas com aquecedores elétricos de água (geração, distribuição, controle e Aquecedores elétricos 9,6
emissão), igual a 90% (UNI TS 11300-2, 2008); pe é a parcela de resistências Sistemas de combustão para produção de AQS alimentados a gás natural 70,3

elétricas para produção de AQS [%]; EFo é o fator de emissão para Sistemas de combustão para produção de AQS alimentados com óleo de aquecimento 12,4

Sistemas de combustão para produção de AQS alimentados com gás gasolina liquefeito 7.7
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150 N. Aste et al. / Cidades e Sociedade Sustentáveis 14 (2015) 146–153

Tabela 4 2000
Custos médios da energia térmica convencional num ano de referência.
1800
Ano de referência Custo médio (CE,wa,i) [D /kWht] 1600
2002 0,082 1400
2003 0,087
1200
2004 0,090
2005 0,098 Custo

1000
2006 0,106
800
2007 0,112
2008 0,121 600
2009 0,125 400

200

CE,ng,i é o preço médio do gás natural para uso civil em um determinado
ano [D /kWh]; c é a eficiência média das usinas com caldeiras de combustão
(geração, distribuição, controle e emissão), igual
para 70% (UNI TS 11300-2, 2008); png é a parcela da combustão
sistemas de produção de AQS alimentados a gás natural [%].
CE,o,i é o preço médio do óleo de aquecimento para uso civil num determinado
ano [D /kWh]; po é a parcela de sistemas de combustão para AQS
produção alimentada com óleo para aquecimento [%].
CE,lpg,i é o preço médio do gás liquefeito de gasolina para uso civil em um
determinado ano [D /kWh]; plpg é a parcela de sistemas de combustão para
Produção de AQS alimentada com gás gasolina liquefeito [%].
Os preços de referência são os registados anualmente pela AEEG (Itália
Autoridade de Eletricidade e Gás) (2012) para gás natural e eletricidade e pelo MSE
(Ministério do Desenvolvimento Económico) (2012) para
GLP e óleo para aquecimento. Os resultados obtidos estão resumidos na Tabela 4.
3.4. Custo nivelado de energia térmica de SWH
O Custo Nivelado de Energia (LCOE) é definido como a soma de
todos os custos incorridos durante a vida útil de uma determinada tecnologia de
geração divididos pela energia produzida (Short, Packey, & Holt, 1995).
Normalmente esse valor é calculado para geradores de energia elétrica, mas
também pode ser aplicado a geradores de energia térmica, de acordo com o
seguinte fórmula.
n t
t=1(Cinst,T + CO&M/(1 + r) )
LCOE = n (6)
t
t=1TEul/(1 + r)
onde:
LCOE é o custo médio de energia solar térmica nivelado ao longo da vida
[D/kWh]; Cinst,T é o custo total de instalação turnkey do SWH
sistema, em D; CO&M são os gastos de operação e manutenção no ano t [D ],
calculados da seguinte forma:
• custos anuais de manutenção iguais a 2% do custo turnkey (RHC-
Plataforma, 2013);
• custo operacional anual igual ao custo da eletricidade devido a
bomba de circulação, que é determinada de acordo com a UNI/TS
Norma 11300-4;
TEul é a quantidade total de energia térmica que pode ser produzida
pelo SWH durante sua vida útil, em kWht, que é igual ao
produção anual de energia térmica da planta multiplicada pelo sistema
vida útil, igual a 20 anos.
r é a taxa de desconto, assumida igual a 3% (Plataforma RHC, 2013);
n é a vida útil do sistema, igual a 20 anos (UNI EN
15.459, 2008);
4. Dados de referência
Antes de examinar os valores numéricos dos indicadores propostos
referido no estudo de caso analisado, a fim de comparar e
avaliá-los, vale a pena obter alguns dados de referência relacionados a
contexto europeu, conforme descrito a seguir.
0
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
Fig. 2. Desenvolvimento de custos de sistema específicos para pequenos sistemas solares térmicos (forçado
circulação) na Europa Central.
Adaptado de ESTIF (2009).
4.1. Custo turnkey de referência de sistemas SWH
Os custos dos sistemas SWH variam consideravelmente e dependem
a configuração do sistema, mercado local e energia convencional
custo. Ao longo da última década, com base em experiências anteriores com
o projeto e a operacionalidade dos sistemas SWH, tem sido bem
evidenciou que o aprendizado ocorreu e, como resultado, foram observadas
reduções de custos de investimento em torno de 20% para cada
Aumento de 50% na capacidade total instalada de aquecedores solares de água
(Fig. 2). Além disso, o potencial de redução de custos pode ser visto em
o aumento da produtividade através da produção em massa de sistemas
padronizados, que reduzem a necessidade de instalação no local
e obras de manutenção (ESTIF, 2009; Plataforma RHC, 2013).
Um custo médio específico chave-na-mão, a nível europeu, para pequenas
sistemas solares térmicos com circulação forçada podem assim ser assumidos
estar entre aproximadamente 900 D/m2 no início dos anos 2000 e
600 D/m2 em 2010.
4.2. Custo da energia térmica dos sistemas SWH
O custo da energia térmica dos sistemas SWH obviamente
depende do custo turnkey do sistema e da temperatura média
a produção de energia, que por sua vez é função do contexto climático específico;
por esta razão, valores relacionados a diferentes climas
as condições e as tecnologias do sistema devem ser cuidadosamente comparadas.
Contudo, a partir da literatura é possível afirmar que os custos de
energia térmica, produzida por centrais SWH instaladas em zonas centrais e
sul da UE, variam aproximadamente entre 0,05 e 0,16 D/kWht
dependendo das condições de contorno (ESTIF, 2009).
4.3. Custo de referência do CO2 evitado
Avaliar o real valor económico das emissões de CO2 não é uma tarefa simples
porque, na verdade, não existe uma estimativa precisa e inequívoca.
estimativa deste valor. Em particular, existem duas referências principais
para rentabilizar uma tonelada de CO2: o primeiro é o seu valor de mercado, resultando
da cotação do Regime de Comércio de Emissões (RCLE), enquanto o
o segundo é o cálculo do Custo Social do Carbono (SCC).
Aprofundando o assunto, a cotação média do mercado no
O RCLE Europeu (EU ETS, 2014), lançado em 2005, baseia-se no
sistema “cap-and-trade”, o que significa que um limite global, ou “cap”,
é definido na quantidade total de emissões e então essa quantidade é
atribuídos ou vendidos em bolsa a empresas sob a forma de
licenças de emissão, permitindo ao comprador pagar uma taxa pela poluição
ao vendedor, que é recompensado por ter reduzido as emissões. Desde que
é uma cotação do mercado de ações, o preço do mercado europeu de CO2 sofreu
grandes flutuações de 2005 até o presente, aumentando 30 D/estanho em 2006.
e diminuindo para quase 0 D /t recentemente, com um valor médio igual
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3. Custo específico de instalação chave na mão (azul), subsídio por unidade de área de colectores solares (vermelho) e tendência do custo médio do sistema específico para pequenos sistemas solares
térmicos (circulação forçada) na Europa Central (verde), juntamente com o total superfície SWH instalada por ano (gráfico de barras com etiquetas indicando superfícies específicas).
para aproximadamente 15 D/t. Tais movimentos e a volatilidade implícita
levantam questões sobre a eficácia deste sistema de negociação (Ellerman &
Joskow, 2008), na medida em que uma grande revisão foi aprovada em 2009
para consolidá-lo. Por outro lado, o Custo Social do Carbono pretende ser uma
estimativa abrangente dos efeitos futuros das alterações climáticas, uma vez que
representa o valor monetizado do benefício marginal da redução de uma tonelada
métrica de CO2 . Em detalhe, é igual ao fluxo de danos futuros devido a uma
unidade adicional de emissões de carbono num determinado ano, descontado
nos dias de hoje de acordo com um cálculo financeiro padrão ( Johnson, Yeh, &
Hope, 2013).
Uma pesquisa recente do Governo dos EUA (Interagency Working Group on
SCC, 2013) estimou valores para tal parâmetro de 2010 a 2050, com um SCC
para 2010 igual a 18,25 D /t, 24,75 D /t e 39 D /t, calculado respectivamente com
5 Taxas de desconto de %, 3% e 2,5%. São escolhidas diferentes taxas de
desconto porque uma pequena variação deste parâmetro tem alto impacto no
custo final do CO2; de facto, os modelos de cálculo consideram que os efeitos
das emissões de CO2 duram centenas de anos, o que significa que o período de
desconto é muito longo; no entanto, alguns trabalhos, como o Quarto Relatório de
Avaliação do IPCC (2007), bem como o documento de suporte técnico da EPA
(USEPA, 2008), sugerem que, para análises de custo-benefício intergeracionais,
as taxas de desconto devem ser geralmente inferiores a 3%. Por esta razão,
outras estimativas de CCS foram realizadas (Johnson & Hope, 2012) utilizando
valores intergeracionais entre 1 e 2% ao ano e resultaram em 200 D /t e 46 D /t,
respectivamente, por tonelada métrica de CO2 emitida . .
Em conclusão, uma vez que existe um amplo desacordo entre economistas e
cientistas quanto ao valor “correto” da taxa de desconto (Pindyck, 2013), e
considerando a incerteza relacionada com o cálculo do impacto abrangente do
CO2, para este trabalho o valor económico final O valor de CO2 foi considerado
entre 10 D /te 200 D /t, arredondando os valores calculados com uma taxa de
desconto que varia de 5 a 1%.
5. Principais resultados e discussão
A avaliação realizada permitiu sublinhar resultados globais positivos de vários
pedidos de financiamento lançados pelo Ministério do Ambiente italiano em
colaboração com a Região da Lombardia. Em particular, o subsídio permitiu
dinamizar o mercado, conseguindo em 8 anos um total
1 Foi assumida uma taxa de câmbio US$-D igual a 0,75.
151
de 1.210 sistemas SWH instalados, com superfície total de coletores igual a
aproximadamente 16.500 m2; estes sistemas de SWH têm um impacto positivo
do ponto de vista ambiental, uma vez que se calculou que o total de energia
térmica proveniente de fontes renováveis ascende a cerca de 251.000 MWht ao
longo da sua vida útil, correspondendo a quase 80.000 toneladas de CO2 evitadas.
Ao analisar a informação recolhida e os indicadores calculados foi possível
obter um cenário abrangente sobre o programa de subvenções promovido pela
Região da Lombardia de 2002 a 2009 sobre a difusão de sistemas solares
térmicos.
Em particular, as tendências do custo específico chave na mão e do subsídio
por unidade de área são traçadas na Fig. 3 para todo o período de análise,
juntamente com a tendência acima mencionada do custo médio específico do
sistema para pequenos sistemas solares térmicos (circulação forçada ) na Europa
Central (ESTIF, 2009).
Como pode ser observado, o custo médio anual específico de instalação
chave na mão para o estudo de caso em 2004 foi aproximadamente igual a 875
D /m2, ligeiramente mais próximo do valor médio da UE; durante os anos
seguintes, no entanto, o custo anual registado aumentou até 1.150 D /m2,
desviando-se muito da tendência da UE.
Adicionalmente, importa referir que em 2008, em correspondência com o valor
mais elevado de subsídio por unidade de área, foi registada a maior superfície
instalada. A superfície instalada em 2009 é baixa porque as intervenções
realizadas durante esse ano são apenas uma parte remanescente limitada do
mesmo concurso iniciado em 2008.
É possível afirmar que existe uma ligação clara entre a tendência do custo
específico de instalação e a do subsídio por unidade de área: quanto maior foi o
subsídio, maior foi o custo chave na mão.
Vale observar que um número considerável de instalações realizadas entre
2007 e 2009 estão relacionadas ao setor terciário, realizadas por entidades
públicas e empresas de médio porte. É possível que, em alguns casos, a
complexidade da concepção dos sistemas para o sector terciário tenha sido maior
do que a dos sistemas nacionais, mas também que possam ter ocorrido alguns
custos excessivos desnecessários no processo de realização. Por outro lado, tais
sistemas são tipicamente instalações de média a grande dimensão, onde existem
frequentemente economias de escala que deverão permitir uma redução nos
custos específicos finais.
Em qualquer caso, o custo específico médio chave na mão registado durante
todo o período analisado não acompanhou a tendência decrescente dos custos
de produção dos colectores solares registada a nível da UE durante os mesmos
anos. Isto significa que, em comparação com um aumento nos volumes de
mercado, no estudo de caso analisado a diminuição do custo chave na mão do
SWH não acompanhou a tendência da curva de aprendizagem. Deve-se
especificar que, além dos sistemas relacionados ao setor terciário, também os
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152 N. Aste et al. / Cidades e Sociedade Sustentáveis 14 (2015) 146–153
Figura 4. Custo médio ponderado da energia térmica dos sistemas tradicionais de aquecimento de água e custo nivelado da energia térmica dos SWH, com e sem subsídio.
O custo das instalações residenciais sofreu um aumento significativo em 2008 e
2009.
No que diz respeito ao custo médio ponderado da energia térmica dos sistemas
tradicionais de aquecimento de água e ao custo nivelado da energia térmica
produzida com SWH, os valores anuais relativos a todo o conjunto de dados
analisado são apresentados na Figura 4 .
O LCOE foi calculado com e sem subsídio, para melhor evidenciar o efeito da
política de apoio no custo final da energia térmica produzida. Em particular, é
possível notar que o LCOE sem subsídio é sempre superior ao custo médio da
energia térmica dos sistemas tradicionais de aquecimento de água: significa que,
tendo em conta as condições de contorno analisadas, o SWH não era competitivo
com a média dos sistemas tradicionais de aquecimento de água. -ing existente nos
edifícios e era necessário um subsídio para impulsionar o mercado. Neste sentido,
o LCOE com subsídio foi sempre inferior ao custo médio da energia térmica dos
sistemas tradicionais de aquecimento de água, com exceção dos anos de início do
Programa; é possível afirmar que, exceto por um período de início nos dois primeiros
anos, o subsídio tornou a energia do SWH mais competitiva em comparação com
a produzida com sistemas tradicionais de aquecimento de água.
Em geral, o LCOE sem subsídio em 2009 resultou igual a 0,145 D/kWht, um
custo médio-alto se comparado com o LCOE médio para SWH instalado no centro
e sul da UE, que varia entre 0,05 e 0,16 D/kWht. Isto significa que o custo chave na
mão registado não fica fora dos valores médios, se comparado com os níveis de
produção de energia esperados, mas pode ser definitivamente considerado elevado.
Através da análise dos indicadores específicos acima mencionados, foi possível
afirmar que, do ponto de vista da otimização de custos, em alguns casos o valor do
subsídio provavelmente influenciou negativamente o custo de mercado dos sistemas
SWH instalados sem obter os resultados esperados; em particular, embora o
incentivo pago por cada m2 de coletor devesse ter diminuído ao longo dos anos de
acordo com uma redução projetada no custo turnkey específico do SWH (ESTIF,
2009), no estudo de caso analisado um ganho significativo no valor do subsídio foi
registado de 2007 a 2009. Conforme descrito anteriormente, durante esse período
a subvenção concedida foi determinada como uma fracção do custo total do
sistema, igual a 50%, sem limite ao custo chave na mão específico, enquanto nos
anos anteriores o o subsídio foi calculado proporcionalmente à produção anual
esperada de energia térmica da usina. Como a produtividade do sistema foi
certificada pelos projetistas e verificada pelos técnicos da Região da Lombardia, foi
inerentemente definido um limite máximo no valor a pagar por m2 de coletores
instalados, apoiando e facilitando a redução de custos do sistema chave na mão;
além disso, quando o subsídio foi determinado em
a produtividade esperada, estava presente um limite na subvenção a pagar igual a
25% do custo chave na mão.
Em geral, um regime de subvenção de capital baseado nos custos de
investimento como o analisado pode ser menos rentável do que um mecanismo de
feed-in-tariff, uma vez que este último oferece um subsídio que é proporcional ao
benefício real gerado pela fábrica durante um longo período de tempo. de longo
prazo, enquanto a subvenção de capital não está associada a uma eficácia real de
medidas específicas.
Foi demonstrado que com tarifas feed-in degressivas (FIT) que antecipam o
progresso técnico e, portanto, a redução de custos chave-na-mão, os lucros
resultantes desse progresso técnico podem ser distribuídos de forma mais
equitativa, reduzindo o custo total suportado pela comunidade, ao mesmo tempo
que concede subsídios aos produtores (Menanteau, Finon, & Lamy, 2003).
Para finalizar, o último indicador proposto, que é o custo pago pelo órgão
público por cada tonelada evitada de emissão de CO2, é apresentado na Figura 5.
O custo calculado de uma tonelada de CO2 evitado delineou o valor do subsídio
por unidade de área de colectores solares, com um valor mínimo igual
aproximadamente a 42 D/t em 2005 e um valor máximo de 90 D/t em 2008.
Considerando os valores de referência acima reportados, o custo de CO2
evitado obtido, variando entre 42 e 90 D/t, é claramente superior ao preço de
mercado do CO2, mas enquadra-se no intervalo de CCS estimado.
6. Lição aprendida e conclusões
A avaliação efectuada permitiu sublinhar os resultados globais positivos de
vários pedidos de financiamento elaborados pelo Ministério do Ambiente italiano
em colaboração com a Região da Lombardia.
Os resultados obtidos confirmam que os programas de subsídios às fontes de
energia renováveis têm geralmente bons efeitos, uma vez que dinamizam o
mercado, aumentando o número de instalações e a quantidade de CO2 evitado, de
acordo com metas específicas a nível nacional ou comunitário.
No entanto, de um ponto de vista custo-efectivo, o estudo de caso analisado
demonstra que, em alguns casos, as subvenções de capital não aceleram a redução
esperada no preço de mercado da tecnologia concedida, aumentando os custos
pagos pela comunidade por um determinado produto. -ter benefícios ambientais.
Em particular, foi experimentado um Efeito Paradoxal de Incentivo às Energias
Renováveis (RIPE), segundo o qual quanto maior for o montante específico do
subsídio ao longo dos anos, maior será o custo chave na mão específico registado
da tecnologia específica.
Neste sentido, embora as tarifas feed-in degressivas conduzam mais facilmente
a um processo de auto-equilíbrio no custo específico de instalação da tecnologia
concedida, facilitando a redução de custos, as subvenções de capital baseadas no
custo do investimento têm de ser especificamente planeadas para obter os
resultados esperados. , de acordo com os custos reais de mercado.
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N. Aste et al. / Cidades e Sociedade Sustentáveis 14 (2015) 146–153
Figura 5. Custo do CO2 evitado.
No entanto, deve notar-se que a aplicação do FIT aos sistemas SWH não é
tão tecnicamente simples como para a geração de electricidade RES, uma vez
que no último caso é viável uma medição acessível e fiável da energia produzida,
enquanto no primeiro caso ainda é complexa.
Deverá ser realizado um esforço específico no sentido de desenvolver soluções
técnicas de baixo custo e confiáveis para tal fim.
Em geral, a análise sublinha também a importância da partilha de
conhecimentos entre as autoridades locais no desenvolvimento da energia
sustentável e no processo de elaboração de políticas, a fim de melhor delinear
as ações locais de acordo com as experiências nacionais e internacionais, como
já demonstrado por Argyriou et al . . (2012).
Concluindo, é possível afirmar que, especialmente no caso de subvenções
de capital, o montante adequado dos subsídios deve ser cuidadosamente
determinado antecipadamente, de acordo com o desenvolvimento técnico a
médio prazo e com as tendências de custos, atualizadas periodicamente com
pesquisas de mercado sobre o tecnologia considerada. As elevadas contribuições
personalizadas devem concentrar-se especificamente apenas em tecnologias/
configurações de sistemas inovadoras, a fim de compensar os seus custos
iniciais mais elevados e promover a sua evolução e desenvolvimento.
Agradecimentos
Os autores desejam agradecer à Regione Lombardia e CESTEC SpA.
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