A moldura
operaria
,*it11y
Deposição de Washington Luís.
Governo provisório
de Getúlio Vargas.
Criação do Ministério
do Trabalho.
o governo federal ajuda os 1931
cafeicultores com a queima de v
toneladas de sacas de café.
Revolução Constitucionalista.
Formação da Ação
Integralista Brasileira (AIB).
P
Eleições para a
Assembleia Constituinte.
As regras eleitorais
estabelecem o voto secreto e o
direito de voto para as mulheres.
Nova Constituição brasileira.
Getúlio Vargas é eleito
pelos parlamentares para
um mandato de 4 anos,
Regulamentação de
direitos trabalhistas.
Criação do programa de rádio
Hora do Brasil.
Formação da Aliança
Nacional Libertadora (ANL).
Criação da Lei de
Segurança Nacional (LSN).
Intentona Comunista.
Prisão de Luís Carlos Prestes
e Olga Benário.
Extradição de Olga Bená rio
• para a Alemanha nazista.
Instauração do Estado Novo.
Extinção de todos os
partidos políticos no Brasil.
Desmantelamento da AIB.
Fundação da União
Nacional dos Estudantes (UNE).
Criação do Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP).
Criação do salário mínimo.
do Conselho Nacional
dos Desportos (CND).
Fundação da Companhia
Siderúrgica Nacional (CSN).
0 governo brasileiro declara
guerra às forças do Eixo.
Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT).
88 1 Capítulo 3 Retratos do Brasil
.#* 40
D
urante a República oligárquica (1889-1930), a política era exercida e
1)
definida, principalmente, nos gabinetes e câmaras legislativas, esta-
duais e federais, e nos currais eleitorais pelo Brasil afora. A chamada
1930 Revolução de 1930 ampliou o espaço e o ambiente do exercício do jogo políti-
co. Aos gabinetes e currais somaram-se as praças e ruas das grandes cidades
brasileiras. As manifestações de apoio popular a Vargas, iniciadas durante a
campanha eleitoral e intensificadas desde os primeiros dias de seu governo,
tornaram-se um ingrediente constante do seu modo de fazer política.
Os gabinetes, no entanto, eram pequenos para acomodar as massas popu-
1932 lares. Vargas consolidaria um novo estilo de atuação, no qual a figura do pre-
sidente estaria mais próxima da população de seu país. Alguns, mais afor -
1933 tunados, conseguiriam até um aperto de mão ou um autógrafo. Outros iriam
v espichar-se em meio à multidão para enxergar aquele presidente de peque-
na estatura. Por quinze anos seguidos, de 1930 a 1945, a maioria conseguiria
ouvir sua voz aguda e penetrante, que assim iniciava seus discursos: "Traba-
1934 lhadores do Brasil".
' Num país onde as questões sociais eram tratadas como caso de polícia, em
que as reivindicações dos trabalhadores eram vistas como desordem e baderna,
as atitudes de Vargas indicavam uma nítida mudança de rumos. A classe operária
passava a figurar nos discursos de parte da pomposa elite brasileira.
1935
v
os DIREITOS TRABALHISTAS
Desde o início de seu governo, Getúlio procurou fixar uma imagem paternalista
junto aos operários, uma espécie de "pai dos pobres". Ao final de 1930, era cria-
1936
do o Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio, a cargo do gaúcho Lindolfo
Colior, com o objetivo de impulsionar a industrialização e de "atender" a determi-
nadas reivindicações da classe trabalhadora. Na verdade, o Poder Executivo cha-
1937
mava para si a tarefa de "arbitrar" os conflitos entre a classe operária e a burgue-
sia industrial.
Como vimos, o movimento operário mostrou-se particularmente ruidoso
nas primeiras décadas do século XX. Nesses momentos, apesar de contar com a
1939 ação repressiva dos diversos governos, a nascente burguesia industrial brasilei-
v ra inquietava-se diante das mobilizações do proletariado. Ao contê-las, o Estado
1940 enquadrava tanto a classe operária quanto a burguesia.
A regulamentação de direitos trabalhistas, consagrada na Constituição de
1941
'
1934, fruto de inúmeras lutas e contestações operárias desde a República Oligár -
quica, foi anunciada à nação como uma doação do presidente aos trabalhado-
res, "concedendo" jornada de trabalho de oito horas diárias, férias remunera-
1942 das, descanso semanal, proibição do trabalho de menores de 14 anos e licença
para as mulheres gestantes. A "concessão" tinha um sentido muito claro: apagar
1943
da memória coletiva a importância da organização operária e de suas lutas e dar
ênfase à atenção de Getúlio Vargas para com a classe trabalhadora.
A territorialização ~ AÇõES INTERNAS (1930-1943)
do mercado de trabalho
1 1

Desde a sua construção, o Estado - Sentido das migrações --s'

nacional teve como uma de suas prin- . Cidades

cipais responsabilidades o controle e

o abastecimento de mão de obra para
a sociedade. De 1822 a 1850, apesar Ç

das pressões internacionais o Esta-

MARANHÃO
do garantiu a continuidade da escra- CEARÁ 'RIO G"NDE
PARÁ
vidão de africanos. A partir de 1850, DO NORTE
foram os recursos públicos, nomea-
Ouri
damente da província de São Paulo,
que financiaram a entrada de imi- PERNAMBUCO
grantes europeus. A partir da déca- a zeir o
enhor do Bonfim \M ont)antb./
da de 1930, pela primeira vez, o mer- Xique-Xique.
o
BAHIA \SRGIPE
MATO Brotasde
cado de trabalho não se encontrava GROSSO Barr •ras
Angical Macaúba 'Mundo Novo
'
GOlAS
mais fora de nossas fronteiras. Ocor- ant'. / "fiçóis
Bom Je s da LaS.1' Para irim
ria então a territorialização do mer- Ria ho de Santana Para
Ca
Ca inhah- ,
I tuaçu
cado de trabalho, especialmente Palma Monte AltQ-C&
da Conquista
com o fluxo incessante de migrantes .yorteirirsha,
rasilia de Minas / •
Sã Romão—' enara OCEANO
oriundos da região Nordeste para São •Je itinhonha
ATLÂNTICO
Paracat Montes Claros
Paulo e Rio de Janeiro. As atitudes João Pinh PIpora
Co
o Diamantina
de violência privada e a quase total A raguari Curvelo *Serro
ausência de direitos sociais, indica- MINAS GERAIS
Pitangui'....) Belo Horizont E
ESPIRITO SANTO
/
tivos de uma infracidadania, foram N

cedendo lugar à regulamentação e ao

SÃO PA Três O*L
controle dos trabalhadores urbanos RODE JANEIRO
S
pelo poder público. o-d6 Jj
o Pau
PARANÁ ,___7_ ESCALA
O 220 440 km

O CORPORATIVISMO Fonte: Elaborado com base em SIMONSEN. R. Ensaios sociais, políticos e econômicos. São Paulo: Fiesp, 1943.

O enquadramento do operariado não se fazia apenas

pela regulamentação das conquistas trabalhistas. Em
1931, o governo federal estabeleceu que os sindica-
tos, para funcionar e reclamar seus direitos junto ao
Ministério do Trabalho, deveriam contar entre seus
associados com dois terços de brasileiros natos. Foi
um duro golpe na militância anarquista, em grande
parte constituída de imigrantes e muito mais impe-
tuosa que os hierarquizados comunistas. Mas foi tam-
bém resposta a uma alteração que começava a se pro-
cessar no Brasil, dada pela ampliação do número de
operários nascidos no país, descendentes de imigran-
tes ou vindos de outras regiões brasileiras.
Em 1935, foi aprovada a Lei de Segurança Nacio-
nal (LSN), que definia os crimes contra a ordem
social: greves de funcionários públicos, propaganda
subversiva e incentivo às rivalidades e conflitos entre
os grupos sociais. Em lugar da luta de classes, proibi-
da por lei, Vargas impunha a conciliação social, que
na realidade significava a subordinação do operaria-
do aos interesses da burguesia e do Estado nacional.
Conciliação entre as classes, valorização do traba-
lho, disciplina, ordem e nacionalismo compunham
os elementos da ideologia trabalhista que começava a
ser gestada no Brasil, sob forte influência do corpora-
tivismo fascista.
Com o golpe de 1937 e a instauração da ditadura
do Estado Novo, consolidou-se a ideologia trabalhis-
ta e completou-se o controle sobre as atividades sindi-
cais. Além de prender diversos dirigentes anarquistas,
socialistas e comunistas, o governo fez dos sindicatos
meros departamentos do Ministério do Trabalho, com
funções assistenciais e recreativas. Em vez de greves e
manifestações, os sindicatos organizavam festas, grê-
mios esportivos e colônias de férias para seus associa-

A moldura operária 89
 dos. Em lugar das combativas lideranças de outrora,
proliferaram os pelegos, representantes operários que
defendiam os interesses dos patrões em lugar das rei-
vindicações dos trabalhadores.
O controle sobre o movimento operário teve como
desfecho a criação do salário mínimo e da obrigatorie-
Porteira adentro
Os trabalhadores rurais não receberam o mesmo tratamento
dispensado aos operários urbanos. No campo, o Estado man-
teve as velhas estruturas de dominação baseadas no latifún-
dio e na submissão privada dos trabalhadores aos desmandos
da burguesia rural. As relações de trabalho ainda eram regi-
das por um sistema que permitia aos proprietários adiarem
o pagamento de salário a seus trabalhadores caso a venda da
colheita não fosse suficiente para saldar suas dívidas. Porteira
adentro, ainda funcionava o esquema da "vendinha", onde os
trabalhadores adquiriam ferramentas, roupas, alimentos e
cachaça, e o da caderneta, que atestava os ordenados, adian-
tamentos e demais despesas.
Página de caderneta de colono de uma fazenda em São João da
Boa Vista, São Paulo, 1939-
LEGITIMAÇÃO E PROPAGANDA
A legitimação do regime era buscada por meio da ideia
de que entre o presidente e as massas trabalhadoras
não deveria haver nenhuma intermediação. Assim,
por exemplo, a relação direta e "próxima" entre Vargas
e o povo justificava o fechamento do Poder Legislativo
e a ofensiva contra os poderes oligárquicos. Em 1939,
com o objetivo de garantir tal proximidade, foi criado o
Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), res-
ponsável por controlar os meios de comunicação e pro-
mover a propaganda do regime, o que incluía censura a
todas as manifestações artísticas e jornalísticas, promo-
ção de manifestações cívicas e concursos musicais, estí-
mulo à produção de filmes nacionais e aproveitamento
sistemático do programa governamental Hora do Bra-
sil, que desde 1934 era irradiado para todo o país pelas
emissoras de rádio entre as 19 e as 20 horas.
Além de notícias políticas e de informações, a Hora do
Brasil transmitia músicas dos cantores mais populares da
época, como Francisco Alves e Carmem Miranda, e discur-
sos de Getúlio Vargas e do ministro do Trabalho. O progra-
ma representava o reconhecimento da existência da clas-
se trabalhadora e de suas questões sociais. Quase todas as
noites, Vargas penetrava os lares brasileiros pelas ondas
do rádio. No país marcado pelo "você sabe com quem
90 1 Capítulo 3 Retratos do Brasil
dade do imposto sindical, em 1940, e a elaboração de
um código de direito trabalhista denominado Consoli-
dação das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, baseado
na Carta dei Lavoro, legislação da Itália fascista. Graças
a uma intensa propaganda, o trabalhismo ganhou os
corações e as mentes da população brasileira.
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está falando?", isso era inovador. Avoz do presidente era
conhecida por grande parte da população brasileira, acos-
tumada, até então, a ser completamente ignorada por sua
elite dirigente. O conteúdo das mensagens alterava-se ao
sabor dos acontecimentos, mas um sentido era fixado:
esse presidente importava-se com o povo.
Em grandes comícios e desfiles, os trabalhadores car-
regavam bandeiras brasileiras e estandartes com o retra-
to de Vargas. A cerimônia cívica ritualizava o compromis-
so entre o presidente, "pai da nação", e os trabalhadores,
seus "filhos mais pobres". Nessa "comunhão" emergia o
Estado, um verdadeiro corpo místico em que não deveria
haver disputas entre órgãos e membros. Acima dos indiví-
duos e interesses de classes, deveriam prevalecer os inte-
resses nacionais e a vontade de seu líder.
Essas inovações das práticas políticas devem ser
creditadas tanto à sensibilidade pessoal de Getúlio
quanto às condições gerais que cercaram o Brasil pós-
-1930. O "vazio de poder" e a instabilidade verificada
nos primeiros anos desse período foram solucionados
com o crescente fortalecimento do presidente. As mas-
sas populares eram convocadas para o jogo político,
legitimando e fortalecendo o poder de Getúlio Vargas.
Clientes de suas doações e benefícios, eram controladas
por duras medidas repressivas e pelo prestígio de seu
líder, que imobilizava as iniciativas autônomas.
 A legitimação junto às massas conferia poder e
estabilidade ao Estado Novo. O golpe de 1937 marcou
o fim da transição do Estado oligárquico, característico
das primeiras décadas da República (1889-1930), para
o Estado Populista, que dominaria a vida da nação de
1930 até 1964. 0 enfraquecimento do poder político das
oligarquias registrara-se simultaneamente à crescen-
te incorporação da classe trabalhadora ao jogo político
e à ampliação do Poder Executivo. O Poder Legislativo,
espaço privilegiado da expressão oligárquica, permane-
ceu fechado provisoriamente de 1930 a 1933, funcio-
nou sob medidas de exceção (estado de sítio e estado de
o
O MODELO DE SUBSTITUIÇÃO
DE IMPORTAÇÕES
Pau-brasil. Açúcar. Tabaco. Algodão. Café. Borracha.
Yes, nós temos bananas.
A economia brasileira caracterizou-se, até a década de
1930, por um modelo agroexportador, que vendia maté-
rias-primas e gêneros tropicais e comprava grande parte
dos produtos industrializados da Inglaterra, Estados Uni-
dos, Alemanha e outros países europeus. Apesar do cres-
cimento industrial verificado a partir do final do século
XIX, o carro-chefe da economia nacional continuava a ser
a agricultura, liderada pela produção cafeeira.
A crise de 1929 e a consequente retração do mer-
cado externo obrigaram o governo brasileiro a voltar-se
para o interior, estimulando novas atividades produti-
vas que pudessem substituir, gradativamente, as impor -
tações. Mas foi a partir de 1937, com o Estado Novo, que
foram dados os passos decisivos para a implantação do
modelo de substituição de importações. Ou seja, por
meio de uma deliberada intervenção econômica, o Esta-
guerra) de 1935 a 1937 e ficou completamente desativa-
do durante o Estado Novo, até 1945.
Numa significativa cerimônia cívica, em dezem-
bro de 1937 o presidente assistiu à queima e destruição
das bandeiras estaduais e ao hasteamento do pavilhão
nacional no Rio de Janeiro. Foi uma espécie de ritual
fúnebre do Estado oligárquico, que dava lugar ao Esta-
do populista. Como uma bandeira nacional, o retrato de
Vargas, carregado em desfiles e pregado nas repartições
públicas, representava o próprio Estado brasileiro. Mas
esse era agora um novo Estado.
LI
Getúlio Vargas e a juventude
no Estado Novo. Ilustração de
cartilha do DIP (Departamento
de Imprensa e Propaganda),
Rio de Janeiro, 1941.
do restringiu a importação de bens de consumo não
duráveis (alimentos, bebidas) e estimulou a importação
de bens de produção (máquinas, equipamentos) e bens
de consumo duráveis (automóveis, caminhões).
Não era tempo para o liberalismo econômico, defen-
sor da livre concorrência. No mundo inteiro, as trocas
decaíam em virtude da crise econômica provocada pelo
crash de 1929 e pela tendência monopolista do capita-
lismo mundial. As tarifas protecionistas e as disputas
por mercados consumidores de produtos industrializa-
dos e fornecedores de matérias-primas logo desemboca-
riam num novo conflito, uma espécie de continuação da
Primeira Guerra Mundial. A guerra comercial antecedeu
a guerra militar.
Agente da industrialização, o Estado Populista dire-
cionou seus investimentos para garantir a montagem de
uma infraestrutura que permitisse a expansão do capitalis-
mo nacional ao mesmo tempo que socorria o setor cafeeiro
com a compra e a queima da produção excedente. A econo-
mia, tal qual a política, movia-se segundo a mesma lógica
de compromissos que marcava o novo regime.
A moldura operária 91
Um Outro Olhar Sociologia
O POPULISMO NA POLÍTICA BRASILEIRA
No senso comum, populismo é muitas vezes tido como o equi-
valente a práticas demagógicas, ligadas à manipulação da
população por líderes habilidosos e carismáticos. No entan-
to, o populismo constituiu-se como um conceito desenvolvi-
do na Sociologia associado a períodos de industrialização e a
processos de certa mobilização popular. Leia com atenção as
reflexões do sociólogo brasileiro Francisco Weffort a esse res-
peito e depois responda às questões propostas:
"0 populismo, como estilo de governo, sempre sensí-
vel às pressões populares, ou como política das massas, que
buscava conduzir, manipulando suas aspirações, só pode ser
compreendido no contexto do processo de crise política e de
desenvolvimento econômico que se abre com a revolução de
1930. Foi a expressão do período de crise da oligarquia e do
liberalismo, sempre muito afins na história brasileira, e do
processo de democratização do Estado que, por sua vez, teve
que apoiar-se sempre em algum tipo de autoritarismo, seja
o autoritarismo institucional da ditadura Vargas (1937 - 45),
seja o autoritarismo paternalista ou carismático dos líderes
de massas da democracia do após-guerra (1945-64). Foi tam-
bém uma das manifestações das debilidades políticas dos
grupos dominantes urbanos quando tentaram substituir-se
à oligarquia nas funções de domínio político de um País tra-
dicionalmente agrário, numa etapa em que pareciam existir
as possibilidades de um desenvolvimento capitalista nacio-
nal. E foi sobretudo a expressão mais completa da emergên-
(Faça '\\
em seu conforme tabelas das páginas 8e 9.
Cadern
1 Identifique a periodização utilizada por Weffort para
a existência do populismo no Brasil. DL1H1/H11/H24
2 Quais são as características do populismo na visão de
Weffort? 0 DL/CF/H1/H11/H24
Por que a classe operária passou a fazer parte dos
discursos e das preocupações de Getúlio Vargas?
) DL/SP/H8/H11
2 A partir de quais elementos processou-se o enqua-
dramento político da classe operária brasileira?
') DL/SP1H8/H9
3 Qual foi o papel desempenhado pelo Estado nacional
desde a independência na questão da mão de obra?
DL/SP/H7/H81H11
cia das classes populares no bojo do desenvolvimento urba-
no e industrial verificado nestes decênios e da necessidade,
sentida por alguns dos novos grupos dominantes, de incorpo-
ração das massas ao jogo político [.1
Em realidade, o populismo é algo mais complicado que a
mera manipulação e sua complexidade política não faz mais
que ressaltar a complexidade das condições históricas em
que se forma. O populismo foi um modo determinado e con-
creto de manipulação das classes populares, mas foi também
um modo de expressão de suas insatisfações. Foi, ao mesmo
tempo, uma forma de estruturação do poder para os grupos
dominantes e a principal forma de expressão política da emer -
gência popular no processo de desenvolvimento industrial e
urbano. Esse estilo de governo e de comportamento político é
essencialmente ambíguo e, por certo, deve muito à ambigui-
dade pessoal desses políticos divididos entre o amor ao povo
e o amor ao poder. Mas o populismo tem raízes sociais mais
profundas e a recuperação de sua unidade como fenômeno
social e político é um problema proposto a quem estude a for-
mação histórica do País nestes últimos decênios".
WEFFORT, Francisco. O populismo na política brasileira.
4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. p. 61-63.
Francisco Weffort (1937-) é sociólogo e professor da USP.
Foi ministro da Cultura do governo Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002). É autor de diversos livros e artigos sobre política
e sociedade brasileira.
3 Demonstre, a partir do texto, que o populismo ultra-
passou a mera manipulação das massas.
DL/CF/H1/H11/H24
4 O conceito de populismo desenvolvido por Weffort
pode ser aplicado ao Brasil nos dias de hoje?
Justifique. 0 DL/CF/H1/H3/H11/H24
conforme tabelas das páginas 8 e 9. n
e
Ça
4 Quais eram as características da ideologia traba-
lhista? 0 DL/SP
5 Quais são as diferenças entre o modelo econômi-
co agroexportador e o modelo de substituição de
importações? ) D11SP/H9
6 A industrialização brasileira durante o Estado Novo
foi promovida sob a orientação do liberalismo eco-
nômico? Justifique sua resposta.
DL/CF/SP/CA/H8/H9
A moldura operária 93