AGÊNCIA BRASILEIRA DE PROMOÇÃO DE EXPORTAÇÕES E

INVESTIMENTOS (APEXBRASIL)
PERFIL 1: AQUISIÇÕES E JURÍDICO
Prova Discursiva – Texto 1
Aplicação: 10/03/2024

PADRÃO DE RESPOSTA
1 A Lei n.º 10.688/2003 prevê que a ApexBrasil possui natureza jurídica de serviço social autônomo, constituída na
forma de pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pública, com o objetivo de
promover a execução de políticas de promoção de exportações. Por essa razão, não incide a referida Lei n.º 14.133/2021 já que
o artigo 1.º da Lei n.º 10.668/2003 determina que:

Art. 1.º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do
Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração
Pública.

Embora a agência não componha a administração indireta, porque integra o denominado terceiro setor, o dever de
licitar na situação analisada decorre da peculiar natureza jurídica da ApexBrasil e do fato de ela administrar recursos públicos
advindos de contribuições de natureza tributária e se destinar ao atendimento de fins de interesse público. Assim, mesmo não
sendo aplicável a Lei de Licitações e Contratos (Lei n.º 14.133/2021) à ApexBrasil, esta deve seguir os princípios licitatórios,
conforme regulamento próprio para suas contratações e entendimento do Tribunal de Contas da União.

2 Entre as modalidades de licitação previstas no Regulamento de Licitações e Contratos da ApexBrasil (pregão,

concorrência, concurso, leilão e diálogo competitivo, previstas no artigo 6.º), no caso analisado, deve obrigatoriamente ser
utilizada a modalidade de concorrência em razão da natureza da atividade – serviço especial de engenharia. O pregão é vedado
na hipótese de serviço especial de engenharia (artigo 6.º, IV, do Regulamento). O leilão é utilizado para venda de bens e o
concurso para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico (artigo 6.º e incisos, do regulamento). Ademais, o diálogo
competitivo está descartado porque a hipótese não envolve inovação tecnológica ou técnica (artigo 11 do Regulamento).

3 De acordo com o referido regulamento, o teto de valor para dispensa foi ultrapassado (artigo 7.º, I), logo não seria
cabível a dispensa de licitação no caso apresentado. Ademais, no caso de parcelamento, deve ser considerado o somatório das
parcelas (artigo 8.º). Portanto, também não seria possível a dispensa por esse fundamento.

Art. 7º - São limites para as dispensas de licitação:

I. para obras e serviços de engenharia: até R$ 166.000,00 (cento e sessenta e seis mil reais);
II. para compras e demais serviços: até R$ 92.000,00 (noventa e dois mil reais);
III. para as alienações de bens, sempre precedidas de avaliação: até R$ 92.000,00 (noventa e dois mil reais);
Parágrafo único. Os valores monetários dispostos neste Regulamento serão atualizados a cada 3 (três) anos,
sempre iniciando no dia 1º de janeiro, a partir da média de variação no triênio do IGPM e do INPC.
Art. 8º - O parcelamento de obras, serviços e compras não ensejará a dispensa de licitação por valor, exceto
quando o somatório das parcelas não ultrapassar o limite estabelecido nos incisos I e II do artigo anterior.

Observação para revisão - não publicar.

O entendimento do item 1 é consolidado no TCU e na doutrina administrativa.
Vide, por exemplo: ACÓRDÃO 1280/2018 - PLENÁRIO - Processo 031.684/2015-7.
Vide ainda acórdãos nº 1.287/04, Plenário, e nº 457/05, 2ªCâmara.

QUESITOS AVALIADOS

QUESITO 2.1 Quanto à aplicação da Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei n.º 14.133/2021) à ApexBrasil
Conceito 0 – Não respondeu ou respondeu de forma totalmente equivocada acerca dos seguintes aspectos: (i) não se aplica a
Lei de Licitações e Contratos Administrativos à ApexBrasil, mas esta deve seguir princípios licitatórios; (ii) fundamentação da
resposta; (iii) a ApexBrasil possui natureza jurídica de serviço social autônomo, (iv) a ApexBrasil administra recursos públicos
advindos de contribuições de natureza tributária e possui finalidade de interesse público ou coletivo.
Conceito 1 – Abordou corretamente apenas um dos quatro aspectos mencionados.
Conceito 2 – Abordou corretamente dois dos quatro aspectos mencionados.
Conceito 3 – Abordou corretamente três dos quatro aspectos mencionados.
Conceito 4 – Abordou corretamente os quatro aspectos mencionados.

QUESITO 2.2 Modalidade de licitação a ser adotada

Conceito 0 – Não atendeu ao solicitado ou indicou forma de licitação diferente da concorrência.
Conceito 1 – Indicou a modalidade de licitação concorrência, mas não fundamentou a indicação.
Conceito 2 – Indicou a modalidade de licitação concorrência, mas fundamentou a indicação de forma insuficiente ou
insatisfatória.
Conceito 3 – Indicou a modalidade de licitação concorrência e fundamentou a resposta de forma suficiente e satisfatória.

QUESITO 2.3 Quanto à dispensa de licitação em face do valor do serviço contratado e da hipótese de pagamento em
parcelas
Conceito 0 – Não atendeu ao solicitado ou afirmou ser cabível a dispensa de licitação nos dois casos.
Conceito 1 – Afirmou corretamente que não é cabível a dispensa de licitação apenas em um dos casos e(ou) fundamentou sua
resposta de maneira insuficiente ou insatisfatória.
Conceito 2 – Afirmou corretamente que não é cabível a dispensa de licitação em ambos os casos, mencionando apenas um dos
seguintes aspectos: (i) em razão do valor total do serviço ultrapassar o teto previsto para as hipóteses de dispensa de licitação;
(ii) deve ser considerado o valor total do somatório das parcelas.
Conceito 3 – Afirmou corretamente que não é cabível a dispensa de licitação em ambos os casos, mencionando os dois
aspectos citados, mas com fundamento insuficiente ou insatisfatório.
Conceito 4 – Afirmou corretamente que não é cabível a dispensa de licitação em ambos os casos, mencionando os dois
aspectos citados, com fundamento suficiente e satisfatório.
AGÊNCIA BRASILEIRA DE PROMOÇÃO DE EXPORTAÇÕES E
INVESTIMENTOS (APEXBRASIL)
PERFIL 1: AQUISIÇÕES E JURÍDICO
Prova Discursiva – Texto 2
Aplicação: 10/03/2024

PADRÃO DE RESPOSTA
1 O drawback constitui um regime aduaneiro especial que tem por finalidade o incentivo à exportação, a partir da suspensão
ou eliminação de tributos incidentes sobre insumos importados para utilização em produto exportado. O drawback pode
ser aplicado nas seguintes modalidades: suspensão, isenção e restituição (art. 383 do Decreto n.º 6.759/2009). O incentivo
consubstancia-se na desoneração do processo de produção, o que acaba tornando a subsequente mercadoria nacional mais
competitiva no mercado global.

2 Na modalidade suspensão, fica sobrestado o pagamento dos tributos exigíveis na importação de mercadoria a ser
exportada após beneficiamento ou destinada à fabricação, complementação ou acondicionamento de outra a ser exportada
(art. 78, I, do Decreto-lei n.º 37/1966). No caso, a empresa XYZ será beneficiada com a suspensão dos seguintes tributos:
II (imposto de importação), IPI (imposto sobre produtos industrializados), PIS, COFINS e ICMS (imposto sobre a
circulação de mercadorias e serviços).

3 Em relação à exportação dos produtos industrializados, a empresa XYZ pode se beneficiar da imunidade das receitas
decorrentes da exportação em relação às contribuições sociais, às contribuições de intervenção no domínio econômico
(art. 149, § 2.º, I, da CF), ao IPI (art. 153, § 3.º, III, da CF) e ao ICMS (art. 155, § 2.º, X, “a”, da CF). Além disso, as
exportações também são isentas em relação ao PIS/PASEP (art. 14, § 1.º, da MP n.º 2.158-35/2001 e art. 5.º, I, da Lei
n.º 10.637/2002) e à COFINS (art. 14, II, da MP n.º 2.158-35/2001).

QUESITOS AVALIADOS

Quesito 2.1 Conceito e finalidade do drawback

Conceito 0 – Não atendeu ao solicitado ou respondeu incorretamente acerca do conceito e finalidade das operações de
drawback.
Conceito 1 – Apresentou corretamente apenas o conceito ou a finalidade das operações de drawback.
Conceito 2 – Apresentou corretamente tanto o conceito quanto a finalidade das operações de drawback.

Quesito 2.2 Tributos alcançados pelo drawback, na modalidade suspensão (II, IPI, PIS, COFINS e ICMS)
Conceito 0 – Não atendeu ao solicitado ou não indicou corretamente nenhum tributo abrangido pelo drawback.
Conceito 1 – Indicou corretamente apenas um dos seguintes tributos: (i) II; (ii) IPI; (iii) PIS; (iv) COFINS e (v) ICMS.
Conceito 2 – Indicou corretamente dois dos tributos anteriormente citados.
Conceito 3 – Indicou corretamente três dos tributos anteriormente citados.
Conceito 4 – Indicou corretamente quatro dos tributos anteriormente citados.
Conceito 5 – Indicou corretamente os cinco tributos anteriormente citados.

Quesito 2.3 Tributos abrangidos pela imunidade tributária, de acordo com a Constituição Federal de 1988
Conceito 0 – Não atendeu ao solicitado ou não indicou corretamente nenhum tributo abrangido pela imunidade tributária, de
acordo com a CF.
Conceito 1 – Indicou corretamente apenas um dos seguintes tributos: (i) contribuições sociais; (ii) contribuições de intervenção
no domínio econômico; (iii) IPI; (iv) ICMS.
Conceito 2 – Indicou corretamente dois dos tributos anteriormente citados.
Conceito 3 – Indicou corretamente três dos tributos anteriormente citados.
Conceito 4 – Indicou corretamente os quatro tributos anteriormente citados.

Quesito 2.4 Tributos abrangidos pela isenção tributária, de acordo com a legislação tributária infraconstitucional
Conceito 0 – Não atendeu ao solicitado ou não indicou corretamente nenhum tributo abrangido pela isenção tributária, de
acordo com a legislação tributária infraconstitucional.
Conceito 1 – Indicou corretamente apenas um dos seguintes tributos: (i) PIS/PASEP; (ii) COFINS.
Conceito 2 – Indicou corretamente os dois tributos anteriormente citados.