Presentación.

La ética pública es un instrumento del cual se puede apoyar la administración pública para
señalar patrones generalizables de comportamiento. Con ello, se puede lograr que los
ciudadanos, el sector privado y el sector público, asuman códigos de conducta que promueven
un bienestar común.

En un nivel fundamental, la ética pública establece parámetros para discernir lo que es correcto
y lo que no. Asimismo, permite señalar, difundir y promover las conductas saludables para la
sociedad.

El objetivo del curso es fortalecer, a través de capacitación continua, la cultura de integridad,

ética y prevención de riesgos de corrupción para las personas servidoras públicas del IMSS1

Temario.

1. Conceptos básicos: ética pública, integridad y corrupción.

2. Régimen y procesos de responsabilidades administrativas para las personas servidoras
públicas.
3. Identificación y reducción de riesgos de corrupción.
4. Identificación y prevención de conflictos de intereses.
5. Mecanismos de denuncia de faltas administrativas y actos de corrupción.

Competencias a desarrollar.

1. Adquirir conocimientos básicos de temas de integridad pública y control de la corrupción,

así como aprender a utilizar los mecanismos de denuncia de faltas administrativas y
actos de corrupción.
2. Identificar actos susceptibles de convertirse en riesgos de corrupción y conocer
herramientas que permitan inhibir su ocurrencia.
3. Identificar escenarios en los que una persona pueda incurrir en conflicto de intereses y
conocer las instancias a las que acudir y acciones a seguir ante tales situaciones.
4. Evaluación.

A lo largo de este curso se presentarán ejercicios que te ayudarán a autovalorar lo

aprendido y a reflexionar sobre las acciones que te conviene ejercer con ética e
integridad.

Antes de revisar el contenido, debes realizar una evaluación diagnóstica para comprobar
qué tan familiarizado te encuentras con la temática. No te preocupes si no sabes las
respuestas, en el curso lo aprenderás.

Para acreditar y obtener una constancia, deberás tener una calificación aprobatoria de
igual o mayor a 80% en las evaluaciones del curso.
Introducción.

La ética pública es un instrumento del cual se puede hacer valer la administración pública para
señalar patrones generalizables de comportamiento que hagan que los ciudadanos, el sector
privado y el sector público, asuman códigos de conducta que promueven un bienestar común1.

En este tema aprenderás conocimientos básicos de temas de integridad pública y control de la

corrupción, así como aprender a utilizar los mecanismos de denuncia de faltas administrativas y
actos de corrupción.

Los temas que se abordan son:

1. Ética pública.
2. Integridad.
3. ¿Qué es la corrupción?
4. Costos de la corrupción.
5. Causas de la corrupción.
6. Corrupción y género.

1. Ética pública.

El académico mexicano Juan José Sanabria define la ética pública como:

"Un ejercicio de análisis de conductas realizadas alrededor de una serie de
valores que ayudan a comprender el concepto de lo público".
Esta busca generar un ambiente de confianza y certidumbre que funja como punto de
partida para la creación y acatamiento de normas sociales.

Integra los valores mínimos comunes de las diversas éticas y sistemas de valores que coexisten
en una sociedad y que se disputan la hegemonía de una moral en la población.
A través de métodos para deliberar como lo son el diálogo y la difusión, la ética pública permite
crear un nuevo sistema de valores. No como una norma definitiva, sino como un espacio de
constante diálogo para que ciudadanos, gobierno y empresas propongan valores comunes.

De esta manera, impide que una moral privada se imponga a las demás mediante el poder, y es
que en los sistemas donde predomina una moral privada o particular, priva el individualismo, y
donde éste dicte los valores y las conductas, todo interés será privado y todo valor como sus
acciones, serán en beneficio de lo privado.

Es por ello que la elección de los valores, aunque no sea objetiva (porque la misma elección de
valores conlleva una carga valorativa y de creencias), debe sumar los esfuerzos y principios
sustantivos de la moral institucional para llevar una mejor vida colectiva.

2. Integridad.

"Las conductas y acciones coherentes con una serie de normas y principios morales o
éticos, adoptados por personas al igual que instituciones, que operan como una barrera
contra la corrupción"

En mayor concordancia con el tema de la corrupción, la definición de integridad

de Transparencia Internacional 3 nos dice que son:

El académico Leo Huberts expande el concepto y la define como “la característica o calidad de
ir en concordancia con determinados valores morales (distinguir lo bueno de lo malo) y normas
(cumplimiento de leyes y reglamentos). La integridad se puede aplicar tanto a nivel individual
como institucional 4".

De este modo, podemos empezar a estudiar a la integridad desde su perspectiva institucional,

es decir, aquella que trasciende al individuo.

De acuerdo con la Oficina Antifraude de Cataluña, “la integridad de un ente público resulta de la
actuación diaria de todas y cada una de las personas que trabajan en tal organización o para
ella. […] La integridad institucional es más que la mera aprobación de una política
anticorrupción o la redacción de un código ético. Se produce cuando el funcionamiento
operativo de la institución, los estándares éticos y las estrategias de prevención de la corrupción
están plenamente integrados para permitir alcanzar las finalidades (el interés general) para las
cuales fue creada la institución en cuestión" 5

En los últimos años, el fomento de la integridad institucional ha ganado tracción: al hablar de

fomento de la integridad se busca ir más allá del único concepto de ”anticorrupción”,
estableciendo cambios en el sistema, en la cultura institucional y promover mecanismos de
rendición de cuentas 6

Sistema de integridad institucional eficiente.

Un sistema de integridad eficiente es aquel en el que:

 Se propician condiciones para aplicar los códigos de conducta y ética de la institución;

 Se incorporan mecanismos de participación ciudadana;
 Se procura la seguridad jurídica; y
 Se promueve el control de la corrupción.
3. ¿Qué es la corrupción?
La palabra corrupción deriva de la idea de corroer, arruinar, contaminar, destruir, dependiendo
el contexto; aunque el concepto ha cambiado a lo largo del tiempo, hay un acuerdo implícito que
la describe como cualquier desviación de la norma que es impropia; de igual modo, hace
referencia al comportamiento indebido vinculado con la posición de una persona en
el gobierno 7.

Transparencia Internacional, organización mundial emblemática en el combate a la corrupción,

señala que la corrupción "consiste en el abuso del poder para beneficio propio 8".

En México, la Secretaría de la Función Pública (SFP) retoma la definición de Transparencia

Internacional, al definirla como:

El abuso del poder para beneficio propio, y la clasifica en “corrupción a gran escala, menor y
política, según la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca 9".

En consecuencia, la definición más común es “abuso de lo público para beneficio privado,

individual o de grupo 10".

Por lo tanto, supone la concurrencia de acciones través de las cuales se busca este propósito, y
que propician la formación de redes bajo diversos mecanismos de operación.

De acuerdo con el costo que genera y la frecuencia con que ocurre, generalmente se
clasifica a la corrupción en dos: grande y pequeña

GRANDE

Frecuencia ¿Dónde ocurre? Costos

Bajo esta clasificación, este

Cuando es de poca fenómeno podría ocurrir en Tiene un costo alto, lo que
frecuencia y un alto costo, niveles de políticas públicas quiere decir que afecta
se trata de la gran y adopción de decisiones colectivamente a la sociedad
corrupción, también políticas de trascendencia y sus consecuencias se
conocida como corrupción general y también en los miden en montos de dinero
política. estratos altos de la política y excesivamente altos.
administración pública.
PEQUEÑA
Frecuencia ¿Dónde ocurre? Costos

En esta perspectiva, este

Cuando es de mucha fenómeno ocurre en las
Se trata de trámites y
frecuencia y un bajo costo, relaciones personales entre
servicios. El costo es bajo
se tipifica como pequeña individuos y funcionarios
por los montos solicitados en
corrupción o corrupción pertenecientes a la
sobornos
administrativa. burocracia del Estado
mexicano.
En México la corrupción es considerada como un problema público de gran trascendencia que
tiene costos políticos, económicos y sociales muy importantes. Es por ello que desde inicios del
año 2019 la corrupción está tipificada como un delito grave.

4. Costos de la corrupción.
Como señalamos en el apartado anterior, la corrupción puede ser grande o pequeña. De
acuerdo con distintas proyecciones, la corrupción en México tendría un costo del 2 al 9% del
PIB de México.

La corrupción es también desigual. De acuerdo con el Índice Nacional de Corrupción y Buen

Gobierno 2010 desarrollado por Transparencia Mexicana, los hogares mexicanos destinaron en
promedio 14% de sus ingresos a sobornos; pero en los hogares con ingresos de hasta un
salario mínimo se destinó el 33% de los ingresos en sobornos 11.
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental del INEGI también permite tener
una aproximación al costo de la corrupción en México. Dicho instituto determinó que en 2019 se
pagaron 12,769 millones de pesos en corrupción en trámites gubernamentales 12.
Casar, M.A. (2015). “Anatomía de la Corrupción”. Instituto Mexicano para la Competitividad

La corrupción también genera costos sociales, al exacerbar la desigualdad en la sociedad

debido al impacto asimétrico que tiene en diferentes niveles de ingreso. Como se vio
previamente, al representar un mayor gasto para los hogares con carencias y vulnerabilidades
económicas, la corrupción se vuelve un obstáculo para acceder a bienes y servicios públicos a
los cuales tienen derecho derecho 13.

COSTOS POLITICOS
De acuerdo con un experimento realizado por los investigadores Macarena Ares y Enrique
Hernández en España, después de la revelación de un escándalo de corrupción, la gente confía
menos en los políticos, con una mayor reducción de la confianza en los días posteriores a la
revelación, y este efecto es independiente de las preferencias partidistas del individuo 14 [de la
persona].

COSTOS INDIRECTOS
La corrupción tiene costos indirectos como la pérdida de confianza en el actuar de las
instituciones y la legitimidad; costos administrativos como la falta de recursos para que las
distintas organizaciones del aparato estatal puedan operar eficientemente; y costos
socioeconómicos como la desigualdad.

5. Causas de la corrupción.
Existen diferentes posturas desde las cuales se intenta explicar por qué nace la corrupción, así
se cuenta con perspectivas de estudio psicológicas, sociológicas, culturales, económicas, entre
otras.
Tabla 1. Principal causa de la corrupción en México en 2019, 2020 y 2021.
Aún cuando existen diferencias sustantivas en los planteamientos respecto del concepto de corrupción,
podemos identificar factores o elementos que en conjunto explican el fenómeno. A continuación, se retoman
algunas ideas del autor Leslie Holmes para entender este concepto:

Enfoque psico-social: Desde la psicología se estudia al individuo y sus motivaciones para

realizar determinados actos 15. Desde la sociología en cambio, se analiza a la sociedad y su
estructura que dota de un contexto al individuo para que tome decisiones. Combinar estos
enfoques nos permite examinar al individuo y su interacción con el contexto social. De esta
manera surge la idea de que la “ambición” que es un constructo social, ya que “querer más” está
relacionado a las normas de una sociedad determinada. Al llevar esta explicación al tema de
estudio, desde el servicio público, la corrupción surgiría por este deseo de “tener más”.

"Teoría de la oportunidad" que señala que las personas suelen aprovechar oportunidades que les beneficien.
Si a su vez la sumamos con la teoría de la elección racional, comprendemos mejor que, en términos de costo
beneficio, hay quienes van a buscar una mejora en su situación personal, económica o social sin importar si ello
va en detrimento de la norma y del beneficio colectivo.

Teoria de la presión. En un ambiente donde la corrupción es la norma y no la excepción, aquel que no la sigue
podría quedar desfasado en comparación con sus compañeras y compañeros, o bien recibir la presión social de
formar parte del sistema. Este enfoque es conocido como el estudio de la corrupción como problema de acción
colectiva.

La teoría del control, por otro lado, indica que los grupos de personas que están sostenidos por lazos fuertes y
estrechos, operan como un elemento de control sobre cada uno de los individuos. Así, cuando un grupo es
respetuoso de las leyes, ninguna de las personas que lo integran se dedicará a los actos de corrupción. No
obstante, si un grupo tiene lazos débiles, el individuo tiende más a perseguir sus fines individuales y caer en
actos de corrupción, ya que no hay coerción ni supervisión dentro del grupo.

Como hemos visto hasta ahora, hay muchos factores que pueden causar la corrupción. Sin
embargo, el más importante y que tiene un alto impacto en la prevalencia de la corrupción es
otro, se trata de la impunidad.

De acuerdo con la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de la

ONU, la impunidad es:

"...la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores [las
personas autoras] de las violaciones, así como de responsabilidad civil, administrativa o
disciplinaria, porque escapan a toda investigación con miras a su inculpación, detención
procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a
la indemnización del daño causado a sus víctimas." 17

Desde esta perspectiva, se entiende la impunidad como la falta de consecuencias ante las violaciones de la
ley. Por lo tanto, cuando la impunidad es alta, los actos de corrupción se multiplican.

ACTOS DE CORRUPCION
DENUNCIA DE CORRUPCION
Lo mismo sucede con la perspectiva de la gente sobre creer que denunciar un acto de corrupción es útil.

CANALES DE DENUNCIA
Hacer de conocimiento general los canales de denuncia, para que las personas sepan cómo denunciar y a la vez
estar protegidas ante actos de corrupción, parece ser una solución factible. Y no es fortuito, ya que en 2019 sólo
el 39% de las personas sabían dónde denunciar y el 56.7% no.

Sin saber cómo o dónde denunciar, la cantidad de gente que denuncia actos de corrupción es mínima. Y de
hecho, en 2021, sólo el 7.3% realizó denuncias y el 90.6% no. En cuanto a niveles de impunidad, la encuesta en
su edición 2021 arrojó que del pequeño grupo de personas que denunciaron actos de corrupción, 20.5%
declararon que su denuncia tuvo algún resultado. Mientras que 79.5% dijeron que su denuncia no tuvo
resultado.

6. Corrupción y género.
Existen estudios innovadores de la corrupción con perspectiva de género, los cuales nos ofrecen información
relevante para saber cómo es que un problema tan grave como lo es la corrupción, afecta en mayor medida a
segmentos específicos de la población, en especial a las mujeres.

Los estudios pioneros se realizaron en Estados Unidos para exponer cómo las mujeres
padecían más en el combate al nepotismo en las organizaciones públicas y privadas de aquel
país, estableciendo que:

"Una política de sanción irrestricta al nepotismo de forma directa puede resultar

contraproducente. Hay evidencia de que las mujeres sufren las consecuencias del combate a
este problema, lo que acentúa la desigualdad de género. Por ejemplo, cuando en Estados
Unidos durante los ochenta y noventa se descubría a una pareja trabajando en la misma
institución, se despedía al último en entrar, quien por lo general era la mujer." 18

NEPOTISMO
La literatura revisada en el marco legal de combate al nepotismo, únicamente está ligada a los
casos de matrimonios donde las esposas resultan más afectadas y no a otras expresiones de
nepotismo con grados de afinidad distintos. 19.

DESIGUALDAD DE INGRESOS
Por otro lado, la investigadora Vianney Fernández nos comparte que: por desigualdad en el
ingreso, por las cargas adicionales o por la extorsión sexual, la corrupción afecta de mayor forma
a las mujeres. 20.

La información de su estudio expone que "en 2016 seis de cada diez personas privadas de la libertad
recibieron visitas por parte de su madre o pareja sentimental femenina, y uno de cada cuatro casos, las
visitantes fueron víctimas de un acto de corrupción por parte del personal del centro penitenciario."
EXTORSION SEXUAL
Otra situación que retoma, denominada “extorsión sexual” se da cuando además de la desigualdad económica y
marginación, el género vuelve más nocivo el fenómeno de la corrupción. Es decir, cuando el dinero no es
suficiente, se piden actos sexuales como moneda de cambio. Por ejemplo, de acuerdo a la Encuesta Nacional
sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), "2.3% de las mujeres que habían trabajado
en el sector público reconoció haber sido víctima de represalias por haberse negado a un avance sexual de un
superior jerárquico."

SOBORNOS
El barómetro global de la corrupción hecho por Transparencia Internacional para 2019 revela que
las mujeres tienden a pagar sobornos para acceder a servicios de salud, seguridad social o
educación pública (factores que involucran la movilidad social), mientras que los hombres pagan
sobornos relacionados a la policía, o documentos de identidad. Este documento también indica
que en México el 20% de las personas ha experimentado extorsión sexual o conoce a alguien a
quien le ha pasado, lo que constituye otro pilar en la violencia de género. 21.

Ya sea por el rol de género de la mujer, por asumir el trabajo de cuidados no remunerado, o por la feminización
de la pobreza, las mujeres están en una situación de mayor riesgo para ser víctimas de actos de corrupción. Ya
que son el punto de contacto para solicitar acceso a servicios públicos o cuentan con menos recursos
económicos. 22
Otro dato es que la disposición de las mujeres de denunciar actos de corrupción crece en forma
proporcional a la calidad del Estado de Derecho y la vigencia de las libertades en los países.
Tomando en cuenta la información de Freedom House, en los países “no libres” sólo el 57% de
las mujeres están dispuestas a denunciar, mientras que en los países “libres” este porcentaje sube
hasta el 75%. Lo cual habla de un aumento de inseguridad (laboral, económica, social) en los
casos de denuncia cuando no se tienen seguros los derechos y libertades de la mujer.

EXAMEN

Selecciona la respuesta correcta a cada pregunta.

1. Permite señalar, difundir y promover las conductas saludables para la sociedad.

a) Ética pública.

b) Integridad institucional.

c) Corrupción.

Recuerda que la ética pública tiene la facultad de universalizar los valores que elige para que se
reproduzcan en forma de conductas sociales aceptables.
2. Se produce cuando el funcionamiento operativo de la institución, los estándares éticos y las estrategias
de prevención de la corrupción están plenamente integrados para permitir alcanzar las finalidades (el
interés general) para las cuales fue creada la institución en cuestión.

a) Ética pública.

b) Integridad institucional.

c) Corrupción.

Recuerda son las conductas y acciones coherentes con una serie de normas y principios morales o
éticos, adoptados por personas al igual que instituciones, que operan como una barrera contra la corrupción.

3. Es el abuso del poder para beneficio propio

a) Ética pública.

b) Integridad institucional.

c) Corrupción.

Recuerda que consiste en el abuso del poder para beneficio propio.

4. Bajo esta clasificación, este fenómeno podría ocurrir en niveles de políticas públicas y adopción de
decisiones políticas de trascendencia general y también en los estratos altos de la política y
administración pública.

a) Corrupción grande.

b) Corrupción pequeña.
 c) Corrupción intermedia.

Recuerda que cuando es de poca frecuencia y un alto costo, se trata de la gran corrupción, también
conocida como corrupción política.

5. En esta perspectiva, este fenómeno ocurre en las relaciones personales entre individuos y funcionarios
pertenecientes a la burocracia estatal.

a) Corrupción grande.

b) Corrupción pequeña.

c) Corrupción intermedia.

Recuerda que cuando es de mucha frecuencia y un bajo costo, se tipifica como pequeña corrupción o
corrupción administrativa.

6. ¿Cuál de las siguientes se refiere a los costos políticos que puede generar la corrupción?

a) Se reduce la eficiencia de los mecanismos de rendición de cuentas, así como la

confianza en las instituciones privadas.

b) Se reduce la eficiencia de los mecanismos de rendición de cuentas, así como la

confianza en las instituciones públicas.

c) Se reduce la confianza en las y los instituciones religiosas.

Después de la revelación de un escándalo de corrupción, la gente confía menos en los políticos, con
una mayor reducción de la confianza en los días posteriores a la revelación, y este efecto es independiente de
las preferencias partidistas del individuo.

7. ¿Cuál de los siguientes se refiere al fenómeno por el cual no se castigan actos indebidos y/o ilegales?
 a) Corrupción.

b) Impunidad.

c) Integridad.

Recuerda que es la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los
autores de violaciones, así como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda
investigación con miras a su inculpación, detención procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables,
condena a penas apropiadas, incluso a la indemnización del daño causado a sus víctimas.

8. Existen innovadores estudios de la corrupción con perspectiva de género, los cuales nos ofrecen
información relevante para saber cómo es que un problema tan grave como lo es la corrupción, afecta en
mayor medida a segmentos específicos de la población, en especial a las mujeres.

a) Verdadero.

b) Falso.

Hay evidencia de que las mujeres sufren las consecuencias del combate a este problema, lo que acentúa
la desigualdad de género.

9. Son ejemplos de situaciones por las que, las mujeres están en una situación de mayor riesgo para ser
víctimas de actos de corrupción.

Puedes elegir más de una opción.

a) Rol de género de la mujer.

b) Por asumir el trabajo de cuidados no remunerado.

c) Por la feminización de la pobreza.

 Ya que son el punto de contacto para solicitar acceso a servicios públicos o cuentan con menos
recursos económicos.

10. La desigualdad de ingreso, la extorsión sexual y los sobornos, son situaciones recurrentes a las que se
enfrentan las mujeres.

a) Verdadero.

b) Falso.

Existen innovadores estudios de la corrupción con perspectiva de género, los cuales nos ofrecen
información relevante para saber cómo es que un problema tan grave como lo es la corrupción, afecta en mayor
medida a segmentos específicos de la población, en especial a las mujeres.