UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL

DIREITO, INFORMAÇÃO E TRANSPARÊNCIA PÚBLICA

ENTREGA FINAL

RELATÓRIO PARCIAL DE PROCESSO DE CONSTRUÇÃO E

MONITORAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS:
COLETA SELETIVA EM CANOAS

Acadêmico(a): Amanda Sofia Batistel

Professora: Michelle Fernanda Martins

CANOAS
2023
1. APRESENTAÇÃO

O objetivo do presente trabalho é gerar conhecimento acerca da política

pública de Coleta Seletiva na cidade de Canoas, através da Secretaria do Meio
Ambiente.
Promover o bem-estar social da população é uma meta essencial do
Estado e para atingir este objetivo complexo, são necessárias políticas públicas
abrangentes que atendam às necessidades fundamentais de todos os cidadãos.
A saúde, a educação e a proteção ambiental são áreas cruciais de foco
governamental.
No município de Canoas, diversas secretarias trabalham para
implementar programas que melhorem a qualidade de vida da população. Como
exemplo, é possível citar a Secretaria da Saúde, a qual administra hospitais e
clínicas para garantir o acesso universal aos serviços médicos, já a Secretaria
da Educação busca elevar os padrões educacionais através de novas escolas,
treinamento de professores e ampliação do ensino técnico.

2. Órgão onde o trabalho está sendo desenvolvido:

A Secretaria do Meio Ambiente da cidade de Canoas conduz seu

trabalho com base nas diretrizes das políticas públicas ambientais municipais.
Cabe a este órgão planejar, formular, coordenar e monitorar a implementação e
avaliação da política ambiental local, focando na proteção do meio ambiente
urbano e no combate à poluição. Além disso, a Secretaria tem a responsabilidade
de licenciar atividades que possam vir a impactar o meio ambiente, conforme
estabelecido em lei, fornecendo orientações e fiscalizando projetos que podem
gerar danos ambientais.
Entre suas funções, também se encontra a conservação de espécies
raras ou ameaçadas, incluindo a apreensão de animais e plantas silvestres
capturados irregularmente dentro dos limites da cidade. A atuação da Secretaria
é essencial para assegurar a sustentabilidade ambiental do município e a
qualidade de vida da população.
A Secretaria do Meio Ambiente tem várias responsabilidades, incluindo a
criação de projetos, estabelecimento de prioridades para recuperação e
conservação de áreas de preservação, operação de aterro sanitário, e
administração dos locais destinados ao descarte de resíduos especiais. No
contexto da educação ambiental, a secretaria tem a responsabilidade de cultivar
mudas através do viveiro municipal. Essas mudas são utilizadas para paisagismo,
arborização de ruas e áreas comuns, além de serem distribuídas ao público em
eventos específicos.

3. Problema público – surgimento (1a fase)

• Contextualização do problema, pressupostos, como surgiu e

sua definição.

A Constituição Federal de 1988 estipulou normas acerca do meio

ambiente, delineando princípios para a conservação e proteção dos recursos
naturais, e reconhecendo o meio ambiente como um patrimônio público. O artigo
225 da Constituição Federal de 1988 enfatiza que todos possuem o direito a um
meio ambiente equilibrado, o qual é fundamental para uma vida saudável,
cabendo tanto ao governo quanto à sociedade o compromisso de protegê-lo e
conservá-lo para as gerações presentes e futuras.
Atualmente, a necessidade de cuidar do meio ambiente tem sido um
tópico amplamente discutido, com o objetivo de minimizar as ações prejudiciais
dos seres humanos e remediar os danos já causados. A coleta seletiva, que é o
tema central deste trabalho, surge como um dos principais focos nesse esforço
para recuperar o meio ambiente.
Várias atividades, incluindo as industriais, domésticas, hospitalares,
comerciais, agrícolas e de serviços de limpeza, produzem resíduos sólidos, o
que chamamos de lixo. Neste cenário, o lixo simboliza algo que desejamos
descartar, pois não é compatível com a convivência social. Contudo, a
eliminação apropriada desses resíduos é essencial.
Para a preservação do meio ambiente através da coleta seletiva, é
crucial a participação de vários setores da sociedade, com destaque para os
órgãos públicos encarregados da implementação de políticas públicas.
Conforme o Artigo 2º da Lei nº 12.305, de 02 de agosto de 2010, a Política
Nacional de Resíduos Sólidos se aplica a indivíduos ou entidades, públicas ou
privadas, que estejam diretamente ou indiretamente envolvidos na geração de
resíduos sólidos e nas atividades relacionadas à gestão integrada ou ao manejo
desses resíduos.
O artigo 25º da referida Lei designa a responsabilidade da Política
Nacional de Resíduos Sólidos ao Poder Público, ao Setor Empresarial e à
Comunidade. Este ponto sublinha a importância da colaboração entre os
participantes na gestão ambiental para a efetividade das estratégias de manejo
de resíduos sólidos. Ainda que as indústrias produzam itens considerados
ecoeficientes, é vital a existência de um consumo responsável por parte da
população, em conjunto com o descarte e coleta adequados realizados pelo
Poder Público e empresas.
O Brasil lida com enormes desafios no gerenciamento de seus resíduos
sólidos, mesmo com o progresso alcançado nas últimas décadas. Em quase
metade das cidades do país, os resíduos continuam sendo descartados em
depósitos de lixo, provocando prejuízos ao meio ambiente, à saúde e à qualidade
de vida dos habitantes.
Neste contexto, a cidade de Canoas implementou a política pública de
Coleta Seletiva, que envolve a coleta de materiais recicláveis, em conformidade
com as leis municipais e federais. A Coleta Seletiva é conduzida através de uma
responsabilidade compartilhada entre as cooperativas, cujas tarefas incluem
coletar, separar e comercializar os resíduos recicláveis. A prefeitura municipal
fornece recursos para este serviço de acordo com um contrato estabelecido.
As cooperativas presentes em Canoas, tais como COOARLAS,
COOPCAMATE, COOPERMAG, COOPERTEC, COOPERSOL, MÃOS DADAS,
MATO GRANDE CANOENSE e RENASCER, detêm licenças de operação
concedidas pela Secretaria do Meio Ambiente. Além de sua atuação como
catadores registrados, esses profissionais também assumem o papel de agentes
ambientais. Eles realizam visitas aos residentes de Canoas, fornecendo
orientações sobre a forma mais eficiente de separar os resíduos em suas casas.

• Como os temas ganharam atenção dos governos?

A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, enquanto

representantes do Poder Público, são responsáveis pelos serviços públicos de
limpeza urbana e gerenciamento de resíduos sólidos. Sua missão é administrar
de forma integrada esses resíduos, que inclui tarefas como coleta,
armazenamento, transporte, transbordo, tratamento e destinação final. Essas
obrigações estão definidas nos artigos 26 e 27 da Lei nº 12.305/2010.
Nesta perspectiva, a Coleta Seletiva é alvo de atenção governamental,
uma vez que a resolução deste problema é dependente de políticas públicas.
Cabe ao Poder Público, portanto, a responsabilidade pela sua implementação e
execução.
Conforme destacado anteriormente, a utilização habitual de "lixões" no
Brasil resulta em uma série de questões adversas. Estas incluem a emissão de
chorume e gás metano, a poluição de recursos hídricos, a amplificação da
pobreza e a imposição de condições degradantes para indivíduos que competem
por sobras de alimentos. Além disso, essas pessoas estão expostas a resíduos
hospitalares e vivem em circunstâncias precárias, dependendo da renda obtida
pela separação de materiais recicláveis nesses ambientes.
Logo, a implementação da coleta seletiva surge como uma necessidade
urgente para os governos, que devem procurar alternativas eficazes para
gerenciar esse problema.

• Que problemas foram reconhecidos pelos governantes

como relevantes?

O gerenciamento de resíduos sólidos é um asunto de grande importância

para a comunidade e, por consequência, para o governo. Como principal
entidade responsável, o governo tem o dever de estabelecer parcerias com
cooperativas para a implementação de serviços de coleta seletiva de resíduos.
É essencial também, investir em educação ambietal para cidadãos e empresas
privadas, com o objetivo de promover um ambiente equilibrado, dependendo
este do cuidado individual com o lixo produzido.

• Como as alternativas para esses temas foram geradas?

No município de Canoas, especificamente, o serviço de coleta seletiva é

realizado por 8 cooperativas de recicladores, onde o que não é reciclado e
comercializado é destinado ao aterro como rejeito.
A cidade de Canoas conta com 5 Ecopontos. Nestes locais, o cidadão
pode descartar até 2m³ (2000 litros, equivalente aproximadamente a uma
caçamba de caminhonete ou reboque) de alguns tipos de resíduos, entre eles:
caliça (resto de obra), madeira, móveis, galhos, resíduos de poda, papel,
papelão, plástico, eletroeletrônicos e vidro. Não é permitido o descarte de
resíduos orgânicos, latas com resíduos de tinta, solventes, impermeabilizantes,
pilhas, baterias, e lâmpadas fluorescentes ou LED no local.
A Secretaria Municipal de Serviços Urbanos (SMSU) é encarregada pelo
sistema de coleta mecânica de resíduos sólidos domiciliares em condomínios.
Este sistema adota uma abordagem convencional, utilizando caminhões e
funcionários para recolher os resíduos colocados na calçada pública.
A SMSU sugere que, para selecionar o contêiner ideal, os condomínios
podem levar em conta que, em média, cada morador de Canoas produz cerca
de 900 gramas de resíduos domiciliares diariamente. Assim, os condomínios
podem avaliar suas necessidades e adquirir o contêiner que melhor se adeque
à sua situação, seguindo o exemplo de outras comunidades na cidade.

• Como a agenda governamental se constituiu?

Para atenuar os efeitos ambientais provenientes do descarte impróprio

de resíduos sólidos, surgem políticas públicas. Essas, em parceria com a
sociedade, visam a preservação do meio ambiente. Uma dessas ações é a
gestão eficiente de resíduos sólidos.
Nesta perspectiva, a Lei nº 12.305/10 tem como objetivo orientar a
sociedade a eliminar corretamente os resíduos sólidos. Esta orientação é
promovida através da conscientização individual sobre o consumo, incentivando
a reciclagem e a reutilização desses materiais, bem como a disposição
adequada dos resíduos que não podem ser reaproveitados. O principal objetivo
desta política é promover a logística reversa, que visa reintegrar materiais já
utilizados no ciclo de produção e consumo.
A Lei também estabeleceu metas para eliminar os depósitos de lixo em
todo o país, incentivando tanto entidades públicas quanto privadas a investirem
em planos de gestão de resíduos, prevenindo dessa forma a poluição e a
contaminação.
Dessa forma, o Brasil ganha reconhecimento internacional ao
implementar essa política inovadora.

• Por que e quando uma ideia emergiu?

A ideia emergiu da urgência em diminuir a existência de aterros

sanitários. Nesse cenário, a reciclagem se apresenta como um método efetivo
de proteger o meio ambiente e atenuar os danos ambientais resultantes do
descarte impróprio de resíduos.
Nessa perspectiva, uma simples garrafa PET pode exercer múltiplas
funções, desde que exista um sistema eficiente de direcionamento para este
item, o qual levaria mais de 400 anos para se decompor se despejado no lixo
comum. Além disso, a implementação da coleta seletiva não apenas auxilia na
conservação ambiental, diminuindo a poluição e a contaminação do solo e da
água, mas também proporciona uma fonte de renda para inúmeras famílias.
Em Canoas, a triagem de resíduos nas oito cooperativas beneficia
diretamente mais de 735 pessoas.

4. Identificação e relevância do problema que o levou para a agenda

política (2a fase)

É de conhecimento geral que a produção de resíduos sólidos é

expressiva e a capacidade de muitas cidades para acomodar tal volume de lixo
está se esgotando. Com o crescimento contínuo da população, a produção de
resíduos só aumenta. Contudo, ao refletir sobre o lixo que produzimos, fica
evidente que muitos itens, como caixas de leite, garrafas plásticas e até
lâmpadas de LED, podem ser reaproveitados.
Um exemplo marcante é o bairro Mathias Velho em Canoas, o segundo
maior da América Latina, onde a geração de lixo é substancial e se torna
preocupante quando considerada em conjunto com o restante da cidade. Diante
deste cenário, a Coleta Seletiva foi incorporada à agenda governamental.
A Coleta Seletiva não só contribui para uma cidade mais limpa como
também gera empregos, ao separar todos os materiais recicláveis que são
posteriormente vendidos para empresas que os reutilizam na produção de novos
produtos. É importante ressaltar que esta prática também ajuda a prevenir a
poluição ambiental, contribuindo para a preservação da saúde pública.

5. Formulação e decisão da política (3a fase)

As políticas públicas foram desenvolvidas com a finalidade de estimular

a reciclagem, conferir mais dignidade aos indivíduos que dependem dessa área
e aprimorar o saneamento básico para a comunidade. A Prefeitura de Canoas,
através de iniciativas como o projeto Coleta Seletiva Compartilhada (que tem
como objetivo engajar a comunidade na correta separação de resíduos, melhorar
a qualidade dos materiais recicláveis e promover um ambiente saudável),
procura disponibilizar recursos que elevem o padrão de vida dos habitantes da
cidade. Estas soluções foram concebidas como resposta a essa demanda.
Além de outras opções para resolver os problemas de limpeza e
qualidade de vida na cidade, a coleta seletiva proporciona à comunidade uma
consciência e aprendizado em relação ao descarte de resíduos, promovendo
empatia pelas famílias que dependem dessa atividade para sua renda. Isso
também destaca a necessidade de especialistas com experiência nesta área
promoverem ideias que viabilizem projetos sustentáveis.

6. Identificar o Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei

Orçamentária Anual e observar a correlação entre essas legislações e a
política pública em estudo.

Abaixo se encontra breve resumo dos programas e seus respectivos

valores, previstos no PPA do município de Canoas 2023-2025:

Programas Total Geral

0047 - SALVAR VIDAS 2.124.432.659,00
0048 - CUIDAR DAS PESSOAS 534.189.034,00
0050 - CUIDAR DA CIDADE 702.528.570,00

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO: Estão considerados na presente

proposta de LDO os programas estratégicos constantes no PPA Democrático:
Salvar Vidas, Cuidar das Pessoas, Retomar o Desenvolvimento, Cuidar da
Cidade e Qualificar a Gestão, estruturados em quatro pilares: Cidadania e
Conhecimento, Desenvolvimento, Infraestrutura e Gestão e Governança,
legitimados pela sociedade durante o processo eleitoral, que são as diretrizes
do governo. A estimativa da receita consolidada para o exercício de 2023 é de
R$2.476.155.225,00, correspondendo a uma variação nominal 10,58% em
relação à receita orçada na LOA/2022 que foi de R$2.239.104.199,00, incluindo-
se o CANOASPREV. Os parâmetros utilizados para a projeção da receita foram
obtidos com base nos indicadores macroeconômicos mensurados pelo IPCA e
PIB no que concerne às transferências constitucionais ao Município e da
arrecadação própria relacionada à atividade econômica.

Lei Orçamentária Anual – LOA: A Lei Orçamentária Anual estima as

receitas que o governo espera arrecadar durante o ano e fixa os gastos a serem
realizados com tais recursos. É o Orçamento propriamente dito, que apresenta
o planejamento do governo, suas intenções e prioridades, traduzidos em ações
com as respectivas dotações de recursos. O prazo de vigência é anual.
• Para o ano de 2023: R$ 2.558.060.532,00
 7. Proposta de intervenção:

Com base na pesquisa sobre a coleta seletiva em Canoas, algumas

propostas para aprimorar essa política pública pode incluir a conscientização e a
educação ambiental, implementando campanhas educativas abrangentes para
conscientizar a população sobre a importância da coleta seletiva, promovendo
também programas educacionais em escolas, comunidades e meios de
comunicação locais para disseminar informações sobre a separação correta de
resíduos.
Os incentivos financeiros também são de grande interesse da comunidade,
podendo haver a implementação de programas de incentivo financeiro para famílias
e empresas que adotem práticas eficazes de coleta seletiva, assim como estabelecer
parcerias com empresas locais para criar programas de recompensas ou descontos
para aqueles que participam ativamente da coleta seletiva.
O trabalho com cooperativas, o monitoramento e avaliação constantes e as
parcerias público-privadas, as quais têm possibilidade de investir em infraestrutura,
educação e tecnologia, promovem também uma abordagem colaborativa.
Desta forma, a implementação de uma combinação dessas propostas pode
contribuir significativamente para melhorar a eficácia da coleta seletiva em Canoas,
promovendo a participação da comunidade e reduzindo os impactos ambientais
negativos.

8. Conclusão:

Ao realizar a presente pesquisa sobre políticas públicas, tornou-se

evidente a significativa importância dessas medidas e da participação da
comunidade. Em um país onde as ações do poder público são frequentemente
centralizadas, pouco transparentes e por vezes percebidas como paliativas, é
importante compreender a formulação das políticas públicas para reconhecer o
planejamento existente no setor público brasileiro.
No cenário atual, é de notável importância a implementação de políticas
públicas focadas no meio ambiente, considerando o significativo impacto
ambiental gerado pelo consumo excessivo no planeta. Portanto, é indispensável
que cada município implemente e priorize a coleta seletiva, pois essa ação é
essencial para a comunidade em vários aspectos. Isso inclui a diminuição do
descarte impróprio de resíduos, a criação de oportunidades de renda e emprego,
a redução da emissão de chorume e gás metano, a preservação das fontes de
água, além da redução da pobreza e melhoria das condições de vida de adultos
 e crianças que dependem dos lixões para sobrevivência, expondo-se a restos de
comida e lixo hospitalar.
No que diz respeito a Canoas, o município tem desempenhado um papel
significativo com a implementação da coleta seletiva, embora seja evidente que
essa política pública ainda carece de maior desenvolvimento e conscientização
por parte da população.
O trabalho é concluído enfatizando a necessidade de conscientização da
população em geral, uma vez que a preservação do meio ambiente para as
atuais e futuras gerações depende da mobilização de cada cidadão.

9. Referências Bibliográficas

https://www.canoas.rs.gov.br/servicos/coletaseletiva/
https://www.canoas.rs.gov.br/servicos/coleta-domiciliar-e-condominios/
https://www.canoas.rs.gov.br/servicos/ecopontos/
https://www.canoas.rs.gov.br/servicos/descarte-irregular-de-residuos/
http://sistemas.canoas.rs.gov.br/transparencia/servlet/wmorcamento?2
https://confluentes.org.br/2023/07/05/desvendando-as-politicas-publicas-como-
podemos-contribuir-nesse-processo/
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm