Microbaclas hIdrogrriifiens: uin novo eonoeito de
dese~volvimciitorural
TITO R Y F F
as m i mbacias hidrogrdficas assumem a função
de unidades de referência pura a implan taça0
A preocupaçso crescente com os impactos provoca-
dos pelo progresso material da humanidade sobre o
meio ambiente resultou, nos Últimos anos, na subs-
tituição do conceitode desenvolvimentoeconamico
e social pelo de desenvolvimentosustentável.fi pro-
vãvel, contudo, que o homem ainda não possua o
d e c i m e n t o científico e tecnol6gico básico, os
meios técnicos de produção e o dominio das variá-
veis econ6micas e sociais indispensãveis h impiarr-
tação de um proceçso de desenvolvimento sustentá-
vel. Por isso mesmo, esta implantação obedecerA,
certamente, a um mecanismo de aproximaçües su-
cessivas, o que oferecer6 a vantagem de passibilitar
mudanças menos bruscas nos sistemas de produQo
vigentes e de permitir que ocorram as necessárias
adaptações sociais e econbnicas.
TambQn no &or agropexáno, a ne- h g r a n su de
L
d d a d e de compatibiihr o exercicio aikririha !Ias @ d e m
da atividade produtiva e o processo de ~ v d i l ci ln a a~ lumu~ Por outro lado, a presença de @a, na
conw-vação dos recutsosnaturais am- de
p h o horizonte da m o de desenvoi-
vhmto rural. O novo conceito de desenvolvimento
rurai não deve ser cdmdido com o incremento do
uso de p d u b químicos t maquhário agrícola, nem
com a simpk elevaçiio do bernetar do homem do
mpo.EIe exige que sejam explicitadas as condições
amblentais que possSitaram o aumento da prdu-
@oe da produtividade e a melhoria das condições de
vida do agridtor e de sua família.
Na agricultura, esse mecanismo de aproximagh
sucessivas requer a adgáo de procedimentoç que
possam reurientar o progresso rural, passo a passo,
na dirqao de um desenvolvimento agrícola susten-
tável. Isto 6, capaz de preservar, ao longo do tempo,
a capacidade prdutiva dos recursos naturais reno-
váveis. Com este h, 6 importante encontrar situa-
ç k em que a implantaç30 de tais procedimentos
possa servir efetivamente de teste para alguns mo-
delos de agricultura voltados para a preservação
ecolbgica e para medir tanto seus impactos ambien-
Maio 1995
I I taisquanto seus resuitados econ6micos e sociais.
Estas situa@es, para serem adequadas, precisam
preencher dois requisitos:
possuir uma escala geogrsifica, social e econbmica
que possibilite uma atuação e um monitoramento
eficazes dos resultados por parte dos 6rgãos públi-
cos e agentes privados envolvidos no processo;
ter um cardter universal, que permita extrair ensi-
namentoi e experiências capazes de serem difundi-
dos em larga escala.
I O quc B ruicrubacia Iridrograííiea
N o caso da agricultura, esses dois requisitos acham-
se pIenamente atendidos no espaço geagrrlfico cha-
mado de microbacia hidrogrEtfia. Com efeito, a mi-
cmbacia é um espaço geogrAfh de referhcia, carac-
teriado por uma geoestnitura peculiar e delimitado
por divisares de 6gua cujo sistema de drenagem con-
verge direta ou indiretamentepara determinadocur-
so d'Agua. Isto confere 3 microbacia um nível de com-
plexidade ambienta1 suficientemente elevado para
possibilitar a a n á h de um grande nii-
mero de interaçk ecolhgicas que cos-
tumam morrer na atividade agrícola.
~ a ~
superfície ~ ~ atrai. os produ-
e no subsolo,
tores rurais para as microbacias. E l e
podem U M - l a para irrigação, consuma humano e
animaI, higiene e lançamento de dejetas, dentre ou-
tros usos possíveis. Por essa razão, as rnicrobacias
constituem unidades naturais de planejamento agi-
cola e arnbiental,adequadas B implantação de novas
padrões de desenvolvimento rural que representem
uma etapa no processo de aproximações sucessivas.
rumo ao ideal de um &senvsilvfmento w a l susten-
tável.
Dentre as vantagem que a microbacia hidrogrsfica
oferece,em termos de gerenciamento simult%neo de
seus aspectos econBmicos, sociais e ambientais, des-
tacam-se: i.
- rn
a possibilidade de proceder ao planejamento e A
administração adequados e integrados dos recur-
, sos naturais de solo e água;
a existência de condiqbes geográficas e sociais fa-
vordveis h organizaQo comunitária.
assistênciaprestada. Por exemplo:r visitas a produ-
tores de tomate, y a produtores de quiabo e z a pro-
dutores de leite para difundir técnicas de insemina-
@o artificial oÜ para campanhas de vacinaço
contra a a f ~bto . não worre, podm, quando os
serviços de açsisthcia W c a e extensão r u d estão
inseridos num programa como o de microbachs.
Neste caso, o apoio t M c a ao agricultor tem náo s15
um caráter preventivo como 6 parte de uma estraté-
gia de desenvohrimento m l sustentávd. O resul-
tado do trabalho desenvolvidoser4 expresso em h-
dicadores econ&micos, sociais e ambientais, tais
como o aumento da produç3o e da produtividade, a
melhoria das condiçtks sanitarias da população e os
progmms alcançadmna recuperaqão da qualidade
dos recursos naturais. O sistema de aferição, por sua
vez, será contínuo e duradouro, de modo que todos
os efeitos do programa - de curta, médio e Iango
prazos -possam ser avaliados.
A segunda distorgso que, com o passar do tempo,
pode ser detectada nos serviços de assistência tbc-
nica decorre da primeira. Como o atendimento
tem um carbter reativo, ou seja, C acionado sobre-
tudo por uma so1icitação do próprio agricultor,
acaba por prevalecer a assist4ncia individual em
relação coletiva. A M o ser nos ca-
sos, menos frequentes, em que a de- A a~rlicullurop - h
manda C encaminhada aos técnicos de um ~~i~
de forma coletiva, a unidade de a p m x i w
atendimento &, em geral, o esiabele- rurruivu
cimento rural, mesmo quando a
e p r m w iural
clii dlrcgzo no
abranghcia do problema transcen- dc.st.i lvul vi
de os seus limites. Nos programas wp*
de microbacias, ao contrãrio, a regra
4 o atendimentocoletivo, oferecido B comunidade
numa perspectiva de trabalho conjunto para a re-
soluqão de problemas comuns,
O terceiro aspecto negativo, que aflige a maioria dos
serviços de assistbcia tecnica e de extensão rural, C
a dispersão de esforqos.O trabalho pontual e desar-
tidada desenvolvido pelos técnicos é incapaz de
provocar o efeito sinérgico que caracteria as pro-
cesses de desenvolvimento. Por outro lado, o cará-
ter reativo e individualizado da assistencia não pro-
duz a massa critica n d r i i i para quebrar a inbrcia
de sistemas de produção arcaicas, nem se presta h
solução de problemas estruturais ou iantecipação
de questões cuja relevbcia cresce com o passar do
tempo, como é o caso evidente da degradação ambi-
mtal. A assistència técnica oferecida aos prdutoxes
nas mimbacias, inversamente, é caracterizada pela
integração de esforços, não apenas no que diz r=-
peito ao prdprio d g o de atendimento tknico e de
extensão rural mas também, e sobrehido, no que
conceme à atuação deste em sintonia com os 6rgãas
Maio 1995
de pesquisa, de fomento produção e de assistência
social no campo da educação e da saúde, notada-
mente, sem excluir outms.
Com o passar do tempo e a alternancizi de adminiç-
traçdes verifica-se, igualmente, um crescente &h-
tanciamento entre a atividade das Emater e as dire-
trizes dos centros de onde emanam as dechiks
políticas e Mmicas, aos quais estas empresas deve-
riam estar subordinadas. Este fendmeno acentua
ainda mais a desarticulação das a ç h de politica
agrícola e 4 ao mesmo tempo, causa e efeito dos ma-
les apontados anteriormente.Ora, programas como
o de mimobaciasoferecem a oportunidadepolitica e
administrativa para o r&tahelecimento da articula-
ção vertical das entidades públicas ligadas h agri-
cultura, sem a qual a atuação dos 6rgãos públicos
junto A sua clientela tampouco ocorrerd de forma ar-
ticulada. Com efeito, a desarticulação vertical das
estruturas administrativas do poder pública acar-
reta um desenhmamenko institucionai também no
plano horizontal, ou seja, nas comunidades e mu-
nicipios em que estes 6rgãos e instituições devem
trabalhar de forma articulada. O programa de mi-
aobarias p d t e conciliar a recuperação da articu-
lação vertical, indispedvel ao funcionamento efi-
ciente dos árgãw de assistkcia
t&cnica,pesquisa e fomento A ativida-
de de agrícola, ram a descentralizaçiío
das decisães, graças ao processo parti-
qua denlr cipativo que caracteriza estes progra-
mas. A condiação dos dois objetivos,
à primeira vista contradit&rios,4 feita
--dWd. por meio de um mecanismo de reali-
- mentaçao @ed-back) permanente, pelo
qual os centros de decisão processam constante-
mente a i n f m a ç á vinda
~ do campo, avaliando seu
conteúdo e reexaminando, a cada passo, a metodo-
logia de trabalho desenvolvida.
O quinto sintoma que se manifesta, como resultado
do processo de desvimamento dos seniips de gSgis-
tência tdcnica e e x t e e a rural, 6 o da desmobilizaçáo
social dos agricultores. Se o atendimento 6 predomi-
nantemente individualizadoe a assistência tem cará-
ter tbpico, e não abrangente, toma-se difícii a emw-
gência de uma c&cia coletiva a respeito dos
problemas globais que afetam a agricultura. Este fe-
nameno de desmabilizaç30 d a 1 d não ocorre nos
estadas em que a tradiqão cultural permitiu o surgi-
mento de entidades privadas -cooperativas e asso-
c i a ç h de produtom -, as quais acabam exercendo
a hn@ode aglutinar os pdutoreâ em tiorno de seus
interesses comuns. Onde estas entidades não se d e
çenvalveram, como nos estados do Nordeçte e do
Norte do país, por exemplo, a açsishncia w c ' a e a
extenção rural têm-se mostrado incãpam de atender
A &dade de despertar a consciência coletiva.
Mais uma vez, em conbste com a que ocorre nestes
casos, o programa de mimbacias permite (e tem até
mesmo como um de seus principais objetivas) aiar
m cudip~propicias aoswgimmto desça consciên-
cia. Assim, se a forma tradicional de atuação das
Emater resulta na pdverizaqão do poder político e
socia2 da agricultura, a abordagem coletiva e abran-
gate dos pmpamas de mimbacias, ao çontrbno,
produz a m h a ç â o deste poder.
E,finalmente, a discrepância mais widente entre as
duas f o m s de atuar das b a t e r , a tradicional e a
que corresponde a uma visão holistica do problema
da aariculhsra, consiste no fato de que a primeira se
a& na 6tica da wilu@o de problemãs isoladas
( p b h solving), enquanto a segunda se baseia na
perspectiva do desenvolvimentosusknt4vel (dmel-
opment orienteri). Esta distinçgo sintetiza todas as di-
fererisas marcantes que o w m as duas maneiras de
conceber o papel dos serviços de assistgncia técnica
e extensão rural. O corourio que resulta desta dis-
tinfão bãsica k o fato de que as clientelas sociais be-
neficiadaspela atuação dos serviços de
assistência &rica e extensão rural se- * ~
vaniiigcm
r50, nos dois casos, substancialmente
anriidanrnlo
distintas. Enquanto o atendimento @a- aiImdhc,
dicional tender& a se concentrar nos ,,,.;;;,.l*fe
agricultores mais bem informados e is#icm e nuihicrimig.
mais afluentes, a nova vis50 do papel a
ser desempenhado pela assistência t h i c a pracura-
r4 orientar o trabalha dos técnicos para os estabele-
cimentos localizados em microbaciashidrogrsficas
e caractdmdos por i n s u f i ~ ~ cdei a capital, caráter
familw da exploração rural, m o inadequada dos
tecursos naturais e baixo grau de associativisma.
MekidoIogia de imlilrntngãu
e ~ i i r r p l d d a d eda gwGo
Uma das razões que levam, muitas vezes, as ad-
ministrações estaduais e municipais a preferirem
o sistema tradicional de assist8ncia técnica e ex-
tensão rural a uma abordagem mais adequada 9s
condições sociais, econômicas e ambientais em
que as Emater devem atuar 6 o fato de que progra-
mas abrangentes e interinstitucionais, como o de
microbacias hidrugrAficas, são complexos e, por-
tanto, difíceis de gerenciar. Ao mesmo tempo,
seu caráter participativo obriga a um processo ite-
rativo constante entre os representantes do poder
público, de um lado, e as comunidades envol-
vidas, de outro. Tais fatores exigem uma sequên-
cia metodológica de implantação do programa
cuidadosamente elaborada, e monitorada ao lon-
go de todo o processo. Assim 6 que, no caso do es-
tado da Rio de Janeiro, cujo programa de micro-
bacias teve início em 1991, cada um dos projetos a
serem executados percorre as seguintes etapas
preliminares:
seleçso e caracteriaafls prévia da microbacia;
inserçSono meio social e explicitaç30 da proposta;
confronto preliminar entre a proposta e as neces-
sidades expressas pela comunidade;
levantamento e análise de dados técnicos para a
elaboração de plano diretor, envolvendo estudas
de solos, recursos hidricos, flora, fauna e clima da
mimobacia;
fomulação das M a s do plano diretor com a
participeç30 da comunidade;
i determinação das necessidade educatiuas para o
desenvolvimentodo plano;
desenvolvimento,sistematização e a v a h @ o co-
letiva do plano.
~ o b m c Por último,
para o
~ C preciso destacar
d que a~di-
ficuldade de gestáo do programa 12 so-
bretudo de caráter político-adminiç-
de
L.cori~iiiicalg trativo. A integração eficiente do
trabalho de vários 6rgão governamen-
- tais subordinadas a instâncias admi-
nistrativas diferentes, a busca de urn relacionamen-
to adequado com as prefeituras municipais e a
obtenção da indispensável agilidade administrativa
e orçamentsria na operação do programa são obstá-
culos que, muitas vezes, desestirnulam os gover-
nantes. Felizmente, porém, vencidas a resistemia e
a inkrcia iniciais, os programas de microbacias hi-
dropdficas apresentam rendimentos crescentes,
não apenas na que diz respeito aos resultados eco-
n6micos e ambientais, mas também no que se refere
aos aspectos sociais e político-administrativos de
sua execução.
Pelas ra- expostas, pcde-se afimzar que progra-
mas de microbacias se prestam perfeitamente 3 tarefa
de refonnuhr a maneira de atuar dos serviçosde as-
sistência técnica e extensão rural, tema que tem sido
objete de preocupaç50 dos formuladores de política
agrícola e de técnicas de Órgsos financeiros interna-
cionais, como o Banco Mundial. Ao mesmo tempo,
num momento em que o governo federal lança o pro-
grama Comunidade Çoliddria, ao que parece inspira-
do em seu quase homBnirno mexicano, projetos de
microbacias, pelas suas pr6prias características, afe-
recem uma âncora capaz de evitar que a proposta do
governo se transforme em mais uma iniciativa de cu-
I I nho meramente assistencialista.