Plano Estratégico PRF

PLANO
ESTRATÉGICO
2020 - 2028
Brasília, Julho 2019.
Revista Plano Estratégico 2020 - 2028
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
JAIR MESSIAS BOLSONARO
MINISTRO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA

SÉRGIO MORO
POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL

SPO S/NO – LOTE 5 – SETOR POLICIAL SUL – COMPLEXO SEDE DA PRF,
CEP 70610-909 - BRASÍLIA – DF
DIRETOR-GERAL
ADRIANO FURTADO
DIRETOR-EXECUTIVO
JOSÉ LOPES HOTT JUNIOR
EQUIPE DO PROJETO (PRF)

EDSON NUNES DE SOUZA
WESLEY DE MELLO LEÃO
RAFAEL LUCAS CORRÊA DE MELO
RODRIGO FAUSTINO DE ARAUJO LIMA
BRUNO MARCOS ARANTES DE OLIVEIRA
CARLOS RIBEIRO CRUZ
DIEGO FERNANDES BRANDÃO
HELTON EDI XAVIER DA SILVA
FABIANO JUNIOR COELHO MORENO
LEANDRO MACIEL DE MORAIS
VINICIUS RENATO MARTINI
JEFERSON TADEU DE SOUZA
ALISSON FRANCELINO PRIMO
REVISOR DE TEXTO
MARCELO CORADO DE ALBUQUERQUE (PRF)
COLABORADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

DENILSON SELL
JOSÉ LEOMAR TODESCO
PATRÍCIA DE SÁ FREIRE
GERTRUDES DANDOLINI
JOÃO ARTUR SOUZA
Polícia Rodoviária Federal - Todos os
SOLANGE MARIA DA SILVA
Direitos Reservados – Copyright © É permitida
a reprodução parcial ou total desta obra, desde
DESIGN E DIAGRAMAÇÃO que citada a fonte e que não seja para venda
ou qualquer fim comercial. A responsabilidade
FABIO SAADE pelos direitos autorais dos textos e imagens
ANDERSON DE LA PALMA LEITE PODDIS desta obra é dos autores.
1. Apresentação
O mundo está sempre evoluindo e tégico anterior (2013-2020), os planos exercido por apenas um ente, fazendo-
o ambiente social e governamental em do governo federal (Plano Plurianual, -se necessária uma articulação contínua
que a Polícia Rodoviária Federal – PRF Plano Nacional de Segurança Pública, na busca de parcerias e acordos com o
está inserida sofre mudanças significati- Programa de Proteção Integrada de objetivo de compartilhar informações,
vas e constantes, fazendo-se necessário Fronteiras, entre outros), a legislação modelos, boas práticas e operações.
avaliar e ajustar sistematicamente seu pertinente e um questionário para co-
posicionamento estratégico. nhecer o ponto de vista dos servidores O conhecimento é a base de tudo.
da Polícia Rodoviária Federal. A PRF deverá buscar a capacidade de
O presente trabalho foi desenvolvi- adquirir, analisar, gerar e compartilhar o
do por servidores da PRF, com o apoio Todo esse arcabouço mostrou à conhecimento, como subsídio principal
da Universidade Federal de Santa Cata- equipe responsável pelo projeto os no- para suas ações e inciativas.
rina – UFSC, e visa a apresentar o Plano vos rumos que a PRF deverá seguir, ten-
Estratégico da instituição para o perío- do como norte a busca pela governan- Este material busca analisar também
do de 2020 a 2028, de forma simples, ça corporativa e intergovernamental, quais as perspectivas de futuro para o
clara e de fácil entendimento. Além de inovação, integração e conhecimento. país e fazer uma correlação com os ca-
nortear a PRF nos próximos anos, o pla- minhos da segurança pública nacional.
no servirá de base para o planejamento A governança, em linhas gerais, Nesse cenário, procura acompanhar a
da instituição em seus diversos níveis, trata da adoção de mecanismos para evolução da PRF, desde a sua criação
bem como para o alinhamento e a prio- otimizar a maneira pela qual as insti- em 1928 até a polícia que acreditamos
rização de suas decisões e ações. tuições administram seus recursos de que ela será em seu centenário.
forma a aumentar sua capacidade de
Este plano foi elaborado a partir de entregar resultados para a sociedade. Para realizar as mudanças são ne-
um projeto estratégico da PRF que pre- cessárias iniciativas (projetos, proces-
viu a realização de um diagnóstico para A inovação deve estar presente em sos, ações) alinhadas com a estratégia
a coleta de informações relevantes ao todos os eixos de atuação da institui- e uma constante avaliação e correção a
direcionamento institucional. Essas in- ção, isto é, na tecnologia, na melhoria partir de indicadores e metas bem de-
formações levaram em consideração a de processos internos, nas aquisições, finidos.
pesquisa de opinião junto à socieda- na capacitação, na comunicação, na
de, a opinião de dirigentes internos e gestão, dentre outros. A forma escolhida pela PRF para
externos (suas visões, anseios e pers- pensar a estratégia e trabalhar em prol
pectivas em relação ao futuro da nossa A integração mostra que o contexto de sua execução tem como foco o seu
instituição), as análises do plano estra- macro – o da segurança pública – não é principal cliente: a sociedade.
Plano Estratégico 2020-2028 ǀ 3

2. Fala do diretor-geral
Uma das decisões do início desta que deve nortear as nossas decisões, resultados nacionais. A nossa abran-
gestão foi olhar com mais atenção para precisava ser atualizado. gência, alinhada à nossa capacidade
a estratégia institucional. Estava claro de mobilização, permite que realize-
para nós que o primeiro plano estra- Devemos estar sempre alinhados mos ações nos três níveis de governo,
tégico (2013-2020) serviu muito bem com os anseios da sociedade, enten- apoiando e nos integrando com os mais
ao propósito de direcionar as ações da dendo quais as suas necessidades, para diversos órgãos na promoção da paz no
PRF e que houve um visível crescimen- que possamos entregar produtos e ser- trânsito, no enfrentamento à criminali-
to em tecnologia e capacitação (bases viços cada vez melhores. Precisamos dade e na garantia da livre circulação.
estruturantes de qualquer instituição), nos preparar para o futuro, e isso envol-
além de uma melhoria significativa nos ve um bom diagnóstico, pois entender Para além da inovação e do aprimo-
processos de planejamento e gestão, como estamos hoje é fundamental para ramento de ações que já realiza, a PRF
o que garantiu a entrega de melhores saber onde queremos chegar amanhã. poderá ainda ser vanguardista no trato
serviços à sociedade. Porém, precisá- da informação, provendo conhecimen-
vamos estar preparados para avançar A transformação de nossa institui- to para os mais diversos órgãos gover-
ainda mais. ção passa por qualificarmos melhor namentais e auxiliando na construção
nossos servidores, desenvolvendo suas de soluções rápidas e inteligentes para
Sabemos que o mundo está em competências, oferecendo uma política os problemas relacionados à segurança
constante transformação e percebemos para a retenção de talentos e para a for- pública no Brasil.
isso nitidamente quando observarmos mação de líderes. Devemos investir em
os avanços nas áreas ligadas à ciência, à soluções tecnológicas que contribuam Sabemos que é importante sonhar,
tecnologia e à economia. O Brasil e sua para o progresso e o desenvolvimento mas é ainda mais importante identifi-
sociedade também fazem parte dessa institucional e, ainda, priorizar a aloca- car a forma de transformar os sonhos
mudança global. A PRF, como órgão ção de nossos recursos financeiros, ma- em realidade. Este plano estratégico
de segurança pública e inserida em um teriais e humanos para o alcance dos traduz a nossa principal e mais impor-
contexto cada vez mais complexo e di- nossos resultados institucionais. tante rota para uma longa viagem até
nâmico, está atenta às mudanças e per- a concretização de um sonho coletivo,
cebe que precisa evoluir. Foi com base A PRF é uma das mais importan- alçado à condição de visão centenária:
nessa premissa que decidimos que o tes instituições no atual cenário de se- ser referência em inovação, integração
nosso referencial estratégico, aquele gurança pública, pois sua atuação nas e conhecimento em segurança pública.
rodovias federais impacta os diversos
ADRIANO FURTADO
Diretor-geral da PRF
4 ǀ Plano Estratégico 2020-2028

Sumário
1. Apresentação ..................................................................................................3
2. Fala do diretor-geral .......................................................................................4
3. A estratégia de inovação pela governança - diretor-executivo .....................6
4. Tendências e demandas futuras da sociedade ...............................................7
5. Os caminhos da segurança pública no Brasil .................................................10
7. Estratégia de mudança ...................................................................................16
8. Porque precisamos mudar ..............................................................................18
9. Entendendo a metodologia BSC ....................................................................19
10. Mapa estratégico PRF...................................................................................20
11. Referencial estratégico .................................................................................22
12. Missão ...........................................................................................................23
13. Visão ..............................................................................................................24
14. Valores ...........................................................................................................24
15. Quem é o nosso cliente? ..............................................................................26
16. Carta de serviços .........................................................................................27
17. Resultados institucionais ..............................................................................28
18. Objetivos estratégicos ..................................................................................30
19. Indicadores e metas ......................................................................................38
20. Iniciativas ......................................................................................................38

3. A estratégia de inovação
pela governança -
diretor-executivo
A história recente tem nos dados capacidade de inovar. Exige, também,

reiteradas comprovações da crescente integridade. A sociedade não suporta
expectativa da sociedade por serviços mais os altos custos derivados da cor-
públicos de qualidade. Todos testemu- rupção e da ineficiência dos entes es-
nhamos centenas de milhares de brasi- tatais.
leiros e brasileiras tomarem as ruas do
país traduzindo a intolerância com o Para tanto, a estratégia organizacio-
velho modelo de gestão pública, que nal da PRF aposta em um novo paradig-
combinava incompetência, corrupção, ma de governança multinível, lastreada
privilégios e omissão dos agentes pú- na priorização da modernização institu-
blicos, resultando na ausência ou insufi- cional por intermédio do investimento sões a partir de conhecimentos produ-
ciência dos serviços prestados à socie- em digitalização de serviços e da inte- zidos pelo bigdata PRF.
dade. ração com a sociedade, construída a
partir do desenvolvimento de compe- Toda a governança institucional será
De outro lado, a PRF nunca deixou tências de excelência para sua força de lastreada pelo compromisso inegoci-
de estar atenta ao clamor social, sem- trabalho, alimentada pela instituciona- ável com resultados, acompanhados e
pre viu e ouviu seu cliente e buscou, na lização da gestão do conhecimento e monitorados por meio de indicadores
tradicional relação com os usuários das retro abastecida por modernos instru- de esforço e de resultado.
rodovias, melhorar sua atuação. mentos de controle interno e correição.
Assim, o que se pretende é levar a
Esse é mais um momento que cer- Essa governança será viabilizada PRF a um novo patamar de reconheci-
tamente marcará a evolução. Publica-se por projetos estratégicos altamente mento junto a sociedade brasileira. No
um novo plano estratégico para condu- inovadores e pela revisão de processos nosso centenário, em 2028, seremos re-
zir a PRF ao seu centenário, buscando internos de trabalho, que devem ser ferência em inovação, integração e co-
alinhar-se com o anseio social e com as mapeados, otimizados e virtualizados nhecimento em segurança pública, pois
expectativas de Governo. com emprego de inteligência artificial. todos estamos totalmente comprome-
O policial rodoviário federal do passa- tidos com essa visão de futuro.
A agenda hoje exige disrupção, ou do, um executor de tarefas, passará a
seja, desapego a velhas práticas e alta ser um qualificado tomador de deci-

4. Tendências e demandas
futuras da sociedade
O Plano Estratégico da PRF é resul- A criação da visão PRF 2028 consi-

tante de um processo colaborativo que derou ainda uma variedade de fontes e
envolveu todos os servidores da insti- estudos. Tanto as percepções dos atores
tuição, diferentes atores da sociedade, consultados como os insumos recolhi-
além de dirigentes e representantes do dos em estudos nacionais e internacio-
Estado brasileiro. Como resultado, foi nais foram considerados na definição da
possível obter uma ampla visão sobre agenda de mudança estratégica da PRF.
os atuais pontos fortes, pontos fracos, Dentre os principais desafios e diretrizes
oportunidades e desafios futuros para apontados nos estudos nacionais e in-
a PRF. ternacionais, destacam-se:
Fonte: • Manter a curva de crescimento de • Melhorar a confiança das pessoas

respostas positivas observada nas duas últi- na instituição (68% cofiam muito, 23,7% con-
mas pesquisas realizadas; fiam pouco e 5,5% não confiam);
Pesquisa de Opinião Nacio-
nal – FENAPRF / Instituto • Aumentar a percepção da popu- • Manter ou melhorar a percepção
Guimarães (2018). Pesquisa lação em relação à segurança nas rodovias de importância e aprovação da instituição
de opinião sobre a Polícia federais (49,1% percebem a segurança em (96,1% consideram importante ou muito im-
rodovias federais como ótima ou boa, 35% portante o trabalho da PRF e 86,7% aprovam
Rodoviária Federal realizada
regular e 13,9% ruim ou péssima); o trabalho realizado).
junto à população, nas cinco
regiões do país, totalizan- • Melhorar a avaliação sobre o tra-
do 800 entrevistados no balho da PRF nas fronteiras (30,8% classifi-
cam o trabalho nas fronteiras como ótimo ou
período de 03 a 07 de maio
bom, 28,6% como regular e 19,4% como ruim
de 2018. ou péssimo);
• Crescimento dos investimentos • Intensificação das atividades

em big data, em automação, inteligência ar- ilícitas transnacionais. Com o aumento dos
Fonte: tificial e robótica em diversas áreas do co-
nhecimento;
fluxos internacionais, as redes criminosas
podem fazer uso dos avanços tecnológicos
que permitam novas formas de contato entre
• Crescente impacto das inovações
Brasil 2035: cenários para a oferta e a demanda, amparando ações liga-
tecnológicas sobre as percepções relativas
o desenvolvimento – IPEA. ao setor de segurança e às práticas de defe-
das, por exemplo, ao narcotráfico, o tráfico de
Relatório do trabalho de pessoas e às atividades terroristas;
sa;
prospecção de cenários. • Intensificação e ações de defesa
• Aumento da utilização de veícu- e segurança específicos do Brasil e do seu
los autônomos e de baixa emissão de carbo- entorno estratégico.
no no transporte coletivo e de carga;
Fonte:
• Integrar dados estatísticos de re-
Sistema Nacional de Políti- pressão ao tráfico ilícito de drogas em siste-
cas Públicas sobre Drogas – ma de informações do Poder Executivo.
Sisnad (Lei 13.343/2006)

• Otimizar, integrar e compartilhar estratégia para aumento da eficiência das
Fonte: estruturas, processos, sistemas, dados e
recursos estatais, visando alcançar maior
infraestruturas existentes, de modo a prover
a segurança e a adequada mobilidade de
eficiência e a eficácia das ações de governo; pessoas e cargas;
Estratégia Nacional de
• Dotar o Estado com modelo de • Fortalecer o enfrentamento
Desenvolvimento Econômico
gestão de pessoas focado na produtividade ao crime organizado, aos fluxos de sua
e Social (Endes) – Ministério e qualidade de entrega à sociedade; alimentação, entre os quais o tráfico de
da Economia. Documento mercadorias ilícitas, ao roubo de cargas,
que busca orientar as discus- • Intensificar a cooperação transporte de valores e instalações;
fronteiriça e interagências nacionais e
sões dos demais instru-
internacionais; • Aprimorar o combate à
mentos do planejamento e criminalidade, por meio do fortalecimento
desenvolvimento nacional, • Aperfeiçoar os sistemas de do monitoramento e da vigilância das
orientando as ações do Esta- comunicação dos órgãos envolvidos em fronteiras, da integração dos sistemas de
inteligência e defesa nacional;
do para 2020 a 2031: inteligência policial dos entes federados e
• Garantir a manutenção e definir da maior coordenação de suas ações;
Fonte:
• Foco nas necessidades da socie- ços, eliminar desperdícios e custos e reduzir
dade: as necessidades da sociedade, tanto a fragmentação da informação em silos;
Estratégia de Governança de pessoas físicas quanto jurídicas, são os
Digital (EGD) - Ministério da principais insumos para o desenho e a en- • Inovação: devem ser buscadas
soluções inovadoras que resultem em me-
Economia. Documento que trega de serviços públicos digitais;
lhoria dos serviços públicos.
estabelece objetivos estra- • Compartilhamento da capacidade
tégicos e orientações para a de serviço: órgãos e entidades deverão com-
aplicação da tecnologia para partilhar infraestrutura, sistemas, serviços e
o desenvolvimento dados, de forma a evitar duplicação de esfor-
econômico e social do Brasil
Fonte:
• Intensificação das ações coope- • Avanço nas TICs e crescente im-
Future Trends in Policing – radas e de parcerias com a academia e com pacto sobre a atividade policial;
Police Executive Research diferentes atores da sociedade;
Forum (PERF). - Pesquisa • Novos modelos de estrutura or-
• Desenvolvimento de novas estra- ganizacional e a próxima geração de aplica-
realizada com especialistas
tégias para a promoção da transparência e ção da lei.
internacionais envolvendo aumento da participação da sociedade;
as tendências na aplicação
da lei.
• Intensificação das atividades de • Intensificar a prevenção e apri-

policiamento integradas a outros serviços morar a gestão de riscos;
públicos para melhorar os resultados para
Fonte: os cidadãos; • Intensificar a atuação baseada
em evidências e no código de ética;
Policing Vision 2025 – Asso- • Desenvolver a rede de atuação de
maneira a fornecer recursos especializados, • Consolidar os conhecimentos e
ciation of Police and Crime as habilidades do efetivo para atender a re-
reforçando e conectando o policiamento lo-
Comissioners. Orientações escal e nacional; quisitos desafiadores das próximas décadas;
tratégicas da Polícia Britânica • Revisar a estrutura organizacional
para 2025. • Intensificar o policiamento digital
e facilitar o contato digital por parte do pú- e os processos com foco na promoção da efi-
blico, melhorando o uso das evidências e da ciência e da eficácia.
inteligência digital;
Fonte: • Atuar de forma articulada na pre- rias na área de enfrentamento ao tráfico de

venção e repressão ao tráfico de pessoas e pessoas;
Política Nacional de Enfren- responsabilização de seus autores;
• Organizar e integrar os bancos de
tamento ao Tráfico de Pes- • Fortalecer as rubricas orçamentá- dados.
soas (Decreto nº 5.948/2006)

Fonte: • Realizar o objetivo “Fortalecer a base na realização das iniciativas e alcance
prevenção e o enfrentamento à criminalidade metas de indicadores.
Plano Plurianual - PPA BRASIL de com ênfase no combate à corrupção, ao
2020 - 2023 crime organizado e ao crime violento” com
• Elevar o nível de percepção de com as ações dos Estados e Municípios situ-

segurança da população; ados na faixa de fronteira;
Fonte: • Fortalecer o aparato de segurança • Desenvolver e aprimorar a gestão

e aumentar o controle de divisas, fronteiras, dos recursos humanos e da estrutura desti-
Política Nacional de Segu- portos e aeroportos; nada à prevenção, ao controle, à fiscalização
e à repressão a delitos transnacionais;
rança Pública e Defesa Social • Realizar ações voltadas ao com-
(Lei n° 13.675/18, Decreto bate ao roubo a carga, bancos, caixas eletrô- • Superar déficit de dados e indi-
n° 9.489/18 e Decreto n° nicos, carros e à exploração de jogos ilícitos; cadores com qualidade e padronização dos
9.630/18) registros e dados a serem integrados;
• Integrar e articular ações de se-
gurança pública da União, de inteligência, • Incrementar a qualidade de pre-
do controle aduaneiro e das Forças Armadas paração técnica das polícias.
Fonte: • Integrar dados estatísticos de re-

pressão ao tráfico ilícito de drogas em siste-
Sistema Nacional de Políti- ma de informações do Poder Executivo.
cas Públicas sobre Drogas –
Sisnad (Lei 13.343/2006)
• Instituir Centro de Comando e • Realizar estudo sobre a densida-

Fonte: Controle Integrado do PPIF; de institucional dos órgãos de segurança na
faixa de fronteira;
• Elaborar forma de prestação de
Programa de Proteção Inte- conta das ações do PPIF para a sociedade; • Desenvolver e propor políticas
grada de Fronteiras – PPIF de gestão de recursos humanos na faixa de
• Realizar estudo sobre o efetivo fronteira.
(Decreto n°8.903/16) ideal dos órgãos de segurança na faixa de
fronteira;
Fonte: • Reduzir o índice de mortos por

grupo de veículos e o índice de mortos por
Plano Nacional de Redução grupo de habitantes em, no mínimo, 50% en-
de Mortes e Lesões no Trân- tre 2018 e 2028.
sito – Pnatrans (Lei nº 13.614)
• Coordenar a Política Nacional de • Publicar relatórios semestrais

Fonte: Repressão ao Furto e Roubo de Veículos e com estatísticas, indicadores e análises refe-
Cargas; rentes à prevenção, à fiscalização e à repres-
são ao furto e roubo de veículos e cargas;
Política Nacional de Repres- • Estabelecer diretrizes e procedi-
são ao Furto e Roubo de mentos para atuação integrada na preven- • Integrar e compartilhar os dados
Veículos e Cargas e Sistema ção, fiscalização e repressão ao furto e roubo e as informações sobre veículos, cargas e
Nacional de Prevenção, de veículos e cargas; passageiros em rodovias federais.
Fiscalização e Repressão ao • Estabelecer padrões e procedi-
Furto e Roubo de Veícu- mentos para coleta, análise, sistematização,
los e Cargas (Decreto nº atualização, interoperabilidade e interpre-
8.614/2015) tação de dados e informações relativos ao
furto e roubo de veículos e cargas;

5. Os caminhos da segurança
pública no Brasil
Até o início da década de 2010, a O conhecimento e a informação integração dessas bases através de tec-
atuação da maioria das polícias era ba- eram compartimentados interna e ex- nologias de big data já vem ocorrendo
seada em um modelo reativo. O plane- ternamente, dificultando uma visão em vários estados, bem como em nível
jamento de atividades, quando havia, holística por parte das instituições poli- nacional, permitindo o acesso a infor-
era pautado pelo conhecimento e im- ciais sobre as questões enfrentadas. mações e o acompanhamento de indi-
pressões pessoais do gestor, que de- cadores em tempo real.
signava equipes policiais para patrulhar A manutenção da segurança pú-
áreas determinadas, ficando a cargo blica era responsabilidade exclusiva O acompanhamento de viaturas,
destas definir quais atividades deve- das forças de segurança, que atuavam equipes e resultados em tempo real
riam ser realizadas. Os policiais eram basicamente na prevenção secundária, possibilitará a realização de um plane-
distribuídos igualmente em todos os tornando impossível haver sustentabili- jamento orgânico orientado a soluções.
horários e dias da semana, não levando dade nos resultados alcançados. Neste contexto, as equipes policiais
em conta os períodos com maior de- passam a receber suas rotas de fiscaliza-
manda. O foco era preencher a escala Nos últimos anos, contudo, o Brasil ção e despachos de ocorrências através
de trabalho, o que trazia uma sensação vem passando por uma série de trans- de dispositivos móveis. Os policiais tra-
de “planejamento” realizado. formações no que se refere às políticas balham nos locais, dias e horários com
de planejamento e gestão de segurança maior risco de incidência de crimes. As
Os investimentos eram concen- pública. A maturação das instituições, rotas se alteram diariamente, confor-
trados em aumento de servidores e os avanços tecnológicos e a atenção me informações de crimes alimentam
compra de viaturas e armamentos. O dada pela classe política – deflagrada os sistemas e podem ser analisadas
cidadão não era visto como o principal pela cobrança da população pela me- por algoritmos de inteligência artificial.
cliente e, por essa razão, não era ouvi- lhoria da segurança pública – contri- Não há necessidade de substituição de
do. A sensação de sucesso advinha de buíram para iniciar um movimento de equipes no mesmo local e há mais tem-
indicadores de eficácia (apreensões e mudanças de paradigmas que vem se po para capacitações e atenção à saúde
prisões), enquanto a sensação de segu- fortalecendo nos últimos dois anos. do servidor. O planejamento deixa de
rança, a confiança nas instituições e a ser empírico para se tornar inteligente.
qualidade dos serviços prestados eram A informatização dos processos de O modelo que privilegia o aumento de
mensurados de forma precária e com negócio em diversas instituições tem cargos e a compra de mais equipamen-
uma frequência insatisfatória. gerado um grande volume de dados tos é substituído por um modelo no
que interessam à segurança pública. A qual se busca a melhoria da eficiência

no uso dos recursos existentes. A mobi- Além de uma nova configuração lecimento de um modelo sustentável
lidade policial e a capacidade de mobi- territorial, a migração para novos pro- para a segurança pública.
lização aumentarão consideravelmente. dutos e modos de operação do crime
será potencializada tendo em vista que Com a segurança pública neste
As instituições devem deixar de ser o objetivo maior do crime organizado é caminho, a atividade criminal migrará
um fim em si mesmas e compartilhar gerar capital e as dificuldades para os gradativamente para a modalidade ci-
cada vez mais recursos e informações modos e produtos tradicionais se torna- bernética, tornando a ciberdefesa es-
entre si. O medo de enfraquecer a si rão significativas. sencial para a manutenção do Estado.
mesmo e fortalecer outras instituições A Segurança Pública não se restringirá
deve ser substituído pela busca do A diversificação do tipo de crime e mais somente ao ambiente físico e pas-
maior benefício possível para a socie- seu fortalecimento em escala interna- sará a ser responsável também pelo
dade, tendo em vista o cidadão como cional, tendo o Brasil como importante ambiente lógico. As polícias passam a
cliente principal da segurança pública. ponto da rede na América do Sul, exigi- ter setores especializados no combate
rá o controle intensivo do Estado sobre aos crimes cibernéticos com base na
A qualidade dos serviços será sig- informação, rotas de atuação do crime fusão das áreas de ciência de dados, in-
nificativamente melhorada e o cidadão e articulação internacional. teligência e planejamento operacional,
poderá receber todos os cuidados ne- englobando também competências de
cessários quando for vítima de crime. pesquisa, ciberdefesa e ciberataque.
Pesquisas de sensação de segurança, “As políticas públicas se ampliam
confiança nas instituições e qualidade Além do combate à criminalidade,
dos serviços prestados poderão ser re- e a responsabilidade pela a segurança pública também envolve a
alizadas regularmente através de apli- segurança viária e a preservação da in-
cações móveis, fornecendo dados con- manutenção da segurança pública columidade das pessoas. Os acidentes
fiáveis acerca de quais são as principais de trânsito são responsáveis atualmen-
questões que devem ser abordadas passa a ser de todas as pastas.” te por cerca de 40.000 mortes ao ano
pelas entidades que proveem serviços no Brasil, gerando expressivos impac-
relacionados à melhoria da segurança tos sociais e econômicos.
pública. Assim, a sensação de sucesso
deixa de ser atrelada à produtividade e As políticas públicas devem ser O desenvolvimento de tecnologias
passa a ser medida pela presença das ampliadas e a responsabilidade pela de vídeo, big data e inteligência ar-
pessoas nas ruas, nas praças e demais segurança pública deve ser de todas tificial permitirão análises complexas
ambientes públicos. as instituições, de forma transversal, envolvendo comportamento humano
abrangendo diversos órgãos públi- e estatísticas de trânsito, que poderá
Com o incremento cada vez maior cos e atores sociais e não somente as representar expressivo ganho de efe-
de tecnologias de reconhecimento de forças policiais. Neste contexto, a pre- tividade na prevenção de acidentes.
veículos e pessoas, o criminoso perce- venção primária começa a ser pautada O aprimoramento de tecnologias vei-
berá que a possibilidade de ser preso é por dados fornecidos pelos órgãos de culares e de infraestrutura deverão al-
proporcional à distância percorrida em segurança. A saúde, educação, lazer, terar de forma significativa o modo de
vias públicas, reduzindo seu raio de atu- oportunidades de emprego e incen- operação de veículos e velocidade dos
ação. Essa mudança de comportamen- tivos fiscais, priorizados em territórios fluxos, exigindo dos órgãos de trânsito
to concentrará as manchas criminais considerados problemáticos, trazem novas formas de atuação.
ao redor de comunidades definidas, impactos significativos para a preven-
facilitando o trabalho de investigação, ção da segurança pública, assim como Os próximos 20 anos seguirão nes-
de inteligência, a ocupação territorial alterações urbanísticas e normativas sa direção e, ao longo desse caminho,
e a priorização de políticas públicas. A que priorizam ambientes de convivên- muitas instituições poderão surgir e
mobilidade do crime se torna bastante cia pacífica. outras deixar de existir. O mundo está
limitada. cada vez mais veloz e tecnológico, e a
A prevenção terciária deve ser for- segurança pública precisa estar sempre
Por outro lado, o sufocamento das talecida através da ressocialização nos um passo à frente da criminalidade e
bases fixas do crime impulsionará seu presídios e centros socioeducativos, da segurança viária. A PRF tem um im-
deslocamento para territórios menos oferecendo oportunidades de estudo, portante papel nessa jornada, atuando
estruturados pelo Estado em informa- profissionalização, acompanhamen- como norteadora e indutora de políti-
ção e controle, produzindo uma nova to psicológico e exercício da religião, cas públicas inovadoras para o país. O
geografia do crime. Consolida-se a atu- para redução da reincidência criminal. planejamento estratégico 2020–2028 é
ação do crime em rede, potencializan- Com a atuação intersetorial das políti- uma ferramenta de alto nível para im-
do-se o uso de vias federais e a impor- cas públicas, a pessoa ressocializada, pulsionar este processo e o sucesso
tância das rotas para o escoamento de ao retornar para casa, poderá encontrar depende da nossa capacidade de inte-
ilícitos, ataques descentralizados, fuga um ambiente transformado, sem os re- gração interna e externa, bem como do
e abastecimento de centros consumi- ferenciais que o fizeram adentrar à vida engajamento sincero de todos os Poli-
dores de drogas. criminal, fomentando assim o estabe- ciais Rodoviários Federais.

100anos
03 05 07
Início do patrulhamento Polícia Rodoviária Sistema Nacional
ostensivo de rodovias Federal de Segurança Pública
01
Decreto Presidencial cria a
“Polícia de Estradas”
02 04 06 08
O primeiro PRF Uma polícia Mulheres na Vinculação ao
nacional PRF Ministério da Justiça

09 11 13 15
Competência Policial Rodoviário Sistemas Grandes Eventos
(JMJ, Copa do Mundo 2014,
Legal Federal Móveis Olímpiadas 2016, Copa américa 2019...)
10 12 14
Policiamento Divisão de Academia
com Cães Operações Nacional da PRF
Aéreas

DESDE 1928...
Um passeio pela missão inicial de percorrer e fiscalizar as

ditas rodovias, usando duas motocicle-
cluía apenas as rodovias Rio Petrópolis,
Rio- -São Paulo, Rio-Bahia e União In-
história da PRF
tas Harley Davidson. Para tal, contava dústria. Somente em 1943, no estado
com cerca de 450 “vigias” da Comissão do Paraná, foi criado um Núcleo da
de Estradas de Rodagem (CER). Polícia das Estradas, com o objetivo de
A Polícia Rodoviária Federal foi cria- exercer o policiamento de trânsito em
da pelo presidente Washington Luís no Importante destacar que desde rodovias em construção naquele esta-
dia 24 de julho de 1928, através do De- 1927 Turquinho já defendia a criação do. Daí em diante, foi-se ampliando a
creto nº 18.323 - que definia as regras da Polícia de Estradas, surgindo daí seu área de atuação da Polícia Rodoviária
de trânsito à época, com a denomina- aproveitamento como primeiro Inspe- Federal até os dias de hoje, quando
ção inicial de “Polícia de Estradas”. Mas tor de Tráfego. Ainda em 1935, Yeddo a malha rodoviária federal fiscalizada
somente em 1935, Antônio Félix Filho, Fiúza indicou Carlos Rocha Miranda chega a mais de 71 mil quilômetros de
o “Turquinho”, considerado o 1º Patru- para organizar a estrutura da Polícia das rodovias e estradas, de Norte a Sul do
lheiro Rodoviário Federal, foi chamado Estradas, auxiliado por Turquinho. Jun- Brasil.
pelo administrador Natal Crosato, a tos criaram, no dia 23 de julho de 1935,
mando do Engenheiro-Chefe da Co- o primeiro quadro de policiais da hoje Com o Decreto nº 8.463 (também
missão de Estradas de Rodagem, Yed- Polícia Rodoviária Federal, denomina- conhecido como Lei Joppert), de 27 de
do Fiúza, para organizar os serviços de dos, a época, “Inspetores de Tráfego”. dezembro de 1945, o qual criou o De-
vigilância das rodovias Rio-Petrópolis, Eram eles: Antônio Wilbert Sobrinho, partamento Nacional de Estradas de
Rio-São Paulo e União Indústria. Naque- Alizue Galdino Neves, Ranulpho Pereira Rodagem (DNER), nascia a denomina-
la época, as fortes chuvas exigiam uma de Carvalho, Manoel Fonseca Soares, ção de Polícia Rodoviária Federal, pois
melhor sinalização e desvio de trechos, Nicomedes Rosa e Silva, Waldemar Bar- o art. 2º, letra “C”, do referido decreto,
inclusive com a utilização de lampiões reto, Adelson José dos Santos, Manoel dava ao DNER o direito de exercer o
vermelhos durante a noite. Apresenta- Gomes Guimarães, Pedro Luiz Plum, poder de Polícia de Tráfego nas rodo-
do ao engenheiro Yeddo Fiúza, “Tur- Mário Soares, Luciano Alves e Nelson vias federais. O nome “Polícia Rodovi-
quinho”, como ficou conhecido dentro Azevedo Barbosa. ária Federal” foi sugerido pelo enge-
da PRF, recebeu a missão de zelar pela nheiro Ciro Soares de Almeida e aceito
segurança das rodovias federais e foi Da época de sua criação até mea- pelo então diretor geral do DNER, Ed-
nomeado Inspetor de Tráfego, com a dos de 1939, o Sistema Rodoviário in- mundo Régis Bittencourt.

Até dezembro de 1957, a Polícia
Rodoviária Federal era supervisionada
pela Divisão de Conservação, Pavimen-
tação e Tráfego - DCPT - do DNER. Es-
tavam subordinados a essa divisão os
Distritos Rodoviários Federais, na forma
do Decreto nº 31.154, de 19/07/52, art.
15, letras “D” e “H”. Em 12 de dezem-
bro de 1957, com a assinatura do De-
creto nº 42.799, a PRF passou a fazer
parte da Divisão de Trânsito, órgão in-
cumbido de concentrar todos os servi-
ços técnicos e administrativos ligados à
administração do trânsito. Desligou-se,
assim, do DCPT e concentrou seu co-
mando na área central do DNER, unifor-
mizando seus procedimentos no âmbi-
to dos distritos.
Em 1958, o então deputado federal

Colombo de Souza apresentou um Pro-
jeto de Lei que propunha a extinção da
Polícia Rodoviária Federal. O projeto, Política Nacional de Viação Rodoviária, Departamento de Polícia Rodoviária
que se arrastou até 1963, transformou- fixando diretrizes para a reorganização Federal, tendo sua estrutura e compe-
-se no Substitutivo nº 3.832-C/58, que do Departamento Nacional de Estradas tência definidas no art. 23 do supraci-
extinguia a Polícia Rodoviária Federal, de Rodagem, em consequência ao poli- tado Decreto e no Regimento Interno,
mas criava a Patrulha Rodoviária Fede- ciamento de trânsito das rodovias fede- aprovado pela Portaria Ministerial nº
ral. O projeto, que teve a liderança do rais, executado pela Polícia Rodoviária 237, de 19/03/91.
deputado José Damião de Souza Rio, Federal.
foi aprovado na Câmara por unanimida- Posteriormente, o Departamento
de e remetido ao Senado, onde rece- Com a assinatura do Decreto nº de Polícia Rodoviária Federal, através
beu o número 86/63. 74.606, de 24 de setembro de 1974, do Decreto nº 761, de 19/02/93, pas-
que dispôs sobre a estrutura básica do sou a integrar a estrutura regimental
Em 1965, entretanto, o DNER, ante- Departamento Nacional de Estradas da Secretaria de Trânsito do Ministério
cipando- se a qualquer outra medida, de Rodagem, foi criada a Diretoria de da Justiça. Posteriormente, através do
determinou o uso da nova denomina- Trânsito e, integrada a ela, a Divisão de Decreto nº 1.796, de 24/01/96, o DPRF
ção - Patrulha Rodoviária Federal -, na Polícia Rodoviária Federal. Esse mesmo passou a integrar a estrutura regimen-
mesma época em que era criado o Ser- Decreto, no art. 30, definia as compe- tal da Secretaria de Planejamento de
viço de Polícia Rodoviária Federal do tências da Divisão de Polícia Rodoviária Ações Nacionais de Segurança Pública
Departamento Federal de Segurança Federal. do Ministério da Justiça.
Pública (Decreto nº 56.510, de 28 de ju-
nho de 1965, art. 184). Evitava-se, dessa Com o advento da Constituição de Em 3 de outubro de 1995, a Polícia
forma, confundir duas corporações com 1988, a Polícia Rodoviária Federal foi Rodoviária Federal tem suas atribuições
denominação semelhante na esfera fe- institucionalizada e integrada ao Siste- definidas com a publicação do Decreto
deral e a superposição no policiamento. ma Nacional de Segurança Pública, Ca- nº 1.655, o qual possui validade e dita
pítulo III, Item II do Art. 144. Sob essa as competências até os dias de hoje.
Houveram vários acordos entre o nova ótica, a Polícia Rodoviária Federal
antigo Departamento Federal de Segu- passou a ter também como missão par- Após ter sido integrada à estrutura
rança Pública - DFSP e o Departamento te das responsabilidades do Poder Exe- organizacional do atual Ministério da
Nacional de Estradas de Rodagem, in- cutivo Federal para com a segurança Justiça e Segurança Pública, a Polícia
clusive com a realização de um convê- pública, além das atribuições normais Rodoviária Federal teve nove diretores
nio, em 19 de dezembro de 1967, assi- de prestar segurança aos usuários das gerais.
nado pelos diretores Florimar Campello rodovias federais, socorro às vítimas de
e Elizeu Resende, respectivamente, do acidentes de trânsito, zelar pela prote-
DFSP e DNER, tratando da cooperação ção do patrimônio da União, etc.
entre os dois órgãos. Mais tarde, esse
convênio se transformou no Decreto nº Por meio da Lei nº 8.028, de 12 de Extraído do livro:
62.384, de 11 de março de 1968. abril de 1990, e do Decreto nº 11, de
Polícia Rodoviária Federal
18/01/91, a Polícia Rodoviária Federal
Em 21 de março de 1969, foi assi- passou a integrar a estrutura organiza- 90 anos de estrada: 1928-2018
nado o Decreto Lei nº 512, regulando a cional do Ministério da Justiça como

7. Estratégia de mudança
A Visão PRF 2028 estabelece o ho- mo na garantia dos fluxos de transporte do todos os níveis da PRF, culminando
rizonte a ser perseguido nos próximos para o desenvolvimento da logística do na definição das metas para a nova di-
dez anos e como tal orienta a agenda país, devemos reconhecer que, se qui- reção estratégica.
de transformação necessária em diver- sermos atender às necessidades da so-
sos aspectos internos e no posiciona- ciedade, nossa atuação deve continuar A partir da comparação entre o sta-
mento da PRF junto à sociedade. a se adaptar ao ambiente moderno de tus atual de várias estruturas organiza-
policiamento. cionais, capacidades e processos com
O ambiente em que a Polícia Rodo- o que almejamos para os próximos 10
viária Federal atua é cada vez mais com- Para tornar realidade a visão PRF anos, estabelecemos os objetivos estra-
plexo, demandando resposta sofistica- 2028 é necessário empreender uma tégicos e as diretrizes para as iniciativas
da aos desafios que enfrentamos agora ampla agenda de transformações estra- e ações que envolverão todo o efetivo
e no futuro. Quer seja na contribuição tégicas. As temáticas que compõem a para viabilizar a Visão 2028.
para a promoção da paz no trânsito, no agenda emergiram de um extenso diá-
enfrentamento à criminalidade ou mes- logo em toda a organização, envolven-
ATUAL EIXO DE ATUAÇÃO FUTURO
Modelo de policiamento tradi- Modelo de policiamento

cional, fiscalização por amos- baseado em conhecimento
tragem com ênfase em ações e inteligência, resultando
Enfrentamento da
reativas. Iniciando a transição maior eficácia em suas
para um modelo mais eficaz. criminalidade ações.
Ações preventivas baseadas na Ações preventivas direcio-

ostensividade e com o uso inci- nadas por ciência de dados,
piente do potencial tecnológico propiciando efetividade nos
disponível Segurança viária esforços.
Avaliação continuada do
Desempenho individual e desempenho individual e
institucional não são avaliados institucional, sempre orien-
sistematicamente. Avaliação tada ao atingimento dos
resultados institucionais.
Promoção de ações articula-

Potencial não explorado na
das e integração interna, ins-
totalidade.
Integração titucional e com a sociedade.
Consolidação da imagem ins-

Comunicação institucional titucional junto ao governo
em desenvolvimento. Imagem Imagem e e à sociedade. Desenvolvi-
ainda em consolidação. mento de uma comunicação
comunicação institucional ampla e eficiente.
Estratégia institucional não

determinante no processo de- Orientada à resultados, em-
cisório. Cultura de gestão e do basado por informações e
acompanhamento de resulta- Gestão e evidências, com lideranças
dos ainda não estruturada. tomada de decisão bem desenvolvidas.

ATUAL EIXO DE ATUAÇÃO FUTURO
Estrutura organizacional Estrutura organizacional e

aquém da necessária e proces- processos desenhados para
sos não institucionalizados. favorecer o atingimento da
Organização
Estratégia.
Processos de conhecimento
Em fase de implementação. alinhados aos objetivos
Gestão do conhecimento estratégicos.
Soluções integradas e orien-

Falta de sistemas, sistemas tadas à inteligência e produ-
obsoletos e/ou indisponíveis. Tecnologia da informação tividade.
Alocação de recursos com-

Orçamento não alinhado com
prometida com a estratégia
a estratégia.
Gestão do orçamento institucional.
Falta de acompanhamento e Estruturação e gestão de por-

de alinhamento com a estra- tfólio orientado aos objetivos
tégia. Projetos estratégicos.
Aquisição e disponibilização
Aquém da necessidade e do
de produtos e serviços de
potencial.
Logística maneira otimizada
Promoção da cultura de ino-

Pouca experimentação, ênfase vação, vivenciando constante
em métodos consolidados e atualização e aperfeiçoamen-
antigos. Inovação to nos processos e equipa-
mentos.
Deficiência no desenvolvi- Desenvolvimento profissio-

mento profissional. Servidores nal contínuo dos servidores
não alocados segundo suas com alocação amparada por
competências. Sem estratégias um mapeamento de compe-
Capital humano tências. Mecanismos de reco-
de reconhecimento e retenção.
nhecimento implantados.

8. Porque precisamos mudar
Até os anos 50 as organizações Embora de maneira morosa, o se- reconhecimento facial e automático
eram definidas como sistemas fechados tor público também não fica alheio de placas de automóveis, evoluções
acreditando-se que a eficiência opera- aos processos evolutivos da ciência da do tráfico de drogas, blockchain (ino-
cional seria o único meio para que uma administração. Do sistema inicial deno- vação tecnológica de descentralização
organização subsistisse. Entretanto, em minado patrimonialista - quando não e segurança da informação), compor-
1950 o biólogo Ludwig von Bertalanffy, era clara a distinção entre a res publica tamento de consumo, crescimento de
em sua obra denominada Teoria Geral (coisa pública) e a res principis (coisa outros modais de transporte como,
de Sistemas estabeleceu uma nova vi- privada), passou-se à rígida lógica da por exemplo, o modo ferroviário, atual-
são acerca das organizações. burocracia. mente com policiamento inexpressivo e
operando em trechos potenciais para o
Com a concepção do modelo de Contudo, chegou-se o momento transporte de ilícitos em escala nacional
sistema aberto, percebeu-se que um da adoção das práticas gerencialistas, e internacional; estas e outras variáveis
Órgão é um complexo de elementos as quais têm como foco a produção de devem ser consideradas na projeção da
em interação e em intercâmbio contí- valor e o atendimento da necessidade PRF.
nuo com o ambiente. da sociedade e do usuário. Neste con-
texto, a PRF não pode mais ser consi- Por que devemos mudar? Porque o
Assim, como na natureza, onde as derada como um sistema fechado em ambiente muda. E mais que adaptar-se
alterações ambientais impuseram a si mesmo. ao presente, é necessário que a Polícia
prevalência ou a supressão de espécies, Rodoviária Federal antecipe-se às futu-
atualmente, é pacificamente aceito que Carros autônomos, drones, inteli- ras exigências da sociedade brasileira.
as frequentes mudanças no ambiente gência artificial, cenário econômico no
político-econômico-social afetam a ins- Brasil da próxima década, perspectivas
tituição e vice-versa. para o quadro de servidores públicos,

9. Entendendo a metodologia BSC
Para elaborar o novo mapa estraté- sucesso, como devemos ser vistos por Após essa breve explicação, pode-
gico da PRF foi utilizada uma ferramen- nossos investidores? -se observar o novo mapa estratégico
ta denominada Balanced Scorecard - da PRF e entender a relação de causa e
ou simplesmente BSC – que serve para A perspectiva do cliente foca em efeito entre suas perspectivas:
questionar a estratégia de negócios de sua satisfação, respondendo à pergun-
uma instituição. ta: para atingir nossa visão, como deve- Recursos - os investimentos em
mos ser vistos por nossos clientes? tecnologia, a promoção do desenvolvi-
A ideia do BSC é enxergar de forma mento humano (capacitação, adequada
balanceada, todas as métricas de negó- Os processos internos determinam alocação, mapeamento de competên-
cio de uma empresa, agrupadas em ob- o quão bem os negócios estão indo e cias) e a correta alocação de recursos
jetivos estratégicos e que tenham uma se a empresa está entregando aquilo financeiros e materiais garantem a me-
relação de causa e efeito entre elas. que os clientes realmente querem, em lhoria da gestão e inovação.
outas palavras, em quais processos de
Essa ferramenta foi desenvolvida negócio devemos nos sobressair para Gestão e Inovação - um melhor ge-
pelos doutores Robert Kaplan e David entregarmos produtos e serviços cada renciamento da informação e do co-
Norton que a apresentaram em um ar- vez melhores? nhecimento auxiliará nas tomadas de
tigo publicado na revista de negócio da decisão, no fortalecimento da imagem
Universidade de Harvard em 1992. Eles A perspectiva de aprendizado & institucional e na cooperação e integra-
examinaram as empresas de maior su- crescimento olha para as pessoas, suas ção, o que garantirá o atingimento de
cesso no mundo e perceberam seme- habilidades, treinamentos, lideranças nossos objetivos finalísticos.
lhanças na forma em que eram geren- e conhecimentos, respondendo à per-
ciadas para obter melhores resultados. gunta: para atingir nossa visão, como Finalísticos - ao se implementar so-
preservaremos nossa capacidade de luções para a fluidez e a segurança vi-
Essas empresas tinham uma visão mudar e melhorar? ária, bem como para o enfrentamento
e estratégias claras e bem definidas à criminalidade, a PRF poderá garantir
que eram avaliadas por meio de quatro Essas perspectivas mapeiam a visão o atingimento de seus resultados insti-
perspectivas chaves: financeira; clien- e a estratégia da empresa, que por sua tucionais, visando à satisfação de seus
tes; processos internos; e aprendizado vez leva à criação de um mapa estraté- clientes: a sociedade e o Governo.
& crescimento. gico formal, que nada mais é que a es-
tratégia da empresa declarada em ter- Sociedade e Governo – nessa pers-
Kaplan e Norton formalizaram essa mos simples e de fácil entendimento. pectiva temos os produtos que devem
estrutura como sendo o BSC, baseado ser entregues aos nossos clientes: a
nessas quatros perspectivas que pro- Para cada perspectiva são definidos promoção da paz no trânsito, o enfren-
porcionam o equilíbrio entre medidas alguns objetivos estratégicos, aos quais tamento à criminalidade, a garantia de
financeiras e não-financeiras (ou tangí- serão associados indicadores e metas, circulação nas rodovias federais e o pro-
veis e intangíveis). que devem ser monitorados regular- vimento de informação e conhecimen-
mente para avaliar se estamos no cami- to buscando soluções de segurança
A perspectiva financeira mostra os nho certo, ou seja, a estratégia utilizada pública.
objetivos de níveis mais altos e preten- está contribuindo para o atingimento
de responder à pergunta: para termos da minha visão de futuro?

Mapa
Estratégico
PRF
2020-2028
Missão Visão Valores

Proteger a vida e Ser referência de Integridade
promover a segurança inovação, integração Respeito
pública no Brasil e conhecimento em Proﬁssionalismo
atuando nas rodovias segurança pública. Excelência
federais e nas áreas de Transparência
interesse da união.

Mapa Estratégico PRF / 2020-2028
RESULTADOS INSTITUCIONAIS
Contribuir para a
segurança pública no Prover informação e
SOCIEDADE E Garantir a livre circulação
Brasil, promovendo a paz conhecimento para
de pessoas e bens nas
GOVERNO no trânsito e enfrentando soluções de segurança
rodovias federais.
a criminalidade. pública.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Implementar soluções e induzir Aperfeiçoar as estratégias

FINALÍSTICOS políticas públicas para promover a e procedimentos para o
enfretamento à criminalidade.
Fortalecer a
Promover a cultura cooperação
Estabelecer a Fortalecer a de tomada de e integração
GESTÃO E comunicação decisão baseada
governança do buscando o
INOVAÇÃO conhecimento. e a imagem em evidência desenvolvimento
institucional. e orientada a e inovação da
resultados. segurança pública
Promover o
desenvolvimento humano
Investir em soluções com foco na valorização,
Garantir a alocação de
tecnológicas inovadoras,
RECURSOS recursos alinhada à
seguras, inteligentes, alocação de pessoas para
execução da estratégia
integradas e articuladas o alcance da estratégia
institucional.
com as áreas de negócio. organizacional.

11. Referencial estratégico
Referencial Estratégico é a diretriz basilar para a construção do Plano Estraté-

gico, ou seja, é onde estão contidas:
MISSÃO VISÃO DE FUTURO
Define a razão de existir de uma Define o que a organização

organização, delimitando clara- pretende se tornar e o seu
mente seu foco de atuação posicionamento estratégico ao
final do horizonte temporal do
seu Plano Estratégico
VALORES
Virtudes características da
organização que devem ser PRF
preservadas e incentivadas, de
forma que os fins pretendidos
sejam alcançados por meios
adequados e legítimos PR
F

12. Missão
encontro dos anseios da sociedade em repressão a um ilícito ou a prevenção a

sentir-se protegida. um acidente geram resultados positivos
MISSÃO que se estendem para todo o país.
A vida é um direito fundamental
Proteger a vida e promover a protegido pela Constituição Federal, Atuando nas Rodovias Federais e
segurança pública no Brasil, sendo resguardado como um dos mais nas áreas de interesse da União: traduz,
atuando nas rodovias federais importantes por todo o ordenamento primeiramente, a prioridade de atua-
e nas áreas de interesse da jurídico nacional e internacional. ção do órgão: as rodovias federais. Em
União seguida, considerando sua presença
Promover a segurança pública no em todo o território nacional e sua ca-
Brasil: a segurança pública é um pro- pacidade de mobilização, a expressão
cesso contínuo de manutenção do também representa a possibilidade e
A missão de um órgão é a própria estado de normalidade que garante a a capacidade de atuar em outras áre-
finalidade de sua existência, a sua razão proteção dos direitos individuais e as- as, sempre que houver uma demanda
de ser. Descreve, de forma resumida, segura o cumprimento dos deveres, vi- extraordinária e a União assim o deter-
qual o seu papel na sociedade, bem sando ao pleno exercício da cidadania. minar.
como delimita claramente seu foco de
atuação. Abrange também a segurança vi-
ária, exercida para preservar a ordem
A Polícia Rodoviária Federal, inte- pública e a incolumidade das pessoas
grante do conjunto de instituições res- e do patrimônio, garantir o direito de
ponsáveis pela segurança pública em ir e vir e a normalidade operacional da
nosso país, tem como missão “Proteger logística de cargas em vias federais do
a vida e promover a segurança pública país.
no Brasil, atuando nas rodovias federais
e nas áreas de interesse da União.” Para A utilização do verbo “promover”
se entender plenamente essa expres- confere um papel mais abrangente que
são, é necessário segmentá-la e inter- a simples execução de forma direta
pretá-la por partes. (policiamento e fiscalização), incluindo
também iniciativas como conscientiza-
Proteger a vida: a vida é o bem mais ção, educação, integração, produção e
precioso e merece destaque dentro do compartilhamento de dados e informa-
contexto de segurança pública. Todas ções.
as atividades da PRF devem ter como
objetivo final a proteção à vida. É des- A utilização da expressão “no Bra-
tacada na missão a fim de transmitir sil”, além de enfatizar questões como
de forma direta e objetiva o interesse civismo e cidadania, demonstra o al-
maior da instituição, abrangendo a cance da atuação da PRF, promovendo
vida em sentido amplo (seres humanos, a segurança pública inclusive fora das
fauna, flora e meio ambiente), indo ao rodovias federais, tendo em vista que a

13. Visão
Ser referência em inovação em se- nham um papel importante, no qual o

gurança pública: compreende conquis- trabalho da PRF interfere e sofre inter-
VISÃO DE FUTURO tar o reconhecimento por renovar, in- ferência dos demais entes envolvidos.
troduzir novidades e estabelecer meios Dentro desse sistema, como órgão de
Ser referência em inova- mais eficientes e efetivos na prestação Estado, a instituição deverá cumprir
ção, integração e conheci- de serviços à sociedade. Dentro des- um papel de facilitadora, integrando
mento em segurança pública se contexto, a PRF deve buscar cons- e compartilhando informações, conhe-
tantemente utilizar novas tecnologias, cimento e soluções para a melhoria do
aprimorar seus modelos de gestão e sistema de segurança pública como um
policiamento, aperfeiçoar sua infraes- todo.
A visão é a idealização de um fu- trutura, modernizar e integrar sistemas
turo desejado para a instituição, uma de informação e soluções de inteligên- Ser referência em conhecimento em
imagem audaciosa da instituição em cia, bem como otimizar seus processos, segurança pública: significa dizer que
um tempo futuro, que deve servir de desenvolver competências, entre ou- a PRF deve ser reconhecida pela sua
inspiração para mobilizar os servidores tras ações, no intuito de melhorar seus capacidade de oferecer soluções às di-
e congregar esforços na busca de sua resultados institucionais. versas questões que envolvem o tema
concretização. segurança pública, a partir da criação,
Ser referência em integração em aquisição, análise e compartilhamento
A visão de futuro da Polícia Rodovi- segurança pública: a PRF não é um fim de dados, informação e conhecimen-
ária Federal, a ser atingida até o ano de em si mesma, ela ocupa um papel im- to. A instituição deve aperfeiçoar a
2028, é “Ser referência em inovação, in- portantíssimo dentro de um contexto aplicação do conhecimento produzido
tegração e conhecimento em seguran- maior, que é o da segurança pública para subsidiar suas ações e iniciativas,
ça pública”. Assim como ocorre com a nacional. Ser referência em integração bem como as dos entes do sistema de
missão, para entendimento da visão de significa ser reconhecida como institui- segurança pública e demais setores da
futuro da PRF, é necessário segmentá- ção relevante na indução de um mode- sociedade.
-la e interpretá-la por partes, como se lo de segurança pública onde os vários
segue: segmentos da sociedade desempe-
14. Valores
dade, retidão, imparcialidade. O indi- praticar e transparecer integridade em

víduo que é integro repudia a corrup- todas as suas ações, das mais simples
VALORES ção, a malandragem e a esperteza de às mais complexas.
Virtudes características da querer levar vantagem em tudo. Uma
organização que devem ser instituição íntegra é aquela que valoriza Respeito - O respeito é um dos va-
preservadas e incentivadas, de e incentiva, em todos os seus escalões, lores mais importantes do ser humano
forma que os fins pretendidos a prática da probidade, da verdade, e tem grande importância na interação
sejam alcançados por meios da honestidade e da dignidade, bem social. Ele impede que uma pessoa te-
adequados e legítimos como a que combate com veemência nha atitudes reprováveis em relação à
a mentira, a dissimulação, a hipocrisia e outra.
a fraude. A observância da integridade
torna-se ainda mais relevante quando Este valor significa para a PRF um
VALORES aplicada ao serviço público, especial- sentimento positivo que deve nortear
mente às instituições policiais, as quais tanto as relações entre os servidores
Integridade - o adjetivo íntegro é se ocupam de proteger bens jurídicos como a interação com a sociedade, seja
utilizado para descrever uma pessoa de fundamentais, constitucionalmente ga- na pessoa de um beneficiário dos servi-
honra, cuja natureza das ações transpa- rantidos, como a vida, a liberdade, o ços institucionais ou um infrator social.
rece inocência e pureza. Quanto à eti- patrimônio, a segurança e a dignida-
mologia, a palavra integridade tem ori- de da pessoa humana. Em suma, um Como maneira de demonstrar res-
gem no latim integritate, que significa a órgão policial como a PRF, que existe peito, a cordialidade encerra em seu
qualidade ou estado do que é íntegro principalmente para combater os focos conteúdo as ideias de disponibilidade,
ou completo. É sinônimo de honesti- de desonestidade da Sociedade, deve urbanidade, cortesia e franqueza, sem

prejuízo à retidão e firmeza da atuação plina, a responsabilidade, o zelo, a pon- configura como um dos valores mais re-
funcional, que inspira uma conduta vol- tualidade, a ética, o espírito de equipe, levantes de um Estado Democrático de
tada a desenvolver relações interpes- entre outros. Direito. Mostrando com clareza os ob-
soais mais harmônicas no ambiente de jetivos e o modo de ação de qualquer
trabalho, tornando-o mais agradável e O valor “profissionalismo” deve es- instituição pública, o princípio da trans-
produtivo. tar presente na atitude do servidor em parência é um poderoso instrumento
todas as atividades por ele desenvolvi- de controle social sobre o Estado, ga-
Demonstra também um valor contidas, de tal sorte que suas ações possam rantindo que o serviço por ele prestado
do no conceito de polícia cidadã, onde demonstrar para a Sociedade a forma seja exercido no interesse público.
os anseios da sociedade são colocados de ser e de agir de toda a instituição.
em um plano de relevância na dinâmica O valor transparência também se
de atendimento de tais necessidades. Excelência - Para a Polícia Rodovi- liga à ideia de moralidade na adminis-
ária Federal, a adoção desse valor de- tração pública, pois os atos praticados
Assemelha-se à equidade, pois tam- monstra a alta qualidade na prestação pela administração com correção e vi-
bém consiste em adaptar-se ao disposi- de seus serviços, atendendo e, por ve- sando a atender ao interesse público
tivo legal ou regra normativa, observan- zes, excedendo as expectativas gerais. não precisam ficar ocultos.
do-se critérios de justiça e igualdade. Também procura expressar a busca
contínua na melhoria de seus processos A Polícia Rodoviária Federal reco-
Pode-se dizer, portanto, que o res- internos, visando à perfeita execução nhece a importância de adotar esse va-
peito reconhece a forma normativa da de suas ações e ao pleno atingimento lor como instrumento de orientação e
maneira mais justa possível, conforme de seus resultados institucionais, em controle de suas ações, replicando essa
as circunstâncias, bem como considera benefício da sociedade. necessidade para todos os seus servi-
as qualidades reais do respeitado. dores.
A busca por essa excelência tam-
Proﬁssionalismo - O profissionalis- bém implica tornarmo-nos uma insti- Além de possibilitar o controle so-
mo pode ser definido como a qualida- tuição inovadora, que prima por ter em cial sobre as ações institucionais e os
de humana que, aplicada às atividades seus quadros servidores cada vez mais atos praticados pelos seus servidores,
exercidas em uma determinada profis- qualificados, equipamentos modernos, a transparência também colabora para
são, demonstra a existência de alguns soluções de inteligência e o tratamento o fortalecimento da cidadania, valo-
elementos que lhe são essenciais, de suas informações para gerar conhe- rizando o cidadão a quem os serviços
como, por exemplo, um elevado grau cimento e apoio às decisões, fazendo públicos são destinados e que custeiam
de conhecimento técnico e, simultane- com que a PRF se torne referência na a máquina pública com seus impostos.
amente, um grande comprometimento área de segurança e administração pú- Esse estímulo ao cidadão para acompa-
com os objetivos que se busca alcançar. blica. nhar as ações estatais, seus resultados
e custos termina por alimentar um cír-
Entre as competências básicas que Transparência - A transparência na culo virtuoso, mantendo os servidores
são apreciadas pelos profissionais na administração pública decorre do prin- públicos mais conscientes e atentos no
PRF, destacam-se a proficiência, a disci- cípio constitucional da publicidade e se exercício de seu dever público.

15. Quem é o nosso cliente?
A razão de ser da Polícia Rodoviária com origem em diferentes esferas do

Federal é satisfazer às demandas da so- tecido social, as soluções também exi-
ciedade no que se refere à segurança gem a articulação de diferentes atores
pública, por meio da atuação em rodo- dentro da sociedade e do governo.
vias federais e locais demandados pelo
Governo Federal. Dessa forma, além da sociedade,
stricto sensu representada pelo cida-
O cidadão, cliente principal da insti- dão, a Polícia Rodoviária Federal adota
tuição, recebe os serviços da Polícia Ro- também como cliente da instituição o
doviária Federal de forma individualiza- próprio governo, tendo em vista que
da ou coletiva, seja por meio do auxílio os resultados da segurança pública
e atendimento direto e personalizado para a sociedade serão mais efetivos a
ou por meio da promoção de um trânsi- partir da contribuição da PRF por meio
to seguro e do combate à criminalidade do fornecimento de soluções junto ao
nas rodovias federais, que geram im- governo e da conjugação de esforços
pactos sobre todo o território nacional. com outras instituições, de maneira in-
tegrada.
Tendo em vista que as questões de
segurança no trânsito e criminalidade
envolvem a sociedade de forma ampla,

16. Carta de serviços
Galera ou galés eram navios de A carga desta nau são os serviços Quais os critérios de qualidade dos
guerra usados na Antiguidade, em es- que o órgão público entrega à socie- serviços oferecidos e como eles contri-
pecial no Mar Mediterrâneo. Eram mo- dade. Assim como no transporte de buem para o cumprimento do planeja-
vidos a remo. Por vezes tinham velas cargas deve-se preocupar com as pecu- mento estratégico? Conforme o plano,
auxiliares para a propulsão e possuíam liaridades de cada item, na entrega de quais serviços devem ser aprimorados,
15 a 30 remos de cada lado, com até serviços também deve-se ter em men- criados ou descontinuados? Qual o pú-
150 remadores. te, quais os requisitos de qualidade o blico-alvo de cada serviço? Qual o nível
serviço deve ter, em sua entrega para de contribuição dos nossos serviços na
Para navegar era necessário que se possa contribuir para a estraté- sociedade, qual a importância de cada
um plano, uma orientação através das gia e levar o Órgão ao futuro planejado. serviço entregue e como queremos nos
estrelas e dos elementos da natureza, encontrar no futuro em relação a tais
bem como harmonia entre os remado- Neste sentido, a carta de serviços serviços?
res, os quais, em caso de falta de con- nada mais é que a lista da carga da
sonância entre suas ações, fariam o bar- “embarcação estratégica” que visa a Na história humana, remadores do-
co desviar-se de seu objetivo, rodar em informar quais são os valores entregues minaram grandes extensões de terra,
círculos ou até naufragar. por uma organização aos seus clien- estabeleceram comércio, levaram todo
tes, quais as formas de acessar esses o tipo de cargas e com elas transfor-
Muitos impérios sobreviveram por serviços e quais os compromissos da maram lugares, dominaram ou criaram
conta das navegações. Levavam cargas organização com o atendimento e com cidades.
e as trocavam, em seus destinos, naqui- padrões de atendimento estabeleci-
lo que almejavam: ouro, riquezas, refú- dos. Conhecer os serviços internos e A PRF tem em seu planejamento es-
gio ou terras. externos da Instituição é conhecer-se a tratégico os rumos e as rotas por onde
si mesmo e estar mais bem preparado quer navegar. Para otimizar serviços e
No mundo institucional, tal ilustra- para implantar os resultados almejados. rumar pelos melhores caminhos, a insti-
ção se reflete na gestão estratégica. tuição deve se comunicar bem com seu
Esta deve ser o navegador e o homem Pela estratégia, alguns serviços de- público-alvo, deixando claro para os ci-
que mantém os remadores cadencia- vem ser aprimorados, outros desconti- dadãos-usuários quais são os padrões
dos ao bumbo, rumo ao objetivo pro- nuados e outros criados. Os gestores de qualidade dos serviços por ela pres-
posto. – ou capitães – devem ter em mente tados, fomentando assim o alinhamen-
o que entregarão ou transformarão no to com a sociedade e o controle social.
Contudo, o que levamos em nossa futuro. E neste ponto estabelece-se a
carga? Por meio de quais entregas de relação entre a Carta de Serviços e o
valor queremos transformar a socieda- Planejamento Estratégico.
de?

17. Resultados institucionais
O plano estratégico adotado pela Contribuir para a segurança com elevados custos econômicos e
Polícia Rodoviária Federal se utiliza de pública no Brasil, promovendo sociais. Morre-se mais do que em uma
uma metodologia em que a estratégia a paz no trânsito e enfrentan- guerra. A PRF e as instituições ligadas
da instituição, elaborada com base em do a criminalidade: ao tema, com o apoio da sociedade,
sua missão e visão de futuro, é tradu- têm a obrigação de alterar esse quadro
zida em objetivos estratégicos que di- Este é um macro-objetivo ligado e buscar continuamente a paz.
recionam os esforços do órgão para o diretamente às atividades finalísticas
atingimento dos resultados institucio- da instituição e uma das entregas mais O enfrentamento à criminalidade
nais almejados. importantes para a sociedade, o princi- deve seguir o mesmo caminho. A PRF
pal cliente da PRF. Todos os objetivos entende que a sua atuação nas rodo-
Os resultados institucionais ado- estratégicos devem estar diretamente vias federais tem um relevante impacto
tados pela Polícia Rodoviária Federal alinhados e relacionados ao atingimen- nos números ligados à violência e aos
para o plano estratégico 2020–2028 di- to deste resultado institucional. Quan- crimes no Brasil, quando retira de cir-
recionam seus esforços para a seguran- do uma instituição busca a promoção culação drogas e armas, evita e reprime
ça pública, a livre circulação e a gera- da paz no trânsito e trabalha de forma ilícitos, prende criminosos e recupera
ção de conhecimento, por meio de três a enfrentar a criminalidade do país, há bens.
resultados institucionais, os quais serão uma forte contribuição para a constru-
destacados e detalhados a seguir. ção de um Brasil mais seguro e huma- A segurança pública é um direito da
no. sociedade e a PRF faz dela o seu mais
importante dever.
O trânsito brasileiro é um dos mais
violentos do mundo, tendo como con-
sequência a morte de dezenas de mi-
lhares de pessoas a cada ano, geran-
do impactos negativos
Garantir a livre circulação
de pessoas e bens nas rodo-
vias federais:
A Constituição Federal assegura

a todo cidadão a livre locomoção no
território nacional em tempo de paz,
e essa garantia constitucional deve ser
exercida em toda a sua plenitude nos
termos da legislação vigente. O Estado,
por intermédio de seus órgãos, tem o
dever de assegurar os meios necessá-
rios para que o cidadão possa deslocar-
-se com segurança em todo o território
nacional.
O modal rodoviário é o de maior

importância estratégica para o país,
respondendo atualmente por cerca de
60% do total de passagei-

ros e cargas transportados. Nesse con- Qualquer organização pública ou como canais importantes para a capta-
texto, as rodovias federais funcionam privada só conseguirá existir e evoluir ção de dados e informações que possi-
como o mais importante fator de inte- se tiver como base uma avaliação cons- bilitem uma melhor orientação institu-
gração nacional em função de interligar tante de um bem muito precioso atual- cional.
os estados da federação e as cinco re- mente: a informação.
giões do país. Cabe destacar que, além da capaci-
Desta forma, a provisão de infor- dade instalada da instituição para o ge-
Assegurar a livre circulação nas ro- mação e conhecimento representa um renciamento de dados e informações,
dovias federais implica, para a PRF, ativo fundamental para a instituição, sua capilaridade territorial representa
atuar preventivamente por meio do para o governo e para a sociedade, e expressivo potencial para coleta e uso
policiamento ostensivo, apoiado por por isso foi adotado como uma das en- de dados sobre pessoas, veículos e
um monitoramento constante ev eficaz tregas da Polícia Rodoviária Federal e cargas que circulam no território nacio-
de sua malha viária, de modo a antever para a qual convergem, direta ou indi- nal e podem subsidiar soluções sobre
as situações de risco à livre circulação retamente, diversos objetivos estratégi- diversos temas e para diversas institui-
e impedir sua materialização. Por ou- cos deste planejamento. ções.
tro lado, concretizado o fator de risco
e configurado o obstáculo à fluidez As decisões a serem tomadas pelos Este resultado institucional tem
normal do trânsito, cabe à PRF agir de gestores do órgão, como a aplicação como público-alvo tanto a sociedade,
forma rápida e com a intensidade ne- de recursos humanos, materiais e or- provendo informações para subsidiar
cessária ao restabelecimento das con- çamentários, a seleção de disciplinas uma mobilidade mais segura, como
dições normais de circulação. a serem lecionadas na capacitação de também o Governo, buscando gerar
servidores e o modelo de policiamento soluções e integração com outros ór-
a ser adotado, considerando o modo, gãos, a fim de promover a segurança
momento e local que devem ocorrer as pública no Brasil de
fiscalizações para prevenir os acidentes forma mais eficien-
e enfrentar o crime, são decisões que te e eficaz.
Prover Informação e Co- não devem ser tomadas apenas com
nhecimento para Soluções de base no empirismo pessoal.
Segurança Pública:
A PRF deve investir numa sistemá-
O conhecimento técnico-científico tica mudança de cultura interna, transi-
aliado às tecnologias atualmente dis- tando para um modelo de caráter mais
poníveis e cada vez mais aprimoradas preventivo, integrado e de atuações
têm representado expressivos ganhos orientadas por evidências confiáveis.
de eficiência e alcance de resultados Esse modelo deve lançar mão de
em diversos setores da economia. Além uma ciência de dados robusta
disso, a detenção de informações e ge- em sua base de conheci-
ração de conhecimento têm represen- mento, utilizando-se da
tado significativa agregação de valor inteligência, da esta-
para qualquer atividade empresarial ou tística, da ouvido-
institucional. ria, da comuni-
cação social,
A segurança pública deve inovar no entre ou-
planejamento e na execução de suas tros,
ações, buscando a criação de um
novo modelo de atuação poli-
cial mais eficiente e eficaz.

18. Objetivos estratégicos
Os resultados institucionais repre- o seu alcance e, além disso, ter iniciati- terpretar a estratégia organizacional em
sentam os serviços que a PRF irá en- vas que promovam a execução de pro- planos concretos de médio prazo. Aqui
tregar à sociedade e ao Governo. Para jetos, processos ou ações. os objetivos representam as áreas da
garantir o alcance desses resultados é instituição e especificam ações setoriais
preciso que se tenha objetivos alinha- É importante que cada servidor da que irão contribuir para o atingimento
dos e diretamente associados a eles. instituição entenda a estratégia organi- da estratégia.
São os objetivos estratégicos. zacional e, principalmente, o seu papel
dentro desse processo. Em outras pala- Operacional: neste nível os planos
Os objetivos estratégicos devem re- vras, ele precisa saber como acontece o se tornam mais claramente definidos e
fletir qual será o foco da instituição em “desdobramento da estratégia”. suas ações devem ajudar a colocar em
cada uma de suas perspectivas e dire- prática os planos elaborados no nível
cionar a PRF para o alcance de sua visão Para entender melhor esse termo é tático. Têm curta duração e devem de-
de futuro. necessário alinhar alguns conceitos re- finir claramente os resultados espera-
lativos aos níveis de planejamento: dos, prazos para a execução das ações
É importante lembrar que as pers- e seus respectivos responsáveis.
pectivas do mapa estratégico guardam Estratégico: a partir de uma análi-
entre si uma relação de causa e efeito: se de cenários, a instituição define suas Os três níveis de planejamento são
pessoas bem qualificadas e com os re- estratégias de longo prazo, seu referen- complementares e funcionam com um
cursos apropriados conseguem melho- cial estratégico, seus objetivos. O pro- processo único, contínuo e integrado.
rar seus processos internos e, com isso, duto desse nível é o plano estratégico
gerar serviços cada vez melhores. Cada e serve para orientar a PRF no alcance Percebe-se que, para a mudança
perspectiva é composta de objetivos de sua visão de futuro. Deve ser acom- acontecer, é necessária uma estreita re-
que, se alcançados, garantem o atingi- panhado de perto pela alta gestão e lação entre o que a PRF deseja ser no
mento da estratégia institucional. subsidiar a tomada de decisões. futuro e os objetivos e ações a serem
realizados no presente. Essa foi a prin-
Cada objetivo estratégico deve ter Tático: este é o nível que servirá de cipal premissa para que fossem elenca-
a ele associados indicadores e metas elo entre a estratégia e a execução. Os dos os objetivos estratégicos presentes
que permitam avaliar constantemente planos deste nível devem traduzir e in- neste plano.

FINALÍSTICOS
Implementar
A segurança viária visa à preserva- atuar junto ao Governo para ampliar a
ção da ordem pública e da incolumida- proteção ao cidadão.
soluções e induzir
de das pessoas e do seu patrimônio nas
vias públicas. A partir de ações ligadas Ocorrida a situação de comprome-
políticas públicas
à fiscalização de trânsito, educação e timento da livre circulação, a Polícia
conscientização, suporte à vida, melho- Rodoviária Federal deverá buscar uma
para promover a
ria de infraestrutura viária, segurança imediata intervenção que, a depen-
veicular e esforço legal, busca-se pro- der da causa, pode se materializar em
fluidez e a segurança
mover a segurança viária e garantir que ações de orientação, sinalização e des-
o fluxo de passageiros e cargas se dê vio do trânsito, retirada de obstáculos
viária.
de forma contínua e segura. sobre a pista, negociação com manifes-
tantes, operações de controle de dis-
Utilizando a análise de informações, túrbio, operações de enfrentamento à
a PRF poderá atuar de maneira preven- criminalidade, gestões junto ao Poder
tiva, direcionando melhor as atividades Judiciário e Ministério Público, dentre
de seus servidores e orientando os ór- outras.
gãos responsáveis pela infraestrutura
viária. Também deve trabalhar na busca
da integração com instituições ligadas
ao tema, propor alterações em leis e

FINALÍSTICOS
Aperfeiçoar as
A criminalidade vem crescendo e É necessário produzir e gerir co-
se aprimorando, a ponto de tornar-se nhecimento, ter estatísticas criminais
estratégias e
um problema global, especialmente no confiáveis, além de criar bons indica-
Brasil. dores que permitam a realização de
procedimentos
diagnósticos precisos e a identificação
Nesse contexto a PRF tem um papel de prioridades de ações. Tais iniciativas
para o
importantíssimo, uma vez que as rodo- auxiliam na percepção e na prevenção
vias brasileiras, em especial as federais, de atividades criminosas.
enfrentamento à
além de transportarem a maior parte
das riquezas produzidas no país (o que A PRF acredita que a integração
criminalidade.
atrai a atividade criminosa), ainda ser- dos órgãos e instituições de seguran-
vem de escoadouro para os mais diver- ça pública nas fases de planejamento,
sos tipos de ilícitos penais, a exemplo execução, monitoramento e avaliação
do tráfico de drogas, do roubo e furto das ações deve ser a principal estraté-
de veículos e cargas, do contrabando gia, promovendo-se a racionalização de
e do descaminho, dos crimes contra a meios com base nas melhores práticas.
propriedade intelectual (pirataria), do
tráfico de seres humanos, dos crimes Deve-se ainda trabalhar na for-
ambientais, da exploração sexual infan- mação e capacitação continuada e
to-juvenil, entre outros. qualificada de seus policiais, na siste-
matização e compartilhamento das in-
Os órgãos de segurança pública formações de segurança pública e na
precisam aperfeiçoar a governança atuação com base em pesquisas, estu-
para o enfrentamento à criminalidade, dos e diagnósticos.
por meio de compartilhamento de da-
dos e informações, de integração de
soluções tecnológicas e de atividades
de inteligência e operacionais.

GESTÃO E INOVAÇÃO
Estabelecer a
A gestão do conhecimento é a ca- PRF implica essencialmente desenhar
pacidade que uma organização tem os mecanismos de liderança, estraté-
governança do
para criar e disseminar o conhecimento gia e controle postos em prática para
em seu ambiente e, ainda, incorporá-lo avaliar, direcionar e monitorar a atua-
conhecimento.
em seus produtos, serviços e sistemas. ção da gestão do conhecimento, com
vistas à indução de políticas públicas e
A Governança do Conhecimento é a uma melhor prestação de serviços de
uma abordagem interdisciplinar, ainda interesse da sociedade. Na prática, isso
emergente, que perpassa as áreas de significa estabelecer processos, criar e
gestão do conhecimento, estratégia aperfeiçoar regulamentos, tomar deci-
organizacional e gestão de recursos hu- sões e fomentar costumes e ideias que
manos. mostram a maneira como a PRF dirige e
administra o seu conhecimento.
O conhecimento é o principal ativo
das organizações, sejam elas públicas Governança e gestão do conhe-
ou privadas, e abrange o capital intelec- cimento são conceitos semelhantes,
tual e humano, a capacidade de pesqui- todavia, enquanto esta faz o manejo
sar e inovar, fortalecendo a inteligência dos recursos colocados à disposição da
institucional. Devido à sua importância organização e busca o alcance dos ob-
estratégica, seu manejo necessita de jetivos estabelecidos, aquela provê di-
um ambiente estruturado capaz de recionamento, monitora e avalia a atu-
garantir o zelo na criação, aquisição, ação da gestão. Para entender melhor
análise, guarda e compartilhamento de essa distinção, podemos dizer que a
dados e informações, bem como do governança do conhecimento é de res-
aperfeiçoamento dos canais para a sua ponsabilidade da alta gestão do órgão,
disseminação. enquanto a gestão do conhecimento
é responsabilidade das demais áreas
O estabelecimento de um modelo envolvidas, dentro das macrodiretrizes
de governança do conhecimento na estabelecidas.

Fortalecer a A comunicação externa se dá entre fissionais, excelência na prestação dos
comunicação e a
a organização e o público externo, seja serviços, prática dos valores institucio-
este a sociedade ou o governo. Entre as nais, padronização da identidade visual,
imagem institucional.
finalidades estão a promoção da trans- entre outras iniciativas, contribuem para
parência, divulgação dos resultados da o fortalecimento da imagem da institui-
instituição, abertura de canais de diálo- ção. Nesse sentido, a comunicação ins-
go com a sociedade, sendo estes supri- titucional é uma atividade sistêmica, de
A comunicação ocorre de diver- dos por soluções como assessoria de caráter estratégico, ligada à alta gestão
sas formas, sendo um elo entre o que imprensa, ouvidoria e demais iniciativas da PRF.
emite uma mensagem e o que a rece- de comunicação, visando à formação
be, e exerce as funções de informação, de uma imagem corporativa.
controle, motivação e expressão emo-
cional, a depender do objetivo do co- O fortalecimento da imagem ins-
municante. Adotando a comunicação titucional é um trabalho de médio a
como uma ferramenta organizacional longo prazo e demanda planejamento.
para manter esse elo entre os servido- É importante que os envolvidos na co-
res e entre a sociedade e a instituição, municação e gestores estejam sempre
esta pode ser dividida em comunicação atentos a como sua instituição está sen-
interna e externa. do vista pelo público interno e externo.
Com a utilização das mídias sociais,
A comunicação interna é aquela que por exemplo, a organização consegue
se dá junto aos próprios colaboradores. melhorar sua imagem institucional, ge-
Entre as finalidades estão a divulgação rando dessa forma juízo de valor para
das estratégias do órgão, resultados a formação de uma visão corporativa
institucionais, fatos relevantes ou de consistente e positiva junto à socieda-
interesse coletivo, informações moti- de.
vacionais sobre desempenho de servi-
dores, entre outras. Uma boa comuni- Os cuidados com a imagem e a
cação interna garante o alinhamento identidade são determinantes para a
e o direcionamento dos servidores à criação ou manutenção de uma boa
estratégia do órgão, esclarece decisões reputação e aumento da credibilida-
da alta gestão e é imprescindível para de de qualquer organização. Atuações
facilitar o processo de mudanças. correcionais, postura e atitude dos pro-

Promover a cultura O processo decisório permite a aplicação de diferentes modelos de tomada
de tomada de
de decisão. O modelo de tomada de decisão baseado em evidências e orientado
a resultados enfatiza o valor da análise estatística, pesquisa científica, ciência de
decisão baseada em
dados e análise de resultados institucionais, agregando valor ao conhecimento e
experiência do gestor. Tal modelo objetiva promover uma mudança de cultura na
evidência e orientada
PRF, no sentido de aumentar a aplicação do conhecimento, buscando melhorar
a eficiência da atuação do órgão. Esse modelo deve fornecer aos profissionais
a resultados.
da Polícia Rodoviária Federal critérios objetivos para justificar suas ações. Sua im-
plantação pode se dar por meio de capacitação e conscientização, entre outras
iniciativas.
Fortalecer a
A integração e a cooperação são fa- O fortalecimento dessa integra-
tores fundamentais para a melhoria das ção deve proporcionar o compartilha-
cooperação e a
ações na área de segurança pública. mento de dados e informações, boas
Enquanto na integração busca-se a uni- práticas em modelos de atuação (ben-
integração, buscando
dade, na cooperação almeja-se o atin- chmarking), capacitações e treinamen-
gimento de um objetivo comum. Esses tos comuns, parcerias em estudos e
o desenvolvimento
fatores devem estar presentes entre as projetos e realização de operações con-
áreas da própria organização, com ou- juntas. Além disso, diversas normas e
e inovação da
tros órgãos governamentais (nacionais políticas públicas preveem a integração
e internacionais) e também com a so- dos órgãos com o objetivo de aumentar
segurança pública
ciedade. Uma instituição que busque a eficiência e o alcance de resultados.
articulação e relacionamento com esses
três atores conseguirá definir melhor A PRF acredita nesse novo modelo
suas diretrizes e estratégias para o en- de polícia, que tem como base a inte-
frentamento aos grandes desafios que gração e que busca, acima de tudo, o
são apresentados para a área de segu- bem comum e o fortalecimento da se-
rança pública. gurança pública no Brasil.

RECURSOS
A tecnologia se apresenta como o riscos e oferecer garantias aos clientes

principal fator de progresso e de de- internos e externos.
senvolvimento das organizações. Dian-
te dos desafios impostos pelas atuais A expressão “articuladas e integra-
demandas sociais referentes à seguran- das às áreas de negócio” significa que
ça pública, o investimento em soluções tais soluções devem estar alinhadas aos
inovadoras, seguras e inteligentes im- requisitos das áreas demandantes, sen-
Investir em soluções
põe-se de forma cada vez mais necessá- do adquiridas ou desenvolvidas para
ria aos órgãos desse segmento. A PRF, atender a estratégia organizacional.
tecnológicas
como uma das principais instituições de
segurança pública do Brasil, deve ali- Importante buscar um modelo onde
inovadoras, seguras,
nhar-se a essa tendência mundial para haja a integração de soluções internas
que possa desenvolver seu trabalho de e externas ao órgão, no intuito de au-
inteligentes,
forma cada vez mais eficiente. mentar a quantidade de informações
compartilhadas. Objetiva-se melhorar
integradas e
Inovar de forma segura e inteligen- a qualidade dos serviços, otimizar pro-
te significa oferecer novas soluções cessos, reduzir custos, aumentar o con-
articuladas com as
que, além de aumentar a eficiência, trole, aprimorar a gestão da informação
contribuam para a produção do conhe- e do conhecimento e maximizar os re-
áreas de negócio.
cimento institucional ou resultem dele, sultados.
bem como visem a mitigar falhas de
segurança, prover estabilidade, reduzir
O objetivo remete à utilização ra- rias e em desacordo com o seu direcio-

cional dos recursos para o alcance namento.
dos resultados institucionais. O termo
“recursos” faz menção aos aspectos Os recursos humanos devem ter
financeiros, materiais e humanos dispo- garantida sua alocação e emprego de
níveis. acordo com a estratégia da PRF, como,
por exemplo, no deslocamento da for-
Garantir a alocação
A alocação dos recursos financeiros ça de trabalho para atender uma de-
merece um papel de destaque dentro manda considerada estrategicamente
mais relevante.
de recursos
do desdobramento da estratégia. O or-
çamento deve estar vinculado a ações,
Os recursos materiais devem aten-
alinhada à execução
projetos e iniciativas contempladas na
estratégia do órgão, de modo a mitigar der à mesma lógica em relação a sua
alocação, distribuição e utilização.
da estratégia
ou até eliminar alocações desnecessá-
institucional.

RECURSOS
Promover o A promoção do desenvolvimen- A instituição deve valorizar as quali-
desenvolvimento
to humano remete a um processo de dades de seus servidores, capacitando-
alinhamento entre a cultura organiza- -os e alocando-os adequadamente em
humano com foco

cional e os valores pessoais de seus funções, setores e locais, preferencial-
profissionais, além de possibilitar o de- mente de acordo com essa perspecti-
na valorização,
senvolvimento de suas habilidades e va, proporcionando um corpo de pro-
competências. Diante dessa visão, cabe fissionais mais capazes, colaborativos,
qualificação e
à PRF, dentro do rol de suas atribuições satisfeitos e consequentemente mais
institucionais, oferecer condições para produtivos e engajados no alcance dos
adequada alocação
que servidores e colaboradores desen- objetivos estratégicos do órgão. Nesse
volvam suas habilidades em atividades contexto, o estabelecimento, mapea-
de pessoas para o
que harmonizem as necessidades ine- mento e oferecimento de competên-
rentes ao dever funcional com as carac- cias ocupam um papel importante no
alcance da estratégia
terísticas particulares de cada indivíduo. alcance desse objetivo, aliados a uma
política de retenção de talentos e de-
organizacional.
senvolvimento de lideranças.

19. Indicadores e metas
Indicadores de Desempenho são que o alcance desses objetivos impacta Para isso, os indicadores devem se
medidas que expressam os efeitos de diretamente os resultados almejados valer de algumas propriedades funda-
determinada atividade, traduzindo, de pela instituição e sua visão de futuro. mentais, devendo, por exemplo: repre-
forma mensurável, uma característica Como instrumento de gestão, deverão sentar, com a maior proximidade possí-
ou desempenho de um insumo, pro- ser implantados indicadores de desem- vel, o objetivo estratégico ou resultado
cesso ou resultado. Por geralmente se penho para cada objetivo estratégico, a institucional que se deseja medir; utili-
utilizarem de um número que represen- fim de se permitir o monitoramento das zar-se de dados com fontes confiáveis e
ta determinada situação, os indicadores ações e dos resultados alcançados. com metodologia reconhecida e trans-
facilitam a identificação e interpretação parente; ser de fácil obtenção e enten-
de um evento, constituindo assim ferra- De forma geral, os indicadores po- dimento pelos gestores e público em
menta fundamental de gestão para as dem ser classificados em indicadores geral.
organizações. de esforço e indicadores de resultado.
Em uma perspectiva macroinstitucio- Outro componente fundamental
Também considerados medidas de nal, o indicador de esforço mensura para a gestão da estratégia com uso
desempenho, os indicadores servem uma atividade que pretende contribuir de indicadores é a adoção de metas.
para fundamentar as decisões dos ges- para os resultados almejados pela ins- As metas representam a expectativa de
tores e possuem significativo potencial tituição, podendo ser representado resultado de um indicador em uma data
de influenciar a eficiência, a eficácia e a pela quantidade de execuções de de- futura, devendo estas serem, ao mesmo
efetividade das ações executadas, bem terminada ação ou pelo percentual de tempo, desafiadoras, exequíveis e rele-
como atestar a consistência da estraté- implantação de determinado processo, vantes para a estratégia.
gia da instituição. por exemplo. Nessa mesma perspecti-
va, o indicador de resultado mensura os Os indicadores desempenho estra-
A metodologia BSC, utilizada neste resultados institucionais e permite ao tégicos e suas metas serão definidos
trabalho, adota a formulação de obje- gestor avaliar os alcances e limites das com o desdobramento do presente
tivos estratégicos, os quais devem ser ações adotadas, reavaliar a estratégia e Plano Estratégico e serão monitorados
buscados como foco principal da Polí- tomar decisões com base em evidên- e adotados no processo de avaliação
cia Rodoviária Federal, entendendo-se cias. da estratégia e de tomada de decisão.
20. Iniciativas
Conforme já foi dito, para que a o grau de atingimento de cada um de- Nas próximas etapas do planeja-
mudança aconteça é necessária uma les. Cada indicador deverá ser medido mento estratégico, a PRF definirá o
estreita relação entre o que a PRF de- para verificar o desempenho atual da portfólio de Iniciativas Estratégicas
seja ser no futuro e os objetivos e ações organização e, após isso, serão estabe- (programas, projetos, processos, ações)
a serem realizados no presente. É im- lecidas metas de desempenho para os necessárias para otimizar o desempe-
portante lembrar que as perspectivas próximos anos. As lacunas existentes nho, priorizará os recursos humanos,
do mapa estratégico guardam entre si entre as metas estabelecidas para o fu- orçamentários e materiais para sua exe-
uma relação de causa e efeito e que turo e os indicadores e o desempenho cução e definirá responsabilidades pela
cada uma delas é composta de obje- atuais, permitirão que a PRF estabeleça implementação de ações que envolvam
tivos que, se alcançados, garantem o prioridades para investimentos e o pla- as mais diversas áreas da organização e
atingimento da estratégia institucional. nejamento de ações que possibilitem contribuam para o atingimento da es-
preencher essas lacunas. São as Inicia- tratégia.
Para monitorar o alcance desses tivas Estratégicas.
objetivos, a PRF irá criar os Indicadores
Estratégicos, que servirão para informar

PLANO
ESTRATÉGICO
2020 - 2028

Plano Estratégico PRF

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PLANO

MINISTRO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA

POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL

EQUIPE DO PROJETO (PRF)

COLABORADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Plano Estratégico 2020-2028 ǀ 3

4 ǀ Plano Estratégico 2020-2028

2. Fala do diretor-geral .......................................................................................4

3. A estratégia de inovação pela governança - diretor-executivo .....................6

4. Tendências e demandas futuras da sociedade ...............................................7

5. Os caminhos da segurança pública no Brasil .................................................10

7. Estratégia de mudança ...................................................................................16

8. Porque precisamos mudar ..............................................................................18

9. Entendendo a metodologia BSC ....................................................................19

10. Mapa estratégico PRF...................................................................................20

11. Referencial estratégico .................................................................................22

12. Missão ...........................................................................................................23

13. Visão ..............................................................................................................24

14. Valores ...........................................................................................................24

15. Quem é o nosso cliente? ..............................................................................26

16. Carta de serviços .........................................................................................27

17. Resultados institucionais ..............................................................................28

18. Objetivos estratégicos ..................................................................................30

19. Indicadores e metas ......................................................................................38

20. Iniciativas ......................................................................................................38

Plano Estratégico 2020-2028 ǀ 5

A história recente tem nos dados capacidade de inovar. Exige, também,

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O Plano Estratégico da PRF é resul- A criação da visão PRF 2028 consi-

Fonte: • Manter a curva de crescimento de • Melhorar a confiança das pessoas

• Crescimento dos investimentos • Intensificação das atividades

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• Intensificação das atividades de • Intensificar a prevenção e apri-

Fonte: • Atuar de forma articulada na pre- rias na área de enfrentamento ao tráfico de

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• Elevar o nível de percepção de com as ações dos Estados e Municípios situ-

Fonte: • Fortalecer o aparato de segurança • Desenvolver e aprimorar a gestão

Fonte: • Integrar dados estatísticos de re-

• Instituir Centro de Comando e • Realizar estudo sobre a densida-

Fonte: • Reduzir o índice de mortos por

• Coordenar a Política Nacional de • Publicar relatórios semestrais

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Um passeio pela missão inicial de percorrer e fiscalizar as

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Em 1958, o então deputado federal

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ATUAL EIXO DE ATUAÇÃO FUTURO

Modelo de policiamento tradi- Modelo de policiamento

Ações preventivas baseadas na Ações preventivas direcio-

Promoção de ações articula-

Consolidação da imagem ins-

Estratégia institucional não

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Estrutura organizacional Estrutura organizacional e

Soluções integradas e orien-

Alocação de recursos com-

Falta de acompanhamento e Estruturação e gestão de por-

Promoção da cultura de ino-

Deficiência no desenvolvi- Desenvolvimento profissio-

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