Manual para Atividades Ambient A Is Rodoviarias

DNIT
Publicao IPR - 730
MANUAL PARA ATIVIDADES AMBIENTAIS RODOVIRIAS
2006
MINISTRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISA COORDENAO GERAL DE ESTUDOS E PESQUISA INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS
REVISO Engesur Consultoria e Estudos Tcnicos Ltda EQUIPE TCNICA:

Eng Albino Pereira Martins (Responsvel Tcnico) Eng Francisco Jos Robalinho de Barros (Responsvel Tcnico) Eng Jos Luis Mattos de Britto Pereira (Coordenador) Eng Zomar Antonio Trinta (Supervisor) Eng Alayr Malta Falco (Consultor) Eng Alvimar Mattos de Paiva (Consultor) Tc Karen Fernandes de Carvalho (Tcnico em Informtica) Tc Alexandre Martins Ramos (Tcnico em Informtica) Tc Clia de Lima Moraes Rosa (Tcnica em Informtica)
COMISSO DE SUPERVISO:
Eng Gabriel de Lucena Stuckert (DNIT / DPP / IPR) Eng Mirandir Dias da Silva (DNIT / DPP / IPR) Eng Jos Carlos Martins Barbosa (DNIT / DPP / IPR) Eng Elias Salomo Nigri (DNIT / DPP / IPR)
COLABORADOR TCNICO:
Eng Pedro Mansour (DNIT / DPP / IPR)
Brasil. Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. Diretoria de Planejamento e Pesquisa. Coordenao Geral de Estudos e Pesquisa. Instituto de Pesquisas Rodovirias. Manual para atividades ambientais rodovirias. - Rio de Janeiro, 2006. 437 p. (IPR. Publ. 730).
1. Rodovias Aspectos ambientais - Manuais. I. Srie. II. Ttulo.
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
MINISTRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISA COORDENAO GERAL DE ESTUDOS E PESQUISA INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS
Rio de Janeiro 2006
MINISTRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISA COORDENAO GERAL DE ESTUDOS E PESQUISA INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS Rodovia Presidente Dutra, Km 163, Vigrio Geral Rio de Janeiro, 21240-000, RJ Tel./ Fax: (21) 3371-5888 E-mail.: ipr@dnit.gov.br
TTULO:
Reviso: DNIT / Engesur Contrato: DNIT / Engesur PG 157/2001-00 Aprovado pela Diretoria Colegiada do DNIT em 06/03/2007.
APRESENTAO O Instituto de Pesquisas Rodovirias (IPR) do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), em continuidade ao Programa de Reviso e Atualizao de Normas e Manuais Tcnicos no qual se insere a elaborao de novos instrumentos, vem apresentar comunidade rodoviria e pesquisadores em geral o Manual para Atividades Ambientais Rodovirias. Trata-se, portanto, da primeira verso de um documento, que, para efeitos histricos, pode estar inserido no chamado segundo estgio de um Programa de Elaborao e Aprimoramento do Instrumental de Meio Ambiente do DNIT, iniciado na dcada de 90. O seu objetivo orientar os profissionais do ramo na escolha e na adoo de mtodos e padres para gerenciar as questes ambientais de empreendimentos rodovirios, respeitando a extensa legislao do setor, incorporando as novas tecnologias disponveis e atendendo s limitaes econmicas, sempre presentes. Deve ficar claro que no se trata de um instrumento normativo; seu objetivo principal dar uma viso de conjunto questo ambiental no meio rodovirio, mostrando os problemas existentes, os recursos disponveis e as solues que podem ser empregadas. Este Manual supre uma lacuna que o DNIT vinha sentindo j h algum tempo e, portanto, pode ser considerado um marco importante das interaes do rgo com a problemtica ambiental, por si s bastante evidente no transporte rodovirio. Sendo um documento indito e passvel de aperfeioamento, est aberto a crticas, comentrios, sugestes e contribuies de usurios e leitores que podero, a seu critrio, entrar em contato com o IPR para os fins.
Eng Chequer Jabour Chequer Coordenador do Instituto de Pesquisas Rodovirias
Endereo para correspondncia: Instituto de Pesquisas Rodovirias A/C Diviso de Capacitao Tecnolgica Rodovia Presidente Dutra, Km 163, Centro Rodovirio, Vigrio Geral, Rio de Janeiro CEP.: 21240-000, RJ Tel./ Fax: (21) 3371-5888 e-mail: ipr@dnit.gov.br
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18 Figura 19 Matriz de Transportes ............................................................................... 102 VMD Volume Mdio Dirio de Trfego Rede Federal.......................... 103 Fluxograma dos Estudos Ambientais ........................................................ 108 Avaliao do Sistema de Transporte Rodovirio ....................................... 122 Procedimentos Metodolgicos para os Estudos Ambientais na Fase de Planejamento............................................................................................. 125 Procedimentos Metodolgicos para a Integrao das Aes Ambientais na Fase de Projeto ......................................................................................... 127 Matriz de Leopold ...................................................................................... 159 Ilustraes sobre Passivos Ambientais ..................................................... 207 ndice de Prioridade................................................................................... 219 Fluxograma de Elaborao de Programas Ambientais.............................. 233 Diagrama Sntese ...................................................................................... 272 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios Federais Fluxograma Geral do Processo ................................................................. 358 Fluxograma do Processo de Licenciamento Simplificado Fase de Obteno da LP ......................................................................................................... 359 Monitoramento Ambiental Fluxograma das Atividades Bsicas ............. 367 Processo de Captura e Recaptura da Fauna para o Monitoramento......... 390 Ilustraes da Tcnica de Captura do Grupo de Mamferos Terrcolas..... 391 Detalhe do Arranjo das Placas para Obteno de Pegadas...................... 393 Arranjo Geral do Mecanismo para Obteno de Fotos de Animais nos Passa-bichos ............................................................................................. 393 Processo Genrico de Auditoria Ambiental ............................................... 422
Planilha 1 Planilha 2 Planilha 3
Planilha 4 Planilha 5 Planilha 6 Planilha 7 Planilha 8 Planilha 9
Correspondncia da Elaborao dos Estudos Ambientais com o Projeto de Engenharia ................................................................................................ 113 Programas Ambientais x Projeto de Engenharia ....................................... 117 Listagem Representativa, a Ttulo de Exemplo, de Transformaes/Afetaes (Impactos) ao Meio Ambiente, como Decorrncia do Desenvolvimento de Atividades Rodovirias ........................................ 129 Caracterizao do Segmento Rodovirio .................................................. 213 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo I................................................. 215 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo II................................................ 216 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo III............................................... 217 Cadastro do Passivo Ambiental Grupo IV .............................................. 218 Alternativas de Solues Tipo ................................................................ 224
Planilha 10 Correlao Impactos/Programas ............................................................... 249 Planilha 11 Modelo para Avaliao Scio-econmica.................................................. 385
Planilha 12 Planilha 13 Planilha 14 Planilha 15
Moradores ................................................................................................. 387 Famlias ..................................................................................................... 387 Domiclios .................................................................................................. 387 Plano de Auditoria Ambiental Interna para a rea de Emisses Atmosfricas .............................................................................................. 425 Planilha 16 Relatrio de Auditoria Ambiental Interna ................................................... 427 Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7 Tabela 8 Tabela 9 Tabela 10 Tabela 11 Tabela 12 Tabela 13 Tabela 14 Tabela 15 Tabela 16 Tabela 17 Tabela 18 Estgios de Gesto Ambiental .................................................................. 25 Matriz de Transportes................................................................................ 102 Principais Atividades e Aspectos Ambientais ............................................ 128 Parmetro de Avaliao ............................................................................ 158 Valorao dos Parmetros de Qualificao dos Impactos ........................ 163 Classificao da Significncia dos Impactos ............................................. 163 Distncias de Isolamento e Evacuao Inicial (em metros)....................... 188 Classificao dos Problemas..................................................................... 211 Qualificao Geolgica.............................................................................. 212 Gravidade da Situao .............................................................................. 212 Classificao do Nvel de Interveno....................................................... 220 Correlao com o PBA e os Programas Ambientais com as Diretrizes..... 231 Correlao entre Impactos Medidas Propostas e Programas Ambientais. 244 Planejamento de Novos Segmentos Rodovirios Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos Potenciais ......................... 266 Projeto de Engenharia de Novos Segmentos Rodovirios Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos....................... 275 Projeto de Empreendimento de Adequao de Capacidade Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos Potenciais ..... 284 Fase de Planejamento de Empreendimentos de Restaurao Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues a Adotar..................................... 290 Fase de Projeto de Empreendimentos de Restaurao Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues a Adotar..................................... 291 Principais Atividades e Aspectos Ambientais/Sub-Atividades ................... 297 Providncias Iniciais Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras......................................................................................................... 298 Servios Preliminares Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras......................................................................................................... 299 Terraplenagem Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras 302 Explorao de Materiais de Construo Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras .................................................................. 305 Pavimentao Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras .. 306 Drenagem e Obras-de-Arte Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras.................................................................................................... 308 Providncias Finais Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras......................................................................................................... 310
Tabela 19 Tabela 20 Tabela 21 Tabela 22 Tabela 23 Tabela 24 Tabela 25 Tabela 26
Tabela 27 Tabela 28 Tabela 29 Tabela 30 Tabela 31 Tabela 32 Tabela 33 Tabela 34 Tabela 35 Tabela 36 Tabela 37 Tabela 38 Tabela 39 Tabela 40 Tabela 41
Fatores e Efeitos Ambientais na Fase Operacional................................... 318 Meio Antrpico Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao................................................................................................... 319 Meio Bitico Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao 322 Meio Fsico Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao 323 Conservao de Rotina Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao................................................................................................... 324 Sumrio da Norma 070/2006-PRO Condicionantes Ambientais das reas de Usos de Obras...................................................................................... 364 Sntese do Plano de Autocontrole nas Usinas de Asfalto.......................... 382 Monitoramento dos Recursos Hdricos...................................................... 403 Fatores e Efeitos Ambientais na Fase Operacional................................... 406 Grupos de Rudos...................................................................................... 407 Monitoramento na Fase de Operao Meio Antrpico ........................... 411 Monitoramento na Fase de Operao Meio Bitico................................ 413 Monitoramento na Fase de Operao Meio Fsico ................................. 414 Monitoramento na Fase de Operao Conservao de Rotina .............. 415 Audincia Pblica ...................................................................................... 429
SUMRIO
APRESENTAO .......................................................................................................... LISTA DE ILUSTRAES.............................................................................................. 1. 2. 3 5
INTRODUO ....................................................................................................... 11 HISTRICOS DA QUESTO AMBIENTAL ........................................................... 19 2.1. 2.2. Evoluo da Questo Ambiental no Mundo e no Brasil .............................. 21 Evoluo da Gesto Ambiental do Setor Rodovirio Federal...................... 31
3.
LEGISLAO E DIRETRIZES AMBIENTAIS ........................................................ 41 3.1. 3.2. 3.3. Escopo e Aplicao da Legislao.............................................................. 43 Legislao Ambiental .................................................................................. 45 Normas e Diretrizes Ambientais .................................................................. 93
4.
COMPONENTE AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS........... 99 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. Consideraes Gerais sobre o Transporte Rodovirio................................ 101 Aspectos Gerais Ambientais dos Empreendimentos Rodovirios............... 105 Aspectos da Interface do Projeto de Engenharia com os Estudos Ambientais................................................................................................... 112 Tipos de Empreendimentos Rodovirios..................................................... 118 Fases do Empreendimento Rodovirio ....................................................... 121 Diagnstico Ambiental de Empreendimentos Rodovirios .......................... 133 Avaliao de Impactos Ambientais AIA .................................................... 147 Prognstico Ambiental ................................................................................ 201 Recuperao de Passivos Ambientais Rodovirios .................................... 205
4.10. Programas Ambientais ................................................................................ 226 5. GESTO AMBIENTAL RODOVIRIA.................................................................... 251 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Detalhamento das Atividades de Gerenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios ................................................................... 261 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios...................... 326 Monitoramento Ambiental............................................................................ 360 Auditorias Ambientais.................................................................................. 416 Audincia Pblica........................................................................................ 428
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................... 433
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias
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1 - INTRODUO
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 1 INTRODUO
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A questo ambiental est contemplada na Constituio Federal promulgada em 1988, na qual enfocada em nove artigos, dos quais o artigo 225 estabelece o seguinte: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. De outra parte, releva observar que o tratamento ambiental passou a se revestir da maior nfase a partir da Lei Federal n. 6.938/81, promulgada, portanto, em poca bem anterior ao advento da Constituio Federal. Referida Lei Federal n. 6.938/81, instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente e criou a estrutura institucional/legal para sua implementao, definindo as responsabilidades das diversas entidades encarregadas de sua aplicao, e instituindo a obrigatoriedade do licenciamento ambiental de todas as atividades potencialmente causadoras de impacto, condicionada apresentao de Estudo de Impacto Ambiental - EIA e de sua verso sinttica, destinada ao pblico, denominada Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. A partir desta Lei, em processo que se estende at a presente data, a Legislao Ambiental vem sendo consideravelmente ampliada (sempre com mutaes significativas e ampliaes considerveis no quadro de demandas ambientais) e, presentemente, j se constitui em um vasto e amplamente diversificado elenco de instrumentos de cunho legal/regulamentador/normativo (compreendendo Leis, Decretos, Normas, Portarias e Resolues) e que em seu conjunto buscam fornecer/alcanar de forma consolidada o embasamento tcnico/jurdico de todos os fundamentos que definem/atendem proteo do meio ambiente. Nota-se que alguns destes instrumentos normativos relacionados a determinados temas dizem respeito a diretrizes e modelos institudos como produtos finais de trabalhos desenvolvidos por grupos de tcnicos internacionais (representantes de vrias naes) constitudos atravs de Protocolos e Convenes com a finalidade de deliberar sobre temas ambientais especficos. Referidas diretrizes e modelos refletem, assim, consensualmente, posies e tendncias universais as quais o Brasil, na qualidade de signatrio de tais Acordos e Convenes, deve considerar e assumir. Referidos dispositivos legais particularmente a Lei n. 6.938/81, conduziram obrigatoriedade da incorporao, ao Projeto de Engenharia Rodoviria, da varivel ambiental traduzida, em termos prticos, pela definio de um tratamento ambiental a ser implementado/implantado, com a finalidade de promover, principalmente, a eliminao/mitigao/compensao de impactos ambientais negativos, suscetveis de ocorrer, em toda a sua abrangncia, como decorrncia de processo construtivo ou da operao da via. Nota-se, outrossim, que para a definio precisa do tratamento ambiental, h que se lidar com um universo extremamente vasto e diversificado de demandas/condicionamentos, correlacionados com a previsibilidade dos impactos ambientais situao esta cuja etapa da identificao/avaliao envolve, com freqncia, alta subjetividade e sendo certo ainda
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que, no conjunto de demandas, em geral legtimas e transparentes, relacionadas com o meio fsico e o meio bitico se infiltram, a titulo de atendimento demanda antrpica, pleitos da legitimidade bastante discutvel, patrocinados e/ou defendidos por grupos oportunistas. Considerando o exposto e buscando disciplinar e sistematizar o processo, tendo sempre em mente que as premissas ditadas pelo desenvolvimento sustentvel devem se harmonizar de forma equilibrada com os preceitos de otimizao tcnico-econmica que presidem a concepo do empreendimento pblico em geral, o DNIT vem desenvolvendo desde a 2 metade da dcada de 80, intenso Programa de Confeco/Ampliao/Aprimoramento de seu instrumental tcnico/normativo de cunho ambiental Programa este que face s particularidades e complexidade do tema ambiental e s circunstncias expostas, somente alcanar plenitude desejvel a mdio/longo prazo comportando, portanto, o atendimento a metas parciais e em estgios sucessivos. Assim que, em um 1 estgio, compreendendo o desenvolvimento de uma gama considervel de estudos ambientais especficos, adequao de normas, realizao de cursos e atividades de cunho ambiental e afins, veio a se consubstanciar no ano de 1996, em termos efetivos, o marco inicial do elenco normativo ambiental do DNIT, com a edio, de forma consentnea com o estado da arte ento vigente para o tema, da seguinte documentao: Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios; Manual Rodovirio de Conservao, Monitorao e Controle Ambientais; Manual para Ordenamento do Uso do Solo nas Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais; Instrues de Proteo Ambiental das Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais. Em seqncia, dando continuidade aos trabalhos o DNIT, para prover o gerenciamento e controle, de forma abrangente, das questes ambientais rodovirias, veio a desenvolver um sistema de informaes, operado via internet, denominado SAGARF Sistema de Apoio Gesto Ambiental Rodoviria Federal, disponibilizando, inclusive, instrumentos necessrios s atividades de fiscalizao e de auditoria do Sistema de Gesto Ambiental SGA e um banco de dados com toda legislao pertinente e recursos para sua atualizao sistemtica. O respectivo manual de operao do sistema teve sua 1 verso lanada em junho de 2001. Aps este 1 estgio, ante os fluxos constantes (na forma das circunstncias mencionadas) de novos dispositivos legal-institucionais emanados dos rgos Ambientais, veio a ser cumprido pelo DNIT, no perodo 2005/2006, o 2 estgio da Programao, com a edio de um elenco de documentos, conforme listagem constante ao final deste Captulo e no qual se inclui o Manual para Atividades Ambientais Rodovirias. Objetiva o Manual para Atividades Ambientais Rodovirias, enfocado neste documento, instruir de forma prtica os tcnicos rodovirios no manuseio das questes ambientais
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pertinentes ao setor que militam, de modo a administrar ou gerenciar os aspectos ambientais do empreendimento rodovirio, conformando-os observncia rigorosa da legislao ambiental em harmonia com a dinmica tcnica da engenharia moderna e os preceitos de otimizao econmica. Nesta 1 verso o Manual, para atender s suas finalidades, ante um tema extremamente diversificado e de reconhecidamente alta complexidade, apresenta estrutura temtica suficientemente abrangente, estando desenvolvido de forma compatvel e equilibrada em termos de conciso e de grau de detalhamento. Aps discorrer sobre os tpicos de natureza histrica, legal e institucional, o Manual se detm na abordagem dos aspectos metodolgicos, cobrindo toda a gama das atividades inerentes ao tratamento ambiental propriamente dito e privilegiando os critrios e as prticas que, de uma forma geral, vm sendo ordinariamente aplicados pelo DNIT no trato da questo ambiental. No tocante a determinados tpicos j contemplados, em detalhes, em documentos outros integrantes do acervo tcnico do DNIT o Manual, aps breves consideraes sobre o tpico, se reporta ao documento especfico correspondente (conforme listagem constante na Nota ao final desta Introduo). Cabe ainda aqui meno a dois outros tpicos, a seguir listados, os quais, muito embora digam respeito a prticas ainda no devidamente disseminadas no DNIT, mereceram enfoque especial no mbito do Manual, na medida em que se evidenciam a necessidade e a convenincia das respectivas adoes a curto prazo: O processo de Licenciamento Ambiental Simplificado que ante particularidades do empreendimento e, de conformidade com a posio do IBAMA, dever ser acionado, objetivando a agilizao do processo. A implementao sistemtica de forma regular de Auditorias Ambientais Internas, de modo a assegurar a eficcia continuada do SGA Sistema de Gesto Ambiental. Vrios temas relevantes foram abordados no Manual, por exemplo, a demonstrao da competncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA para proceder ao licenciamento ambiental dos empreendimentos rodovirios federais, configurada com fulcro em dispositivos legais vigentes e na abrangncia regional e/ou internacional dos impactos da fase de operao. Acrescente-se ainda que o Manual, a par de estar apto a exercer suas funes orientadoras para o desenvolvimento ordinrio das atividades inerentes ao tema, se constitui ainda, face aos atributos focalizados, na ferramenta adequada para municiar processos de Treinamento do Pessoal cuja respectiva 1 clientela ser a Equipe Tcnica do DNIT. Cumpre, por fim, enfatizar que este Manual, estando inserido na dinmica da engenharia rodoviria e ambiental, h que se submeter s alteraes e atualizaes peridicas, necessrias para acompanhamento das evolues tecnolgicas e os novos conceitos ambientais, que surgiro, bem como, para atender e/ou se adequar aos eventos supervenientes, que certamente ocorrero ao longo do tempo.
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No tocante ao desenvolvimento temtico do Manual, para atender aos seus objetivos, alm deste Captulo 1 Introduo, o documento est estruturado em 4 captulos, na forma que se segue: Os Captulos 2 e 3 contm os aparatos de cunho histrico e institucional, destinados a eventual consulta e observado o seguinte: O Captulo 2 Histricos da Questo Ambiental efetiva o registro da evoluo da questo ambiental a nvel mundial e se detm, no caso do Brasil, na legislao ambiental federal e na evoluo da questo ambiental do setor rodovirio federal. O Captulo 3 Legislao e Diretrizes Ambientais enfoca o escopo e aplicao da legislao ambiental em seus aspectos relevantes e as Normas e Diretrizes Ambientais em seus tpicos de maior significncia para o tema.
Os Captulos 4 e 5 compem o contedo tcnico propriamente dito do Manual, observada a seguinte configurao: O Captulo 4 Componente Ambiental de Empreendimentos Rodovirios trata inicialmente os seguintes tpicos: Consideraes Gerais sobre o Transporte Rodovirio, Aspectos Gerais Ambientais dos Empreendimentos Rodovirios, Aspectos da Interface do Projeto de Engenharia com os Estudos Ambientais, Tipos de Empreendimentos Rodovirios, Fases do Empreendimento Rodovirio e Diagnstico Ambiental de Empreendimentos Rodovirios e, em seqncia aborda os temas: Avaliao dos Impactos Ambientais AIA, Prognstico Ambiental, Recuperao de Passivos Ambientais Rodovirios e Programas Ambientais. O Captulo 5 Gesto Ambiental Rodoviria, aps efetivar Consideraes Gerais sobre a gesto ambiental, discorre sobre os seguintes ttulos: Detalhamento das Atividades de Gerenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios, Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios, Monitoramento Ambiental, Auditorias Ambientais e Audincia Pblica. Neste 2 estgio da confeco do Instrumental Tcnico Normativo Ambiental foi editada a documentao a seguir listada, cuja consulta entendida como indispensvel no manuseio ordinrio do Manual.
NOTA:
Documentao em 1 Edio: Manual para Atividades Ambientais Rodovirias Edio 2006. Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios DNIT 070/2006-PRO Procedimento. Condicionantes ambientais das reas de uso de obras
DNIT 071/2006-ES Tratamento ambiental de reas de uso de obras e do passivo ambiental de reas consideradas planas ou de pouca declividade por vegetao herbcea - Especificao de Servio. DNIT 072/2006-ES Tratamento ambiental de reas de uso de obras e do passivo ambiental de reas ngremes ou de difcil acesso pelo processo de revegetao herbcea - Especificao de Servio.
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DNIT 073/2006-ES Tratamento ambiental de reas de uso de obras e do passivo ambiental de reas consideradas planas ou de pouca declividade por revegetao arbrea e arbustiva - Especificao de Servio. DNIT 074/2006-ES Tratamento ambiental de taludes e encostas por intermdio de dispositivos de controle de processos erosivos Especificao de Servio. DNIT 075/2006-ES Tratamento ambiental de taludes com solos inconsistentes Especificao de Servio. DNIT 076/2006-ES Tratamento ambiental acstico das reas lindeiras da faixa de domnio Especificao de Servio. DNIT 077/2006-ES Cerca viva ou de tela para proteo da fauna Especificao de Servio. DNIT 078/2006-PRO Condicionantes ambientais pertinentes segurana rodoviria na fase de obras Procedimento. Glossrio de Termos Tcnicos Ambientais Rodovirios Edio 2006. Documentao em 2 Edio (Atualizao da documentao editada em 1996): Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambientais Edio 2005. Manual para Ordenamento do Uso do Solo nas Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais Edio 2005. Instrues de Proteo Ambiental das Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais Edio 2005. * Conforme se verifica, o documento Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios (editado tambm em 1996), no foi objeto de atualizao formal, tendo sido seu contedo, devidamente revisado, incorporado ao Manual para Atividades Ambientais Rodovirias e s Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios.
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2 HISTRICOS DA QUESTO AMBIENTAL
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 2 2.1 HISTRICOS DA QUESTO AMBIENTAL EVOLUO DA QUESTO AMBIENTAL NO MUNDO E NO BRASIL Evoluo da conscincia ambiental no mundo
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O sculo XX foi marcado por duas grandes guerras, que exigiram das sociedades conflitantes e de seus aliados grandes esforos no sentido tecnolgico de produo industrial blica, de produo de alimentos, bens e servios, etc. Todo este esforo continuou no perodo aps guerra, aproveitando-se a capacidade industrial instalada e buscando-se a melhoria de qualidade de vida, atravs da gerao de bens de consumo nos diversos setores produtivos. Este ambiente conturbado se processa dentro de um ciclo ascensional da populao humana, que vem se duplicando em perodos de tempos cada vez menores, atualmente da ordem de seis bilhes de habitantes, e cuja satisfao exigente de bens e servios cada vez maiores, tendo como origem e sustentao os recursos naturais e o ecossistema que os suporta, entretanto, conhecidos como escassos e finitos. A humanidade experimentou, praticamente nestes dois ltimos sculos, trs ondas evolutivas: a agrria, a industrial e a da informao, as quais se processaram com grandes velocidades. O atual ciclo de desenvolvimento, gerado pela superposio das ondas evolutivas e mantidas as taxas de crescimento global (econmico e social), determinaro forte presso sobre os meios de produo, em especial para energia, alimentao, bem estar fsico e social, etc. Sendo a fonte de energia e bens materiais de limitada capacidade de suporte, houve a necessidade de se analisar os processos produtivos, criando-se a conscincia ambiental, atravs do conceito de auto-sustentao ambiental para os mesmos. Esta anlise e avaliao dos processos produtivos em funo dos recursos naturais que os sustentam, se procedeu atravs do controle das atividades, produtos e servios e das transformaes ambientais resultantes do fornecimento da matria prima necessria e do manuseio dos produtos e descartes gerados no processo produtivo. Estes descartes so constitudos por resduos slidos dispostos na superfcie do solo, resduos lquidos desaguados no sistema de drenagem natural e os gasosos na atmosfera, gerando a degradao e a poluio nestes trs componentes ambientais. A conscincia ambiental da humanidade surge como autodefesa para o desequilbrio que se antev, devido s curvas exponenciais do aumento populacional e a capacidade da produo de bens e servios, exaurindo com rapidez os recursos naturais, reconhecidamente finitos. Este desequilbrio se fez sentir nos acidentes ambientais de grandes propores ocorridos, tais como, em Bohpal (ndia) onde um vazamento de gs txico (Union Carbide) resultou na morte de 5.000 pessoas; no Mar do Norte (costa do Alaska), o vazamento de leo do navio Exxon Valdez da ESSO resultou em danos ambientais
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significativos na natureza; em Chernobyl, na Ucrnia, o acidente em usina nuclear causou a morte de uma populao razovel e conseqncias desastrosas para a sade dos que se salvaram. No Japo, a Baa de Minamata foi contaminada com mercrio proveniente de uma indstria qumica; no Brasil, aconteceu o acidente com a cpsula do Csio em Goinia; nos Estados Unidos, em Virgnia (Hopewell), a empresa Allied Chemical Corporation, em sua unidade Life Science Products Kefone, ocorreu uma intoxicao de seus funcionrios com mortes, devido produo de pesticidas. Em conseqncia do risco ambiental iminente, um grupo de cientistas, chamado Clube de Roma, alertou comunidade cientfica dos riscos de um crescimento econmico contnuo, com base nos recursos materiais esgotveis, elaborando um relatrio denominado LIMITES DO CRESCIMENTO (publicado em 1972), atravs de modelos matemticos. Este documento foi o sinal de alerta, para conscientizar a sociedade para os limites dos recursos materiais do planeta. Uma srie de acidentes nas indstrias qumicas provocou no Canad a elaborao pela Canadian Chemical Producer Association (CCPA), em 1984, de um programa de Atuao Responsvel de seus associados, concernente a procedimentos com a segurana ambiental. Nos Estados Unidos os agentes do desequilbrio dos ecossistemas comearam a atingir ndices alarmantes, provocando a mobilizao da opinio pblica e levando o governo americano a promulgar, em 1969, o "National Environmental Policy Act - NEPA" (Lei n 91/190), que estabelece uma nova filosofia, de mbito federal, no sentido de regulamentar todas as atividades que possam afetar os recursos naturais, impondo exigncias gerais e especficas para todos os departamentos federais. O NEPA corresponde, no Brasil, Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6938/1981. Em setembro de 1968, realizou-se na UNESCO, em Paris, importante conferncia intergovernamental de especialistas, que em bases cientficas promulgou a utilizao racional e a conservao dos recursos da biosfera, tendo a participao de 238 delegados de 63 naes, 88 representantes de 6 organizaes do sistema da ONU, alm de representantes de rgos oficiais e privados. Esta conferncia preparou um relatrio apresentado Conferncia Geral da UNESCO, em outubro de 1970, tendo motivado a criao de um "Conselho Internacional de Coordenao" com a participao de cientistas de 25 naes, que fundamentou a realizao em junho de 1972, em Estocolmo, da "Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente". Esta Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano e Desenvolvimento, estabeleceu o primeiro dilogo entre pases ricos e pobres sobre as questes ambientais, retratadas pela poluio hdrica e atmosfrica, as quais j atingiam nveis no aceitveis para a sade humana. Nesta Conferncia, uma das comisses chefiada pela primeira Ministra Norueguesa Harlem Brundtland elaborou um documento relativo ao desenvolvimento sustentvel, no qual se conceitua a harmonizao entre desenvolvimento industrial e qualidade de vida das geraes presentes, constituindo-se um processo de transformao no qual a
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explorao dos recursos naturais, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais de harmonizar e reforar o potencial presente e futuros destes recursos, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas futuras. Vinte anos aps, em 1992, realizada a II Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente Humano, no Rio de Janeiro (Brasil), na qual participaram 150 naes e o tema ambiental passou a ser assunto de discusses tcnicas e econmicas. Os produtos finais apresentados: - A Agenda 21, a Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e as Convenes do Clima e Biodiversidade, que constituram pactos universais sobre a qualidade de vida futura no planeta. Os resultados prticos desta Conferncia foram poucos, pois exigem uma forte mudana nas prticas e costumes de todos os povos, em especial, daqueles em que a luta pela sobrevivncia no digna, o que faz da questo ambiental uma discusso estril e estranha, em face da misria reinante. Em contrapartida, os pases ricos (G7) ressentiram-se neste perodo de suas prprias instabilidades econmicas, no abrindo mo de suas metas de desenvolvimento, e para no entrar em recesso, continuaram a agravar o quadro crtico e catico do desequilbrio ambiental. Neste perodo, diversos pases procuraram adaptar e/ou conformar as suas legislaes institucionais s novas perspectivas, em especial, os pases emergentes e/ou em desenvolvimento, nos quais o Brasil, o Mxico, a Coria do Sul, a ndia e a China se situam. Na realidade, a sociedade contempornea vive um paradoxo, pois exige um nvel de conforto e de satisfaes pessoais (no tempo e no espao) incompatveis com a capacidade de suporte dos recursos naturais existentes no planeta e com o comprometimento da qualidade de vida humana, atual e futura. A sociedade buscou uma forma de equilbrio entre os meios necessrios e os fins almejados, que se configurou no controle ambiental dos processos produtivos e de consumo e, posteriormente, na gesto da qualidade ambiental dos mesmos, na qual se buscou o controle dos servios, produtos, e atividades em funo da preveno dos danos ambientais gerados. Inicialmente, surgiram na rea de qualificao tcnica das atividades, as normas internacionais da qualidade de servios e produtos pela BS 5750 do Reino Unido acompanhada pela ISO 9000, de mbito internacional e, posteriormente, na rea ambiental a BS 7750 (Reino Unido) e a ISO 14000 (internacional). Ao mesmo tempo em que foram desenvolvidas as normas internacionais ambientais, cada nao procurou atravs do legislativo, desenvolver a proteo ao componente ambiental dos seus empreendimentos e programas, atravs de leis gradativamente mais severas, impondo s no-conformidades ambientais, penalidades elevadas e condies rigorosas para o licenciamento ambiental de seus programas. O mercado globalizado, altamente competitivo, exigiu das empresas e organizaes posturas pr-ativas, quanto legislao ambiental vigente (nacional) e quanto ao
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mercado internacional. Os consumidores (primeiro mundo) passaram a rejeitar os produtos e servios ambientalmente nocivos e preferindo os processos produtivos menos agressivos ao Meio Ambiente, cujos custos adicionais foram aceitos, sem comprometer a competitividade. Expressando esta exigncia do mercado, surgiram os chamados selos verdes, retratando um diploma de bom comportamento ambiental dos produtos, protegendo alguns mercados, sem critrios capazes de comparar uma perspectiva ambiental sadia e valorizada. Em funo da competitividade dos mercados, alguns setores da economia descobriram que as questes ambientais podiam servir como agentes de reduo de diferenas, difundindo-se no mercado situaes que levam ao estabelecimento de condicionantes, ou mesmo penalidades para os produtos concorrentes. Verificou-se uma aproximao ntima irreversvel entre a ecologia e a economia. A criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC, sucessora da GATT, foi uma resposta urgente necessidade de supervisionar as relaes consensuais globais, que a partir da rodada do Uruguai, fixou condies para a criao destas barreiras comerciais, somente plausveis com justificativas circunstanciadas prpria OMC, da qualidade ambiental exigida como restrio de mercado. Estes selos verdes (restries corporativas de mercado) passaram a ter diversas denominaes em cada pas de origem, tais como: - Anjo Azul na Alemanha (1977), Cisne Nrdico nos pases escandinavos (1989), Green Seal nos EUA (1989), rtulo ecolgico na ndia, Cingapura e Coria (1990). Para disciplinar estas restries comerciais internacionais, a Cmara de Comrcio Internacional publicou a Carta de Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel (1992), exigindo o comprometimento dos signatrios a agregar a um movimento universal do meio empresarial, para a harmonizao dos procedimentos. Outros marcos importantes no campo internacional foram a fundao, em 1990, do GEMI Global Environmental Management Iniciative, cujo objetivo disseminar os conceitos e prticas que integram o gerenciamento ambiental Qualidade Total dos produtos e servios e, na Unio Europia, o EMAS Eco-Management and Audit Scheme, esquema de gerenciamento e auditoria ambiental. Atualmente, existe um pacto internacional entre as grandes empresas, visando aplicao dos Princpios de Gesto Ambiental aos seus produtos e servios, respeitados os mercados globalizados que garantem a sobrevivncia das mesmas, retratando uma aliana verde na troca de informaes e experincias, de forma aberta, o que nunca havia acontecido no mercado dos negcios. A busca pela eficincia motivou as empresas a desenvolverem melhores processos de gerenciamento. Qualidade Total, Reengenharia, ISO 14000, dentre outras, passaram a ser expresses comuns no meio empresarial, criando novos paradigmas para a expresso Qualidade. Ao mesmo tempo, os consumidores ficaram mais organizados, apoiando-se em leis cada vez mais rigorosas, que lhes conferem o devido status.
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Na rea do gerenciamento ambiental vem ocorrendo o mesmo, sendo possvel distinguirse trs estgios diferentes, no que tange ao modo com que as empresas encaram as questes ambientais, de conformidade com a tabela a seguir. Tabela 1 Estagio Postura
Passiva Considera as questes ambientais coisa de ecologista e que s servem para reduzir lucro. No realiza investimentos para reduzir e controlar impactos Reativa Busca cumprir a lei quando exigida pelos fiscais. Tenta postergar ao mximo os investimentos em controle ambiental Pr-ativa Sabe que melhor e mais barato fazer direito desde o incio para no ter que consertar depois. Gerencia riscos, identifica inadimplncias legais e as corrige (auditoria ambiental interna). Possui um SGA integrado s suas demais funes corporativas.
Estgios de gesto ambiental

Situaes Potenciais Conseqncia
Passivos legais. Alvo permanente dos fiscais (intolerncia). Reduo de mercado. No atrai investidores e financiadores Potenciais passivos legais. Riscos financeiros. Risco de perda de mercado. Precisa justificar-se com grande freqncia Relacionamento amistoso com os rgos fiscalizadores. Poucas chances para multas e penalidades. Maior satisfao dos empregados. Atrai investidores e acionistas. Acesso a financiamentos favorecidos. Ampliao da participao no mercado.
Conflitos com as partes interessadas. Multas e penalidades legais. Os concorrentes iro explorar o mau comportamento. Acusaes de dumping ambiental. Rejeio dos produtos e servios. Exposio legal. Risco de acidentes, com graves conseqncias econmicas e financeiras. Exposies aos concorrentes.
Gerenciamento dos riscos ambientais. Racionalizao dos investimentos ambientais. Melhores resultados operacionais (conservao de matria e energia). Maior aceitao pelo mercado (credibilidade).
As empresas modernas, notadamente as que operam sistemas complexos e com forte potencial de impactos ambientais, vm procurando alcanar e manter um Sistema de Gesto Ambiental SGA adequado aos seus propsitos econmicos, visando, assim, uma salvaguarda em relao aos problemas comerciais, financeiros e jurdicos que podem determinar enormes dificuldades para a consolidao ou a manuteno de suas posies no mercado, comprometendo seu crescimento e, at mesmo, sua sobrevivncia. Gesto Ambiental a forma com que uma organizao administra as relaes entre suas atividades e o Meio Ambiente que a abriga, atentando para as expectativas das partes interessadas (clientes, empregados, acionistas, comunidades lindeiras, etc). um processo que objetiva, dentre suas vrias atribuies, identificar as posturas e aes mais adequadas ao atendimento das imposies legais aplicveis aos aspectos e impactos ambientais dos processos produtivos, produtos e servios, bem como das expectativas das partes interessadas, aplicando procedimentos que permitam o aprimoramento contnuo do prprio SGA. No basta parecer ou declarar-se comprometido, necessrio demonstrar que se est agindo de forma ambientalmente responsvel e que esto sendo buscados aprimoramentos consistentes e diretamente relacionados com as atividades da organizao.
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As questes ambientais esto intimamente relacionadas Qualidade Total, qualidade intrnseca, atendimento aos anseios de clientes, acionistas, empregados e do Meio Ambiente, os quais so elementos fundamentais para a sobrevivncia da empresa. Os compromissos assumidos pelos pases signatrios da Agenda 21 A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e as Convenes do Clima e da Biodiversidade (ECO-92), associados ao sucesso da ISO 9000 na rea da qualidade tcnica e satisfao do mercado consumidor e a objetividade da British Standard 7750, motivaram a Organizao Internacional de Normalizao (ISO), com sede em Genebra (Sua), a assumir o encargo de formular um conjunto de normas universais de Gesto Ambiental, criando em maro de 1993, o Comit Tcnico TC 207, subdividido em seis sub-comits e um Grupo Especial de Trabalho, bem como, um Grupo de Integrao com o TC176, responsvel pela formulao da ISO 9000. Estes seis sub-comits e grupos de trabalho (WG) objetivaram as seguintes normas que compem a Gesto Ambiental: SC. 01 Sistemas de Gerenciamento Ambiental (Secretaria Inglaterra) SC. 02 Auditoria Ambiental e Investigaes Correlatas (Secretaria Holanda) SC. 03 Rotulagem Ambiental (Secretaria Austrlia) SC. 04 Avaliao de Desempenho Ambiental (Secretaria EUA) SC. 05 Anlise de Ciclo de Vida (Secretaria Frana) SC. 06 Termos e Definies (Secretaria Noruega) WG-01 Aspectos Ambientais em Normas para Produtos (Secretaria Alemanha)
O Brasil, desde 1994 vem participando dos sub-comits mencionados, atravs do grupo denominado GANA GRUPO DE APOIO NORMALIZAO AMBIENTAL, vinculado ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas e constitudo por um grupo de empresas e entidades interessadas no acompanhamento da evoluo dos trabalhos planejados pelo TC-207, de importncia capital para a adequada avaliao do impacto, que trar s atividades econmicas brasileiras, normas ambientais internacionais em elaborao. Em 1997, foi realizada em Quioto, no Japo, uma conferncia sobre a poluio atmosfrica e, conseqentemente, o aquecimento global da terra, com riscos para a sobrevivncia humana no planeta, a qual reuniu 140 paises que se comprometeram, atravs de Protocolo, na reduo gradativa da emisso de gases na atmosfera, responsveis pelo chamado efeito estufa (vapor dgua, CO2, CH4, CFCS e NOX), que tm a capacidade de reter calor e formar uma camada isolante em torno do planeta. O Protocolo de Quioto representa importante passo na busca da harmonia entre os pases pobres e ricos, pois os ricos, alm da reduo dos gases poluentes, devero investir em florestas correspondentes aos nveis da produo industrial planejada, favorecendo oportunidades de investimentos nos pases mais pobres que possuem imensas reas disponveis.
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Embora com a concordncia representativa e expressiva de 140 Pases, o Protocolo de Quioto carece das assinaturas de vrios pases altamente industrializados. Sob o Protocolo de Quioto, os pases desenvolvidos se comprometem a diminuir as emisses de gases causadores do efeito estufa, para 5,2% abaixo dos seus nveis de 1990, at o ano de 2012. A Unio Europia aceitou uma reduo Total de 8%, porm este percentual varia entre os pases signatrios, sendo que a meta do Reino Unido de 12,5% de reduo. A reduo do uso de veculos e motores que produzem CO2, Co e NOX, deve ser considerada no planejamento de sistemas de transportes, objetivando, tambm, o cumprimento do Protocolo de Quioto. Outra preocupao internacional relacionada questo das emisses atmosfricas o desgaste da camada de oznio, causado principalmente pelos clorofluorocarbonos (usados em refrigerao, aerosol e espuma), halnios (usados em extintores de incndio), brometo de metila e o tetracloreto de carbono. A camada de oznio, situada entre 20 e 50 km acima do nvel do mar, filtra os raios solares ultravioletas, que contribuem para o cncer de pele. O Protocolo de Montreal, de 1987, e a Emenda de Copenhague ao Protocolo de Montreal, de 1992, reduzem gradualmente, at 2030, a utilizao dos CFCS, halnios e outras substncias que desgastam a camada de oznio. Evoluo da Legislao Ambiental Federal.
Apesar de vrias Cartas Magnas do Brasil terem assegurado direitos e garantias aos cidados, relativamente qualidade de vida e sade, proteo s florestas, s guas interiores, aos monumentos histricos e reas de interesse paisagstico, dentre outros, a concepo at ento vigente sobre o direito de propriedade constitua forte barreira plena atuao do poder pblico na proteo ao Meio Ambiente e sobre as atividades que o degradavam. Somente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foram institudos os dispositivos necessrios devida proteo ao meio ambiente pelo poder pblico. As Constituies Federais anteriores, embora assegurassem direitos e garantias vida e sade, e proteo de monumentos, foram insuficientes para a proteo dos ecossistemas. Para demonstrar a evoluo da questo ambiental no Brasil, apresentada uma sucinta evoluo da legislao ambiental federal, em ordem cronolgica, com suas ementas e/ou objetivos, ficando para o Captulo seguinte o detalhamento das Principais Normas Jurdicas pertinentes ao Setor Rodovirio. 1923 - Decreto n 16.300, que previu a possibilidade de impedir que indstrias viessem a prejudicar a sade da populao de comunidades instaladas em reas vizinhas (Impacto de Vizinhana); 1934 - Decreto-lei n 24.643 - Cdigo de guas; Decreto-lei n 23.793 - Cdigo Florestal e a Lei n 24.645 - Lei de Proteo Fauna;
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1937 - Decreto-Lei n 25, que organiza a proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; 1954 - Lei n 2.312, que estabeleceu normas gerais sobre a defesa e proteo da sade pblica (Cdigo Nacional de Sade); 1961 - Decreto n 50.877, que dispe sobre o lanamento de resduos txicos e oleosos nas guas interiores e litorneas do Pas e a Lei n 3.924, que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos; 1964 - Lei n 4.466(12/11/64) - determina a arborizao das margens das Rodovias do Nordeste, bem como a construo de aterro-barragem para represamento de guas; 1965 - Lei n 4.771 (15/09/65) - institui o Novo Cdigo Florestal Brasileiro; 1967 - Decreto-lei n 227/67 - Cdigo de Minerao; o Decreto-lei n 303, que cria o Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental; o Decreto-lei n 221, que dispe sobre proteo e estmulos pesca; a Lei n 5.197, nova Lei de Proteo Fauna; o Decreto Lei n 248, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico; 1973 - Decreto n. 73.030 (30/10/73) cria, no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, e d outras providncias; e a divulgao do II Plano Nacional de Desenvolvimento, contendo diretrizes e prioridades para a preservao e o planejamento ambiental; 1975 - O Decreto-Lei n. 1.413, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada pela atividade industrial; e a Lei n 6.225, que dispe sobre a execuo obrigatria de planos de proteo ao solo e de combate eroso; 1977 - Lei n 6.513, complementada pelo Decreto n 86.176/81, que dispem sobre a criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico; 1979 - Lei n 6.766(19/12/79) - dispe sobre o Parcelamento do Uso do Solo Urbano e d outras providncias; 1980 - Lei n 6.803, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio; 1981 - Lei n 6.938 (31/08/81) - dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias; 1983 - Decreto n 88.351/ 83, cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, como seu rgo superior; 1983 - Decreto n 88.351 (01/06/83) - regulamenta a Lei n 6.938, de 31 agosto de 1981, e a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e d outras providncias; 1984 - Decreto n 89.531 (08/03/84) - dispe sobre o Plano Bsico de Zoneamento de Rudo e Planos Especficos de Zoneamento de Rudo a que se refere o Cdigo Brasileiro do Ar;
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1984 - Decreto n 89.532 (06/04/84) - acrescenta incisos ao Art. 37 do Decreto n 88.351, de 01/06/83, que regulamenta a Poltica Nacional do Meio Ambiente; 1984 - Decreto n 89.336/84, que dispe sobre Reservas Ecolgicas e reas de Relevante interesse Ecolgico; 1985 - Lei n 7.347(24/07/85) disciplinando a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao Meio Ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias; 1986 - Resoluo CONAMA n 001 (23/01/86) - estabelece a obrigatoriedade de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental - ElA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA para diversos empreendimentos, bem como, estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o Uso e Implementao da Avaliao de Impacto Ambiental, como um dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O artigo 2 desta Resoluo discrimina as atividades transformadoras do Meio Ambiente, inclusive as rodovias, e s sujeitam ao processo de licenciamento ambiental; 1986 - Resoluo CONAMA n 006 (24/01/86) - aprova os modelos de publicao de pedidos de licenciamento em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso e aprova os novos modelos para publicao de licenas; 1986 - Decreto n 92.752 (05/06/86) - aprova o Programa de Aes Bsicas para a Defesa do Meio Ambiente e d outras providncias; 1987 - Resoluo CONAMA n 009 - regulamenta, nvel federal, a obrigatoriedade de realizao da audincia pblica referida no 2 pargrafo do Artigo II da Resoluo CONAMA 001/ 86; 1988 - Constituio da Repblica Federativa do Brasil Dispositivos pertinentes nos artigos 5, 20, 23, 24, 129, 170, 174, 216 e 225; 1988 - Resoluo CONAMA n01/88 (14/12/88) - trata das exigncias impostas no interior de reas de Proteo Ambiental APA, sua criao, fiscalizao e proteo. 1989 - Decreto n 97.632 (10/04/89) - regulamenta a Lei n 6.938/81, no que se refere recuperao de reas degradadas pela minerao. 1989 - Resoluo CONAMA n. 010/89 (14/09/89) - estabelece padres de emisso de poluentes por veculos automotores a diesel. 1990 - Decreto Federal n 99.274 (06/06/90) - regulamenta a Poltica Nacional do Meio Ambiente; 1990 - Resoluo CONAMA n 002/90 (08/03/90) - instituiu o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora; 1990 - Resoluo CONAMA n 003/90 (28/06/90) - estabeleceu os padres de qualidade do ar e as concentraes de poluentes atmosfricos; 1993 - Lei n 8.666/93, que regulamenta as licitaes pblicas, determina expressamente em seu Artigo 6, inciso IX, que o projeto bsico de qualquer obra ou servio seja elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares (concepo,
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estudos de viabilidade tcnico-econmica, etc.), que assegurem viabilidade tcnica e um adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, que possibilite a avaliao do custo da obra e definio dos mtodos e prazo de execuo; 1997 - Resoluo CONAMA n 237 (19/12/97) - regulamenta a reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos de gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria contnua do desempenho ambiental dos empreendimentos planejados; 1997 - Lei n. 9.433/97 - dispe sobre a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos; 1998 - Lei n 9.605 (12/02/98), denominada Lei da Natureza ou Lei dos Crimes Ambientais - dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias, entre as quais os crimes contra o meio ambiente (fauna, flora, da poluio e outros crimes, ordenamento urbano e administrao ambiental); 2002 - O Governo Federal editou o Decreto n 4.297, de 10/07/02, que instituiu o Zoneamento Ecolgico Econmico do Brasil (ZEE) como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Observa-se na legislao citada, que a partir dos anos 80, com as aprovaes da Lei n 6.803/80 Lei das Diretrizes Bsicas para o Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio, Lei n 6.938/81 Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n. 7.347/85 Lei da Ao Civil Pblica e a Constituio Federal de 1988, dentre outras, a evoluo da conscincia ambiental brasileira torna-se positiva em termos de legislao, face sua significativa e contnua melhoria, no que diz respeito aos objetivos de preservao dos recursos naturais e recuperao da qualidade ambiental. As presses exercidas sobre as autoridades brasileiras, para que fossem adotadas efetivas providncias para coibir os abusos e restringir os privilgios fiscais para os empreendimentos que agrediam o meio ambiente, muito contriburam para o citado salto positivo na evoluo da conscincia ambiental brasileira. Um exemplo marcante, que contou com o reconhecimento da comunidade internacional, ocorreu com a poluio do ar da cidade de Cubato, em So Paulo, que no incio da dcada de 90, passou a conviver com uma atmosfera com nveis aceitveis de emisses, graas instalao de filtros nas indstrias locais.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 2.2 EVOLUO DA GESTO AMBIENTAL DO SETOR RODOVIRIO FEDERAL
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Desde o ano de 1996, quando o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER internalizou as consideraes ambientais nas atividades do mesmo, abrangendo as cinco fases do empreendimento rodovirio planejamento, projeto, implantao, manuteno e operao, tem-se verificado um progresso contnuo, porm no otimizado, da conscientizao ambiental do setor. Naquela poca, foram elaborados quatro documentos bsicos, a seguir nomeados: Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios; - Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambientais; - Instruo de Proteo Ambiental da Faixa de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais; - Manual para Ordenamento do Uso do Solo na Faixa de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais. Entretanto, este processo de edio e atualizao de documentao ambiental foi interrompido por certo perodo, para adaptao nova estrutura organizacional do setor de Transportes, atravs da criao do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT, que substituiu o DNER, retomando-se o processo de atualizao da documentao ambiental rodoviria, em 2002. Tradicionalmente, as relaes consideradas isoladamente e de forma iterativa entre rodovias e meio ambiente, so analisadas sob os seguintes aspectos: Meio Scio-Econmico: - Conflito de uso e ocupao do solo; alterao nas atividades econmicas; condies de emprego e qualidade de vida para as populaes ou comunidades lindeiras rodovia; segurana viria; rudos; vibraes; emisses atmosfricas; desapropriao para reas de uso e faixas de domnio; riscos aos patrimnios cultural, histrico, arqueolgico e espeleolgico; e riscos de interferncias nas culturas indgenas e outras etnias. Meio Bitico: - Supresso no processo de intercmbio ecolgico, pela dicotomia; interferncias em reas protegidas por lei e a bitopos ecolgicos importantes; reduo da cobertura vegetal e perda do patrimnio bitico; presso sobre ecossistemas terrestres e aquticos. Meio Fsico: - Movimentao de solos (terraplenagem, emprstimos e bota-foras); induo ao processo erosivo; instabilidade de encostas e taludes; rompimento de fundaes; degradao em reas de uso do canteiro de obras, trilhas, caminhos de servios; rebaixamento de lenois freticos; risco na qualidade da gua superficial e subterrnea, por concentrao de poluentes; e qualidade do ar. A abordagem tcnica da engenharia rodoviria ambiental, para estes aspectos mencionados, objeto do Gerenciamento Ambiental, induziu a: uma avaliao econmica das medidas de proteo e controle ambientais das atividades rodovirias; a quantificao dos custos e controle ambientais de projetos, da implantao e da manuteno rodoviria; a difuso de manuais de instruo ambiental; a progressiva implantao de programas de recuperao do passivo ambiental; a rotina de incorporao da varivel ambiental nos diversos rgos rodovirios estaduais; e a avaliao ambiental dos processos de concesso e de delegao rodoviria.
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Para demonstrao da evoluo da gesto ambiental do setor rodovirio federal, so apresentados a seguir, em ordem cronolgica, inicialmente a principal documentao pertinente elaborada pelo extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER, sendo estes documentos posteriormente homologados, retificados, substitudos ou incorporados em novo documento pelo DNIT e, posteriormente, relacionados os cursos de treinamento e demais instrumentos de gesto ambiental desenvolvidos pelo ento DNER e vigentes no DNIT, assim como a Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes. Documentao do Extinto DNER
1974 - NP-20 - Norma de Procedimento para Projeto e Paisagismo. 1977 - NP-20 (Reviso) - Integrao da Rodovia com o Meio Ambiente. 1977 - NP-46 - Elaborao de Anteprojeto de Paisagismo nos Estudos de Viabilidade Tcnico - Econmica (rea rural). 1977 - NP-47- Avaliao de Impacto Sobre o Meio Ambiente. 1978 - Diretoria de Transportes Rodovirios Cargas Perigosas. 1980 IPR; DENATRAN; COPPE. Manual de Estacionamento, Condies Urbanas. 1980 - Marco inicial do Sistema de Gesto Ambiental do DNER, fundamentado no Edital de Concorrncia para execuo dos servios de implantao, melhoramentos e pavimentao da rodovia BR-364/Cuiab (MT) - Porto Velho (RO), exigindo a observncia destas normas ambientais anteriormente citadas. 1986 - A partir da publicao da Resoluo CONAMA n 01/86, DOU de 17/02/1986, o DNER iniciou as contrataes de empresas de consultoria para elaborao de EIA/RIMA para os empreendimentos rodovirios, em conformidade com a citada Resoluo e/ou com os Termos de Referncia estabelecidos pelos rgos ambientais competentes. 1987 - O Instituto de Pesquisas Rodovirias desenvolveu o 1 Curso sobre Impacto Ambiental de Sistemas Rodovirios em Zona de Fronteira Agrcola. 1987 - Diagnstico Ambiental da BR-230 (Rodovia Transamaznica) e BR-364 no trecho Cuiab (MT)-Porto Velho (RO), e elaborados os estudos ambientais da rea de influncia direta do trecho da Rodovia BR-364 /Porto Velho (RO) - Rio Branco (AC). 1988 Elaborao do Diagnstico Ambiental da BR-116 /So Paulo (SP) - Curitiba (PR), para duplicao da plataforma, objetivando o Licenciamento Ambiental. 1988 - PRO-211 - Norma Rodoviria de Integrao de Rodovias com Meio Ambiente na Regio Amaznica. 1988 - Contratao de empresa de consultoria para elaborao, adequao, adaptao e complementao das Especificaes Gerais para Obras Rodovirias e das Normas de Procedimento para Estudos e Projetos, para atender legislao ambiental. Este trabalho resultou na elaborao das seguintes publicaes, inclusive com financiamento do Banco Mundial: Rodovias e Meio Ambiente. Rodovias, Recursos Naturais e Meio Ambiente.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 1991 - Grupo Tcnico Transportes. Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. 1992 - DNER; GEIPOT. Diretrizes Ambientais Prioritrias para o Setor de Transportes.
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1992 - Workshop sobre o Meio Ambiente no Plano Nacional de Capacitao Rodoviria, promovido pelo DNER e a Associao Brasileira dos Departamentos de Estradas de Rodagem ABDER. 1994 - Com a contratao efetuada atravs da Carta Convite n 694/93-00, evoluiu o DNER para a formalizao das adaptaes, acrscimos necessrios s suas Normas, Especificaes e Instrues de Servio, objetivando a incluso da varivel ambiental nos projetos de engenharia e apresentao de instrues detalhadas para execuo do EIA/RIMA e adequaes ambientais das Especificaes de Obras. Este projeto se desenvolveu em 03 etapas distintas: Programa I Constituindo-se da documentao bsica ambiental para obras e servios rodovirios e o licenciamento ambiental respectivo. Programa II Constituindo-se do gerenciamento ambiental dos empreendimentos rodovirios, em especial, o planejamento e implantao de banco de dados ambientais. Programa III Assessoria Tcnica Ambiental Diviso de Estudos e Projetos DEP/DNER, atravs do Servio de Estudos Rodovirios e Ambientais SVERA, na anlise de projetos, inspees ambientais das obras, elaborao de editais e termos de referncia, etc. Programa I Escopo e Produtos: - Internalizao das questes ambientais no projeto de engenharia rodoviria, atravs do inventrio, anlise e identificao das demandas, diretrizes e restries ambientais, compatibilizao das abordagens, estabelecimento do conjunto normativo, instrues para execuo do EIA/RIMA, metodologia de avaliao de Impacto Ambiental para o setor rodovirio, projeto normativo e relatrio final. Os produtos finais do Programa I foram constitudos pelos seguintes documentos: Tomo n 1 Corpo Normativo Ambiental para Projetos Rodovirios Tomo n 2 Adequao Ambiental das Especificaes Gerais para Obras Rodovirias Tomo n 3 Questes Ambientais do Setor Rodovirio (Conceito e Metodologia) Para melhor qualificao destes produtos, apresentam-se os assuntos abordados atravs de suas itemizaes: Tomo n1: - Corpo Normativo Ambiental para Projetos Rodovirios EB-15 Escopo Bsico para Execuo da Gesto Ambiental de Empreendimentos Rodovirios e as Instrues Ambientais a seguir relacionadas: ISA-01 Condicionantes Ambientais ISA-02 Pr-Viabilidade Ambiental ISA-03 Anlise de Qualidade Ambiental ISA-04 Caracterizao do Empreendimento Rodovirio
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias ISA-05 Determinao e Caracterizao da rea de Influncia ISA-06 Planos, Programas e Projetos Co-localizados ISA-07 Alternativas de Traado da Rodovia e Justificativa ISA-08 Conformidade Legal ISA-09 Diagnsticos Ambientais ISA-10 Prognsticos Ambientais ISA-11 Avaliao do Impacto Ambiental AIA ISA-12 Plano Ambiental ISA-13 Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ISA-14 Instalao, Operao e Desmobilizao do Canteiro de Obras ISA-15 Abertura de Trilhas, Caminhos de Servios e Estradas de Acesso ISA-16 Desmatamento e Limpeza de Terrenos ISA-17 Instalao e Operao de Jazidas e Caixas de Emprstimo ISA-18 Servios de Terraplenagem ISA-19 rea de Bota-fora ISA-20 Operao de Mquinas e Equipamentos ISA-21 Implantao e Operao de Usinas de Asfalto de Concreto e de Solo ISA-22 Tratamento e Destinao de Efluentes e Resduos ISA-23 Programa Executivo Ambiental ISA-24 Superviso Ambiental de Obras Rodovirias
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Tomo n 2: - Adequao Ambiental das Especificaes Gerais para Obras Rodovirias. O tomo n 2 - Normas, Especificaes Gerais e Instrues de Servio, apresentou a proposta para substituio ou complementao de termos do texto das Especificaes denominados MANEJO AMBIENTAL que eram pertinentes ou feriam os conceitos e a metodologia apresentada no Corpo Normativo Ambiental. Servios Preliminares DNER-ES-T-01-70 Caminhos de Servio DNER-ES-T-02-70 Cortes DNER-ES-T-03-70 Emprstimos DNER-ES-T-04-70 Aterros DNER-ES-T-05-70 Regularizao do Subleito DNER-ES-P-08-71 Reforo de Subleito DNER-ES-P-07-71 Sub-base Estabilizada Granulometricamente DNER-ES-P-08-71
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Base Estabilizada Granulometricamente DNER-ES-P-08-71 Base de Solo Melhorado com Cimento DNER-ES-P-11-71 Base de Solo Cimento DNER-ES-P-12-71 Imprimao DNER-ES-P-14-71 Tratamento Superficial Duplo DNER-ES-P-17-71 Tratamento Superficial Triplo DNER-ES-P-18-71 Pintura de Ligao DNER-ES-P-15-71 Concreto Betuminoso Usinado a Quente DNER-ES-P-22-71 Lama Asfltica DNER-ES-P-23-71 Sinalizao DNER-ES-OC-42-70 Proteo Vegetal DNER-ES-CE-43-71 Tomo N 3: - Questes Ambientais do Setor Rodovirio (Conceito e Metodologia)
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Este ltimo produto final do Programa I congregou as matrizes de ordenao e de transformao ambiental das atividades de construo e operao rodovirias, objetivando a Gesto Ambiental do setor; relacionou-se a Legislao Ambiental de interesse e o glossrio de eventos de transformao ambiental na vida til de uma rodovia, bem como, apresentou a metodologia para a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) para o setor rodovirio e os Termos de Referncia para o EIA/RIMA de Rodovias. Programa II: - Sistema de Gerenciamento Ambiental Escopo e Produto Final: - Neste programa foram previstos dois sistemas: o primeiro consistindo em um banco de dados, com o respectivo subsistema de atualizao e recuperao de informaes, contendo as normas do DNER pertinentes aos servios realizados no Programa I; o segundo, constituindo em Sistema de Gesto de Atividades/Projetos Relativos ao Meio Ambiente, sob a responsabilidade do DNER. Este sistema era composto de mdulos de entrada de dados (coleta e tratamento), sinalizao, consulta e englobava as definies pertinentes ao fluxo geral de informaes, com os canais nos dois sentidos. Estes mdulos foram integrados em um nico aplicativo denominado GASR Gesto Ambiental do Sistema Rodovirio. Foram realizadas as seguintes atividades: Levantamento, projeto, codificao, implementao do sistema. implementao computacional, testes,
O aplicativo foi instalado nas dependncias do Servio de Estudos Rodovirios e Ambientais do DNER. Programa III: - Assessoria Tcnica Ambiental. As atividades deste Programa III, a seguir relacionadas, se desenvolveram inicialmente em 12 meses, prorrogados por mais quatro meses, objetivando a elaborao de editais para realizao de EIA/RIMA, assessoria nos estudos ambientais a serem realizados pelo
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DNER, exame de relatrios de estudos e projetos, quanto aos aspectos referentes aos impactos ambientais e outras aes referentes ao meio ambiente, consolidao dos Estudos Ambientais da BR-050/MG (Uberlndia - Divisa MG/SP) e a compilao da Legislao Ambiental pertinente ao Setor Rodovirio. Foi procedida anlise dos seguintes Estudos de Impacto Ambiental para os trechos rodovirios abaixo e documentos citados: BR-040/MG - trecho Sete Lagoas Belo Horizonte (Km 497,8 ao Km 531,7); BR-135/MA - trecho Presidente Dutra Colinas; BR-050 /MG/SP - Ponte sobre o Rio Grande (Divisa MG/SP); Relatrio com Parecer Jurdico sobre questo ambiental na jurisdio do 6 DRF do extinto DNER; Compilao da Legislao Ambiental pertencente ao Setor Rodovirio; Neste Programa III, destacou-se como produto principal, a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), para a Rodovia BR-050/MG, Trecho Uberlndia-Uberaba - Divisa MG/SP (Ponte sobre o Rio Grande), na extenso de 135,9 Km. 1995 - Roteiro para Monitoramento de Obras Rodovirias. 1996 - O DNER procedeu uma reviso na documentao tcnica ambiental bsica, produzida nos Programas retro citados, objetivando sintetiz-la e complet-la, no sentido do gerenciamento ambiental de seus empreendimentos. Os produtos finais desta reviso resultaram na publicao dos seguintes documentos: Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodovirios. Manual Rodovirio de Conservao, Monitorao e Controle Ambientais. Manual para Ordenamento do Uso do Solo nas Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais. Instrues de Proteo Ambiental das Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais. O Corpo Normativo Ambiental foi considerado como o mais importante dentre os trabalhos relacionados, pois constava dos termos de referncia dos editais de licitao de projetos e obras, o que obrigava consultores, empreiteiros e o prprio corpo tcnico do DNER, a tomar conhecimento das diretrizes ambientais a serem cumpridas nas atividades rodovirias. O Manual Rodovirio de Conservao, Monitorao e Controle Ambientais diz respeito, principalmente, ao tratamento das reas degradadas no entorno das rodovias, desde o levantamento das reas, inclusive com critrios de priorizao de intervenes corretivas, e apresentao de solues-tipo para os principais problemas, em relao s reas degradadas. Os dois ltimos referem-se a uma primeira tentativa de enfocar questes relativas ao uso do solo, como arborizao, queimadas, travessias urbanas, aterros sanitrios, dentre
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outros, de grande utilidade para os engenheiros residentes, que atuam diretamente no campo, com esses tipos de problemas. 1997 - Manual de Resgate de Acidentados. 1998 - Instrues para o Trnsito de Veculos Transportadores de Produtos Perigosos. 1998 - Diretrizes e Procedimentos para Reassentamento de Populaes Afetadas em Obras Rodovirias. 1998 - Guia de Reduo de Acidentes com Base em Medidas de Engenharia de Baixo Custo. 1999 - D. D. Tecnolgico. Desenvolvimento de Estudos e Pesquisas sobre Regulamentao de Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, Mapeamento de Rotas, Especificao de reas de Estacionamento, Criao de Modelo de Sistema de Comunicao Integrado para Acionamento de Ao de Emergncia e Aspectos Jurisdicionais e Jurdicos. 1999 Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios. Com esta publicao do DNER foi inserida a varivel ambiental dos projetos, atravs da Instruo de Servio para Elaborao do Componente Ambiental dos Projetos de Engenharia Rodoviria IS 246, a qual define e especifica os servios referentes s medidas de proteo ambiental para as obras rodovirias planejadas e a recuperao do passivo ambiental. Foi introduzido, tambm, o Relatrio Ambiental - RA, que se constitui no documento bsico para o licenciamento ambiental de empreendimentos de reabilitao do pavimento de rodovia. 2000 - Instrues para Fiscalizao de Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no mbito Nacional. 2001 DNER; GEIPOT. Minuta de Instrues Complementares ao Regulamento de Transporte Terrestre de Produtos Perigosos no mbito Nacional. Cursos Promovidos pelo Extinto DNER
1994 Impacto Ambiental. IPR/RJ. 1997 Elaborao de EIA/RIMA para obras rodovirias. IME/RJ, de 04/8 a 08/8. 1997 Gesto Ambiental para Empreendimentos Rodovirios. IME/RJ, de 13/10 a 17/10. 1999 Avaliao Ambiental de Projetos Rodovirios. 11 DRF/DNER. De 14/6 a 18/6. 1999 Direito Ambiental. IPR/RJ. De 05/7 a 09/7. 1999 Avaliao Ambiental de Projetos Rodovirios. 12 DRF/DNER. De 02/8 a 06/8. Outros Instrumentos de Gesto Ambiental Rodoviria Federal
1998 Levantamento e Estudo de Passivo Ambiental de Rodovias Federais. Atravs do edital de licitao n 0684/98-00, o DNER licitou a contratao de servios de consultoria para levantamento, estudos e elaborao dos projetos para recuperao do passivo ambiental dos segmentos da malha rodoviria federal que no seriam
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restaurados atravs do Programa de Restaurao e Descentralizao de Rodovias Federais, totalizando uma extenso aproximada de 33.000km de rodovias. Os servios de consultoria licitados e as obras de restaurao de rodovias do Programa integram o acordo de emprstimo n1046-OC/BR com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. 2000 Sistema de Gesto Ambiental SGA do DNER. Em 05 de setembro de 2000, o Conselho de Administrao do DNER aprovou o Sistema de Gesto Ambiental e a seguinte Poltica Ambiental do DNER: O DNER executar a Poltica Nacional de Transporte Rodovirio buscando obedincia aos preceitos do desenvolvimento sustentvel e comprometendo-se com os seguintes princpios: Planejar, realizar, administrar e fiscalizar as atividades necessrias execuo da Poltica Nacional de Transporte Rodovirio em conformidade com a legislao ambiental, buscando a segurana do transito e a qualidade de vida da comunidade lindeira; Capacitar os funcionrios e incentivar os parceiros e contratados para que atuem de forma ambientalmente correta; Buscar a melhoria contnua da Poltica Ambiental e divulg-la interna e externamente. Objetivos 1. Reviso e complementao das Normas, Manuais e Instrues Ambientais do DNER. 2. Exigir nas licitaes, nos contratos de concesso e convnios de delegao, que cumpram tambm a Poltica Ambiental do DNER. 3. Sistematizar e atualizar, continuamente, o inventrio da legislao ambiental federal, nos aspectos que tenham interface com as atividades do DNER. 4. Recuperar o passivo ambiental das rodovias federais. 5. Assegurar que os projetos e obras rodovirias federais contemplem o componente ambiental. 6. Implementar programa de gesto de qualidade do ar, rudos e vibraes na rea de influncia da obra, durante sua execuo. 7. Implementar programa de gesto de qualidade dos efluentes lquidos, durante a execuo da obra. 8. Implementar na fase de implantao da obra, monitorao peridica dos corpos hdricos na rea de influncia do empreendimento. 9. Implementar um plano de contingncia para preveno e combate a acidentes rodovirios com produtos perigosos. 10. Alocar recursos tcnicos e financeiros, visando a qualidade ambiental dos empreendimentos. 11. Investir, continuamente, em programas de treinamento e conscientizao dos funcionrios e terceirizados na rea ambiental.
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12. Divulgar a Poltica Ambiental e as aes do DNER entre seus funcionrios, parceiros e terceirizados. 13. Implantar um sistema de documentao, registro ou cadastro relativo ao meio ambiente, permanentemente atualizado. 14. Implementar um plano de ao emergencial para prevenir e minimizar os acidentes ambientais. 15. Implementar um Programa de Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental. 16. Exigir dos contratados, concessionrios e permissionrios a implantao da NBR ISO 14001. 17. Celebrar convnios com entidades governamentais e no governamentais com excelncia na rea ambiental. 18. Introduzir nos programas de segurana de trnsito nas estradas a educao ambiental. 19. Reviso peridica das Metas e Objetivos da Poltica Ambiental. 2001 Sistema de Apoio Gesto Ambiental Rodoviria Federal SAGARF. Para prover o gerenciamento e controle das questes ambientais rodovirias, inclusive as institucionais, o DNER desenvolveu um sistema de informaes, operado via internet, denominado SAGARF Sistema de Apoio Gesto Ambiental Rodoviria Federal, disponibilizando, inclusive, instrumentos necessrios s atividades de fiscalizao e de auditoria do Sistema de Gesto Ambiental SGA e um banco de dados com toda a legislao pertinente. O manual de operao e navegao do sistema teve sua 1 verso lanada em junho de 2001. 2002 Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes. A Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes foi publicada em 2002, pelo Excelentssimo Ministro de Estado dos Transportes, a qual fundamentada nos princpios da viabilidade ambiental dos empreendimentos de transportes, do respeito s necessidades de preservao ambiental e da sustentabilidade ambiental dos transportes, os quais esto desdobrados em diretrizes ambientais, que servem de orientao para o programa de gesto ambiental do Ministrio dos Transportes.
NOTA:
A documentao de orientao tcnico-ambiental, os cursos de treinamento, o sistema de gesto ambiental SGA, o sistema de apoio gesto ambiental rodoviria federal SAGARF e o gerenciamento do passivo ambiental rodovirio, se constituam em instrumentos integrantes do Projeto de Gesto Ambiental do DNER.
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3 LEGISLAO E DIRETRIZES AMBIENTAIS -
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 3 3.1 LEGISLAO E DIRETRIZES AMBIENTAIS ESCOPO E APLICAO DA LEGISLAO
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Assim como a legislao ambiental brasileira considerada uma das mais avanadas do mundo, devemos reconhecer, tambm, que seu volumoso ordenamento jurdico e a dinmica gerao de normas tm dificultado sua correta aplicao. Evidentemente, neste manual no abordada toda a legislao ambiental, porm so apresentadas breves consideraes sobre o escopo e aplicaes e, nos subitens seguintes, a principal legislao ambiental aplicvel aos empreendimentos rodovirios. Tendo em vista que o principal pblico alvo deste manual pertence ao quadro de pessoal do DNIT, imperioso inicialmente observar, que o agente pblico no pode agir na omisso da lei; no agindo em conformidade com a lei, o agente pblico incorre em abuso. Nesta introduo legislao ambiental, convm citar o conceito de profissionais da rea para o direito ambiental o conjunto de princpios, institutos e normas sistematizadas que disciplinam o comportamento humano, visando proteo do meio ambiente. Ento, a legislao ambiental pode ser entendida como o conjunto de normas jurdicas que reconhece o meio ambiente como o bem jurdico a ser protegido (como o Novo Cdigo Florestal e a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente). importante ressaltar que no levantamento da legislao aplicvel a empreendimentos rodovirios, deve ser considerada toda a legislao que objetiva proteger o meio ambiente (legislao ambiental) e, tambm, a legislao com repercusso ambiental, na qual os bens que se objetiva proteger so especificamente outros, como exemplo, as Normas de Segurana e Medicina do Trabalho. A ltima verso da Norma ISO 14.001 (2004) exige o levantamento de toda a legislao aplicvel s atividades de uma organizao ou empreendimento. No levantamento da legislao aplicvel s atividades referentes aos empreendimentos rodovirios, tambm devem ser consideradas as normas jurdicas ambientais do Estado e Municpio, ou do Distrito Federal, em vista da Federao Brasileira reconhecer, tambm, como entes federativos autnomos, os Municpios e o Distrito Federal, e com suas competncias para legislar concorrentemente sobre a questo ambiental, estabelecidas na Constituio Federal, em seus Artigos 23, 24 e 30. No complexo sistema de repartio de competncia corrente estabelecido na Constituio Federal, compete Unio editar normas jurdicas gerais e aos Estados as normas jurdicas suplementares e, tambm, de acordo com o pargrafo primeiro do Artigo 25, as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio. Aos Municpios conferida a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, bem como para suplementar a legislao federal e estadual. O DNIT dispe do Sistema de Apoio Gesto Ambiental Rodoviria Federal SAGARF, instrumento projetado com um banco de dados capaz de ser alimentado pelas suas
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Superintendncias Regionais, tambm com as normas jurdicas municipais e estaduais aplicveis ao empreendimento rodovirio. Outro aspecto relevante, que se pretende contribuir para sua disseminao, refere-se s normas tcnicas. A observncia de uma norma tcnica obrigatria quando adotada atravs de uma norma jurdica, como por exemplo, as Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Da mesma forma, tambm so de observncia obrigatria, as Normas Tcnicas do DNIT expedidas no exerccio de suas atribuies e esfera de atuao legais, amparadas pelos incisos I e II do Artigo 82, da Lei n 10.233, de 05/06/2001, transcritos a seguir: Art. 82 So atribuies do DNIT, em sua esfera de atuao: I estabelecer padres, normas e especificaes tcnicas para os programas de segurana operacional, sinalizao, manuteno ou conservao, restaurao ou reposio de vias, terminais e instalaes. II estabelecer padres, normas e especificaes tcnicas para a elaborao de projetos e execuo de obras virias. A relao a seguir, apresenta a hierarquia das Normas Jurdicas: Constituio (Poder Constituinte) Lei complementar (Poder Legislativo) Decreto-Lei (Poder Executivo) Medida Provisria (Poder Executivo) Decreto Legislativo Resoluo (Poder Legislativo) Decreto (Poder Executivo) Legislao Marginlia (Resolues, Portarias, Instrues, Circulares, Ordens de Servio). Ato Normativo A norma jurdica deve obedecer ao disposto na(s) norma (s) jurdica(s) de hierarquia mais alta, no podendo contrari-la (s) ou dispor de modo contrrio, sob pena de configurar-se uma inconstitucionalidade ou ilegalidade.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 3.2 3.2.1 LEGISLAO AMBIENTAL ATOS INTERNACIONAIS
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Em razo das extenses de seus textos (Prembulo Artigos, Anexos, Declaraes, Notas, etc), os Atos Internacionais pertinentes so apresentados a seguir com suas partes, aspectos e itens considerados de maior interesse. Um Ato Internacional aprovado pelo Poder Legislativo revoga tacitamente as disposies legais contrrias, em razo da natureza da norma jurdica atravs da qual, este aprovado. CONVENO PARA PROTEO DA FLORA, DA FAUNA E DAS BELEZAS CNICAS NATURAIS DOS PASES DA AMRICA 1940 (Aprovada pelo Decreto n 3, de 13/2/48 e promulgada pelo Decreto n 58.054, de 23/3/66).
Os Governos americanos convieram nos seguintes artigos dentre outros: Artigo I Definio dos termos e das expresses empregadas nesta Conveno: 1 Entender-se- por Parques Nacionais: As regies estabelecidas para a proteo e conservao das belezas cnicas naturais e da flora e fauna de importncia nacional, das quais o pblico pode aproveitar-se melhor ao serem postas sob a superintendncia oficial. 2 Entender-se- por Reservas Nacionais: As regies estabelecidas para a conservao e utilizao, sob a vigilncia oficial, das riquezas naturais, nas quais se proteger a flora e a fauna tanto quanto compatvel com os fins para os quais estas reservas so criadas. 3 Entender-se- por Monumentos Naturais: As regies, os objetos ou as espcies vivas de animais ou plantas, de interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais dada proteo absoluta, com o fim de conservar um objeto especfico ou uma espcie determinada de flora ou fauna, declarando uma regio, um objeto ou uma espcie isolada de monumento natural inviolvel, exceto para a realizao de investigaes cientificas devidamente autorizadas, ou inspees oficiais. 4 Entender-se- por Reservas ou Regio Virgens: Uma regio administrada pelos poderes pblicos, onde existem condies primitivas naturais de flora, fauna, habitao e transporte, com ausncia de caminhos para o trfego de veculos e onde proibida toda explorao comercial. 5 Entender-se- por Aves Migratrias: As aves pertencentes a determinadas espcies, cujos indivduos, ou alguns deles, atravessam, em qualquer estao do ano, as fronteiras dos pases da Amrica.
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Algumas espcies das seguintes famlias podem ser citadas como exemplos de aves migratrias: Charadrdae, Scolopacidae, Caprimulgidae, Hirundinidae. .............................. Artigo III Os Governos Contratantes acordam em que os limites dos parques nacionais no sero alterados, nem alienado parte alguma deles a no ser pela ao de autoridade legislativa competente, e que as riquezas neles existentes no sero exploradas para fins comerciais. Os Governos Contratantes resolvem proibir a caa, a matana e a captura de espcimes da fauna e a destruio e coleo de exemplares da flora nos parques nacionais, a no ser pelas autoridades do parque, ou por ordem ou sob a vigilncia das mesmas, ou para investigaes cientficas devidamente autorizadas. Os Governos Contratantes concordam ainda em prover os parques nacionais das facilidades necessrias para o divertimento e a educao do pblico, de acordo com os fins visados por esta Conveno. Artigo IV Os Governos Contratantes resolvem manter inviolveis as reservas de regies virgens, at o ponto em que seja exeqvel, exceto para investigaes cientificas devidamente autorizadas, e para inspeo oficial, ou para outros fins que estejam de acordo com os propsitos para os quais a reserva foi criada. ACORDO PARA A CONSERVAO DA FLORA E FAUNA DOS TERRITRIOS AMAZNICOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E DA REPBLICA DA COLMBIA 1973 (Aprovado pelo Decreto Legislativo n 72, de 03/12/1973, e promulgado pelo Decreto n 78017, de 12/7/76).
Artigo I A Repblica Federativa do Brasil e a Repblica da Colmbia estabelecero atravs dos rgos que sero para esse fim designados pelos dois Governos, um intercmbio regular de informao sobre as diretrizes dos programas e os textos legais relativos conservao e ao fomento da vida animal e vegetal dos seus respectivos territrios amaznicos. Artigo II Promovero, outrossim, pesquisas conjuntas ou no, com a finalidade natural de colher os dados bsicos para o manejo adequado dos recursos naturais renovveis daqueles territrios, inclusive mediante o estabelecimento de reservas biolgicas representativas dos diferentes ecossistemas e unidades biogeogrficas. CONVENO DE VIENA PARA A PROTEO DA CAMADA DE OZNIO 1985 (Aprovada pelo Decreto Legislativo n 91, de 15/12/89, e promulgada pelo Decreto n 99.280, de 06/6/90).
Artigo I Definies Para os propsitos desta Conveno: 1) A camada de oznio significa a camada de oznio atmosfrico acima da camada planetria limite.
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2) Efeitos adversos significa alteraes do meio ambiente fsico, na biota, inclusive modificaes no clima, que tenham efeitos deletrios significativos sobre a sade humana, sobre a composio, capacidade de recuperao e produtividade de ecossistemas naturais ou administraes, ou sobre materiais teis humanidade. 3) Tecnologias ou equipamento alternativo significa tecnologia ou equipamento cujo uso torna possvel reduzir ou eliminar efetivamente emisses de substncias que tm, ou podem ter, efeitos adversos sobre a camada de oznio. 4) Substncias alternativas significam substncias que reduzem, eliminam ou evitam efeitos adversos sobre a camada de oznio. Artigo II Obrigaes Gerais 1) As Partes devem tomar medidas adequadas, de acordo com os dispositivos desta Conveno, bem como dos protocolos em vigor nos quais seja parte, a fim de proteger a sade humana e o meio ambiente contra efeitos adversos que resultem, ou possam resultar de atividades humanas que modifiquem, ou possam modificar a camada de oznio. 2) Para tal fim, as Partes devem, de acordo com os meios sua disposio e de acordo com suas possibilidades: a) Cooperar, de modo sistemtico, por meio de observaes, pesquisas e intercmbio de informaes, de maneira a melhor entender e avaliar os efeitos de atividades humanas sobre a camada de oznio, bem como os efeitos sobre a sade humana e o meio ambiente de modificaes da camada de oznio; b) Adotar medidas legislativas ou administrativas apropriadas e cooperar na harmonizao de polticas adequadas para controlar, limitar, reduzir ou evitar atividades humanas sob sua jurisdio ou controle, caso se verifique que tais atividades tm, ou provavelmente tero, efeitos adversos que resultem de modificaes, ou provveis modificaes da camada de oznio. c) Cooperar na formulao de providncias, procedimentos e padres, ajustados de comum acordo, para a implementao da presente Conveno, com vistas adoo de protocolos e anexos; d) Cooperar com os organismos internacionais competentes para implementar efetivamente esta Conveno e protocolos de que seja parte. 3) Os dispositivos da presente Conveno no devem afetar, de modo algum, o direito que tm as Partes de adotar, de acordo com os princpios do Direito Internacional, providncias internas adicionais s referidas nos pargrafos 1 e 2 acima, no devem afetar providncias internas adicionais j porventura tomadas por uma Parte, desde que essas providncias no sejam incompatveis com as obrigaes nos termos da presente Conveno. 4) A aplicao do presente artigo dever ser buscada em consideraes cientficas e tcnicas apropriadas. ..............................
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Anexo I Pesquisas, Observaes e Sistemticas.
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1) As Partes da presente Conveno reconhecem como temas cientficos mais importantes: a) A modificao da camada de oznio, que resultaria numa mudana da quantidade de radiao solar ultravioleta com efeitos biolgicos (UV-B) que alcana a superfcie da terra, e potenciais conseqncias para a sade humana, organismos, ecossistemas e materiais teis para a humanidade; b) A modificao na distribuio vertical de oznio,que poderia alterar a estrutura de temperatura da atmosfera, e potenciais conseqncias para as condies metereolgicas e o clima. .............................. 4) As seguintes substncias qumicas, de origem natural e antropognica, elencadas abaixo sem ordem de prioridade, tm presumidamente o potencial de modificar as propriedades qumicas e fsicas da camada de oznio: a) Substncias do grupo do carbono : monxido de carbono (CO), dixido de carbono (CO2),metano (CH4), e espcies de hidrocarbonos sem metano. b) Substncias do grupo do nitrognio: xido nitroso (N2O) e xido de nitrognio (NOx) c) Substncias do grupo do cloro: alcanos completamente halogenados, como: CCL4, CFCll3, C2F3Cl3, C2F4Cl2 alcanos parcialmente halogenados, como: CH3CL, CHF2Cl, CHFCL2 d) Substncias do grupo do bromo: alcanos completamente halogenados, como: CF3Br e) Substncias do grupo do hidrognio: hidrognio (H2) e gua (H2O) PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE SUBSTNCIAS QUE DESTROEM A CAMADA DE OZNIO 1987 (Aprovado pelo Decreto Legislativo n 91, de 15/12/89, e promulgado pelo Decreto n 99.280, de 06/6/90).
O Protocolo de Montreal se constitui nos principais Artigos: Artigo II Medidas de Controle Artigo III Clculo dos Nveis de Controle Artigo IV Controle de Comrcio com No Partes Artigo V Situao Especial dos Pases em Desenvolvimento Artigo VI Avaliao e Reviso de Medidas de Controle Em seu Anexo Substncias Controladas - foram estimados valores para o Potencial de Destruio de Oznio de determinadas substncias dos Grupos I e II, para as quais foram estabelecidas Medidas de Controle no Artigo II.
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CONVENO DE BASILIA SOBRE O CONTROLE DE MOVIMENTOS TRANSFRONTEIRIOS DE RESDUOS PERIGOSOS E SEU DEPSITO 1989 (Aprovada pelo Decreto Legislativo n 34, de 16/6/92, e promulgada pelo Decreto n 875, de 19/7/93)
Prembulo As Partes da presente Conveno, Levando em considerao, dentre outras, a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), as Diretrizes e Princpios do Cairo para a administrao ambientalmente saudvel de resduos perigosos adotados pelo Conselho de Administrao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) por meio da Deciso n 14/30, de 17 de junho de 1987, as Recomendaes do Comit de Peritos das Naes Unidas para o Transporte de Bens Perigosos (formuladas em 1957 e atualizadas bienalmente), recomendaes, declaraes, instrumentos e regulamentos pertinentes adotados dentro do sistema das Naes Unidas e o trabalho e os estudos desenvolvidos dentro de outras organizaes internacionais e regionais, Acordaram o seguinte Artigo I Alcance da Conveno 1) Sero resduos perigosos, para os fins da presente Conveno, os seguintes resduos que sejam objeto de movimentos transfronteirios: a) Resduos que se enquadrem em qualquer categoria contida no Anexo I, a menos que no possuam quaisquer das caractersticas descritas no Anexo III; e b) Resduos no cobertos pelo pargrafo 1, mas definidos, ou considerados resduos perigosos pela legislao interna da Parte que seja Estado de exportao, de importao ou de trnsito. .............................. Artigo II Definies Para os fins da presente Conveno: 1) Por resduos se entendem as substncias ou objetos, cujo depsito se procede, se prope proceder-se, ou se est obrigado a proceder-se em virtude do disposto na legislao nacional; 2) Por administrao se entende a coleta, transporte e depsito de resduos perigosos e outros resduos, incluindo a vigilncia dos locais de depsito; 3) Por movimento transfronteirio se entende todo movimento de resduos perigosos ou outros resduos procedentes de uma rea sob a jurisdio nacional de um Estado, ou para ou atravs de uma rea sob jurisdio nacional de outro Estado, ou para ou atravs de uma rea no includa na jurisdio nacional de outro Estado, desde que o movimento afete a pelo menos dois Estados; 4) Por Depsito se entende qualquer das operaes especificadas no Anexo IV da presente Conveno.
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18) Por gerador se entende qualquer pessoa cuja atividade produza resduos perigosos ou outros resduos que sejam objeto de um movimento transfronteirio ou, caso essa pessoa no seja conhecida, a pessoa que possui e/ou controla esses resduos; Artigo III Definies Nacionais de Resduos Perigosos 1) Cada Parte dever, dentro de um prazo de seis meses a contar da data em que se tornar uma Parte da presente Conveno, informar Secretaria da Conveno a respeito dos resduos, excludos aqueles relacionados nos Anexos I e II, considerados ou definidos como perigosos em sua legislao nacional e a respeito de quaisquer requisitos relacionados com os procedimentos adotados para o movimento transfronteirio desses resduos. .............................. Artigo IV Obrigaes Gerais 1) a) As Partes que estiverem exercendo o seu direito de proibir a importao de resduos perigosos e outros resduos para depsito devero informar s outras Partes de sua deciso; b) As Partes devero proibir ou no permitir a exportao de resduos perigosos e outros resduos para as Partes que proibirem a importao desses resduos, quando notificadas como prev o subpargrafo a) acima; 2) Cada Parte dever tomar medidas adequadas para: a) Assegurar que a gerao de resduos perigosos e outros resduos em seu territrio seja reduzida a um mnimo, levando em considerao aspectos sociais, tecnolgicos e econmicos; b) Assegurar a disponibilidade de instalaes adequadas para o depsito,visando a uma administrao ambientalmente saudvel de resduos perigosos e outros resduos,as quais devero se localizar, na medida do possvel, dentro de seu territrio,seja qual for o local de depsito; c) Assegurar que as pessoas envolvidas na administrao de resduos perigosos e outros resduos dentro de seu territrio tomem as medidas necessrias para evitar a poluio por resduos perigosos e outros resduos, provocada por essa administrao e, se tal poluio ocorrer, para minimizar suas conseqncias, em relao sade humana e ao meio ambiente; .............................. g) Impedir a importao de resduos perigosos e outros resduos se tiver razes para crer que os resduos em questo no sero administrados de forma ambientalmente saudvel; 3) As Partes consideram que o trfico ilegal de resduos perigosos ou outros resduos uma atividade criminosa.
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6) As Partes acordam que no permitiro a exportao de resduos perigosos e outros resduos para depsito dentro da rea ao sul dos 60 graus de latitude sul, estejam ou no esses resduos sujeitos a movimento transfronteirio. 7) Alm disso, cada Parte dever: a) Proibir todas as pessoas sob sua jurisdio nacional de transportarem ou depositarem resduos perigosos ou outros resduos, a no ser que essas pessoas sejam autorizadas ou tenham permisso para realizar esses tipos de operaes; b) Exigir que os resduos perigosos e outros resduos a serem objeto de um movimento transfronteirio sejam embalados, etiquetados e transportados em conformidade com normas e padres internacionais aceitos e reconhecidos de forma geral no campo de embalagem, etiquetagem e transporte, e que sejam levadas em consideraes prticas pertinentes internacionalmente reconhecidas; c) Exigir que os resduos perigosos e outros resduos se faam acompanhar de um documento de movimento, desde o ponto no qual tenha incio um movimento transfronteirio at o ponto de depsito. .............................. 13) As Partes devero rever periodicamente as possibilidades de reduzir a quantidade e/ou o potencial de poluio dos resduos perigosos ou outros resduos que so exportados para outros Estados, particularmente para os pases em desenvolvimento. .............................. Anexo I Categorias de Resduos a serem Controlados Fluxos de Resduos Fluxos de Resduos Y1 Resduos clnicos oriundos de cuidados mdicos em hospitais, centro mdicos e clnicas Y2 Resduos oriundos da produo e preparao de produtos farmacuticos Y3 Resduos de medicamentos e produtos farmacuticos Y4 Resduos oriundos da produo, formulao e utilizao de biocidas e produtos fitofarmacuticos. Y5 Resduos oriundos da fabricao, formulao e utilizao de produtos qumicos utilizados na preservao de madeira. Y6 Resduos oriundos da produo, formulao e utilizao de solventes orgnicos Y7 Resduos oriundos de operaes de tratamento trmico e de tmpera que contenham cianetos Y8 Resduos de leos minerais no aproveitveis para o uso a que estavam destinados Y9 Misturas, ou emulses residuais de leo/gua, hidrocarbonetos/gua.
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Y10 Substncias e artigos residuais que contenham ou estejam contaminados com bifenilos policlorados e/ou terfenilos policlorados e/ou bifenilos polibromados Y11 Resduos de alcatro resultantes de refino, destilao ou qualquer outro tratamento piroltico. Y12 Resduos oriundos da produo, formulao e utilizao de tintas em geral, corantes, pigmentos, lacas, verniz. Y13 Resduos oriundos da produo, formulao e utilizao de resinas, ltex, plastificantes, cola/adesivos. Y14 Resduos de substncias qumicas produzidas em atividades de pesquisa e desenvolvimento ou de ensino que no estejam identificadas e/ou sejam novas e cujos efeitos sobre o homem e/ou o meio ambiente sejam desconhecidos. Y15 Resduos de natureza explosiva que no estejam sujeitos outra legislao. Y16 Resduos oriundos da produo, preparao e utilizao de produtos qumicos e materiais de processamento fotogrfico. Y17 Resduos resultantes do tratamento superficial de metais e plsticos. Y18 Resduos resultantes de operaes de depsitos de resduos industriais Resduos que tenham como elementos constitutivos. Y19 Carbonilos metlicos. Y20 Berilio: composto de berlio. Y21 Compostos de cromo hexavalentes. Y22 Compostos de cobre. Y23 Compostos de zinco. Y24 Arsnico: compostos de arsnico. Y25 Selnio: compostos de selenio. Y26 Cdmio: compostos de cdmio. Y27 Antimnio: compostos de antimonio. Y28 Telrio: compostos de telrio. Y29 Mercrio: compostos de mercrio. Y30 Tlio: compostos de tlio. Y31 Chumbo: compostos de chumbo. Y32 Compostos inorgnicos de flor, excluindo o fluoreto de calcio. Y33 Cianetos inorgnicos. Y34 Solues cidas ou cidos em forma slida. Y35 Solues bsicas ou bases em forma slida. Y36 Amianto (p e fibras).
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Y37 Compostos fosforosos orgnicos. Y38 Cianetos orgnicos. Y39 Fenis: compostos fenlicos, inclusive clorofenis. Y40 teres. Y41 Solventes orgnicos halogenados. Y42 Solventes orgnicos, excluindo solventes halogenados. Y43 Qualquer congnere de dibenzo-furano policlorado. Y44 Qualquer congre de dibenzo-p-dioxina.
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Y45 Compostos orgnicos halgenos diferentes das substncias mencionadas no presente Anexo (por exemplo Y39, Y41, Y42, Y43, Y44). Anexo II Categorias de Resduos que exigem Considerao Especial. Y46 Resduos coletados de residncias. Y47 Resduos oriundos da incinerao de resduos domsticos. CONVENO QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE A MUDANA DE CLIMA 1992 (Aprovada pelo Decreto Legislativo n 1, de 03/02/94, e promulgada pelo Decreto n 2652, de 01/07/98) As Partes desta Conveno, Reconhecendo que a mudana de clima da Terra e seus efeitos negativos so uma preocupao comum da humanidade, Preocupadas com que atividades humanas esto aumentando substancialmente as concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa, com que esse aumento de concentraes est intensificando o efeito estufa natural e com que disso resulte, em mdia, aquecimento adicional da superfcie e da atmosfera da Terra e com que isso possa afetar negativamente os ecossistemas naturais e a humanidade, Observando que a maior parcela das emisses globais, histricas e atuais, de gases de efeito estufa originria dos pases desenvolvidos, que as emisses per capita dos pases em desenvolvimento ainda so relativamente baixas e que a parcela de emisses globais originrias dos pases em desenvolvimento crescer para que eles possam satisfazer suas necessidades sociais e de desenvolvimento, Cientes do papel e da importncia dos sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa nos ecossistemas terrestres e marinhos, Observando que as previses relativas mudana do clima caracterizam-se por muitas incertezas, particularmente no que se refere a sua evoluo no tempo, magnitude e padres regionais,
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Reconhecendo que a natureza global da mudana do clima requer a maior cooperao possvel de todos os pases e sua participao em uma resposta internacional efetiva e apropriada, conforme suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e respectivas capacidades e condies sociais e econmicas, Lembrando as disposies pertinentes da Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, Lembrando tambm que os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais e de desenvolvimento e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional, Reafirmando o princpio da soberania dos Estados na cooperao internacional para enfrentar a mudana do clima, Reconhecendo que os Estados devem elaborar legislao ambiental eficaz, que as normas ambientais, objetivos administrativos e prioridades devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento aos quais se aplicam e que as normas aplicadas por alguns pases podem ser inadequadas e implicar custos econmicos e sociais injustificados para outros pases, particularmente para os pases em desenvolvimento, Lembrando os dispositivos da resoluo 44/228 da Assemblia Geral, de 22 de dezembro de 1989, sobre a Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e as resolues 43/53 de 6 de dezembro de 1988, 44/207 de 22 de dezembro de 1989, 45/212 de 21 de dezembro de 1990 e 46/169 de 19 de dezembro de 1991 sobre a proteo do clima mundial para as geraes presentes e futuras da humanidade, Lembrando tambm as disposies da resoluo 44/206 da Assemblia Geral, de 22 de dezembro de 1989, sobre os possveis efeitos negativos da elevao do nvel do mar sobre ilhas e zonas costeiras, especialmente zonas costeiras de baixa altitude, e as disposies pertinentes da resoluo 44/172 da Assemblia Geral, de 19 de dezembro de 1989, sobre a execuo do Plano de Ao de Combate Desertificao, Lembrando ainda a Conveno de Viena sobre a Proteo da Camada de Oznio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987, conforme ajustado e emendado em 29 de junho de 1990, Tomando nota da Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima, adotada em 7 de novembro de 1990, Conscientes do valioso trabalho analtico sobre mudana do clima desenvolvido por muitos Estados, das importantes contribuies da Organizao Meteorolgica Mundial, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e de outros rgos, organizaes e organismos do sistema das Naes Unidas, bem como de outros organismos internacionais e intergovernamentais, para o intercmbio de resultados de pesquisas cientficas e para a coordenao dessas pesquisas,
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Reconhecendo que as medidas necessrias compreenso e soluo da questo da mudana do clima sero, ambiental, social e economicamente mais eficazes se fundamentadas em relevantes consideraes cientficas, tcnicas e econmicas e continuamente reavaliadas luz de novas descobertas nessas reas, Reconhecendo que diversas medidas para enfrentar a mudana do clima so por natureza, economicamente justificveis, e tambm podem ajudar a solucionar outros problemas ambientais, Reconhecendo tambm a necessidade de os pases desenvolvidos adotarem medidas imediatas, de maneira flexvel, com base em prioridades bem definidas, como primeiro passo visando a estratgias de resposta abrangentes em nveis global, nacional e, caso assim concordado, regional que levem em conta todos os gases de efeito estufa, com devida considerao a suas contribuies relativas para o aumento do efeito estufa, Reconhecendo ainda que pases de baixa altitude e outros pequenos pases insulares, os pases com zonas costeiras de baixa altitude, regies ridas e semi-ridas e regies sujeitas a inundaes, seca e desertificao, bem como os pases em desenvolvimento com ecossistemas montanhosos frgeis so particularmente vulnerveis aos efeitos negativos da mudana do clima, Reconhecendo as dificuldades especiais desses pases, especialmente os pases em desenvolvimento, cujas economias so particularmente dependentes da produo, utilizao e exportao de combustveis fsseis, decorrentes de medidas para a limitao de emisses de gases de efeito estufa, Afirmando que as medidas para enfrentar a mudana do clima devem ser coordenadas, de forma integrada, com o desenvolvimento social e econmico, de maneira a evitar efeitos negativos neste ltimo, levando plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento para alcanar um crescimento econmico sustentvel e erradicar a pobreza, Reconhecendo que todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, precisam ter acesso aos recursos necessrios para alcanar um desenvolvimento social e econmico sustentvel e que, para que os pases em desenvolvimento progridam em direo a essa meta, seus consumos de energia necessitaro aumentar, levando em conta s possibilidades de alcanar maior eficincia energtica e de controlar as emisses de gases de efeito estufa em geral, inclusive mediante a aplicao de novas tecnologias em condies que tornem essa aplicao econmica e socialmente benfica, Determinadas a proteger o sistema climtico para geraes presentes e futuras, Convieram no seguinte: Artigo 1 Definies* Para os propsitos desta Conveno: 1. "Efeitos negativos da mudana do clima" significa as mudanas no meio ambiente fsico ou biota resultantes da mudana do clima que tenham efeitos deletrios
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significativos sobre a composio, resilincia ou produtividade de ecossistemas naturais e administrados, sobre o funcionamento de sistemas scio-econmicos ou sobre a sade e o bem-estar humanos. 2. "Mudana do clima" significa uma mudana de clima que possa ser direta ou indiretamente atribuda atividade humana que altere a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos comparveis. * Os ttulos dos artigos foram includos com a finalidade exclusiva de orientar o leitor. 3. "Sistema climtico" significa a totalidade da atmosfera, hidrosfera, biosfera e geosfera e suas interaes. 4. "Emisses" significa a liberao de gases de efeito estufa e/ou seus precursores na atmosfera numa rea especfica e num perodo determinado. 5. "Gases de efeito estufa" significa os constituintes gasosos da atmosfera, naturais e antrpicos, que absorvem e reemitem radiao infravermelha. 6. "Organizao regional de integrao econmica" significa uma organizao constituda de Estados soberanos de uma determinada regio que tem competncia em relao a assuntos regidos por esta Conveno ou seus protocolos, e que foi devidamente autorizada, em conformidade com seus procedimentos internos, a assinar, ratificar, aceitar, aprovar os mesmos ou a eles aderir. 7. "Reservatrio" significa um componente ou componentes do sistema climtico no qual fica armazenado um gs de efeito estufa ou um precursor de um gs de efeito estufa. 8. "Sumidouro" significa qualquer processo, atividade ou mecanismo que remova um gs de efeito estufa, um aerosol ou um precursor de um gs de efeito estufa da atmosfera. 9. "Fonte" significa qualquer processo ou atividade que libere um gs de efeito estufa, um aerosol ou precursor de gs de efeito estufa na atmosfera. Artigo 2 Objetivo O objetivo final desta Conveno e de quaisquer instrumentos jurdicos com ela relacionados que adote a Conferncia das Partes o de alcanar, em conformidade com as disposies pertinentes desta Conveno, a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo suficiente que permita aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente mudana do clima que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel. Artigo 3 Princpios
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Em suas aes para alcanar o objetivo desta Conveno e implementar suas disposies, as Partes devem orientar-se inter alia , pelo seguinte: 1. As Partes devem proteger o sistema climtico em beneficio das geraes presentes e futuras da humanidade com base na eqidade e em conformidade com suas responsabilidades comuns, mas diferenciadas e respectivas capacidades. Em decorrncia, as Partes pases desenvolvidos devem tomar a iniciativa no combate mudana do clima e a seus efeitos negativos. 2. Devem ser levadas em plena considerao as necessidades especficas e circunstncias especiais das Partes pases em desenvolvimento, em especial aqueles particularmente mais vulnerveis aos efeitos negativos da mudana do clima, e das Partes, em especial Partes pases em desenvolvimento, que tenham que assumir encargos desproporcionais e anormais sob esta Conveno. 3. As Partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas, levando em conta que as polticas e medidas adotadas para enfrentar a mudana do clima devem ser eficazes em funo dos custos, de modo a assegurar benefcios mundiais ao menor custo possvel. Para esse fim, essas polticas e medidas devem levar em conta os diferentes contextos socioeconmicos, ser abrangentes, cobrir todas as fontes, sumidouros e reservatrios significativos de gases de efeito estufa e adaptaes, e abranger todos os setores econmicos. As Partes interessadas podem realizar esforos, em cooperao, para enfrentar a mudana do clima. 4. As Partes tm o direito ao desenvolvimento sustentvel e devem promov-lo. As polticas e medidas para proteger o sistema climtico contra mudanas induzidas pelo homem devem ser adequadas s condies especficas de cada Parte e devem ser integradas aos programas nacionais de desenvolvimento, levando em conta que o desenvolvimento econmico essencial adoo de medidas para enfrentar a mudana do clima. 5. As Partes devem cooperar para promover um sistema econmico internacional favorvel e aberto conducente ao crescimento e ao desenvolvimento econmico sustentvel de todas as Partes, em especial das Partes pases em desenvolvimento, possibilitando-lhes, assim, melhor enfrentar os problemas da mudana do clima. As medidas adotadas para combater a mudana do clima, inclusive as unilaterais, no devem constituir meio de discriminao arbitrria ou injustificvel ou restrio velada ao comrcio internacional. Artigo 4 Obrigaes 1. Todas as Partes, levando em conta suas responsabilidades comuns, mas diferenciadas e suas prioridades de desenvolvimento, objetivos e circunstncias especficos, nacionais e regionais, devem: a) Elaborar, atualizar periodicamente, publicar e por disposio da Conferncia das Partes, em conformidade com o Artigo 12, inventrios nacionais de emisses antrpicas
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por fontes e das remoes por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, empregando metodologias comparveis a serem adotadas pela Conferncia das Partes; b) Formular, implementar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais e, conforme o caso, regionais, que incluam medidas para mitigar a mudana do clima, enfrentando as emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, bem como medidas para permitir adaptao adequada mudana do clima; c) Promover e cooperar para o desenvolvimento, aplicao e difuso, inclusive transferncia de tecnologias, prticas e processos que controlem, reduzam ou previnam as emisses antrpicas de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal em todos os setores pertinentes, inclusive nos setores de energia, transportes, indstria, agricultura, silvicultura e administrao de resduos; d) Promover a gesto sustentvel, bem como promover e cooperar na conservao e fortalecimento, conforme o caso, de sumidouros e reservatrios de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, incluindo a biomassa, as florestas e os oceanos como tambm outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos; e) Cooperar nos preparativos para a adaptao aos impactos da mudana do clima; desenvolver e elaborar planos adequados e integrados para a gesto de zonas costeiras, recursos hdricos e agricultura, e para a proteo e recuperao de regies, particularmente na frica, afetadas pela seca e desertificao, bem como por Inundaes; f) Levar em conta, na medida do possvel, os fatores relacionados com a mudana do clima em suas polticas e medidas sociais, econmicas e ambientais pertinentes, bem como empregar mtodos adequados, tais como avaliaes de impactos, formulados e definidos nacionalmente, com vistas a minimizar os efeitos negativos na economia, na sade pblica e na qualidade do meio ambiente, provocados por projetos ou medidas aplicadas pelas Partes para mitigarem a mudana do clima ou a ela se adaptarem; g) Promover e cooperar em pesquisas cientficas, tecnolgicas, tcnicas, scioeconmicas e outras, em observaes sistemticas e no desenvolvimento de bancos de dados relativos ao sistema climtico, cuja finalidade seja esclarecer e reduzir ou eliminar as incertezas ainda existentes em relao s causas, efeitos, magnitude e evoluo no tempo da mudana do clima e as conseqncias econmicas e sociais de diversas estratgias de resposta; h) Promover e cooperar no intercmbio pleno, aberto e imediato de informaes cientficas, tecnolgicas, tcnicas, scioeconmicas e jurdicas relativas ao sistema climtico e mudana do clima, bem como s conseqncias econmicas e sociais de diversas estratgias de resposta; i) Promover e cooperar na educao, treinamento e conscientizao pblica em relao mudana do clima, e estimular a mais ampla participao nesse processo, inclusive a participao de organizaes no-governamentais; e j) Transmitir Conferncia da Partes informaes relativas implementao, em conformidade com o Artigo 12.
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2. As Partes pases desenvolvidos e demais Partes constantes do Anexo I se comprometem especificamente com o seguinte: a) Cada uma dessas Partes deve adotar polticas nacionais e medidas correspondentes para mitigar a mudana do clima, limitando suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa e protegendo e aumentando seus sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa. Essas polticas e medidas demonstraro que os pases desenvolvidos esto tomando a iniciativa no que se refere a modificar as tendncias de mais longo prazo das emisses antrpicas em conformidade com o objetivo desta Conveno, reconhecendo que contribuiria para tal modificao a volta, at o final da presente dcada, a nveis anteriores das emisses antrpicas de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal; e lavando em conta as diferentes situaes iniciais e enfoques, estruturas econmicas e fontes de recursos dessas Partes, a necessidade de manter um crescimento econmico vigoroso e sustentvel, as tecnologias disponveis e outras circunstncias individuais, bem como a necessidade de que cada uma dessas Partes contribua eqitativa e adequadamente ao esforo mundial voltado para esse objetivo. Essas Partes podem implementar tais polticas e medidas juntamente com outras Partes e podem auxiliar essas outras Partes a contriburem para que se alcance o objetivo desta Conveno e, particularmente, desta alnea; b) A fim de promover avano nesse sentido, cada uma dessas Partes deve apresentar, em conformidade com o Artigo 12, dentro de seis meses da entrada em vigor para si desta Conveno, e periodicamente a partir de ento, informaes pormenorizadas sobre as polticas e medidas a que se refere alnea (a) acima, bem como sobre a projeo de suas emisses antrpicas residuais por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal no perodo a que se refere alnea (a) acima, com a finalidade de que essas emisses antrpicas de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal voltem, individual ou conjuntamente, a seus nveis de 1990. Essas informaes sero examinadas pela Conferncia das Partes em sua primeira sesso e periodicamente a partir de ento, em conformidade com o Artigo 7; c) Os clculos de emisses por fontes e de remoes por sumidouros de gases de efeito estufa para os fins da alnea (b) acima devem levar em conta o melhor conhecimento cientfico disponvel, inclusive o da efetiva capacidade dos sumidouros e as respectivas contribuies de tais gases para a mudana do clima. Em sua primeira sesso e periodicamente a partir de ento, a Conferncia das Partes deve examinar e definir metodologias a serem empregadas nesses clculos; d) Em sua primeira sesso, a Conferncia das Partes deve examinar a adequao das alneas (a) e (b) acima. Esse exame deve ser feito luz das melhores informaes e avaliaes cientficas disponveis sobre a mudana do clima e seus efeitos, bem como de informaes tcnicas, sociais e econmicas pertinentes. Com base nesse exame, a Conferncia das Partes deve adotar medidas adequadas, que podem contemplar a adoo de emendas aos compromissos previstos nas alneas (a) e (b) acima. Em sua primeira sesso, a Conferncia das Partes deve tambm adotar decises sobre critrios para a implementao conjunta indicada na alnea (a) acima. Um segundo exame das alneas (a) e (b) deve ser feito no mais tardar at 31 de dezembro de 1998 e posteriormente em intervalos regulares determinados pela Conferncia das Partes, at que o objetivo desta Conveno seja alcanado.
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Incluem-se aqui as polticas e medidas adotadas por organizaes regionais de integrao econmica. e) Cada uma dessas Partes deve: I) coordenar-se, conforme o caso, com as demais Partes indicadas a respeito de instrumentos econmicos e administrativos pertinentes visando a alcanar o objetivo desta Conveno; e II) identificar e examinar periodicamente suas prprias polticas e prticas que possam estimular atividades que levem a nveis de emisses antrpicas de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal mais elevados do que normalmente ocorreriam; f) A Conferncia das Partes deve examinar, no mais tardar at 31 de dezembro de 1998, informaes disponveis com vistas adoo de decises, caso necessrio, sobre as emendas s listas dos Anexos II e III, com a aprovao da Parte interessada; g) Qualquer Parte no includa no Anexo I pode, em seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou posteriormente, notificar o Depositrio de sua inteno de assumir as obrigaes previstas nas alneas (a) e (b) acima. O Depositrio deve informar os demais signatrios e Partes de tais notificaes. 3. As Partes pases desenvolvidos e demais Partes desenvolvidas includas no Anexo II devem prover recursos financeiros novos e adicionais para cobrir integralmente os custos por elas concordados incorridos por Partes pases em desenvolvimento no cumprimento de suas obrigaes previstas no Artigo 12, pargrafo 1. Tambm devem prover os recursos financeiros, inclusive para fins de transferncia de tecnologias, de que necessitam as Partes pases em desenvolvimento para cobrir integralmente os custos adicionais por elas concordados decorrentes da implementao de medidas previstas no pargrafo 1 deste Artigo e que sejam concordados entre uma Parte pas em desenvolvimento e a entidade ou entidades internacionais a que se refere o Artigo 2, em conformidade com esse Artigo. Para o cumprimento desses compromissos deve ser levada em conta a necessidade de que o fluxo de recursos seja adequado e previsvel e a importncia de distribuir os custos entre as Partes pases desenvolvidos. 4. As Partes pases desenvolvidos e demais Partes desenvolvidas includas no Anexo II devem tambm auxiliar as Partes pases em desenvolvimento, particularmente vulnerveis efeitos negativos da mudana do clima, a cobrirem os custos de sua adaptao a esses efeitos negativos. 5. As Partes pases desenvolvidos e outras Partes desenvolvidas includas no Anexo II devem adotar todas as medidas possveis para promover, facilitar e financiar, conforme o caso, a transferncia de tecnologias e de conhecimentos tcnicos ambientalmente saudveis, ou o acesso aos mesmos a outras Partes, particularmente s Partes pases em desenvolvimento, a fim de capacit-las a implementar as disposies desta Conveno. Nesse processo, as Partes pases desenvolvidos devem apoiar o desenvolvimento e a melhoria das capacidades e tecnologias endgenas das Partes pases em desenvolvimento. Outras Partes e organizaes que estejam em condies de faz-lo podem tambm auxiliar a facilitar a transferncia dessas tecnologias.
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6. No cumprimento de seus compromissos previstos no pargrafo 2 acima a Conferncia das Partes conceder certa flexibilidade s Partes em processos de transio para uma economia de mercado includas no Anexo I, a fim de aumentar a capacidade dessas Partes de enfrentar a mudana do clima, inclusive no que se refere ao nvel histrico, tomado como referncia, as emisses atmosfricas de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal. 7. O grau de efetivo cumprimento dos compromissos assumidos sob esta Conveno das Partes pases em desenvolvimento depender do cumprimento efetivo dos compromissos assumidos sob esta Conveno pelas Partes pases desenvolvidos, no que se refere a recursos financeiros e transferncia de tecnologia, e levar plenamente em conta o fato de que o desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas das Partes pases em desenvolvimento. 8. No cumprimento dos compromissos previstos neste Artigo, as Partes devem examinar plenamente que medidas so necessrias tomar sob esta Conveno, inclusive medidas relacionadas a financiamento, seguro e transferncia de tecnologias, para entender as necessidades e preocupaes especficas das Partes pases em desenvolvimento resultantes dos efeitos negativos da mudana do clima e/ou do impacto da implementao de medidas de resposta, em especial: a) nos pequenos pases insulares; b) nos pases com zonas costeiras de baixa altitude; c) nos pases com regies ridas e semi-ridas, reas de floresta e reas sujeitas degradao de florestas; d) nos pases com regies propensas a desastres naturais; e) nos pases com regies sujeitas seca e desertificao; f) nos pases com regies de alta poluio atmosfrica urbana; g) nos pases com regies de ecossistemas frgeis, inclusive ecossistemas montanhosos; h) nos pases cujas economias dependem fortemente da renda gerada pela produo, processamento, exportao e/ou consumo de combustveis fsseis e de produtos afins com elevado coeficiente energtico; e i) nos pases mediterrneos e pases de trnsito. Ademais, a Conferncia das Partes pode adotar as medidas, conforme o caso, no que se refere a este pargrafo. 9. As Partes devem levar plenamente em conta as necessidades especficas e a situao especial dos pases de menor desenvolvimento relativo em suas medidas relativas a financiamento e transferncia de tecnologia. 10. Em conformidade com o Artigo 10, as Partes devem levar em conta, no cumprimento das obrigaes assumidas sob esta Conveno, a situao das Partes
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pases em desenvolvimento, cujas economias sejam vulnerveis aos efeitos negativos das medidas de resposta mudana do clima. Isto se aplica em especial s Partes cujas economias sejam altamente dependentes da renda gerada pela produo, processamento, exportao e/ou do consumo de combustveis fsseis e de produtos afins com elevado coeficiente energtico e/ou da utilizao de combustveis fsseis cuja substituio lhes acarrete srias dificuldades. Artigo 5 Pesquisa e Observao Sistemtica Ao cumprirem as obrigaes previstas no Artigo 4 pargrafo 1 alnea (g), as Partes devem: a) Apoiar e promover o desenvolvimento adicional, conforme o caso, de programas e redes ou organizaes internacionais e intergovernamentais que visem a definir, conduzir, avaliar e financiar pesquisas, coletas de dados e observao sistemtica, levando em conta a necessidade de minimizar a duplicao de esforos; b) Apoiar os esforos internacionais e intergovernamentais para fortalecer a observao sistemtica, as capacidades e recursos nacionais de pesquisa cientfica e tcnica particularmente nos pases em desenvolvimento, e promover o acesso e o intercmbio de dados e anlises obtidas em reas alm dos limites da jurisdio nacional; e c) levar em conta as preocupaes e necessidades particulares dos pases em desenvolvimento e cooperar no aperfeioamento de suas capacidades e recursos endgenos para que eles possam participar dos esforos a que se referem s alneas (a) e (b) acima. Artigo 6 Educao, Treinamento e Conscientizao Pblica Ao cumprirem suas obrigaes previstas no Artigo 4, pargrafo 1, alnea (i), as Partes devem: a) Promover e facilitar, em nveis nacionais e, conforme o caso, subregional e regional, em conformidade com sua legislao e regulamentos nacionais e conforme suas respectivas capacidades: I) a elaborao e a execuo de programas educacionais e de conscientizao pblica sobre a mudana do clima e seus efeitos; II) o acesso pblico a informaes sobre mudana do clima e seus efeitos; III) a participao pblica no tratamento da mudana do clima e de seus efeitos e na concepo de medidas de resposta adequadas; e IV o treinamento de pessoal cientfico, tcnico e de direo.
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b) cooperar, em nvel internacional e, conforme o caso, por meio de organismos existentes, nas seguintes atividades, e promov-las: I) a elaborao e o intercmbio de materiais educacionais e de conscientizao pblica sobre a mudana do clima e seus efeitos; e II) a elaborao e a execuo de programas educacionais e de treinamento, inclusive o fortalecimento de instituies nacionais e o intercmbio ou recrutamento de pessoal para treinar especialistas nessa rea, em particular para os pases em desenvolvimento. CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA 1992 (Aprovada pelo Decreto Legislativo n 2, de 03/02/94, e promulgada pelo Decreto n 2519, de 16/3/98). Artigo 1 Objetivos Os objetivos desta Conveno, a serem cumpridos de acordo com as disposies pertinentes, so a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e mediante financiamento adequado. Artigo 2 Utilizao de Termos Para os propsitos desta Conveno: rea protegida significa uma rea definida geograficamente que destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos especficos de conservao. Biotecnologia significa qualquer aplicao tecnolgica que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus derivados, para fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizao especfica. Condies in-situ significa as condies em que recursos genticos existem em ecossistema e habitats naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenha desenvolvido suas propriedades caractersticas. Conservao ex-situ significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus habitats naturais. Conservao in-situ significa a conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. Ecossistema significa um complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e de microorganismos e o seu meio inorgnico que interagem como uma unidade funcional.
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Espcie domesticada ou cultivada significa espcie em cujo processo de evoluo influiu o ser humano para atender suas necessidades. Habitat significa o lugar ou o tipo de local onde um organismo ou populao ocorre naturalmente. Material gentico significa todo material de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade. Organizao regional de integrao econmica significa uma organizao constituda de Estados soberanos de uma determinada regio, a que os Estados membros transferiram competncia em relao a assuntos regidos por esta Conveno, e que foi devidamente autorizada, conforme seus procedimentos internos, a assinar, ratificar, aceitar, aprovar a mesma e a ela aderir. Pas provedor de recursos genticos significa o pas que prov recursos genticos coletados de fonte in-situ, incluindo populaes de espcies domesticadas e silvestres, ou obtidas de fonte ex-situ, possam ou no ter sido originados nesse pas. Recursos biolgicos compreende recursos genticos, organismos ou parte destes, populaes ou qualquer outro componente bitico de ecossistemas, de real ou potencial utilidade ou valor para a humanidade. Recursos genticos significa material gentico de valor real ou potencial. Tecnologia inclui biotecnologia. Utilizao sustentvel significa a utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais que no levem, no longo prazo, diminuio da diversidade biolgica, mantendo assim seu potencial para atender as necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras. Artigo 3 Princpio Os Estados, em conformidade com a Carta das naes Unidas e com os princpios de Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. .............................. Artigo 6 Medidas Gerais para a Conservao e a Utilizao Sustentvel Cada parte Contratante deve, de acordo com suas prprias condies e capacidades: a) Desenvolver estratgias, planos ou programas para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou adaptar para esse fim, estratgia, planos ou programas existentes que devem refletir, entre outros aspectos, as medidas estabelecidas nesta Conveno concernentes Parte interessada; e b) Integrar, na medida do possvel e conforme o caso, a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica em planos, programas e polticas setoriais ou intersetoriais pertinentes.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Artigo 7 Identificao e Monitoramento
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Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, em especial para os propsitos dos Artigos 8 a 10: a) Identificar componentes da diversidade biolgica importantes para sua conservao e a sua utilizao sustentvel, levando em conta a lista indicativa de categorias constantes no anexo I; b) Monitorar, por meio de levantamento de amostras e outras tcnicas, os componentes da diversidade biolgica identificados em conformidade com a alnea (a) acima, prestando especial ateno aos que requeiram urgentemente medidas de conservao e aos que ofeream o maior potencial de utilizao sustentvel; c) Identificar processos e categoria de atividades que tenham ou possam ter sensveis efeitos negativos na conservao e na utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e monitorar seus efeitos por meio de levantamento de amostras e outras tcnicas; e d) Manter e organizar, por qualquer sistema, dados derivados de atividades de identificao e monitoramento em conformidade com as alneas (a), (b) e (c) acima. Artigo 8 Conservao In-Situ Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: a) Estabelecer um sistema de reas protegidas ou reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica; b) Desenvolver, se necessrio, diretrizes para a seleo, estabelecimento e administrao de reas protegidas ou reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica; c) Regulamentar ou administrar recursos biolgicos importantes para a conservao da diversidade biolgica, dentro ou fora de reas protegidas, a fim de assegurar sua conservao e utilizao sustentvel; d) Promover a proteo de ecossistemas, habitats naturais e manuteno de populaes viveis de espcies em seu meio natural; e) Promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio em reas adjacentes s reas protegidas a fim de reforar a proteo dessas reas; f) Recuperar e restaurar ecossistemas degradados e promover a recuperao de espcies ameaadas, mediante, entre outros meios, a elaborao e implementao de planos e outras estratgias de gesto;
g) Estabelecer ou manter meios para regulamentar, administrar ou controlar os riscos associados utilizao e liberao de organismos vivos modificados resultantes da biotecnologia que provavelmente provoquem impacto ambiental negativo que
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possa afetar a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, levando tambm em conta os riscos para a sade humana; h) Impedir que se introduzam, controlar ou erradicar espcies exticas que ameacem os ecossistemas, habitats ou espcies; i) Procurar proporcionar as condies necessrias para compatibilizar as utilizaes atuais com a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes; Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e participao dos detentores desse conhecimento, inovao e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas,
j)
k) Elaborar ou manter em vigor a legislao necessria e/ou outras disposies regulamentares para a proteo de espcies e populaes ameaadas; l) Quando se verifique um sensvel efeito negativo diversidade biolgica, em conformidade com o Artigo 7, regulamentar ou administrar os processos e as categorias de atividades em causa; e
m) Cooperar com o aporte de apoio financeiro e de outra natureza para a conservao in-situ a que se referem s alneas (a) a (l) acima, particularmente aos paises em desenvolvimento. Artigo 9 Conservao Ex-Situ Cada parte Contratante deve na medida possvel e conforme o caso e principalmente a fim de complementar medidas de conservao in-situ: a) Adotar medidas para a conservao ex-situ de componentes da diversidade biolgica, de preferncia no pas de origem desses componentes; b) Estabelecer e manter instalaes para a conservao ex-situ e pesquisa de vegetais, animais e microorganismos, de preferncia no pas de origem dos recursos genticos; c) Adotar medidas para a recuperao e regenerao de espcies ameaadas e para sua reintroduo em seu habitat natural em condies adequadas; d) Regulamentar e administrar a coleta de recursos biolgicos de habitats naturais com finalidade de conservao ex-situ de maneira a no ameaar ecossistemas e populaes in-situ de espcies, exceto quando forem necessrias medidas temporrias especiais ex-situ de acordo com a alnea (c) acima; e e) Cooperar com o aporte de apoio financeiro e de outra natureza para a conservao ex-situ a que se referem as alneas (a) a (d) acima; e com o estabelecimento e a manuteno de instalaes de conservao ex-situ em pases em desenvolvimento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Artigo 10 Utilizao Sustentvel de Componentes da Diversidade biolgica Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso:
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a) Incorporar o exame da conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos no processo decisrio nacional; b) Adotar medidas relacionadas utilizao de recursos biolgicos para evitar ou minimizar impactos negativos na diversidade biolgica; c) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao sustentvel; d) Apoiar populaes locais na elaborao e aplicao de medidas corretivas em reas degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida; e e) Estimular a cooperao entre suas autoridades governamentais e seu setor privado na elaborao de mtodos de utilizao sustentvel de recursos biolgicos. .............................. Artigo 12 Pesquisa e Treinamento As Partes Contratantes, levando em conta as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, devem: a) Estabelecer e manter programas de educao e treinamento cientfico e tcnico sobre medidas para a identificao, conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e seus componentes, e proporcionar apoio a esses programas de educao e treinamento destinados s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento; b) Promover e estimular pesquisas que contribuam para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, especialmente nos pases em desenvolvimento, conforme, entre outras, as decises da Conferncia das Partes tomadas em conseqncia das recomendaes do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico; e c) Em conformidade com as disposies dos Artigos 16, 18 e 20, promover e cooperar na utilizao de avanos cientficos da pesquisa sobre diversidade biolgica para elaborar mtodos de conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos. .............................. Artigo 14 Avaliao de Impacto e Minimizao de Impactos Negativos 1 Cada Parte Contratante, na medida do possvel e conforme o caso, deve: a) Estabelecer procedimentos adequados que exijam a avaliao de impacto ambiental de seus projetos propostos que possam ter sensveis efeitos negativos
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na diversidade biolgica, a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a participao pblica nesses procedimentos; b) Tomar providncias adequadas para assegurar que sejam devidamente levadas em conta as conseqncias ambientais de seus programas e polticas que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica; c) Promover, com base em reciprocidade, notificao, intercmbio de informao e consulta sobre atividades sob sua jurisdio ou controle que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica de outros Estados ou reas alm dos limites da jurisdio nacional, estimulando-se a adoo de acordos bilaterais, regionais ou multilaterais, conforme o caso: d) Notificar imediatamente, no caso em que se originem sob sua jurisdio ou controle, perigo ou dano iminente ou grave diversidade biolgica em rea sob jurisdio de outros Estados ou em reas alm dos limites da jurisdio nacional, os Estados que possam ser afetados por esse perigo ou dano, assim como tomar medidas para prevenir ou minimizar esse perigo ou dano; e e) Estimular providncias nacionais sobre medidas de emergncia para o caso de atividades ou acontecimentos de origem natural ou outra que represente perigo grave e iminente diversidade biolgica e promover a cooperao internacional para complementar tais esforos nacionais e, conforme o caso e em acordo com os Estados ou organizaes regionais de integrao econmica interessados, estabelecer planos conjuntos de contingncia. 2 A Conferncia das Partes deve examinar, com base em estudos a serem efetuados, as questes da responsabilidade e reparao, inclusive restaurao e indenizao, por danos causados a diversidade biolgica, exceto quando essa responsabilidade for de ordem estritamente interna. ACORDO QUADRO SOBRE O MEIO AMBIENTE DO MERCOSUL (Aprovado pelo Decreto Legislativo n 333, de 24/7/2003, e promulgado pelo Decreto n 5208, de 17/9/2004). Prembulo A Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai, doravante denominadas Estados Partes: RESSALTANDO a necessidade de cooperar para a proteo do meio ambiente e para a utilizao sustentvel dos recursos naturais, com vistas a alcanar a melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel; CONVENCIDOS dos benefcios da participao da sociedade civil na proteo do meio ambiente e na utilizao sustentvel dos recursos naturais; RECONHECENDO a importncia da cooperao entre os Estados Partes com o objetivo de apoiar e promover a implementao em matria ambiental, observando a legislao e as polticas nacionais vigentes;
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REAFIRMANDO os preceitos do desenvolvimento sustentvel preconizados na Agenda 21, adotada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992; CONSIDERANDO que as polticas comerciais e ambientais devem complementar-se para assegurar o desenvolvimento sustentvel no mbito do MERCOSUL; CONVENCIDOS da importncia de um marco jurdico que facilite a efetiva proteo do meio ambiente e o uso sustentvel dos recursos naturais dos Estados Partes. ACORDAM: CAPTULO I Princpios Art. 1o Os Estados Partes reafirmam seu compromisso com os princpios enunciados na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992. Art. 2o Os Estados partes analisaro a possibilidade de instrumentalizar a aplicao dos princpios da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992, que no tenham sido objeto de tratados internacionais. Art. 3o Em suas aes para alcanar o objetivo deste Acordo e implementar suas disposies, os Estados Partes devero orientar-se, inter alia, pelo seguinte: a) Promoo da proteo do meio ambiente e aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis mediante a coordenao de polticas setoriais, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio; b) Incorporao da componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das consideraes ambientais na tomada de decises que se adotem no mbito do MERCOSUL, para fortalecimento da integrao; c) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do apoio recproco entre os setores ambientais e econmicos, evitando a adoo de medidas que restrinjam ou distoram de maneira arbitrria ou injustificvel a livre circulao de bens e servios no mbito do MERCOSUL; d) Tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais; e) Promoo da efetiva participao da sociedade civil no tratamento das questes ambientais; e f) Fomento internalizao dos custos ambientais por meio do uso de instrumentos econmicos e regulatrios de gesto. CAPTULO II Objetivo
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Art. 4o O presente Acordo tem como objetivo o desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente mediante a articulao entre as dimenses econmica, social e ambiental, contribuindo para uma melhor qualidade do meio ambiente e de vida das populaes. CAPTULO III Cooperao em Matria Ambiental Art. 5o Os Estados partes cooperaro no cumprimento dos acordos internacionais que contemplem matria ambiental dos quais sejam parte. Esta cooperao poder incluir, quando se julgar conveniente, a adoo de polticas comuns para a proteo do meio ambiente, a conservao dos recursos naturais, a promoo do desenvolvimento sustentvel, a apresentao de comunicaes conjuntas sobre temas de interesse comum e o intercmbio de informaes sobre posies nacionais em foros ambientais internacionais. Art. 6o Os Estados partes aprofundaro a anlise dos problemas ambientais da subregio, com a participao dos organismos nacionais competentes e das organizaes da sociedade civil, devendo implementar, entre outras, as seguintes aes: a) Incrementar o intercmbio de informao sobre leis, regulamentos, procedimentos, polticas e prticas ambientais, assim como seus aspectos sociais, culturais, econmicos e de sade, em particular aqueles que possam afetar o comrcio ou as condies de competitividade no mbito do MERCOSUL; b) Incentivar polticas e instrumentos nacionais em matria ambiental, buscando otimizar a gesto do meio ambiente; c) Buscar a harmonizao das legislaes ambientais, levando em considerao as diferentes realidades ambientais, sociais e econmicas dos pases do MERCOSUL; d) Identificar fontes de financiamento para o desenvolvimento das capacidades dos Estados partes, visando a contribuir com a implementao do presente Acordo; e) Contribuir para a promoo de condies de trabalho ambientalmente saudveis e seguras para, no marco de um desenvolvimento sustentvel, possibilitar a melhoria da qualidade de vida, o bem-estar social e a gerao de emprego; f) Contribuir para que os demais foros e instncias do MERCOSUL considerem adequada e oportunamente os aspectos ambientais pertinentes; g) Promover a adoo de polticas, processos produtivos e servios no degradantes do meio ambiente; h) Incentivar a pesquisa cientfica e o desenvolvimento de tecnologias limpas; i) Promover o uso de instrumentos econmicos de apoio execuo das polticas para a promoo do desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente;
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j) Estimular a harmonizao das diretrizes legais e institucionais com o objetivo de prevenir, controlar e mitigar os impactos ambientais nos Estados Partes, com especial ateno s reas fronteirias; k) Prestar, de forma oportuna, informaes sobre desastres e emergncias ambientais que possam afetar os demais Estados Partes e, quando possvel, apoio tcnico e operacional; l) Promover a educao ambiental formal e no formal e fomentar conhecimentos, hbitos de conduta e a integrao de valores orientados s transformaes necessrias ao alcance do desenvolvimento sustentvel no mbito do MERCOSUL; m) Considerar os aspectos culturais, quando pertinente, nos processos de tomada de deciso em matria ambiental; e n) Desenvolver acordos setoriais, em temas especficos, conforme seja necessrio para a consecuo do objetivo deste Acordo. Art. 7o Os Estados Partes acordaro pautas de trabalho que contemplem as reas temticas previstas como Anexo do presente instrumento, as quais so de carter enunciativo e sero desenvolvidas em consonncia com a agenda de trabalho ambiental do MERCOSUL. CAPTULO IV Disposies Gerais Art. 8o As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes com relao aplicao, interpretao ou descumprimento das disposies contempladas no presente Acordo sero resolvidas por meio do sistema de soluo de controvrsias vigente no MERCOSUL. Art. 9o O presente Acordo ter vigncia indefinida e entrar em vigor num prazo de 30 (trinta) dias depois do depsito do quarto instrumento de ratificao. Art. 10. A Repblica do Paraguai ser a depositria do presente Acordo e demais instrumentos de ratificao. Art. 11. A Repblica do Paraguai notificar aos Governos dos demais Estados Partes a data do depsito dos instrumentos de ratificao e a data de entrada em vigor do presente Acordo. Feito na cidade de Assuno, em 22 de junho de 2001, em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos. ANEXO REAS TEMTICAS 1. Gesto sustentvel dos recursos naturais: 1.a. fauna e flora silvestres
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 1.b florestas 1.c. reas protegidas 1.d. diversidade biolgica 1.e. biosegurana 1.f. recursos hdricos 1.g. recursos ictcolas e aqcolas 1.h. conservao do solo 2. Qualidade de vida e planejamento ambiental: 2.a. saneamento bsico e gua potvel 2.b. resduos urbanos e industriais 2.c. resduos perigosos 2.d. substncias e produtos perigosos 2.e. proteo da atmosfera/qualidade do ar 2.f. planejamento do uso do solo 2.g. transporte urbano 2.h. fontes renovveis e/ou alternativas de energia 3. Instrumentos de poltica ambiental: 3.a. legislao ambiental 3.b. instrumentos econmicos 3.c. educao, informao e comunicao ambiental 3.d. instrumentos de controle ambiental 3.e. avaliao de impacto ambiental 3.f. contabilidade ambiental 3.g. gerenciamento ambiental de empresas 3.h. tecnologias ambientais 3.i. sistemas de informao
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 3.j. emergncias ambientais 3.k. valorao de produtos e servios ambientais 4. Atividades produtivas ambientalmente sustentveis: 4.a. ecoturismo 4.b. agropecuria sustentvel 4.c. gesto ambiental empresarial 4.d. manejo florestal sustentvel 4.e. pesca sustentvel
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CONVENO DE ESTOCOLMO SOBRE POLUENTES ORGNICOS PERSISTENTES (Aprovada pelo Decreto Legislativo n. 204, de 07/05/2004, e promulgada pelo Decreto n. 5.472, de 20/06/2005).
As Partes na presente Conveno Reconhecendo que os poluentes orgnicos persistentes tm propriedades txicas, so resistentes degradao, se bioacumulam, so transportados pelo ar, pela gua e pelas espcies migratrias atravs das fronteiras internacionais e depositados distantes do local de sua liberao, onde se acumulam em ecossistemas terrestres e aquticos, Conscientes dos problemas de sade, especialmente nos pases em desenvolvimento, resultantes da exposio local aos poluentes orgnicos persistentes, em especial os efeitos nas mulheres e, por meio delas, nas futuras geraes, Reconhecendo que os ecossistemas e as comunidades indgenas do rtico esto especialmente ameaados devido bioacumulao dos poluentes orgnicos persistentes, e que a contaminao de seus alimentos tradicionais um problema de sade pblica, Conscientes da necessidade de se tomar medidas de alcance mundial sobre os poluentes orgnicos persistentes, Levando em considerao a Deciso 19/13C, de 7 de fevereiro de 1997, do Conselho de Administrao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, de iniciar aes internacionais para proteger a sade humana e o meio ambiente com medidas que iro reduzir e/ou eliminar as liberaes e despejos de poluentes orgnicos persistentes, Recordando as disposies pertinentes das convenes ambientais internacionais relevantes, especialmente a Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos e a Conveno da Basilia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, includos os acordos regionais elaborados no marco de seu artigo 11,
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Recordando tambm as disposies pertinentes da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21, Reconhecendo que a idia da precauo o fundamento das preocupaes de todas as Partes e est incorporada de maneira substancial presente Conveno, Reconhecendo que a presente Conveno e os demais acordos internacionais na rea de comrcio e de meio ambiente se apiam mutuamente, Reafirmando que os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios do direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com suas prprias polticas relacionadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento, assim como tm a responsabilidade de assegurar que as atividades que so realizadas sob sua jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas situadas alm dos limites da jurisdio nacional, Levando em considerao as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, particularmente as dos pases menos desenvolvidos, e dos pases com economia em transio, em particular a necessidade de fortalecer suas capacidades nacionais para a gesto das substncias qumicas, inclusive mediante a transferncia de tecnologia, a prestao de assistncia financeira e tcnica e a promoo da cooperao entre as Partes, Tendo plenamente em considerao o Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento, aprovado em Barbados, em 6 de maio de 1994, Tomando nota das respectivas capacidades dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, assim como das responsabilidades comuns, mas diferenciadas dos Estados de acordo com o estabelecido no Princpio 7 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Reconhecendo o importante aporte que o setor privado e as organizaes no governamentais podem fazer para alcanar a reduo e/ou eliminao das emisses e descargas de poluentes orgnicos persistentes, Salientando a importncia de que os fabricantes de poluentes orgnicos persistentes assumam a responsabilidade de reduzir os efeitos adversos causados por seus produtos e disponibilizem informaes aos usurios, aos governos e ao pblico sobre as propriedades perigosas dessas substncias qumicas, Conscientes da necessidade de se adotarem medidas para prevenir os efeitos adversos causados pelos poluentes orgnicos persistentes em todas as etapas do seu ciclo de vida, Reafirmando o Princpio 16 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que estipula que as autoridades nacionais devero procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em considerao o critrio de que quem contamina deve, em princpio, arcar com os custos da contaminao, levando devidamente em considerao o interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem os investimentos internacionais,
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Estimulando as Partes que no contam com sistemas normativos e de avaliao de agrotxicos e substncias qumicas industriais a cri-los, Reconhecendo a importncia de desenvolver e utilizar processos e substncias qumicas alternativas ambientalmente saudveis, Determinados a proteger a sade humana e o meio ambiente dos impactos nocivos dos poluentes orgnicos persistentes, Convieram no seguinte: Artigo 1 Objetivo Tendo presente o Princpio da Precauo consagrado no Princpio 15 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o objetivo da presente Conveno proteger a sade humana e o meio ambiente dos poluentes orgnicos persistentes.
Artigo 2 Definies Para os fins da presente Conveno: (a) o termo "Parte" significa um Estado ou uma organizao regional de integrao econmica que tenha consentido em sujeitar-se presente Conveno e para qual a Conveno encontra-se em vigor; (b) o termo "organizao regional de integrao econmica" significa uma organizao constituda por Estados soberanos de uma determinada regio qual os EstadosMembros tenham delegado competncia para lidar com as matrias regidas pela presente Conveno e que tenha sido devidamente autorizada, em conformidade com seus procedimentos internos, a assinar, ratificar, aceitar, aprovar ou aderir presente Conveno; (c) o termo "Partes presentes e votantes" significa Partes que esto presentes e que emitam um voto afirmativo ou negativo. Artigo 3 Medidas para Reduzir ou Eliminar as Liberaes decorrentes de Produo e Uso Intencionais 1. Cada Parte dever: (a) proibir e/ou adotar as medidas jurdicas e administrativas que sejam necessrias para eliminar:
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i) a produo e utilizao das substncias qumicas relacionadas no Anexo A, de acordo com as disposies especificadas naquele Anexo; e, ii) a importao e exportao das substncias qumicas relacionadas no Anexo A, de acordo com as disposies do pargrafo 2; e, (b) restringir a produo e utilizao das substncias qumicas relacionadas no Anexo B, de acordo com as disposies especificadas naquele Anexo. 2. Cada Parte adotar medidas para garantir que: (a) uma substncia qumica relacionada no Anexo A ou no Anexo B, seja importada apenas: i) para sua disposio ambientalmente adequada, na forma disposta no Art. 6, pargrafo 1 (d); ou, ii) para uma utilizao ou finalidade permitida para essa Parte de acordo com o Anexo A ou o Anexo B; (b) uma substncia qumica relacionada no Anexo A, para a qual esteja em vigor uma exceo especfica para produo ou utilizao, ou uma substncia qumica relacionada no Anexo B para a qual esteja em vigor uma finalidade aceitvel de produo ou uso, considerando as disposies relevantes dos instrumentos internacionais de consentimento prvio informado, seja exportada apenas: i) para sua disposio ambientalmente adequada, na forma disposta no Art. 6, pargrafo 1(d); ou, ii) para uma Parte que tenha autorizao para utilizar aquela substncia qumica de acordo com o Anexo A ou o Anexo B; ou, iii) para um Estado que no seja Parte na presente Conveno que tenha fornecido uma certificao anual para a Parte exportadora. Essa certificao dever especificar o uso previsto da substncia qumica e incluir uma declarao de que, para aquela substncia qumica, o Estado importador se compromete a: a. Proteger a sade humana e o meio ambiente tomando as medidas necessrias para minimizar ou evitar liberaes; b. Cumprir o disposto no Art. 6, pargrafo 1; e, c. Cumprir, quando proceder, o disposto no pargrafo 2 da Parte II do Anexo B. A certificao dever incluir, tambm, toda a documentao de apoio apropriada, tais como textos legislativos, instrumentos regulamentadores ou diretrizes administrativas ou de polticas. A Parte exportadora dever transmitir a certificao para o Secretariado no prazo de sessenta dias a partir de seu recebimento. (c) uma substncia qumica relacionada no Anexo A, para a qual as excees especficas para produo e utilizao no estejam mais em vigor para qualquer Parte, no ser
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exportada por essa Parte, exceto para o propsito de sua disposio ambientalmente adequada, na forma disposta no Art. 6, pargrafo 1 (d); (d) para efeito do presente pargrafo, o termo "Estado que no seja Parte na presente Conveno" incluir, com relao a uma determinada substncia qumica, um Estado ou organizao regional de integrao econmica que no tenha acordado em estar vinculado Conveno no que diz respeito a esta substncia qumica. 3. Cada Parte, que disponha de um ou mais sistemas de regulamentao e avaliao de novos agrotxicos ou novas substncias qumicas industriais dever adotar medidas para regulamentar, com a finalidade de prevenir a produo e utilizao de novos agrotxicos ou novas substncias qumicas industriais que, levando em considerao os critrios do pargrafo 1 do Anexo D, possuam as caractersticas de poluentes orgnicos persistentes. 4. Cada Parte, que disponha de um ou mais esquemas de regulamentao e avaliao de agrotxicos ou substncias qumicas industriais levar em considerao nesses esquemas, se for o caso, os critrios do pargrafo 1 do Anexo D na realizao da avaliao dos agrotxicos ou substncias qumicas industriais atualmente em uso. 5. Salvo disposto de outra forma na presente Conveno, os pargrafos 1 e 2 no se aplicaro a quantidades de uma substncia qumica destinadas para utilizao em pesquisa em escala de laboratrio ou como padro de referncia. 6. Toda Parte que tenha uma exceo especfica de acordo com o Anexo A ou uma exceo especfica ou finalidade aceitvel de acordo com o Anexo B dever tomar as medidas apropriadas para assegurar que qualquer produo ou utilizao correspondente a essa exceo ou finalidade ocorra de modo que se evite ou minimize a exposio humana e a liberao no meio ambiente. Quanto s excees especficas ou s finalidades aceitveis que inclurem a liberao intencional no meio ambiente em condies de utilizao normal, tal liberao dever ser a mnima necessria, levando em considerao as normas e diretrizes aplicveis. Artigo 4 Registro de Excees Especficas 1. Fica estabelecido por meio da presente Conveno um Registro com a finalidade de identificar as Partes que possuem excees especficas relacionadas no Anexo A ou no Anexo B. O Registro no dever identificar as Partes que faam uso das disposies do Anexo A ou do Anexo B que podem ser invocadas por todas as Partes. O Secretariado dever manter esse Registro e o colocar disposio do pblico. 2. O Registro dever incluir: (a) uma lista dos tipos de excees especficas obtidas do Anexo A e do Anexo B; (b) uma lista das Partes que possuam excees especficas relacionadas no Anexo A ou no Anexo B; e (c) uma lista das datas de expirao para cada exceo especfica registrada.
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3. Assim que se tornar Parte, qualquer Estado pode, por meio de notificao por escrito ao Secretariado, registrar-se para um ou mais tipos de excees especficas relacionadas no Anexo A ou no Anexo B. 4. Salvo uma Parte indique uma data anterior no Registro, ou uma prorrogao seja autorizada em conformidade com o pargrafo 7, todos os registros das excees especficas expiraro cinco anos aps a data de entrada em vigor da presente Conveno, com relao a uma substncia qumica especfica. 5. Em sua primeira reunio, a Conferncia das Partes adotar uma deciso relacionada ao seu processo de exame das inscries no Registro. 6. Antes do exame de uma inscrio no Registro, a Parte interessada apresentar um informe Secretaria onde justificar a permanncia da necessidade de registro daquela exceo. O Secretariado distribuir o informe a todas as Partes. O exame de uma inscrio ser realizado considerando todas as informaes disponveis. Com esses antecedentes, a Conferncia das Partes poder formular, para a Parte interessada, as recomendaes que considerem oportunas. 7. A Conferncia das Partes poder, por solicitao da Parte interessada, adotar a deciso de prorrogar a data de expirao de uma exceo especfica por um perodo de at cinco anos. Ao adotar essa deciso, a Conferncia das Partes levar devidamente em conta as especiais circunstncias das Partes que forem pases em desenvolvimento ou pases com economias em transio. 8. Uma Parte poder, a qualquer momento, retirar a inscrio do Registro de uma exceo especfica mediante notificao por escrito ao Secretariado. A retirada entrar em vigor na data especificada na notificao. 9. Quando no mais houver Partes registradas para um tipo particular de exceo especfica, no sero mais realizados novos registros para aquela exceo. Artigo 5 Medidas para Reduzir ou Eliminar as Liberaes da Produo No-intencional Cada Parte adotar como mnimo as seguintes medidas para reduzir as liberaes totais derivadas de fontes antropognicas de cada uma das substncias qumicas includas no Anexo C, com a finalidade de sua reduo ao mnimo e, onde vivel, sua eliminao definitiva: (a) elaborar um plano de ao ou, se for o caso, um plano de ao regional ou subregional, num prazo de dois anos a partir da entrada em vigor da presente Conveno para a Parte, e subseqentemente o implementar, como parte de seu plano de implementao especificado no Art. 7, elaborado para identificar, caracterizar e combater as liberaes das substncias qumicas relacionadas no Anexo C, e facilitar a implementao dos subpargrafos (b) a (e). O plano de ao dever incluir os seguintes elementos: i) avaliao das liberaes atuais e as projetadas, incluindo a elaborao e manuteno dos inventrios de fontes e estimativas de liberaes, levando em considerao as categorias das fontes identificadas no Anexo C;
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ii) avaliao da eficcia das leis e polticas da Parte relativas gesto dessas liberaes; iii) estratgias para cumprir as obrigaes estipuladas no presente pargrafo, levando em considerao as avaliaes mencionadas nos incisos (i) e (ii); iv) medidas para promover educao, capacitao e a conscientizao em relao a essas estratgias; v) reviso qinqenal dessas estratgias e seu xito no cumprimento das obrigaes decorrentes deste pargrafo; tais revises sero includas no relatrio a ser apresentado de acordo com o Art. 15; vi) cronograma para implementao do plano de ao, inclusive das estratgias e das medidas identificadas no plano. (b) promover a aplicao das medidas disponveis, viveis e prticas que permitam alcanar rapidamente um grau realista e significativo de reduo das liberaes ou de eliminao das fontes; (c) promover o desenvolvimento e, quando se considere oportuno, exigir a utilizao de materiais, produtos e processos substitutivos ou modificados para evitar a formao e liberao das substncias qumicas includas no Anexo C, levando em considerao as orientaes gerais sobre medidas de preveno e reduo das liberaes que figuram no Anexo C e as diretrizes que forem adotadas por deciso da Conferncia das Partes; (d) promover e, de acordo com o cronograma de implementao do seu plano de ao, requerer o uso das melhores tcnicas disponveis para as novas fontes dentro das categorias de fontes que, segundo determinou uma Parte no seu plano de ao, justifiquem tais medidas, com enfoque inicial especial para as categorias de fontes identificadas na Parte II do Anexo C. De qualquer forma, o requisito de utilizao das melhores tcnicas disponveis relacionadas s novas fontes das categorias relacionadas na Parte II daquele Anexo ser adotado gradualmente, o quanto antes possvel, mas no mais tardar em quatro anos aps a entrada em vigor da Conveno para aquela Parte. Com relao s categorias identificadas, as Partes promovero a utilizao das melhores prticas ambientais. Ao aplicar as melhores tcnicas disponveis e as melhores prticas ambientais, as Partes devero levar em considerao as diretrizes gerais sobre medidas de preveno e reduo das liberaes que figuram no citado Anexo e as diretrizes sobre melhores tcnicas disponveis e melhores prticas ambientais que sejam adotadas por deciso da Conferncia das Partes; (e) promover, de acordo com seu plano de ao, o emprego das melhores tcnicas disponveis e das melhores prticas ambientais: i) para fontes existentes, dentro das categorias de fontes relacionadas na Parte II do Anexo C e das categorias de fontes tais como as relacionadas na Parte III daquele Anexo; e ii) para novas fontes, dentro das categorias tais como as relacionadas na Parte III do Anexo C, para as quais a Parte no tenha realizado nenhuma iniciativa no marco do subpargrafo (d).
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Ao implementar as melhores tcnicas disponveis e as melhores prticas ambientais, as Partes devero levar em considerao as orientaes gerais sobre medidas de preveno e reduo das liberaes que figuram no Anexo C e as orientaes sobre melhores tcnicas disponveis e melhores prticas ambientais que sejam adotadas por deciso da Conferncia das Partes; (f) para os fins do presente pargrafo e do Anexo C: i) o termo "melhores tcnicas disponveis" significa o estgio mais eficaz e avanado no desenvolvimento das atividades e dos mtodos de operao que indicam a adequabilidade prtica das tcnicas especficas que forneam, em princpio, a base da limitao das liberaes destinada a prevenir e, onde no seja vivel, reduzir em geral as liberaes das substncias qumicas relacionadas na Parte I do Anexo C e seus impactos no meio ambiente como um todo. A esse respeito: ii) o termo "tcnicas" inclui tanto a tecnologia utilizada como o modo como instalao desenhada, construda, mantida, operada e desmontada; iii) o termo tcnicas "disponveis" significa aquelas tcnicas que so acessveis ao operador e que so desenvolvidas numa escala que permita sua aplicao no setor industrial relevante em condies econmica e tecnicamente viveis, levando em considerao os custos e os benefcios; e iv) o termo "melhores" significa mais eficiente para atingir um alto nvel geral de proteo do meio ambiente como um todo; v) o termo "melhores prticas ambientais" significa a aplicao da combinao mais adequada de medidas e estratgias de controle ambiental; vi) o termo "nova fonte" significa qualquer fonte cuja construo ou modificao substancial tenha comeado pelo menos um ano depois da data de: a. Entrada em vigor da presente Conveno para a Parte interessada; ou b. Entrada em vigor para a Parte interessada de uma emenda ao Anexo C pela qual a fonte em questo seja submetida s disposies da presente Conveno exclusivamente em virtude daquela emenda. (g) uma Parte poder utilizar valores limite de liberao ou padres de desempenho para cumprir seus compromissos de implementao das melhores tcnicas disponveis referidas neste pargrafo. Artigo 6 Medidas para Reduzir ou Eliminar as Liberaes de Estoques e Resduos 1. Com a finalidade de assegurar que os estoques que consistam de / ou que contenham as substncias qumicas relacionadas no Anexo A ou no Anexo B, e resduos, incluindo os produtos e artigos que se convertam em resduos, consistindo de, contendo ou contaminados com as substncias qumicas relacionadas nos anexo A, B ou C, sejam gerenciados de modo a proteger a sade humana e o meio ambiente, cada Parte dever:
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias (a) elaborar estratgias apropriadas para identificar:
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i) os estoques que consistam de, ou que contenham, as substncias qumicas relacionadas no Anexo A ou Anexo B; e, ii) os produtos e artigos em uso, bem como os resduos que consistam de, contenham ou estejam contaminados com uma substncia qumica relacionada no Anexo A, B ou C; (b) identificar, na medida do possvel, estoques que consistam de, ou contenham, as substncias qumicas relacionadas no Anexo A ou Anexo B, de acordo com as estratgias referidas no subpargrafo (a); (c) gerenciar os estoques, conforme o caso, de maneira segura, eficiente e ambientalmente saudvel. Os estoques das substncias qumicas relacionadas no Anexo A ou no Anexo B, quando no for mais possvel utiliz-las de acordo com uma exceo especfica determinada no Anexo A ou uma exceo especfica ou finalidade aceitvel determinada no Anexo B, exceto estoques cuja exportao esteja permitida de acordo com o Art. 3, pargrafo 2, sero considerados resduos e sero gerenciados de acordo com o subpargrafo (d); (d) tomar medidas adequadas para que tais resduos, includos os produtos e artigos quando se convertem em resduos: i) sejam manejados, coletados, transportados e armazenados de maneira ambientalmente saudvel; ii) sejam dispostos de forma que o teor de poluente orgnico persistente seja destrudo ou irreversivelmente transformado para que no exibam mais caractersticas de poluentes orgnicos persistentes ou dispostos de outra forma ambientalmente saudvel quando a destruio ou transformao irreversvel no represente a opo prefervel do ponto de vista ambiental ou o teor de poluente orgnico persistente seja baixo, levando em considerao regras, padres e diretrizes internacionais, incluindo aqueles que possam ser elaborados de acordo com o pargrafo 2 e regimes globais e regionais relevantes que regem a gesto de resduos perigosos; iii) no sejam permitidos para operaes de disposio que possibilitem a recuperao, reciclagem, regenerao, reutilizao direta ou usos alternativos dos poluentes orgnicos persistentes; e, iv) no sejam transportados atravs de fronteiras internacionais sem levar em considerao as regras, normas e diretrizes internacionais relevantes; (e) empenhar-se para elaborar estratgias adequadas para identificar stios contaminados com as substncias qumicas relacionadas nos Anexos A, B ou C; no caso de se remediar esses stios, isso deve ser feito de maneira ambientalmente saudvel. 2. A Conferncia das Partes cooperar estreitamente com os rgos apropriados da Conferncia da Basilia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito para, entre outras coisas:
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(a) estabelecer nveis de destruio e transformao irreversvel necessrios para garantir que no sejam mais exibidas as caractersticas de poluentes orgnicos persistentes especificadas no pargrafo 1 do Anexo D; (b) determinar os mtodos considerados ambientalmente saudveis para a disposio ambientalmente adequada referida acima; e, (c) estabelecer, conforme o caso, os nveis de concentrao das substncias qumicas relacionadas nos Anexos A, B e C para definir o baixo teor de poluente orgnico persistente referido no inciso (ii) do pargrafo 1 (d). Artigo 7 Planos de Implementao 1. Cada Parte dever: (a) elaborar um plano para a implementao de suas obrigaes decorrentes da presente Conveno e envidar esforos para a sua execuo; (b) transmitir seu plano de implementao Conferncia das Partes num prazo de dois anos a partir da data de entrada em vigor da Conveno para aquela Parte; e, (c) revisar e atualizar, conforme o caso, seu plano de implementao em intervalos peridicos e na forma determinada por deciso da Conferncia das Partes. 2. As Partes devero, conforme o caso, cooperar diretamente, ou por meio de organizaes mundiais, regionais ou sub-regionais, e consultar as partes interessadas nacionais, includos os grupos de mulheres e os grupos que se ocupam da sade das crianas, a fim de facilitar a elaborao, execuo e atualizao de seus planos de implementao. 3. As Partes se esforaro para utilizar e, onde necessrio, estabelecer os meios para incorporar os planos nacionais de implementao relativos aos poluentes orgnicos persistentes em suas estratgias de desenvolvimento sustentvel, conforme o caso. ACORDO DE COOPERAO PARA CONSERVAO E O USO SUSTENTVEL DA FAUNA E FLORA SILVESTRES DOS TERRITRIOS AMAZNICOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E DA REPBLICA DO PERU (Aprovado pelo Decreto Legislativo n 72, de 18/04/2006, e promulgado pelo Decreto n 5865, de 01/08/2006). O Governo da Repblica Federativa do Brasil e O Governo da Repblica do Peru, Considerando que as relaes de cooperao foram fortalecidas e amparadas pelo Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica do Peru, de 7 de novembro de 1975; Reafirmando os princpios e objetivos da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21, onde se adotou universalmente o conceito de desenvolvimento sustentvel, outorgando assim uma oportunidade singular aos pases
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias em desenvolvimento para crescer economicamente, conservar o meio ambiente e satisfazer uma agenda social que permita uma gesto sustentvel do conjunto dos recursos naturais;
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Reafirmando tambm a Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao, adotados na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, onde renovamos os princpios e objetivos da Declarao do Rio; Desejosos de fortalecer um trabalho conjunto, luz dos compromissos internacionais assumidos pelos dois Governos, tais como a Conveno de Diversidade Biolgica, cujos objetivos so a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel de seus componentes e a participao justa e eqitativa nos benefcios que derivem da utilizao dos recursos genticos, levando em conta a soberania dos pases em relao aos recursos naturais em seus territrios, bem como a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e Flora Silvestres Ameaadas de Extino (CITES), que tem por objetivo velar para que o comrcio internacional das espcies de animais e plantas silvestres no constitua uma ameaa para sua sobrevivncia; Reconhecendo a relevncia da ao conjunta no Grupo dos Pases Megadiversos Afins; Reafirmando a importncia do esprito do Artigo stimo do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), e Convencidos dos mltiplos benefcios que derivam do fortalecimento da cooperao entre suas instituies encarregadas de zelar pela conservao do meio ambiente e pelo aproveitamento sustentvel da flora e da fauna silvestres de seus respectivos territrios amaznicos. Acordam o seguinte: ARTIGO I As Partes reiteram seu compromisso de cooperar em matria de conservao da flora e da fauna silvestres e respectivos ecossistemas em seus territrios amaznicos com o propsito de promover a conservao do meio ambiente e o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais. ARTIGO II As Partes comprometem-se a planejar, implementar e monitorar programas de manejo, conservao e uso sustentvel da flora e da fauna silvestres e respectivos ecossistemas amaznicos. ARTIGO III As Partes acordam implementar medidas destinadas a um maior controle e fiscalizao dos ilcitos ambientais que atentem contra a conservao da flora e da fauna silvestres.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias ARTIGO IV O Governo do Peru designa:
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a) O Ministrio de Relaes Exteriores como responsvel pela coordenao, seguimento e avaliao dos projetos e atividades relacionados ao presente Acordo, e b) O Ministrio da Agricultura, por meio do Instituto Nacional de Recursos Naturais (INRENA), como a instituio responsvel pela execuo dos projetos e atividades relacionados ao presente Acordo. O Governo do Brasil designa: a) O Ministrio de Relaes Exteriores como responsvel pela coordenao, seguimento e avaliao dos projetos e atividades relacionados ao presente Acordo; b) O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) como a instituio responsvel pela execuo dos projetos e atividades relacionados ao presente Acordo. c) O Ministrio de Cincia e Tecnologia como responsvel pela cooperao no que se refere a pesquisa e desenvolvimento, nas reas de sua competncia, no mbito de projetos e atividades, de conformidade com o presente Acordo. ARTIGO V Com o propsito de alcanar os objetivos do presente Acordo, as Partes comprometem-se a estimular, inter alia, as seguintes aes: a) Promover programas conjuntos de pesquisa e desenvolvimento, bem como buscar modalidades eficazes para transferncia de tecnologia entre as instituies pertinentes em cada uma das Partes; b) Promover o intercmbio de informaes sobre as diretrizes, programas e textos legais relativos conservao e ao uso sustentvel da fauna e flora silvestres dos respectivos territrios amaznicos; c) Compartilhar informaes e promover a capacitao relevante sobre atividades ilegais, inclusive a biopirataria, que atentem contra a conservao e o uso sustentvel da flora e da fauna silvestres, bem como realizar esforos conjuntos para seu controle nas zonas de fronteira comum, com vistas a impedir essas atividades; d) Incentivar trabalhos de pesquisa cientfica que propiciem a conservao e o uso sustentvel da flora e da fauna silvestres no Peru e no Brasil, bem como a identificao dos principais problemas que afetam os respectivos ecossistemas amaznicos, sempre respeitando as legislaes que versam sobre o acesso a componentes do patrimnio gentico de ambos os pases; e) Promover o intercmbio fluido de informaes e a capacitao de tcnicos e especialistas no manejo dos recursos da fauna e da flora silvestres, por meio de cursos breves, seminrios, visitas, e reunies cientficas e tecnolgicas, e
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f) Realizar reunies peridicas de coordenao tcnica a fim de avaliar aspectos vinculados fauna e flora silvestre amaznica, com o propsito de estudar a necessidade da harmonizao de medidas relativas conservao e uso sustentvel dos recursos da flora e fauna silvestre, em conformidade com a legislao pertinente em cada pas. ARTIGO VI As Partes, conformes com os princpios que orientam o presente Acordo, cooperaro na medida do possvel para facilitar a implementao de aes que sejam adotadas por qualquer das Partes com vistas conservao da flora e fauna silvestres amaznicas. ARTIGO VII Com vistas a alcanar a conservao das espcies da fauna e flora silvestres amaznicas, as Partes signatrias do presente Acordo comprometem-se a difundir os resultados das pesquisas e atividades de conservao referidas no Artigo V do presente Acordo, bem como a promover a conscientizao para a conservao e o uso sustentvel da flora e da fauna silvestres entre as populaes fronteirias e as comunidades indgenas, de acordo com suas respectivas legislaes. ARTIGO VIII Ambas as Partes expressam sua vontade poltica de iniciar um processo de cooperao para a criao e manuteno de reas naturais protegidas adjacentes fronteira comum destinadas conservao da flora e da fauna silvestres. As modalidades dessas reas a serem implementadas sero discutidas entre as Partes, em concordncia com os preceitos legais existentes em cada Pas. ARTIGO IX O Instituto Nacional de Recursos Naturais (INRENA) e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) elaboraro informes tcnicos anuais das atividades desenvolvidas e os resultados obtidos no marco deste Acordo, os quais sero apresentados s suas respectivas chancelarias. Os informes resultantes do presente Acordo sero propriedade conjunta de ambas as Partes. Os documentos de trabalho sero redigidos no idioma oficial do pas de origem do respectivo trabalho. Em caso de publicao dos referidos documentos, as Partes devero ser expressamente consultadas, informadas e mencionadas no corpo do documento objeto de publicao. ARTIGO X O presente Acordo entrar em vigor na data de recepo da ltima notificao pela qual as Partes se comuniquem, por via diplomtica, que seus respectivos requisitos constitucionais para tal efeito foram cumpridos.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias ARTIGO XI
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A vigncia do presente Acordo indefinida e durar at seis meses aps a data em que seja denunciado, por escrito, por uma das Partes. A denncia do presente Acordo no afetar as atividades que se encontrem em execuo, salvo quando as Partes estabelecerem o contrrio. Feito em Lima, aos 25 dias do ms de agosto de 2003, em dois exemplares originais igualmente autnticos, nos idiomas portugus e espanhol. 3.2.2 DISPOSITIVOS PERTINENTES DA CONSTITUIO FEDERAL Artigo 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
.............................. LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Artigo 20 So bens da unio:
.............................. II As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. Artigo 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
.............................. III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; .............................. VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora. Artigo 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
.............................. VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
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VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Artigo 129 So funes Institucionais do Ministrio Pblico:
.............................. III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Artigo 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
.............................. VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. Artigo 174 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
.............................. 3 - O Estado fornecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmica social dos garimpeiros. Artigo 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
.............................. V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, palenteolgico, ecolgico e cientifico. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
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III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnios nacionais, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. 3.2.3 LEGISLAO AMBIENTAL BSICA.
Decreto n. 24.643, de 10/07/1934 Decreta o Cdigo de guas (com alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei n. 852, de 11/11/1938, n. 2.059, de 05/03/1940, n. 2.676, de 04/10/1940, e n. 3.763, de 25/10/1941, e pelo Decreto n. 75.566, de 07/04/1975). Decreto-Lei n. 25, de 30/11/1937 Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. Lei n. 3.824, de 23/11/1960 Torna obrigatria a destoca e conseqente limpeza das bacias hidrulicas dos audes, represas ou lagos artificiais. Lei n. 3.924, de 26/07/1961 Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e prhistricos.
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Lei n. 4.717, de 29/06/1965 Regula a Ao Popular (com alteraes posteriores, introduzidas pelas Leis n. 6.014, de 27/12/1973, e n. 6.513, de 20/12/1977). Lei n. 4.771, de 15/09/1965 Institui o Cdigo Florestal (alterado posteriormente pelas Leis n. 5.106, de 02/09/1966, n. 5.868, de 12/12/1972, n. 5.870, de 26/03/1973, n. 7.803, de 18/07/1989, n. 9.985, de 18/07/2000, e n. 11.284, de 02/03/2006, e pela Medida Provisria n. 2.166-67, de 24/08/2001). Lei n. 5.197, de 03/01/1967 Dispe sobre a proteo fauna, e d outras providncias (com as alteraes estabelecidas pelas Leis n. 7.653, de 12/02/1988, n. 7.679, de 23/11/1988, n. 9.111, de 10/10/1995, e n. 9.985, de 18/07/2000). Decreto-Lei n. 227, de 28/02/1967 - Cdigo de Minerao (alterado pelos Decretos-Lei n. 318, de 14/03/1967, n. 330, de 13/09/1967, e n. 1.038, de 21/10/1969, e pelas Leis n. 6.403, de 15/12/1976, n. 6.567, de 24/09/1978, n. 7.085, de 21/12/1982, n. 7.805, de 18/07/1989, n. 8.901, de 30/06/1994, n. 9.314, de 14/11/1996, e n. 9.827, de 27/08/1999). Lei n. 6.513, de 20/12/1977 Dispe sobre a criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico, sobre o inventrio com finalidades tursticas dos bens de valor cultural e natural, altera a redao e acrescenta dispositivo Lei n. 4.717, de 29/06/1965, e d outras providncias (Lei alterada posteriormente pela Lei n. 8.181, de 28/03/1991). Decreto n. 84.017, de 21/09/1979 Aprova o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros. Lei n. 6.766, de 19/12/ 1979 Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano, e d outras providncias (com alteraes posteriores introduzidas pelas Leis n. 9.785, de 29/01/1999, e n. 10.932, de 02/08/2004). Decreto n. 86.176, de 06/07/1981 Regulamenta a Lei n. 6.513, de 20/12/1977, que dispe sobre a criao de reas Especiais e de Interesse Turstico e d outras providncias. Lei n. 6.938, de 31/08/1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias (alterada pelas Leis n. 7.804, de 18/07/1989, n. 8.028, de 12/04/1990, n. 9.960, de 22/02/2000, n. 10.165, de 27/12/2000, n.11.105, de 24/03/2005, e n. 11.284, de 02/03/2006). Decreto-Lei n. 2.063, de 06/10/1983 Dispe sobre multas a serem aplicadas por infraes Regulamentao para a Execuo do Servio de Transporte Rodovirio de Cargas ou Produtos Perigosos, e d outras providncias. Decreto n. 88.821, de 06/10/1983 Aprova o Regulamento para a Execuo de Servio de Transporte Rodovirio de Cargas ou Produtos Perigosos, e d outras providncias. Decreto n. 89.336, de 31/01/1984 Dispe sobre Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico, e d outras providncias. Lei n. 7.347, de 24/07/1985 Disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e d outras providncias (alterada pelas Leis
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n. 8.078, de 11/09/1990, n. 8.884, de 11/06/1994, n. 9.494, de 10/09/1997, e n. 10.257, de 10/07/2001, e pela Medida Provisria n. 2.180-35, de 24/08/2001). Lei n. 7.661, de 16/05/1988 Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. Decreto n. 96.044, de 18/05/1988 Aprova o Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias (com alteraes introduzidas no artigo 7 pelo Decreto n. 4.097, de 23/01/2002). Decreto n. 97.632, de 10/04/1989 Regulamenta o artigo 2, inciso VIII, da Lei n. 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a recuperao de reas degradadas. Decreto n. 97.633, de 10/04/1989 Dispe sobre o Conselho Nacional de Proteo Fauna CNPF, e d outras providncias. Lei n. 7.754, de 14/04/1989 Estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios e d outras providncias. Lei n. 7.797, de 10/07/1989 Cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias (alterada posteriormente pela Lei n. 8.028, de 12/04/1990, e pela Lei n. 8.134, de 27/12/1990). Lei n. 7.802, de 11/07/1989 Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias (com alteraes posteriores introduzidas pela Lei n. 9.974, de 06/06/2000). Decreto n. 98.897, de 30/01/1990 Dispe sobre as reservas extrativistas e d outras providncias. Decreto n. 99.274, de 06/06/1990 Regulamenta a Lei n. 6.902, de 27/04/1981, e a Lei n. 6.938, de 31/08/1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias (com nova redao dada pelo Decreto n. 122, de 17/05/1991, ao seu artigo 41, e nova redao aos artigos 4, 5, 6, 7, 10 e 11, dada pelo Decreto n. 3.942, de 27/09/2001). Lei n. 8.171, de 17/01/1991 Dispe sobre a Poltica Agrcola (com alteraes posteriores, atravs das Leis: n. 9.272, de 03/05/1996, n. 9.712, de 20/11/1998, n. 9.972, de 25/05/2000, n. 10.228, de 29/05/2001, n. 10.246, de 02/07/2001, n. 10.298, de 30/10/2001, n. 10.327, de 12/12/2001, e n. 10.990, de 15/07/2004). Decreto n. 24, 04/02/1991 Dispe sobre as aes visando proteo do meio ambiente em terras indgenas. Decreto n. 25, de 04/02/1991 Dispe sobre programas e projetos para assegurar a auto-sustentao dos povos indgenas. Decreto n. 750, de 10/02/1993 Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias.
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Lei n. 8.666, 21/06/1993 Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, e d outras providncias (alterada pelas Leis n. 8.883, de 08/06/1994, n. 9.032, de 28/04/1995, n. 9.648, de 27/05/1998, n. 9.854, de 27/10/1999, n. 10.973, de 02/12/2004, n. 11.079, de 30/12/2004, n. 11.107, de 06/04/2005, e n. 11.196, de 21/11/2005). Lei n. 8.723, de 28/10/1993 Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores e d outras providncias (alterada pelas Leis n. 10.203, de 22/02/2001, e n. 10.696, de 02/07/2003). Decreto n. 1.306, de 09/11/1994 Regulamenta o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, de que tratam os artigos 13 e 20 da Lei n. 7.347, de 24/07/1985, seu Conselho Gestor e d outras providncias. Decreto n. 1.922, de 05/06/1996 Dispe sobre o reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio Natural, e d outras providncias (observar restrio constante do artigo 32 do Decreto n. 5.746, de 05/04/2006). Lei n. 9.433, de 08/01/1997 Institui a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do artigo 21 da Constituio Federal, e altera o artigo 1 da Lei n. 8.001, de 13/03/1990, que modificou a Lei n. 7.990, de 28/12/1989 (Lei alterada posteriormente pela Lei n. 9.984, de 17/07/2000, que dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas ANA, e pela Lei n. 10.881, de 09/06/2004). Decreto n. 2.119, de 13/01/1997 Dispe sobre o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil e sobre sua Comisso de Coordenao, e d outras providncias (alterado, posteriormente, com a redao dada pelo Decreto n. 4.927, de 23/12/2003, para a alnea e do artigo 3). Lei n. 9.605, de 12/02/1998 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias (a Lei de Crimes Ambientais teve sua verso original alterada pelas Leis n. 9.985, de 18/07/2000, e n. 11.284, de 02/03/2006, e propostas alteraes atravs da Medida Provisria n. 2.163-41, de 23/08/2001, no apreciada pelo Congresso Nacional at a elaborao deste Manual). Decreto n. 2.661, de 08/07/1998 Regulamenta o pargrafo nico, do artigo 27, da Lei n. 4.771, de 15/09/1965, mediante o estabelecimento de normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais, e d outras providncias. Lei n. 9.795, de 27/04/1999 Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Lei n. 9.985, de 18/07/2000 Regulamenta o artigo 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC e d outras providncias (com alteraes introduzidas pela Lei n. 11.132, de 04/07/2005, e acrscimo de dispositivo proposto atravs da Medida Provisria n. 327, de 31/10/2006).
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Decreto n. 3.420, de 20/04/2000 Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Florestas PNF e d outras providncias (alterado pelos Decretos n. 4.864, de 24/10/2003, e n. 5.794, de 05/06/2006). Decreto de 28/12/2001 Dispe sobre a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional e o Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, institui o Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, denominado de Consrcio ZEE-Brasil, e d outras providncias (alterado posteriormente pelos Decretos de 12/02/2004 e 14/09/2006). Decreto n. 4.074, de 04/01/2002 Regulamenta a Lei n. 7.802, de 11/07/1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias (Regulamento alterado, posteriormente, pelo Decreto n. 5.549, de 22/09/2005). Decreto n. 4.297, de 10/07/2002 Regulamenta o artigo 9, inciso II, da Lei n. 6.938, de 31/08/1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE, e d outras providncias. Decreto n. 4.326, de 08/08/2002 Institui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA, e d outras providncias. Decreto n. 4.339, de 22/08/2002 Institui princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade. Decreto n. 4.340, de 22/08/2002 Regulamenta artigos da Lei n. 9.985, de 18/07/2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, e d outras providncias (dada nova redao ao caput do artigo 31 pelo Decreto n. 5.566, de 26/10/2005). Decreto n. 5.092, de 21/05/2004 Define regras para identificao de reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade, no mbito das atribuies do Ministrio do Meio Ambiente. Decreto n. 5.098, de 03/06/2004 Dispe sobre a criao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos P2R2, e d outras providncias. Decreto n. 5.300, de 07/12/2004 Regulamenta a Lei n. 7.661, de 16/05/1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, dispe sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla martima, e d outras providncias. Lei n. 11.284, de 02/03/2006 Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Sustentvel FNDS; altera as Leis n. 10.683, de 28/05/2003, n. 5.868, de 12/12/1972, n. 9.605, de 12/02/1998, n. 4.771, de 15/09/1965, n. 6.938, de 31/08/1981, e n. 6.015, de 31/12/1973, e d outras providncias.
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Decreto de 24/03/2006 Institui Comit Gestor para gerenciar a implementao do Projeto Assistncia Tcnica para Agenda da Sustentabilidade Ambiental Projeto 05/043 TAL Ambiental. Decreto n. 5.746, de 05/04/2006 Regulamenta o artigo 21 da Lei n. 9.985, de 18/07/2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Decreto n. 5.758, de 13/04/2006 Institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP, seus princpios, diretrizes, objetivos e estratgias, e d outras providncias. 3.3 3.3.1 NORMAS E DIRETRIZES AMBIENTAIS NORMA NBR ISO 14001
A Internacional Organization for Standardisation ISO comeou a trabalhar em 1991 sobre vrios aspectos da gesto ambiental, sobretudo no desenvolvimento da norma ISO 14001, atravs de seu Grupo Consultivo Estratgico para o Meio Ambiente. Este Grupo (SAGE) foi constitudo para avaliar a necessidade de normas ambientais e dar assistncia e recomendaes ao Comit Tcnico sobre Gesto Ambiental TC 207. O Comit TC 207 foi constitudo em junho de 1993 e j produziu uma srie de normas ambientais da srie ISO 14000, sendo as duas primeiras editadas em 1996, a ISO 14001 e a ISO 14004. A Norma NBR ISO 14001 Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e diretrizes para uso foi editada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em outubro de 1996, com validade a partir de 02/12/1996, sendo traduo equivalente da ISO 14001:1996. apresentada a seguir, a srie ISO 14000 de Normas de Gesto Ambiental. ISO 14001 Sistemas de Gesto Ambiental Especificao com Guia para Utilizao. ISO 14004 Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes Gerais sobre Princpios. Sistemas e Tcnicas de Apoio. ISO 14010 Diretrizes para Auditorias Ambientais Princpios Gerais da Auditoria Ambiental. ISO 14011 Diretrizes para Auditorias Ambientais Auditoria/Auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental. Procedimentos de
ISO 14012 Diretrizes para Auditorias Ambientais Critrios de Qualificao para Auditores Ambientais. ISO 14014 Anlises Iniciais. ISO 14015 Aspectos Ambientais de Instalaes e Organizaes. ISO 14020 Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios Gerais. ISO 14021 Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem Ambiental. ISO 14022 Rtulos e Declaraes Ambientais Alegaes Ambientais Auto-Declaradas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias ISO 14023 Rtulos e Declaraes Ambientais Termos e Definies.
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ISO 14024 Rtulos e Declaraes Ambientais / Rotulagem Ambiental: Tipo I Princpios e Procedimentos. ISO 14025 Rtulos e Declaraes Ambientais / Rotulagem Ambiental: Tipo III Princpios e Procedimentos. ISO 14031 Avaliao de Desempenho Ambiental. ISO TR 14032 Avaliao de Desempenho Ambiental Estudos de Caso ilustrando o uso da ISO 14031. ISO 14035 Avaliao de Risco. ISO 14040 Avaliao de Ciclo de Vida Princpios e Diretrizes. ISO 14041 Avaliao de Ciclo de Vida Anlise de Inventrio do Ciclo de Vida. ISO 14042 Avaliao de Ciclo de Vida Avaliao de Impacto. ISO 14043 Avaliao de Ciclo de Vida Interpretao. ISO TR 14049 Avaliao de Ciclo de Vida Exemplos de aplicao da ISO 14041. ISO 14050 Gesto Ambiental Termos e Definies. ISO TR 14061 Informaes para auxiliar as Organizaes Florestais na utilizao das Normas de Gesto Ambiental ISO 14001 E ISO 14004. ISO Guia 64 Guia para incluso de Aspectos Ambientais em Normas de Produtos. As normas internacionais de gesto ambiental tm por objetivo prover s organizaes, os elementos de um sistema de gesto ambiental eficaz e passvel de integrao com outros requisitos, de forma a auxili-las a atingir os objetivos ambientais e econmicos almejados. A ISO 14001 especifica os requisitos para certificao e/ou auto-declarao do sistema de gesto ambiental de uma organizao, que devem ser distinguidos de diretrizes que no visam certificao e so destinadas a prover orientaes s organizaes que desejam implementar ou aprimorar seu sistema de gesto ambiental. A Norma NBR ISO 14001 recomenda s organizaes que necessitem de orientao adicional sobre estas questes relacionadas a sistemas de gesto ambiental, consultar a NBR ISO 14004 Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes Gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. A NBR ISO 14001 especifica os requisitos relativos a um SGA, permitindo organizao formular uma poltica e objetivos que levem em conta os requisitos legais e as informaes referentes aos impactos ambientais possveis de ser controlados, e sobre os quais se presume que a organizao tenha influncia. O desenvolvimento sustentvel exige das organizaes a busca contnua do aprimoramento dos seus processos de gesto, e a implantao da Norma Internacional para gesto ambiental identifica os elementos do sistema de gesto ambiental, que complementa a estrutura de gesto da organizao, capacitando-a colocar-se em conformidade com propsitos e objetivos de sua poltica ambiental.
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A seguir so apresentados os requisitos da NBR ISO 14001, com suas mesmas numeraes da Norma, e tecidas consideraes e comentrios sobre os mesmos: 4 Requisitos do sistema de gesto ambiental 4.1 Requisitos gerais A organizao deve estabelecer e manter um sistema de gesto ambiental, incluindo procedimentos, documentao do sistema e sua efetiva implantao. 4.2 Poltica ambiental Deve-se definir e documentar uma poltica ambiental pertinente s atividades da organizao (assim como dos seus aspectos ambientais), entendida e implementada em todos os nveis, incluindo: Um compromisso visando a reduo da poluio e desperdcio; Um compromisso com a melhoria contnua do desempenho ambiental; Um compromisso com a conformidade e protocolos ambientais internacionais; e O estabelecimento e a divulgao dos objetivos ambientais. 4.3 Planejamento 4.3.1 Aspectos ambientais Estabelecimento de procedimentos para identificao e administrao de todos os impactos ambientais significativos provocados sobre o meio ambiente 4.3.2 Requisitos legais e outros requisitos Estabelecimento e manuteno de procedimentos para identificar e ter acesso a todos os dispositivos legais e outros requisitos, como diretrizes e normas, relevantes para os aspectos ambientais das atividades. 4.3.3 Objetivos e metas Deve-se elaborar um cadastro dos aspectos / impactos ambientais das atividades. Deve-se especificar os objetivos ambientais e metas correspondentes, definidas a partir da identificao dos impactos significativos e considerando o cronograma fsicofinanceiro. 4.3.4 Programa(s) de gesto ambiental Estabelecer os programas de trabalho para atingir os objetivos e metas. Cada objetivo compe um programa (tempo + investimento) para cumprir a meta e alcanar o objetivo. 4.4 Implementao e operao 4.4.1 Estrutura e responsabilidade Definio das funes, atribuies e responsabilidades e inter-relacionamentos dos coordenadores e gerentes que desempenham ou monitoram/verificam os servios que afetam o meio ambiente. O importante definir responsabilidades, inclusive do representante da rea que verificar o atendimento dos requisitos da norma. 4.4.2 Treinamento, conscientizao e competncia
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Identificao e atendimento das necessidades de treinamento e estabelecimento de procedimentos que visem garantir que todos os funcionrios estejam conscientes da importncia ambiental das suas atividades e que possuam o nvel adequado de competncia. A organizao deve aferir se o pessoal treinado realmente aprendeu. 4.4.3 Comunicao Estabelecimento de procedimentos que assegurem comunicaes internas e externas eficazes entre as diversas funes da organizao, com relao a aspectos ambientais, assim como com os rgos de regulamentao e grupos de interesse. 4.4.4 Documentao do sistema de gesto ambiental A organizao deve estabelecer e manter informaes em documentos e meio eletrnico, e fornecer orientao sobre a documentao, inclusive via internet/intranet. 4.4.5 Controle de documentos Estabelecimento e manuteno de procedimentos para controle de toda a documentao exigida pela norma. Deve-se controlar as revises de documentos distribudos e recolhidos. Muitas vezes a documentao de SGA tem problemas de estruturao. 4.4.6 Controle operacional Gerenciar todas as atividades ambientalmente sensveis. Especial ateno deve ser dispensada ao fornecimento de instrues de servio e procedimentos, objetivando inclusive assegurar que os prestadores de servio e contratados, tambm atendam s exigncias da poltica da organizao. Devem ser designadas pessoas bem treinadas para as reas de problemas e utilizados equipamentos adequados. Em sntese, devemos prevenir no controle operacional, para no ter que corrigir posteriormente (item 4.4.7). As reas de risco devem ser mapeadas, para controle. 4.4.7 Preparao e atendimento emergncias Estabelecimento e manuteno de procedimentos para planos de contingncia e minimizao dos impactos ambientais. 4.5 Verificao e ao corretiva 4.5.1 Monitoramento e medio Estabelecimento de procedimentos e sua manuteno, para monitoramento do sistema, inclusive medies regulares de parmetros operacionais importantes, que se no controlados, podem implicar em impacto ambiental. 4.5.2 No-Conformidade e aes corretiva e preventiva Estabelecimento e manuteno de procedimentos para definir responsabilidade para investigar e tratar as no-conformidades, alm de providenciar e registrar aes corretivas e preventivas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.5.3 Registros
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Estabelecimento e Manuteno de um sistema de registro para demonstrar conformidade com os requisitos do sistema de gesto ambiental, bem como o grau a que os objetivos e metas atingiram. Os registros incluiro documentos relevantes relativos a contratados, treinamento, resultados de auditorias e anlise pela administrao. 4.5.4 Auditoria do sistema de gesto ambiental A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos para auditorias ambientais peridicas para verificao da conformidade com os requisitos do sistema de gesto ambiental e garantia da sua devida implementao. 4.5.5 Avaliao de conformidades Deve ser elaborado um roteiro ou programa de verificao de conformidades. Deve-se examinar se a legislao est sendo obedecida. Caso no esteja sendo verificado o nvel de poluio, isto j uma no-conformidade, pois a norma estabelece que a organizao obrigada a controlar os nveis de poluio. 4.6 Anlise pela Administrao Anlise peridica do sistema de gesto ambiental pela direo da organizao, para assegurar sua convenincia e constante adequao. 3.3.2 NORMAS E DIRETRIZES AMBIENTAIS DO DNIT Normas Ambientais, do DNIT (Aprovadas em 11/07/2006) DNIT 070/2006 PRO Condicionantes ambientais das reas de uso de obras Procedimento. DNIT 071/2006 ES Tratamento ambiental de reas de uso de obras e do passivo ambiental de reas consideradas planas ou de pouca declividade por vegetao herbcea Especificao de Servio. DNIT 072/2006 ES Tratamento ambiental de reas de uso de obras e do passivo ambiental de reas ngremes ou de difcil acesso pelo processo de revegetao herbcea Especificao Servio. DNIT 073/2006 ES Tratamento ambiental de reas de uso de obras e do passivo ambiental de reas consideradas planas ou de pouca declividade por vegetao arbrea e arbustiva Especificao de Servio. DNIT 074/2006 ES Tratamento ambiental de taludes e encostas por intermdio de dispositivos de controle de processos erosivos Especificao de Servio. DNIT 075/2006 ES Tratamento ambiental de taludes com solos inconsistentes Especificao de Servio. DNIT 076/2006 Tratamento ambiental acstico das reas lindeiras da faixa de domnio Especificao de Servio.
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DNIT 077/2006 ES Cerca viva ou de tela para proteo da fauna Especificao de Servio. DNIT 078/2006 PRO Condicionantes ambientais pertinentes segurana rodoviria na fase de obras Procedimento. Diretrizes Ambientais Pertinentes, do DNIT Manual de Segurana de Pedestres. IPR/DNER; DENATRAN; COPPE. 1979. Manual de Implantao Bsica. 1996. IPR. Publ.,696. Manual de Resgate de Acidentados. 1997. IPR. Publ.,702. Diretrizes e Procedimentos para Reassentamento de Populaes Afetadas em Obras Rodovirias. 1998. DEP/DNER. Guia de Reduo de Acidentes com Base em Medidas de Engenharia de Baixo Custo. 1998. IPR/DNER. Sistema de Gesto Ambiental. 2000. DEP/DNER. Instrues para Fiscalizao do Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no mbito Nacional. 2000. IPR/DNER. Manual de Conservao Rodoviria. 2005. IPR. Publ.,710. Manual Rodovirio de Conservao, Monitoramento e Controle Ambientais. 2005. IPR. Publ., 711. Manual para Ordenamento do Uso do Solo na Faixa de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais. 2005. IPR. Publ., 712. Instrues de Proteo Ambiental das Faixas de Domnio e Lindeiras das Rodovias Federais. 2005. IPR. Publ., 713. Manual de Hidrologia Bsica para Estruturas de Drenagem. 2005. IPR. Publ., 715. Manual para Implementao de Planos de Ao de Emergncia para Atendimento a Sinistros Envolvendo o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. 2005. IPR. Publ., 716. Manual de Pavimentao. 3 ed. 2006. IPR. Publ., 719. Glossrio de Termos Tcnicos Ambientais Rodovirios. 2006. IPR. Publ., 721. Manual de Drenagem de Rodovias. 2006. IPR. Publ., 724. lbum de Projetos-Tipo de Dispositivos de Drenagem. 2006. IPR. Publ., 725. Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios Escopos Bsicos/Instrues de Servio. 2006. IPR. Publ., 726. Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios. 2006. DNIT/IPR. Verso Preliminar.
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4 - COMPONENTE AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4 COMPONENTE AMBIENTAL ESTRUTURA RODOVIRIA DE EMPREENDIMENTOS DE
101 INFRA-
4.1
CONSIDERAES GERAIS SOBRE O TRANSPORTE RODOVIRIO
O Poder Pblico em suas trs esferas de atuao, Federal, Estadual e Municipal, busca a partir de decises polticas, tornar realidade as satisfaes, os anseios ou os desejos da sociedade que representa, satisfaes estas consubstanciadas na melhoria de qualidade de vida das vrias camadas sociais, dentro de uma viso conjunta socioeconmica, cultural e ambiental. Em funo desta tomada de deciso poltica, o Poder Pblico, com base em suas receitas oramentrias anuais ou plurianuais e mediante a adoo da sistemtica do planejamento, define o vulto dos investimentos a serem alocados infra-estrutura do Pas, distribuindo os escassos recursos na educao, sade, transportes, agricultura, segurana, fundamentado em Planos Diretores Setoriais. A distribuio dos recursos financeiros oramentrios em um sistema de mercado, como pretende ser o do Brasil, um processo permanentemente submetido s foras de grupos de presso, normalmente de interesses conflitantes, o que no ocorre em um sistema de economia planejada, onde o governo estabelece como os recursos sero distribudos, resultando entretanto em qualquer um dos casos, como respostas obtidas, os insumos do processo de planejamento. Este processo atuante na economia de mercado extremamente complexo e circular, ocorrendo uma interao entre objetivos, recursos e planos preliminares, at se atingir uma situao de equilbrio. No sendo os recursos e os planos compatveis com os objetivos almejados, haver a necessidade de mais recursos, entretanto, existem outras prioridades, exigindo a retomada do processo de distribuio. No havendo a possibilidade de alocao de novos recursos ou reforos oramentrios, os objetivos devero ser limitados ou mesmo postergados, e os planos adaptados s condies prevalecentes. Ao final do processo de distribuio e como conseqncia dessa disputa, uma parcela de recursos caber aos investimentos em infra-estrutura, em particular no setor de transportes, competindo entre si vrias modalidades: rodoviria, ferroviria, aquaviria, e dutoviria e aeroporturia. Cumpre observar que o subsetor rodovirio, em termos participativos, apresenta uma predominncia absoluta, como decorrncia de um processo histrico e face s vantagens comparativas, de que o modal rodovirio desfruta em razo da estrutura da demanda nacional de transporte, sua distribuio espacial e particularidades outras. O texto a seguir apresentado destaca a magnitude e a importncia do modal rodovirio na matriz de transporte de cargas e passageiros, associados ao volume dirio de trfego nas rodovias federais. O transporte, inserido no processo produtivo com destacada funo na atividade meio, posiciona-se com relevncia no contexto do desenvolvimento global do pas, a par de se
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constituir em grande indutor ao desenvolvimento socioeconmico e em fator de segurana e de integrao poltico-administrativa. A Tabela 2, contendo dados relativos aos transportes de cargas e de passageiros referentes aos vrios modais dos transportes terrestres para alguns anos a partir de 1950, mostra a predominncia absoluta da participao do modo rodovirio o que evidencia, assim, sua magnitude e importncia.
Tabela 2 Modos de Transportes Transporte Carga

Ferrovirio Rodovirio Demais modalidades 23,8 49,5 26,7
Matriz de Transportes
1960 1970 1980 1987
1950
18,8 60,3 20,9
17,2 70,4 12,4
24,3 58,7 17,0
20,5 56,2 23,3
Transporte Passageiro
Ferrovirio Rodovirio Demais modalidades 23,8 63,6 12,6 18,8 75,1 6,1 17,2 78,3 4,5 2,8 94,6 2,6 2,7 94,0 3,3
A situao se estende, obviamente at a presente data; as ilustraes que se seguem, fornecem dados pertinentes, relativos aos anos de 2001 e 2002.
Figura 1 Transportes de Cargas
Matriz de Transportes
Transportes de Passageiros
Aquaririo 13,9%
Areo 0,3%
Dutovirio 4,5%
Outros 4%
Ferrovirio 20,9%
Rodovirio 60,5%
Rodovirio 96%
FONTE: ANURIO ESTATSTICO DOS TRANSPORTES - 2001
FONTE: ANURIO ESTATSTICO DOS TRANSPORTES - 2001
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 2 VMD Volume Mdio Dirio de Trfego Rede Federal
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A razo da acentuada prevalncia do transporte rodovirio deve ser atribuda, entre outros, aos seguintes fatos: a) Grande ampliao e modernizao das redes rodovirias federal e estaduais, com muitos dos eixos principais pavimentados; b) Estagnao relativa, e at declnio, dos meios ferrovirio e aquavirio por vrias dcadas, cuja recuperao, iniciada na segunda metade da dcada de 60, veio a ter a sua continuidade comprometida, face ao vulto dos recursos financeiros exigidos os quais sistematicamente no foram disponibilizados; c) Notada flexibilidade e segurana do transporte rodovirio que, aliadas relativa rapidez e s boas condies de operao, possibilitam tarifas e fretes competitivos com os preos finais das outras modalidades; d) Evoluo da indstria automobilstica com aumento de capacidade mdia e produtiva da frota nacional de veculos rodovirios de passageiros e de cargas, com nfase para estes ltimos; e) Expanso da produo agrcola sazonal em novas e amplas fronteiras com maior utilizao efetiva da frota de caminhes; f) Grande desenvolvimento econmico e urbanizao acentuada, gerando crescente demanda de transportes de cargas diversificadas;
g) Aumento da participao do modo rodovirio no transporte integrado, em face do prprio desenvolvimento nacional e, em particular, pelo incremento das exportaes. A Poltica Setorial do Ministrio dos Transportes para a atuao do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT objetiva a seguinte diretriz bsica para o Setor Rodovirio: a) Recuperar e manter a malha rodoviria existente, melhorando seus nveis operacionais, com a conseqente elevao dos padres de segurana e conforto para os usurios. b) A implantao de novas rodovias, pavimentao de trechos existentes e a ampliao de capacidade de diversos segmentos da rede rodoviria federal so demandas nacionais.
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As metas a serem continuamente perseguidas, em atendimento a tal diretriz, se concretizam ou se materializam atravs do empreendimento rodovirio, aqui entendido como o complexo de atividades rodovirias abrangendo as aes inerentes a infraestrutura viria e a operao da via. de se considerar e enfatizar, em especial, no mbito desse Manual que, face ao Sistema de Gesto Ambiental do DNIT e Poltica do Ministrio dos Transportes, j focalizados, o empreendimento rodovirio deve se vincular e se condicionar Poltica Nacional de Meio Ambiente, por isto que, na forma da Legislao Ambiental especfica, o mesmo enquadrado dentro das premissas do Desenvolvimento Sustentvel. Neste sentido, so pertinentes as colocaes que se seguem. O empreendimento rodovirio se inclui entre as realizaes da maior importncia para o desenvolvimento socioeconmico, detendo acentuado poder indutor a tal desenvolvimento e se constituindo no principal elemento / fator de integrao socioeconmica. Em razo de sua abrangncia espacial apresentar caractersticas axiais, tal efeito indutor ao desenvolvimento se desenvolve predominantemente ao longo do eixo, contemplando os polos extremos e os polos intermedirios e apresentando expanses transversais em funo da flexibilidade das vias contribuintes e das potencialidades das regies ento contempladas. Os servios e obras de natureza rodoviria so desenvolvidos com base em sistemtica consagrada pelo DNIT - adotada h mais de 50 anos e que se mantm em processo de aprimoramento sucessivo, de conformidade com o estado da arte da tecnologia rodoviria e incorporando, inclusive, as diretrizes ambientais. As metodologias correspondentes so calcadas em modelos racionais e obedecem rigorosamente ao conceito de Otimizao / Minimizao do Custo Total de Transporte sem prejuzo, evidentemente, ao atendimento preservao do empreendimento e segurana operacional da via. Cabe tambm observar que, para que o sistema rodovirio exera, de forma satisfatria, a sua importante misso e no venha a se constituir em fator de inibio ao desenvolvimento e integrao socioeconmica, fundamental que a rodovia oferea, de forma permanente, um elevado nvel de serventia, ou seja, adequado desempenho que se traduzir na oferta ao usurio de condies de transporte revestidas de seus atributos essenciais: conforto, segurana e economia, conforme os preceitos bsicos que norteiam o papel dos transportes dentro do contexto das atividades econmicas. Cumpre ainda registrar, a respeito, que: A infra-estrutura rodoviria constituda de um conjunto de sistemas cada um com funes especficas, tais como: A plataforma terraplanada com seus requisitos especficos e os sistemas de proteo e de drenagem que respondem, de forma abrangente, pela preservao e durabilidade da via;
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O pavimento o qual, com seu pacote estrutural, em especial o revestimento (camada de rolamento), interage diretamente com o trfego; Os dispositivos de sinalizao e de obras complementares que buscam resguardar a segurana do trfego;
Para que a rodovia apresente tal desempenho satisfatrio indispensvel que cada um dos sistemas componentes de sua infra-estrutura exera de forma adequada as suas respectivas funes. As eventuais disfunes ocorrentes em qualquer um dos sistemas componentes, se no forem devidamente sanadas de imediato, tendero a afetar outro(s) componente(s) da via e, isoladamente ou em conjunto, se refletiro sobre a pista de rolamento comprometendo, assim, o desempenho desta e o nvel de serventia respectivo. Assim, para que seja mantido ou elevado o nvel de desempenho de uma rodovia, tornase necessrio que todos os sistemas componentes desempenhem a contento suas funes e se comportem de forma harmoniosa e solidria. A manuteno do pavimento, em sua abrangncia mais ampla, envolve o desenvolvimento de um conjunto de atividades destinadas a manter ou elevar para nveis desejveis homogneos e de acordo com os preceitos bsicos mencionados, o desempenho da rodovia. Tal conjunto de atividades dever considerar e contemplar todos os sistemas componentes. Assim, o empreendimento rodovirio, como qualquer empreendimento pblico gera uma gama considervel de benefcios, os quais so auferidos em especial pelos usurios das vias (e repassados para a sociedade, como um todo) e pelas comunidades lindeiras, localizadas na rea de influncia direta do empreendimento. Tais benefcios, em linguagem ambiental, se traduzem em impactos ambientais positivos favorecendo, em especial, o meio antrpico. O processo de consecuo de um empreendimento rodovirio, desde a sua concepo inicial at a sua plena realizao passa/envolve quatro etapas sucessivas, a saber: o Planejamento, o Projeto de Engenharia, a Obra e a Operao estando o tema detalhado em seus tpicos de interesse no subitem 4.5 deste Captulo do Manual. 4.2 ASPECTOS GERAIS AMBIENTAIS DOS EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
Na forma do disposto na legislao especfica, o empreendimento rodovirio - aqui entendido como o complexo da atividade rodoviria, abrangendo as aes inerentes infra-estrutura viria e a operao de rodovia - deve se enquadrar dentro das premissas do desenvolvimento sustentvel. de se notar que, a par dos benefcios proporcionados pelo empreendimento rodovirio os quais em linguagem ambiental se traduzem em impactos positivos, o respectivo processo construtivo tende a gerar impactos ambientais negativos diversos, incidindo sobre os trs meios ambientais. Em razo disto e com o objetivo de promover a preservao do meio ambiente em toda a sua abrangncia e considerando os seus componentes bsicos (meio fsico, meio bitico
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e meio antrpico), tal complexo da atividade rodoviria deve ser submetido a adequado tratamento ambiental. O tratamento ambiental, de conformidade com o exposto, consiste em buscar a adequada eliminao / mitigao / compensao de impactos ambientais negativos, suscetveis de ocorrer, em toda a sua abrangncia, como decorrncia do processo construtivo e da posterior operao da via. Para tanto, quando constatada, a partir de competentes estudos, a efetiva previsibilidade de impacto ambiental negativo significativo, para cada um dos componentes do meio ambiente ento afetados, sero definidas medidas de carter mitigador e/ou compensatrio, a serem implementadas pari-passu com a execuo dos servios e obras pertinentes ao empreendimento rodovirio - estudos estes, cuja consecuo demanda, em geral, a participao de equipe tcnica multidisciplinar extremamente diversificada. Da mesma maneira, quando da previso da ocorrncia de impactos positivos, sero definidas medidas objetivando a otimizao/potencializao de tais impactos positivos. De outra parte, a formao dos tcnicos atuantes em muitos dos temas ambientais especficos no se fundamenta em cincias exatas e como conseqncia, as referncias / pesquisas para as proposies de solues esto, em geral, divorciadas da racionalidade. Assim, as solues so freqentemente de natureza subjetiva e destitudas do adequado equilbrio em termos de custos e/ou sem conscincia / convico de que se trata de aplicao de recursos pblicos - aonde, em especial, para o meio antrpico, devem atender prioritariamente a necessidades coletivas, bem como ao conjunto de interesses pblicos - entre eles os mais imediatos e urgentes, oriundos das populaes mais pobres. Da mesma maneira, por vezes, medidas propostas para atender determinados aspectos ambientais so conflitantes com medidas impostas para outros aspectos - no existindo, por outro lado, critrio para definio de prioridade ou prevalncia. H ainda, uma tendncia de, no estabelecimento de medidas mitigadoras, buscar-se solues muito mais em funo do grau de precariedade de um determinado aspecto / elemento em foco, do que da intensidade / conseqncia do impacto em si. recomendvel que, na definio das medidas ambientais, estas atendam aos seguintes requisitos; a) Sejam fundamentadas, em critrios objetivos e racionais; b) Atendam ao critrio do menor custo, sem prejuzo, obviamente, do atendimento ambiental; c) Atendam somente na medida do necessrio e suficiente, ao efeito mitigador decorrente do impacto em mira, independentemente do grau de precariedade do componente a ser contemplado; d) No apresentem conflitos com outras medidas propostas para atendimento outro; e) Acatem as solues ditadas para a Engenharia Rodoviria, sempre que estas solues satisfaam comprovadamente, em funo de exemplos vividos, ao pleito ambiental.
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, portanto, fundamental que o Coordenador Geral da equipe de elaborao dos Estudos Ambientais Rodovirios, a par de deter conhecimento especfico de toda a problemtica ambiental, seja preferencialmente engenheiro com vasta experincia rodoviria e que sua personalidade seja pragmtica, em termos de argumentao tcnica e lgica, em defesa dos preceitos racionais que fundamentem solues ambientais satisfatrias e equilibradas e que no se traduzam na alienao dos preceitos consagrados pela engenharia rodoviria. Acrescente-se, ainda, que a empresa e a equipe tcnica responsvel pela elaborao dos estudos devero estar cadastradas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, conforme determina a Lei n 6938, de 31/08/1981, e a Instruo Normativa n 10, de 17/08/2001, do IBAMA. 4.2.1 ETAPAS DE TRABALHO DO TRATAMENTO AMBIENTAL
O tratamento ambiental compreende as seguintes etapas de trabalho: a) Etapa de Elaborao do RPAA - Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental Esta etapa de carter facultativo (no exigida como obrigatria pelos rgos Ambientais) desenvolvida em conjunto com a fase do Planejamento Rodovirio. b) Etapa de Elaborao dos Estudos Ambientais Esta etapa, desenvolvida de forma conjugada com a Fase Preliminar do Projeto de Engenharia, envolve a elaborao dos seguintes instrumentos, conforme Termo de Referncia definido pelo rgo Ambiental competente para o correspondente Licenciamento Ambiental. EIA - Estudo de Impacto Ambiental RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
NOTA 1: O Projeto de Engenharia de empreendimento rodovirio no sujeito a licenciamento ambiental, deve ter seu componente ambiental elaborado/desenvolvido em conformidade com a Instruo de Servio IS-246, das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios, instrues complementares do DNIT e recomendaes/exigncias dos rgos Ambientais. NOTA 2: Eventualmente, o rgo Ambiental pode se decidir pela elaborao de instrumento de confeco e apresentao mais simples. c) Etapa de Elaborao do PBA - Plano Bsico Ambiental Esta etapa, desenvolvida de forma conjugada com a fase de elaborao do Projeto de Engenharia, compreende a elaborao do Relatrio Informativo e dos Programas Ambientais - estes, guardando correspondncia com as medidas de carter ambiental definidas no EIA. d) Etapa de Implementao - Implantao dos Programas Ambientais Esta etapa compreende a execuo pari passu com a execuo das obras rodovirias, das aes e atividades definidas no elenco de Programas Ambientais integrantes do PBA.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias e) Etapa de Monitoramento Ambiental, na fase de Operao de Rodovia.
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Nesta etapa sero efetivados os monitoramentos ambientais especficos, conforme estabelecido em determinados Programas Ambientais e/ou em decorrncia de fatos supervenientes. NOTA: A ttulo de ilustrao inserimos a seguir, Fluxograma aonde se visualiza as etapas sucessivas dos produtos parciais (intermedirios) desenvolvidos durante a elaborao do EIA, bem como o processo da continuidade entre o desenvolvimento dos Estudos Ambientais e a elaborao do PBA. Figura 3 Fluxograma dos Estudos Ambientais
4.2.2
DEFINIES E CONSIDERAES ADICIONAIS:
A seguir, so apresentadas sucessivamente as definies dos Instrumentos Tcnicos vinculados s trs primeiras etapas mencionadas em 4.2.1 bem como efetivada a abordagem sumria sobre as outras duas etapas, considerando tpicos significativos dentro do objetivo deste documento. a) RPAA - Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental Este documento, a ser elaborado com base na coleta e anlise de dados secundrios, conjugado inspeo in loco, objetiva orientar o processo decisrio a ser assumido nas fases do Planejamento e da definio do traado. b) EIA - Estudo de Impacto Ambiental um dos elementos de avaliao prvia de impacto ambiental; consiste na execuo, por equipe multidisciplinar, das tarefas tcnicas e cientficas destinadas a analisar, de forma sistemtica, as conseqncias da implantao de um projeto no meio ambiente, por mtodos de avaliao de impacto ambiental e tcnicas de previso dos impactos ambientais. A orientao especfica da autoridade ambiental responsvel pelo licenciamento do empreendimento. Vale acrescentar que, neste tipo de estudo, elabora-se o prognstico da situao local com e sem a implantao do projeto proposto. c) RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental E um relatrio sucinto no qual se apresentam as condies do EIA, onde as informaes tcnicas devem ser expressas em linguagem acessvel, demonstrando,
109
atravs de tcnicas de comunicao visual, todas as possveis conseqncias ambientais do projeto e suas alternativas, comparando vantagens e desvantagens e indicando a alternativa de menor impacto, pois como preconiza a legislao, deve ser divulgado e devidamente compreendido pelos interessados e a comunidade local. d) PBA - Plano Bsico Ambiental O PBA constitudo de: Relatrio Informativo Elenco dos Programas Ambientais, com base no constante no EIA - e eventuais recomendaes e/ou exigncias proferidas pelos rgos Ambientais. Tais instrumentos so detalhados em nvel de Projeto Bsico / Executivo, de modo a permitir que as respectivas medidas de controle ambiental venham a ser, de forma precisa, devidamente implementadas.
O elenco de Programas Ambientais varivel, sendo funo da demanda e particularidades ambientais do trecho, como tambm, da concepo assumida pela equipe tcnica que executa / acompanha a elaborao do EIA/RIMA e do PBA. Uma configurao admissvel e suficientemente abrangente assumiria as seguintes listagens de Programas: Programas Ambientais que Ordinariamente Apresentam Estreita Vinculao com a Execuo das Obras: Programa de Controle de Processos Erosivos Programa de Recuperao de reas Degradadas Programa de Paisagismo Programa de Recuperao de Passivos Ambientais Programa de Melhoria de Travessias Urbanas Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra Programa de Proteo Flora e Fauna Programa de Transporte de Produtos Perigosos
Programas Ambientais que Ordinariamente no Apresentam Estreita Vinculao com a Execuo das Obras: Programa de Desapropriao Programa de Reassentamento da Populao Afetada por Obra Rodoviria Programa de Apoio s Comunidades Indgenas Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artstico, Cultural Arqueolgico e Espeleolgico Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias NOTA: Programa de Ordenamento Territorial Programa de Compensao Ambiental Programa de Monitoramento Ambiental Programa de Gesto Ambiental das Obras Programa de Comunicao Social Programa de Educao Ambiental
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Programas de Apoio / Controle das Implantaes Ambientais:
No presente modelo, compete ao Programa de Gesto Ambiental das Obras o desenvolvimento das aes pertinentes aos Programas de Monitoramento, de Comunicao Social e de Educao Ambiental. Outras consideraes sobre este tema so apresentadas ao final do subitem 2.8 das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios.
e) Implantao / Implementao dos Programas Ambientais Esta etapa desenvolvida pari passu com a execuo das obras devendo, ao final, ser apresentado o As Built Ambiental correspondente. A implantao diz respeito aos Programas Ambientais ordinariamente, estreita vinculao com a execuo das obras. que apresentam,
A implementao diz respeito aos Programas Ambientais que estabelecem aes e atividades que, ordinariamente, no tm vinculao com a execuo das obras. f) Monitoramento Ambiental na Fase de Operao Na fase de operao da rodovia dever ser efetivado o Monitoramento Ambiental, de conformidade com o estabelecido em determinados Programas Ambientais e o constante no As Built Ambiental - o qual, para determinados casos poder recomendar a execuo de um monitoramento por tempo limitado (perodo inicial, de observao). Eventualmente, em funo do monitoramento poder evidenciar-se a necessidade de adoo de medidas corretivas ou mitigadoras adicionais ou complementares. Da mesma maneira, atividades de manuteno da rodovia, em funo de sua natureza e magnitude, podero conduzir elaborao de estudos / definio de medidas e Programas Ambientais - bem como respectivas implementaes / implantaes. 4.2.3 AGENTES INTERVENIENTES E AES PERTINENTES
As aes pertinentes envolvem um nmero bastante elevado de Agentes Intervenientes ou Participantes, estando os principais a seguir listados, em funo de suas respectivas atribuies. ATIVIDADES DE CUNHO NORMATIVO E DE ACOMPANHAMENTO
Estas atividades, no caso, so de competncia dos rgos do SISNAMA, que dispem sobre as diretrizes bsicas a adotar, competentes aprovaes finais, concesses de
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licena ambiental, etc. Cumpre registrar que o licenciamento ambiental est estruturado em trs fases: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. Os rgos Ambientais Licenciadores tm suas aes subsidiadas pelo IPHAN e a FUNAI que atuam em temas especficos. Contribuem tambm no desenvolvimento destas atividades, entre outros, os seguintes agentes: a) Os rgos Ambientais Estaduais, do Distrito Federal e Municipais, que por vezes exercem, por delegao, as atribuies especficas do IBAMA. b) As ONG - Organizaes No Governamentais. c) rgos de Classe, Associaes, Universidades e Instituies Acadmicas. NOTA: Com alguma freqncia, estes rgos participantes propem / defendem posies conflitantes entre si.
ATIVIDADES DE FISCALIZAO E EXECUO DOS SERVIOS
A fiscalizao dos servios efetivada pelo DNIT, atravs de suas Superintendncias Regionais e da Administrao Central. A execuo dos servios, no que se refere elaborao dos estudos e dos Programas Ambientais, efetivada por empresas de consultoria especializadas, contratada pelo DNIT, ou por tcnicos especializados, tambm contratados pelo DNIT. A empresa especializada contratada, como regra geral, dever alocar equipe tcnica competente e bastante diversificada, contemplando as seguintes reas: Agronomia, Arqueologia, Arquitetura, Biologia, Botnica, Direito Ambiental, Economia, Engenharia Florestal, Engenharia Rodoviria, Geografia, Geologia, Hidrologia, Ictiologia, Paleontologia, Sociologia e Zoologia. A implantao dos Programas Ambientais, cujas respectivas aes e atividades esto vinculadas execuo das obras, efetivada por parte do empreiteiro contratado pelo DNIT para a execuo das obras. A implementao dos Programas Ambientais, cujas respectivas aes e atividades no esto vinculadas execuo das obras efetivada por empresas, entidades ou rgos Especficos, atravs de contratos ou convnios firmados com o DNIT. Tais implementaes e implantaes, em funo do vulto dos servios, sero acompanhadas e supervisionadas por firmas consultoras contratadas para efetivar a gesto ambiental das obras - que devem atuar de forma independente da firma encarregada da superviso das obras, mas em sintonia com estas. Da mesma maneira tais atividades, alternativamente mediante a lavratura de convnio, podem ser repassadas a outras entidades. Ao final dos trabalhos dever ser apresentado o As Built Ambiental - o qual dever subsidiar a programao das atividades de monitoramento, a serem desenvolvidas na fase de operao.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.3
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ASPECTOS DA INTERFACE DO PROJETO DE ENGENHARIA COM OS ESTUDOS AMBIENTAIS
Conforme j exposto, muitos procedimentos adotados na engenharia rodoviria para efeito de preservao da infra-estrutura e da operao viria se constituem, tambm, em prticas integrantes ou inerentes ao adequado tratamento ambiental. Assim que, estudos geolgicos, geotcnicos, topogrficos e hidrolgicos e com respectivas anlises e interpretaes se constituem nos fundamentos bsicos para as decises a tomar, dentro do enfoque de engenharia rodoviria, desde a definio do traado at as solues finais estabelecidas no Projeto de Engenharia. Vale dizer que tais estudos / anlises se processam por etapas, desde uma fase preliminar de reconhecimento, tendo continuidade, no caso geral, atravs das fases de elaborao do Plano Funcional, do Projeto Bsico e do Projeto Executivo de Engenharia. Em tal sistemtica os estudos vo se diversificando e se ampliando, passando por processos seletivos e ganhando detalhamento, preciso e a devida confiabilidade. De outra parte, tais estudos e respectivos produtos finais vo se constituir no mais valioso subsdio para a elaborao do Diagnstico Ambiental, particularmente do meio fsico Diagnstico este que, conforme foi visto, ser desenvolvido pela empresa de consultoria encarregada de elaborao dos Estudos Ambientais (EIA ou outro, se for o caso). Tal empresa procede, evidentemente, a anlise dentro do enfoque ambiental, incorporando condicionamentos outros - inclusive decorrentes de outros componentes / elementos ambientais, - condicionamentos estes que podem se traduzir em restries aos estudos / solues estabelecidas pela engenharia rodoviria. Assim sendo, caracteriza-se uma acentuada interface entre os estudos de engenharia e os estudos de meio ambiente, interface esta que se estende tambm para outras modalidades de estudos e de componentes / elementos outros integrantes do meio ambiente - inclusive para as fases de execuo das obras e da operao da rodovia. indispensvel, portanto, que a partir dos estudos preliminares, haja um intenso processo interativo entre as equipes que desenvolvem as duas atividades (elaborao do Projeto de Engenharia e elaborao dos Estudos Ambientais). H que se estabelecer cronogramas e fluxogramas com programaes flexveis, mas a serem rigorosamente observados no que respeita ao fluxo de informaes. A inexistncia de tais fluxos fatalmente conduzir ocorrncia de restries intempestivas, por parte do meio ambiente a eventuais solues indicadas no projeto - com desperdcio de tempo, trabalho e recursos financeiros. Da mesma maneira, os Agentes atuantes nos vrios procedimentos, conforme visto, so os mais diversificados, em termos de atribuies, qualificaes e experincias profissionais, nvel funcional / institucional - o que se constitui em um fator tendente a tornar mais complexo o desenvolvimento das atividades e o respectivo processo interativo. Particularmente, a Fiscalizao do DNIT h que estar atenta no acompanhamento dos trabalhos, acionando as equipes competentes, ante a expectativa de ocorrncias que
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possam afetar a continuidade dos trabalhos - sendo fundamental que o Coordenador geral possua, de fato, os atributos j mencionados no final do subitem 4.2. No sentido de se visualizar os aspectos da interface, a planilha a seguir busca ilustrar a correspondncia entre a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e a elaborao do Projeto de Engenharia. Planilha 1 - Correspondncia da Elaborao dos Estudos Ambientais com o Projeto de Engenharia
Estudo de Impacto Ambiental Item / Subitem 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3 EIA/RIMA (Referncia - EB-02) Ttulo (ou Tpico) Dados do Empreendedor (alneas a/e) Objetivos e Justificativas do Empreendimento Informaes de Carater Tcnico (alneas a/l) Descrio do Empreendimento (alneas a/j) EIA Etapa Preliminar 3..3 3.4 3.4.1 Etapa Final Definio da rea de Influncia do Empreendimento Elaborao do Diagnstico Ambiental Meio Fsico Etapa Preliminar Etapa Final 3.4.2 Meio Bitico Etapa Preliminar Etapa Final 3.4.3 Meio Socioeconmico Etapa Preliminar Etapa Final 3.4.4 Anlise Ambiental Integrada Etapa Preliminar Etapa Final 3.5 e 3.6 Identificao/Avaliao dos Impactos Etapa Preliminar 3.7 e 3.8 Etapa Final Elaborao do Prognostico Ambiental e Proposio de Medidas Mitigadoras Etapa Preliminar Descrio Sumria Componentes Vinculados ao Projeto Base Cartogrfica Plano Funcional Projeto 1 Fase 2 Fase
Etapa Final 3.9 Elaborao da Listagem dos Programas Ambientais 3.10 e 3.11 Verificao da Conformidade Legal e Compatibilidade com Planos, Programas e Projetos co-localizados 3.12 Concluses
NOTA 1: As Componentes Ambientais vo adquirindo maior grau de detalhamento e maior preciso, medida que evoluem as etapas de elaborao do Projeto de Engenharia. NOTA 2: Os itens e subitens constantes da 1 coluna da Planilha se referem aos itens do Escopo Bsico para Elaborao de Estudo de Impacto Ambiental EB-02, das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.3.1 A APRESENTAO DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO PROJETO DE ENGENHARIA
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Em referncia forma de apresentao dos estudos e projetos ambientais cabem as consideraes que se seguem. Conforme exposto anteriormente vrios Programas Ambientais integrantes do PBA Plano de Bsico Ambiental apresentam, ordinariamente, estreita vinculao com a execuo das obras vinculao esta que, de forma eventual, pode vir a ocorrer tambm com alguns dos demais Programas (com freqncia, intitulados de Programas Institucionais). Esta vinculao se configura ante o fato de que referidos Programas Ambientais definem medidas de carter preventivo/corretivo que vo se traduzir na construo de elementos ou componentes, a serem agregados infra-estrutura da via ou no estabelecimento de condicionamentos vrios, a serem devidamente observados os quais vo afetar o planejamento e a programao de obras ou processos construtivos pertinentes. Tais elementos/componentes que so definidos de forma precisa e detalhada, conforme o disposto no EB-04 e nas vrias IS correspondentes que se inserem nas Diretrizes Bsicas para Elaborao dos Estudos e Programas Ambientais do DNIT, so enquadrados como solues ordinrias em termos de Quantitativos de Itens - Servios e de Especificaes Construtivas da Engenharia Rodoviria e, assim, incorporados aos Projetos de Engenharia, para atendimento em conjunto com a execuo de obras. O competente processo de incorporao, bem como a respectiva forma de apresentao, h que se adequar s prticas consagradas pelo DNIT na elaborao e apresentao do Projeto de Engenharia as quais contemplam, em linhas gerais, a confeco da seguinte documentao: Volume 1 Relatrio do Projeto e Documentos de Licitao e Volume 2 Projeto de Execuo Estes documentos devem guardar o mximo de conciso e preciso e conter todos os detalhes exclusivamente necessrios ao perfeito entendimento das solues propostas no Projeto de Engenharia, sempre dentro do enfoque de orientar a confeco e a apresentao de Propostas para a oramentao das obras e a respectiva execuo e controle. Volume 3 Memria Justificativa Este documento, envolvendo inclusive a apresentao de Anexos, dedicado descrio da linha metodolgica adotada, descrio de alternativas de solues, resultados de Ensaios e Memrias de Clculos e todas as etapas intermedirias que subsidiarem as solues do Projeto de Engenharia, incluindo os tpicos relacionados com Meio Ambiente. Volume 4 Oramento e Plano de Execuo Este documento contm as informaes pertinentes a este ttulo, observadas as particularidades do Projeto de Engenharia. NOTA: apresentada a seguir a Planilha 2, de Interface Programas Ambientais X Projeto de Engenharia - instrumento tabular que enfoca e registra os
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Programas Ambientais integrantes do PBA e/ou daqueles que apresentam vinculao com a execuo das obras rodovirias, listando as aes e atividades pertinentes s suas respectivas implantaes e os correspondentes captulos especficos do Projeto de Engenharia, em que tais aes e atividades esto devidamente tratadas e definidas. O instrumento busca disciplinar o assunto no sentido de, respeitando a sistemtica concebida e consagrada pelo DNIT no desenvolvimento da elaborao e apresentao do Projeto de Engenharia, facilitar o acesso s informaes pertinentes ao tratamento ambiental, constantes no mbito do Projeto de Engenharia. Conforme se exps, os detalhes quando julgados pertinentes inclusive os referentes ao tratamento ambiental, devem ser registrados no Volume correspondente da Memria Justificativa. Relativamente ao preenchimento da Planilha de Interface dever ser atendido o seguinte: Coluna 1: Designao dos Programas Ambientais Devero ser listados os Programas Ambientais institudos no PBA e que ordinariamente apresentem vinculao com a execuo das obras. Os Programas devero ser dispostos em separado, sendo um em cada campo (conforme exemplo). Coluna 2: Obras/Servios/Aes Correspondentes Devero ser listadas, relativamente a cada Programa Ambiental, as aes e atividades pertinentes bem como os condicionamentos efetivamente institudos. Cada ao/atividade especfica, embora apresentada em bloco no exemplo, deve ser registrada em linha separada. Coluna 3: Abordagem dos Temas Correspondentes no Projeto de Engenharia VOLUME 1: Relatrio do Projeto e Documentos para Concorrncia Texto Descritivo (3.1): Devero ser informadas, na linha correspondente a cada tpico a itemizao e as respectivas folhas onde, no Volume 1 do Projeto de Engenharia, o tpico tratado. Quantitativos (3.2): Relativamente a cada tipo de elemento/dispositivo a ser executado como decorrncia do Programa em foco, devero ser informados os respectivos cdigos e folhas onde os quantitativos correspondentes esto lanados, conforme o constante na Planilha de Quantidades, integrante deste Volume 1 do Projeto de Engenharia Planilha esta, destinada Cotao dos Preos por parte dos Concorrentes. Adicionalmente, de preferncia na coluna Observaes, devero ser informadas as paginaes referentes Memria de Clculo de cada uma das respectivas Quantidades de Servios estabelecidas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Especificaes (3.3):
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Dever constar a designao da Especificao, no caso de ser a Especificao Geral do DNIT. No caso de Especificao Complementar ou Particular, dever ser registrada a respectiva itemizao e a folha onde a mesma se encontra. VOLUME 2: Projeto de Execuo (desenhos, esquemas, localizaes, detalhes etc.) (3.4). Devero constar os itens e as folhas do Volume 2, onde os tpicos correspondentes esto apresentados.
ABORDAGEM DOS TEMAS CORRESPONDENTES NO PROJETO DE ENGENHARIA
DESIGNAO DOS PROGRAMAS ANBIENTAIS
OBRAS/SERVIOS/AES CORRESPONDENTES
VOLUME 1 Relatrio do Projeto e Documentos para VOLUME 2 Concorrncia Projeto de Execuo (desenhos, esquemas, localizaes, detalhes e etc) Texto Quantitativos Especificaes descritivo
OBS.
Execuo de Servios de Revestimento Vegetal de Taludes e Cortes, Drenagem/Obras-de-Arte Correntes, Obras de Conteno, Aterros sobre Solos Controle de Processos Erosivos Moles e Recuperao de Caixas de Emprstimos loalizadas dentro da Faixa de Domnio. Tratamento de Bota-foras. Execuo de Servios de Recuperao de Caixas de Emprstimo localizadas fora Recuperao das reas Degradadas da Faixa de Domnio, Jazidas, Pedreiras, Canteiro de Obras, Caminhos de Servio e outras Unidades de Apoio. Reduo de Desconforto e Acidentes na Rigorosa observncia na elaborao de Plano de Obras e durante a execuo Fase de Obras destas, do disposto no Programa Ambiental em foco.
Recuperao do Passivo Ambiental
Execuo dos servios definidos no Captulo especfico do Projeto de Engenharia.
Proteo Fauna e Flora
Execuo dos dispositivos para proteo e passagem de animais.
Paisagismo
Melhoria de Travessias Urbanas
Transporte de Produtos Perigosos
Execuo das Obras Correspondentes, situadas dentro da Faixa de Domnio definidas no Projeto de Paisagismo. Execuo das Obras Correspondentes, definidas no Captulo do Projeto de Travessias Urbanas e outros Projetos especficos. Execuo de Postos para Fiscalizao e para atendimento a Emergncias, de Estacionamentos Especficos, de Barreiras e de Sinalizao Especfica.
Controle de Gases, Rudos e Material Particulado
Rigorosa observncia durante a execuo das obras de condicionamentos estabelecidos para a Execuo das Obras.
Segurana e Sade da Mo-de-Obra
Normas e Instrues a serem cumpridas em atendimento ao Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
Planilha 2 - Programas Ambientais X Projeto de Engenharia
Desapropriao
Rigorosa observncia durante a execuo das obras dos condicionamentos especficos, estabelecidos no Plano de Execuo/Ataque das Obras.
Reassentamento da Populao de Baixa Rigorosa observncia durante a execuo das obras dos condicionamentos Renda especficos, estabelecidos no Plano de Execuo/Ataque das Obras. 2 3.1 3.2 3.3 3 3.4
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.4 TIPOS DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
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Em termos de execuo das respectivas obras, o empreendimento rodovirio comporta vrios grupos de intervenes de obras e servios cada grupo com suas finalidades especficas tais sejam: a implantao da infra-estrutura, de suas complementaes e acessrios, a sua manuteno e a adequao/ampliao da sua capacidade em seus vrios nveis. As definies pertinentes s modalidades de interesse, em conformidade com terminologia consagrada pelo DNIT, so apresentadas a seguir: Obra Conjunto de operaes e intervenes fsicas destinadas criao, modificao ou restaurao de um bem ou empreendimento correspondente a uma transformao ou adaptao da natureza e/ou seus recursos, s necessidades humanas. Obra Rodoviria a obra relacionada com a Rodovia. Compreende, por exemplo, a construo e a pavimentao da plataforma e/ou da pista de rolamento e a construo de pontes e viadutos. Construo de Rodovia (Implantao) Obra rodoviria que compreende a execuo de servios de escavao, carga, transporte, descarga, espalhamento e compactao de solos, destinados construo de aterros e cortes bem como a execuo das devidas obras de proteo, objetivando dotar a superfcie do terreno da forma projetada e adequada, em atendimento aos condicionamentos geomtricos e operacionais, necessrios para o deslocamento dos veculos. Construo e Pavimentao de Rodovia (Implantao e Pavimentao) Obra rodoviria que, compreendendo a execuo de estrutura sobre o terrapleno devidamente reconformado, objetiva fornecer superfcie com condies de resistir e distribuir ao subleito os esforos verticais oriundos dos veculos, a melhorar as condies de rolamento quanto ao conforto e segurana e a resistir aos esforos horizontais tornando mais durvel a superfcie de rolamento. Incluem-se nessa obra, a execuo das Obras de Arte Especiais e Correntes, a execuo das Obras de Proteo do Corpo Estradal e a execuo das Obras de Preservao Ambiental, assim como a execuo das Obras destinadas implantao dos sistemas de Drenagem, de Sinalizao, de Iluminao e de Paisagismo da Rodovia. Manuteno de Rodovia Compreende um processo sistemtico a que, de forma contnua, deve ser submetida uma Rodovia, no sentido de que esta, de conformidade com suas funes e magnitude de trfego, venha a oferecer ao usurio, permanentemente, um trfego econmico, confortvel e seguro, em consonncia com competentes preceitos de otimizao tcnicoeconmica do Custo Total de Transporte.
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A manuteno se consubstancia atravs de aes sistemticas e programadas que devem ter lugar ante condicionamentos cronolgicos ou a ocorrncia de eventos supervenientes. Tais aes, contemplando a infra-estrutura viria com todos os seus componentes, podem ser enquadradas em quatro grupos bsicos, a saber: Conservao da Rodovia, Introduo de Melhoramentos dos sistemas de proteo da infra-estrutura ou drenagem e/ou dispositivos de segurana e obras complementares, Recuperao do Pavimento atravs de sua restaurao e Recuperao do Pavimento atravs de sua reabilitao. Conservao Rodoviria o conjunto de operaes rotineiras, peridicas e de emergncia desenvolvidas com objetivo de preservar as caractersticas tcnicas e fsico-operacionais do sistema rodovirio e das instalaes fsicas, dentro dos padres de servio pr-estabelecidos e compatveis com os preceitos de otimizao tcnico-econmica do Custo Total de Transporte. Tais aes de Conservao Rodoviria devem ser programadas e continuamente executadas, ao longo de cada um dos ciclos de vida do pavimento e tendem a se tornar antieconmicas, quando alcanado ou ultrapassado o final de tal ciclo oportunidade em que deve ser procedida a recuperao do pavimento. Conservao Corretiva Rotineira o conjunto de operaes de conservao que tem como objetivo reparar ou sanar um defeito e restabelecer o funcionamento dos componentes da Rodovia, proporcionando conforto e segurana aos usurios. Dentre outras, so obras de Conservao Rotineira: Limpeza Geral da Faixa de Domnio, Correes e Reparos no Pavimento, Correes e Reparos nos Dispositivos de Drenagem e Obras-de-Arte Correntes, Correes e Reparos nas Obras-de-Arte Especiais, Correes ou Substituies de Placas de Sinalizao e Correes na Sinalizao Horizontal. Conservao Preventiva Peridica o conjunto de operaes de conservao realizadas periodicamente com o objetivo de evitar o surgimento ou agravamento de defeitos. Trata-se de tarefas requeridas durante o ano, mas cuja freqncia de execuo depende do trfego, da topografia e de efeitos climticos. Conservao de Emergncia o conjunto de operaes a serem eventualmente realizadas com o objetivo de recompor, reconstruir ou restaurar trechos que tenham sido seccionados, obstrudos ou danificados por um evento extraordinrio ou catastrfico, colocando em flagrante risco o desenvolvimento do trfego da Rodovia ou ocasionando a sua interrupo. Melhoramento o conjunto de operaes que, acrescentando Rodovia caractersticas novas objetivam:
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O atendimento a demandas operacionais e contemplando especificamente, a geometria da via ou o sistema de sinalizao e de segurana do trfego. A adequao ou incorporao, face ocorrncia de eventos supervenientes, de elementos ou componentes integrantes de drenagem e de proteo da infraestrutura ou de obras complementares.
Restaurao e Reabilitao do Pavimento de Rodovia Obra rodoviria que, compreendendo a plena recuperao do pavimento existente, incorpora em seu objeto global a execuo de servios de melhoramentos outros, identificados como necessrios infra-estrutura da via e todos seus componentes bem como os melhoramentos de cunho operacional desde que estes, em razo de sua natureza, magnitude e freqncia, no evidenciem a necessidade da elaborao de estudos especficos de capacidade e segurana. As definies precisas de Restaurao do Pavimento e Reabilitao do Pavimento esto apresentadas a seguir: Restaurao do Pavimento um processo a ser ordinariamente aplicado a um pavimento que, desfrutando ainda da devida habilitao e apresentando desempenho compatvel com os competentes modelos de previso, se encontra prximo ou vem de alcanar, conforme aferido por parmetros temporais ou ndices de desempenho, o estgio final do ciclo de vida correspondente. Tal restaurao vai se materializar com base em Projeto de Engenharia especfico, elaborado conforme as Diretrizes Bsicas, para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios e no qual, a partir do valor residual do pavimento existente e considerando os parmetros do trfego esperado para o novo ciclo, definida a soluo a ser adotada. Esta soluo, no caso e de uma forma ordinria, dever recair na execuo de recapeamento do pavimento existente e havendo ainda a definio da execuo da modalidade reconstruo do pavimento, para situaes isoladas ou reas localizadas. Reabilitao do Pavimento um processo a ser adotado a um pavimento que, conforme aferido por parmetros temporais ou ndices de desempenho, j ultrapassou, de forma significativa, o estgio final do ciclo de vida correspondente e apresenta anomalias com tendncias irreversveis, em termos de desempenho funcional e estrutural no desfrutando mais, portanto, da devida habilitao. A sua execuo se fundamenta em Projeto de Engenharia especfico, elaborado conforme o disposto nos instrumentos pertinentes integrantes das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios, no qual, a partir do valor residual do pavimento existente e considerando os parmetros do trfego esperado para o novo ciclo, definida a soluo a ser adotada. Esta soluo, no caso e de uma forma ordinria, dever recair na execuo de recapeamento do pavimento existente e havendo ainda a definio, para extenses significativas, da execuo da modalidade reconstruo do pavimento modalidade esta que tender a ser a predominante, na medida em que se
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amplie a defasagem entre o final do ciclo de vida do pavimento e a efetiva execuo das obras de recuperao. OBS: Com freqncia, na execuo destes servios, est incorporada, conforme o caso: A execuo de melhorias de baixo custo A execuo de melhoramentos objetivando de forma plena, a adequao da capacidade e da segurana do trafego.
Adequao de Capacidade e Segurana da Rodovia Obra rodoviria que, objetivando promover a plena adequao de capacidade e segurana de trfego de uma rodovia, compreende basicamente a implantao de melhoramentos de natureza fsica e de natureza operacional. OBS: Com freqncia, a execuo desse servio incorpora a execuo dos servios de restaurao e reabilitao do pavimento. FASES DO EMPREENDIMENTO RODOVIRIO
4.5
O empreendimento rodovirio abordado a seguir de forma desdobrada, na forma dos subitens 4.5.1 a 4.5.4, enfocando-se as suas diferentes etapas e detendo-se, em particular, em tpicos significativos e de interesse para a caracterizao do tratamento ambiental pertinente a ser implementado. 4.5.1 FASE DO PLANEJAMENTO
O processo do planejamento se constitui em um valioso instrumento de cunho orientador para o desenvolvimento da Poltica de Transporte Rodovirio, cujas diretrizes bsicas j foram registradas anteriormente. Numa viso de maior abrangncia, em nvel macro, o planejamento estratgico busca definir a forma como os objetivos almejados devem ser atingidos, estabelecendo a sistemtica de atuao, processos de compatibilizao inerente segundo os vrios aspectos dos objetivos. importante compreender como se avaliam os sistemas de transporte e como se processa a seleo de alternativas possveis, sejam estas alternativas de sistemas de transporte a serem implantados a longo prazo, atravs de anteprojetos de uma ligao rodoviria, quer sejam alteraes operacionais em um sistema existente. Deve-se ter em mente que um grande nmero de alternativas pode ser gerado, envolvendo modais de transporte, capacidade de oferta, nveis de servio oferecido e caractersticas geomtricas e fsicas da infra-estrutura, e que os efeitos decorrentes se estendem pelo futuro de cada curso de ao adotada como alternativa. Da mesma forma, no possvel tambm estabelecer critrios simples e diretos de seleo, porque muitos dos efeitos no so quantificveis, sendo percebidos por alguns como benefcios e por outros como indesejveis.
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A Figura 4 procura sintetizar o processo de avaliao de sistemas de transportes, no qual as etapas de proposio de alternativas e de estimativa de cenrios, bem como a de explorao de novas alternativas, so interligadas em sua maior parte por atividades do domnio da engenharia rodoviria e da economia de transportes. Figura 4 Avaliao do Sistema de Transporte Rodoviio
Na fase de planejamento, os estudos ambientais includos na figura sob o ttulo avaliar impactos, tm por finalidade bsica contribuir para o processo de seleo, mediante o diagnstico da situao ambiental atual, na regio abrangida pelo plano, identificando reas crticas, e o prognstico de evoluo da situao ambiental atual considerando as alternativas de implantao do plano, inclusive a de nada fazer. Tambm faz parte do escopo prever medidas mitigadoras e compensatrias e os custos dos processos de reabilitao ambiental retratados nos programas ambientais, para cada alternativa. Deve-se alertar que os impactos ambientais podem at se constituir na varivel bsica do processo de seleo, levando proposio de alternativas que no teriam sido cogitadas, e as escolhas que no teriam ocorrido, sem a incluso de variveis ambientais. A fase de planejamento rodovirio, em especial, no caso de um empreendimento isolado, em termos de seus objetivos se caracteriza por:
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Definir as alternativas tecnicamente possveis para a realizao do empreendimento rodovirio proposto - seja ele um segmento de trecho isolado ou um conjunto de trechos constituintes de um "corredor", um "anel rodovirio" ou um "programa de reabilitao ou restaurao"; Efetuar a avaliao tcnico-econmica e ambiental, ao nvel de pr-viabilidade, das solues ou diretrizes indicadas como adequadas; Definir ao nvel preliminar, sempre que possvel, caractersticas tcnicas bsicas a serem adotadas; critrios, solues-tipo e
Selecionar, em nvel preliminar, as alternativas operacionais e de traado inicialmente estabelecidas, as quais para tanto, devero ser comparadas entre si e avaliadas com base no cotejamento dos aspectos tcnicos, econmicos e ambientais. O objetivo dessa avaliao preliminar eliminar parcela das possveis alternativas concebidas, selecionando uma ou, se necessrio ou possvel, um pequeno nmero para ser projetado (em nvel de projeto bsico) e comparado com maior detalhe na fase seguinte. Os estudos ambientais desenvolvidos nesta fase consistem essencialmente em avaliar previamente os impactos ambientais potenciais mais significativos do empreendimento, ao longo de todas as suas etapas de implementao e funcionamento, alm daqueles da prpria fase de planejamento. Esses estudos apresentam um carter mais geral, enfocando os principais aspectos ambientais que, nesta primeira etapa de anlise ambiental do empreendimento, se destacam como mais sensveis e susceptveis na rea de influncia do empreendimento, em funo das caractersticas ambientais e restries legais da rea, bem como da natureza da interveno planejada. Os objetivos dos estudos ambientais desenvolvidos, nesta fase de planejamento do empreendimento, visam: Descartar as alternativas de soluo (ou eventualmente o prprio empreendimento) que, por razo de sua criticidade em termos ambientais, tendem a ser inviabilizadas, seja em funo da no concesso de licena ambiental, seja em virtude do vulto do dispndio de recursos necessrios implementao de medidas corretivas, preventivas ou compensatrias. Reduzir a possibilidade de re-elaborao ou adequao significativa nos projetos de engenharia, para a regularizao ambiental, que podero resultar em nus sobre os recursos financeiros destacados e o cronograma previsto. Subsidiar ou orientar a definio e a programao de estudos ambientais, a serem desenvolvidos em fase subseqente. Prever e indicar as medidas de preservao e de recuperao ou mitigao de impactos que devam ser incorporadas e desenvolvidas na fase de Projeto Bsico de Engenharia. Orientar os trabalhos concernentes elaborao do Plano de Trabalho, a ser desenvolvido para a elaborao do Plano Bsico Ambiental.
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Considerar quando o empreendimento for uma via existente a ser duplicada, melhorada ou restaurada, tambm, a implantao de medidas corretivas, envolvendo a recuperao parcial ou total dos passivos e reas degradadas que porventura ocorram. Nesta fase os procedimentos metodolgicos na conduo dos estudos ambientais, desenvolvem-se segundo as etapas apontadas a seguir: Etapa de Diagnstico, compreendendo a caracterizao da Situao Atual da rea de Influncia do Empreendimento, com a identificao das reas sensveis e restries legais, a identificao dos impactos potenciais associados com a natureza e a abrangncia da(s) interveno(es) planejada(s), alm de caracterizar os passivos e reas degradadas existentes; Etapa de Anlise Preliminar da Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental, considerando, ainda, as perspectivas quanto evoluo das condies de trfego e ambientais na rea de Influncia do Empreendimento, para as situaes com e sem a implementao das intervenes planejadas; Etapa de Comparao e Definio do Empreendimento, compreendendo a seleo da alternativa mais favorvel, dentre as situaes simuladas, a deciso pela manuteno ou reviso das intervenes planejadas ou a redefinio dos Padres e Diretrizes do Projeto, Plano ou Programa Rodovirio, tendo em vista as restries ambientais identificadas. O elenco de dados secundrios a serem analisados no desenvolvimento destes Estudos Ambientais na fase de Planejamento varia grandemente em funo da complexidade ambiental da rea de interveno, bem como da natureza da interveno planejada, podendo ser necessrio o tratamento de um nmero maior de variveis e o maior aprofundamento das anlises, no caso das grandes intervenes, como das Implantaes de Variantes e Novas Vias, e paulatinamente menos exigentes, nos casos de licenciamento e autorizao para as intervenes mais leves, como o caso das Obras de Restaurao limitadas ao recapeamento de pistas e acostamentos. Na fase de Planejamento dever ser desenvolvido um conjunto de procedimentos, conforme se verifica na Figura 5 a seguir apresentada que, conforme o tipo de empreendimento e deliberao do rgo ambiental competente, subsidiar a definio dos estudos ambientais necessrios e suficientes para iniciar o processo de Licenciamento Ambiental do Empreendimento, conforme preceitua a Legislao, objetivando a concesso da Licena Prvia (LP), a qual permitir o prosseguimento do subseqente Projeto de Engenharia, o qual dever incorporar as condicionantes ambientais propostas pelo rgo licenciador e constantes da Licena Prvia (LP).
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 5 Procedimentos Metodolgicos para os Estudos Ambientais na Fase de Planejamento
2. Perspectivas 3. Comparao e Redefinio
Comparao entre Situaes e Deciso sobre as Intervenes
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1. Diagnstico
Caracterizao Ambiental da rea de Influncia
Viabilidade Tcnica-Econmica
Padres e Diretrizes das Intervenes Planejadas
Identificao dos Impactos Potenciais e Passivos Ambientais
Evoluo da Situao da rea com e sem as Intervenes
Redefinio de Padres e Diretrizes do Projeto/Programa
Esclarecimentos adicionais sobre a elaborao dos Estudos Ambientais, na fase de Planejamento de empreendimentos rodovirios, so apresentados no decurso deste Manual. 4.5.2 FASE DE PROJETO
A etapa do Projeto Bsico caracterizada pela realizao de um conjunto de estudos que reune elementos capazes de definir o empreendimento e as solues bsicas, possibilitando a elaborao de estimativa de custo final e do prazo de execuo, permitindo a licitao da fase seguinte, ou mesmo, das obras planejadas, desde que atenda legislao pertinente. A etapa do Projeto Executivo caracterizada pela elaborao e apresentao do conjunto de todos os elementos necessrios e suficientemente completos para a execuo das obras ou servios, sendo apresentado de forma objetiva, precisa e detalhada. So partes integrantes do Projeto Executivo: os estudos, desenhos, plantas, notas de servio de demarcao no campo, detalhes de execuo de cada item de obra ou servio, clculos, memoriais, especificaes e normas, cronogramas, plano de trabalho, quantidades e oramentos. O Projeto de Engenharia compreende, tambm, o conjunto dos documentos tcnicos que subsidiam a preparao dos documentos de licitao, embasando os estudos ambientais que visam a Licena de Instalao (LI), bem como os Licenciamentos e Autorizaes Especficas para as reas de apoio (canteiros, usinas, explorao de jazidas e caixas de emprstimo, reas de deposio de materiais etc.), alm dos procedimentos para declarao de Utilidade Pblica e Desapropriao das reas necessrias interveno e para outros atendimentos similares. Os estudos ambientais pertinentes a esta fase do Projeto de Engenharia do empreendimento rodovirio levaro em considerao os estudos ambientais j efetuados e relativos fase do planejamento e devero ser desenvolvidos, pari-passu com a elaborao do Projeto de Engenharia, envolvendo as trs etapas pertinentes. Esses estudos observam um maior detalhamento em relao queles levados a efeito na etapa de planejamento, e devero, ao final, corresponder elaborao dos Projetos
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Ambientais, destinados implementao das aes e medidas preventivas, corretivas e compensatrias dos impactos ambientais, tendo em vista as susceptibilidades da rea de influncia do empreendimento e as restries legais incidentes na rea em face, para a natureza da interveno planejada. Quando o objeto do empreendimento se tratar de rodovia existente a ser duplicada, melhorada ou restaurada, os estudos ambientais devero incorporar tambm a recuperao parcial ou total dos passivos ambientais e reas degradadas que porventura ocorram. Os estudos e projetos ambientais desenvolvidos na fase de projeto de engenharia, consubstanciados no detalhamento das medidas ambientais necessrias e identificadas na fase de planejamento, alm da incorporao de medidas adicionais e requeridas pela identificao de novos impactos e passivos ambientais, so apoiados em levantamentos de campo e na caracterizao das causas diretas e sinrgicas decorrentes das aes geradoras de impacto ambiental inerente natureza do empreendimento. Os objetivos dos estudos ambientais, quando desenvolvidos no perodo correspondente ao Projeto Bsico de Engenharia, so: Fornecer os elementos exigidos para assegurar a viabilidade ambiental do empreendimento, mediante a elaborao de EIA/RIMA, quando exigido para efeito da concesso na Licena Prvia (LP), ou mesmo incorporao das Condicionantes Ambientais da mesma, visando a concesso da Licena de Instalao (LI), podendo possibilitar a licitao da obra em funo de seu porte e grau de interveno ambiental. Definir e dotar de nvel de preciso e de detalhamento necessrios os projetos, medidas e aes ambientais a adotar, mediante a elaborao de Programas Ambientais, integrantes do PBA Plano Bsico Ambiental, a serem includos no empreendimento, permitindo o estabelecimento de cronograma e o dimensionamento dos recursos necessrios para suas implementaes. Os objetivos dos Estudos e dos Projetos Ambientais, quando desenvolvidos no perodo correspondente ao Projeto Executivo, so: Detalhar as medidas e aes ambientais a adotar em nvel de projeto executivo, a serem includas no Projeto Executivo do empreendimento, de forma a viabilizar sua efetiva implementao; Incorporar ao projeto executivo o detalhamento das medidas compromissadas na deliberao da Licena de Instalao (LI) - envolvendo os Programas Ambientais do PBA aprovado e o EIA/RIMA, bem como as Exigncias Adicionais definidas pelo rgo Licenciador Ambiental, no sentido de subsidiar a obteno de Licena de Operao, aps a implantao do Projeto Executivo. Os Procedimentos Metodolgicos para os estudos e proposio de medidas ambientais, nesta fase, conforme ilustrao na figura 6, compreendem as etapas descritas a seguir: Etapa de Elaborao do Diagnstico da rea de Influncia Indireta e rea de Influncia Direta do empreendimento, em consonncia com o EIA, o Termo de Referncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, a legislao ambiental, a documentao ambiental oficial do DNIT e do rgo Ambiental
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Estadual, com a caracterizao dos Passivos Ambientais e reas Degradadas existentes. Etapa de Identificao dos Impactos Ambientais Potenciais, com base nas susceptibilidades ambientais e restries legais das reas de Influncia e na ocorrncia de Passivos Ambientais e Avaliao dos Impactos Ambientais, segundo as normas jurdicas vigentes. Etapa de Proposio de Programas e Medidas Ambientais apoiadas em solues ambientalmente adequadas que possibilitem restringir as causas geradoras de impacto. Etapa de Elaborao dos Projetos Ambientais, compreendendo o detalhamento das aes e medidas elencadas nos Programas e Medidas Ambientais constantes do EIA aprovado pelo rgo licenciador, bem como das medidas adicionais requeridas na deliberao da Licena de Instalao (LI) para o empreendimento, que devero ser incorporadas ao Projeto de Engenharia do Empreendimento. Os Programas Ambientais integrantes do PBA que subsidiam a concesso da Ll devero estar integrados ao projeto de engenharia, inclusive no seu oramento, constituindo parte integrante dos documentos de projeto em todas as etapas de seu desenvolvimento, desde a licitao do projeto at o processo de licitao das obras, garantindo a desejvel interatividade das medidas ambientais com as demais obras de implantao ou melhoramento da rodovia, evitando a duplicidade de especificaes e desenhos e a ocorrncia de contradies nas indicaes de projeto. Figura 6 Procedimentos Metodolgicos para a Integrao das Aes Ambientais na Fase de Projeto
Informaes adicionais, sobre a elaborao dos estudos e projetos ambientais, a serem desenvolvidos na Fase de Projeto de Engenharia, so expostos no decurso deste manual.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.5.3 FASE DE OBRA
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A fase de obra compreende as atividades de implantao do Projeto Executivo de Engenharia e dos Programas Ambientais, considerando-se, particularmente, trecho(s) ou segmento(s) novo(s) de rodovia(s), alteraes de traado e duplicao de estrada existente - sendo que no subitem 4.4 esto listadas e definidas as diferentes modalidades de servios/obras, observada a terminologia consagrada pelo DNIT e tendo cada modalidade seu objetivo ou finalidade especfica. Cada interveno deste conjunto (modalidade) de intervenes, no obstante os seus objetivos/finalidades especficos de cada caso so constitudos primordialmente de atividades de mesma natureza intituladas aqui de Atividades Principais, as quais se desdobram em Subatividades. A Tabela 3 a seguir ilustra o exposto, agregando ainda s Subatividades alguns tpicos de natureza ambiental. Tabela 3 Atividades Principais
Principais Atividades e Aspectos Ambientais

Aspectos Ambientais e Sub Atividades - Licena de Instalao - LI. - Licenas e/ou Autorizaes para as reas de apoio. - Cuidados ambientais relativos s reas de apoio e frentes de trabalho. - Identificao de stios histricos, arqueolgicos e espeleolgicos - Identificao dos corpos hdricos da rea de influncia. - Desmatamento e limpeza. - Desvios de trfego. - Caminhos de servios. - Desapropriaes e reassentamentos - Execuo de cortes. - Execuo de aterros. - Execuo de emprstimos. - Execuo de bota-foras. - Desmonte de rochas para a execuo da plataforma estradal. - Jazidas em geral de solos e cascalhos. - Pedreiras e areais - Obteno, estocagem e preparao de materiais. - Transporte de materiais. - Execuo das camadas do pavimento. - Drenagem superficial de proteo e da plataforma. - Bueiros (OAC). - Corta-rios. - Pontes e viadutos (OAE). - Sinalizao e controle de acessos. - Recuperao de reas de uso do canteiro de obras. - Medidas compensatrias.
1 Providncias Iniciais
2 - Servios Preliminares
3 Terraplenagem
4 - Explorao de Materiais de Construo 5 Pavimentao
6 - Drenagem e Obras-de-Arte
7 - Providncias Finais
Tais intituladas Atividades Principais, atravs de suas respectivas Sub-Atividades, quando implementadas detm potencial bastante diversificado e varivel de interferncias/transformaes no que tange s componentes do Meio Ambiente. A planilha a seguir apresenta, a ttulo de exemplo, listagem representativa de tais transformaes/interferncias ao meio ambiente - ocorrncias estas definidas como impactos ambientais, como decorrncia do desenvolvimento das atividades listadas.
Desvios de Trfego
Divulgao das Obras
Topografia e Cadastro
Mobilizao de Mo de Obra
Mobilizao de Equipamento
Fases do Empreendimento
Construo
Travessias dos Cursos de Drenagem
Explorao de Materiais de Construo
Pr-Implantao
Implantao de Canteiros e Alojamentos
Abertura de Acessos e da Faixa de Domnio
Cruzamentos com Rodovias, Ferrovias e LTs
Listagem dos Impactos
Planilha 3 - Listagem Representativa, a Ttulo de Exemplo, de Transformaes/Afetaes (Impactos) ao Meio Ambiente, como Decorrncia do Desenvolvimento de Atividades Rodovirias.
Obras de Artes Correntes, de Conteno e Especiais
Terrplenagem Movimentao de Terras e Pavimentao
(0 1 ) A u m e n to d a E m is s o d e R u d o s , P o e ira s e G a s e s (0 2 ) In c io e /o u A c e le ra o d e P ro c e s s o s E ro s iv o s (0 3 ) C a rre a m e n to d e S lid o s e A s s o re a m e n to d a R e d e d e D re n a g e m (0 4 ) In te rfe r n c ia s c o m a Q u a lid a d e d a s g u a s S u p e rfic ia is e S u b te rr n e a s (0 5 ) In te rfe r n c ia s c o m M a n a n c ia is H d ric o s . (0 6 ) A lte ra o M in e r ria s . no D e s e n v o lv im e n to das A tiv id a d e s
(0 7 ) D e p o s i o d e M a te ria l d e D e s c a rte (B o ta -fo ra ) (0 8 ) S u p re s s o d a V e g e ta o N a tiv a (0 9 ) A m p lia o d a F ra g m e n ta o d o s A m b ie n te s F lo re s ta is (1 0 ) A u m e n to d a P re s s o s o b re o s R e c u rs o s V e g e ta is (1 1 ) R is c o d e In c n d io s (1 2 ) A lte ra o n o s H b ito s d a F a u n a (1 3 ) A u m e n to d a C a a P re d a t ria (1 4 ) F o rm a o de A m b ie n te s D e s e n v o lv im e n to d e V e to re s P ro p c io s ao
(1 5 ) A lte ra o n a E s tru tu ra d e T a x o c e n o s e s A q u tic a s (1 6 ) R e d u o d a re a d e P ro d u o A g ro p e c u ria (1 7 ) A lte ra o n o C o tid ia n o d a P o p u la o (1 8 ) A lte ra o n o Q u a d ro D e m o g r fic o (1 9 ) A lte ra o n o N v e l A tu a l e n a T e n d n c ia d e E v o lu o d a T a x a d e A c id e n te s (2 0 ) P o s s ib ilid a d e s d e A c id e n te s c o m C a rg a s P e rig o s a s (2 1 ) A u m e n to d a O fe rta d e P o s to s d e T ra b a lh o (2 2 ) A u m e n to d a D e m a n d a p o r B e n s e S e rv i o s (2 3 ) A u m e n to P b lic a s da R enda Local e d a s A rre c a d a e s
(2 4 ) R e d u o d o C o n s u m o d e C o m b u s tv e l (2 5 ) A u m e n to d o T r fe g o d e V e c u lo s e M q u in a s (2 6 ) M e lh o ria d o s A c e s s o s V ic in a is (2 7 ) A lte ra o n a s C o n d i e s d e F ra g m e n ta o d a s re a s U rb a n a s (2 8 ) In te rfe r n c ia T ra n s m is s o com In fra -e s tru tu ra V i ria e de
(2 9 ) A lte ra o n o Q u a d ro d e S a d e (3 0 ) In te rfe r n c ia E s p e le o l g ic o com o P a trim n io A rq u e o l g ic o e
(3 1 ) In te rfe r n c ia c o m P o p u la e s In d g e n a s
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias NOTA:
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A correspondncia apresentada, a ttulo de exemplo, h que se adequar a cada caso, em funo de especificidades do trecho em estudo e de injunes outras - tais como a prpria terminologia ambiental e o modelo concepcional assumido pela equipe responsvel pela elaborao dos Estudos Ambientais.
De fato, os graus de tais interferncias/transformaes e respectivas complexidades podem assumir nveis bastante variveis, em funo, de um lado, dos atributos de magnitude, distribuio temporal e distribuio espacial de tais intervenes transformadoras e de outra parte, do potencial de absoro (resistncia) do meio afetado a tal impacto. Da mesma maneira, o tratamento ambiental a ser conferido ser tambm funo da magnitude/intensidade e particularidades outras dos impactos previsveis/ocorrentes e do processo decisrio, por parte do rgo Ambiental Competente, no que respeita obrigatoriedade do Licenciamento Ambiental em especial da Licena de Instalao, se constitui em um indicador preciso das expectativas quanto ocorrncia de impactos significativos. No caso geral, em funo do grau/magnitude das interferncias ambientais previstas com a implantao de um empreendimento rodovirio, haver a necessidade da obteno da competente licena de instalao LI, com vistas liberao das frentes de obrasLicena de Instalao esta, em cujo contexto se inserem vrios condicionamentos a serem fielmente observados e implementados pari-passu com a execuo das obras e que podem ser resumidos nos seguintes: a) Implantao dos Cronogramas Ambientais, integrantes do PBA - Plano Bsico Ambiental. b) A implementao das medidas e aes propostas nos Estudos Ambientais, desenvolvidos nas fases anteriores e aprovados pelo rgo ambiental; c) Atendimento s exigncias adicionais, formuladas pelo rgo ambiental. Outrossim, para determinadas modalidades de obras ou ante situaes especficas, haver a necessidade de regularizaes ambientais vrias, tais como, Autorizao ou Licenciamento Especfico para: Supresso de vegetao, em conformidade com a legislao especfica, Interveno na vegetao nativa em reas de Preservao Permanente, Instalao de canteiros de obras, Instalaes industriais.
O cumprimento das aes e medidas propostas, bem como dos compromissos assumidos no processo de licenciamento do empreendimento, condicionaro a expedio da Licena de Operao ao final das obras.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.5.4 FASE DA OPERAO RODOVIRIA
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A fase de operao corresponde ao perodo em que a rodovia encontra-se em trfego, situao esta que, com exceo dos casos de Construo/Implantao de Rodovia, ocorre simultaneamente com todas as demais modalidades de Intervenes. Essa fase incorpora as aes de controle do trfego, envolvendo a orientao e fiscalizao, de acordo com a legislao em vigor e com as regras de engenharia de trnsito e de conservao, abrangendo a realizao do conjunto de medidas destinadas a preservar as caractersticas tcnicas e operacionais da via, assim como a correo e recuperao de eventuais passivos ambientais, de monitoramento ambiental considerando as condies de segurana operacional, de degradao do uso do solo, da proteo de ecossistemas, da proteo de mananciais, dentre outros. ABRANGNCIA INTERVENES
DO
EMPREENDIMENTO RODOVIRIO
QUANTO
NATUREZA
DAS
Objetiva a abrangncia dos empreendimentos rodovirios, quanto natureza de suas intervenes, analisar as atividades associadas aos servios, agregando-as em grupos que expressam graus variados de complexidade, quanto s transformaes ou interferncias ao meio ambiente, quando so implementadas. Estes grupos de atividades e servios envolvem um grande elenco e diversidades de aes, cobrindo desde os servios de conservao de rotina, a manuteno ou reabilitao de nvel de servio prestado pela rodovia, com ou sem melhorias operacionais, at a construo de novos segmentos rodovirios. Fundamenta-se a constituio de grupos de atividades e servios quanto natureza da interveno, pois no meio ambiente prevalece o princpio de causa e efeito, portanto, quanto maior for a atividade transformadora, maior ser a interveno sobre os fatores ambientais de um ecossistema, resultando maior alterao ambiental. Em funo da amplitude dos servios e obras desenvolvidos pelo setor rodovirio permitese agrupar as atividades em oito grupos de interveno, que consideram: a Conservao de Rotina; a Conservao de Emergncia; as Obras de Conservao Especial; a Restaurao Limitada a Recapeamento; a Restaurao e/ou Melhoramentos sem Alterao de Traado; os Melhoramentos com Alterao de Traado com ou sem Restaurao; a Duplicao Adjacente, com ou sem Restaurao; e a Implantao de nova Rodovia. Desses grupos, destacam-se com tratamento diferenciado a Conservao de Rotina e a Conservao de Emergncia. A primeira por implicar em interferncias ambientais que podem ser consideradas mnimas ou mesmo inexistentes e, a segunda, pelo carter emergencial dos servios necessrios, que no devem aguardar prazos para atender conformidade com a legislao ambiental para a sua execuo. A conceituao desses Grupos, envolvendo o conjunto de servios inerentes aos mesmos e sua potencialidade de gerao de impactos ambientais relatada a seguir.
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A Conservao de Rotina conceituada como o conjunto de servios executados continuamente nas rodovias em trfego, visando manter todos os elementos constitutivos to prximos quanto possvel das condies em que foram planejados e construdos. Integram a Conservao de Rotina, entre outros, os seguintes servios: servios de limpeza; poda de revestimento vegetal na faixa de domnio; limpeza, recuperao e reparos de dispositivos de sinalizao e segurana; desobstruo, limpeza e reparo de elementos da drenagem; remendos, selagem de trincas, correo de defeitos, regularizao de depresses e afundamentos localizados nos pavimentos, alm de outros servios de baixo potencial de impacto. As aes de Conservao de Rotina, por se restringirem faixa de domnio e, particularmente plataforma do corpo estradal, no chegam a acarretar interferncias ambientais significativas, em razo da abrangncia e intensidade muito restritas desses servios, no devendo, portanto ser enquadrados como aes transformadoras do meio ambiente em que se inserem. Os aspectos mais impactantes, em especial no caso de rodovias com volumes de trfego significativos, dizem respeito questo da segurana operacional seja a relativa ao trfego usurio, seja a relativa aos trabalhadores das obras/servios. A Conservao de Emergncia consiste nos servios de carter eminentemente emergencial, necessrios, para reparar, repor, reconstruir ou restaurar trechos ou estruturas do corpo estradal que tenham sido seccionadas, obstrudas ou danificadas por eventos extraordinrios, de calamidade pblica, ocasionando interrupo parcial ou total do trfego, ou ainda, risco iminente para a segurana dos usurios ou para a populao lindeira rodovia. Por sua natureza as aes de Conservao de Emergncia no comportam o decurso de prazo no aguardo da conformidade ambiental para sua execuo, pois, quando necessrias estas intervenes emergenciais (que impliquem na remoo de vegetao para estabilizao, em decorrncia de quedas de barreiras ou deslizamentos de taludes), deve-se notificar imediatamente aos rgos ambientais, preferencialmente antes do incio das intervenes, sem prejuzo da execuo imediata dos trabalhos de emergncia. Neste sentido uma vez restauradas as condies de trfego e de segurana, dever ser promovida imediatamente a recuperao das reas eventualmente degradadas pelas atividades desenvolvidas para a ao emergencial. Tais aes necessrias reabilitao ambiental do componente impactado, embora de carter emergencial, devero ser revestidas dos cuidados e procedimentos ambientais, conforme preceitua este Manual. De outra parte, no caso das medidas adotadas para sanar os problemas decorrentes da emergncia ocorrida, terem sido executadas em carter provisrio, a posterior e devida implementao da soluo definitiva se condicionar ao rigoroso atendimento ordinariamente preconizado para o tratamento ambiental dos empreendimentos rodovirios. As demais atividades associadas a empreendimentos rodovirios podem envolver aes potencialmente impactantes ao meio ambiente.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.6 DIAGNSTICO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
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O Diagnstico Ambiental dever caracterizar a situao ambiental atual da rea de Influncia do empreendimento, nas abrangncias dos aspectos fsico/biolgico/socioeconmicos cumprindo observar que a Resoluo n. 001, de 23/01/86 do CONAMA, em seu artigo 6, relativamente ao Diagnostico Ambiental assim se expressa: I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto: completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as realizaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. Ser assim, obtido um conhecimento da regio antes da implantao das obras, que servir de referncia para a avaliao dos impactos advindos das mesmas e da operao da rodovia. De incio, a caracterizao dos diversos meios ser apresentada em separado e, posteriormente, em forma multi e interdisciplinar no item Anlise Integrada. NOTA 1: Os resultados dos levantamentos e dos estudos devero ser apresentados com o apoio de mapas, grficos e tabelas. NOTA 2: No desenvolvimento de todos os trabalhos pertinentes, listados a seguir, da maior relevncia, em especial no que respeita aos tpicos relacionados com a socioeconomia, que sejam auscultadas seja atravs de audincias pblicas, seja atravs de reunies avulsas e/ou informais, as comunidades lindeiras e as entidades representativas da sociedade, tais como sindicatos, associaes, clubes de servios bem como Organizaes No Governamentais. 4.6.1 DIAGNSTICO DO MEIO FSICO
Os estudos a serem desenvolvidos de forma solidria ou considerando os estudos, pertinentes elaborao do Projeto de Engenharia, devero atender aos aspectos relacionados e descritos na forma dos subitens 4.6.1.1 a 4.6.1.7 que se seguem. 4.6.1.1 GEOLOGIA Dever ser procedida e descrita:
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a) A caracterizao das unidades geolgicas existentes na rea em estudo utilizando-se, para tanto, levantamentos disponveis, mapeamentos geolgicos e recursos outros junto ao CPRM complementados por levantamentos expeditos de campo; b) A identificao das unidades litolgicas, da estratigrafia e da estrutura geolgica, abordando todos os diferentes grupos e formaes ocorrentes e enfocando, em especial, a questo da estabilidade dos terrenos; c) A identificao e registro da adequada e precisa localizao das provveis ocorrncias minerais e de jazidas de interesse econmico, com avaliao das atuais condies de explorao e comercializao, inclusive com vistas utilizao para execuo das obras referentes ao empreendimento em foco; d) A anlise dos requerimentos de pesquisa e minerao, junto ao DNPM, com a identificao do bem mineral, rea requerida, eventuais situaes de carter restritivo e estgio atual de cada processo; e) A apresentao dos estudos, ento desenvolvidos, adotando as respectivas escalas definidas e considerando: A rea de influncia indireta, contendo a caracterizao da formao geolgica da regio correspondente; A rea de influncia direta, que dever priorizar aspectos relacionados com possveis interferncias com o projeto em foco.
4.6.1.2 GEOMORFOLOGIA E TOPOGRAFIA Dever ser procedida e descrita: a) A compartimentao topogrfica, envolvendo as formas do modelado do terreno, e contemplando as diferentes unidades de formaes ocorrentes e respectivas feies bem como suas caractersticas dominantes, tais como: Declividades, Eroses e reas inundveis, Travessias de vrzeas com solos orgnicos e hidromrficos, Taludes instveis, Cavidades naturais e monumentos naturais relevantes; Outros aspectos julgados significativos.
b) A apresentao dos estudos, ento desenvolvidos, adotando as respectivas escalas definidas e considerando: A rea de influncia indireta, que conter entre outros tpicos, com a compartimentao topogrfica, relevo e reas com solos moles e inundveis; A rea de influncia direta, a qual dever dar nfase s questes relacionadas, principalmente, com a estabilidade das encostas.
NOTA 1: Os estudos pertinentes sero baseados em levantamentos cartogrficos disponveis, bem como na interpretao de imagem e observaes de campo.
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Deve ser dispensada ateno especial geomorfologia em ambientes com caverna. 4.6.1.3 PEDOLOGIA O presente item trata dos estudos de solos, aptido agrcola das terras e classificao da erodibilidade dos solos nas reas de influncia do empreendimento em foco. Dever ser procedida e descrita: a) A coleta e anlise dos dados e informaes disponveis na EMBRAPA, no RADAM e nos rgos e instituies de pesquisa estaduais e municipais, complementada com observaes expeditas de campo; b) A caracterizao pedolgica das classes de solo existentes, de conformidade com as normas preconizadas pela EMBRAPA. Assim, os estudos pedolgicos devem ser desenvolvidos em trs etapas distintas; a saber: Trabalhos Preliminares de Escritrios, Levantamento de Campo e Trabalhos Conclusivos de Escritrio e compreendendo cada etapa, sucessivamente, o seguinte: Trabalhos Preliminares de Escritrio Anlise das informaes existentes, de interesse para os estudos; Compilao do material cartogrfico da rea, constante de cartas planialtimtricas do IBGE/DSG, preferencialmente na escala de 1:50.000; Compilao do material fotogrfico, composto por imagem LANDSAT e fotografias areas; Fotointerpretao e elaborao dos mapeamentos e respectivas legendas preliminares; Programao dos trabalhos de campo, com seleo de itinerrios e locais para estudo de perfis de solos em trincheiras, barrancos e tradagens. Viagem de inspeo, com reconhecimento dos acessos e dos padres de solos e unificao dos parmetros de classificao; Descrio de perfis em trincheiras e barrancos, incluindo caractersticas morfolgicas internas e caractersticas ambientais externas associadas aos perfis de solos. Seleo de perfis representativos das unidades taxonmicas identificadas, para efeito de mapeamento; Caminhamento e sondagens a trado, para confirmao dos limites entre as unidades de mapeamento; Registro, classificao e ordenao dos dados obtidos nos trabalhos; Definio dos critrios para classificao dos solos;
Levantamento de Campo
Trabalhos Conclusivos de Escritrio:
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Classificao definitiva dos solos e elaborao das legendas de identificao para os mapeamentos; Avaliao da aptido agrcola das terras Classificao da suscetibilidade dos solos eroso; Reinterpretao do material fotogrfico e elaborao dos mapeamentos definitivos de solos, aptido e classes de erodibilidade; Elaborao do Relatrio Tcnico.
c) A elaborao do mapeamento do solo e da aptido agrcola; d) A apresentao dos resultados, adotando as respectivas escalas definidas e considerando: rea de influncia indireta, contendo a caracterizao das classes de solo e de seu uso potencial; A rea de influncia direta, devendo merecer ateno especial a caracterizao da ocorrncia de processos erosivos ou reas crticas com potencialidades de ocorrncias desse fenmeno.
4.6.1.4 CLIMA Dever ser procedida: a) A coleta, o levantamento e a consolidao de todos os dados disponveis nas estaes meteorolgicas mais representativas da regio; b) A definio das estaes a serem selecionadas, de sorte a se eleger para coleta e anlise de dados, aquelas que apresentem melhores sries de dados sem interrupes e com grandes perodos de observaes. c) Em seqncia, dever ser procedida a identificao/seleo dos parmetros pertinentes necessrios caracterizao do clima na regio, a saber: Velocidade e direo dos ventos dominantes, Correntes atmosfricas, Insolao, Umidade relativa do ar, Temperatura, Regime pluviomtrico, envolvendo os valores pertinentes, tais como: precipitao total mdia, mensal e anual; coeficientes de variao anual da precipitao; dias de chuva no ms; delimitao do perodo seco e chuvoso; parmetros dos componentes do balano hdrico do solo (escoamento superficial e infiltrao).
d) A anlise compartimentada dos dados/parmetros focalizados na alnea c e relativos regio do entorno de cada uma das cidades prximas rodovia. NOTA: A apresentao dos resultados deve ser processada, tambm, em tabelas e grficos, de forma a permitir uma melhor compreenso e interpretao dos dados no havendo necessidade, neste caso, de se proceder a distino entre a rea de influncia direta e a rea de influncia indireta.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.6.1.5 RECURSOS HDRICOS Dever ser procedida e descrita:
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a) A caracterizao dos recursos inclusive correntes marinhas, abrangendo informaes sobre vazo, regime fluvial (inundao) e anlise sucinta dos principais cursos dgua a serem atravessados pela via; Em tal caracterizao devero ser considerados os aspectos relevantes da rede hidrogrfica em relao localizao do empreendimento, incluindo as microbacias atravessadas pela rodovia, a quantidade e o uso da gua, se perenes ou intermitentes. b) A identificao, a partir de levantamento junto s Concessionrias Estaduais de Abastecimento e Saneamento e/ou junto as Secretarias de Planejamento, Sade e Abastecimento, dos mananciais de abastecimentos hdricos atravessados; Devero ser considerados os mananciais em operao bem como aqueles identificados para captao futura. Estes corpos hdricos sero localizados (coordenadas geogrficas e UTM) no Mapa de Pontos Notveis e sero caracterizados quanto : Micro-bacia hidrogrfica; Tipo de captao (curso dgua, poo profundo, etc.); Qualidade da gua (caso necessrio, atravs de coleta e anlise); Vazes captadas (atuais e futuras); Localidades e populaes beneficiadas.
c) A avaliao da qualidade fsica, qumica e biolgica das guas da rea de influncia direta, com as justificativas para os critrios de escolha dos pontos e parmetros de amostragem, visando ao monitoramento durante a execuo das obras. Neste sentido, as campanhas de coleta de amostras de gua superficial, devero ter por objetivo analisar as amostras quanto aos seus principais parmetros fsico-qumicos e bacteriolgicos: coliformes fecais e totais, DBO, DQO, OD pH, slidos em suspenso e totais, temperatura, nitritos, nitratos, fsforo, metais, cloretos, surfatantes, salinidade, condutividade, leos e graxas, contagem total de bactrias e turbidez. NOTA 1: Nos procedimentos pertinentes inclusive, nos referentes a enquadramentos e classificao decorrentes devero ser observadas as normas jurdicas vigentes. NOTA 2: A coleta pode variar de acordo com as caractersticas fsicas, sociais e econmicas da regio estudada. Por exemplo, pode-se optar por um ciclo hidrolgico completo ou por campanhas de coleta no vero (alta temporada) e inverno (baixa temporada), em regies que apresentem grande oscilao de populao em virtude da sazonalidade da atividade turstica. NOTA 3: O nmero de amostragens de gua, para anlise em laboratrio, ser definido ao longo dos trabalhos de coleta de dados secundrios, em funo de sua disponibilidade, procurando-se caracterizar todas as bacias hidrogrficas
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atravessadas, para um conjunto mnimo de parmetros relativos sua potabilidade. d) A anlise Hidrogeolgica e Hidrodinmica da rea de Influncia Direta, com a identificao, mapeamento e caracterizao dos locais com ocorrncia de assoreamentos na rea de influncia direta e suas implicaes no fluxo de gua. e) O Levantamento e Anlise relativamente aos: Efluentes urbanos ocorrentes caracterizados pelos despejos residenciais, de estabelecimentos comerciais, de sade e de indstrias; Efluentes rurais ocorrentes caracterizados pelos resduos lquidos provenientes das lavouras e dos estabelecimentos e residncias localizadas fora de rea urbana.
f)
O Levantamento e Anlise da demanda de gua considerando o abastecimento urbano e a irrigao
4.6.1.6 NVEIS DE RUDOS Dever ser procedida e descrita: a) A coleta de anlise dos dados existentes sobre nveis de rudos ao longo da rodovia existente, quando for o caso, e/ou nas regies lindeiras dados estes, disponveis nos rgos estaduais e municipais de controle ambiental e nos estudos desenvolvidos sobre o tema, na regio; b) A execuo de medies expeditas complementares, com equipamento adequado em, pelo menos, dois horrios por dia, nos locais aonde se prev as maiores concentraes de emisso de rudos, face construo e futura operao da rodovia; c) Anlise comparativa, considerando o somatrio das emisses atuais (dados secundrios e primrios) com as emisses adicionais previstas (construo e operao) e o respectivo confronto com os nveis mximos de rudos permitidos pela legislao vigente gerando, com isto, subsdios para a anlise dos impactos. 4.6.1.7 QUALIDADE DO AR Dever ser promovida e descrita: a) A coleta e anlise dos dados existentes sobre a qualidade do ar, relativamente a partculas, poeiras, correntes atmosfricas e gases, disponveis nos rgos estaduais e municipais de controle ambiental e nos estudos desenvolvidos sobre o tema, na regio de interesse; Especial ateno deve ser dispensada aos locais de maior potencial de gerao destes poluentes como pedreiras, reas de emprstimos, canteiros de obras, usinas de asfalto e outros principalmente no que diz respeito proximidade urbana e quanto velocidade, freqncia e direo dos ventos dominantes;
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b) A anlise comparativa, considerando o somatrio das emisses existentes e previstas (construo e operao) e o respectivo confronto com os padres aceitveis, obtidos na literatura especfica - gerando, com isto, subsdios para a anlise dos impactos. 4.6.2 DIAGNSTICO DO MEIO BITICO
Os estudos devero ser desenvolvidos em observncia aos aspectos relacionados e descritos na forma dos subitens 4.6.2.1 e 4.6.2.2 que seguem. 4.6.2.1 FLORA Dever ser procedido: a) A coleta, anlise e interpretao dos trabalhos existentes sobre a vegetao brasileira, das imagens de satlite, material cartogrfico, ortofotocartas e outros recursos com o que, aps checagem de campo, se efetiva o reconhecimento dos grandes domnios fitofisionmicos que integram a regio em estudo; b) A compartimentalizao, em subunidades geogrficas, a ser estabelecida com base nas caractersticas de relevo, da rede de drenagem e dos processos antrpicos predominantes; c) A elaborao de mapa temtico preliminar de classificao das diferentes fisionomias que compem a cobertura vegetal, distinguindo: as reas antropisadas, as formaes florestais primrias e as formaes florestais secundrias em seus vrios estgios de regenerao; d) A seleo das reas prioritrias para a avaliao de campo. Tal seleo dever considerar de incio, que os trabalhos de campo se concentraro dentro da rea de influncia direta e que, eventualmente, em funo de particularidades detectadas, se estendero rea de influncia indireta; e) O desenvolvimento dos servios de campo, adotando-se as prticas j consagradas para esta espcie de atividade e recomendando-se a observncia, entre outras, do seguinte: A realizao de amostragens da vegetao em parcelas, cada uma das quais com uma rea total de 500m2 (dimenses de 20 x 25m). Os pontos amostrais sero distribudos o mais amplamente possvel dentro de rea de influncia direta, cobrindo todas as fitofisionomias reconhecidas na avaliao das imagens e nas checagens de campo. A realizao do levantamento da vegetao visvel ao longo da rodovia, organizando um diagrama representando trs faixas de distncias de observao, a saber: faixa contgua (0 a 10 metros das laterais dos acostamentos), faixa prxima (10 a 50 metros) e faixa distante (50 metros em diante). A apresentao dos seguintes produtos: A anlise das ocorrncias dos setores paisagsticos significativos e de Unidades de Conservao. A representao cartogrfica, em escala diferenciada para cada uma das reas de influncia, retratando o resultado dos levantamentos de campo efetivados e
f)
140
constando a classificao taxonmica das espcies, nome vulgar e de interesse econmico e medicinal. NOTA 1: Dever ser dado destaque para as ocorrncias de remanescentes da cobertura vegetal original da regio, com nfase para as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico bem como para as espcies raras ou ameaadas de extino, direta ou indiretamente relacionadas com o antropismo, estgios de sucesso e ainda outras espcies julgadas significativas. g) O resultado do levantamento de vegetao aqutica e de sua interao com o meio, com a identificao das condies para a sua proliferao; h) A discriminao e avaliao das formaes resultantes das atividades antrpicas tais como as reas de campos, de pastagens, de plantaes e outras, avaliando, inclusive, a existncia de extrativismo na rea de influncia; i) j) A estimativa da rea a ser desmatada com a construo, caracterizando quantitativamente e qualitativamente a vegetao a ser suprimida; Identificao das reas com potencial para a criao de Unidades de Conservao.
4.6.2.2 FAUNA Dever ser procedido e descrito: a) O levantamento de campo pertinente, a ser realizado nos diversos tipos fitofisionmicos caracterizados, assim como nas reas de transio, levando em conta, para as diversas espcies, os habitats preferenciais, hbitos alimentares, biologia reprodutiva e espcies migratrias. Tal levantamento, considerando aspectos qualitativos e quantitativos dever observar o seguinte: A adoo, para identificao da fauna terrestre, preferencialmente, das seguintes estratgias: Visualizao direta, levada a cabo, utilizando-se binculos adequados aos distintos bitipos visitados; Identificao atravs de zoofonia, utilizando-se gravadores adequados coleta das vozes. Aquelas vozes no identificadas no campo sero comparadas com arquivos de vozes; Entrevistas com a populao local e verificao da procedncia dos animais encontrados em cativeiros. Outros mtodos, eventualmente, podem ser adotados, tais como a captura em redes e a feitura de colees, no caso de dvidas ou com o objetivo de documentao e para incrementar o nmero de registro e espcies listadas. A adoo, no tocante ictiofauna, de sistemtica de avaliao a partir de estudos de composio, distribuio e diversidade de espcies. No caso da eventual
NOTA:
141
ocorrncia de espcies de piracema, sero indicadas as rotas migratrias e os pontos de reproduo. Se houver criadouros de larvas e alevinos nos casos onde houver interferncia do empreendimento, estes devero ser estudados e precisamente localizados. A realizao de estudos individualizados, nos pontos de travessia de cursos dgua cortados pela rodovia, nascentes, lagos, lagoas e Unidades de Conservao. A avaliao quantitativa poder ser efetivada e/ou subsidiada com a utilizao de dados indiretos, a saber, a depurao, para cada remanescente florestal, da capacidade de suporte dos mesmos no que se refere ao manejo da fauna silvestre, conforme metodologia definida na literatura especfica. Identificao e avaliao das comunidades existentes nos ambientes terrestres, incluindo a fauna alada, a semi-aqutica e considerando, em separado, as reas de influncia direta e indireta, mapeamento dos habitat e dos corredores entre remanescentes. Indicao da existncia e avaliao quantitativa das espcies raras ou em processo de extino, de relevncia ecolgica e econmica, das espcies endmicas e migratrias, raras ou ameaadas de extino bem como das protegidas por legislao municipal, estadual e federal. Identificao e mapeamento das Unidades de Conservao Municipais, Estaduais e Federais, por ventura existentes na regio, cotando as distncias entre elas e a rodovia. Avaliao e seleo dos bioindicadores ambientais, para fins de monitoramento. DIAGNSTICO DO MEIO SOCIOECONMICO
NOTA:
b) A apresentao dos seguintes produtos:
4.6.3
Os estudos devero ser desenvolvidos em observao aos aspectos relacionados e descritos na forma dos subitens 4.6.3.1 a 4.6.3.8. 4.6.3.1 DEMOGRAFIA E DINMICA POPULACIONAL Dever ser procedida e descrita: a) Coleta e compilao dos dados relacionados com demografia, disponveis junto ao IBGE, rgos estaduais e municipais e outras fontes; A populao global dever ser de forma superposta, desdobrada com a indicao em termos quantitativos e respectiva participao percentual, segundo os seguintes atributos: Participao por municpio localizado na rea em estudo. Participao em termos de populao urbana e populao rural Participao referida a cada faixa etria Participao por sexo populacional
b) Apresentao de sries histricas, referentes ao crescimento relativamente a cada uma das participaes mencionadas;
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c) Elaborao do mapeamento da populao da rea de estudo bem como a caracterizao de sua dinmica demogrfica, localizao e sua distribuio, em termos de aglomerados urbanos e rurais, hierarquizando seus ncleos; d) Anlise dos fluxos migratrios, identificando as origens, tempo de permanncia e causas da migrao. NOTA 1: Os dados relacionados demografia devero ser levantadas junto ao IBGE, aos rgos governamentais estaduais e municipais, e outras fontes julgadas convenientes. NOTA 2: Os elementos devero ser apresentados, tambm, sob a forma de mapas, tabelas ou grficos em escala compatvel. 4.6.3.2 USO E OCUPAO TERRITORIAL Dever ser procedida e descrita: a) A anlise e interpretao de imagens de satlite, fotos areas, cartografias, levantamento existente e outros dados disponveis bem como observaes e verificaes detectadas em viagem de inspeo e entrevistas qualificadas; b) O registro e a anlise das alternativas de uso do solo ocorrentes na rea em estudo, em termos de atividades produtivas desenvolvidas tais como atividades de cunho pecurio e atividades industriais; c) O competente registro e anlise no tocante existncia de reas ambientalmente protegidas por normas jurdicas; d) A anlise dos aspectos relacionados com a urbanizao da rea; e) A elaborao do mapeamento quanto ao uso e ocupao territorial, com a caracterizao da paisagem, anlise descritiva e histrica de ocupao humana e estrutura de fundiria; f) A identificao de eventuais mercados em expanso; g) O estabelecimento das tendncias regionais, atravs da anlise comparativa entre tal mapeamento, ento efetivado, e outros mais antigos, retratando situaes passadas; h) Os elementos devero ser apresentados sob a forma de mapas, tabelas ou grficos em escala compatvel. 4.6.3.3 INFRA-ESTRUTURA BSICA Dever ser procedida e descrita: a) O levantamento dos dados e informaes referentes aos sistemas de transportes (aerovirio, portovirio, rodovirio e ferrovirio), comunicao, abastecimento de produtos e gua potvel, saneamento bsico, sade, educao, lazer, energia eltrica rural e urbana, especificando as formas de gerao, bem como outros servios e equipamentos de uso coletivo significativos. b) A abordagem dos sistemas de transportes, enfocando: volumes de trfego, natureza, parmetros outros com os respectivos valores ocorrentes nas diferentes modalidades, condies operacionais e de segurana.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias c) O enfoque especial do sistema rodovirio, considerando: NOTA: As redes rodovirias federal, estadual e municipal existentes na rea.
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Os produtos perigosos transportados com a listagem de produtos, respectivos fluxogramas de origem/destino e os eventuais acidentes acorridos. As atividades pertinentes consistiro no levantamento de dados secundrios, complementados por visita de inspeo, com objetivo de ensejar a caracterizao fsica da infra-estrutura existente nos municpios da rea de influncia, com a indicao dos sistemas que mais sero impactados nas fases do empreendimento.
4.6.3.4 QUALIDADE DE VIDA Os estudos pertinentes a este tpico guardam estreita relao de dependncia e compatibilidade com os focalizados nos subitens 4.6.3.1, 4.6.3.2 e 4.6.3.3, anteriores. O nvel de qualidade de vida, a ser atribudo, para cada municpio em separado deve ser inferido, a partir da anlise interpretativa dos indicadores constantes na lista que se segue e aonde constam, para cada indicador, os requisitos a serem objeto de devida avaliao: a) Demografia distribuio da populao na regio, dinmica populacional, distribuio por sexo e faixa etria, mobilidade espacial e outros elementos pertinentes; b) Renda e Ocupao estrutura de renda dos grupamentos familiares, populao economicamente ativa (PEA) urbana e rural, PEA por setor econmico, distribuio, oferta e nvel de emprego (formal e informal), formas predominantes de relaes de trabalho nos vrios setores da economia; c) Sade e Saneamento mortalidade geral e relativa, coeficiente de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias, avaliao qualitativa da relao oferta-demanda de servios e equipamentos, avaliao da eficincia e eficcia dos servios, equipamentos, e programas governamentais, verificao da existncia de alternativas populares de atendimento sade e hbitos higinicos da populao, nvel de educao e sade. Susceptibilidade do meio fsico, biolgico e socioeconmico, instalao e ou expanso de doenas e estudo das potencialidades de introduo de novas endemias; Especial ateno dever ser dada ao possvel surgimento de doenas, devido a alteraes impostas ao meio. d) Habitao condies habitacionais, balano habitacional, tipologia construtiva no meio urbano, rural e de transio, relao com a infra-estrutura de transportes, saneamento e energia; e) Educao relao oferta-demanda, complementaridade entre as reas urbanas e rurais, indicadores principais (evaso, analfabetismo, repetncia e outros), ensino profissionalizante, educao especial, estratgias e expectativas da populao; f) Alimentao e Abastecimento estado nutricional da populao tanto na rea urbana quanto na rural, hbitos alimentares, estratgias da populao, sistema de abastecimento e programas governamentais existentes;
144
g) Lazer, Turismo e Cultura caracterizao dos hbitos, espaos, servios e equipamentos de lazer. Quanto s manifestaes e hbitos culturais, este tpico receber elementos e contribuio de quase todos os demais. Alm de oferecer uma reflexo acerca das principais caractersticas culturais e manifestaes mais notrias da populao da regio, dever apreender valores e expectativas do habitante da regio. As categorias principais a observar so as manifestaes culturais relacionadas ao meio ambiente natural, a modelos scio-religiosos, esporte e recreao, trabalho, alimentao, entre outros fatores que possam ser identificados. NOTA 1: Para efeito de avaliao da qualidade de vida da populao da rea afetada devero ser estabelecidos e adotados ndices pertinentes tais como: ndice de Condio de Vida (ICV) e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) NOTA 2: Os trabalhos pertinentes podero ser subsidiados pelo Zoneamento Ecolgico - Econmico, por Planos Diretores eventualmente disponveis e/ou por instrumentos afins. 4.6.3.5 ESTRUTURA PRODUTIVA E DE SERVIOS Este tpico compreender, entre outros temas, o levantamento das atividades econmicas desenvolvidas na rea de influncia, nos setores primrio, secundrio e tercirio. Em funo da disponibilidade de informaes, podero ser caracterizadas as atividades econmicas informais e seu nvel de participao no conjunto da produo, sejam elas atividades urbanas ou rurais da rea de influncia do empreendimento. a) No mbito do setor primrio, alm das atividades agropecurias e extrativas vegetais, dever ser verificado o nvel de importncia de atividades outras, tais como as atividades pesqueiras (intensivas e extensivas). b) No mbito do setor secundrio, alm da caracterizao da estrutura e sua dinmica, dever ser pesquisada a existncia de atividades extrativas minerais. c) No caso do setor tercirio, dever ser abordado o nvel de complementaridade da estrutura de comrcio e servios com os demais setores e as articulaes existentes; d) Em referncia a outros temas, devero ser enfocados: A hierarquizao dos centros urbanos A identificao de micro regies polarizadas e respectivos plos A abordagem dos estabelecimentos industriais/comerciais existentes e respectivo pessoal empregado As Finanas Pblicas Estaduais e Municipais, com registro e comentrios, relativamente aos seus itens mais significativos.
4.6.3.6 ORGANIZAO SOCIAL Esta atividade dever ser conduzida visando anlise da organizao social e poltica vigente nas reas de estudo, com nfase na identificao dos interesses direta ou indiretamente envolvidos com a implantao do empreendimento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Neste sentido, a partir da coleta de informaes disponveis complementadas com entrevistas qualificadas, dever ser promovida:
145 devidamente
a) A identificao dos grupos sociais e polticos efetiva e potencialmente afetados, quantificando-se e qualificando-se os diversos interesses em jogo; b) A anlise do grau de envolvimento e de correlao de foras dos grupamentos polticos e para-polticos, lideranas, sindicatos e grupos para-sindicais, organizaes ambientalistas no governamentais, movimentos sociais urbanos e rurais, bem como de outros grupos organizados o que permitir o conhecimento antecipado de algumas demandas efetivas ou potenciais, propiciando a adoo de estratgias adequadas de relacionamento com a sociedade regional e local; c) O levantamento do contingente operrio a ser alocado nos locais de obras e infraestrutura para manuteno da rodovia e conseqente avaliao dos impactos sociais decorrentes do novo agrupamento populacional. 4.6.3.7 POPULAO INDGENA E GRUPOS TNICOS DA REA DE INFLUNCIA A partir da manuteno de contatos e de entrevistas e coletas de dados pertinentes junto a entidades especializadas como FUNAI, Universidades, Fundao Palmares, entre outras, seguidas da devida anlise, ser promovido: a) O levantamento da legislao pertinente s sociedades e terras indgenas; b) A verificao da presena indgena na regio, a partir de fontes bibliotecrias, documentais e orais; c) A identificao dos grupos tnicos e das terras indgenas da rea de influncia; d) A localizao geogrfica das terras indgenas, com a indicao do municpio e vias de acesso; e) A configurao do quadro atual da situao fundiria das terras indgenas; f) O levantamento dos elementos demogrficos envolvendo: nome das aldeias e suas localizaes, quadro populacional, taxa mdia de crescimento demogrfico e vegetativo no ltimo decnio;
g) A interpretao dos fatos constantes da histria ocupacional da regio, associada situao atual; h) A avaliao da economia indgena, envolvendo: atividades econmicas e fontes de renda (agricultura, caa, pecuria, artesanato e outras atividades produtivas); i) j) A avaliao do intercmbio socioeconmico com a sociedade envolvente, apresentando indicadores de dependncia e interao; A verificao da utilizao ritual e simblica dos territrios indgenas: stios msticos, stios sagrados, locais para rituais e cemitrios;
k) A anlise da estrutura organizacional dos servios de educao e sade: como os rgos dos Municpios, Estados e Unio que esto trabalhando com as demandas dos ndios; l) A anlise das condies atuais do meio ambiente, destacando-se fatores de equilbrio e preservao;
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m) A anlise da organizao social, poltica, espacial, relaes entre aldeias e com a sociedade envolvente (nveis de dependncia e interao); n) A caracterizao da vulnerabilidade das terras e grupos tnicos a partir da execuo do empreendimento. NOTA: Da mesma maneira, outros Grupos tnicos tais como os Quilombolas devero tambm ser de forma anloga, contemplados.
4.6.3.8 PATRIMNIO HISTRICO, CULTURAL, ARQUEOLGICO E ESPELEOLGICO Atravs do desenvolvimento deste tpico, devero ser registradas as evidncias e os vestgios e marcos de ocupao humana ao longo da histria e da pr-histria da regio bem como avaliar e identificar os saberes e fazeres da populao e as manifestaes de cunho artstico, cultural e de carter religioso. As evidncias de transio entre o perodo pr-histrico, assim como o processo at o presente momento, devero ser obtidas com base na coleta de dados secundrios e complementares, com observaes realizadas em campo. Assim, dever ser procedida: a) Pesquisa junto ao IPHAN, IBAMA, s instituies de pesquisas e de ensino, prefeituras e museus, objetivando a identificao de stios arqueolgicos e espeleolgicos, j registrados e/ou inventariados na regio de interesse, bem como os locais de maior potencial em termos destas espcies patrimoniais; b) Elaborao de Mapa Preliminar de ocorrncias arqueolgicas e espeleolgicas; c) Inspeo de campo com prvia definio dos trajetos a serem percorridos, para a investigao dos indcios / vestgios superficiais; d) Identificao de eventuais componentes do Patrimnio enfocado que, por sua importncia e magnitude devero ser objeto de preservao ou salvamento. 4.6.3.9 PLANOS E PROJETOS CO-LOCALIZADOS Deve ser procedida avaliao dos planos e projetos que se inserem na rea de influencia do empreendimento e que possam sofrer interferncia ou causar qualquer efeito sobre o empreendimento. 4.6.4 ANLISE AMBIENTAL INTEGRADA
Aps os Diagnsticos Setoriais e, considerando as correlaes interdisciplinares formadoras do meio natural e socioeconmico, dever ser elaborada uma sntese para a caracterizao da rea de influncia do empreendimento, de forma global o que conduzir obteno do seguinte: a) Avaliao da rea de locao da rodovia e a relao dos sistemas ambientais naturais homogneos, permitindo a identificao na rea das inter-relaes entre a natureza e a ao do homem;
147
b) Situao atual da qualidade ambiental da rea de influncia, com o cruzamento dos atributos naturais com os usos ocorrentes, proporcionando classificao das reas em situao estvel, alerta e crtica; c) Caracterizao da estrutura e da dinmica ambiental da regio e suas tendncias evolutivas, contemplando os reflexos decorrentes de futuros projetos de ocupao; d) Previso do processo de antropizao que poder vir a ocorrer com a implantao do projeto, dentro do enfoque de desenvolvimento da regio, com suas perdas e ganhos ambientais; e) Identificao dos Pontos Notveis, a saber, as situaes e/ou locais que, face s suas particularidades inclusive como decorrncia de suas limitaes em termos de absoro de aes impactantes, devam se constituir em objeto de cuidados especiais, durante a execuo das obras; Tal identificao dever estar registrada no Mapa de Pontos Notveis, a ser confeccionado em escala adequada, definida pela Fiscalizao do DNIT e considerando, em especial: Para o Meio Fsico As ocorrncias na regio de solos que apresentem alta suscetibilidade eroso e/ou sejam altamente compressveis, e/ou apresentem, encostas instveis bem como os principais cursos dgua a serem transpassados, com os respectivos parmetros de interesse; Para o Meio Bitico A existncia de rea de Proteo Ambiental, Reservas e Parques - bem como espcies vegetais especficas, includas as faixas de matas ciliares; Meio Socioeconmico A interferncia direta com ncleos populacionais e com reas de cultura - bem como com as redes de servios pblicos. f) Proposio de bioindicadores ou seja, as espcies ou grupos de espcies que podero ser utilizados como indicadores de alteraes da qualidade ambiental, em programas de monitoramento;
g) Identificao e avaliao dos impactos decorrentes do empreendimento, bem como a qualidade ambiental futura da regio. 4.7 4.7.1 Origem A Avaliao de Impactos Ambientais AIA foi instituda, inicialmente, nos Estados Unidos da Amrica, atravs da aprovao pelo governo da National Environmental Policy Act NEPA, em 1969, em conseqncia s presses exercidas por grupos ambientalistas. Na sua instituio o NEPA foi aplicado aos projetos governamentais e aos empreendimentos privados que dependiam de autorizao ou financiamento do governo americano. O NEPA, que corresponde no Brasil Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituiu a Declarao de Impacto Ambiental, documento com informaes detalhadas sobre os impactos ambientais, as alternativas da ao, os efeitos adversos que no possam ser AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS - AIA ORIGEM, CONCEITO E OBJETIVOS DA AIA
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evitados, a relao entre os usos dos recursos ambientais e a manuteno e a melhoria na sua produo e os comprometimentos dos recursos utilizados. A apresentao da Declarao de Impacto Ambiental seguida da realizao de Audincias Pblicas, com a participao da sociedade civil americana nas decises sobre as propostas, mostrou-se um instrumento eficiente para a AIA de projetos e programas. O emprego da AIA, a partir da, disseminou-se entre os pases desenvolvidos rapidamente, seguido mais tarde por alguns pases em desenvolvimento. O processo de consolidao institucional da AIA, em nvel internacional, ocorreu na dcada de 1980, propiciando avanos nas discusses sobre sua concepo e fases de execuo e, principalmente, no que se refere s participaes da sociedade nas diferentes fases do processo de avaliao. No Brasil, a AIA foi adotada por exigncia de organismos multilaterais de financiamento, como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial BIRD, devido s repercusses internacionais dos impactos ambientais causados pelos empreendimentos de porte implantados na dcada de 1970 e, tambm, nas recomendaes dos desdobramentos da Conferncia de Estocolmo, em 1972, para que os pases inclussem a AIA nos processos de planejamento e deciso de programas e projetos de desenvolvimento. A primeira avaliao ambiental realizada no Brasil ocorreu em 1972, para a barragem e usina hidroeltrica de Sobradinho, na Bahia, por exigncia do Banco Mundial para o financiamento do empreendimento. Atravs da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6938, de 31/08/1981, a AIA passou a ser objeto de previses explcitas, onde encontramos em seu artigo 9, inciso III, o estudo de impactos. O Decreto n 88351/83 estabeleceu o estudo de impacto ambiental da rea, a descrio da ao proposta e suas alternativas e a identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. Pelas legislaes citadas, observa-se que a AIA instituda em nvel federal, vincula-se ao licenciamento de quaisquer atividades modificadoras do meio ambiente. Conceito de AIA Processo de avaliao dos impactos ecolgicos, econmicos e sociais que podem advir da implantao de atividades antrpicas (projetos, planos e programas) e de monitoramento e controle desses efeitos pelo poder pblico e pela sociedade (IBAMA, Maio/1999). Instrumento de poltica ambiental, formada por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir adoo das medidas de proteo do meio ambiente determinadas, no caso de deciso sobre a implantao do projeto (Moreira, Iara Verocai Dias. Vocabulrio bsico de meio ambiente, 1990).
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Em sntese, a AIA o conjunto de procedimentos necessrios e suficientes para avaliao dos provveis impactos ambientais de novos projetos e adoo das medidas para proteo do meio ambiente. Objetivos da AIA A AIA, sendo um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente e entendida como um processo de avaliao de impactos atravs de um conjunto de procedimentos que visam, tambm, a adoo das medidas de proteo do meio ambiente, para o caso da deciso pela viabilidade do projeto, tem por objetivos principais, com vistas ao atingimento dos objetivos da Poltica Nacional: Subsidiar a deciso do rgo ambiental competente como instrumento de gesto; Subsidiar a seleo da mais adequada das alternativas locacionais e tcnicas, confrontando-a com a alternativa da no implantao do empreendimento; Identificar e avaliar impactos nas fases de implantao e operao do empreendimento e propor as medidas de proteo do meio ambiente a serem adotadas; Subsidiar a elaborao dos programas ambientais integrados para monitoramento da rea de influncia, para acompanhar a evoluo da qualidade ambiental e identificar medidas de proteo complementares. 4.7.2 FUNDAMENTO LEGAL E INSTRUMENTOS DE IMPLANTAO DA AIA
Fundamento Legal A introduo dos estudos de alternativas e de avaliao de impacto se deu atravs da Lei n 6803, de 02/07/1980, em que seu artigo 10, pargrafo terceiro, estabeleceu: Alm dos estudos normalmente exigveis para o estabelecimento de zoneamento urbano, a aprovao das zonas a que se refere o pargrafo anterior ser precedida de estudos especiais de alternativas e de avaliao de impacto, que permitam estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada. O pargrafo segundo se refere s zonas de uso estritamente industrial que se destinem localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares. Na seqncia cronolgica da legislao federal, foi aprovada a Lei n 6938, de 31/8/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. Em seu artigo 9 a Lei estabelece: So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e no inciso III: a avaliao de impactos ambientais. No artigo 8 da Lei n 6938, com as alteraes introduzidas pela Lei n 7804, de 18/07/89, e pela Lei n 8028, de 12/04/1990, foram estabelecidas competncias ao CONAMA, sendo aqui destacados os incisos I e II: I estabelecer, mediante proposta do Instituto Recursos Naturais Renovveis IBAMA, normas e atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a supervisionado pelo Instituto Brasileiro do Meio Renovveis IBAMA. Brasileiro do Meio Ambiente e critrios para o licenciamento de ser concedido pelos Estados e Ambiente e Recursos Naturais
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II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. Cabe, aqui ressaltar que a Lei n 6.938, em sua redao original, no explicitava os estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente, nas reas consideradas patrimnio nacional, pois esta redao foi dada pela Lei n 8.028, de 12/04/1990. Anteriormente Lei n 8.028, a Resoluo CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986, estabeleceu em seu artigo 2, que depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. Em seu artigo 5, inciso II, a Resoluo estabelece que o estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial aos princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, dever identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade. Assim, a Resoluo CONAMA n 01/1986 constitui o instrumento legal para orientao do processo de avaliao de impacto ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente. A Constituio Federal de 1988 veio estabelecer, atravs do artigo 225, inciso IV, a obrigatoriedade do poder pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Instrumentos de Implementao da AIA Aps aprovao da Resoluo CONAMA n 01/86, os rgos reguladores do meio ambiente integrantes do SISNAMA passaram por um perodo de adaptao, devido questo de interpretao da legislao federal, falta de definio de suas atribuies e, principalmente, indefinio das suas competncias, o que ficou estabelecido com a aprovao, mais tarde, da Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/1997. Aps 20 anos da institucionalizao da AIA no Brasil, vrios requisitos bsicos para sua operacionalizao ainda devem ser aperfeioados, porm o EIA/RIMA tem auxiliado os rgos de meio ambiente nas suas decises nos processos de licenciamento. O EIA deve ser entendido como a anlise sistemtica das conseqncias dos projetos, polticas e planos, com o principal objetivo de fornecer a quem decide o conjunto de implicaes de aes alternativas, antes da deciso (Clark Chapaman e Biset 1981). O EIA antev situaes de risco e atua no sentido de evitar o dano. Assim , que a Constituio Federal de 1988 preferiu nome-lo de Estudo Prvio de Impacto Ambiental.
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Considerando os vrios aspectos para a tomada de deciso, quanto valorao em uma AIA (dimenses, poltica de contedo e processual), conclui-se que o elemento chave da AIA o estudo de impacto ambiental EIA, que identifica os impactos do projeto e suas alternativas, avalia as suas conseqncias, prope medidas mitigadoras e compensatrias e informa os programas ambientais, que sero posteriormente detalhados no Plano Bsico Ambiental PBA. Ento, os principais componentes da AIA se constituem no EIA, RIMA e nas Audincias Pblicas (BECHAMNN, Arnim. Princpios de valorao de impactos ambientais. In: Manual de Avaliao de Impacto Ambiental. Berlim, 1988). 4.7.3 MTODOS DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
4.7.3.1 CONSIDERAES GERAIS Nos sistemas de transportes, assim como em processos produtivos, so produzidos subprodutos e efeitos indesejveis, em funo do atingimento do objetivo primordial. A avaliao de tais problemas, em muitos casos, depende do ponto de vista de anlise. Os estudos sobre a variao do valor das terras prximas s rodovias, recentemente construdas, indicam, quase sempre, suas valorizaes. A facilidade do transporte rodovirio pode ser atrativa para novas formas de investimento/ocupao, porm esconde freqentes prejuzos s atividades originais. Nos planejamentos de rodovias, as anlises econmicas do tipo benefcio/custo, so inadequadas para avaliar os impactos sobre o meio ambiente, pois no conseguem incorporar critrios no quantificveis monetariamente, por se basearem, geralmente, na eficincia econmica. Assim, torna-se necessrio, o desenvolvimento de mtodos adequados para avaliar intervenes no sistema rodovirio. O sistema de transporte por veculo deve atender a vrios objetivos, mas, o que interessa aqui o objetivo de maximizar seus impactos positivos no meio ambiente e minimizar seus impactos negativos. De um modo geral, a eficincia ambiental do sistema de transportes percebida de modos diferentes, por diferentes grupos de pessoas. Os usurios de uma via podem estar satisfeitos se o nvel de poluio do ar for tolervel e, no entanto, os residentes da via, alm de estarem insatisfeitos com a poluio do ar causada pela fumaa proveniente da exausto dos veculos, gostariam que os nveis de rudo causado pelo trfego fossem minimizados. Pode-se concluir, ento, que os mtodos de avaliao de impactos ambientais devem ser abrangentes, flexveis e incorporar as posies dos diferentes grupos da comunidade afetada. Conforme j descrito, o Artigo 2 da Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, estabelece que o licenciamento para construo de estradas de rodagem, assim com o de outras atividades listadas e julgadas modificadoras do meio ambiente, depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio
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de Impacto Ambiental - RIMA, a ser submetido aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA, em carter supletivo. Esta Resoluo estabelece, tambm, as diretrizes gerais, as quais o EIA dever atender (Artigo 5), as atividades tcnicas que devero ser desenvolvidas no EIA (artigo 6), o contedo mnimo a ser exigido no RIMA (Artigo 9) e demais instrues e critrios. A elaborao e a apresentao de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e correspondente Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) hoje uma etapa normal em muitos projetos de engenharia. A abordagem dos aspectos relativos ao EIA mais valiosa, j que o RIMA reflete as concluses do EIA. importante o entendimento de que o EIA tem a funo de expor o problema tal como , e no julgar se o projeto deve ser aprovado. Um EIA necessrio em todo projeto que tenha implicaes no meio ambiente, como o aumento de trfego, rudo, poluio, etc. A legislao atinge uma ampla gama de atividades, mas no todas que deveriam apresentar o EIA. Alguns rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA) tem estabelecido critrios de triagem de projetos, a fim de definir quais devem apresentar o EIA. Uma vantagem que se obtm, no processo de elaborao de um EIA, a minimizao da gerao de impactos negativos que no podem ser evitados. Cabe ao rgo competente para proceder ao licenciamento, fornecer ao empreendedor as informaes que ele necessita para contratar a execuo do EIA, tais como:: I Diretrizes adicionais s da legislao; II Termo de Referncia, contendo instrues adicionais com as informaes necessrias para a anlise e julgamento do pedido de licenciamento, conforme as caractersticas ambientais da rea, observadas a natureza, caractersticas, peculiaridades, tipo e o porte do empreendimento. Os pases desenvolvidos adotam metodologias para avaliao dos impactos ambientais, e aqueles sob o regime democrtico permitem uma atuao efetiva da populao nas decises sobre a implantao do empreendimento que possa ser potencialmente degradante ao meio ambiente. O estudo dos impactos ambientais evita a degradao ambiental irreversvel e induz a uma participao significativa das universidades e entidades cientficas/pesquisas, que suprem consistentemente a avaliao dos impactos ambientais, atravs de seus estudos e pesquisas. Em seguida, apresentada uma exposio sucinta de alguns mtodos de avaliao originados nos pases desenvolvidos e a descrio de um mtodo matricial, bem como de um mtodo obtido atravs da reformulao desse mtodo e, tambm, uma conjugao de mtodos.
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Um estudo detalhado e profundo dessas metodologias existentes certamente somar subsdios para o desenvolvimento de critrios de avaliao de impactos ambientais, adequados realidade brasileira e ao modal rodovirio. Constatada a necessidade de Avaliao de Impacto Ambiental AIA de uma ao de projeto, os primeiros passos para o desenvolvimento do processo so: I Conhecer detalhadamente esse projeto quanto s suas fases de implantao e operao, de modo a identificar os agentes de impacto. O agente de impacto no deve ser considerado como um elemento isolado e autogerador, ele traz, na sua manifestao, elementos que podero se revelar posteriormente. II Caracterizar o meio-ambiente onde esse projeto ir desenvolver-se, nos seus aspectos biogeofsicos, socioeconmicos, institucionais e legais. III Em ao conjunta com a comunidade, estabelecer as propriedades que iro nortear o processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA, levando em conta a utilizao dos recursos existentes e desejveis, para satisfao das necessidades dessa comunidade. Outros requisitos devero ser atendidos: O conhecimento de toda a legislao pertinente s atividades que sero desenvolvidas, pois legislao para ser cumprida, independentemente de essa exigncia constar ou no das normas ou instrues. Caso o empreendimento seja financiado por organismo multilateral, como por exemplo, o BID ou o BIRD, o empreendedor estar obrigado a atender aos requisitos ambientais propostos no guideline do organismo. Antes da abordagem descritiva de mtodos de avaliao, fundamental a exposio de alguns aspectos, com o objetivo de despertar reflexes a respeito da AIA. Cabe destacar que o critrio de valorao de impactos nas diversas reas de um mesmo empreendimento, como no rodovirio, uma questo ainda no superada. A questo ocorre quando h um dano no mitigvel em uma determinada rea, enquanto em contrapartida h a identificao de impacto positivo em termos econmicos ou sociais, em decorrncia da implantao do empreendimento. Por outro lado, a maioria das metodologias de AIA, considera o meio ambiente como esttico no tempo, onde a avaliao dos impactos no leva em considerao a sua dinmica. Motivados pelo exposto, especialistas em AIA desenvolveram os modelos de simulao, que admitem em suas estruturas a varivel temporal. Estes mtodos so modelos matemticos, onde considerado o funcionamento dos sistemas ambientais ante s interferncias das atividades previstas no projeto, nos diversos componentes ambientais. Da mesma forma, estes mtodos so muito discriminados pelos ambientalistas, devido tratar-se de simulao matemtica e, assim, podendo levar a uma inadequada simplificao da realidade. Conforme registram algumas bibliografias, os mtodos de AIA desenvolvidos mais recentemente so considerados, equivocadamente, como verdadeiras receitas de bolo e frustram as pesquisas cientificas. A anlise destes mtodos comprova que no dispomos
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de concepo sistmica como base para o modelo de simulao, pois as avaliaes e suposies so consideradas como dados e fatos. 4.7.3.2 DESCRIO DE MTODOS DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS Mtodos AD HOC. So mtodos desenvolvidos para projetos especficos e j definidos. Compreendem tcnicas de avaliao rpida que, geralmente, consistem em fornecer, de forma simples, as informaes qualitativas para escolha de alternativas de localizao, ou de processos de operao, de um empreendimento. Consistem na formao de equipe multidisciplinar de especialistas para proceder a AIA de um projeto. Nos relatos no so configurados os impactos reais sobre as variveis especficas do meio ambiente e os mtodos so criticados pelo alto grau de subjetividade. Listagens de Controle ou Checkilist As listas de checagem so, provavelmente, o procedimento mais utilizado e mais antigo para avaliao de impactos ambientais AIA. As primeiras listagens de controle apenas listavam os fatores ambientais e seus respectivos indicadores de impacto, depois surgiram as listagens descritivas e, posteriormente, as que associavam aos fatores ambientais escalas de valor e ndices de ponderao da importncia dos impactos. So utilizados para avaliao rpida e de forma qualitativa, onde os impactos so identificados para os tipos especficos de projetos garantindo, assim, que todos os itens sejam considerados. apresentada a seguir a descrio sucinta de um exemplo de Listagem de Controle Escalar Ponderada o Mtodo Batelle. Mtodo Batelle Este mtodo de avaliao de impactos foi desenvolvido pelo Laboratrio Batelle Columbus para avaliar projetos de recursos hdricos. Constitui-se num mtodo organizado que permite uma sistematizao da anlise, alm de identificar mudanas crticas atravs do exame de componentes de qualidade ambiental. Neste mtodo, os tpicos de interesse so divididos em 4 categorias principais: ecologia, poluio ambiental, esttica e interesse humano e social. Cada uma destas categorias compreende um conjunto de componentes que, por sua vez, compreende um conjunto de fatores, totalizando 78 variveis. Para determinao do impacto ambiental, as medidas e/ou estimativas dos parmetros ambientais so transformados e normalizados, para permitir a comparao dos impactos atravs de uma unidade comum, o IQA (ndice de Qualidade Ambiental), o qual varia de 0 a 1. A transformao feita atravs de funes, para cada fator ambiental, as quais so elaboradas com base nas informaes antecipadas da qualidade de cada fator e no julgamento de especialistas no assunto.
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Multiplica-se o IQA de cada fator pelo seu peso correspondente. A soma desses produtos resulta no valor para o meio ambiente. Este clculo feito para o ambiente sem o projeto, com as medidas reais dos parmetros ambientais, e para as vrias alternativas, usando como dados iniciais a previso de alterao nos parmetros. O impacto ambiental , ento, expresso pela diferena do valor do ambiente com ou sem o projeto e com as vrias alternativas. A grande objetividade que se imputa ao mtodo aparente, na medida em que os valores de qualidade ambiental e a ponderao so baseados no julgamento subjetivo de especialistas e membros da sociedade. Se as funes e as ponderaes fossem amplamente aceitas, ento o mtodo se tornaria altamente objetivo, principalmente, para a comparao de alternativas. Matrizes de Interao As matrizes consistem em duas listagens, uma com as diversas atividades referentes ao projeto e a outra com o checklist dos fatores ambientais que podem ser afetados por aquelas atividades. A matriz, constituda desses elementos, dispostos nos eixos horizontal e vertical, respectivamente, permite identificar os impactos, atravs de simples cruzamento dos mesmos. Os aspectos mais relevantes dos impactos identificados so descritos em um texto, que deve acompanhar a matriz. Neste mtodo, a identificao dos impactos abrangente, porm no impede que um impacto seja considerado mais de uma vez, e apenas os impactos diretos podem ser identificados na matriz. A matriz de Leopold, descrita detalhadamente mais adiante, a matriz mais utilizada e permite derivaes e reformulaes. A matriz de Leopold pode ser considerada como frgil quanto previso da magnitude dos efeitos ambientais, porque a objetividade na medida de magnitude comprometida, devido os critrios de gradao dependerem da equipe de avaliao, tornando-os subjetivos. Quanto definio do grau de importncia dos impactos, segue critrios definidos pela equipe de trabalho, ficando caracterizada tambm a subjetividade no atributo importncia. Somando-se ao exposto a ausncia das opinies da comunidade na escolha dos fatores e na sua gradao, pode-se afirmar que os resultados refletiro, sempre, o grau e a especificidade do conhecimento da equipe tcnica de trabalho e a sua capacidade de julgamento. Superposio de Cartas A superposio de cartas overlay mapping um mtodo muito utilizado na avaliao de impactos ambientais, porm foi criado originalmente para estudos de planejamento urbano e regional. Consiste na confeco de uma srie de mapas temticos, sendo uma carta para cada fator ambiental, onde so representados os dados organizados em categorias. A
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superposio dessas cartas transparentes produzem a sntese da situao ambiental da rea geogrfica. O processamento deste mtodo consiste nas seguintes providncias: I Elabora-se um inventrio, atravs do mapeamento dos fatores ambientais. II Interpreta-se os dados dos inventrios, em relao s atividades objeto de localizao, e traduz-se em mapas de capacidade, para cada uma das atividades; III Divide-se a rea de estudo em quadrculas geogrficas convenientes. IV Para cada quadrcula, levanta-se as informaes sobre os fatores ambientais e os interesses humanos, agrupados em categorias (econmicas, sociais, etc.) V Os mapas so superpostos, objetivando a identificao visual da melhor condio entre fatores ambientais fatores culturais e scio-economicos viabilidade tcnica do projeto. As observaes mais significativas, detectadas nestes mtodos so: O mtodo s permite a introduo de dados que podem ser representados cartograficamente, o que o torna limitado para a identificao dos impactos. O mtodo eficaz na identificao de impactos das alternativas de traado de empreendimentos rodovirios. O mtodo eficaz para localizao dos aspectos e impactos. O limite para superposio de dez mapas. O mtodo no adequado para representao de incertezas. recomendvel para projetos de desenvolvimento regional. Redes de Interao As redes de interao, networks, foram criadas para avaliar os impactos indiretos. As redes de interao estabelecem a sucesso de impactos ambientais gerados por uma ao, atravs de quadros e diagramas, permitindo retraar, a partir de um impacto, o conjunto de aes que o causaram. Tendo em vista que neste mtodo no h a previso da magnitude dos impactos, sua utilizao torna-se desaconselhvel para a avaliao de impactos. Tecnicamente, o mtodo no abrangente, pois no se aplica anlise de impactos socioeconmicos e culturais. As redes de interao so representaes em forma de diagrama da sucesso de impactos, atravs de conexo entre indicadores. Este tipo de mtodo surgiu a partir dos estudos de Sorensen, em 1971. Atravs dos diagramas, os usos do solo so relacionados a fatores causais (aes que produzem impactos), alteraes diretas ou impactos diretos, alteraes indiretas, e finalmente, aos efeitos. O mtodo de Sorensen utiliza-se de dois quadros e um diagrama. O primeiro quadro relaciona os usos aos fatores causais e o segundo permite relacionar os fatores e seus respectivos impactos diretos.
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Os usos do solo so selecionados em funo de seus conflitos ou degradaes por eles produzidos e de sua compatibilidade com o planejamento regional. A listagem de impactos diretos feita verticalmente em seis categorias: gua, clima, condies geofsicas, biota, condies de acesso e esttica. A partir da identificao dos impactos diretos, a sucesso de impactos indiretos, seus respectivos efeitos e as medidas mitigadoras e de controle, so descritos atravs do desenvolvimento de um fluxograma, ou seja, uma rede de interaes. Como o mtodo considera apenas os efeitos adversos e conflitos de uso, os efeitos benficos devem ser analisados atravs de outra matriz que relacione compatibilidade entre usos. Mtodo de Sondheim Este mtodo desenvolvido por trs grupos de trabalho: o corpo de coordenao, o painel de classificao e o painel de ponderao. O corpo de coordenao constitudo de elementos do corpo do rgo, empresa ou instituio, gerenciador do estudo. So responsveis pela listagem de m alternativas e definio dos n aspectos ambientais. O painel de classificao constitui-se de especialistas que julgaro cada alternativa, de acordo com seus prprios critrios, e para cada aspecto ambiental. Ao painel de ponderao, composto de organizaes comunitrias, representantes do governo, grupos de interesse e outras partes interessadas, destinado a funo de avaliar os n aspectos ambientais. Atravs de clculos estatsticos, testes de significncia, esquemas de classificao padronizados e esquemas de ponderao, obtida uma listagem das alternativas de projeto, em ordem decrescente de preferncia. Verifica-se que, apesar dos aspectos positivos deste mtodo, os fatores ambientais so analisados isoladamente pelos especialistas do painel de classificao, e a homogeneizao das anlises setoriais realizada atravs de artifcios matemticos, o que no traduz a realidade dialtica do meio ambiente. O resultado final limita-se a uma classificao de alternativas e h ausncia de anlise mais detalhada das conseqncias e dos impactos indiretos. Matriz de Leopold A matriz mais conhecida e utilizada a de Leopold, a partir dela muitas outras foram formuladas. um mtodo muito til no processo de avaliao e descrio, porque possibilita o confronto entre os componentes ambientais e os componentes de projeto. Em sua concepo original, a matriz possui 88 linhas e 100 colunas, perfazendo um total de 8.800 quadrculos ou clulas matriciais. No ponto correspondente ao cruzamento entre a linha do componente impactante do projeto e a coluna do componente do meio ambiente impactado, tem-se uma clula na matriz que representar o impacto ambiental previsto.
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Estas clulas matriciais so divididas em quatro campos, destinados colocao dos valores dos atributos: Clula matricial C = carter M = magnitude I = importncia D = durao
C M I D
Para cada parmetro de avaliao dos atributos corresponder um smbolo, a ser lanado no respectivo campo celular. Geralmente so utilizados os seguintes algarismos para simbologia representativa dos parmetros de avaliao, conforme Tabela 4 que se segue: Tabela 4 Atributo
Carter Magnitude
Parmetro de Avaliao
Smbolo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Parmetro de avaliao
Benfico Adverso Grande Mdia Pequena Significativa Moderada No significativa Curta Intermediria Longa
Importncia
Durao
Finalmente, realizada a avaliao do conjunto de impactos. apresentada a seguir, a Figura 7 contendo o resumo da Matriz de Leopold. Os valores includos nesta Figura se referem a um exemplo, para facilitar seu entendimento. Neste exemplo, 94 impactos foram avaliados como benficos, equivalente a 45,4% do total de impactos, e 113 impactos so adversos, equivalente a 54,6% do total de impactos. Todos os 32 impactos de carter benfico e elevada magnitude tm importncia significativa e durao longa.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 7 - Matriz de Leopold Avaliao de Impactos Ambientais
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Reformulao do Mtodo de Leopold por L. Bianchi
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O mtodo de Leopold permite a introduo de vrias modificaes e adaptaes. O mtodo descrito a seguir foi originado desse mtodo, com a reformulao realizada por L. Bianchi, para Avaliao Ponderal de Impactos Ambientais. Estas modificaes, em resumo, so as seguintes: I Substituio dos smbolos 1 e 2, pelo sinais (+) ou (-), para designao dos impactos benficos ou adversos, na avaliao do carter. II Acrscimo do carter indefinido, para os impactos que no podem ser prontamente qualificados. Utiliza-se o smbolo (). III Utilizao de cores (verde, vermelho e amarelo) para melhor visualizao do carter dos impactos, seja ele benfico, adverso ou indefinido, respectivamente. As tonalidades forte, mdia e clara dessas cores, caracterizam a importncia grande, mdia ou pequena do impacto. IV Reformulao da valorao dos atributos: Carter: benfico (+), indefinido (), adverso (-) Magnitude: grande (3), mdia (2), pequena (1) Importncia: significativa (3), moderada (2), no significativa (1) Durao: longa (3),intermediria (2),curta (1) Ento, uma clula matricial relativa a um impacto benfico, de pequena magnitude, importncia moderada e longa durao ser:
+ 1 2 3
V Clculo do ndice de Avaliao Ponderal, obtido atravs da avaliao ponderal dos impactos: a) Clculo do peso do impacto ambiental (PIA): Soma dos pesos dos atributos, tomada com (+), () ou (-), de cada clula matricial
b) Clculo do peso total dos impactos (PTI): a soma dos mdulos dos pesos de benefcios, de adversidades e de indefinies. PTI = (PB) + (PA) + (PI), onde PB a soma de todos os pesos de impactos benficos na matriz. c) Clculo dos ndices de benefcios (IB), adversidades (IA) e de indefinies (II): So percentuais de benefcios, adversidades e indefinies, ponderados em relao ao peso total dos impactos.
IB = IA = ( + )PB PTI ( )PA PTI 100 100

II = ( )PI PTI 100
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d) O ndice de Avaliao Ponderal (IAP) ser a razo entre o IB e a soma dos mdulos (IA) + (II). Neste processo de Bianchi, quando o IAP < 1, o empreendimento fica caracterizado como adverso e/ou mal definido, em relao aos impactos previstos. Como nos demais processos de avaliao, deve-se proceder a anlise de cada impacto e propor-se medidas de proteo ambiental, que devero passar a fazer parte integrante do projeto do empreendimento. Este processo de avaliao ponderal permite uma melhor anlise dos critrios de avaliao que foram utilizados, porm como nos demais processos, onde as grandezas so de naturezas diferentes, persiste o fator de subjetividade na ponderao dos impactos. Conjugao de Mtodos de AIA A Tcnica descrita a seguir foi utilizada para identificao e avaliao dos impactos ambientais para o extinto DNER na elaborao do EIA/RIMA para um empreendimento de ampliao da capacidade rodoviria e desenvolvida por equipe tcnica multidisciplinar, e composta de trs mtodos clssicos de avaliao de impactos ambientais: Ad hoc, Superposio de Cartas e Matrizes de Interao. Nesta composio, buscou-se extrair de cada um dos mtodos seus aspectos mais positivos, no sentido de suprir os pontos falhos dos demais. Inicialmente, pelo mtodo Ad hoc, a equipe tcnica reunida discutiu as interaes possveis das diversas etapas do empreendimento com os componentes ambientais a serem diagnosticados, e destes entre si, considerando as alternativas tecnolgicas e de traado, originando um rol de situaes provveis que poderiam caracterizar-se como impactos. Em seguida, pelo mtodo da Superposio de Cartas (Mtodo McHarg-1969), foram feitas discusses para a seleo das alternativas consideradas, com o objetivo de minimizar as situaes de impacto e identificar os pontos notveis, locais de maior probabilidade de ocorrncia dos impactos, a serem estudados com maior detalhe. Nessa fase, verificou-se a necessidade de informaes socioeconmicas mais precisas e no mapeveis na escala de mxima definio das imagens LANDSAT, complementadas atravs de consultas diretas s secretarias estaduais e aos municpios da rea de influncia. A listagem preliminar de impactos obtida pelo mtodo Ad hoc foi ento, com base na Superposio de Cartas e informaes complementares, suprimida e aproximada da realidade de interferncias provveis sobre os componentes ambientais, das alternativas selecionadas. Aps o levantamento primrio de dados, checagens de campo e elaborao do diagnstico ambiental, associado ao acmulo de conhecimento sobre o empreendimento planejado e o Meio Ambiente, em suas reas de influncia direta e indireta, tornou
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possvel a aplicao do Mtodo das Matrizes de Interao, onde o cruzamento das aes programadas do empreendimento, em suas diversas fases, com os componentes ambientais dos diferentes meios, em sua interseo, passaram a representar os impactos ambientais identificados. A listagem preliminar de impactos, gerada pelo mtodo Ad hoc e apurada pela Superposio de Cartas foi, desta forma, ajustada definitivamente na Matriz de Identificao de Impactos. Uma vez identificados, os impactos foram classificados quanto a: Natureza (positivo ou negativo) de acordo com seu(s) efeito(s) sobre o(s) componente(s) ambiental(is); Magnitude (baixa, mdia ou alta) relacionada magnitude do impacto, medida em rea, volume, nmero de pessoas, etc.; Importncia (pequena, mdia ou grande) relaciona-se qualidade do impacto, ponderando sua quantidade diante do total (ex.: rea de produo atingida diante da rea total de produo do municpio); Durao (permanente ou temporrio) indica o tempo esperado para a manifestao do impacto aps cessada a ao causadora; Reversibilidade (reversvel ou irreversvel) indica se as medidas indicadas sero capazes de cessar o(s) efeito(s) da(s) ao(es) causadora(s); Abrangncia (local ou regional) esclarece a rea em que o impacto ir manifestar-se, se restrito ao local da ao causadora ou regionalmente; Forma (direto ou indireto) prev se a manifestao do impacto decorrer diretamente da ao causadora ou de um desdobramento da ao ou mesmo de outros impactos; e Temporalidade (imediato, curto ou mdio prazo) indica o perodo decorrente entre a instalao da ao causadora e a manifestao do impacto, na Matriz de Classificao dos Impactos. Em seguida, cada especialista passou descrio dos impactos, esclarecendo textualmente sua classificao em relao a cada parmetro e os locais de maiores possibilidades de ocorrncia. Nesta etapa dos estudos foram formuladas as medidas mitigadoras - de natureza preventiva, corretiva ou compensatria, para os impactos negativos; e de potencializao para os impactos positivos. Os impactos no mitigveis, pela simples adoo de normas tcnicas vigentes, tiveram medidas especficas, recomendadas pela equipe de especialistas, em particular aqueles relacionados com a socioeconomia. Todas as medidas classificadas quanto impactos negativos, esperada, diante de impactos. propostas para os correspondentes impactos ambientais, foram sua natureza (preventiva, corretiva ou compensatria - para os ou otimizadoras - para os impactos positivos) e quanto eficcia sua implementao, em relao mitigao / potencializao dos
Quanto hierarquizao dos impactos, partiu-se do princpio que, independente da natureza positiva ou negativa, os quatro parmetros de classificao relacionados a
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magnitude, importncia, durao e reversibilidade integrados, com maior peso para os dois primeiros, representam o nvel de preocupao a ser dispensado a cada impacto, ou seja, a sua significncia. Desta forma, atribuindo-se valores s diferentes classificaes destes parmetros e multiplicando-os entre si, conforme a classificao de cada impacto, so obtidos conceitos individuais de significncia, positivos ou negativos, permitindo sua hierarquizao. Os valores ento atribudos esto listados na tabela 5 abaixo, seguidos das possibilidades de conceituao. Tabela 5 Parmetros
Magnitude Importncia Durao Reversibilidade Baixa = 1 Pequena = 1 Temporrio = 1 Reversvel = 1
Valorao dos Parmetros de Classificao dos Impactos

Classificao e Pontuao
Mdia = 2 Mdia = 2 Alta = 3 Grande = 3 Permanente = 2 Irreversvel = 2
As possibilidades de produtos, entre os valores considerados, variam na seguinte escala: 01, 02, 03, 04, 06, 08, 09, 12, 16, 18, 24 ou 36. Para efeito de conceituao, os produtos so agrupados em quatro classes distintas de significncia, conforme demonstrado na tabela 6, a seguir. Tabela 6 Classificao da Significncia dos Impactos
Produtos
01, 02, 03 ou 04 06, 08, 09 ou 12 16 ou 18 24 ou 36
Significncia
Fraca Moderada Forte Muito Forte
Para identificao e avaliao dos impactos estabeleceram-se, atravs de sucessivas reunies entre os membros da equipe tcnica multidisciplinar, as correlaes entre os temas diagnosticados como Elementos de Anlise e as diversas atividades previstas para o empreendimento como Aes Programadas, nas suas diferentes fases: Primplantao, Construo e Operao. A discusso e anlise dessas correlaes, elaboradas em conjunto e individualmente para cada tema diagnosticado, deu origem listagem dos impactos identificados. Esta listagem, em seguida, passou por nova sesso de discusses e anlises, com o objetivo de definir a classificao dos impactos identificados, determinando, dentre todas, sua mais significativa ocorrncia, quanto ao local e momento do empreendimento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.7.4 ANLISE DE IMPACTOS AMBIENTAIS PROPOSIO DE MEDIDAS MITIGADORAS
DE
164 EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS

E
4.7.4.1 CONSIDERAES GERAIS A anlise dos impactos ambientais, integrante dos Estudos Ambientais para um empreendimento rodovirio federal, deve ser procedida em conformidade com o Termo de Referncia ou Diretrizes Adicionais estabelecidas pelo IBAMA e/ou com a legislao vigente, em especial, com os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e com as diretrizes e critrios estabelecidos nas Resolues CONAMA n 01/86 e n 237/97. Conforme descrito anteriormente, a legislao federal estabelece que a Avaliao de Impacto Ambiental AIA um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Estudo de Impacto Ambiental, um dos instrumentos de implementao da AIA. Tendo em vista que a priori, a localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos rodovirios so consideradas atividades efetivas ou potencialmente poluidoras e capazes de causar degradao ambiental, esto sujeitas Avaliao de Impacto Ambiental para seu prvio licenciamento. Para identificao e anlise dos impactos ambientais de um empreendimento rodovirio, dever ser considerado, principalmente, o seguinte: O tipo, porte e extenso do empreendimento; As normas jurdicas, tcnicas e administrativas; As alternativas de traado e variantes; O diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto para os meios fsico, bitico e socioeconmico; e Os planos governamentais. De acordo com o inciso II, do artigo 6 da Resoluo CONAMA n 01/86, o EIA deve proceder a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes, seu grau de reversibilidade, suas propriedades cumulativas e sinrgicas, a distribuio do nus e benefcios sociais. Tendo em vista a abrangncia e complexidade dos impactos ambientais associados aos aspectos, altamente recomendvel que a identificao e anlise dos impactos ambientais de um empreendimento rodovirio, alm da imposio de serem efetuados por profissionais legalmente habilitados, sejam realizados por profissionais com experincia em mtodos e tcnicas adequadas de avaliao de impactos provveis nas reas de influncia e na proposio de medidas mitigadoras. Corroborando com a recomendao acima e conforme observado anteriormente, um agente de impacto no deve ser considerado como um elemento isolado e auto-gerador, ele pode trazer na sua manifestao elementos que podero se revelar posteriormente.
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Exemplificando, os impactos gerados na nova rea para onde uma comunidade foi reassentada, podem se tratar de impactos indiretos causados pela ao de reassentamento e devem ser considerados na Avaliao de Impactos Ambientais AIA. Cabe, aqui ressaltar que a anlise e a ponderao final da AIA so atribuies do rgo Ambiental Competente. Quanto s Medidas de Proteo Ambiental a serem propostas, podem ser de carter preventivo, corretivo ou compensatrio, correspondendo s aes de mitigao dos impactos negativos e s aes compensatrias, destinadas a compensar os impactos ou danos inevitveis. As medidas detalhadas nos Programas Ambientais, quando no contempladas no elenco normativo do DNIT, devem ser objeto de Especificaes Particulares ou Complementares ou instrumentos outros e, ento, incorporadas ao Projeto de Engenharia e/ou aos Programas Ambientais do Plano Bsico Ambiental PBA do empreendimento. As Medidas Compensatrias devem ser distinguidas da Compensao Ambiental, a qual objeto de um Termo de Compromisso firmado entre o empreendedor e o rgo ambiental competente, com fundamento no artigo 36 da Lei n 9985/2000 e artigos 31 a 34 do Decreto n 4340, de 22/8/2002. As Medidas Mitigadoras Corretivas so aes propostas que objetivam eliminar as causas das no conformidades existentes e detectadas ou promover melhorias, prevenindo reincidncias, e as Medidas Mitigadoras Preventivas objetivam eliminar as causas das no conformidades identificadas como potenciais ou promover melhorias, de maneira a prevenir a ocorrncia e consolidar ganhos. As Medidas propostas devero ser consideradas quanto: ao componente ambiental impactado; fase do empreendimento de sua implementao; ao responsvel pela sua implementao; e ao carter, se corretivo ou preventivo. 4.7.4.2 IMPACTOS POTENCIAIS DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS E MEDIDAS DE PROTEO AMBIENTAL Neste sub-tem so apresentados alguns exemplos de impactos ambientais potenciais decorrentes de empreendimentos rodovirios e respectivas propostas de medidas de proteo. Estes exemplos de impactos foram extrados de um Estudo de Impacto Ambiental EIA elaborado para o extinto DNER e referente a um empreendimento de ampliao da capacidade rodoviria, com duplicao da pista. As nomenclaturas dos impactos aqui expostos diferem das nomenclaturas dos impactos/aspectos exemplificados em tabelas apresentadas posteriormente neste Manual. Uma relao completa de impactos ambientais de empreendimentos rodovirios incorporaria vrios outros tais como, por exemplo, a intruso visual e a alterao das condies de acessibilidade.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Impactos sobre o Meio Fsico # Aumento da Emisso de Rudos, Poeiras e Gases
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O registro deste impacto se d nas fases de pr-implantao, construo e operao da rodovia, abrangendo as reas de canteiros, faixas de domnio e os arredores das variantes, com diferentes graus de importncia. Nas fases de pr-implantao e construo, as principais fontes de rudos sero os equipamentos utilizados durante as obras, com especial destaque para a execuo de terraplenagem, cortes e aterros e as exploraes de jazidas de solos e caixas de emprstimo, que atingiro, alm dos operrios em atividade, a populao residente nas proximidades. A explorao de pedreiras, a abertura de tneis e a execuo de cortes em rocha traro, igualmente, efeitos negativos ao meio, como a degradao do ar e a alterao das condies sonoras pois, neste caso, somam-se aos efeitos descritos anteriormente, relacionados com o trfego de veculos pesados, aqueles oriundos das detonaes e das prprias instalaes de britagem e das usinas de asfalto (poeira, rudos e fumaas). A emisso de rudos representa ainda, nestas fases, impacto temporrio sobre os indivduos da fauna local que, pela prpria mobilidade, se afastaro do incmodo durante as operaes mais ruidosas. Com freqncia, os nveis de rudos decorrentes da operao de uma rodovia a ser objeto de tratamento em muitas de suas travessias, j esto sendo ultrapassados em seus nveis mximos admissveis de Projeto, adotados em conformidade com a legislao e com a Federal Highway Administration dos Estados Unidos, cujos respectivos valores esto abaixo transcritos: Teatros, parques, distritos histricos, reas abertas - 57 dbA (exterior) reas de pick-nic, recreao, esportes - 67 dbA (exterior) Terras trabalhadas - 72 dbA (exterior) Residncias, hotis, escolas, igrejas, bibliotecas e hospitais - 52 dbA (exterior) Devem ser realizadas medies de rudos em pontos estratgicos durante o diagnstico, para se aquilatar o valor pesquisado e se comparar como o valor mximo admissvel. Com a execuo do empreendimento, a emisso de rudos e de gases, dever retornar a um nvel, provavelmente, pouco abaixo do atual, uma vez que o empreendimento provocar um desafogo do trfego, o que aumentar a velocidade mdia, principalmente dos caminhes, fazendo com que os mesmos se aproximem da faixa de menor emisso (60 km/h). Por outro lado, medies de CO devero ser efetuadas, para fins de comparao dos nveis atuais com os admitidos pela legislao do Brasil. Quanto emisso de poeiras, causada principalmente durante as operaes de terraplenagem, cortes e aterros, espera-se que sua magnitude seja de pequena monta nos trechos onde h elevado teor de umidade nos solos, e ainda pela previso de controle desta emisso.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Medidas Recomendadas na Fase de Projeto
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Estudar a possibilidade de afastar a rodovia dos centros urbanos, particularmente daqueles onde os nveis de rudos e gases so mais elevados, atravs da construo de contornos rodovirios. Na impossibilidade tcnica, econmica e/ou ambiental para a medida anterior, estudar o emprego de barreiras redutoras de rudos e da livre circulao dos gases. Medidas Recomendadas na Fase de Construo Planejamento para o transporte de materiais e equipamentos, evitando-se os horrios de pico e o perodo noturno na rodovia. Controle do teor de umidade do solo, a partir de asperses peridicas, inclusive nos acessos s obras. Utilizao de equipamentos de segurana, como mscaras, botas, fones de ouvido, luvas, capacetes, etc., pelos funcionrios das obras. Medidas Recomendadas na Fase de Operao Monitoramento dos nveis de efluentes e rudos das descargas dos motores a combusto, ao longo da rodovia. Controle e manejo das velocidades mdias e nveis de emisses dos veculos nas rodovias direta e indiretamente beneficiadas. Divulgao dos resultados do monitoramento e controle dessas emisses s comunidades da regio. # Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos Os responsveis pelo surgimento desse impacto sero os trabalhos de terraplenagem, particularmente quando realizados em reas suscetveis ao fenmeno (solos erodveis, altas declividades, etc.), ainda mais, quando os servios forem executados em perodos de maior pluviosidade. Esse impacto ser sentido no s ao longo da rea diretamente afetada pela construo da nova pista, mas tambm e principalmente, junto s reas de obteno de materiais de construo (jazidas e reas de emprstimo). Durante o perodo de operao, esse impacto ter seus efeitos extremamente reduzidos, desde que os servios de manuteno rodoviria no sejam negligenciados. Entretanto, mesmo durante o perodo de construo, ele no deve provocar alteraes que possam comprometer de forma marcante a qualidade ambiental, uma vez que tem abrangncia local e durao temporria. Medidas Recomendadas na Fase de Projeto. Buscar a otimizao dos projetos geomtricos e de terraplenagem, de modo a evitar grandes intervenes, principalmente em reas mais frgeis, do ponto de vista da erodibilidade, procurando, ao mximo, compensar cortes e aterros, reduzindo as necessidades de emprstimos e bota-foras. Buscar posicionar o greide preferencialmente nas camadas do horizonte B dos solos, que so, usualmente, os menos suscetveis aos processos erosivos.
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Elaborar planos de recuperao ambiental de pedreiras, caixas de emprstimo e jazidas. Desenvolver estudos e projetos de proteo ambiental (drenagem e revestimento vegetal) de boa qualidade para os taludes resultantes de cortes e aterros. No caso de revestimento vegetal, priorizar espcies locais, procurando consorciar gramneas e leguminosas. Medidas Recomendadas na Fase de Construo. Programao dos servios de terraplenagem levando em considerao os elementos climticos, de modo que sejam evitados trabalhos nos meses mais chuvosos. Implantar, rigorosamente, todos os elementos de drenagem previstos em projeto e, se possvel, melhor-los. Executar a proteo vegetal imediatamente aps a construo de cada elemento de terraplenagem (cortes, aterros, etc.,). Em casos de cortes altos, fazer a proteo imediatamente aps a construo de cada segmento (banquetas). Corrigir imediatamente os processos erosivos incipientes, ao longo de taludes de cortes e aterros. Medidas Recomendadas na Fase de Operao. Manter um permanente sistema de monitoramento e conservao de todas as estruturas de drenagem e proteo vegetal ao longo da via. # Carreamento de Slidos e Assoreamento da Rede de Drenagem Esse impacto , na verdade, uma seqncia e at certo ponto conseqncia do impacto anterior. O material exposto pela terraplenagem e retirado pelas guas pluviais e correntes, poder ser transportado e depositado em locais mais baixos, indo, em ltima instncia, at os cursos de drenagem. Ao atingir os rios e crregos, parte do material (de granulometria mais grada) deposita-se imediatamente no fundo, enquanto que a poro mais fina permanece em suspenso por longo tempo, sendo transportada a maiores distncias ao longo do canal fluvial. Esse impacto ocorrer, principalmente, em funo dos movimentos de terra necessrios s obras, durante a fase de construo, limpeza da faixa de domnio, implantao de ptios, canteiros e alojamentos e operaes de cortes e aterros. Um caso particularmente importante a ser considerado diz respeito aos cuidados necessrios construo de aterros nas margens e vrzeas (plancies aluviais) dos rios e nas margens ou interior das lagoas. Aterros situados em margens de rios, alm de exigirem a remoo da vegetao ciliar propiciam um aporte rpido de seus materiais constituintes para as guas, em razo de sua proximidade ao corpo fluvial. Alm desse fato, em reas inundveis as guas de enchentes podero atingir os aterros e erod-los, se os mesmos no forem convenientemente protegidos. Acresce, neste ltimo caso, a presena de solos de baixa resistncia, que podem resultar em rupturas e recalques. No caso dos aterros em margens ou interior de lagoas, a eroso devida, principalmente, ao de vagas, ou seja, ao fenmeno de solapamento dos taludes, decorrente da ao de ondas criadas pelos ventos no espelho dgua.
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Os projetos de engenharia devero prever enrocamento de proteo convenientemente dimensionados que funcionem como anteparo e filtro, evitando a remoo e carreamento de materiais em todos os locais onde as guas atingem permanente ou periodicamente os aterros (lagos, margens de rios). No caso de vrzeas, os estudos de hidrologia devero fornecer as alturas e periodicidades previstas de alagamento, que por sua vez, indicaro a necessidade ou no de proteo especial. No que respeita presena de solos moles, os projetos de engenharia devero prever solues especiais: bermas de equilbrio, utilizao de geotexteis, geogrelhas, construo em etapas, etc. De modo geral, tais medidas esto previstas no elenco normativo do DNIT, o que no exime, entretanto, as projetistas de estabelecerem Especificaes Complementares e Particulares para os casos mais importantes, o que deve ser constatado. Outras importantes fontes de sedimentos a serem carreados so as caixas de emprstimo, as jazidas, os bota-foras e, em menor proporo, as pedreiras. Devem ser citadas, tambm, as escavaes necessrias construo de obras de arte correntes e especiais, bem como, os aterros de acesso s mesmas, no tanto por seus volumes mas, principalmente, por sua proximidade aos cursos dgua. Do mesmo modo que para o impacto anterior, o carreamento de slidos com possibilidade de assoreamento da rede de drenagem, acontece mais significativamente durante a fase de construo da rodovia , quando os movimentos de terra so maiores, principalmente, se ocorrerem durante a estao chuvosa. mais brando durante a fase de operao, quando podero ocorrer casos de eroso ou deposio nas margens dos cursos dgua interceptados, se forem negligenciadas as atividades de monitoramento e de manuteno rodovirias. Medidas Recomendadas Alm das medidas recomendadas para a mitigao do impacto anterior, que tambm o so para este, recomenda-se, ainda, as medidas especficas listadas abaixo. Realizar a recomposio da vegetao ciliar. Em casos especficos, quando grandes reas forem desvegetadas nas proximidades de cursos de drenagem, projetar e construir barragens de sedimentao para proteglos. # Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas Este impacto poder ocorrer em duas situaes distintas. Primeiramente, durante a fase de construo, deve-se considerar, alm das possibilidades de gerao de sedimentos e assoreamento dos cursos de drenagem, diretamente relacionados e j tratados na descrio dos impactos anteriores, a possibilidade, ainda, de vazamentos de efluentes de garagens e oficinas (leos e graxas), alm de guas servidas (banheiros, cozinhas e refeitrios) dos canteiros de obras e outras estruturas de apoio s obras (como reas de obteno de materiais de construo, usinas de asfalto, centrais de britagem e outras).
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Para minimizar tais condies, os canteiros devero ser instalados a distncias seguras dos cursos de drenagem e prximos s estruturas urbanas de coleta e tratamento de efluentes, facilitando a soluo desta possvel manifestao do impacto, a partir de entendimentos com o poder pblico e a iniciativa privada local, tornando-o de baixa magnitude, porm de mdia importncia. Numa segunda situao, durante a operao do empreendimento, considera-se a possibilidade de acidentes com vazamento de cargas, nas proximidades dos cursos de drenagem atravessados, agravando-se quando do envolvimento de cargas perigosas, que podem provocar a contaminao das guas superficiais e subterrneas. Com as melhorias operacionais propostas e, quando for o caso, a adequao com duplicao da rodovia, espera-se para a fase de operao, uma diminuio do nmero de acidentes rodovirios, incluindo a os que envolvem as cargas txicas, e ainda diante das medidas preventivas e corretivas, para casos de acidentes envolvendo esse tipo de cargas, admite-se baixa magnitude e pequena importncia, para esta possvel manifestao do impacto. Medidas Recomendadas Alm das medidas recomendadas para os dois impactos descritos anteriormente e para aqueles que tratam de possibilidades de acidentes durante a operao (Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas e Alterao no Nvel Atual e Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidente), recomenda-se, ainda, que sejam ministrados, aos Grupamentos da Defesa Civil, do Corpo de Bombeiros e da Polcia Rodoviria Federal, localizados ao longo do trecho, treinamento adequado para intervir em casos de derramamento de cargas txicas e/ou perigosas. # Interferncias com Mananciais Hdricos Da mesma forma que o impacto anterior, percebe-se diversas possibilidades de interferncias com os mananciais de captao e abastecimento hdrico das populaes residentes ao longo da rodovia e nas reas urbanas. Considera-se, novamente, como maior problema com relao a esses mananciais de abastecimento humano, o risco dos mesmos serem poludos por acidentes rodovirios com cargas txicas. Os mananciais mais sensveis so aqueles situados jusante da rodovia. Medidas Recomendadas Treinamento dos motoristas funcionrios das obras (durante a construo) e usurios (durante a operao) e sinalizao dos trechos crticos. Treinamento adequado Defesa Civil, Corpo de Bombeiros e Polcia Rodoviria Federal, para intervir em caso de derramamento de cargas txicas e/ou perigosas. Construo de canaletas de captao e de tanques de reteno de lquidos derramados por acidentes, em trechos prximos aos mananciais e, especialmente, nos encontros e pontes sobre estes mananciais, onde tambm devem ser construdas barreiras rgidas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias # Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias
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As obras de terraplenagem, a implantao de canteiros, a execuo das obras de arte, da pavimentao e das obras complementares iro requerer o uso de materiais provenientes de pedreiras, jazidas de emprstimos e depsitos de areia. Esse incremento necessrio nas atividades de minerao da regio apresenta aspectos positivos e negativos. Os aspectos positivos so representados pelo incentivo produo e conseqente movimentao da economia, com crescimento da oferta de empregos, aumento de arrecadaes pblicas, etc. Alm disso, a melhoria da rodovia poder resultar em viabilizao e/ou incremento das atividades minerarias, existentes ou potenciais, ao longo da mesma, no s pela reduo dos custos de transporte mas, tambm, pela facilidade de aporte de insumos e equipamentos, utilizados em tais atividades. Do ponto de vista negativo, podem ser apontadas: as alteraes paisagsticas inerentes a explorao de jazidas e pedreiras; a gerao de vertentes abruptas e sem cobertura vegetal; as modificaes introduzidas no sistema de drenagem natural, podendo resultar em acumulaes de gua (piscinas) que, por sua vez, podem se tornar criadouros de vetores de doenas. Fenmenos erosivos e de assoreamento tm, muitas vezes, sua origem em pedreiras e jazidas mal exploradas. Por outro lado, os descartes de materiais estreis (capa de pedreiras, pores de solos de jazidas que no atendem aos requisitos geotcnicos necessrios, camada vegetal, etc.), podem resultar nos problemas discutidos no impacto seguinte, Deposio de Materiais de Descarte. Alm desses problemas, os trabalhos de explorao de jazidas e pedreiras e o beneficiamento dos materiais resultantes em usinas de solos e de asfalto e unidades de britagem, so fontes de vibraes, rudos, poeiras e fumaa, gerados pelos equipamentos utilizados nas suas operaes. Deve-se ainda considerar as possibilidades de acidentes de trabalho envolvidas em todas essas unidades industriais. A explorao de areais, por sua vez, quando no corretamente executada, pode provocar importantes modificaes nos regimes dos rios, quando executada em seu leito, ou resultar em crateras, quando da explorao de reas de vrzea. Neste ltimo caso, um aspecto positivo representado pela gerao de reas de criao de alevinos, as prprias crateras, incrementando a atividade pesqueira. Do mesmo modo, quando bem executada, a dragagem dos fundos de rios pode representar um elemento de reequilbrio fluvial, colaborando para a reduo de enchentes. Uma ltima situao de impacto, relacionada explorao mineral, diz respeito ao impedimento da explorao quando do assentamento da nova pista em rea requerida ao DNPM. Este caso ocorre exclusivamente nas implantaes das variantes, j que quando paralela pista atual, a nova pista, com freqncia, ser instalada em rea de propriedade do prprio DNIT (faixa de domnio), j isenta da possibilidade de minerao. Devero ser procedidas coletas de dados e informaes no rgo Competente.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Medidas Recomendadas
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A potencializao (efetivao e/ou magnificao) dos aspectos positivos desse impacto pode ser conseguida pela divulgao das necessidades da obra, em termos de insumos minerais, e pela preferncia e apoio aos produtores locais. A mitigao de seus aspectos negativos passa, necessariamente, por: Elaborao de planos de explorao racional de pedreiras e jazidas; Monitoramento, controle e adequao desses planos, ao longo da explorao; e Desenvolvimento de Planos de Recuperao Ambiental, para a fase de psexplorao. necessrio que o Plano de Explorao seja elaborado de tal forma que as inclinaes de taludes e das faces em explorao, a drenagem do ptio de trabalho e das banquetas; a retirada e/ou fixao de pores instveis (terra ou blocos de rocha) estejam previstas e cuidadosamente estudados, a fim de agilizar-se a explorao, evitar-se acidentes e facilitar a recuperao posterior da rea. O Plano dever prever, tambm, a utilizao de equipamentos, materiais e tecnologias modernas e seguras, que minimizem os acidentes, os rudos, poeiras e gases (p. ex.: substituio de espoletas por cordis). O Plano dever prever, ainda, o controle de umidade do solo, bem como a adequada destinao final do material estril, para reduzir a gerao de poeiras e a degradao paisagstica. Deve prever, ainda, a localizao adequada das unidades industriais (britagem, asfalto, etc.), em relao aos ventos dominantes, aglomerados urbanos e rurais, etc, e a utilizao de artifcios redutores de poeira, como tneis no final das esteiras com asperso de gua sobre elas, alm de manuteno regular dos equipamentos para a reduo de rudos. Todos os trabalhadores envolvidos nas atividades de obteno, transporte e de beneficiamento dos materiais de construo devero, obviamente, contar com EPIs. O Plano de Recuperao Ambiental dever incluir, pelo menos: Recomposio da infra-estrutura anterior; Readequao da drenagem pretrita; Revegetao das reas degradadas; e Recomposio da paisagem.
Em relao aos processos de concesses do DNPM, atingidos parcialmente pela nova pista, cada caso deve ser estudado e negociado, separadamente, junto ao DNPM e ao concessionrio, buscando minimizar a rea de impedimento de explorao e as restries ao uso de equipamentos e tcnicas de explorao, procurando manter vivel a atividade mineral. # Deposio de Materiais de Descarte Trs tipos principais de materiais de descarte, gerados pelo empreendimento, destacamse como potenciais geradores desse impacto: Restos de vegetao retirados, incluindo o horizonte orgnico dos solos;
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Solos, rochas alteradas e rochas geotecnicamente ruins ou saturadas de gua, cujo emprego seja impossvel, indesejvel, difcil ou oneroso (caso dos solos argilo-siltosos saturados); Excessos de materiais de corte, em relao aos utilizados em aterros.
Para esses materiais h necessidade de prever-se usos ou locais adequados para deposio. Alm disso, so necessrias tecnologias de deposio e acumulao compatveis com uma baixa agresso ambiental, pois em caso contrrio, os mesmos podero resultar em locais de incio de processos erosivos e, consequentemente, de fornecimento de materiais para o assoreamento dos cursos de drenagem. Sua deposio em pendentes abruptas, por exemplo, poder resultar na desestabilizao das pendentes, gerando movimentos coletivos seguidos por processos erosivos acelerados, favorecidos pela desvegetao e pela modificao da prpria geometria das encostas. O descarte inadequado desses materiais pode representar, ainda, elementos extremamente agressivos paisagem local, muitas vezes resultando na desestabilizao do prprio leito estradal. O elenco normativo do DNIT considera e discorre devidamente sobre os cuidados que devem ser dedicados deposio dos bota-foras. Entretanto, no presente caso, recomenda-se que as Projetistas elaborem Especificaes Complementares e mesmo Particulares para a definio de descartes, levando em considerao as especificidades locais ao longo do empreendimento. As especificaes e projetos integraro o Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado, em conformidade com a Resoluo CONAMA n 307/2002, o qual objeto de especfico Programa Ambiental, integrante do PBA. Os bota-foras devero ser tratados como aterros rodovirios, devendo ser compactados, protegidos por hidrossemeadura ou enleivamento, dotados de condio de drenagem adequada e localizao, preferentemente, em terrenos pouco inclinados, sem vegetao de porte, longe de cursos dgua e tendo sua fundao preparada para receb-los. Medidas Recomendadas na Fase de Projeto Otimizao do Projeto Geomtrico e de Terraplenagem, no sentido de haver compensao entre os produtos de cortes e as demandas de aterro, (Brckner) levando-se em considerao no s volumes, mas tambm a qualidade geotcnica e o estado de saturao, a fim de minimizar-se a necessidade de bota-foras. Seleo de locais mais adequados, quando no for possvel evitar a deposio dos materiais de descarte, levando-se em conta relevo, drenagem, composio paisagstica, flora e fauna e ocupao humana nas proximidades. Elaborao de Especificaes Tcnicas para a seleo de locais destinados a botaforas, reservas de solo orgnico, otimizao da terraplenagem e outras. NOTA: O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil dever ser elaborado em conformidade com as diretrizes, critrios e procedimentos estabelecidos na Resoluo CONAMA n 307/2002 e includo no Projeto de Engenharia de Empreendimento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Medidas Recomendadas na Fase de Construo
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Deposio e reserva de solos orgnicos e restos vegetais para o revestimento de taludes de aterros, para facilitar o recobrimento vegetal. Seguir, criteriosamente, as indicaes de Projeto quanto aos locais de bota-foras, respeitando as Especificaes tcnicas e procurando seu engastamento ao terreno natural, segundo ndices de conformao, compactao, recobrimento vegetal, drenagem e outros. Medida Recomendada na Fase de Operao Monitoramento e readequao dos bota-foras gerados. Impactos sobre o Meio Bitico # Supresso da Vegetao Nativa
Esse impacto encontra-se, com freqncia, diretamente associado s etapas de Topografia e Cadastro, Abertura de Acessos e da Faixa de Domnio, Implantao de Canteiros e Alojamentos e Travessia de Cursos de Drenagem. Nestes momentos ser removida a vegetao existente dentro dos diferentes setores alvo das aes inerentes a cada etapa supramencionada. Quando a vegetao dominante ao longo da maior parte do traado for essencialmente herbcea, composta por espcies invasoras e no contando com grupos endmicos e particularmente sensveis s alteraes derivadas dos processos de remoo, tem-se um arranjo com alta resilincia que, portanto, tende a absorver os impactos produzidos. Dentre as unidades de paisagem existentes, por exemplo, no Sul do Pas, destaca-se a vegetao de restinga arbustiva em reas prximas rodovia, bem como as regies de Lagoas Costeiras, onde se verificam campos alagados integrados aos ecossistemas lagunares. Estes pontos consistem nos setores nos quais o impacto ora descrito, embora se mantendo em baixa importncia e magnitude, deve exibir maior relevncia em termos locais, devendo ser alvo de programas especficos de mitigao. Da mesma forma, em cada caso, as vegetaes tpicas de cada uma das regies do Pas devero ser consideradas nos estudos, sob os aspectos deste impacto. Medida Recomendada Evitar desmatamentos desnecessrios e restringi-los aos limites dos off-set, especialmente em formaes ciliares. # Ampliao da Fragmentao dos Ambientes Florestais A implantao e a ampliao da faixa de domnio de rodovias e a construo de variantes, muitas vezes conduz a um processo de fragmentao de formaes florestais naturalmente contnuas, reduzindo, como conseqncia, a prpria capacidade de suporte da fitofisionomia e, conseqentemente, com danos sobre a fauna e a flora das reas afetadas. Em casos menos extremos, a ampliao das faixas de domnio, cria uma barreira mais eficaz ao deslocamento de animais silvestres e mesmo, para o transporte de sementes pelo vento.
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Dentro desta perspectiva, o aumento na distncia entre os fragmentos remanescentes no representa um processo que possa vir a gerar mudanas no padro fitofisionmico existente. Medida Recomendada Evitar a fragmentao desnecessria. # Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais Este impacto tem lugar, em geral, como decorrncia das aes referentes implantao de novos traados rodovirios (inclusive variantes) ou, ainda, em razo de conduta inadequada por parte dos operrios das obras (na fase de pr-implantao e de construo) e/ou por parte dos usurios da rodovia (durante a operao) Quanto ao impacto citado, deve-se dar especial ateno, as reas protegidas por lei (APA, APP, etc), tendo em vista a nova via de acesso a estas formaes florestais ntegras. Conquanto, as mesmas possam no vir a ser afetadas diretamente pelas obras devido aos aspectos construtivos, podero, no entanto, ser alvo de extrao de recursos vegetais diversos (madeira, lenha, plantas medicinais e ornamentais, etc.). Por se tratar de um impacto que gera um novo fator de presso sobre estas reas que possuem importncia ecolgica destacvel, o mesmo classifica-se como de importncia e magnitude intermedirias na fase de construo, quando o contingente de mo-de-obra maior, sendo pouco significativo para as demais fases do empreendimento. Medida Recomendada Adoo de programa de educao ambiental e esclarecimentos junto aos operrios envolvidos na obra, dos danos ambientais originados pelo impacto. # Risco de Incndios As vias ou caminhos com constante passagem de veculos e pessoas, onde existe o predomnio de cobertura vegetal herbcea ou arbustiva, so favorveis s ocorrncias de incndios. Estes acidentes podem conduzir a problemas ambientais srios, derivados no apenas da mortandade de organismos vivos como, tambm, do aumento da insularizao dos fragmentos e mesmo do comprometimento destes ambientes. Tendo como base estes aspectos, qualifica-se o impacto como de importncia e magnitude mdias, na fase de construo (maior contingente de mo-de-obra), e pouco significativo nas demais fases. Medidas Recomendadas Todo o lixo degradvel gerado na obra dever ser adequadamente disposto, adotandose procedimentos que evitem possibilidades de incndios. Durante a operao da rodovia, devero ser implementadas campanhas de esclarecimentos a seus usurios, buscando evitar procedimentos iniciadores de incndios (p. ex.: pontas de cigarros). # Alterao nos Hbitos da Fauna Alteraes e intervenes nos habitats naturais so impactos diretos, decorrentes das aes de desmatamento, circulao de pessoal e equipamentos, gerao de rudos e poeiras e outras intervenes nos ambientes naturais, restritas normalmente fase de
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construo. A magnitude desse impacto est intimamente correlacionada ao estado atual de conservao dos ecossistemas, sendo particularmente relevante em sistemas florestais, e pouco significativo quando estabelecido em reas com caractersticas campestres. Deve-se considerar o antropismo existente na rea de influncia direta do empreendimento, responsvel por profundas alteraes nos ambientes naturais, com substituio da vegetao florestal nativa por complexos formados por pastagens e reas de ocupao intensa, reas urbanas, determinando o predomnio de espcies animais adaptadas atividade humana. Em razo disso, esse impacto, em geral no vai gerar efeitos relevantes sobre a fauna, sendo classificado como de pequena importncia e baixa magnitude. reas localizadas em domnios de lagoas podem guardar em trechos prximos a rodovia, conjuntos faunsticos paludcolas, para os quais a presena de vegetao herbcea, como taboais e campos de ciperceas, de grande importncia para sua sobrevivncia, constitui-se em rea na qual devem ser conferidas maiores atenes preservacionistas, ou mesmo se propor programa ambiental de proteo especfico. Da mesma forma, tais atenes devem tambm estar presentes nas reas de grande fragilidade ambiental detectadas nas reas de influncia da rodovia. Medidas Recomendadas Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes florestados. Evitar desmatamentos desnecessrios, especialmente em formaes ciliares. Controlar a entrada de pessoal da obra nas reas de mata prximas ao empreendimento. # Aumento da Caa Predatria A abertura de novos acessos e/ou melhorias em estradas vicinais, por necessidade das obras, poder facilitar a incurso de caadores procura de espcies de aves florestais sinergticas e de mamferos de pequeno e mdio porte, criando uma presso negativa, quanto ao manejo dos estoques populacionais. Um segundo agravante relaciona-se com a prpria mobilizao de pessoal para a obra, que poder proporcionar um aumento no nmero de pessoas que se aventurem a caar. Destaca-se que, no caso de certas espcies de rpteis, a desinformao e o medo generalizado de ofdios podero levar ao abate indiscriminado de organismos que desempenham um relevante papel como controladores biolgicos. J na fase de operao da rodovia, este impacto poder ser exercido pelos prprios usurios e moradores das proximidades da rodovia. Caso o estoque populacional das espcies de interesse caa, esteja extremamente debilitado na regio, este impacto, caso venha a ocorrer, considerado de grande importncia. Consideradas as medidas recomendadas, entretanto, a presso da caa, em decorrncia do empreendimento, poder ser totalmente evitada, tornando o impacto de baixa magnitude.
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Controlar, durante a construo, as incurses do pessoal da obra s reas florestais nas proximidades do empreendimento. Reprimir qualquer tipo de agresso fauna, por parte do pessoal envolvido com o empreendimento, proibindo-se o uso de armas de fogo e armadilhas. Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes florestados. # Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores O acmulo de lixo e de sucatas nas reas dos canteiros, alojamentos e reas de apoio s obras (pedreiras, jazidas, areais, centrais de britagem, usinas de asfalto e outras), alm da prpria estocagem de materiais, pode atuar como um agente de atrao de espcies sinantrpicas, dentre as quais se incluem roedores que atuam como vetores de agentes etiolgicos de diversas doenas. Poder gerar, ainda, ambientes propcios proliferao de mosquitos e moscas, vetores de outras tantas endemias. Tambm as guas servidas (cozinha e esgotos), podero levar criao de tais condicionantes. Trata-se, portanto, de um impacto que, embora restrito fase de construo e de carter local e baixa magnitude, pela facilidade de mitigao, torna-se de grande importncia, caso venha a ocorrer. Medidas Recomendadas Ensacar o lixo gerado nos canteiros e alojamentos, para o recolhimento pelo servio local ou para seu transporte a locais indicados pelas Prefeituras. Alternativamente, o lixo degradvel poder ser enterrado, adotando-se procedimentos que evitem contaminao dos cursos d'gua e incndios. Tratar as guas servidas em fossas spticas, sumidouros e caixas de gordura, com desge final distante de poos ou cursos de captao. # Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas A travessia de sistemas hdricos envolve a movimentao de terra, tanto das margens quanto dos leitos fluviais. Este procedimento pode vir a alterar a razo normal de transporte de sedimentos, aumentando a quantidade de material em suspenso na gua e incrementando as taxas atuais de assoreamento (ver impacto Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos). Concomitantemente, a eventual retirada da cobertura vegetal ciliar, mesmo secundria, poder implicar no aumento da erodibilidade do solo, bem como, o aumento da atuao da erosividade dos agentes climticos sobre a rea afetada. Este processo, quando se desenvolve prximo a cursos d'gua, determina um aumento na quantidade de slidos carreados e, consequentemente, um incremento nas taxas naturais de sedimentao. De forma similar, o estabelecimento de canteiros de obra e de alojamentos implica na formao de novas fontes de esgoto, que podem vir a comprometer as qualidades qumicas das guas dos sistemas fluviais adjacentes.
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Os possveis acidentes com derramamento de cargas perigosas, mesmo durante a operao da rodovia, tambm podero contribuir para a manifestao desse impacto. Como conseqncias desses fatos, podero ocorrer, durante as fases de construo e de operao, alteraes nas caractersticas fsico-qumicas da gua e no padro de circulao fluvial, conduzindo a uma descaracterizao ambiental que, embora espacialmente evidenciada no trecho diretamente afetado, apresentar reflexos na rea de influncia indireta, situada jusante do empreendimento. O somatrio dos impactos exercidos sobre esses sistemas se refletir, de forma diferenciada, na composio das distintas taxocenoses existentes nos rios, determinando um deslocamento da fauna para setores menos alterados, o que modifica o padro normal de distribuio espacial da taxa. Em pequenos cursos dgua poder ocorrer aumento na taxa de mortalidade de alguns grupos menos tolerantes, ou dotados de menor capacidade de disperso, presentes nas reas diretamente afetadas. Dentro da rea de influncia direta, este impacto tende a assumir maior importncia nos domnios dos fragmentos florestais. Contudo, respeitados os procedimentos de mitigao, as aes dos impactos se mostraro temporrias reversveis, limitadas apenas fase de construo do empreendimento, prevendo-se uma reestruturao gradual das caractersticas originais das biocenoses aquticas existentes nas drenagens afetadas, aps o trmino das obras. Estas caractersticas permitem classificar tais impactos como de baixa magnitude e mdia importncia. Medidas Recomendadas Evitar a formao de focos erosivos nas margens dos rios e em reas adjacentes. Evitar o comprometimento da cobertura ciliar. Otimizar os processos de implantao, reduzindo a durao do impacto sobre as taxocenoses aquticas. Disposio dos esgotos sanitrios em fossas spticas, instaladas a distncia segura de cursos d'gua e de poos de abastecimento. Elaborao de cronograma de obras baseado, se possvel, dentre outros aspectos, no regime pluviomtrico local, visando efetuar movimentos de terra em perodos de estiagem, reduzindo dessa forma a possibilidade de ocorrncia de carreamentos de terra de grande magnitude. Limitar os desmatamentos ao mnimo necessrio s operaes de construo e segurana do trfego. Impactos sobre a Socioeconomia. # Reduo da rea de Produo Agropecuria
Normalmente os servios rodovirios de conservao, manuteno e adequao de capacidade com duplicao de pista, so procedidos com o aproveitamento da faixa de domnio do traado atual, cuja rea j est devidamente destinada a tal finalidade, no ocorrendo maiores problemas em relao ao uso e ocupao do solo. Entretanto, em segmentos rodovirios novos, projetados como contorno de regies metropolitanas, bem
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como em outras variantes de traado propostas, haver necessidade de desapropriaes alm de inviabilizarem parcialmente certas atividades agropecurias. A abertura das vias de acesso s comunidades lindeiras e da faixa de domnio nas reas de implantao das variantes, constituem aes que se traduzem na converso do uso atual, de parcela do solo para outra atividade. Essas variantes so implantadas em rea de uso predominantemente rural, implicando uma possibilidade de modificaes de uso do solo. A transformao do uso do solo rural, subtraindo terra hoje utilizada para produo agrcola, para servir como suporte de infra-estrutura viria e faixa de domnio para uma ligao rodoviria planejada, representa cada quilometro de rodovia, na hiptese de uma faixa de domnio de 80 metros, oito hectares subtrados atividade agropecuria. Esse impacto tem uma natureza negativa, na medida em que interfere com uma atividade tradicional numa regio, em especial, quando voltada para produo de horti-frutigranjeiros. Nas regies em que esse impacto ocorre se caracterizadas pelas pequenas produes familiares, voltadas para o abastecimento alimentar das regies metropolitanas, este impacto assume importncia razovel, pelas conseqncias sociais danosas, que significam a perda, mesmo que apenas de parcela da terra agricultvel. No conjunto dos impactos, este, se localizado em poucos trechos, poder ter uma magnitude baixa com a durao permanente, uma vez que a nova modalidade de uso permanente, ou seja, so usos excludentes e no intercambiveis. Pelas mesmas razes, seu efeito irreversvel, pois mesmo que os produtores venham a ser reassentados ou indenizados, no se corrigem as mudanas ocorridas na rea afetada e nem os transtornos ao produtor e sua famlia, que devero reconstruir sua existncia em outro local. A forma de atuao do impacto direta, uma vez que expropriada a terra e aberto o leito da estrada, a converso de uso tem incio. Algo semelhante acontece com a temporalidade, pois iniciada a ao, tem-se o impacto com todos os seus efeitos, ou seja, a converso imediata. Medida Recomendada Indenizaes pelas reas desapropriadas e pela produo renunciada. Planejamento em nvel municipal de incentivo s novas atividades de produo. Auxlio Reconstruo de Moradia para os Desapropriados, no caso da existncia de remanescente de rea significativa e possvel de ser aproveitada dentro da finalidade do Programa. # Alterao no Cotidiano da Populao Esse impacto dever ocorrer em todas as fases do empreendimento rodovirio, com diferentes graus de intensidade e ser provocado por vrias aes distintas, pois nas fases de pr-implantao e de construo, todas as aes previstas atuam intensamente, enquanto na fase de operao, decorre somente da ao de manuteno da rodovia. A presena de pessoal tcnico ligado s atividades de levantamento de campo, na locao das variantes e definio das reas de implantao da nova pista, implica num fator capaz de gerar expectativas, um quadro de incertezas e de inquietaes nas pessoas que ocupam estas reas, especialmente nas pequenas aglomeraes humanas.
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A mobilizao da mo-de-obra para as obras civis de construo, por sua vez, constitui uma ao capaz de provocar grandes expectativas nas populaes afetadas, em virtude de sua natureza arregimentadora. Esta oportunidade gera aspectos positivos, quanto s possibilidades de obteno de emprego e melhoria geral na renda pessoal. Entretanto, ao mesmo tempo, introduz num ambiente relativamente estvel, oportunidades para mudanas acentuadas nos costumes ou no quadro geral dos comportamentos, pouco compatveis com aqueles tpicos dessas comunidades. A presena e circulao de grande nmero de pessoas e equipamentos introduzem um elemento de transtorno no ambiente em que as relaes humanas se desenvolvem, principalmente, aquelas de carter mais comunitrio que ocorrem nas pequenas aglomeraes e nas reas ocupadas por famlias de agricultores. Nas populaes residentes nas grandes aglomeraes urbanas, em especial nas periferias, este estado de coisas poder funcionar como elemento de acirramento das controvrsias, envolvendo a populao dessas reas, quando da implantao das obras. Nas populaes dos pequenos centros e dos aglomerados esparsos ao longo da via, esse fator poder estimular inquietaes, que levem a demanda de informaes dirigidas s autoridades locais, as quais no dispem das mesmas. Nas reas ocupadas com servios e habitao, localizadas nos municpios pertencentes s regies metropolitanas, a populao vai atualizar atravs deste impacto, as experincias relativamente traumticas, que j vem sendo vivenciadas em virtude de conviver com as obras j em andamento nessas reas. Nas reas ocupadas com atividades rurais, onde so locadas variantes rodovirias, devero ocorrer efeitos semelhantes, porm, mais potencializados uma vez que envolvem processos de desapropriao de propriedades que constituem fonte de trabalho e renda. Um dos efeitos previsveis certo nvel de incerteza quanto segurana relacionada com a manuteno dos padres at ento predominantes nos costumes e hbitos dominantes entre os moradores, diante da presena de pessoas com as quais as relaes vo se manter, sempre, num ambiente de distanciamento crtico. Por outro lado, as formas de sociabilidade e de convvio esto profundamente condicionadas pelas possibilidades oferecidas pelo ambiente fsico (construdo ou no), que estar profundamente afetado pela presena e circulao de mquinas e equipamentos pesados na rea. Considerando-se com o exemplo, a implantao de contorno na regio de uma cidade, composta predominantemente por minifndios, normalmente voltados para a produo de horti-fruti-granjeiros e de leite, e chcaras de lazer, essas propriedades e a populao a residente dever ser afetada, ainda que do ponto de vista imobilirio essas propriedades se valorizem com a implantao da rodovia, trazendo benefcios para a populao proprietria. Em qualquer uma das fases do empreendimento, esse impacto possui uma natureza negativa, mas variando suas demais caractersticas conforme a fase e a ao. Na fase de pr-implantao, o impacto possui magnitude baixa e pequena importncia. A durao desse impacto temporria e reversvel. Quanto abrangncia, esse impacto se estende regio, uma vez que extrapola as reas imediatas de implantao do empreendimento,
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sendo, portanto de abrangncia regional, e sua forma de ao direta. Como o impacto previsto est diretamente associado ao desencadeante, sua temporalidade imediata. Essa classificao modifica-se, quando se trata das aes de construo. Nesses casos a magnitude alta e a importncia mdia, reduzindo-se, novamente, durante a operao. Medidas Recomendadas Comunicao constante do DNIT com a populao local, esclarecendo as dvidas existentes e mantendo-a informada sobre as diversas aes ligadas s obras, priorizando as informaes sobre os desvios de trfego e o cronograma das atividades a serem desenvolvidas prximo aos centros urbanos e localidades rurais. Planejamento da mobilizao de mo-de-obra, mquinas, materiais e equipamentos, de forma a minimizar as perturbaes na vida da populao residente. Contato constante com as Prefeituras locais e demais rgos pblicos, de modo a acompanhar as alteraes sofridas nos municpios e, se for o caso, adotar medidas necessrias para minimizar o impacto. # Alterao no Quadro Demogrfico As obras de duplicao de rodovia e as de construo e pavimentao com maior envergadura, normalmente so divididas em lotes para implantao, contando com a participao de vrias construtoras ou empreiteiras, que iro instalar seus canteiros de obras, alocando nestes locais os respectivos empregados. Tal fato exigir o deslocamento de pessoas para esses canteiros, inclusive, tambm proporcionando empregos para os habitantes da regio. Em funo disso, ocorrer um impacto econmico positivo, visto que haver um aumento na demanda de bens e servios para atender s necessidades dos empregados e de suas famlias. A mobilizao de mo-de-obra para as obras civis possui como foi dito acima, um fator arregimentador de populao e, tambm, de deslocamento populacional que pode assumir grande intensidade e peso, dependendo do meio para o qual a populao se desloca ou onde a arregimentao acontece. Dependendo do contingente envolvido, essa ao poder ter grande impacto nas comunidades afetadas. Entre os efeitos previsveis desse impacto esto alteraes no quadro demogrfico das regies afetadas. De um lado, a introduo desse contingente de pessoas significa uma modificao substancial nas taxas de crescimento da populao. Se os equipamentos e servios estiverem dimensionados, aproximadamente, para uma taxa de crescimento esperada em virtude da rotina, um crescimento acelerado constitui transtorno no desprezvel. Outro fator demogrfico relevante refere-se s modificaes abruptas na estrutura etria da populao e na sua composio por sexo. A mo-de-obra mobilizada para essas obras , via de regra, predominantemente masculina e concentrada na faixa etria de 20 a 40 anos. No que tange natureza do impacto pelos efeitos que provoca na utilizao de equipamentos e servios existentes, negativa.
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Tendo em conta a dimenso da obra, sua extensividade espacial e o alto contingente de mo-de-obra exigido pela construo civil e, ainda, a variao desse contingente ao longo das fases do empreendimento, esse impacto possui magnitudes variando de baixa a alta e importncia, pelas mesmas razes, de mdia a grande. Como os efeitos desse impacto devem cessar, assim que as obras forem concludas, trata-se de um impacto temporrio, apresentando-se, igualmente, como reversvel. Tendo em conta que, alm de sua extensividade espacial ser grande, a obra dividida em lotes, que so atacados simultaneamente em vrios pontos, o impacto mantm sua abrangncia como regional. A forma de atuao desse impacto atenuada pelo emprego gerado, definindo-se, assim, como um impacto que atua de forma indireta e que tem sua temporalidade definida como de curto prazo. Medida Recomendada Priorizao da contratao de mo-de-obra local, de forma a reduzir a entrada de pessoas estranhas regio. # Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidentes O Diagnstico Ambiental dever abordar o atual nvel de acidentes ao longo do trecho, bem como, a taxa de evoluo do mesmo, normalmente crescente nas rodovias nacionais. Planeja-se na implantao do projeto, tanto a reduo do nvel atual de acidentes, quanto taxa de evoluo do mesmo. Durante a fase de construo e em menor proporo durante a pr-implantao, a mobilizao e o deslocamento de equipamentos, seu trnsito ao longo da pista existente e, principalmente, com o incio das obras de terraplenagem e de pavimentao, obrigando a execuo de desvios e de paralisaes temporrias do trfego, ocasionam a reduo da velocidade e fluidez do mesmo, gerando maior impacincia nos usurios e, consequentemente, tendncias desobedincia sinalizao e execuo de manobras arriscadas, resultando num aumento do nmero e gravidade dos acidentes. Essa problemtica ser refletida, necessariamente, sobre a populao residente ao longo do trecho, sob a forma de aumento de atropelamentos, danos materiais, maiores dificuldades de travessia da via, etc. Em outras palavras, o nvel de acidentes dever, durante essas fases, apresentar pequeno acrscimo, em relao ao atual, mantendo-se, no entanto, a mesma taxa de evoluo, que funo, basicamente, da taxa de crescimento do trfego. Por outro lado, o Projeto dever prever, alm das melhorias operacionais da rodovia propriamente dita sensveis melhorias ao longo de todos os pontos crticos (locais de maior ocorrncia de acidentes), particularmente no que se refere s travessias urbanas. Nesses casos, so previstas a construo de contornos ou a melhoria das transposies, incluindo viadutos, passarelas, etc. Desse modo, de se esperar que, de imediato, ocorra uma sensvel queda no nmero de acidentes e na taxa de evoluo dos mesmos, tanto em nvel de usurios como de moradores lindeiros, to logo a duplicao e as melhorias estejam concludas.
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Pesquisas e estudos efetuados pelo DNIT na BR-116, trecho Curitiba So Paulo, mostraram que para o mesmo nvel de trfego, condies topogrficas e caractersticas tcnicas da rodovia, a simples duplicao resultou em uma reduo pela metade no nmero de acidentes rodovirios e, a reduo para um quarto o nmero de mortes. Sendo assim, possvel prognosticar a reduo de acidentes, admitindo-se que o crescimento dos mesmos se mantenha de acordo com a equao da reta constante das pesquisas acima citadas. Conforme descrito acima, esse impacto difere, substancialmente, com as fases do empreendimento. Nas fases de pr-implantao e de construo negativo, temporrio e pode ser considerado de baixa magnitude e pequena importncia. J na fase de operao, apresenta-se positivo, permanente, de alta magnitude e grande importncia. Em todas as fases, entretanto, irreversvel. A abrangncia do impacto incide sobre toda a regio, ou seja, no conjunto de municpios direta ou indiretamente afetados pelo empreendimento, portanto regional. A forma de atuao indireta, pois entre a ao e o risco ocorrem mediaes. A temporalidade coincide com a simultaneidade entre a ao e o impacto, da ser imediato. Medidas Recomendadas para as Fases de Implantao e Construo Repasse de informaes de forma mais geral para a populao da rea de Influncia Indireta e de forma mais detalhada e sistemtica para a parcela de populao residente na rea de Influncia Direta. Ateno especial deve ser dada a escolas e outros locais de concentrao de populao. Reforo na sinalizao de segurana nas proximidades de reas urbanas e aglomerados rurais. Elaborao e implantao do Plano de Gerenciamento de Riscos, com o objetivo de administrar possveis hipteses acidentais; Elaborao e implantao de Planos especficos para lidar com situaes de emergncias. Medida Recomendada para a Fase de Operao Divulgao da reduo nos ndices de acidentes e de mortes, procurando valorizar a melhoria das condies de uso da rodovia, imposta pela duplicao, em benefcio tanto de seus usurios quanto dos moradores lindeiros. # Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas a) Comprometimento de Qualidade da gua de Mananciais de Abastecimento Urbano. Em caso de derramamento de produtos qumicos em mananciais de abastecimento de gua, ou montante prximo dos mesmos, particularmente naqueles que abastecem Regies Metropolitanas, poder haver comprometimento do abastecimento das redes urbanas. Assim, caso venha a ocorrer acidente com caminhes que transportem, por exemplo, o produto hidrxido de sdio ou hidrxido de potssio, o qual possui carter fortemente bsico ou outro produto, o "oleum" (cido sulfrico fumegante), o qual possui carter
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fortemente cido, haver uma modificao no pH da gua, que poder tornar-se cido ou bsico, na dependncia do produto derramado. Uma vez que as carretas transportam, normalmente, 30 (trinta) ou mais toneladas, dependendo da concentrao e reatividade dos produtos derramados, o grau de deteriorao da gua do manancial, poder ser tal, que obrigue a suspenso do fornecimento de gua cidade por algum tempo. Do mesmo modo, esse derramamento poder resultar na formao de sais de sdio e de potssio, sulfatos fosfatos, nitratos, sulfetos, cloretos, dentre outros, resultando numa parcial salinizao do manancial. Por outro lado, embora nem todos os cidos sejam corrosivos, a maioria dos cidos orgnicos e lcalis o so. Assim sendo, eles podem causar outros tipos de problemas, como: a emanao de vapores perigosos, quando expostos ao fogo; queima do tecido humano quando absorvidos pela pele; ou emanar, naturalmente, vapores corrosivos, agindo como oxidantes, e podem iniciar a ignio de combustvel, reagir com a gua e mesmo com os containers fechados e causar ruptura dos mesmos. Caso ocorra vazamento de determinados produtos qumicos, dependendo da magnitude do acidente e das caractersticas fsico-qumicas das guas do curso hdrico, outras conseqncias mais desastrosas podem vir a ocorrer, tornando necessria a adoo de medidas emergenciais efetivas. b) Mortandade de Organismos Aquticos. A forte modificao de pH do manancial ou curso dgua, provocada pelo derramamento de cidos ou bases fortes, em quantidades elevadas, poder provocar a mortandade de organismos aquticos, incluindo peixes e outros animais, guardadas as devidas propores (visto que se trata de um efeito local e no regional, que rapidamente diludo pelas guas afluentes do rio, mais a jusante). Esse efeito mais grave quando atinge inclusive os alevinos, dificultando, dessa maneira, o repovoamento dos cursos dgua. Todas as substncias txicas que circulam no segmento do projeto, devero ser identificadas e descritas no Diagnstico, seus efeitos, comportamentos e aspectos quanto gravidade, bem como os processos para mitigao de suas conseqncias. c) Poluio Atmosfrica Gerada por Emisses de Gases Txicos Dissolvidos sob Presso e ou Comprimidos. A falta de controle e manuteno das carretas transportadoras, ou acidentes como tombamentos e/ou abalroamentos, podem causar vazamentos de gases txicos, como o cloro, o qual reage com a umidade do ar, formando cido clordrico. Este cido, formado dessa maneira ou por reao com a umidade de outra fonte, ataca todos os metais presentes no local do acidente. Para que vazamentos de cloro sejam detectados, costuma-se utilizar esponja ou pano impregnados com amonaco, em cuja presena, o HCI formado com a umidade do ar, gera uma nvoa branca caracterstica.
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Outros gases como o butadieno, caso venham a vazar na atmosfera e atinjam concentraes acima dos limites admitidos, provocam nas pessoas prximas ao acidente, ardncia nos olhos, irritao respiratria, dor de cabea e vertigem. d) Possibilidade de Ocorrncia de Incndio nas Matas pelo Derramamento de Inflamveis Lquidos. Em caso de vazamento de inflamveis lquidos, tais como acetona, xileno tolueno, benzeno, acetato de etila, dicloroctano, n-hexano, refinado C6-C8, solvente C9, isopropil cellosolve, isoparafina e terebentina, em uma rea com vegetao densa e seca, dependendo da quantidade derramada, o dano ambiental pode ser catastrfico. Ocorrendo este impacto durante a fase de construo e devido aos transtornos ao trnsito, podem possibilitar a elevao do nmero de acidentes, sendo considerado, portanto, negativo. Este impacto apresenta-se de mdia magnitude e de grande importncia, permanente, irreversvel, local, indireto e de mdio prazo. Medidas Recomendadas 1 Atendimento Rigoroso Normatizao Vigente importante salientar, que todos os veculos que transportam cargas perigosas, devem atender a norma brasileira NBR-7500 da ABNT, a qual estabelece smbolos convencionais e suas dimenses, para serem aplicados nas unidades de transporte e nas embalagens, para identificao dos riscos e dos cuidados a serem tomados no manuseio, transporte e armazenagem, de acordo com a carga contida. Quanto sinalizao da unidade de transporte e rotulagem das cargas embaladas, a NBR-8286 da ABNT, fixa as condies para o transporte rodovirio de produtos perigosos. Deve-se observar que, em conformidade com o subitem 6.1 dessa norma, as unidades de transportes a granel, quando trafegando vazias, mas sem a devida descontaminao do produto, devem permanecer com os rtulos de risco e painis de segurana, assim como, continuar portando a ficha de emergncia e o envelope para transporte. 2 Obrigatoriedade de Treinamento dos Motoristas com o Curso MOP. Conforme a Resoluo n 640/85 do CONTRAN - Conselho Nacional de Trnsito - obrigatrio o treinamento de todos os condutores de veculos com cargas perigosas em curso denominado MOP, com durao mnima de 40 horas. Desta forma, apenas caso efetue tal treinamento e seja aprovado, o condutor do veculo de cargas perigosas passa a estar habilitado e o transportador recebe o Certificado de Capacitao para o Transporte de Produtos Perigosos a Granel", que o habilita para o transporte de cargas perigosas dentro da regulamentao especfica e atendendo aos padres internacionais de segurana. 3 Instituio de Seguro Ambiental. Uma importante constatao se verificou nas rodovias brasileiras, nos diversos acidentes com cargas perigosas cadastrados: a inexistncia de seguro ambiental.
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Como conseqncia desse fato, as seguradoras indenizam seus clientes pelos prejuzos concernentes ao sinistro qumico, porm, no os danos causados ao meio ambiente. Como a legislao vigente no contempla, claramente, a responsabilidade civil e criminal do dano ambiental ocorrido e nem a obrigatoriedade de recuperao ambiental em tais casos, a transportadora ou o causador do acidente no so obrigados a recuperar os danos ambientais. Assim sendo, a exigncia da contratao de seguros ambientais pelas transportadoras, dever tornar-se uma obrigao. 4 Implantao de Medidas Preventivas/Corretivas nas reas de Ocorrncia de Acidentes As consideraes bsicas no controle de produtos lquidos so o tamponamento do vazamento e o controle dos derramamentos. Novos dispositivos com poliuretano, correntemente testados pela EPA, dos Estados Unidos, podem ser usados para fechar orifcios acima de 15 cm de dimetro. Em determinadas situaes de vazamento de alguns produtos qumicos ser necessrio isolar a rea de risco. Para efetuar tal objetivo deve-se: Possuir a devida identificao do produto; Realizar a leitura do Guia da "seo laranja' do Manual de Emergncias da ABIQUIM PRO-QUMICA correspondente e efetuar as primeiras medidas adequadas de emergncia; Observar atentamente a direo predominante do vento; Para se iniciar o isolamento propriamente dito do local com eficincia, deve-se: a) Determinar se o vazamento pequeno ou grande, utilizando-se o bom senso e as consideraes descritas nos fundamentos tcnicos de isolamento/evacuao; b) Utilizar, como recursos para o isolamento da rea: cordas, fitas, cones de sinalizao, painis de segurana, redutores de velocidade mveis e viaturas; c) Determinar as distncias adequadas, de modo que: Caso o produto esteja pegando fogo devem-se seguir as instrues do guia correspondente ao produto acidentado; caso o produto no esteja pegando fogo, devese consultar a tabela na "seo verde e, caso o produto no conste da mesma, isolar uma rea com raio de, no mnimo, 50 (cinqenta metros). Dirigir todas as pessoas nesta rea para longe do vazamento, seguindo o sentido contrrio ao do vento. Estabelecer contato com o fabricante do produto acidentado, bem como com as entidades relacionadas com a segurana pblica (Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, DNIT ou DER, rgos Ambientais e outros, e retransmitir todas as informaes obtidas no local de acidente), Essencialmente, duas operaes so possveis, como atendimento de primeiros socorros ao meio ambiente:
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A primeira consiste em cobrir, com manta e espuma de alta expanso, o material qumico escoado e obter assistncia e materiais para neutralizao; Caso no se disponha da espuma de alta expanso e dos neutralizantes e, somente, em locais aonde no venham a ocorrer danos ambientais adicionais provocados por este procedimento, a outra operao possvel consiste em lavar com forte jato de gua o material qumico. Neste caso, o procedimento deve ser de lavar o produto qumico sinistrado, at uma rea de controle e flu-lo, at estar seguramente diludo. Isto somente pode ser feito, com vento de montante, usando aparelhos respiratrios, toda vestimenta de proteo adequada e de uma distncia segura aonde no cheguem os respingos do produto qumico nem a nuvem de vapor que costuma criar-se nesses casos. O vento de jusante, caso exista, deve ser de pequena intensidade. Os cuidados devem ser redobrados no caso da existncia de nevoeiros; Em caso de vazamento com produtos corrosivos, o melhor procedimento proteger a rea por dique, canalizando o produto para um local adequado e ento neutraliz-lo. Eles no devem atingir esgotos, visto que reagem com a gua e podem causar exploses. Alguns derramamentos podem ser controlados sem maiores dificuldades, mas grandes derramamentos podem requerer cargas de caminhes de bicarbonato de sdio ou de potssio (geralmente para cidos fracos com at 20% de concentrao), cal hidratada ou soda custica; e terra de diatomcea (diatomito) pode ser misturada para agir como um absorvente. Para pequenos derramamentos, argila absorvente pode ser requerida na proporo de cerca de dois volumes por um. Os cidos inorgnicos fumegantes produzem nvoas de vapores irritantes. Vestimentas de neoprene ou de cido vinlico e aparelhos respiratrios com ar mandado so requeridos, visto que a exposio prolongada destruiria a pele. No caso do cloro, em razo de sua facilidade de combinao com umidade, gerando cido clordrico, necessrio evitar a presena da umidade nos depsitos, tubulaes e vlvulas. Alm disso, nunca deve ser permitida a utilizao de ar comprimido, cido carbnico ou nitrognio, para aumentar a presso ao descarregar vages-cisterna ou depsitos. Em acidentes com materiais reativos ou gases, dependendo da magnitude, a evacuao pode ser estendida para reas povoadas. Todas as panes envolvidas na evacuao devero ser coordenadas pela autoridade de trnsito mais prxima, pelo meio disponvel mais rpido, detalhando a ocorrncia, o local, as classes e quantidade dos materiais transportados, em conformidade com o artigo 24, Capitulo III, do Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. Caso as rotas de transporte possuam riscos objetivos, todas as possibilidades de evacuao devem ser discutidas e previamente consideradas. Os tanques dos caminhes, para transporte de gases liquefeitos de petrleo, devem ser construdos em conformidade com as especificaes DOT, rgo americano para vasos de presso. Devem possuir um compartimento simples e acima quatro chicanas para reduzir o movimento das ondas durante o trnsito. Devem ser fabricados de ao temperado e ter uma ruptura de presso quatro vezes a fixada na vlvula de alvio. Os cascos dos tanques devem ter aproximadamente " de espessura. Dentre os dispositivos de segurana, devem estar includas vlvulas internas contra fogo, conexes ou porcas
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de parafusos fusveis, vlvulas de controle de emergncia para fogo, proteo contra colises para encanamentos e vlvulas, proteo terminal traseira (pra-choques) e vlvulas de alvio e de segurana. No caso de incndios provocados por lquidos altamente inflamveis, como os citados no impacto, o Corpo de Bombeiros e demais autoridades devero ser prontamente acionados e dever ser requerida uma ampla rea para evacuao. Dentre os agentes de extino de fogo, incluem-se no somente entrega de gua aos numerosos locais de transporte de caminhes, mas tambm s rotas que eles percorrem, bem como a espuma, p qumico ou outros agentes pulverizantes secos. Na maioria dos casos, pequena preveno tem sido dada para quantidades de solventes polares, aqueles miscveis com a gua, tal como o grupo de lcoois. Em todos os acidentes de caminhes contendo produtos qumicos inflamveis, diversos fatores devem ser considerados para a segurana da rea atingida pelo fogo. Isto inclui manter bombeiros e equipamentos em segurana com respeito ao trfego; checar os componentes dos caminhes, tais como; pra-choques e armaes, que podem ser de magnsio, desligando a ignio para evitar o movimento do veiculo e afastando os tanques de combustvel e o sistema de fornecimento de combustvel auxiliar. Como sempre existe a possibilidade de um derramamento de combustvel em um acidente, uma linha extra de ataque deve estar pronta para o inesperado. As distncias de isolamento e evacuao inicial, vlidas para o caso da inexistncia de incndio, so apresentadas na tabela 7, a seguir. Tabela 7 Distncias de Isolamento e Evacuao Inicial (em metros).
PEQUENOS VAZAMENTOS (m) PRODUTO QUMICO ISOLAMENTO
Lquidos inflamveis venenosos no especificados Lquidos venenosos no especificados Oleum (cido sulfrico fumegante) Cloro Ucon Quenchant-Enn 450 360 50 270 360
GRANDES VAZAMENTOS (m) ISOLAMENTO

450 450 50 450 450
EVACUAO
8.000 6.400 640 4.800 6.400
EVACUAO
8.000 8.000 640 8.000 8.000
Deve-se planejar nos Projetos de Engenharia, em especial, nos respectivos Projetos Executivos, a implantao de dispositivos especiais para a conteno de possveis derramamentos de cargas perigosas, em casos de acidentes, tais como barreiras de concreto, sarjetas de recolhimento e, em alguns casos, bacias ou canaletas ou tubulaes de conteno de lquidos e materiais pulverizantes, especialmente nas proximidades de mananciais de abastecimento e/ou importantes corpos hdricos. Caso haja um princpio de incndio na carreta ou caminho truck, carregado com produto qumico inflamvel, deve-se buscar separar a unidade de trao do reboque, com a finalidade de evitar a perda desta e o agravamento da situao. Para esta separao devem-se seguir os passos:
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 1. Abaixar os pneus zorrados, estrutura ou trem de aterragem da carreta.
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Este procedimento, entretanto, poder apresentar dificuldades: em alguns casos estes equipamentos podero no suportar o peso do trailer carregado; em outros, o desvio de aterragem poder perfurar o boto e soltar a carga. Dependendo da conexo da estrutura traseira da unidade de potncia, poder ser necessrio abaixar o desvio de aterragens, a fim de separar as unidades. Se a unidade de trao possuir uma estrutura em caixa quadrada, o pino mestre que segura o "trailer" para a quinta roda poder no passar livremente. 2. Desconectar as fiaes eltricas da unidade de trao do caminho e as mangueiras de ar para os freios. Este procedimento no apresenta maiores dificuldades, visto que a linha eltrica apresenta-se meramente "plugada" na frente do reboque e as mangueiras de ar so conectadas por de volta. Antes de soltar as mangueiras de ar, entretanto deve-se ter o cuidado de fechar a vlvula de controle do freio a ar. 3. Soltar a quinta roda, que faz a conexo entre a unidade de trao e o reboque. Para proceder soltura, o pino mestre deve estar destravado, pela retirada ou deslizamento da alavanca movida horizontalmente no outro lado da quinta roda, prximo frente. 4. Assegurar-se de que no h nenhuma pessoa prxima rea de risco antes de mover a unidade de trao, conduo ou de arraste. Durante os trabalhos para salvamento da unidade de trao, ou do veculo inteiro, importante lembrar que muitos possuem suspenso a ar e que a "bolsa de ar" pode romper, sem qualquer aviso, quando exposta ao fogo, fazendo com que a unidade caia, em alguns casos, de 15 a 20 centmetros. Nesses casos, se houver pessoas sob o veculo, especialmente entre a roda e o suporte, elas podero ser esmagadas. 5. Instalao de uma Central de Emergncia para Cargas Perigosas prximas a Mananciais de Abastecimento Com o objetivo de atender prontamente aos acidentes envolvendo cargas perigosas lquidas, que possam vir a ameaar as guas de mananciais de Abastecimento, em especial nas Regies Metropolitanas, recomenda-se a instalao de uma Central de Emergncia para Cargas Perigosas. Esta Central, com algumas caractersticas similares PRO-QUMICA pertencente ABIQUIM, e com o mesmo rigor da CHEMTREC dos Estados Unidos, deve estar devidamente equipada com sistemas e dispositivos de reteno e conteno dos produtos qumicos perigosos, alm de pessoal treinado e experiente em acidentes envolvendo cargas perigosas. Da mesma forma, ela dever ser tambm, responsvel pelo contato com o fabricante ou algum rgo ou entidade "expert (reconhecida tecnicamente) para a obteno de informaes adicionais e assistncia no local, e pela transmisso de informaes de ao rpida, com respeito aos efeitos do produto qumico especfico.
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Por outro lado, necessrio ter-se em mente que somente atravs de um conhecimento aprofundado dos caminhes e suas cargas; de um pr-planejamento para as situaes de emergncia; e de horas de treinamento vigoroso, pode-se manter as pessoas envolvidas com acidentes, bem preparadas para os riscos com os produtos qumicos perigosos e capazes de antecipar o inesperado. # Aumento da Oferta de Postos de Trabalho Antes de tratar especificamente dos impactos nas atividades socioeconmicas ou antrpicas, necessrio estabelecer que os mesmos sejam analisados afetando, somente a quatro fatores ambientais desse componente ambiental: o emprego, a renda, a demanda por bens e servios e as finanas pblicas. A mobilizao de mo-de-obra significa exatamente a gerao de postos de trabalho relacionados construo civil, nesse sentido prevista a criao de muitos empregos na implantao das obras e na construo das variantes. Esta gerao de empregos contribuir para aumentar a renda familiar dos operrios beneficiados, influenciando no aumento da demanda por bens e servios. Aumentando a oferta de postos de trabalho, espera-se que ocorram dois fatos; em primeiro lugar uma melhoria geral na taxa de ocupao da populao e, simultaneamente, o crescimento do emprego formal, ou seja, com registro em carteira e os direitos correlatos, amenizando os efeitos locais do desemprego. Em segundo lugar, oferece novas possibilidades de trabalho para os segmentos mais jovens da populao, que tem menor oportunidade de ingressar no mercado de trabalho. Este um impacto de natureza indiscutivelmente positiva. Tendo em conta, como foi dito anteriormente, que a mobilizao de mo-de-obra tem papel destacado na construo civil e a sazonalidade da utilizao da mo-de-obra, ao longo do empreendimento, considera-se que esse impacto e seus efeitos possuam magnitude alta, associada a um nvel de importncia grande, na fase de construo, sendo reduzido durante a pr-implantao e a operao. Tendo em conta que o impacto e seus efeitos associam-se diretamente ao tempo do empreendimento, sua durao temporria e seus efeitos so reversveis, isto , cessada a obra h grande probabilidade de retorno ao quadro anterior s construes realizadas. Limitando-se a gerao de postos de trabalho aos vrios canteiros localizados ao longo do empreendimento, e considerando a probabilidade de que poucas pessoas sejam atradas de fora da regio, certo que o impacto ter abrangncia regional e que sua forma de ao ser direta, uma vez que decorrer, sem mediaes, da prpria ao. A oferta de postos de trabalho segue um cronograma da obra, evoluindo de um mnimo at um pico e retornando ao nvel inicial com a desmobilizao do canteiro de obras. Tomando-se o pico como referncia, a temporalidade inscreve-se no mdio prazo. Medida Recomendada Priorizao da contratao de mo-de-obra local. # Aumento da Demanda por Bens e Servios
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O aumento da demanda por bens e servios est relacionado a dois eventos distintos, sendo o primeiro, o impacto primrio das obras de construo civil e o outro derivado do aumento da taxa de salrio e da renda da populao, desde a mobilizao da mo-deobra, durante a pr-implantao, at o aquecimento do comrcio de beira-de-estrada, j na operao da rodovia. A mobilizao e operao dos equipamentos para a construo das vias e variantes constituem uma ao que cria uma demanda direcionada para vrios setores da economia, principalmente aos fornecedores de insumos, como combustvel, lubrificantes e cimento, entre outros, sem contar os fornecedores de equipamentos e outros bens de capital. A massa salarial despendida com a mobilizao da mo-de-obra, por sua vez, estimula uma demanda por bens e servios, conforme a propenso marginal ao consumo dos vrios nveis de renda, relativos s faixas salariais predominantes no empreendimento. Os principais setores econmicos a serem beneficiados pelo aumento da taxa de salrios e da renda da populao, sero o de alimentao (lanchonetes, refeies industriais e restaurantes); servios pessoais (como barbeiros/cabeleireiros e outros) e estabelecimentos comerciais (principalmente de vesturio, calados e objetos de uso pessoal). A par disso, o fornecimento de insumos para a construo, beneficiar empresas fornecedoras de material de construo civil e, ao longo do trecho planejado, as obras devero impulsionar o setor minerador com as empreiteiras, utilizando minerais, como brita e saibro, entre outros existentes na regio diretamente afetada, beneficiando, tambm, os proprietrios das terras onde se localizam esses recursos ou eventuais fornecedores. O aumento da demanda por bens e servios tanto como impacto primrio, quanto como impacto derivado do empreendimento, vai estimular a oferta desses bens e servios o que dever agir como fator capaz de contribuir para sustentar os nveis de ocupao, nos setores responsveis pela oferta desses bens e servios. O impacto relacionado ao aumento da demanda por bens e servios de natureza positiva, tendo a sua magnitude a variao de mdia a alta e sua importncia de mdia a grande, em virtude do peso em cada fase do empreendimento, se bem que as despesas de consumo ocorrem num escala relativamente pequena, em relao ao conjunto do mercado consumidor local. A durao do impacto e dos seus efeitos coincide com a do empreendimento, de forma que pode ser considerada temporria, e no deixa resultados que vo alm do tempo de durao do impacto, dando-lhe as caractersticas de um impacto, cujos efeitos so reversveis. No que tange demanda por insumos minerais e industriais e bens de capital para a indstria da construo civil, o impacto tem abrangncia regional. A forma do impacto , de um lado (consumo gerado pela elevao de renda pessoal), indireta e do lado da demanda de insumos, direto, e essa a forma mais relevante. O efeito deve ser
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considerado como sendo de mdio prazo, pois em grande parte est associado a reposies e ocupao de capacidade ociosa. Medida Recomendada Priorizao da contratao de mo-de-obra local. # Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas Na composio da renda da populao, os salrios so a varivel mais relevante, principalmente, nos segmentos da populao trabalhadora, em que outras fontes de renda como aluguis, penses e benefcios so irrelevantes. Dessa forma, qualquer modificao substancial na taxa de salrio da populao, entendida como o salrio base predominante numa determinada regio, significa uma melhoria geral da renda. A mobilizao de mo-de-obra na escala necessria para um empreendimento, s se dar com oferta de nveis salariais adequados, mesmo diante de taxas elevadas de desemprego. O aumento da renda pessoal da populao, decorrente do crescimento da massa de salrios e da taxa de salrios, constitui um efeito de natureza positiva, e tendo em vista o desemprego e os baixos salrios predominantes na construo civil, de magnitude alta. No setor industrial, em geral, e na construo civil, em particular, ainda que em menor grau, o peso dos salrios no custo de produo no um dos itens mais elevados, especialmente, quando se tem em conta o comportamento da taxa de juros. Assim, considera-se o impacto e seus efeitos de importncia mdia. A durao e a reversibilidade como estreitamente associadas s obras e muito pouco cabendo ao perodo de operao, foram consideradas temporrias e reversveis. A forma de atuao da ao mediada pela gerao do emprego, considerando-se, assim, o impacto como sendo indireto. A temporalidade, em virtude desta mediao, foi identificada como sendo de curto prazo. Em relao ao aumento das receitas pblicas, esse impacto ocorre durante a construo (duas vezes) e a operao. Durante a construo associa-se mobilizao da mo-deobra e equipamentos da implantao de canteiro de obras e alojamento. Durante a operao, a presena de uma via em melhores condies operacionais, estimula o desenvolvimento das atividades comerciais existentes, em virtude da maior demanda provocada pelo aumento do trfego, o que acarreta elevao das receitas pblicas. Os salrios pagos com a mobilizao da mo-de-obra e implantao de canteiros e alojamento, destinados ao consumo de bens e servios e a demanda por bens e servios, gerada pela mobilizao de equipamentos e insumos, provocam um impacto derivado nas finanas pblicas, ao aumentar a arrecadao de ICMS para o Estado e de ISS para os municpios, sem contar eventuais modificaes nos ndices de distribuio da parte alquota do ICMS, que cabe aos municpios, em benefcio das reas afetadas. O mesmo acontece com a expanso das atividades comerciais ao longo da estrada. A elevao das receitas pblicas provoca conseqncias, tanto na melhoria das contas dos governos, na medida em que permite reduzir dficits operacionais dessas
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administraes, quanto, ao mesmo tempo, oferece s administraes municipais um recurso adicional para fazer frente elevao de suas despesas, com a presena de um contingente populacional no previsto, nas reas sob sua responsabilidade administrativa. Os impactos sobre as finanas pblicas, tanto na fase de construo, quanto de implantao, so de natureza positiva. Tendo em vista o peso relativo dos tributos no preo final dos produtos, chegando ordem de aproximadamente 20%, pode-se dizer que esse impacto possui uma magnitude alta. Comparando o impacto com os demais em que o tributo parte, ainda que no desprezvel, considera-se sua importncia mdia. No que se refere fase de operao, porm, a magnitude deve ser considerada baixa e a importncia pequena. Na fase de construo, a durao do impacto aquela da obra, possuindo, portanto, um tempo bem delimitado, da ser considerado um impacto de durao temporria, mesmo que as despesas governamentais com investimentos permitidos pela elevao de receita, tenham certa permanncia. Considerando-se esse ltimo aspecto, podem-se entender certos efeitos do impacto como irreversveis, mas, no geral, esse impacto tende a desaparecer, juntamente com seus efeitos, com a cessao das obras, da ser considerado reversvel. Mais uma vez, considerando esse impacto associado fase de operao, a qualificao se modifica, pois a durao permanente e os efeitos irreversveis. A abrangncia do impacto regional, uma vez que sua incidncia se d nos municpios limtrofes. Em ambos os casos, a existncia de vrias mediaes d, forma de atuao, o carter indireto e, temporalidade, curto prazo, devido s mediaes que demandam tempo. Medida Recomendada Priorizao da contratao de mo-de-obra local. # Reduo do Consumo de Combustvel Durante a operao haver um acrscimo no trfego de veculos decorrentes da expanso de algumas atividades econmicas, provocadas pelas modificaes das vantagens locacionais da regio com a melhoria generalizada da acessibilidade da rea aos grandes mercados e aos grandes centros fornecedores. Alm disso, de se esperar, que o melhoramento nos padres de segurana da estrada, estimule viagens de vilegiatura, aumentando o trfego de veculos de passageiros e de turismo. Esses dois efeitos tendero a aumentar a demanda por combustvel e outros servios, na regio. Por outro lado, a suposta lentido do trnsito atual, com elevado desperdcio de combustvel, dever ser eliminada, dando lugar a um trfego mais fludo, com reduo no consumo de combustvel. Assim, as melhorias operacionais planejadas iro reduzir sobremaneira o tempo de transporte, beneficiando as pessoas que utilizam a rodovia em seus veculos particulares ou em transporte coletivo, o que vai influir positivamente no tempo e na qualidade da viagem. No transporte de mercadorias, os benefcios sero proporcionados s transportadoras e caminhoneiros autnomos, diminuindo o consumo de combustvel, a ocorrncia de reparos e consertos mecnicos.
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A reduo do consumo de combustvel, pelo menos nos primeiros momentos, dever se dar numa escala que neutralize o crescimento da demanda pela intensificao do trnsito, aumentando a disponibilidade de combustvel no Pas. Esse um impacto de natureza positiva, uma vez que contribui para uma melhoria geral nas contas externas do Pas e reduo do custo operacional do setor de transportes. Essas vantagens ganham maior expresso com a durao permanente do impacto e sua irreversibilidade. Esse um impacto cuja abrangncia estratgica, pois se refere a uma varivel essencial na reduo do custo operacional do setor de transporte, a ser introduzida, na rodovia. A forma de atuao do impacto direta e sua temporalidade ser mais expressiva no mdio prazo. Medida Recomendada Realizar campanhas de divulgao sobre a reduo do consumo de combustvel, mostrando as vantagens da implantao das melhorias operacionais ou da duplicao da rodovia, em relao ao conforto dos usurios e benefcios aos diversos setores da economia. # Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas A infra-estrutura a ser afetada pelo empreendimento constituda pelo sistema virio e, principalmente, as vias vicinais e a malha viria da vizinhana, as redes de abastecimento dgua da populao, as linhas de transmisso e os oleodutos e gasodutos. Essa infra-estrutura pode ser afetada pela mobilizao de mo-de-obra e dos equipamentos, atravs da movimentao de veculos e mquinas, e pelo aumento do trfego de veculos, em todas as aes relacionadas com a construo. A mobilizao de mo-de-obra, no seu carter arregimentador e do fluxo permanente de pessoas implicar, como conseqncia, a circulao de veculos de transporte de passageiros e a mobilizao e operao de equipamentos, aumentando a circulao de veculos de carga e mquinas. Os impactos relativos infra-estrutura existente, do ponto de vista do conflito de usos que podem acarretar, apresentam uma natureza claramente negativa, ao colocar em risco os demais usurios e dificultar a acessibilidade s instalaes e equipamentos. Quanto classificao, preciso levar em conta o volume de trfego e de mquinas em circulao, em relao s reas predominantemente de uso habitacional e de circulao de vizinhana, alm da fase do empreendimento, sendo flagrantemente mais significativa durante a construo. Desse ponto de vista, pode-se considerar o impacto como sendo de magnitude baixa a mdia e importncia, tendo em vista os demais impactos, pequena a mdia. A durao temporria, uma vez que todos os efeitos cessam com o trmino das obras, mas pode ser irreversvel, ao se considerar os provveis danos. A abrangncia do impacto regional, na medida em que tem conseqncias alm das reas diretamente afetadas, e a forma de atuao do impacto direta e possui uma temporalidade definida no imediato, uma vez que o impacto e seus efeitos acontecem to logo tem incio ao.
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Cuidados para evitar que o trfego proveniente das obras interfira nas reas urbanas. Caso isso ocorra, devero ser providenciados redutores de velocidades e sinalizao adequada, de acordo com o Cdigo Brasileiro de Trnsito, de forma a manter a segurana para os pedestres e motoristas, principalmente nas proximidades de locais mais sensveis, como escolas, hospitais e postos de sade. Transporte dos materiais de construo, bem como dos equipamentos, com o uso de veculos pesados, precedido de um planejamento, de forma a respeitar os gabaritos das rodovias quanto a peso e dimenses mximos permitidos. Prestao de informaes s comunidades a serem afetadas pelo trfego de veculos proveniente das obras e, quando necessrio, contatos com as prefeituras para as modificaes necessrias nos fluxos das vias, de modo a aumentar a segurana dos usurios. # Melhorias dos Acessos Vicinais Para assegurar o acesso das mquinas, equipamentos e trabalhadores s reas das obras civis voltadas construo das variantes previstas, devem ser construdos acessos. Ao mesmo tempo, procurar-se- estabelecer e delimitar a faixa do territrio em que estaro localizadas as vias e a reas laterais reservadas para servido. Isso ser feito em regies atendidas, em grande parte, por vias de transito locais, em leito de terra praticamente sem qualquer revestimento. Esse sistema virio inadequado para atender essas atividades, devendo sofrer alteraes. Essas modificaes no sistema virio vicinal devero, obviamente, buscar a melhoria geral nos acessos vicinais, mediante o alargamento, retificao e revestimento dos leitos das vias existentes e implantao de novas vias mais adequadas aos objetivos do empreendimento, porm capazes de melhorar a acessibilidade da populao da rea. Esse impacto de natureza claramente positiva. Tratando-se, em grande parte, de reas com infra-estrutura viria inadequada, a magnitude pode ser considerada mdia. Sua importncia, tendo em vista os demais impactos considerada tambm mdia. A durao permanente, uma vez que os efeitos dessas intervenes vo alm do trmino das obras, e o efeito benfico da interveno possui a caracterstica de ser irreversvel. A abrangncia do impacto regional e a forma de atuao direta, possuindo uma temporalidade definida no imediato, uma vez que o impacto e seus efeitos acontecem to logo tem incio a ao. Nas fases de pr-implantao e de operao, em funo dos quantitativos de intervenes serem mais reduzidos, tambm o impacto tem sua magnitude reduzida. Medidas Recomendadas Planejamento das intervenes nas estradas, em conjunto com os rgos competentes. Sinalizao adequada e informaes comunidade sobre as alteraes nas condies de trfego nos acessos e, principalmente, noes educativas sobre o fluxo de pedestres nos locais onde ele for mais intenso. # Alterao nas Condies de Fragmentao das reas Urbanas
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O modelo natural e desordenado de desenvolvimento das cidades, praticado no Pas nas ltimas dcadas, muitas vezes decorrente da facilidade de acesso, tanto residencial quanto comercial, proporcionou o surgimento de inmeras cidades em torno de rodovias, aps o seu estabelecimento. Vrias cidades foram espontaneamente criadas e expandidas ao longo de margens das rodovias e hoje sofrem srios problemas de fragmentao urbana, ou seja, a ligao entre as partes antagnicas da urbe extremamente dificultada pelo trfego de longa distncia, ocorrente nas pistas da rodovia. Os problemas so graves, tanto no que diz respeito livre circulao de pedestres (residentes e visitantes), quanto integrao do trfego local de veculos leves e coletivos. O inverso tambm se faz sentir, na forma de os pedestres e o trfego local, alm de diversos equipamentos urbanos mal localizados, prejudicando o bom funcionamento da estrutura rodoviria. Todas as sedes municipais que sofrem diretamente esse impacto encontram-se, na verdade, j fragmentadas pelas atuais pistas de rolamento, representando apenas um agravamento da situao existente. Os projetos devem oferecer solues especficas de paisagismo e de engenharia, para todos os seis casos, atravs da proposio de implantao de: Cortinas vegetais; Canteiros centrais vegetados; Pistas laterais independentes, para o trfego local; Travessia da rodovia atravs de pistas em desnvel; Passarelas, para a travessia de pedestres; e Sinalizao de orientao aos motoristas e pedestres, horizontal e vertical. Alm dos benefcios que as obras podem significar em relao a esse impacto, tanto na promoo de solues executveis, no obstante um agravamento em primeiro momento, entretanto, nos casos em que forem selecionadas as alternativas de variante de contorno, e as obras planejadas passando a operar, por si s, representam medida mitigadora da fragmentao j existente, extinguindo a maior parte do trfego de longa distncia da pista que atravessa aquela rea urbana. Dessa forma, para o trecho como um todo, esse impacto assume carter positivo, tendo alta magnitude e grande importncia, em funo do nmero de reas urbanas beneficiadas. Representa um impacto permanente e irreversvel, a partir da implementao das medidas de ordenamento territorial, que visam disciplinar o uso do solo, impedindo novas situaes de fragmentao. Sua abrangncia regional, j que os benefcios extrapolam as margens da rodovia, principalmente nos casos de contorno. Sua forma de manifestao diretamente decorrente da ao causadora (a prpria duplicao e as solues de paisagismo e de engenharia de trfego), fazendo-se sentir em curto prazo, to logo se inicie a operao da rodovia.
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Implementao das solues de paisagismo, de engenharia de trfego e de sinalizao propostas nos projetos. Divulgao das novas condies de trfego, orientando pedestres e motoristas locais. Implementao dos Programas de Paisagismo e de Ordenamento Territorial. # Interferncia com a Infra-estrutura Viria e de Transmisso A construo de variantes, em especial no caso de contornos em reas de municpios de Regio Metropolitana, constituda de intersees complexas, bem como, em toda extenso da rodovia, haver a transposio de sistemas virios dos municpios, cujas sedes sero transpostas pela rodovia. H que se levar em conta ainda, os acessos s inmeras outras cidades que se inserem na rea de influncia da rodovia, principalmente, quando a mesma se encontra em regio turstica, a qual nos perodos de veraneio, grande nmero de pessoas circula. As interferncias nos sistemas de transmisso eltrica podem vir a ocorrer nas obras de implantao das melhorias operacionais ento planejadas, ou mesmo na duplicao de uma rodovia, associadas s de construo das variantes em vrios locais do traado. Dois pontos mais graves merecem registro: em primeiro lugar, o do sistema de distribuio localizado na regio em que se implantaro as obras de variantes de contorno; o segundo, em complexos de gerao, de subestaes e de distribuio de energia. As interferncias na malha urbana, normalmente, ocorrero com paralisaes do trfego rodovirio, provocando transtornos decorrentes de engarrafamentos. No perodo de veraneio corre-se o risco de agravar os engarrafamentos existentes em trevos de acesso a balnerios. As malhas urbanas secionadas pela rodovia sofrero forosamente um agravamento desse processo. As interferncias com as linhas de transmisso devero acarretar necessidade de paralisao temporria de transmisso de energia para substituio e remoo de torres, sem contar o aumento dos riscos de acidentes envolvendo obras pesadas nas imediaes de linhas de transmisso e subestaes. Os impactos relativos infra-estrutura viria e de transmisso, inserem-se quase que na mesma tica da do conflito de usos, apresentando a natureza negativa, j que implicam em dispndios financeiros e transtornos populao, ao dificultar o acesso s instalaes e equipamentos, sem contar o aumento do risco de danos. Pode-se considerar o impacto como sendo de magnitude mdia. Sua importncia, tendo em vista seus possveis desdobramentos (transtornos populao) considerada tambm mdia, principalmente, no que se refere entrada nas reas urbanas densas e nas possveis intervenes em torres de linhas de transmisso. A durao temporria, j que todos os efeitos cessam com o trmino das obras, e seus efeitos podem ser revertidos, a partir da implementao da medida recomendada. A abrangncia do impacto regional, na medida em que extrapola as reas diretamente afetadas; sua forma de atuao direta e possui temporalidade imediata, uma vez que seus efeitos acontecem to logo tem incio ao.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Medida Recomendada
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Planejamento das obras segundo as normas vigentes e em comum acordo com os concessionrios. # Alterao no Quadro de Sade Tendo em vista que a questo dos acidentes de trabalho dever ser equacionada pelas empresas de construo, luz da legislao vigente, e o componente ambiental concernente Sade e Segurana Ocupacional da mo de obra sero os impactos avaliados na questo geral, quanto ao estado de sade da populao. A provvel alterao do quadro de sade da populao dever ocorrer de forma generalizada durante toda a fase de construo, estando associada a praticamente todas as aes previstas nesta fase do empreendimento. A mobilizao de mo-de-obra implica na arregimentao de trabalhadores provenientes de reas onde certas doenas, como malria, esquistossomose, ancilostomase (amarelo) e outras, so endmicas, resultando que, a populao mobilizada, pode funcionar como elemento transmissor. Alm desse aspecto existe outro aspecto relevante, que consiste na concentrao de mulheres dedicadas prostituio nas proximidades dos aglomerados de trabalhadores, proliferando doenas venreas, como blenorragia e outras sexualmente transmissveis. Esses dois fatores so capazes de provocar alteraes negativas no quadro de sade da populao. A conseqncia previsvel dessa situao de risco a elevao das incidncias dessas doenas parasitrias e sexualmente transmissveis, na populao das reas atingidas. Esse impacto, efetivando seus efeitos, possui clara natureza negativa, uma vez que se trata de colocar sob risco de infeces, populaes que no dispem de meios adequados de defesa sanitria, nas condies de relativa transitoriedade em que vivero. Como, entretanto, espera-se que boa parte da mo de obra seja recrutada nas proximidades, a magnitude desse impacto dever ser baixa, embora sua importncia possa tornar-se grande, caso a populao seja atingida e/ou no tomadas as providncias cabveis. O impacto tem efeitos de durao temporria, considerando as medidas adequadas para sua reverso, qualificando-se, portanto como um impacto reversvel. A abrangncia regional, uma vez que os efeitos desse impacto devero ser circunscritos populao das imediaes. Devido s caractersticas do ciclo dessas afeces e dos mecanismos de transmisso, no h uma relao imediata entre as aes e o efeito, por isso sua forma de atuao considerada indireta. Os efeitos por sua vez s se faro sentir no mdio prazo. Medidas Recomendadas Realizar exames mdicos admissionais, bem como peridicos, durante o tempo de durao das obras, de modo a monitorar qualquer alterao no quadro de sade da mo-de-obra.
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Tratar adequadamente a gua de abastecimento dos canteiros, bem como todos os efluentes oriundos dos mesmos, visando no s proteger os trabalhadores empregados na construo, como a populao circunvizinha. Desenvolver atividades de educao em sade, que devero abranger toda a mo-deobra contratada. Fiscalizar continuamente as condies sanitrias dos canteiros de obras. # Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico e Espeleolgico Mesmo na hiptese da inexistncia de competentes registros e havendo pouca probabilidade de se encontrar stios arqueolgicos e/ou espeleolgicos ao longo da rea diretamente afetada pelo projeto, o Diagnstico dever conter os Mapas de Probabilidades de Ocorrncias de tais Stios arqueolgicos e/ou espeleolgicos, demonstrando se existem razoveis possibilidades desses bens culturais virem a ser encontrados, ou at mesmo impactados irreversivelmente, durante a fase de construo. Assim, no s ao longo da faixa a ser terraplenada, decorrente das aes de desmatamento, limpeza, cortes e aterros, mas tambm nas reas de emprstimo e botaforas, obteno de materiais de construo, usinas de asfalto, centrais de britagem, canteiros de obra e outras estruturas de apoio, esses bens podem ser atingidos, afetados, danificados ou sepultados, sem terem sido estudados. Tambm as aes relacionadas revegetao de reas podem mascar-los. Alm disso, a destruio do entorno imediato de stios e vestgios, pode, em muito, dificultar as possibilidades de estudos acerca, por exemplo, das reas de locomoo e/ou de captao de recursos (caa, plantio etc.) de determinado grupamento humano pretrito. Em razo do exposto, esse impacto considerado como de natureza negativa e, embora em geral, de baixa magnitude, em funo da pouca probabilidade de ocorrncia pode, por vezes, assumir grande importncia, quando ocorrente. Suas conseqncias so permanentes, porm, at certo ponto reversveis, considerando-se a possibilidade de salvamento e/ou de proteo. Trata-se, ainda, de um impacto local, direto e imediato. Medidas Recomendadas Acompanhamento das frentes de obras por profissionais das reas de arqueologia e de espeleologia, de acordo com as exigncias e recomendaes do IPHAN e do IBAMA, na busca dos respectivos vestgios (arqueolgicos e/ou espeleolgicos). Caso seja detectada a existncia de vestgios arqueolgicos e/ou espeleolgicos nessas reas, dever se proceder a elaborao dos Estudos e execuo dos Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Cultural, Artstico, Arqueolgico e Espeleolgico. # Interferncia com Populaes Indgenas Mesmo na hiptese de que nenhum aldeamento indgena seja diretamente atravessado pelo traado proposto, este impacto dever ser considerado, caso a rea de influncia indireta tenha proximidade com rea indgena, em distncia regulamentada na legislao. Sendo esta rea legalmente protegida, inclusive contando com a proibio da entrada e circulao de pessoas estranhas, e considerando que a estrada propiciar um grande aumento na circulao de pessoas e no afluxo de turistas, este caso requer negociaes
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especiais entre o empreendedor (DNIT), FUNAI e os prprios indgenas, na busca de solues especficas, com participao do Ministrio Pblico Federal. Deve-se ressaltar, por outro lado, o elevado grau de aculturao desses povos, decorrente do estreito convvio com os brancos. Outra possibilidade de ocorrncia deste impacto diz respeito candidatura de integrantes desta populao, durante o recrutamento da mo-de-obra, para as intervenes civis. Pelo exposto, classifica-se este impacto como de mdia magnitude e grande importncia, durante o perodo de construo, sendo sua manifestao mais branda, nas demais fases do empreendimento. Vale ressaltar que as terras indgenas, independente de sua situao quanto demarcao, constituem bens inalienveis da Unio. No entanto, a Lei 6001/73, Estatuto do ndio, em seu Artigo 20, alnea d, prev a possibilidade de intervenes quando da necessidade de obras pblicas de interesse ao desenvolvimento nacional, como o caso da rodovia aqui tratada. O mesmo artigo, nos seus Pargrafos 4 e 5, determina que a comunidade indgena dever ser ressarcida de possveis prejuzos decorrentes da interveno e que este ato dever ser acompanhado diretamente pelo rgo federal que exerce a tutela, no caso, a Fundao Nacional do ndio - FUNAI. Medida Recomendada Contato do empreendedor com a Fundao Nacional do ndio para o planejamento e normatizao dos casos de interferncias com as comunidades indgenas, e posterior negociao com os representantes da comunidade diretamente atingida. A generalizao dos impactos potenciais sobre a populao indgena, acima descrita, pode ser desdobrada, ainda, nos impactos negativos ou positivos, conforme relacionados abaixo. Negativos Interferncia na organizao social e territorial, que se traduz: Na ameaa de perda de territrio, que sequer reconhecido oficialmente, ou seja, "demarcado"; No aumento do risco de invaso das reas indgenas; No perigo de acidentes, uma vez que o empreendimento, de uma forma ordinria, resultar na intensificao da movimentao das populaes utilizando a rodovia; No aumento da possibilidade de acesso rea por pessoas que desconhecem as especificidades culturais dos indgenas, podendo propiciar situaes de desajustes sociais, tais como, alcoolismo e prostituio; No aumento do barulho, resultando em interferncias no meio ambiente, afugentando fauna e afetando flora, restringindo atividades econmicas ou mesmo de subsistncia, ou at ameaando prticas de rituais afetando, enfim, a qualidade de vida da populao indgena, que j extremamente precria; e No aumento de doenas infecto-contagiosas, como malria, dengue, AIDS e outras. Positivos
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Possibilidade de melhoria da qualidade de vida dentro das aldeias, se implantadas medidas e programas adequados, ou seja, se propiciadas condies tcnicoeconmicas para os ndios se auto-sustentarem, com programas de melhoria da infraestrutura e habitao, apoio agricultura de subsistncia, hortas comunitrias, incentivo venda de artesanato, assistncia educacional e mdico-sanitria; Possibilidade de ampliao do mercado para o artesanato, na medida em que com a ampliao, aumentar o fluxo de pessoas a transitar pela rodovia; e Possibilidade de ampliao do mercado de trabalho, e conseqentemente, do aumento de renda dos ndios (que em muitos casos, esto submetidos doao de "cestas bsicas") seja, como j referido, na comercializao do artesanato, seja pelo engajamento temporrio em atividades ligadas mais diretamente s obras de ampliao da rodovia. Medidas Especficas Orientar os responsveis pela implantao das obras planejadas, no sentido de transmitir os conhecimentos especficos com relao obra e os cuidados necessrios durante sua realizao, fornecendo aos ndios detalhes do projeto, principalmente naquilo que interfere com sua rea de residncia; Orientar os tcnicos e operrios, quanto especificidade da cultura indgena; respeitar os limites do entorno da rea indgena, no que diz respeito instalao de canteiros de obras e demais estruturas de apoio s obras; Melhorar e sinalizar os acessos rea indgena e travessia da rodovia em suas proximidades, construindo, por exemplo, passarelas; Instalar placas na rea indgena, relacionadas entrada de pessoas estranhas e a limitao de recursos naturais ao uso exclusivo dos ndios; Monitorar a eventual participao direta ou indireta de ndios na obra; Reorientar o programa de sade, em eventual desenvolvimento, dando nfase aos cuidados com doenas infecto-contagiosas e sexualmente transmissveis; Fortalecer as atividades econmicas desenvolvidas pelos ndios (agricultura e artesanato) e orientar sobre cuidados ambientais; Reforar o processo de regularizao das terras (demarcao), considerando a intrnseca relao entre a organizao social e a territorial; Melhorar a infra-estrutura das reas indgenas, considerando a realidade socioeconmica e cultural dos ndios e, substancialmente, suas necessidades e sugestes. 4.8 4.8.1 PROGNSTICO AMBIENTAL CONSIDERAES GERAIS
Define-se Prognstico Ambiental como a elaborao de cenrios futuros do territrio da rea de influncia das obras planejadas, fundamentados no cenrio atual, que constitudo pelo diagnstico ambiental da mesma e na avaliao dos impactos
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias significativos originados pelas obras e pela operao rodoviria considerando-se a possibilidade de no implantao das mesmas.
202 planejada e
De uma forma geral, um cenrio uma imagem modelada da realidade presente e futura, a partir dos dados e elementos ambientais utilizados e dos conhecimentos deles adquiridos, nos limites das constataes possveis e no mbito da estrutura planejada e seus elementos constituintes. Enfatizam-se, no mbito dos cenrios, as relaes ambientais existentes entre os fatores ambientais, sustentadas entre si e nas variaes de comportamento e funcionalidade que lhes so tpicas, associadas aos dados quantitativos que exprimem estas variaes no tempo. De um modo geral podem ser configurados quatro modelos de cenrios, o primeiro deles retratando a caracterizao atual e os outros trs referindo-se a quadros ambientais futuros, conforme se define a seguir: a) Cenrio Atual, que retrata o quadro ambiental diagnosticado na rea de influncia, em especial, a qualidade de vida vigente, que estar sujeita ou no, s transformaes ambientais. b) Cenrio Tendencial, que constitui o prognstico do cenrio atual, sem considerar a implementao do empreendimento planejado, mas apenas as transformaes naturais que a regio estar propensa, em funo das aes antrpicas provenientes das atividades existentes e da evoluo ou degenerao da vida vegetativa do territrio. c) Cenrio de Sucesso, que constitui o prognstico do territrio transformado em face da implementao das atividades rodovirias planejadas, sem a aplicao de quaisquer medidas de proteo ambiental, a no ser aquelas constantes do projeto de engenharia. Este cenrio procedido com base no cenrio tendencial, considerando-se as transformaes advindas pelo empreendimento, em termos de impactos positivos e de impactos negativos. d) Cenrio Alvo, que constitui o quadro ambiental possvel de ser atingido, em convivncia com as atividades transformadoras e resultantes da aplicao de um planejamento ambiental, que garantir a sustentabilidade ambiental do territrio, em toda a sua abrangncia. Em referncia a cada uma destas modalidades de cenrio cabem as consideraes formuladas na forma dos subitens 4.8.2 a 4.8.5. 4.8.2 CENRIO ATUAL
Conforme exposto, o Cenrio Atual retrata a qualificao ambiental para a rea de influncia definida para o empreendimento qualificao esta que deve ser estabelecida a partir da adoo do disposto no subitem 4.6 Diagnstico Ambiental de Empreendimentos Rodovirios.
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Reportando-nos ao artigo 6 da Resoluo n 01/86 do CONAMA, o Diagnstico Ambiental da rea de influncia do projeto compreende a descrio e anlise dos recursos ambientais e sua interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea antes da implantao do projeto, considerando os trs meios: meio fsico, meio bitico e meio socioeconmico. Na forma do constante do subitem 4.6 deste Manual, o Diagnstico Ambiental em etapa inicial deve ser desenvolvido em nvel setorial, contemplando em separado cada um dos meios e, em etapa final, procedida a Anlise Ambiental Integrada a partir do que, conforme o exposto em 4.6.4, so distinguidos os vrios atributos de interesse, em especial, o referente caracterizao da estrutura e da dinmica ambiental da regio e suas tendncias evolutivas, contemplando os reflexos decorrentes em termos de perdas e ganhos ambientais, de futuros projetos de ocupao. Neste sentido, o instrumento Pontos Notveis se demonstra de grande valor para os procedimentos pertinentes identificao das limitaes ambientais, em termos de modalidades impactantes e em termos espaciais. Torna-se, assim, evidente a importncia deste Cenrio Inicial (Diagnstico Ambiental Presente) no processo de caracterizao dos cenrios futuros constituindo-se na base fundamental para referida caracterizao, segundo as trs mencionadas vertentes. 4.8.3 CENRIO TENDENCIAL
Conforme exposto anteriormente, o Cenrio Tendencial a evoluo natural e vegetativa do territrio, considerado em funo das potencialidades e vulnerabilidades dos fatores ambientais fsicos, biticos e antrpicos que conformam o sistema ecolgico do mesmo. Tal evoluo pode ser inferida a partir do disposto no subitem 4.6.4 do item 4.6 Diagnstico Ambiental. Entende-se por Potencialidade a condio que tem o fator ambiental de realizar sua autocapacitao quanto adaptabilidade, reorganizao e superao de seus atributos em relao evoluo natural do quadro ambiental. Na auto-adaptao so mantidas as relaes ambientais anteriormente realizadas em intensidade e qualidade; na auto-organizao so proporcionadas ao sistema ecolgico por eles conformados, uma estrutura diversa para responder ao novo quadro ambiental, sem a perda de sua funcionalidade primitiva; e na auto-superao se proporciona ao sistema ecolgico ordem e complexidade diversa da primitiva, nas quais so apreendidas novas formas de transao de energia e matria, isto , novos comportamentos e funcionalidades em um novo estgio de estabilidade ou equilbrio ambiental. Quanto vulnerabilidade dos fatores do territrio usa-se o mesmo conceito ou tica anterior, entretanto, os referidos fatores no apresentam as condies de realizar suas autocapacitaes quanto adaptabilidade, reorganizao e superao, procedendo-se uma ruptura nas relaes essenciais do ecossistema, havendo perda da sustentabilidade ambiental do territrio.
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Estes dois atributos do territrio so de suma importncia na elaborao do planejamento ambiental, porque os impactos significativos do empreendimento rodovirio atuam de maneira mais intensa ou no, em funo destes dois atributos. O documento de cenrio tendencial conter os seguintes elementos: Caracterizao do desempenho futuro das alteraes ambientais naturais diagnosticadas na regio, bem como de outras que possam ocorrer sem a implementao do empreendimento rodovirio; Dinmica ambiental prognosticada para a rea de influncia; Discriminao das provveis potencialidades e vulnerabilidades, em funo das manifestaes prognosticadas para o cenrio tendencial. 4.8.4 CENRIO DE SUCESSO
De conformidade com o exposto anteriormente, neste cenrio assumido que, a partir da evoluo natural e vegetativa do territrio, inserido o empreendimento planejado, considerado em funo de suas ameaas e oportunidades que a engenharia rodoviria proporciona aos fatores ambientais do territrio, atuando de modo impactante sobre as potencialidades e vulnerabilidades dos referidos fatores ambientais fsicos, biticos e antrpicos que conformam o sistema ecolgico do mesmo. As atividades transformadoras da engenharia rodoviria so implementadas sem a aplicao de qualquer medida de proteo ambiental adicional, a no ser aquelas constantes do prprio projeto de engenharia. As Ameaas Ambientais se constituem no quadro de transformao ambiental gerado pelo conjunto de atividades rodovirias necessrias consecuo do Empreendimento Rodovirio, ou seja, o conjunto de impactos ambientais significativos, devidamente identificados e avaliados, cumprindo observar que para tanto, deve ser promovido o seguinte: a) Avaliao para cada impacto previsto, da participao das componentes da ao impactante participao esta que decorre da intensidade (parmetro de quantitativos) da ao e de sua freqncia de ocorrncia, em termos temporais e em termos espaciais; b) Avaliao, relativamente a cada impacto previsto, das limitaes que o meio ambiente oferece recepo/absoro de tal ao impactante. As Oportunidades sero entendidas como condies de melhoria de qualidade quanto intensidade e funcionalidade das relaes ambientais entre os fatores do ecossistema, proporcionadas pelo empreendimento. O documento de cenrio de sucesso conter os mesmos elementos do cenrio tendencial, quais sejam: Caracterizao das alteraes ambientais prognosticadas para a regio do estudo, em razo da implantao e da operao do empreendimento rodovirio; Dinmica ambiental prognosticada para a rea de influncia;
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Discriminao das provveis potencialidades e vulnerabilidades, em funo das manifestaes prognosticadas para o cenrio de sucesso. 4.8.5 CENRIO ALVO
Conforme o exposto, neste cenrio, a partir da evoluo natural e vegetativa do territrio, considerada a implantao do empreendimento planejado, mas assumindo a plena adoo do tratamento ambiental adequado, de sorte a garantir a manuteno da sustentabilidade ambiental do territrio. Para tanto, devero ser devidamente implementadas todas as medidas de proteo ambiental propostas dentro do objetivo de evitar ou minimizar os impactos detectados nos levantamentos ambientais medidas estas que estaro consubstanciadas com a adequada implementao/implantao do PBA, com o seu elenco de Programas Ambientais Especficos. NOTA: Com base na comparao entre os prognsticos pertinentes ao cenrio tendencial e ao cenrio de sucesso e na conseqente avaliao dos impactos ambientais a serem causados pelo empreendimento, devero ser definidas medidas, visando tanto recuperao e conservao do meio ambiente, quanto o maior aproveitamento das novas condies a serem criadas. RECUPERAO DE PASSIVOS AMBIENTAIS RODOVIRIOS CONSIDERAES GERAIS
4.9 4.9.1
Considera-se Passivo Ambiental como toda a ocorrncia decorrente de: Falha na construo, restaurao ou manuteno de rodovia, capaz de atuar como fator de dano ou de degradao ambiental rea de influncia direta, ao corpo estradal ou ao usurio, ou Condies climticas adversas ou causadas por terceiros, capaz de atuar como fator de dano ou de degradao ambiental faixa de domnio da rodovia, ao corpo estradal ou ao usurio.
Assim, o Passivo Ambiental apresentado por redes virias se limita e constitudo por externalidades geradas pela existncia da rodovia sobre terceiros e por externalidades geradas por terceiros sobre a rodovia (embora os ltimos sejam passivos gerados por terceiros, nem sempre eles podem ser identificados ou responsabilizados, obrigando o rgo rodovirio a assumi-lo em benefcio da estrada e / ou de seus usurios). Como exemplos das externalidades que constituem o Passivo Ambiental podem ser citadas: a) Externalidades geradas por atividades de terceiros interferindo na operao da rodovia: a implantao de loteamentos marginais, cujas obras de terraplenagem, quase sempre executadas sem o controle tcnico necessrio, causam assoreamento na pista de rolamento e no sistema de drenagem; b) Externalidades geradas pela rodovia, agindo sobre terceiros: uma caixa de emprstimo que, aps o trmino das atividades exploratrias, no foi beneficiada
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por servios de recuperao da rea. Neste caso, o surgimento de eroses e conseqentes assoreamentos podero prejudicar, alm do corpo estradal, propriedades lindeiras (perda de pastagens e reas agricultveis). Releva observar que a malha rodoviria federal, em especial no que se refere rede pavimentada, apresentou sua maior expanso no perodo 1960 1980, quando a extenso pavimentada foi ampliada de 32.000 km para 60.000 km, vindo a ocorrer posteriormente relativo declnio em tal expanso. Referida expanso se situou antes da promulgao da Legislao Ambiental Brasileira, ocorrida pela Lei n 6.938, de 31/08/1981, que constituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA e deu ensejo ao conjunto de documentos legislativos ambientais, conforme exposto em captulo especfico deste Manual. Assim, quando de tal expanso da malha rodoviria, as reas de uso do canteiro de obras constitudas pelas reas de emprstimos, jazidas de solos, bota-foras, cortes, aterros, instalaes industriais, administrativas e acampamentos, no tiveram, de um modo geral o tratamento ambiental adequado conforme veio a ser definido na Legislao posterior, constituindo-se atualmente como Passivos do Meio Fsico, conforme conceituao ento estabelecida. Da mesma forma, diversas atividades e aes rodovirias implantadas naquele perodo, relativas aos meios bitico e antrpico, vieram a gerar passivos, considerados sob o aspecto legal. Neste sentido, a Figura 8 a seguir, retrata situaes de passivos ambientais encontrados ao longo das rodovias.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 8 Ilustraes sobre Passivos Ambientais
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Pedreira em explorao, sem processo de recuperao instalado.
Pedreira desativada, sem processo de recuperao instalado.
Pedreira desativada, sem processo de recuperao instalado.
Jazida de solos granulares, explorada por terceiros.
Jazida de solos granulares residuais de granitos, desativada.
Deficincia na cerca delimitadora da faixa de domnio e processo erosivo no acostamento.
Poluio visual dentro da faixa rea sem cerca cavalo pastando no interior da faixa.
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Escola prxima rodovia. Nota-se a ausncia de equipamentos de segurana e sinalizao.
Ocupao da faixa sobre diversas formas: cabos eltricos, arruamentos, etc.
Disposio irregular de lixo slido (madeira, vidro, ferro, plstico, papel) junto faixa de domnio.
Disposio irregular de papelo junto faixa de domnio.
Corte em rocha (Morro do Formigo), com queda de blocos.
Lagoas na faixa de domnio.
Passagem dgua sobre a pista de rolamento.
Bueiro rompido.
209
Passagem de adutora de gua sob o leito da rodovia.
Aspectos da Lagoa do Mirim bastante assoreada com surgimento de vegetao no espelho dgua, ocupando parte da faixa de domnio.
O tema est devidamente tratado em detalhe na IPA-08 Instruo de Proteo Ambiental para Recuperao de Passivos Ambientais instruo que integra o instrumento Instrues de Proteo Ambiental das Faixas de Domnio e Lindeiras nas Rodovias Federais, conforme sua verso revista e aprovada no ano de 2005 pelo DNIT. Em seqncia, por ser entendida como relevante, apresentada, na forma do item 4.9.2, a metodologia para recuperao de passivos ambientais na qual foram incorporadas algumas complementaes, julgadas pertinentes. 4.9.2 METODOLOGIA PARA RECUPERAO DE PASSIVOS AMBIENTAIS
4.9.2.1 IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DO PASSIVO AMBIENTAL As atividades destinadas ao levantamento do Passivo Ambiental sero executadas atendendo ao disposto nos subitens 4.9.2.1.1, 4.9.2.1.2 e 4.9.2.1.3, a seguir apresentados. 4.9.2.1.1 PROCEDIMENTOS PARA CODIFICAO Estes procedimentos esto definidos na forma das Tabelas 8, 9 e 10 a seguir enfocadas. Tabela 8 Esta tabela estabelece codificao para identificar os problemas de ordem ambiental com maior incidncia em rodovias federais, de modo a facilitar tanto o levantamento de campo, como o processamento das informaes em escritrio. Assim, todas as externalidades que podem ser reconhecidas como passivo ambiental, conforme definidas e identificadas antes, sero objeto de levantamento, com caracterizao, dimenses e localizao. A Tabela 8 classifica e codifica 78 problemas rodovirios clssicos, dentro de 3 conjuntos de ocorrncias, na forma que se segue: a) Faixa de Domnio e reas Adjacentes, envolvendo Cortes e Aterros onde constam as principais ocorrncias nestes terraplenos, sub agrupadas em: eroses, desagregaes, escorregamentos, queda / rolamento de blocos e recalques, sendo tambm identificada causa do problema;
210
b) reas Utilizadas para Apoio s Obras e Aes de Terceiros agrupa os problemas decorrentes de antigas reas para apoio s obras (emprstimos, jazidas, bota-foras, acampamentos e outros) e aqueles decorrentes de aes de terceiros, ou seja: externas faixa de domnio da rodovia (implantao de loteamentos e outros empreendimentos, comrcios marginais, acessos irregulares, ocupao da faixa de domnio e outros). As ocorrncias tambm esto consideradas de acordo com o terrapleno ou rea de ocorrncia: cortes, aterros, bota-foras, e ocupao da faixa de domnio. Dentro deste conjunto, foram destacados dois subconjuntos, devido sua capacidade de interferir na operao / segurana da via, a saber:
Acessos Irregulares onde sero cadastrados os acessos sem as condies tcnicas e de segurana requeridas operao da rodovia. Estes dispositivos contribuem para ocorrncia de acidentes, assoreamentos e fluxos de guas pluviais (enxurradas); Ocupao da Faixa de Domnio compreender o registro das ocupaes irregulares da Faixa de Domnio. As invases da Faixa causam problemas de segurana ao invasor e ao usurio da via (comrcio, moradias); eroses e assoreamentos (agricultura) e entupimento/represamento de drenagens e de obras-de-arte correntes OAC (descarte de lixo, agricultura). c) Assoreamentos e Alagamentos neste conjunto so assoreamentos e alagamentos, e identificadas suas origens. catalogados os
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 8 Classificao dos Problemas
211
a - FAIXA DE DOMNIO E REAS ADJACENTES CORTES

EROSO ER (01) em sulcos (02) diferenciada (03) longitudinal em plataforma (04) associada a sistemas de drenagem (05) ravinamento DESAGREGAO SUPERFICIAL DS (06) desagregao superficial ESCORREGAMENTO ES (07) devido inclinao acentuada (08) ao longo de estruturas residuais (09) no contato solo x rocha (10) por saturao (11) por evoluo de eroso (12) em corpo de tlus QUEDA DE BLOCOS Q.B. (13) por estruturas residuais (14) por descalamento ROLAMENTO DE BLOCOS - RB (15) rolamento de blocos
ATERROS
EROSO ER (16) em sulcos (17) longitudinal em plataforma (18) associada a sistemas de drenagem (19) interna ao macio (piping) (20) ravinamento ESCORREGAMENTO ES (21) por deficincia de fundao; (22) no macio (23) associada a sistemas de drenagem (24) em transposio de OAC RECALQUE RE (25) por deficincia de fundao; (26) associado a sistemas de drenagem; (27) por selagem de OAC (28) por rompimento de OAC (29) por m compactao do macio
b - REAS UTILIZADAS PARA APOIO S OBRASAES DE TERCEIROS CORTES

EROSO ER (30) em sulcos (31) diferenciada (32) associada a sistemas de drenagem (33) ravinamento ESCORREGAMENTO ES (37) devido inclinao acentuada (38) ao longo de estruturas residuais (39) no contato solo x rocha (40) por saturao (41) por evoluo de eroso QUEDA DE BLOCOS Q.B. (42) por estruturas residuais (43) por descalamento ROLAMENTO DE BLOCOS - RB (44) rolamento de blocos RECALQUE RE (55) por deficincia de fundao; (56) associado a sistemas de drenagem; (57) por selagem de OAC (58) por rompimento de OAC (59) por m compactao do macio
ATERROS / BOTA FORAS

EROSO ER (46) em sulcos (47) longitudinal em plataforma (48) associada a sistemas de drenagem (49) interna ao macio (piping) (50) ravinamento ESCORREGAMENTO ES (51) por deficincia de fundao; (52) no macio (53) associada a sistemas de drenagem (54) em transposio de OAC
ACESSOS IRREGULARES
ACESSOS IRREGULARES AI (60) pavimentado (61) no pavimentado (62) em condio crtica de segurana (63) segmento crtico
OCUPAO DA FAIXA DE DOMNIO

OCUPAO DA FAIXA DE DOMNIO OF (64) agricultura (65) edificaes (66) comrcio (67) descarte de lixo
c - ASSOREAMENTOS E ALAGAMENTOS ASSOREAMENTOS

ASSOREAMENTO AS (68) decorrente de corte (69) decorrente de aterro (70) decorrente de rea explorada (71) decorrente de bota fora (72) decorrente de ao de terceiro (73) decorrente de acesso irregular
ALAGAMENTOS
ALAGAMENTO AL (74) por obstruo de OAC (75) por obstruo de sistemas de drenagem (76) por implantao de OAC em cota superior ao talvegue (77) por inexistncia de sistema de drenagem (78) decorrente de acesso irregular
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 9
212
A tabela 9 indica a qualificao geolgica ocorrente, bem como, quando for o caso, a cobertura vegetal existente. Trata-se de tabela de aplicao eventual e mediante adequao nos modelos de planilhas institudos e apresentados no subitem 4.9.2.1.3. Tabela 9 Qualificao Geolgica
Material Predominante
Rocha Solos Mistura Homognea Sem cobertura Gramneas Pasto Mata ou Floresta Nativa Outras RO SO MH SC GR PS MA/FN Definir
Tabela 10 A Tabela 10 indica a gravidade do problema em relao Pista de Rolamento e reas Adjacentes, de acordo com seu nvel de interveno. Refere-se, primeiro, em relao Pista de Rolamento, onde o problema ser analisado em funo do risco que apresenta ao trfego. O nvel de gravidade interna (00 a 03) de um passivo ambiental registrado na planilha correspondente (planilhas 5 a 8). Da mesma forma, o nvel de gravidade (00 a 03) de um passivo ambiental em rea adjacente (gravidade externa), tambm deve ser registrado na planilha correspondente para seu cadastro (planilhas 5 a 8). Tabela 10 NVEL 00 01 02 03
Gravidade da Situao
EM RELAO S REAS ADJACENTES
sem perigo potencial para oferecer perigo com perigo eminente j interferente com perigo
EM RELAO PISTA DE ROLAMENTO

sem perigo potencial para oferecer perigo com perigo eminente j interferente com perigo
4.9.2.1.2 CARACTERIZAO DO SEGMENTO RODOVIRIO Esta caracterizao fica configurada atravs do preenchimento da Planilha 4, a qual tem por objetivo apresentar elementos caracterizadores da seo tranversal da pista de rolamento e acostamentos e, tambm, informar em relao ao relevo da regio de insero da rodovia inventariada. Estes elementos, iro embasar a pesquisa da origem das degradaes e a definio das solues corretivas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Planilha 4 - Caracterizao do Segmento Rodovirio

RODOVIA:
213
SEGMENTO:
km
km
PISTA: SIMPLES DUPLA N DE FAIXAS DE ROLAMENTO:
ACOSTAMENTOS: SIM NO
PAVIMENTO DA PISTA DE ROLAMENTO: ASFLTICO CONCRETO NO PAVIMENTADA OUTROS:
PAVIMENTO DOS ACOSTAMENTOS: ASFLTICO CONCRETO NO PAVIMENTADA OUTROS:
RELVO: PLANO ONDULADO MONTANHOSO ESCARPADO
4.9.2.1.3 CARACTERIZAO DO PROBLEMA Esta caracterizao, que vai corresponder ao Cadastro do Passivo Ambiental, de um modo geral, apresentada na forma de planilhas as quais agrupam, individualmente, os problemas detectados de acordo com o grupo ao qual pertencem (Grupos I, II, III, IV e V), onde esto classificados e codificados, de acordo com as Tabelas enfocadas em 4.9.2.1.1, os problemas de ordem ambiental com maior incidncia em rodovias federais, de modo a facilitar tanto o levantamento de campo, como o processamento das informaes em escritrio.
214
Assim, todas as externalidades que podem ser reconhecidas como passivo ambiental, conforme definidas e identificadas anteriormente, sero objeto de levantamento, com identificao, dimenses e localizao, de acordo com seu grupo, compreendendo: Grupo I
Identificao de problemas ambientais decorrentes da implantao da rodovia (eroses, assoreamentos, ravinamentos, inundaes, deslizamentos, etc.), que interfiram ou tenham potencial para interferir, no s no corpo estradal, mas tambm em reas e/ou comunidades lindeiras faixa de domnio da rodovia. Compreender a anlise e registro de problemas ocorrentes internamente faixa de domnio, em evoluo ou com potencial de evoluo, para reas adjacentes e vice-versa - devendo para tanto ser preenchida a Planilha 5 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo I, observado o seguinte: Na linha Discriminao e Classificao do Problema constar a indicao primria do passivo (eroso, escorregamento etc.), complementada pela sua classificao (eroso em sulcos, escorregamento por problemas de fundao, etc.), tambm a enquadrando em relao ao terrapleno ou reas de ocorrncia (corte, aterro, reas exploradas, etc.).Segue exemplo: Eroso, em sulcos, ocorrente em talude de corte: ER 01; Recalque, em aterro, por insuficincia de drenagem: RE 24. A linha Localizao no necessita explicao. As Dimenses (comprimento, largura e altura), de natureza expedita, sero estimadas visualmente, sem utilizao de equipamentos topogrficos e tm por objetivo embasar a indicao preliminar das solues corretivas. A informao relativa Montante / Jusante, caracterizar se o problema ocorre montante, jusante ou em ambos os lados da rodovia. Presena de gua: a informao requerida refere-se presena perene de gua, por exposio do lenol fretico ou se resultante da reteno das guas pluviais. A Cobertura Vegetal: ser classificada de acordo com os percentuais dos portes dos espcimes ocorrentes. Em Classificao do Material: registrar, de acordo com a Especificao DNER ES 280/97, os materiais ocorrentes. Gravidade: enquadrar a ocorrncia em um dos nveis previstos na Tabela 10, referindose primeiro em relao pista de rolamento, onde o problema ser analisado em funo do risco que apresenta ao trfego (linha interna). Na linha abaixo, externa, ser analisada a condio de interferncia nas reas adjacentes faixa de domnio.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Planilha 5 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo I
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Grupo II
Identificao de antigas reas de uso para apoio as obras que interfiram ou tenham potencial de interferncia na rodovia e/ou em comunidades lindeiras. Compreender o registro de problemas originados em reas utilizadas para apoio s obras, a saber: reas exploradas para obteno de materiais de construo (brita, areia, seixo, solo, cascalho), ocupadas por bota-foras, acampamentos, etc - devendo para tanto ser preenchida a Planilha 6 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo II, observado o seguinte: A Discriminao e Classificao do Problema tm metodologia de preenchimento idntica da planilha anterior. A linha Distncia ao Eixo refere-se distncia referenciada ao eixo de projeto, sempre amarrada ao estaqueamento e/ou marco quilomtrico. Na linha Utilizao pelas Obras, dever ser informado qual o uso da rea de apoio pelas obras, ou seja: acampamento, jazida, britagem, etc. A informao relativa ao Material Explorado refere-se ao tipo de material objeto de explorao, classificado como j definido no Grupo I. As linhas Cobertura Vegetal, Gravidade e Presena de gua, sero preenchidas conforme j definido para o Grupo I.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Planilha 6 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo II
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Grupo III
Identificao de problemas decorrentes de aes de terceiros. Compreender o registro de passivos decorrentes de aes de terceiros (p.ex. lavouras, indstrias atividades agrcolas, terraplanagens, lixo etc.) que interfiram ou com potencial de interferncia no corpo estradal e/ou faixa de domnio da rodovia - devendo para tanto ser preenchida a Planilha 7 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo III, observado o seguinte: O preenchimento ser idntico ao Grupo II, com exceo da linha Caracterizao do empreendimento foco da degradao, que tem por objetivo breve caracterizao da atividade foco da degradao, p.ex.: indstria, loteamento, lixo, lavoura etc.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Planilha 7 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo III
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Grupo IV
Identificao de interferncia com ncleos urbanos. Compreender a caracterizao das travessias urbanas e seus equipamentos - devendo para tanto ser preenchida a Planilha 8 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo IV, observado o seguinte: As linhas Localizao / Lado e Extenso so auto explicativas. As informaes relativas s Ruas Laterais e Ruas Transversais, referem-se existncia destas vias e suas posies em relao ao eixo de projeto, amarradas ao estaqueamento e/ou quilometragem. Em Equipamento para travessia de pedestre, ser informada apenas a existncia deste dispositivo, no sendo necessrio quantificar, p.ex. semforos, passarelas. O preenchimento da linha Segmento Crtico tem por objetivo informar (sim ou no) se no local ocorrem constantemente acidentes, face falta de segurana, e ser efetivada a partir de informaes da equipe tcnica do DNIT. Neste caso, a Gravidade da Situao no ser analisada pelo seu potencial de ocorrncia externamente faixa de domnio, posto que a maioria dos problemas corresponder a acidentes na pista de rolamento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Planilha 8 - Cadastro do Passivo Ambiental - Grupo IV
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Grupo V
Identificao de acessos irregulares e ocupaes da Faixa de Domnio. Compreender a caracterizao dos acessos e o uso indevido da faixa de domnio por terceiros. Ser elaborada uma ficha resumo das ocorrncias deste grupo para o segmento, sumarizando-se as localizaes, as caractersticas do problema ambiental, as interferncias com o corpo estradal, a gravidade da situao e as solues propostas. 4.9.2.2 CONCLUSES E RECOMENDAES O levantamento do Passivo Ambiental, de acordo com a metodologia aqui apresentada, propiciar a constituio de um banco de dados homogneo, pouco dependente da heterogeneidade das equipes de levantamento de campo. Os levantamentos devem ser complementados por registro fotogrfico de todos os passivos inventariados e indicao dos projetos-tipo das intervenes corretivas. Caber ao Projeto Executivo de Engenharia, em uma etapa posterior, detalhar, quantificar e orar (a partir dos projetos-tipo indicados), as obras para eliminao ou mitigao dos problemas. Face ao potencial evolutivo dos passivos ambientais, recomenda-se constante monitoramento das reas inventariadas e o registro das alteraes ocorridas, para verificao da validade das solues indicadas e, se for o caso, propor as alteraes necessrias. Deve-se ressaltar que o monitoramento ser executado em dois perodos, a saber:
219
1 Perodo: compreendido entre o trmino do levantamento do Passivo Ambiental e o incio de sua recuperao, com o objetivo de verificar se a evoluo do problema torna necessrio alterar a soluo indicada; 2 Perodo: com incio aps o trmino das intervenes corretivas, com o objetivo de verificar a funcionalidade da soluo implantada. 4.9.2.3 PRIORIZAO DE INTERVENES CORRETIVAS OU PREVENTIVAS NOS SEGMENTOS A mencionada IPA-08 apresenta, em seus subitens 3.2 e 3.3, metodologia para a definio de tal priorizao a qual fica consubstanciada atravs da fixao do intitulado ndice de Prioridade IP determinante da ordem de prioridade para as intervenes pertinentes. Conforme o modelo proposto, o IP obtido a partir de outros dois ndices, a saber: O ndice Tcnico (IT) obtido com base na interao de parmetros representativos do estado de conservao da via e das condies de drenagem e levando em conta, ainda, atributos outros da via, relacionados com interesse estratgico, interesse socioeconmico e risco de dano ambiental. O ndice de Risco (IR) obtido com base na interao dos parmetros de caracterizao fsica e biolgica. Mais especificamente, este ndice retrata as condies relacionadas com a cobertura vegetal e tipo/estado do solo e com as condies climticas (precipitaes pluviomtricas). Atravs da anlise conjunta do IT e do IR, obtem-se o IP ndice de Prioridade, observado o esquema que se segue: Determinao do ndice de Prioridade (IP)
A determinao do IP o resultado da convergncia dos valores determinados previamente para os ndices Tcnico e de Risco, respectivamente IT e IR, conforme a Figura 9 que se segue: Figura 9 ndice de Prioridade (IP)
ndice de Risco: 0, 1, 2, 3, 4 ou 5
ndice Tcnico: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ou 9
NDICE DE PRIORIDADE
NDICE TCNICO 1 2 3 4 5 6 7 0 1 1 2 2 3 3 3 1 1 2 2 3 3 4 4 NDICE DE RISCO 2 3 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 6 4 3 3 4 4 5 5 6 5 3 4 4 5 5 6 7
NDICE DE PRIORIDADE - IP
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.9.2.4 CLASSIFICAO DE SOLUES PROPOSTAS
220
O ndice de prioridade IP de cada segmento rodovirio permite a classificao ordinal da aplicao dos recursos disponveis. Visando o gerenciamento destes recursos, optou-se pela associao de ndices de prioridade com o agrupamento de solues recomendadas para cada nvel de prioridade, observada a Tabela 11 a seguir. Tabela 11 IP
12 35 67
Classificao do Nvel de Interveno
NVEL DE INTERVENO PROPOSTA ASSOCIADA

1 2 3
Cada soluo-tipo proposta est associada a um nvel de interveno, e como resultado disto tem-se uma lista de alternativas para cada segmento rodovirio considerado. O IP, ao representar o conjunto da prioridade tcnica e risco, indica tambm qual a ordem de grandeza do custo de interveno, que poder ser dispendido para cada segmento. Aps o cadastro das reas degradadas, os tcnicos procedero a indicao de solues de engenharia para erradicao ou mitigao dos problemas. Deve ser indicado o maior nmero possvel de opes, enquadrando-as dentro de um dos nveis de interveno (1, 2 ou 3), dentro do seguinte princpio: Nvel 1 - intervenes com menor custo de implantao, indicadas para baixos ndices de Prioridade, p.ex.: execuo de canaletas de drenagem sem revestimento ou revestidas com grama; acerto manual de taludes; aplicao de solo cimento ensacado para obturao de taludes erodidos, pequenas operaes de terraplenagem para correo da inclinao de taludes; etc. Nvel 2 - intervenes de natureza executiva mais complexa, envolvendo equipamentos de maior porte, equipes humanas com especializao adequada aos servios e, em alguns casos, necessitam de matria prima obedecendo a especificaes tcnicas. Estas solues sero indicadas para ndices de Prioridade mdios, podendo-se citar como exemplos: canaletas de drenagem revestidas em concreto; acerto de taludes pelo uso de equipamentos de terraplenagem; utilizao de gabies na recuperao de taludes erodidos; confeco de muros de peso; aplicao de drenos sub-horizontais; etc. Nvel 3 finalmente, neste grupo, encontram-se aquelas solues com o custo de implantao mais elevado entre os trs nveis considerados. Sero indicadas aos ndices de Prioridade elevados, tendo como exemplos: cortinas atirantadas; muros em concreto armado; terra armada; aplicao de estacas raiz; etc. A proteo vegetal deve ser considerada como complemento a todos os nveis, independente da soluo adotada.
NOTA:
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.9.2.5 TCNICAS AMBIENTAIS PARA RECUPERAO DOS PASSIVOS
221
As tcnicas Ambientais para recuperao dos passivos rodovirios, geralmente se constituem na associao de tcnicas de engenharia rodoviria e prticas de revegetao adotadas nos processos conservacionistas da agricultura. Tcnicas de Engenharia Rodoviria
Em funo das caractersticas do dano ambiental ocorrido, definido pela metodologia exposta nos itens anteriores, verificam-se em cortes, aterros, reas exploradas ou de uso do canteiro de obras e bota-foras, ou mesmo em reas de terceiros (reas lindeiras da faixa de domnio), fenmenos ambientais (impactos), tais como; processos erosivos intensos, desagregao superficial, escorregamentos, queda ou rolamento de blocos, recalques diferenciais, assoreamentos e alagamentos. Para estas ocorrncias a engenharia rodoviria recomenda as tcnicas de retaludamento, aterros de sustentao ou bermas, estabilizaes, enrocamentos, aterros reforados com geotextil, terra armada, rip-rap de solo cimento ou gabies para contenes de encostas e taludes, diversos tipos de muros (pedra argamassada, fogueira, concreto ciclpico e armado, cortinas cravadas e atirantadas, mantas contnuas, drenagem superficial ou profunda, barbacs, drenos sub-horizontais, etc). Estas tcnicas podero vir acompanhadas por terraplenagem para modelagem ou conformao do relevo topogrfico, quer por meio de equipamentos ou manualmente. O combate ao processo erosivo dos passivos ambientais dever ser realizado de forma preventiva e corretiva, fundamentado nos mtodos e dispositivos de engenharia, com o objetivo de reduzir os danos ambientais originrios nos mesmos. Medidas preventivas: Implantao de sistema de drenagem adequado em terrenos de topografia acidentada; Construo de banquetas nos taludes com alturas significativas e reintroduo de cobertura vegetal. Medidas corretivas: Reconformao ou retaludamento de taludes erodidos ou regularizao de reas erodidas; Reinstalao de drenagens danificadas ou implantao de novos dispositivos; Reintroduo de cobertura vegetal removida, envolvendo os estratos herbceo, arbustivo-arbreo. Tcnicas Ambientais ou Prticas de Revegetao As prticas de revegetao so constitudas pelo plantio de espcies vegetais herbceas, arbustivas e arbreas pelos processos de plantio mecanizado ou manual, definidos nas especificaes pertinentes. A cobertura vegetal de reas nuas ou solos expostos o processo natural para se atingir os efeitos desejados pela reabilitao dos passivos, especialmente, quando a estrutura frtil do solo quebrada pela construo da rodovia ou sua m conservao, tornando-se
222
cada vez mais infrtil o solo, medida que se aprofundam as caixas de emprstimo e os taludes dos cortes, tornando-se bastante cidos e txicos pela presena do alumnio e outros metais. O recobrimento vegetal herbceo, arbreo e arbustivo considerado o processo mais eficiente para recuperao da bioestrutura do solo degradado. a) Revegetao Herbcea Para o pleno xito dos objetivos da reabilitao ambiental das reas dos passivos, proceder-se-o as seguintes atividades: Anlise edfica e pedolgica do solo para definio do padro de adubao; Seleo das espcies vegetais estolonferas de bom enraizamento; Preparo de canteiros para teste de germinao das sementes e de adubao planejada; e Plantio por meio de hidrossemeadura ou semeadura a lano. A consorciao das gramneas e leguminosas, com o sistema radicular bastante expansivo, produz grande quantidade de matria orgnica, aumentando a capacidade de reteno do oxignio e da gua das precipitaes pluviomtricas. Alm do mais, este revestimento funciona como anteparo natural da incidncia solar e a quebra da velocidade das gotculas da chuva, protegendo a estrutura do solo do processo erosivo. O sistema radicular quebra a estrutura compacta e densa do solo, funcionando como mecanismo que regenera a vida no solo estril, especialmente, pelo constante estado de renovao das razes, onde a morte de algumas induz a germinao de outras, promovendo a adubao do solo. Este ciclo de substituio incorpora ao solo boa quantidade de nutrientes, que alimentam as razes novas, promovendo a fertilidade do solo. As leguminosas tm por finalidade sustentar estas ltimas nas necessidades de nitrognio atravs de fixao simbitica. A reabilitao ambiental atravs do revestimento vegetal herbceo, descrito acima, se complementa com o arbustivo e o arbreo, que respondem pela ornamentao local e o sustento da flora e da fauna. Os solos, de modo geral, apresentam baixa fertilidade com deficincias generalizadas de nitrognio, fsforo, potssio, clcio, enxofre, boro, mangans e zinco, em especial nos taludes de corte e caixas de emprstimo. A seleo das espcies vegetais herbceas para a formao da consorciao, tem como escopo principal um eficiente e duradouro controle das eroses, conjugado com o bom aspecto visual, baixo custo de execuo e de manuteno, devendo-se acrescentar, tambm, as seguintes caractersticas desejveis e de relevncia: rpido desenvolvimento inicial; hbito de crescimento estolonfero; persistncia; tolerncia aos solos cidos e txicos;
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias resistncia seca, fogo, doenas e pragas; consorciabilidade; propagao por sementes de fcil aquisio comercial; tolerncia ao encharcamento do solo ou a inundao temporria; e eficiente fixao de nitrognio, no caso das leguminosas.
223
A hidrossemeadura consiste no lanamento por jateamento de uma mistura utilizando a gua como veculo, contendo sementes das espcies vegetais, associadas aos adubos minerais, massa orgnica, esterco animal e adesivos. Via de regra, utiliza-se uma mistura de sementes de gramneas e leguminosas perenes, com a finalidade de provocar um revestimento vegetal permanente sobre as superfcies dos solos. Para facilitar a fixao de nitrognio do ar pelas leguminosas, impe-se, em alguns casos, a readubao que, com o decorrer do tempo, provoca o melhoramento do substrato, tornando-o apto a receber outras sementes nativas. Semeadura a lano manual ou mecanizado consiste na implantao de cobertura vegetal atravs de semeadura convencional, nas reas planas ou pouco inclinadas, exigindo cuidados na preparao do substrato. A camada superficial dever estar devidamente escarificada, corrigida e fertilizada, de acordo com as exigncias indicadas nos laudos da anlise pedolgica do solo. b) Revegetao Arbrea e Arbustiva As obras rodovirias causam alteraes significativas na paisagem, atravs de modificao do relevo, remoo de cobertura vegetal ou mesmo intruso visual em stios paisagsticos relevantes. No praxe a fixao de normas para a execuo da arborizao rodoviria, pois o verdadeiro encanto da estrada arborizada reside justamente na irregularidade e variao das espcies vegetais que crescem junto dela. No entanto, so necessrios alguns cuidados em relao ao tipo de vegetao, formas e locais de plantio, tudo isto de acordo com normas bsicas de segurana rodoviria, procurando proteger e orientar os motoristas que iro trafegar na rodovia. O paisagismo rodovirio no se refere unicamente aparncia atrativa, beleza das estruturas e ao tratamento da paisagem, mas tambm prope uma circulao na rodovia que seja to agradvel quanto segura, devendo atingir estes propsitos com custo mnimo, reintegrao rodovia, da natureza fsica e bitica, cujo habitat foi afetado pelo traado e pelas obras da rodovia. O objetivo bsico da recuperao dos passivos consiste em mitigar os impactos causados, integrando e reabilitando ambientalmente estas reas em uma nova paisagem, buscando tambm a amenizao do impacto visual em torno das reas das ocorrncias e da paisagem circundante. A revegetao de sucesso, constituda pelo plantio de rvores e arbustos em seqncia revegetao herbcea (tapete verde) completar, de forma eficiente, a reabilitao ambiental das reas do passivo ambiental.
224
As tcnicas ambientais so apresentadas no item 4.9.2.6 Tcnicas de Recuperao dos Passivos Segundo a Engenharia Rodoviria e Ambiental com a Apresentao das Alternativas de Solues-Tipo, na forma da Planilha 9. 4.9.2.6 TCNICAS DE RECUPERAO DOS PASSIVOS SEGUNDO AMBIENTAL COM APRESENTAO DAS SOLUES-TIPO
A
ENGENHARIA RODOVIRIA
A planilha 9, que se segue, apresenta as modalidades de alternativas freqentemente adotadas pela engenharia rodoviria, para a recuperao dos passivos ambientais relacionados com problemas de instabilizao de encostas. A soluo ento indicada em cada caso deve ser objeto de devido detalhamento e a respectiva eleio deve decorrer de meticulosa anlise tcnico-econmica e se condicionar, ainda, s disponibilidades financeiras existentes. Planilha 9 - Alternativas de Solues-Tipo
SOLUES-TIPO CDIGO ALTERNATIVAS
ALTERNATIVA I Reduo da Inclinao do talude original Criao de banquetas Execuo de aterro de sustentao Execuo e estabilizao de bota-foras Enrocamento Aterro com geotextil Terra armada ALTERNATIVA II Solo cimento ensacado Gabies saco Gabies caixa Colches Reno ALTERNATIVA III Muro em fogueira Muro de pedra argamassada Muro de concreto ciclpico Cortina cravada Muros de concreto armado Cortina atirantada Estacas raiz ALTERNATIVA IV Impermeabilizao asfltica Pano de Pedra Tela metlica 1 2 2 IAS PPE TME 2 2 2 2 3 3 3 FOG MPA MCC CCR MCA CAT ESR 1 3 3 3 SCE GSA GCA CRE 1 1 2 3 3 3 3 RIT CBA EAS EBF ENR AGE TAR
NVEL DE INTERVENO

SOLUES-TIPO CDIGO ALTERNATIVAS
Gunita e tela ALTERNATIVA V Proteo vegetal Plantio em manta continua Plantio em canteiros escalonados Rip/Rap Plantio ALTERNATIVA VI Canaleta de crista de corte Canaleta de banqueta Canaleta de p de aterro Sarjeta de pista Descida d'gua Bacia de amortecimento Caixa coletora Bueiro de greide Implantao de drenagem superficial (Global) ALTERNATIVA VIl Execuo de Barbacans Drenos sub-horizontais ALTERNATIVA VIII "Cordo vegetal" Passagem de animais selvagens ALTERNATIVA IX Explorao de jazidas 3 EXJ 2 3 CDV PAS 1 2 DBA DSH 2 2 2 2 2 2 2 2 3 CCC CBQ CPA SPT DDA BAM CCT BGR IDS 2 2 2 2 PVE PMC PCE RRP 3
225
NVEL DE INTERVENO
GTE
NOTA:
Detalhes pertinentes a cada alternativa de soluo esto registrados no subitem 3.5 da mencionada IPA-08.
4.9.2.7 OUTRAS MODALIDADES DE PASSIVOS AMBIENTAIS Em referncia a outras modalidades de passivos ambientais conforme inclusive mencionados no subitem 4.9.1 e que, em razo de suas respectivas naturezas, no tm seus tratamentos de conformidade com o proposto anteriormente, cabe a seguinte abordagem sumria: Passivos identificados na Faixa de Domnio e reas Adjacentes: Em geral dizem respeito ocorrncia de processos erosivos ordinrios e so, solucionados por modelos ordinrios relacionados com a drenagem superficial de rodovias, vinculados ao Programa de Controle de Processos Erosivos. Passivos envolvendo reas de pedreiras, emprstimo, areais e bota-foras, abandonados aps a sua explorao: Devem ser objeto de tratamento vinculado ao Programa de Recuperao de reas Degradadas.
226
Passivos envolvendo interferncias com equipamentos urbanos: Tm suas solues incorporadas s melhorias e recuperaes de obras civis (bueiros, vias laterais, etc.), instalao de novos equipamentos redimensionados (estruturas de drenagem, passarelas, etc.) e relocao de estruturas e auxlio circulao da populao (paradas de coletivos, sinalizao, etc.). NOTA: Tais solues, em geral, devem ter base em tcnicas adequadas de engenharia, auscultao dos pleitos das municipalidades e reivindicaes das populaes lindeiras Rodovia. PROGRAMAS AMBIENTAIS
4.10
4.10.1 CONSIDERAES INICIAIS Os Programas Ambientais se constituem nos produtos finais do processo de planejamento e do projeto ambiental de um Empreendimento Rodovirio, e retratam a anlise e a ponderao avaliativa do quadro de ameaas e oportunidades originadas pelo empreendimento proposto no espao territorial onde se insere, em comparao com o quadro de potencialidades e vulnerabilidades dos fatores ambientais deste territrio. Conforme exposto no item 5.1.1 deste Manual, relativamente s Fases de Planejamento e Projeto, esta ultima fase corresponde ao detalhamento das medidas de proteo ambiental, quer corretivas, quer preventivas, ou mesmo compensatrias, indicadas nos Estudos Ambientais, objetivando a reabilitao ambiental do passivo e a mitigao e, eventualmente, a eliminao dos impactos negativos da implementao do empreendimento. As medidas a serem implementadas visam, tambm, o maior aproveitamento das novas condies a serem criadas com o empreendimento, devendo ser consubstanciadas nos Programas Ambientais que constituiro o Plano Bsico Ambiental PBA que materializar o elenco de aes a serem desenvolvidas/implementadas durante as fases de pr-implantao, implantao e operao do empreendimento rodovirio. Assim que o PBA constitudo de: Relatrio Informativo Elenco dos Programas Ambientais, com base no constante no EIA - e eventuais recomendaes e/ou exigncias proferidas pelos rgos Ambientais. Tais instrumentos so detalhados em nvel de Projeto Bsico / Executivo, de modo a permitir que as respectivas medidas de proteo ambiental venham a ser, de forma precisa, devidamente implementadas. Os Programas Ambientais, cujas respectivas confeces esto referenciadas mais adiante no subitem 4.10.3, comportam trs grupos, em funo do seu grau de vinculao com a execuo das obras ou de suas modalidades especficas, a saber: Programas Ambientais que Ordinariamente Apresentam Estreita Vinculao com a Execuo das Obras; Programas Ambientais que Ordinariamente no Apresentam Estreita Vinculao com a Execuo das Obras; e
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Programas de Apoio / Controle das Implantaes Ambientais.
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Considerando que os Programas Ambientais se constituem nos instrumentos que objetivamente definem, em nvel de projeto, o tratamento ambiental a ser implementado, basicamente, durante a implantao do empreendimento e que, por outro lado, tais programas se constituem nos Produtos Finais decorrentes de um elenco de etapas de Servios/Atividades desenvolvidos de forma encadeada, entende-se como oportuno e conveniente uma breve abordagem panormica sobre todo este processo, na forma do subitem 4.10.2. 4.10.2 ETAPAS DO PROCESSO 4.10.2.1 DEFINIO DA REA DE INFLUNCIA DO EMPREENDIMENTO
As interferncias exercidas pelo empreendimento sobre os meios fsico, bitico e socioeconmico devero ser diagnosticadas em dois nveis de detalhamento, espacializadas distintamente nas reas de influncia indireta e direta, a serem estabelecidas, enfocando-se em separado cada um dos meios. As delimitaes a serem estabelecidas devero atender, em cada caso, a competentes preceitos institudos e a particularidades especficas, referentes a cada meio, do territrio a ser tratado. Tais delimitaes (estabelecidas com base nos mencionados preceitos), eventualmente, podero/devero ser ampliadas, quando da ocorrncia / identificao de reas de proteo legal, remanescentes florestais ou mananciais hdricos. Da mesma maneira, em referncia s reas indgenas e/ou em componentes e stios integrantes do Patrimnio Histrico / Cultural / Artstico / Arqueolgico / Espeleolgico dever ser adotado, em cada caso, o que dispem a respeito os respectivos diplomas legais. Ento, as reas de influncia do empreendimento rodovirio correspondem aos limites do espao a ser direta ou indiretamente afetado pelos impactos dele derivados, e definidos para cada fator ambiental. 4.10.2.2 ELABORAO DO DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA
O Diagnstico Ambiental dever caracterizar a situao ambiental atual da rea de influncia do empreendimento, nos meios fsico/biolgico/socioeconmico. Ser assim, obtido um conhecimento da regio antes da implantao das obras, que servir de referncia para a avaliao dos impactos advindos das mesmas e da operao da rodovia. Os resultados dos levantamentos e dos estudos devero ser apresentados com o apoio de mapas, grficos e tabelas. De incio, a caracterizao dos diversos meios ser apresentada em separado e, posteriormente, em forma multi e interdisciplinar no item Anlise Integrada.
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Aps os Diagnsticos Setoriais e considerando as correlaes interdisciplinares formadoras do meio natural e socioeconmico, dever ser elaborada uma sntese para a caracterizao da rea do empreendimento, de forma global o que conduzir obteno de vrios atributos de interesse para a continuidade dos estudos, com nfase para a identificao dos Pontos Notveis. Tal identificao dever estar registrada no Mapa de Pontos Notveis, a ser confeccionado em escala adequada, definida no Termo de Referncia do IBAMA ou pelo DNIT e considerando, em especial: Para o Meio Fsico As ocorrncias da regio, cujos solos apresentem alta suscetibilidade eroso e/ou sejam altamente compressveis, e/ou apresentem, encostas instveis bem como os principais cursos dgua a serem transpassados, com os respectivos parmetros de interesse e, tambm, os referentes ao clima e ar; Para o Meio Bitico A existncia de rea de Proteo Ambiental, Reservas e Parques - bem como espcies vegetais especficas, includas as faixas de matas ciliares e, tambm, para o fator fauna terrestre, alada e aqutica; Meio Socioeconmico A interferncia direta com ncleos populacionais e com reas de cultura - bem como com as redes de servios pblicos. 4.10.2.3 ANLISE E AVALIAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
A sistemtica de identificao e caracterizao dos impactos ambientais, envolvendo estgios sucessivos, deve contar em seu desenvolvimento, com a participao de equipe multidisciplinar e devidamente coordenada, procedendo-se ao seguinte: a) Em um estgio inicial, so analisadas as interaes possveis entre as aes especficas integrantes das vrias fases do empreendimento e os componentes ambientais a serem, ento e ainda, objeto de Diagnstico bem como as interaes, que neste estgio devero considerar todo o elenco de alternativas tecnolgicas e de traado. Tal procedimento vai se traduzir em um rol de futuras situaes provveis que podem ser caracterizadas como impactos - fornecendo, assim uma 1 listagem, preliminar, de impactos previstos; A listagem preliminar vai sendo ajustada/aprimorada medida que evoluem os estudos de engenharia e ambientais e, em um estgio final, aps o levantamento primrio de dados, checagem de campo e elaborao do Diagnstico Ambiental, e o acmulo de conhecimento sobre o empreendimento e o meio ambiente, em suas reas de influncia direta e indireta, possibilitaro, atravs da aplicao de uma adequada metodologia, a avaliao dos impactos nos componentes ambientais dos meios fsico, bitico e socioeconmico. NOTA 1: A abordagem pertinente dever contemplar os impactos significativos cujas respectivas ocorrncias so previstas, tanto para a fase de construo, como para a fase de operao da rodovia. NOTA 2: Dever ser atendido o inciso II do artigo 6 da Resoluo CONAMA n 01/86, de 23.01.1986, e promovida a competente classificao e avaliao dos impactos.
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b) Avaliao de cada impacto previsto, considerando os atributos, intensidade, freqncia, magnitude, importncia, etc. c) Avaliao, relativamente a cada impacto previsto, das limitaes que o meio ambiente oferece recepo/absoro de tal ao impactante. Tais limitaes so inferidas com base no conhecimento das especificidades dos elementos/componentes do meio ambiente, as quais so determinadas no desenvolvimento dos estudos referentes elaborao do Diagnstico Ambiental. Entre tais caractersticas e propriedades se incluem aquelas que podem ou vo se constituir nos indicadores das referidas limitaes. Assim, por exemplo, tm-se como indicadores das ditas limitaes: a) No meio-fsico: A suscetibilidade eroso dos solos, a estabilidade das encostas e a ordem de drenagem e o gradiente longitudinal dos corpos hdricos, associados a parmetros climticos; b) No meio-bitico: O tipo da vegetao, considerando as reas com cobertura vegetal, em suas vrias espcies e em seus vrios estgios de regenerao, o uso correspondente, distinguindo reas urbanas, reas com agricultura e pastagens, reas de Preservao Permanente e a existncia de Unidades de Conservao Ambiental; c) No meio socioeconmico: A interferncia com as populaes, em termos de domiclios, bens outros e atividades em geral; as interferncias com redes de instalaes de servios pblicos; as interferncias com stios arqueolgicos e histricos; as interferncias com reas indgenas e outras interferncias. Em seqncia, a anlise conjunta da participao da ao impactante com as limitaes oferecidas pelo meio ambiente, conforme exposto, vai ensejar, em termos finais, a avaliao relativa a cada impacto. 4.10.2.4 ELABORAO DO PROGNSTICO AMBIENTAL
O Prognstico Ambiental objetiva estabelecer uma previso da caracterizao ambiental futura da rea de influncia do empreendimento. Deve ser estruturado com base nos mesmos meios ambientais e respectivos elementos considerados na etapa do Diagnstico Ambiental. O Prognstico deve ser enfocado e desenvolvido, no mnimo, segundo duas hipteses, a saber: com a implantao e operao do empreendimento rodovirio e sem a implantao (e operao) do mesmo hipteses estas intituladas respectivamente de Cenrio de Sucesso e Cenrio Tendencial a seguir abordadas. Cenrio de Sucesso
Este prognstico representa a transformao ambiental mais provvel da rea de influncia considerada, em face da construo e a operao do empreendimento rodovirio.
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Este documento, de cenrio de sucesso, considerando as interaes e inter-relaes previsveis de ocorrer entre os fatores ou componentes ambientais fsicos, biticos e antrpicos, contero os seguintes elementos: a) Caracterizao das alteraes ambientais prognosticadas para a regio do estudo, em razo da implantao e da operao do empreendimento rodovirio; b) Dinmica ambiental prognosticada para a rea de influncia; c) Discriminao das provveis potencialidades e vulnerabilidades, em funo das manifestaes prognosticadas para o cenrio de sucesso. Cenrio Tendencial Este prognstico representa a transformao ambiental mais provvel que a rea de influncia considerada dever sofrer, em face de evoluo dos processos de transformao nela diagnosticados. Este documento, de cenrio tendencial, conter os seguintes elementos: a) Caracterizao do desempenho futuro das alteraes ambientais diagnosticadas na regio, bem como de outras que possam ocorrer sem implantao do empreendimento rodovirio; b) Dinmica ambiental prognosticada para a rea de influncia; c) Discriminao das provveis potencialidades e vulnerabilidades, em funo das manifestaes prognosticadas para o cenrio tendencial. 4.10.2.5 PROPOSIO DE MEDIDAS MITIGADORAS E COMPENSATRIAS
Com base na comparao do prognstico das condies emergentes com e sem a implantao do empreendimento, e na conseqente avaliao dos impactos ambientais a serem causados pelo mesmo, devero ser definidas medidas, visando minimizar os impactos importantes no meio ambiente. Em especial, as medidas que visam minimizar os impactos adversos, identificados e quantificados no item anterior, devero atender ao inciso III do artigo 6 da Resoluo 01/86 do CONAMA, de 23.01.86, e ser apresentadas e classificadas quanto: a) Sua natureza: preventivas ou corretivas; b) Fase do empreendimento em que devero ser adotadas: implantao e operao; c) O meio ambiental a que se destina: fsico, bitico ou socioeconmico; d) Prazo de permanncia de sua aplicao: curto, mdio ou longo; e) Responsabilidade por sua implementao: empreendedor, poder pblico ou outro, identificando-o. NOTA: Na implementao deste plano de medidas, em especial daquelas, vinculadas ao meio socioeconmico, dever haver uma participao efetiva da comunidade diretamente afetada, bem como dos parceiros institucionais identificados, buscando-se dessa forma, a insero regional do empreendimento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.10.2.6 LISTAGEM DOS PROGRAMAS AMBIENTAIS
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A partir do estabelecimento das medidas de proteo ambiental ser definida, em correspondncia com tais medidas, a listagem dos Programas Ambientais os quais em poca imediatamente posterior devero ser elaborados. Os Programas Ambientais se constituem em instrumentos concebidos em nvel de Projeto Bsico/Executivo e que definem, em adequado grau de detalhamento e preciso, todas as aes a serem desenvolvidas dentro do objetivo de se implementar/implantar as medidas propostas, durante as respectivas fases do empreendimento. O item Listagem dos Programas Ambientais de um PBA dever efetivar a abordagem, de forma sumria, dos Programas Ambientais referentes ao acompanhamento da evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos previstos, como decorrncia do empreendimento, considerando-se as fases de pr-implantao, implantao e operao pertinentes. Para efeito de confeco do PBA e dos Programas Ambientais integrantes foi institudo pelo DNIT um Escopo Bsico e um elenco de Instrues de Servios, constantes das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios instrumentos estes listados na tabela 12 que se segue: Tabela 12 Correlao entre o PBA e os Programas Ambientais com as Diretrizes
Escopo Bsico e Instruo de Servio Correspondente
EB-04 IS-01 IS-02 IS-03 IS-04 IS-05 IS-06 IS-07 IS-08 IS-09 IS-10 IS-11 IS-12 IS-13 IS-14 IS-15 IS-16 IS-17 IS-18
Produto Final ou Instrumento Tcnico a ser elaborado

PBA Plano Bsico Ambiental Relatrio Informativo do PBA Programa de Controle de Processos Erosivos Programa de Recuperao de reas Degradadas Programa de Paisagismo Programa de Recuperao de Passivos Ambientais Programa de Melhorias de Travessias Urbanas Programa de Reduo de Desconforto e de Acidentes na Fase de Obras Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos Programa de Segurana e Sade da Mo de Obra Programa de Proteo Flora e Fauna Programa de Transporte de Produtos Perigosos Programa de Desapropriao Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda Programa de Apoio s Comunidades Indgenas Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artstico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos Programa de Compensao Ambiental

Produto Final ou Instrumento Tcnico a ser elaborado
Programa de Monitoramento Ambiental Programa de Gesto Ambiental das Obras Programa de Comunicao Social Programa de Educao Ambiental Programa de Ordenamento Territorial
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Escopo Bsico e Instruo de Servio Correspondente
IS-19 IS-20 IS-21 IS-22 IS-23
NOTA:
Alguns esclarecimentos adicionais podem ser obtidos nas referidas Diretrizes, em seu item 2.8.
A Figura 10, a seguir apresenta Fluxograma que instrui de forma sumria a sistemtica a ser adotada na confeco dos programas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 10 - Fluxograma de Elaborao de Programas Ambientais
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.10.3 CONSIDERAES SOBRE OS PROGRAMAS AMBIENTAIS
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Em seqncia, sob este ttulo, esto apresentados sucessivamente e em referncia a cada Programa Ambiental selecionado da relao, seus Objetivos e Justificativas. Programa de Controle de Processos Erosivos Esse Programa tem como objetivo, promover o controle dos processos erosivos decorrentes da implantao das obras, envolvendo as reas de taludes de cortes e aterros, reas de obteno de materiais de construo, bota-foras, canteiros de obras, caminhos de servio, reas das centrais de concreto, de britagem e usinas de asfalto, dentre outras, no intuito de preservar a integridade das estruturas da rodovia (pistas, obras de arte, etc.) e reas adjacentes, durante as fases de construo e de operao do empreendimento. A necessidade do Programa se justifica ante a possibilidade da ocorrncia de processos erosivos significativos, crescentes em razo de alteraes da topografia natural do terreno (como decorrncia da execuo das obras), associadas em especial s precipitaes pluviomtricas, principalmente nos locais de maior instabilidade das encostas e erodibilidade dos solos. Este Programa dever identificar as aes operacionais preventivas e corretivas destinadas a promover o controle dos processos erosivos decorrentes da obra, e evitar problemas de instabilizao de encostas e macios, enfocados principalmente na faixa de domnio, que pela inexistncia de um manejo adequado do solo ou do subdimensionamento da drenagem, podem acarretar riscos integridade das estruturas da rodovia. As aes operacionais promovem a recomposio do equilbrio em reas porventura desestabilizadas e com processos erosivos desencadeados, como tambm, evitam a instalao desses processos, contribuindo para a reduo da perda de solos e do assoreamento da rede de drenagem. Tais aes se traduzem na implementao de um elenco de medidas e dispositivos adequados, associado a um conjunto de condicionantes a serem observados no processo construtivo, que possibilitam reduzir as situaes especficas de risco de ocorrncia de processos erosivos laminares, lineares e de processos ativos prexistentes, assim como de instabilizaes que possam vir a comprometer o corpo estradal ou atingir reas limtrofes. O revestimento vegetal (ao destacada na elaborao do Programa de Recuperao de reas Degradadas) executado sobre o solo devidamente reconformado oferece a proteo e controle de carter extensivo contra os processos erosivos (para os baixos volumes especficos e velocidades de escoamento das guas), favorecendo o encaminhamento das guas at os locais de captao dos dispositivos de drenagem definidos no presente Programa. O emprego de dispositivos de drenagem provisrios ou definitivos revestidos em geral de concreto, resistindo devidamente aos volumes e velocidades de escoamento elevadas e canalizando e orientando as guas superficiais, desde os pontos de captao at os talvegues naturais, constituem-se em elementos preventivos no
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sentido de proteger as reas objeto de recuperao ambiental dos fluxos mais concentrados, levando proteo do meio ambiente ao longo de toda vida til da Rodovia. Programa de Recuperao de reas Degradadas Esse Programa tem por objetivo a recuperao das reas degradadas ou de uso do canteiro de obras, incluindo as reas exploradas como fonte de materiais de construo, como as pedreiras, saibreiras e areais, a instalao de canteiros de obras e das unidades industriais de britagem, concreto e asfalto, e a execuo de cortes e deposio do material de bota-fora, externos faixa de domnio. A necessidade do Programa encontra sua justificativa nas prprias aes programadas para a fase de construo e na previso da ocorrncia de impactos que decorrero da construo da obra e que devero, caso no sejam mitigados, acentuar a degradao ambiental e, em especial, o incio ou acelerao dos processos erosivos. Programa de Paisagismo Este Programa tem por objetivo promover a reintegrao e reabilitao da paisagem ambiental, afetada em decorrncia das atividades relacionadas com a execuo das obras. As intervenes civis ao longo da fase de construo, caracterizadas pelas prprias aes programadas, como abertura de acessos, explorao de materiais de construo, implantao de canteiros de obra e outras estruturas de apoio, entre outras, alm de impactos relacionados eroso, carreamento de slidos e assoreamento dos cursos hdricos, ocasionaro situaes de quebra do conjunto cnico e da paisagem regional que, atravs desse Programa, devero ser reintegrados e reabilitados ambientalmente. Programa de Recuperao do Passivo Ambiental O principal objetivo deste Programa o de recuperar os Passivos Ambientais, em especial, aquelas situaes de degradao ambiental causadas por ocasio da implantao da rodovia existente, relacionadas obteno de materiais de construo, interferncias com estruturas urbanas ou mesmo decorrentes de atividades de terceiros que hoje colocam em risco a segurana e integridade da rodovia, procurando reintegrar essas reas paisagem local e/ou ao processo produtivo. Programa de Melhoria das Travessias Urbanas Os objetivos fundamentais da melhoria dos segmentos rodovirios que atravessam reas urbanas dizem respeito ao aumento da segurana (reduo de acidentes) dos usurios da rodovia e dos moradores que precisam atravess-la. Diz respeito ainda melhoria da fluidez dos dois tipos de trfego, local e de longa distncia, com nfase pertinente s travessias de pedestres e veculos no automotivos, como carroas e bicicletas. Em sntese, os objetivos so de manter a operacionalidade da rodovia, ordenar as faixas lindeiras e atenuar os conflitos provocados pela presena da rea urbana,
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eliminando-se os impactos negativos de natureza fsica e biolgica resultantes da implantao do empreendimento. A presena da rodovia provoca tambm: As modificaes no uso e ocupao do solo, que proporcionam efeitos traumatizantes tanto via quanto comunidade local, em virtude dos impactos resultantes; A segregao urbana, que se caracteriza pela perda total ou parcial de acessibilidade s atividades, tais como escolas, comrcio, postos de sade, etc; e A intruso visual pelo impedimento da visualizao, parcial ou total, da paisagem urbana ou pela introduo de paisagem esteticamente desagradvel. Assim sendo, a implantao de um Programa especfico encontra sua justificativa na complexidade das interaes envolvidas, que exigem, alm de projetos e obras especiais, a coordenao e acompanhamento das obras durante sua fase final, na seqncia de sua implantao e no acompanhamento de atualizao durante sua vida til. Programa de Controle de Gases, Rudos e Material Particulado Este Programa visa reduzir a emisso de poluentes atmosfricos e sonoros, como os particulados, gases de escapamento e rudos de mquinas e veculos. Conforme previsto na Anlise dos Impactos Ambientais, desde a fase de primplantao, quando da mobilizao de equipamentos, at a fase de operao, e principalmente ao longo das obras, espera-se um significativo acrscimo nos nveis de emisso de rudos, poeiras e gases. Este Programa justifica-se por esse importante impacto, propondo-se a minimizar as condies de irritabilidade causadas pelo excesso de barulho e reduzir os riscos de afeces do aparelho respiratrio das pessoas envolvidas nas obras de implantao do empreendimento, bem como dos moradores prximos a rodovia, inclusive aps a concluso do empreendimento e incio do trfego de veculos. Programa de Transporte de Produtos Perigosos O objetivo deste Programa analisar e buscar solues para minimizar a probabilidade de acidentes rodovirios com cargas perigosas transportadas no trecho, especificar procedimentos preventivos e aqueles padronizados no evento de uma ocorrncia deste tipo, listar as aes mitigadoras a serem implementadas e formular um plano de treinamento elucidativo ou preventivo e de comunicao social para os vrios setores envolvidos com o tema, quais sejam: autoridades, operadores rodovirios, usurios e populaes lindeiras. Programa de Ordenamento Territorial O objetivo geral deste Programa disciplinar o uso e ocupao do solo no entorno da rodovia, em funo do desenvolvimento acarretado pela melhoria das condies de acessibilidade promovida pelas obras no trecho considerado. O Programa justifica-se pela necessidade de se preservar a funcionalidade da rodovia, adequando ou disciplinando o atual quadro de uso e ocupao do solo s
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alteraes e potencialidades introduzidas pelo empreendimento e compatibilizando as atividades e as legislaes municipais sob uma viso sistmica do problema. Tal adequao ou disciplinamento dever considerar a identificao de vocaes potenciais diante da expanso da atividade econmica decorrente, que poder dar origem a novos empreendimentos, eventualmente complexos e de grande porte. Nesses casos, devero ser buscadas localizaes compatveis com as de reassentamento da populao e com os programas de implantao de infra-estrutura, gerando novos plos de desenvolvimento regional. O Programa ser desenvolvido em duas fases distintas. Na primeira, objeto do presente documento, se buscar o estabelecimento de diretrizes gerais e especficas para o ordenamento fsico-territorial no entorno da rodovia, bem como o preparo de termos de referncia para a fase seguinte, voltada para a implementao do Programa, onde se prev a orientao e eventual apoio tcnico elaborao e/ou adequao de Planos Diretores dos municpios atravessados ou com acesso facilitado pelo empreendimento. Programa de Comunicao Social Uma obra com bom porte e extenso acarretar diversos impactos negativos e positivos sobre a regio afetada e sobre a populao residente, com reflexos que ultrapassam os prprios limites fsicos e temporais dos locais e pocas em que se do as intervenes. Neste sentido, torna-se necessria a implementao de um sistema de comunicao social capaz de intermediar as relaes entre o empreendedor, os executores da obra, as administraes pblicas dos diversos nveis envolvidos, as comunidades atingidas e/ou beneficiadas, os usurios e a populao como um todo. O esforo na rea de comunicao social dever se concentrar no atendimento dos seguintes objetivos gerais: Divulgao das obras e sua importncia local, regional e nacional; Informao sobre os impactos esperados com a implantao do empreendimento e sobre as atividades que estaro sendo desenvolvidas; Convocao da sociedade e dos usurios para sua mobilizao, visando a colaborao durante a execuo da obra e para a manuteno de seus resultados. Para isso devero ser perseguidos os seguintes objetivos especficos: Divulgar a obra a ser realizada e sua importncia, no s para o desenvolvimento regional mas, tambm, para a integrao do Brasil; Intermediar as relaes entre o empreendedor, os executores e a sociedade, fornecendo informaes e criando um canal de comunicao entre os segmentos envolvidos; Auxiliar na mitigao dos possveis transtornos para a populao e usurios da rodovia durante o perodo de construo; Informar sobre os procedimentos de segurana a serem observados nos canteiros de obras, trechos em obras e em seu entorno;
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Estabelecer ou reforar prticas de educao ambiental e educao para o trnsito junto s comunidades circundantes; Demonstrar as condies operacionais da rodovia e a melhoria da segurana para os usurios e populao lindeira; Apoiar os demais programas ambientais, facilitando o aporte de informaes e divulgando seus resultados; Colaborar para o xito e agilidade dos processos de negociaes polticas e sociais envolvidos na implantao do empreendimento. O conhecimento pblico do sentido, do alcance e do andamento das obras planejadas ou em execuo constitui condio fundamental para a colaborao da populao em sua implementao, utilizao e manuteno. Mais que isso, torna-se imperativo, por respeito sociedade, o acesso a mais completa informao sobre todos os fatores capazes de serem inseridos em seu cotidiano e em seu futuro. Como todo processo indutor de transformaes da realidade, grandes obras podero suscitar dvidas e resistncias, principalmente no que diz respeito a alguns aspectos que se tornam polmicos por interferirem com hbitos de circulao e posturas quanto aos cuidados necessrios para a preservao da segurana, da sade e do meio ambiente. A informao sempre o melhor meio de dirimir dvidas e quebrar resistncias. S poder haver contribuies efetivas por parte da sociedade, como se pretende, se esta for capaz de perceber os benefcios a serem obtidos e a importncia de seu papel neste processo. Da a necessidade de um sistema de comunicao social voltado informao ampla e eficiente de todos os aspectos concernentes obra e entre todos os segmentos envolvidos. Programa de Desapropriao Este Programa tem por objetivo efetuar as desapropriaes necessrias para liberao da faixa de domnio e a implantao das obras planejadas. Inclui-se aqui a reviso, atualizao e complementao de processos em andamento nas Superintendncias Regionais do DNIT, relativos faixa de domnio atual. Devero ser praticados preos justos nas avaliaes, aquisies e indenizaes, de modo que as famlias afetadas no sofram perdas patrimoniais e de qualidade de vida, fazendo com que o Programa de desapropriaes transcorra sem conflitos e questes judiciais. Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda O objetivo deste Programa a implementao de medidas compensatrias populao de baixa renda a ser atingida pelo empreendimento, traduzidas pelo reassentamento daquelas famlias, ocupantes de pequenas glebas de terra ou de outros tipos de benfeitoria, que para o seu sustento dependem das atividades desenvolvidas na rea a ser atingida. Essas famlias constituem, portanto, um grupo social com poucas condies de defesa de seus interesses e/ou de retomar, por si s, s atividades que garantam a sua manuteno em outro local.
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Justifica-se o desenvolvimento deste Programa, sempre que os estudos desenvolvidos identificarem a presena e a necessidade de reassentamento de um contingente de populao que se enquadra nas condies bsicas estabelecidas. Assim, este Programa visa garantir a manuteno da qualidade de vida dessas populaes, indicando medidas para que o reassentamento transcorra sem conflitos sociais. Programa de Apoio s Comunidades Indgenas O principal objetivo deste Programa possibilitar uma convivncia sadia e proveitosa entre a populao indgena, o empreendimento e o meio ambiente, garantindo a essas comunidades sua sobrevivncia, seu territrio e a manuteno de sua cultura e tradies. O Programa se justifica no s pelo atendimento s determinaes legais mas tambm, pela necessidade de melhor estruturar a ocupao espacial das diferentes aldeias ou acampamentos indgenas, considerando sua realidade particular de constantes deslocamentos e de no-garantia de limites legais dos territrios que ocupam. NOTA: Os procedimentos que vierem a ser especificados para este Programa, resguardados os aspectos legais pertinentes, devero ser estendidos, para a devida aplicao, objetivando a elaborao do Programa de Apoio/Assistncia a Grupos tnicos outros tais como os Quilombolas.
Programa de Sade e Segurana da Mo de Obra O Programa faz parte do Projeto Ambiental e ir indicar diretrizes bsicas para a licitao das obras, bem como, fornecer ainda diretrizes para serem utilizadas pelos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e de Medicina do Trabalho SESMET, de modo a embasar a criao das Comisses Internas de Preveno de Acidentes - CIPA, alm de estabelecer parmetros mnimos e as linhas gerais a serem observadas na execuo dos seguintes programas: - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO, Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo - PCMAT e demais normas reguladoras. A concentrao de operrios, tpica das grandes obras civis, muitos deles inclusive provenientes de outras regies, possibilita o aparecimento ou o recrudescimento de doenas, afora situaes diversas, at ento no existentes ou sob controle junto s comunidades locais, por meio de variados fatores e mecanismos como: Doenas transmitidas atravs de vetores j existentes na regio e/ou trazidos de fora, como a dengue, arboviroses, leishmaniose, malria, doena de Chagas, etc; Doenas transmitidas por contgio direto, como a tuberculose, hansenase, meningite, sarampo, etc; Doenas transmitidas pela contaminao da gua e alimentos, como as diarrias, intoxicaes, hepatite, verminoses, etc; Doenas sexualmente transmissveis, como: blenorragia, hepatite, AIDS, etc;
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Acidentes e violncias.
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Estratgias para priorizar a utilizao da mo-de-obra local, realizao de exames admissionais e peridicos, vacinao, alm da implantao de Programas de educao em sade (principalmente em relao s doenas sexualmente transmissveis e ao uso de drogas, como o lcool), devem ento ser definidas, para serem implementadas durante as obras. O processo da obra exige a implantao de medidas especficas de preveno e controle, visto que envolve movimentao de terra e de outras substncias que podem facilitar a criao de ambientes propcios proliferao de vetores, particularmente em relao ao Aedes Aegypti, vetor da dengue. Outras medidas de controle ambiental e medidas mnimas de saneamento e condies de habitao, tambm devem ser adotadas pelo empreendedor. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras O objetivo principal deste Programa minimizar o desconforto e os eventuais acidentes com veculos e pessoas durante a fase de construo. Ademais, o Programa tambm visa orientar a populao diretamente afetada, no sentido de que tenham certos cuidados, especialmente com crianas e idosos, geralmente mais sujeitos a sofrerem acidentes. Justifica-se o Programa pela necessidade de se orientar a populao para evitar acidentes e, adicionalmente, compreender e colaborar na adoo de medidas para a reduo do desconforto temporrio ao longo das obras, especialmente nos trechos de travessias urbanas. Esses possveis acidentes e situaes de desconforto so ocasionados pelos impactos identificados e relacionados s alteraes do cotidiano da populao, ao aumento do trfego de veculos e mquinas, s aes de desvios de trfego e abertura de novos acessos, dentre outras. Programa de Proteo Fauna e Flora A implantao ou a ampliao de rodovias uma atividade que gera diversos impactos sobre o ambiente das reas afetadas, incluindo-se neste complexo os conjuntos faunsticos e florsticos da regio. Dentre os impactos que se estabelecem quando da implantao e operao da rodovia, encontram-se processos como a fragmentao de habitat, aumento do risco de queimadas, extrao vegetal, aumento na mortalidade da fauna e outros. Considerando a realidade ambiental da rodovia no trecho em estudo, impactos como o aumento de atropelamento da fauna e o aumento na probabilidade de ocorrncia de queimadas como resultando em acidentes, associados supresso da vegetao nativa para a implantao da obra, mostram-se como sendo as ocorrncias negativas de maior importncia. Desta forma, o programa objetiva atuar na mitigao e compensao de eventos derivados dos impactos supracitados.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos
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As obras de engenharia podem causar impactos ao meio ambiente, como os diagnosticados anteriormente durante os estudos desenvolvidos para a elaborao do EIA/RIMA do empreendimento. Entre os impactos detectados, h possibilidade dos recursos hdricos serem afetados, seja por aes ocorridas durante as etapas construtivas do empreendimento, seja por aes decorrentes da operao da rodovia. Visando minimizar tais impactos, deve ser elaborado e executado o Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos. O Programa deve contemplar os estudos de qualidade das guas dos principais rios e de algumas lagoas que cruzam ou se aproximam do trecho. Esta caracterizao da qualidade da gua visa dar continuidade aos trabalhos j realizados anteriormente em alguns locais e identificar eventuais processos atuantes na contaminao e deteriorao da qualidade da gua, permitindo aferir a qualidade atual das guas e fornecer informaes relevantes para o estabelecimento de medidas de controle. Considerando os diagnsticos anteriormente realizados, o monitoramento da qualidade da gua visa atender aos seguintes objetivos bsicos: Complementar as informaes relevantes para o diagnstico mais completo das bacias, no trecho sob influncia do empreendimento; Verificar, a partir dos dados coletados, a qualidade das guas em relao a perodos anteriores implantao do empreendimento, durante a sua construo e aps o trmino das obras;
Com base nas observaes realizadas, so propostas medidas eficazes de controle ambiental, visando a minimizao dos impactos decorrentes das atividades de construo na qualidade da gua a jusante do empreendimento (reduo do aporte de sedimentos, cuidados com efluentes, definio das destinaes finais adequadas a efluentes potencialmente poluidores tais como lixo, guas servidas, leos, graxas, sucatas, etc). Programa de Monitoramento Ambiental Este Programa tem como objetivo geral sistematizar as aes de monitoramento e acompanhamento a serem desenvolvidas nas fases de implantao e operao do empreendimento, identificando as responsabilidades para sua execuo. Desta forma, visa dar cumprimento Resoluo CONAMA n 01/86, que estabelece que o Estudo de Impacto Ambiental dever elaborar um Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. A implementao deste Programa se justifica, ainda, pelo mesmo se constituir em instrumento para a melhoria contnua dos indicadores de desempenho ambiental e aperfeioamento da gesto ambiental do empreendimento. Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico O Programa comporta um objetivo de carter geral, associado s finalidades especficas, conforme abordado a seguir.
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Em termos de objetivo geral o Programa, calcado na Legislao Federal, busca, ante a eventual identificao de vestgios/stios arqueolgicos significativos nas reas diretamente afetadas por um empreendimento, promover a integridade/preservao de tais vestgios/stios ou, conforme o caso, com base em adequadas pesquisas, proceder ao respectivo resgate. Neste sentido, em concordncia com o desenvolvimento das etapas estabelecidas pelo IPHAN para os estudos e programas pertinentes, devero ser adotados os seguintes procedimentos: levantamento exaustivo dos dados secundrios existentes e levantamento preliminar arqueolgico; prospeco arqueolgica; anlise e interpretao, envolvendo atividades de laboratrio e de escritrio; resgate arqueolgico; e monitoramento arqueolgico especfico. Em termos de finalidades especficas: Classificar os stios quanto sua funcionalidade e importncia histrica e posio cronolgica, discriminando aqueles que devero ser objeto de pesquisa e salvamento; Avaliar o contedo arqueolgico dos stios, procurando realizar o salvamento do patrimnio remanescente daqueles destrudos por ao antrpica local; Analisar e interpretar o sistema ecolgico-humano, que definido atravs de interao entre o ambiente e os sistemas culturais; Busca-se, assim, inferir uma idia clara, precisa e objetiva das vidas das sociedades pr-histrica e histrica, dos padres de assentamento e das relaes homem-meio que existiram; Localizar e inventariar os stios arqueolgicos; Com relao ao patrimnio espeleolgico, o programa objetiva a proteo dos elementos biticos e abiticos necessrios manuteno do equilbrio ecolgico e da integridade fsica do ambiente caverncola existente. 4.10.4 CORRELAO ENTRE OS ASPECTOS/IMPACTOS AMBIENTAIS, MEDIDAS AMBIENTAL E OS PROGRAMAS AMBIENTAIS
DE
PROTEO
Em atendimento a este tpico apresentado, em seguida a tabela 13 e a planilha 10, nas quais esto considerados os Programas Ambientais que mais diretamente se vinculam s medidas de proteo ambiental, de carter preventivo, referentes aos aspectos ambientais mencionados. Cumpre acrescentar que a tais Programas diretamente vinculados s medidas de proteo ambiental, associam-se ainda os intitulados Programas de Apoio, a saber: Programa de Monitoramento Ambiental, Programa de Gesto Ambiental das Obras, Programa de Comunicao Social e Programa de Educao Ambiental. Neste sentido, cumpre ainda advir, que a Norma 070/2006-PRO j includa no competente acervo do DNIT e, assim, de aplicao ordinria na execuo das obras rodovirias, incorpora ao processo da construo rodoviria um vasto elenco de condicionamentos
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ambientais a serem rigorosamente observados condicionamentos estes que, em termos prticos, correspondem a medidas de proteo ambiental (predominantemente de carter preventivo).
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 13 Correlao entre Impactos, Medidas Propostas e Programas Ambientais
Medidas Propostas
Planejamento para o transporte de materiais e equipamentos; Controle do teor de umidade do solo; Utilizao de equipamentos de segurana, como mscaras, botas, fones de ouvido, luvas, capacetes, etc; Monitoramento dos nveis de efluentes e rudos das descargas dos motores; Controle e manejo das velocidades mdias e nveis de emisses dos veculos; Divulgao dos resultados do monitoramento e controle. Projeto de estabilizao dos taludes; Execuo de drenagem eficiente; Implantao de sistemas provisrios de drenagem; Execuo de revestimento vegetal dos taludes.
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Aspectos/Impactos Ambientais
Aumento da Emisso de Rudos e Poeiras.
Programas
Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos; Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
Incio e/ou Acelerao de Processos Erosivos.
Programa de Controle de Processos Erosivos; Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Recuperao de Passivos Ambientais; Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos. Programa de Controle de Processos Erosivos; Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Recuperao de Passivos Ambientais; Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos. Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos; Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra; Programa de Transporte de Produtos Perigosos. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra; Programa de Transporte de Produtos Perigosos; Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos. Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Recuperao de Passivos Ambientais;
Carreamento de Slidos e Assoreamento da Rede de Drenagem.
Equilibrar os balanos de corte e aterro. Construo de valetas, taludes e drenagens adequadas; Recomposio de vegetao ciliar; Revegetar as margens da rodovia e os taludes de cortes e aterros; Recuperar as reas degradadas.
Interferncias com a Qualidade das guas Superficiais e Subterrneas.
Treinamento aos grupamentos locais de Defesa Civil, Corpo de Bombeiros e Polcia Rodoviria.
Interferncia com Mananciais.
Treinamento aos grupamentos locais de Defesa Civil, Corpo de Bombeiros e Polcia Rodoviria; Construo de Tanques de Reteno, prximo a Mananciais.
Alterao no Desenvolvimento das Atividades Minerrias
Regularizao dos taludes criados, com implantao de proteo superficial; Considerao correta dos parmetros hdricos e geolgico-geotcnicos para evitar degradao precoce nas reas de

Aspectos/Impactos Ambientais Medidas Propostas
obteno de matrias; Observao das respostas geolgicogeotcnicas promovidas pela natureza frente s novas condies de equilbrio exigidas; Remoo manual e individual de blocos instveis ou fixao atravs de tirantes; Programa de recuperao das reas degradadas; Privilegiar a contratao de servios e insumos de empresas regionais; Exigir dos fornecedores atestados de idoneidade e registros de licenciamentos ambientais; Elaborao de planos de explorao racional de pedreiras e jazidas; Monitoramento, controle e adequao desses planos ao longo da explorao; Desenvolvimento de Planos de Recuperao. Supresso da Vegetao Nativa. Evitar desmatamentos desnecessrios, especialmente em formaes ciliares.
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Programas
Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil; Programa de Paisagismo
Programa de Controle de Processos Erosivos; Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Paisagismo; Programa de Proteo Flora e Fauna Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Recuperao de Passivos Ambientais; Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil.
Disposio de Material de Descarte.
Otimizao da Terraplenagem, no sentido de haver compensao entre os volumes de cortes e as demandas de aterro, a fim de minimizar as necessidades de botaforas; Seleo de locais adequados para a deposio dos materiais de descarte, levando-se em conta relevo, drenagem, composio. Adoo de campanhas de esclarecimentos junto aos operrios envolvidos na obra. Todo o lixo degradvel gerado na obra deve ser adequadamente disposto, adotando-se procedimentos que evitem possibilidades de incndios; Implantar campanhas de esclarecimentos junto aos usurios, para evitar eventos iniciadores de incndios (ex: pontas de cigarro). Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes florestados; Evitar desmatamentos desnecessrios, especialmente em formaes ciliares; Controlar a entrada de pessoal da obra nas reas de matas prximas. Controlar incurses do pessoal da obra s reas florestais das proximidades; Reprimir qualquer tipo de agresso fauna, proibindo-se o uso de armas de fogo e armadilhas;
Ampliao da Fragmentao dos Ambientes Florestais. Aumento da Presso sobre os Recursos Vegetais.
Programa de Proteo Flora e Fauna. Programa de Proteo Flora e Fauna
Alterao nos Hbitos da Fauna.
Programa de Proteo Flora e Fauna.
Aumento da Caa Predatria
Programa de Proteo Flora e Fauna.

Evitar Implantao de canteiros de obras prximos a ambientes florestados Formao de Ambientes Propcios ao Desenvolvimento de Vetores Evitar a implantao de canteiros de obras prximos a ambientes florestados; Evitar desmatamentos desnecessrios, especialmente em formaes ciliares; Controlar a entrada de pessoal da obra nas reas de mata prximas ao empreendimento. Evitar a formao de focos erosivos nas margens dos rios e em reas adjacentes; Evitar o comprometimento da cobertura ciliar; Otimizar os processos de implantao, reduzindo a durao do impacto sobre as taxocenoses aquticas; Disposio dos esgotos sanitrios em fossas spticas, instaladas a distncia segura de cursos d'gua e de poos de abastecimento; Elaborao de cronograma de obras baseado, se possvel, dentre outros aspectos, no regime pluviomtrico local, visando efetuar movimentos de terra em perodos de estiagem, reduzindo dessa forma a possibilidade de ocorrncia de carreamentos de terra de grande magnitude; Limitar os desmatamentos ao mnimo necessrio s operaes de construo e segurana do trfego. Indenizao pelas reas e pela produo renunciada; Auxlio na reconstruo de moradias. Comunicao constante do DNIT com a populao local, esclarecendo as dvidas existentes e mantendo-a informada sobre as diversas aes ligadas s obras, priorizando as informaes sobre os desvios de trfego e o cronograma das atividades a serem desenvolvidas prximas aos centros urbanos e localidades rurais; Planejamento da mobilizao de mo-deobra, mquinas, materiais e equipamentos, de forma a minimizar as perturbaes na vida da populao residente; Contato constante com as Prefeituras locais e demais rgos pblicos, para acompanhar as alteraes sofridas nos municpios e, se for o caso, adotar medidas necessrias para minimizar o impacto. Priorizao da contratao de mo-de-obra local, de forma a reduzir a entrada de pessoas estranhas regio. Repasse de informaes detalhadas para a populao residente na rea de Influncia Direta. Ateno especial deve Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
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Programas
Alterao na Estrutura de Taxocenoses Aquticas.
Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra; Programa de Proteo Flora e Fauna; Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos.
Ampliao da Reduo da rea de Produo Agropecuria. Alterao no Cotidiano da Populao
Programa de Desapropriao; Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Ordenamento Territorial.
Alterao no Quadro Demogrfico. Alterao no Nvel Atual e na Tendncia de Evoluo da Taxa de Acidentes.
Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras;

ser dada a escolas e outros locais de concentrao de populao; Reforo na sinalizao nas reas urbanas e aglomerados rurais; Elaborao e implantao de planos especficos de situaes de emergncias; Divulgao da reduo nos ndices de acidentes e fatalidades. Possibilidades de Acidentes com Cargas Perigosas. Atendimento Rigoroso s normas brasileiras NBR-7500 e NBR-8286 da ABNT; Treinamento dos motoristas com o Curso MOP conforme Resoluo No 640/85 do CONTRAN; Instituio de Seguro Ambiental; Implantao de Medidas Preventivas/Corretivas recomendadas pela EPA dos Estados Unidos; Em caso de vazamento com produtos corrosivos, proteger a rea por dique, canalizando o produto para um local adequado e ento neutraliz-lo; Em acidentes com materiais reativos ou gases, prever a evacuao, que pode ser estendida para reas povoadas; Caso haja um principio de incndio na carreta ou caminho truck carregado com produto qumico inflamvel deve-se separar a unidade de trao da carroceria; Instalao de uma Central de Emergncia para Cargas Perigosas prxima a Mananciais de Abastecimento. Elaborao de planos especficos para situaes de emergncia Treinamento aos Grupamentos Locais de Defesa Civil, Corpo de Bombeiro e Polcia Rodoviria Aumento da Oferta de Postos de Trabalho. Priorizao da contratao de mo-de-obra local. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Melhoria de Travessias Urbanas. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Melhoria de Travessias Urbanas;
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Programas
Programa de Transporte de Produtos Perigosos.
Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Transporte de Produtos Perigosos; Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos.
Aumento da Demanda por Bens e Servios. Aumento da Renda Local e das Arrecadaes Pblicas. Reduo do Consumo de Combustvel.
Priorizao da contratao de mo-de-obra local. Priorizao da contratao de mo-de-obra local. Campanhas de divulgao sobre a reduo do consumo de combustvel, vantagens da duplicao da rodovia em relao ao conforto dos usurios e benefcios aos diversos setores da economia. Evitar que o trfego proveniente das obras interfira nas reas urbanas. Caso isso ocorra, devero ser providenciados dispositivos pertinentes e sinalizao adequada, de acordo com o Cdigo
Aumento do Trfego de Veculos e Mquinas.

Brasileiro; Planejar o transporte dos equipamentos pesados, de forma a respeitar os gabaritos das rodovias; Informar e orientar as comunidades afetadas; Planejar, com as Prefeituras, as modificaes necessrias no fluxo das vias. Melhoria dos Acessos Vicinais. Sinalizao adequada e informaes comunidade sobre as alteraes nas condies de trfego.
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Programas
Programa de Ordenamento Territorial.
Programa de Paisagismo; Programa de Melhoria de Travessias Urbanas; Programa de Ordenamento Territorial. Programa de Paisagismo; Programa de Ordenamento Territorial; Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Melhoria de Travessias Urbanas; Programa de Ordenamento Territorial. Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra.
Alterao nas Condies de Fragmentao das reas urbanas.
Implementao das solues de paisagismo, de engenharia de trfego e de sinalizao propostas nos projetos; Implementao dos Programas de Paisagismo e de Ordenamento Territorial. Planejamento das Obras segundo as normas vigentes e em comum acordo com os concessionrios.
Interferncia com a Infraestrutura Viria e de Transmisso.
Alterao no Quadro de Sade.
Realizar exames mdicos admissionais ao longo da construo; Tratar adequadamente a gua de consumo, bem como todos os efluentes dos canteiros; Desenvolver atividades de educao em sade, que devero abranger toda a mode-obra contratada; Fiscalizar continuamente as condies sanitrias dos canteiros de obras. Acompanhamento das frentes de obras por arquelogo, de acordo com as exigncias e recomendaes do IPHAN, na busca de vestgios arqueolgicos; Caso seja detectada a existncia de vestgios, devero ser implementados estudos e programa de salvamento desses bens. Contato do empreendedor com a Fundao Nacional do ndio para o planejamento e normatizao dos casos de interferncias com as comunidades indgenas.
Interferncia com o Patrimnio Arqueolgico.
Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artstico, Cultural Arqueolgico e Espeleolgico.
Interferncia com Populaes Indgenas.
Programa de Apoio s Comunidades Indgenas.
Programa de Paisagismo
Programas Ambientais
Programa de Desapropriao
Programa de Ordenamento Territorial
Programa de Proteo Flora e Fauna
Programa de Monitoramento Ambiental
Planilha 10 - Correlao Impactos/Programas
Programa de Gesto Ambiental das Obras
Programa de Controle de Processos Erosivos
Programa de Melhoria de Travessias Urbanas
Programa de Apoio s Comunidades Indgenas
Programa de Transporte de Produtos Perigosos
Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos
Programa de Recuperao de reas Degradadas
Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra
Programa de Recuperao de Passivos Ambientais
Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda
Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos
Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artistico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico
A u m e nto d a E m is s o d e R ud os , P o eiras e G a s es Inc io e/o u A c e lera o d e P roc e s s os E ros iv o s
Impactos Ambientais
C arre am en to d e S lid os e A s s orea m e nto d a R ed e d e D re na ge m Inte rfe r nc ia s c om a Q ua lida d e d as g ua s S up erfic iais e S u b te rr ne as Inte rfe r nc ia s c om M an an c ia is H d ric o s . A lte ra o no M in erria s . D es e nv o lv im e n to d as A tiv id ad e s
D ep os i o d e M ate ria l de D e s c arte(B o ta -fo ra ) S u pres s o d a V e ge ta o N a tiva A m p lia o da F ra g m e nta o d o s A m b ien tes F lo re s tais A u m e nto d a P re s s o so b re o s R ec u rs o s V eg eta is R is c o d e Inc nd io s A lte ra o n o s H bito s da F a un a A u m e nto d a C a a P red at ria F o rm a o de A m bie nte s P rop c ios a o D e s en v olvim e nto de V e to re s A lte ra o n a E s tru tu ra de T a x oc e no s es A q u tic as R ed u o d a rea de P rod u o A g ro pe c u ria A lte ra o n o C o tidia no da P o pu la o A lte ra o n o Q u ad ro D e m o g r fico A lte ra o no N v e l A tu al e na T e nd n c ia d e E v o lu o da T a x a d e A c id en tes P o s sibilid ad es d e A c id e nte s c o m C a rg as P e rig os a s A u m e nto d a O ferta d e P o s tos d e T ra ba lho A u m e nto d a D e m a nd a p or B e ns e S e rvio s A u m e nto d a R e nd a L oc a l e d as A rre c ad a e s P b lic as R ed u o d o C o ns u m o d e C o m b us tv e l A u m e nto d o T r feg o d e V e c ulo s e M q uin as M e lho ria d os A c e s so s V ic in ais A lte ra o n as C on d i e s d e F ra gm e n ta o d as re as U rb an as Inte rfe r nc ia T ran s m is s o co m In fra -e s tru tura V i ria e de
A lte ra o n o Q u ad ro de S a d e Inte rfe r nc ia c o m E s p ele ol gic o o P a trim nio A rqu eo lg ic o e
Inte rfe r nc ia c om P op ula e s Ind ge na s
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NOTA 1: O Programa de Gesto Ambiental das Obras incorpora as atividades inerentes ao Programa de Comunicao Social e ao Programa de Educao Ambiental. NOTA 2: A correspondncia apresentada, a ttulo de exemplo, h que se adequar a cada caso, em funo de especificidades do trecho em estudo e de injunes outras - tais como a prpria terminologia ambiental e o modelo concepcional assumido pela equipe responsvel pela elaborao dos Estudos Ambientais.
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5 GESTO AMBIENTAL RODOVIRIA
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 5 GESTO AMBIENTAL RODOVIRIA
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A Gesto Ambiental Rodoviria constitui-se na parte do Sistema Global da Organizao que inclui sua estrutura, as atividades de planejamento, responsabilidades envolvidas, prticas e procedimentos necessrios, processos e recursos fsicos, humanos e financeiros para o desenvolvimento, implementao, alcance das metas estabelecidas e reviso e manuteno do Sistema de Gesto Ambiental. Considera-se, aqui, Gesto Ambiental Rodoviria como o conjunto de aes e rotinas e procedimentos que permitiro ao DNIT administrar adequadamente as relaes entre as atividades dos empreendimentos rodovirios e o Meio Ambiente que abriga o mesmo, atentando para as expectativas das partes interessadas, constitudas pela Sociedade, pelas Instituies Governamentais e No Governamentais e pelos parceiros do empreendimento. Perante as partes interessadas, no basta parecer ou declarar-se comprometido com as questes ambientais, necessrio demonstrar que se est agindo de forma responsvel e que se est processando aprimoramentos consistentes e diretamente relacionados com as atividades rodovirias. A administrao do desempenho ambiental planejado se far por intermdio das atividades gerenciais, que buscam definir, preservar e coordenar as aes previstas no Planejamento Ambiental. Atualmente, no mbito do DNIT, este Planejamento est fundamentado, tambm, nos termos da Instruo de Servio n 246 Elaborao do Componente Ambiental dos Projetos de Engenharia Rodoviria, a qual desenvolvida em duas fases, Estudos Ambientais e Projeto Ambiental. Na primeira fase, Estudos Ambientais, sero caracterizados os componentes ambientais fsicos, biticos e antrpicos da rea de influncia direta e indireta do empreendimento rodovirio, destacando-se as fragilidades e vulnerabilidades ambientais destas reas, em especial, identificando as reas legalmente protegidas e na segurana viria, a identificao dos acidentes rodovirios, finalizando com a proposta de medidas preventivas, corretivas e compensatrias, tendo em vista a abrangncia e a intensidade com que o empreendimento planejado ir afetar o cenrio ambiental existente. Na segunda fase, sero detalhadas as medidas propostas na primeira fase. A conformidade legal retratada no Projeto Ambiental e refletindo a profundidade dos estudos ambientais, ser analisada pelo rgo licenciador competente, com a finalidade de cumprir os preceitos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Sob o aspecto amplo, o Planejamento Ambiental entendido como o estabelecimento de aes / atividades a serem desenvolvidas em todas as fases do empreendimento rodovirio, com vistas preveno ou mitigao dos impactos negativos das atividades rodovirias e maximizao dos impactos positivos almejados com a implantao do empreendimento, cujo conjunto estabelece a amplitude das responsabilidades tcnicas, confrontadas com as atividades ambientais. No Planejamento Ambiental, destacam-se os estgios seqenciais:
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Elaborao de estudos para verificao das viabilidades tcnica, socioeconmica e ambiental do empreendimento. Estudos de Viabilidade Ambiental, constitudos pelos Estudos de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, com vistas consulta pblica, conformidade Legislao Ambiental e o Licenciamento Ambiental. Elaborao do Plano Bsico Ambiental PBA e do projeto do empreendimento. Empreendimento rodovirio com as fases de sua implantao, operao, restaurao e conservao.
A instrumentalizao do Planejamento Ambiental ser realizada atravs da Gesto Ambiental, que se desenvolve em trs vertentes, que se interagem, constitudas pelas atividades prprias concernentes implantao do empreendimento, s atividades de Programas Sociais e Culturais resultantes da viabilidade ambiental do empreendimento, ditas atividades condicionantes legais e s atividades de ouvidoria e comunicao com as comunidades envolvidas, que buscam a garantia da qualidade ambiental demonstrada no gerenciamento ambiental (demonstrativo do desempenho ambiental). Grupando-se os trs estgios do Planejamento com as vertentes da Gesto, surgem as atividades gerenciais constitudas por: Coordenao Ambiental Fiscalizao Ambiental Superviso Ambiental do Empreendimento Superviso Ambiental dos Programas Sociais e Culturais Superviso Ambiental de Comunicao Social e Ouvidoria Pblica Monitorao Ambiental dos Fatores Ambientais Frgeis e Vulnerveis Auditoria Ambiental do Sistema de Gesto Ambiental
Em cada rea de atuao, a atividade gerencial busca o acompanhamento das atividades tcnicas e o controle dos resultados, as avaliaes qualitativas e quantitativas dos produtos, avaliaes dos recursos necessrios (suficincia ou no), metas propostas nos cronogramas fsico e financeiro, suficincia das equipes tcnicas, dos meios e recursos tcnicos e administrativos disponveis e anlise da garantia da qualidade ambiental proposta (performance do desempenho ambiental). Apresentam-se a seguir os aspectos gerenciais de cada atividade. Coordenao Ambiental
Objetiva ordenar as aes e atividades visando otimizao do gerenciamento, em especial agilizando o relacionamento institucional e demais atores intervenientes no planejamento ambiental, avaliando os produtos e resultados em relao aos padres estabelecidos e almejados no gerenciamento. Participa dos planos estratgicos para implantao dos Programas Ambientais, negocia metas e meios de execuo, cronogramas e diligencia sua execuo.
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A Coordenao Ambiental atua em todas as fases do empreendimento, desde a prviabilidade ambiental, a viabilidade, o planejamento, licenciamento ambiental, projeto, implantao, operao, manuteno e conservao. As tarefas da Coordenao Ambiental se sumarizam em verificar a seqncia das atividades ambientais planejadas, analisar o caminho crtico e a durao de cada atividade com as alternativas mais cedo e mais tarde, verificar a capacitao dos recursos fsicos, humanos e financeiros, e conferir as prticas e procedimentos ambientais adotados em cada fase do empreendimento. Fiscalizao Ambiental
A Fiscalizao Ambiental se relaciona ao exerccio atento e contnuo da verificao do cumprimento das principais normas e funes estabelecidas pelo Gerenciamento Ambiental, assim como, das clusulas de natureza ambiental includas nos contratos concernentes aos projetos, construes ou operaes de rodovias e nas licenas ambientais, aplicando, caso no atendidas, as sanes previstas. Atualmente, na estrutura institucional do DNIT, a figura da Fiscalizao representa a autoridade do prprio rgo, sendo a testemunha da fidelidade da execuo de obras em relao aos projetos, tornando realidade as exigncias, recomendaes e medidas de proteo ambiental assumidas pelo empreendedor (DNIT) perante outras instituies/organismos, e condicionadas ao Licenciamento Ambiental (Condicionantes Ambientais). Esta atividade gerencial de suma importncia na fase de projeto, implantao de obras, manuteno, conservao e operao rodoviria, tendo em vista que a mesma a fiel depositria da fidelidade das atividades planejadas, como construdas e como esto sendo conservadas, uma vez que o fiscal deve observar, verificar, medir e registrar todas as ocorrncias relativas rodovia nestas fases, em especial, com inspees de campo dirias, objetivando o controle de processos erosivos, da recuperao de reas degradadas, a conservao do ndice de qualidade das guas, espcies vegetais nativas e protegidas por lei, stios histricos, patrimnios arqueolgicos e reas protegidas por lei, entre outros. Da mesma forma, a Fiscalizao dever manter freqente relacionamento com as comunidades envolvidas com o empreendimento, objetivando sanar os conflitos que surgem neste perodo, com ateno para os transtornos e acidentes causados pelas obras. Relacionam-se a seguir algumas tarefas que constituem a atividade de fiscalizao: Identificao e verificao de todas as reas registradas para uso do canteiro de obras, a fim de constatar e registrar a fidelidade das informaes de projeto, com especial nfase para reas de instabilidade e as reas frgeis e vulnerveis ambientalmente, protegidas ou no por lei; Constatar e garantir o bom funcionamento de todos os dispositivos de controle de eroses, de sedimentao, provisrios ou definitivos; Inspecionar as reas restauradas ou reabilitadas ambientalmente, verificando a eficcia dos processos de plantio vegetativo;
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Inspecionar e garantir que todas as atividades construtivas ocorram dentro das reas delimitadas para o trabalho e devidamente autorizadas, com especial ateno nas vias de acesso aprovadas; Inspecionar as prticas utilizadas de coleta de resduos e sua disposio final; Inspecionar as atividades construtivas diariamente, verificando os registros ocorridos, a documentao gerencial pertinente e os atendimentos aos quesitos ambientais, clusulas ambientais e suas condicionantes; Verificao da documentao fotogrfica das condies existentes antes, durante e aps a construo, com especial nfase em reas sensveis ambientalmente; Identificar problemas ambientais em potencial e assessorar a Coordenao para o gerenciamento dos mesmos; Verificao das conformaes do relevo, conforme propostas no projeto, as coberturas de solo vegetal das reas de uso do canteiro de obras, aps sua utilizao e o vigor da vegetao plantada; Identificar e inspecionar o bom funcionamento das medidas provisrias de controle de eroso, providenciando a correo das ineficazes; Inspecionar e avaliar os riscos ambientais durante a implementao das travessias dos cursos dgua e baixadas com solos moles; Inspecionar as estruturas de desaguamento de valas e verificar algum processo de assoreamento e da mesma forma, as reas de contenes de encostas e seu sistema de drenagem; Assessorar a Coordenao quanto restrio do ritmo das atividades construtivas, devido ao perodo chuvoso e os danos materiais em reas agrcolas da baixada; Inspeo das atividades construtivas em relao aos programas de compensao ambiental, em especial a interface da engenharia rodoviria e ambiental; e Registrar qualquer infrao do Cdigo de Conduta da Mo de Obra, conforme especificado no Programa Ambiental prprio. Finalmente, ressalta-se a importncia do registro documental de todas as tarefas relacionadas, no se limitando as mesmas, as quais podero ser acrescentadas em funo do aprimoramento do desempenho ambiental propostos pelo Gerenciamento. Da mesma maneira, inserem-se como tarefas importantes, a elaborao de relatrios peridicos e reunies tcnicas semanais ou mensais com as Coordenaes do Empreendimento. Superviso Ambiental do Empreendimento Rodovirio
Esta atividade complementa a atividade de fiscalizao ambiental, definindo as prioridades de inspeo, buscando as quantidades e qualidades pertinentes s medidas de proteo ambiental, quer preventivas, corretivas ou compensatrias, mantendo um banco de dados ambientais do projeto verificados e medidos, emitindo pareceres sobre a conformidade legislao ambiental, dos procedimentos e relatrios sobre o desempenho ambiental do empreendimento.
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Destaque especial ser dado s no conformidades ambientais registradas, apresentando planejamento para sua correo, riscos e conseqncias que podero advir e assessorando a fiscalizao para se buscar a soluo. Sumarizando o exposto, a Superviso Ambiental constituiu-se em identificar, inspecionar, medir quantitativamente e qualitativamente a implantao de medidas provisrias e permanentes de proteo ambiental planejadas, atuando em todas as fases de implantao do empreendimento e na elaborao do as built ambiental. Estas medidas esto definidas nos projetos e programas ambientais especficos, relacionados ao: Controle de processos erosivos; Reabilitao ambiental de reas de uso do canteiro de obras; Recuperao do passivo ambiental; Integrao da rodovia ao ambiente circundante (paisagismo e sinalizao viva de faixa de domnio); Obras de melhoria de travessias urbanas; Reduo de desconforto e acidentes na fase de obras; Controle de gases, rudos e material particulado; e Segurana e sade de mo-de-obra. As tarefas relacionadas nas atividades de Fiscalizao so pertinentes, tambm, Superviso Ambiental, podendo ser acrescentadas em funo de atuaes especficas nas reas dos projetos anteriormente citadas. Superviso Ambiental de Programas Sociais, Culturais e Compensao Ambiental
Esta atividade definida da mesma forma que a anterior, entretanto, sua rea de atuao concernente nos Programas Sociais e Culturais, a seguir relacionados: Desapropriao; Reassentamento da populao afetada pelo empreendimento; Apoio s Comunidades Indgenas; Proteo ao Patrimnio Histrico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico; Proteo Fauna e Flora; (*) Controle da poluio hdrica, do ar e do solo; Transporte de Cargas Perigosas; (*) Ordenamento Territorial; e Apoio ao Empreendedor na Compensao Ambiental. NOTA: Os Programas assinalados com (*) tambm envolvem ordinariamente, a construo de dispositivos e/ou acessrios fsicos a serem incorporados infra-estrutura viria.
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A atuao da Superviso Ambiental nestas reas especficas dos Programas Sociais e Culturais exigir a eleio de indicadores de desempenho ambiental e padres para aferir a conformidade do planejamento com a execuo das atividades tcnicas. Esta atuao de muita responsabilidade, devido a envolvimento dos compromissos ambientais assumidos pelo DNIT, juntamente com outras Instituies, no processo de licenciamento ambiental, exigindo aprimorado relacionamento desta atividade com a Coordenao e Fiscalizao, tendo em vista a necessidade de se equacionar as dificuldades pertinentes aos Programas Ambientais e s comunidades envolvidas. Superviso Ambiental de Comunicao Social e Ouvidoria Pblica
Esta atividade objetiva a garantia da qualidade ambiental planejada pelo empreendimento rodovirio, buscando a participao comunitria, de modo a certificar que as metas planejadas para o desempenho ambiental foram atingidas. A montagem e a operao de uma Ouvidoria Pblica diligenciaro para a comunidade envolvida, atravs de acesso pessoal, correio telefnico ou eletrnico, as sugestes, reclamaes e comentrios da populao, para que possam chegar aos responsveis pelas atividades. Os programas ambientais envolvidos com esta atividade so: Comunicao Social e Ouvidoria Pblica e Educao Ambiental. Estes programas almejam a promoo do bom relacionamento com as comunidades localizadas na rea de influncia indireta do empreendimento rodovirio, incrementando a comunicao sobre a conscientizao ambiental do DNIT. Esta relao de comunicao com a implantao, dever ser exercida por especialista em Comunicao Social e tcnico em Relaes Pblicas, que dever supervisionar e garantir a implementao dos mencionados programas, bem como, fornecer s partes interessadas informaes relativas a questes ambientais do projeto, etapas envolvidas na mitigao dos impactos ambientais, convocando as mesmas boa colaborao, para se atingir os resultados planejados e invocando-as manifestao e participao comunitria. Ao se criar a Ouvidoria Pblica, o responsvel pelas Relaes Pblicas da Superviso receber e lidar com as queixas das comunidades em relao s no conformidades e outros conflitos que surgem durante a implementao das obras, procurando minimiz-los dentro de seus recursos e meios, registrando-os em relatrios e levando-os ao conhecimento do Coordenador e da Fiscalizao Ambiental. Monitoramento Ambiental das Fases de Obras e Operao
Esta atividade gerencial objetiva controlar e verificar a evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos, provenientes do empreendimento rodovirio, atravs de medies da eficcia das medidas e proteo ambiental adotadas, sumarizando o grau de atendimento dos indicadores de desempenho ambiental preconizados no Sistema de Gesto Ambiental e retratadas no Planejamento e Projetos Ambientais, e implantadas sob a tutela das atividades gerenciais anteriormente descritas.
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Suplementarmente objetiva o Monitoramento validar, calibrar e adequar modelos e procedimentos ambientais, servindo de referncia para futuros estudos ambientais, projetos, ou proposies de novos monitoramentos. Ao verificar a eficcia dos procedimentos ambientais adotados, o monitoramento procede avaliao do grau de alterao ambiental produzido pelo empreendimento, quer sob o aspecto de dano ou perda de qualidade ambiental, quer sob o aspecto de ganho ou benefcio resultante. A adoo sistemtica do monitoramento pelo empreendedor reflete o grau de responsabilidade do mesmo, com os compromissos assumidos no processo de licenciamento perante o rgo ambiental licenciador e os demais setores envolvidos, governamentais, setoriais ou comunitrios. O fundamento legal do Monitoramento est no Artigo 6, Inciso IV da Resoluo n 0001/86 do CONAMA, que prev nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) a elaborao do programa de acompanhamento e monitorao dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. A abrangncia do monitoramento se estende s fases de implantao e operao do empreendimento rodovirio, desde que se identifiquem padres de qualidade ambiental bem definidos para aferir a realidade das execues procedidas durante a prpria fase. Considerando-se esta dificuldade, o monitoramento tem-se restringido aos Impactos Ambientais Significativos, com destaque pela poluio sonora, do ar e da gua, envolvendo o padro de qualidade de vida das comunidades da rea de influncia da rodovia. A atividade do Monitoramento envolve as seguintes tarefas: Identificao e justificativa de seleo dos parmetros para aferio e validao dos impactos sobre os fatores ambientais envolvidos; Identificao e justificativa da rede de amostragem, incluindo seu dimensionamento e distribuio espacial; Metodologia da coleta das amostras e anlise dos dados; Periodicidade de amostragem para cada parmetro segundo os fatores ambientais; Metodologia para manuseio do processamento das informaes, retratando o quadro de evoluo dos impactos ou sua mitigao, assim como, a formao de um banco de dados; Quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena realizao do monitoramento; Anlise dos resultados e aferio com o padro da qualidade, apresentando o desvio positivo ou negativo em relao ao mesmo. Auditoria Ambiental de Empreendimentos Rodovirios Objetiva a Auditoria Ambiental o exame e a avaliao, peridica ou ocasional, dos aspectos legais, tcnicos e administrativos relativos s atividades ambientais do
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empreendimento, como um instrumento de anlise e aprimoramento do desempenho ambiental e das aes pertinentes questo ambiental. A prtica tem evidenciado que aps o estabelecimento do Sistema de Gesto Ambiental, constitui-se caminho crtico para se alcanar os objetivos almejados, a prpria implementao do mesmo, cabendo, portanto, uma verificao dos procedimentos adotados, atravs da identificao das deficincias que podem ocorrer, procedendo-se uma pesquisa detalhada e profunda para evidenciar as mesmas. Esta verificao, exame detalhado ou pesquisa nas atividades, servios e procedimentos, concernentes aos princpios ambientais assumidos, constitui-se um dos objetivos da auditoria ambiental. A auditoria ambiental se distribui em trs etapas distintas: Planejamento, onde so elaborados os questionrios de pr-auditoria, check-list de procedimentos adotados, coleta de informaes necessrias e estabelecidos os critrios de auditagem e os padres de desempenho ambiental que sero adotados. Implementao, na qual so procedidas as selees das informaes, verificaes de dados coletados, a confiabilidade dos mesmos, constituindo-se o material de apoio da auditoria, o qual ser comparado com os padres estabelecidos nas etapas de planejamento. Constatadas as evidncias, proceder-se- a avaliao das mesmas, para se constituir as conformidades ou no-conformidades. Relatrio final ou Resultado da Auditoria, onde ser procedida a anlise dos resultados, emitidos pareceres e opinies tcnicas, com concluso final. Deve-se ressaltar que o Resultado ou Relatrio final no emite pareceres ou opinies sobre as aes corretivas das no-conformidades, as quais so de responsabilidade da Coordenao do Gerenciamento ou da Fiscalizao Ambiental do DNIT. O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, em suas Resolues n 265, de 27/01/00, e n 306, de 05/07/02, associadas ao Art. 9 da Lei n 9.966, de 28/04/00, que trata da obrigatoriedade da realizao de auditorias ambientais, define a auditoria como o instrumento que permite avaliar o grau de implementao e a eficincia dos planos e programas no controle da poluio ambiental, sendo os seus resultados considerados como motivadores da melhoria contnua do Sistema de Gesto Ambiental. A Resoluo n 306 do CONAMA estabelece os requisitos mnimos e o termo de referncia para a realizao de auditorias ambientais legais, na qual o Anexo I apresenta as definies pertinentes ao assunto, e o Anexo II apresenta o contedo mnimo destas auditorias ambientais. A ISO 14.001 define a auditoria ambiental, como o processo de verificao sistemtica e documentada, objetivando obter e avaliar evidncias que caracterizem e determinem as conformidades do empreendimento ao Gerenciamento Ambiental, em funo de critrios pr-estabelecidos no mesmo, documentando e comunicando os resultados da verificao ao Gerente.
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Os critrios que fundamentam toda verificao e exame da auditoria correspondem aos procedimentos, prticas, normas, especificaes, e requisitos do Sistema de Gesto Ambiental, com os quais os auditores comparam as evidncias coletadas. A adoo de uma auditoria ambiental voluntria em um determinado empreendimento demonstra e comprova o grau de comprometimento e de empenho da alta administrao, no cumprimento dos ditames da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em especial, na determinao de realizar avaliaes quali-quantitativas peridicas da conformidade ambiental. Cabe aqui destacar que nas auditorias ambientais voluntrias imperativa a incorporao da fase de Implementao das Aes Corretivas, conforme descrito no subitem 5.4.4.2 deste Manual. 5.1 ATIVIDADES DETALHAMENTO DAS EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
DE
GERENCIAMENTO
AMBIENTAL
DE
5.1.1
GERENCIAMENTO AMBIENTAL DAS FASES EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
DE
PLANEJAMENTO
PROJETO
DE
Apresentam-se neste captulo os detalhamentos e as complementaes necessrias ao que foi apresentado neste Manual no Captulo 4 Componente Ambiental de Empreendimentos Rodovirios, nas seguintes subsees: 4.3 Aspectos da Interface do Projeto de Engenharia com os Estudos Ambientais 4.4 Tipos de Empreendimentos Rodovirios 4.5 Fases do Empreendimento Rodovirio Da mesma forma, este captulo interage com a subseo 5.2 Licenciamento Ambiental. O Planejamento e o Projeto so fases da Abrangncia Temporal, concernentes ao ciclo de vida do empreendimento, os quais foram apresentados e caracterizados anteriormente, inclusive as instrues ambientais pertinentes e os procedimentos metodolgicos para a elaborao dos estudos destas fases. Portanto, recomenda-se para o bom aproveitamento deste texto, a consulta s subsees pertinentes. A avaliao prvia dos impactos ambientais, ainda na fase de planejamento de rodovias, tem por objetivo evitar perdas de projetos, atritos com as comunidades envolvidas, mitigar as perdas inevitveis, adotando medidas especficas, avaliando remediar onde as aes de correo tm normalmente um custo elevado, ao mesmo tempo em que, nem sempre se obtm a reverso dos impactos. A fase de Planejamento corresponde etapa em que so definidas alternativas locacionais ou tecnolgicas a adotar para tomada de deciso, incluindo-se padres alternativos de projeto, padres funcionais e, quando for o caso, alternativas de traado, que se constituem nos fundamentos e em co-objetivos dos estudos e analises ambientais, que visam o Licenciamento Prvio do empreendimento. A fase de Projeto(Bsico ou Executivo) aquela em que se concretiza no conjunto dos documentos tcnicos necessrios licitao da obra, constituindo-se na base para os estudos e anlises ambientais que visam o Licenciamento de Instalao, assim como dos
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Licenciamentos Especficos para as reas de Apoio (explorao de jazidas, reas de deposio de materiais, instalao de usinas). 5.1.1.1 GERENCIAMENTO AMBIENTAL RODOVIRIOS
DE
EMPREENDIMENTOS
DE
CONSTRUO
DE
TRECHOS
Os empreendimentos rodovirios aqui tratados correspondem, tambm, s implantaes de variantes de traado em rodovias existentes e contornos de reas urbanas. Para esses tipos de empreendimentos rodovirios, recomenda-se a elaborao do RPAA (Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental) na fase de Planejamento. Para elaborao do RPAA recomenda-se seguir o Escopo Bsico EB 01 das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios. A preocupao do DNIT com a correo dos danos ambientais originados pela implantao dos empreendimentos, que pela no observncia plena das normas tcnicas de proteo ambiental consagradas pela engenharia rodoviria deram origem aos passivos ambientais, dirige-se principalmente, priorizao de situaes em que os passivos ambientais ocorrentes possam com a sua evoluo, pr em risco a curto ou mdio prazo integridade do corpo estradal, segurana dos usurios ou conduzindo reduo ou perda de qualidade ambiental na rea de influncia da rodovia e constituindose, portanto, um "passivo ambiental crtico". Nos empreendimentos anteriormente citados, envolvendo rodovias existentes, onde as maiores interferncias ao meio ambiente j ocorreram, em funo da escala da interveno planejada, haver a necessidade de se avaliar a magnitude dos impactos ambientais, bem como do passivo ambiental existente, para a definio das solues a serem adotadas, objetivando a sua preveno, correo ou mitigao. Fase de Planejamento
Nessa fase so desenvolvidos os estudos de viabilidade tcnica e econmica das alternativas identificadas e a anlise da viabilidade ambiental do empreendimento. A fase de planejamento desses empreendimentos novos deve incluir a avaliao ambiental das possveis alternativas locacionais e tecnolgicas, inclusive de traado, bem como, de padres alternativos de projeto, considerados em nvel de plano funcional. Pressupe, portanto, a definio dos objetivos almejados, em termos de estabelecimento das alternativas do tratamento a ser dado rodovia planejada, em termos de classificao funcional e padres gerais de projeto. Os estudos voltados anlise da viabilidade ambiental dos empreendimentos de construo de trechos rodovirios correspondem, geralmente, ao Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental - RPAA e, posteriormente, ao Estudo de Impacto Ambiental ElA/RIMA, para a obteno da Licena Prvia. A elaborao do RPAA incorpora, em aspecto amplo e geral, o seguinte: Caracterizao do empreendimento, suas alternativas tcnicas e locacionais, finalidades e padres objetivados, delineando o quadro de ameaas e
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oportunidades para as comunidades existentes na rea de influncia ou nas reas vizinhas; Elaborao do diagnstico ambiental na rea de influncia do empreendimento; Avaliao das interferncias do empreendimento nos diversos setores e sistemas de Produo Regional, bem como nos Projetos Co-localizados; Comparao das alternativas de projeto, atravs dos quadros de ameaas e oportunidades e do quadro de potencialidades e vulnerabilidades, com definio das solues a adotar; Aplicar, por parte do DNIT, instrumentos e medidas de controle ambientais que fazem parte de sua gesto ambiental. a) Diagnstico Ambiental Os estudos desenvolvidos para o diagnstico compreendem levantamentos e anlises dos diversos fatores ambientais e das restries ambientais ocorrentes, resultando na caracterizao ambiental das reas de influncia das alternativas consideradas, em escala compatvel com o Plano Funcional da Rodovia. As atividades de levantamento e anlise, nesta etapa dos estudos, baseiam-se predominantemente em dados secundrios e documentao cartogrfica disponveis (IBGE, IGC, rgos de Planejamento dos Estados da Federao e dos Municpios de interesse) e, em alguns casos, com apoio de fotos areas e imagens de satlite atualizadas, abrangendo: Municpios da rea de Influncia, seus limites, constituio administrativa e estrutura socioeconmica; Bacias hidrogrficas e as transposies dos cursos dgua pela rodovia; Reconhecimento e identificao das reas legalmente protegidas institudas na rea de influncia, especialmente Unidades de Conservao, reas de Preservao Permanente, reas de Proteo aos Mananciais; Presena de Bens Culturais, Patrimnio Histrico, Arqueolgico ou Espeleolgico; Verificao da Legislao Ambiental incidente na rea, com nfase nas disposies e restries legais; Reconhecimento das vulnerabilidades do territrio, quanto aos aspectos fsicos e biticos; Avaliao da dinmica socioeconmica regional; dos usos e ocupao do solo, ocorrentes nas reas de influncia do empreendimento (usos urbanos, reas metropolitanas, reas rurais, reas naturais); das redes de infra-estrutura existentes e do patrimnio cultural, entre outros; Identificao e anlise de Planos e Projetos previstos para a rea, englobando Planos Diretores Regionais e Municipais, Planos Setoriais e Regionais e demais Projetos Co-localizados que possam exercer ou receber influncia do empreendimento proposto. Os dados e produtos do Diagnstico devem ser apresentados em mapas temticos, relativos aos componentes ambientais estudados, incluindo carta sntese com a definio
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das diretrizes virias analisadas e a indicao das principais condicionantes ambientais e reas de restries identificadas, classificadas segundo os graus de interferncia previstos. O material cartogrfico deve ser acompanhado de relatrio tcnico, com descrio dos procedimentos adotados no desenvolvimento dos estudos, dos aspectos relativos legislao ambiental incidente, da caracterizao dos fatores ambientais enfocados e das vulnerabilidades e condies potenciais de evoluo detectadas. b) Identificao e Avaliao de Impactos O conhecimento especfico da classe da rodovia, traados alternativos e padres de projeto planejados para o empreendimento, superpostos analogicamente ao diagnstico ambiental realizado para a rea de influncia, devem possibilitar a identificao e a avaliao preliminar dos Impactos Significativos passveis de ocorrncia nas fases de Planejamento, Implantao e Operao do empreendimento. c) Definio das Solues a Adotar A seleo e definio das alternativas devem ser embasadas na avaliao das correlaes entre as caractersticas fsicas e operacionais da obra e o quadro ambiental de sua rea de insero, de modo a permitir a identificao de riscos e vantagens locacionais de cada alternativa estudada. Com isto, objetiva-se selecionar uma ou duas dentre as alternativas que harmonizem a maximizao das vantagens ou benefcios locacionais (traado mais direto, mais seguro, de menor custo, com melhor atendimento aos usurios) e minimizao dos riscos ambientais, representados pelos potenciais impactos negativos. Na dependncia da complexidade ambiental das reas de interveno, poder ser necessrio redefinir, parcial ou totalmente, as diretrizes e padres originalmente planejados, para minimizar os impactos ambientais do projeto. Nesse caso, poder ser decidida a alterao de padres e diretrizes de projeto, orientada a partir da identificao das causas provveis de impactos ambientais e das possveis aes a serem implementadas para a mitigao dos mesmos, com base no referencial exposto na Tabela 14. Para a implantao de novas vias, variantes e contornos, o resultado dos estudos ambientais desenvolvidos nesta etapa, atravs da identificao das diversas reas de restrio e da caracterizao dos fenmenos ambientais de maior relevncia, deve definir alternativas de traado e padres de projeto ambientalmente viveis, indicando as solues que melhor atendam esses aspectos. Paralelamente, deve contribuir para a definio dos objetivos e das justificativas ambientais do prprio empreendimento. As alternativas menos impactantes devero ser consideradas na definio das diretrizes a serem analisadas na etapa seguinte, de desenvolvimento do Projeto Bsico de Engenharia. A escolha final de uma alternativa deve ser feita com base em critrios tcnicos, econmicos de projeto, associados aos critrios ambientais.
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Relativamente aos termos Efeitos Ambientais, Aspectos Ambientais e Impactos Ambientais, citados neste Manual devem ser considerados, respectivamente, os conceitos a seguir: Efeito Ambiental: Qualquer interveno direta ou indireta das atividades, produtos e servios de uma organizao sobre o meio ambiente, quer seja adversa ou benfica (Norma Britnica BS 7750:1994 item 3.3); Aspecto Ambiental: Elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente (International Organization for Standardization ISO 14001:1996 item 3.3); Impacto Ambiental: Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos naturais. (Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986) Observa-se que no existem divergncias significativas entre os conceitos da BS 7750 e da ISO 14001; o conceito de efeito ambiental engloba os conceitos de aspecto e impacto ambientais.
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Tabela 14 - Planejamento de Novos Segmentos Rodovirios Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos Potenciais
Aes ou Recomendaes Ambientais a Adotar na Fase de Planejamento
Aspecto/Impacto Potencial
Causas Provveis ou Sinrgicas
Interferncia em Espaos Propiciar a Melhoria de Evitar Interferncias de forma direta ou o Territoriais Especialmente Acessibilidade: acesso arbitrrio s reas legalmente Protegidos pela Legislao protegidas, especialmente Unidades de s reas protegidas e/ou a Ambiental: Conservao, reas de Proteo aos suas vizinhanas; Mananciais, stios do Patrimnio Cultural e Proteo da s reas de Conflitos reas Indgenas; Biodiversidade; Poltico-Sociais. Identificar e estabelecer programas Preservao Cultural e Interveno de grandes conjuntos com rgos e Instituies, de Social; propores em reas notveis modo a evitar modificaes indesejveis no Reservas de Recursos e/ou ambientalmente uso do solo e dos recursos naturais, evitando invases e conflitos sociais, Naturais. vulnerveis; atravs das aes: Alterao da paisagem e Valorizao da Terra, 1. Mapeamento regional, localizando desequilbrio no Uso e da qualidade ambiental; reservas legais e potenciais e reas Ocupao do Solo, incentivo Resposta econmica privilegiadas; s migraes indesejveis; inadequada 2. Estudo socioeconmico e do infraestrutura oferecida Falta de fiscalizao e de potencial dos recursos naturais, com com o processo predatrio assistncia tcnica na identificao dos conflitos existentes de desmatamentos implantao de Programas ou potenciais; intensos. complementares. 3. Estabelecer barreiras fsicas que dificultem as invases; 4. Identificao e estabelecimento de Programas conjuntos com rgos e Instituies responsveis; 5. Definio de obras complementares de infraestrutura setorial, que permitem gerenciar adequadamente o crescimento econmico que se pretende induzir na regio de interesse (estradas vicinais, armazenagem, sade, educao e canais de comercializao).
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Ocorrncia de processos Travessia de reas Evitar traados em reas com problemas do meio fsico (processos vulnerveis quanto aos geotcnicos, geomorfolgicos e erosivos e assoreamentos, processos do meio fsico, hidrolgicos; instabilidade de encostas (aspectos geotcnicos, Confirmar previamente a Viabilidade de e taludes, solos argilosos geomorfolgicos e solues tcnicas adequadas para os e turfosos, entre outros). hidrolgicos: susceptibilidade problemas identificados; eroso e instabilidade, presena de solos moles); Interferncia em cursos dgua; Interferncia dgua; cursos Evitar, na definio do traado, a travessia de terrenos muito suscetveis formao e desenvolvimento de processos erosivos, ou Levantamentos prvios no de relevos acidentados, normalmente mais adequadamente realizados. suscetveis ocorrncia de instabilizaes; Evitar, na definio do traado, a travessia de reas de solos compressveis (solos moles), sujeita problemas de recalques (responsveis por ondulaes nos pavimentos) e rupturas pela fundao dos aterros. em
Interferncia em Travessia de reas protegidas Evitar o cruzamento de reas protegidas ambientes naturais, com ou com aspectos naturais e/ou com predomnio de ambientes Impactos sobre a relevantes; naturais; vegetao e a fauna. Interferncia em cursos Elaborar diretrizes de projeto de forma a d gua. evitar ou reduzir o impacto nesses ambientes.
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Alterao radical na Melhora das condies de dinmica socioeconmica acessibilidade, intensificando regional: a ocupao e reforando ou alterando as relaes Especulao imobiliria; regionais; Gerao de conflitos de Induo no intencional de uso e ocupao do solo; modificaes indesejveis no Presso sobre o uso dos recursos naturais; Patrimnio Natural e Interferncias com Planos CoCultural; localizados Regionais; Proliferao de doenas Mtodos de explorao transmissveis; agrosilvopastoril inadequados; Tenso social; Carncia de Programas de para Parcelamento do solo e assentamentos atrados pelas perdas de reas migrantes oportunidades geradas na produtivas. nova infraestrutura; Ausncia de Planos ou Programas de Desenvolvimento Regional, ou incompatvel com as reservas naturais.
Incorporar o prvio planejamento do uso do solo e seu potencial de recursos naturais, com o estabelecimento de programas em conjunto com rgos setoriais, considerando cenrios de uso mximo e uso conveniente ao desenvolvimento sustentvel; Aquisio prvia de reas de interesse para se evitar a valorizao acerbada, antes do oferecimento ou divulgao da infraestrutura planejada; Fundamentar os estudos ambientais da rea de influncia no Zoneamento Ecolgico Econmico Regional; Adotar no mnimo as seguintes aes: 1. Mapeamento regional, localizando reservas legais potenciais e reas privilegiadas; 2. Estudo socioeconmico e do potencial dos recursos naturais, com identificao dos conflitos existentes ou potenciais; 3. Estabelecer barreiras dificultem as invases; fsicas que
4. Identificao e estabelecimento de Programas conjuntos com rgos e Instituies responsveis.
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Interferncia em reas de Travessia ou tangenciamento Evitar diretrizes que interfiram com reas ocupao urbana: de reas de ocupao urbana urbanas, tanto no caso de novos traados, ou metropolitana, ou reas de como no caso de vias de contorno, que j pela necessidade de expanso urbana natural; procuram solucionar conflitos existentes desapropriaes entre vias existentes e reas de ocupao; relocao da populao; Falta de controle da alterao das relaes concesso de acesso faixa Estudar o traado da diretriz em de vizinhana; de domnio; consonncia legislao de uso e ocupao do Plano Diretor Municipal; pela alterao das condi- Condies de acesso es de trafegabilidade rodovia, tornando atrativa a Elaborar diretrizes de projeto de modo a local; localizao de equipamentos interpor barreiras fsicas entre a via e as no seu entorno; reas de ocupao; necessidade de controle de acessos; Adoo de solues de Identificar e estabelecer programas em traado inadequadas, baratas conjunto com rgos e instituies valorizao das terras; em termos de custos iniciais setoriais, de modo a evitar invases, mau oportunidade de com economia de recursos uso da faixa de domnio, modificaes indesejveis no uso do solo; deposio de lixo na financeiros. faixa de domnio. Evitar economias de curto prazo que possam levar a pesados custos ou prejuzos a mdio e longo prazos; Planejar a aquisio e desapropriao das terras antes da valorizao provocada pela divulgao do empreendimento.
Interferncia com infra- Cruzamento ou proximidade Compatibilizar previamente o estruturas de transporte de equipamentos de porte empreendimento com planos e projetos coexistentes ou planejadas e/ou de reas potencialmente localizados, ou seja, com intervenes (rodovias, hidrovias, adequadas implantao programadas por setores das instncias terminais de carga, reser- destes equipamentos. governamentais e privadas que possam vatrios e outros). sofrer ou exercer influncias sobre o empreendimento rodovirio; Evitar interferncias da diretriz com infraestruturas de porte existentes e/ou o cruzamento de reas potenciais implantao desses equipamentos.
Transmisso de doenas Ocorrncia de endemias na Estudar previamente as condies contagiosas na rea de regio de Implantao da via; sanitrias da regio; influncia. Vetores induzidos durante Planejar o adequado controle sanitrio as obras de Implantao; durante as obras; Falta de Plano de Sade Adequar o Planejamento ao Plano de Regional ou Municipal. Sade existente Municipal ou Estadual.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Fase de Projeto
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A fase de Projeto para implantao de Novos Trechos Rodovirios compreende duas etapas distintas, sendo a primeira relativa ao Projeto Bsico, e a segunda, relativa ao Projeto Executivo, nas quais, relativamente aos aspectos ambientais so elaborados projetos ambientais especficos que sero incorporados aos projetos rodovirios, que alm das medidas consideradas na Fase de Planejamento, detalham tambm os Programas propostos nos Estudos Ambientais (ElA ou outro) e atendem s exigncias adicionais do rgo licenciador, formuladas no processo de licenciamento do empreendimento. O nvel mais aprofundado de informaes, propiciado pelo detalhamento do cadastramento, pelos levantamentos topogrficos e pelas campanhas de investigao do subsolo executados para o projeto, bem como pela definio de forma precisa do traado e dos padres de projeto adotados, possibilita a identificao e avaliao das interferncias sobre o meio ambiente e a proposio das respectivas medidas preventivas de controle e correo dos fenmenos passveis de serem desencadeados. Na Fase de Projeto Bsico de Engenharia, os estudos devero envolver a anlise de alternativas de traado com relao diretriz definida na Fase do Planejamento, visando reduzir aes de grande impacto, avaliadas sob o ponto de vista ambiental. Considerando-se a importncia da primeira etapa do Projeto de Engenharia, onde as alternativas de traado so analisadas sob as ticas tcnica e econmica, optou-se por apresentar inicialmente, as Instrues Ambientais relativas ao Estudo de Alternativas de Traado, seguindo-se da Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos Potenciais. Complementam-se, assim, os estudos ambientais realizados na Fase de Planejamento, com informaes relativas ao meio ambiente que no foram objeto de detalhamento naquela fase, objetivando-se selecionar informaes que estejam realmente relacionadas com os impactos da obra planejada. O objetivo agora contemplar aqueles fatores de importncia no projeto e os elementos e equipamentos da obra. Os benefcios da realizao destes estudos compreendem: (1) - Relacionar as caractersticas fsicas da obra s do meio ambiente, identificando os riscos ou ameaas e as oportunidades ou vantagens locacionais do empreendimento; (2) - Identificar segmentos crticos de alternativas j definidas; (3) - Identificar os impactos ambientais significativos potenciais a trechos ou segmentos da obra, propondo, previamente, medidas mitigadoras a serem incorporadas ao projeto de engenharia; (4) - Direcionar servios e levantamentos, com custos elevados ou dificuldade de execuo, aos segmentos especficos ou quelas reas onde so realmente necessrios. Atividades do Estudo de Alternativas de traado
As atividades requeridas se resumem em:
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a) Apresentao das alternativas em croquis para cada uma, identificando a sua faixa de domnio, os ncleos urbanos atendidos, principais reas rurais produtivas atravessadas, principais cursos d'gua transpostos e outras interferncias consideradas relevantes. b) Anlise interativa dos parmetros mnimos propostos, atravs de planilhas comparativas das oportunidades e ameaas ambientais vinculadas a cada alternativa de traado, conforme metodologia apresentada a seguir, fornecendo preferencialmente medidas especficas que indiquem a magnitude de cada ameaa e oportunidade considerada. Metodologia proposta para Seleo de Alternativas A proposio metodolgica consiste em efetuar a classificao das alternativas de traado, em funo do relevo ao longo da alternativa, segundo as seguintes caractersticas: (1) - Caractersticas geotcnicas do solo (arenosos, siltosos, argilosos, orgnicos, rochosos, tlus, etc); (2) - Caractersticas fissuramentos, etc); geolgicas da rea (falhamentos, brechas, dobramentos,
(3) - Caractersticas hidrogrficas e hidrogeolgicas; (4) - Caractersticas de uso do solo (mata natural, vegetao rasteira natural, pastagens, culturas, reas impermeabilizadoras, etc); (5) - Caractersticas climticas, em especial as da precipitao pluviomtrica. Este mtodo dever sofrer adaptaes em funo da realidade observada nas inspees de campo no(s) segmento(s) rodovirio(s) em anlise(s), buscando-se identificar e analisar os impactos significativos do empreendimento. Anlise interativa dos parmetros bsicos mnimos propostos
Esta anlise dever permitir a obteno de dois produtos interdependentes: a compartimentao de unidades geoambientais homogneas e a identificao preliminar dos compartimentos crticos, com relao aos Impactos Ambientais Significativos. Para obteno desses dois produtos, prope-se a elaborao e a interpretao de um diagrama-sntese, dos dados bsicos de meio ambiente e a identificao dos IAS. Com a finalidade de facilitar a visualizao do mtodo preconizado, apresenta-se a seguir, como exemplo, na forma da Figura 11 um diagrama sntese de uma diretriz rodoviria hipottica.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 11 - Diagrama Sntese
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Nos diagramas modelos sero lanadas as diretrizes retificadas entre dois pontos A e B, com seus percursos em quilmetros, divididos nos subtrechos em funo da classificao proposta, plotando-se o seguinte: 1) O perfil do relevo ao longo da diretriz com suas principais unidades e valores de declividade mdia, segundo a legenda correspondente; 2) As caractersticas hidrolgicas e hidrogeolgicas, em especial a localizao de nascentes; 3) Os parmetros geolgicos expressos na legenda correspondente, cumprindo salientar que, do ponto de vista do grau de alterao geolgica, props-se apenas duas qualificaes; rocha s pouco alterada e rocha muito alterada, tendo em vista que, sob o ponto de vista ambiental, as mesmas so suficientes; 4) Os parmetros dos solos constitudos pela suscetibilidade eroso, conservao, estabilidade de macios e solos hidromrficos, podendo-se observar na legenda respectiva, que as qualificaes propostas para cada um desses parmetros so simplificadas e extremas, sendo alta ou baixa, por exemplo, recomendando-se assim, porque a observao emprica e termos intermedirios no seriam de utilidade para a anlise; 5) As chuvas intensas em mm por 24h para um TR = 50 anos; 6) Os tipos de cobertura vegetal expressos na legenda; 7) A caracterizao qualitativa da energia associada drenagem em funo das declividades. A anlise de convergncia dos parmetros ambientais propostos e organizados no diagrama permitir a identificao ou avaliao do potencial de risco, ou ocorrncia de impactos ambientais significativos nas diferentes unidades geoambientais atravessadas em cada alternativa de traado. Adverte-se que outros mdulos podem ser assumidos, em especial como decorrncia de particularidades especficas de cada uma das componentes do elenco de variantes de traado em anlise, incorporando-se aos parmetros mencionados, outros tais, como a magnitude da movimentao de terras e respectivos balanceamentos em terrenos de cortes e aterros, a interferncia ou a proximidade com ncleos urbanos e com reas de proteo e reservas ambientais. Os procedimentos pertinentes envolveriam ento: Classificao ou hierarquizao dos impactos previstos para cada alternativa em separado, em termos de sua natureza, importncia, magnitude, etc., estabelecendo-se competentes atribuies de pontos ou valorao numrica. Estabelecimento de redes de interao que indicam a cadeia de causas e efeitos, em termos de atividades de obras e conseqncias ambientais dos mesmos. Elaborao de estudos de sensibilidade dos fatores ambientais s diversas alternativas.
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Elaborao de cartas temticas, retratando cada uma as condies de erodibilidade dos solos, estabilidade de encostas, vegetao e uso atual da terra e recursos hdricos atravessados. Obteno de Carta Sntese das limitaes dos meios fsico e bitico, a partir do cruzamento ou superposio das cartas temticas. Elaborao da matriz de classificao dos impactos. Atribuio de valores numricos, considerando principalmente a importncia e a magnitude do impacto obtendo-se assim, a valorao e a hierarquizao das variantes. Instrues para Incorporao de Medidas Ambientais aos Projetos Os estudos ambientais nessa fase do empreendimento propiciam, no que concerne aos projetos bsico e executivo, a elaborao de detalhamentos nas escalas devidas de terraplenagem, drenagem e caractersticas operacionais relativas ao prprio eixo rodovirio e de seus projetos especficos correlatos, cujos custos de implantao devem ser previstos nos oramentos das obras. Devem ser tambm considerados os programas e medidas ambientais mais abrangentes, que constaram dos Estudos Ambientais ou foram solicitados pelo rgo licenciador. Os projetos devem ser realizados sobre plantas oriundas da restituio de levantamentos aerofotogramtricos e topogrficos existentes nas escalas 1:10.000 a 1:20.000 para o Projeto Bsico e nas escalas 1:2.000 a 1:1.000, para o Projeto Executivo. Para orientar o processo de seleo e anlise de solues para mitigao dos impactos ambientais a serem considerados na Fase de Projeto de Empreendimentos de Construo, exemplifica-se a investigao dos impactos por meio da Matriz apresentada a seguir na Tabela 15. A abordagem dos impactos nesta Matriz se far inicialmente pela Abrangncia Territorial e Acessibilidade que o empreendimento proporcionar s reas Legalmente Protegidas e seu entorno (item 1), seguindo-se das Interferncias Diretas nos Meios Ambientais: Fsico (item 2), Bitico (item 3) e Antrpico (item 4).
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 15 - Projeto de Engenharia de Novos Segmentos Rodovirios Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos
Aspecto/Impacto Potencial Causas Provveis ou Sinrgicas
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Aes a Adotar na Fase de Projeto
1 Abrangncia Territorial e Acessibilidade 1.1 - Interferncia em reas Interferncia das atividades de legalmente protegidas obras ou da operao da via sobre estas reas. Reconhecer previamente as vulnerabilidades ambientais e legais incidentes sobre espaos territoriais especialmente protegidos, bem como disposies quanto ao uso e ocupao do solo. Mapeamento prvio das reas de conflito social e das reas legalmente protegidas, ou aquelas que esto em vias de serem consideradas protegidas.
1.2 - Induo ocupao Alteraes no uso do solo das nas proximidades de reas bacias de contribuio. legalmente protegidas.
Contatos iniciais com os rgos 1.3 - Impactos das obras Interferncia em Planos e Responsveis e negociaes preliminares planejadas sobre reas de Programas co-localizados. com os Gestores das reas. fragilidade natural na faixa de domnio e reas de Avaliar em conjunto com os rgos apoio para explorao de Interfaces com reas de Conflito Responsveis, a implantao de possveis Social ou Stress Ambiental. materiais de construo. melhoramentos planejados e detalhes do traado, visando reduzir as interferncias nessas reas, tais como dispositivos para coibir o acesso (barreiras etc), sinalizao adequada, medidas compensatrias aos Impactos Ambientais gerados. 1.4 - Potencializar conflitos em reas legalmente protegidas. Prever medidas interinstitucionais para a regulamentao e controle do uso e ocupao do solo no entorno das reas legalmente protegidas. Interferncia das obras em reas Detalhamentos topogrficos e de fragilidade natural. geotecnolgico precisos da travessia de cada uma das bacias. Susceptibilidade s alteraes nos processos do meio fsico Estabelecimento do prognstico do uso do (eroso, movimentos de massa, solo das bacias de contribuio. assoreamentos). Prever no projeto o controle das construes Interferncias com calhas de que tenham interface com a rodovia. drenagem natural Identificar as ocorrncias de reas de fragilidade quanto aos processos do meio Subdimensionamento e/ou localizao deficiente do sistema fsico, evitando a definio de traados em reas com problemas geotcnicos. de drenagem superficial projetado Definir a geometria das obras de terraplenagem, com taludes de altura e Represamento de bueiros por problemas de dimensionamento declividade adequadas aos parmetros de resistncia dos materiais constituintes, Alterao no uso do solo nas utilizando, quando necessrio, estruturas e reas das bacias contribuintes. obras de conteno. Existncia de outras obras em Avaliar as condies de suporte das sinergismo com o projeto da fundaes de aterros localizados em Nova Rodovia (caminhos de
2 Interferncia direta no Meio Fsico 2.1Possibilidade de ocorrncia de processos erosivos, assoreamentos, inundaes, movimentos de massa (queda de barreiras e escorregamentos). 2.2 - Possibilidade de recalque por adensamento e ruptura por refluimento de solos moles, ocasionando inundaes e rompimento de fundaes. 2.3 - Possibilidade de instabilidade de taludes e
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Aspecto/Impacto Potencial encostas. 2.4 - Risco de poluio do solo por produtos qumicos, leos, graxas e combustveis.
Causas Provveis ou Sinrgicas servios, etc.).
Impreviso ou no implementao por falta de projeto, das medidas de Prever na execuo de cortes ou aterros, recuperao ambiental de reas medidas preventivas contra a eroso e a atingidas ou exploradas para a instabilidade de taludes e encostas. construo. Analisar as caractersticas de escoamento das guas superficiais de forma a se evitar Conhecimento deficiente das concentraes de fluxos, que costumam ser condies geotcnicas. responsveis pelo desenvolvimento de processos erosivos. Acidentes no manuseio desses Prever sistemas de drenagem e dispositivos materiais (leos, graxas, hidrulicos que permitam disciplinar o combustvel, produtos qumicos). escoamento das guas superficiais e a sua conduo para locais convenientes. Prever medidas para evitar processos erosivos, de forma a se eliminar as principais fontes fornecedoras de slidos para as drenagens e cursos d'gua, reduzindo a ocorrncia e assoreamento. Prever o desvio do escoamento superficial, e a instalao de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de drenagem superficial de forma a se reter os slidos transportados e impedir ou reduzir o seu aporte s drenagens naturais. Localizar dispositivos de drenagem no fundo dos talvegues. Planejar a escolha de reas de apoio (emprstimos e bota-foras) evitando-se a sua implantao em reas ocupadas e reas legalmente protegidas, e apresentar plano de explorao racional destas reas, projeto de drenagem prprio, obras provisrias ou definitivas de controle de processo erosivo, preservao da paisagem local e uso futuro da rea de uso ou apoio. Selecionar locais para depsitos de materiais excedentes considerando-se, alm das restries ambientais a sua utilizao, as condies e forma de deposio desses materiais (caractersticas dos materiais de fundao, altura e inclinao dos taludes), para se evitar as conseqncias de uma deposio inadequada (ruptura do corpo de aterro ou de sua fundao, instabilizao das reas adjacentes, e entulhamento e assoreamento do sistema de drenagem dos cursos d'gua jusante da rea), que possam contribuir para degradao da rea. Prever locais para depsitos de materiais txicos que apresentam potencial poluidor,
terrenos constitudos por argilas moles, devido baixa resistncia e capacidade de suporte desses materiais.
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capaz de contaminar os solos adjacentes, os corpos hdricos superficiais e os aqferos. Esses materiais devem ser dispostos em locais que no agridam o meio ambiente, seguindo as normas de segurana estabelecidas nas leis e regulamentos vigentes. Prever nos projetos dispositivos provisrios ou definitivos de conteno de produtos txicos ou perigosos, nos locais de armazenamento e adotar medidas de controle no manuseio e durante o perodo das obras. Elaborar projeto da recuperao ambiental das reas a serem atingidas ou exploradas para a implementao do empreendimento, prevendo-se a reconformao topogrfica, a implantao de sistemas de drenagem superficial, e a proteo das superfcies expostas dos taludes atravs de revegetao, privilegiando sempre o uso de espcies nativas. Maior exigncia de qualidade tcnica nos estudos e projetos, ampliando-se o escopo dos trabalhos de modo a objetivar o ajustamento do traado s melhores condies de segurana quanto aos acidentes naturais e reduzindo as reas instveis e de risco (tlus, colvios, xistosidade desfavorvel). Estudar sempre a possibilidade de aproveitamento de reas j utilizadas ou exploradas, tais como pedreiras jazidas, como correo do passivo, evitando-se novo impacto. Estimar os custos associados implementao das medidas ambientais.
3 Interferncia Direta no Travessia de ambientes conservados. Meio Bitico
Prever o projeto paisagstico ou o projeto de recomposio vegetal das reas afetadas pela construo, e a recuperao de matas Interferncia em remanescentes, ciliares, como medidas compensatrias 3.1 - Interferncias em com alterao do banco gentico. perda da vegetao natural promovida pela ambientes naturais rodovia diretamente ou por terceiros. (desmatamentos, alterao Prever dispositivos e solues como tneis, da fauna silvestre), em viadutos ou passa bichos, que permitem a reas de Preservao continuidade de corredores ecolgicos Permanente (APP). naturais da fauna, ao longo dos cursos dgua pelas matas ciliares e entre os
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4 Interferncia Direta no Meio Antrpico 4.1 - Interferncia em reas de ocupao urbana, acarretando desapropriaes. 4.2 Relocao de populao de baixa renda instalada na faixa de domnio. 4.3 - Aumento no ndice de acidentes e severidade dos mesmos. 4.4 - Transtorno no trfego local e criao de pontos crticos. 4.5 - Poluio do ar, sonora e vibraes. 4.6 Dificuldade de acessos e travessias para veculos e pedestres. 4.7 - Dicotomia Urbana Ilhamento de setores e atividades urbanas. 4.8 - Degradao ou alterao da paisagem urbana. (intruso visual). 4.9 - Interferncia em reas de ocupao rural, com perda de reas agrcolas e interferncias na acessibilidade local. 4.10 - Alterao nos aspectos da paisagem. 4.11- Valorizao da terra e de materiais de construo e servios. 4.12 Potencializao de endemias e proliferao de vetores.
cursos dgua pela vegetao da faixa de domnio. Rever traados e diretrizes de modo a interpor barreiras fsicas naturais, entre a via Travessia de reas urbanas gerando conflito social ou stress e as reas de ocupao. ambiental. Identificar e estabelecer programas conjuntos com rgos e instituies Acesso rodovia, tornando municipais, de modo a evitar invases e o atrativa a localizao de mau uso da faixa de domnio, alm de equipamentos no seu entorno. alteraes no adequadas do uso do solo. Falta de controle de acesso Projetar a rodovia respeitando as faixa de domnio. caractersticas das propriedades adjacentes Definio de traado em reas de remanescentes, dando tratamento adequado (acesso, segurana) s reas residenciais, expanso urbana. comerciais, industriais e institucionais. Adoo de solues de acessos Elaborao de projetos de forma consistente e intersees inadequadas. quanto demanda de trfego e a classe da rodovia, atendendo normas e Travessia de reas rurais recomendaes quanto segurana produtivas. rodoviria. Divulgao precipitada do projeto. Projetar dispositivos eficientes para o controle de acesso rodovia.
Criao de piscinas em caixas de Projetar dispositivos eficientes para a emprstimo e nas ocorrncias de segurana de pedestres e ciclistas em circulao e travessia, protegendo-os e materiais de construo. assegurando a acessibilidade s reas de interesse. Represamento de gua em bueiros subdimensionados ou Projetar dispositivos eficientes de controle mal localizados. de velocidade, como detectores e barreiras eletrnicas. Depsito de lixo urbano na faixa de domnio ou entulhos de Evitar economias de curto prazo que construes. possam levar a pesados custos ou prejuzos a mdio e longo prazos. Prever, quando necessrio, dispositivos contra poluio visual, sonora e do ar. Projetar a rodovia respeitando as caractersticas das reas atravessadas, dando tratamento adequado s propriedades adjacentes e reas remanescentes da desapropriao da faixa de domnio. Aquisio amigvel ou desapropriao prvia valorizao de reas que sero afetadas por planos e programas, faixa de domnio e reas de uso do canteiro de obras, bem como reas de apoio. Aprimorar o dimensionamento das obras de drenagem, utilizando-se prognsticos de uso futuro das reas lindeiras da rodovia, bem como, localizar os dispositivos sempre no
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fundo do talvegue, com a devida proteo das encostas do mesmo. Evitar escolher reas de emprstimo nas proximidades de ncleos urbanos, que so locais escolhidos para deposio de lixo e entulhos, ou possibilitam a formao de poas dgua, constituindo-se geradores de vetores nocivos. Nas proximidades de aglomeraes urbanas prever no quadro de quantidades a remoo e o transporte de todo material do desmatamento e destocamento das reas de uso admitindo-se, inclusive, incinerao controlada se necessrio. Prever reconformao do relevo topogrfico e da vegetao das reas de uso, no se limitando ao tapete verde, mas incluindo a revegetao de sucesso com espcies vegetais arbustivas e arbreas.
Estrutura do Componente Ambiental do Projeto de Engenharia
As diretrizes gerais para elaborao do Componente Ambiental dos Projetos de Engenharia Rodoviria so especificadas na Instruo de Servio IS-246, integrante das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios. Constitui-se objetivo da IS-246 definir e especificar os servios pertinentes elaborao dos estudos e projetos ambientais, a serem desenvolvidos concomitantemente com as fases de elaborao do projeto de engenharia (fases preliminar, de projeto bsico e de projeto executivo) do empreendimento planejado. O escopo dos estudos a serem desenvolvidos para os aspectos ambientais de um empreendimento rodovirio varivel, sendo definido em funo da sua natureza, caractersticas, peculiaridades, rea de influncia e dos estudos necessrios ao processo de seu licenciamento. Conforme j abordado no subitem 4.4 deste Manual, os grupos de intervenes de obras e servios rodovirios so: a implantao da infra-estrutura, suas complementaes e acessrios; sua manuteno; e a adequao/ampliao da sua capacidade. Sendo constatado um baixo grau de significncia dos impactos ambientais a serem gerados pelo empreendimento de construo rodoviria planejado, o escopo dos estudos ambientais a serem desenvolvidos e incorporados no projeto de engenharia podero, no caso geral, assumir a configurao do prescrito para a elaborao do Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA, conforme especificado no Escopo Bsico EB-01, integrante das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios.
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Neste caso, o prprio RPAA ou o Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmico-Ambiental EVTEA, o qual incorpora os estudos do RPAA, poder se constituir no instrumento para obteno da licena prvia LP, cujo processo de licenciamento se configura no fluxograma da Figura 13 deste Manual, com fundamento no pargrafo nico do artigo 3 da Resoluo CONAMA n. 237, de 19/12/1997. Caso o IBAMA considere o empreendimento rodovirio efetivo ou potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais necessrios ao processo de licenciamento, os quais sero incorporados ao Componente Ambiental do Projeto de Engenharia. So apresentados a seguir, a ttulo de exemplo, o escopo dos servios pertinentes ao componente ambiental, nas fases preliminar, de projeto bsico e de projeto executivo, relativas elaborao de projetos executivos de engenharia para empreendimentos do grupo tratado neste subitem, ou seja, construo de rodovias, em conformidade com as Instrues Para Apresentao de Relatrios IAR 07, integrantes da publicao IPR 727: Fase Preliminar (Relatrio dos Estudos Preliminares): Deve abordar de forma abrangente, a natureza dos estudos ambientais realizados nesta Fase Preliminar, os procedimentos metodolgicos empregados e os resultados obtidos, ilustrando os textos com todos os quadros, grficos e desenhos julgados pertinentes. Devero ser considerados os seguintes temas: # # # # # # anlise e compilao de documentao e dos dados existentes; informaes a respeito do empreendedor e do empreendimento; definio de rea de influncia do empreendimento; diagnstico preliminar ambiental para os meios fsico, bitico e antrpico; indicao dos possveis impactos ambientais; e enumerao das provveis medidas mitigadoras.
Fase de Projeto Bsico (Relatrio do Projeto Bsico): Devem ser abordados os seguintes temas: # # # # elaborao do diagnstico ambiental definitivo; levantamento dos passivos ambientais; cadastramento dos passivos ambientais (eroso, inundaes, deslizamentos, ausncia de mata ciliar, etc); assoreamentos,
cadastramento das antigas reas de uso (acampamentos, instalaes de britagem, resinas, bota-foras, pedreiras, jazidas, etc), que no sero utilizadas na execuo das obras; identificao e avaliao dos impactos ambientais nos meios fsico, bitico e antrpico; estabelecimento do prognstico ambiental, considerando os cenrios atual, tendencial, de sucesso e alvo; medidas de proteo ambiental;
# # #
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias # estimativa das quantidades bsicas de servios ambientais.
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Ilustrando este texto, devem ser apresentados todos os quadros, grficos e desenhos julgados pertinentes. Fase de Projeto Executivo (Relatrio Final): O componente ambiental do projeto, nesta Fase de Projeto Executivo, consiste no detalhamento e oramento das medidas de proteo ambiental, quer corretivas, quer preventivas, identificadas na Fase de Projeto Bsico, objetivando a reabilitao/recuperao do passivo ambiental e a execuo das obras, de forma ambientalmente correta. As atividades de detalhamento devem atentar para as informaes ou exigncias dos rgos ambientais quanto realizao do empreendimento. Ilustrando este texto, devem ser apresentados todos os quadros, grficos e desenhos julgados pertinentes. Cabe ressaltar que, de acordo com a Resoluo CONAMA n 307/2002, dever ser elaborado e apresentado no projeto executivo o Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, em conformidade com o Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil, cuja Instruo de Servio IS-08 integra as Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios. 5.1.1.2 GERENCIAMENTO AMBIENTAL DE RODOVIAS
DE
EMPREENDIMENTOS
DE
ADEQUAO
DE
CAPACIDADE
Esta subseo se refere aos empreendimentos de duplicao adjacente s rodovias existentes e na faixa de domnio, envolvendo melhoramentos fsicos localizados e, em geral, restaurao da pista existente. Esses empreendimentos rodovirios visam propiciar a adequao de capacidade e melhorias operacionais, inclusive, se necessrio, a alterao na classe da rodovia por meio da implementao de uma segunda pista de rolamento, incorporando novas intersees e outros melhoramentos fsicos. A introduo desses melhoramentos pode implicar na ampliao da faixa de domnio, particularmente no caso de dispositivos em nveis diferentes (intersees, travessias, retornos) e em trechos com relevo acidentado. De acordo com as circunstncias, a faixa existente necessitar de ampliao apenas nos segmentos onde sero introduzidos esses dispositivos. Entretanto, se a faixa de domnio for restrita e a regio montanhosa, poder ser necessrio adequ-la em toda a sua extenso, com larguras variveis. Com a recuperao da pista e do acostamento existentes e a adequao do controle de acessos, objetiva-se compatibilizar, na medida do possvel, as condies estruturais, funcionais e de segurana de ambas as pistas. Fase de Planejamento
No que diz respeito aos procedimentos a serem adotados na fase de planejamento, os projetos de duplicao devem observar, como enfoques preferenciais:
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Diagnstico ambiental da rea de influncia, contemplando os componentes do meio fsico, bitico e antrpico; Identificao e avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e a proposio das medidas ambientais para corrigir ou evitar a ocorrncia de impactos a serem gerados durante as obras e durante a futura operao. Entre tais impactos, quando for o caso, dever ser considerada a interferncia do trfego de obras, com o trfego usurio da via; Proposio de medidas para recuperar o passivo ambiental existente. Para o diagnstico e identificao de solues conceituais para os impactos potenciais de empreendimentos de duplicao, incluindo a restaurao e melhoramentos, na fase de planejamento prope-se como referncia a utilizao de matrizes como as apresentadas na Tabela 14. O diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento de adequao da capacidade de rodovia deve ser analisado de acordo com os procedimentos descritos anteriormente (na subseo 5.1.1.1), desde que o mesmo inclua em seu planejamento intervenes de maior monta para a duplicao adjacente da pista rodoviria, consideradas as particularidades locais e abrangendo, tambm, a restaurao e os melhoramentos localizados. Nos empreendimentos de adequao de capacidade, devem-se considerar algumas particularidades, como as relacionadas a seguir: A duplicao adjacente, em geral, requerer somente estudo de alternativas de traado (variantes) nos trechos que atravessam relevo muito acidentado ou quando interferem em reas frgeis e sensveis ambientalmente ou com Unidades de Conservao; Normalmente, os impactos decorrentes da duplicao adjacente so menos significativos do que nos projetos de implantao de novos segmentos virios, j que as transformaes impostas rea atravessada e seu entorno, assim como, de modo geral, boa parte dos conflitos provocados pela presena da rodovia encontram-se "acomodados". Entretanto, so mais significativos na medida em que envolvem obras de maior porte com insumos e recursos muito pesados; Tratando-se de via existente, incorporam-se passivos ambientais a serem corrigidos ou recuperados. Em funo disso, a abrangncia da rea de influncia deve considerar todas as reas de interveno; Nos empreendimentos de adequao de capacidade com restaurao da pista existente, os servios no se restringem ao pavimento, compreendendo ainda a correo, alongamento e reconformao dos dispositivos de drenagem; a recuperao, a reforma e o alargamento das obras de arte; a correo de problemas de taludes e da terraplenagem; a substituio e recomposio de grande parte da sinalizao e dos elementos de proteo; a reformulao do paisagismo e recomposio vegetal das reas de interveno. Em conseqncia do exposto, os estudos ambientais devem abranger o diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento, a identificao dos Impactos e a
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proposio de Programas Ambientais e Aes Corretivas e Preventivas. Na caracterizao do diagnstico devem ser considerados, com base nas estatsticas e dados disponveis, os acidentes de trfego e suas conseqncias, no trecho correspondente. Os procedimentos para o diagnstico do passivo ambiental e reas degradadas preexistentes, nesta fase de planejamento, em que se avalia a viabilidade tcnica, econmica e ambiental do empreendimento, so os mesmos apresentados e explicitados na subseo 4.9 Recuperao de Passivos Ambientais Rodovirios, deste Manual. Fase de Projeto
Nesta fase de projeto dos empreendimentos de adequao de capacidade so desenvolvidas solues para implantao e controle de acesso da nova pista, alm da recuperao da via existente e de sua infra-estrutura, integrando a estas aes solues de preveno e correo dos impactos ambientais, definidas com base em projetos ambientais detalhados e incorporadas ao projeto de engenharia. Conforme definido para a fase de Planejamento destes empreendimentos, as medidas a serem implementadas devem incluir a recuperao do passivo ambiental crtico ocorrente. Cabem perfeitamente, tambm para os empreendimentos de adequao de capacidade, as instrues para incorporao das medidas ambientais aos projetos que constam da Tabela 15 deste subitem, incluindo-se todas as medidas ambientais associadas s obras permanentes e s reas de apoio. As medidas para recomposio do passivo crtico e das reas degradadas ocorrentes na via, tambm devem ser detalhadas no Projeto Bsico ou Projeto Executivo, fazendo parte integrante dos oramentos do projeto de engenharia e dos documentos objeto da licitao de obras. Para orientar o processo de detalhamento dos projetos para a mitigao dos impactos ambientais a serem considerados na fase de projeto de empreendimento de adequao de capacidade, prope-se a investigao das causas e solues para as medidas de mitigao atravs de matriz apresentada a seguir, na Tabela 16.
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Tabela 16 - Projeto de Empreendimento de Adequao de Capacidade Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues para os Impactos Potenciais
Causas Provveis
Interferncia em Espaos Territoriais Legalmente Protegidos.
Ausncia de alternativas mais viveis
Impactos das obras Prever solues de projeto tais como: no planejadas sobre reas de fragilidade natural, quanto Interferncia do projeto em reas condicionar o greide da nova pista no mesmo nvel da pista existente e substituir, faixa de domnio e reas de de fragilidade natural. sempre que possvel, cortes e aterros, por explorao de materiais de tneis e viadutos, minimizando a rea de construo. interveno e a acessibilidade s Unidades de Conservao.
Proceder a entendimentos prvios junto aos rgos Licenciadores visando minorar as interferncias e estabelecer medidas preventivas consensuais.
Incorporar ao projeto, controles de acesso e medidas estruturais destinadas a prevenir interferncias com reas de Proteo de Mananciais. Incorporar aos custos do empreendimento a compensao ambiental estabelecida em diplomas legais e os recursos estimados para a Implementao das medidas preventivas e compensatrias. Evitar a definio de faixas de duplicao e ampliao em reas com problemas geotcnicos. Possibilidade ou ocorrncia Susceptibilidade s alteraes de eroses, assoreamentos, nos processos do meio fsico inundaes. (eroso, movimentos de massa, e assoreamento). Confirmar previamente a viabilidade de solues tcnicas adequadas para os problemas geotcnicos e hidrulicos identificados. Identificar as ocorrncias de reas de fragilidade quanto aos processos do meio fsico, evitando a definio de traados em reas com problemas geotecnolgicos.
Definir a geometria das obras de Possibilidade ou ocorrncia Interferncias com calhas de terraplenagem, com taludes de altura e da instabilidade de taludes e drenagem natural declividade adequadas aos parmetros de de rompimento de resistncia dos materiais constituintes, fundaes. Dimensionamento insuficiente utilizando, quando necessrio, estruturas e e/ou localizao deficiente do obras de conteno. sistema de drenagem superficial Avaliar as condies de suporte das projetado fundaes de aterros localizados em terrenos constitudos por argilas moles Represamento de bueiros por problemas de dimensionamento devido baixa resistncia e capacidade de suporte desses materiais. Impreviso ou no Adotar medidas preventivas contra a eroso implementao por falta de e a instabilidade de taludes e encostas na projeto, das medidas de execuo de cortes ou aterros. recuperao ambiental de reas Analisar as caractersticas de escoamento atingidas ou exploradas para a das guas superficiais, de forma a se evitar construo concentraes de fluxos que costumam ser responsveis pelo desenvolvimento de
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Causas Provveis
Alteraes no uso do solo das bacias de contribuio.
processos erosivos. Implantar sistemas de drenagem e dispositivos hidrulicos, que permitam disciplinar o escoamento das guas superficiais e a sua conduo para locais convenientes. Controlar as causas de formao e desenvolvimento dos processos erosivos de forma a se eliminar as principais fontes fornecedoras de slidos para as drenagens e cursos d'gua, reduzindo e mitigando a ocorrncia e desenvolvimento de assoreamento. Prever o desvio do escoamento superficial e a instalao de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de drenagem superficial, de forma a se reter os slidos transportados e impedir ou reduzir o seu aporte s drenagens naturais. Localizar dispositivos de drenagem no fundo dos talvegues. Planejar a escolha de reas de apoio (emprstimos e bota-foras), evitando-se a sua implantao em reas ocupadas e reas legalmente protegidas. Selecionar locais para depsitos de materiais excedentes considerando-se, alm das restries ambientais a sua utilizao, as condies e forma de deposio desses materiais (caractersticas dos materiais de fundao, altura e inclinao dos taludes), para se evitar as conseqncias de uma deposio inadequada (ruptura do corpo de aterro ou de sua fundao; instabilizao das reas adjacentes, e entulhamento e assoreamento do sistema de drenagem dos cursos d'gua jusante da rea), que possam contribuir para degradao da rea. Prever locais para depsitos de materiais txicos que apresentam potencial poluidor, capaz de contaminar os solos adjacentes, os corpos hdricos superficiais e os aqferos. Esses materiais devem ser dispostos em locais que no agridam o meio ambiente, seguindo as normas de segurana estabelecidas nas leis e regulamentos vigentes. Elaborar projeto da recuperao ambiental das reas a serem atingidas ou exploradas para a implementao do empreendimento, prevendo-se a reconformao da topografia, a Implantao de sistemas de drenagem superficial, e a proteo das superfcies expostas dos taludes, atravs de
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Causas Provveis
revegetao, privilegiando sempre o uso de espcies nativas. Respeitar em todas as reas objeto das intervenes civis nas vias e da utilizao como emprstimo de solos e depsitos de materiais excedentes, aps seu encerramento, uma configurao compatvel com a topografia dos terrenos adjacentes. Incorporar aos custos do projeto, os recursos estimados para a implementao de medidas adequadas quanto supresso, ao mnimo necessrio, da cobertura vegetal existente, s prticas conservacionistas e medidas preventivas que impeam processos erosivos, ao estocamento da camada orgnica dos solos de reas de interveno, para posterior recuperao das reas degradadas pelas obras, dentre obras. Interferncia da rodovia em Travessia de reas urbanas. Detalhar a soluo de duplicao nas reas reas urbanas ou de Acesso fcil rodovia tornando-a de travessia urbana de modo a segregar a expanso urbana. atrativa quanto localizao de via e as reas a preservar. atividades no seu entorno. Identificar e estabelecer programas acidentes. poluio do ar. Falta de controle de acesso faixa de domnio. conjuntos com rgos e instituies setoriais, de modo a evitar invases e o mau uso da faixa de domnio, alm de modificaes indesejveis no uso solo. Evitar melhoramentos que interfiram com as reas urbanas, evitando aumentar os conflitos existentes com o incremento das condies de vias existentes, quando se deve substitu-Ias por vias de contorno. Projetar dispositivos eficientes para o controle de acesso rodovia. Projetar dispositivos eficientes para a segregao de pedestres e ciclistas em circulao e travessia. Projetar dispositivos eficientes de controle de velocidade: detectores e barreiras eletrnicas. Evitar economias de curto prazo que possam levar a pesados custos ou prejuzos a mdio e longo prazos. Projetar, quando necessrio, dispositivos que mitiguem a poluio sonora e do ar. Potencializao de problemas sociais. Interferncia com reas de conflito social ou stress ambiental. Avaliar em conjunto com rgos envolvidos, a pertinncia da duplicao e melhoramento da rodovia pela diretriz existente, investigando a possibilidade de adoo de variantes ou contornos".
Definio de traado atravs de poluio sonora e vibraes. reas de expanso urbana. m utilizao da faixa de domnio. invaso da faixa por ocupao irregular. Efeito Bloqueio das vias com controle de acesso nas reas urbanas, com segregao urbana e intruso visual. Adoo de solues de acessos e intersees mais baratas em termos de custos iniciais.
287
Causas Provveis
Valorizao da terra e dos materiais e servios de construo.
Divulgao prematura de detalhes do projeto.
Prever aquisio ou desapropriao das reas eventualmente necessrias duplicao e melhoramentos, previamente valorizao.
Instrues para Incorporao de Medidas Ambientais aos Projetos
Os projetos de medidas ambientais devero ser desenvolvidos de forma integrada e fazer parte do Projeto Bsico e do Projeto Executivo de Engenharia dos empreendimentos, contando com os custos de implantao includos no oramento de obra, alterando-se entre os dois tipos de projetos, somente o grau de escala ou nvel de acuidade. Para o desenvolvimento dos Componentes Ambientais dos Projetos de Engenharia, devero ser desenvolvidos levantamentos, estudos e projetos especiais, podendo envolver levantamentos topogrficos e estudos de segurana especficos. A elaborao dos projetos bsicos ambientais dever ser realizada sobre restituies aerofotogramtricas, escalas 1:10.000 a 1:20.000, e para o projeto executivo, levantamentos topogrficos existentes ou desenvolvidos nas escalas 1 :2.000 a 1: 1.000. Nos projetos ambientais, as medidas mitigadoras devem ser detalhadas especificamente e oradas em um nvel que garanta sua adequada implementao, devendo ser integradas e incorporadas aos itens do projeto de engenharia das obras permanentes e do projeto das obras temporrias. Para o desenvolvimento dos projetos das medidas de proteo ambiental associadas aos projetos e obras permanentes de engenharia de empreendimentos de adequao de capacidade, cabem as mesmas consideraes apresentadas anteriormente para os empreendimentos de construo de trechos ou segmentos rodovirios. 5.1.1.3 GERENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS NAS FASES DE PLANEJAMENTO E PROJETO
DE
RESTAURAO
DE
RODOVIAS
Este item se refere a empreendimentos isolados e programas de restaurao do pavimento de rodovias, que incluem melhoramentos fsicos localizados, restritos prpria pista e empreendimentos de restaurao, que envolvem em alguns segmentos, melhoramentos fsicos e retificaes localizadas de traado. Como os programas e projetos de restaurao visam, no mnimo, recompor as condies originais da rodovia, entende-se que se deva recompor no apenas as condies estruturais e funcionais dos pavimentos de pistas e acostamentos mas, tambm, devolver s rodovias suas condies originais de segurana de trnsito e a integridade fsica e ambiental do corpo estradal e de sua rea de influncia. Assim os projetos de restaurao e melhoramentos de rodovias visam garantir a execuo das obras de recomposio de pista, acostamento, dispositivos de drenagem,
288
obras de arte corrente e especiais, e correes da terraplenagem e cortes, de acordo com os padres e normas vigentes, dentro da melhor tcnica rodoviria. Podero incluir ainda o projeto de algumas intervenes de maior monta, como a implantao de terceiras faixas, reforma ou implantao de intersees e acessos, e at de obras de retificao de curvas crticas de pequena abrangncia, recomendadas pela ocorrncia de problemas de segurana do trnsito ou capacidade do trfego. Os projetos e programas de restaurao e melhoramentos envolvem os seguintes conceitos: A restaurao normalmente no se restringe ao pavimento, estendendo-se infraestrutura, com correo da drenagem, das obras de arte, da terraplenagem, da sinalizao, implantao de elementos de proteo e paisagismo. Em funo disso, a abrangncia da rea de Influncia direta, objeto dos estudos ambientais, deve compreender todas as reas de interveno; Esses tipos de empreendimento no envolvem a implantao de novos trechos, no contemplam o estudo de variantes e, conseqentemente, no implicam na necessidade de estudos de alternativas ou viabilidade ambiental das intervenes; Normalmente os impactos decorrentes de projetos de restaurao e melhoramentos so menos significativos do que nos projetos de implantao de novos segmentos rodovirios, j que as transformaes ambientais impostas rea atravessada e ao seu entorno so pouco significativas, pois a maioria dos conflitos provocados pela presena da via j se encontra equacionada; Os projetos de restaurao envolvendo melhoramentos devem enfocar todos os elementos degradados do corpo estradal a serem corrigidos ou recuperados, devendo incluir, tambm, as medidas para a correo dos passivos ambientais crticos. Fase de Planejamento Nesse tipo de empreendimento, geralmente se desenvolvem estudos ambientais na etapa de planejamento, no mbito de Programas de Restaurao, em nvel de rede rodoviria ou de reas de concesso, ou ainda, para Corredores Rodovirios de grande extenso, sendo menos significativos os empreendimentos isolados de restaurao de pequenos segmentos rodovirios. Os trabalhos devem prever as medidas ambientais a serem adotadas e estimar o montante de recursos envolvidos para a elaborao dos Estudos Ambientais, projetos e implementao das medidas de proteo ambiental, incluindo os melhoramentos operacionais de capacidade e segurana. Os recursos estimados sero subsdio essencial para a composio dos oramentos do empreendimento ou do Programa de Restaurao. a) Diagnstico O diagnstico da rea de Influncia do Programa ou Empreendimento de Restaurao dirige-se identificao de fragilidades dos meios fsico, bitico e antrpico, em especial s populaes potencialmente impactveis, de acordo com os procedimentos descritos
289
para os empreendimentos de construo e adequao de capacidade, considerando as particularidades dos projetos de restaurao e melhoramentos em relao aos projetos que envolvem intervenes de maior monta, restringindo-se, portanto, abrangncia dos estudos. Da mesma maneira, o Diagnstico dever considerar, com base nas estatsticas e dados disponveis, os acidentes de trnsito e suas conseqncias, no trecho correspondente. Assim, na fase de planejamento, com vistas estimativa dos recursos necessrios recuperao, cabe, alm da previso dos impactos do empreendimento, o diagnstico das condies ambientais preexistentes e da recuperao do passivo ambiental. b) Identificao e Avaliao de Impactos Essa etapa compreende a verificao dos impactos potenciais do empreendimento em relao s caractersticas ambientais da rea de influncia, conforme os procedimentos definidos nessas Instrues. No caso de pavimentos de condio superficial muito ruim, a remoo, reciclagem e substituio de camadas componentes do pavimento podero acarretar a necessidade de reas de emprstimo, bota-fora, implantao de desvios provisrios e outras intervenes potencialmente geradoras de impactos. No caso de melhoramento de intersees e acessos e de terceiras faixas com alargamento ou retificao de plataforma, haver a necessidade de ampliao da faixa de domnio envolvendo, ainda, reas de emprstimo, bota-foras, implantao de desvios provisrios e outras intervenes potencialmente geradoras de impactos. Os efeitos dos impactos potenciais significativos nas reas de influncia do Empreendimento ou Programa devero tomar por base a investigao da possibilidade de sua ocorrncia nos projetos de restaurao e implantao de melhoramentos em rodovias, sendo recomendado, como referncia, a Tabela 17, que apresenta as atividades e aes a serem consideradas. c) Comparao das Alternativas e Definio das Aes a Adotar No processo de seleo das aes a adotar, para a definio das diretrizes e padres de projeto planejados e para minimizar os impactos nesta fase de Planejamento, devem ser consideradas as possibilidades de ocorrncia dos problemas apontados na alnea b anterior e na Tabela 17. Tanto para o caso da definio de solues para o passivo ambiental crtico, como para reas degradadas e para os impactos previstos, o resultado dos estudos ambientais desenvolvidos na etapa de planejamento, deve definir uma estimativa dos recursos necessrios s medidas ambientais para os trechos da amostra. O custo das medidas ambientais, quando definido para segmentos amostrais, dever ser expandido para os demais segmentos do Programa ou do Empreendimento, definindo uma previso dos recursos necessrios para as fases de projeto e obra de restaurao e melhoramentos propriamente ditos.
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A anlise dos problemas ambientais poder ser desenvolvida com base em solues consideradas como tpicas dos segmentos rodovirios de mesma caracterstica, includos no Programa ou Empreendimento de Restaurao. Tabela 17 - Fase de Planejamento de Empreendimentos de Restaurao Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues a Adotar
Aes a Adotar na Fase de Planejamento
Atividade
Aspecto
Aumento da velocidade Prever o tratamento de novos pontos e operacional antes restringida pela trechos crticos potenciais, definindo, baixa servicibilidade do Aumento relativo do ndice especificando, quantificando e orando, para pavimento. de acidentes. o tratamento dos problemas tpicos encontrados nos segmentos amostrais Necessidade de reas de Necessidade de remoo e inventariados, projetos padro para: substituio de camadas emprstimo, bota-foras, componentes do pavimento, no Implantar tratamento de segurana nas Implantao de desvios caso de pavimentos de condio reas de travessias urbanas, provisrios e outras Intervenes potencialmente superficial muito ruim. Implantar/reformar Intersees e acessos, geradoras de impactos. Necessidade de implantao ou Retificar trechos de curvas crticas. melhoramentos de Intersees e 2) Quanto implementao acessos, e de terceiras faixas, Procurar adotar solues - tipo de de melhoramentos. alargamento da faixa de domnio, restaurao que iIncluam reaproveitamento Necessidade de reas de dos materiais componentes das camadas alargamento ou retificao de emprstimo, implantao de plataforma. substitudas, seja para reciclagem de capa desvios provisrios e outras ou base, seja para a base, estabilizao ou Intervenes potencialmente incremento da cota dos acostamentos. geradoras de impactos. Planejar solues - tipo que, para o caso de desvios provisrios, incorporem medidas construtivas para recomposio ambiental da rea, envolvendo a restaurao de drenagens naturais obstrudas, a recomposio topogrfica e a revegetao, entre outras. Prever a restaurao e recuperao de reas de emprstimo, jazidas e bota-foras, por meio de projetos que incluam: Implantao sistemas de drenagem superficial e dispositivos hidrulicos, que permitam disciplinar o escoamento das guas superficiais e a sua conduo para locais convenientes; Implantao medidas preventivas e de controle de eroso, por meio da instalao de dissipadores, poos de amortecimento e enrocamentos de proteo para dissipar energia de guas, e evitar o incio de processos erosivos; Implantao desvio do escoamento superficial e a instalao de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de drenagem superficial, de forma a se reter os slidos transportados e Impedir ou reduzir o seu aporte s drenagens
1) Quanto recuperao funcional de pavimentos.
291
Atividade
Aspecto
Aes a Adotar na Fase de Planejamento naturais e cursos d'gua, reduzindo e mitigando a ocorrncia e desenvolvimento de assoreamento. Prever a recuperao ambientaI das reas degradadas e dos passivos com a reconformao da topografia, implantao de sistemas de drenagem superficial e proteo das superfcies expostas atravs de revegetao, privilegiando sempre o uso de espcies nativas.
Fase de Projeto
Esta fase abrange o desenvolvimento das solues de projeto para a recuperao da rodovia, de sua infra-estrutura e, tambm, dos melhoramentos fsicos necessrios para a recomposio de suas condies originais. O tratamento a ser dado para a correo do passivo ambiental apresentado no item 4.9 deste Manual. Para o processo de Diagnstico e Identificao de Solues visando o detalhamento dos projetos ambientais, prope-se a utilizao da Tabela 18. Tabela 18 - Fase de Projeto de Empreendimentos de Restaurao com Melhoramentos de Rodovias Matriz de Diagnstico e Identificao de Solues a Adotar
Atividade
Aspecto
Aumento da velocidade operacional, antes restringida aumento relativo do ndice pela baixa servicibilidade do de acidentes. pavimento. necessidade de reas de Necessidade da remoo e emprstimo, bota-foras substituio de camadas implantao de desvios componentes do pavimento, no provisrios e outras caso de pavimentos de condio intervenes potencialmente superficial muito ruim. geradoras de impactos. Implantao ou melhoramentos Quanto implementao de intersees, acessos, de de melhoramentos terceiras faixas, alargamento da necessidade de reas de faixa de domnio, alargamento ou emprstimo, implantao retificao de plataforma. de desvios provisrios e Crescimento da mancha urbana outras intervenes ao longo da rodovia. potencialmente geradoras de impactos: Surgimento de ocupao urbana
Quanto recuperao funcional de pavimentos:
Detalhar o projeto de tratamento de novos pontos e trechos crticos potenciais, definindo, especificando, quantificando e orando os projetos de solues como: implantar o tratamento de segurana nas reas de travessias urbanas; implantar/reformar intersees e acessos; retificar trechos de curvas crticas; adotar solues - tipo de restaurao que incluam reaproveitamento dos materiais componentes das camadas substitudas seja para reciclagem de capa ou base, seja para a base, estabilizao ou incremento da cota dos acostamentos; adotar solues de baixo impacto para o caso de desvios provisrios; detalhar o projeto de recomposio
292
Atividade
Aspecto
conflitos existentes em relao apropriao e uso da faixa de domnio.
lindeira rodovia
ambiental da rea, envolvendo a restaurao de drenagens naturais obstrudas, a recomposio topogrfica e a revegetao, entre outras. Considerar, no caso de reas de emprstimo, jazidas e bota-foras, projeto de recuperao ambiental incluindo: a reconformao topogrfica compatvel, com os terrenos adjacentes, bem como a implantao de dispositivos de drenagem e de cobertura vegetal das reas, visando evitar a instalao de processos erosivos; evitar a definio de faixas de duplicao e ampliao em reas com problemas geotcnicos. Confirmar previamente a viabilidade de solues tcnicas adequadas para os problemas geotcnicos e hidrulicos Identificados. Prever dispositivos e solues que possibilitem interpor barreiras entre a via a as reas de ocupao Identificar e estabelecer programas conjuntos com rgos e instituies municipais, de modo a evitar invases e o mau uso da faixa de domnio.
Obras em reas de
fragilidade natural nas faixas e reas de explorao atingidas. - Possibilidade de ocorrncia de eroses movimentos de massa e assoreamento. - Possibilidade de recalques por adensamento e ruptura por refluimento de solos moles ou inundaes. - Possibilidade da instabilidade de taludes e de rompimento de fundaes.
- Susceptibilidade s alteraes nos processos do meio fsico (eroso, movimentos de massa, assoreamento). - Interferncias com calhas de drenagem natural. - Subdimensionamento ou localizao deficiente do sistema de drenagem superficial. - Impreviso ou no implementao, por falta de projeto das medidas de recuperao ambiental de reas atingidas ou exploradas para a construo. - Alteraes no uso do solo das bacias de contribuio.
- Represamento de bueiros por problemas de dimensionamento. Definir a geometria das obras de terraplenagem, com taludes de altura e declividade adequadas aos parmetros de resistncia dos materiais constituintes, utilizando, quando necessrio, estruturas e obras de conteno. - Avaliar as condies de suporte das fundaes de aterros localizados em terrenos constitudos por argilas moles, devido a baixa resistncia e capacidade de suporte desses materiais. - Adotar medidas preventivas contra a eroso e a instabilidade de taludes e encostas na execuo de cortes ou aterros. - Analisar as caractersticas de escoamento das guas superficiais, de forma a se evitar concentraes de fluxos, que costumam ser responsveis pelo desenvolvimento de processos erosivos.
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Atividade
Aspecto
. Implantar sistemas de drenagem e dispositivos hidrulicos, que permitam disciplinar o escoamento das guas superficiais e a sua conduo para locais convenientes. - Controlar as causas de formao e desenvolvimento dos processos erosivos de forma a se eliminar as principais fontes fornecedoras de slidos para as drenagens e cursos d'gua, reduzindo e mitigando a ocorrncia e desenvolvimento de assoreamento. - Prever o desvio do escoamento superficial e a instalao de caixas de decantao a jusante, junto aos sistemas de drenagem superficial, de forma a se reter os slidos transportados e impedir ou reduzir o seu aporte s drenagens naturais. - Localizar dispositivos de drenagem no fundo dos talvegues. - Planejar a escolha de reas de apoio (emprstimos e bota-foras), evitando-se a sua implantao em reas ocupadas e reas de proteo ambiental. - Prever locais para depsitos de materiais excedentes considerando-se, alm das restries ambientais sua utilizao, as condies e forma de deposio desses materiais (caractersticas dos materiais de fundao, altura e inclinao dos taludes), para se evitar as conseqncias de uma deposio inadequada (ruptura do corpo de aterro ou de sua fundao). - Prever locais para depsitos de materiais de fresagem, de constituio betuminosa, provenientes da remoo de pavimentos pr-existentes ou materiais txicos que apresentam potencial poluidor capaz de contaminar os solos adjacentes, os corpos hdricos superficiais e os aqferos. Esses materiais devem ser dispostos em locais que no agridam o meio ambiente, seguindo as Normas de Segurana estabelecidas nas leis vigentes.
-Remover a cobertura vegetal, quando necessrio, estritamente nos limites da rea a ser utilizada.
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Atividade
Aspecto
- Elaborar projeto da recuperao ambientaI das reas a serem atingidas ou exploradas para a implementao do empreendimento, prevendo-se a reconformao da topografia, a implantao de sistemas de drenagem superficial e a proteo das superfcies expostas dos taludes, atravs de revegetao e privilegiando sempre o uso de espcies nativas. - Prever nas reas objeto de utilizao como emprstimo de solos e depsitos de materiais excedentes, aps seu encerramento, uma configurao topogrfica compatvel com os terrenos adjacentes ou com o uso futuro previsto para as mesmas. - Prever na cobertura superficial das reas estreis exploradas e dos aterros dos botaforas a utilizao dos solos orgnicos resultantes da limpeza da jazida e solos mais coesivos, considerando, ainda, a utilizao de cobertura vegetal em toda a rea, por meio de plantio direto ou hidrossemeadura. - Executar a limpeza do terreno aps a execuo da obra, removendo os obstculos e detritos resultantes da construo.
Instrues para Incorporao de Medidas Ambientais aos Projetos
Os projetos de medidas ambientais devem ser desenvolvidos de forma integrada com o projeto bsico e o projeto executivo dos empreendimentos, integrando esses projetos e contando com os custos de implantao includos nos oramentos de obra. O detalhamento dos Programas do Plano Bsico Ambiental PBA, para suas incorporaes ao projeto de engenharia, dever ser apoiado em levantamentos, estudos e projetos especficos, contando com levantamentos topogrficos e anlises que garantam a qualidade ambiental da rea e assegurem a segurana e capacidade previstas. Os Programas Ambientais do PBA devem ser, sempre que possvel, realizados sobre restituies aerofotogramtricas nas escalas 1:10.000 a 1:20.000, no caso da elaborao do Projeto Bsico de Engenharia, e levantamentos topogrficos desenvolvidos nas escalas 1:2.000 ou 1.1.000 para o Projeto Executivo. Cabe observar que alm dos estudos (topogrficos, geotcnicos etc.) e projetos (terraplenagem, drenagem, pavimentao etc.) concernentes ao empreendimento,
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tambm devem ser elaborados os estudos e projetos relativos s reas e instalaes de apoio e ao passivo ambiental, conforme exposto no Captulo 4 deste Manual. Quanto s medidas ambientais cabem as mesmas consideraes apresentadas para os empreendimentos de Construo e Pavimentao, acrescidas, no que couber, das Instrues Ambientais Especficas para as reas de Apoio das Obras. O detalhamento das medidas ambientais, apresentado no PBA, dever atentar para as exigncias dos rgos ambientais, os fatores restritivos do uso e ocupao do solo, com destaque para reas urbanas e reas de mananciais, entre outras. Deve, tambm, apresentar o cronograma da implantao das medidas ambientais, compatvel com o previsto para a execuo da obra. 5.1.2 GERENCIAMENTO AMBIENTAL DA FASE DE OBRAS DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
Concludas as Fases de Planejamento, Projeto, elaborao do ElA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Plano Bsico Ambiental, e concedidas as licenas e autorizaes especficas, sucede-se a Fase Executiva do Empreendimento. A Gesto Ambiental visa definir, coordenar e acompanhar as tarefas e a atuao dos executores, objetivando a implantao das aes e atividades previstas nas fases anteriores e consubstanciadas nos Programas do Plano Bsico Ambiental. As aes relativas ao gerenciamento ambiental podem ser definidas segundo as atividades bsicas de: Superviso Ambiental, que visa inspecionar a implantao das medidas de carter ambiental, propostas no EIA-RIMA e detalhadas nos Programas Ambientais do PBA. Monitoramento Ambiental, que objetiva o acompanhamento e a avaliao permanente, peridica ou contnua, dos efeitos esperados e da eficcia da implantao das medidas mitigadoras e aes propostas nos Estudos e Programas Ambientais.
Estas duas atividades so desenvolvidas concomitantemente na Fase de Obras e na Fase Operacional, geralmente, realizado apenas o Monitoramento Ambiental. Para que se possa dar inicio fase de construo de obras, no caso geral, necessrio que j se tenha obtido a Licena de Instalao (LI), concedida pelo rgo ambiental. A expedio da licena embasada no Plano Bsico Ambiental aprovado pelo rgo Competente e no elenco de medidas e aes previstas no mesmo, que visam corrigir os impactos ambientais provocados pela obra, acrescidos, eventualmente, de exigncias e condicionantes ambientais adicionais, a serem cumpridas no transcurso da obra, inseridas pelo rgo Licenciador na emisso da prpria Licena. Desse contexto resultam, inicialmente, dois objetivos imediatos do Gerenciamento Ambiental durante a Fase de Obras: a implementao das medidas e aes propostas nos Estudos Ambientais e no PBA;
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o atendimento s exigncias e condicionantes ambientais adicionais constantes das licenas ou outro documento de rgo competente. O processo de superviso ambiental desenvolvido para garantir esses dois objetivos, deve ter em vista, tambm, detectar outros problemas ambientais significativos, que por ventura surjam na execuo da obra, de modo a corrigir rumos e realimentar o processo de aprimoramento da implantao das medidas ambientais propostas. No monitoramento ambiental, por sua vez, devem ser avaliadas questes especficas inerentes eficcia das medidas propostas para a preveno e correo de impactos relevantes previstos nos Estudos Ambientais e detalhados no PBA, como o caso das interferncias com os recursos hdricos e com a segurana ocupacional, dentre outros, pressupondo anlises e medies no acompanhamento dos fenmenos gerados para a implantao de medidas complementares que atenuem ou eliminem os efeitos observados. Com o intuito de sistematizar os procedimentos de gerenciamento ambiental, foram agrupadas as principais atividades relativas Fase de Obras, correspondendo, a cada uma dessas atividades ou grupos de atividades, as aes iniciais potencialmente geradoras de impactos e medidas genricas de mitigao de impactos, que constituem o objeto de superviso e/ou de monitoramento ambiental, conforme exposto na Tabela 19, Principais Atividades e Aspectos Ambientais / Sub-Atividades. Nesta tabela, entende-se por Aspectos Ambientais as atividades rodovirias que interagem com os fatores do Meio Ambiente (solo, gua, vegetao, homem), causandolhes alteraes ou transformaes nas relaes naturais de comportamento e sustentabilidade que existem entre os mesmos. De modo a propiciar uma viso geral dos trabalhos inerentes ao gerenciamento ambiental dessas atividades e aes, apresenta-se nas Tabelas 20 a 26, relaes dos procedimentos a serem verificados, com base em fatores que mais comumente geram impactos ambientais na fase de obras rodovirias. Ressalva-se que os procedimentos e verificaes recomendados constituem os cuidados mnimos necessrios, aos quais, na aplicao prtica, podem ser acrescidos itens adicionais relativos s exigncias e condicionantes impostos pelo rgo ambiental, no processo de licenciamento. Caber ao gerenciamento ambiental, alm de verificar se os procedimentos recomendados esto sendo adotados, sugerir sua adequao e/ou complementao nos casos em que for constatada essa necessidade, cabendo tambm solicitar ao empreendedor as providncias requeridas para corrigir as deficincias detectadas.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 19 Principais Atividades e Aspectos Ambientais / Sub-Atividades
Aspectos Ambientais / Sub Atividades
- Licena de Instalao - LI. - Licenas e/ou Autorizaes para as reas de apoio. - Cuidados ambientais relativos s reas de apoio e frentes de trabalho. - Identificao de stios histricos, arqueolgicos e espeleolgicos - Identificao dos corpos hdricos da rea de influncia. - Desmatamento e limpeza. - Desvios de trfego. - Caminhos de servios. - Desapropriaes e reassentamentos.
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Atividades Principais
Providncias Iniciais.
Servios Preliminares
Terraplenagem
- Execuo de cortes. - Execuo de aterros. - Execuo de emprstimos. - Execuo de bota-foras. - Desmonte de rochas para a execuo da plataforma estradal.
Explorao de Materiais de Construo
- Jazidas em geral de solos e cascalhos. - Pedreiras e areais
Pavimentao
- Obteno, estocagem e preparao de materiais. - Transporte de materiais. - Execuo das camadas do pavimento.
Drenagem e Obras de Arte
- Drenagem superficial de proteo da plataforma. - Bueiros (OAC). - Corta-rios. - Pontes e viadutos (OAE).
Providncias Finais
- Sinalizao e controle de acessos. - Recuperao de reas de uso do canteiro de obras. - Medidas compensatrias.
As Tabelas 20 a 26 apresentam os Procedimentos e Aes Ambientais para cada atividade rodoviria principal e suas subatividades.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 20 - Providncias Iniciais Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
Sub Atividades Fatores/Eventos Geradores
- Falta de L I.
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Procedimentos e Aes a serem adotados
Ocasio e Freqncia
Antes de iniciar as construes das obras.
-Obteno de LI.
- Providenciar a Licena de Instalao, evitando o embargo da obra.
- Pendncias no atendimento das exigncias. -Licenas e Autorizaes para as reas de apoio. - Cuidados especficos relativos ao canteiro de obras - Falta de Licenas / Autorizaes para as reas de apoio - Surgimento de doenas transmissveis - Surgimento de vetores de doenas. - Poluio das guas (superficiais e subterrneas)
- Providenciar o cumprimento das exigncias e condicionantes da L I. - Providenciar as Autorizaes dos rgos ambientais competentes (IBAMA, Prefeituras Municipais e outros). - Controlar a sade no ingresso de efetivos da mo de obra.
Semanal. -Observar os prazos de validade.
-na contratao.
- Controlar a captao / abastecimento de gua; rede de esgotos e destino dos dejetos; manejo do lixo e depsito de materiais. - Controlar o sistema de filtragem de graxas e leos, tanques de combustvel, lubrificantes, asfaltos, etc. - Controlar o manejo dos efluentes, rede de esgotos e destino dos dejetos. - Manter midas superfcies de caminhos de servio, ptios, etc. - Providenciar a regulagem das usinas e os filtros, ciclones, etc. - Utilizar roupas prprias e equipamentos de proteo, sendo obrigatrio o uso de coletes refletivos ou fosforescentes em servios mveis pelos trabalhadores que esto sobre o leito rodovirio ou prximo do fluxo de veculos. Todos os veculos de servio, que transitam em velocidade reduzida ou permanecem estacionados no leito rodovirio, devem ser equipados com dispositivos de sinalizao especial, constante de faixas horizontais e/ou verticais, com largura mnima de O.15m, nas cores laranja e branca, alternadamente tanto na traseira como na dianteira. Quando para uso noturno, devem ser refletivas. - Verificar o potencial indicado nos Estudos Ambientais na rea a ser diretamente afetada, com apoio de pessoal especializado. Caso haja evidncias de vestgios histricos ou arqueolgicos dever-se- recorrer a equipes especializadas, que providenciaro a autorizao e seguiro procedimentos estabelecidos pelo IPHAN.
- Mensal - Semanal - Semanal - Quinzenal. - Mensal
- Poluio do ar.
- Diria. - Diria. - Diria.
-Possibilidade de acidentes com o pessoal da obra.
- Identificao de stios Histricos/ Arqueolgicos
-Empreendimentos afetando stios histricos, arqueolgicos e espeleolgicos detectados nos Estudos Ambientais e inspeo das reas.
Antes da execuo da limpeza e terraplenagem das reas de interesse. .
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 21 - Servios Preliminares Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
Sub Atividades Fatores/Eventos Geradores. Procedimentos e Aes a serem adotados Ocasies/
299
Freqncia
- Antes de Iniciar o desmatamento. Durante todo o servio.
- Desmatamento e limpeza.
- Falta da Autorizao.
- Obter autorizaes do IBAMA.
- Inicio do desmatamento e limpeza.
- Realizar o manejo adequado do desmatamento e o atendimento aos compromissos firmados nas autorizaes. Estocar convenientemente o solo da camada vegetal, em local no sujeito eroso, para uso posterior na superfcie resultante. - Manter os limites Impostos pelos Licenciamentos / Autorizaes Especificas. - Observar o exato cumprimento das Notas de Servio
- Irregularidades na rea desmatada - Surgimento de eroses, e riscos de instabilidade. - Incndios / proliferao de animais peonhentos.
- Diria.
- Diria.
- Manejar adequadamente a remoo e depsito da vegetao. Estocar adequadamente a camada de terra orgnica, para futuro emprego. Reconformar a topografia, utilizando a reposio da camada de terra orgnica estocada, evitando-se o carregamento deste material. - Manejar adequadamente a vegetao removida, evitando-se enredamento de restos vegetais. Desassorear e limpar os bueiros. - Implantar sinalizao adequada inclusive para a noite (nenhum servio deve ser Iniciado sem que a sinalizao correspondente esteja implantada). Estabelecer velocidade mxima compatvel com a via utilizada. - Manter a pista umedecida para evitar a suspenso de poeira.
- Diria.
Desmatamento e limpeza.
- Assoreamento de corpos d'gua / bloqueio dos talvegues. -Obstruo de bueiros.
- Diria.
- Diria.
- Desvio de trfego
- Possibilidade de acidentes.
- Diria.
- Excesso de poeira em desvios de terra. - Eroso ou assoreamento nos terrenos vizinhos
- Diria.
- Observar o funcionamento adequado das obras de drenagem principalmente nas travessias de cursos dgua.
Quinzenalmente ou diria nas temporadas de chuvas. Aps o final de sua utilizao.
- Demolir completamente o desvio construdo para evitar caminhos

Sub Atividades Fatores/Eventos Geradores. Procedimentos e Aes a serem adotados
preferenciais para guas pluviais. - Caminhos de servio. - Surgimento de eroses na estrada ou nos terrenos adjacentes. - Assoreamento de corpos d'gua e talvegues - Reteno no fluxo das guas superficiais. - Rompimento bueiros. - Ocorrncia de poeira ocasionando poluio e perigo de acidente. Ocorrncia de lama. Trfego perigoso dos equipamentos com risco de acidentes. - Aspergir a gua nos trechos poeirentos. - Diria, quando ocorrer. - Observar o funcionamento adequado das obras de drenagem, principalmente nas travessias de cursos dgua.
300
Ocasies/ Freqncia
Quinzenalmente ou diria, nas temporadas de chuvas.
- Adequar a drenagem das guas pluviais e remover a camada de lama - Sinalizar e controlar a velocidade, especialmente em trechos com trfego terceiros. - Desmanchar totalmente o caminho de servio, quando terminada a necessidade de sua utilizao, bem como os bueiros e obras de drenagem, fazendo voltar o terreno s suas condies originais. - Recompor a cobertura vegetal da rea utilizada pelo caminho de servio. - Diria, quando ocorrer. - Diria, quando em utilizao.
Trmino de utilizao.
- Aps o final de utilizao.
- Aps o final de utilizao.

Sub Atividades Fatores/Eventos Geradores.
Desapropriaes de propriedades.
301
Ocasies/ Freqncia
S dever ter inicio aps a Licena Prvia da obra.

- Acompanhar os processos por via administrativa (acordo entre partes quanto ao preo), ou por processo judicial (falta de acordo, seguindo o rito judicial estabelecido em lei). - Cadastrar as moradias subnormais a serem atingidas, bem como as famlias, para evitar o oportunismo de invasores. - Elaborar pesquisa socioeconmica e preparar Plano de Reassentamento. - Efetuar a remoo, segundo o Plano de Reassentamento aprovado pelo rgo Ambiental e/ou rgos Financiadores. - Fazer acompanhamento da situao das famlias reassentadas. - Manter vigilncia aps a remoo das famlias e o desmanche das moradias atingidas, para evitar nova ocupao. Recolher os materiais resultantes de desmanche em locais adequados prprios deposio desses resduos (Iixes).
Desapropriaes e reassentamentos.
- Remoo de aglomerados tipo favela.
To logo seja definida a rea afetada.
Aps o cadastramento. Aps aprovado o plano, a critrio do DNIT. At o termino da obra.
Permanentemente.
Durante a remoo.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 22 - Terraplenagem Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
- Possibilidade de eroses.
302

- Cobrir a superfcie do talude com vegetao ou outro mtodo de proteo preconizado.
Ocasio/ Freqncia
Aps execuo do corte.
-Execuo de cortes em materiais de1 e 2 categorias (solos e rochas alteradas)
- Controlar a pega da vegetao e avaliar a necessidade de repasse. - Verificar a adequao dos dispositivos de drenagem Escorregamentos e queda de blocos. - Controlar a ocorrncia, adotando conforme a causa, um ou mais dos procedimentos a seguir: - cobertura da superfcie do talude. - Implantao de mantas vegetais, tirantes e aplicao de gunita. - criao de banquetas. - conteno do talude por meio de estruturas adequadas de conteno (gabies ou outras).
Semanalmente.
Semanalmente.
Semanalmente.
- reduo da Inclinao do talude. Deixar as cristas sem arestas vivas, fazendo uma concordncia por meio de um arco de circunferncia - Observar a existncia de superfcies propcias a deslizamento devido a posio de estruturas geolgicas Implantar dispositivos de drenagem adequados (crista e p de corte). - Ocorrncia de nuvens de poeira com perigo de acidentes. - Ocorrncia de lama no trajeto dos equipamentos. - Aspergir gua nos trechos poeirentos. Aps a execuo do corte. - Diria quando ocorrer. - Diria quando ocorrer.
Semanalmente.
- Remover as camadas de lama nos trechos atingidos.

- Velocidade excessiva dos equipamentos com perigo de acidentes. - Queda de material transportado durante o trajeto, em trechos urbanos ou semiurbanos.
303
Ocasio/ Freqncia
- Diria quando ocorrer.

- Controlar a velocidade em trechos com trfego de terceiros.
-Execuo de cortes em materiais de 1 e 2 categorias (solos e rochas alteradas)
- Cobrir as caambas com lonas, - Remover o material tombado sobre a via.
- Execuo de cortes em materiais de 3 categoria (rochas).
- Retirada da capa superior (material terroso) - Desmonte de rocha.
- Proceder como prescrito para o item Execuo de cortes.
- Antes de iniciar a execuo
- Utilizar somente pessoal habilitado ao uso de explosivos. - Depositar em bota-fora, caso o material escavado no seja aproveitado para corpo de aterro, ou outras finalidades, procedendo como prescrito para o item Execuo de Bota-foras.
- Durante a execuo. - Diria quando ocorrer.
- Queda de blocos.
- Utilizar os processos recomendados para a estabilizao: - aparafusamento de rochas, injees de cimento, fixao com obras de concreto, rede metlica, gunitagem, etc, em caso de instabilidade durante a execuo do desmonte. - Proteger to logo possvel, os taludes e valetas de drenagem com revestimento vegetal ou outro preconizado. Deixar as cristas sem arestas vivas, fazendo uma concordncia por meio de um arco de circunferncia. - Manter inclinao adequada ou corrigir a drenagem. - Compactar o material depositado. - Observar a ocorrncia de eroso interna (Piping)
- Durante a execuo.
-Execuo de aterros.
- Eroses e/ou instabilidade.
- Semanal.
- Aumentar a freqncia em pocas de chuva. Semanal.
- Recalques.
- Observar as condies da fundao. Conforme o caso, adotar bermas ou outra soluo indicada por estudos geotcnicos, alm de manter drenagem adequada e fazer compactao. - Monitorar o comportamento das obras de arte localizadas no aterro.
- Semanal.
- Semanal.

- Emprstimos dentro da faixa de domnio
304
Ocasio/ Freqncia

- Proceder analogamente ao prescrito para o item Execuo de Cortes. - Dar preferncia ao alargamento dos cortes do corpo estradal. ou ao escalonamento dos seus taludes.
- Execuo de Emprstimos.
- Emprstimos fora da faixa de domnio.
- Solicitar o Iicenciamento dos rgos ambientais, inciando a explorao somente aps a regularizao por Licenciamento Ambiental e devidas autorizaes. - Estocar convenientemente o solo vegetal (camada superior) para posterior utilizao na recuperao da rea.
- Antes de iniciar a operao.
- Durante a execuo.
- Execuo de Emprstimos.
- Eroses e assoreamento dos talvegues. Ocorrncia de poeira. - Ocorrncia de lama.
- Proceder analogamente ao prescrito para o item Execuo de Cortes.
-2 a 3 vezes na semana - Diria quando ocorrer
- Aspergir gua nos trechos poeirentos. - Remover as camadas de lama, nos trechos atingidos. - Controlar a velocidade principalmente em trechos com trfego de terceiros. - Cobrir as caambas com lonas. - Remover o material tombado sobre a via.
- Velocidade excessiva. - Queda de material durante o transporte.
- Diria quando ocorrer Durante o transporte - Diariamente - Na execuo
- Execuo de bota-foras.
- Bota-foras dentro da faixa de domnio.
- Dispor preferencialmente o material como alargamento dos aterros do corpo estradal ou como bermas - Executar compactao em todo o volume depositado, idntica a do aterro da plataforma da terraplenagem.
- Diria
- Bota-foras fora da faixa de domnio.
- Observar os cuidados recomendados em Bota-foras dentro da faixa de domnio alm de: . privilegiar as reas que j se encontram degradadas. . obter autorizao do proprietrio. . verificar se a rea escolhida no est em rea de Preservao Permanente ou rea de Proteo Ambiental.
- Antes de iniciar a execuo
- Antes de iniciar a execuo. - Antes de iniciar a execuo.

Sub Atividades Fatores/Eventos Geradores Procedimentos e Aes a serem adotados
305
Ocasio/ Freqncia
- Execuo de bota-foras. (continuao) - Eroses, instabilidade e recalques.
. verificar a obteno do Licenciamento Ambiental. - Proceder analogamente ao recomendado para o item Execuo de Aterros.
- Antes de iniciar a execuo.
- Semanal.
- Ocorrncia de poeira. - Queda de material durante o transporte. . Solos para servios de pavimentao(emprstimo para pavimentao) . Execuo de emprstimo dentro ou fora da faixa de domnio.
- Proceder analogamente ao prescrito para o Item Emprstimos fora da faixa de domnio. Proceder analogamente ao recomendado para o item Execuo de emprstimo em terraplenagem.
Conforme indicado no item citado.
Tabela 23 - Explorao de Materiais de Construo Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras

- Autorizao para a explorao por parte do Proprietrio e dos rgos Competentes.

- Obter a Licena de Instalao e Licena de Funcionamento junto ao DNPM, Prefeitura e rgo Ambiental competente, conforme prescrito, quando a jazida no for de explorao comercial. - Solicitar a documentao de regularidade ambiental, quando a jazida for de explorao comercial.
Ocasio e Freqncia
- Antes de iniciar a explorao.
- Explorao de pedreiras, cascalheiras e areais.
Semanal.
- Descumprimento das
- Observar o cumprimento de todas as

exigncias de LI ou LF. - Poluio das guas (superficiais ou subterrneas). -Poluio do ar (trfego perigoso dos equipamentos nos caminhos de servios). - Queda de material transportado durante o trajeto. - Final da explorao. exigncias condicionantes na LI e LF. - Proceder analogamente ao prescrito para o item relativo ao Canteiro de Obras Proceder analogamente ao prescrito para o item relativo Execuo de Emprstimos. - Proceder analogamente ao prescrito para o item Emprstimos fora da faixa de domnio. - Executar a recuperao ambiental da rea, quando no for de explorao comercial, conforme previsto no PRAD - Plano de Recuperao de rea Degradada. - Solicitar a vistoria pelos tcnicos dos rgos Ambientais competentes, aps a recuperao. Devolver a rea a seu titular, atravs de Termo de Encerramento / Devoluo / Recebimento, a fim de cessar as responsabilidades do DNIT, quanto a eventuais degradaes posteriores.
306
Quinzenalmente.
- Diria.
Diria, quando em utilizao.
Diria, quando ocorrer.
Na concluso da explorao.
- Termo de Encerramento e Devoluo ao Proprietrio.
Ao fim da recuperao.
Tabela 24 - Pavimentao Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras.

Sub Atividades
-Obteno, estocagem e preparao de materiais.
Fatores/Eventos Geradores
- Obteno de materiais.

- Proceder analogamente ao prescrito no item Execuo de Emprstimos, quando se tratar de materiais terrosos. Para materiais ptreos, observar o prescrito para o item Explorao de Pedreiras, Pedregulheiras e areais. - Obter a licena de Instalao, caso haja necessidade de beneficiamento ou mistura em usinas, anlogo ao prescrito no item Licenas/Autorizaes para as reas de apoio.
Ocasio e Freqncia
Conforme prescrito nos itens citados.
- Preparao de materiais.
- Antes de iniciar os servios.

Sub Atividades
- Transportes de materiais.
307
Ocasio e Freqncia
- Queda de material transportado durante o trajeto, em trechos urbanos ou semi-urbanos. - Ocorrncia de nuvens de poeira com perigo de acidentes.

- Proceder analogamente ao prescrito no item Execuo de Emprstimos
- Aspergir gua nos trechos poeirentos.
- Velocidade excessiva dos equipamentos com perigo de acidentes. Excesso de aquecimento no transporte de cimentos asflticos, com perigo de incndio.
- Controlar a velocidade principalmente nos trechos com trfego de terceiros. - Observar as prescries para transporte de cargas perigosas. Particularmente, cuidar para que no sejam ultrapassadas as temperaturas recomendadas e especialmente, a correspondente ao ponto de fulgor. - Observar as prescries para instalao dos tanques de armazenagem Reter em ptios apropriados para tal fim, os veculos transportadores de produtos perigosos que no se apresentem em perfeitas condies ou no estejam devidamente identificados, conforme a legislao.
Diria quando ocorrer.
Permanentemente, enquanto a carreta estiver carregada.
- Vazamentos nos tanques de armazenamento ou em veculos transportadores de produtos perigosos.
Permanentemente enquanto a carreta estiver carregada, e diria nos tanques de armazenamento.
-Execuo das camadas.
- Avano de cada camada do revestimento em meia pista, prejudicando a segurana do trfego.
- Observar a perfeita sinalizao, prtica j consagrada principalmente noite. O ideal manter condies de trfego em ambos os sentidos, ainda que com restrio do nmero de faixas de trfego para cada sentido. Em rodovia de pista simples, pode-se reservar o acostamento para complementar a mo dupla.
- Diria com cuidados especiais noite.
- Equipamentos momentaneamente fora de operao, estacionados no trecho em obras.
Proceder manuteno de sinalizao adequada, especialmente a noturna. Nunca estacion-los na pista nem nos acostamentos. Escolher reas laterais contguas fora da faixa de rolamento.
- Diria com cuidados especiais noite.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 25 - Drenagem e Obras de Arte Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
- Localizao errada dos dispositivos de drenagem.
308

- Corrigir a localizao inadequada, muito freqente, principalmente nos projetos feitos por programao eletrnica.
Ocasio e Freqncia
- Especialmente durante a ocorrncia de chuvas.
- Drenagem superficial.
- Eroso ao longo das sarjetas de crista de cortes ou nos pontos de descarga.
- Adotar sistemtica de revestimento das mesmas (vegetal ou at mesmo concreto de cimento, conforme o caso), se o terreno for suscetvel eroso. Por economia ou devido a programas de projetos por computao, o final das sarjetas fixado nos P. P, (passagem de corte para aterro), o que freqentemente leva eroso no talude do aterro Prolong-las at um ponto mais favorvel e usar dissipador de energia, se necessrio. - Verificar as condies de projeto, onde devem ser consideradas no clculo da vazo, as possveis alteraes futuras do uso do solo das bacias. Constatado o subdimensionamento, adequar/complementar a obra existente. - Verificar o comprimento e a declividade da obra Em alguns casos haver necessidade de prolong-la ou adotar dissipadores de energia, junto boca de jusante. Melhorar as condies de escoamento do corta rio quando for rompida situao de equilbrio que existia entre o curso dgua e o terreno onde ele percorria, Em terrenos instveis, h uma tendncia do curso dgua voltar ao seu leito inicial. - Melhorar a proteo das margens, quando houver indicativo de aumento de velocidade e conseqente ao da energia liberada.
Mensal, de preferncia aps a ocorrncia de chuvas.
- Bueiros.
-Inundaes montante dos bueiros, por ocasio das chuvas mais tortes, alagando propriedades Iindeiras.
- Verificar a condio de escoamento por ocasio das chuvas mais fortes.
- Eroses na boca de jusante de bueiros
Semanal.
- Corta-rios.
- Possibilidade de inundaes montante e jusante da rodovia. (surgimento de lagos).
-Especialmente durante a ocorrncia de chuvas.
- Possibilidade de eroses jusante, com abatimento de encostas e margens, com possveis efeitos sobre benfeitorias. - Possibilidade de eroso das saias dos aterros e retroeroso do terreno, atingindo a rodovia. - Perdas d'gua em porosidades naturais, com ressurgncias em outros locais.
-Especialmente durante a ocorrncia de chuvas
- Implantar soluo anloga ao Item anterior.
-Especialmente durante a ocorrncia de chuvas.
- Efetuar anlise e executar as obras adequadas, quando houver Indlcatlvo da existncia de fendas, cavernas, camadas com alta permeabilidade. Problema de difcil soluo, que pode at Inviabilizar o corta-no, conforme o caso.
Especialmente durante a ocorrncia de chuva

Sub Atividades
Pontes e viadutos.
309
Ocasio e Freqncia
Antes de iniciar a execuo e especialmente durante a ocorrncia de chuvas.
- Pontes: Possibilidade de transporte de troncos e galhadas, em bacias com incidncia de desmatamento, formando os "balseiros".

- Analisar necessidade de re-projetar a infra-estrutura para adequar o espaamento entre os pilares, se possvel locando-os fora do leito normal. Alm da restrio ao escoamento da massa lquida, esses balseiros podem provocar o deslocamento dos pilares a acarretar eroso nos aterros dos encontros.
- Viadutos: Possibilidade de acidentes nos desvios de trfego implantados.
- Proceder como prescrito no Item Desvios de Trfego.
- Diria.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 26 - Providncias Finais Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Obras
310
Sub Atividades.
Ocasio e Freqncia
- Sinalizao e controle de acesso para entrega ao trfego.
- Risco de acidentes.
- Seguir projeto (baseado no Manual de Sinalizao Rodoviria do DNER).
- 2 a 3 vezes por semana, na execuo.
-Recuperao das reas de apoio.
- M configurao geomtrica em locais utilizados como caixas de emprstimo, botaforas, jazidas, pedreiras, etc acarretando danos ambientais.
- Reconformar a topografia e todas as reas utilizadas durante a construo, conforme os terrenos adjacentes, mediante atenuao dos taludes e reordenao das linhas de drenagem As reas devero receber revestimento vegetal. Observar o prescrito nos Itens Emprstimos e Bota-foras.
- Aps a utilizao da rea em questo.
- Observar o cumprimento no Plano de Recuperao submetido ao Licenciamento.
- Remanescentes de estruturas utilizadas como canteiro de obras.
- Recuperar mediante reposio de solo orgnico, as reas utilizadas na fase de obras, objetivando seu rpido recobrimento com vegetao natural As depresses formando bacias devem ser drenadas. - Remover todas as sobras de materiais abandonadas. - Demolir e remover os remanescentes de estruturas.
- Aps o trmino da utilizao.
- Medidas compensatrias.
-Impactos negativos no evitados ou mitigados em rea de preservao.
- Adoo das medidas compensatrias em conformidade com os Estudos Ambientais (EIA ou outro) e com o projeto, e aprovadas pelo rgo licenciador.
- Conforme programao aprovada.

Sub Atividades. Fatores/Eventos Geradores Procedimentos e Aes a serem adotados
311
Ocasio e Freqncia
-Final de utilizao das reas de apoio
-Trmino de utilizao
- Solicitar vistoria pelos tcnicos dos rgos ambientais competentes para devoluo da rea a seu titular, atravs de "Termo de Encerramento e Devoluo ou Recebimento, a fim de cessar a responsabilidade do DNIT, quanto a eventuais degradaes posteriores.
- Ao final dos trabalhos.
-Recebimento da obra.
- Final da obra.
- Verificar o Termo de Recebimento Definitivo da Obra, com Vistoria e Parecer de Comisso, que deve incluir representante da rea ambiental do DNIT.
- Aps solicitao da firma empreiteira e limpeza da rodovia.
5.1.2.1 INSTRUES AMBIENTAIS PARA AS REAS DE APOIO S OBRAS Para a realizao de obras rodovirias so necessrias as implantaes de reas de apoio, constitudas normalmente por: a) Canteiro de obras, que inclui as instalaes para: Alojamento do pessoal (acampamento); Administrao (escritrio, almoxarifado, oficina); Atividades industriais (usinas de solos, asfalto, fbrica de pr-moldados, britagem); Ptios de estocagem, depsitos, posto de abastecimento; etc. b) Emprstimos e jazidas: Emprstimos so reas para a obteno de materiais naturais de construo onde o solo a ser utilizado tem caractersticas fsicas e volumes necessrios e suficientes para atender s necessidades de terraplenagem; Jazidas so aquelas reas de solos granulares selecionados ou materiais mais nobres, utilizveis como agregados em servios de pavimentao, drenagem e outros, tais como areia, pedregulho, saibro e rocha (para produo de brita). c) Bota-foras. Bota-foras so reas de deposio de materiais excedentes ou inservveis, correspondendo aos volumes excedentes de cortes (terraplenagem), ou de materiais inservveis (solos moles na fundao de aterros, por exemplo), entulho resultante de demolio de obras (construes, OAE, etc.), ou fresagem da capa de pavimentos existentes, materiais resultantes do desmatamento, destocamento, limpeza, etc. includa nesse caso a estocagem provisria (horizonte orgnico de solos removidos de faixa de domnio, bem como de qualquer outro material cujo reaproveitamento seja previsto para etapa posterior da obra).
312
De acordo com a Resoluo CONAMA n 307, de 05/07/2002, para os bota-foras dever ser elaborado o Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, cujo objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos. Para os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, o Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil dever ser analisado dentro do processo de licenciamento, junto ao rgo ambiental competente. d) Caminhos de servio e desvios Caminhos de servio e desvios so reas utilizadas para atender o acesso s reas de execuo de obras, o acesso das reas integrantes do canteiro de obras, para a explorao de emprstimos e jazidas, para a execuo de bota-foras, e que da mesma forma que as demais, devero ser objeto, ao final da utilizao, de medidas destinadas recuperao do seu uso original (eventualmente do uso previsto pelo proprietrio da rea, quando aprovado pelo rgo ambiental). As decises sobre a necessidade, localizao e dimensionamento das reas de apoio, normalmente, tomadas na fase de planejamento da execuo da obra, so baseadas no s nos critrios de engenharia e de ordem econmica, mas, tambm, nos aspectos ambientais envolvidos. Entretanto, deve-se considerar a convenincia tcnica ou econmica de se alterar alguma localizao ou trajeto de acesso rea de apoio, respeitando-se para tal modificao os mesmos critrios anteriores. Alguns aspectos do gerenciamento ambiental destas reas j foram abordados nas Tabelas 20 a 26, quando se tratou das atividades e aes na fase de obras. Entretanto, deseja-se abordar de maneira particular algumas instrues ambientais especificas pertinentes s mesmas, considerando-se a importncia que desempenham no processo do Licenciamento Ambiental, uma vez que os rgos Rodovirios delegam s empresas construtoras tal responsabilidade. A implementao e o manejo das reas de apoio causam, normalmente, alteraes nos processos naturais do meio fsico, podendo acarretar problemas ambientais. Inicialmente, essas reas so objeto de servios de terraplenagem, com remoo da cobertura vegetal, a exposio de horizontes mais frgeis do perfil de solo, aumento na declividade dos terrenos, devido s escavaes (cortes e emprstimos) e deposies de materiais (aterros e bota-foras). As modificaes na geometria da superfcie dos terrenos causam um rearranjo no regime de escoamento das guas superficiais, desviando fluxos ou propiciando a sua concentrao. Esses fatores provocam um aumento da capacidade erosiva dessas guas, desencadeando ou intensificando o desenvolvimento de instabilizaes e processos erosivos. Ainda como conseqncia desses fenmenos, os slidos transportados atravs de guas superficiais, ao atingirem as drenagens e vrzeas de inundao dos cursos d'gua presentes nas reas das bacias hidrogrficas, nas quais se inserem as reas de apoio, podem ser depositados nas mesmas, provocando o assoreamento das drenagens e das vrzeas, alterando a sua dinmica superficial natural.
313
Alm dos servios de terraplenagem, que so praticamente comuns a todas as reas de apoio, diversos outros aspetos relacionados implementao dessas reas, sua utilizao e desativao, podem acarretar problemas ambientais. Recomendaes Gerais, Relativas s reas de Apoio
I - Quanto Implantao Pelas razes expostas no item precedente, conveniente restringir o nmero de rea de apoio ao mnimo possvel, procurando-se reduzir, desde a fase de planejamento/projeto, a necessidade delas, otimizando-se os custos de implantao das obras. Pelas mesmas razes, as dimenses das reas de apoio devem ser limitadas ao estritamente necessrio, em cada caso. Recomenda-se, na medida do possvel, e atendidos os preceitos tcnicos e econmicos, as seguintes atividades, que objetivam a otimizao da conformidade ambiental: Procurar compensar, no projeto de terraplenagem, os volumes de cortes e de aterros (para minimizar a necessidade de emprstimos e de bota-foras), e dar preferncia s solues tecnolgicas alternativas que minimizem a substituio de material. Assim, por exemplo, quando forem detectados solos moles em reas de fundaes de aterros, estudar a possibilidade do emprego de tcnicas de acelerao de recalques, em vez de substituio desses solos; Dar preferncia utilizao de instalaes j existentes e de fornecedores comerciais (de areia, brita, tubos etc.), desde que devidamente licenciados pelos rgos competentes; Priorizar a indicao de reas internas faixa de domnio e, a seguir, as adjacentes ou prximas a essa faixa. Assim, prefervel usar como bota-fora um alargamento de aterro, ou mesmo usar como emprstimo um alargamento de corte; Priorizar a escolha de reas que j se encontram degradadas e que sero objeto de recuperao ambiental, por ocasio da desativao da rea de apoio; Identificar reas de apoio, em princpio passveis de utilizao, em nmero superior ao efetivamente necessrio, para possibilitar uma anlise comparativa e para fazer face a impedimentos que podero inviabilizar diversas opes; Proceder avaliao e comparao das reas identificadas, levando em conta suas caractersticas morfolgicas, hidrolgicas, geolgicas e de cobertura vegetal. Registrar as restries ambientais, tais como a presena de nascentes, cobertura vegetal, tipo e grau de ocupao, patrimnio arqueolgico e paleontolgico, reas de Preservao Permanente (APP), rea de Proteo de Mananciais (APM), etc.; Selecionar, atravs da anlise comparativa efetuada, as reas mais adequadas e suas possveis alternativas. II- Quanto ao Manejo e Recuperao Elaborar diretrizes para o plano de manejo de cada rea, de modo a respeitar condies ambientais existentes e facilitar a sua posterior recuperao e reintegrao paisagem. Esses planos para a utilizao das reas de apoio, devem abordar, no mnimo, os
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seguintes pontos: - o afastamento mnimo em relao aos cursos d'gua, inclinaes de taludes, as bermas de alvio (se for ocaso), o sistema de drenagem de guas pluviais, a revegetao das reas e os plantios compensatrios, o sistema de monitorao da utilizao da rea e de sua manuteno (por exemplo, reparaes e limpeza dos dispositivos de drenagem), incluindo a correo temporria de problemas, tais como eroses incipientes, instabilidade de taludes, poeira excessiva etc. recomendada a apresentao de justificativas, devidamente fundamentadas, das medidas e solues previstas. O manejo das reas de apoio deve ser procedido de forma a comprometer o mnimo possvel as condies ambientais existentes e permitir, depois de concludo o uso, a recuperao da rea, com reintegrao paisagem circundante. Os planos para a recuperao das reas de apoio, aps sua utilizao, devero incluir a previso das medidas a serem tomadas para o restabelecimento do uso original (ou para o uso previsto pelo proprietrio) das mesmas. Quanto ao escoamento das guas pluviais, o plano de recuperao deve indicar um sistema de drenagem superficial, cujos dispositivos devem ser dimensionados para atender vazo prevista, indicando-se os valores de declividade a serem obedecidos na implantao. No projeto ou plano devem ser indicados os locais de escadas d'gua e de encaminhamento das guas coletadas, com as medidas necessrias para garantir a integridade dos terrenos, nas sadas d'gua. Depois de concluda a utilizao de cada uma das reas, ela dever ser objeto de reconformao, de modo a se harmonizar a rea com o relevo circundante e evitar desenvolvimento de focos erosivos. Dever, tambm, receber um tratamento paisagstico, tudo de acordo com o plano de recuperao e em harmonia ambiental com o seu entorno. A geometria final, aps a recuperao, poder ser objeto de acordos prvios com o proprietrio das reas, de forma a se adequar o reafeioamento ao seu posterior aproveitamento. Quando no houver definio sobre a utilizao posterior da rea deve ser feita a cobertura vegetal em toda sua extenso. Estas recomendaes tcnicas e ambientais so essenciais para o bom relacionamento das construtoras e consultoras contratadas com os rgos envolvidos no empreendimento, bem como para a elaborao do Termo de Concluso de Uso e de Devoluo da rea ao Proprietrio. III- Consideraes Especficas Com relao aos locais selecionados para as reas que, em seu conjunto, constituem o canteiro de obras, devem ser levados em conta, alm dos critrios de engenharia e da economia, os fatores ambientais mais relevantes, em cada caso, tais como: - a disponibilidade de gua potvel, no caso de alojamento(s); a proximidade de contribuintes de mananciais de abastecimento urbano a jusante de instalaes industriais, oficinas, depsitos de produtos betuminosos etc. Devem ser destacados, especialmente para as reas de canteiro de obras: a) a preocupao com as condies de salubridade dos trabalhadores; b) os inconvenientes para as populaes das comunidades situadas nas proximidades das reas do canteiro.
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Assim, preciso levar na devida conta a localizao dessas reas, preferencialmente, com as instalaes industriais longe das aglomeraes urbanas, e as de alojamento e administrao prximas s comunidades existentes, com a adequada disposio de esgotos sanitrios e demais medidas sanitrias de proteo ambiental. Os projetos dessas instalaes devem contemplar as solues adequadas para os resduos gerados pelas atividades em cada rea de apoio (efluentes das instalaes sanitrias, esgotos, fossas spticas, filtros de p e a disposio de lixo de forma adequada), bem como para o armazenamento de produtos perigosos. Neste sentido, os projetos devem seguir as normas dos rgos competentes e a legislao vigente. Tambm devem ser previstos procedimentos mitigadores durante a utilizao das reas, quando for o caso, tais como a asperso de gua com freqncia adequada nas reas das instalaes industriais e nos caminhos de servio, particularmente nas proximidades de habitaes ou quando prximo a trechos com habitaes lindeiras, inclusive com controle de velocidade dos veculos e horrios de funcionamento. Do ponto de vista ambiental, os locais selecionados para explorao de materiais naturais de construo (emprstimos e jazidas) e para a deposio de materiais excedentes ou inservveis (bota-foras), devem ser analisados levando-se em considerao a geometria das reas, as declividades das vertentes e o regime de escoamento das guas superficiais. Cabe lembrar, que a prtica rodoviria vigente tem adotado, sempre que possvel, soluo de executar os emprstimos e bota-foras atravs do alargamento da plataforma de terraplenagem, alargando os cortes e aterros, atravs do escalonamento dos taludes, contribuindo, assim, para a maior estabilidade do corpo estradal. Essa uma soluo muito adequada, do ponto de vista ambiental, cabendo, entretanto, lembrar que alguns cuidados devem ser tomados, tais como, no caso de bota-foras por alargamento de aterros, a verificao da compatibilidade das caractersticas geotcnicas do material do bota-fora e do aterro, a suficincia das condies da fundao e a execuo correta do bota-fora, solidarizando-o ao aterro e compactando-o adequadamente. Entretanto, nem sempre possvel adotar esse tipo de soluo, sendo necessrio recorrer a outras reas, que devem ser objeto de seleo criteriosa. A utilizao dessas reas deve ser adequada aos aspectos morfolgicos e hidrolgicos locais, e desenvolvida de acordo com um plano de explorao (ou de deposio), cujas indicaes incluem o volume do material a ser removido (ou depositado) e configuraes topogrficas, antes do incio da utilizao e aps o seu trmino, com restaurao da rea (taludes e plats finais resultantes). Quanto aos taludes finais dos emprstimos e bota-foras, considerados em relao ao uso futuro da rea ou ao acordo com o proprietrio para a sua devoluo, quando fora dos padres normais adotados para a rodovia, deve-se definir como estvel a sua inclinao final, com a devida demonstrao de que sua estabilidade de fato ocorrer, bem como, demonstrao das condies hidrolgicas destes novos taludes, em funo dos ndices pluviomtricos do local.
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No caso de bota-foras, por se tratar em geral de depsitos heterogneos, ou mesmo em alguns casos, de materiais de caractersticas geotcnicas desfavorveis (baixos parmetros de resistncia, altos teores de umidade) , em geral, necessria uma definio dos parmetros de estabilidade. Cabe lembrar que os materiais excedentes gerados pela execuo de obras rodovirias, a serem dispostos em bota-fora, constituemse, basicamente, de materiais inertes, sem potencial de poluio, considerados como Classe III, conforme classificao quanto periculosidade proposta pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em sua Norma NBR 10.004: - Resduos Slidos (1.987). Normalmente, esses materiais excedentes so representados por solos diversos e materiais rochosos, provenientes das escavaes obrigatrias, materiais excedentes dos cortes, de solos moles, de limpeza e/ou resduos florestais, e de entulho (remoo de demolies) etc., que no apresentam potencial poluidor capaz de contaminar os solos adjacentes, os corpos hdricos superficiais e os aqferos. Na cobertura das reas de bota-foras devem ser utilizados, preferencialmente, solos mais coesivos, provenientes da camada superficial. Por essa razo, recomenda-se que os horizontes superficiais de solo vegetal, resultantes da limpeza do terreno, durante os servios preliminares de terraplenagem, sejam estocados, para posterior utilizao na cobertura das reas a serem recuperadas. Essa estocagem poder ser feita junto s bordas das reas a serem escavadas ou aterradas, de forma a contribuir para o desvio do escoamento superficial. Todos os procedimentos relativos aos bota-foras devero ser incorporados ao Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, em conformidade com a legislao, em especial a Resoluo CONAMA n 307. Alm das consideraes relativas geometria, terraplenagem e drenagem dessas reas cabe lembrar a necessidade de assegurar as condies de salubridade dos trabalhadores das obras e minimizar os inconvenientes para os moradores lindeiros e atendimento s posturas municipais. Assim, como exemplo, deve ser mitigado o problema de poeira excessiva, atravs umedecimento dos materiais trabalhados. Deve, outrossim, ser evitado o trabalho noturno ruidoso prximo s moradias, etc. Com relao aos caminhos de servio cabe observar, de incio, que se deve aproveitar, quando possvel, vias existentes, mesmo precrias, com a introduo de pequenos melhoramentos recomendados pelos aspectos de segurana do trfego. Havendo necessidade de sua implantao, conveniente limitar a terraplenagem raspagem do terreno, restringindo-se ao mnimo possvel os cortes e aterros. Os aspectos de segurana so de grande importncia na implantao e no manejo dos caminhos de servio, sendo indispensvel que os mesmos sejam bem sinalizados e conservados, recorrendo-se, nos perodos mais secos asperso freqente de gua, para diminuir riscos e demais inconvenientes decorrentes da poeira excessiva, associados ao controle da velocidade dos veculos. No caso da necessidade de intervenes em reas legalmente protegidas, como a preservao permanente, ou de qualquer rea sob restrio ambiental, obrigatria a
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apresentao de justificativas, devidamente fundamentadas, com as respectivas medidas compensatrias propostas, para avaliao pelas autoridades ambientais competentes. Destaca-se que a total recuperao ambiental das denominadas reas de apoio condicionante para a concesso da Licena de Operao LO. Cabe lembrar, tambm, que as reas autorizadas devero ser utilizadas exclusivamente para as finalidades previstas, como apoio s obras da rodovia, e qualquer outro uso dever ser objeto de autorizao especfica. NOTA: Neste sentido, cumpre ainda advir, que a Norma 070/2006-PRO j includa no competente acervo do DNIT e, assim, de aplicao ordinria na execuo das obras rodovirias, incorpora ao processo da construo rodoviria um vasto elenco de condicionamentos ambientais, a serem rigorosamente observados. GERENCIAMENTO AMBIENTAL DA FASE DE OPERAO RODOVIRIA
5.1.3
Na fase Operacional o Gerenciamento Ambiental enfoca, alm dos aspectos inerentes ao meio ambiente, o trfego da rodovia, como agente capaz de gerar impactos ambientais. Em alguns empreendimentos, pode ocorrer simultaneamente a Fase de Obras com a Fase Operacional (no caso de obras de melhoramentos de rodovia existente, restaurao, duplicao etc). Nesse caso, o Gerenciamento compreender as atividades de Superviso Ambiental e de Monitoramento Ambiental. No caso da ocorrncia simultnea da fase de obras e fase de operao, somam-se s atividades de gerenciamento o elenco de procedimentos e aes expostas anteriormente no Item 5.1.2, concomitantemente, s arroladas a seguir. Destaca-se, ainda, que no mbito do processo de licenciamento, algumas condicionantes exigidas na concesso da Licena de Instalao, ou mesmo exigncias adicionais impostas pelo rgo licenciador, podem exigir prazos de cumprimento mais extensos que o cronograma fixado para a execuo das obras, inserindo-se na Fase Operacional. Cabe registrar que essas condicionantes ou exigncias podem consistir de medidas, cuja implementao configura-se independente do desenvolvimento das obras, exigindo entendimentos e articulaes institucionais (caso da compatibilizao do empreendimento com Planos ou Programas e Projetos Regionais, propostas de disciplinamento dos usos e ocupao do solo, dentre outros). O prolongamento temporal da implantao dessas medidas conduz algumas atividades do Gerenciamento Ambiental, iniciadas na Fase de Obras, a prosseguirem na Fase Operacional. Vinculados especificamente ao Gerenciamento Ambiental da Fase Operacional, tem-se os fatores e efeitos ambientais elencados na Tabela 27, agrupados segundo os meios antrpico, bitico e fsico, alm da conservao do prprio empreendimento.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 27 - Fatores e Efeitos Ambientais na Fase Operacional
Meio Ambiente / Atividade Fatores e Efeitos Ambientais
- Segurana dos usurios e comunidade (pontos crticos). - Degradao da qualidade de vida (aspectos socioeconmicos e sanitrios) - Degradao do uso do solo - Degradao do patrimnio cultural (histrico arqueolgico e artstico) - Cargas perigosas e sinalizao. - Fauna. - Flora. - reas legalmente protegidas.
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- Meio Antrpico.
- Meio Bitico.
- Meio Fsico.
- Solos - Recursos hdricos - Vibrao e rudos - Qualidade do ar
- Conservao.
- Corpo estradal. -reas de uso da conservao ou de apoio e passivo ambiental.
A aplicao inadequada ou a no aplicao dos procedimentos ambientais indispensveis na Fase de Operao pode acarretar srios problemas, por um lado para o meio ambiente e, por outro lado, para a qualidade dos servios operacionais ofertados aos usurios. Em casos extremos esses problemas podem provocar at a interrupo do trfego da rodovia. No sentido de subsidiar o Gerenciamento Ambiental para a aplicao dos procedimentos indispensveis, so sistematizados nas Tabelas 28 a 31, procedimentos, aes e verificaes a serem implementados, com base nos fatores que mais comumente se apresentam na Fase de Operao, respectivamente para a Operao de Trfego e para as atividades de Conservao de Rotina. Nesse sentido, as Tabelas expem os fatores e eventos causadores de impactos ambientais mais freqentes, as aes recomendadas e a freqncia indicada, ressalvando-se que os procedimentos abordados constituem os cuidados mnimos necessrios, aos quais se deve acrescentar na aplicao prtica, os itens pertinentes s exigncias dos rgos ambientais fixadas no processo de licenciamento e aqueles constantes dos Programas Ambientais. Algumas atividades recomendadas nas Tabelas seguintes, em especial as referentes segurana operacional, so atribuies inerentes engenharia e segurana de trnsito, podendo resultar em conflito de competncia entre setores internos do DNIT e duplicidade de servios, os quais devem ser absolutamente evitados.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 28 - Meio Antrpico Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao
Atividades
- Monitoramento das condies de segurana operacional.
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Fatores e Eventos Geradores

- Ocorrncia repetida de acidentes de trfego em dado trecho ou local da rodovia (ponto crtico).
Aes Recomendadas
- Verificar detidamente as condies de visibilidade, a sinalizao, as condies de traado, superelevao em curvas, condies do pavimento, acessos, etc. Em caso de cruzamentos ou intersees, verificar as condies de funcionalidade. - Identificar a causa e corrigir, o quanto antes o defeito, sinalizando o local enquanto no for executada a correo. - Manter sinalizao, informando a velocidade permitida. - Implantar placas educativas, quando aconselhveis. - Fazer as verificaes recomendadas acima. Os acidentes mais graves so geralmente os resultantes de coliso frontal. Nas rodovias de pista dupla, procurar melhorar a separao entre elas. - Verificar as cercas de vedao da faixa de domnio. - Colocar placas de advertncia em locais propcios a esse evento. -Verificar se o local objeto de travessia freqente de pedestres. - Projetar e manter dispositivos para tal fim (passarelas, passagens inferiores, etc.). - Verificar a necessidade de tela metlica ou dispositivo passa-bicho. - Controlar as condies de acesso rodovia. Acessos a estabelecimentos comerciais ou postos de servio, s devem ser permitidos quando devidamente concedidos pelo DNIT. - O cruzamento de vias transversais sem os dispositivos de interseo, s podem ser tolerados em rodovias vicinais de pequeno trfego, quando devidamente sinalizados. - Prevenir e proteger com defensas as reas de contribuio aos mananciais utilizados para abastecimento humano, ao longo da rodovia. - Verificar a necessidade de
Ocasio/ Freqncia/Observao
- Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria.
- Excesso de velocidade por parte dos usurios.
- Acidentes causados por defeitos ou deficincias da rodovia.
- Acidentes causados por animais na pista. - Acidentes causados por neblina ou cerrao. - Acidentes e risco de atropelamento de pedestres ou animais.
- Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria.
- Risco de acidentes em acessos ou vias transversais rodovia.
- Risco de acidentes com veculos transportadores de cargas txicas. Monitoramento das
Permanentemente, em especial, nas reas de mananciais de abastecimento humano.

Atividades
condies de segurana operacional (Cont.).
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Aes Recomendadas
implantao de reas especiais para estacionamento desses veculos, localizados nos extremos e externamente s reas destinadas inspeo e reteno provisria dos veculos em desacordo com o Regulamento para o Transporte de Produtos Perigosos (Decreto n 96.044 de 19/05/88).
- Ocorrncia de acidente com veculos transportadores de cargas txicas. Atendimento a situaes de emergncia
- Exigir procedimentos descritos no Regulamento para Execuo do Servio de Transporte Rodovirio de Cargas ou Produtos Perigosos. obrigatrio tais veculos portarem o 'Envelope para o Transporte' e a Ficha de Emergncia, contendo instrues escritas, preparadas pelo expedidor, orientando quanto ao que deve ser feito. - Comunicar ao rgo da defesa civil, corporao de bombeiros ou Polcia Rodoviria Federal. - Interpor entre a pista e a Instalao a preservar, barreiras acsticas ou espessos bosques de vegetao, como soluo para atenuar tais problemas.
- Em caso de ocorrncia de acidentes ou irregularidades no transporte.
- Monitoramento da degradao das condies de vida.
- Poluio sonora afetando atividades sensveis ao rudo do trafego (escolas, creches, hospitais, etc.). - Dificuldade de acesso e deslocamento da populao, devido ao crescimento de localidades, causando segregao urbana.
- Proceder como prescrito para Vibraes e Rudos.
- Prever a implantao de passarelas e at cruzamentos ou novas Intersees, nos casos notrios de rodovias que exercem atrao ocupao sobre os ncleos urbanos. Embora inicialmente localizados em um dos lados da via, com o crescimento surgem bairros no lado oposto.
Quando comear a ocorrer.
- Monitoramento da degradao do solo.
- Eroses e assoreamentos originados no corpo da rodovia, em antigas caixas de emprstimo, em botaforas, em jazidas, etc.
- Adequar os dispositivos de drenagem, evitando pontos de concentrao que desencadeiam processos erosivos e conseqentemente assoreamentos nos corpos d'gua. - Verificar a proteo vegetal das reas e a necessidade de melhoria da drenagem.
- Especialmente nas pocas chuvosas.
- Alagamentos por ocasio das grandes chuvas, em locais onde houve supresso da vegetao, posteriormente, implantao da
- Implantar a obra de arte suplementar, quando necessria. A supresso posterior da vegetao altera o tempo de concentrao da bacia e, conseqentemente, a vazo de projeto.
- Especialmente nas pocas chuvosas,

Atividades Fatores e Eventos Geradores
rodovia. - Poluio de cursos d'gua ocasionada por Instalaes de operao da rodovia. - Adotar para as Instalaes de operao da rodovia (postos de policia, balanas, pedgios, residncias etc.), as mesmas prescries contidas nas SubAtividades Canteiro de Obras, constante da tabela 20 -Providncias iniciais. Mensal.
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Aes Recomendadas
- Monitoramento da degradao do patrimnio histrico
- Construes abandonadas margem da pista, que apresentam, contudo, valores histricos, artsticos ou culturais.
- Preservar e conservar em estradas de cunho turstico, remotas construes, tais como antigas sedes de fazendas, muros de pedra, pontes abandonadas pelo novo traado, portais, marcos, etc. - Quando situados na faixa de domnio, esses locais alm de preservados e conservados podem ser convertidos em locais de parada, contribuindo para maior atrao turstica.
- Eventual por ocasio das inspees de rotina.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 29 - Meio Bitico Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao
- Atropelamento sistemtico de animais silvestres em pontos especficos.
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Aes Recomendadas
Ocasio/Freqncia/ Observao
- Preservao da fauna
- Implantar sinalizao alertando os motoristas para diminuir a velocidade de operao, principalmente em reas de parques e reservas ambientais. A ocorrncia sistemtica em pontos especficos denota a existncia de uma rota preferencial para os animais vitimados. - Implantar barreiras acsticas lateralmente rodovia ou intercalar bosques entre a rodovia e a rea a ser preservada.
- Rotineira, por ocasio das inspees.
- Prejuzos fauna em regies silvestres, em face do rudo dos veculos, poluio do ar, etc, ocasionados pelo trfego. - Preservao da flora. - Ocorrncia de incndios originados por queima da vegetao na faixa de domnio.
- Proibir terminantemente atear fogo nos produtos de capina e roadas. Tendo em vista evitar incndios ocasionados por pontas de cigarro, atiradas pelos usurios, manter sempre roada uma pequena faixa nas proximidades da pista. - Manter sinalizao alertando os usurios e conservar, principalmente nessas reas, as cercas marginais, dado que a existncia da rodovia facilita o acesso e a movimentao de pessoas induzindo tais Invases. - Promover a recomposio da vegetao, tendo em vista a proteo contra eroses e poluio do corpo d'gua, especialmente no caso da construo de pontes, quando comum a eliminao de razovel extenso das matas ciliares existentes ao longo dos cursos d'gua. - Manter sinalizao nos limites em que a rodovia entra e sai dessas reas. - Proibir terminantemente atear fogo dentro da faixa de domnio. - Para evitar o inicio de Incndio em razo de pontas de cigarro lanado pelos usurios, manter roada uma pequena faixa nas proximidades da pista. - Conservar aceiros espaados convenientemente.
- Permanentemente.
-Preservao de reas Legalmente Protegidas.
- Invaso de reas legalmente protegidas, especialmente Unidades de Conservao, cruzadas pela rodovia. - Perda de vegetao ciliar na transposio dos cursos d'gua.
- Mensal.
- Semestralmente.
- Perigo de incndio em Unidades de Conservao.
- Permanente.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 30 - Meio Fsico Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao
Atividades
Monitoramento da degradao dos solos.
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- Induo de eroso, comprometimento da rodovia por ravinas e voorocas.
Aes Recomendadas
- Verificar e readaptar o sistema de drenagem. Usar dissipadores de energia, dado que a implantao da rodovia pode, com o tempo, induzir eroses, principalmente em solos facilmente carreveis.
- Mensal, indispensvel em pocas de chuvas.
- Instabilidade de encostas ou taludes, por escorregamentos.
- Verificar o bom funcionamento da drenagem prevenindo a ocorrncia de processos erosivos. - Verificar o funcionamento dos dispositivos de conteno e estabilizao de taludes
- Mensal, indispensvel em pocas de chuvas.
- Alteraes das margens dos cursos d'gua.
- Estabelecer, quando recomendvel, plano de reflorestamento ecolgico nas margens dos cursos d'gua.
- Trimestral.
Monitoramento dos recursos hdricos
- Poluio de solos por produtos qumicos ou combustveis.
- Instalar, quando recomendvel, postos de fiscalizao e reas para estacionamento, especialmente nos extremos das reas de contribuio aos mananciais utilizados para abastecimento urbano. - Verificar periodicamente o sistema de drenagem da rodovia e das reas de estacionamento dos veculos transportadores de produtos perigosos. - Implantar tratamento sanitrio adequado na fonte poluidora. - Revisar as condies de drenagem e proteo vegetal dos taludes. Recuperar as formaes ciliares na rea de influncia da rodovia. - Verificar cumprimento da legislao vigente. - Como orientao pode-se considerar como mximo admissvel em reas residncias rudo de 80 dB (A) conforme Resoluo CONAMA n 272, de 14-09-2002.
- Mensal
- Mensal
- Poluio de rios.
- Rotineira, por ocasio das inspees - Rotineira por ocasio das inspees.
- Assoreamento do leito dos rios.
-Monitoramento de vibraes e rudos
- Excesso de rudo provocado pelo trfego em locais de ocupao residencial ou atividades sensveis ao rudo (escolas, hospitais etc).
- Caso haja indcios de que os limites admissveis estejam sendo ultrapassados.

Atividades Fatores e Eventos Geradores Aes Recomendadas
- Interpor entre a pista e a zona a preservar, bosques de vegetao ou barreiras acsticas, como soluo para rodovia j implantada. - Fazer as medies com medidores de nvel sonoro, preferentemente em horrios de pico e dias de trfego mais pesado. -Preservao da qualidade do ar. - Poluio do ar por excesso de emisso de fumaa proveniente do escapamento dos veculos. - Verificar cumprimento da legislao vigente.
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- Caso haja indcios de que estejam trafegando veculos que ultrapassem os limites permitidos.
Tabela 31 - Conservao de Rotina Procedimentos e Aes Ambientais na Fase de Operao

Atividades
- Preservao dos elementos do corpo estradal.

- No atendimento das prescries constantes dos projetos, sob o aspecto ambiental (Recuperao de reas Degradadas, Termos de Compromisso Ambiental e exigncias dos rgos ambientais).
Aes Recomendadas
- Verificar as condies das superfcies gramadas, complementando os espaos falhados combatendo inclusive as pragas que venham a surgir. - Verificar o desenvolvimento das espcies vegetais plantadas, irrigando as plantas jovens, principalmente nos meses de estiagem. - Repor ou plantar novas espcies para manter ou completar o projeto paisagstico. As espcies que possam atingir grande porte devero estar a uma distncia tal que seu tombamento no atinja a rea pavimentada.
- To logo seja dada por concluda a obra.
- Queimadas e incndios na faixa de domnio.
- Proibir terminantemente atear fogo dentro da faixa de domnio. Tendo em vista, que muitas vezes essas queimadas so provocadas pelo usurio da rodovia; roar a faixa de domnio apenas nas proximidades da pista, visando tambm problemas de segurana e visibilidade. Deixar a natureza regenerar-se livremente, fazendo-se aceiros espaados convenientemente.
- Manter vigilncia redobrada no perodo crtico da estiagem. Os aceiros devem ser refeitos anualmente.

- Visibilidade deficiente nas curvas.
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- Pelo menos, semestralmente.
Aes Recomendadas
- Usar em curvas vegetao mais densa no bordo externo, deixando o interior das curvas com a vegetao rasteira, auxiliando, assim, a sinalizao. O plantio em linha dever ser evitado, a no ser prximo s pontes ou outros pontos de restrio lateral. desaconselhvel o uso de herbicidas, que podero infiltrar ou serem conduzidos para os cursos d'gua.
- Eroso dos taludes prximos s pontes.
- Plantar rvores de sistema radicular apropriado ao combate eroso, recompondo a mata ciliar. Espcies aconselhadas: sangue de drago (Alcornea tripnervea), gameleira (Ficus talyptroceras), Ing (Ing affinis). - Manter a cobertura vegetal. Nunca praticar a capina dos taludes. As samambaias das mais variadas espcies e sap constituem o melhor recobrimento vegetal desses taludes. - Executar o plantio de bambus de pequeno porte, em especial o bambu mido (Bambusa multiplex) ou Andr-quic (Leercla hexandra). O plantio de bambus de maior porte (bambu amarelo, bambu gigante, bambu comum) deve ser evitado. - Verificar a execuo das intervenes recomendadas no Plano de Recuperao dessas reas, devidamente aprovado pelo rgo ambiental. Normalmente, o PRAD inclui reconformao da rea, obras de drenagem, revestimento vegetal e, eventualmente, especificaes quanto ao plantio de espcies vegetais. - Proceder ao desmanche total desses dispositivos. Tais estruturas, por no fazerem parte do projeto da obra, prejudicam as condies de drenagem da rodovia, alm de propiciar acesso a estradas sem as condies de segurana necessrias.
- Especialmente durante a poca mais chuvosa.
- Eroso nos taludes de cortes, por desnudamento da superfcie.
- Eroso no p dos taludes de aterro.
- reas de Uso ou de Apoio e Recuperao do Passivo Ambiental.
- Bota-foras, caixas de emprstimo e jazidas, utilizadas durante a construo, no devidamente recuperadas, causando problemas ambientais.
- Imediatamente aps a concluso das obras.
- Eroso ou assoreamentos, ocasionados por antigos caminhos de servio ou desvios de trfego abandonados aps a obra.
- Imediatamente aps a concluso das obras.

- Eroses ocasionadas por concentrao de fluxo dgua, no prevista no projeto, por aes externas rodovia. - Interferncias urbanas, por ocupao antrpica posterior poca do projeto.
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- Efetuar levantamento trimestral.
Aes Recomendadas
- Readequar a drenagem da estrada s novas condies, passveis de ocorrncia em face de modificao do uso do solo lindeiro rodovia, tais como novas construes, desmatamentos, etc. - Reformular e proceder as adequaes s novas condies de trfego, quando houver implantao de grandes indstrias, loteamentos, parques, hospitais etc, que podem acarretar modificaes nas condies de acesso e travessia.
- Por ocasio do surgimento tais fatores.
5.2
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS RODOVIRIOS
Os assuntos abordados neste Manual para Atividades Ambientais Rodovirias inserem aspectos essenciais dos processos de Planejamento e Gesto Ambiental dos Empreendimentos Rodovirios, sob a tica de suas atividades gerenciais e tcnicas, apresentando abrangncia limitada aos empreendimentos rodovirios da Rede Rodoviria Federal, sob responsabilidade do DNIT/MT, nos quais se cumprem os ditames do Sistema de Gesto Ambiental do mesmo. Este Manual foi concebido com as caractersticas de um compndio dinmico, em funo da rapidez com que tem ocorrido a evoluo de conceitos, procedimentos e instrumentos tcnicos, jurdicos e institucionais, tanto no setor rodovirio como no ambiental, atravs de polticas governamentais de gesto ambiental. Conforme preceitua a Legislao Ambiental, para a consecuo de um empreendimento rodovirio haver a necessidade do DNIT/MT, como empreendedor, encaminhar a sua documentao tcnica e ambiental ao rgo do SISNAMA, no mbito federal o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, para fins do Licenciamento Ambiental das atividades planejadas pelo mesmo. O presente subitem tem por objetivo delinear as diretrizes gerais e procedimentos necessrios para o processo do Licenciamento Ambiental, abordando-se a Legislao Federal vigente e Regulamentaes emanadas dos rgos Gestores da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Ao definir o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 6.938/81, de 31/08/1981 em seu artigo 10, estabeleceu que a construo ou instalao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes de sob qualquer forma, causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente ou pelo IBAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
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Assim, a legislao estabeleceu os regulamentos que configuram o Sistema de Licenciamento e o Controle das Atividades Poluidoras, complementados pelas Normas e Padres de Qualidade Ambiental. O licenciamento inclui a localizao, instalao, ampliao e a operao de atividades utilizadoras de recursos naturais que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Para a obteno da Licena Ambiental, alm do atendimento aos padres estabelecidos pelos rgos Ambientais, devero ser prevenidos, corrigidos, mitigados ou compensados os impactos ambientais negativos decorrentes da implantao do empreendimento, assim como, introduzidas prticas adequadas de gesto na operao, na perspectiva da contribuio especfica do empreendimento qualidade e sustentabilidade ambiental da regio onde se insere. O Licenciamento Ambiental destinado principalmente aos novos empreendimentos, objetivando a sua conformidade legal, porm os empreendimentos preexistentes, implantados anteriormente instituio da Legislao Ambiental, portanto em desconformidade com as normas e padres ambientais vigentes no Pas, podero ser regularizados mediante o controle e a correo dos danos causados ao ambiente e, ainda, atravs da assinatura de documento legal denominado TAC Termo de Ajustamento de Conduta. Em 03/11/2004 foi assinada Portaria Interministerial entre o Ministrio dos Transportes e o do Meio Ambiente, concernente ao Programa Nacional de Regularizao Ambiental de Rodovias Federais e referente s obras de recuperao, conservao e manuteno de rodovias, as quais no necessitaro de Licenciamento Ambiental para a sua consecuo, desde que seja assinado o Termo de Ajustamento de Conduta - TAC. A Lei n 6.938/81, com as alteraes introduzidas pela lei n 7804, de 18/07/89, estabeleceu no artigo 17 a obrigatoriedade do registro de pessoas fsicas ou jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, sob a administrao do IBAMA, desde que se dediquem s atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como, de produtos e subprodutos da fauna e flora. Esta prpria Lei definiu em seu artigo 10, pargrafos 2 e 4, relativamente construo ou instalao e respectivo funcionamento de estabelecimentos ou atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, regulamentados em Resoluo especfica do CONAMA, que o licenciamento ambiental dos mesmos depender de homologao do IBAMA, assim como de sua competncia o licenciamento das atividades e obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional. A Resoluo CONAMA n 237/97 definiu como impacto ambiental regional, todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente, no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados, bem como, estabeleceu princpios para a descentralizao do licenciamento ambiental e esclareceu as competncias correspondentes aos nveis de governo para sua realizao, dependendo das caractersticas e da abrangncia espacial do empreendimento.
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Tambm determinou, em seu artigo 4, as competncias do IBAMA para o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas ou em Unidades de Conservao de domnio da Unio. II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados. III - empreendimentos cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados. IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear. V - bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. Nestes casos, o IBAMA far o licenciamento aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou o empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios envolvidos no processo de licenciamento (Pargrafo 1, Art. 4 da Resoluo CONAMA n 237/97). Destaca-se, que em conformidade com o artigo 11, pargrafo 1, da Lei n 6938/81, com as alteraes introduzidas pela Lei n 7804, de 18/07/89, a fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e aptides de qualidade ambiental sero expedidos pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal competentes. Cabe, tambm, ressaltar que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia (Resoluo n 237, artigo 7). Licenciamento Ambiental de Rodovias Federais
Considerando o que estabelecem as normas jurdicas citadas e pertinentes ao licenciamento ambiental e buscando esclarecer a definio do rgo ambiental competente para proceder ao licenciamento dos empreendimentos de infra-estrutura rodoviria sob a jurisdio do DNIT, destaca-se o seguinte: De acordo com a Resoluo CONAMA n 237/1997, artigo 1, inciso I, Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas;
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De acordo com o artigo 4, incisos I, II e III, da mesma Resoluo do CONAMA, compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA o licenciamento Ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental, localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados, e aqueles cujos impactos ambientais diretos ultrapassam os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; e De acordo com o artigo 80 combinado com o artigo 3 da Lei n 10.233, de 05/06/2001, constituiu objetivos do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a poltica formulada para a administrao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua operao, manuteno, restaurao ou reposio, adequao de capacidade, e ampliao mediante construo de novas vias e terminais, cuja jurisdio abrange a malha arterial bsica do Sistema Nacional de Viao, formada por eixos e terminais relevantes do ponto de vista da demanda de transporte, da integrao nacional e das conexes internacionais. Dos dispositivos legais destacados pode-se extrair a concluso que o IBAMA o rgo Ambiental competente para proceder ao licenciamento ambiental dos empreendimentos rodovirios da jurisdio do DNIT, em vista da abrangncia dos impactos ambientais da operao rodoviria dos eixos da integrao nacional e das conexes internacionais. O requerimento de licena ambiental ao IBAMA deve ser sempre procedido junto sua Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental, que coordenar o processo de consulta aos rgos ambientais dos Estados, Municpios, Distrito Federal, FUNAI e IPHAN. A Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma possam causar degradao ambiental. (Art. 1, II, da Resoluo 237/97-CONAMA). Conforme o Art. 8 combinado com o Art. 18 da Resoluo 237/97-CONAMA, o Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as licenas abaixo, estabelecendo seus prazos de validade: Licena Prvia (LP) - na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou da atividade, aprovando sua localizao a concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. O prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos, prazo este que, tambm, no poder ser ultrapassado nas prorrogaes da validade da LP; Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes. O prazo de
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validade da LI dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento da atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos, prazo este que no poder ser ultrapassado, inclusive, nas prorrogaes da validade da LI; Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao. O prazo de validade da LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e no mximo de 10 (dez) anos, podendo ser renovada, atravs requerimento com antecedncia mnima de 120 dias da expirao de seu prazo de validade. 5.2.1 DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL RODOVIRIO
A necessidade de se estabelecer diretrizes e procedimentos para o licenciamento ambiental rodovirio justificada pelo fato de que a Legislao Ambiental Federal descrita anteriormente, inseriu as "rodovias" dentre os empreendimentos sujeitos elaborao de Estudo de Impacto Ambiental - EIA e o respectivo licenciamento ambiental para as suas atividades planejadas, em especial, as que gerem impactos significativos nas reas de influncia direta e indireta da rodovia. As disposies da Resoluo CONAMA n 01/86 esto flexibilizadas na Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97, que atribui ao rgo ambiental IBAMA, conforme exposto no subitem anterior, a competente definio de procedimentos especficos para as licenas ambientais das rodovias federais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade rodoviria e do espao territorial em que se insere. Diante do contexto legal, evidencia-se o imperativo de se distinguir os tipos e naturezas das intervenes usualmente implementadas pelo setor rodovirio e correlacion-los com a provvel significncia dos impactos passveis de serem gerados pelos mesmos sobre o meio ambiente, de modo a se poder definir os procedimentos normativos e tcnicos para a conduo do licenciamento ambiental dessas intervenes. A definio e identificao da natureza das intervenes das atividades rodovirias planejadas sero de extrema importncia para o processo do licenciamento pois, ao serem elaborados os Estudos Ambientais, conforme a legislao preceitua, estes sero encaminhados ao IBAMA, que proceder o enquadramento das intervenes quanto ao potencial de poluio e ao grau de utilizao de recursos naturais, nos termos da legislao ambiental, bem como as demais legislaes e normas vigentes que tratam dos assuntos inerentes s atividades rodovirias. De forma a sistematizar essa importncia, so apresentados no captulo 4 deste Manual, todos os aspectos pertinentes ao Componente Ambiental de Empreendimentos de InfraEstrutura Rodoviria. Considerando que o licenciamento ambiental impe a obrigatoriedade da incluso do Componente Ambiental nos projetos, servios e obras que resultem em alteraes qualidade do meio ambiente, nas quais se inserem as rodovias, importante ressaltar que o DNIT, atravs da Instruo de Servio IS-246, das Diretrizes Bsicas para Elaborao
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de Estudos e Projetos Rodovirios, j incluiu nos projetos de engenharia rodoviria o Componente Ambiental dos mesmos, atendendo as prescries da legislao. Os instrumentos estabelecidos inicialmente na legislao, consistiram dos Estudos de Impacto Ambiental (ElA/RIMA), documentos esses que visam subsidiar a avaliao da viabilidade ambiental de projetos propostos. Posteriormente, a Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97, introduziu outros instrumentos sob denominao genrica de Estudos Ambientais, conceituados como "todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais, relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida". Alguns Estados da Unio adotaram procedimentos simplificadores para o licenciamento de determinadas atividades rodovirias, em funo da significncia das intervenes ambientais, com denominaes diversas, RAP - Relatrio Ambiental Preliminar (So Paulo e Mato Grosso do Sul), RAA Relatrio de Avaliao Ambiental (Minas Gerais e Bahia), DIA Declarao de Impacto Ambiental (Esprito Santo), seguindo-se outros procedimentos em outros Estados. A Resoluo CONAMA n 237/97 (19/12/97) promoveu profundas mudanas nas normas para licenciamento ambiental, cujo procedimento, conforme o Art. 10 dever obedecer s seguintes etapas: Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena requerida; Requerimento de licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente (Resoluo CONAMA n 09/87); Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrente de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tiverem sido satisfatrios; Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
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O pargrafo primeiro do mesmo artigo 10 estabelece que no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes. Em seu artigo 12, a Resoluo em foco estabelece que o rgo Ambiental Competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as Licenas Ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades de atividade ou empreendimentos e ainda, compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao. da maior importncia o conhecimento do pargrafo 3 deste artigo 12, o qual transcrito abaixo: 3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental. Com base neste dispositivo e tendo em vista que o DNIT desenvolveu voluntariamente o seu Sistema de Apoio Gesto Ambiental Rodoviria Federal SAGARF e efetuou o Levantamento e Estudo do Passivo Ambiental da Rede Rodoviria Federal, a Autarquia est habilitada a buscar junto ao IBAMA a agilizao e simplificao dos procedimentos de licenciamento ambiental dos empreendimentos. Com relao s etapas do procedimento de licenciamento ambiental estabelecidas no artigo 10 da Resoluo n 237, observa-se que a providncia inicial do DNIT informar oficialmente ao IBAMA, o plano governamental de executar o empreendimento, brevemente caracterizado nesta comunicao, e colocando a Autarquia disposio para proceder uma inspeo conjunta do local, a qual ir subsidiar, se for o caso, a definio dos Estudos Ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento. No processo de licenciamento ambiental, o IBAMA faz o licenciamento considerando o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento e, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento (Resoluo CONAMA 237, artigo 4, pargrafo primeiro). Os rgos Estaduais e Municipais envolvidos tm suas participaes atravs de pareceres, considerados em conjunto com os demais critrios, durante o processo de anlise ambiental conduzido pelo IBAMA. Cabe reiterar, que no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido das municipalidades declarando a conformidade da localizao e do tipo de empreendimento ou atividade com a legislao de uso e ocupao do solo urbano. A participao pblica est prevista no processo de licenciamento ambiental com os objetivos de:
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Garantir a divulgao de informaes sobre os projetos a serem licenciados, em especial, quanto aos possveis riscos qualidade ambiental das reas de influncia dos empreendimentos e sobre as medidas mitigadoras e de controle ambiental destinadas a reduzir esses efeitos; Captar as expectativas e inquietaes das populaes afetadas e permitir ao rgo licenciador recolher as manifestaes e os interesses dos diferentes grupos sociais. A captao das expectativas e inquietaes da comunidade realizada atravs das Audincias Pblicas, que ocorrem durante a anlise do Estudo de Impacto Ambiental ElA e de seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, que subsidiam a deciso sobre a concesso da Licena Prvia pelo rgo ambiental, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA n 001/86. O RIMA, que reflete as concluses do ElA de forma objetiva e em linguagem adequada sua compreenso, deve estar acessvel ao pblico em locais apropriados, de forma a garantir o conhecimento de seu contedo pelos interessados, durante a anlise tcnica do pedido de licena ambiental. Os rgos pblicos envolvidos ou interessados recebero cpia para conhecimento e manifestao (artigo 11 da Resoluo CONAMA n 001/86). Sempre que o rgo ambiental licenciador julgar necessrio ou for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, ser promovida Audincia Pblica para a apresentao e discusso do projeto e de seu respectivo estudo ambiental. A Audincia Pblica realizada com a participao, basicamente, de quatro grupos de atores: O rgo ambiental licenciador (o IBAMA, no caso de empreendimentos do DNIT), que coordena a realizao do evento e registra as questes relevantes suscitadas para fins decisrios subseqentes; O empreendedor (DNIT), que organiza sua realizao, apresenta o empreendimento, responde aos questionamentos referentes implantao pretendida e arca com os custos correspondentes; A equipe responsvel pela elaborao do ElA, que apresenta as concluses do ElA/RIMA, responde tecnicamente pelo seu contedo e responde aos questionamentos referentes aos estudos realizados; O pblico presente que apresenta suas dvidas ou questionamentos. As regras para a realizao de audincias pblicas com "a finalidade de expor aos interessados os contedos do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito dos mesmos", foram estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 009/87. Publicaes Obrigatrias
Os procedimentos de licenciamento que interessam ao pblico em geral e, em particular, aos potenciais empreendedores, incluem a divulgao obrigatria dos pedidos de licenciamento e das licenas concedidas.
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A publicao dos pedidos de licena, por parte do empreendedor, foi instituda com a finalidade de ampliar a transparncia dos processos de licenciamento e de maneira que todos os interessados possam conhecer em detalhe os projetos e expressar suas opinies sobre eles. J a publicao da concesso da Licena de Operao - LO ou da sua respectiva renovao, tem como objetivo informar que o empreendimento licenciado implementou as devidas medidas de controle ambiental. A publicao dos pedidos de licenciamento em nvel federal, em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso, dever ser feita no Dirio Oficial da Unio, em jornais ou peridicos de grande circulao nacional e em peridicos de circulao local, de acordo com a Resoluo CONAMA n 006/86, que dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento. Cadastro Tcnico Federal
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais e o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental so estabelecidos pelos artigos 9 e 17 da Lei n 6.938/81, com redao dada pela Lei n 7.804/89. O IBAMA e os demais rgos ambientais somente aceitam, para fins de anlise ambiental, projetos tcnicos de controle de poluio ou estudos de impacto ambiental elaborados por profissionais legalmente habilitados e registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, em conformidade com a Instruo Normativa IBAMA, n 10, de 17 de agosto de 2001. O Cadastro Tcnico Federal tem por objetivo proceder ao registro, em carter obrigatrio, de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem prestao de servios e consultoria sobre problemas ecolgicos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. O IBAMA o rgo gestor responsvel por este Cadastro. 5.2.1.1 LICENAS AMBIENTAIS ORDINRIAS A Licena Ambiental, como definida na Resoluo n 237/97, o "ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental". O Sistema de Licenciamento Ambiental o processo de acompanhamento sistemtico das conseqncias ambientais da atividade que se pretenda desenvolver, desde sua fase de planejamento, e das medidas de proteo ambiental adotadas, com verificao das restries determinadas em cada uma delas, incluindo-se os procedimentos de acompanhamento das licenas concedidas, por meio da inspeo e verificao peridica realizada pelos rgos ambientais. As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto n 99.274/90, que regulamenta a Lei n 6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97, sendo:
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Licena Prvia LP.
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A ser expedida na fase de planejamento e concepo de um novo empreendimento ou atividade, contendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Sua concesso depende das informaes sobre a concepo do projeto, sua caracterizao e justificativa, a anlise dos possveis impactos ao ambiente e das medidas que sero adotadas para o controle e mitigao dos riscos ambientais. A LP reconhece a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade, aps exame de seu atendimento legislao ambiental e da garantia de que os impactos ambientais por ele gerados sero reduzidos, mitigados ou compensados. Como j observado, a etapa relativa solicitao da LP corresponde fase de planejamento de um empreendimento, para o qual o DNIT pode ter decidido pela elaborao do Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA. Verifica-se que, neste caso, o procedimento administrativo poder iniciar-se pelo requerimento da LP ao IBAMA acompanhado do RPAA, seguindo-se publicao pelo DNIT do pedido de licena. O IBAMA analisa o RPAA e decide: Manifestar-se pelo indeferimento, em razo de impedimentos legais ou tcnicos; Deferir com a dispensa do ElA/RIMA e conceder a LP; Definir-se, pela necessidade de elaborao de ElA/RIMA, em vista da relevncia dos impactos; Encaminhar o processo ao rgo Estadual para o licenciamento, em conformidade com o pargrafo segundo do artigo 4 da Resoluo CONAMA n 237/1997; Ouvir os rgos ambientais estaduais e municipais e os demais rgos competentes envolvidos; e Determinar a realizao de audincia(s) pblica(s). Em qualquer dessas hipteses, a deciso ser devidamente fundamentada e publicada, noticiando as peties recebidas. Na deciso pela no elaborao de ElA/RIMA para o empreendimento, poder ser determinada, tambm, a realizao de Audincia Pblica, em prazo de 45 dias contados da data da publicao da convocao, nos termos da legislao vigente. Em projetos de maior complexidade e com impactos ambientais relevantes, os rgos ambientais podero exigir a realizao de Estudo de Impacto Ambiental - ElA e correspondente Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, como condicionantes da obteno da licena prvia. Estes instrumentos foram normalizados atravs da Resoluo n 001/86 do CONAMA e, complementarmente, pela Resoluo n 237/97. Uma vez concludo o ElA e o RIMA, os documentos so encaminhados para anlise com o requerimento da LP, dando-se publicidade pela imprensa local, inclusive para a abertura do prazo de 45 dias para a solicitao de audincia pblica, que poder realizar-se no
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municpio de incidncia do empreendimento e/ou na Capital do Estado, geralmente quando a interveno se der em dois ou mais municpios. A apreciao do ElA/RIMA pelo IBAMA considerar as manifestaes escritas dos interessados encaminhadas ao mesmo ou apresentadas na Audincia Pblica, bem como as complementaes que forem eventualmente exigidas. Concluda a anlise do ElA/RIMA, o IBAMA emitir relatrio do seu Parecer Conclusivo, informando sobre a viabilidade ambiental do empreendimento e exigindo, se for o caso, as condicionantes para as demais etapas do licenciamento, cuja smula publicada, bem como emitida a LP com prazo de validade para a publicidade da concesso. Licena de Instalao LI.
Esta Licena ser expedida aps anlise das especificaes do Projeto de Engenharia do empreendimento rodovirio e da apresentao do Plano Bsico Ambiental - PBA, onde sero apresentados o atendimento das condicionantes da LP e as informaes detalhadas do projeto, processos e tecnologias adotadas para a neutralizao, mitigao ou compensao dos impactos ambientais previstos, assim como os procedimentos de monitoramento ambiental. A LI precede os procedimentos de efetivo incio de implantao da atividade ou empreendimento. A etapa relativa solicitao da licena de instalao corresponde fase de elaborao, no mnimo, do Projeto Bsico de Engenharia, incorporando o detalhamento das medidas ambientais, que visaro assegurar a qualidade ambiental na rea de influncia do empreendimento e a conservao do corpo estradal. O Plano Bsico Ambiental - PBA compreende o detalhamento dos Programas Ambientais listados no ElA/RIMA e das exigncias adicionais estabelecidas pelo IBAMA. Conforme se verifica, a normalizao das licitaes expressa na Lei 8.666/93, no que concerne elaborao dos Projetos Bsicos e Projetos Executivos das obras e servios, afirma textualmente no caput e inciso VII do artigo 12, que ser considerado principalmente o requisito impacto ambiental. No art. 6 inciso IX, ao definir Projeto Bsico, estabelece que deve ser "elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Com base no Projeto Bsico de Engenharia e desenvolvido o Plano Bsico Ambiental PBA, os documentos so encaminhados ao IBAMA com o requerimento da LI, sendo analisados pelos tcnicos do mesmo, emitindo-se o Parecer Conclusivo, atestando o cumprimento das exigncias formuladas no ato da aprovao da viabilidade do empreendimento. Com base no Parecer Conclusivo e eventuais consideraes apresentadas, o IBAMA emitir a Licena de Instalao - LI, na qual fixado o seu prazo de validade, sendo publicada a deciso. Vale destacar que, no mbito do processo de obteno da LI, alguns Programas Ambientais constantes do PBA, bem como algumas exigncias complementares e
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adicionais impostas pelo rgo licenciador, podem apresentar prazos de cumprimento mais extensos que o cronograma de execuo das obras do empreendimento. Nesses casos, quando o cumprimento dos mesmos configura-se independente do desenvolvimento das obras, sugerem-se negociaes com o IBAMA, podendo contar com o atendimento no decorrer da implantao do empreendimento e consistir condicionantes para a concesso da Licena de Operao. Outros componentes diversos podem no estar includos na LI, tais como reas e instalaes de apoio s obras, bem como medidas de proteo exigidas por condicionantes ambientais inerentes a reas especiais. As chamadas reas e instalaes de apoio incluem o canteiro de obras (acampamento, administrao, usinas de asfalto, concreto e solo, fabrica de pr-moldado, britagem, ptios de estocagem, depsitos etc), caminhos de servio, caixa de emprstimo, bota-foras e jazidas. Suas localizaes podero ser propostas pela Empresa Construtora, caso no estejam definidas no projeto, mas devero ser objeto de regularizao ambiental junto aos rgos competentes. Cabe destacar que o licenciamento ou autorizao referente a cada uma das reas de apoio deve ser obtido anteriormente ao seu efetivo uso ou instalao. O sub-item 5.2.1.2 seguinte deste manual d maiores detalhes sobre o assunto. Licena de Operao LO.
Esta Licena ser expedida para formalizar o inicio da operao da atividade ou empreendimento rodovirio, aps atendimento das especificaes constantes nas Licenas Prvias e de Instalao. As licenas ambientais podero ser expedidas isoladamente ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade (pargrafo nico do artigo 8 da Resoluo CONAMA n 237). O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas, tambm neste caso, a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao (artigo 9 da Resoluo CONAMA n 237). A LO outorgada aps a concluso das obras e cumprimento dos compromissos assumidos nas etapas anteriores. Entretanto, nos casos dos projetos especficos, especialmente canteiros, usinas, caixas de emprstimo e bota-foras, to logo seja concluda sua utilizao e implantadas as medidas de recuperao consignadas nos projetos e/ou Programas Ambientais, recomendvel que seja solicitada a vistoria do rgo licenciador ambiental e, uma vez aprovadas as medidas de recuperao implementadas, seja requerido o Termo de Encerramento do processo de licenciamento e devolvida a rea ao proprietrio, cessando assim a responsabilidade do DNIT perante o IBAMA, sobre as reas utilizadas de particulares. O IBAMA, mediante deciso motivada, poder suspender ou cancelar uma licena expedida em caso de ocorrncia de violao ou inadequao de quaisquer
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condicionantes ou normas legais e omisso ou falsa descrio de informaes relevantes, que subsidiaram a expedio da licena ou supervenincia de graves riscos ambientais e sade. Prazos para Emisso e Validade das Licenas.
Os prazos para emisso e validade de cada licena podero variar de acordo com a modalidade de licena e as normas federais e estaduais vigentes. Entretanto, o artigo 18 da Resoluo CONAMA n 237/97 estabelece aspectos a serem considerados no estabelecimento dos prazos de validade para as licenas em geral. Os prazos de anlise podero ser diferenciados para cada modalidade, observado o prazo mximo de 6 (seis) meses, a contar do protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver ElA/RIMA ou audincia pblica, quando o prazo mximo ser de at 12 (doze) meses (artigo 14 da Resoluo CONAMA n 237). A contagem deste prazo suspensa durante a elaborao de complementaes ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor. Estes prazos podem ser alterados mediante justificativa do empreendedor e concordncia do IBAMA. O atendimento s solicitaes de esclarecimentos ou complementaes, formuladas pelo IBAMA, deve ser realizado em at 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. Tambm neste caso o prazo poder ser prorrogado, desde que justificado pelo empreendedor e com a concordncia do IBAMA. Quanto aos prazos de validade de cada modalidade de licena, conforme j explicitados, eles so especificados no respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos: o prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos; o prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o do cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos; prazo de validade da LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos. O IBAMA poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores. No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, ficando a operao do empreendimento automaticamente prorrogada at a manifestao definitiva do IBAMA. Na renovao da LO, o IBAMA poder aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho da atividade ou empreendimento, respeitados os limites mnimo e mximo para esta licena.
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O empreendimento em situao de no conformidade com relao ao licenciamento ambiental tem sua regularizao normatizada por meio da MP n 2163-41/01, que acrescentou o artigo 79-A nesse sentido Lei n 9.605/98, denominada Lei dos Crimes Ambientais. A regularizao se d pela celebrao, entre o rgo Ambiental Competente do SISNAMA e o empreendedor, de Termo de Compromisso, com fora de titulo executivo extrajudicial. O Termo de Compromisso deve dispor sobre as condicionantes de sua validade e o prazo correspondente promoo, pelo empreendedor, das necessrias correes de suas atividades, para o atendimento das exigncias impostas pelo rgo Competente do SISNAMA. O Termo de Compromisso incluir as multas que podero ser aplicadas entidade compromissada e os casos de resciso, em decorrncia do no cumprimento das obrigaes nele pactuadas. O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90 (noventa) dias e o mximo de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo. Consultas e Pareceres de rgos Gestores Federais de Polticas Pblicas
Durante o processo de licenciamento ambiental podero ser consultados os rgos Federais Legalmente Competentes, quanto aos aspectos especficos que envolvam a viabilidade do empreendimento. Citam-se, neste caso, as agncias reguladoras de servios, tais como a Agncia Nacional de guas - ANA, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, a Agncia Nacional de Petrleo - ANP, o Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM e a CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear. Incluem-se, entre elas, tambm, o Servio de Patrimnio da Unio - SPU, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, a Fundao Nacional do ndio - FUNAI e a Fundao Cultural Palmares. No obstante, na medida em que esses rgos no esto subordinados aos prazos definidos pela Resoluo n 237/97, o IBAMA definir sobre a concesso do licenciamento ambiental aps observar a legislao especfica vigente e as manifestaes desses rgos. 5.2.1.2 OUTRAS LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES ESPECFICAS O desenvolvimento de algumas atividades exige a obteno de licenas ou autorizaes especficas a serem dadas pelo prprio IBAMA ou por outros rgos gestores de polticas pblicas. A legislao brasileira possui normas especificas que regulamentam as condies de uso e manejo dos recursos naturais, de proteo dos bens culturais e das populaes indgenas. Assim, no processo de licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos so avaliadas e dimensionadas suas implicaes quanto a esses aspectos e demandada a apresentao, pelo empreendedor, de autorizaes especificas dos rgos gestores,
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necessrias para a continuidade do processo de licenciamento. As mais significativas esto expostas a seguir. Quanto aos Recursos Naturais Autorizao de Supresso de Vegetao. A supresso de vegetao regulamentada pelo novo Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) e os pedidos de autorizao de sua supresso devem ser apresentados ao IBAMA. A Medida Provisria n 2166, de 24/08/2001, em tramitao, altera o artigo 4 deste Cdigo e consagra aos Estados a autorizao, com anuncia prvia do rgo Federal, quando couber e, em caso de vegetao em APP urbana inclusive aos Municpios, a atribuio para autorizar a supresso de vegetao, cumpridos os mesmos requisitos formais. A mesma Medida Provisria estabelece que o rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da Autorizao para a Suspenso da Vegetao em APP, as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor. Os requisitos bsicos para a instruo desse pedido so a apresentao de laudo florestal sobre a rea objeto do pedido e sua localizao em base cartogrfica oficial. De acordo com a Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, em seu artigo 36, 3, quando o empreendimento a ser licenciado afetar uma Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento, existe como condio prvia para tanto, a autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a Unidade afetada dever ser uma das beneficirias da Compensao Ambiental. Autorizao de Uso de reas de Preservao Permanente. rea de Preservao Permanente - APP aquela definida pelo artigo 1 do Cdigo Florestal - Lei n 4.771/65, com as alteraes da MP n 2166-67, como "rea protegida nos termos dos artigos 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas". A supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, como determinado no artigo 4 do Cdigo Florestal, com as alteraes introduzidas atravs da Medida Provisria 2166-67. O mesmo Cdigo, em seu artigo 1, estabelece como de utilidade pblica: as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; e demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA.
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Estebelece, ainda, como de interesse social, as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, as atividades de manejo agro-florestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e as demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em Resoluo do CONAMA. Os rgos ambientais podero autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de Preservao Permanente. Uso de reas de Propriedade da Unio. A Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU emite pareceres sobre a regularidade e autorizaes de uso para reas de propriedade da Unio, reguladas pela Lei n 9.636, de 15/05/98, que dentre outros aspectos, dispe sobre a regularizao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio. Quanto ao Patrimnio Histrico, Artstico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico.
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN o rgo responsvel pela preservao do patrimnio histrico nacional. Em reas com potencial de ocorrncia de stios arqueolgicos e reas de interesse histrico e/ou cultural, necessria a realizao de pesquisa autorizada pelo IPHAN e coordenada por arquelogos devidamente registrados, previamente execuo de obras. No caso de ocorrncia, o resgate de peas e artefatos e o respectivo envio a museus devem ser, tambm, autorizados e registrados pelo IPHAN. O patrimnio cultural nacional regulado pelo Decreto Lei n 25/37, que organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional e pela Lei n 3.924/61, que dispe sobre os stios arqueolgicos e pr-histricos, alm dos demais instrumentos legais incidentes na rea de implantao de projetos. Com relao ao patrimnio espeleolgico, o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, por meio da Resoluo n 347, de 10/09/2004, estabeleceu procedimentos e parmetros para o licenciamento ambiental de atividades potencialmente impactantes s cavernas e sua rea de influncia. Em seu artigo 1 instituiu o Cadastro Nacional de Informaes Espeleolgicas CANIE, parte integrante do Sistema Nacional de Informao do Meio Ambiente SINIMA, cabendo ao IBAMA, realizar sua gesto. A mesma Resoluo n 347 define: Patrimnio Espeleolgico: o conjunto de elementos biticos e abiticos, socioeconmicos e histrico-culturais, subterrneos ou superficiais, representados pelas cavidades naturais subterrneas ou a estas associadas. rea de influncia sobre o patrimnio espeleolgico: rea que compreende os elementos biticos e abiticos, superficiais e subterrneos, necessrios manuteno do equilbrio ecolgico e da integridade fsica do ambiente caverncola. Qualquer Empreendimento Rodovirio Federal considerado efetivo ou potencialmente poluidor ou degradador do patrimnio espeleolgico ou de sua rea de influncia, dever ser licenciado pelo IBAMA, cabendo ao DNIT realizar o cadastramento prvio no CANIE,
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dos dados do patrimnio espeleolgico mencionado no processo de licenciamento. No caso, o IBAMA definir a rea de influncia sobre o patrimnio espeleolgico que, para tanto, poder exigir estudos especficos, s expensas do DNIT. At que seja efetivada esta definio da rea de influncia da cavidade natural, a mesma ser a projeo horizontal da caverna acrescida de um entorno de 250 metros, em forma de poligonal convexa (artigo 4, 3, da Resoluo n 347). Quanto s Populaes e reas Indgenas.
A Fundao Nacional do ndio - FUNAI o rgo responsvel pela tutela das naes indgenas e pela administrao das respectivas reservas. Regula as interferncias de empreendimentos sobre os territrios indgenas atravs da Lei n 6.001/73, que dispe sobre o Estatuto do ndio. Outros regulamentos tambm regem a matria: Decreto n 1.141 de 19/05/1994, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas; Decreto n 564, de 08/06/1992, que dispe sobre o estatuto da FUNAI; Portaria n 542/93, que aprova o regimento interno da FUNAI. Vale lembrar que o aproveitamento dos recursos hdricos, a pesquisa e a lavra dos recursos minerais em reas indgenas, s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional. Quanto Cultura Afro-brasileira. A Fundao Cultural Palmares, entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, instituda pela Lei Federal n 7.668/88, tem a finalidade de promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira. A referida fundao j efetuou a sistematizao das reas remanescentes de quilombos, das quais 32 j foram reconhecidas e 18 comunidades j receberam o titulo definitivo da terra. 5.2.2 DOCUMENTOS E ESTUDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental, necessria a elaborao de diversos documentos tcnicos, correspondentes s diferentes modalidades de licenas e s suas vrias etapas. Esses documentos tcnicos tm como objetivo permitir a avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento e estabelecer o compromisso do empreendedor em relao s medidas a serem adotadas para a atenuao dos efeitos adversos de sua implantao e operao, e para a otimizao dos efeitos benficos decorrentes. Para que tal objetivo seja atingido, o contedo dos documentos, estudos e projetos devero ser adequados s caractersticas intrnsecas de cada projeto e s peculiaridades da regio onde se insere.
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So apresentados aqui, os documentos atualmente utilizados no licenciamento ambiental rodovirio e previstos nas normas legais correspondentes a cada uma das modalidades, e seus contedos bsicos. Cabe alertar que podero ocorrer casos onde, verificando-se que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, a juzo do rgo ambiental competente, sero definidos os estudos ambientais necessrios ao respectivo processo de licenciamento (pargrafo nico do artigo 3 da Resoluo n 237/97). Os projetos de engenharia de todos os empreendimentos rodovirios devem ser elaborados de acordo com as Normas e Diretrizes pertinentes do DNIT e encaminhados ao IBAMA para a anlise e aprovao, em particular dos seus Componentes Ambientais, os quais devero atender Instruo de Servio n 246, das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projeto Rodovirios. Os estudos dos impactos no meio ambiente subsidiam o licenciamento ambiental de empreendimentos passveis de acarretarem significativos danos ambientais e so normalizados, tanto no plano formal, como no contedo, pela Resoluo CONAMA 001/86. Diante da necessidade de estabelecer diretrizes para a realizao dos estudos ambientais integrantes do Estudo de Viabilidade Tcnico-EconmicaAmbiental EVTEA de empreendimentos rodovirios, o DNIT desenvolveu o Escopo Bsico para Elaborao do Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA. Constatado, nestes estudos, um baixo grau de significncia dos impactos ambientais a serem gerados pelo empreendimento programado, o RPAA (ou o EVTEA) poder se constituir num instrumento de negociao com o IBAMA, para requerimento da Licena Prvia. A seguir expe-se modelo indicativo de documento para a consulta ao IBAMA, de forma a subsidiar a avaliao dos servios planejados e da necessidade ou no da elaborao do ElA/RIMA, com nfase nos aspectos tcnicos especficos do setor rodovirio e nos indicadores ambientais mais representativos e passveis de sofrerem interferncias com a implantao de obras do setor. So apresentadas, ao final, diretrizes para elaborao de projetos especficos vinculados s obras rodovirias, enfocando nestas, as instalaes e reas de apoio necessrias execuo das obras propostas, bem como as diretrizes fixadas pelo IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico Artstico e Cultural Nacional, para os estudos e resgate do patrimnio arqueolgico. Consulta ao IBAMA para o Licenciamento Ambiental Simplificado
A consulta ao IBAMA dever ser acompanhada do RPAA ou do EVTEA, podendo ter por referncia o modelo de Nota Tcnica sugerida adiante, contendo as informaes mnimas a serem encaminhadas. Na dependncia da complexidade, tanto do empreendimento, quanto da rea de interveno, devero ser fornecidas informaes complementares. Os profissionais responsveis pela elaborao dos estudos ambientais devero ser identificados e citados seus registros nos respectivos Conselhos de Classe e no Cadastro Tcnico Federal.
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Esta consulta ao IBAMA pertinente etapa de obteno da Licena Prvia LP do procedimento de Licenciamento Ambiental Simplificado, a ser proposto para os empreendimentos rodovirios que podem ser dispensados da exigncia da elaborao do Estudo de Impacto Ambiental EIA, com fundamento no artigo 12 da Resoluo CONAMA n 237/97 e com base na constatao, no desenvolvimento do Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA, de que os fatores ambientais afetados no so considerados os mais importantes, todos os impactos provveis so facilmente identificados, analisados e de pequena magnitude, as medidas mitigadoras so de eficincia comprovada e o programa de monitoramento ser de fcil estabelecimento e execuo. Ver fluxograma para o procedimento na figura 13 (pgina 356). MODELO DE NOTA TCNICA: 1 - DADOS DO EMPREENDIMENTO 1.1 - Descrio sucinta do empreendimento 1.2 - Localizao acompanhada de mapeamento ou croqui 1.3 - Extenso prevista 1.4 - Relevo do terreno 1.5 - Seo transversal esquemtica 1.6 - Largura da faixa de domnio 1.7 - VDM, com percentuais de veculos leves, nibus e caminhes 1.8 - Localizao aproximada e descrio das fontes de materiais (pedreiras, jazidas e areais) 19 - Localizao e descrio sucinta dos eventos de passivo ambiental levantados 1.10 - Localizao e descrio sucinta dos melhoramentos propostos 1.11 - Localizao e quantificao dos servios previstos 1.12 - Estimativa do custo do empreendimento 1.13 - Estimativa do prazo de execuo 2 - DADOS DA REA DE INTERVENO. 2.1 - Unidades de Conservao 2.2 - reas de Preservao Permanente 2.3 - Vegetao ocorrente 2.4 - Mananciais de abastecimento dgua 2.5 - Travessias urbanas 2.6 - Pontos crticos com relao a ocorrncias de acidentes 2.7 - Eventuais ocupaes irregulares da faixa de domnio 2.8 - Informaes preliminares sobre os locais e recursos disponveis para as instalaes da firma empreiteira da obra
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 2.9 Criticidade em termos geomorfolgicos. 2.10 - Outros aspectos de interesse ambiental, particulares do trecho
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2.11 Indicao de necessidade de estudos ambientais complementares para problemas especficos (incluir comentrios pertinentes) Anexo Planta reduzida ou "croqui" do subtrecho do projeto, com a indicao esquemtica das reas de passivo ambiental e das reas de fontes de materiais (pedreiras, jazidas e areais). Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA.
O Relatrio Preliminar Avaliao Ambiental RPAA, fundamentado na coleta de dados secundrios e inspeo de campo, devidamente documentadas, configura-se como o primeiro documento a subsidiar a anlise e avaliao dos danos ambientais a serem causados por empreendimentos, tendo por funo instrumentalizar e subsidiar o empreendedor no seu planejamento. Em casos de empreendimentos julgados de menor complexidade quanto s alteraes ambientais provocadas pelas intervenes no meio ambiente, o DNIT poder ser dispensado da elaborao do ElA e RIMA e obter a Licena Prvia embasada no RPAA e no cumprimento de eventuais solicitaes e complementaes requeridas pelo rgo licenciador. Neste ltimo caso, passvel de ser dispensado da elaborao do ElA e RIMA, a rea de insero do empreendimento e a capacidade de suporte do meio ambiente, podero exigir a necessidade de aprofundamento das anlises e informaes adicionais s contidas no contedo mnimo estabelecido para o RPAA, para avaliao do rgo ambiental no processo de licenciamento. O Relatrio Preliminar de Avaliao Ambiental RPAA se constitui em objeto do Escopo Bsico n 01, integrante das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios. Termo de Referncia para Elaborao de Estudo Ambiental
Os Termos de Referncia tm por objetivo estabelecer as diretrizes, contedo mnimo e abrangncia do estudo ambiental exigido e o instrumento orientador para seu desenvolvimento, expedido para a modalidade de Licena Prvia. Os Termos de Referncia constituem passo fundamental para que os Estudos de lmpacto Ambiental alcancem a abrangncia desejada e a qualidade ambiental esperada. Os Termos de Referncia so definidos pelo rgo ambiental competente, a partir das informaes prestadas pelo empreendedor, da inspeo do local e de seu banco de dados ambientais, estabelecendo as diretrizes adicionais quelas gerais contidas na Resoluo n 001/86, no caso do EIA, que pelas peculiaridades do empreendimento ou atividade e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias. Caber ao empreendedor, quando couber, propor mudanas que julgar convenientes com vistas obteno de maior adequao dos estudos ao empreendimento a ser licenciado.
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Ouvido o empreendedor, o rgo ambiental competente emitir a verso final do Termo de Referncia. Estudo de Impacto Ambiental ElA.
O Estudo de Impacto Ambiental ElA, cuja sistemtica de elaborao, no caso geral, se constitui em objeto do Escopo Bsico EB-02, integrante das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios, dever contemplar o estabelecido no Termo de Referncia definido pelo rgo ambiental e os seguintes tpicos: A Regulamentao Aplicvel, na qual devero ser enfocados os arcabouos jurdico e legal para instrumentalizar as anlises disciplinares e as aes necessrias consolidao do projeto, para a sua regularizao perante as normas legais; As Informaes Gerais do Empreendimento, que tratam da identificao do Empreendedor com seus dados referenciais e esclarecimentos, bem como os dados gerais do Empreendimento e sua descrio tcnica, informando tambm os volumes envolvidos e manuseados, associados ao grau de interveno ambiental; A Definio da rea de Influncia do Empreendimento referida a cada um dos Meios Ambientais e seus Fatores, e enfocando em cada caso a rea de Influncia Direta, a rea de Influncia Indireta e, quando couber, a rea de Influncia Econmica; A elaborao do Diagnstico Ambiental, que dever enfocar inicialmente a anlise em separado de cada Meio Ambiental e seus fatores e, em seqncia, a Anlise Ambiental Integrada; A Identificao e Caracterizao dos Impactos Ambientais Significativos, envolvendo a respectiva anlise e avaliao, em funo dos seus principais atributos; A elaborao do Prognstico Ambiental, considerando os dois cenrios clssicos, a saber: - com a execuo do empreendimento e sem a execuo do mesmo; A proposio de Medidas Mitigadoras Preventivas, Corretivas e Compensatrias; A elaborao da listagem dos Programas Ambientais; A verificao da Conformidade Legal; A compatibilidade com Planos, Programas e Projetos Co-localizados; As Disposies Complementares dispondo sobre desenhos, documentao fotogrfica, elaborao documental do EIA, bibliografia utilizada, glossrio e elaborao do RIMA; As Atribuies e Obrigaes Outras, que dispem sobre a participao da empresa responsvel pela elaborao do EIA, no acompanhamento do Licenciamento Ambiental, sobre as Audincias Pblicas e sobre a Equipe Tcnica. Destaca-se a determinao constante do artigo 11 da Resoluo CONAMA n 237, de 1997: os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. Seu pargrafo nico estabeleceu que o empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput, sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
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O IBAMA exige que os profissionais responsveis pela elaborao do Estudo Ambiental, rubriquem as folhas referentes aos seus estudos e, ao final, sejam identificados com nome completo e assinatura, constando seus registros nos respectivos Conselhos de Classe e no Cadastro Tcnico Federal. Relatrio de Impacto Ambiental RIMA.
O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA um instrumento conjugado ao EIA e se constitui em um relatrio sucinto no qual, de forma objetiva, deve ser enfocada e apresentada em seus aspectos significativos, a abordagem constante do EIA. Este instrumento deve estar disponvel anlise do pblico em um perodo mnimo de 45 dias, ser expresso em linguagem acessvel ao mesmo atravs de tcnicas de comunicao visual, apresentando todas as possveis conseqncias ambientais do projeto e suas alternativas, comparando vantagens e desvantagens, e indicando a alternativa de menor impacto total pois, como preconiza a legislao, deve o RIMA ser divulgado e apresentar redao de fcil entendimento, em condies de ser devidamente compreendido pelos grupos sociais interessados. O Relatrio de Impacto Ambiental RlMA, cuja sistemtica de elaborao, no caso geral, se constitui em objeto do Escopo Bsico EB-03, integrante das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais, dever conter o estabelecido no Termo de Referncia definido pelo rgo ambiental competente para proceder ao licenciamento e os seguintes tpicos: Introduo; Apresentao do Empreendimento; rea de Influncia; Diagnstico Ambiental; Impactos Ambientais Significativos; Medidas Mitigadoras Preventivas, Corretivas e Compensatrias; Programas Ambientais; Concluses Plano Bsico Ambiental PBA. O PBA deve ser entendido como o documento que apresenta, detalhadamente, todas as medidas mitigadoras e de controle referentes aos Programas Ambientais propostos no ElA e eventuais exigncias do IBAMA, e dever ser apresentado para a obteno da Licena de Instalao. As diretrizes para elaborao dos Programas Ambientais so apresentadas nas Instrues de Servio que compem as Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios. O PBA materializa um elenco vasto e diversificado de aes, que se desenvolvem concomitantemente com a execuo das obras que so traduzidas nos Programas Ambientais correlacionados com as atividades de construo e operao rodoviria. O
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elenco de Programas Ambientais varivel, em funo das particularidades do meio ambiente em que se insere o empreendimento e o tipo deste. O conjunto de aes pode ser apreciado segundo os trs enfoques distintos descritos a seguir: a) Aes que, independentemente de seu enfoque e prioridade ambiental, so ordinariamente desenvolvidas pelo prprio processo construtivo rodovirio e objetivam dotar a rodovia de adequadas condies de segurana operacional, bem como garantir o seu comportamento satisfatrio ao longo de toda vida til, com vistas preservao do investimento, protegendo-a contra a ao do prprio trfego e de agentes externos. Tais aes, que consistem na incorporao infraestrutura rodoviria de dispositivos ou componentes fsicos, esto implcitas no Projeto de Engenharia e sero consubstanciadas na execuo das obras e servios, que esto devidamente definidos em funo da sua natureza e finalidade, em captulos ou itens especficos do mesmo. Estas aes so retratadas nos Programas a seguir nomeados: Controle de Processos Erosivos; Recuperao de reas Degradadas; Paisagismo; Recuperao de Passivos Ambientais; Melhoria de Travessias Urbanas; Proteo Fauna e Flora; b) Aes que propriamente no se incorporam ao patrimnio fsico da rodovia, mas que afetam ou influem nas atividades meio e que tm como objetivo o atendimento condicionamentos a serem observados nos processos construtivos e na operao da rodovia, com a finalidade de atenuar ou eliminar os impactos ambientais susceptveis de ocorrer na fase de execuo das obras, afetando os usurios da mesma, moradores das faixas lindeiras e os prprios trabalhadores das obras. Estas aes esto retratadas nos seguintes Programas Ambientais: Segurana e Sade da Mo de Obra; Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras; Controle de Material Particulado, Gases e Rudos. Desapropriao; Reassentamento de Populao de Baixa Renda; Disciplinamento do manejo e da reposio de resduos da Construo civil. Para efeito de definio e detalhamento das aes pertinentes, dever ser consultado e reportado o instrumental tcnico normativo do DNIT e, ser for o caso, devero ser estabelecidas Especificaes Complementares e Particulares ou Orientaes Especficas que devero ser, ento, incorporadas ao Projeto de Engenharia.
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Notar que os Programas de Gesto Ambiental, Monitoramento Ambiental, Comunicao Social e Educao Ambiental vm sendo designados como Programas de Apoio e Controle das Implantaes/Implementaes Ambientais.
c) Aes que no guardam qualquer identificao direta ou imediata com o processo construtivo e operacional em si e que tm o objetivo de resguardar o meio ambiente de forma mais ampla dos efeitos induzidos ou restries que eventualmente possam advir, em decorrncia da execuo do empreendimento. Tais aes devem ter lugar em paralelo com as etapas das obras, prolongando-se por perodo adicional em alguns casos, e contando com a participao de diversificada equipe de especialistas da rea ambiental, sempre que possvel familiarizados com o setor rodovirio. Os Programas que abrigam estas aes so tambm denominados Sociais ou Institucionais, pois os seus oramentos, geralmente, so originrios de verba institucional especifica e se constituem em: Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico; Apoio s Comunidades Indgenas; Ordenamento Territorial; Compensao Ambiental; Transporte de Produtos Perigosos; Monitoramento de Corpos Hdricos No atendimento gesto ambiental de um empreendimento especfico, o DNIT poder optar em incluir os oramentos dos Programas de Educao Ambiental e Comunicao Social nas planilhas de licitao da obra. Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD
Este Plano utilizado, geralmente, para a recomposio de reas degradadas por atividades de minerao ou de jazidas de solo, cascalho e materiais de construo, em se tratando de rodovias. elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13.030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e por outras normas pertinentes. Pode ser solicitado na regularizao de obras no licenciadas, para emisso da Licena de Instalao ou Licena de Operao. Termo de Ajustamento de Conduta TAC
O Termo de Ajustamento de Conduta aqui tratado no se vincula s condies expostas no item 5.2.1.1, onde o Termo de Compromisso destina-se, exclusivamente, permitir que o empreendedor possa promover as necessrias correes de suas atividades para o atendimento das exigncias impostas pelos rgos ambientais competentes. O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta - TAC consiste em instrumento de controle introduzido pela Lei da Ao Civil Pblica - Lei Federal n 7.347/85, alterada pela Lei Federal n 8.078, de 11.09.1990, atravs da incluso do pargrafo 6 em seu artigo 5, com objetivo de instrumentalizar a administrao pblica para possibilitar a agilizao e eficcia na preservao, conservao, defesa, recuperao e melhorias ao meio ambiente. Este pargrafo 6 estabelece que os rgos pblicos legitimados podero
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tomar dos interessados, compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de titulo executivo extrajudicial. Esse Termo de Compromisso destina-se recuperao do meio ambiente degradado mediante a fixao de obrigaes e condicionantes tcnicos, a serem rigorosamente cumpridos pelo infrator, cujo no cumprimento enseja a imediata execuo judicial das obrigaes pactuadas, alm da imposio das demais sanes administrativas cabveis. Constatada a ocorrncia de infrao ambiental, os rgos e fiscalizao e o IBAMA diligenciam, junto ao infrator, a complementarmente a outras medidas administrativas, regulamentares de reparao de danos ambientais, para preventivas, repressivas e corretivas. entidades de formalizao instrumentos o exerccio controle e do TAC, legais e de aes
Esse instrumento, com eficcia de ttulo executivo extrajudicial, tem como destinatrio os interessados em estabelecer obrigaes para ajustar sua conduta s exigncias legais, podendo ser firmado no curso da ao, ou independentemente da existncia de qualquer ao judicial relativa ao fato, suspendendo ou no a aplicao das penalidades administrativas. Planos para reas de Apoio s Obras.
As reas de Apoio de Obras Rodovirias, abrangendo o canteiro de obras (alojamento, administrao, usinas de asfalto, concreto e solo, fbrica de pr-moldados, britagem, ptios de estocagem, depsito etc.), caminhos de servio, caixas de emprstimo, botaforas e jazidas, usualmente fora da faixa de domnio, precisam contar com a autorizao e, em casos especficos de gerao de poluentes, com o licenciamento ambiental junto aos rgos competentes. Os planos e projetos a serem anexados aos pedidos de autorizao ou licenciamento devem apresentar as formas de utilizao ou explorao, as medidas preventivas e corretivas, a forma final das reas, sua reabilitao ambiental e a indicao do seu uso posterior. Durante o seu perodo de utilizao ou explorao, devem ser cumpridas as especificaes do projeto aprovado e as exigncias e recomendaes do rgo licenciador. Ao final da utilizao ou explorao, essas reas devem contar com recuperao ambiental, a ser devidamente comprovada em vistoria pelos tcnicos dos rgos ambientais competentes. O IBAMA fornece, de acordo com o empreendimento pretendido, a orientao e modelos em impressos prprios para se conseguir as autorizaes necessrias, acompanhados da documentao exigida, que inclui os planos e projetos de utilizao e recuperao das reas utilizadas. A documentao analisada pelos departamentos competentes dos rgos ambientais, para avaliao das interferncias com as reas de Preservao Permanente e com a vegetao, para avaliao dos efeitos sobre os usos do solo e interferncias com as reas de proteo de mananciais.
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Quando as instalaes constituem fonte de poluio, como canteiros de obras, usinas de asfalto ou concreto e instalaes de britagem, os requerimentos de autorizao e os projetos de engenharia encaminhados ao rgo ambiental, sero avaliados quanto s interferncias e as medidas propostas para o tratamento dos resduos slidos e lquidos nessas instalaes. As exploraes de pedreiras (jazidas de rocha) e areais, especificamente, devero contar com a regularizao perante o "Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, mediante a licena para a lavra, sendo requerida pelo rgo ambiental estadual a apresentao da documentao relativa ao seu licenciamento, mesmo quando o fornecimento desse material for proveniente de empresa de explorao comercial. O Plano de Recuperao Ambiental das reas de Apoio utilizadas constitui um documento de projeto, onde so indicadas as caractersticas da rea e as especificaes dos servios a serem executados, incorporando-se as diretrizes e recomendaes para a sua utilizao, que permitam a sua total recuperao ambiental. Todas as reas de apoio devem apresentar, ao final da utilizao/explorao, uma configurao geomtrica harmnica com a topografia dos terrenos adjacentes, mediante atenuao dos taludes e reordenao das linhas de drenagem, e um tratamento paisagstico, que possibilite a sua reintegrao paisagem ou o uso futuro das mesmas. O Plano de Reabilitao/Recuperao Ambiental de reas de Apoio deve ser parte integrante do Pedido de Autorizao para o uso da rea de apoio, a ser encaminhada aos rgos competentes, e deve se constituir pelo menos dos seguintes itens: Informaes Gerais da rea Localizao: localizao geogrfica (municpio, distrito, bairro) e vias de acesso (local e regional) e de servios. A descrio da localizao da rea objeto do Pedido de Autorizao para uso dever ser acompanhada de uma planta regional em escala conveniente, com a indicao de sua localizao. Sugere-se que a escala da planta seja, sempre que possvel, de 1: 10.000.
A rea objeto do pedido de autorizao para uso dever estar referenciada, ao km e/ou estaca, associada ao lado da via, devendo ser informada ainda a sua distncia (afastamento) em relao ao empreendimento rodovirio a que est vinculado. Proprietrio: certido de comprovao dominial, autorizao para uso da rea para a finalidade proposta e a certido de conformidade da Prefeitura Municipal. Situao atual da rea (com documentao fotogrfica): - antecedentes, contendo histrico de ocupao da rea, grau de antropizao e/ou de degradao, habitaes, indstrias e ocupaes vizinhas, reas de cultura e pastagens e equipamentos sociais (creches, escolas, hospitais, parques).
Essas informaes referem-se rea objeto de solicitao para a autorizao de uso ou da propriedade e rea do seu entorno e devero estar representadas em desenhos esquemticos e/ou plantas planialtimtricas, em escala entre 1:1000 e 1:5000, indicando-se as suas localizaes e distncias.
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Vegetao existente: caracterizao da cobertura vegetal, indicando-se o estado sucessional e distinguindo-se as preservadas por lei, apresentao do Parecer Tcnico Florestal e o pedido de Autorizao para Supresso de Vegetao - ASV. Uso futuro da rea: termo de responsabilidade do empreendedor quanto execuo dos trabalhos, conforme o plano aprovado e assentimento do proprietrio da rea.
Plano ou Projeto de Recuperao Levantamento topogrfico planialtimtrico da rea a ser utilizada em escala 1:1.000 ou eventualmente outra, quando mais adequada. Projeto geomtrico em plantas e sees transversais gabaritadas. Terraplenagem complementar (regularizao da rea): desenho esquemtico e/ou planta em escala compatvel, contendo a configurao final da rea. Estudos de estabilidade geotcnica: parecer quanto s condies de suporte das fundaes (no caso de bota-foras) e de estabilidade dos taludes preconizados para os emprstimos e bota-foras, podendo ser necessria a comprovao tcnica. Quando se prev um uso seqencial para as reas utilizadas como botaforas, deve-se estabelecer critrios para compactao desses aterros. Projeto de drenagem para escoamento superficial das guas pluviais: o projeto ou plano de utilizao deve indicar o caimento da rea, com vista definio do sistema de drenagem superficial e a indicao dos dispositivos previstos para captao, disciplinamento e conduo das guas de escoamento superficial. O dispositivo de drenagem superficial deve ser dimensionado quanto capacidade de escoamento (vazo), indicando-se o sentido de escoamento e grau de inclinao. No projeto ou plano, devem ser indicados os locais de escadas dgua, quando necessrio, e as medidas adequadas para garantir a integridade do terreno nas sadas dgua. Recomposio vegetal: identificar e quantificar as espcies vegetais a serem utilizadas para a recomposio da paisagem. Quando necessrio (no caso de Supresso de Vegetao e invaso de rea de Preservao Permanente), deve ser apresentado plano de plantio compensatrio, devidamente acordado com o rgo Ambiental. Quantidade de servio e cronograma executivo: cronograma de execuo dos trabalhos, com os custos parciais e global das operaes de recuperao, indicando suas diversas fases. Acompanhamento e monitoramento: deve-se acompanhar a implantao e utilizao das reas de apoio e, tambm, a execuo dos seus planos de recuperao ambiental, para se verificar o cumprimento das medidas propostas e permitir eventuais ajustes e adaptaes em relao aos planos originais. Encerrando-se as operaes de utilizao das reas, passa-se a acompanhar a execuo das medidas propostas para recuperao e recomposio das reas utilizadas.
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Relatrio de execuo dos trabalhos de recuperao: a ser apresentado aos rgos responsveis, devidamente ilustrado com fotos datadas, inclusive com informaes de eventuais modificaes que venham a ser realizadas em relao ao plano original, autorizadas pelos rgos ambientais responsveis. Equipe Tcnica: equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano ou Projeto, com os respectivos registros profissionais, Anotao Responsabilidade Tcnica ART do profissional habilitado para a elaborao do projeto de recuperao e ART do responsvel pela execuo.
Aps utilizao das reas de apoio, tendo sido atendidas todas as exigncias e recomendaes apresentadas pelos rgos ambientais competentes, e com a comprovao da sua total recuperao ambiental, deve-se providenciar a formalizao do encerramento de uso da rea, referente autorizao emitida pelo rgo ambiental. Esta formalizao do encerramento de uso das reas dever ser devidamente comprovada e formalmente devolvida as reas aos seus titulares, atravs de um Termo de Encerramento e Devoluo, cessando as responsabilidades do DNIT, quanto a eventuais degradaes ambientais posteriores. Como roteiro para a elaborao de Plano de Recuperao de reas de Apoio sugere-se a itemizao a seguir apresentada. Plano de Recuperao de reas de Apoio 1) Informaes gerais. 1.1 Requerente. 1.2 Objeto da solicitao do licenciamento. 1.3 Justificativa do uso. 1.4 Localizao, com croquis de situao. 1.5 Proprietrio. 2) Caracterizao Ambiental das reas de Interveno e seu Entorno. 2.1 Aspectos fsicos. 2.2 Aspectos biticos. 2.3 Uso do solo. 3) Plano de Utilizao ou Explorao da rea. 3.1 Levantamento topogrfico - planialtimtrico (1: 1.000). 3.2 Indicao esquemtica da utilizao ou explorao (no caso de caixas de emprstimo e bota-fora consignar os volumes previstos). 3.3 Projeto detalhado, no caso de canteiro (alojamento; usinas, oficinas etc). 4) Projeto de Recuperao/Reabilitao.(adoo das normas e diretrizes do DNIT, rgo ambiental e da ABNT para Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD): 4.1 Situao final da rea.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 4.1.1 Geometria (aps a reconformao topogrfica). 4.1.2 Drenagem. 4.1.3 Recomposio vegetal. 4.2 Quantidades de servio estimadas. 4.3 Cronograma executivo. 5) Plano de Controle Ambiental (at a entrega da rea). 6) Uso futuro da rea. 7) Documentao fotogrfica. 8) Documentos requeridos.
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9) Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do profissional habilitado para a elaborao do projeto e para a execuo das obras. 10) Anexos. Estudos e Programas Arqueolgicos
Os stios arqueolgicos constituem bens da Unio, conforme a Constituio Federal, art. 20 e, nesse sentido, os estudos, pesquisas e escavaes arqueolgicas a serem realizadas para o licenciamento de empreendimentos rodovirios, precisam de permisso do IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. De modo a adequar os procedimentos relativos aos estudos necessrios, em cada uma das etapas de licenciamento ambiental, que devero ser observados junto ao IPHAN, o mesmo expediu a Portaria n 230, de 17/12/2002, indicando as diretrizes a serem observadas pelos responsveis pelo licenciamento de empreendimentos potencialmente capazes de afetar o patrimnio arqueolgico, a qual foi publicada no DOU n. 244, de 18/12/2002. Os procedimentos estabelecidos na Portaria n 230 objetivam, tambm, a apreciao e acompanhamento das pesquisas arqueolgicas no Pas, em conformidade com o determinado na legislao de proteo ao patrimnio arqueolgico, Constituio Federal de 1988 (art. 20, 23, 215 e 216), Lei Federal 3924/61 e o disposto na Portaria SPHAN n 07, de 01/12/1988. Os estudos e resultados esperados no processo de licenciamento de empreendimentos, correspondentes a cada fase das respectivas licenas LP, LI e LO, em conformidade com os procedimentos da Portaria n 230, so: Fase de Obteno da Licena Prvia (elaborao do ElA/RIMA): Nesta fase dever-se- proceder contextualizao arqueolgica e etno-histrica da rea de influncia do empreendimento, atravs de levantamento exaustivo de dados secundrios. No caso de projetos afetando reas arqueologicamente desconhecidas ou pouco conhecidas, que no permitam inferncias sobre a rea de interveno do empreendimento, dever ser providenciado levantamento arqueolgico de campo, ao
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menos em sua rea de influncia direta. Esse levantamento dever contemplar todos os compartimentos ambientais significativos no contexto geral da rea de interveno e dever prever levantamento prospectivo de sub-superficie. O resultado final esperado um relatrio de caracterizao e avaliao da situao atual do patrimnio arqueolgico da rea de estudo, sob a rubrica Diagnstico. A Avaliao dos Impactos do empreendimento sobre o patrimnio arqueolgico regional ser realizada com base no Diagnstico elaborado, na anlise das cartas ambientais temticas (geologia, geomorfologia, hidrografia, declividade e vegetao) e nas particularidades tcnicas das obras. A partir do Diagnstico e da Avaliao de Impactos, devero ser elaborados os Programas de Prospeco e de Resgate Arqueolgico, compatveis com o cronograma das obras e com as fases de licenciamento ambiental do empreendimento, de forma a garantir a integridade do patrimnio cultural da rea. Fase de Obteno da Licena de Instalao - LI (elaborao do PBA): Nesta fase, dever-se- implantar o Programa de Prospeco proposto na fase anterior, o qual dever prever prospeces intensivas (ou seja, com intervenes no subsolo) nos compartimentos ambientais de maior potencial arqueolgico na rea de influncia direta do empreendimento e nos locais que sofrero impactos potencialmente lesivos ao patrimnio arqueolgico, tais como reas de assentamento de populao. O objetivo nesta fase estimar a quantidade de stios arqueolgicos existentes nas reas a serem afetadas direta ou indiretamente pelo empreendimento e a extenso, profundidade, a diversidade cultural e o grau de preservao dos depsitos arqueolgicos, para fins de detalhamento do Programa de Resgate Arqueolgico proposto no ElA, o qual dever ser implantado na prxima fase. O resultado final esperado o Programa de Resgate Arqueolgico, fundamentado em critrios precisos de significncia cientfica dos stios arqueolgicos ameaados, que justifique a seleo dos stios a serem objeto de estudos em detalhe, em detrimento de outro, apresentando a metodologia a ser empregada nos estudos. Tendo em vista o especfico e complexo tratamento cientfico requerido pelo patrimnio arqueolgico, conforme os procedimentos preconizados pelo IPHAN para a pesquisa e salvamento dos materiais dos stios, poder ocorrer atraso no desenvolvimento destes servios em relao ao Plano Bsico Ambiental, requerimento da licena de instalao LI e o incio da implantao das obras do empreendimento. Sugere-se que, neste caso, seja promovida junto ao IBAMA a concesso da LI para os segmentos rodovirios do empreendimento no dependentes da elaborao dos estudos, implantao do Programa de Prospeco e apresentao do detalhamento do Programa de Resgate Arqueolgico. Fase de Obteno da Licena de Operao - LO: Nesta fase, que corresponde ao perodo de implantao do empreendimento, quando ocorrem as obras de engenharia, dever ser executado o Programa de Resgate Arqueolgico proposto no ElA e detalhado na fase anterior.
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nesta fase, que devero ser realizados os trabalhos de salvamento arqueolgico nos stios selecionados na fase anterior, atravs de escavaes exaustivas, registro detalhado de cada stio e de seu entorno e a coleta de exemplares estatisticamente significativos da cultura material contida em cada stio arqueolgico. O resultado esperado um relatrio detalhado, que d conta das atividades desenvolvidas em campo e laboratrio e apresente os resultados cientficos dos esforos dispendidos, em termos de produo de conhecimento sobre a arqueologia da rea de estudo. Assim, a perda fsica dos stios arqueolgicos poder ser efetivamente compensada pela incorporao do conhecimento Memria Nacional. O desenvolvimento dos estudos arqueolgicos acima descritos, em todas as suas fases, implica trabalhos de laboratrio e gabinete (limpeza, triagem, registro, anlise e interpretao do material coletado em campo), os quais devero estar previstos nos contratos entre os empreendedores e os arquelogos responsveis pelos estudos, tanto em termos de oramento, quanto de cronograma. O arquelogo contratado e designado para coordenador dos trabalhos, ser considerado, durante a realizao das etapas de campo, fiel depositrio do material recolhido. Procedimentos junto ao IPHAN As etapas de trabalho acima descritas devero ser autorizadas pelo IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que o rgo responsvel pela apreciao, autorizao e acompanhamento das pesquisas arqueolgicas no Pas. A emisso de autorizaes e permisses de pesquisa encontra-se normatizada na Portaria n 07/88. As informaes requeridas para a obteno das autorizaes e permisses de pesquisa so estabelecidas no Art. 5 da Portaria n 007/88 da SPHAN (atual IPHAN), cujo teor transcrito a seguir: "Artigo 5 - Os pedidos de permisso e autorizao, assim como a comunicao prvia, devem ser dirigidos ao Secretrio da SPHAN acompanhados das seguintes informaes: I - indicao do nome, endereo, nacionalidade e currculo, com cpia das publicaes cientficas que comprove a idoneidade tcnico-cientfica do arquelogo responsvel e da equipe tcnica; II - delimitao da rea abrangida pelo projeto; III - relao, quando for o caso, dos stios a serem pesquisados, com indicao exata de suas localizaes; IV - plano de trabalho cientfico que contenha: 1 - definio dos objetos; 2 - conceituao e metodologia; 3 - seqncia das operaes a serem realizadas no stio; 4 - cronograma da execuo;
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5 - proposta preliminar de utilizao futura do material produzido para fins cientficos, culturais e educacionais; 6 - meios de divulgao das informaes cientficas obtidas; V - prova de idoneidade financeira do projeto; VI - cpia dos atos constitutivos da lei instituidora, se pessoa jurdica; VII Indicao, se for o caso, da instituio cientfica que apoiar o projeto, com a respectiva declarao de endosso institucional. Pargrafo 1 - Sero liminarmente rejeitados os projetos que no apresentarem garantia quanto execuo e quanto guarda do material recolhido. 5.2.3 FLUXOGRAMA GERAL DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O Fluxograma Geral do Processo de Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios Federais e o Fluxograma do Processo de Licenciamento Simplificado na fase de obteno da LP so apresentados a seguir, respectivamente, nas Figuras 12 e 13.
FLUXOGRAMA GERAL DO PROCESSO

Fase de Obteno da LP 2
Definio do TR especfico para os Estudos Ambientais Parecer Tcnico Conclusivo Inspeo Tcnica Requerimento da LP acompanhado dos Estudos Ambientais pertinentes Anlise dos Estudos Ambientais pelo IBAMA Audincias Pblicas
Instaurao do Processo atravs Comunicao do Empreendimento ao IBAMA
Definio dos Estudos Ambientais
7
Publicao da concesso da LP
Inspeo Conjunta
Exigncia de Estudos complementares ou reformulaes
Fase de Obteno da LI 7
Parecer Tcnico Conclusivo Concesso da LI
10
Requerimento de outras licenas e autorizaes p/ fase de obras Publicao Concesso LI
6
Publicao do requerimento da LI Inspees Tcnicas Exigncia de Reformulao do PBA e/ou Projeto de Engenharia
Requerimento da LI acompanhado do PBA e Projeto de Engenharia
11
Implementao do Programa de Proteo do Patrimnio Arqueolgico
Termo de Compromisso Compensao Ambiental
Fase de Obteno da LO 12
Requerimento da LO
11
13
Concesso da LO
14
Requerimento da Renovao da LO Inspeo Tcnica Publicao da Concesso da LO Publicao da Renovao da LO
10
Implementao dos Programas Ambientais
Figura 12 - Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Rodovirios Federais.
Termo de Encerramento de uso e devoluo de reas
Publicao do Requerimento da LO
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 13 - Fluxograma de Processo de Licenciamento Simplificado Fase de Obteno da LP
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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 5.3 5.3.1 MONITORAMENTO AMBIENTAL CONSIDERAES GERAIS
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O Monitoramento Ambiental das Atividades Rodovirias est legalmente previsto na Resoluo n 001/86 do CONAMA em seu artigo 6, inciso IV, que prev a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA, o qual conter obrigatoriamente o Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais (positivos e negativos). Esta atividade, de cunho gerencial, objetiva sistematizar as aes de controle e verificao da evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos, provenientes das atividades do empreendimento rodovirio, atravs de medies da eficcia das medidas de proteo ambiental adotadas, sumarizando o grau de atendimento dos indicadores de desempenho ambiental, retratadas nos Programas e Projetos Ambientais e implantadas sob a tutela das atividades gerenciais anteriormente descritas. Ao verificar a eficcia dos procedimentos ambientais adotados, o monitoramento procede avaliao do grau de alterao ambiental produzido pelo empreendimento, quer sob o aspecto de dano ou perda de qualidade ambiental, quer sob o aspecto de ganho ou benefcio resultante. Neste sentido, as atividades do Monitoramento envolvem basicamente as seguintes tarefas: seleo dos parmetros onde so identificados e devidamente justificados os parmetros de avaliao, para aferio e valorao dos impactos sobre os fatores ambientais envolvidos; rede de amostragem onde so identificados e justificados os locais de amostragem, incluindo seu dimensionamento e distribuio espacial; metodologia da coleta das amostras e anlise dos dados; periodicidade de amostragem para cada parmetro segundo os fatores ambientais e cronograma de implementao respectiva; metodologia para manuseio e processamento das informaes, retratando o quadro de evoluo dos impactos e/ou sua mitigao, assim como, a formao de um banco de dados; quantificao dos recursos humanos, fsicos e financeiros para a plena realizao do monitoramento; e anlise dos resultados e aferio com o padro de qualidade ambiental almejado pelo DNIT ou exigido pelo rgo Ambiental, apresentando o desvio positivo ou negativo em relao ao mesmo. O Programa de Monitoramento Ambiental contempla, em especial, todos os Programas integrantes do Plano Bsico Ambiental - PBA que estabelecem atividades de monitoramento sistemtico das suas condies ambientais durante as fases de prconstruo, de construo e de operao da rodovia.
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Suplementarmente, objetiva o Monitoramento validar, calibrar e adequar modelos e procedimentos ambientais definidos no PBA pertinente e servindo de referncia para futuros estudos ambientais, projetos ou proposies de novos monitoramentos. Para atendimento formal ao disposto na mencionada Resoluo CONAMA n 01/86 deve ser institudo o Programa de Monitoramento Ambiental da rea de influncia do empreendimento para cuja implementao, os procedimentos concernentes, por serem afins s atividades de Superviso Ambiental, devem ser desenvolvidos concomitantemente com tais atividades e, quando na Fase de Obras, pari-passu com a execuo das obras e, consequentemente, de forma simultnea com a fiscalizao e a superviso das obras e com o objetivo de acompanhar a evoluo da qualidade ambiental e permitir a adoo de medidas complementares necessrias. Para efeito de abordagem do Monitoramento foi assumida para o PBA uma configurao bastante abrangente para as listagens constitudas de 22 Programas Ambientais, conforme expostas, a seguir: Programas Ambientais que Ordinariamente Apresentam Estreita Vinculao com a Execuo das Obras: Programa de Controle de Processos Erosivos Programa de Recuperao de reas Degradadas Programa de Paisagismo Programa de Recuperao de Passivos Ambientais Programa de Melhoria de Travessias Urbanas Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra Programa de Proteo Flora e Fauna Programa de Transporte de Produtos Perigosos
Programas Ambientais que Ordinariamente no Apresentam Estreita Vinculao com a Execuo das Obras: Programa de Desapropriao Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda Programa de Apoio s Comunidades Indgenas Programa de Proteo ao Arqueolgico e Espeleolgico Patrimnio Histrico, Artstico, Cultural,
Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos Programa de Ordenamento Territorial Programa de Compensao Ambiental
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Programas de Apoio / Controle das Implantaes Ambientais: Programa de Monitoramento Ambiental Programa de Gesto Ambiental das Obras Programa de Comunicao Social Programa de Educao Ambiental
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Releva observar que, em funo de especificidades e particularidades ambientais, tal elenco de Programas, bem como as sistemticas para suas elaboraes retratadas nas IS Instrues de Servio constantes nas Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios, so suscetveis de assumir alteraes de maior ou menor relevncia. Desta forma, os analistas e tcnicos encarregados da elaborao dos Programas, quando for o caso, devero proceder s necessrias adequaes, inclusive como decorrncia dos resultados dos Estudos Ambientais e ante recomendaes do IBAMA ou, eventualmente, outro rgo ambiental competente. Tais adequaes, de conformidade com o exposto e injunes outras, como a prpria terminologia adotada para os Programas, podero consistir na supresso de alguns Programas Ambientais, na agregao de Programas listados e/ou na incorporao de novos Programas, bem como no estabelecimento de sistemticas distintas para a elaborao dos Programas. De outra parte, cumpre ainda observar que o tema Programas Ambientais, por sua relevncia e seus mltiplos aspectos abordado em vrios tpicos do Manual. Nota-se que em tais abordagens no adotado um procedimento uniforme em termos de terminologia, em razo de consideraes j expostas e em funo dos enfoques assumidos nos diversos trabalhos tcnicos que foram objeto de anlise para efeito de elaborao deste Manual. Cabe ainda aduzir que o Programa de Gesto Ambiental das Obras, ao qual esto, no modelo, incorporadas as aes pertinentes aos Programas de Monitoramento Ambiental, de Comunicao Social e de Educao Ambiental, foi concebido para implementao em empreendimentos de grande vulto e que apresentem acentuada complexidade ambiental, em especial a relacionada com o meio antrpico. Assim, em cada caso, o enfoque aqui desenvolvido para este tema, em especial no que respeita elaborao do Programa de Monitoramento Ambiental, h que se adequar de um lado, em funo da efetiva constituio do PBA em termos de Programas Ambientais constituintes e, de outro lado, em termos de proposies especficas formuladas relativamente a cada Programa Ambiental. Da mesma maneira, a eventual dispensa por parte do rgo Ambiental competente, do licenciamento ambiental, particularmente, da Licena de Instalao LI, no significa a dispensa da adoo de um considervel elenco de medidas de proteo/correo de cunho ambiental medidas estas de aplicao compulsria, a terem lugar pari passu com a execuo das obras e cuja efetiva e adequada implementao/implantao deve ser objeto de atento e sistemtico acompanhamento durante a execuo das obras correspondentes, independentemente da formalizao de um especfico Programa de Monitoramento Ambiental.
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Neste caso, tais medidas de cunho ambiental, quando de sua implementao/implantao devero ser submetidas a um processo de acompanhamento, muito provavelmente, bem mais simplificado. A definio/confeco deste elenco de atividades pertinentes ao Monitoramento correspondente dever ser ento, inferida/subsidiada com base no disposto nos subitens 5.3.2.1 a 5.3.2.3 e considerando o(s) Programa(s) que, em cada caso, tm como objetivo a adoo de medidas similares quelas a serem implementadas. Neste sentido, cumpre ainda advir, que a Norma 070/2006-PRO j includa no competente acervo do DNIT e assim, de aplicao ordinria na execuo das obras rodovirias, incorpora ao processo de construo rodoviria um vasto elenco de condicionamentos ambientais, a serem rigorosamente observados. Mais especificamente, a Norma 070/2006-PRO dispe sobre condicionantes ambientais institudos de forma vinculada a vrios Programas Ambientais e que contemplam as reas de Uso de Obras reas estas que so definidas como os locais onde so realizadas as tarefas diretamente necessrias execuo das obras. Especificamente, essas tarefas envolvem: a Implantao, Mobilizao e Operao de Unidades Fixas e Mveis; o Desmatamento e a Limpeza de Terrenos; a Implantao e a Operao de Caminhos de Servio; a Utilizao de Jazidas e Caixas de Emprstimos; a Execuo de Aterros de Corte e de Bota-foras; e a Execuo da Drenagem, Obras-de-Arte e Obras Complementares. A Tabela 32 a seguir ilustra, de forma bastante sumria, o respectivo contedo e orienta o processo de consulta/aplicao da mencionada Norma aplicao esta que deve ser considerada como fundamental, em especial, no caso de no se dispor formalmente do PBA ou do Programa de Monitoramento Ambiental.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 32 - Sumrio da Norma 070/2006-PRO Condicionantes Ambientais das reas de Uso de Obras
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NOTA:
Os itens, subitens e alneas lanados na tabela acima correspondem itemizao referente Norma 070/2006-PRO.
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de se notar que para a sua plena implementao o Monitoramento Ambiental demanda/aciona uma srie de fatores ou recursos, envolvendo: Adequada estrutura organizacional, devidamente flexvel e modulada; Equipe tcnica diversificada e competente, devidamente treinada e qualificada; Aparato metodolgico bastante diversificado cobrindo, de forma detalhada e objetiva, tpicos relacionados com a definio de parmetros e de valores de referncia, de padres de desempenho, de interpretaes de eventos, de anlise de eficcia em geral e de sistemticas de trabalho; Recursos financeiros relativamente elevados a serem repassados segundo fluxo regular e contnuo, e rigorosamente de acordo com os cronogramas fsicos correspondentes. A abrangncia do monitoramento se estende s fases de obras e de operao da rodovia, cumprindo enfatizar que os empreendimentos de construo/restaurao/adequao de capacidade de rodovias geram impactos caracteristicamente resultantes da execuo dos correspondentes servios de engenharia, para os quais so propostas medidas mitigadoras e procedimentos ou cuidados ambientais, conforme j descritos, que devem ter lugar pari passu com a execuo das obras e que devem ser supervisionados e fiscalizados durante a sua implantao. Considerando o exposto, efetivada em seqncia de forma sucessiva, a abordagem do Monitoramento Ambiental na fase de obras sob o ttulo de Programa de Monitoramento Ambiental na Fase de Obras (subitem 5.3.2) e do Monitoramento Ambiental na Fase de Operao (subitem 5.3.3). 5.3.2 O PROGRAMA DE MONITORAMENTO AMBIENTAL NA FASE DE OBRAS
O Programa em foco dever ser constitudo, basicamente, de duas partes: Uma parte de cunho genrico, cuja elaborao dever obedecer ao disposto na Instruo IS-19, integrante das Diretrizes Bsicas para a Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios; Uma parte enfocando os Monitoramentos especficos, relativos a cada um dos Programas Ambientais (ou instrumentos substitutivos), integrantes de um PBA. Neste sentido, as atividades a serem desenvolvidas, de conformidade inclusive com o disposto no subitem anterior, devero envolver, entre outras, o constante nas listagens que se seguem, na forma dos subitens 5.3.2.1 a 5.3.2.3. 5.3.2.1 ATIVIDADES DE CUNHO GENRICO PERTINENTES AOS PROGRAMAS AMBIENTAIS QUE ORDINARIAMENTE APRESENTAM ESTREITA VINCULAO COM A EXECUO DAS OBRAS: Estas atividades, sempre considerando o objetivo estabelecido para cada Programa especifico, contemplaro os principais tpicos relacionados com as seguintes finalidades: Promoo de estudos e pesquisas com a devida transparncia e difuso objetivando, dentro de um processo de aprimoramento contnuo que envolve a anlise crtica, a propriedade e a pertinncia de modelos conhecidos/adotados, o
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estabelecimento/reformulao de tcnicas e sistemticas contemplando o elenco de tpicos fundamentais dentro do processo de Monitoramento, a saber: # # # # # Seleo de parmetros de avaliao, em geral; Tcnicas de amostragem, envolvendo coleta de amostra e anlise de dados; Periodicidade de amostragens, em geral; Metodologia para manuseio/processamento de informaes; e Anlise e aferies com parmetros de referncia.
Verificao da adequada execuo de dispositivos constantes, como solues, no Projeto de Engenharia e que atendem a vrios Programas Ambientais. Verificao da conformidade ambiental, no que respeita observncia de condicionamentos institudos nos Programas Ambientais e que interferem com a programao de obras e os processos construtivos. Para tanto, proposta a linha de ao descrita nas alneas a a p a seguir, as quais se reportam a modelos de planilhas e instrues anexas a IS-19, das mencionadas Diretrizes - que devero ser oportunamente adequadas em funo de um conhecimento mais preciso e detalhado de toda a questo sendo que o fluxograma apresentado na Figura 14 fornece uma viso, de forma compacta, das atividades bsicas a serem desenvolvidas. a) Anlise do PBA e do Projeto de Engenharia, com nfase especial para os aspectos relacionados com a interface Projeto de Engenharia x Programas Ambientais. b) Anlise das seguintes planilhas, a serem preenchidas conforme modelo e instrues reportadas, constantes do Anexo IS 19, das Diretrizes: Planilha I Listagem dos impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras previstas no EIA para as trs fases do empreendimento. Planilha II Listagem dos impactos ambientais significativos normalmente presentes no processo construtivo rodovirio, conforme o constante neste Manual. Planilha III Listagem dos impactos ambientais previstos nas fases especficas do empreendimento e contendo informaes adicionais, sobre a intensidade e significncia destes ao longo de rodovia, com base no constante EIA/RIMA bem como proposies relativamente modalidade e periodicidade das competentes inspees para monitoramento; Planilha IV Listagem das Aes e Condicionamentos Ambientais a serem atendidos, conforme explicitado em vrios Programas Ambientais vinculados (ou no vinculados) execuo das obras.
OBS:
Planilha II Atividades/Impactos/ Medidas Mitigadoras (Conforme Manual) Planilha III Atividades/Impactos/ Informes Adicionais/ Monitoramento Planilha IV Aes/Condicionantes Ambientais Planilha VI Levantamento Geral Elementos/Dispositivos Planilhas I a IV (consolidadas) Programas Ambientais Outros Instrumentos Inspeo Preliminar Inspees Peridicas (Conforme Instrues Pertinentes, constantes no Anexo a IS-19)
Planilha I Atividades/Impactos/ Medidas Mitigadoras EIA
Projeto de Engenharia
Planilha V reas Suscetiveis/ Instabilidade
Plano de Obras/ Empreiteiras
Figura 14 - MONITORAMENTO AMBIENTAL - FLUXOGRAMA DAS ATIVIDADES BSICAS
Inspeo Preliminar
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Modelos de Planilhas e Instrues, constantes nos Anexos IS-19, integrantes das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios.
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c) Inspeo ao trecho, na forma das Instrues pertinentes constantes no Anexo da IS19, das Diretrizes, com vistas certificao de que as condies de campo ao longo de cada trecho so efetivamente as retratadas na documentao examinada, bem como deteco de eventuais no conformidades, as quais identificaro a necessidade de adequao no Projeto de Engenharia e/ou do PBA. d) Elaborao da Planilha V Levantamento de reas Suscetveis de Apresentar Problemas de Instabilidade, conforme modelo e instrues anexas IS-19, que trata de ocorrncias no consideradas no Projeto de Engenharia e que, por sua natureza ou magnitude, devero ser objeto de tratamento e acompanhamento ao longo do desenvolvimento das obras. e) Consolidao dos teores das quatro Planilhas acima mencionadas, considerando as anlises efetivadas e o constante nos vrios Programas Ambientais, em termos de caracterizao dos impactos e das medidas mitigadoras da Norma 070/2006-PRO e em outros instrumentos pertinentes bem como o decorrente do disposto nas alneas c e d acima. Tal processo dever incorporar, tambm, as medidas otimizadoras para os impactos positivos. f) Anlise das propostas das empreiteiras de obras, com vistas verificao da adequabilidade das mesmas, no que se refere ao tratamento dos tpicos de carter ambiental.
g) Proposio ao DNIT de adequaes e complementaes, a serem efetivadas no Projeto de Engenharia original, caso licitada a obra, em reviso posterior, em decorrncia das anlises focalizadas nas alneas a, b e f. h) Anlise do Plano de Obras das Empreiteiras aps os eventuais ajustes efetivados, em funo das proposies mencionadas. i) Elaborao, para cada lote de construo, conforme modelo e instrues anexas IS19, das Diretrizes, da Planilha VI Levantamento Geral dos Elementos/Dispositivos, referente aos vrios Programas Ambientais do PBA, o qual dever assimilar as situaes detectadas na forma da alnea d e que conter, tambm, informaes pertinentes aos Planos de Obras das Empreiteiras. Definio precisa e de carter seletivo, em funo das particularidades especficas de cada segmento, do elenco de componentes (impactos e medidas) a serem devidamente acompanhados com a fixao da forma de monitoramento dos correspondentes parmetros e respectivos valores de referncia, outros indicadores bem como da periodicidade das inspees. Este procedimento dever considerar, entre outros tpicos, em especial as verificaes efetivadas na inspeo reportada na alnea c, o constante na Planilha III (devidamente consolidada, conforme a alnea e), que relaciona os diversos impactos esperados para as diversas fases do empreendimento, as respectivas atividades geradoras e fornece, ainda, para cada Impacto Ambiental: a intensidade mdia de cada Impacto ao longo do trecho, conforme critrio adotado no EIA/RIMA;
j)
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o(s) segmentos/locais onde o impacto em foco apresenta maior intensidade e o respectivo nvel desta; o mtodo a ser adotado para a avaliao do impacto; a periodicidade a ser observada para a realizao das inspees com vistas avaliao do impacto e eventos correlatos; e os valores de referncia a serem assumidos. Assim, em funo das anlises e inspees reportadas, ter-se- condies de, neste estgio, identificar de forma consolidada, para cada modalidade de impacto, os segmentos mais suscetveis de serem impactados de forma mais significativa. Tal identificao orientar, ento, a estratgia a ser adotada nas tarefas de realizao das inspees e do monitoramento propriamente dito. Os segmentos ou lotes mais sensveis devero ser objeto de um acompanhamento mais presente, em termos de verificaes dirias no que se refere execuo dos servios, observncia dos condicionamentos estabelecidos, deteco de eventuais disfunes ou desvios em relao aos valores de referncia bem como adoo das medidas corretivas que se fizerem, eventualmente, necessrias. k) Definio das situaes que iro requerer inspeo em oportunidades especficas, tais como: Monitoramento dos dispositivos de drenagem, logo aps a ocorrncia de chuvas mais intensas, naturalmente nas regies de maior suscetibilidade a processos erosivos; Monitoramento dos taludes de cortes e de aterros, logo aps a incidncia de chuvas, em particular, para as situaes de maior suscetibilidade ocorrncia de processos erosivos; e Monitoramento das condies de evoluo do trfego usurio nos segmentos onde as interferncias do trafego usurio x trfego de obras forem qualificadas como mais crticas, quando da execuo das obras em tais segmentos e, em particular, nos perodos em que tal trfego usurio, historicamente, mais intenso. l) Instituio de um critrio de avaliao, conforme exemplo mostrado no Anexo da IS19, para as situaes de no conformidade detectadas, atravs da qual fiquem identificados, registrados e distinguidos os casos que envolvem alto risco e os casos que envolvem baixo risco.
m) Estabelecimento da sistemtica a ser ordinariamente adotada no que se refere s inspees in loco a serem empreendidas, para a verificao da evoluo dos servios e comportamentos ambientais pertinentes, em cada segmento/trecho. O estabelecimento de tal sistemtica dever considerar as Instrues pertinentes anexas IS-19, das Diretrizes, e promover as necessrias adequaes em funo das particularidades de cada segmento/trecho de construo. A sistemtica a ser adotada para a verificao da evoluo dos servios dever se fundamentar no que dispem as respectivas especificaes vinculadas ao Projeto
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de Engenharia. Deve-se ressaltar que, para ser eficaz, o controle deve ser feito antes, durante e aps a execuo. O controle antes da execuo consiste em verificar se os materiais a serem empregados satisfazem s especificaes requeridas, se a locao do servio a ser executado est correta, se esto bem definidas as atividades a serem desenvolvidas, se os recursos necessrios so adequados e esto disponveis e se os servios preparatrios foram executados a contento. O controle durante a execuo consiste na verificao, medida que os servios progridem, das larguras, espessuras e cotas da obra em comparao s do projeto, dos volumes de servio, dos procedimentos construtivos, das densidades obtidas, etc. de se notar que a simples inspeo visual e o acompanhamento da execuo permitem, muitas vezes, detectar problemas, tais como a utilizao de materiais sem qualidade adequada ou execuo deficiente, que poderiam, se passassem despercebidos, criar graves problemas para o desempenho da obra. O controle aps a execuo bem simples, desde que as verificaes de qualidade e de quantidade tenham sido feitas adequadamente. Consistir em verificar se no existem, ou se no surgem com a circulao dos equipamentos e veculos ao longo da obra, pontos ou reas deficientes, que necessitem ser refeitos ou reparados desde logo. A sistemtica a ser adotada para a verificao da conformidade ambiental, dever considerar o constante nas Planilhas III e IV j mencionadas, que devero ser devidamente consolidadas conforme o exposto na alnea e. n) Realizao das inspees, diariamente, considerando inclusive as Instrues pertinentes constantes no Anexo da IS-19, com a finalidade de avaliar os impactos ocorrentes, a devida observncia das medidas mitigadoras propostas e, em conseqncia, detectar eventuais disfunes e no conformidades bem como as adoes de medidas corretivas. Tais eventos detectados devero ser devidamente registrados e seguir a tramitao que vier a ser estabelecida na sistemtica definida no Programa de Gesto Ambiental, e ter carter abrangente, cobrindo todo o complexo das atividades. Referido registro, dever conter data, hora e local correspondentes, a natureza e condicionamento enfocado (conforme discriminao constante na Planilha IV), bem como a especificao das medidas corretivas pertinentes. o) Adoo das providncias conseqentes, com vistas a atender s injunes ambientais, na hiptese de ocorrncia de fatos que, embora relacionados com os Programas Institucionais, podem ter implicao significativa no desenvolvimento das atividades do PBA vinculadas execuo das obras. Entre tais fatos, cabe enumerar os seguintes: alteraes nos cronogramas de implementao do Programa de Desapropriao e do Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda, podem acarretar a necessidade de alteraes na programao de obras, com alterao no diagrama Espao x Tempo;
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identificao e confirmao de vestgios arqueolgicos pela equipe encarregada do Monitoramento Arqueolgico, integrante do Programa de Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico, podem acarretar sensveis alteraes no cronograma de obras ou na prpria definio do traado ou da utilizao de caixas de emprstimo; e ocorrncias de valores fora das faixas adicionais, em testes relativos qualidade da gua, definidos no Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos, podem indicar a existncia de disfunes no atendimento ao Programa de Controle de Processos Erosivos e/ou Programa de Recuperao de reas Degradadas e/ou de Recuperao de Passivos Ambientais e/ou de Reduo de Acidentes na Fase de Obras e/ou no Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra e/ou no Programa de Transporte de Produtos Perigosos. p) Elaborao, ordinariamente, de Relatrio Mensal, abordando em seus tpicos, com base em registros dirios, a evoluo da implantao dos dispositivos, informaes de teor quantitativo e qualitativo, enfatizando as no conformidades detectadas, correes pertinentes, casos de inobservncia por parte da empreiteira e situaes de reincidncia. O referido Relatrio dever ser acompanhado de Planilhas e Grficos de Controle, com abrangncia mensal e cumulativa, a serem elaborados semelhana da Planilha VI e colocando em destaque as eventuais situaes de alto risco bem como fornecer os dados para fins de elaborao progressiva do as built ambiental. NOTA: Orientaes adicionais podero ser acolhidas nas Instrues IS-19 e IS-20, integrantes das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios Instrues estas referentes elaborao do Programa de Monitoramento Ambiental e do Programa de Gesto Ambiental das obras.
QUE DAS
5.3.2.2 ATIVIDADES DE CUNHO GENRICO PERTINENTES AOS PROGRAMAS AMBIENTAIS ORDINARIAMENTE NO APRESENTAM ESTREITA VINCULAO COM A EXECUO OBRAS.
O Monitoramento destes Programas, frequentemente intitulados como Programas Institucionais, relacionados no subitem 5.3.1, tem como objetivo a verificao quanto adequada implementao dos Programas, conforme estabelecido nos respectivos cronogramas, bem como verificar quanto ao atendimento s metas almejadas e o alcance social dos Programas. Neste sentido, devero ser desenvolvidas as seguintes atividades: a) Anlise dos Programas Ambientais em foco, objetivando identificar para cada Programa: as atividades a serem desenvolvidas, o cronograma de implementao estabelecido, os custos envolvidos, os recursos humanos e materiais a serem alocados e os agentes intervenientes. Tal anlise dever se fundamentar na Planilha IV - Listagem das Aes e Condicionamentos Ambientais, constantes no Anexo da IS-19, a serem atendidos
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conforme explicitados em vrios Programas Ambientais no vinculados execuo das obras. b) Manuteno de contatos com todos os agentes que de forma direta ou indireta sero afetados pela implantao do Projeto sejam entidades do governo, organizaes de defesa do meio ambiente, instituies de investigao, ONG, prefeituras, proprietrios e populaes lindeiras que sofrem transtornos com as obras e a posterior operao. c) Participao, em conjunto com o DNIT, em reunies com os agentes intervenientes, objetivando, inclusive, promover atravs de negociaes as reformulaes que se evidenciarem, em funo das anlises e dos contatos reportados anteriormente. Tais reunies, quando entendidas como convenientes e/ou necessrias, devero ser propostas por parte dos correspondentes agentes intervenientes. d) Planejamento detalhado da implementao dos Programas, a partir dos seus cronogramas, considerando o constante na Planilha IV anexa IS-19 (Instruo de Servio das Diretrizes), as medidas potencializadoras para os impactos positivos decorrentes da anlise efetivada, as eventuais adequaes formuladas e a devida consolidao. e) Acompanhamento da evoluo da implementao dos Programas, considerando o disposto no respectivo captulo de Monitoramento e procedendo, pari passu com o seu desenvolvimento, avaliao qualitativa e quantitativa. Nesta atividade, dever ser dedicada ateno especial quanto possibilidade da ocorrncia de fatos que, eventualmente, possam afetar atividades especficas no mbito dos Programas Ambientais que apresentam vinculao direta com as Obras fatos estes que relacionados com os Programas de Desapropriao e Reassentamento da Populao de Baixa Renda, de Proteo ao Patrimnio Artstico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico e de Monitoramento dos Corpos Hdricos, uma vez detectados em funo do procedimento em foco devem, em seus desdobramentos, ter os adequados tratamentos incorporados aos encargos de Superviso Ambiental, conforme reportado na alnea o do subitem 5.3.2.1. f) Promoo de eventuais reformulaes dos Programas, sempre que se tornarem necessrias, em razo de fatos supervenientes.
g) Adoo das providncias pertinentes, inclusive junto ao DNIT, quando da deteco de disfunes ou de no conformidades no andamento dos servios. h) Acompanhamento do desenvolvimento da componente Comunicao Social, em especial, dos aspectos relacionados com o desempenho do sistema de comunicao e respectivos recursos alocados, da divulgao junto s comunidades, dos eventos relacionados com as obras bem como do desempenho das atividades pertinentes Educao Ambiental. 5.3.2.3 ATIVIDADES PERTINENTES AOS MONITORAMENTOS ESPECFICOS NA FASE DE OBRAS As atividades em foco, referentes a cada um dos Programas Ambientais esto sucessivamente listadas a seguir:
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias a) Programa de Controle de Processos Erosivos
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Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa devero ser, basicamente, cumpridas entre outras, as seguintes etapas: Anlise de toda a documentao tcnica do empreendimento, em especial dos aspectos de interface do Projeto de Engenharia com o Programa de Controle de Processos Erosivos. Inspeo preliminar aos trechos para certificao de que as "condies de campo" ao longo de cada trecho so efetivamente as retratadas no Projeto de Engenharia com vistas, inclusive, deteco da necessidade de eventuais adequaes, no que se refere s solues de engenharia relacionadas com o controle de processos erosivos. Registro de todos os dispositivos a serem implantados, para atender ao objetivo do Programa. Inspees dirias ao trecho para verificar, relativamente aos dispositivos a serem implantados, o cumprimento do cronograma estabelecido, a evoluo da execuo dos servios com avaliao qualitativa e quantitativa e a observncia das Especificaes Tcnicas pertinentes. Inspees dirias ao trecho para verificar o atendimento, durante todo o processo construtivo, dos condicionamentos estabelecidos na Norma 070/2006-PRO e no disposto em outros instrumentos normativos, com nfase para os seguintes tpicos: condies de implantao e funcionamento dos Canteiros de Obras, dos Caminhos de Servio e de todas as demais Unidades de Apoio; observncia do que prescreve a legislao do uso e ocupao do solo, vigente nos municpios envolvidos; minimizao, em termos de extenso e de tempo cronolgico, da exposio dos solos movimentados sob a ao de guas superficiais; condicionamento da abertura de novas frentes de obras s condies climticas; limitao da faixa a ser desmatada ao estritamente necessrio; condicionamento da abertura de novas frentes de terraplenagem plena concluso dos elementos de proteo estabelecidos (drenagem e cobertura de proteo, principalmente) para a frente de obra j aberta (terraplenagem e corpo estradal); execuo do corte estritamente no limite definido na Nota de Servio; estocagem adequada de solo orgnico proveniente da limpeza dos "offsets"; implantao de dispositivos que impeam o carreamento de sedimentao para os corpos hdricos; minimizao do desmatamento da vegetao ciliar; execuo de medidas de proteo nos aterros que apresentem face de contato com corpos hdricos;
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execuo de medidas preventivas e corretivas com vistas a evitar a evoluo de eroses e rupturas a montante; adoo de medidas preventivas para evitar o aparecimento ou acelerao de processos erosivos; adoo de sistema de drenagem especfico temporrio, nas reas com atividades de terraplenagem.
NOTA 1: As inspees acima citadas so de carter seletivo, em funo de cada impacto e da suscetibilidade de cada segmento incidncia do referido impacto, e sero definidas quanto sua metodologia e periodicidade, a partir do conhecimento mais preciso do local. NOTA 2: O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas, durante a fase de operao da rodovia, por um perodo a ser definido no estgio final da fase de construo. b) Programa de Recuperao de reas Degradadas Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa devero ser, basicamente cumpridas entre outras, as seguintes etapas: Anlise de toda a documentao tcnica do empreendimento, em especial, dos aspectos de interface do Projeto de Engenharia com o Programa de Recuperao de reas Degradadas. Inspeo preliminar aos trechos para certificao de que as "condies de campo" ao longo de cada trecho so efetivamente as retratadas no Projeto de Engenharia com vistas, inclusive, deteco da necessidade de eventuais incorporaes de outras ocorrncias ou adequaes, no que se refere s solues de engenharia relacionadas com a recuperao de reas degradadas. Registro de todas as reas degradadas, ocorrncias e Unidades e reas de Apoio que devero ser objeto de recuperao ambiental, dentro do objetivo do Programa. Inspees dirias ao trecho para verificar as subatividades seguintes: atendimento aos aspectos de natureza ambiental e institucional, no que tange s tarefas de instalao e mobilizao das vrias Unidades de Apoio; obedincia, durante utilizao da rea e da etapa de recuperao, ao definido no Plano de Recuperao aprovado pelo rgo competente; atendimento ao cronograma estabelecido para as atividades de Recuperao Ambiental propriamente dita; atendimento, em termos qualitativos e quantitativos, ao definido nas Especificaes Tcnicas pertinentes, envolvendo os seguintes tpicos: preparo de reas para reabilitao ambiental, preparo do terreno, recomposio das camadas de solo orgnico, instalao da rede de drenagem nas reas alteradas, anlises fsico-qumicas do solo, preparo do solo, seleo de espcies, produo de mudas, plantio, conformao de taludes, revegetao com herbceas, irrigao e manuteno dos plantios; e
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acompanhamento dos procedimentos relacionados com a concluso dos servios de recuperao ambiental e respectivo recebimento por parte dos titulares das terras.
NOTA 1: As inspees acima citadas sero de carter seletivo, em funo de cada impacto e da suscetibilidade de cada segmento incidncia do referido impacto, e sero definidas quanto sua metodologia e periodicidade, a partir do conhecimento mais preciso do local. NOTA 2: O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas, durante a fase de operao da rodovia, por um perodo a ser definido no estgio final da fase de construo. c) Programa de Paisagismo Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas: Verificao e anlise, na fase de plantio, alm de outras recomendaes explicitadas no Programa pertinente, das condies fitossanitrias dos elementos vegetais implantados. Nesta fase, o acompanhamento ser passo a passo com o plantio. Verificao semanal, na fase da pega das mudas, do crescimento radicular e foliar, da existncia de mudas mortas, da ocorrncia de pragas e das prticas de manuteno e da reposio das perdas. Verificao da adequao condies ambientais de insero, devendo ser observadas a configurao propiciada pelos mdulos paisagsticos implantados e a eventual ocorrncia de conflitos com outros elementos da rodovia, os quais devero ser sanados durante a fase de implantao, atravs de proposta de alterao pela supervisora ambiental do segmento.
NOTA 1: As inspees acima citadas sero de carter seletivo, em funo de cada impacto e da suscetibilidade de cada segmento incidncia do referido impacto, e sero definidas quanto sua metodologia e periodicidade, a partir do conhecimento mais preciso do local. NOTA 2: O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas, durante a fase de operao da rodovia, por um perodo a ser definido no estgio final da fase de construo. d) Programa de Recuperao de Passivos Ambientais Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas: Anlise de toda a documentao tcnica do empreendimento, em especial, dos aspectos da interface do Projeto de Engenharia com o Programa de Recuperao do Passivo Ambiental. Anlise das prioridades quanto ao passivo cadastrado, procedendo atualizaes, se necessrio.
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Inspeo preliminar aos trechos para certificao de que as "condies de campo", ao longo de cada trecho, so efetivamente as retratadas no Projeto de Engenharia com vistas, inclusive, deteco da necessidade de eventuais incorporaes de outros eventos ou adequaes, no que se refere s solues de engenharia relacionadas com a recuperao de passivos ambientais. Registro de todos os Passivos Ambientais identificados e que devero ser objeto de recuperao ambiental dentro do objetivo do Programa. Inspees dirias ao trecho para verificar o cumprimento do seguinte: atendimento aos aspectos de natureza ambiental e institucional, quanto tarefa de recuperao dos vrios Passivos Ambientais e suas priorizaes; obedincia, durante a execuo do servio, ao definido no Plano de Recuperao aprovado pelo rgo competente; atendimento ao cronograma estabelecido para as atividades de Recuperao Ambiental propriamente dita; atendimento, em termos qualitativos e quantitativos, ao definido nas especificaes tcnicas, envolvendo os seguintes tpicos: preparo de reas para reabilitao ambiental, preparo do terreno, recomposio das camadas de solo orgnico, instalao da rede de drenagem nas reas alteradas, anlises fsico-qumicas do solo, preparo do solo, seleo de espcies, produo de mudas, plantio, conformao de taludes, revegetao com herbceas, irrigao e manuteno dos plantios; e acompanhamento dos procedimentos relacionados com a concluso dos servios de recuperao e respectivo recebimento por parte dos titulares das terras.
NOTA 1: As inspees acima citadas sero de carter seletivo, em funo de cada impacto e da suscetibilidade de cada segmento incidncia do referido impacto, e sero definidas quanto sua metodologia e periodicidade, a partir do conhecimento mais preciso do local. NOTA 2: O Monitoramento dever se estender, contemplando situaes especficas, durante a fase de operao da rodovia, por um perodo a ser definido no estgio final da fase de construo. e) Programa de Melhoria de Travessias Urbanas Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas: Verificao visual do uso e ocupao dos terrenos adjacentes faixa de domnio da rodovia; Acompanhamento das mudanas de hbitos da populao lindeira, tendo em vista as novas condicionantes locais; Verificao, junto s comunidades lindeiras, da adequao dos equipamentos implantados s suas necessidades, atravs de pesquisa de opinio a ser contemplada no Programa de Comunicao Social.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias f) Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras O Monitoramento pertinente dever genericamente envolver:
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Verificao visual das condies fsicas dos dispositivos de sinalizao (vertical, horizontal, canalizao e de segurana); Acompanhamento do planejamento e da execuo das obras, visando verificar a efetiva observncia do estabelecido neste Programa e a promoo das eventuais correes, inclusive no que respeita sinalizao de novos segmentos de obra; Verificao junto s comunidades e usurios locais, atravs de entrevistas, da necessidade ou no de melhorias da sinalizao, inclusive noturna.
O Monitoramento dever ser intensificado em dias chuvosos e nos perodos de aumento de trfego (temporada de vero e feriades), e estar conjugado ao Monitoramento do Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos. Neste sentido e, em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas: Anlise e avaliao, previamente ao incio das obras, de toda a documentao tcnica e ambiental referente ao empreendimento, objetivando o seu pleno conhecimento, particularmente do Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras. A referida anlise dever identificar e caracterizar, em cada segmento, as situaes onde devero ocorrer, de forma mais acentuada, as interferncias entre o trfego usurio e o trfego de obras. Anlise, previamente ao incio das obras, dos Planos de Trabalho apresentados pelos construtores e respectivos Planos de Ataque s Obras, a qual dever se deter, tambm, nas rotinas de servios e processos construtivos, abrangendo inclusive, instalao e operao de acampamentos, usinas e jazidas, em geral, bem como o Projeto de Sinalizao Provisria, com vistas verificao da compatibilidade com as recomendaes constantes no Programa de Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras. Esta anlise dever avaliar se esto devidamente priorizadas as situaes detectadas, na forma descrita no Programa Ambiental correspondente, devendo, em caso negativo, ser devidamente adequado o Plano de Obras. NOTA: Este processo, que dever se renovar sempre que houver alteraes na Programao de Obra, ensejar a eventual apresentao de proposies de ajustes aos referidos planos, rotinas e cronogramas, os quais devero ser atendidos ou considerados pelas firmas empreiteiras. Registro, para cada lote de construo, das situaes potencialmente mais crticas, em termos de intensidade das interferncias do trfego de obras com o trfego usurio. Inspees dirias ao trecho para verificar o atendimento dos condicionamentos estabelecidos no Programa, em especial no que se refere ao "Canteiro de Obras",
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"Sinalizao de Obras" e "Segurana Operacional no Perodo de Obras" e outros tpicos especficos, a seguir listados: Em referncia ao "Canteiro de Obras", devero ser avaliados, os seguintes aspectos: # # # # atendimento aos preceitos de natureza ambiental e institucional; abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio domstico; conteno de slidos, leos e graxas; estocagem de materiais, preparo e manuseio de concreto, usinagem de materiais betuminosos, armazenamento de combustveis, asfaltos, lubrificantes e materiais explosivos; deposio adequada de resduos slidos e de resduos industriais; adoo de filtros na central de concreto; adoo de filtros nos equipamentos da usina de asfalto; execuo da terraplenagem em conformidade com a topografia dos terrenos adjacentes; e implantao de sistema de drenagem superficial.
# # # # #
Em referncia "Sinalizao na Fase de Obras", devero ser avaliados, os seguintes aspectos: # instalao das placas e sinais indicativos de direo, previamente execuo das obras, conforme o Projeto de Sinalizao de Obras devidamente aprovado pela fiscalizao; manuteno e conservao das placas e dos sinais durante todo o perodo de obras, no segmento correspondente; observncia das recomendaes constantes no Manual de Sinalizao de Obras e Emergncias do DNIT, de sorte a proporcionar as adequadas condies operacionais e de segurana para o segmento; avaliao quanto suficincia dos sinais de trnsito, dispositivos de canalizao do trfego, dispositivos luminosos e controle de trnsito; operao nos segmentos em mo nica, por meio de sinaleiros, barreiras e sinais suplementares; e avaliao quanto adequabilidade da sinalizao estabelecida para as situaes de: faixa central impedida, faixa esquerda impedida, faixa direita impedida, pista escorregadia, distncia ao local das obras, obras no acostamento, obras nas OAE, homens na pista, caminhes e mquinas na pista, trecho impedido, desvio direita e desvio esquerda.
# #
# # #
Em referncia "Segurana Operacional no Perodo de Obras", devero ser avaliados, os seguintes aspectos: # # existncia de obstculos e atritos laterais ao trfego; controle da regulagem e da velocidade de operao dos equipamentos e veculos;
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias #
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observncia quanto exigncia e quanto ao uso obrigatrio em todo o trajeto, de lonas protetoras sobre os caminhes que saem das reas de emprstimo ou jazidas; tratamento adequado, no caso da formao de nuvens de poeira e de reas enlameadas; e controle rigoroso de entrada e sada de veculos provenientes ou em direo s caixas de emprstimo e canteiros, junto rodovia existente.
# #
Em referncia a outros tpicos especficos de segurana viria, devero ser avaliados os seguintes tpicos: # # # instalao de corredores, passarelas, cercas, tapumes, escadas e outros dispositivos nas travessias urbanas, para facilitar a circulao de pessoal; implantao de sistemas para atendimento emergncias e acidentes; Implantao da sistemtica de divulgao da obra, abrangendo os informes pertinentes execuo das obras, em seus aspectos que interfiram com o trfego usurio e as populaes lindeiras; e Aplicao de treinamento (com reciclagem) para os trabalhadores encarregados dos servios de maior responsabilidade, de treinamento (com reciclagem) com o objetivo de orientar e promover a incorporao e conscientizao dos conceitos ambientais, a este pblico alvo.
g) Programa de Disciplinamento do Manejo e da Reposio dos Resduos da Construo Civil. Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa dever ser promovida a realizao de inspees dirias ao trecho para verificar o atendimento, durante todo o processo construtivo, dos condicionamentos estabelecidos no Programa Ambiental em foco, com nfase para os aspectos seguintes: Procedimentos relacionados com o Canteiro de Obras, envolvendo: Tratamento dos efluentes lquidos, dos resduos slidos, da conteno de leos e graxas e do estocamento e armazenagem de produtos perigosos. Implantao de solues adequadas para a deposio e o esgotamento dos efluentes lquidos e resduos slidos gerados; Implantao dos dispositivos e de medidas de reteno de leos, graxas e particulados (caixas de reteno, filtros, etc); Instalao de sistemas de abastecimento dgua, de esgotamento sanitrio (domsticos e industrial) e de coleta e disposio dos resduos slidos. Procedimentos relacionados com as Instalaes Industriais, envolvendo: Retirada do expurgo, perfurao, extrao, reduo dos blocos maiores e movimentao do material; Beneficiamento fsico, compreendendo britagem, rebritagem, peneiramento e estocagem;
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Elenco de exigncias, a serem cumpridas para o controle das atividades de produo de brita-exigncias estas contemplando entre outros tpicos, os seguintes: # # O tratamento do material extrado e do material estocado; A adoo de procedimentos especficos, relacionados com a operao do secador, com os silos de estocagem de massa asfltica e com o sistema de controle de poluio.
Avaliao peridica da eficincia dos sistemas de tratamento de efluentes gasosos e lquidos, bem como do sistema de coleta, tratamento e destinao dos resduos slidos. Procedimentos relacionados com o Desmatamento e Limpeza do Terreno, envolvendo: Proibio da execuo de desmatamento e limpeza do terreno nas proximidades das nascentes dos cursos dgua; Proibio do lanamento, dentro dos talvegues e dos cursos dgua, do material do desmatamento e limpeza; Definies de procedimentos vrios, relacionados com as atividades do desmatamento em geral, dispondo sobre o processo de corte, de reduo, de desdobramento, de destinao e disposio. Procedimentos relacionados com as Operaes de Terraplenagem, envolvendo: Condicionantes relacionados com a execuo de cortes, aterros e bota-foras com material terroso; Definio de locais adequados para a execuo dos bota-foras; Condicionantes relacionados com a execuo de cortes, aterros e bota-foras com materiais rochosos; Elenco de exigncias especficas outras estabelecidas para as operaes em cortes em rochas. Procedimentos relacionados com a Execuo de Obras de Arte, envolvendo: Condicionantes referentes execuo e posterior remoo de formas e escoramentos para a construo de obras de arte; Execuo cuidadosa dos servios de concretagem na construo de obras de arte, para que os resduos slidos e lquidos no alcancem a calha do rio. Procedimentos relacionados com Outros Condicionantes, envolvendo: A manuteno e lavagem peridica dos equipamentos e veculos; A proteo dos veculos transportadores de terra e brita, com cobertura de lona; O tratamento das vias de acesso s obras e desvios de trfego; Anlise das condies de solo, includa a aferio de seus nveis de toxidade.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias h) Programa de Controle de Material Particulado, Gases e Rudos
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Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas: Relativamente ao Acompanhamento Visual da Emisso de Poeira. Sempre que a execuo de alguma atividade estiver emitindo uma quantidade significativa de poeira visualmente verificada, dever ser umedecido imediatamente o local at que a emisso de material particulado seja sanada. Relativamente ao Monitoramento de Rudos nas Pedreiras. Avaliao de todas as pedreiras que daro suporte s obras da rodovia, atravs de medies dos nveis de sob presso (AIR-BLAST) e os nveis de vibrao "velocidade de vibrao", segundo critrios adotados pela NBR 9653, de novembro de 1986 Guia para a avaliao dos efeitos provocados pelo uso de explosivos nas mineraes em reas urbanas. O monitoramento de rudos dever ser estendido s centrais de britagem (britadores primrio e secundrio), segundo critrios adotados pela Resoluo CONAMA 01/90, de 8 de maro e efetuando-se, pelo menos, um conjunto de medies a cada semestre, durante todo o perodo de construo. Relativamente ao Monitoramento da Qualidade do Ar. As atividades desenvolvidas em pedreiras e usinas de asfalto so potencialmente poluidoras do ar, e as exigncias de controles especficos a essas atividades requerem um sistema de fiscalizao constante para que sejam integralmente cumpridas. Relativamente ao Monitoramento da Opacidade na Frota de Veculos a Diesel Utilizados nas Obras Os principais poluentes emitidos pelos veculos so o monxido de carbono, os compostos orgnicos usualmente chamados de hidrocarbonetos, os xidos de nitrognio, os xidos de enxofre, os aldedos e o material particulado (fuligem, poeira, metais, etc.). Todos esses poluentes, quando presentes na atmosfera em quantidades elevadas, causam danos sade da populao exposta. A maior ou menor emisso desses poluentes depende do tipo de combustvel utilizado, da idade do veculo e principalmente do estado de manuteno. No caso de um veculo movido diesel, quanto mais escura for a tonalidade da fumaa, maior ser a emisso de todos estes poluentes. Em maio de 1986, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA editou a Resoluo n 18 que instituiu, a nvel nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, apoiado na melhor tecnologia mundial disponvel para o controle de veculos. So metas do PROCONVE, entre outras, reduzir os nveis de emisso de poluentes e criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso.
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Posteriormente, dispondo sobre o tema, foram definidos outros instrumentos, a saber: Resoluo CONAMA n 8, de 31 de agosto de 1993; Resoluo CONAMA n 16, de 13 de dezembro de 1995; Resoluo CONAMA n 251, de 7 de janeiro de 1999; e Portaria n 85, de 17 de Outubro de 1996, instituda pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
Com base nesses dispositivos legais e considerando serem os veculos movidos a diesel fonte significativa de emisso de poluentes, principalmente, do dixido de enxofre, a fuligem e os hidrocarbonetos poli nucleares, e considerando a quantidade de veculos que sero mobilizados durante a execuo das obras, as empreiteiras e todas as empresas transportadoras contratadas, devero ter os seus veculos movidos a diesel submetidos a uma inspeo mensal do grau de opacidade emitido pelo escapamento de cada veculo. A leitura dever estar de acordo com a Legislao Marginalia do CONAMA e a empresa prestadora desse servio dever ser credenciada pelo rgo ambiental competente. NOTA: Dever ser procedida a implementao de um sistema de autocontrole para verificar se as medidas de controle esto sendo adotadas de forma adequada e se so suficientes para a minimizao dos impactos comumente gerados qualidade do ar. Trata-se de um programa no qual as atividades com potencial poluidor (pedreiras e usinas de asfalto) devero dispor de uma sistemtica de medies da qualidade do ar no entorno de suas dependncias e dos nveis de rudos e vibraes para as pedreiras, e de medio das emissoras na chamin, caso das usinas de asfalto. Uma sntese de tal Plano/Sistema apresentado na tabela 33. Tabela 33 - Sntese do Plano de Autocontrole nas Usinas de Asfalto
Controle Instalao Parmetros
- Qualidade do Ar
Freqncias
- Uma amostra de 24 horas a cada 6 dias. - Uma anlise por semestre
Pedreira
- Material particulado em suspenso - Rudos e vibraes
Usina de Asfalto
- Amostragem de chamin
- Uma anlise por trimestre
i)
Programa de Segurana e Sade da Mo-de-Obra
Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas:
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Verificao da composio e dimensionamento dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho - SESMET e Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, das empresas envolvidas. Verificao do nvel de elaborao dos Programas: PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional, com nfase em exames admissionais e programas de educao em sade; PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais, com nfase em treinamentos para preveno de acidentes de trabalho e uso de EPl; e PCMAT - Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria de Construo, com nfase na localizao e projeto dos canteiros de obra e reas de vivncia, sinalizao e utilizao de equipamentos de segurana. as metas nele
Verificao do desenvolvimento do PCMSO, conforme estabelecidas e respectivo cronograma, com nfase: na verificao de resultados dos controles mdicos previstos;
na verificao dos registros de ocorrncias, porventura existentes, de acidentes e doenas do trabalho; nos resultados dos exames de fezes, com uso do mtodo Kato Kats semestral; na realizao de exames admissionais nos novos empregados; e na implementao das campanhas de educao sade, DST e preveno de acidentes.
Verificao do desenvolvimento do PPRA, conforme as metas nele estabelecidas e respectivo cronograma, envolvendo as seguintes aes: monitorar os nveis dos agentes fsicos (rudos, poeiras, frio, calor, radiao, vibrao) e qumicos com periodicidade semestral; monitorar os nveis dos agentes biolgicos (gua, alimentos, ambiente, lixo e dejetos); e desenvolver o Projeto de Identificao e Manejo de Endemias. metas nele
Verificao do desenvolvimento do PCMAT, conforme as estabelecidas e respectivo cronograma, envolvendo o seguinte: conservao das instalaes; destino dos dejetos; abastecimento de gua; instalaes, pessoal e equipamentos dos servios ambulatoriais; operao da rodovia;
acompanhamento do processo de desmobilizao da mo-de-obra; e verificao das atividades de qualificao e reaproveitamento profissional. Subprograma de Educao em Sade; Subprograma de Identificao e Manejo de Endemias; e
Verificao do desenvolvimento dos seguintes Subprogramas:
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias j) Programa de Desapropriao
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Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa no que se refere Reconstruo das Moradias, devero ser basicamente cumpridas, entre outras, as seguintes etapas: Avaliao socioeconmica antes da implantao da Reconstruo das Moradias Os dados dos levantamentos de campo realizados por ocasio da elaborao do Programa, as respectivas tabulaes e os relatrios emitidos permitiro fazer uma adequao das informaes existentes, para que se possa ter um panorama da situao inicial. Para tanto, a pesquisa socioeconmica j realizada serve de banco de dados para o diagnstico "ex ante", sendo que algumas das informaes mais relevantes da pesquisa de campo realizada podero ser atualizadas e os domiclios no pesquisados (mas a serem afetados) tero seus dados obtidos atravs de um conjunto de planilhas, conforme modelos apresentados a seguir, na forma das Planilhas 11, 12, 13 e 14, que abordam os seguintes temas: identificao do imvel; caractersticas socioeconmicas dos moradores nos seus domiclios; e opinio dos moradores sobre o empreendimento e os Programas de Desapropriao e de Auxilio na Reconstruo de Moradias.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Planilha 11 - Modelo para Avaliao Socioeconmica
Identificao do imvel Nmero (seqencial da ficha) Lote Imvel
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Localizao.
01. Identificao dos moradores no domiclio Nmero 01 02 03 02. Caractersticas das Famlias Residentes nos Domiclios 02.01. Famlia Principal Relao de Parentesco Nome Chefe do Domiclio Titular da Famlia Principal Nome Idade (anos) Sexo (M/F) Estado Civil
Nmero
Tempo de residncia no Domicilio
Nmero
02.02. Famlia Secundria ou Convivente (1) Relao de Parentesco Nome Chefe do Domiclio Titular da Famlia Secundria (1)
Nmero
02.03. Famlia Secundria ou Convivente (2) Relao de Parentesco Nome Chefe do Domiclio Titular da Famlia Secundria (2)l
Nmero
03. Renda dos Moradores e das Famlias Residentes nos Domiclios 03.01. Famlia Principal Renda de Todas as Fontes (R$) Nome Atividade Principal e Aposentadoria e Outras Atividades Penso
Outras Fontes, e outras rendas
Total 04. Opinio dos moradores sobre o Empreendimento e o Programa de Desapropriao e Auxilio na Reconstruo de Moradias.
Opinio e expectativas com relao aos assuntos Morador Titular da famlia principal Cnjuge da famlia principal Titular da famlia secundria (1) Cnjuge da famlia secundria (1) Titular da famlia secundria (2) Cnjuge da famlia secundria (2) Obras planejadas para a rodovia. Mudana para outro local. Tratamento dispensado pelos empreendedores.
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Elaborao, por ocasio da atualizao do levantamento, avaliao e definio do acordo de desapropriao e indenizao, do registro fotogrfico especfico dos principais aspectos das benfeitorias de cada domiclio afetado. Elaborao de um novo registro fotogrfico das novas benfeitorias, aps as famlias serem remanejadas, que possibilitar fazer comparaes e, tambm, poder servir de prova para eventuais reclamaes futuras. Acompanhamento criterioso de todos os procedimentos operacionais que envolvem o Auxlio na Reconstruo de Moradias das famlias, compreendendo o levantamento das benfeitorias, escolha da opo pretendida, liberao de recursos, execuo das obras, aplicao de recursos, qualidade dos materiais e servios utilizados. O plano de monitoramento, como exposto anteriormente, dever ser feito tendo em vista uma situao ex ante e uma situao ex post. Tanto para a situao ex ante como para a ex post sero elaboradas duas planilhas, uma para as famlias assistidas e outra para os domiclios que estas famlias ocupam. A primeira planilha dever ser preenchida com os dados do cadastro socioeconmico, alguns deles atualizados pelas fichas domiciliares, que servir como banco de dados. Na situao ex post, to logo as famlias estejam relocadas e aps transcorridos seis meses, devero ser feitas duas enquetes domiciliares com o objetivo de colher os dados relativos s variveis consideradas pelo monitoramento. Assim, tem-se: Na Situao ex ante. Planilha das Famlias: nome dos moradores; idade e sexo dos moradores; rendimento mdio mensal proveniente do trabalho; relao com o chefe do domiclio. Planilha dos Domiclios: nmero de pessoas no domiclio; nmero de cmodos no domiclio; nmero de quartos; aspectos construtivos. Na Situao ex post. # Aps o Auxlio na Reconstruo de Moradias, isto , quando todas as famlias estiverem relocadas.
NOTA:
Planilha das Famlias: idade e sexo dos moradores; relao com o chefe do domiclio. Planilha dos Domiclios: nmero de pessoas no domiclio; nmero de cmodos no domiclio; nmero de quartos. # Transcorridos seis meses aps a Reconstruo de Moradias. Planilha das Famlias: nome dos moradores; idade e sexo dos moradores; pessoas trabalhando; rendimento mdio mensal proveniente do trabalho; principais itens da despesa familiar; relao com o chefe do domiclio; pessoas estudando; nvel de satisfao com a nova residncia. Planilha dos Domiclios: nmero de pessoas no domiclio; nmero de cmodos no domiclio; nmero de quartos; aspectos construtivos (qualidade construtiva).
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Exemplos das Planilhas
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As planilhas (formulrios) a serem utilizadas no monitoramento sero preenchidas de tal forma, que existam clulas chaves que permitam estabelecer a interatividade entre elas. A seguir so apresentadas trs planilhas, referentes aos moradores, s famlias e aos domiclios, respectivamente. Planilha 12 - Moradores
Rendimento Nome N do morador N. do domiclio Data de nascimento Sexo Posio no domiclio Situao escolar proveniente do trabalho
Planilha 13 - Famlias
Nmero do domiclio Principais itens da despesa familiar Primeiro Segundo Terceiro Quarto Renda familiar Nvel de satisfao com a Moradia Situao antes/depois
Planilha 14 - Domiclios
Localizao do domiclio N. do domiclio Nome do chefe do domiclio N. de moradores N. de cmodos N.de quartos Data do registro
Definio dos Indicadores para Monitoramento Devero ser definidos e utilizados indicadores que expressem numericamente as variveis escolhidas para o acompanhamento do Programa. Os indicadores devem, tambm, captar com clareza as modificaes ocorridas nessas variveis. Os indicadores recomendados para o monitoramento do Programa so os seguintes: nmero de cmodos por domiclio e sua taxa de variao; nmero de quartos por morador e sua taxa de variao; nmero de pessoas por domiclio e sua taxa de variao; mdia de idade dos moradores e variao na mdia das idades; nvel de satisfao com a nova residncia, mediante atribuio de notas (alto, de 7 a 10; mdio, de 4 a 6, e baixo, menos de 4). Expressar cada uma dessas possibilidades em percentuais referentes ao nmero de moradores que
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responderam pergunta, agrupados, posteriormente, num indicador nico, mediante mdia ponderada. k) Programa de Reassentamento da Populao de Baixa Renda Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa devero ser, basicamente cumpridas entre outras, as etapas do Programa de Desapropriao. A sistemtica do Monitoramento deste Programa idntica a do Programa de Desapropriao, devendo-se consultar o mesmo para os esclarecimentos necessrios. l) Programa de Apoio s Comunidades Indgenas Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa dever, entre ouros tpicos, ser considerado o seguinte: Com o objetivo de analisar e fiscalizar a implementao das aes e propostas indicadas no Programa de Apoio s Comunidades Indgenas, um instrumento entre o DNIT e a FUNAI viabilizar a criao e manuteno de uma equipe fiscalizadora. Esta equipe dever ser formada antes do incio dos trabalhos das obras, devendo acompanhar e fiscalizar tudo o que se refere s comunidades indgenas, por um perodo que deve corresponder ao do cronograma de execuo deste Programa e estender-se at um ano aps a concluso do empreendimento, em cada trecho especfico. A equipe de monitoramento dever ser formada por representante indgena, do Conselho Estadual dos Povos Indgenas, da FUNAI e pelo DNIT, assessorado por antroplogo(s) contratado(s) pela Consultora encarregada da elaborao/execuo do Programa ou na forma/critrio estabelecido pelo DNIT. Esta equipe dever ser previamente aprovada pela FUNAI, para atender ao Programa de Apoio s Comunidades Indgenas. A equipe de monitoramento dever produzir relatrios mensais de fiscalizao e controle, apontando os problemas detectados e um relatrio de carter mais analtico dever ser produzido semestralmente, indicando possibilidades de solues aos problemas verificados. Estes relatrios devero ser enviados ao DNIT, FUNAI e ao Ministrio Pblico Federal. m) Programa de Proteo ao Patrimnio Histrico, Artstico, Cultural, Arqueolgico e Espeleolgico Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa devero ser, basicamente cumpridas entre outras, as seguintes etapas: Acompanhamento das obras, preferencialmente por equipe devidamente habilitada, com vistas eventual identificao/localizao de stios no observados na fase de elaborao do Programa pertinente. De fato, nessa oportunidade, ocorrncias isoladas ou encobertas, abaixo da superfcie do solo, podero ser detectadas/confirmadas.
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Expedir relatrio ao DNIT, imediatamente aps a constatao de vestgios de monumentos arqueolgicos e pr-histricos e, tambm, de ambientes de cavernas no previstos no PBA, com vistas s providncias a serem adotadas e cumprimento do estabelecido nas Portarias do IPHAN nos 07/1988 e 230/2002. Promoo de palestras, a serem ministradas aos fiscais da obra e responsveis ambientais, com distribuio de material ilustrativo e exemplos de evidncias de materiais que, eventualmente, podero ser encontradas durante a movimentao das mquinas no decorrer das obras, na ausncia dos arquelogos. Elaborao de Relatrios Peridicos na forma que se segue: Relatrios mensais resumidos, contendo a descrio dos servios executados objeto do Termo de Contrato e demais informaes pertinentes, acompanhados de demonstrativo de custos, relativamente a cada ms de execuo; Relatrios trimestrais detalhados, contendo a descrio dos servios de monitoramento arqueolgico, objeto do Termo de Contrato, e informaes pertinentes relativamente a cada trimestre de execuo; Relatrio final consubstanciando todas as informaes, consideraes, resultados e sugestes referentes ao desenvolvimento de todo o plano de monitoramento. Os Relatrios a serem apresentados, em quantidade de vias especificada, devero ser ilustrados com mapas, fotografias e outros documentos referentes ao monitoramento dos patrimnios histrico, artstico, cultural, arqueolgico e espeleolgico.
NOTA:
n) Programa de Proteo Fauna e Flora Subprograma de Proteo Fauna Para atender s finalidades especificas deste Subprograma dever, entre outros aspectos, ser observado o seguinte: Objetivos do monitoramento Verificar a funcionalidade e a utilizao pela fauna silvestre das estruturas de conteno e proteo (cercas e vedaes), e passagens subterrneas (bueiros, passa-bichos ou OAC), devidamente instaladas no trecho do projeto, de modo que se possa gerar um banco de dados para subsidiar o processo de mitigao, inclusive em empreendimentos similares, permitindo a constante avaliao do sucesso do Subprograma e, tambm, propor o monitoramento em outras reas no selecionadas no Subprograma, em vista proposio de novas medidas de proteo de espcies sujeitas aos impactos das obras; Acompanhar a evoluo do quadro de atropelamentos da fauna ao longo da rodovia; e Coibir a caa e apanha de animais para cativeiro pelos funcionrios da construtora e pela comunidade local.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Aspectos Metodolgicos Ordinrios
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A metodologia proposta se fundamenta na contagem dos animais que utilizam determinada passagem, em relao ao universo da espcie selecionada, necessitando-se, portanto, selecionar um ou vrios grupos faunsticos, bem como, selecionar algumas estruturas privilegiadas, no caso da impossibilidade de se contemplar no Programa todos os grupos faunsticos da regio. O Monitoramento deve propor a restrio de abertura de acessos e caminhos de servios desnecessrios em reas de vegetao mais densa, inclusive, para no facilitar a incurso de caadores. Devero ser observados os dispositivos constantes na legislao, em especial, a Lei n 5197, de 03/01/1967, e alteraes posteriores, que dispe sobre a proteo fauna. Deve-se considerar, tambm, a hiptese da amostragem em todas as estruturas implantadas da rodovia ser de difcil execuo, devendo-se selecionar algumas como locais de monitoramento, recomendando-se que a anlise recaia, em especial, naquelas prximas a corpos d'gua, Unidades de Conservao e APP. O monitoramento dos passa-bichos dever ser realizado utilizando-se tcnicas que envolvem a captura, marcao e recaptura de espcimes e por estratgias de deteco, como se descreve a seguir: Marcao e Recaptura As tcnicas recomendadas e utilizadas so de captura, marcao e recaptura em ambos os lados do passa-bicho, demonstrando-se a utilizao do mecanismo de transposio. Paralelamente, os animais marcados encontrados atropelados serviro de indicador do alcance da passagem. A Figura 15 ilustra a seqncia geral da metodologia recomendada. Figura 15 - Processo de Captura e Recaptura da Fauna para o Monitoramento
Nas tcnicas de captura sero utilizados diferentes modos de coleta de animais, com vistas a obter o mximo de sucesso na amostragem do conjunto heterogneo da fauna a ser monitorada.
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Para cada grupo faunstico ser utilizada metodologia mais adequada ao mesmo, como apresentado a seguir: # Grupo de Mamferos Terrcolas A captura deve ser efetuada com armadilhas que no machucam os animais (tipo livetrap), utilizando-se preferencialmente os modelos sherman e tomahawk, associadas com captura ocasional em pitfall (ver ilustraes na Figura 16). A marcao dever ser realizada com tricotomia ou tatuagem em reas com pouco plo, utilizando-se tinta epxi nas regies do corpo com acesso difcil pelo prprio animal, como por exemplo, a nuca. Recomenda-se, ainda, a utilizao de marcao qumica visvel com projeo de luz ultravioleta. Figura 16 - Ilustraes da Tcnica de Captura do Grupo de Mamferos Terrcolas.
Grupo de Anfbios Paludcolas
A captura deste grupo dever ser manual, podendo ocorrer tanto no perodo diurno como noturno, associada com coleta em pitfall. A marcao dever ser realizada com tatuagem, marcadores qumicos de tecido ou marcadores qumicos de pele, visveis e com projeo de luz ultravioleta. # Grupo de Rpteis Paludcolas e Rpteis Terrcolas Captura manual diurna ou noturna com coleta em pitfall, seguindo-se de marcao com tatuagem atravs de marcadores na pele em costura ou clipping. Para as serpentes devero ser utilizadas tcnicas de seco de escamas caudais. # Grupo de Aves Vadeadoras Captura com redes de neblina e armadilhas tipo labirinto, utilizando-se marcao com anilhas ou a substituio de penas normais por penas coloridas (imping), ou mesmo a descolorao de penas e tatuagem.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Amostragem dos Grupos
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As amostragens devem ser efetuadas dentro de ambientes protegidos pela Legislao Ambiental (APA, Parques Nacionais, etc) e permitiro gerar um banco de dados de grande importncia para os complexos ecolgicos e suas diferentes caractersticas - cabendo considerar o seguinte: # Seleo das Passagens Seleo de um nmero mnimo de trs passa-bichos para amostragem, recomendando-se que se efetue o monitoramento nos mecanismos de transposio identificados atravs de coordenadas UTM. # Procedimentos para Identificao das Espcies Para a Amostragem dos Grupos monitorados podero ser adotados dois tipos genricos de procedimentos, constitudos por captura do animal ou observao de sua passagem (atravs de suas pegadas, coleta de penas e plos ou fotografias dos mesmos). Procedimento por Captura Recomenda-se a instalao de quatro linhas de captura de um lado da rodovia e uma linha de captura na sada do passa-bicho do outro lado. Para esta etapa da metodologia geral, tem-se como recomendao que: - Cada linha de captura contenha um pitfall de cinco baldes e dois metros entre baldes; - Cada linha de captura contenha uma rede de neblina (12 metros) e 10 shermans; - Sejam feitas capturas aleatrias em um raio de 3 km do mesmo lado da rodovia; - As linhas de captura fiquem posicionadas de modo a contemplar a presena ou no da Cerca Guia, ou seja: 10 metros antes da cerca, duas prximas a cerca junto entrada do passa-bichos e outra 10 metros aps a cerca; - Seja instalada uma linha de captura na sada do passa-bicho com todas as metodologias disponveis. NOTA: Dentro desta rede de amostragem devero ser realizadas observaes e coletas de trs dias e trs noites completas em cada ponto de captura, devendo a poca de realizao do monitoramento ser, impreterivelmente, no fim da quadra reprodutiva, devido relativa abundncia de animais jovens e ao maior uso do territrio pelos pais dos mesmos na busca de alimento, ou seja, normalmente nos meses de fevereiro e maro. Procedimentos por Observao de Passagem Para o monitoramento por observao de passagem devero ser selecionados alguns passa-bichos, procedendo-se a observao visual utilizando-se, alternativamente, os trs seguintes mtodos ou tcnicas: Mtodo 1: Deteco e anlise de pegadas utilizando-se placa com substrato macio.
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Nas trilhas dos animais devero ser colocadas placas com substrato de argila para coleta e identificao de pegadas nos locais selecionados, como ilustrado na Figura 17, a seguir apresentada. Figura 17 - Detalhe do Arranjo das Placas para Obteno de Pegadas
Mtodo 2: Coleta de penas e plos, tendo em vista que a presena de plos ou penas poder ser indicativa da presena da espcie que est utilizando o passa-bicho. Mtodo 3: Fotografia dentro do passa-bicho usando-se foto sensores. O baixo custo desta metodologia permite que ela seja utilizada em vrios pontos de amostragem. O equipamento consiste em uma mquina fotogrfica comum, um flash e um sensor ptico que vai detectar a presena do animal quando ele atravessar o feixe de luz, como representado na Figura 18. Figura 18 - Arranjo Geral do Mecanismo para Obteno de Fotos de Animais nos Passa-bichos
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Outras Atividades Especficas Monitoramento em Estruturas Pr-existentes
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Muitos locais de travessia sob a rodovia j so passagens naturais para os animais, tais como pontes e viadutos. Estes locais devero ser monitorados com o objetivo de se gerar uma base de comparao com os resultados alcanados nos passa-bichos. Desta forma, devero ser selecionadas pontes ao longo da rodovia, para que se estabeleam atividades de amostragem. O nmero de estruturas a ser amostrado e a metodologia geral de amostragem e observao a mesma descrita nos itens anteriores desta instruo. Coleta e Registro de Animais Atropelados Assim como foi definido na correspondente Instruo de Servio, das Diretrizes, devero ser coletados e registrados durante o monitoramento, mediante uso de GPS para localizao, todos os animais atropelados no segmento a ser monitorado. Monitoramento da Ictiofauna O monitoramento dos ecossistemas aquticos dever ser efetuado tendo como base o desenvolvimento do Programa de Monitoramento de Corpos Hdricos, descrito na respectiva Instruo de Servio integrante das Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Programas Ambientais Rodovirios. O monitoramento consiste na caracterizao dos aspectos ecolgicos ligados s alteraes da qualidade da gua, que causam ruptura nos ecossistemas aquticos naturais (Ictiofauna). Subprograma de Proteo Flora Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa dever, entre outros aspectos, ser considerado o seguinte: Aspectos Genricos Tendo em vista a especificidade das atividades do monitoramento, a equipe tcnica e o perfil tcnico de seus componentes devero comportar as seguintes qualificaes: quanto equipe dever ser composta por dois profissionais de nvel superior, sendo um engenheiro florestal e um bilogo, alm de dois profissionais de nvel tcnico, com experincia na rea de meio ambiente (botnica, silvicultura e/ou controle ambiental); o engenheiro florestal dever ter experincia em silvicultura de essncias nativas, incluindo derrubada e comercializao da madeira, enquanto o bilogo dever ter experincia em ecologia vegetal e florstica. Este Subprograma tem um vnculo pronunciado com o Programa de Educao Ambiental, pois as suas atividades interagem com as de implantao de obras, necessitando para o sucesso dos resultados o treinamento de todos os gerentes dos setores da construo e tcnicos envolvidos nas obras. A coordenao dos trabalhos de monitoramento, assim como o treinamento especfico sobre a flora, dever ser dividida entre o engenheiro florestal e o bilogo.
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O treinamento do grupo de tcnicos envolvidos nas obras deve consistir, essencialmente, na assimilao da normalizao ambiental e condutas previstas no Subprograma de Proteo Flora e no Programa de Recuperao de reas Degradadas, objetivando-se incutir nos tcnicos uma conscincia ambiental, que muito facilitar o monitoramento. A base deste treinamento ser por meio de reunies, apresentaes de vdeos e visitas conjuntas com os coordenadores das reas a serem monitoradas, antes e durante as intervenes da construo, de modo a gerar protocolos e planos de ao a serem seguidos. Esse treinamento essencial orientao e a fiscalizao que os tcnicos estaro sujeitos em conjunto com os coordenadores, nas frentes de trabalho da construo. Aes preventivas para a preservao da vegetao nativa 1 Etapa: Antes do incio das obras de cada trecho, a equipe de monitoramento dever realizar um diagnstico da rea, assinalando os pontos crticos para preservao, com destaque para: manchas de vegetao nativa (registro do estado de conservao, rea e posio); demarcao dos locais e reas de supresso prevista (isto , onde esta inevitvel para a realizao das obras); relacionar as espcies raras ou ameaadas de extino, existentes na faixa de domnio; relacionar a situao da drenagem superficial e dos solos nos locais selecionados; identificar os corredores entre remanescentes utilizados pela fauna e a revegetao planejada associada a fatores hdricos e edficos; conhecer detalhadamente o cronograma da obra, bem como todos os tipos de intervenes planejadas e programar as aes preventivas correspondentes, seguindo-se o acompanhamento de sua implementao no decorrer das obras. 2 Etapa: Durante a implantao das obras o monitoramento da vegetao nativa dever ser efetivado atravs da observao peridica (mensal ou bimensal) de alguns indicadores, sendo sugeridos os seguintes: i) percentual de vegetao nativa suprimida (rea em metros quadrados por tipo de vegetao); compara-se com o registro antes do incio das intervenes; ii) percentual de vegetao nativa cuja supresso no foi prevista, ou julgada desnecessria (rea em metros quadrados por tipo de vegetao); iii) registro de mortalidade anormal de plantas, associada alterao do regime de drenagem natural, alterao do substrato (deposio de saibro, cascalho, etc., por exemplo), por poluio decorrente das operaes (derramamento de leo combustvel ou lubrificante, por exemplo) e por queimadas, corte ou coleta de espcimes vegetais feitas por pessoal das empreiteiras.
Dever ser procedido o registro das ocorrncias, incluindo quantificao, devendo esta comunicao ser imediatamente enviada fiscalizao do DNIT para tomada das providncias cabveis, tais como, advertncia empreiteira ou outras sanes previstas em contrato; elaborar relatrios mensais das atividades, relatrio sntese semestral e um no final das obras com a avaliao do estado da vegetao nativa anterior, dos impactos observados, previstos e no previstos, e das conseqncias
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sobre a vegetao afetada (quantificada em rea por tipo de vegetao e tipo de impacto). Os relatrios semestrais e o final devem incluir, ainda, a avaliao do prprio processo de monitoramento, especialmente, de sua eficcia (prevista e efetivamente observada) e sugestes para correo e aperfeioamento do processo em projetos futuros. Metodologia de Acompanhamento da Revegetao Implantada O monitoramento da revegetao implantada dever ocorrer desde o incio dos servios, e no somente aps a entrega oficial das reas replantadas fiscalizao do DNIT. As atividades de monitoramento seguiro paralelamente s etapas revegetao, as quais na fase de plantio sero, minimamente, as seguintes: da
separao e estocagem da serapilheira e horizontes superficiais do solo (topsoil) em reas onde a supresso ser temporria, inclusive a verificao das anlises laboratoriais do solo, padres de adubao e grau de germinao das sementes; na aquisio de mudas, verificar sua sanidade e a adequao das espcies para cada tipo de ambiente a ser recuperado e a qualidade das mudas; no preparo da rea a ser replantada, verificar adequao dos mtodos silviculturais (espalhamento da camada superficial, quando for o caso, tamanho de covas, espaamento, atendimento aos mdulos de revegetao sugeridos, etc.); e verificar os cuidados fitossanitrios aps o plantio, inclusive irrigao e capinas, quando necessrias.
As reas revegetadas devero ser vistoriadas mensalmente, para verificao do grau de crescimento e para registro da mortalidade das mudas plantadas. Os indivduos mortos devero ser identificados quanto espcie in loco ou, caso isto no seja possvel, recolher amostras do morfotipo para posterior identificao. Recomenda-se que haja o controle dos indivduos perdidos, a fim de verificar as causas da mortalidade. Caso tal perda se deva inadequao da espcie selecionada s condies ambientais, deve-se proceder substituio da mesma. Caso a mortalidade no esteja restrita ou correlacionada a poucas espcies, devero ser verificados outros fatores causais, como qualidade das mudas, necessidade de irrigao, preparo das covas e plantio. Verificar as recomendaes de plantio do projeto, o controle de pragas e espcies vegetais invasoras, avaliando-se o processo de modo que haja uma perda, no mximo, de cerca de 10% do total de indivduos plantados, sendo a eficcia do processo avaliada pelo monitoramento atravs do nmero de indivduos sobreviventes e saudveis aps um ano do plantio.
o) Programa de Transporte de Produtos Perigosos Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa devero ser, basicamente cumpridas entre outras, as seguintes etapas:
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Reconhecimento e identificao dos Pontos/Segmentos Crticos cotejando-os com os indicados no Programa Ambiental pertinente. Verificao da adequabilidade das solues constantes no Programa, com eventuais proposies de correo inclusive como decorrncia da constatao de eventuais inadequaes. Verificao, ao longo da execuo das obras, quanto efetiva construo referente s Medidas Estruturais de Segurana, a saber: Barreiras de Proteo, ao longo de segmentos da rodovia; Barreiras de Atendimento na transio Pavimento x Ponte; Barreiras de Proteo nas pontes sobre os corpos dgua de abastecimento; Postos de Atendimento a Emergncias; Estacionamento para Viaturas com Produtos Perigosos; Escritrio de Fiscalizao de Produtos Perigosos; e Sinalizao Especfica para Produtos Perigosos. Sistema de Comunicao de Emergncia para os usurios; Programa de Educao Ambiental; e treinamento operacional. Suplementarmente, em relao s obras em execuo e dentro do tpico especfico, devero ser verificados: Condies operacionais do trfego atuante; Utilizao de equipamentos de segurana; Procedimentos adotados e respectiva eficcia, no caso da ocorrncia de eventuais acidentes; e Regularidade e observncia das competentes normas, por parte do trfego atuante.
Verificao, quanto implementao e/ou desenvolvimento do seguinte:
NOTA:
p) Programa de Compensao Ambiental Tendo em vista que o IBAMA o rgo ambiental competente para proceder ao licenciamento ambiental dos empreendimentos rodovirios federais, cabe ao mesmo definir as Unidades de Conservao a serem beneficiadas pelos recursos oriundos da compensao ambiental, conforme artigo 9 da Resoluo CONAMA n 371, de 05/04/2006. O Plano de Trabalho relativo aplicao dos recursos elaborado pela Entidade ou rgo Gestor das Unidades de Conservao selecionadas e apresentado Cmara de Compensao Ambiental, para anlise e aprovao. O monitoramento/superviso do Programa de Trabalho, contendo as atividades, estudos e projetos a serem executados e os respectivos custos, cabe ao rgo ambiental competente, no caso o IBAMA. Caber ao DNIT acompanhar as atividades de implantao e manuteno das Unidades de Conservao que estejam sendo executadas com recursos da
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compensao ambiental, suas conformidades com o Programa de Trabalho aprovado e a execuo de eventuais atividades de monitoramento recomendadas/exigidas pelo IBAMA, ou assumidas pelo DNIT no Termo de Compromisso celebrado na emisso da Licena de Instalao LI. q) Programa de Comunicao Social Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa dever, entre outros tpicos, ser considerado o seguinte: A avaliao da eficcia das aes de comunicao dever ser realizada a partir da definio das metas a serem atingidas em cada fase do empreendimento e da identificao de indicadores de desempenho ambiental apropriados, quantitativos e qualitativos. Na fase de Pr-Implantao das obras, quando se desenvolvero os contatos iniciais com o pblico alvo dos mesmos (Associaes de Classe e Entidades da Sociedade Civil, famlias a serem reassentadas, proprietrios a serem indenizados, comunidades indgenas e mdia, em geral) e na fase seguinte, quando se implantaro os principais instrumentos de comunicao social (Bancos de Dados, Centros de Comunicao, Servio 0800), devero ser utilizados na avaliao do processo, inicialmente, indicadores quantitativos, que possibilitem avaliar o atendimento s metas planejadas e, se necessrio, a correo de estratgias e rumos almejados. Durante a fase de Construo, os mecanismos implantados para a criao de um canal de comunicao entre a populao e o empreendedor (Centros de Comunicao Social, Servio 0800, as caixas de comunicao, assim como outros contatos indiretos ou diretos, principalmente, reunies com as comunidades afetadas) permitiro aferir, principalmente, do ponto de vista qualitativo, o nvel de informao e de demandas da populao, assim como, de sua participao efetiva no empreendimento, possibilitando-se avaliar e orientar as aes nas reas ou setores sociais onde se faam mais necessrias. A freqncia e o teor das matrias publicadas ou veiculadas pela mdia (positivo, negativo, neutro) constituem-se em outro indicador importante para a avaliao da eficcia das aes de comunicao. Como instrumentos para o acompanhamento e avaliao devero ser emitidos relatrios mensais, nos quais sero registrados os principais problemas detectados e apontadas as correes de rumo a serem implementadas. r) Programa de Educao Ambiental Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa dever, entre outros tpicos, ser considerado o seguinte: O monitoramento e a avaliao das atividades deste Programa devero ser realizados durante todo o perodo de desenvolvimento do mesmo, destacando-se a sua interatividade com outros Programas do Plano Bsico Ambiental, tais como a Reduo do Desconforto e Acidentes na Fase de Obras, o de Sade e Segurana da Mo de Obra, o de Paisagismo e o de Proteo Fauna e Flora.
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A avaliao da eficcia das aes educativas ser realizada a partir da definio das metas a serem atingidas em relao aos diferentes pblicos alvo e da identificao de indicadores de desempenho ambiental apropriados, quer quantitativos ou qualitativos. Os indicadores quantitativos se relacionam ao nmero de trabalhadores da obra treinados em relao ao nmero de contratados, de multiplicadores capacitados, do universo de famlias afetadas pelas obras, em relao ao nmero de participantes das oficinas, dos simpsios programados, etc. Os indicadores qualitativos devem apontar a existncia ou no de conflitos entre trabalhadores e comunidades locais, a conformidade com as normas e cuidados ambientais na construo, o nvel de satisfao das famlias reassentadas com as novas tecnologias propostas e na melhoria da qualidade de vida, etc. O monitoramento ser realizado visando avaliar, no processo, o atendimento s metas planejadas e, se necessrio, a correo de estratgias e rumos. Como instrumentos de acompanhamento e avaliao, devero ser emitidos relatrios mensais, nos quais sero registrados os principais problemas detectados e apontados e, caso necessrio, as mudanas de estratgia e as correes de rumos a serem adotadas. s) Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos. Consideraes Iniciais: O Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos visa atender aos seguintes objetivos bsicos: Complementar as informaes consideradas relevantes para o diagnstico das bacias hidrogrficas da rea de influncia indireta do segmento rodovirio, especificamente com relao aos parmetros que podem ser afetados pelo mesmo; Verificar a qualidade das guas, a partir dos dados coletados anteriormente implantao da rodovia, durante a sua construo e aps o trmino das obras, especificamente com relao aos parmetros que podem ser afetados pela mesma, visando verificar e assegurar a no degradao desses corpos hdricos pelas atividades do empreendimento; Sugerir fiscalizao do DNIT, com fundamento nas observaes realizadas nos itens anteriores, medidas eficazes de controle ambiental, visando minimizao dos impactos decorrentes das atividades de construo, quanto qualidade das guas jusante do empreendimento, tais como: - reduo do aporte de sedimentos, cuidados com os efluentes gerados nas obras e definio das destinaes finais adequadas dos descartes e efluentes potencialmente poluidores, como lixo, guas servidas, leos, graxas, sucatas, dentre outros.
Etapas a serem desenvolvidas: Em termos gerais, para atender s finalidades especificas deste Programa devero ser, basicamente cumpridas entre outras, as seguintes etapas:
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Identificao dos aspectos a serem considerados para efeito de anlise, com vistas possibilidade de contaminao dos recursos hdricos. Para tanto devero ser considerados: # # # # # localizao dos canteiros de obras; localizao de alojamentos (se existentes); localizao de usinas de asfalto, pedreiras e demais jazidas; movimentao de terra (etapa de terraplenagem); alteraes das caractersticas biticas e qumicas da gua, em funo de problemas nos canteiros de obras e demais instalaes ou, eventualmente, acidentes (lagoas e mananciais); alteraes das caractersticas fsicas das guas, em decorrncia de processos erosivos e carregamento de slidos.
Verificao dos dados disponveis Nesta etapa sero verificados os dados disponveis apresentados no Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) referentes qualidade da gua dos principais corpos hdricos atravessados pelo empreendimento rodovirio, em especial, as informaes relativas aos usos da gua e dos solos diagnosticados nesta regio, resgatando-se as informaes adicionais, quando da visita tcnica regio.
Identificao de reas crticas Nesta etapa sero identificadas as reas consideradas crticas sob o ponto de vista da qualidade dos recursos hdricos, especialmente as travessias sobre rios de maior porte, proximidade com lagoas ou reas de Proteo Ambiental, rios considerados mananciais de uso pblico, etc. A identificao ser realizada a partir dos dados secundrios disponveis no Estudo de Impacto Ambiental ou em outras fontes pesquisadas e, ainda, durante a inspeo tcnica e verificao dos locais.
Reconhecimento da rea Nesta etapa, ser realizado um reconhecimento da regio em estudo, considerando as seguintes informaes: # # # # mapas cartogrficos e desenhos esquemticos; exibio de vdeo de tomadas areas do traado atual da rodovia e das alternativas de desvio em estudo; inspeo ao trecho estudado, fazendo-se, sempre que possvel, paradas para observao mais detalhada de aspectos relevantes; entrevistas com tcnicos de empresas projetistas que atuam na regio e, em especial, com os encarregados da elaborao do projeto de engenharia, objetivando coletar informaes relevantes para a identificao de problemas pontuais.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Avaliao da Infra-estrutura das obras
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Nesta etapa sero, aps a devida identificao, inspecionadas as localizaes do canteiro de alojamentos, canteiro de obras, pedreiras, usinas de asfalto e concreto, jazidas de areia e solos, obra, pedreiras e bota-foras de cada segmento rodovirio, com vistas a verificar a sua adequao e, eventualmente, sugerir alteraes, em funo da probabilidade de aes ou atividades que sero realizadas nestes locais vir a afetar os recursos hdricos da regio. Anlise e qualificao da situao atual dos recursos hdricos Para tanto devero ser especificados: # Rios As bacias hidrogrficas analisadas e que j apresentem problemas de qualidade da gua, pelo lanamento de efluentes domsticos ou industriais, ou pelo uso de agrotxico na agricultura, devem ser classificadas segundo o grau de poluio detectado em intensamente poludos ou pouco poludos. Devem ser identificados os rios que eventualmente j apresentarem, anteriormente implantao do empreendimento, problemas quanto qualidade ambiental (considerada intensamente poluda ou bastante severa correspondendo m qualidade de suas guas devido a lanamento de efluentes a montante da rodovia, ocupao e uso do solo na regio e/ou em suas margens, remoo de matas ciliares, etc.). Neste caso no deve ser, portanto, expressiva a interferncia causada pelas obras nestes locais. # Lagoas As lagoas cadastradas, e situadas prximas e jusante da rodovia, sero objeto de ateno, desde que estejam sendo comprometidas pela poluio gerada em suas bacias de contribuio, com prejuzos, por exemplo, para a pesca de peixes e crustceos na regio. # Mananciais de Abastecimento Normalmente, alguns rios e lagoas existentes na rea a ser estudada podem ser utilizados como mananciais para abastecimento domstico, conforme informaes coletadas nos rgos estaduais de controle ambiental ou em companhias de distribuio de gua. Estes mananciais existentes na regio de estudo e identificados durante a fase preliminar, devem ser apresentados em quadros, constando o nome ou designao, as coordenadas geogrficas da coleta, localidades abastecidas, qualidade da gua e observaes pertinentes. Sempre que possvel, os mananciais citados devem ser plotados em cartas do IBGE, em escala 1:50.000, de modo a se visualizar a sua localizao em relao ao traado da rodovia. As observaes com relao localizao dos mananciais e seu potencial de comprometimento ambiental pelas obras e suas atividades sero apresentadas no mesmo quadro.
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Deve-se verificar se os mananciais localizados jusante do empreendimento esto situados em lagoas, que podem apresentar pouca ou nenhuma relao direta com o empreendimento. Seleo dos locais de amostragem Considerando-se identificadas as reas crticas e os provveis locais de implantao das estruturas necessrias s obras, devem ser selecionados os locais de amostragem. Para tanto, considerar-se-, tambm, os portes dos rios, a situao atual de contaminao dos corpos hdricos, alm da importncia local e regional destes mesmos recursos. Devem ser considerados os principais rios e lagoas atravessadas pelas obras da rodovia e as lagoas que se localizam prximas margem da rodovia, bem como, devem ser includos os rios e lagoas que so mananciais para abastecimento domstico e os corpos hdricos em estudo para futuros mananciais de abastecimento urbano. Ressalta-se, que o Programa em foco, em termos de sua abrangncia espacial, dever contemplar os trechos de rios imediatamente montante do empreendimento e jusante (em maior ou menor distncia), e as regies de lagoas prximas da rodovia. No devero ser monitorados pontos de amostragem que no ofeream relao direta e prxima com o empreendimento rodovirio. Os mananciais localizados jusante do empreendimento e que possuem relao direta com a rodovia devem ser todos considerados, enquanto, aqueles localizados montante no devem ser considerados. Todos os pontos de amostragem devero ser localizados na rea de influncia direta da rodovia. Seleo dos parmetros Para a seleo de parmetros a serem estudados, devero ser consideradas as atividades decorrentes da implantao e operao da rodovia que possam vir a causar impactos sobre a qualidade das guas locais, bem como parmetros para uma avaliao da situao ambiental das lagoas, visto a preocupao ambiental existente com as mesmas. Dois conjuntos de parmetros devero ser estabelecidos: inicialmente os parmetros bsicos em todos os locais de amostragem e aps, os parmetros complementares, que sero definidos em funo das particularidades de alguns locais privilegiados, por exemplo, as estaes localizadas nas lagoas. Os parmetros bsicos so: temperatura, oxignio dissolvido, condutividade eltrica, cor, turbidez e slidos em suspenso. ph,
Os parmetros complementares a serem analisados, quando for o caso, nas lagoas transpostas pela rodovia ou localizadas muito prximo mesma, so DBO, DQO, nitrato, amnia, fosfato, cloretos, coliformes fecais e totais. As anlises dos parmetros devem ser procedidas com equipamentos portteis, que permitiro respostas rpidas, podendo subsidiar aes
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corretivas imediatas, desde que sejam constatadas alteraes na qualidade da gua originria da implantao das obras. Freqncia de amostragem e durao do Programa A freqncia da amostragem funo dos recursos disponveis e em conseqncia da equipe tcnica dimensionada associada ao prazo. Entretanto, deve-se elaborar uma freqncia de amostragem distribuda ao longo do perodo mais crtico das obras, com nfase naquele de terraplenagem, explorao de jazidas de solos e de cascalhos e, da mesma forma, atentar para os locais onde so manuseados os leos e as graxas, relativamente manuteno. No planejamento da amostragem dar-se- nfase aos locais onde haver grande movimentao de pessoas e mquinas, de modo que haja uma representatividade dos impactos resultantes das atividades. Quanto durao do Programa, levar-se- em considerao o vulto e o cronograma das obras. Considerando a execuo do Programa desdobrada em trs fases distintas, ou seja, duas antes e uma durante o perodo de implantao das obras, e estimando-se que o perodo de durao do Programa deva exceder o perodo das obras pelo menos em seis meses, e que esta ltima tenha um perodo de 24 meses, poder-se- determinar a freqncia para o mesmo, conforme a Tabela 34 que se segue. As trs fases se constituem na Fase 0 - para a contratao do laboratrio, a Fase 1 -para pesquisas no perodo antes das obras e a Fase 2 -para as pesquisas durante as obras. Tabela 34 - Monitoramento dos Recursos Hdricos
FREQUNCIA FASES
FASE 1 (anterior s obras) FASE 2 (durante as obras)
DURAO RIOS
4 meses 24 meses bimestral semestral
OBSERVAO LAGOAS
bimestral semestral Duas campanhas com preferncia para perodos de chuva e estiagem Quatro campanhas em cada estao localizada em rios e em lagoas.
NOTA:
Os perodos devero estar relacionados com os prazos contratuais das obras. Durante a Fase - 2, as campanhas devero estar de acordo com o cronograma das obras, de modo a abarcar as atividades mais impactantes quanto aos recursos hdricos (terraplenagem, montagem de canteiro de obras, etc), prevendo que, neste caso, no perodo de dois anos ocorrero quatro campanhas de campo. As campanhas para coleta de material devero ter durao mxima de quatro dias, em virtude da necessidade de anlise rpida de alguns parmetros.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Seleo de laboratrio e equipe tcnica
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Estas duas selees so extremamente importantes, considerando-se a especificidade dos ensaios laboratoriais e a responsabilidade tcnica na coleta e manuseio das amostras, sem os quais no haver resultado confivel. Devido especificidade das anlises e o atendimento aos critrios estabelecidos para a execuo do Programa, necessria a seleo de um laboratrio especializado nos assuntos envolvidos, bem como, possua equipamentos de ltima gerao e com equipe tcnica altamente capacitada, sendo tambm plenamente adequado para a realizao de todos os ensaios fsico-qumicos propostos. As principais reas de atuao e capacitao do laboratrio devero ser: # # # # a caracterizao fsico-qumica da gua de abastecimento; o monitoramento de estaes de tratamento de gua e de esgotos; bacteriologia sanitria; e qualidade das guas.
Os servios devero ser prestados atravs de fundao de apoio pesquisa, devidamente credenciada pelo rgo ambiental competente, modelo que vem sendo adotado de forma ordinria em Programas da mesma espcie em andamento no DNIT. Interface com outros Programas Ambientais O Programa de Monitoramento dos Corpos Hdricos na fase de obras interage com a maioria dos Programas Ambientais, tais como, Controle dos Processos Erosivos, Recuperao de reas Degradadas e do Passivo Ambiental, tendo em vista o seu prprio objetivo e abrangncia, que consiste no controle sistemtico da evoluo dos impactos e da eficcia das medidas mitigadoras propostas, concernentes aos recursos hdricos da regio de interesse. Considerando-se os resultados imediatos obtidos do monitoramento, podero ser introduzidas alteraes ou adequaes, correes ou complementaes nos prprios processos de reabilitao ambiental planejados. Produtos Finais Durante as duas Fases (Fases 1 e 2) do Programa devem ser previstos os seguintes documentos tcnicos: # # Relatrio Tcnico das Campanhas de Campo: - contendo os dados obtidos no campo e, se disponveis, os resultados das anlises laboratoriais; Relatrio Parcial por Fase: contendo a totalidade dos dados obtidos em cada fase, com anlise dos resultados disponveis e anlise da situao de qualidade dos recursos hdricos; Relatrio Final do Programa: contendo todas as informaes obtidas durante o Programa, os resultados, as anlises e as concluses obtidas.
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A freqncia de emisso desses documentos tcnicos dever ser apresentada no cronograma de atividades do Programa de Monitoramento Ambiental, no qual se inclui o Monitoramento dos Corpos Hdricos. 5.3.3 MONITORAMENTO AMBIENTAL NA FASE DE OPERAO
As atividades bsicas do monitoramento da fase operacional envolvem estudos direcionados s modificaes no meio ambiente antrpico, com reduo do nvel de qualidade de vida das comunidades lindeiras rodovia ou reduo das condies de segurana viria, compreendendo: Aumento dos nveis de rudos e de vibraes; A poluio do ar e da gua; Problemas de segurana dos usurios e das comunidades lindeiras.
Os efeitos destas alteraes ambientais ocorrem com mais intensidade, normalmente, sobre a populao humana lindeira rodovia. Entretanto, pode tambm ocorrer sobre o meio bitico, em especial, sobre a fauna e a flora, ou sobre o meio fsico, neste ltimo com reflexos sobre os dois primeiros. Os efeitos sobre a qualidade de vida apresentam superposies e sinergismos com os outros fenmenos j apresentados anteriormente, sendo eles principalmente: Acidentes envolvendo os usurios da rodovia, os moradores ou trabalhadores das reas lindeiras da rodovia, sendo este efeito potencializado nos casos de travessias urbanas e nos acidentes com transporte de cargas poluentes e perigosas; Rudos e vibraes, causando problemas fsicos e psicolgicos; Degradao de instalaes, habitaes, terrenos, etc (perdas econmico-financeiras); Doenas alrgicas, pulmonares e intoxicaes pela poluio do ar; Doenas e intoxicaes causadas pela poluio da gua, incluindo o aumento do custo de tratamento da gua para consumo humano ou, at, impossibilitando seu uso, com as seguintes conseqncias: - aumento da distncia das captaes (aumento do custo); - inviabilizao de determinados usos do solo (para culturas irrigadas, por exemplo) e dos prprios mananciais dgua (pesca, pisciculturas, recreao, etc). Os efeitos sobre a biota provm das alteraes: Dos microclimas, seja pela gerao de calor pelos motores dos veculos, seja pelas modificaes da topografia e da vegetao, causadas pela estrada e pelas instalaes de servio dos usurios; Dos recursos hdricos, pelas captaes, drenagens, rebaixamentos do lenol fretico, poluio da gua superficial e subterrnea; Da qualidade do ar, onde os depsitos de poeira e hidrocarbonetos sobre as folhas e sobre o solo e, principalmente, quando apresentam concentraes de metais pesados, matam a vegetao, reduzem a disponibilidade de alimentos e/ou oferecem alimentos impregnados de txicos para a fauna, quebrando o ciclo alimentar equilibrado da biota;
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Do "background" de rudos e vibraes da operao rodoviria, que interferem no equilbrio da fauna e flora naturais, assustando e pondo em fuga, intoxicando e/ou inibindo a reproduo dos animais; Da intensidade de trfego, aumentando os atropelamentos de animais silvestres; A Tabela 35 sintetiza esta abordagem, registrando para cada um dos 3 componentes do meio ambiente as situaes que caracterizariam ocorrncias de impactos e, ainda, os efeitos/fatores ambientais que so suscetveis de se traduzirem (ou serem alvos) de impactos, seja em razo de situaes remanescentes da fase de obras, seja em razo dos usurios de rodovias, ou, em razo de terceiros, fatores estes que demandaro a adoo das devidas aes corretivas/preventivas. Tabela 35 - Fatores e Efeitos Ambientais na Fase Operacional
Meio Ambiente/Atividade Fatores e Efeitos Ambientais
- Segurana dos usurios e comunidade (pontos crticos). - Degradao da qualidade de vida (aspectos socioeconmicos e sanitrios) - Degradao do uso do solo - Degradao do patrimnio cultural (histrico, arqueolgico e artstico) - Cargas perigosas e sinalizao. - Fauna. - Flora. - reas legalmente protegidas. - Solos - Recursos hdricos - Vibrao e rudos - Qualidade do ar - Corpo estradal -reas de uso da conservao ou de apoio e passivo ambiental
- Meio Antrpico
- Meio Bitico
- Meio Fsico
- Conservao
De outra parte, as atividades de carter preventivo ou corretivo, a serem implementadas para eliminar ou atenuar os impactos, guardam relativa vinculao com vrios dos procedimentos adotados por ocasio da execuo das obras - procedimentos estes que, com finalidades diversas, constam em vrios dos Programas Ambientais reportados no subitem 5.3.2.2 em especial os relacionados com a proteo contra processos erosivos, com a recuperao de reas degradadas, com a recuperao de passivos ambientais, com a proteo flora, com o monitoramento dos corpos hdricos, com o transporte de produtos perigosos e com a proteo contra a ocorrncia de materiais particulados, gases e rudos. Neste sentido, o as built Ambiental do trecho em foco deve ser examinado com vistas verificao de recomendaes especficas e relacionadas com a continuidade do Monitoramento Ambiental, aps concludas as obras e durante um determinado perodo adicional conforme recomendao instituda no mbito dos seguintes Programas Ambientais: Programa de Controle de Processos Erosivos, Programa de Recuperao de reas Degradadas e Programa de Recuperao de Passivos Ambientais. Tal anlise
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ensejar a identificao de determinadas situaes potencialmente problemticas e que, eventualmente, demandaro a execuo de servios / obras para sua devida reparao. Assim sendo, cabe a abordagem que se segue: Em referncia aos impactos ambientais relacionados com a emisso de materiais particulados, gases e rudos sabido que nesta etapa de operao, a fonte bsica o trfego dos veculos na rodovia e, assim, cumpre observar o seguinte: No tocante s fontes de emisso
O rudo total produzido pelos veculos tem origem em diversas fontes, como mostra a Tabela 36 abaixo. Tabela 36 - Grupos de Rudos
Grupos de Rudos
(1) Funcionamento dos maquinismos
Fontes
funcionamento do motor; entrada de ar e escapamento; sistema de arrefecimento e ventilao; etc. pneus em contato com o pavimento; atritos das rodas com os eixos; rudos da transmisso; rudos aerodinmicos; etc. buzinas; frenagens; rudos da troca de marchas (redues e aceleraes); cargas soltas; fechamento de portas; etc.
(2) Rudos de movimento
(3) Rudos ocasionais
J a poluio do ar causada, principalmente, pelas emanaes de descarga dos veculos. No tocante s Medidas Mitigadoras
Com a concluso das obras, no caso de duplicao da pista, ocorre um significativo incremento na capacidade da via, resultando em maior fluidez do trfego, proporcionando a reduo da necessidade de paradas e conseqentes aceleraes e desaceleraes. Esta maior constncia na velocidade dos veculos reduz as emisses de gases e rudos, que provavelmente atingiro nveis inferiores aos atuais, em que a rodovia apresenta pista simples e trfego bastante congestionado em alguns segmentos e horrios. Mesmo considerando esta expectativa de reduo das emisses veiculares, so propostas algumas medidas que sero implementadas na fase de operao. No tocante aos Rudos
Alm do emprego de revestimentos asflticos de rugosidade adequada nas travessias urbanas, medida prevista na fase de planejamento e implementada na fase de construo, so propostas as seguintes aes mitigadoras:
408
Aes de engenharia de trfego, objetivando a limitao da velocidade na transposio de aglomeraes urbanas. Devero ser empregados dispositivos adequados, preferivelmente os eletrnicos, que induzem os usurios da rodovia ao deslocamento em velocidade constante, prxima do limite estabelecido, conforme as caractersticas de cada travessia urbana. No recomendado o emprego de lombadas e faixas rugosas, ou outros dispositivos que provoquem a reduo de velocidade e/ou a parada de veculos, acarretando as conseqentes desaceleraes e aceleraes dos veculos; Aes de manuteno da pavimentao da via, pois irregularidades na superfcie da rodovia, tais como ondulaes, buracos e exsudaes asflticas, so fontes de gerao de rudos e vibraes; Aes no urbanismo, atravs da adequao da legislao de uso e ocupao do solo dos municpios atravessados, evitando-se a instalao de novas moradias e de receptores crticos (hospitais, escolas, etc.) junto rodovia. Estas aes sero implementadas por meio do Programa de Ordenamento Territorial, que integra o Plano Bsico Ambiental; Identificao dos receptores crticos (hospitais, escolas, etc) existentes nas reas lindeiras rodovia, quando do incio da operao da rodovia duplicada, e realizao de campanhas de medies de rudos nestes locais para verificao da necessidade da implantao de barreiras acsticas ou outras medidas mitigadoras. No tocante qualidade do ar As medidas que visam reduzir as emisses de gases e material particulado pelos veculos que trafegaro na rodovia duplicada, so: Aes de engenharia de trfego, idnticas s que foram propostas para a reduo de rudos; Aes de fiscalizao da frota que trafega na rodovia, para verificao das emanaes de descarga. Estas campanhas de fiscalizao devero ser realizadas pelos organismos competentes (Polcia Rodoviria, rgos Ambientais, DETRAN). Em referncia proteo da flora, cumpre observar o seguinte: A revegetao implantada e a preservao da vegetao nativa da faixa de domnio so dois componentes do monitoramento que se estendem alm da fase de obras, inserindose na fase de operaes da rodovia, atravs da manuteno e conservao rodoviria. O acompanhamento dos trabalhos de manuteno da vegetao nativa e revegetao implantada durante a operao da rodovia procedido em duas etapas: Etapa 1 Atividade semi-intensiva procedida durante o primeiro ano de operao rodoviria ou aps a entrega das reas revegetadas, atravs de relatrios bimensais contendo no mnimo: ndice de sobrevivncia e vigor da vegetao nativa remanescente em reas onde ocorreram as alteraes no ambiente, decorrente das obras ou da implantao da rodovia e ndice de sobrevivncia e vigor da vegetao replantada.
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Nesta etapa, a equipe de monitoramento da fase de obras dever, preferencialmente, continuar mobilizada e frente destes trabalhos, pois ter acumulado bom conhecimento da rea do empreendimento, dos fatores causais da alterao do ambiente e do histrico de alterao e da recuperao da vegetao e paisagem locais. A partir da verificao de problemas na vegetao nativa ou reas revegetadas, a equipe dever sugerir aes fiscalizao do DNIT, que poder exigir o retorno da construtora ao campo ou, alternativamente, poder envolver a contratao de pequenas empreitadas para realizar intervenes pontuais nas falhas constatadas, visando corrigir ou minorar os fatores de degradao da vegetao, podendo ser entre outras: # # # # # # ajustes na drenagem ou micro-drenagem; implantao de aceiros; desbaste orientado de lianas ou bambus e capinas; implantao de irrigao ou ajuste da mesma; adubaes complementares folheares ou correo da adubao no solo; e enriquecimento das espcies vegetais ou substituio das mesmas nas reas revegetadas.
Etapa 2 - Monitoramento contnuo procedido atravs de suas atividades a partir do segundo ano de operao rodoviria, sem prazo definido para trmino, constando do monitoramento da vegetao nativa remanescente e das reas revegetadas. As atividades sero constitudas por vistorias bimestrais ou trimestrais ao longo de toda a faixa de domnio da rodovia e reas de passivo ambiental recuperadas, aplicando-se indicadores de avaliao, que sero basicamente os mesmos descritos na Etapa 1, bem como, os procedimentos para correo ou minorao das falhas, que devem ser similares aos j descritos. Destaca-se que dever ser dada ateno especial questo dos incndios, involuntrios ou provocados, que tendem a ser um dos fatores mais atuantes na degradao da vegetao nativa ou implantada ao longo de rodovias. No tocante ao transporte de produtos perigosos recomendvel que: seja mantida fiscalizao atenta e permanente, em particular nas proximidades dos intitulados pontos crticos entre os quais se incluem os locais prximos a mananciais de abastecimentos de gua;
seja evitado o adensamento urbano no entorno das reas de estacionamento para produtos perigosos; seja acompanhado/verificado o desempenho e as condies dos veculos que efetuam o transporte dos produtos perigosos; sejam verificadas, constantemente, as condies dos elementos estruturais de segurana implantada na rodovia; e seja efetuado o monitoramento ambiental do solo, da gua e de onde for necessrio, nas reas atingidas por derramamento de produtos perigosos.
410
Em referencia proteo dos Corpos Hdricos, ante a possibilidade da ocorrncia da disfuno ou no conformidade ambiental, relacionadas com os tpicos aqui abordados, recomendvel que seja desenvolvido o monitoramento, com vistas a identificar/acompanhar:
alteraes nas caractersticas fsicas das guas, em decorrncia de processos erosivos e carreamento de slidos; alteraes nas caractersticas biticas e qumicas da gua, em funo de problemas relacionados com eventuais acidentes; e ocorrncia e expanses de adensamentos populacionais inconvenientemente prximos e montante dos mananciais. em locais
Seguindo uma abordagem mais diversificada, as Tabelas 37 a 40, contemplando os Fatores e Efeitos Ambientais constantes na Tabela 35, enfocam, respectivamente, os principais itens componentes de cada caso e as ocorrncias/eventos geradores de impactos mais significativos. So, ainda, consideradas as medidas genricas de mitigao medidas estas cuja efetiva e adequada implementao, bem como respectiva verificao e avaliao se constitui, em essncia, em objeto da superviso e do monitoramento ambiental.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Tabela 37 - Monitoramento na Fase de Operao Meio Antrpico
Monitoramento
- Condies de segurana operacional.
411
Ocorrncias
- Ocorrncia repetida de acidentes de trfego em dado trecho ou local da rodovia (ponto crtico).
Procedimentos e Aes Recomendadas.

- Verificar detidamente as condies de visibilidade, a sinalizao, as condies de traado, superelevao em curvas, condies do pavimento, acessos, etc. Em caso de cruzamentos ou intersees, verificar as condies de funcionalidade. - Identificar a causa e corrigir o defeito, o quanto antes, sinalizando o local enquanto no for executada a correo. - Manter sinalizao, informando a velocidade permitida. - Implantar placas educativas quando aconselhveis. - Fazer as verificaes recomendadas acima. Os acidentes mais graves so geralmente os resultantes de coliso frontal. Nas rodovias de pista dupla, procurar melhorar a separao entre elas. - Verificar as cercas de vedao da faixa de domnio.
Ocasio / Freqncia
- Excesso de velocidade.
- Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria. - Observar as estatsticas de acidentes junto a Policia Rodoviria.
- Acidentes causados por defeitos ou deficincias da rodovia.
- Acidentes causados por animais na pista.
- Acidentes causados por neblina ou cerrao. - Acidentes e risco de atropelamento de pedestres. - Risco de acidentes em acessos ou vias transversais rodovia.
- Colocar placas de advertncia em locais propcios a esse evento.
-Verificar se o local objeto de travessia freqente de pedestres. - Projetar e manter dispositivos para tal fim (passarelas, passagens inferiores, etc.). - Controlar as condies de acesso rodovia. Acessos a estabelecimentos comerciais ou postos de servio, somente so permitidos quando devidamente concedidos pelo DNIT. - O cruzamento de vias transversais sem os dispositivos de interseo, s podem ser tolerados em rodovias vicinais de pequeno trfego, devidamente sinalizados. - Prevenir e proteger com defensas as reas de contribuio aos mananciais utilizados para abastecimento urbano, ao longo da rodovia. - Verificar a necessidade de implantao de reas especiais para estacionamento desses veculos, localizados nos extremos e externamente s reas destinadas inspeo e reteno provisria dos veculos em desacordo com o Regulamento para o Transporte de Produtos Perigosos (Decreto n 96.044 de 19/05/88).
- Risco de acidentes com veculos transportadores de cargas txicas preveno.
Permanentemente, em especial nas reas de mananciais de abastecimento urbano.

Monitoramento Ocorrncias
- Ocorrncia de acidente com veculos transportadores de cargas txicas Atendimento a situaes de emergncia
412
Ocasio / Freqncia
- Em caso de ocorrncia de acidentes ou irregularidades no transporte.

- Exigir procedimentos descritos no Regulamento para Execuo do Servio de Transporte Rodovirio de Cargas ou Produtos Perigosos, publicado no D.O.U. de 25/10/83. obrigatrio tais veculos portarem o 'Envelope para o Transporte' e a Ficha de Emergncia, contendo instrues escritas, preparadas pelo expedidor, orientando o que deve ser feito. - Implementar aes emergenciais por pessoal tcnico ou especializado, que devero ser solicitadas de imediato ao rgo da defesa civil, corporao de bombeiros ou de patrulha rodoviria mais prxima. - Verificar treinamento da equipe responsvel pela operao das reas de estacionamento, que deve possuir conhecimentos de combate a Incndios, de uso de equipamentos de proteo individual, das caractersticas dos produtos perigosos e do atendimento emergncias no transporte rodovirio de produtos perigosos. - Verificar a realizao do curso de Movimentao de Produtos Perigosos Especiais (MOPE), obrigatrio para os motoristas que fazem esse tipo de transporte. A Associao Brasileira da Indstria Qumica e de Produtos Derivados (ABIQUIM) desenvolveu um 'Manual para Atendimento de Emergncias com Produtos Perigosos, fornecendo orientaes iniciais, tendo em vista a proteo das pessoas e tomadas de decises. - Interpor entre a pista e a instalao a preservar, barreiras acsticas ou espessos bosques de vegetao, como soluo para atenuar tais problemas. - Prever a implantao de passarelas e at cruzamentos ou novas intersees, nos casos notrios de rodovias que exercem atrao ocupao sobre os ncleos urbanos. Embora inicialmente localizados em um dos lados da via, com o crescimento surgem bairros no lado oposto. - Adequar os dispositivos de drenagem evitando pontos de concentrao, que desencadeiam processos erosivos e, conseqentemente, assoreamentos nos corpos d'gua. - Verificar a proteo vegetal das reas e a necessidade de melhoria da drenagem. - Implantar a obra de arte suplementar, quando necessria, conforme abordado no Item "Bueiros". A supresso posterior da vegetao altera o tempo de concentrao da bacia e, conseqentemente, a vazo de projeto.
- Condies de segurana operacional. (cont.)
- Falta de treinamento do pessoal envolvido com o transporte de produtos perigosos.
- No incio do servios de monitoramento
- Degradao das condies de vida.
- Poluio sonora, afetando atividades sensveis ao rudo do trfego (escolas, creches, hospitais, etc.) - Dificuldade de deslocamento da populao, devido ao crescimento de localidades, causando segregao urbana.
- Proceder como prescrito em Vibraes e Rudos.
Quando comear a ocorrer.
- Degradao do solo.
- Eroses e assoreamentos originados no corpo estradal, em antigas caixas de emprstimo, em bota-foras, em jazidas, etc. - Alagamentos por ocasio das grandes chuvas, em locais onde houve supresso da vegetao, posteriormente,
- Na constatao.
- Especialmente nas pocas chuvosas,

implantao da rodovia. - Poluio de cursos dgua ocasionada por instalaes de operao da rodovia. - Adotar para as instalaes de operao da rodovia (postos de policia, balanas, pedgios, residncias etc.) as mesmas prescries contidas no Item Canteiro de Obras. - Preservar e conservar remotas construes, tais como antigas sedes de fazendas, muros de pedra, pontes abandonadas pelo novo traado, portais, marcos, etc. - Quando situados na faixa de domnio esses locais, alm de preservados e conservados, podem ser convertidos em locais de parada, contribuindo para maior atrao turstica. Mensal.
413
Ocasio / Freqncia
- Construes abandonadas margem da pista, que apresentam, contudo, valores histricos, artsticos ou culturais.
- Eventual, por ocasio das inspees de rotina.
Tabela 38 - Monitoramento na Fase de Operao Meio Bitico

Monitoramento
- Preservao da fauna
Ocorrncias
- Atropelamento sistemtico de animais silvestres em pontos especficos.

- Implantar sinalizao, alertando os motoristas para diminuir a velocidade de operao, principalmente em reas de parques e reservas florestais. A ocorrncia sistemtica em pontos especficos denota a existncia de uma rota preferencial para os animais vitimados. - Implantar barreiras acsticas lateralmente rodovia ou intercalar bosques entre esta e a rea a ser preservada, nos casos acima citados. A travessia da rodovia em corte nesses locais, j atenua bastante a propagao dos rudos do trfego. - Proibir terminantemente atear fogo nos produtos de capina e roadas. Tendo em vista evitar incndios ocasionados por pontas de cigarro, atiradas pelos usurios, manter sempre roada uma pequena faixa nas proximidades da pista. - Manter sinalizao alertando os usurios e conservar, principalmente nessas reas, as cercas marginais, dado que a existncia da rodovia facilita o acesso e a movimentao de pessoas, induzindo tais invases. - Promover a recomposio da vegetao, tendo em vista a proteo contra eroses e poluio do corpo d'gua, especialmente no caso de construo de pontes, quando comum a eliminao de razovel extenso das matas ciliares existentes ao longo dos cursos d'gua.
Ocasio / Freqncia
- Prejuzos fauna em regies silvestres em face do rudo dos veculos, poluio do ar, etc, ocasionados pelo trfego. - Preservao da flora. - Ocorrncia de incndios originados por queima da vegetao na faixa de domnio. - Invaso de reas legalmente protegidas, especialmente as Unidades de Conservao cruzadas pela rodovia. - Perda de vegetao ciliar na transposio dos cursos d'gua.
-Permanentemente.
-Preservao de reas Legalmente Protegidas.
- Mensal.
- Semestralmente.

- Perigo de incndio em Unidades de Conservao.
414
Ocasio / Freqncia
- Permanente.

- Manter sinalizao nos limites em que a rodovia entra e sai dessas reas. - Proibir terminantemente atear fogo dentro da faixa de domnio. - Para evitar o inicio de Incndio em razo de pontas de cigarro lanado pelos usurios, manter roada uma pequena faixa nas proximidades da pista.
-Preservao de reas Legalmente Protegidas. (cont.)
Tabela 39 - Monitoramento na Fase de Operao Meio Fsico

Monitoramento
- Degradao dos solos
Ocorrncias
- Induo de eroso, comprometimento da rodovia por ravinas e voorocas. - Instabilidade de encostas ou taludes

- Verificar e readaptar o sistema de drenagem e usar dissipadores de energia, dado que a implantao da rodovia pode, com o tempo, induzir eroses, principalmente em solos facilmente carreveis. - Verificar o bom funcionamento da drenagem, prevenindo a ocorrncia de processos erosivos. - Verificar o funcionamento dos dispositivos de conteno e estabilizao de taludes - Estabelecer, quando recomendvel, plano de reflorestamento ecolgico nas margens dos cursos d'gua, nascentes e cabeceiras. - Instalar, quando recomendvel, postos de fiscalizao e reas para estacionamento, especialmente nos extremos das reas de contribuio aos mananciais utilizados para abastecimento urbano. - Verificar o sistema de drenagem da rodovia e das reas de estacionamento dos veculos transportadores de produtos perigosos. - Implantar tratamento sanitrio adequado na fonte poluidora. - Revisar as condies de drenagem e proteo vegetal dos taludes. Recuperar as formaes ciliares na rea de influncia da rodovia. - Verificar cumprimento legislao vigente e: - como orientao pode-se considerar como mximo admissvel em reas residenciais rudo de 80 dB (A) durante o dia e 60 db (A) noite. - Interpor entre a pista e a zona a preservar, bosques de vegetao ou barreiras acsticas como soluo para rodovia j implantada. - Fazer as medies com medidores de nvel sonoro, preferentemente em horrios de pico e dias de trfego mais pesado.
Ocasio / Freqncia
- Mensal, indispensvel em pocas de chuvas. - Mensal, indispensvel em pocas de chuvas. - Trimestral.
- Alteraes das margens dos cursos d'gua. - Recursos hdricos - Contaminao de solos por produtos qumicos ou combustveis.
- Mensalmente
- Poluio de rios. - Assoreamento de leito de rio.
- Rotineira, por ocasio das inspees. - Caso haja indcios de que os limites admissveis estejam sendo ultrapassados.
- Vibraes e rudos
- Excesso de rudo provocado pelo trfego, em locais de ocupao residencial ou atividades sensveis ao rudo (escolas, hospitais etc).

Monitoramento
-Preservao da qualidade do ar.
415
Ocasio / Freqncia
- Mensalmente, Caso haja indcios de que estejam trafegando veculos que ultrapassem os limites permitidos.
Ocorrncias
- Poluio do ar por excesso de emisso de fumaa proveniente do escapamento dos veculos.

- Verificar cumprimento da legislao vigente. - O CONAMA define diretrizes bsicas e padres de emisso de poluentes informar aos rgos competentes pela fiscalizao.
Tabela 40 - Monitoramento na Fase de Operao Conservao de Rotina

Monitoramento
- Preservao dos elementos do corpo estradal.
Ocorrncias
- No atendimento das prescries constantes dos projetos, sob o aspecto ambiental Recuperao de reas Degradadas

- Verificar as condies das superfcies gramadas, complementando os espaos falhados, combatendo inclusive as pragas que venham a surgir. Verificar o desenvolvimento das espcies vegetais plantadas, irrigando as plantas jovens, principalmente nos meses de estiagem. - Repor ou plantar novas espcies para manter ou completar o projeto paisagstico. As espcies que possam atingir grande porte devero estar a uma distncia tal que seu tombamento no atinja a rea pavimentada. - Proibir terminantemente atear fogo dentro da faixa de domnio. Tendo em vista, que muitas vezes essas queimadas so provocadas pelo usurio da rodovia. Roar a faixa de domnio apenas nas proximidades da pista, visando tambm problemas de segurana e visibilidade. - Usar em curvas vegetao mais densa no bordo externo, deixando o interior das curvas com a vegetao rasteira, auxiliando, assim, a sinalizao. O plantio em linha dever ser evitado, a no ser prximo s pontes ou outros pontos de restrio lateral. desaconselhvel o uso de herbicidas, que podero infiltrar-se ou serem conduzidos para os cursos d'gua. - Plantar rvores de sistema radicular apropriado ao combate eroso, recompondo a mata ciliar. Espcies aconselhadas: sangue de drago (Alcornea tripnervea), gameleira (Ficus talyptroceras), Ing (Ing affinis). - Manter a cobertura vegetal. Nunca praticar a capina dos taludes. As samambaias das mais variadas espcies e sap constituem o melhor recobrimento vegetal desses taludes.
Ocasio / Freqncia
- Mensalmente.
- Queimadas e incndios na faixa de domnio.
- Manter vigilncia redobrada no perodo crtico da estiagem (junho, julho e agosto).
- Visibilidade deficiente nas curvas.
- Pelo menos semestralmente.
- Eroso dos taludes prximos s pontes.
- Eroso nos taludes de cortes, por desnudamento da superfcie.

- Eroso no p do talude de aterro.
416
Ocasio / Freqncia

- Executar o plantio de bambus de pequeno porte, em especial o bambu mido (Bambusa multiplex) ou Andr-quic (Leercla hexandra). O plantio de bambus de maior porte (bambu amarelo, bambu gigante, bambu comum) deve ser evitado, pois a formao de touceiras no talude dos aterros poder provocar o deslocamento de grandes macios, sob efeito de grandes ventos ou mesmo saturao de suas razes. - Verificar a execuo das intervenes recomendadas no Plano de Recuperao dessas reas, devidamente aprovado pelos rgo ambiental. O PRAD inclui reconformao da rea, obras de drenagem, revestimento vegetal e, eventualmente, especificaes quanto ao plantio de espcies vegetais. - Proceder ao desmanche total desses dispositivos. Tais estruturas, por no fazerem parte do projeto da obra, prejudicam as condies de drenagem da rodovia. Alm de propiciar acesso rodovias sem as condies de segurana necessrias. - Readequar a drenagem da estrada s novas condies passveis da ocorrncia, em face de modificao do uso do solo lindeiro rodovia, tais como novas construes, desmatamentos, etc.
- reas de Uso ou de Apoio e Recuperao do passivo ambiental.
- Bota-foras, caixas de emprstimo e jazidas, utilizadas durante a construo, no devidamente recuperadas, causando problemas ambientais. - Eroso ou assoreamento, ocasionados por antigos caminhos de servio ou desvios de trfego abandonados aps a obra. - Eroses ocasionadas por concentrao de fluxo dgua, no previstas no projeto, por aes externas rodovia.
- Imediatamente aps a concluso das obras (construo, restaurao ou melhoramentos)
- Imediatamente, aps a concluso das obras e aps, trimestralmente
- Efetuar levantamento trimestral.
5.4 5.4.1
AUDITORIAS AMBIENTAIS CONSIDERAES GERAIS RELATIVAS S AUDITORIAS AMBIENTAIS
Muitos associam a palavra auditoria a uma verificao das atividades financeiras de uma empresa ou organizao, definida em dicionrios como um exame de contas atravs de testemunhos e comprovantes. A mesma idia prevalece no contexto da garantia da qualidade, onde se verifica a eficcia da gesto da qualidade da empresa. A Norma Britnica sobre Auditoria da Qualidade assim a define: um exame sistemtico e independente para determinar se atividades da qualidade e seus resultados esto de acordo com as disposies planejadas, e se estas foram efetivamente implementadas e so adequadas realizao dos objetivos. Buscando definio para Auditoria Ambiental, citamos a da Comisso Europia: uma ferramenta gerencial compreendendo uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva do desempenho de organizaes, gerncias e equipamentos, com o objetivo de contribuir para salvaguardar o meio ambiente, facilitando o controle gerencial de prticas ambientais e avaliando o cumprimento de diretrizes da empresa, o que incluiria o atendimento de exigncias de rgos reguladores e normas aplicveis.
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Desta definio, extrai-se que a auditoria ambiental verifica a eficcia do sistema de gesto ambiental para obteno de melhorias no desempenho ambiental. Cabe, aqui ressaltar que a maioria dos especialistas consideram as auditorias ambientais aplicveis em empresas e empreendimentos existentes; as avaliaes ambientais so apropriadas para os novos projetos ou empreendimentos (avaliao = vai acontecer). A auditoria no deve ser confundida com uma simples avaliao; ela caracterizada pela independncia de seus auditores em relao unidade auditada e por requerer uma detalhada e rigorosa metodologia de aplicao. Tambm no se deve confundir auditoria com fiscalizao; o auditor identifica se os critrios que esto sendo verificados esto adequadamente observados e informa ao cliente os resultados, enquanto o fiscal verifica o cumprimento das normas aplicveis e notifica os eventuais descumprimentos ao organismo responsvel pela aplicao da sano pertinente. As auditorias com objetivos punitivos so as auditorias compulsrias ou pblicas, realizadas pelo poder pblico, as quais no so tratadas neste manual. Ao contrrio, as auditorias ambientais privadas ou voluntrias so determinadas e realizadas pela prpria organizao, seja ela pblica ou privada, ou realizadas por terceiros que no o poder pblico (rgos do meio ambiente). Alm dos rgos e entidades encarregadas do controle e proteo do meio ambiente, as auditorias ambientais pblicas vm sendo realizadas pelos Tribunais de Contas, rgos de controle externo. O Tribunal de Contas da Unio vem demonstrando uma crescente preocupao com a qualidade da gesto do governo na rea do meio ambiente. A prtica tem evidenciado que aps o estabelecimento do Sistema de Gesto Ambiental SGA constitui-se caminho crtico para se alcanar os objetivos almejados, a prpria implementao do mesmo, cabendo, portanto, uma verificao dos procedimentos adotados, atravs da identificao das deficincias que podem ocorrer, procedendo-se uma pesquisa detalhada e profunda para evidenciar as mesmas. Esta verificao, exame detalhado ou pesquisa nas atividades, servios e procedimentos concernentes aos princpios ambientais assumidos, declarados e comprovados em documentos, constitui-se o objetivo da auditoria ambiental. A NBR ISO 14.010 define a auditoria ambiental, como o processo de verificao sistemtica e documentada, objetivando obter e avaliar evidncias que caracterizem e determinem as conformidades do empreendimento ao Gerenciamento Ambiental, em funo de critrios pr-estabelecidos no mesmo, documentando e comunicando os resultados da verificao ao Gerente do mesmo. A Norma NBR ISO 14010 faz parte de uma sria de normas no campo de auditoria ambiental, que inclui: NBR ISO 14011: 1996 Diretrizes para auditoria ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de sistemas de gesto ambiental. NBR ISO 14012: 1996 Diretrizes para auditoria ambiental Critrios de qualificao para auditores ambientais.
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Com relao ao treinamento e certificao de auditores de sistema de gesto ambiental, so citadas abaixo as Normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro: Norma n NIT DICOR 063: Fev/2003 Critrios para Cursos de Treinamento de Auditores de Sistema de Gesto Ambiental. Norma n NIT DICOR 006: Ago/2002 Critrios para Certificao de Auditores de Sistema de Gesto Ambiental. Os critrios que fundamentam toda verificao e exame da auditoria correspondem aos procedimentos, prticas, normas, especificaes e requisitos do SGA, contra os quais os auditores comparam e avaliam as evidncias coletadas. A adoo de uma auditoria ambiental em um determinado empreendimento rodovirio demonstra e comprova o grau de comprometimento e de empenho da Diretoria do DNIT, no cumprimento dos ditames do seu SGA, em especial, na determinao de realizar avaliaes quali-quantitativas peridicas da conformidade ambiental de suas atividades. Esta conformidade pode ser quanto Legislao Ambiental, quanto ao desempenho ambiental assumido pelo DNIT perante o rgo Licenciador, quanto ao prprio Gerenciamento Ambiental, quanto aos riscos ambientais ou quanto ao passivo ambiental, estabelecendo-se objetivos especficos para cada campo de atuao da auditoria. Dentre as vrias categorias de auditoria ambiental voluntria, destacam-se para aplicao no rgo Executivo do Setor Rodovirio, as seguintes: Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental, que verifica o cumprimento dos princpios do SGA do rgo e sua adequao e eficcia; Auditoria de desempenho ambiental, que verifica a conformidade da unidade auditada com as normas, regulamentos aplicveis e indicadores de desempenho ambiental setoriais; Auditoria de conformidade legal, que verifica a adequao da unidade auditada com a legislao e regulamentos aplicveis; Auditoria de questes ambientais, que avalia a eficcia das polticas adotadas para lidar com questes ambientais especficas. Existem vrios tipos de auditoria ambiental, porm todos visam levantar informaes sobre a eficcia dos sistemas de gesto em prevenir ou mitigar impactos ambientais adversos e todas as formas de risco ambiental. A caracterstica preponderante da auditoria ambiental a independncia do exame ou verificao proposta, realizada por especialista no objeto da mesma, e que faz uso de julgamento profissional, com comunicao documentada dos resultados e assumindo a responsabilidade plena e formal da mesma. O relatrio de uma auditoria ambiental voluntria poder ter alvos diversos, pois pode ser reservado Diretoria do DNIT, ao Gerente do Empreendimento Rodovirio, como tambm poder ser divulgado de maneira ampla.
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Na realidade, a auditoria uma imagem ou retrato momentneo do desempenho ambiental, constituindo-se um perfil realstico dos pontos crticos, falhas ou deficincias da gesto, sempre comparadas com os padres e/ou parmetros que foram planejados. As auditorias so crticas e essenciais efetividade do Gerenciamento Ambiental, uma vez que a identificao e reportagem sistemtica das deficincias ou falhas do mesmo permitem Diretoria do DNIT a oportunidade de manter focalizado o Meio Ambiente, buscando a melhoria contnua do desempenho ambiental. 5.4.2 ETAPAS DA AUDITORIA AMBIENTAL
As etapas da auditoria ambiental so semelhantes aos outros tipos de auditoria em geral, quer sejam contbeis, operacionais, de qualidade, de processo ou de produto. A aplicao da auditoria ambiental requer a definio clara, objetiva e documentada do seu objetivo e escopo. A eficincia da auditoria depender, tambm, da existncia de recursos da organizao para a auditoria e da cooperao dos auditados. As etapas de uma auditoria ambiental so: Planejamento da Auditoria Onde so definidos o objetivo, o escopo, os critrios, os recursos necessrios, a equipe de auditores, coleta de informaes, elaborao do questionrio, elaborao das listas de verificao, estabelecimento da(s) data(s) de aplicao da auditoria e outros itens referentes ao Plano da Auditoria. Implementao da Auditoria Onde se obtm, analisa e avalia as evidncias de atendimento aos critrios estabelecidos para a auditoria, atravs de observao, entrevistas e anlise amostral da documentao e dos procedimentos pertinentes unidade auditada. Esta etapa se inicia com a reunio de abertura, na qual os auditores se apresentam e fazem a exposio dos objetivos da auditoria e como pretendem conduzi-la. Os passos seguintes da auditoria so: reunio de trabalho; verificao dos controles internos; entrevista com os responsveis; reviso do Plano de Auditoria; verificao de documentos; avaliao das prticas; sumrio das evidncias; registro das evidncias de conformidades, de no-conformidades e observaes; reunio dos auditores; reunio de encerramento, com a apresentao e discusso das conformidades e no-conformidades com os auditados.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Relatrio da Auditoria
420
Documento onde so apresentadas as evidncias de conformidades e de noconformidades com os critrios da auditoria. A Norma NBR ISO 14.010 indica o contedo do Relatrio de Auditoria Ambiental: identificao do auditado e do cliente; objetivos e escopo; critrios utilizados; data de conduo e perodo da auditoria; identificao dos membros da equipe de auditores; identificao dos membros da unidade auditada; sumrio do processo da auditoria, incluindo os obstculos encontrados; concluses; certificao de confidencialidade da auditoria; e lista de distribuio do relatrio. apresentado na Figura 19 o fluxograma das etapas, no qual de suma importncia a fase da identificao das evidncias, normalmente baseadas em entrevistas, exame de documentos, observao de atividades, resultados de medies e testes, constituindo-se, portanto, esta identificao em provas documentais, testemunhais, visuais e decorrentes de testes. 5.4.3 VANTAGENS DA APLICAO DA AUDITORIA VOLUNTRIA
Em funo do comprometimento da Diretoria do DNIT e a disponibilidade de recursos para correo das no conformidades, a aplicao da auditoria voluntria (interna ou externa) permite as seguintes vantagens: Identificao e registro das conformidades e no conformidades ambientais do empreendimento ou do gerenciamento, concernentes legislao ambiental, aos requisitos, procedimentos e normas estabelecidas para o atendimento do Sistema de Gesto Ambiental; Preveno de acidentes e reduo dos riscos ambientais; Melhor imagem do DNIT junto sociedade, comunidades vizinhas e o pblico em geral; Assessoramento aos gestores na implementao da qualidade ambiental; Melhora os nveis de conformidade, em relao legislao e normas pertinentes; Assessoramento na obteno de financiamentos, tecnologias, etc; Avaliao, controle e reduo dos impactos ambientais; Promoo do processo de conscientizao ambiental da equipe tcnica do DNIT; Gerao de informaes ambientais atualizadas para avaliao do desempenho ambiental;
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Facilidade de intercmbio de informaes entre as unidades do DNIT ou com outros rgos rodovirios. Entretanto, a iniciativa da aplicao da auditoria poder trazer algumas conseqncias inevitveis, a seguir relacionadas: Demanda de recursos para implementar um programa de auditorias; Dispndio de recursos conformidades; adicionais para a correo das eventuais no
Falsa segurana sobre riscos ambientais, caso a auditoria seja conduzida de forma inexperiente; Presses de rgos reguladores ou licenciadores, grupos ambientalistas e organismos de financiamento de obras, para divulgao e demonstrao dos resultados da auditoria ambiental. A auditoria voluntria pode ser interna ou externa, pois o DNIT poder preparar seus prprios auditores ou contratar empresas/auditores especializados. Considerando-se o escopo da auditoria, a sua equipe tcnica interna ou externa, dever ser entendida como colaboradora que busca as evidncias para fundamentar a melhoria contnua da performance ambiental. Os resultados da auditoria devem ser vinculados a um Programa de Aes Corretivas, que deve incorporar aes preventivas, para garantia do problema no se repetir. A freqncia das auditorias deve considerar a natureza das atividades ou operaes, os aspectos ou impactos significativos, os resultados dos monitoramentos executados no gerenciamento e/ou resultados de auditorias anteriores.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Figura 19 - Processo Genrico de Auditoria Ambiental
AUDITADO
Planejamento (questionrios de pr-auditoria, check-list)
422
CLIENTE
AUDITOR OBJETIVOS ESCOPOS
OBJETO DA AUDITORIA RECURSOS EQUIPE AUDITORES INFORMAES COLETADAS
CRITERIOS E PADRES ESTABELECIDOS
Implementaes (preparao do material de apoio, atividades da auditoria)
SELEO, VERIFICAO, CONFIABILIDADE DAS INFORMAES EVIDNCIAS
AVALIAO, CONFORMIDADES E NO-CONFORMIDADES
RESULTADO (Relatrio Final)
ANLISE E AGREGAO
RESULTADOS Opinies Concluses
Fonte: ISO Types of Environmental Audit and Associated ISO Activities Dicussion Document
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 5.4.4 AUDITORIAS AMBIENTAIS INTERNAS DE SGA
423
5.4.4.1 CONSIDERAES SOBRE PROGRAMAS DE AUDITORIAS INTERNAS DE SGA A auditoria ambiental considerada a atividade-chave para o estabelecimento e manuteno de qualquer Sistema de Gesto Ambiental. De acordo com a Norma Internacional para Gesto Ambiental ISO 14.001, o Programa de Auditorias Internas regulares do Sistema e dos Procedimentos Ambientais objetivam assegurar a eficcia continuada do SGA. Para garantir a continuidade da adequao do SGA, a administrao deve realizar regularmente uma anlise do mesmo. Um Programa de Auditorias Internas do SGA integra a Auditoria de Conformidade Sistmica (exame de manuais do sistema e dos programas de treinamento e conscientizao dos funcionrios) e a Auditoria de Conformidade dos Procedimentos (identifica discrepncias entre os procedimentos estabelecidos e os que esto efetivamente executando). A Norma NBR ISO 14.001, em seu Anexo A.5.4, fornece o arcabouo para as auditorias de SGA: Atividades e reas especficas a serem cobertas pelas auditorias; Cronograma e freqncia das auditorias; Responsabilidade pela auditoria de cada atividade / rea; Requisitos de pessoal e competncia do auditor; Protocolo para conduo das auditorias; Relatrio dos resultados da auditoria; Iniciar aes corretivas; Acompanhamento e fechamento. 5.4.4.2 ETAPAS DAS AUDITORIAS AMBIENTAIS INTERNAS DE SGA Em seqncia, so apresentadas as etapas das auditorias internas de SGA. Planejamento de Auditorias Internas de SGA Cronograma de auditorias
Considerando que o objetivo da auditoria verificar a conformidade da Autarquia (ou empreendimento) para com seu Sistema de Gesto Ambiental, o passo inicial de um Programa de Auditorias Internas a seleo dos procedimentos para cobertura das atividades, a qual deve ser efetuada pelo funcionrio designado para coordenar a auditoria. Nesta fase, devero ser definidos, tambm, os critrios da auditoria, os recursos necessrios para o objetivo e escopo e da, partindo-se para a seleo da equipe de auditores. O passo seguinte a elaborao do cronograma de trabalho, com estabelecimento da freqncia para as auditorias de cada procedimento selecionado. A divulgao interna do
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cronograma de trabalho altamente recomendvel. Quanto mais importante o tpico ou procedimento, ser maior a freqncia das auditorias. Listas de verificao
Uma lista de verificao (check-list) consiste em perguntas destinadas a orientar o auditor e destacar aspectos de procedimento. Dentre outras funes, as listas de verificao so instrumentos de auxlio memria, cabendo aqui observar que as listas no devem ser muito detalhadas, o que as tornam rgidas e prejudiciais ao desenvolvimento de uma linha de pesquisa mais prspera. A ttulo de exemplo, apresentada uma lista de verificao (check-list) para um Plano de Auditoria Ambiental de Empreendimento de Infra-Estrutura Rodoviria em fase de obras e pertinente s questes ambientais (i)emisses atmosfricas, (ii) descargas na gua e (iii) ecologia/ambiente natural/patrimnios. Lista de Verificao
1. H monitoramento de emisses de gases produzidas pelos motores dos veculos e
mquinas nas reas urbanas.

2. H restries para utilizao de equipamentos que produzam rudos excessivos. 3. Existe controle do licenciamento da usina de asfalto instalada pela construtora. 4. As superfcies de rolamento das pistas foram projetadas e executadas para o
mnimo de rudos.
5. H monitoramento das emisses das usinas de asfalto. 6. Foram projetados e executados dispositivos para minimizar esgotos sanitrios nos
canteiros da obra.
7. Os projetos das pontes so dotados de dispositivos para evitar ou minimizar o risco
de derramamento de produtos perigosos nos corpos dgua, causado por acidente.

8. H controle de desmatamento durante a execuo das obras. 9. A legislao e regulamentos para preservao dos patrimnios histrico, cultural,
arqueolgico e espeleolgico foram aplicados nos projetos da obra.

10. Os operadores de mquinas de terraplanagem foram orientados quanto aos
procedimentos quando encontrar vestgios de stios arqueolgicos.

11. Todas as medidas de proteo, mitigao e compensatrias constantes do EIA e
condicionantes do rgo ambiental licenciador, relativas ao patrimnio prhistrico, foram incorporadas no projeto da infra-estrutura e esto sendo corretamente executadas. Planos de Auditoria Para que se obtenha sucesso nas auditorias, fundamental que sejam elaborados bons Planos de Auditoria. Os componentes bsicos de um Plano de Auditoria so: (i) observar a atividade e compar-la com o procedimento escrito; (ii) buscar esclarecimentos sobre as questes do check-list e efetuar registros de problemas; (iii) proceder a uma amostragem da atividade e registro das verificaes constantes do plano.
425
apresentado na Planilha 15, a ttulo de exemplo, um Plano de Auditoria Interna a partir dos componentes bsicos citados, para a rea de emisses atmosfricas de um empreendimento de construo rodoviria com pavimentao. Planilha 15 - Plano de Auditoria Ambiental Interna para a rea de Emisses Atmosfricas Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
Plano de Auditoria Ambiental Interna para a rea de Emisses Atmosfricas Empreendimento: Localizao: Empresa Construtora: Plano de Auditoria Ambiental Interna n /03 Atividade: Gesto de Construo/Pavimentao Procedimento n: (n do cronograma) COMPONENTES DO PLANO DE AUDITORIA 1 Conferir conformidade com o procedimento Gerente da Construtora Auditores: (I) (II) 2 Seguir check-list e efetuar registro de problemas Residente da Construtora 3 Efetuar as seguintes verificaes: Plano 1: Selecionar fontes de poluio e conferir: Relatrios de monitoramento e aes corretivas. Adequao LI, padres e regulamentaes. Sistema de controle de poluio. Freqncia Auditoria: Trimestral Aspecto: Emisses atmosfricas
Plano 2: Selecionar usinas, equipamentos e veculos potenciais de emisses e conferir: Avaliar as emisses. Verificar operao de controle das emisses. Ocorrncias de no-conformidades e reclamaes.
Plano 3: Verificar entendimento da empresa quanto s regulamentaes e monitoramento de rudos: Verificar a existncia de programa de monitoramento interno e analisar seus documentos. Verificar procedimentos gerenciais existentes. Verificar reclamaes.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias Implementao de Auditoria Interna Tcnicas de Investigao e Inquirio
426
O sucesso da auditoria depender, tambm, da tcnica e da postura do auditor para obter os esclarecimentos e informaes. Devem-se perseguir os objetivos especficos de estabelecer a conformidade e a eficcia dos sistemas e procedimentos. O auditor deve seguir vrias regras e cdigos de conduta, como por exemplo: Ser paciente; Ater-se ao plano de auditoria; Usar o check-list; Incentivar outros auditores a fazer perguntas; No ser agressivo; No dar opinies impensadas; No ser condescendente. Geralmente, recomendado que os auditores faam perguntas tambm a operrios e no apenas a gerentes, supervisores ou tcnicos do setor, pois os responsveis pelas atividades informam, s vezes, o que deveria acontecer, e no o que acontece. O que essencial o auditor estar preparado para contestar uma informao ou resposta, solicitando sua confirmao atravs registro ou documento. Roteiro de Auditoria
O roteiro de auditoria ou rastreamento de todos os documentos pertinentes tornam a etapa de implementao da auditoria mais informativa. A documentao relativa aos monitoramentos, quando rastreada, seguindo-se todos os registros, documentos e relatrios, enseja a devida constatao de que a Auditoria foi efetivamente executada e de que os procedimentos pertinentes foram corretamente adotados. Relatrio de Auditoria Interna Conforme citao no subitem 5.4.2, o Relatrio de Auditoria um documento onde so apresentadas as evidncias de conformidades e no-conformidades constatadas pelas auditorias, constituindo-se em verificador da eficcia do SGA. recomendado que seja adotado um modelo padro para os Relatrios de Auditoria Interna. Nas auditorias internas o auditor-chefe (funcionrio designado pela Direo para coordenar a auditoria) apresenta o relatrio ao responsvel pelo setor auditado/gerente do empreendimento e, aps abordar as eventuais no-conformidades, deve promover a discusso das aes corretivas apropriadas a serem implementadas. Implementao de Aes Corretivas Da mesma forma que o Relatrio de Auditoria, recomenda-se a adoo de um modelo para o Relatrio de Ao Corretiva RAC, onde so citadas as no-conformidades de maior importncia e o registro das correspondentes aes corretivas propostas pelo responsvel do setor auditado/gerente do empreendimento e lanadas no relatrio RAC pela auditoria.
427
O terceiro e ltimo campo do Relatrio de Aes Corretivas destinado seo de confirmao pela auditoria, da concluso das aes corretivas. Destaca-se, que nesta fase final, os auditores internos efetuam a Auditoria de Acompanhamento das Implementaes das Aes Corretivas at suas concluses e, ento, procedem confirmao no RAC, do fechamento das aes corretivas. A maioria das empresas utiliza um Relatrio de Auditoria Ambiental Interna, tal como apresentado a seguir: Planilha 16 - Relatrio de Auditoria Ambiental Interna
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Relatrio de Auditoria Ambiental Interna Empreendimento: Localizao: Empresa Construtora: Atividade: Aspecto: Procedimento: Relatrio n: Data Auditoria: Auditor(es): Plano de Auditoria Plano n: / / Constataes / / /
Lista de verificao:
Assinatura Auditor
Assinatura Auditado Anlise Crtica do Gerente da Construtora
Data:
Assinatura:
Obs: Este Relatrio deve ser enviado ao coordenador da auditoria.
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 5.5 5.5.1 AUDINCIA PBLICA OBJETIVO
428
A Audincia Pblica a participao da Sociedade no processo de Licenciamento Ambiental, conforme requerido pela Legislao Ambiental, cujo objetivo expor aos interessados e populao envolvida, o contedo do produto em anlise e do seu referido Relatrio de Impacto Ambiental, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. A Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece que durante a anlise do Estudo de Impacto Ambiental - ElA e de seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, portanto, antes de suas aprovaes, devero ser realizadas Audincias Pblicas, que subsidiaro a deciso sobre a concesso da Licena Prvia pelo IBAMA, objetivando a captao das expectativas e inquietaes das comunidades afetadas pelas obras planejadas nos Estudos Ambientais. O RIMA, que reflete as concluses do ElA, de forma objetiva e em linguagem adequada sua compreenso, deve ser divulgado amplamente e estar acessvel ao pblico em locais apropriados, de forma a garantir o conhecimento de seu contedo pelos interessados, durante a anlise tcnica do pedido de licena ambiental. Os rgos Pblicos e as Instituies envolvidas ou interessadas recebero cpia para conhecimento e manifestao (artigo 11 da Resoluo CONAMA n 001/86). Sempre que o rgo de Meio Ambiente julgar necessrio ou for solicitado por Entidade Civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, ser promovida Audincia Pblica para a apresentao e discusso do projeto e de seu respectivo estudo ambiental (Res. CONAMA N 09/1987). Da mesma forma, caber ao rgo Licenciador determinar os locais e o nmero de Audincias Pblicas necessrias para fundamentar a tomada de deciso, em funo da localizao do empreendimento e dos solicitantes, e da complexidade do tema. Quanto divulgao, devero ser utilizadas as tcnicas de comunicao usuais, tais como anncios em jornais de grande circulao, divulgao do evento pelo radio e televiso, com data, local e hora marcada, e todos os meios para o cumprimento do principio constitucional da publicidade. O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA deve ficar disposio para consulta pblica em local de fcil acesso, durante um perodo mnimo de 45 dias. 5.5.2 O ATO PBLICO.
A Audincia Pblica realizada com a participao, basicamente, de quatro grupos de atores: representante do rgo Ambiental Licenciador, que coordena a realizao do evento e registra as questes relevantes suscitadas para fins decisrios subseqentes;
429
o empreendedor, que organiza sua realizao, apresenta o empreendimento planejado, responde aos questionamentos referentes implantao pretendida e arca com os custos correspondentes; A equipe responsvel pela elaborao do ElA/ RIMA, que expe o projeto e seu respectivo RIMA e responde tecnicamente pelo seu contedo, bem como aos questionamentos referentes aos estudos realizados; o pblico presente, que apresenta suas dvidas ou questionamentos. As regras para a realizao de audincias pblicas com a finalidade de expor aos interessados os contedos do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito dos mesmos, foram estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 009/87. de suma importncia no ato pblico recolher as manifestaes escritas ou orais dos manifestantes, constando s mesmas em ata, que ser assinada pelas autoridades presentes. muito importante estimular as discusses que promovam a melhoria da qualidade de vida dos moradores da regio do empreendimento. A Audincia Pblica no tem carter deliberativo, porm subsidia a avaliao dos Estudos Ambientais pelo rgo Ambiental Licenciador. Conclui-se, ento, que o resultado da Audincia Pblica se constitui num importante fator no andamento do processo de licenciamento ambiental, fato que recomenda ao empreendedor realizar aes prvias, objetivando seu adequado desenvolvimento. Tambm so encargos do empreendedor, os custos necessrios para a realizao das Audincias. Detalhamento da Informao
Apresentam-se, na Tabela 41 a seguir, a ttulo de exemplo, informaes a serem repassadas ao pblico durante a Audincia Pblica. Tabela 41 - Audincia Pblica
Pblico Alvo
Opinio Pblica Regional
Informaes
Importncia do empreendimento no contexto regional e nacional (benefcios esperados); Apresentao do projeto; custos e licenciamento do empreendimento; Cronograma das obras; Impactos e Programas Ambientais - cronograma de implantao; Estudos e informaes de carter tcnico-cientfico. Importncia do empreendimento no contexto local e regional; Apresentao do projeto e do processo de licenciamento do empreendimento; Cronograma das obras e diretrizes ambientais para as obras; Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao; Estimativa de tributos a serem pagos s Prefeituras; Gerao de empregos diretos e indiretos; Diretrizes dos processos de desapropriao, indenizao e de reassentamento. Processo de licenciamento do empreendimento; Traado da rodovia no segmento de interesse de cada caso e cronograma das obras; Estratgias preventivas a serem adotadas para a minimizao de impactos durante as obras e normas de segurana e cuidados ambientais na construo;
rgos Governamentais dos Municpios da rea de Influncia
Associaes, Entidades Ambientalistas e organizaes da sociedade civil dos municpios das reas de Influncia

Pblico Alvo Informaes
Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao; Benefcios do empreendimento; Diretrizes dos processos de desapropriao, indenizao e de reassentamento; Cdigo de Conduta dos Trabalhadores; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Populao do entorno das obras Trabalhos a serem executados em cada lote, quando for o caso, e prazos de incio e estimativa de trmino das obras; Impactos e Programas Ambientais - objetivos e cronograma de implantao; Benefcios do empreendimento (criao de postos de trabalho, melhorias no trfego; reduo de custos, diminuio de acidentes, etc.); Normas de segurana e cuidados ambientais na construo; Cdigo de Conduta dos Trabalhadores; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Poltica de desapropriao e indenizao: diretrizes, processo de negociao, direitos, passivos ambientais, prazos previstos; Formas de comunicao para o encaminhamento de preocupaes, queixas e sugestes. Importncia da obra no contexto regional e nacional; Benefcios do empreendimento (melhorias no trfego; reduo de custos, diminuio de acidentes, etc.); Prazos previstos para o incio das obras e tempo de durao; Cuidados especiais a serem adotados durante as obras.
430
Proprietrios a serem indenizados
Usurios da Rodovia;
Instrumentos de Comunicao
Os principais instrumentos de comunicao e contedos, relacionados a seguir, devero ser concebidos a partir da perspectiva do pblico alvo a que se destina, em linguagem e formas adequadas e, acima de tudo, respeitando as caractersticas sociais e culturais dos destinatrios. A responsabilidade pela elaborao e contedo dos instrumentos de comunicao de ordem institucional deve ficar a cargo do Empreendedor (DNIT) atravs das Assessorias de Imprensa e dos demais instrumentos de comunicao. Vdeo Institucional - O vdeo ser elaborado para a divulgao do projeto, enfocando os seguintes grandes temas: Importncia do Empreendimento no Contexto Nacional e Regional; Plano Ambiental de Construo e de Gesto Ambiental, Benefcios Esperados no Contexto Nacional, Regional e Local; Principais Aspectos do Projeto. Folheteria.
Folheto institucional contendo as justificativas para o projeto, sua importncia para o desenvolvimento nacional e regional, as principais fases e caractersticas, obras especiais, cuidados ambientais adotados e Programas Ambientais. Folheto especfico por municpio ou lote de obras, quando for o caso, especificando as caractersticas, impactos e benefcios, cuidados ambientais a serem adotados e Programas Ambientais propostos para o trecho. Material para a Mdia - De acordo com o veculo de comunicao (jornal, televiso, rdio, revista) dever ser produzido material de divulgao e informao adequado a cada pblico alvo a que se destina.
431
Material informativo para a populao em geral, associaes e entidades representativas e usurios da rodovia.
Folheteria e cartazes informando sobre o incio das obras, divulgao do Disque DNIT e localizao dos Centros de Comunicao e das Caixas de Comunicao.
433
BIBLIOGRAFIA
Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias BIBLIOGRAFIA
435
a) ARY, Jos Carlos Aziz et al. Tratamento das travessias rodovirias em reas urbanas. Braslia: GEIPOT, 1986. b) BELLIA, Vitor; BIDONE, Edson D. Rodovias, recursos naturais e meio ambiente. Niteri: EDUFF; Braslia: DNER, 1993. c) BRASIL. Cdigo penal. Tt. VIII. Dos crimes contra a incolumidade pblica. Cap. I. Dos crimes de perigo comum. Art. 250. Incndio. In: ______. Cdigo penal. 40. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. d) ______. Congresso. Senado. Legislao do meio ambiente. 4. ed. atual. Braslia, 1998. 2v. e) ______. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Estabelece padres de qualidade do ar determinando as concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora e a fauna, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Resoluo n. 003, de 28 de junho de 1990. Disponvel em: <http://www.lei.adv.br/00390.htm>. Acesso em: 15 set. 2006. f) ______. Institui o programa de controle da poluio do ar por veculos automotores PROCONVE. Resoluo n. 018, de 06 de maio de 1986. Disponvel em: <http://www.lei.adv.br/018-86.htm>. Acesso em: 15 set. 2006.
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j)
k) ______. Diretoria de Desenvolvimento Tecnolgico. Curso DAM 26, direito ambiental. Rio de Janeiro, 1999. l) ______. Diretoria de Engenharia Rodoviria. Diviso de Estudos e Projetos. Servio de Estudos Rodovirios e Ambientais. DNER-ISA 07: impactos da fase de obras rodovirias causas/ mitigao/ eliminao. In: _____. Corpo normativo ambiental para empreendimentos rodovirios. Rio de Janeiro, 1996. p. 59-70.
436
m) ______. Diretoria de Operaes Rodovirias. Diviso de Engenharia e Segurana de Trnsito. Instrues para autorizao e construo de acesso as rodovias federais, aprovado pelo Conselho de Administrao em sua sesso n. 17 de 13 de agosto de 1991, conforme resoluo 18/91. Braslia, 1991. n) ______. Diretoria de Planejamento. Diviso de Estudos e Projetos; PRODEC. Manual de servios de consultoria para estudos e projetos rodovirios. Rio de Janeiro, 1978. 2 v. em 8. o) ______. Departamento Nacional de Estradas de Rodagem; INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA. Projeto de engenharia da ligao Florianpolis Osrio: projeto bsico ambiental. Braslia; Rio de Janeiro, 2001. p) _______. Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. Diretoria de Planejamento e Pesquisa. Instituto de Pesquisas Rodovirias. Coletnea de normas. Disponvel em: <http://www.dnit.gov.br/ipr_new/produtos.htm>. Acesso em: 21 set. 2006. q) ______. Diretrizes bsicas para elaborao de estudos e projetos rodovirios: escopos bsicos / instrues de servio. 3. ed. Rio de Janeiro, 2006. (IPR. Publ., 726 ). r) ______. Lei n. 4.771 de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 16 set. 1965. p. 9529. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legbras/>. Acesso em: 08 mar. 2004. s) CAJAZEIRA, Jorge Emanuel Reis. ISO 14001 manual de implantao. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2003. 117p. Reimpresso. t) CALDEIRON, Sueli Sirena (Coord.). Recursos naturais e meio ambiente: uma viso do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE. Departamento de Recursos Naturais e Estudos Ambientais, 1993. 154p.
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Eng Chequer Jabour Chequer Coordenador do Instituto de Pesquisas Rodovirias

Planilha 1 Planilha 2 Planilha 3

Planilha 4 Planilha 5 Planilha 6 Planilha 7 Planilha 8 Planilha 9

Planilha 12 Planilha 13 Planilha 14 Planilha 15

Tabela 19 Tabela 20 Tabela 21 Tabela 22 Tabela 23 Tabela 24 Tabela 25 Tabela 26

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Manual Para Atividades Ambientais Rodovirias 1 INTRODUO

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2 HISTRICOS DA QUESTO AMBIENTAL

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Estgios de gesto ambiental

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3 LEGISLAO E DIRETRIZES AMBIENTAIS -

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