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O DESENVOLVIMENTO SUSTENT VEL E AS NOVAS ARTICULAES 1 ECONMICA, AMBIENTAL E SOCIAL

ANTONIO CARLOS DE MORAES 2 RADAM S BARONE 3


Resumo: Tudo indica que os modelos de crescimento econmico se esgotaram em seus prprios objetivos. So modelos simplificados que no conseguem dar respostas s complexas relaes que se estabelecerama em funo das profundas transformaes que ocorreram nestes ltimos tempos. Este esgotamento est exigindo uma nova viso dos eixos que norteiam a busca de um desenvolvimento mais articulado entre o econmico, ambiental e social. Finda-se uma era de anlise econmica e surgem outras abordagens mais complexas mais ricas que envolvem fundamentalmente novos rumos que apontam para o desenvolvimento sustentvel e novas articulaes entre o Estado, as grandes corporaes e a sociedade civil. Este artigo tem como objetivo oferecer elementos para uma reflexo sobre essas novas possibilidades analticas e, por decorrncia, contribuir para o debate sobre a questo do crescimento econmico versus desenvolvimento sustentvel. Palavras-chave: desenvolvimento econmico; desenvolvimento autosustentado; meio ambiente. JEL: 010; 013

Artigo baseado na dissertao de mestrado: Alm do crescimento econmico: uma contribuio ao debate sobre o desenvolvimento sustentvel . PUC- SP, maio de 2001. 2 Professor do Programa de Estudos Ps-graduados em Economia Poltica da PUC-SP 3 Mestre em Economia Poltica pela PUC-SP.
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PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 2(20), p.119-140, 2001

Antonio A. de Moraes e Radams Barone

Introduo O crescimento econmico tornou-se final do sculo passado, o maior dos objetivos das economias mundiais e, portanto, da cincia econmica. Estima-se que no sculo XX a economia global do planeta tenha crescido dezenas de vezes mais do que em todo o perodo de dez mil anos, no qual se estabelece historicamente o primrdio das relaes primitivas de trocas que deram origem, tempos depois, ao homo economicus. Ainda, neste sculo, as transformaes tecnolgicas foram sem dvida as mais intensas constituindo-se na mais formidvel transformao da histria da humanidade em todos os tempos. O encurtamento do tempo para novas descobertas e conhecimento ainda mais surpreendente. Considera-se hoje, que os conhecimentos novos adquiridos nos ltimos vinte anos correspondem, grosso modo, ao conjunto dos conhecimentos tcnicos que a humanidade acumulou durante a sua histria. Isto pode ser observado ao se fazer um balano do estado da arte em termos de conhecimento do crebro. Por exemplo, em meados de 1995, constatava-se que 95% destes conhecimentos haviam sido desenvolvidos nos cinco anos anteriores (Dowbor, 1998, p. 19). Nesse contexto, no surpreende que a velocidade do crescimento econmico tenha acompanhado esse ritmo veloz e, at mesmo, tenha sido intrinsecamente responsvel por esse conjunto de transformaes e inclusive pelas profundas mudanas sociais que isto tem provocado. A busca da realizao do crescimento econmico tornou-se, indiscutivelmente, pela primeira vez na histria, um dos principais objetivos de poltica econmica da maior parte dos pases. O crescimento econmico tem sido visto como soluo para uma variedade de problemas, argumentando-se freqentemente que ele se constitui na nica esperana para a reduo ou eliminao da pobreza (Jones, 1979, p. 12). Assim, vrios modelos tericos foram desenvolvidos para que se pudesse buscar esse objetivo, compreendendo as teorias mais gerais que se aplicam mais freqentemente aos chamados pases desenvolvidos e as novas que se aplicam mais aos pases em desenvolvimento. Contudo, outras correntes que surgem aps a dcada de 70 entendem que h limites para o crescimento econmico e que esses modelos tericos no consideram variveis importantes, como o 120 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 2(20), p. 119-140, 2001

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capital natural e as conseqncias de sua depleo para o ecossistema do planeta. E mais, tudo indica, que esses modelos simplificados no conseguem dar resposta s complexas relaes que se estabeleceram em funo das transformaes revolucionrias que ocorreram nestas ltimas dcadas que esto a exigir uma nova viso sobre os rumos que norteia a busca de um desenvolvimento capaz de promover uma maior articulao entre o econmico, o ambiental e o social. O objetivo deste artigo mostrar o alcance e as limitaes dos modelos tericos tradicionais do crescimento econmico e apresentar para debate e reflexes os novos eixos de abordagens que repensam o pensamento corrente do crescimento econmico e que consideram, como fundamental, a busca do desenvolvimento econmico sustentvel, simultaneamente com os objetivos sociais e econmicos. 1 - As abordagens tradicionais do crescimento econmico As teorias do crescimento econmico receberam um impulso aps a dcada de 30, como decorrncia da Grande Depresso que assolou principalmente o Estados Unida nesse perodo e, posteriormente 2 Guerra Mundial, quando a idia do crescimento econmico associada ao desenvolvimento econmico contagiou todo o pensamento e iderio econmico mundial. Assim, consenso atribuir-se ao ps-keynesianismo esse novo captulo na teoria econmica que trata com mais nfase do crescimento econmico. Sem dvida foi a Teoria Geral de Keynes, que no apenas deu incio a um novo captulo na teoria da renda e do emprego a curto prazo, mas tambm provocou, como um subproduto, o renascimento do interesse pela teoria a longo prazo, ou teoria do crescimento econmico (Shapiro,1966, p. 617). Na seqncia destacaremos as principais contribuies que podem ser consideradas sob o ttulo de abordagens tradicionais. 1.1 As abordagens clssica e schumpeteriana Os efeitos do papel do progresso tecnolgico sob a forma de aumento da especializao do trabalho sobre o crescimento econmico, assim como, a relao entre a renda per capita e a taxa de crescimento da populao foi inicialmente explorada pelos clssicos como Smith, Ricardo, e Malthus e, mais tarde, por
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contemporneos como Ramsey, Young, Knight e Schumpeter como destacam BARRO & SALA-i-MARTIN (1995). Smith acreditava que a especializao do trabalho, ao lado dos investimentos, o que proporcionava o crescimento econmico. Acreditava, ainda, que existia a possibilidade de um limite para o crescimento econmico: que pode ser chamado de estado estacionrio, onde o crescimento da populao e a acumulao do capital seriam zero. Embora no possa ser considerado como tal, essas premissas podem ser consideradas como o modelo clssico de crescimento econmico. A teoria do crescimento econmico alcanou substancial importncia com o trabalho de Schumpeter (1982). Para ele a vida econmica tenderia para uma posio de equilbrio estacionrio e este seria rompido por mudanas significativas na esfera econmica, resultado do processo de desenvolvimento que o precede. Ele considerou, ainda, que a principal locomotiva do crescimento era a figura do empresrio inovador agente econmico que traz novos produtos para o mercado por meio de combinaes mais eficientes dos fatores de produo, ou pela aplicao prtica de alguma inveno ou inovao tecnolgica. A diferena com o modelo clssico que o empresrio4 tido como um inovador capaz de proporcionar maior crescimento econmico atravs da combinao de recursos, adotando novas tcnicas e conduzindo diviso do trabalho. Schumpeter considerou o estado estacionrio como o ponto de partida, o que equivale dizer que a economia expande-se suavemente. Para ele, o que conduzia o

4 Schumpeter considerava que os empresrios eram um tipo especial de pessoas e o seu comportamento um problema especial, a fora motriz de um grande nmero de fenmenos significativos: Asseverava ele: Em primeiro lugar uma questo de um tipo de conduta e de uma categoria de pessoa na medida em que essa conduta acessvel em medida muito desigual e para relativamente poucas pessoas, de modo que isso constitui sua caracterstica destacada.(...) A conduta em questo peculiar de duas maneiras. Em primeiro lugar, porque dirigida a algo diferente e significa fazer algo diferente de outra conduta. (...) Em segundo, o tipo de conduta em questo no apenas difere do outro em seu objetivo, sendo-lhe peculiar a inovao, mas tambm por pressupor aptides que diferem em tipo, e no apenas em grau, daquelas do mero comportamento econmico racional. (Schumpeter, 1982, p. 58)

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desenvolvimento eram as mudanas descontnuas na atividade econmica, tal como as descobertas sbitas de novas ofertas de fatores, porm a inovao empresarial era o ponto central. As caractersticas que Schumpeter atribui aos empreendedores, obriga-nos a ter sempre em mente a viso de que sua teoria do empreendedor parte da teoria do processo do desenvolvimento capitalista. Schumpeter no pode ser analisado sem uma teoria de equilbrio e desequilbrio, os empreendedores so vistos como agentes econmicos nos quais as funes so de promover novas combinaes, ou seja, a destruio criativa do equilbrio, portanto, preparando para um maior e superior estado de equilbrio. 1.2 Os modelos neoclssicos do crescimento A teoria keynesiana discute como criar demanda para acionar o potencial produtivo de uma economia. Um problema que constitui o cerne das teorias neoclssicas do crescimento como aumentar no tempo a capacidade de produo de uma economia. Os modelos neoclssicos tentam cuidar desse problema admitindo que a demanda agregada se sustente ao nvel necessrio para absorver o que a economia puder produzir. Trata-se agora de criar oferta (Simonsen e Cysne, 1995). De um modo geral os modelos neoclssicos descrevem uma economia de concorrncia perfeita na qual a produo aumenta em funo do aumento de investimento de capital e de mo-de-obra sujeita ao da lei dos rendimentos decrescentes. Os modelos mais conhecidos so de Harrod-Domar e de Solow. Os modelos neoclssicos em geral do nfase acumulao de capital como fator preponderante para o crescimento e sua relao com o emprego. Esta uma preocupao do modelo de Harrod-Domar, que visa basicamente encontrar uma combinao adequada entre o investimento, acumulao de capital e emprego. O movimento ou o rompimento do equilbrio esttico, ou estado estacionrio j identificado entre o capital e o emprego, os mecanismos dinmicos que impulsionam os ciclos de negcios so o foco principal desses modelos.

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O modelo de Solow5 est inserido nos modelos neoclssicos, porm a grande diferena que este considera alm do capital e trabalho, a varivel conhecimento como a mais determinista do modelo (ROMER, 1996). Para Solow as mudanas de produo no tempo ocorrem somente se os inputs capital, trabalho e conhecimento na produo mudam. Desse modo o montante de output obtido de dadas quantidades de capital e trabalho, acrescidos no tempo, s crescer e haver progresso tecnolgico, se o montante de conhecimento crescer. Esta constatao de Romer.(1996, p.10) observada na prtica: a taxa de capital-produto no determinante do crescimento observando-se perodos mais longos. Assim, construindo o modelo no qual a taxa de capital-produto eventualmente constante, o determinante do crescimento no modelo de Solow no a relao capital/produto, mas sim o trabalho efetivo, ou seja: o conhecimento. Desde logo, pode-se observar que no modelo de Solow, diferentemente dos modelos neoclssicos ortodoxos, fica diminuda a importncia do capital e o trabalho e sua combinao como principais determinantes do crescimento, assumindo que o conhecimento incorporado ao trabalho ( trabalho-efetivo) a varivel mais importante. Assim, pelo modelo de Solow, o trabalho efetivo determinante da diferena de crescimento econmico entre pases. Por exemplo, se considerarmos que no Brasil o tempo mdio de estudo de um trabalhador de 3,5 anos e se comparamos com a Creia onde este tempo de 12 anos, verificamos que para uma mesma quantidade de trabalho e capital, a Creia, por ter a varivel conhecimento (trabalho-efetivo) superior do Brasil, leva grande vantagem no total da produo. Esta seria, pela aplicao do modelo de Solow, a explicao para o maior crescimento econmico da Coria em relao ao Brasil.

O Modelo de Solow tambm conhecido como Modelo Solow-Swan porque foi desenvolvido em conjunto por Robert Solow e T. W. Swan em 1956.

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As novas teorias do crescimento (endogenous growth)

Nas ltimas dcadas o debate sobre o crescimento econmico tem ganhado fora e outros enfoques. Assim, nos anos 80 surgem as chamadas novas teorias do crescimento que complementam os modelos neoclssicos e seus postulados bsicos. Nos modelos neoclssicos de crescimento a produo per capita cresce ao longo do tempo porque o progresso tecnolgico considerado varivel exgena. Os modelos recentes de teorias do crescimento consideram no longo prazo o progresso tecnolgico como varivel endgena6 (Romer, P.,1987,1990). O ponto forte dessa recente teoria que ela endogeniza as taxas de mudanas tecnolgicas, uma varivel que desconsiderada no modelo neoclssico de crescimento (Barro e Sala-i-Martin, 1995, p. 1) A teoria do crescimento endgeno veio oferecer uma esperana para os pases recm-industrializados ou emergentes e um caminho alternativo para seus desenvolvimentos sem tornarem-se dependentes do comrcio internacional. A tradicional teoria do crescimento foca o comrcio internacional como a locomotiva do crescimento; a teoria do crescimento endgeno est mais centrada na educao, no on-the-job-training e no desenvolvimento de novas tecnologias. indiscutvel a importncia da teoria do crescimento para a cincia econmica e as inmeras contribuies de vrias correntes ao longo desse sculo. Entretanto, no o crescimento em si e nem sua mera forma tcnica que se constitui a avaliao dessas teorias, mas, sobretudo, sua eficcia e as conseqncias do crescimento

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palavra endgeno era originalmente um termo usado na botnica. Uma planta endgena aquela que se desenvolve pelo crescimento de novos tecidos celulares e vasculares a partir de tecidos j formados. O significado original de endgeno o crescimento interior ao lado de uma parede de clulas externas. Simplificando: endgeno seria o que produzido de dentro. Utilizando o conceito para o crescimento econmico ou desenvolvimento tecnolgico este estaria entranhado dentro do organismo da sociedade atravs do desenvolvimento das inovaes e do conhecimento. A teoria do crescimento endgeno significa simplesmente crescimento econmico resultante do interior do sistema econmico de um pas Romer, P.(1989).

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sobre o bem-estar das pessoas e dos pases e, mais ainda sobre o ecossistema do planeta. No Relatrio do Desenvolvimento Humano PNUD (1996, pp. 50-51) podemos encontrar, como natural, uma anlise dos modelos de crescimento enfatizando sobremaneira o desenvolvimento humano. Os modelos que incluem o capital humano, mostram-se superiores sob este aspecto aos modelos tradicionais e mostram como a educao permite que todo o processo de produo beneficiese de externalidades positivas. As pessoas instrudas utilizam o capital de forma eficiente, o que o torna mais produtivo. Isto ajuda a explicar parte da disparidade de rendimento entre pases ricos e pobres. Mas as novas teorias do crescimento examinam apenas um conjunto limitado de fatores facilmente quantificveis. Outros fatores - tais como os hbitos das pessoas, os seus grupos e redes sociais, a natureza das instituies e das polticas governamentais - so mais difceis de quantificar mas, no menos vitais para a explicao das diferenas de taxa de crescimento entre pases. A famlia e o sistema de educao formal, por exemplo, ajudam a transmitir vrias qualificaes para alm da aprendizagem bsica. Essas qualificaes - que poderiam ser chamadas de operacionais - incluem a autodisciplina, orgulho de esprito e disposio para cooperar. Um importante questionamento refere-se a que tipo de crescimento e com relao ao o qu se produz e para quem se produz. Por isso a verdadeira questo, segundo o Relatrio, deveria ser: crescimento do qu e para quem? Crescimento da poluio que apela por mais aparelhos anti-poluio? Crescimento da criminalidade que emprega exrcitos de advogados? Crescimento dos acidentes de automveis que requer mais mecnicos? Crescimento do rendimento apenas para os mais ricos? Crescimento do armamento militar? As questes suscitadas indicam que h um esgotamento do modelo de crescimento e desenvolvimento que deveriam caminhar juntos. Observa-se que essa ligao automtica no se processou. As falhas foram evidentes em vrios pases, e o crescimento sem o desenvolvimento so insustentveis. Questiona-se aqui a qualidade do crescimento e no somente sua quantidade. Um crescimento apenas quantitativo no responde questo da pobreza, da gerao de emprego, da desumanizao. Desenraizado das questes sociais e da sustentabilidade dos recursos do planeta, esse modelo de 126 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 2(20), p. 119-140, 2001

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crescimento sem futuro e, portanto, prejudicial ao desenvolvimento humano. Tudo indica que est se findando uma era da anlise econmica que trouxe uma grande contribuio ao crescimento quantitativo, mas que se esgotou frente aos objetivos complexos simultaneamente econmicos, sociais e ambientais. Ento preciso repensar os caminhos e as grandes simplificaes da poltica econmica devem ser substitudas por vises mais ricas. 3 - Novos Eixos de Abordagem 3.1 - As Correntes do desenvolvimento sustentvel (Steady state) Algumas correntes do pensamento econmico atual tentam demonstrar que o crescimento econmico, tal qual concebido pelas abordagens tradicionais da teoria econmica no sustentvel e que h limites para o crescimento. O desenvolvimento sustentvel difere em muito do conceito neoclssico de desenvolvimento sustentado que trata da manuteno do crescimento econmico a longo prazo pelo incremento dos inputs, principalmente investimento e tecnologia, sendo o desenvolvimento sustentvel, portanto, um conceito mais novo e pouco compreendido e aceito7.
A fora do conceito do desenvolvimento sustentvel que seu significado reflete e evoca uma latente mudana em nossa viso de como as atividades econmicas humanas so relacionadas com o mundo natural - um ecossistema no qual finito, limitado no crescimento e materialmente fechado(...). Esta chance de viso envolve a recolocao das normas sobre a expanso quantitativa (crescimento) em contrapartida com o incremento qualitativo (desenvolvimento sustentvel) como um caminho do progresso futuro (Daly, 1996, pp. 1-5)

Sobre desenvolvimento sustentvel ver tambm Georgescu-Roegen, N., The entropy law and the economic process, Cambridge: Harvard University Press, 1971 e Daly, H., Steady-state economics, Washington, DC: Island Press, 1991. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 2(20), p. 119-140, 2001 127

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A teoria econmica tem dado nfase excessiva ao crescimento econmico, principalmente a partir dos neoclssicos. Todos os modelos microeconmicos e macroeconmicos buscam este objetivo. Os neoclssicos estabeleceram as condies de equilbrio que o mercado poderia proporcionar em termos de alocao de recursos, determinao dos preos da economia, oferta e crescimento econmico. A teoria neoclssica pressupe que os parmetros fsicos so ilimitados e expandem-se perfeitamente sob qualquer condio tima de produo e de crescimento econmico, no se considerando a existncia de limites. O novo paradigma que emerge hoje de desenvolvimento sustentvel, entretanto, prope que se comece com os parmetros fsicos de um mundo finito, de complexas relaes ecolgicas e das leis fsicas da termodinmica8 e, principalmente, que se considere essas variveis fsicas para obteno do necessrio equilbrio relacionado com o complexo sistema biofsico do qual somos uma parte (Daly, 1996, 4). A aceitao generalizada de que quanto maior a utilizao dos recursos naturais combinada com os recursos artificiais, maior ser a possibilidade de expanso de uma economia, encontra srias limitaes biofsicas. Portanto, a expanso quantitativa da produo depender sempre da maior utilizao dos recursos naturais. Se esta uma condio necessria, no limite, num futuro prximo ou

Conceito desenvolvido por Georgescu-Roegen, N., in The entropy law and the economic process (1971) em que ele faz uma analogia entre o processo econmico e as relaes termodinmicas das trocas entre a energia solar absorvida e gasta na terra. O sistema termodinmico das trocas entre a energia fornecida pelo sol e absorvida e convertida pela terra considerado um sistema fechado, ou seja, toda a energia que entra na terra utilizada pelo sistema de forma que a relao matria/energia apenas modificada e no destruda, seguindo as leis da conservao termodinmica (Entropy law). No sistema econmico esta relao alterada pela alta-entropia do sistema decorrente do no equilbrio dos inputs-ouputs-wastes, sendo que os desperdcios (wastes) no retornam em sua totalidade, ou melhor pouco retornam como inputs, desequilibrando assim a relaes termodinmicas matria/energia do planeta. A persistir esse processo pelo crescimento dos desperdcios (wastes) em escala mais que proporcional aos inputs, poder ocorrer um desequilbrio entrpico irreversvel que ameaar a sobrevivncia da vida no planeta.
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distante, dependendo da intensidade de uso, estaramos liquidando esses recursos. Alm das consequncias sobre o ecossistema o modelo sob essa tica insustentvel, pois num determinado perodo futuro haveria escassez de capital natural e consequentemente o crescimento seria interrompido. A viso de uma sociedade sustentvel, remonta dcada de 80, e pela velocidade de transformaes deste final de sculo, podemos dizer que embora recente, tal conceito vem tomando corpo. Uma sociedade com essas preocupaes e de baixa entropia tambm apresentada, usualmente, atravs de conceitos como ecodesenvolvimento (Glaeser, 1984), desenvolvimento combinado (Noorgard, 1984) ou desenvolvimento sustentvel. Os conceitos no so claros e nem unvocos (Hein, 1990;1991) e, ao serem definidos, so formulas ainda vagas. Desenvolvimento duradouro seria um desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem colocar em risco a possibilidade de satisfao das necessidades das geraes futuras (Hauff, 1987, p.46). Certamente muitos artigos e livros esto surgindo e crescem as definies de desenvolvimento sustentvel que, por razes de brevidade, no so aqui tocadas. O significado de suficincia para uma vida boa e sustentabilidade para um futuro longo so conceitos ainda novos mas que comeam a se destacar nas abordagens tericas das cincias econmicas. 3.2 - A desarticulao econmica e ambiental O crescimento econmico, ou melhor dizendo, a insuficincia de crescimento econmico tem sido apontada como o problema central das economias modernas, tanto nos pases desenvolvidos como especialmente nos chamados subdesenvolvidos e emergentes. Muitos apontam esta insuficincia de crescimento como uma das causas para o elevado desemprego e as desigualdades sociais e mais especialmente nos pases emergentes. O crescimento econmico mais acelerado seria a grande sada para a crise dos pases em desenvolvimento s voltas com a recesso e o desemprego. Muitos autores tm constatado que o sistema econmico vigente na ordem econmica mundial no capaz de solucionar o problema dos pases chamados de emergentes, ao contrrio, o modelo econmico atual tem acentuado as diferenas entre os ricos e os pobres. Essa viso decorre da verificao de que o
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desenvolvimento se realiza no espao global, mas de modo extremamente descontnuo e no simultneo nas diversas naes e regies do mundo. A dificuldade para se obter uma igualdade futura entre pases enorme:
Os habitantes de um pas pobre como a Etipia tm uma renda per capita igual a 1/175 avos da renda per capita de um japons mdio. A distncia enorme, e aumenta quando projetamos para o futuro os quocientes de crescimento mdio. Mesmo que todos os pases conseguissem realizar a meta de um crescimento anual de 3%, o desnvel cresceria, pois um crescimento de 3% representa 595 dlares por ano nos EUA (cinco vezes mais do que o PNB per capita nos pases pobres). O produto social per capita cresceria 3,60 dlares na Etipia, 5,40 dlares em Bangladesh, e cerca de 10,50 dlares na China e na ndia (Altvater, 1995, p. 21).

Desse clculo pode-se inferir que um desenvolvimento visando a uma equiparao monetria aos nveis de renda per capita nos pases industrializados uma ousadia difcil em face das condies iniciais atuais produzidas nas ltimas dcadas. Portanto quem pretende se ocupar hoje da dinmica de desenvolvimento econmico no futuro precisa levar em conta as condies iniciais e de contexto para o crescimento e o desenvolvimento produzidas no passado, e que so atualmente dominantes. Assim, o desenvolvimento no ocorre num laboratrio atemporal e independente de sua localizao, mas num espao natural e social, e em pocas histricas no plural (Altvater, 1995, p. 22) A possibilidade de reverso deste quadro visto pela tica dos modelos tradicionais de crescimento inviabilizada ao se comparar as capacidades de investimento dos pases.
(...) Boa parte da capacidade de desenvolvimento est vinculada ao investimento em mquinas, infra-estrutura, pesquisa e assim por diante. Para investir preciso poupar. Um pas como a ndia, por exemplo, hoje com mais de 900 milhes de habitantes, e uma renda per capita de cerca de 300 dlares, poupando 25% dos seus recursos poder investir algo como 75 dlares por pessoa, por ano. A Sua, no outro extremo, com seus 36 mil dlares de renda per capita per capita, com a mesma taxa de poupana poder investir 9 mil dlares por pessoa por ano em novos

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equipamentos, pesquisa tecnolgica e assim por diante. Ou seja, o pas que deveria investir muito mais para alcanar os adiantados, na verdade est investindo 120 vezes menos (Dowbor, 1998, p. 50)

Deduz-se disso, que quanto mais pobre o pas, menor ser sua capacidade de financiar o desenvolvimento. Portanto, acreditarse na reverso da polarizao por esse mtodo no parece realista. Quanto viabilidade do desenvolvimento sustentvel a questo fundamental clara: seria possvel imaginar um modo de regulao que reduza radicalmente o consumo material e energtico, desenvolvendo para esta tarefa novas estruturas de ordem econmica e social com baixa entropia, e que mesmo assim seja eficiente no sentido usual, isto , de acordo com a competitividade internacional? Resumindo: possvel existir uma ordem ecolgica, social e democrtica? O desenvolvimento sustentvel teria ento como meta um modo de organizar a economia em que, conforme Sachs (1984, p. 44) vigore uma solidariedade sincrnica e diacrnica entre as pessoas e entre as sociedades e que, ao mesmo tempo, seja socialmente almejvel, economicamente vivel e ecologicamente sadia. Globalmente este novo enfoque reconsidera o modelo de uma sociedade de consumo reputada por funcionar criando perptua e artificialmente novas necessidades, ou seja, orientada por uma oferta permanente de produtos gerados pelas atividades econmicas em vez de uma verdadeira demanda dos indivduos considerados por decidirem livremente. 3.3 O desemprego e a tecnologia A insuficincia de crescimento econmico tem sido apontada como o problema central das economias modernas, tanto nos pases desenvolvidos como nos chamados emergentes. Uma conseqncia observvel de grande magnitude e efeitos perversos o desemprego. Por isso mesmo que se multiplicam estudos e reflexes acerca desse fenmeno contemporneo que ameaa at a boa teoria econmica. A j conhecida expresso jobless growth cunhada pela ONU designa um fenmeno atual de tendncia mundial dominante. O crescimento do desemprego

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considerado por muitos como o grande mal do fim e incio deste sculo. A constatao dessa manifestao atribuda com maior magnitude s rpidas mudanas tecnolgicas ao crescimento da competio internacional e s mudanas na integrao das economias mundiais. Observa-se, ainda, que estes fatores foram agregados falta de criao de novos empregos em razo das baixas taxas de crescimento econmico das economias mundiais. Outro movimento a velocidade das mudanas tecnolgicas e sua relao com o mundo do trabalho. O aumento do desemprego, a partir dos anos 70, criou vrios mitos: dentre eles o fantasma do desemprego tecnolgico e o crescimento sem emprego. Este ltimo no foi confirmado atravs dos dados agregados de vrios pases que desmentem a existncia de crescimento sem emprego, embora recentemente a cada 1% de aumento do PIB resulte apenas em um aumento no emprego de 0,2 a 0,3%. A questo que se coloca quanto renovao tecnolgica se ela responsvel por todos os males das economias mundiais e entre eles o que se supe o mal maior: o desemprego. Marx mostrou que os capitalistas procuram continuamente reduzir os custos com mo de obra (capital vivo) e obter maior controle sobre os meios de produo substituindo trabalhadores por capital fixo. Economistas liberais partem do princpio de que qualquer mudana tecnolgica que aumente a produtividade essencialmente boa. Mas h outros que no pensam desta forma e constatam que os efeitos da automao estariam aparecendo sem disfarces e o desemprego recorde seria uma das suas manifestaes. Rifkin (1995) um dos porta-vozes dessa teoria do efeito da automao. Inimigo da biotecnologia, desconfiado dos computadores, ele costuma ser chamado de neoludita em aluso ao movimento de operrios ingleses do incio do sculo XIX chamados de ludistas. Por dois anos, os ludistas destruram mquinas e fbricas em vrias cidades. Desde ento o ludismo tem sido associado com o que h de mais desesperado e ingnuo na resistncia humana s mquinas. Os novos profissionais, da nova economia, - os chamados analistas simblicos ou trabalhadores do conhecimento - vm de reas da cincia, engenharia, administrao, consultoria, ensino, mdia e entretenimento. Embora seu nmero continue a crescer,

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permanecer pequeno se comparado com o nmero de trabalhadores que sero deslocados pela nova gerao de mquinas inteligentes. No h dvida de que a maior questo deste final de sculo e incio do terceiro milnio o desemprego, muitos analistas so pragmticos com relao sua soluo. A nova realidade, portanto, desnuda a viso de que as sociedades resolvero seus problemas seguindo a locomotiva das atividades econmicas. As articulaes entre o econmico, o social e o ambiental so simplesmente demasiado profundas, e os impactos de qualquer atividade so demasiado amplos para que se possa aguardar ajustes espontneos, um tipo de equilbrio milagroso ex-post. a lgica da reproduo social que est em questo (Dowbor, 1998, p.41 ). 3.4 A reestruturao demogrfica e os desequilbrios sociais As questes ligadas s dinmicas demogrficas tm sido muito pouco tratadas pelos modelos tradicionais de anlise econmica. Contudo, observa-se que dois processos importantes tm mudado radicalmente a organizao dos seres humanos no planeta: o aumento da populao e a urbanizao generalizada. Em 1990, segundo o Relatrio do Banco Mundial (1998) a populao mundial era de 5,3 bilhes e mostrava que o aumento anual era da ordem de 1,6% ao ano o que elevou a populao para 6,3 bilhes em 2000. A taxa anual de aumento populacional vem declinando, sendo estimada para o perodo 2000-2030 em 1,2%. Entretanto, como a base muita elevada, o aumento real da populao dever ser da ordem de 90 milhes de novos habitantes ao ano, o que representa uma imensa presso sobre a natureza, s infra-estruturas econmicas e nossa capacidade de organizao social. Mais ainda, observa-se que esse aumento populacional muito localizado. Enquanto nos pases ricos o aumento anual da ordem de apenas cinco milhes ao ano, nos pases pobres de baixa renda este crescimento da populao da ordem de 60 milhes ao ano. Verifica-se, portanto, que a exploso demogrfica ocorre exatamente na esfera da chamada pobreza crtica. Grosso modo, segundo o Banco Mundial, observa-se tambm que apenas um tero da populao mundial vive em pases considerados ricos e dois teros em pases pobres. Como a modificao desta tendncia do ritmo demogrfico muito lenta e
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combinada com componentes de aumento da misria, esta inverso de tendncia passa a constituir-se num enorme desafio em termos de organizao econmica, social e ambiental. Um segundo eixo de mudana demogrfica a urbanizao. Segundo a Conferncia das Naes Unidas de 1996, realizada em Istambul, o mundo est se tornando cada vez mais urbano. Entre 1950 e 1995 a proporo da populao mundial vivendo em vilas e cidades aumentou de 29% para 43% e por volta do ano 2005 estar bem acima de 50%. Quase toda esta urbanizao est ocorrendo em pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos as populaes das cidades esto estabilizadas ou mesmo diminuindo e , portanto, nas cidades do Hemisfrio Sul que as reas urbanas esto crescendo cerca de um milho de habitantes por semana o equivalente a uma nova cidade do tamanho de Bruxelas. Os decisores polticos tem pela frente esta realidade inevitvel. E se as cidades representam centros de privao, so tambm centros de oportunidades. A migrao rural intensa vem procura dessas oportunidades e empregos melhor remunerados. Assim, metade da populao do mundo passar a viver em cidades, algumas com mais de 20 milhes de habitantes. As taxas de crescimento urbano so impressionantes: de 1960 a 1990, nos pases mais pobres ela alcanou 5,2% e nos pases desenvolvidos 1,4%. Trata-se, portanto, de uma reestruturao demogrfica jamais conhecida pela humanidade que ainda no dimensionou o impacto desta transformao para a organizao econmica, social e poltica em geral. 3.5 A eroso do mercado e o poder das corporaes Na busca do crescimento econmico, a ideologia do livre mercado, sem dvida a alavanca que move os sistemas econmicos sustentados pelas instituies polticas e sociais. Isto decorre de crenas bastante familiares com relao eficincia desse sistema e incorporadas no mainstream acadmico e no corpo dos economistas do mercado (Korten, 1995). Tais crenas se baseiam nas suposies por demais conhecidas originadas no perodo clssico smthiniano que se perpetuam at nossos tempos. Os seres humanos so motivados por interesses individualistas em busca de ganhos financeiros. O conjunto desta ao individual resultaria em benefcios para toda a 134 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 2(20), p. 119-140, 2001

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sociedade, atravs do comportamento competitivo. A melhor medida do progresso humano verificada pelos nveis sempre maiores de consumo entre os membros da sociedade o que implica em estmulos a uma produo econmica maior e sempre crescente. A proposta de um mercado livre, sem interferncia do Estado, parece desafiar qualquer contestao. No h mais lugar, nem nos pases das antigas economias socialistas, para retrocessos. Vrios nomes so designados por essa ideologia vencedora do livre mercado: economia neoclssica, neoliberal ou libertria, capitalismo de mercado, liberalismo de mercado ou como simplesmente designada na Amrica Latina de neoliberalismo (Kurz, 1999). Assim no contexto do mercado, as empresas enfrentam o desafio de aumentar sua eficincia e seus lucros. Nesse processo, e num mercado altamente globalizado e competitivo, onde a presso por reduo de custos imperativa, cada vez mais se observa a fuso de empresas como condio para enfrentamento das condies do mercado. Por certo que a oferta de bens e servios aumenta dessa maneira, mas uma srie de custos exteriorizados se agravam como o da depleo ambiental, da poluio do ar, da transferncia do fator trabalho para pases com menor custo de mo-de-obra, etc. Alm do mais, o poder de regulao dos governos sobre o poder econmico, e sua racionalidade em funo da lgica do mercado, simplesmente desaparecem passando as corporaes a terem poderes quase ilimitados. A fragilidade dos governos para o enfrentamento das corporaes mundiais notria:
Os governos parecem totalmente incapazes de reagir e a frustrao pblica est transformando-se em raiva. Entretanto, isto mais do que um malogro das burocracias governamentais. uma crise de governo nascida de uma convergncia de foras ideolgicas, polticas e tecnolgicas por trs de um processo de globalizao econmico que est deslocando o poder para longe dos governos responsveis pelo bem-estar pblico e rumo a um punhado de corporaes e instituies financeiras dirigidas por um nico imperativo - a exigncia de lucros financeiros a curto prazo (Korten, 1996, p. 26).

DOWBOR (1998, p. 48) referindo-se ao poder dessas corporaes destaca:

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O grupo de grandes empresas transnacionais que efetivamente domina o processo de transformao econmica exerce assim um poder extremamente vasto. Este poder articulado com o peso econmico, poltico, meditico e militar do primeiro mundo, transforma a maior parte dos atores sociais do planeta, e em particular os do Terceiro Mundo em meros espectadores que tentam, sempre com atraso, se adaptar de forma relativamente menos prejudicial s vertiginosas transformaes do capitalismo dominante.

E, esta preocupao est crescendo nos EUA, na meca do capitalismo dominante mundial. A revista Business Week em sua edio de 11 de setembro de 2000, traz uma matria de capa sob o ttulo Too much corporate power? na qual a revista faz uma pesquisa sobre o sentimento dos americanos a respeito do excessivo poder das corporaes. Esta sondagem mostra que, nada menos que trs quartos dos americanos pensam que os negcios dessas corporaes vm ganhando muita fora e que avanam sobre muitos aspectos de suas vidas. H um sentimento de que elas esto fugindo do controle do governo e dos cidados. Cresce, segundo essa pesquisa, o sentimento anticorporate e antibusiness attitudes que eram caractersticas na dcada de 60 por manifestaes apenas da contra-cultura de cantores de rockn roll e universitrios, e que hoje, se generaliza at no sentimento das mes americanas. Quanto s responsabilidades com o ambiente, j analisamos anteriormente, que se observa claramente a desarticulao entre o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel. Outro eixo fundamental com relao ao mercado como sua eroso pelo domnio do poder econmico globalizado desarticula a organizao social, especialmente no que diz respeito sade social. Que interesses humanos esto compondo os interesses das organizaes? Trata-se de uma escolha que cabe sociedade: o que vamos constatar que, se focalizarmos a criao de sociedades que realam a qualidade de nossa vida ao invs da quantidade de nosso consumo, poderemos nos dirigir simultaneamente sustentabilidade e a uma vida melhor para quase todos (Korten, 1996, p. 22). Trata-se aqui de pensar em outras possibilidades de bemestar humano que no somente o superconsumo estimulado pelas corporaes e pela lgica do mercado.Existe uma outra possibilidade mais atraente para organizar nossos espaos vitais e

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sistemas de produo de forma a melhorar a qualidade de nossas vidas enquanto simultaneamente eliminamos as cargas excessivas com que agora oneramos o meio ambiente. (Korten, 1996, p. 319). O fato da liberdade das transaes serem aceitas como motor do crescimento camuflam outras relaes de liberdades que precisam ser mais plenamente analisadas e compreendidas na anlise das polticas (Sen, 1999). A criao de oportunidades sociais por meio de servios como educao pblica, servios de sade, acesso informao e outras, no um luxo que s pases desenvolvidos podem ter, mas uma forma de se alcanar a liberdade plena e possibilitar o desenvolvimento humano integrado ao desenvolvimento econmico. A necessidade de se encarar a eroso do mercado como forma de soluo est muito alm da crena libertria e da lgica do mercado e suas conseqncias.
A idia era que o padeiro teria todo interesse em produzir bom po, e barato, e em quantidade, pois assim ganharia muito dinheiro, e da preocupao do padeiro consigo mesmo resultaria a fartura de po para todos. Nascia a viso utilitarista, que acabaria por tornar-se a nica filosofia realmente existente no chamado liberalismo. A viso do padeiro e a crena na resoluo automtica das tenses macro que resultam de milhes de decises microeconmicas tornam-se ridculas num planeta que enfrenta o impacto dos gigantescos grupos transnacionais, as poderosas redes de comrcio de armas, os monoplios da mdia mundial, a destruio acelerada da vida dos mares, o aquecimento global, o acmulo das chuvas cidas, a especulao financeira legalizada, o comrcio ilegal de drogas, rgos humanos e prostitutas infantis, e tantas outras manifestaes de um processo econmico sobre o qual perdemos o controle (Dowbor, 2000, p. 2).

A articulao desse processo envolve uma nova viso terica que ainda no temos. O capitalismo global e suas conseqncias um processo sobre o qual h muito que se conhecer e a mgica do mercado no mostra os caminhos a serem trilhados. Como diz Puga (1996, p. 69): o mercado um monstro poderoso e insacivel, que devora seus prprios filhos, como o deus Saturno.

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Consideraes finais Vimos claramente que h evidentes paradoxos na questo do desenvolvimento sustentvel. Seria desejvel que o crescimento tivesse beneficiado a todos, isto , que o crescimento representasse, de fato, um maior desenvolvimento tanto do ponto de vista do bemestar pessoal, como mundial. Seria tambm desejvel que o crescimento no provocasse o desequilbrio do ecossistema como tem provocado. Ainda, a iluso do crescimento econmico como panacia causou frustraes em muitos pensadores de nosso sculo. John Kenneth Galbraith, decorridos 25 anos da publicao do The affluent society (1959), reexaminou seu pensamento, para manifestar que estava equivocado ao pensar que os pobres seriam beneficiados com o aumento da riqueza dos mais favorecidos. Galbraith volta mesma questo no seu recente livro The good society(1998): talvez a concluso a que se chega, em termos prticos, que o egosmo uma tendncia natural do homem, e que o altrusmo no se d sem esforo, em funo de um objetivo ou finalidade superior. Por isso, quando o bem-estar econmico se torna a finalidade de uma pessoa ou sociedade, no h lugar para a autntica preocupao com a pobreza dos outros, nem com o bemestar - entendido como bem comum - da sociedade. por esse motivo, talvez, que aqueles que depositavam grandes esperanas em que o crescimento econmico melhoraria as condies de vida da sociedade, atravs de uma distribuio de renda mais eqitativa, viram suas expectativas frustadas. Quanto desarticulao econmica, ambiental e social necessrio repensar os modelos simples que caracterizaram o sculo XX. As transformaes e as novas realidades exigem um novo processo de anlise por isso as abordagens devem ser inovadoras. Como se observa, os instrumentos tradicionais de anlise econmica no nos fornecem caminhos alternativos para uma nova construo econmica. So metodologias que pertencem a uma era j passada e as novas dinmicas, seguem outros eixos de organizao. Inicia-se uma nova era e, o desafio, portanto, no sintetizar novas teorias, mas sistematizar as mudanas em curso e identificar novas tendncias e alternativas.

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SUSTAINABLE ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT AND ENVIRONMENT ISSUES


Abstract: the traditional models to explain economical development are not enough to help scholars to understand the contemporary growth, we had developed a research in order to present the new theoretical background necessary to provide a endure development, adding on the same frame the economical, the social, and the environmental tasks. Developing for that an analyses into the traditional models, and the new theories framed on the mix of current emerging development countries. In this manner, is coming the end of era for traditional economic analyses and then arise world-wise visions much more complex and richly covering new routes for sustainable development and its articulation that will be needed to get involved government, corporations, and communities. The purpose of this article is offers elements for reflections about those new analytical possibilities, and in this way, to contribute for the debate concerning growth versus sustainable development. Key-words: economic development, sustainable development, environment.

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