ARTIGO

Identificao dos riscos

preciso registrar corretamente as inundaes graduais e bruscas para construir a verdadeira histria e evitar futuras tragdias
ANTNIO CRUZ/ABr

egundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, os desastres naturais podem ser definidos como um srio distrbio desencadeado por um perigo natural que causa perdas materiais, humanas, econmicas e ambientais excedentes capacidade da comunidade afetada de enfrentar o perigo. Por esta definio, pode-se afirmar que os desastres naturais esto sempre associados a prejuzos de grande ou pequena intensidade. As ocorrncias registradas em banco de dados mundiais como o EM-DAT, demonstram um aumento dramtico da frequncia dos desastres naturais a partir da dcada de 50 e dos prejuzos econmicos a partir de 70. Tal aumento desencaMasato Kobiyama - Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental UFSC kobiyama@ens.ufsc.br Roberto Fabris Goerl - Doutorando em Geografia UFPR rofabris@yahoo.com.br

deou a maior iniciativa cientfica internacional em busca de possveis estratgias de mitigao. Hoje, a ONU possui a UNISDR (Intenational Strategy for Disaster Reduction). No Brasil, entre todos os tipos de desastres naturais, as inundaes tm o maior nmero de ocorrncias, sendo as principais responsveis por perdas de vida e danos socioambientais e econmicos. Elas so fenmenos naturais, resultados do ciclo hidrolgico e fornecem grandes quantidades de fertilizantes e sedimentos s plancies, atuando como agentes modificadores da paisagem, trazendo, assim, benefcios sociedade. No entanto, muitas vezes, as guas da inundao atingem a comunidade em virtude da ocupao sobre a plancie de inundao e reas prximas aos rios, causando prejuzos e, consequentemente, caracterizando-se como desastre natural.

Devido grande escala de ocorrncia de tal fenmeno, a terminologia associada a ele acaba variando de local para local. No Brasil, os termos associados s inundaes so: cheia, enchente, enxurrada, inundao gradual, inundao brusca, alagamentos, inundaes ribeirinhas, inundaes urbanas, enchentes repentinas entre outros. Esta diversidade de termos causa uma divergncia e at a confuso quanto caracterizao das inundaes. Sendo assim, o objetivo deste trabalho foi analisar algumas definies dos dois principais tipos de inundaes, isto , inundaes bruscas e graduais, propondo um mtodo de identificar estas duas inundaes e apresentar algumas consideraes relacionadas inundao brusca com experincias na tragdia no Vale do Itaja em 2008. CONCEITOS As palavras cheia e enchente tm coFEV/MAR / 2011

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mo origem o verbo encher, do Latim implere, que significa: ocupar o vo, a capacidade ou a superfcie de; e tornar cheio ou repleto. Quando as guas do rio elevam-se at a altura de suas margens, contudo, sem transbordar nas reas adjacentes, correto dizer que ocorre uma enchente. A partir do momento em que as guas transbordam, ocorre uma inundao. A Figura 1 demonstra a diferena entre as enchentes e inundaes. A Defesa Civil classifica as inundaes em funo da magnitude (excepcionais, de grande magnitude, normais ou regulares e de pequena magnitude) e em funo do padro evolutivo (inundaes graduais, inundaes bruscas, alagamentos e inundaes litorneas), segundo o pesquisador Antnio Luiz Coimbra de Castro. Apesar desta diferenciao, a maior parte das situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica causada pelas inundaes graduais e bruscas. De acordo com Castro, as inundaes graduais ocorrem quando a gua eleva-se de forma lenta e previsvel, mantm-se em situao de cheia durante algum tempo, e a seguir escoa gradualmente. Citando os rios Amazonas, Nilo e Mississippi como exemplos, o mesmo autor mencionou que este tipo de inundao possui uma sazonalidade (periodicidade). Aparentemente, essa inundao no to violenta, mas sua rea de impacto extensa. A Tabela 1 mostra algumas definies utilizadas para as inundaes graduais. Por outro lado, popularmente conhecida como enxurrada, a inundao brusca ocorre devido s chuvas intensas, principalmente em regies de relevo acidentado. Castro cita que a elevao dos caudais sbita e seu escoamento violento. Ela ocorre em um tempo pr-

Figura 1 - Enchente e inundao

Normal

Enchente

Inundao

Fonte: Goerl & Kobiyama, 2005

ximo ao evento da chuva que a causa. A elevao das guas ocorre repentinamente, causando mais mortos, apesar da rea de impacto ser bem menor do que as inundaes graduais. A Tabela 2 apresenta algumas definies sobre inundao brusca por diversos autores. DVIDAS Neste contexto, surgem alguns questionamentos: as definies das inundaes graduais e bruscas esto bem claras e elucidativas? fcil diferenciar inundaes graduais e bruscas em campo? Infelizmente a resposta no. Existe uma grande divergncia entre os cientistas sobre as definies a serem adotadas. Devido s diferentes percepes e terminologias utilizadas para as inundaes, h uma dificuldade em padronizar as categorias. O fato que at hoje diversas vezes as inundaes graduais vm sendo registradas como inundaes bruscas e vice-versa. Isto nem sempre

Tabela 1 - Conceitos utilizados para definir as inundaes graduais

Autor Castro (1999) Definio As guas elevam-se de forma paulatina e previsvel, mantm em situao de cheia durante algum tempo e, a seguir, escoam gradualmente. Normalmente, as inundaes graduais so cclicas e nitidamente sazonais (inundao gradual ou enchente).

Tucci e Bertoni (2003) Quando a precipitao intensa e o solo no tem capacidade de infiltrar, grande parte do volume escoa para o sistema de drenagem, superando sua capacidade natural de escoamento. O excesso de volume que no consegue ser drenado ocupa a vrzea, inundando de acordo com a topografia reas prximas aos rios (inundao ribeirinha). Mendiondo (2005) O transbordamento do curso do rio , normalmente, o resultado de prolongada e copiosa precipitao sobre uma grande rea. Inundaes de rio acontecem associadas a sistemas de grandes rios em trpicos midos (inundao fluvial). A inundao de uma rea normalmente seca causada pelo aumento do nvel das guas em um curso dgua estabelecido, como um rio, um crrego ou um canal de drenagem, ou um dique, perto ou no local onde a chuvas precipitaram (inundao).
Adaptado de Goerl & Kobiyama (2005) e Kobiyama & Goerl (2007)
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NWS/ NOAA (2005)

devido falta de conhecimento, mas sim devido dificuldade de identificao do fenmeno em campo e ambiguidade das definies existentes. Alm dos problemas tipicamente conceituais e etimolgicos, algumas caractersticas comportamentais so similares para ambas as inundaes, ou seja, ocorrem tanto nas inundaes graduais como nas bruscas. Assim, h uma grande dificuldade em estabelecer um limiar, ou seja, um tempo limite que diferencie as inundaes bruscas das graduais. Este tempo limite pode variar muito de acordo com a bacia hidrogrfica, pois no apenas a quantidade de precipitao que determina a ocorrncia de um desastre devido a uma inundao, mas tambm as caractersticas fisiogrficas da bacia e as caractersticas socioeconmicas da comunidade. Contudo, faz-se necessria a distino entre as inundaes bruscas e graduais, visto que h um sistema de registro para cada tipo de inundao criado e gerenciado pela Defesa Civil Nacional. Este sistema era feito com base em relatrios de avaliao de danos (AVADAN) enviados Defesa Civil quando um municpio decretava a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica em virtude da ocorrncia de um desastre natural. Este registro era importante fonte de dados, pois era o nico reconhecido oficialmente. Em dezembro de 2010 entrou em vigor a lei n 12.340, que dispe sobre o Sindec (SisteEmergncia

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tre natural, isto , os fatores ambientais e sociais. Por meio desta relao, as inundaes bruscas e graduais podem ser identificadas. Quando IEO > 1, as inundaes so graduais e IEO < 1, ocorrem inundaes bruscas. Do ponto de vista de preveno de desastres naturais, quando IEO < 1, ou seja, quanto menor valor de IEO, pode-se ter maior dano, pois a populao no teria tempo hbil para tomar as medidas preventivas. Por exemplo, sabendo que em uma bacia o Tc de quatro horas, deve-se estabelecer um tempo de resposta menor que isto, o que resultar em IEO > 1. Dessa maneira, o To deve ser menor que quatro horas, por exemplo, duas horas. Assim, teramos, IEO = 4/2 = 2, ou seja, IEO > 1, resultando em inundaes graduais. As inundaes em si so fenmenos naturais. No entanto, como a sociedade brasileira exige a identificao destes dois tipos de inundao para tratar os desastres, a diferenciao entre os dois pode ser feita com IEO que inclui consideraes ambientais e humanas. Assim, este ndice pode ser utilizado para identificar estes dois tipos de inundaes como desastres, no como apenas fenmenos naturais. Alm disso, o IEO pode ser utilizado para estabelecer o sistema de alerta. Sabendo-se o tempo de concentrao de uma bacia para precipitaes de diferentes intensidades e tempos de retorno, pode-se estabelecer o tempo de ao e resposta da comunidade e tambm o tempo mnimo do sistema de alerta necessrio para aquela comunidade. Ou, ainda, otimizando ao mximo o tempo de resposta e alerta, e caso ele no fique menor que o tempo de concentrao, medidas estruturais podem ser implementadas para aumentar o tempo de concentrao, adequando-o ao tempo de ao e resposta. O Tc no campus da Universidade Federal de Santa Catarina, em Florianpolis, , em mdia, de 30 minutos. Como no existe nenhum lugar que To seja menor do que 30 minutos em Florianpolis, pode-se concluir que Florianpolis possui praticamente s inundaes bruscas. Isto implica que este municpio deveria ter o sistema de alerta junto com a previso do tempo e previso de inundao.
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ma Nacional de Defesa Civil), sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas. Conforme o artigo 17 da referida lei, para o municpio ou o estado receber recursos para a execuo de aes de reconstruo destinadas ao atendimento de reas afetadas por desastres, ele deve enviar para a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional trs documentos: o decreto declaratrio do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia; NOPRED (Notificao Preliminar de Desastre), emitido pelo rgo pblico competente; e plano de trabalho, com proposta de aes de reconstruo em reas atingidas por desastres. Nota-se que o AVADAN no mais necessrio para o registro da ocorrncia de um desastre, mas ainda uma importante fonte de informaes histricas. Alm disso, mesmo no NOPRED ainda deve-se colocar o cdigo do tipo de desastre, ou seja, ainda deve-se continuar a distinguir as inundaes entre graduais e bruscas. PROPOSTAS O autor Konstantine Georgakakos admite que as inundaes bruscas requeiram a emisso de alertas pelos centros locais de previso. O sistema de monitoramento, previso e consequente alerta da ocorrncia de inundao deve ser local. Assim, um dos aspectos que poderia determinar a diferena entre as duas inundaes que as bruscas necessitam de centros de monitoramento, previso e alerta local, e no em escala regional. Outro fator que pode ser utilizado para diferenciar os dois tipos de inundaes aqui tratados seria o tempo de resposta
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da comunidade, pois para as inundaes bruscas o tempo de resposta deve ser muito curto, em um intervalo de horas aps o incio das chuvas. Devido o grande impasse que existe em determinar a diferena entre as duas inundaes, propusemos uma maneira simples e quantitativa de diferenciar estas inundaes, criando o IEO (ndice de Eficincia de Operao). Este ndice definido como: IEO = Tc / To. Nele, Tc o tempo de concentrao, que definido como o tempo necessrio para chuva que cai no local mais distante do exutrio escoar at ele e To o tempo operacional de resposta no sistema instituio-comunidade. Nota-se que o Tc um fator que contm influncias ambientais de precipitao, topografia, uso de solo, etc. J o To determinado pelos fatores humanos e proposto como: To = -Ta + Tt + Tal + Te. O Ta o tempo antecedente da previso do tempo com alta preciso. Tt o tempo de transmisso levado do Centro de Previso at Defesa Civil. O Tal o tempo necessrio para alertar a comunidade. Por ltimo, Te o tempo necessrio para a comunidade se deslocar para local seguro. Desta maneira, esse ndice envolve aqueles fatores que determinam a ocorrncia de um desas-

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Aprendizagens na tragdia
Inundao brusca junto com fluxo de detritos so caractersticas da tragdia do Vale do Itaja em 2008
Na nova classificao dos desastres naturais feita pelo CRED (Center for Research on the Epidemiology of Disasters) e tambm adotada pela UNISDR, as inundaes junto com escorregamentos (ou mais precisamente falando, movimentos de massa midos) constituem os desastres hidrolgicos que so vistos como maior ocorrncia entre todos os tipos de desastres naturais. As inundaes e os escorregamentos ocorrem com o excesso de chuva em bacias hidrogrficas. Ento, muitas vezes, no possvel separ-los. Em termos de concentrao de sedimentos e velocidade de fluxos, podemos classific-los conceitualmente (Figura 2). Os escorregamentos rotacionais no necessariamente ocorrem junto com as inundaes graduais, mas inundaes bruscas podem ocorrer junto com fluxos de detritos. Os fenmenos que causaram maiores danos na tragdia no Vale do Itaja, em 2008, foram fluxos de detritos, cuja velocidade semelhante da inundao brusca. Cada vez mais a sociedade est ocupando reas de encostas (Figura 3). Ento, pode-se prever que a inundao brusca junto com fluxo de detritos torna-se mais problemtica do que inundao gradual. Nesta figura, entende-se que enquanto h uma dominncia dos desastres relacionados gua, o tipo de inundao pode ser mais gradual. No entanto, aps a evoluo da cidade, comea a dominncia dos desastres relacionados a sedimentos, principalmente quando a ocupao urbana migra da plancie para as encostas. Nesta fase, o tipo de inundao deve ser predominantemente brusca. Para obter as medidas estruturais e no-estruturais adequadas na preveno de desastres associados aos dois tipos de inundaes, necessrio identificlas. Segundo o autor Mario Tachini e colaboradores, uma das falhas na reduo de desastres em 2008 foi falta de conhecimento sobre inundao brusca em Blumenau e sua consequente falta de preparao contra ela. Ento, indispen52 Emergncia

svel identific-las, caracteriz-las e reduzi-las com medidas adequadas. Alm disso, a inundao brusca ocorre em reas prximas aos rios, onde as rvores e os solos constituem a zona ripria (comumente falado mata ciliar). Caso ocorra a inundao brusca, pode tambm ocorrer fluxos de detritos devido mobilizao desse material da zona ripria, aumentando a concentrao de sedimentos da inundao. Neste caso, a beira do rio torna-se uma rea extremamente perigosa. Por isso, a APP (rea de Preservao Permanente) deve ser tambm considerada como rea de Perigo Permanente (APP). Ento, alm de diferenciar cada tipo, deve-se tambm fazer o zoneamento de rea de perigo associado a cada tipo de inundao. HISTRIA J foi mencionado que a identificao importante para caracterizar os fenmenos e estabelecer suas respectivas medidas adequadas tanto estruturais quanto no-estruturais. Alm disso, a identificao importante para os registros a fim de construir a histria. Embora a

histria trate dos eventos ocorridos no passado, so pessoas no presente momento que a constri. Dependendo da interpretao do momento atual, a histria pode ser modificada e at distorcida. Para construir uma histria mais prxima verdade, preciso descrever ocorrncias mais precisas possveis. Segundo o jornalista norte americano Norman Cousins, a histria um enorme sistema de aviso prvio. Para ter um bom sistema de aviso (alerta), preciso identificar as inundaes e registrlas corretamente. Com base nos corretos registros, pode-se entender a histria. Enfim, vale a pena introduzir pensamento de Mahatma Gandhi, Se queremos progredir, no devemos repetir a histria, mas fazer uma histria nova. Desta maneira, fazer uma nova histria significa mudar de postura frente aos desastres, compreendendo a sua dinmica, registrando a sua ocorrncia e mitigando os seus danos, reescrevendo assim a nossa nova histria. Em janeiro de 2011, ocorreu a tragdia no estado de Rio de Janeiro. A quantidade total e a intensidade da chuva nesta tragdia podem ser menores do que aquelas do Vale do Itaja em 2008. Contudo, a ocupao da terra ou densidade populacional da regio da tragdia no Rio de Janeiro bem maior que a do Vale do Itaja. Este fato tambm claramente implica que os prejuzos devidos aos fenmenos hidrogeomorfolgicos (inundaes e movimentos de massas, especialmente fluxos de escombros) vm aumentando em termos de frequncia e magnitude, por causa dos fatores humanos. A histria demonstra que as tragdias no Rio de Janeiro no so recentes, pois desde 1756 h registros sobre inundaes e escorregamentos. Este fato nos faz lembrar de uma importante lio: os desastres naturais voltam quando os esquecemos (Torahiko Terada). Assim, a nossa futura histria depende totalmente da comunidade, e que cada comunidade registre corretamente os fenmenos para jamais esquecer deles.

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