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Critrios para fixao de competncia penal sob o prisma constitucional

Flvio Cardinelle Oliveira Garcia Elaborado em 05/2003.


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COMPETNCIA BREVES CONSIDERAES


Conforme estudado no resumo do tema anterior, a jurisdio uma das formas de expresso da soberania do Estado e, como tal, una, indivisvel. Ocorre, entretanto, que o rgo jurisdicional o juiz no tem condies de aplicar o direito objetivo a todos os conflitos interindividuais que surgem, pois inconteste o nmero elevado e diversificado de lides que se desenvolvem no pas. Percebe-se, assim, a necessidade de se dividir tarefas, ou, numa linguagem mais tcnica, de se distribuir os processos entre os diversos rgos jurisdicionais previstos na Constituio Federal. Frise-se que a jurisdio no comporta fragmentao, mas seu exerccio sim. A diviso do exerccio da jurisdio entre os diversos rgos jurisdicionais prevista na prpria Lei Maior e tambm em dispositivos infraconstitucionais. Equivale dizer que h determinao legalpara que cada juiz exera sua jurisdio dentro de certos limites, afetos a grupos especficos de litgios. Eis a a definio de competncia que, nos dizeres de Liebman, a "quantidade de jurisdio cujo exerccio atribudo a cada rgo ou grupo de rgos". [1] Para Mirabete, "a medida e o limite da jurisdio, a delimitao do poder jurisdicional". [2] Cintra, Grinover e Dinamarco bem sintetizam o assunto, lecionando que, in verbis: "a funo jurisdicional, que uma s e atribuda abstratamente a todos os rgos integrantes do Poder Judicirio, passa por um processo gradativo de concretizao, at chegar-se determinao do juiz competente paradeterminado processo; atravs de regras legais que atribuem a cada rgo o exerccio da jurisdio com referncia a dada categoria de causas (regras de competncia), excluem-se os demais rgos jurisdicionais para que s aquele deva exerc-la ali, em concreto".[3] Clara est, portanto, a distino entre competncia e jurisdio.

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As medidas de segurana e os direitos humanos dos inimputveis

A distribuio de competncia feita observando-se uma srie de disposies, que vo das constantes na Constituio Federal s previstas em normas das Constituies estaduais, do Cdigo de Processo Penal e das Leis de Organizao Judiciria. Scarance Fernandes esclarece que a doutrina vem tentando agrupar e sistematizar critrios cientficos para a fixao da competncia.[4] O primeiro deles o que distingue a competncia externa ou internacional, consubstanciada em regras que definem as causas que a justia brasileira dever conhecer e decidir, da competncia interna, que aponta qual o rgo local se incumbir especificadamente do exerccio jurisdicional em cada caso concreto. Outro critrio de determinao da competncia o apresentado por Wach, defendido por Chiovenda e acolhido no Brasil por Moacyr Amaral Santos. [5] Segundo este, trs so os critrios que devem ser observados: o objetivo (que se funda no valor ou natureza da causa ou, ainda, na qualidade das partes), o funcional (fundado na repartio das atividades jurisdicionais entre os diversos rgos que devam atuar dentro de um mesmo processo) e o territorial (atribuda aos diversos rgos jurisdicionais considerando-se a diviso do territrio nacional em circunscries judicirias, regies, sees ou subsees judicirias). Um outro critrio, defendido por Carnelutti, estrutura-se sobre o conceito de lide. Consiste em relevar dados referentes lide e dados referentes ao processo. Nos primeiros, englobam-se aqueles que tangem relao jurdica (natureza, fato constitutivo e cumprimento da obrigao), ao objeto(natureza, valor e situao) e s pessoas (qualidade e sede). Nos segundos, compreendem-se os dados alusivos natureza do processo, natureza do procedimento e relao com o processo anterior. [6] Para Cintra, Grinover e Dinamarco, que acolhem em parte o critrio de Carnelutti, o legislador, para a distribuio da competncia, utilizou-se do que chamaram de "trs operaes lgicas", que so: "a) constituio diferenciada de rgos judicirios; b) elaborao da massa de causas em grupos (levando em conta certas caractersticas da prpria causa e do processo mediante o qual ela apreciada pelo rgo judicirio); c) atribuio de cada um dos diversos grupos de causas ao rgo mais idneo para conhecer destas, segundo uma poltica legislativa que leve em conta aqueles caracteres e os caracteres do prprio rgo".[7]

Tourinho Filho [8] e Mirabete [9], mais objetivamente, entendem que a limitao do exerccio jurisdicional feita com base na natureza da lide (ratione materiae), no territrioe nas funes que os rgos podem exercer dentro dos processos. Em termos constitucionais, a distribuio de competncia encontra-se expressamente prevista segundo a estrutura do Poder Judicirio nacional. Assim, esto definidas na Constituio Federal as atribuies do Supremo Tribunal Federal (art. 102), do Superior Tribunal de Justia (art. 105), da Justia Federal (art. 108 Tribunais Regionais Federais; art. 109 Juzes Federais), das Justias Especiais (art. 114 Justia do Trabalho; art. 121 Justia Eleitoral; art. 124 Justia Militar) e das Justias Estaduais (art. 125). De igual forma, so previstas na Lei Maior a delimitao do poder jurisdicional dos juizados especiais federais e estaduais (arts. 24, X, e 98, I) e tambm do que Mirabete classifica de jurisdio poltica, entendida como aquela afeta a rgos no pertencentes ao Poder Judicirio (Senado Federal, Cmara dos Deputados e Assemblias Legislativas) aos quais atribudo o poder de julgar os crimes de responsabilidade praticados por determinadas pessoas. [10] O Cdigo de Processo Penal, em seu artigo 69, estabelece que a competncia criminal ser fixada atentando-se para o lugar da infrao (I), o domiclio ou residncia do ru (II), a natureza da infrao (III), a distribuio (IV), a conexo ou continncia (V), a preveno (VI) e a prerrogativa de funo (VII). A rigor, a conexo e a continncia no so formas de delimitao da competncia, mas critrios de modificao da mesma.

COMPETNCIA MATERIAL
Na seara da competncia material, trs so os aspectos a serem obedecidos na delimitao do exerccio do poder jurisdicional: a natureza da relao de direito (ratione materiae), a qualidade da pessoa do ru (ratione personae) e o territrio (ratione loci). Como vimos, no possvel ao juiz conhecer de todas as causas, por isso, de acordo com a determinao constitucional e infraconstitucional, inclusive de normas de organizao judiciria, lhe permitido conhecer algumas causas especficas. Da a competncia estabelecida segundo a relao de direito ou, ainda, em consonncia com o Cdigo Processual Penal, a competncia fixada pela natureza da infrao (art. 69, III). O exerccio jurisdicional tambm delimitado pela qualidade da pessoa do ru, de tal sorte que nem todos os juzes esto autorizados a exercer a jurisdio sobre qualquer indivduo, devendo-se observar a funo pblica exercida pelo autor da infrao, que poder conferirlhe o direito a foro especial por prerrogativa de funo (art. 69, VII, CPP). Os vrios rgos jurisdicionais, dentro de suas respectivas competncias, sofre ainda nova delimitao quanto ao poder de julgar, considerando-se, desta feita, o territrio. a

competncia definida em razo do lugar da infrao (art. 69, I, CPP) ou da residncia ou domiclio do ru (art. 69, II, CPP).

COMPETNCIA FUNCIONAL
Tourinho Filho define a competncia funcional como aquela fundada na distribuio feita pela lei entre "diversos juzes da mesma instncia ou de instncias diversas para, num mesmo processo, ou em um segmento ou fase do seu desenvolvimento, praticar determinados atos".[11] Na mesma linha de pensamento, Mirabete ensina que a competncia funcional tem como elemento de distribuio os atos processuais e os critrios de delimitao so trs: as fases do processo, o objeto do juzo e o grau de jurisdio. Em regra, a competncia do juiz ampla, aambarcando-se de todos os atos processuais, desde o conhecimento inicial do pedido execuo da sentena. Pode ocorrer, contudo, uma limitao legal competncia do juiz para a prtica de determinados atos numa fase especfica do processo. o que ocorre, por exemplo, nas aes que versam sobre crimes dolosos contra a vida, onde h um juiz competente para a instruo e outropara o julgamento (art. 5, XXXVIII, d, CF/88). Desse modo, a competncia funcional por fases do processo se d "quando dois ou mais rgos jurisdicionais de uma mesma instncia praticam, num determinado feito, determinados atos". [12] De forma bastante semelhante, pode ocorrer que o objeto do juzo, ou seja, as vrias questes que se apresentam para conhecimento e deciso no processo necessitem ser submetidas a rgos jurisdicionais diversos, o que bastante comum nos tribunais colegiados heterogneos. Outra vez, o exemplo do tribunal do jri por demais pertinente, pois "ao juiz incumbe resolver questes de direito que se apresentarem no decurso do julgamento (art. 497, X [CPP]), lavrando a sentena condenatria ou absolvitria (art. 492 [CPP]) e fixando a pena, quando cabvel (art. 59 do CP); aos jurados compete responder aos quesitos onde lhes so formuladas as questes em que o julgamento se fundar (art. 481 [CPP])". [13] Dentro do Poder Judicirio, os rgos jurisdicionais so classificados quanto sua graduao ou categoria, podendo ser inferiores aqueles correspondentes primeira instncia ou superiores os pertencentes segunda instncia ou outros tribunais ad quem. Verifica-se, destarte, a fixao de competncia de acordo com o grau de jurisdio do rgo julgador. Salienta Mirabete, quanto aos rgos jurisdicionais de segunda instncia, que a competncia pode ser originria nos casos de foro especial por prerrogativa de funo ou em razo de recurso pelo princpio do duplo grau de jurisdio. [14] Tourinho Filho apresenta uma classificao um pouco diferente para a competncia funcional, estabelecendo a distino entre competncia horizontal quando dois ou mais

rgos jurisdicionais da mesma instncia podem praticar atos num mesmo processo e competncia vertical quando dois ou mais rgos jurisdicionais de instncias diversas podem praticar atos num mesmo processo. Nesse diapaso, o ilustre doutrinador apresenta a competncia funcional por fases do processo e por objeto do juzo como sendo horizontal, e a por grau de jurisdio (em razo de recursos) e originria (ratione personae ou ratione materiae) como vertical.[15] Insta alertar que a competncia funcional, qualquer que seja ela, pressupe a existncia da atribuio jurisdicional j delimitada pelos critrios da competncia material em razo da relao de direito (ratione materiae) e do territrio (ratione loci).

COMPETNCIA PELO LUGAR DA INFRAO


Expressamente prevista no artigo 69, inciso I, do Cdigo de Processo Penal, a competncia fixada pelo lugar da infrao, ou forum delicti commissi, a regra para a determinao do juiz a quem incumbe o exerccio do poder jurisdicional (artigo 70, 1 parte, do CPP) naquele caso concreto. Mais precisamente, entende-se que o lugar onde se consumou a infrao penal o que firma a competncia para o processo e julgamento da causa, pois justamente neste foro onde h maior facilidade para coligir os elementos probatrios necessrios constatao da materialidade e certeza da autoria. Ademais, o lugar onde o exemplo de represso exigido. Entenda-se foro como o territrio dentro de cujos limites o juiz exerce a jurisdio. Sob este prisma, Cintra, Dinamarco e Grinover esclarecem que, in verbis: "Nas Justias dos Estados o foro de cada juiz de primeiro grau o que se chama comarca; na Justia Federal a seo judiciria. O foro do Tribunal de Justia de um Estado todo o Estado; o dos Tribunais Regionais Federais a sua regio, definida em lei (c. Const., art. 107, par. n.), ou seja, o conjunto de unidades da Federao sobre as quais cada um deles exerce jurisdio; o do Supremo Tribunal de Federal, do Superior Tribunal de Justia e de todos os demais tribunais superiores todo o territrio nacional (Const., art. 92, par. n.)." [16] O artigo 70 do Cdigo de Processo Penal, ao prever que "a competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo", adota claramente a chamada Teoria do Resultado. Em contrapartida, o Cdigo Penal, ao definir o lugar do crime (art. 6), estabelece que "considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado", consagrando, para o Direito Penal, a Teoria da Ubiqidade. Sobre o tema, manifesta-se Mirabete asseverando que "a supervenincia da Lei n 7.209, de 11-7-84, que deu nova redao Parte Geral do Cdigo Penal, no alterou a regra do artigo 70, caput, do CPP, j que o artigo 6 daquele Estatuto refere-se ao lugar do crime para os efeitos de direito penal e no como regra de competncia" [17](grifei).

Destarte, prevalece, para a determinao da competncia, o lugar da consumao do crime, onde, em consonncia com o artigo 14, inciso I, do prprio Cdigo Penal, possvel se reunir todos os elementos para a definio do delito. Nesse sentido, a Smula 200 do STJ orienta que "o juzo federal competente para processar e julgar acusado de crime de uso de passaporte falso o lugar onde o delito se consumou" (grifei). Excetuando a regra geral, a Lei n 9.099/95, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, optou pela Teoria da Ubiqidade, posto que, em seu artigo 63, prescreve que "a competncia do Juizado ser determinada pelo lugar em que foi praticada a infrao penal". Nesse particular, esta regra, interpretada em conjunto com o artigo 6 do Cdigo Penal, onde se tem por praticado o crime "no lugar em que ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado", resultou na adoo da teoria da ubiqidade pela lei especial, resolvendo-se qualquer conflito pelo critrio da preveno. [18] Tourinho Filho, entretanto, diverge desde posicionamento. Para o ilustre jurista, o termo "praticada", utilizado no art. 63 da Lei dos Juizados Especiais, tem o sentido de realizada, executada,consumada. [19] Nos casos de tentativa, a segunda parte do artigo 70, caput, do CPP, apregoa que a competncia ser firmada "pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo", assim entendido com o ltimo ato comissivo ou omissivo praticado pelo agente ou omitente. Os pargrafos 1 e 2 do artigo 70 do Cdigo de Processo Penal versam sobre as hipteses dos chamados crimes distncia ou de espao mximo, onde esto em evidncia a jurisdio de dois ou mais pases soberanos. Dispem os citados dispositivos legais que "se, iniciada a execuo no territrio nacional, a infrao se consumar fora dele, a competncia ser determinada pelo lugar em que tiver sido praticado, no Brasil, o ltimo ato de execuo" (1) e "quando o ltimo ato de execuo for praticado fora do territrio nacional, ser competente o juiz do lugar em que o crime, embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu resultado" (2). Seguindo as regras do artigo 70 do CPP, seu 3 estipula que "quando incerto o limite territorial entre duas ou mais jurisdies [sic], ou quando incerta a jurisdio [sic] por ter sido a infrao consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais jurisdies [sic], a competncia firmar-se- pela preveno". Neste caso especfico, Mirabete leciona que a sede do delito se equipara sede do juzo, tornando-se prevento o rgo jurisdicional que primeiro tiver praticado algum ato do processo ou de medida a este relativa (art. 83, CPP). Quanto aos delitos qualificados pelo resultado, como seria o caso dos previstos nos artigos 127, 129, 3, 133, 1 e 2, 135, pargrafo nico, 136, 1 e 2, 137, pargrafo nico, 148, 2, 157, 3, 159, 2 e 3, 223, pargrafo nico, 258, 263 e 264, pargrafo nico, todos do Cdigo Penal, a doutrina entende que a consumao ocorre onde se verifica um dos eventos que majoram a pena. Dissertando sobre o assunto, Tourinho Filho bem o sintetiza, in verbis:

"Pois bem: diz o nosso Cdigo que o crime se consuma quando nele se renem todos os elementos de sua definio legal. Assim, para saber se houve ou no a consumao, deve o intrprete atentar para a definio legal do tipo. E, com definir um crime dar os elementos que o constituem, dever o intrprete investigar se o fato praticado rene todos os elementos do tipo penal. [...] Ora, nos delitos qualificados pelo resultado, que os alemes chamam durch den Erfolg qualifizierte Delikte, o segundo resultado, isto , aquela circunstncia agravadora, que pode ser a morte ou a leso grave, funciona, como diz Soler, como verdadeiro elemento constitutivo, e, assim, tal circunstncia, nessas modalidades de crimes, de capital importncia para a definio legal do tipo".[20] A fixao de competncia relativa aos crimes continuados e permanentes, praticados em duas ou mais reas distintas de exerccio jurisdicional, tratada com bastante clareza no artigo 71 do Cdigo Processual Penal, onde est previsto o critrio da preveno para sua determinao. importante notar que apenas as capitais e grandes cidades tm varas da Justia Federal. Por esse motivo, a competncia pelo lugar da infrao, em comarcas ou distritos que no possuem juzo federal, ser resolvida nas leis de organizao judiciria. [21] Mirabete salienta que possvel a criao, por meio de lei estadual de organizao judiciria, de varas especializadas para a apurao de certas espcies de delitos. Entretanto, alerta-nos o douto estudioso sobre o enunciado da Smula 206 do STJ, que assegura que "a existncia de vara privativa, instituda por lei estadual, no altera a competncia territorial resultante das leis de processo". [22] Por fim, resta esclarecer que a competncia pelo lugar da infrao no est estampada na Constituio Federal e, por assim ser, no se reveste do status de uma competncia constitucional. Nesse caso, aplica-se espcie o artigo 567 do CPP, pois a incompetncia do juzo anular apenas os atos decisrios, podendo o juiz competente, na forma do artigo 108, 1, do CPP, ratificar os atos anteriormente praticados pelo juiz incompetente e prosseguir no processo. [23] A incompetncia ratione loci , portanto, causa de nulidade relativa e, como tal, deve ser argida oportunamente e de forma hbil.

COMPETNCIA PELO DOMICLIO OU RESIDNCIA DO RU


A regra para se determinar a competncia em limites territoriais brasileiros , como estudamos, a do locus delicti commissi. Na impossibilidade, contudo, de se conhecer o lugar em que foi cometida a infrao penal, prev o artigo 72 do Cdigo de Processo Penal que a competncia seja fixada pelo domiclio ou residncia do ru (forum domicilii). Tem-se, destarte, um critrio subordinado, subsidirio, um foro supletivo para o exerccio jurisdicional nos casos concretos em que no for conhecido o lugar onde o delito foi perpetrado e o critrio da preveno no puder ser aplicado.

Tourinho Filho alerta que domiclio e residnciaso expresses com significados distintos [24]. No obstante isso, o Cdigo de Processo Penal no define uma nem outra, o que fora o intrprete a recorrer ao Cdigo Civil para dirimir suas dvidas. O artigo 70 do Novo Cdigo Civil define o domiclio da pessoa natural como o "lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo". Infere-se, assim, que a residncia tem um carter mais transitrio, exprimindo unicamente o fato da habitao. O domiclio, por sua vez, exprime algo mais permanente: a inteno de fixar residncia. Transpondo para o Processo Penal as definies constantes nos artigos 70 e seguintes do novo diploma civil de 2002 (antigos arts. 31 e seguintes do Cdigo Civil de 1916), Mirabete esclarece que "deve-se entender que a competncia determinada pelo domiclio (residncia com nimo definitivo, centro de ocupaes habituais, na falta de ambos o ponto central de negcio ou, na falta dos anteriores, o lugar onde for encontrado) ou pela residncia (simples local de habitao ou morada)". [25] Sobre o tema, Tourinho Filho afirma que "o legislador, tendo em vista a distino que, no cvel, se estabelece entre domiclio e residncia, procurou, no campo processual penal, solucionar o problema de competncia de maneira mais simples: tanto no domiclio como na residncia poder tramitar a causa penal". [26]

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Caso o ru possua vrias residncias, considerar-se- seu domiclio qualquer uma delas (art. 71, NCC). Na hiptese de no ter residncia habitual, o foro competente ser aquele onde for encontrado (art. 73, NCC). Em ltimo caso, no se sabendo seu paradeiro, a competncia ser fixada por preveno, na forma dos artigos 83 e 72, 2, do CPP. Por fim, ressalte-se que a competncia tambm poder ser determinada pelo domiclio ou residncia do ru, mesmo quando conhecido o lugar da infrao. o que pode ocorrer nos casos referentes ao privada exclusiva, bastando que, para tanto, o querelante expresse sua vontade nesse sentido (art. 73, CPP).

COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO

Algumas pessoas, tendo em vista a importncia do cargo pblico que ocupam, so julgadas e processadas criminalmente por rgos jurisdicionais superiores, distintos do foro comum previsto aos cidados em geral. Essa distino, nos dizeres de Mirabete, funda-se "na utilidade pblica, no princpio da ordem e da subordinao e na maior independncia dos tribunais superiores". [27] Tourinho Filho ensina que "h pessoas que exercem cargos de especial relevncia no Estado e, em ateno a esses cargos ou funes que exercem no cenrio poltico-jurdico da nossa Ptria, gozam elas de foro especial, isto , no sero processadas e julgadas como qualquer do povo, pelos rgos comuns, mas, pelos rgos superiores, de instncia mais elevada". [28] Nesse exerccio jurisdicional levado a termo por rgos diferenciados, relevando-se o cargo ou a funo pblica da pessoa, que se verifica a competncia pela prerrogativa de funo (art. 69, VII, CPP). Observe-se que no se trata de um privilgio concedido pessoa, pois isso seria contrrio ao princpio da igualdade expressamente contido no caput do artigo 5 da Constituio Federal, mas de uma prerrogativa que decorre da relevncia e da importncia do cargo ou da funo que a pessoa ocupa ou exerce. Fernando Capez discorre acerca do assunto e defende o respeito ao princpio da igualdade nos casos de prerrogativa de funo. In verbis: "de fato, confere-se a algumas pessoas, devido relevncia da funo exercida, o direito a serem julgadas em foro privilegiado [sic]. No h que se falar em ofensa ao princpio da isonomia, j que no se estabelece a preferncia em razo da pessoa, mas da funo [...] Na verdade, o foro por prerrogativa visa preservar a independncia do agente poltico, no exerccio de sua funo, e garantir o princpio da hierarquia, no podendo ser tratado como se fosse um simples privilgio estabelecido em razo da pessoa".[29] Corroborando esta mesma tese, Tourinho Filho didaticamente esclarece que: "Poderia parecer, primeira vista, que esse tratamento especial conflitaria com o princpio de que todos so iguais perante a lei [...], e, ao mesmo tempo, entraria em choque com aquele que probe o foro privilegiado. Pondere-se, contudo, que tal tratamento especial no dispensado pessoa [...], mas sim ao cargo, funo. [...] O que a Constituio veda e probe, como conseqncia do princpio de que todos so iguais perante a lei, o foro privilegiado e no o foro especial em ateno relevncia, majestade, importncia do cargo ou funo que essa ou aquela pessoa desempenhe. [...] Esse foro especial, como bem disse Garraud se legitima e se explica em face da necessidade de serem criadas garantias especiais de firmeza e de imparcialidade nos processos aos quais essas pessoas so expostas".[30]

Convm frisar, portanto, a distino entre privilgio, que decorre de benefcio pessoa, e prerrogativa, que se alicera na funoou no cargo que a pessoa exerce ou ocupa. No primeiro, h ofensa ao texto constitucional, no segundo, no. As hipteses de foro especial previstas na Constituio Federal esto separadas de acordo com os rgos constantes na estrutura do Poder Judicirio. Assim, pela ordem, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, "nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o ProcuradorGeral da Repblica (art. 102, I, b, CF/88) e "nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente" (art. 102, I, c, CF/88). Ensina Scarance Fernandes que, para o STF, a competncia por prerrogativa de funo atinge tambm crime eleitoral e at mesmo a contraveno penal. [31] Ao Superior Tribunal de Justia compete processar e julgar, originariamente, nos termos do art. 105, I, a, da Lei Maior: "nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais." Contudo, no que concerne aos crimes eleitorais, o entendimento do prprio STJ no sentido de que prevalece a competncia da Justia Eleitoral, no particular o Tribunal Superior Eleitoral, para o processo e o julgamento do delito, uma vez tratar-se de rgo jurisdicional especializado para conhecimento da matria. [32] Os Tribunais Regionais Federais so competentes para o processo e o julgamento dos "juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade" e dos "membros do Ministrio Pblico da Unio,ressalvada a competncia da Justia Eleitoral" (art. 108, I, a, CF/88) (grifei). Aos Tribunais Estaduais, compete o julgamento dos prefeitos municipais (art. 29, X, CF/88) e dos juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como dos membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral(art. 96, III, CF/88). Ainda em relao aos Tribunais Estaduais, preceitua o artigo 125 da Carta Magna que aos Estados, observados os preceitos constitucionalmente firmados, incumbe a organizao de sua Justia e que "a competncia dos tribunais ser

definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia" (art. 125, 1, CF/88). Pelo princpio da simetria, as autoridades estaduais que ocuparem cargos ou exercerem funes equivalentes aos de mbito federal tm a prerrogativa de ser julgadas por rgo jurisdicional superior que represente o equivalente estadual ao previsto na Lei Maior para os cargos federais. de se atentar, porm, que o STJ j decidiu ser inconstitucional dispositivo constante em Constituio Estadual que institua foro por prerrogativa de funo no previsto na Constituio Federal ou em lei federal. Scarance Fernandes, em referncia Justia Eleitoral, afirma que "no tocante ao processo e julgamento de autoridades sujeitas, em relao ao crime comum, ao Tribunal de Justia Estadual, tanto o Supremo Tribunal Federal como o Superior Tribunal de Justia atribuem a competncia ao Tribunal Regional Eleitoral". [33] Urge salientar que nos casos de competncia por prerrogativa de funo o local onde o delito foi cometido no relevante, sendo sempre ressalvada a competncia originria dos rgos jurisdicionais. Infere-se, portanto, que se um Promotor de Justia do Distrito Federal, por exemplo, for acusado de um crime praticado em So Paulo, dever ser processado e julgado perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal, e no perante o do locus delicti commissi. [34] De igual forma, se um Procurador da Repblica ou um Juiz Federal, em exerccio no TRF da 1 Regio, cometer um crime em So Paulo, no responder perante o TRF da 3 Regio, mas perante o de 1 Regio, com sede e jurisdio em Braslia. Com bastante proficincia, Mirabete ressalta que "os dispositivos constitucionais sobre prerrogativa de funo, alteraram, evidentemente, os artigos 86 e 87 do Cdigo de Processo Penal com relao competncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de Apelao (de Justia, de Alada), alm de acrescentar hipteses de competncia de nova Corte, o Superior Tribunal de Justia". [35] Interesse notar que a competncia por prerrogativa de funo, quando for o caso de concurso de pessoas, abranger tambm, ex viarts. 77, I, e 78, III, do CPP, pessoas no gozam de foro especial. Contudo, consoante a jurisprudncia, se a denncia contra a pessoa que desfruta do foro especial for rejeitada, os demais denunciados, no beneficiados originalmente pela prerrogativa de funo, sero processados e julgados segundo as regras gerais de competncia, ou seja, o julgamento retorna para o primeiro grau de jurisdio (RT 740/643). O artigo 85 do Cdigo de Processo Penal prev nova situao em que se assegura o foro especial por prerrogativa de funo a pessoas que originariamente dele no poderiam se beneficiar. Vejamos: "Nos processos por crime contra a honra, em que forem querelantes as pessoas que a Constituio sujeita jurisdio do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de Apelao, quele ou a estes caber o julgamento, quando oposta e admitida a exceo da verdade".

Magalhes Noronha, citado por Mirabete, leciona que a razo para tanto clara. In verbis: "Movida ao por pessoa que goza de foro especial contra o autor da ofensa sua honra, bvio que o processo deve ocorrer perante a Justia comum, mas, oposta a exceptio veritatis, isto , propondo-se o acusado demonstrar a verdade do fato que imputou, fato que acarretar conseqncias nocivas e prejudiciais e, eventualmente, at ao penal contra o ofendido, tudo aconselha a que o processo em curso, com a exceo de verdade, seja apreciado pelo Juzo competente conforme o foro por prerrogativa de funo. Este que competente para o processo do querelante tambm para apreciar a exceo da verdade oposta contra ele. D-se agora, prorrogao e competncia do foro especial". [36] Mirabete bem lembra que, dentre os crimes contra a honra previstos na legislao penal, o artigo 85 do CPP somente aplicvel para os casos de calnia, pois na injria no se admite a exceo de verdade e na difamao, ainda que admitida a exceptio veritatis, no h imputao de fato definido como crime, mas apenas de fato ofensivo reputao. Nos casos de crime doloso contra a vida, em que o ru gozar de foro especial por prerrogativa, boa parte da doutrina entende que a competncia para o processo e o julgamento ser do foro especial e no do Tribunal do Jri, desde que a prerrogativa de funo no esteja prevista em Constituio Estadual, em lei processual ou em normas de organizao judiciria. Nesses casos, dever prevalecer a norma constitucional. [37] Outros, porm, consideram o Tribunal do Jri como uma garantia individual, posto que inserido no rol do artigo 5 da Constituio Federal. Nesse diapaso, elencado o sobredito instituto como clusula ptrea, deve sempre sobrepor-se ao foro especial por prerrogativa de funo. [38] Como a competncia por prerrogativa de funo relaciona-se diretamente ao cargo ou funo que a pessoa ocupe ou exera, parece bvio afirmar que a mesma no se estende aos delitos perpetrados aps a cessao definitiva do exerccio funcional, conforme apregoa a Smula 451 do STF.[39] Nesse sentido, RTJ 75/420; RT 412/113, 499/302, 506/318, 534/380; RJTJESP 42/294 e outros.

A SMULA 394 DO STF E A LEI N 10.628/2002


A Smula 394 do STF enunciava que "cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio". Depois de vigorar por mais de 35 (trinta e cinco) anos, a sobredita Smula foi cancelada, por unanimidade, em sesso plenria do STF, realizada em virtude do julgamento de uma Questo de Ordem suscitada no Inqurito 687-SP, iniciado em 30/04/1997, em que figurava como indiciado um ex-deputado federal.

Nossa Corte Suprema impingiu interpretao restritiva aos dispositivos constitucionais e, por via oblqua, infraconstitucionais no que tange competncia por prerrogativa de funo, entendendo que desta somente podem se beneficiar aqueles que se encontrarem desempenhando cargo ou mandato que lhe garanta o foro especial. Durante o julgamento do STF, o Ministro Sidney Sanches advertiu que "a prerrogativa de foro visa a garantir o exerccio do cargo ou do mandato, e no a proteger quem o exerce. Menos ainda quem deixa de exerc-lo". Continuou o insigne magistrado esclarecendo que "as prerrogativas de foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa Constituio que pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou mandatos". Restou sedimentado, ento, no STF, que deixando o cargo definitivamente, seja qual for o motivo, seu ex-titular no ter direito a processo e julgamento em rgo jurisdicional distinto daquele que teria qualquer um do povo. Ocorre que, no obstante o pacfico entendimento da Suprema Corte, no dia 24 de dezembro de 2002, vspera de natal, foi promulgada a Lei n 10.628, que alterou o artigo 84 do Cdigo de Processo Penal, dando nova redao ao caput e acrescendo-lhe dois pargrafos. Vejamos a novo dispositivo legal:

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"Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de responsabilidade. 1. A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica. 2. A ao de improbidade administrativa, de que trata a Lei n. 8.249, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o

funcionrio ou a autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1." Esse novo texto incorporado legislao processual penal, trouxe novamente discusso a hiptese de manuteno do foro especial por prerrogativa de funo em caso de definitiva cessao do exerccio funcional que o alicerava, questo, frise-se, j pacificada pelo STF, como j estudado. O caput do artigo 84 teve poucas alteraes. Na verdade, ocorreu apenas o aperfeioamento da redao, substituindo-se a expresso "Tribunais de Apelao" por "Tribunais de Justia dos Estados ou do Distrito Federal", e acrescendo-se o STJ no rol dos tribunais competentes para o processo e julgamento dos delitos sujeitos a foro especial por prerrogativa de funo. O 1, ora inserido, contrariando entendimento do STF, conferiu foro especial aos agentes, mesmo aps a cessao de sua funo pblica, em relao s condutas inerentes aos atos administrativos praticados quando da vigncia do exerccio funcional. J o 2, tambm novo, estendeu o foro por prerrogativa de funo, tambm aps o trmino do exerccio da funo pblica, aos acusados de atos de improbidade administrativa definidos na Lei n 8.429/92 por atos praticados durante sua gesto. A inconstitucionalidade de tais dispositivos, face ao princpio da isonomia, consagrado no caput do art. 5 da CF/88, parece evidente. Alis, Dalmo de Abreu Dallari, referindo-se s novas regras quando ainda figuravam como Projeto de Lei n 6.295/02, j advertia que "embora seja escandalosamente inconstitucional esse projeto foi estranhamente aprovado pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara de Deputados, onde se supe que haja conhecedores da Constituio". [40] Salta aos olhos que o novo regramento deixa de proteger o cargo para, em afronta ao princpio constitucional da igualdade, beneficiar pessoas. Ora, se se trata de ex-funcionrio, de ex-ocupante de cargo pblico, no possvel a manuteno do foro especial de prerrogativa de foro para estes, pois no esto mais investidos no cargo pblico e nem exercendo funo pblica relevante que justifique um tratamento diferenciado em relao aos demais cidados. No h mais, no particular, o interesse pblico que legitima o foro especial, pois os ex-agentes pblicos, ao cessar o exerccio de sua funo pblica, voltam a ser cidados comuns e, por isso, devem ser submetidos a processo e julgamento sem privilgios, respeitando-se, assim, o princpio de que todos so iguais perante a lei. Corroborando esse posicionamento, Luiz Flvio Gomes assevera que "esse foro especial s tem sentido, portanto, enquanto o autor do crime est no exerccio da funo pblica. Cessado tal exerccio (no importa o motivo: fim do mandato, perda do cargo, exonerao, renncia etc.), perde todo o sentido o foro funcional, que se transformaria (em caso contrrio) em odioso privilgio pessoal, que no condiz com a vida republicana ou com o Estado Democrtico de Direito". [41]

Verifica-se, ento, que o legislador no criou uma prerrogativa, mas sim um privilgio, que visa a beneficiar a pessoa do ex-ocupante do cargo pblico, e no o cargo em si. Nesse nterim, no h, dentro do ordenamento jurdico ptrio, qualquer razoabilidade que justifique o privilgio em questo. Quanto ao 2, ora acrescentado, tambm padece de vcio de inconstitucionalidade, pois o legislador, equivocadamente, por meio de lei infraconstitucional, ampliou o rol de competncias originrias constitucionais do STF, do STJ, dos TRFs e, em alguns casos, dos TJs. Criou novas regras, portanto, competncia dos tribunais superiores, a qual fixada atravs das normas previstas na Constituio Federal. Percebe-se, destarte, que as alteraes trazidas pela Lei 10.628/02 consubstanciam-se em "um duro golpe contra os princpios republicanos de igualdade; fomento criminalidade poltica, corrupo, e sabido que muitos tm se valido de prerrogativas asseguradas pelas funes para delinqir impunemente". [42] Ademais, "a Lei 10.628/02 contraria a Constituio Federal; todo e qualquer senso de Justia; princpios constitucionais basilares; o interesse social, e no corresponde, em absoluto, com as idias e ideais da sociedade brasileira contempornea, representando, sem sobra de dvidas, rano primitivo e ditatorial".
[43]

Por essa razo, em 27.12.2002, foi ajuizada ADIN pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP, pleiteando-se a declarao de inconstitucionalidade dos novos 1 e 2 do artigo 84 do CPP. Exercendo interinamente a Presidncia do STF, o Ministro Ilmar Galvo negou liminar requerida alegando por estar configurado o periculum in mora suscitado pela CONAMP. O julgamento do mrito, at a presente data, encontra-se pendente.

Anlise da Jurisdio e Competncia na esfera Processual Penal


O presente artigo versa sobre a jurisdio e competncia no mbito Processual Penal. Palavraschave: Jurisdio . Competncia.
Texto enviado ao JurisWay em 14/11/2010.

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SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 JURISDIO E COMPETNCIA ; 2.1 JURISDIO; 2.1.1 Princpios da Jurisdio; 2.2 COMPETNCIA; 2.2.1 Competncia pelo lugar da infrao; 2.2.2 Competncia pelo domiclio ou residncia do ru; 2.2.3 Competncia pela natureza da infrao; 2.2.4 Competncia por preveno e distribuio; 2.2.5 Competncia por conexo ou continncia; 2.2.6 Competncia por prerrogativa de funo; 2.2.7 Modificaes de competncia; 2.2.8

Competncia absoluta e relativa; 3 CONCLUSO. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. 1 INTRODUO conveniente que os operadores e acadmicos de Direito leiam integralmente este artigo, porquanto ele tem por objetivo mostrar que a jurisdio uma das funes do Estado, ou melhor, o poder-dever do Estado de dirimir os conflitos de interesses opostos que so trazidos sua apreciao. Alm do mais, o Estado desempenha esta funo sempre atravs do processo, buscando solucionar os conflitos de interesses dos titulares sempre com imparcialidade, para que possa alcanar a pacificao do caso concreto com justia. Vale lembrar que este trabalho acadmico tem, tambm, o escopo de mostrar que a competncia a limitao do poder jurisdicional, isto , a competncia a medida da jurisdio. Alm disso, para que haja a determinao da competncia jurisdicional necessrio observar os critrios do artigo 69 do CPP. 2 JURISDIO E COMPETNCIA 2.1 JURISDIO Primeiramente, necessrio dizer que a palavra Jurisdio vem do latim jurisdictio, ou seja, prerrogativa de dizer o direito, decidir. [01] Alm disso, podemos dizer que a jurisdio : uma das funes do Estado, mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente, buscar a pacificao do conflito que os envolve, com justia. Essa pacificao feita mediante a atuao da vontade do direito objetivo que rege o caso apresentando em concreto para ser solucionado; e o Estado desempenha essa funo sempre mediante o processo, seja expressando imperativamente o preceito (atravs de uma sentena de mrito), seja realizando no mundo das coisas o que o preceito estabelece (atravs da execuo forada). [02] Nessa mesma linha de raciocnio, pode-se dizer que: em sentido amplo, jurisdio o poder de conhecer e decidir com autoridade dos negcios e contendas, que surgem dos diversos crculos de relaes da vida social, falando-se assim em jurisdio policial, jurisdio administrativa, jurisdio militar, jurisdio

eclesistica etc. Em sentido restrito, porm, o poder das autoridades judicirias regularmente investidas no cargo de dizer o direito no caso concreto.[03] Destarte, percebe-se que jurisdio o poder-dever do Estado de solucionar, atravs do processo, os conflitos de interesses opostos que so trazidos sua apreciao, isto , o Estado tem por escopo agir em prol da segurana jurdica e da ordem para que haja paz na sociedade. Mister se faz ressaltar que a jurisdio una, uma s, porque tem por objetivo a aplicao do direito objetivo privado ou pblico. Contudo, se a pretenso de algum a aplicao de norma de Direito Penal, ou de Direito Processual Penal, a jurisdio ser penal, se a finalidade a aplicao de norma jurdica extrapenal, a jurisdio civil. Em sntese, nota-se que jurisdio penal o poder de solucionar o conflito entre os direitos relacionados liberdade do indivduo e a pretenso punitiva. 2.1.1 Princpios da Jurisdio Convm ressaltar que a atividade jurisdicional regida por certos princpios fundamentais que sero abordados no decorrer do texto. O Princpio do juiz natural diz que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente (art.5, LIII, da CF). [04] Ademais, este princpio garante a proibio do juzo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII, CF). Em outras palavras, a garantia do juiz natural tridimensional. Significa que: 1) no haver juzo ou tribunal ad hoc, isto , tribunal de exceo; 2) todos tm o direito de submeter-se a julgamento (civil ou penal) por juiz competente, pr- constitudo na forma da lei; 3) o juiz competente tem de ser imparcial. [05] Em decorrncia do Princpio do devido processo legal (due process of law) ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art.5, LIV, CF). [06] Consoante o Princpio da investidura, a jurisdio s pode ser exercida por quem tenha sido regularmente investido no cargo e esteja em exerccio. [07] J o Princpio da indeclinabilidade da prestao jurisdicional diz que nenhum juiz poder subtrair-se do exerccio da funo jurisdicional. Outrossim, este princpio

determina que o legislador no poder produzir leis que restrinjam o acesso ao Poder Judicirio (art.5,XXXV, CF). Pelo Princpio da improrrogabilidade, o juiz no poder invadir nem ter sua competncia invadida por outro juzo. Conforme o Princpio da indelegabilidade, o juiz no poder delegar sua jurisdio a outro rgo, exceto nos casos taxativamente permitidos, como ocorre, por exemplo, nas cartas precatrias. J o Princpio da inevitabilidade ou irrecusabilidade, determina que as partes no podero recusar o juiz que o Estado designou, salvo nos casos de incompetncia, impedimento e suspeio. De acordo com o Princpio da inrcia ou da titularidade (ne procedat judex ex officio) a funo jurisdicional s pode atuar mediante provocao pelas partes, no sendo lcito ao juiz instaurar aes penais de ofcio, sob pena de no estar agindo com a necessria imparcialidade. [08] Segundo o Princpio da correlao ou da relatividade ou da congruncia da condenao com a imputao ou ainda da correspondncia entre o objeto da ao e o objeto da sentena [09] o ru no poder ser condenado sem, previamente, ter cincia dos fatos criminosos que lhe so imputados pela acusao. Ademais, sob o mesmo ponto de vista, Mirabete diz que: no pode haver julgamento extra ou ultra petita (ne procedat judex ultra petitum et extra petitum). A acusao determina a amplitude e contedo da prestao jurisdicional, pelo que o juiz criminal no pode decidir alm e fora do pedido em que o rgo da acusao deduz a pretenso punitiva. Os fatos descritos na denncia ou queixa delimitam o campo de atuao do poder jurisdicional. [10] Por fim, o Princpio da unidade e identidade da jurisdio, ou seja, a jurisdio nica em si e em seus fins, diferenciando-se somente no julgamento de aes penais ou cveis. 2.2 COMPETNCIA

importante salientar que o poder jurisdicional privativo do ESTADO-JUIZ. Entretanto, em face de uma expanso territorial, de determinadas pessoas (ratione personae) e de determinas matrias (ratione materiae), o exerccio desse poder de aplicar o direito (abstrato) ao caso concreto sofre limitaes, nascendo da a noo de competncia jurisdicional. Pode-se, pois, conceituar a competncia como sendo o mbito, legislativamente delimitado, dentro no qual o rgo exerce seu Poder Jurisdicional. [11] 2.2.1 Competncia pelo lugar da infrao A competncia pelo lugar da infrao (competncia ratione loci), via de regra, determinada pelo lugar em que se consumar o delito, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo. Convm ressaltar que: a competncia pelo lugar da infrao, tambm chamada de competncia de foro ou territorial, determina qual ser a comarca competente para o julgamento do fato criminoso. Esse critrio o mais utilizado porque inibe a conduta de todas as pessoas que vivem no local e tomaram conhecimento do fato e, alm disso, possibilita maior agilidade colheita de provas sem que seja necessria a expedio de cartas precatrias para oitiva de testemunha, realizao de percias, etc.. [12] Para melhor esclarecimento podemos citar como exemplo o entendimento do STF e do STJ em relao emisso de cheques sem fundos, ou seja, nesse caso ser competente o juzo do local onde ocorreu a recusa do pagamento pelo banco. 2.2.2 Competncia pelo domiclio ou residncia do ru A competncia pelo domiclio ou residncia do ru, tambm chamada de foro subsidirio, est disposta no artigo 72 do CPP, o qual determina que; no sendo conhecido o lugar da infrao, a competncia regular-se- pelo domiclio ou residncia do ru. [13] vlido frisar um exemplo, bem ilustrativo, abordado por Tourinho Filho, que diz: suponha-se que um cadver aparea boiando nas guas do Tiet, na comarca de Bariri. Foi ele arrastado pela correnteza.

Constatou-se ter havido homicdio. Das investigaes levadas a cabo, descobriu-se quem foi o criminoso. Este no soube explicar o local do crime. Disse apenas que ocorrera bem distante. Nessa hiptese, o processo deve tramitar pelo foro do domiclio ou residncia do ru. [14] Ressalta-se, ainda, que excepcionalmente, nos casos de ao penal privada exclusiva, o autor poder escolher o foro de domiclio ou da residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da infrao. o chamado foro alternativo, que no se aplica ao caso de ao penal privada subsidiria. 2.2.3 Competncia pela natureza da infrao Uma vez fixada a competncia pelo lugar da infrao ou pelo domiclio ou residncia do ru (art.69, I e II, do CPP), ser necessrio fixar a justia competente em razo da natureza da infrao (ratione materiae), melhor ainda, em razo da matria. Oportuno se torna dizer que: a jurisdio (justia) pode ser Especial, que se divide em Justia Militar e Justia Eleitoral ; e Comum, que se divide em Justia Federal e Justia Estadual. A competncia pela natureza da infrao ser regulada pelas leis de organizao judiciria (federal ou estadual), salvo a competncia privativa do Tribunal do Jri, cuja competncia atribuda pela Constituio Federal. [15] O Tribunal do Jri tem a competncia para julgar os crimes dolosos contra a vida, por exemplo, o homicdio doloso, o infanticdio, previstos nos arts. 121 e 123 do CP. Em relao jurisdio especial, a Constituio Federal determina que compete Justia Eleitoral (art.121 da CF), julgar os crimes eleitorais e os seus conexos. A Constituio Federal tambm prev a competncia da Justia Militar (art.124 da CF), qual seja, processar e julgar os crimes militares previstos em lei. Alm do mais, a Constituio Federal tambm prev a competncia da jurisdio comum (federal ou estadual), por exemplo, compete Justia Federal processar e julgar os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar (art.109,IX,da CF). Finalmente, a Justia Comum Estadual tem a competncia residual. Em outras palavras, competncia da Justia Estadual tudo o que no for de competncia das jurisdies federal e especial.

2.2.4 Competncia por preveno e distribuio Atravs da distribuio (art.69, IV, do CPP), haver a fixao da competncia do juzo quando, houver mais de um juiz igualmente competente em uma mesma circunscrio judiciria. Outrossim, se na mesma comarca existirem vrios juzes igualmente competentes para o julgamento do caso, considerar-se- competente pelo critrio da preveno aquele que se adiantar aos demais quanto prtica de alguma providncia processual ou extraprocessual (exemplo: a decretao da priso preventiva, a concesso de fiana, o reconhecimento de pessoas ou coisas). [16] 2.2.5 Competncia por conexo ou continncia H conexo (art.69, V, do CPP) quando duas ou mais infraes esto ligadas por um liame, sendo que estes crimes devem ser julgados em um s processo em virtude da existncia desse nexo. Alm disso, h continncia quando uma coisa est contida em outra, no sendo possvel a separao. No processo penal a continncia tambm uma forma de modificao da competncia e no de fixao dela. [17] Ademais, ocorrer a continncia (art.69, V, do CPP) quando duas ou mais pessoas so acusadas pelo mesmo crime, ou se o comportamento do indivduo configurar concurso formal, aberratio criminis (resultado diverso daquele pretendido) com duplo resultado e aberratio ictus (erro na execuo). Diante do exposto, nota-se que a continncia e a conexo so critrios de prorrogao de competncia e no de fixao. Outrossim, a existncia de continncia e conexo ocasionar a reunio de processos e prorrogao da competncia. Todavia, segundo a Smula 235 do STJ a conexo no determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado. 2.2.6 Competncia por prerrogativa de funo Cumpre-nos assinalar que a competncia por prerrogativa de funo (art.69, VII, do CPP) ou competncia ratione personae (em razo da pessoa) determinada pela funo da pessoa, ou melhor, garantia inerente ao cargo ou funo. Ademais, a prerrogativa surge da relevncia do desempenho do cargo pela pessoa e devido a isso, no

pode ser confundida com o privilgio, uma vez que este constitui um benefcio concedido pessoa. Convm enfatizar que a competncia pela prerrogativa de funo referente, por exemplo, ao Supremo Tribunal Federal, est prevista na Constituio Federal. Vejamos: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice- Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no artigo 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (...). [18] 2.2.7 Modificaes de competncia Pela modificao de competncia podemos entender que h regras sobre competncia material e funcional, que por sua vez podero ser modificadas nas hipteses de prorrogao de foro, delegao (interna ou externa) e desaforamento. A prorrogao da competncia : a possibilidade de substituio da competncia de um juzo por outro, podendo ser necessria ou voluntria; a necessria decorre das hipteses de conexo ( o nexo, a dependncia recproca que as coisas e os fatos guardam entre si) e continncia (como o prprio nome j diz quando uma causa est contida na outra, no sendo possvel a ciso); e a voluntria ocorre nos casos de incompetncia territorial quando no oposta a exceo no momento oportuno (caso em que ocorre a precluso), ou nos casos de foro alternativo. [19] A delegao o ato pelo qual um juiz transfere para o outro a atribuio jurisdicional que sua. Essa delegao pode ocorrer de duas formas, interna ou externa. A delegao interna ocorre nos casos de juzes substitutos e juzes auxiliares do titular do

Juzo, melhor ainda, quando um juiz cede a outro a competncia para praticar atos no processo, inclusive decisrios, cabe entendermos que neste caso no h uma modificao de competncia, mas sim de atribuies. J a delegao externa utilizada nos casos em que os atos so praticados em juzos diferentes, isto , quando h o uso das cartas precatrias, rogatrias e de ordem. O desaforamento nada mais do que o instituto privativo dos crimes de competncia do Tribunal do Jri. Nos casos em que houver necessidade desse instituto, o pedido poder ser proposto pela acusao (MP ou querelante, em casos de ao privada subsidiria), por representao do juiz, pelo assistente de acusao ou a requerimento do acusado e ser endereado ao Tribunal de Justia. Neste sentido, a Smula 712 do STF diz que nula a deciso que determina o desaforamento de processo da competncia do jri sem audincia da defesa. 2.2.8 Competncia absoluta e relativa Chama-se competncia absoluta, visto que as competncias em razo da matria e a por prerrogativa de funo, tem contedo de interesse pblico e, por isso, no podem ser prorrogadas e nem modificadas pelas partes e o seu reconhecimento, que pode ocorrer em qualquer tempo ou grau de jurisdio, gera nulidade absoluta do processo. Para entendermos competncia relativa, indispensvel uma breve anlise da Smula 706 do STF que diz; relativa a nulidade decorrente da inobservncia da competncia penal por preveno. Outrossim,, na competncia territorial, na qual o que prevalece o interesse privado de uma das partes, prorrogvel se no for alegada no tempo oportuno e capaz de gerar, se comprovado o prejuzo pela parte interessada, apenas a nulidade relativa do ato ou de uma fase do processo. 3 CONCLUSO

Diante da exposio construda ao longo do texto, observa-se que a jurisdio no absoluta para um determinado juiz, isto , a jurisdio no pode incidir sobre todos os tipos de demanda. Logo, para que haja uma delimitao para a atuao dessa jurisdio o legislador disciplinou regras sobre competncia.

Percebe-se, ainda, que a jurisdio o poder do Estado decorrente de sua soberania, para editar leis e ministrar a justia, alm de ser um poder legal no qual so investidos certas pessoas e rgos. J a competncia a capacidade de uma autoridade pblica de efetuar determinados atos, ou ainda, qualidade legtima de apreciar e julgar um pleito ou questo dentro de uma determinada diviso judiciria.

Uma matria que vem, constantemente, sendo cobrada nos Concursos Pblicos a competncia em Processo Penal. Aproveitando o gancho, vou tentar colocar alguns pontos relevantes sobre o ponto. COMPETNCIA A competncia tem como fundamento o Princpio do Juiz Natural e, especificamente, a vedao do juzo ou tribunal de exceo (verificao do juzo antes do cometimento do delito). A competncia est, assim, delimitada constitucionalmente em razo da matria e em razo da prerrogativa de funes. Prerrogativa de Funes (Rationae Personae) No demais lembrar, inicialmente, que a Lei n 10.628 reintroduziu o disposto na polmica Smula 394 do STF, determinando a manuteno da prerrogativa de foro mesmo aps o afastamento do cargo. As modificaes feitas pela norma no artigo 84 do CPP foram declaradas inconstitucionais nas ADIs n 2197 e 2880. Acerca da prerrogativa de Funo: EXECUTIVO JUDICIRIO LEGISLATIVO STF - Presidente (102, - Membros dos - Membro do CN I, b) e Vice. Tribunais (102, I, b) Superiores (102, I, (Crime comum includo eleitoral- Ministros (102, I, b e c): e militar) b): CNJ, STJ; STM; TST; TSE etc. *AGU * Chefe da Casa Civil *Presidente do BACEN STJ - Governadores de - Membros dos - No h Estado e do DF tribunais de competncia do segunda instncia: STJ para julgar (Crime comum (105, I, a); membros do includo eleitoral OUTROS - PGR (102, I, b) e CNMP. -Comandantes das foras armadas (102, I, c); - Membros do TCU (102, I, da CF); Embaixadores - MP da Unio que oficiam perante os tribunais

legislativo. e militar) OBS: Vice e TRF (105, I, a) Secretrios no tm competncia TJ igual ao dos Governadores e TRE Ministros. TRT

(artigo 105, I, a): Procuradores da Repblica, Militar ou do Trabalho que atuam no STF, SEJ, TSE, TST, TRF, TER, TRT e TJ do DF. - Membros do Tribunal de Contas dos Estados/DF e dos Municpios. - MPU: * Procurador da Repblica; * Procurador do Trabalho;

TRF

- Prefeitos nos crimes federais (Smula 702 do STF).

- Juzes Federais; - Deputados Estaduais que cometem crimes - Juzes do federais. Trabalho - Juzes da JM Federal

TJ

- Prefeitos: s para - Juzes de Direito, crimes estaduais, salvo nos eleitorais, Juzes Crimes comuns salvo a competncia da auditores da JM exceo aos justia eleitoral, Estadual (96, III). eleitorais federal e militar da Os Juzes devem Unio. ser julgados pelo Tribunal a qual se submetem. Assim, mesmo que cometam crime federal sero julgados pelo TJ.

* Procurador Militar. - Deputados - Membros do Estaduais, s para MP Estadual, crimes estaduais salvo nos (se a Constituio eleitorais. Estadual preveja), Qualquer salvo a membro: competncia da justia eleitoral, * promotores federal e militar da de justia; Unio *procuradores de justia; * ProcuradorGeral de Justia.

- Smula 702 do STF: a competncia do TJ para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.

- Smula 721 do STF: a competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual. Os foros privativos atribudos ao STF e STJ no contemplam nenhuma exceo, com o que se pode afirmar que, em tais casos, a regra de fixao de competncia rgida. J em relao ao foro privativo dos TRF e dos TJ, o texto constitucional traz ressalva expressa, em razo da natureza da infrao: as pessoas que tm ali o seu foro privativo sero, nos crimes comuns, como regra, julgados naqueles tribunais, a exceo dos crimes eleitorais, que apesar de serem crimes comuns, sero julgados pelo TRE. A prerrogativa de funo dos Deputados Estaduais e Prefeitos ainda menos rgida. Em relao a eles, o foro privativo na jurisdio do TJ somente se aplicar quando se tratar de crimes da competncia estadual, ficando, portanto, ressalvada a competncia da JF nos crimes federais, quando ser do TRF -, da JE (nos crimes eleitorais, cuja competncia se desloca para o TER) e at mesmo da Justia Militar da Unio, na hiptese de crime militar. A jurisprudncia vem entendendo que prevalece a regra da competncia do Tribunal a que estiver regionalmente vinculada a autoridade. - Smula 396 do STF: Para a ao penal por ofensa a honra, sendo admissivel a exceo da verdade quanto ao desempenho de funo publica, prevalece a competencia especial por prerrogativa de funo, ainda que ja tenha cessado o exercicio funcional do ofendido Quando houver concursos de agentes e um dos acusados detiver o foro privilegiado, sero todos os acusados julgados pelo Tribunal competente, com exceo de concurso de agentes na prtica de crimes dolosos contra a vida. - SMULA 704 STF: no viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. - Smula 702 do STF:A competncia do TJ para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da Justia Comum Estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo Tribunal de segundo grau.