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CELINA SOUZA

POLTICAS PBLICAS:
UMA REVISO DA LITERATURA

FFCH FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


SOCIOLOGIA DO TRABALHO E DAS ORGANIZAES
PROF. DR. HERMLIO SANTOS
VALTAIR DA CRUZ, CARLOS HENRIQUE M. PAREDES E JOEL FARIAS

Celina Souza
Ph.D em Cincia Poltica pela London School of Economics and Political Science
(LSE).
pesquisadora do CNPq e autora de artigos e captulos de livros no Brasil e no
exterior.
Foi Pesquisadora Visitante do Departamento de Cincia Poltica da USP e
Distinguished International Scholar na University of Pennsylvania, 2007.
Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Estado e Governo,
atuando principalmente nos seguintes temas: federalismo, federalismo fiscal,
descentralizao, governos subnacionais e polticas pblicas.

Fatores que contriburam para o ressurgimento da importncia do campo


de conhecimento das polticas pblicas:

Adoo de polticas restritivas de gasto;

Novas vises sobre o papel dos governos substituram as polticas keynesianas do psguerra por polticas restritivas de gasto;

No se conseguiu formar coalizes polticas nos pases em desenvolvimento e de


democracia recente ou recm-democratizados, em especial os da Amrica Latina,
capazes de equacionar minimamente a questo de como desenhar polticas pblicas
capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico e de promover a incluso social
de grade parte de sua populao.

Como e por que surgiu a rea de polticas pblicas?

A poltica pblica enquanto rea do conhecimento e disciplina acadmica


nasce nos EUA;
A introduo da poltica pblica como ferramenta das decises do governo
produto da Guerra Fria;
Seu introdutor no governo dos EUA foi Robert McNamara que estimulou a
criao, em 1948, da RAND Corporation, organizao no-governamental
financiada por recursos pblicos.

Os pais fundadores da rea de polticas pblicas

H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton


Laswell (1936) introduz a expresso policy analysis (anlise de poltica
pblica), como forma de conhecimento cientfico/acadmico e tambm como
forma de estabelecer o dilogo entre cientistas sociais, grupos de interesse e
governo.
Simon (1957) introduziu o conceito de racionalidade limitada dos decisores
pblicos (policy makers), argumentando que a limitao da racionalidade
poderia ser minimizada pelo conhecimento racional.

Os pais fundadores da rea de polticas pblicas

Lindblom (1959; 1979) props a incorporao de outras variveis formulao


e anlise de polticas pblicas, tais como relaes de poder e a integrao
entre as diferentes fases do processo decisrio.
Easton (1965) contribuiu para a rea ao definir a poltica pblica como um
sistema, uma relao entre formulao, resultados e o ambiente.

O que so polticas pblicas:

Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa
o governo luz de grande questes pblicas.

Lynn (1980) como um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos
especficos.

O que so polticas pblicas:

Peters (1986) a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou
atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.

Dye (1984) sintetiza a definio de poltica pblica como o que o governo


escolhe fazer ou no fazer.

A definio mais conhecida:


Laswell decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder s
seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz.

Uma viso holstica sobre polticas pblicas:


Uma perspectiva de que o todo mais importante do que a soma das partes e
que indivduos, instituies, interaes, ideologia e interesses contam, mesmo
que existam diferenas sobre a importncia relativa destes fatores.

O resumo de poltica pblica:


Como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel
dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que
os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em
programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real.

Modelos de formulao e anlise de polticas pblicas

A poltica pblica pode assumir quatro formatos:


Polticas distributivas decises tomadas pelo governo, que desconsideram
a questo dos recursos limitados, gerando impactos mais individuais do que
universais.
Atendem a demandas pontuais de grupos sociais especficos, como exemplo,
podemos citar a pavimentao e ruas e a iluminao.
Polticas regulatrias so mais visveis ao pblico, envolvendo burocracia,
polticos e grupos de interesse.
Visam regular determinado setor, ou seja, criar normas para o funcionamento
dos servios e a implementao de equipamentos urbanos.

Polticas redistributivas atinge maior nmero de pessoas e impe perdas


concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos e
futuro para outros.
distribuir a renda na forma de recursos e financiamentos de equipamentos e
servios pblicos.
Polticas constitutivas que lidam com procedimentos.
Respeitam formulao de normas que regulam a criao e o funcionamento
das estruturas de autoridade e das prprias autoridades. So, portanto,
polticas relativamente raras, particularmente em contextos polticoinstitucionais estabilizados, como o caso dos regimes democrticos em
funcionamento normal.
Cada uma dessas polticas pblicas vai gerar pontos ou grupos de vetos e de
apoios diferentes, processando-se, portanto, dentro do sistema poltico de
forma tambm diferente.

Das diversas definies e modelos sobre polticas pblicas, podemos extrair e


sintetizar seus elementos principais:
A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de
fato, faz.
A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada
atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j
que os informais so tambm importantes.
A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras.
A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados.
A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo
prazo.