Defense Resource

Management Simulation

Cenários de Planejamento de
Defesa

1
 Proposta Programação Brasil Nov/Dez 2022
28 Nov 29 Nov 30 Nov 1 Dez 2 Dez
Seg Ter Qua Qui Sex
Horário   Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências
0800-0830   Prep Manhã  Prep Manhã Prep Manhã Prep Manhã

  10. Planejamento
Baseado em 14. Análise de
1&2. Apresentação; 6. Conceitos Conjuntos Capacidades - Custos / Ferramentas
0830-1000   Dia de Preparo Introdução à e Conceitos de
República de X; Operação c/ Exercício Exercícios - Parte 1 - de Estimativa de
  Identificar Capabilities Custos
& Identificar Unidades
1030-1045   Intervalo Intervalo Intervalo Intervalo
  3. Explicação de 11. Exercícios de 15. Planejamento de
7. Guia de
1045-1215   Cenários de Planejamento de Capability Parte 4
Dia de Preparo Planejamento de Planejamento de Capability Parte 2 - Avaliar Propostas p/
Capability (GPC)
  Defesa & Exercício Identificar Lacunas Fechar Lacunas

1215-1315   Almoço Almoço Almoço Encerramento

  12. Planejamento
4. Política, Estratégia e 8. Tabelas de Baseado em
1315-1445   Dia de Preparo Risco Organização & Capacidades Livre
Equipamento e Parte 3 Desenvolver
  Prontidão – Briefing Opções para Fechar
Lacunas
1445-1500   Intervalo Intervalo Intervalo
  5. Áreas de Missão - 9. Visão Geral de
13. PBC Exercício -
Propósito e Gestão de Recursos de Transporte Aéreo
1500-1630   Dia de Preparo Desenvolvimento – Defesa e Introdução ao Livre
Exercício de Planejamento Baseado Tático da República do
  X
Planejamento em Capacidades
Noite Livre Livre Livre Livre Livre

Palestra Exercício Demonstração 2

 Proposta Programação Brasil Nov/Dec 2022
5 Dez 6 Dez 7 Dez 8 Dez 9 Dez
Seg Ter Qua Qui Sex
Horário   Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências
0800-0900   Prep Manhã Prep Manhã  Prep Manhã Prep Manhã Prep Manhã

  Rev do Último Bloco de 25. Como Utilizar um

19. Orçamento de Desenvolvimento de Banco de Dados
Sexta e 16. Avaliar Program / Guia de Orçamento de Program Relacional – Sistema
9:00-1030   Propostas de Revisão Pós Ação
Capability (1) Program de Defesa na República de X de Informações de
  Custos Orientado à
Força
1030-1045   Intervalo Intervalo Intervalo Intervalo Intervalo
  20. Exercício da 26. Implementando
1045-1215   Avaliar Propostas de Ferramenta de 22. Revisão de seu orçamento para
Revisão Pós Ação
Capability (1) Desenvolvimento de Program gerar operações
  Program militares

1215-1315   Almoço Almoço Almoço Almoço Almoço & Partida

  Avaliar Propostas de Exercício da
23. Resumo final do
Capability – Conclusão Ferramenta de orçamento do 27. Revisão e Outros Assuntos –
1315-1445   e depois 17. Como Criar Desenvolvimento de Encerramento Planejamento 2023
a Força Program programa
 
1445-1500   Intervalo Intervalo Intervalo FIM DO CURSO
  21. Desenvolvimento
18. Planejamento de de Orçamento de 24. Planejamento de
1500-1630   Aquisições Orçamento e Livre
Program na República Dispêndio
  de X

Noite Livre Livre Livre Livre Livre

Palestra Exercício Demonstração

3
 Calendário de Planejamento Mestre para a República de X

Desenvolvimento Desenvolvimento Planeja- Planejamento de Planejamento

DPE DCC de Conceitos PC mento de PPO Programa & PA de Aquisições
de Política &
Estratégia Conjuntos Capability Orçamento

2023 BY-2 2024 BY-1 2025 BY

J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

DPE Cada dois anos

DCC

CP Todo ano

Planejamento de Implementação
Programa & Orçamentode Orçamento

Planejamento de Aquisições

Feito de forma abstrata devido às

Contínuo restrições temporais.

4
 Estrutura do Ministério de Defesa
Ministro de
Defesa

Chefe de
Defesa

Vice Ministro de Vice Ministro de

Vice Ministro de Vice Ministro de Vice Ministro e
Política e Gestão de
Aquisições Implementação Governança
Estratégia Recursos

Gestão de
Estratégia de Planejamento Política de Assuntos
Recursos
Defesa de Capability Aquisições Legislativos
Humanos

Planejamento
Política de Planejamento Logística e Assuntos
de Programa &
Defesa de Aquisições Instalações Jurídicos
Orçamento

Avaliação e
Avaliações Gestão
Compras Gestão de Segurança
Estratégicas Financeira
Dados

Assuntos Avaliações de
Internacionais Desempenho

5
 A República de X; Estado-Maior Conjunto e
Forças Armadas
Chefe de
Defesa

Comandante,
Diretor, Comandante, Comandante,
Forças
EM Conjunto Forças Aéreas Forças Navais
Terrestres

Operações e
Modernização e
Pessoal, J1 Inteligência, J2 Treinamento,
Logística, J4
J3

Gestão de Logistica e
Operações
Recusos Instalações
Militares
Humanos

Comando e
Estratégia e
Controle e Conceitos
Planejamento, Recursos, J8
Sistemas de Conjuntos, J7
J5
Info, J6

Política e Conceitos Gestão de

Estratégy Conjuntos Recursos

A organização e responsabilidade dos Estados Maiores das Forças são as mesmas do Estado
Maior Conjunto
6
 Sistema de Gestão de Defesa
Política e Estratégia (Cenários)
Política e Guia de
Estratégia
Planejamento Conceito de Desenvolvimento Conjunto

Estratégia
de Defesa
Nacional
Conceitos Planejamento
Planejamento de
Operacional
Capacidade Conjuntos
Conjunto
(Lacunas e soluções)
(Conceitos Conjuntos de
Operação)
Soluções não materiais

Plano de longo Plano de Planejamento Programático

prazo médio prazo e Orçamentário

Estratégia melhor preço acessível

Industrial
Soluções Manter a
de Defesa
Materiais Planejamento de Acquisição Força;Relatórios de
(Melhor Abordagem) custos;Relatórios de
prontidão
 Capability – Uma Ilustração de Insumos Integrados

Organizações e
Unidades Militares
Quantidade
necessária no futuro
Pessoas Equipamento
• Estrutura da força • Sistemas e equipamento
• Design da unidade • Instalações

Operações militares

Custos operacionais Custos operacionais

futuros futuros

Prontidão
• Treinamento e ritmo operacional
• Manutenção de equipamentos
• Estoque de suprimentos

A capability militar é uma função de quão integrados estão o

pessoal, o equipamento e a prontidão, dentro de uma
8
 O que é Política?

Política é um curso de ação proposital e consistente

produzido em resposta a um problema percebido em um
determinado público, formulado por um processo
político específico, que é adotado, implementado e
cumprido por uma entidade pública

Política é uma declaração de intenções ou

objetivos.

9
 O que é Estratégia?
Estratégia é a abordagem utilizada para a
consecução do objetivo de uma política
• Uma estratégia fornece uma visão clara de sucesso
e como alcançá-lo
• Estratégia é uma perspectiva realista de como
empregar recursos, aproveitar fortalezas e mitigar
fraquezas

10
 O que são Cenários
Cenários são eventos fictícios porém
pluasíveis, projetados no futuro.
Cenários são documentos de política
porque ajudam a esclarecer escolhas
entre objetivos concorrentes de
política e, quando usados
adequadamente, podem influenciar
como os recursos são alocados

11
Cenários de Planejamento

12
 Roteiro

• Introdução
• O que é um Cenário de Planejamento?
• Por que precisamos de cenários?
• Melhor prática
• Natureza interativa (nested)
• Tipos de cenário
• Atributos chave de um cenário
• Estrutura de cenários
• Gestão de cenários

13
 O que é um Cenário de Planejamento?
• Um evento ficticio porém plausível, projetado 3-20 anos no futuro:
• Menos de 3 anos: Não há tempo para fazer mudanças significativas na
estrutura da força; muito próximo ao planejamento operacional ou de
contingência
• Mais de 20 anos: Normalmente demasiadamente no futuro para agir contra,
portanto não serve para a tomada de decisões
• Descrever uma situação potencial que requer uma resposta militar
(exemplo: grupos armados ilegalmente roubando recursos naturais, um
ataque terrorista, uma incursão armada)
• Representa todo o setor de defesa; não é um argumento a favor de uma
determinada força singular ou capability
• Serve de apoio a estudos e análises de política, estratégia e capabilities
• Pode indicar a necessidade de novos conceitos ou doutrina

Um cenário de planejamento é uma descrição

plausível de como eventos futuros poderão
14
 Por que Cenários?
• Informam escolhas de como gerir riscos e alocar recursos
• Descrevem desafios e ameaças realistas à segurança nacional no
futuro
• São insumos para o desenvolvimento de conceitos e o planejamento
de capability
• São uma forma econômica de analizar conceitos, capabilities,
tecnologias e constructos organizacionais:
• Mais barato do que exercícios reais
• Ajudam a focar áreas que poderiam ser negligenciadas, como as
contribuições de aliados ou capabilities não relaciondas a combate
(médicas, por exemplo)
• Permitem fazer análises sobre todos os insumos de capability:
doutrina, organização, treinamento, material, liderança e educação,
pessoal e instalações

15
 Outline

• Introduction
• What is a cenário?
• Why do you need cenários?

• Best Practice
• Nested Nature
• Key Attributes of a cenário
• Elements of cenários
• Management of cenários

16
 Natureza Interativa (Nested) de
•
Cenários
Cenários deverão abordar os níveis estratégico, operacional e tático
de operações de combate e de não combate
• O nível mais alto contextualiza os níveis menores
• Mais de um cenário operacional poderá ser derivado de um cenário
estratégico
• Vários cenários táticos podem ser derivados a partir de um cenário
operacional
• Nesting garante consistência e promove eficiência no
desenvolvimento de cenários
• É essencial que haja clareza e consistência nas políticas e
pressupostos em todos os níveis para garantir
Estratégico que as
– Ameaças análises sejam
contra
comparáveis por todo o espectro de operações
Soberania Nacional
Extração ilegal de recursos na
Zona Econômica Exclusiva Operacional
Tráfico de pessoas
e drogas por
Tático – Interdição Detectar, Deter grupos ilegalmente
Segurar plataformas
de frotas de pesca & Derrotar armados
offshore de petróleo
ilegal pirataria na ZEE & gas 17
 Cenários: Atributos Chave

• Relevante
• Baseado na estrutura projetada da força e nas expectativas nacionais das
FFAA
• Apoia o desenvolvimento de políticas e estratégias, mudanças na estrutura da
força, análises de alternativas e a alocação de recursos
• Razoável
• Os eventos descritos e as premissas listadas são plausíveis e viáveis
• Robusto
• Analíticamente bem-fundamentado e independente de viés de uma única força
ou de soluções pré-concebidas
• Reutilizável
• Pode ser útilizado em diversos ciclos de planejamento – podendo ser editado
conforme mudanças no ambiente
• Responsivo
• Atende às necessidades analíticas e decisórias; equipado e aprovado para a
utilização pretendida

18
 Atributo de Cenário - Relevante

• Permite que a equipe de defesa possa avaliar os riscos associados aos planos de
desenvolvimento da força futura e as implicações de alocação de recursos
resultantes

• Representativo das misões que o governo espera que sejam realizadas pelas FFAA

• Não reflete a visão paroquial de nenhuma das forças singulares

• Mínimo de 3 anos no futuro para que haja tempo suficiente para desenvolver
soluções antes que sejam necessárias

• Não mais do que 20 anos no futuro pois provavelmente não teria utilidade para
planejamento

• Desafia as capabilities militares atuais e projetadas e a doutrina e os conceitos atuais

ou planejadas

19
 Atributo de Cenário - Razoável

• Uma narrativa plausível de como os eventos irão ocorrer

que irão exigir uma resposta das FFAA;
• Apoiado por todos os stakeholders relevantes porque
cenários influenciam como os recursos são alocados
• As condições ambientais descritas deverão ser
consistentes com a geografia e a estação do ano
• Incluem pressupostos críveis que dão credibilidade aos
eventos descritos

20
 Atributo de Cenário - Robusto
• Não é redigido para defender, promover ou “provar” a solução de
uma força singular
• Sustenta-se diante de análises e avaliações de analistas e
assessores independentes
• Descreve uma situação estressante ou uma ação de combate que
oferece a oportunidade de identificar lacunas de capability e as
possíveis soluções para fechar essas lacunas
• Caso seja relevante para o cenário, reflete a força operando dentro
de um contexto mais amplo de uma coalizão de nações

21
 Atributo de Cenário - Reutilizável

• Pode ser utilizado em diversos ciclos de planejamento e

permite modificações e variações
• Aprovado pelas autoridades competentes para o uso
pretendido; cada modificação ou variação em um
cenário previamente aprovado deverá ser documentado
para assegurar transparência e consistência ao longo do
tempo
• Registrado e monitorado para assegurar utilização
adequada
• Ligações claras entre os níveis estratégicos até os
táticos

22
 Atributo de Cenário - Responsivo
• Desenho – o desenho do(s) cenário(s) atende os requisitos
analíticos e decisórios da liderança de defesa
• Flexível – a base do cenário deverá ser definitiva, mas deverá
permitir variações documentadas ou análises de alternativas

23
 Elementos Essenciais de Cenários
• Contexto – uma descrição narrativa da situação que leva à
necessidade de uma resposta pelas FFAA
• Missão – descreve a missão ou missões a serem realizadas pelas
FFAA
• Pressupostos – uma lista dos pressupostos como ameaças, forças
amigas, capabilities do inimigo, etc.
• Restrições – quaisquer ações que precisam ser tomadas e ações
que não precisam ser tomadas
• Ambiente – a geografia e a época do ano utilizadas no cenário
• Periódo – o período durante o qual o cenário acontece; pode ser
um intervalo
• Regras de engajamento – inclui também as circunstâncias que irão
permitir alterações nas regras de engajamento
• Estado final – uma declaração do estado final desejado

24
 Elementos Comuns mas Não Essenciais de
Cenários

• Autoridade – declaração da fundamentação legal ou de

autoridade para que ocorra a intervenção militar, ex.
resolução da ONU, Artigo 5 da OTAN, etc.
• Coalizão – uma declaração da contribuições e funções
de qualquer um dos parceiros da coalizão
• Variações aceitáveis – listas de variações aceitáveis no
cenário.
• Não-combatentes – uma descrição das funções de não-
combatentes e quaisquer pressupostos ou restrições
concomitantes

25
 Gestão de Cenários
• Cenários deverão ser centralmente geridos e controlados:
• Porque refletem a política e norteiam as decisões da política
• Para assegurar que o desenvolvimento e análise da política estejam focados
nas prioridades da liderança
• Para assegurar uma perspectiva do setor de defesa como um todo durante o
seu desenvolvimento e utilização
• Para assegurar que o desenvolvimento e utilização sejam abertas e
transparentes
• Para gerir a utilização dos cenários e para assegurar controle de configuração

• A gestão deverá ser atribuída a um escritório central:

• Trabalhar sob a autoridade da alta liderança de defesa
• Normalmente um escritório civil em democracias, já que cenários são produtos de
políticas de governo
• Um escritório composto por militares da ativa e civis
• Para criar e autalizar cenários conforme necessário
• Para gerir controle de configuração e supervisionar a utilização
• Para coordenar com outros escritórios e stakeholders de defesa

26
 Exemplo
Cenário: Manutenção da Paz e Estabilidade Internacional
• Contexto

Outubro de 2026. Um dos países mais ricos em recursos da África está

perigosamente perto de se tornar um estado falido. Durante mais de 6 meses, o
governo tem tentado, sem sucesso, conter uma onda de violência que se
originou na região do Delta do Rio e que se espalhou recentemente. Ataques
contra a extensa infraestrutura de petróleo do pais e suas plataformas offshore
têm se tornado mais frequentes e letais. Confrontos entre grupos armados e
forças do governo têm aumentado. Protestos irromperam na capital e em
diversas cidades portuárias. Nos últimos dois meses, uma série de ataques
suicida foram lançadas na região norte do país e na capital. As causas desse
aumento de violência são bem conhecidas: um movimento insurgente indígena
com um histórico de queixas contra o governo, a presença de agentes terroristas
estrangeiros querendo acelerar e se aproveitar do caos e a resposta ‘mão pesada’
do governo, que só tem alimentado a indignação generalizada.

27
 Missão e Estado Final Desejado
• Mission

Em resposta a uma solicitação de assistência, as Forças Armadas Intencionais intervieram em apoio

ao Governo para:
• Organizar, treinar, equipar e assessorar as unidades militares nacionais para melhorar a
quantidade e qualidade das forças locais
• Assumir a responsabilidade de proteger a infraestrutura offshore de petróleo e gás e as
instalações críticas no continente
• Realizar patrulhas no litoral e nos rios para garantir a segurança na região do delta e deter ou
interditar carregamentos clandestinos de petróleo que financiam os militantes locais
• Realizar operações de contra-terrorismo contra elementos terroristas e grupos violentos
ilegalmente armados no Norte
• Estado Final
As Forças Armadas Internacionais irão se retirar quando
• As forças de segurança locais sejam capazes de patrulhar as áreas costeiras e ribeirinhas no
Delta e;
• As forças de segurança locais tenham a capacidade e capability de proteger a infraestrutura
crítica e;
• Os elementos terroristas no Norte forem isolados no extremo Norte

Após a retirada da força principal, a presença Militar Internacional irá continuar para monitorar as
linhas de suprimento dos terroristas na região norte e interditar essa linhas caso seja necessário até
que o governo conclua sua reformas políticas e econômicas e seja capaz de projetar sua força no
Norte.
28
 Perguntas

Veja o exemplo no cenário dado:

• Que premissas sobre as forças amigas e inimigas são

fornecidas?
• Os eventos que justificam a necessidade de uma resposta
militar são razoáveis?
• Quantas missões diferentes consegue contar?
• Com base em seus conhecimentos sobre as leis e o
histórico das FFAA de seu país, quais seriam, na sua
opinião, as limitações e restrições?
• Quais são os cenários operacionais e táticos resultantes
que poderiam surgir desse cenário?
• Que elementos estão faltando?

29
 Exercício
Em seus grupos:

• Vá até a aba 12 em suas apostilas – Cenários de

Planejamento da República de X
• Leia-os e anote qualquer coisa que você acha que
precisará saber quando começar a planejar para o
desenvolvimento da força futura:

30
 Defense Resource
Management Simulation

Discussão

31