Defense Resource

Management Simulation

Insumos para o Processo de

Planejamento de Capability
Política, Estratégia, Risco

1
 Palestra Exercício Demonstração

Programação Brasil Nov/Dez 2022

28 Nov 29 Nov 30 Nov 1 Dez 2 Dez
Seg Ter Qua Qui Sex
Horário   Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências
0800-0830   Prep Manhã  Prep Manhã Prep Manhã Prep Manhã

  10. Planejamento
Baseado em
1&2. Apresentação; 6. Conceitos Conjuntos 14. Análise de Custos /
0830-1000   Dia de Preparo Introdução à República e Conceitos de Capacidades - Ferramentas de
Exercícios - Parte 1 -
de X; Operação c/ Exercício Identificar Capabilities Estimativa de Custos
 
& Identificar Unidades
1030-1045   Intervalo Intervalo Intervalo Intervalo
  3. Explicação de 11. Exercícios de 15. Planejamento de
7. Guia de Capability Parte 4
1045-1215   Cenários de Planejamento de
Dia de Preparo Planejamento de Planejamento de Capability Parte 2 - Como Desenvolver e
Capability (GPC) Avaliar Propostas p/
  Defesa & Exercício Identificar Lacunas Fechar Lacunas
1215-1315   Almoço Almoço Almoço Encerramento
  12. Planejamento
8. Tabelas de Baseado em
4. Política, Estratégia e Organização & Capacidades
1315-1445   Dia de Preparo Risco Livre
Equipamento e Parte 3 Desenvolver
  Prontidão – Briefing Opções para Fechar
Lacunas
1445-1500   Intervalo Intervalo Intervalo
  5. Áreas de Missão - 9. Visão Geral de
Propósito e Gestão de Recursos de 13. PBC Exercício -
1500-1630   Dia de Preparo Desenvolvimento – Defesa e Introdução ao Transporte Aéreo Tático Livre
Exercício de Planejamento Baseado da República do X
  Planejamento em Capacidades
Noite Livre Livre Livre Livre Livre

2
 Programação Brasil Nov/Dec 2022
5 Dez 6 Dez 7 Dez 8 Dez 9 Dez
Seg Ter Qua Qui Sex
Horário   Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências Sala de Conferências
0800-0900   Prep Manhã Prep Manhã  Prep Manhã Prep Manhã Prep Manhã

  Rev do Último Bloco de 25. Como Utilizar um

19. Orçamento de Desenvolvimento de Banco de Dados
Sexta e 16. Avaliar Program / Guia de Orçamento de Program Relacional – Sistema
9:00-1030   Propostas de Revisão Pós Ação
Program de Defesa na República de X de Informações de
Capability (1)
  Custos Orientado à
Força
1030-1045   Intervalo Intervalo Intervalo Intervalo Intervalo
  20. Exercício da 26. Implementando
1045-1215   Avaliar Propostas de Ferramenta de 22. Revisão de seu orçamento para
Revisão Pós Ação
Capability (1) Desenvolvimento de Program gerar operações
  Program militares

1215-1315   Almoço Almoço Almoço Almoço Almoço & Partida

  Avaliar Propostas de Exercício da
Capability – Conclusão Ferramenta de 23. Resumo final do 27. Revisão e Outros Assuntos –
1315-1445   e depois 17. Como Criar Desenvolvimento de orçamento do
programa Encerramento Planejamento 2023
  a Força Program
1445-1500   Intervalo Intervalo Intervalo FIM DO CURSO
  21. Desenvolvimento
18. Planejamento de de Orçamento de 24. Planejamento de
1500-1630   Aquisições Orçamento e Livre
Program na República
Dispêndio
  de X

Noite Livre Livre Livre Livre Livre

Palestra Exercício Demonstração

3
 Estrutura do Ministério de Defesa
Ministro de
Defesa

Chefe de
Defesa

Vice Ministro de Vice Ministro de

Vice Ministro de Vice Ministro de Vice Ministro e
Política e Gestão de
Aquisições Implementação Governança
Estratégia Recursos

Gestão de
Estratégia de Planejamento Política de Assuntos
Recursos
Defesa de Capability Aquisições Legislativos
Humanos

Planejamento
Política de Planejamento Logística e Assuntos
de Programa &
Defesa de Aquisições Instalações Jurídicos
Orçamento

Avaliação e
Avaliações Gestão
Compras Gestão de Segurança
Estratégicas Financeira
Dados

Assuntos Avaliações de
Internacionais Desempenho

4
 A República de X; Estado-Maior Conjunto e
Forças Armadas
Chefe de
Defesa

Comandante,
Diretor, Comandante, Comandante,
Forças
EM Conjunto Forças Aéreas Forças Navais
Terrestres

Operações e
Modernização e
Pessoal, J1 Inteligência, J2 Treinamento,
Logística, J4
J3

Gestão de Logistica e
Operações
Recusos Instalações
Militares
Humanos

Comando e
Estratégia e
Controle e Conceitos
Planejamento, Recursos, J8
Sistemas de Conjuntos, J7
J5
Info, J6

Política e Conceitos Gestão de

Estratégy Conjuntos Recursos

A organização e responsabilidade dos Estados Maiores das Forças são as mesmas do Estado
Maior Conjunto
5
 Sistema de Gestão de Defesa
Política e Estratégia
Política e Guia de
Estratégia
Planejamento Conceito de Desenvolvimento Conjunto

Estratégia
de Defesa
Nacional
Conceitos Planejamento
Planejamento de
Operacional
Capacidade Conjuntos
Conjunto
(Lacunas e soluções)
(Conceitos Conjuntos de
Operação)
Soluções não materiais

Plano de longo Plano de Planejamento Programático

prazo médio prazo e Orçamentário

Estratégia melhor preço acessível

Industrial
Soluções Manter a
de Defesa
Materiais Planejamento de Acquisição Força;Relatórios de
(Melhor Abordagem) custos;Relatórios de
prontidão
 Capability – Uma Ilustração de Insumos Integrados

Organizações e
Unidades Militares
Quantidade
necessária no futuro
Pessoas Equipamento
• Estrutura da força • Sistemas e equipamento
• Design da unidade • Instalações

Operações militares

Custos operacionais Custos operacionais

futuros futuros

Prontidão
• Treinamento e ritmo operacional
• Manutenção de equipamentos
• Estoque de suprimentos

A capability militar é uma função do nível de integração entre

pessoal, equipamento e prontidão dentro de uma unidade.
7
 Visão Geral

• Política
• Estratégia
• Avaliação de Ameaças e Riscos

8
O que é
Política
 O que é Política?
• Uma política pública norteia a elaboração de um plano de
ação governamental proposital e consistente em resposta a
um problema percebido para os cidadãos de uma nação,
formulada por um processo político específico, que é
adotada, implementada e fiscalizada por uma entidade
pública (ex. Ministério da Defesa).

• As lideranças nacionais (ex. o Presidente e seu gabinete)

estabelecem políticas nacionais para nortear a formulação
de objetivos, prioridades e planos nacionais.

• Políticas nacionais manifestam os propósitos nacionais

através de documentos específicos ou declarações oficiais
que orientam o governo na busca por objetivos nacionais.
 Políticas Nacionais produzem

• Documentos permanentes: (ex. Estratégia de Segurança

Nacional, Plano de Desenvolvimento Nacional, Visão do
Presidente, Diretrizes Presidenciais de Política)

• As responsabilidades, objetivos, prioridades e

expectativas dos ministérios e das forças ativas nos
setores de defesa e segurança

• Orientação coordenada dos diversos ministérios no

setor de defesa e segurança (ex. defesa, relações
internacionais, assuntos internos, justiça, economia)
 Política de Defesa

• Responde à Política Nacional

• Orienta as Forças Armadas em relação a:
• Suas áreas de missão, objetivos de defesa, desafios esperados e
prioridades
• É uma manifestação de representação ministerial dentro do
Governo
• Intragovernmental: governo nacional, interagência, congresso,
interessados internos
• Intergovernmental: assuntos de defesa/segurança
• Dá orientação às Forças Armadas:
• Para planejamento (capabilities & recursos; operações)
• Em relação a assuntos atuais e sociais como o papel e função das
mulheres nas forças armadas
• Sobre como implementar leis específicas relacionadas ao setor de defesa
• Relacionada à gestão de pessoal e logística em áreas como recrutamento
e contratação

12
 A Política de Defesa produz
• Documentos permanentes: (ex. Livro Branco de Defesa, Estratégia de Defesa
Nacional, Diretrizes de Política de Defesa).
• Prioridades dentro do setor de defesa
• Áreas de missão do setor de defesa
• As funções das forças dentro das forças armadas
• Orientação no uso de recursos no desenvolvimento de capabilities militares
– consistente com as prioridades, funções e missões
• Regras de engajamento militar
• Orientação que norteie as relações internacionais de defesa

13
 O que é
Estratégia

14
 Estratégia não é planejamento!
Estratégia visa responder como um líder
irá lidar com uma situação competitiva em
um ambiente não controlado.
Planejamento realiza suposições de
“contrôle” sobre o ambiente. Estratégia é
síntese, planejamento é análise – Henry
Mintzberg
15
 O que é uma estratégia?
Estratégia é uma abordagem para atingir o intuito de uma
política
• A estratégia proporciona uma visão clara do sucesso e
como atingí-lo
• A estratégia é uma perspectiva realista de como empregar
recursos, explorar forças e mitigar fraquezas.

O Planejamento é a integração de fins-métodos-meios

• Fins são os objetivos da política
• Métodos são a descrição de como atingir os objetivos
• Meios são capabilities para implementar os métodos
• Meios são recursos:  $, pessoal, suprimentos, equipamento,
infraestrutura

16
 Estratégia:
Liga a Política às Capabilities através de Conceitos

Capabilities Concepts
Policy Goals
&
Objectives
Risco & Vontade Política
17
 Tipos de Estratégia

• Estratégias de Nível Nacional. Documentos de estratégia de alto nívle

produzidos em nível de Chefe de Estado/Chefe do Executivo que
abordam desafios/oportunidades abrangentes que a nação enfrenta nos
campos social, econômico, político e cultural. Muitas vezes chamados
de Estratégia de Segurança Nacional, Estratégia de Defesa e
Segurança Nacional (EDSN) ou Livro Branco. Foco desta apresentação
• Estratégias Departamentais ou de Nível Ministerial. Estratégias de
Gabinete ou Ministeriais que abordam um setor governamental, como o
interior, defesa, saúde, transporte, educação, meio ambiente, etc. Na
área de Defesa, são chamados de Defesa Nacional ou Estratégia Militar.

• Estratégias de Nível Funcional. Documentos de estratégia que

abordam um assunto funcional estratégico; muito mais focados do que
estratégias nacionais ou ministeriais. Exemplo: Estratégia Marítima.

Cada escalão de estratégia deverá ser consistente, sem ser

mais detalhada, com o nível de estratégia anterior.
18
 Características de uma Boa Estratégia de Defesa

Boas estratégias de defesa normalmente incluem:

• Uma descrição do ambiente estratégico e das ameaças
priorizadas.
• Uma explanação da teoria de vitória.
• Uma discussão do risco.
• Uma priorização dos objetivos de defesa (ou fins).
• Uma explicação das atividades chave a serem utilizadas
pelos militares para alcançar os objetivos de defesa (ou
métodos).
• Uma abordagem geral dos atributos das forças de defesa
(para incluir restrições de recursos) necessários para
alcançar os objetivos de defesa (ou meios).

19
 Exemplo Histórico de Uma Boa Estratégia

5 Elementos Chave de Estratégia de Segurança Nacional

Estratégia dos EUA Clássico: NSC-68 (1950)
• Uma caracterização da ameaça
• Uma declaração de missão (fins)
• Uma caracterização das próprias
fortalezas, fraquezas, recursos
(meios)
• Uma análise das diversas
alternativas de emprego de recursos
para cumprir a missão (métodos)
• Uma discussão do risco

20
Fontes da Política & da
Estratégia

21
 Fontes da Política & da Estratégia

• Talvez tenha que ser inferido a

partir daquilo que os planejadores
sabem sobre valores e interesses
nacionais
• Talvez exista em Documentos
Formais
• O que dizem?
• Há desejo real de
implementação por parte do
governo?
• Talvez já exista em Leis ou
Declarações Oficiais do Executivo

22 22
 Diretrizes Presidenciais Oficiais
Podem Expressar a Política do Setor de Segurança Nacional

Diretriz de Decisão 221 de Segurança Nacional dos EUA de 1986

• O tráfico internacional de entorpecentes representa uma ameaça aos
Estados Unidos devido à desestabilização pontencial de aliados
democráticos. Portanto, os Estados Unidos, em cooperação com outras
nações, irão agir para deter a produção e fluxo de narcóticos, reduzir a
capacidade de uso do tráfico de drogas por grupos insurgentes e
terroristas para apoiar suas atividades e fortalecer a capacidade dos
governos individuais de enfrentar e derrotar esta ameaça.

23 23
 A Política de Defesa poderá ser encontrada
na Legislação
“O Departamento de Defesa [dos Estados Unidos] será
a principal entidade do Governo Federal para detectar e
monitorar a entrada por meios aéreos e marítimos de
entorpecentes nos Estados Unidos, e de interceptar e
redirecionar embarcações ou aeronaves detectadas
fora do território dos Estados Unidos até locais
designados pelos oficiais civis competentes”
• Capítulo 10 do Código dos Estados Unidos; Seção 124

24 24
 Talvez seja um Livro Branco

“O Relatório de Defesa do Governo ao

Parlamento descreve as orientações de
política de defesa para manter e
desenvolver a capacidade de defesa da
Finlândia.”

25 25
 Talvez Encontre a Política de Defesa
em Lugares Inesperados
Como, por exemplo, Planos de Desenvolvimento Nacional / Estratégias de
Desenvolvimento Nacional
• Muitas vezes contêm Políticas/Estratégias/Planos do Setor de Defesa/Segurança
• Muitas vezes contêm os objetivos com os quais os Ministérios de Fazenda (ou
equivalentes) avaliam solicitações orçamentárias de acordo com a legislação de gestão
de finanças públicas vigente
Exemplo:
• Plano de Desenvolvimento Nacional da Colômbia (PDN)
• O Presidente apresenta o novo PDN ao Congresso após cada eleição
• A Política de Defesa & Segurança faz parte do NDP do Presidente

26
E Daí?

27
 Se a Política não conduz o orçamento;
Então o orçamento conduz a política

Policy
Processos
Capability interrelacionados
Planning que geram e
fornecem feedback
entre si
Concepts Program
Budget
& Doctrine Planning
Planning

T.O.E. Budget
Execution

• A gestão das finanças públicas e o calendário eleitoral conduzem a política, o planejamento e

a elaboração do orçamento 28
Avaliação de Ameaças e Riscos

29
 Quais Riscos Valem a
Pena serem Assumidos

Como Avaliar Riscos

 Como Avaliar Riscos

• Ignorar um risco não faz ele desaparecer

• A melhor forma de propor novas formas de alocar
recursos é discutir os riscos.
• Não existe risco zero!
 Como Avaliar Riscos
• Existem dois componentes principais de Risco
• Consequência: Qual o impacto de não alcançar um objetivo
• Probabilidade: Qual é a probabilidade desse impacto ocorrer ou ter importância
Consequência

Probabilidade
32 32
 Risco Básico

• Risco é a combinação de probabilidade e

consequência
A probabilidade de um evento ou condição
adverso ocorrer
Very Severe
(5)

X Severe
(4)
C
As consequências do evento ou condição O
N
adverso S
Moderate
(3)
E
Q
U Low
E (2)

Probabilidade de acidentes náuticos

C
E
Very Low

X
(1)

Consequências de acidentes náuticos

Very Unlikely Unlikely Moderate Likely Very Likely
(1) (2) (3) (4) (5)

= LIKELIHOOD

Risco (Perda ou dano esperado)

33
 Elementos de Risco

• Risco é uma combinação de probabilidade e

consequência
• Importância é a combinação de risco e
Distante
urgência Médio
Próximo
• Prioridade é uma C
Very Severe
(5)

combinação de importância
O Severe
(4)
N
S

e vontade política E
Q
Moderate
(3)

U Low U
Ê (2)
r
N g
C ê
I
Very Low
(1)
n
c
A i
Very Unlikely
Unlikely Moderate Likely Very Likely
(1) (2) (3) (4) (5) a
Probabilidade
 Risco Urgente

Urgência adiciona o elemento

tempo.
• A probabilidade de um
evento adverso pode Longe
aumentar ou diminuir ao Meio
longo to tempo Próximo
Very Severe

• Urgência é sobre quando se

(5)

C
O Severe
(4)
N
deve responder a fim de S
E
Moderate
(3)

mitigar o risco Q
U
E
Low
(2) U
r
N g
C Very Low e
E
(1) n
c
Very Unlikely
(1)
Unlikely
(2)
Moderate
(3)
Likely
(4)
Very Likely
(5)
y

LIKELIHOOD

35
 Priorizando a Resposta ao Risco

• Se o Risco é uma combinação de probabilidade e

consequência
• Então Importância é uma combinação de
risco e urgência

• E Prioridade é uma combinação

de importância e vontade política
– O que a liderança pretende fazer
para lidar com o risco?
– Quando devem fazê-lo?

36
Do Risco à Política

37
 Avaliação de Risco em uma Área de Missão:
Cenários de Segurança Marítima
Ataque
Pesca
Muito Severa Terrorista a
(5)
um Porto Ilegal
C
O Tráfego de
N Severa Drogas e
(4) Seres
S
Humanos
E
Q Moderada Pirataria de Evasão
U
(3) Comércio de
Marítimo Aduana
Ê
N Baixa
Acidentes
(2)
C Náuticos
I
A Muito baixa
(1)

Muito Improvável Moderada Provável Muito

improvável (2) (3) (4) provável
(1) (5)
PROBABILIDADE
38
 Vale a Pena Assumir o Risco
Qual é a Política

Objetivos da Política
• Fazer a economia crescer (Pesca e Recreação são os principais
condutores)
• Prover instalações portuárias seguras
• Policiar águas territoriais
Guia = reduzir o risco de pesca ilegal e evasão de aduana
Implicacão = aumentar a capability de policiamento marítimo 39
 Vale a Pena Assumir o Risco
Qual é o Plano

• Mitigar o risco em qualquer uma das áreas descritas acima

requer a capability de responder aos desafios apresentados
por cada cenário
• Uma capability (produto) requer recursos (os insumos)
• Insumos requerem orçamento
40
 Estratégia e sua Relação com Ameaças e Riscos

• As estratégias fornecem diretrizes de como

superar as ameaças e mitigar os riscos.
• Entretanto, as ameaças devem ser avaliadas para
que seja possível priorizar quais riscos são
toleráveis, aceitáveis ou inaceitáveis

A avaliação de risco é crucial para o desenvolvimento de

políticas e estratégias pois permite que os responsáveis
pela política identifiquem as áreas de maior prioridade

41
 Como Definir Risco para a Política
• Tomadores de decisão devem entender o risco que um
nível planejado de capability e orçamento representa
Política governamental: Aumentar as patrulhas marítimas para poder aumentar a
dissuasão de atividades ilegais em nossas águas territoriais e em nossa ZEE e
melhorar buscas e regates
Capability Proposta para Alcançar o Objetivo: Forças marítimas realizam
patrulhas aleatórias 40 milhas ao norte e sul das 3 principais portos da nação. As
patrulhas são realizadas não menos de 5 dias por semana por não menos de 4
horas por dia, até condições de < estado de mar 5.

Capability atual é de 2 portos num

Para alcançar o objetivo:
raio de 30 milhas N/S
Estações de patrulhamento em:
- Quantidade de pessoal X Recursos disponívies nas Estações
- Quantidade de equipamento Y Patrulhamento:
- 50% de pessoal
- Suprimentos para horas de navegação
- 60% de equipamento
em Z
- 70% de horas de navegação
- Manter toda infraestrutura como está
- 100% da infraestrutura
Custo: $X
Orçamento: $Y

Esta lacuna de capability representa um risco para o objetivo

da política 42
 Como Quantificar o Risco

• Fazer o planejamento do orçamento com base na capability requerida pode ser uma maneira
altamente eficaz de planejar o orçamento dentro do setor de defesa e de debater a adequação
e lógica das solicitações orçamentárias de defesa
CUSTO

Risco

Capabilities Limite
Requeridas Orçamentário
Juntamente com metas orçamentárias, metas de capability podem também ajudar a fiscalizar a
implementação orçamentária permitindo que a liderança possa fazer a seguinte pergunta:
• O dinheiro gasto produziu a capability esperada?
Ligando a Política ao Orçamento

Processos
Policy interrelacionados que
geram e fornecem
feedback entre si
Capability
Planning

PRONTIDÃO
Concepts
Budget Planejada
Planning Recursos /
Requisitos
T.O.E. Budget
Execution

44
 Política, Estratégia, Risco, Cenários e Conceitos Conjuntos

Avaliação Estratégica
Cenários de
Ambiente de
Segurança Futuro Analisar o Risco Defesa

Influenciáveis Não Influenciáveis

Política/Estratégia
(Evitar/Prevenir a (Mitigar as
Nacional Ocorrência) Analisar o consequências)
Risco

Política/Estratégia Objetivos da Política É necessária uma

De Defesa (Fins) Resposta Militar?

Orientações para o
Planejamento de Desenvolvimento de um
Capability Conceito Conjunto

Conceitos Conjuntos Planejamento

Planejamento de (Métodos) Operacional
Capability Conjunto
(gargalos e soluções)
 República de X

• A Repúblic de X é um arquipélago densamente

povoado com 4 regiões principais.
I
• Desastres naturais recentemente afetaram
muitas pessoas em todas as regiões do país. II
• Campanhas militares contra os terroristas e
III
insurgentes no Norte terminaram em 2020.
Agora, a República está:
IV
• Reconstruindo a infraestrutura destruída na guerra.
• Restaurando os serviços públicos essenciais.
• Campanhas militares em andamento no Sul
Combate intenso
devastaram o interior e a infraestrutura, Combate reduzido
interrompendo serviços públicos essenciais

A República visa ajustar seu plano atual de defesa, utilizando um novo sistema
de gestão de defesa, para refletir sua nova estratégia de segurança nacional.

46
 Desenvolvimento de Estratégia na República de X
Estratégia Nível Nacional
Interesses e Objetivos de Política
• Manter integridade territorial.
• Salvaguardar a República.
• Promover bem-estar nacional e preservar
valores e liberdades civis.
• Fomentar crescimento econômico.
• Promover cooperação internacional e regional.
Nivel Departmental Strategy
Estratégia de Defesa Nacional
• Vencer a guerra no Sul.
• Transformar capabilities militares conjuntas
futuras.
• Melhorar a qualidade de vida do pessoal.
47
 Defense Resource
Management Simulation

Discussão

Oficina de Simulação em Gestão de Defesa

48
 O que é uma Política?

Política é um curso de ação proposital e consistente,

produzido como resposta a algo que se considera um
problema de um determinado grupo da população,
formulada por um processo político específico, e adotada,
implementada e executada por uma agência pública.

Política é uma declaração de intenção ou de

objetivos.

49