Poder Constituinte e Princípios

Fundamentais da Constituição
Tema de Aprendizagem 2

1
 Poder Constituinte

5 de novem
bro de 2023
 Conceito e marco histórico
3

 A noção de Poder Constituinte emerge na passagem para a Idade

Moderna (séc.XVIII), sendo resultado: da substituição da
doutrina teocêntrica pelo antropocentrismo e racionalismo
iluminista.
 A Teoria do Poder Constituinte foi idealizada pelo abade
francês Emmanuel Joseph Sieyès, na obra intitulada “O que é
o terceiro Estado?”
 Para Sieyès, o poder estava nas mãos do primeiro Estado
(clero) e do segundo Estado (nobreza), quando também
deveria estar nas mãos do terceiro Estado (povo).

5 de novem
bro de 2023
 Definição
4

 É o poder que pertencente ao povo de criar ou

atualizar/alterar uma Constituição, bem como elaborar as
Constituições Estaduais.

“Art. 1o - Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o

exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição”

 Seu titular é sempre o povo (nacionais do Estado).

 A convocação para o exercício do poder constituinte se dá, via

de regra, por meio de uma Assembleia Nacional Constituinte
(ANC)
5 de novem
bro de 2023
 Espécies
5

 Poder Constituinte Originário ou de 1º grau ou

Inaugural ou Genuíno ou de Fato.
 Poder Constituinte Derivado ou de 2º Grau ou
Secundário ou Remanescente ou Instituído:
a) Reformador (faz emendas)
b) Revisor (faz revisões)
c) Decorrente (dos Estados)

5 de novem
bro de 2023
 Poder Constituinte Originário
(PCO)

5 de novem
bro de 2023
 Titularidade e limites
7

 Sua titularidade pertence ao povo, porém o

agente é a Assembleia Constituinte.

 É um poder originado em fatos sociais, políticos

ou econômicos que reclamam mudanças.

 É aquele que gera o texto constitucional original.

Logo, deve ser o mais amplo possível.

5 de novem
bro de 2023
 Características
8

 INICIAL: inaugura um novo ordem jurídica, rompendo a

anterior.

 ILIMITADO JURIDICAMENTE*: sem limites temáticos

jurídicos.

 INCONDICIONADO: não se sujeita a nenhum

procedimento ou formulas de exercícios prefixados.

 AUTÔNOMO: porque só cabe a quem o exerce fixar as

novas regras a serem implantadas.

 PERMANENTE: porque não se exaure após a elaboração

da Constituição, fica latente no Povo.
5 de novem
bro de 2023
 Existem Limitações Materiais ao PCO?
9

 Transcendentes: proibição do retrocesso em conquistas

e na essência cultural e valores caros da sociedade.

 Imanentes: limites referentes à soberania, integridade

territorial ou forma de Estado.

 Heterônomos: oriundos do ordenamento jurídico

internacional

5 de novem
bro de 2023
 Direito Adquirido frente ao PCO
10

 Supõe-se que não há direito adquirido mediante uma

Constituição nova, pois ela é resultante de um PCO inicial e
ilimitado, sob o aspecto jurídico.

 Porém a CF/88 assegura o direito adquirido como direito

fundamental (Art. 5º, XXXVI), aplicável às normas ordinárias
futuras.

5 de novem
bro de 2023
 Poder Constituinte Supranacional
11

 Apesar da doutrina moderna admitir a integração

entre Estados, o pluralismo, a universalidade, como
um acontecimento da globalização, no sistema
brasileiro não se admite um Poder Constituinte
Supranacional.

5 de novem
bro de 2023
 Poder Constituinte Derivado
(PCD)

12

5 de novem
bro de 2023
 Finalidade e limites
13

 É aquele que se destina a reformar o texto

constitucional original, segundo regras que a própria
Constituição estabelece.

 Obedece aos limites, condições e procedimentos

estabelecidos pelo PCO, ou seja pela pelo próprio texto
original da Constituição.

 São limitações que a doutrina costuma classificar como:

temporais, circunstanciais, formais e materiais.
5 de novem
bro de 2023
 Características
14

 Subordinado/Limitado: subordina-se ao texto estabelecido

pelo PCO, obedecendo aos limites postos pelo texto
elaborado pelo Poder Constituinte Originário

 Condicionado: sua forma, duração, modo de exercício, etc. é

determinada pelo PCO.

 De 2° Grau: deriva do PCO e se valida na Constituição

originária.

5 de novem
bro de 2023
 Espécies
15
 PCD Revisor: atuação excepcional, em caso de necessidade de
alteração ampla e genérica.
ADCT, Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco
anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão
unicameral
 PCD Reformador: atuação ordinária, por meio de emendas,
em caráter pontual e específico ao longo da vigência da
Constituição.
 PCD Decorrente: é exercido pela Assembleias Legislativas, ao
elaborarem (Inicial) ou alterarem (de Revisão Estadual) as
Constituições Estaduais.
5 de novem
bro de 2023
 16
Limitações ao PCD Reformador

 Limitações Formais: Subjetivas e Objetivas.

 Limitações Materiais: Explícitas e Implícitas.

 Limitações Circunstanciais.

 Limitações Temporais.

5 de novem
bro de 2023
 17
Limitações Formais

 Vedação de alterabilidade do procedimento referente ao

processo legislativo das Emendas Constitucionais (art. 60, I
a III e §§ 2º, 3º e 5º).

 legitimidade para iniciativa (subjetiva)

 discussão bicameral em 2 turnos (objetiva)
 quórum para provação (objetiva)
 modo de promulgação (objetiva)

5 de novem
bro de 2023
18
Limitações Formais (subjetivas)

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante

proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.

5 de novem
bro de 2023
 19
Limitações Formais (objetivas)

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante

proposta:
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos
membros. (...)
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.

5 de novem
bro de 2023
 Limitações Circunstanciais
20

 Vedação de alterabilidade em ocasiões anormais (CF, art. 60,

§ 1º)

 Ex.: na vigência de Intervenção Federal (art. 34), Estado de

Defesa (art. 136) e Estado de Sítio (art.137).

5 de novem
bro de 2023
 Limitações Circunstanciais
21

Art.60, §1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência

de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.

5 de novem
bro de 2023
 Limitações Materiais
22

 Explícitas: núcleo “irredutível” (cláusulas petreas – CF, art.

60, §4º)

 Implícitas:
a) proibição de supressão de todas as limitações anteriores;
b) Proibição de alteração da titularidade dos PCO e PCD.
c) a doutrina majoritária tem entendido que o “mínimo
existencial” em direitos sociais deve ser preservado como
cláusula pétrea implícita.

5 de novem
bro de 2023
23
Limitações Materiais
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante
proposta:
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

5 de novem
bro de 2023
 Limitações Temporais
24

 Vedação de alterabilidade das normas constitucionais por um

determinado lapso de tempo.
 Não existem na atual CF!

 Exemplo fictício: “A Constituição não poderá ser emendada

antes de decorridos 5 anos de sua promulgação”.

5 de novem
bro de 2023
 Limitações ao PCD Decorrente
25

5 de novem
bro de 2023
 Poder Constituinte: teses doutrinárias
26

 Mutação Constitucional:

 Há a mudança da interpretação, sem alterar o texto da norma.

 Poder Constituinte Supranacional:

 Segundo essa teoria, o poder constituinte pode ser exercido além

das fronteiras dos Estados, por meio da união de Estados e
construção de uma constituição comunitária. Ex.: União
Europeia

5 de novem
bro de 2023
27

A nova Constituição e a Ordem

Jurídica anterior
(possíveis situações)

5 de novem
bro de 2023
 28 Situação 1: Revogação

 A revogação da constituição é a regra e estabelece a perda de

validade do texto da constituição anterior, de forma tácita.

5 de novem
bro de 2023
 Situação 2: Desconstitucionalização
29

 O fenômeno da desconstitucionalização significa o rebaixamento

das normas constitucionais anteriores ao nível
infraconstitucional.

 Isto não é admitido no ordenamento jurídico brasileiro por

ausência de disposição nesse sentido.

 Ex.: França e Portugal.

5 de novem
bro de 2023
 30 Situação 3: Recepção

 Na recepção, a norma anterior continua em vigor, com status

hierárquico constitucional.

 ADCT, Art. 34. O sistema tributário nacional entrará em vigor

a partir do primeiro dia do quinto mês seguinte ao da
promulgação da Constituição, mantido, até então, o da
Constituição de 1967, com a redação dada pela Emenda n.º 1,
de 1969, e pelas posteriores.

5 de novem
bro de 2023
Teoria
31
da Constitucionalidade Superveniente

 Uma nova Constituição pode se chocar com leis vigentes

até então. Em caso de choque, tais leis não serão
recepcionadas e se tornarão inconstitucionais.
 Teoria da Constitucionalidade Superveniente trata da
hipótese contrária, na qual uma norma que inicialmente
seria inconstitucional, por se chocar com a Constituição
(mas que não teve essa inconstitucionalidade declarada
formalmente), possa, após uma emenda constitucional,
tornar-se constitucional posteriormente.
 No Brasil essa teoria não é aceita.
5 de novem
bro de 2023
Teoria
32
da Constitucionalidade Superveniente

CF, Art. 37, III - O prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
******
Lei Ordinária Federal “X”, de 1989.
Art. Y. A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público, sendo o prazo de validade deste
de até um ano, prorrogável uma vez, por igual período.
******
Emenda Constitucional “Y”, de 1990.
O inciso III do art. 37 passa a vigorar com a seguinte redação: III - o
prazo de validade do concurso público será de até um ano, prorrogável
uma vez, por igual período. 5 de novem
bro de 2023
 33
Teoria da Repristinação
 A Teoria da Repristinação estabelece a possibilidade de que
uma lei que já tenha sido revogada volte a ter validade.

 Ela pode ocorrer quando uma lei nova expressamente

determina que uma lei antiga revogada, ou parte dela, volte a ter
validade

 Também pode ocorrer quando uma lei é declarada

inconstitucional e o STF determina que a lei revogada
anteriormente pela lei recém-inconstitucional volte a ter vigor.

5 de novem
bro de 2023
34

Princípios Fundamentais da
Constituição

5 de novem
bro de 2023
 Princípios estruturantes (art. 1°, caput)
35

 Princípio republicano (forma de governo que adota a

representatividade, temporariedade e responsabilidade)

 Princípio federativo (forma de Estado)

 Princípio do Estado Democrático de Direito (modelo de

Estado)
 Fundamentos da República (art. 1°)
36

 Soberania

 Cidadania

 Dignidade da pessoa humana (dever de respeito, de proteção e

de promoção)

 Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 6° a 9°,

11, 170)
 Pluralismo político: pluralismo partidário (art.17), pluralismo
religioso (art. 19), pluralismo econômico (art. 170), pluralismo
cultural (art. 215 e 216), pluralismo das instituições de ensino
(art. 206, III).
 Separação dos Poderes (art. 2°; art. 49, 51 e 52; art.62; art. 92)
 Objetivos Fundamentais (art. 3°)
37

 I – Construir uma sociedade livre, justa e solidária;

 II – Garantir o desenvolvimento nacional;

 III – Erradicar a pobreza e a marginalização;

 IV – Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
 Princípios regentes das Relações
38 Internacionais (art. 4°)
 I – Independência nacional;
 II – Prevalência dos direitos humanos;
 III – Autodeterminação dos povos;
 IV – Não intervenção;
 V – Igualdade entre os estados;
 VI – Defesa da paz;
 VII – Solução pacífica dos conflitos;
 VIII – Repúdio ao terrorismo e ao racismo;
 IX – Cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
 X – Concessão de asilo político.