DEMONTRATIVO

DAS DESPESAS
COM PESSOAL
LUCAS HATLAN, JONAS DANIELS, GUSTAVO
BATISTA, JOÃO ORLANDO
O QUE É?

■ São todos os gastos feitos pelas 3 esferas do poder público com funcionários e
encargos, sejam estes com pessoal ativo, patronal, inativos e beneficiários de algum
tipo.
■ São quaisquer gastos julgados necessários pelo poder público para alcançar algum
objetivo, meta ou melhoria durante seu planejamento compõem as despesas com
pessoal.
■ A despesa com pessoal é definida como o somatório dos gastos do ente público com os
ativos, inativos e pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou
empregos.
CONTEÚDO DO DEMONSTRATIVO
■ O Demonstrativo deverá conter valores da despesa com pessoal do Poder/Órgão
executada nos últimos 12 (doze) meses, com informações sobre a despesa bruta com
pessoal, dividida em “Pessoal Ativo”, “Pessoal Inativo e Pensionistas” e “Outras
despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirização”;
■ As despesas não computadas para fins de verificação do limite;
■ A despesa total com pessoal;
■ o percentual da despesa total com pessoal em relação à receita corrente líquida (RCL);
■ E os limites máximo, prudencial e de alerta estabelecidos conforme a legislação.
ABRANGÊNCIA DOS PODERES E ÓRGÃOS:

O Demonstrativo da Despesa com Pessoal deve ser elaborado pelos Poderes e órgãos
com poder de autogoverno, incluindo o Poder Executivo, os órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, o Tribunal de Contas e o Ministério Público.

INTEGRAÇÃO AO RGF E RGF CONSOLIDADO:

O Demonstrativo faz parte do RGF e também compõe o Relatório de Gestão Fiscal

Consolidado.
O Relatório de Gestão Fiscal Consolidado é elaborado e publicado pelo Poder Executivo
até 30 dias após a divulgação do relatório do último quadrimestre do exercício.

OBRIGATORIEDADE DE EMISSÃO QUADRIMESTRAL:

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina que o RGF deve ser emitido
quadrimestralmente.
O RGF deve ser disponibilizado ao acesso público, inclusive em meios eletrônicos, até
trinta dias após o encerramento do período a que corresponder.
PRAZOS PARA EMISSÃO DO RGF:

■ Os prazos estabelecidos pela LRF para a emissão do RGF são os seguintes:

■ Até 30 de maio para o primeiro quadrimestre.

■ Até 30 de setembro para o segundo quadrimestre.

■ Até 30 de janeiro do ano subsequente ao de referência para o terceiro quadrimestre.

OBJETIVO DO DEMONSTRATIVO

■ O Demonstrativo visa à transparência da despesa com

pessoal de cada um dos Poderes e órgãos com
autonomia administrativa, orçamentária e financeira
conferida na forma da Constituição, notadamente quanto
à adequação aos limites de que trata a Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF.
 DESPESA BRUTA COM PESSOAL
■ O conceito de despesa com pessoal não depende da natureza do vínculo
empregatício. O conceito de despesa com pessoal abrange todos os tipos de vínculos
laborais, incluindo servidores efetivos, cargos em comissão, celetistas, empregados
públicos, agentes políticos, agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
endemias. Independentemente do regime de trabalho, todas essas categorias
contribuem para a composição da despesa total com pessoal.
■ O conceito de despesa com pessoal também não depende de avaliação jurídica
sobre a legalidade ou não da contratação. Assim tanto as contratações por tempo
determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público,
como as que poderão vir a ser contestadas à luz do instituto constitucional do concurso
público, por exemplo, deverão ser registradas na despesa com pessoal,
independentemente da verificação da legalidade ou validade das contratações, bem
como das eventuais cominações que possam advir.
■Registro Prévio Independente de Contestação: Mesmo que haja a possibilidade
de contestações legais posteriormente, a despesa com pessoal deve ser registrada, e as
implicações legais serão tratadas conforme a evolução do caso.

■Na despesa bruta com pessoal, incluem-se também encargos sociais, como o
PIS/PASEP incidente sobre a folha de salários e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
Exemplo de despesa bruta com pessoal, com base nas rubricas de gastos da União:
 NÃO SE CONSIDERA DESPESA BRUTA COM PESSOAL

■Pagamentos de natureza indenizatória não são considerados como parte da

despesa bruta com pessoal. Esses pagamentos têm a característica específica de
compensar danos ou ressarcir gastos relacionados ao exercício do ofício do servidor
público. Além disso, os benefícios assistenciais também são excluídos do cálculo da
despesa bruta com pessoal.

■ Natureza Indenizatória: Pagamentos de natureza indenizatória são aqueles destinados a

compensar danos ou reembolsar despesas relacionadas ao desempenho das atividades
do servidor público. Esses valores não são contabilizados como parte da despesa bruta
com pessoal.

■ Benefícios Assistenciais: Além dos pagamentos indenizatórios, os benefícios

assistenciais concedidos aos servidores também não são incluídos na despesa bruta
com pessoal. Esses benefícios podem ser de natureza assistencial, visando auxiliar o
servidor em situações específicas.
 Exemplos de gastos com pessoal que não entram no cômputo da
despesa bruta com pessoal:
2. OUTRAS DESPESAS COM PESSOAL DECORRENTES DE CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO

■ Classificação das Despesas de Terceirização: As despesas relativas à mão de obra

decorrentes de contratos de terceirização devem ser classificadas no grupo de despesa
3 – Outras Despesas Correntes, elemento de despesa 34 – Outras Despesas de
Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirização.

■ Limites da Despesa com Pessoal: Essas despesas devem ser incluídas no cálculo da
despesa com pessoal, conforme o disposto no §1º do art. 18 da LRF, que estabelece
limites para gastos com pessoal.

■ Restrições à Terceirização: A LRF não considera no cálculo da despesa com pessoal as

terceirizações destinadas à execução indireta de atividades acessórias, instrumentais ou
complementares (atividades-meio), desde que não sejam inerentes a categorias
funcionais abrangidas pelo plano de cargos do quadro de pessoal e não caracterizem
relação direta de emprego.
 Serviços de Limpeza Urbana: Prestação de serviços de limpeza
urbana como atividades que podem ser realizadas diretamente
pelo poder público ou indiretamente por meio de concessão ou
permissão. Alerta para o registro adequado das despesas com
pessoal, dependendo do regime de prestação de serviço adotado.
 Contratação de Empresas de Consultoria: Recomenda que as
despesas com empresas de consultoria sejam, em geral,
classificadas como "Outras Despesas Correntes" e não como
despesas com pessoal. No entanto, ressalta a importância de
atentar para possíveis equívocos que envolvam a contratação de
pessoal que substitui servidores, nesse caso, devendo ser
registradas como despesas de pessoal.
 Recomendação para Contratação de Consultoria: Sugere que os
serviços de consultoria sejam contratados apenas para atividades
que não possam ser desempenhadas por servidores ou
empregados da administração pública.
3. DESPESAS COM PESSOAL DECORRENTES DA CONTRATAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS FINALÍSTICOS DE FORMA INDIRETA
■ São despesas com contratação, de forma indireta, de serviços públicos relacionados à atividade
fim do ente público, ou seja, por meio da contratação de cooperativas, de consórcios públicos,
de organizações da sociedade civil, do serviço de empresas individuais ou de outras formas
assemelhadas.

■ A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece limites para as despesas com pessoal,
direcionando uma parcela das receitas do ente público para outras finalidades. Para evitar que a
terceirização comprometa essa parcela de receitas com pessoal, o § 1º do artigo 18 da LRF
estabelece que os valores dos contratos de terceirização que envolvem a substituição de
servidores e empregados públicos devem ser contabilizados como "Outras Despesas de
Pessoal".

■ Da mesma forma, a parcela do pagamento referente à remuneração do pessoal que exerce a

atividade fim do ente público, efetuado em decorrência da contratação de forma indireta, deverá
ser incluída no total apurado para verificação dos limites de gastos com pessoal. Ou seja,
mesmo quando o serviço público finalístico é prestado indiretamente, a remuneração do pessoal
envolvido nessa atividade deve ser contabilizada como despesa com pessoal, conforme os
critérios estabelecidos pela LRF.

■ Essa abordagem visa garantir que as despesas com pessoal, mesmo quando contratadas de
forma indireta, sejam consideradas nos limites estabelecidos pela legislação, promovendo a
transparência e o controle dos gastos públicos.