INSTITUTO DE HUMANIDADES

CURSO DE CINCIA POLTICA

INTRODUO CINCIA POLTICA

VOLUME I CONCEITO E TEMAS DA CINCIA POLTICA

SUMRIO

TEXTO I A CINCIA POLTICA E OS OUTROS TIPOS DE SABER Cincia poltica e filosofia poltica A evoluo do entendimento da poltica As origens da cincia poltica norte-americana e seu direcionamento posterior Exemplos recentes de enunciados cientficos e filosficos na esfera poltica Os grandes temas da cincia poltica TEXTO II PROCEDIMENTOS DA CINCIA E A ATITUDE CIENTFICA A novidade representada pela cincia natural moderna Os percalos da aplicao do novo mtodo vida social A soluo ensejada por Max Weber TEXTO III CONCEITUAO DA CINCIA POLTICA

TEXTO IV AS PRINCIPAIS CORRENTES POLTICAS Indicaes de carter histrico Os grandes ciclos do liberalismo Socialismo e social democracia O corporativismo europeu A aproximao da democracia crist europia ao liberalismo A proposta comunista

TEXTO I A CINCIA POLTICA E OS OUTROS TIPOS DE SABER

- Cincia poltica e filosofia poltica A cincia um tipo de saber que estabelece objetividade de validade universal. Objetividade significa que as pessoas referem-se do mesmo modo a aspectos da realidade ou fenmenos de outra ndole. Isto naturalmente no quer dizer que toda espcie de conhecimento tornar-se-ia cientfico se dispusesse de uma linguagem bem elaborada, posto que as pessoas somente podem entender-se sobre esse ou aquele tema se o sentido das palavras no for impreciso e ambguo. Pode-se mesmo dizer que os tipos de conhecimento so irredutveis uns aos outros. Alm do conhecimento cientfico existe aquele ligado vida comum. Embora alguns autores denominem-no de conhecimento vulgar, a expresso no tem conotao pejorativa. Trata-se de que no precisa obrigatoriamente ser rigoroso. Mas vital sobrevivncia das pessoas. O conhecimento das cidades essencial para os que nelas vivem. Pela complexidade da vida moderna, a venda de informaes relacionadas existncia cotidiana tornou-se atividade relevante. Em contrapartida, o conhecimento cientfico precisa ser rigorosamente sistematizado. Para diferenci-lo de outras espcies de crenas, diz-se que se acha sujeito refutao. Segue-se o conhecimento filosfico. Obedece tambm ao princpio do rigor conceitual. Entretanto, dizendo respeito a esferas do real onde no pode ser estabelecida objetividade de validade universal, pressupe, de forma inelutvel o pluralismo. O conceito de cincia poltica de origem recente. Aparece no ttulo da obra de Gaetano Mosca (1858-1941) Elementi de scienza poltica (1896). A meditao precedente acerca da poltica era geralmente classificada como filosofia poltica. Em boa parte do sculo XX, sobretudo no mundo anglo-saxo, mas tambm em outros pases, alguns autores nutriram a convico de que a filosofia perderia a sua singularidade, podendo tornar-se um simples ramo do conhecimento cientfico. As correntes que nutriam tal convico denominavam-se neopositivismo ou filosofia analtica. Tal fato repercutiu no entendimento da cincia poltica, que se imaginou tornar-se-ia to rigorosa quanto qualquer das cincias naturais. Nas ltimas dcadas daquela centria, entretanto, a comear do prprio mundo anglo-saxo, autores renomados acabaram por derrotar aquela inteno tipicamente imperialista. Desde ento naturalmente com as excees de praxe , as esferas da vida poltica em que possa ser introduzida, com sucesso, a medida, seriam da competncia da cincia poltica. Ali onde se torna presente o valor que no pode ser medido , a investigao corresponderia ao que tradicionalmente chamou-se de filosofia poltica. Na verdade, contudo, o que desapareceu de fato foi a pretenso de que o estudo da poltica deveria revestir-se de uma nica caracterstica, sem embargo de que a denominao de cincia poltica pode ser empregada em ambos os casos. Tambm desapareceu qualquer preconceito quanto a denominar esse ou aquele estudo como sendo parte da filosofia poltica. O resumo precedente requer que consideremos: a) a novidade representada pela

cincia natural moderna; b) os percalos da aplicao do novo mtodo vida social; c) a soluo ensejada por Max Weber; d) evoluo do entendimento da poltica; e) as origens da cincia poltica norte-americana e seu direcionamento posterior; e, f) exemplos recentes de enunciados cientficos e filosficos na esfera da poltica. - A evoluo do entendimento da poltica O entendimento da poltica, como objeto de meditao terica, mudou muito desde a Grcia. Na antigidade, tratava-se de uma investigao acerca da melhor forma de governo. Embora preservada pelos estudos medievais, essa maneira de conceber a disciplina acabou suplantada pela premncia do tema das relaes entre os poderes temporal e espiritual. Na fase de surgimento do Estado Moderno, que tem lugar com o concurso de grandes pensadores polticos, a questo muda completamente de aspecto. Trata-se agora de saber como se constitui e como se mantm o poder. Essa linha de pensamento coroa-se com a obra de Max Weber, que retira do Estado toda aura romntica, ao indicar que sua caracterstica essencial reside no monoplio da violncia e, sobretudo, ao examinar a sua atuao do ponto de vista da dominao, a fim de averiguar as maneiras como se legitima. Weber entreviu trs tipos bsicos: a tradicional, a carismtica e a racional. Evitou ciosamente dar a essa tipologia qualquer carter histrico, de modo a impedir que pudessem ser entendidas como sucessivas, no estilo dos trs estados do comtismo. Sua sociologia destina-se a facultar uma compreenso do processo social e no a formular qualquer espcie de plataforma poltica. Ainda assim, o tipo ideal que chamou de dominao racional acha-se inquestionavelmente relacionado ao sistema representativo. O surgimento desse sistema igualmente fruto, em grande medida, da meditao de carter terico. Finalmente, no perodo contemporneo, como referimos, alguns estudiosos, radicados predominantemente nos Estados Unidos, buscaram introduzir a medida na avaliao dos fenmenos polticos, denominando essa disciplina de cincia poltica, em substituio denominao tradicional de filosofia poltica. Tais procedimentos permitiram desembocar na realizao de previses eleitorais, com grande consistncia; na aferio do interesse dos eleitores por esse ou aquele assunto etc. Contudo, em que pese a importncia de tais resultados, no revelaram fora suficiente para deslocar o debate de tipo clssico, cujo reconhecimento buscado por este curso. Em vista da tradio positivista brasileira, cabe desde logo advertir que os estudiosos americanos interessados na construo do que denominam de cincia poltica nada tm a ver com o que no Brasil se entende por poltica cientfica. Verifica-se uma ntida distino entre o que se poderia denominar de estudo cientfico do fenmeno poltico, isto , uma anlise subordinada a determinados parmetros, perfeitamente explicitados, passveis de serem aceitos, recusados ou criticados por quem se proponha idntico propsito daquilo que, na tradio brasileira influenciada pelo positivismo, foi popularizada como poltica cientfica. O rtulo de cientfico na meditao de Comte tem apenas o propsito de angariar respeitabilidade para a sua proposta poltica, num ambiente onde a cincia est revestida de grande prestgio.

O Oriente no legou Grcia nada de parecido com o tipo de anlise que ali se inicia a respeito da poltica. O que se preservou indica que o interesse voltava-se para a coleo de experincias concretas que poderiam ser transmitidas de um governante a outro. Na Grcia, ao contrrio, trata-se de inquirir sobre as formas de governo, investigar sobre a possibilidade de um governo ideal etc. A rigor, esse tipo de inquirio comea com Aristteles porquanto Plato est preocupado com a organizao de um governo perfeito, espcie de ditadura dos sbios. Aristteles procura situar-se apenas no plano terico. Para caracterizar a diferena de mtodo, em relao a Plato, basta dizer que colecionou as diversas constituies existentes e as comentou, preservando-se apenas o que escreveu sobre a Constituio de Atenas. Da temtica suscitada na Grcia, o perodo romano discutiu sobretudo a questo das formas de governos para justificar a preferncia por uma delas. Na espcie, a obra de Ccero bastante ilustrativa. Nos primeiros sculos do perodo medieval, desaparece a preocupao por esse tipo de inquirio. Quando volta a emergir, tem como fulcro as relaes entre os poderes espiritual e temporal. Interesse maior reside na compreenso do surgimento do Estado Moderno, associado formao das naes. Nunca demais enfatizar que o Estado Moderno uma criao absolutamente original, sem precedentes na histria da humanidade. O Estado Moderno despoja os diversos agentes pelos quais se distribuam fatias do poder poltico e passa a monopoliz-lo. Assume desde logo feio absolutista, isto , eminentemente autoritria. Para que o Estado Moderno viesse a revestir-se de tal caracterstica desempenham um papel muito importante os pensadores que, na feliz expresso de Jean-Jacques Chevallier, colocam-se ao servio do absolutismo: Machiavel (1459-1527); Bodin (1530-1596); Hobbes (1588-1679) e Bousset (1627-1704). A adequada compreenso dessa nova realidade h de permitir uma correta avaliao do feito notvel que representam o pensamento e a ao dos liberais, na constituio do sistema representativo. No ciclo subseqente emergem o liberalismo e o socialismo, ambos comportando desdobramentos. A denominao de liberal aparece depois das reformas eleitorais inglesas de 1832. Tendo se oposto sua efetivao, os tories passam a denominar-se Partido Conservador e os whigs decidem-se pela adoo do nome Partido Liberal. O incio dessa corrente remonta ao Segundo Tratado sobre o governo civil de John Locke (1632-1704), onde, pela primeira vez, esto indicados os princpios que devem nortear o sistema representativo que, a partir de ento, se constitui numa alternativa ao absolutismo monrquico, dominante na Europa. Para o prprio Locke, os propsitos do livro eram bem mais modestos. Tinha como objetivo unificar o ponto de vista da elite acerca das questes essenciais que a experincia de Cromwell no conseguia resolver. Alcanando esse objetivo, promoveu-se a derrubada de Jaime II e a colocao no poder de Maria II (filha protestante de Jaime II e esposa de Guilherme de Orange), atravs do movimento que passaria histria como a Revoluo Gloriosa de 1688. Na viso do autor, o livro cumpriria a misso e

sequer reconheceu a sua autoria. Tampouco a inclui entre as suas obras quando cuidou de orden-las muito mais tarde. Locke defende nmero reduzido de princpios. Os homens abdicaram do estado de natureza para assegurar a intangibilidade da propriedade. Esta resulta diretamente do trabalho. Na sociedade poltica o poder supremo deve encontrar-se no Legislativo. O direito de fazer-se representar est restrito classe proprietria. A exposio muito clara e direta. Em outros textos, Locke deu tambm uma grande contribuio no sentido de que na Inglaterra acabasse sendo aceita a tolerncia religiosa, ao conceituar a Igreja como uma associao livre devotada ao culto externo da divindade, inexistindo portanto qualquer mortal em condies de escolher qual a forma prefervel de faz-lo, cabendo por isto, tolerar a diversidade. O conjunto das regras sistematizado por Locke serviu para nortear a prtica do sistema representativo ao longo do sculo XVIII. Passos mais importantes naquela direo consistiram na reforma de 1701, que estabeleceu a linha de sucesso impedindo surpresas em matria religiosa, e a autonomia do Poder Judicirio; na unificao com a Esccia, dando nascedouro ao reino Unido e estabelecendo o princpio do monarca nico e, sobretudo, na criao do conselho de ministros, introduzindo-se a figura do Primeiro Ministro. Os conservadores, que eram tradicionalmente favorveis ao exerccio do poder pelo monarca, afeioaram-se ao novo sistema. De sorte que, ao ascender ao trono em 1761 e pretender a restaurao do poder pessoal, Jorge III no encontrou ambiente favorvel. Com a derrota desse monarca na crise com os Estados Unidos, de que resulta a sua Independncia (1776), o sistema representativo saiu fortalecido, consolidando-se em definitivo nos decnios subseqentes. A Inglaterra era ento o nico pas que sustentava tal regime na Europa. Nos demais campeava o absolutismo. Os ingleses no manifestaram maior interesse em teorizar sobre essa experincia, que acabaria associada ao nome de Montesquieu (1689-1755). Na obra O esprito das leis, ao tratar dos objetivos dos diversos Estados (Livro XI, onde indica que uns buscam a expanso, outros a glria e assim por diante) registra a existncia de uma nao no mundo que tem por objetivo direto de sua constituio a liberdade poltica. Trata-se da Inglaterra. Nesse captulo descreve o regime ali vigente, enfatizando a tripartio do poder. Na formao da doutrina liberal o grande papel, na fase indicada, seria desempenhado por Kant (1724-1804). Kant no tratou especificamente da poltica mas, em sua Filosofia do Direito, fixou os princpios fundamentais do Estado de Direito, ao conceituar a liberdade individual como sendo aquela apta a coexistir com a liberdade de qualquer outro. Isto , cessa na medida em que interfere na liberdade de outro; a igualdade como sendo igualdade perante a lei, e assim por diante. Apesar da circunstncia de que Kant no se tenha ocupado especificamente da poltica, os textos em que se aborda a questo do Estado Liberal de Direito costumam ser agrupados como se se tratassem de textos polticos. Na Inglaterra, o professor alemo Hans Reiss organizou o que Intitulou de Kants Political Writings, tendo ocorrido o mesmo em outros pases. No Brasil no se editou obra com esse carter. Preenche essa lacuna, entretanto, o livro de Norberto Bobbio Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant (Ed. UnB, 1984).

Com a Revoluo Francesa, comea a difuso do que posteriormente se denominou de democratismo, fenmeno que em muitos pases foi confundido com o liberalismo. As idias do democratismo esto em geral associadas a Rousseau (1712-1778). Essa espcie de pensamento est entretanto mais vinculado ao que em pases como o Brasil se chama de populismo ou aos regimes totalitrios do Leste e seus satlites. A obra de Benjamin Constant (1767-1830) e das grandes personalidades do liberalismo doutrinrio notadamente Franois Guizot (1787-1874) repem a tradio liberal no leito prprio. Desde ento essa doutrina aparece nitidamente como distinta tanto do conservadorismo restaurador como do democratismo inspirado na Revoluo Francesa. No mesmo ciclo do liberalismo doutrinrio, insere-se a obra de Alexis de Tocqueville (1805-1854), cujo mrito consiste em ter restaurado a dignidade da idia democrtica, aviltada pelos excessos em seu nome praticados, notadamente no curso da revoluo Francesa. O grande tema que empolga o liberalismo a partir da segunda metade do sculo o processo de sua democratizao. O balizamento desse processo seria fixado por William Gladstone (1809-1889), sem concesses ao democratismo. Uma idia resumida desse balizamento apresentada no ensaio As reformas eleitorais inglesas (in Evoluo histrica do liberalismo, Belo Horizonte, Itatiaia, 1987). Procedem-se ali, igualmente, s indicaes de ordem bibliogrfica para os que se disponham a examinar o tema mais detidamente. Segue-se a questo social. Em nosso pas h uma grande incompreenso acerca da posio liberal a respeito. De sorte que convm deter-se no exame do Keinesianismo, sendo o livro de Prebisch uma boa introduo ao tema. Outro desenvolvimento alcanado pelo liberalismo diz respeito educao. Os americanos que formularam a questo de modo mais feliz, notadamente John Dewey (1859-1952). No que se refere ao pensamento socialista, parece imprescindvel proceder-se, concomitantemente, avaliao de sua experincia, tendo em vista que uma parte deste evoluiu no sentido do totalitarismo. Muitos autores consideram mesmo que o socialismo seria essa sua expresso totalitria. Contudo, parece mais equilibrado distinguir-se o socialismo como parte da tradio humanista do ocidente daquele que se vinculou s outras tradies culturais notadamente a bizantina, mais afeioada ao despotismo oriental, denominando-o de comunismo. O socialismo no Ocidente tem duas vertentes muito ntidas: uma que procede diretamente dos intelectuais e fica restrita a esse meio e outra que se vinculou ao movimento operrio, originando duas experincias marcantes: a do Partido Trabalhista Britnico e a da Social-Democracia alem. Num dos tpicos subseqentes procederemos a uma caracterizao mais circunstanciadas das correntes polticas surgidas nas pocas Moderna e Contempornea, como resultado do aparecimento do sistema representativo. Alm do liberalismo e do socialismo, cumpre referir o conservadorismo, que apresenta muitas nuanas. Neste curso constituiro disciplinas especficas: LIBERALISMO, SOCIALISMO E SOCIAL DEMOCRACIA. Nos demais casos, procede-se correspondente caracterizao nesta disciplina inicial e introdutria ao Curso de Cincia Poltica.

- As origens da cincia poltica norte-americana e seu direcionamento posterior A idia de que os fenmenos polticos poderiam ser medidos, como se dava em relao s cincias naturais dando origem a uma disciplina que deveria chamar-se cincia poltica est relacionada a uma das tradies do pensamento anglo-americano, que passou histria com o nome de utilitarismo. Essa corrente tornou-se popular, no plano poltico, graas sobretudo obra de Jeremy Bentham e John Stuart Mill. Bentham achava que os sentimentos morais poderiam ser classificados de uma tal forma que seria possvel mensurar a sua intensidade e gradao. No sculo XX, a pretenso dirigiu-se para o comportamento social, como um todo, acabando por privilegiar os atos polticos. Os vrios aspectos antes enunciados so estudados adiante. O utilitarismo veio a incluir-se entre as doutrinas filosficas inglesas mais conhecidas no exterior gozando tambm de popularidade em sua ptria de origem, em grande parte do sculo XIX e no comeo do seguinte em decorrncia, presumivelmente, de dois fatos histricos a que esteve associado. Consiste o primeiro nas reformas experimentadas pelo liberalismo no sculo passado, de que resultaram a universalizao do sufrgio. Este desfecho no se deve ao utilitarismo, mas de certa forma viria a ser-lhe atribudo. O processo de democratizao da idia liberal guarda plena autonomia em relao filosofia e decorre de outras circunstncias, que no vm ao caso enumerar. O segundo elemento que se costuma associar ao utilitarismo a denominada cincia poltica que floresceu, em especial nos Estados Unidos, a partir da dcada de trinta. A vinculao do utilitarismo a tais eventos resulta tanto da obra como da prpria vida do fundador da corrente: Jeremy Bentham (1748-1832). Bentham acreditava na possibilidade de transformar a tica numa cincia positiva da conduta humana, to exata como a matemtica. A esse propsito dedicou sua principal obra Introduo aos princpios da moral e da legislao , publicada em 1789. Alm disto, foi de igual modo um ativo reformador social, lutando firmemente pela reformulao do corpo de leis da Inglaterra, em especial a legislao penal. Com vistas defesa de suas idias, criou um jornal (Westminster Review), que viria a transformar-se no principal opositor da imprensa conservadora. Em sua obra de cunho reformista, Bentham contou com a colaborao de James Mill (1773-1836), que preparou seu filho, John Stuart Mill (1806-1873), para ser o herdeiro e continuador do benthanismo. Assim, trs anos depois da morte de Bentham e um ano antes do falecimento de seu pai, em 1835, Stuart Mill tornou-se editor do London Review, que a seguir incorporaria o jornal fundado por Bentham e a liderar a imprensa liberal. A partir de ento, empenhou-se decididamente na luta pela democratizao do sufrgio, tendo inclusive integrado a Cmara dos Comuns. Embora nutrisse os mais variados interesses culturais, foi sem dvida quem sistematizou a doutrina utilitarista dando-lhe fundamentao psicolgica e histrica e a vinculou ao liberalismo reformado. Como doutrina tica, o utilitarismo afirma que a busca do mximo de satisfao objetivo supra-individual ou intersubjetivo. Este postulado baseia-se na suposio de uma coincidncia espontnea entre utilidade privada e utilidade pblica. Bentham limitar-se-ia a contrapor tal princpio doutrina do direito natural, ao negar que se pudesse provar historicamente a existncia de um contrato originrio entre o prncipe e os sditos. E mesmo que o admitssemos, subsistiria a pergunta pelas razes que obrigariam os homens a cumprir

semelhante compromisso. A seu ver, o cidado s deve obedincia ao Estado na medida em que este comportamento contribui mais para a felicidade geral que a desobedincia. A felicidade geral o resultado de um clculo hedonstico. Somente a experincia pode comprovar se as instituies e as leis atendem aos objetivos a que se propem. Por isto, o direito livre discusso e crtica s instituies essencial sociedade. James Mill buscou fundar o clculo hedonstico de Bentham na associao psicolgica. Mas caberia a Stuart Mill ordenar essa doutrina no seu Sistema de Lgica (oito edies entre 1843 e 1872). Procura estabelecer que as leis da associao psicolgica so induzidas da experincia e esse mtodo, provado nas cincias da natureza, aplicar-se-ia s cincias morais. Acredita que os fenmenos da vida social no constituem exceo causalidade, devendo ser possvel determinar as leis naturais do comportamento humano. Sendo os homens aqueles elementos separados que constituem a sociedade, todas as leis e regularidades dos fenmenos sociais seriam deduzidas das leis da associao psicolgica. Mill buscou tambm complementar essa doutrina pelo sentimento de unidade, presente na humanidade, que supunha tivesse sido comprovado por Augusto Comte. Ainda que no sculo XX a cincia viesse a abandonar o indutivismo, em que se louvava Stuart Mill, suas teorias dariam uma base menos dogmtica que o evolucionismo spenceriano outra doutrina tica que viria a alcanar popularidade na Inglaterra para a configurao da denominada cincia poltica. Esta passaria a afirmar que o fenmeno poltico pode ser estudado cientificamente e no que haveria uma cincia do governo, como imaginavam Bentham, Comte e Stuart Mill. Em que pese a mudana substancial, o utilitarismo criou o clima favorvel sua ecloso, j que durante mais de um sculo defendeu ardorosamente a aplicao dos mtodos matemticos conduta social dos homens, justamente a que se dedicaria a cincia poltica contempornea. Embora os progressos na medida fossem relativamente limitados,(1) a necessidade de sua efetivao nunca deixou de ser encarecida. Em conseqncia, neste ps-guerra, popularizou-se a idia de que poderia ser aplicada sociedade a denominada otimizao pareteana, tomando como referncia a hiptese de Vilfredo Pareto (1848-1923) segundo a qual toda escolha individual torna-se social porquanto secundada por outros indivduos, sendo possvel conceber uma situao de concorrncia perfeita entre escolhas. Essa discusso terica, cujo marco costuma ser apontado na obra de K. J. Arrow Social Choice and Individual Values (1961) tornou-se uma espcie de pesquisa bsica em relao aos modelos de aplicao de que resultaram, por exemplo, o sucessivo aperfeioamento das pesquisas eleitorais. No seio da social choice surgiu o grupo do public choice, liderado por James Buchanan, ganhador do Prmio Nobel em 1986. Sendo o Estado um plo de interesses, as escolhas das polticas pblicas obedecem valorao do estamento burocrtico e no quelas submetidas preferncia do eleitorado eis simplificadamente a hiptese da public choice, achando-se seus partidrios convencidos da possibilidade de prov-lo matematicamente. Os resultados prticos alcanados por essa variante da chamada cincia poltica, notadamente os avanos nas pesquisas eleitorais, criou um clima verdadeiramente hostil a toda tentativa de atribuir prevalncia valorao moral na ao poltico-social. Qualquer referncia ao que se convencionou denominar de cultura poltica era logo estigmatizada como falta de persistncia na busca de elementos mensurveis.

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Essa fase produziu bibliografia representativa, destinada a provar que a poltica era um negcio como outro qualquer, e, o lder poltico como sendo plenamente equiparvel ao chefe de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo. Nesse diapaso, Harold Lasswell intitulou deste modo um de seus livros: Poltica: quem ganha o que, quando e como. Contudo, a prpria vida incumbiu-se de romper tais esquemas. Assistimos no incio do ps-guerra difuso da crena de que o desenvolvimento poderia ser universalizado. Alcanou grande popularidade a teoria do take off, devida a Rostow (The Stages of Economic Growth, Cambridge, 1960), segundo a qual o desenvolvimento econmico resultaria da passagem da sociedade tradicional transnacional quando a economia acoplada aos plos dinmicos graas ao impulso inicial (take-off) que leva maturidade. O Banco Mundial destinou recursos vultosos a tal objetivo, durante os quarenta anos iniciais do ps-guerra, sem resultados visveis, salvo promover o enriquecimento de alguns sobas africanos e elevar o nvel da violncia entre sociedades tribais, tornando-lhes acessveis armamentos modernos. Em contrapartida, surgiram os chamados Tigres Asiticos (Taiwan, Singapura, Hongkong e Coria do Sul). Entre 1980 e 1993, a Coria registrou crescimento do PIB em mdia de 9,1% ao ano, alcanando renda per capita de US$ 10 mil e distribuio de renda razovel. Na crise recente aquele pas teria oportunidade de demonstrar a sua pujana econmica, recuperando-se com relativa rapidez. Fenmeno idntico ocorreu nos demais. Confrontados os resultados indicados com o fiasco do Banco Mundial praticamente em todo o mundo subdesenvolvido, tornava-se patente que o capitalismo no era dado a todos. E muito menos o sistema democrtico-representativo. De que dependeriam, afinal, essas duas grandes conquistas da sociedade ocidental? Americanos e ingleses, ao invs de lanar-se a uma tremenda discusso terica, como era de esperar, trataram de conceber esquemas de pesquisas que pudessem responder quelas indagaes. Sem pretender balance-las exaustivamente, vamos ater-nos ao essencial. Para desenvolver pesquisas sobre o que denominou de cultura econmica, Peter Berger o festejado autor de A revoluo capitalista criou na Universidade de Boston o Institute for the Study of Economic Culture. O conjunto das pesquisas desenvolvidas pelo Instituto foram resumidas na obra The Culture of Entrepreneurship (San Francisco, ICS Press, 1991). Abrangeram vrias partes do mundo. Neste tpico, registram-se os resultados relativos aos Tigres Asiticos. A primeira constatao do Instituto consistiu em dar-se conta de que a liderana dos empreendimentos estava em mos dos chineses. Segundo dados divulgados pelo Instituto Internacional de Geopoltica, acerca do que veio a ser denominado de dispora chinesa fuga do pas depois da vitria dos comunistas nos primeiros anos da dcada de noventa havia no Sudeste Asitico 21 milhes de chineses (sem contar Taiwan e Hongkong), achando-se as maiores concentraes na Indonsia (6 milhes), Tailndia (5 milhes) e Malsia (5 milhes), correspondendo respectivamente a 4%; 10,3% e 33,3% das populaes daqueles pases. Em Singapura, os chineses so mais de 70% (1,9 milho). Os chineses emigrados para os Estados Unidos, no mesmo perodo, so 2 milhes; 450 mil para o Canad e 300 mil para a Amrica Latina. A Europa recebeu 550 mil.

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No Sudeste Asitico, em cerca de trs dcadas, os chineses passaram sucessivamente da agricultura para o comrcio e deste para a indstria e o sistema financeiro. Naquela regio (ainda com excluso de Taiwan e de Hongkong), mais de cem bancos so inteira ou parcialmente controlados por chineses da dispora. Banqueiros chineses sediados em Singapura encontram-se entre os maiores do mundo. Chineses da dispora detm entre 60 e 70% do capital privado da Indonsia e da Malsia e pelo menos 90% dos investimentos industriais na Tailndia. A mesma gente formou cerca de 60 conglomerados, cada um faturando anualmente alguns bilhes de dlares. Tomados em conjunto, os chineses da dispora e os de Taiwan e Hongkong respondem por 80% do conjunto dos investimentos estrangeiros realizados na China Continental desde a abertura desta para o exterior. Estima-se em US$ 25 bilhes os investimentos fixos que haviam realizado na antiga ptria at 1994. O Instituto de Peter Berger montou uma vasta pesquisa para entrevistar essa liderana chinesa nos diversos pases e no apenas no Sudeste Asitico. Verificou-se de pronto uma distino bsica entre a nossa moralidade ocidental e a dos chineses. Esta basicamente de natureza familiar. Assim, encaminharam o inqurito na direo das famlias. A concluso central de que as diversas famlias teriam em comum a religio de Confcio, tornando-se patente que esta favorece a acumulao capitalista e o esprito empresarial. Do conjunto da investigao efetivada, o Instituto para o Estudo da Cultura Econmica extrai esta concluso: No h desenvolvimento sem empresrios; no h empresrios sem grandes mudanas de ordem moral; no h moral sem religio. Faltou frica, de um modo geral, bem como aos outros pases asiticos, uma base moral compatvel com o desenvolvimento econmico. Pode-se alegar que Peter Berger socilogo. Mas seria equivocado supor que o reconhecimento de fatores culturais, antes verdadeiramente execrados, entre estudiosos norte-americanos, estivesse limitado sociologia. Para citar diretamente um cientista poltico, basta mencionar um dos ltimos livros de Fukuyama: Confiana. As virtudes sociais e a criao da prosperidade (traduo brasileira, Rio de Janeiro, Rocco, 1996). Os sentimentos de confiana, porventura existentes numa sociedade, de modo algum seriam mensurveis. Contudo, Fukuyama pesquisou os diversos indicadores que poderiam atestar a sua existncia, para chegar a concluses verdadeiramente audaciosas, como a de que a China dificilmente lograr desenvolvimento sustentvel ou a de que a Frana no tem condies de manter uma posio de liderana em matria econmica equiparvel que a Alemanha reafirmar de modo crescente. Outros renomados cientistas polticos daquele pas, como Robert Dahl e Samuel Huntington, como indicaremos no volume dedicado democracia, partem do pressuposto de que o sistema democrtico-representativo requer uma base moral de sustentao que no dada a todas as naes. - Exemplos recentes de enunciados cientficos e filosficos na esfera da poltica Exemplo tpico e paradigmtico de enunciado que corresponderia filosofia poltica seria a tese weberiana de que foi o puritarismo que propiciou a ecloso do capitalismo na Inglaterra do sculo XVIII. Weber estudou as diversas religies orientais, confrontando-as ao judasmo antigo. Concluiu que os profetas de Israel sancionaram a liberdade humana. No esprito das religies orientais, a derrota militar de Israel(2) seria explicada pelo fato de que os deuses daquelas naes seria mais poderoso que o Deus dos judeus. Em contrapartida, os profetas israelenses afirmaram que o povo judeu estava sendo castigado pelo fato de que havia

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violado o acordo firmado com a divindade, isto , exercera a sua liberdade embora de forma indevida. A Reforma Protestante corresponde a uma volta quele princpio. Os convertidos ao protestantismo prestam contas diretamente a Deus, no havendo a intermediao da Igreja. So responsveis pelos seus atos. Adicionalmente, teriam sido escolhidos para a salvao, e esta no dependia das obras. No desenvolvimento do debate dessa ltima tese (a doutrina da predestinao), os puritanos ingleses ensinaram que o sucesso na obra poderia constituir-se em indcio de salvao. O eminente telogo Richard Baxter, naquele perodo que antecedeu a Revoluo Industrial na Inglaterra, aconselhava que as pessoas trabalhassem e poupassem, isto , que enriquecessem para saber se de fato teriam chances de salvao. Considerava que o cio era o maior de todos os pecados, cabendo dispor-se a colocar a tentao do seu lado, isto , de enriquecer-se e podendo deixar de trabalhar. Como se v, os indcios encontrados por Max Weber so deveras convincentes sobretudo porque representam mudana radical em relao riqueza. A Igreja Catlica ensinava que o rico roubara para chegar quela situao, ou herdara de desonesto. Era mais fcil passar um calabre (cabo grosso usado na navegao) pelo fundo de uma agulha que um rico entrar no reino dos cus. De todos os modos, a tese jamais conquistar a unanimidade porquanto no h uma prova decisiva. O erudito ingls T.S. Ashton, estudioso da Revoluo Industrial, verificou que a indstria qumica inglesa fora organizada por empresrios protestantes. Outro estudioso ingls, Trevor-Roper, apurou que os lderes das transformaes, nos principais centros econmicos protestantes, provinham de localidades catlicas, e, antes de se converterem, simpatizavam com as idias de Erasmo, que, embora criticando ao papado, no aceitou a ruptura patrocinada por Lutero. Assim, o critrio para a aceitao da tese weberiana s pode ser filosfico: tem um grande valor heurstico, extraordinria capacidade explicativa. O que equivale reconhecer que comporta pluralismo de pontos de vista. As teses com carter cientfico, no terreno da poltica, tm at agora carter muito mais limitado. Samuel Huntington, no livro A terceira onda,(3) partindo de uma conceituao rigorosa de democracia, elaborou um modelo bastante interessante do fluxo e refluxo desse sistema nos diversos pases. Quem aceitar a sua conceituao e refizer o caminho, certamente chegar a modelo idntico. Ainda assim, no que se refere ao que denomina de condies impeditivas do florescimento das instituies democrticas, no pode pretender que venha a obter a adeso de todos. Os grandes temas da cincia poltica O principal tema da cincia poltica consiste naquilo que poderamos denominar de experincia poltica ocidental, se o considerarmos globalmente, embora, na maioria dos casos, os estudos digam respeito a questes mais limitadas, como as seguintes: a democracia grega; as instituies polticas romanas; o sistema feudal; a consolidao do sistema representativo na Inglaterra; diferenas assinalveis entre as Revolues Inglesa, Americana e Francesa; disseminao do sistema representativo no continente europeu; o processo de democratizao do Estado Liberal e Direito; a emergncia da questo social, etc.

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Tomemos alguns exemplos concretos. O conhecimento das caractersticas e singularidades da democracia grega essencial no debate contemporneo sobre democracia. O grupo de estudiosos que se apresenta como partidrio da democracia deliberativa(4) tem uma viso romntica da experincia grega e no renuncia busca de uma alternativa para o sistema representativo, em que pese o fracasso do sistema (cooptativo) experimentado na Rssia, que correspondeu principal proposta para substitu-lo, surgida no sculo XX. Deste modo, torna-se imprescindvel conhecer os estudos de Sir Ernest Baker (1874-1960) onde estabeleceu que, na Grcia Antiga, a prtica efetivamente democrtica consistia em sortear os cargos pblicos. Assuntos que envolviam a prpria sobrevivncia da cidade no eram submetidos gora. Os lderes, por sua vez, eram recrutados nas grandes famlias. Com o tema da democracia acha-se implicado o problema da representao poltica. Neste particular, o seu melhor esclarecimento pressupe familiaridade com o debate decorrente da Revoluo Francesa, quando os liberais doutrinrios fixam uma posio eqidistante tanto dos ultras (partidrios do simples retorno ao Antigo Regime) como do democratismo (proveniente das fantasias de Rousseau sobre o bom selvagem). Deste modo, a plena elucidao do conceito de representao poltica acha-se associado avaliao da experincia da Revoluo Francesa. O que leva, adicionalmente, necessidade de confront-la s experincias inglesa (a Revoluo Gloriosa de 1688) e americana (a Revoluo da Independncia). No sculo XX, os problemas do sufrgio e dos sistemas eleitorais acham-se associados correta avaliao da experincia socialista. De onde procede a idia de democracia burguesa? Se tem de fato alguma base real, justifica a proposta alternativa de ditadura do proletariado? Neste curso, trataremos globalmente da experincia poltica ocidental e estudaremos especificamente os temas da democracia e da representao poltica. De forma autnoma sero estudadas as principais correntes polticas. Parte-se do pressuposto de que, sem o conhecimento da experincia poltica ocidental e, sobretudo, sem avali-la criticamente, as noes-chaves da cincia poltica aparecem como desprovidas de sentido, quando, na verdade, dizem respeito opo que somos levados a fazer entre as propostas de organizao da sociedade, que so a razo de ser dos partidos polticos.

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TEXTO II PROCEDIMENTOS DA CINCIA E A ATITUDE CIENTFICA

- A novidade representada pela cincia natural moderna No conhecido Vocabulrio de Lalande (Vocabulaire Technique et Critique de la Philosophie, editado em fascculos no perodo 1902-1923, pela Socit Franaise de Philosophie, e desde ento sucessivamente revisto e ampliado), a cincia moderna definida deste modo: Conjunto de conhecimentos e investigaes dispondo de um grau suficiente de unidade e de generalidade, suscetveis de obter a concordncia dos homens que a tais investigaes se dedicam, que no resultam de convenes arbitrrias, gostos ou interesses individuais, mas de relaes objetivas, descobertas gradualmente, confirmadas por mtodos de verificao definidos. Leonidas Hegenberg (nascido em 1925; Professor do Ita - Instituto Tecnolgico da Aeronutica), que o mais importante filsofo das cincias no Brasil, procura mostrar que a cincia se forma em meio a vivncias coletivas e o homem contemporneo a encontra formalizada e aceita. A seu ver, tendo em vista fazer face s circunstncias, o homem realiza generalizaes que objetivam, por seu turno, explicar e prever. Tais explicaes e previses so coordenadas em sentenas declarativas, que constituem a interpretao da circunstncia e nos so transmitidas pela cultura. Hegenberg no emprega o termo, mas isto que tem em vista ao escrever que so transmitidas de gerao a gerao, pelas tradies orais, pelas salas de aula, pelos livros e formam uma intrincada rede em que somos apanhados, sem mesmo disto chegarmos a ter clara conscincia.(1) Assim forma-se o consenso (bom senso em Hegenberg). A cincia se constitui em meio ao consenso e pode ser definida como a organizao e classificao dos fenmenos, com base em princpios explanatrios, em tessituras cada vez mais densas e abrangendo nmero crescente de acontecimentos.(2) Chega-se a semelhante organizao e classificao atravs da crtica ao consenso (bom senso, na terminologia empregada pelo autor). O veculo da crtica so as hipteses. Por fim, em meio aos conhecimentos organizados e classificados pelo homem, particulariza-se o conhecimento cientfico pelo princpio da refutabilidade. H uma outra singularidade a assinalar: o conjunto de conhecimentos em apreo diz respeito a segmentos delimitados e no abrange totalidades tais como a natureza, a sociedade, o homem etc. O seu avano d-se na proporo em que consegue estabelecer relaes mensurveis. Pode-se afirmar que a cincia moderna , eminentemente, quantitativa enquanto a cincia antiga era, predominantemente, qualitativa. Para melhor compreenso da diferena, pode-se tomar o exemplo da primeira lei da Fsica de Newton, denominada princpio de inrcia, em que se postula a permanncia do corpo do movimento ou em estado de repouso para focalizar a mudana de movimento. Os outros princpios gerais (de acelerao e de ao e reao) destinam-se a permitir mensur-la. Na cincia antiga e mesmo no incio dos tempos modernos discutia-se a causa do movimento, inexistindo parmetros objetivos aptos a permitir a escolha dessa ou daquela

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explicao. A esse propsito, o historiador e filsofo da cincia L.W.H. Hull escreve o seguinte: A lei de inrcia, base da nova fsica, foi parcialmente estabelecida por Galileu, mas justo continuar chamando-a primeira lei newtoniana do movimento. A lei afirma que todo corpo permanece em seu estado de repouso ou de movimento uniforme retilneo a menos que atue sobre ela alguma fora. A frmula se no h fora atuando no h movimento substituda pela frmula se no h fora atuando no h mudana de movimento. A palavra acrescida constitui uma novidade radical. Aristteles, com efeito, definia a fora como a causa do movimento; Newton define-a como a causa das mudanas de movimento.(3) A preocupao em introduzir a medida pode ser avaliada pelo seguinte lema que chegou a tornar-se espcie de divisa da Escola Politcnica do Rio de Janeiro: S se pode conhecer bem um fenmeno quando possvel exprimi-lo por meio de nmeros (Kelvin). A fsica, como a prpria matemtica, admite postulados, isto , princpios reconhecidos e aceitos pela comunidade cientfica, mas no demonstrados. Contudo, tais postulados conduzem a afirmativas passveis de refutao, como indicou Hegenberg no livro antes mencionado, critrio suscitado e fundamentado pelo conhecido filsofo Karl Popper (1902-1994), isto , no constituem dogmas. Exemplos clssico dos limites da cincia nos dado pelo modelo de universo sugerido por Einstein, segundo o qual, seria limitado, esfrico, esttico e finito, a que se contrape, entre outros, o de Friedmann, que postula a infinitude, o dinamismo e a expansividade do universo. A esse propsito, Kant j se dera ao trabalho de situar as disputas que no podem ser resolvidas racionalmente, por se encontrarem fora do alcance da experincia humana, mencionado expressamente a finitude ou infinitude do mundo. A cincia moderna se constitui na Itlia, podendo dizer-se que, quando da publicao dos Dilogos de Galileu (1564-1642), em 1632, os princpios bsicos esto estabelecidos, tendo cabido a Newton sobretudo formaliz-los e apresent-los num corpo unitrio de doutrina. O estabelecimento da lei da queda dos corpos, por Galileu, d-se em 1602. Kepler fixa as leis do movimento dos planetas entre 1609 e 1619. Tais resultados decorrem, naturalmente, da nova feio do mundo fixada pelos descobrimentos e tambm da grande efervescncia suscitada pelo Renascimento que, no concernente investigao cientfica, desgua diretamente nas Academias. A criao das Academias, desde o sculo XV, seria estimulada pelo desejo, de alguns grupos intelectuais, de emancipar-se da tutela das universidade medievais. Contriburam, por isto mesmo, no s para tornar possvel a investigao cientfica, segundo pressupostos diversos do aristotelismo dominante, como sobretudo para preservar suas descobertas. Em certo momento, tais academias tiveram um sentido nitidamente conspiratrio, e nos meados do sculo XVI, na Itlia, chamaram-se Academia dos Incgnitos; dos Secretos; dos Corajosos; dos Confiantes etc. Galileu pertenceu Accademia dei Lincei, fundada em Roma em 1603, que, entre outras coisas, deu publicidade a seus livros. Como se sabe, apesar do impulso que a Itlia propiciou cincia, no conseguiu institucionaliz-la, fato que somente iria ocorrer na Inglaterra. Segundo o historiador da cincia Joseph Ben-David (1920-1986), quando a Igreja se lana sua perseguio, esta j havia entrado em decadncia. Os fatos que se seguiram trouxeram grandes conseqncias,

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tanto para os pases que acolheram a cincia como para aqueles que se colocaram margem da poca Moderna, a exemplo de Portugal. Vejamos a hiptese de Ben-David. A condenao de Galileu deu pretexto a grande movimentao na Europa, por razes sobretudo polticas. Eruditos protestantes, em Paris, Estrasburgo, Heidelberg e Tubing decidiram traduzir sua obra para o latim. Ben-David observa que na Universidade de Tubing, pouco tempo antes, fora recusado a Kepler um diploma teolgico em decorrncia de suas convices copernicanas. O governo holands fez de Galileu seu conselheiro e cumulou-o de honrarias. Estavam lanadas as bases de um movimento de cunho social que muito contribuiu para a institucionalizao da cincia, na segunda metade do sculo XVII. Esse movimento floresceu, contudo, no a partir de seus mritos prprios mas na suposio de que se traduziria em progresso e benefcios sociais. Entretanto, na medida em que a cincia se institucionaliza, os prprios cientistas iriam recusar essa dilatao de objetivos. Tornam-se autnomos e dissociam-se os dois momentos: a propaganda da cincia e a prtica cientfica. A esse propsito escreve Ben-David: ...um dos aspectos mais importante da cincia experimental era sua preciso, e sua especificidade. Toda varivel precisava ser medida, pois algumas diferenas to pequenas, que no podem ser apreendidas sequer pela imaginao, podem decidir se uma teoria certa ou errada. Alm disto, as pesquisas no so orientadas por critrios de importncia geral tal como esta pensada pelos filsofos mas rigorosamente por aquilo que importante e pode ser resolvido pelos mtodos e pelas teorias existentes. No sculo XVII, a grande luta pela dignidade da cincia natural moderna foi, em parte, uma luta pela dignidade do mtodo exato, paulatino e operacional do cientista. Este mtodo era, programaticamente, acentuado pela Royal Society em seus estgios iniciais e foi rigorosamente adotado pela Acadmie des Sciences. Deste ponto de vista, os amplos objetivos intelectuais do movimento cientificista eram incompatveis com a especificidade da pesquisa cientfica e constituam uma ameaa sua integridade e especificidade.(4) O movimento cientificista teve portanto o mrito de criar um clima de simpatia para a cincia e, por esse meio, ajud-la a institucionalizar-se. Mas trouxe, adicionalmente, um grande nus ao permitir que, em muitos pases, a intelectualidade se contentasse com o discurso laudatrio em favor da cincia, que no se traduz em disposio efetiva de pratic-la. Em tais pases, instaura-se uma espcie de culto religioso da cincia, sem maiores conseqncias para o desenvolvimento cientfico em seu prprio meio. Nos pases protestantes a institucionalizao da cincia ocorreu de modo normal e sem traumas. A esse respeito escreve Hull no livro antes citado: Na Inglaterra, como na Holanda, os homens podiam professar livremente quaisquer opinies cientficas. Durante a poca isabelina e o sculo XVII no houve na Inglaterra perseguio aos cientistas ou no chegou a assumir qualquer significao. O sistema copernicano era professado por vrias figuras clebres do perodo isabelino, o mais destacado dos quais era William Gilbert, fundador da teoria do magnetismo. As idias de Coprnico, Kepler, Galileu ganhavam terreno sem cessar. Na ltima metade do sculo XVII, acabaram por achar-se solidamente estabelecidas nos crculos da Royal Society, em personalidades como Wallis, Wren, Hooke, Newton e Halley. Graas a esses homens a teoria da gravitao universal adquiriu feio definitiva, o que correspondeu provavelmente mais importante conquista da revoluo cientfica. Enquanto isto, o pensamento continental achava-se sob a influncia de Descartes, que, impressionado pelas tragdias de Bruno e Galileu, preferiu no

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manifestar com entusiasmo suas convices a propsito da disputa astronmica. A matemtica floresceu sob a influncia de Descartes, mas, em contrapartida, a teoria astronmica permaneceu em atraso se a comparamos com os progressos que realizava naqueles momentos na Gr-Bretanha. Sob o impulso da Royal Society, at os meados do sculo XVIII consagram-se os grandes desenvolvimentos da fsica e da matemtica. Ao longo desse mesmo sculo sero lanados os fundamentos da qumica, em bases modernas, abandonadas as velhas doutrinas alquimistas. Grande progresso nessa direo seria alcanado por Lavoisier (1743-1794), guilhotinado num dos surtos de terror da Revoluo Francesa. Consuma-se a elaborao da nova nomenclatura qumica. No sculo XIX, a Alemanha torna-se a ptria da qumica, que iria notabilizar-se sobretudo pela criao de novas alternativas de progresso material, ao facultar a substituio de produtos naturais por material sinttico. Tambm a biologia se formula segundo os parmetros da nova fsica, a partir da teoria da evoluo. Em suma, em prazo pouco superior a dois sculos, as principais cincias se afeioam ao modelo da fsica-matemtica. Na medida em que tal ocorre, a liderana desloca-se primeiro da Inglaterra para a Frana, em seguida para a Alemanha e, finalmente, para os Estados Unidos. Estudiosos da cincia correlacionam essa peregrinao com a tendncia a colocar as aplicaes de ordem tecnolgica como objetivo primordial da pesquisa. Quando tal ocorre, perde a capacidade de atrair pessoas criativas e bem-dotadas. Somente a face da cincia que est voltada para a busca da verdade e do conhecimento desinteressado tem conseguido funcionar como um plo de atrao irresistvel para sucessivas geraes. Discute-se se essa caracterstica no se resumiria ao ciclo histrico em que a pesquisa cientfica era obra de pessoas isoladas ou pequenos grupos, perdendo o sentido com o aparecimento da chamada big science. Parece que os modelos melhor sucedidos dessa big science souberam preservar o atrativo que a busca do desconhecido exerce sobre mentes privilegiadas, impondo poucas obrigaes aos pesquisadores e tratando de desenvolver, autonomamente, as tecnologias. Entre os principais exemplos, cita-se o Laboratrio da Bell Company, onde as pessoas que tm os seus projetos de pesquisa aprovados assumem com o patrocinador apenas o compromisso de indicar, no trabalho que est desenvolvendo, tudo aquilo que pode ser patenteado. No deve ser confundido o patamar da cincia com o da tecnologia. A cincia busca aumentar a gama de acontecimentos passveis de serem explicados a partir de seu ponto de vista, sendo a escolha dos temas fixada pela comunidade cientfica em geral ou diretamente pelos centros de pesquisa. Parte daquilo que est sendo pesquisado, pode ser transformado em produtos e esta uma das formas pelas quais se d o avano da tecnologia. Esta, contudo, tem os seus prprios meios de aprimoramento, alm de que, muitas das tcnicas em uso no se originaram de experimentos cientficos. - Os percalos da aplicao do novo mtodo vida social As denominadas cincias sociais nasceram, no sculo XIX, empreendendo generalizaes descabidas e, por isto mesmo, desprovidas de qualquer base cientfica, embora possam justificar-se plenamente do ponto de vista moral. Esto, neste caso, o comtismo, o

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marxismo e o evolucionismo, que partiram dos antecedentes brevemente caracterizados adiante. Enquanto a cincia seguiu seu curso, sobretudo na Royal Society inglesa e na Acadmie des Sciences francesa, conforme indicamos, ampliando paulatinamente o seu campo no mbito do estudo de fenmenos naturais, o cientificismo ocupou-se preferentemente da sociedade. o ciclo histrico em que emerge a crena na sociedade racional. Na Frana, os philosophes lanam-se na tarefa de constituio de uma cincia capaz de orientar os homens numa reforma da sociedade que a levasse a eliminar todas as formas de irracionalidade (guerras, violncias, maldade, egosmo etc.). Entre as tentativas iniciais de formulao da hiptese, encontra-se aquela devida a um nobre, o marqus de Condorcet (Jean-Antonie-Nicolas Caritar 1743-1794), na obra a que deu o expressivo ttulo de Esquise dun tableau historique des progrs de lsprit humain. Perseguido pela Revoluo, Condorcet no chegou a dar acabamento a esse projeto, tendo a mencionada obra sido publicada postumamente (1795). Maior sucesso teria outro nobre: o conde de Saint-Simon (Claude Henri de Rouvroy 1760-1825). Mais novo que Condorcet, militou numa poca em que esteve a salvo da guilhotina. Produziu massa colossal de textos, aparentemente desconectados mas a que seus discpulos conseguiram dar ordenao sistemtica. Em sntese, a destruio do Antigo Regime pela Revoluo Francesa seriam etapas indispensveis a um novo ciclo histrico que o saint-simonismo ajudaria a instaurar. A humanidade um ser coletivo que se desenvolve a partir da lei do progresso. A par disso, atravessa tambm pocas crticas e pocas orgnicas, sendo possvel, nessas ltimas, implementar a reorganizao da sociedade. Concebeu essa frmula com base naquilo que depois se chamou de Revoluo Industrial, instrumento que possibilitaria uma rigorosa hierarquizao das classes, hierarquizao, contudo, que se apoiaria na valorizao do trabalho e na eliminao do direito de propriedade (graas a isso teve seu nome associado ao socialismo). Para que se d tal desfecho, requer-se apenas uma nova estrutura espiritual que pode ser concebida inspirando-se na cincia. Essa nova estrutura seria justamente o sentido principal de sua obra. As classes, segundo sua posio hierrquica, disporiam naturalmente de crenas e opinies diversas (a elite intelectual, tomando como referncia as classes baixas, aventou a idia de Deus, mas esta poderia ser entendida como uma espcie de traduo popular da gravitao universal). A unidade do todo seria propiciada pelo que foi denominado de novo cristianismo. Embora sumria, a breve caracterizao precedente traduz o essencial. A obra completa de Saint-Simon compreende nada menos que 47 volumes. Contudo, logo depois de sua morte, os principais discpulos conseguiram apresentar suas idias de forma sistemtica e acessvel. Dispunham mesmo de publicaes peridicas. Em sntese, a cincia estava em condies de promover uma nova unidade moral, que o Ocidente acabara perdendo na poca Moderna. O saint-simonismo alcanou retumbante sucesso na Frana, logo espraiando-se por outros pases. Entendia-se que a elite estava de posse de uma doutrina que levaria sociedade racional. Tudo indica que refletisse plenamente o esprito do tempo.

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A obra de Augusto Comte (1798-1857) entronca com a tradio que, esboada pelos philosophes, encontra uma primeira formulao em Condorcet e tratamento sistemtico em Saint-Simon. Comte, alis, trabalhara como secretrio desse ltimo. Do mesmo modo que Saint-Simon, Comte entendia que a humanidade obedece lei do progresso, devendo percorrer trs estados: teolgico (ou fictcio), metafsico (ou abstrato) e o cientfico (ou positivo). Aparentemente, recusa a inquirio filosfica e cuida de estabelecer conhecimento cientfico equiparvel ao da fsica matemtica. Para tanto, avana a tese de que o real se esgotaria em seis cincias: matemtica, astronomia, fsica, qumica, fisiologia e fsica social, sendo a ltima obra do prprio Comte. Para tornar operativa sua cincia (a exemplo do que se dava na cincia natural), Comte concebera poltica cientfica. Segundo entende, no se trata mais de promover especulaes sobre o melhor governo possvel, nem de discutir questes superadas como o direito divino dos reis ou a soberania popular. O governo transformou-se num assunto de competncia. Ao positivismo, portanto, cabe a misso de implantar uma nova ordem social, tudo segundo o figurino estabelecido por Saint-Simon. Nessa altura, Comte se d conta da dificuldade e expressa-a no Systme de politique (1851-1854), que coroa o arcabouo da pretendida reforma social. Apresenta a questo desse modo: Para que um novo sistema social se estabelea, no basta que haja sido concebido convenientemente, necessrio ainda que a massa da sociedade apaixone-se por constitu-lo. Ocorre, entretanto, que no se apaixona jamais a massa dos homens por um sistema qualquer provando-lhe que corresponde quele cujo estabelecimento foi preparado pela marcha da civilizao desde sua origem e que ela convida hoje a dirigir a sociedade. Semelhante prova acha-se ao alcance de pequeno nmero de espritos e exige mesmo de sua parte uma cadeia muito longa de operaes para que possa apaixon-los. Nesse momento que se coloca a necessidade, para Comte, de completar o que entendia como sntese objetiva das cincias representada pelo seu coroamento na sexta e ltima cincia de uma sntese subjetiva , pelo que chamou de religio da humanidade. Embora muitos positivistas a tenham recusado como contrria ao esprito da doutrina, o papel da religio tambm fora estabelecido por Saint-Simon, posto que buscava a reforma da sociedade e no algo apenas no plano doutrinrio. O comtismo acaba num projeto de amplo enquadramento da sociedade, que no recua sequer diante do reconhecimento de que se trata de implantar uma ditadura. Esse projeto seria experimentado na Amrica Latina, no sculo XX, quando surgia formas variadas de autoritarismo. Contudo, o desfecho mais acabado do propsito de alcanar a sociedade racional seria proporcionado pela aplicao do marxismo Rssia Sovitica. - A soluo ensejada por Max Weber Max Weber nasceu em 1864 no seio de uma famlia de industriais no Oeste da Alemanha. Seu pai era advogado e poltico conhecido, representante de uma das faces liberais no Parlamento. Weber pretendia seguir a carreira do pai e doutorou-se em direito na Universidade de Berlim, 1889, aos 25 anos. Para o exerccio da docncia livre, na mesma Universidade, elaborou uma tese sobre o direito agrrio na Roma Antiga. Nos anos seguintes realizou uma ampla pesquisa sobre o trabalho rural nas provncias alems a Leste do Elba e

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tambm sobre bolsas de mercadorias. Em 1894, tornou-se professor catedrtico de economia na Universidade de Friburgo, transferindo-se em 1896 para a de Heidelberg. De sade muito precria, desde 1897, Weber reduziu, substancialmente, a atividade acadmica, ocupando-se exclusivamente da investigao dos temas de seu interesse. A partir de 1903, tornou-se diretor do Arquivo de Cincia Social e Bem-Estar Social, renovando por esse meio os contatos com a Universidade. Em 1904 aceitou convite para visitar os Estados Unidos. Nesse mesmo ano publicou ensaios sobre metodologia da pesquisa sociolgica e polticas agrrias no Leste da Alemanha, bem como o livro que estaria destinado a dar-lhe grande nomeada A tica protestante e o esprito do capitalismo. Nos anos seguintes, prosseguiu sem interrupo o seu trabalho. Durante a Primeira Guerra, serviu como diretor de hospitais do Exrcito em Heidelberg. Em 1918, foi consultor da Comisso Alem do Armistcio, em Versalhes, e de uma comisso incumbida de redigir a Constituio de Weimar. Faleceu em junho de 1920, vitimado por uma pneumonia, aos 56 anos. A parte fundamental da obra de Weber foi publicada aps a sua morte, graas ao empenho pessoal da esposa, Mariane Weber, que tambm escreveu a sua biografia. As tradues no abrangem o conjunto. Com o ttulo de Economia e Sociedade, publicaram-se grande parte de seus estudos sociolgicos, achando-se essa obra traduzida ao ingls, ao francs e ao espanhol. Dentre os outros estudos, h tradues de A tica protestante e o esprito do capitalismo; Ensaios sobre a metodologia das cincias sociais; A religio da China; A religio da ndia; O judasmo antigo e Histria Econmica Geral. Em portugus, esto publicados A tica protestante; Cincia e Poltica como vocaes e uma coletnea de ensaios (Ensaios de sociologia). So inestimveis as contribuies de Weber para a cultura ocidental, cumprindo destacar a concepo de uma metodologia que permitiu a introduo de procedimentos cientficos na sociologia; a identificao dos valores predominantes em ciclos histricos decisivos, bem como as condies de sua mudana, evidenciando, deste modo, o papel essencial dos valores na evoluo do curso histrico; a constituio de uma atitude compreensiva no estudo da religio, em contraposio aos perodos anteriores quando no se entrevia essa possibilidade, mas apenas a alternncia entre a exaltao do sentimento religioso e a crtica demolidora da religio; e, finalmente, para destacar apenas o que h de mais relevante, as indicaes que nos legou acerca da tica de responsabilidade, isto , a defesa de um comportamento moral que incorpore as conquistas da meditao moderna, sobretudo as teses kantianas, sem insistir na hiptese do homem universal e tendo-o como situado num tempo histrico e num territrio limitados. No aspecto aqui considerado, o grande feito de Max Weber consistiu em encontrar a forma de superar o exame do comportamento social a partir de pressupostos ticos, mas apresentados como sendo de inspirao cientfica. Weber indicou que, na atuao em sociedade, o homem parte de determinadas valoraes, cuja avaliao ou refutao transcende o plano da cincia, podendo-se, no mximo, explicitar quais as posies valorativas possveis diante desse ou daquele evento. Semelhante explicitao em nada contribui, contudo, para a compreenso dos fenmenos sociais. Recomenda, em seu lugar, o que chamou de neutralidade axiolgica. Enquanto cidado, o cientista poder naturalmente empreender essa ou aquela escolha, cumprindo, entretanto, evit-la no curso da investigao que se pretendia cientfica. Embora a soluo weberiana no tenha conseguido abolir as sociologias oitocentistas, no sculo XX aprimoraram-se muito os procedimentos destinados a medir e

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prever o comportamento social, tanto no mbito da sociologia como na psicologia social. A ttulo ilustrativo, podem ser mencionadas as previses eleitorais. O progresso da quantificao, no que respeita a eventos sociais, no elimina a especulao de ndole filosfica ou moral. Essa especulao est, entretanto, vinculada a certas tradies culturais do Ocidente e no, obrigatoriamente, aos resultados cientficos, ainda que no possa deixar de ser afetada por estes ltimos. - Explicaes cientficas, segundo Hegenberg Numa linguagem simples e acessvel, Leonidas Hegenberg, no seu livro clssico Explicaes cientficas, sucessivamente reeditado, explica (no captulo segundo), em que consiste a cincia, seus procedimentos e como se poderia caracterizar a denominada atitude cientfica. Segue-se a transcrio. Os problemas so comuns em nossa vida. Alguns so simples e a soluo que lhes damos um sumrio "ir vivendo" continuamos o nosso dilogo com a circunstncia e o tempo se encarrega de fechar as lacunas, sem maiores transtornos. No outro extremo da escala esto os problemas graves, sem soluo aparente. Faltam-nos palavras, o dilogo se interrompe e s a prece nos devolve, ainda que passageiramente, a necessria tranqilidade para continuarmos a viver. De permeio, h uma classe especial de questes, relativas quilo que interfere com o nosso estar na circunstncia os paus e pedras e gentes e coisas que nos rodeiam. Como se comportam? Como utiliz-los? De que modo explicar este ou aquele fenmeno? Por que se d isto e no aquilo? Eis algumas das perguntas que fazemos a propsito do que nos cerca. As respostas ajudam-nos a efetuar o ajuste com as coisas, gerando o mundo em que viveremos. Comecemos com um exemplo elementar.(5) Um menino est perdido num subrbio, longe de qualquer habitao, e decide permanecer no local at que o encontrem. Aproximando-se a noite, resolve colher material para a fogueira Traz para junto de sua cabana vrios objetos, constatando que alguns queimam e outros no. A fim de no perder tempo recolhendo material intil, prepara uma lista (organiza a informao) que assume o seguinte aspecto: a) queimam: cabos de vassoura, canetas, pernas de mesa, galhos de rvore; b) no queimam: pedras, frutas, folhas de zinco, tijolos. A lista, naturalmente, de grande serventia. Permite coletar o material desejado. Escasseando os galhos de rvores e os cabos de vassouras, o menino tenta encontrar alguma regularidade na sua lista, capaz de orient-lo na busca de novos materiais para a fogueira. Comparando os objetos reunidos, conclui que todos os objetos cilndricos queimam isto , que para todo X (se X cilndrico, X se queima). Um dia, cata de objetos, tendo olvidado a lista na cabana, recorda-se da generalizao e passa a reunir material guiado pelo que ela assentava. Recolhe uma velha bengala e alguns tocos de lpis (predies timas!) e reflete, com prazer, que no precisa se preocupar com uma enferrujada corrente, um radiador e uma velha porta: no sendo

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cilndricos, no h motivo para carreg-los. Note-se que a generalizao est perfeitamente coerente com a lista de observaes: nos limites estabelecidos, ela merece inteiro crdito. Satisfeito com as suas descobertas, o menino deixa a lista na cabana e sai, novamente, cata de material. Volta com trs latas vazias, um eixo de ferro e algumas garrafas, deixando de recolher a porta e um caixote de papel. noite, suas concluses so mais ou menos estas: 1. a forma cilndrica talvez no tenha grande relao com a inflamabilidade; 2. ainda que a "generalizao cilndrica" no seja de grande utilidade, fato que os galhos, a bengala e os lpis queimam; 3. amanh eu vou levar a lista novamente. E possvel que o menino, meditando outra vez, comparando os novos montes de objetos, conclua que para todo X (se X de madeira, X queima) representa uma soluo mais feliz para o seu problema. Que efeito provocaria essa nova generalizao? Entre outras coisas, levaria o menino a arrastar a velha porta e o caixote de papel (predies timas!), antes ignorados, para afastar, possivelmente, alguns trapos, um tapete surrado e vrios cadernos e livros. Por acaso ou por necessidade, o menino poderia constatar que os trapos e o papel tambm so inflamveis. Isso o conduziria a uma nova generalizao. O processo pode repetir-se e muitas vezes. De que servem, em cada estgio, as generalizaes obtidas? Elas se prestam para explicar certas coisas ("este objeto arde porque cilndrico") e permitem lanar algumas predies (este objeto deve queimar porque cilndrico). Explicando e prevendo, o menino se movimenta em sua circunstncia e resolve a questo que o preocupa (colher material para a fogueira), ajustando-se ao meio e, em certa medida, controlando-o. Nossos antepassados criaram o mundo em que estamos. Transmitiram-nos informaes acerca da circunstncia, condensadas nas sentenas declarativas que tratam das coisas, de suas propriedades e das relaes que elas mantm entre si. As sentenas declarativas que constituem a interpretao da circunstncia so transmitidas de gerao a gerao, pelas tradies orais, pelas salas de aula, pelos livros e formam uma intrincada rede em que somos apanhados, sem mesmo disso chegarmos a ter clara conscincia. Nosso dilogo com a circunstncia principia com as interjeies (as exclamaes de dor e de prazer) e culmina com elaborados discursos, cheios de complicadas palavras, permeados de interrogaes e asseres (em que se fixam nossas crenas, nossas opinies e nossos conhecimentos). Desde a infncia ns aprendemos a usar as expresses lingsticas e o aplauso dos pais ou o benevolente prmio dos mestres so indcios seguros de que as estamos empregando de maneira acertada. Na circunstncia interpretada o homem vai vivendo. Os objetos tm o status que o bom senso lhes atribui e bom senso no mais que o discurso a que estamos habituados. Cada objeto, isolado do rol das coisas, possui um nome, ocupa um lugar no espao, tem certa persistncia (que nos permite concluir que esta rvore florida a mesma que vamos, quase seca e sem folhas, no outono passado), embora sofra alteraes, e se identifica por meio

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de algumas caractersticas que costumamos atribuir-lhe. No duvidamos desse status, j que para a vida comum indispensvel confiar, em certa medida, no veredito do bom senso. O bom senso o guia normal do homem, na soluo de suas dificuldades. Os informes do bom senso constituem os dados sobre que a anlise se efetuar. So os dados pr-analticos, no duplo sentido de que so dados anteriores anlise, e que a se acham para a anlise. Sofisticado, o bom senso transforma-se em cincia. No h um divisor ntido a separar bom senso e cincia. J se props distingui-los recordando o carter imediatista daquele, alheio a esta. Entretanto, a cincia (especialmente a aplicada) tambm possui os seus problemas urgentes, no sendo raras as pesquisas orientadas para um fim especfico, visando solues imediatas. Houve, tambm, a tendncia de supor que a cincia teria traos puramente quantitativos, sendo qualitativos os do bom senso.(6) O desenvolvimento de algumas teorias essencialmente qualitativas, como a da evoluo ou a topologia (moderno ramo da matemtica), encarregou-se de mostrar que a oposio quantitativo-qualitativa est longe de ser um trao distintivo satisfatrio. Saliente-se, ainda, que no so incomuns os casos de tratamentos predominantemente quantitativos dados s questes do bom senso como sucede, por exemplo, com o viajante apressado que mede as distncias em um mapa rodovirio. Acresce que muitas cincias nasceram das preocupaes dirias do homem. A geometria, como se sabe, surgiu de questes prticas, relacionadas com a mensurao de terras. A biologia tambm deve muito s preocupaes ordinrias com a sade e a reproduo. Essa espcie de continuidade entre o saber comum e o cientfico levou alguns estudiosos idia de que a cincia no passaria de um bom senso organizado. A idia no reala, no entanto, aquilo que prprio da cincia, o tipo de organizao que lhe peculiar. O ponto merece um breve comentrio. medida que os problemas se sucedem, as investigaes se tornam mais minuciosas. Exigindo respostas satisfatrias para as questes que o preocupam, o homem altera os dados da experincia vulgar. Da mesma forma porque o escultor, a partir do mrmore, chega esttua que, sem deixar de ser mrmore, fruto de sua inventividade, a cincia principia acomodada ao bom senso, mas termina acomodando-o s suas invenes. Aquilo que a experincia comum nos oferece pode ser, em algumas ocasies, perfeitamente aceitvel. Mas os dados do bom senso precisam, no raro, depois de aprofundadas as questes, sofrer transformaes mais ou menos radicais. Um trao notvel de boa poro das informaes adquiridas por meio da experincia ordinria o de que ainda quando a informao, dentro de certos limites, se torna razoavelmente precisa elas raramente se fazem acompanhar de explanaes que esclaream porque os fatos so como se diz que sejam. Acresce que o bom senso, se chega a apresentar explanaes, fornece-as, na grande maioria das vezes, sem indicao dos testes crticos que salientam a relevncia da explanao para aquilo que se tem em vista explicar. justamente o desejo de obter explicaes a um tempo sistemticas e controlveis pela evidncia fatual que gera a cincia. a organizao e classificao dos fenmenos, com base

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em princpios explanatrios, em tessituras cada vez mais densas e abrangendo nmero crescente de acontecimentos, que constitui um dos alvos da cincia. Criticando o bom senso, modelando-o, reformulando o saber que proporciona, atinge-se o saber denominado cientfico. O mtodo cientfico, em relao aos objetos da experincia ordinria, impe certa ordem, classificando, descrevendo, medindo, explicando. Parte-se de alguns dados comuns (uma vez que impraticvel partir do nada) e se elabora esse ncleo inicial de informaes at que explicaes satisfatrias sejam obtidas. Aquilo que nos preocupa fica, desse modo, resolvido. A soluo, provisria, submete-se a novas crticas e o progresso resulta de anlises das explicaes inadequadas, em busca de solues sucessivamente mais satisfatrias. Excees, fatos anmalos ou singulares e falhas so apontados. Uma nova proposta surge, contornando as deficincias da anterior e condensando os resultados obtidos. O processo se repete, interminavelmente, no anseio de dar circunstncia um aspecto ordenado e compreensvel". A pesquisa cientfica no se realiza num vcuo intelectual. Muito ao contrrio, a investigao est sempre mergulhada em um contexto. Observar por observar, como experimentar por experimentar, pode ser interessante, s vezes, mas atividade de pequena serventia. Quando se observa ou se experimenta, quando se investiga, enfim, h uma idia bsica a nortear os passos da pesquisa. Ilustremos a situao.(7) Na circunstncia interpretada em que viviam os contemporneos de Darwin era pacfica a doutrina de uma "criao especial" (de ordem divina). . . As espcies adaptam-se s condies de vida, prprias de cada local. Segundo a doutrina, ambientes anlogos seriam ocupados por espcies anlogas - lembrando que as distncias seriam insignificantes para Deus. Alm disso, mantidas as condies ambientais, as espcies tambm se manteriam relativamente estveis. Nesse mundo, surgiu a dvida de Darwin. No grande esquema da natureza, meditava ele, notando que algumas espcies haviam representado um papel insignificante, comeamos a cogitar das razes que teriam ditado a criao de espcies distintas. A dvida acentuou-se quando o conhecido estudioso visitou as ilhas Galpagos, constatando que certos animais (os tentilhes) de uma ilha eram ligeiramente diferentes dos animais de ilhas vizinhas. A zoologia do arquiplago, anotou Darwin, merece ateno porque fatos como estes podem solapar a crena na estabilidade das espcies. Por que seriam flora e fauna to anlogas e, sem embargo, cheias de pequenas peculiaridades, quando se passava de uma para outra ilha ou do arquiplago para o continente vizinho? A rigor, o ambiente das Galpagos deveria ser comparado mais facilmente com o de outras ilhas como as de Aores, por exemplo do que com o ambiente continental vizinho. A costa americana, por sua vez, teria muito mais pontos de semelhana com a costa africana do que com as ilhas fronteirias. Ora, na hiptese de uma criao especial, as espcies semelhantes deveriam estar reunidas nas ilhas, de um lado, e nos continentes, de outro. Entretanto, o que se constatava era a analogia das espcies de ilhas e continentes prximos e no a analogia das espcies de habital semelhante. Galpagos e Aores esto muito afastadas umas das outras (cerca de cinco mil milhas), mas isso deveria ser distncia desprezvel para um ser onipotente. Surgiu, pois, no mundo de Darwin, uma fissura, um problema, uma situao incompatvel com as crenas vigentes: era, de fato, estranho que as espcies das ilhas

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se aparentassem mais com as espcies dos continentes vizinhos do que com as espcies de outras ilhas. Estamos diante de certas evidncias. H analogias entre espcies das ilhas e dos continentes vizinhos. Pode-se supor que uma ilha, ao surgir, prxima de uma terra qualquer, esteja vazia de seres vivos. Organismos acabam atingindo a ilha. Alguns, em virtude das facilidades de locomoo insetos, transportados pelo vento, ou pssaros. Outros, em virtude de fatores acidentais ratos transportados pelos navios que freqentam a regio. Uma hiptese desse tipo orientadora: aponta para a evidncia que pode ser buscada com o fito de corrobor-la ou refut-la. E permite uma resposta para a dvida original, surgida no seio do sistema de crena que estava em vigor e com o qual a dvida se mostrava em choque. Ao mesmo tempo (e isso de fundamental relevo), lanada a hiptese, novas questes se colocam, novas perspectivas se abrem. Por que diferem os pssaros de uma para outra ilha? Notando que as ilhas do arquiplago das Galpagos esto razoavelmente distantes umas das outras, separadas por mar profundo, impedindo que os pssaros se transfiram de uma ilha para outra, coloca-se a idia de que o isolamento das espcies fonte de algumas alteraes? Por qu? Que relao pode haver entre isolamento e modificao da espcie? Haver outros fatores determinantes das diferenas. A esto apenas algumas das novas questes que se apresentam ao investigador e que se colocam no contexto sugerido pela hiptese aventada. A hiptese norteia o que se vai observar. Com efeito, a vida de Darwin passou, da por diante, a ser devotada coleta de evidncias para a sua conjectura a teoria da evoluo. O cientista, alm de observar, registrar observaes experimentar, medir, tambm lana hipteses. So elas, afinal, que, de algum modo, justificam e do sentido s outras atividades do pesquisador. Isso, porm, no tudo. De tempos em tempos surge a necessidade de examinar a compatibilidade das hipteses, de confrontar uma hiptese com outras anteriormente aceitas. H necessidade de compreender em que sentido as observaes novas corroboram ou refutam uma dada hiptese. Essa parte crtica da atividade do cientista nos conduz para a filosofia da cincia que vai merecer uma dissertao apartada. A crtica das explicaes oferecidas pelo bom senso inicia o trabalho cientfico. Esse trabalho governado por um tipo especial de atitude. Caracteriza-a a tendncia de suspender juzos, evitar asseres definitivas, at que a evidncia adequada tenha sido apresentada para s ento acolher as afirmaes, admitindo-as na medida em que a evidncia as apia e no excluindo a possibilidade de refutaes futuras. O que, em cada caso, deve ser a evidncia apropriada, depende, claro, do problema que se visa solucionar. Uma teoria acerca da origem do sistema solar no pode ser comprovada experimentalmente. Contudo, seria tolice rejeit-la com base no fato de que no pode ser comprovada nos termos em que se comprova, por exemplo, que a gua tem a estrutura molecular H20. Esta proposio, por sua vez, no se aceita com a mesma justificativa que se daria, digamos, para assegurar que a manteiga derrete quando aquecida, que s depende de observao direta. No obstante, duvidar da estrutura molecular da gua seria ftil se a dvida se assentasse apenas no fato de no se poder ver as molculas. No possvel, por outro lado, demonstrar a lei da gravitao universal da mesma forma por que se demonstra um teorema da geometria. Seria, porm, inadmissvel um

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ceticismo total a respeito da lei porque ela no tem a necessidade lgica associada aos teoremas. H demonstraes de vrios tipos (pelo menos pragmaticamente), como h explicaes de vrias espcies. Explicitar e, se possvel, corrigir os critrios que o homem emprega para saber at que ponto a evidncia apia uma proposio tarefa da cincia, em sua busca de sistematizao do caos de dados primeiros que enfrentamos. A sistematizao caminha por etapas. Uma primeira sugerida, aceita com base na evidncia disponvel, criticada, submetida a testes at que outra aparea. A nova sistematizao, melhor do que a anterior, porque mais consentnea com os fatos observados, entra em vigor e ser, por sua vez, criticada e revista, vendo-se aceita enquanto no for derrubada por uma terceira, e assim por diante. Obviamente a sistematizao perfeita um ideal e raras so as cincias, como a mecnica, por exemplo, que chegam a um estgio avanado de coerncia axiomtico-dedutiva. Mas explicar, estipular algumas relaes de dependncia entre fatos, aparentemente desconexos, permitir previses bem-sucedidas esto entre os alvos da atividade cientfica. No exame das coisas que lhes despertem a ateno, os cientistas lanam hipteses. Estas ficam, por assim dizer, no meio da evidncia: h evidncias favorveis, espera-se que outras apaream para corrobor-las. Algum dado preliminar deve ter existido, sem o que a hiptese nem sequer chegaria a ser formulada. E no h evidncia completa, porque se houvesse teramos certezas e no hipteses. No projetar hipteses supor que se sabe tudo, atitude injustificvel; supor que com apresent-las se concede que tudo hipottico equivale a desejar estagnao. Como um clebre pensador contemporneo afirmou, um problema filosfico um pedido de explicao explicao apropriada, construda sobre bases aceitveis. Se quisermos dar tudo por entendido, nada restar para explicar; se nos recusarmos a admitir, ainda que em carter provisrio que existem coisas claras, as explicaes sero impossveis.(8) As hipteses so veculos do saber. Mas no so hipteses gratuitas que levam ao aprimoramento dos conhecimentos. Uma hiptese s seria uma boa hiptese se atender a alguns requisitos mnimos. Ela deve ser adequada, isto , deve estar de acordo com a evidncia recolhida, na medida em que essa evidncia no sofrer alteraes. Deve ser testvel, isto , deve sugerir outras evidncias capazes de apoi-la ou refut-la. E deve, em grande nmero de ocasies, ser consistente, isto , compatvel com outras hipteses que no se deseja, pelo menos de momento, abandonar. So as boas hipteses que capacitam a cincia a dar do universo uma imagem satisfatria Criticar as concepes existentes, lanar novas hipteses conjecturas ousadas explicar, prever, controlar as previses, eis algum dos traos caractersticos da atividade cientfica. A cincia no procura resultados definitivos. As afirmaes irrefutveis no fazem parte da cincia, mas dos mitos. Em verdade, a falsificabilidade de suas asseres (pelo menos em princpio) caracteriza a cincia.(9) Compare-se, por exemplo, uma teoria como a de Einstein com certas hipteses sustentadas por alguns psiclogos. A relatividade surgiu com uma previso arriscada: se a luz no se desviasse na presena de corpos de grandes massas, a teoria estaria refutada. A teoria era incompatvel com certos dados observacionais, ela proibia certos fenmenos (a ausncia do desvio do raio luminoso). As observaes corroboraram a teoria e ela se mantm em p, mas era possvel, pelo menos em princpio, refut-la. Em oposio, certas hipteses da

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psicologia so compatveis com qualquer dado observado: os fatos observados acomodam-se na teoria (mesmo quando contraditrios), ela nada probe, , em certo sentido, irrefutvel, no existe previso arriscada. Admita-se, a ttulo de exemplo, que uma cidade tenha sofrido, durante vrios meses consecutivos, um severo bombardeio. O bombardeio pode ser lembrado para explicar, digamos, a apatia dos moradores da cidade, deu desnimo e seu temor. Mas tambm pode explicar, com igual plausibilidade, o fato de que o povo da cidade corajoso, alerta e vigoroso. Os fatos, opostos, ficam explicados com igual coerncia a hiptese compatvel com qualquer das situaes, nada pode refut-la. A cincia enfrenta, pois, o risco de ver abandonadas as solues que prope. Isso no acontece, em geral, com o bom senso, cujas asseres so flexveis, suficientemente elsticas para se acomodarem a qualquer situao e esquivas anlise crtica. As asseres inabalveis so prprias dos mitos, no da cincia. O progresso da cincia deve-se, em grande parte, ao fato de que ela prope solues especficas para questes especficas, submetendo-as, sem cessar, ao crivo da crtica. A crtica gera o progresso. A verdade inabalvel gera estagnao.

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TEXTO III CONCEITUAO DA CINCIA POLTICA Norberto Bobbio A expresso Cincia poltica pode ser usada em sentido amplo e no tcnico para indicar qualquer estudo dos fenmenos e das estruturas polticas, conduzido sistematicamente e com rigor, apoiado num amplo e cuidadoso exame dos fatos expostos com argumentos racionais. Nesta acepo, o termo cincia utilizado dentro do significado tradicional como oposto a opinio. Assim, ocupar-se cientificamente de poltica significa no se abandonar a opinies e crenas do vulgo, no formular juzos com base em dados imprecisos, mas apoiar-se nas provas dos fatos. Neste sentido, a expresso no nova, mas usada largamente no sculo passado, especialmente na Alemanha; no suprfluo recordar que os clebres Lineamenti di filosofia del diritto de Hegel (1821), cujo subttulo Scienza dello stato (Staatswissenchaft) in compendio. Na Alemanha, na primeira metade do sculo passado, desenvolveu-se uma importante tradio de cincia do Estado, atravs de cientistas dedicados aos estudos da organizao estatal (da administrao pblica), como Roberto von Mohl e Lorenz von Stein. Na Frana e na Itlia teve maior aceitao a expresso Cincia poltica, como mostra a clebre coleo de obras italianas e estrangeiras, intitulada Biblioteca di scienze politiche, dirigida por Attilio Brunialti, que anteps um ensaio de sua autoria sobre Le scienze politiche nello stato moderno (vol. I, 1884, p. 9-74). Em sentido mais limitado e mais tcnico, abrangendo uma rea muito bem delimitada de estudos especializados e em parte institucionalizados, com cultores ligados entre si que se identificam coo cientistas polticos, a expresso Cincia poltica indica uma orientao de estudos que se prope aplicar anlise do fenmeno poltico, nos limites do possvel, isto , na medida em que a matria o permite, mas sempre com maior rigor, a metodologia das cincias empricas (sobretudo na elaborao e na codificao derivada da filosofia neopositivista). Em resumo, Cincia poltica, em sentido estrito e tcnico, corresponde cincia emprica da poltica ou cincia da poltica, tratada com base na metodologia das cincias empricas mais desenvolvidas, como a fsica, a biologia etc. Quando hoje se fala do desenvolvimento da Cincia poltica nos referimos s tentativas que vm sendo feitas com maior ou menor sucesso, mas tendo em vista uma gradual acumulao de resultados e a promoo do estudo da poltica como cincia emprica rigorosamente compreendida. Neste sentido mais especfico de cincia, a Cincia poltica vem cada vez mais se distinguindo da pesquisa, voltada no mais para a descrio daquilo que deve ser, pesquisa esta qual convm mais propriamente dar o nome de filosofia poltica, usado comumente. Aceitando-se esta distino, as obras dos clssicos do pensamento poltico so, em sua maior parte, obras nas quais mal se distingue aquilo que pertence filosofia, enquanto os cientistas polticos contemporneos tendem a caracterizar as prprias obras como cientficas, para acentuar aquilo que as distingue da filosofia. Embora no seja o caso de deter-se sobre o conceito de filosofia poltica, enquanto diferente da Cincia poltica, conveniente, pelo menos, advertir que voltam a fazer parte da noo de filosofia poltica como estudo orientado deontologicamente, tanto as construes racionais da tima repblica, que deram vida ao filo das utopias, quanto as idealizaes ou racionalizaes de um tipo de regime possvel ou j existente, caractersticas das obras dos clssicos do pensamento poltico moderno (como Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, Hegel). Mais do que distinguindo entre projeo utpica ou idealizante a anlise emprica, Sartori individualiza a diferena entre

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filosofia poltica e Cincia poltica, na falta de operatividade ou aplicabilidade da primeira, pois a filosofia no ... um pensar para aplicar, um pensar em funo da possibilidade de traduzir a idia no fato, enquanto cincia a teoria que reenvia pesquisa, traduo da teoria em prtica, afinal um projetar para intervir (La scienza poltica, p. 691). Poderia objetar-se que, em relao operatividade, no significa que os ideais tenham sido na histria das mudanas polticas menos operativos do que os conselhos dos engenheiros sociais. Embora a constituio da Cincia poltica em cincia emprica como empreendimento coletivo e cumulativo seja relativamente recente, podem ser consideradas obras de Cincia poltica, ao menos em parte, e na sua inspirao fundamental, tambm no sentido limitado e tcnico da palavra, algumas obras clssicas, como as de Aristteles, Maquiavel, Montesquieu, Tocqueville, enquanto elas tendem formulao de tipologias, de generalizaes, de teorias gerais, de leis, relativas aos fenmenos polticos, fundamentadas, porm, no estudo da histria, ou seja, apoiando-se na anlise dos fatos. verdade, todavia, que a Cincia poltica, como disciplina e como instituio, nasceu na metade do sculo passado; ela representa um momento e uma determinao especfica do desenvolvimento das cincias sociais, que caracterizou justamente o progresso cientfico do sculo XIX e teve suas expresses mais relevantes e influentes no positivismo de Saint-Simon e Comte, no marxismo e no darwinismo social. Enquanto momento e determinao especfica do desenvolvimento das cincias sociais, o nascimento da Cincia poltica moderna se processa atravs do distanciamento dos estudos polticos da matriz tradicional do direito (particularmente do direito pblico). No devemos esquecer que a filosofia poltica moderna, a partir de Hobbes at Kant, apresenta-se como parte, no mais do que uma parte, do desenvolvimento do direito natural, no qual o Estado aparece como uma entidade jurdica, criada atravs de um ato jurdico (como o contrato ou os contratos, que constituem o fundamento de sua legitimidade), e criador ele mesmo, uma vez institudo de direito (o direito positivo). Este distanciamento da matriz jurdica evidente e declarado nos dois autores, que mais do que quaisquer outros, podem ser considerados, a meu ver, como iniciadores da Cincia poltica moderna: Ludwig Gumplowicz, cuja obra Die soziologische Staatsidee de 1892 e Gaetano Mosca, que publicou a primeira edio dos Elementi di scienza politica, em 1896. No nosso sculo, o desenvolvimento da Cincia poltica acompanha de perto a sorte das cincias sociais e sofre influncia, seja no que se refere ao modo de aproximar-se da anlise do fenmeno poltico (approach), seja no que se refere ao uso de certas tcnicas de pesquisa. O pas no qual a Cincia poltica como cincia emprica foi mais cultivada, os Estados Unidos, foi justamente aquele no qual as cincias sociais tiveram, nos ltimos cinqenta anos, o maior desenvolvimento. Com referncia ao approach, que surgiu com particular intensidade nos ltimos vinte anos (embora o seu incio remonte ao artigo de Charles E. Merriam, The present state of the study of politics, de 1921), a passagem do ponto de vista institucional, dominado ainda pela matriz jurdica tradicional dos estudos polticos, para o ponto de vista comportamental, segundo o qual o elemento simples, que deve iniciar o estudo poltico com pretenses ao uso, legtimo e fecundo, da metodologia das cincias empricas, o comportamento do indivduo e dos grupos que tm ao poltica. Para exemplific-lo, bastar lembrar o voto, a participao na vida de um partido, a busca de uma clientela eleitoral, a formao do processo de deciso nos mais diversos nveis. Com referncia s tcnicas de pesquisa, aconteceu uma mudana igualmente decisiva a partir do uso exclusivo baseado na coleta de dados da documentao histrica, da qual se valeram

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estudiosos polticos do passado, desde Aristteles at Maquiavel, de Montesquieu at Mosca, do emprego sempre mais freqente da observao direta ou da pesquisa de campo, atravs de tcnicas tiradas da sociologia, da investigao por sondagem ou por entrevista. Isto foi possvel em conseqncia da aproximao comportamental. Esta transformao teve como resultado um enorme aumento de dados disposio do pesquisador, que exigiu por sua vez, para a sua padronizao, e, portanto, para uma utilizao mais profcua, o uso sempre crescente de mtodos quantitativos. A aplicao cada vez mais extensiva dos mtodos quantitativos nas cincias sociais, repercutindo-se na Cincia poltica, embora por vezes depreciada e na prtica nem sempre proveitosa, aparece inevitavelmente pela transformao acontecida no objeto da pesquisa; isto, porm, no significa que seja, ou que chegue a ser exclusiva e exaustiva. Em comparao aos estudos polticos do passado, o estado presente da Cincia poltica caracteriza-se pela disponibilidade de um nmero de dados incomparavelmente maior do que aquele de que poderiam dispor os estudiosos do passado. Alm da mudana da aproximao e da introduo de novas tcnicas de inveno, o crescente nmero de dados depende tambm da gradual extenso dos interesses polticos fora da rea das naes europias ou de influncia europia, seja no tempo (civilizao primitiva, mundo oriental, civilizaes pr-colombianas), seja no espao (referentes s chamadas naes do Terceiro Mundo). J Mosca, analisando as instituies do Mxico, da ndia e da China, destacou a pouca credibilidade da anlise de Maquiavel, que tirou seus dados unicamente da histria romana e de algumas naes de seu tempo. A ampliao dos horizontes culturais dos cientistas polticos de hoje, alm dos tradicionais limites da cincia europia atual, poderia permitir dirigir a Mosca a mesma crtica que ele fez a Maquiavel. Karl Deutsch enumera nove espcies de dados desenvolvidos nos ltimos anos pelos cientistas polticos, ou postos sua disposio: elites, opinies de massa, comportamento de voto dos eleitores e dos membros do Parlamento, os chamados dados agregados colhidos nas estatsticas e relevantes para o estudo dos fenmenos polticos, dados histricos, dados fornecidos por outras cincias sociais sobre as condies e os efeitos da comunicao, dados secundrios, derivados de novos processos analticos, matemticos e estatsticos e de programa de computers. Para ter-se idia da real importncia dos novos dados dos quais pode dispor hoje o cientista poltico, ocorre acrescentar que cada uma das nove espcies de dados torna-se, pouco a pouco, acessvel a um nmero cada vez maior de pases. Em outras palavras, a expanso intensiva dos dados caminha tanto quanto a expanso extensiva dos mesmos. O rpido aumento extensivo de dados tornou possvel uma ampliao cada vez maior da comparao entre os regimes dos diversos pases, estimulando os estudos de poltica comparada, a ponto de induzir alguns a identificar sic et simpliciter a Cincia poltica contempornea na especificao, ou seja, na diferena que a distingue das disciplinas afins e dos estudos polticos do passado com a poltica comparada. Na realidade, a poltica comparada no uma novidade: o estudo dos fatos do fenmeno poltico, que tem origem em Aristteles, teve incio com a comparao entre diversas constituies gregas. L'esprit des lois, de Montesquieu, nasceu de uma grandiosa tentativa de comparar entre si o maior nmero possvel de regimes de todas as partes do mundo. Como dizamos, aquilo que novo a quantidade de dados disposio, mas trata-se de uma diferena quantitativa e no qualitativa. provvel que o particular relevo dado poltica comparada por alguns dos mais, prestigiados cientistas polticos dos ltimos anos dependa tambm de terem erroneamente isolado, entre outros, mtodos dos quais se serviria a Cincia poltica, tais como o mtodo experimental, o mtodo histrico e o mtodo estatstico, um pressuposto mtodo

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comparativo, do qual teria o monoplio exatamente a poltica comparada. De fato, um mtodo comparativo no existe: a comparao um dos procedimentos elementares e necessrios a toda a pesquisa que pretenda tornar-se cientfica. Mesmo quem estuda o sistema poltico italiano serve-se habitualmente da comparao para analisar as diferenas, digamos, entre o Parlamento de hoje e aquele de ontem. O uso lingstico de denominar poltica comparada o estudo que compara instituies de diversos pases no invalida o fato do procedimento usado ser idntico quele que vem sendo empregado por quem se prope a notar as semelhanas e as diferenas entre duas instituies do mesmo pas numa dimenso histrica. Este faz comparao, mesmo quando aquilo que faz no se pode chamar (por causa de um certo uso lingstico consolidado) exatamente poltica comparada. Por outro lado, o estudioso de poltica comparada no se limita somente a utilizar o processo de comparao com a finalidade de comparar regimes dos diferentes pases, mas faz largo uso tambm dos mtodos histrico e estatstico. Em outras palavras, a poltica comparada no tem apenas a exclusividade da comparao (no sentido que os politlogos comparatistas faam somente comparao). A crescente acumulao de dados permite Cincia poltica contempornea proceder com maior rigor na execuo das operaes e na obteno dos resultados que so prprios da cincia emprica: classificao, formulao de generalizaes e conseqente formao de conceitos gerais, determinao de leis, pelo menos de leis estatsticas e provveis, de leis de tendncia, de regularidade ou uniformidade, elaborao (ou proposta) de teorias. Como exemplo de classificao, podemos citar as vrias tentativas recentes de aperfeioar a tipologia dos regimes polticos que por sculos ficou presa classificao aristotlica das trs formas puras e das trs correspondentes formas impuras de Governo. Um exemplo j aceito de classificao a tripartio weberiana das formas de poder legtimo (tradicional, legal e carismtico), que ainda hoje usada, mesmo se suscetvel de ser muito mais articulada. Procedimento tpico de generalizao aquele que conduziu a formulao do conceito de poder, freqentemente considerado, como o conceito unificador de todos os fenmenos que caem no mbito da poltica (no sentido de considerar-se como fenmeno poltico aquele no qual se encontra um elemento reconduzvel ao conceito de poder). Pode-se considerar um exemplo bastante fecundo de hipteses, mesmo que bem longe de ser verificado, aquele que presidiu recente proliferao dos estudos sobre desenvolvimento poltico: a hiptese que a uma dada fase de desenvolvimento econmico-social corresponde sempre uma determinada fase do desenvolvimento poltico, de onde deriva a conseqncia (prescritiva) sobre a impossibilidade ou a inoportunidade de acelerar o desenvolvimento poltico, se este no vem acompanhado de uma correspondente acelerao do desenvolvimento econmico. Uma das regularidades ou uniformidades s quais a Cincia poltica, at hoje, parece disposta a dar maior crdito aquela que deu origem teoria da classe poltica ou das elites, segundo a qual em cada regime, seja qual for sua frmula poltica, sempre uma minoria organizada ou um nmero muito restrito de minorias, em luta entre elas, que governam o pas. Esta regularidade foi considerada por Roberto Michels, no seu estudo a respeito dos partidos, como verdadeira lei (chamada lei frrea da oligarquia). Formularam-se leis de tendncia por Marx e Engels, retomadas depois por Lenin, focalizando a gradual extino do Estado no assim chamado Estado de transio, partindo da hiptese que o aparelho estatal seja necessrio at que dure a diviso da sociedade em classes antagnicas. Se por teoria se entende, num dos seus muitos significados, um conjunto de proposies com relao entre si (mas no tendo necessariamente o status de proposies

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empricas), de modo a formar uma rede coerente de conceitos que sirvam de orientao para a explicao (e a previso) num campo bastante vasto, hoje uma das teorias mais aceitas, ou pelo menos bastante discutidas entre os cientistas polticos, a sistmica (general system theory), proposta por David Easton, segundo a qual a vida poltica no seu conjunto considerada como um processo de inputs (perguntas) que nos chegam do ambiente externo (econmico; religioso, natural, etc.) e que se transformam em outputs (respostas), que seriam as decises polticas em todos os nveis, que, por sua vez, retroagem sobre o ambiente circunstante provocando, assim, sempre novas perguntas. Atravs desta srie de operaes, que vai da classificao formulao de generalizaes, de uniformidade, de leis de tendncia e de teorias operaes estas que o acmulo crescente de dados torna sempre mais fecundas, mas, ao mesmo tempo, sempre mais difceis , a Cincia poltica persegue a finalidade, que prpria de cada pesquisa que ambicione ao reconhecimento do status de cincia (emprica), de explicar os fenmenos objeto de seu interesse, e no apenas limitar-se a sua descrio. O enorme nmero de dados dos quais o estudioso de fatos polticos pode dispor, juntamente com o uso de mtodos quantitativos que permitem, no apenas sua padronizao, mas tambm a sua cada vez mais rpida utilizao, ps em crise o tipo de explicao que, at aqui, prevaleceu nas cincias sociais tradicionais e artesanais, explicao esta fundada na pesquisa apenas de um ou de poucos fatores, e, ao mesmo tempo, incentivou os pesquisadores a considerarem uma notvel pluralidade de variveis significativas, cuja anlise de suas inter-relaes sempre confiada ao clculo estatstico. O estgio presente da Cincia poltica, caracterizado pela difuso da tcnica da anlise de muitas variveis (multivariate analysis), representa, em relao ao objetivo principal de cada pesquisa que se queira apresentar como cincia, ou seja, com referncia explicao, de preferncia um momento crtico ou, no mximo, reconstrutivo, mas no representa ainda o to esperado momento construtivo e inovador. Tm sido recusadas as explicaes tradicionais consideradas simplistas, enquanto no reconhecem a multiplicidade dos fatores que agem entre si, mas exatamente em conseqncia desta constatada multiplicidade, o processo de explicao torna-se sempre mais complexo e seus resultados aparecem, pelo menos at agora, cada vez mais incertos. Sempre que aumenta o nmero de correlaes, a sua interpretao, da qual depende a validade de uma explicao, fica cada vez mais complexa. Ao processo de explicao est estritamente conexo o de previso, mesmo quando seja possvel uma explicao, que no permita uma previso, e uma previso no baseada numa explicao, porque geralmente explica-se para prever. A previso a principal finalidade prtica da cincia assim como a explicao a principal finalidade terica). Infelizmente, quando o processo de explicao se apresenta incompleto, no se pode falar de previso cientfica, mas, no mximo, de conjetura ou, na pior das hipteses, de profecia. Alm disso, nas cincias sociais que tm como objetivo comportamentos humanos, ou seja, de um ser que capaz de reaes emotivas e de escolhas racionais, verifica-se o conhecido duplo fenmeno da previso, que, por sua vez, se autodestri (profecia verdadeira que no se realiza), ou ento que se auto-realiza (profecia falsa, mas que de fato se realiza). A Cincia poltica, na atual fase de seu desenvolvimento, est bem longe de poder formular previses cientficas. Isto, porm, no impede que no haja estudiosos de coisas polticas que no procurem emitir alguma previso, mesmo de modesto alcance, baseados nas concluses conseguidas por etapas. A tendncia de fazer previses to irresistvel que um grupo de

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estudiosos de poltica, sob a direo de Bertrand de Jouvenel, est elaborando, h alguns anos, um programa de pesquisas sobre os chamados futurveis. A diferena entre a utopia de ontem o futurvel de hoje que o projeto utpico construdo de maneira totalmente independente das linhas de tendncia do desenvolvimento social e, portanto, da sua maior ou menor possibilidade de realizao, enquanto o chamado "futurvel" representa o conjunto daquilo que pode acontecer sempre que se realizem determinadas condies; no o futuro impossvel (e tampouco o futuro necessrio), mas o futuro possvel. O futurvel o produto tpico da atitude cientfica em relao ao mundo, especialmente ao mundo histrico, enquanto a utopia o produto tpico d imaginao filosfica. Tudo quanto j se disse at agora a respeito das tentativas que se vm desenvolvendo para aproximar os estudos polticos do modelo das cincias empricas no deve esconder as enormes dificuldades, muito peculiares, que se interpem ao alcance do objetivo desejado. Agora, em relao classificao tradicional das cincias, com base na sua crescente complexidade, a Cincia poltica ocupa um dos ltimos lugares; enquanto o sistema poltico um subsistema em relao ao sistema social geral, a Cincia poltica pressupe a cincia geral da sociedade (um partido poltico antes de ser uma associao poltica uma associao); enquanto o subsistema poltico tem a funo primordial de permitir a estabilizao e o desenvolvimento de um determinado subsistema econmico e a coexistncia ou a integrao do subsistema econmico com determinados subsistemas culturais (dos quais o principal a Igreja ou as Igrejas). A Cincia poltica no pode prescindir da cincia econmica, enquanto a cincia econmica pode dispensar a Cincia poltica (seria a mesma relao que ocorre entre a fsica e a biologia); a Cincia poltica no pode prescindir tambm do estudo dos subsistemas culturais (considerando a importncia, por exemplo, do problema dos intelectuais e das ideologias para o estudo da poltica). A Cincia poltica, alm disso, uma disciplina histrica, ou seja, uma forma de saber cujo objeto se desenvolve no tempo, sofrendo contnua transformao, o que torna impossvel, de fato, um dos procedimentos fundamentais que permite aos fsicos e aos bilogos a verificao ou a falsificao das prprias hipteses, isto , a experimentao. No se pode reproduzir uma revolta de camponeses em laboratrio por bvias razes, entre outras, aquela que uma revolta reproduzida no seria mais uma revolta (note-se a relao entre uma ao cnica, que se pode repetir indefinidamente e a realidade representada pelos acontecimentos: o Hamlet, de Shakespeare, no o prncipe da Dinamarca que realmente viveu). Finalmente, a Cincia poltica, enquanto cincia do homem e do comportamento humano, tem em comum, com todas as outras cincias humansticas dificuldades especficas que derivam de algumas caractersticas da maneira de agir do homem. Destas, trs so particularmente relevantes: a) O homem um animal teleolgico, que cumpre aes e se serve de coisas teis para obter seus objetivos, nem sempre declarados e, muitas vezes, inconscientes. Podemos designar um significado ao humana somente quando se consegue conhecer os fins desta ao; por isso, a importncia que tem no estudo da ao humana o conhecimento das motivaes, porque cada cincia social, e, portanto, tambm a Cincia poltica, no pode prescindir da presena da psicologia. b) O homem um animal simblico, que se comunica com seus semelhantes atravs de smbolos (dos quais o mais importante a linguagem): o conhecimento da ao humana exige

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a decifrao e a interpretao destes smbolos, cuja significao quase sempre incerta, s vezes desconhecida, e apenas passvel de ser reconstruda por conjeturas (lnguas mortas ou primitivas). c) O homem um animal ideolgico, que utiliza valores vigentes no sistema cultural no qual est inserido, a fim de racionalizar seu comportamento, alegando motivaes diferentes das reais, com o fim de justificar-se ou de obter o consenso dos demais; por isso, a importncia que assume na pesquisa social e poltica a revelao daquilo que est escondido, assim como a anlise e a crtica das ideologias. Uma forma de saber se aproxima do ideal limite do cientfico, quanto mais consegue eliminar a intruso de juzos de valores, ou seja, a chamada avaliao. A Cincia poltica certamente, entre as outras cincias, aquela na qual a avaliao mais dificilmente alcanvel. Quando se fala de avaliao no nos referimos, nem s avaliaes que presidem a escolha do assunto em estudo (escolha esta que pode depender tambm de uma preferncia poltica), nem s avaliaes s quais o pesquisador pode chegar, conforme os resultados da pesquisa, com o fim de reforar ou enfraquecer um determinado programa poltico (e nisto consiste a funo crtica e prescritiva qual a Cincia poltica no pode renunciar). Aqui nos referimos suspenso dos prprios juzos de valor durante a pesquisa, que poderia ser influenciada, perdendo, assim, sua objetividade. Ocorre atentar para a distino entre a cincia como operao humana e social, que como tal assumida e utilizada para finalidades sociais, e os procedimentos prescritos para o melhor remate dessa operao, entre os quais ocupa um lugar importante a absteno dos juzos de valor. A avaliao, que garantia de objetividade (somente o carter da objetividade assegura cincia a sua caracterstica funo social), perfeitamente compatvel com o compromisso tico e poltico em relao ao argumento escolhido ou aos resultados da pesquisa, que garante a relevncia do empreendimento cientfico. O perigo de que numa pesquisa falte objetividade, porque o pesquisador esteja nela demasiadamente envolvido, no menos grave do perigo inverso, ou seja, que a uma pesquisa perfeitamente objetiva falte porm relevncia (como poderia ser, por exemplo, uma pesquisa sobre a cor das meias dos deputados italianos da terceira legislatura). deplorvel a confuso, muitas vezes verificada, entre objetividade e indiferena: a objetividade um requisito essencial da cincia, enquanto a indiferena uma atitude no benfica boa pesquisa cientfica do pesquisador. A avaliao, como cnone (um dos cnones) da pesquisa que pretenda ser objetiva, no exclui, como dissemos, a funo prtica (ou prescritiva) da prpria pesquisa, atravs da utilizao dos resultados conseguidos. Pelo contrrio, a Cincia poltica, tanto mais cumpre sua funo prtica, quanto mais ela objetiva: o desenvolvimento das cincias sociais em geral (a comear pela economia e terminando na Cincia poltica) estritamente conexo com a certeza de que o conhecimento cientfico do sistema social geral e dos subsistemas que o compem, assim como das suas relaes, exatamente porque objetiva, presta um servio utilssimo ao poltica e contribui para a realizao de uma sociedade mais justa. Citamos aqui a funo prtica que foi paulatinamente assumindo, h mais de um sculo, o socialismo cientfico e a conexo entre a sua funo prtica e o seu proclamado carter cientfico. O desenvolvimento real da Cincia poltica guiado, mais ou menos conscientemente, pelo ideal de uma poltica cientfica, ou seja, de uma ao poltica fundada no conhecimento, tanto quanto possvel rigoroso, das leis objetivas do desenvolvimento da sociedade, e que no fica portanto abandonada ao acaso ou intuio dos operadores polticos. Na luta contra qualquer contrafaco ideolgica das reais motivaes da ao humana, na sua geral concepo realstica da ao humana, a Cincia poltica nasce, ela mesma, num contexto social e ideolgico bem individualizado, onde vai abrindo caminho o

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ideal da poltica como cincia, ou seja, uma poltica sem interferncia de ideologias. Por conseqncia, a tarefa mais urgente e, ao mesmo tempo, mais incisiva que cabe nesta fase da Cincia poltica a de submeter s anlises e, eventualmente, de colocar em questo a mesma ideologia da poltica cientfica, examinando seus significados histrico e atual, salientando seus limites e suas condies de atualidade, assim como indicando suas eventuais linhas de desenvolvimento.

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TEXTO IV - AS PRINCIPAIS CORRENTES POLTICAS

- Indicaes de carter histrico As principais correntes polticas contemporneas formam-se a partir da consolidao do sistema representativo na Inglaterra, no sculo XVIII e, subseqentemente, da sua disseminao no continente europeu e daquilo que se denominou de democratizao da idia liberal ou democratizao do Estado Liberal de Direito. Originariamente, o sistema representativo no era democrtico. Os seus partidrios receberam a denominao de liberais, embora se dividissem desde logo em duas agremiaes polticas, chamadas respectivamente de Partido Liberal e Partido Conservador. O conservadorismo liberal nada tem a ver com o conservadorismo de inspirao catlica, tambm conhecido como tradicionalismo. Este, ao longo do sculo XIX, recusou frontalmente o liberalismo e o capitalismo e acabou propondo o chamado corporativismo, que desembocaria no fascismo, na Itlia, e no franquismo e no salazarismo na Pennsula Ibrica, embora os catlicos no possam ser responsabilizados diretamente por esse desfecho. No ltimo ps-guerra, sob a liderana de Alcides De Gasperi (1881-1954), na Itlia, e Konrad Adenauer (1876-1967), na Alemanha, passam a aceitar o capitalismo e o Estado Liberal de Direito, dando nascedouro democracia crist. Aps a formao da Comunidade, a democracia crist formou o Partido Popular Europeu que corresponde a uma franca aproximao doutrina liberal. Com a Revoluo Industrial e o aparecimento das fbricas, forma-se a corrente socialista. No Ocidente, afeioou-se ao sistema representativo mas deu origem a uma vertente oriental, na Rssia, influenciada pelo despotismo tradicional naquela parte do mundo. certo que muitos autores consideram que aquela corrente, autodenominada de comunista, nada teria a ver com o socialismo ocidental, sendo mais legtimo fili-la ao denominado patrimonialismo, expresso da burocracia estatal, firmada ali onde no surgiu o sistema representativo (Prssia, Rssia e tambm na Pennsula Ibrica). O socialismo ocidental, por sua vez, evoluiu para o que se chamou de social democracia, que renuncia ao socialismo (como busca de uma sociedade sem classes) e aposta no aprimoramento do capitalismo. Na ltima dcada do sculo passado, a maioria dos Partidos Socialistas europeus havia aderido a essa proposta. Em sntese, as principais correntes polticas do Ocidente so o liberalismo, o socialismo e a social democracia. O comunismo no est referido ao Ocidente e, embora sobrevivam seus partidrios, no dispe de qualquer proposta digna de considerao. Na medida em que o Partido Popular Europeu se torne a nova verso da proposta liberal - e conquiste a adeso, como se espera, dos conservadores liberais - o velho conservadorismo deixa de ter maior expresso. Essa circunstncia no impedir, certamente, que na Europa ocorra um novo surto de reacionarismo extremado, diante da incapacidade do sistema de enfrentar problemas como a violncia e a imigrao descontroladas, com o fenmeno do renascimento de correntes afeioadas ao nazismo contando com o apoio popular, como se verifica na ustria.

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- Os grandes ciclos do Liberalismo Na fase de sua formao, as doutrinas liberais no tiveram essa denominao. Os whigs, que eram na Inglaterra os tradicionais defensores do Parlamento e, desde Locke, do governo representativo, somente as adotaram depois das reformas eleitorais de 1832, quando aparecem com o nome de Partido Liberal. Os seus oponentes, congregados no Partido Conservador que antes eram designados como tories , tambm se converteram ao liberalismo, isto , de defensores das prerrogativas do Monarca passaram a sustentar o sistema onde o poder origina-se na representao. De sorte que o termo liberal serve tanto para referir-se a uma tendncia dentro do liberalismo como ao conjunto da corrente, isto , compreendendo os conservadores. Ao longo da histria, o movimento liberal experimenta mudanas significativas. Sofreu igualmente a influncia das tradies culturais daqueles pases onde conseguiu consolidar as instituies do sistema representativo. Grosso modo, poderiam ser distinguidos estes grandes ciclos: I) Perodo de configurao da doutrina, em que se definem as caractersticas bsicas e amadurece a formulao terica, diferenciando-o de modo integral e definitivo do autoritarismo monrquico (e de toda espcie de autoritarismo e totalitarismo), ao mesmo tempo em que se sedimenta a sua prtica, unicamente na Inglaterra. Nessa fase, contudo, o liberalismo no democrtico, desde que s elite proprietria reconhece o direito de fazer-se representar. O corpo eleitoral se compunha dos que eram possuidores de determinados bens, capazes de assegurar a sua independncia em relao ao Estado, exigncia que, em nosso pas, no Imprio, chamava-se censo. II) Perodo de democratizao da idia liberal, iniciado com as Reformas Inglesas; a primeira teria lugar em 1832. Nessa fase, o grande desafio consiste em distinguir-se do democratismo, filiado Revoluo Francesa de que resultou grande desmoralizao dos ideais democrticos , j que se revelara incapaz de promover a estabilidade poltica. A recuperao do valor desses ideais advm sobretudo da pregao de Tocqueville e da liderana de Gladstone. O processo em causa est concludo com a universalidade do sufrgio, sucessivamente ampliado para, finalmente, fixar a igualdade entre homens e mulheres, em 1928. III) Na prpria fase de democratizao da idia liberal, emerge a chamada questo social. O liberalismo e no o socialismo, como geralmente se supe que firmou uma longa tradio de ingerncia pblica para atender a situaes de indigncia e, subseqentemente, no sentido de assegurar aos trabalhadores participao crescente nos resultados do aumento da produtividade. Essa linha culmina com o keinesianismo, que neste ps-guerra elimina o fenmeno das crises cclicas, um dos defeitos da fase anterior do capitalismo, sem embargo de que emergem outras dificuldades, como ocorre inevitavelmente em toda obra humana. IV) Presentemente, a plataforma liberal busca reencontrar-se com as suas origens. O grande feito do liberalismo consistiu em ter conseguido fazer valer os direitos do indivduo perante a onipotncia do Estado. Em conseqncia das polticas keinesianas, de um lado, e, de

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outro, da ascenso aos governos europeus de socialistas e social-democratas, o Estado voltou a agigantar-se e assumir feio ameaadora das conquistas liberais. O grande debate terico de nossos dias d-se precisamente em torno desse ponto. O liberalismo tambm se deixou influir pelas tradies culturais dos respectivos pases. Na Inglaterra, os trabalhistas estabeleceram uma grande aproximao com os liberais, desde que, na fase em que se estruturavam como agremiao poltica, elegiam sua representao na legenda liberal. Essa aproximao acentuou-se com o keinesianismo, a ponto de se terem esmaecido as fronteiras que os separavam. O Partido Conservador que se disps defesa do capitalismo. Deste modo, na medida em que a luta se trava em torno de preferncias por um ou outro dos sistemas econmicos, o embate se d entre os Partidos Conservador e Trabalhista, virtualmente desaparecendo o Partido Liberal. De sorte que, naquele Pas, as bandeiras do liberalismo acham-se mais identificadas com os conservadores. No continente, o conservadorismo deixou-se permear pelo tradicionalismo catlico, o que facilitou grandemente o aparecimento de regimes totalitrios em seguida Primeira Guerra. Neste ps-guerra, aqueles conservadores agrupam-se na bandeira da Democracia Crist e tm gradativamente se aproximado das doutrinas liberais. Ao longo de todo o processo, os Partidos Liberais que nem sempre tinham essa denominao, chamando-se de Partido Radical em alguns pases cerraram fileiras em torno das liberdades democrticas e com estas se identificaram muito mais do que propriamente com o keinesianismo. A exemplo da Inglaterra, essas ltimas agremiaes perderam expresso. Nos Estados Unidos, os socialistas tiveram reconhecida influncia nos anos trinta, mas nunca chegaram a constituir uma grande agremiao partidria. Ao mesmo tempo, os liberais identificaram-se plenamente com o keinesianismo. De tudo isto resulta que a denominao de liberal equivale praticamente de social democrata isto , os liberais contriburam para expandir os tentculos do Estado, o que, na tradio cultural norte-americana, seria uma espcie de trao exclusivo do socialismo. Os liberais, no sentido tradicional do termo, so os conservadores. No seio destes apareceu nas ltimas dcadas o movimento renovador denominado neoconservadorismo. - Socialismo e social democracia O socialismo europeu est ligado s tradies culturais do Ocidente. A nossa cultura foi muito marcada pelo princpio do amor do prximo, que um aspecto essencial da moralidade crist, tendo sempre manifestado interesse e preocupao pela sorte das pessoas cuja sobrevivncia estivesse ameaada em decorrncia de situaes de indigncia. Assim, quando apareceram as manufaturas e se formaram grandes aglomeraes humanas em condies precrias de sade e higiene, uma parte expressiva da intelectualidade saiu em defesa da nova classe de trabalhadores. Essa talvez a principal origem do socialismo, isto , de uma doutrina que, num primeiro momento, entendeu que do capitalismo e da Revoluo Industrial s adviriam sofrimentos para os homens. Mais tarde, a doutrina sofisticou-se, passando a considerar que o mal no se encontrava na produo manufatureira mas em determinados componentes do capitalismo, seja a concorrncia seja a posse privada dos meios de produo.

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Paulatinamente, os prprios trabalhadores tiveram a possibilidade de congregar-se para a defesa dos seus interesses. Como era de esperar, suas agremiaes afeioaram-se s doutrinas socialistas. Portanto, o socialismo esteve desde logo cindido nessas duas dimenses: uma corrente obedecendo a impulsos de natureza moral, vale dizer, devotada a determinados ideais, e outra vinculada a interesses materiais concretos. Essa situao no poderia deixar de refletir-se na estrutura e nos destinos dos partidos socialistas. Na medida em que se identificam com a tradio ocidental, os partidos socialistas aderem firmemente aos princpios democrticos e abandonam as teorias que preconizam o recurso fora na consecuo de seus programas. Em 1866, criou-se a Associao Internacional dos Trabalhadores, posteriormente conhecida como Primeira Internacional. Ainda que tivesse vida efmera, levou criao de agremiaes socialistas nos principais pases europeus, com diferentes denominaes. O Partido Social Democrata da Alemanha formou-se em 1875. Em Portugal, no mesmo ano, tendo sido denominado de Partido Socialista. Na Dinamarca (1878), ustria (1881), Noruega (1887) e Sucia (1889) chamaram-se Partido Social Democrata. A Internacional foi reconstituda em 1895, com a denominao de Segunda Internacional, sob a gide dos alemes. Nos comeos do sculo, os diversos agrupamentos socialistas na Frana renem-se para criar a Section Franaise de la Internationalle Ouvriere (SFIO), que somente na dcada de setenta adotaria a denominao de Partido Socialista. Na Inglaterra, os sindicatos criaram o Partido Trabalhista em 1900. Este entretanto somente aderiu ao socialismo em 1918. Os socialistas conquistaram os governos da maioria dos pases europeus ao trmino da Segunda Guerra Mundial. Com as dificuldades decorrentes da estatizao da economia, que promoveram, perderam posies na Inglaterra, na Frana e na Alemanha. Entretanto, aps a queda do Muro de Berlim acabam por recuperar-se. Ao fim do sculo, dos 15 pases pertencentes Comunidade Europia, detinham o poder em 13. Com a nica exceo do Partido Socialista Francs, dentre as maiores agremiaes, todas as demais aderiram social democracia. Esta surgiu com o Congresso de Bad Godsberg (1959), do Partido Social Democrata Alemo, que rompeu com o marxismo e renunciou utopia da sociedade sem classes, apostando na melhoria da situao dos trabalhadores nos marcos do capitalismo. Essa diferenciao veio a ser aprofundada por Tony Blair, que suscitou a idia da terceira via, tendo se tornado Primeiro Ministro em 1997. Aderiu a essa proposta o novo lder do PSD Alemo, Gerard Schroeder, que reconquistou o poder em 1998. O corporativismo europeu O ciclo histrico do corporativismo abrange aproximadamente dos fins do sculo passado poca da Segunda Guerra Mundial. Embora haja evoludo e alterado seus objetivos no curso de seu desenvolvimento como indicaremos , corresponde a uma alternativa para o sistema representativo e tambm uma alternativa para o sistema produtivo de tipo capitalista.

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Pode ser dada ao corporativismo a seguinte definio: doutrina que pretende superar o conflito social mediante a eliminao da concorrncia no plano econmico, a luta de classes no plano social e as diferenas ideolgicas no plano poltico. Pode-se dizer ainda que correspondeu a uma tentativa de evitar a Revoluo Industrial naqueles pases que ainda no haviam atravessado essa fase. Assumiu formas mais desenvolvidas na Itlia, representando o fascismo de Mussolini o seu apogeu. Com menor organicidade foi adotado na Espanha e em Portugal. No caso da Espanha, Franco acabaria fomentando o desenvolvimento industrial e a modernizao econmica do pas, como sabemos. Mas tal ocorre notadamente neste ps-guerra. No ciclo propriamente corporativista, que se encerra com o trmino da guerra e a derrota do fascismo na Itlia, considera-se que tambm na Espanha correspondesse ideologia oficial. Algumas indicaes de carter histrico permitiro que acompanhemos os seus principais desdobramentos. Considera-se que tenha provindo de Leo XIII (Cardeal Joachim Pacci. Nascido em 1810. Papa de 1878 a 1903) o incitamento em prol de uma organizao do trabalho que representasse uma opo para o sindicalismo que estava emergindo juntamente com a industrializao. Numa Encclica de 1878 indicou: Torna-se oportuno favorecer as sociedades artesanais e operrias que, ao amparo da Religio, habituam seus scios a manterem-se contentes com a sua sorte, a suportarem com merecimento a fadiga e a levarem uma vida quieta e tranqila. (Quod apostolici muneris). Na Rerum Novarum (1892), o modelo assume feio mais precisa: Para a soluo da questo operria, muito podero contribuir os capitalistas e os prprios operrios com instituies ordenadas a oferecer oportuna ajuda aos necessitados e a unir e aproximar as duas classes entre si. Coloca em primeiro lugar as corporaes de artes e ofcios. Como no poderia deixar de ser, as lideranas catlicas procuraram responder ao incitamento do Papa e em muitas reunies e congressos trataram de elaborar programas concretos de atuao com vistas a fazer renascer as corporaes. Embora no se possa atribu-lo ao Papa Leo XIII, o corporativismo catlico procurava romantizar o bem estar propiciado pelas corporaes de ofcio aparecidas na Idade Mdia e que sobreviveram em grande parte da poca Moderna, at serem substitudas pelas manufaturas e subseqentemente pelas empresas industriais. Os catlicos tiveram muita dificuldade em criar organizaes mistas de patres e empregados e acabaram aceitando que se deviam formar sindicatos de operrios catlicos para se contrapor ao sindicalismo revolucionrio que era a nota dominante nos comeos do sculo. Embora lutando firmemente pela melhoria da condio operria, os sindicatos catlicos buscavam evidenciar que o fomento da luta de classes atendia a aspiraes polticas e no aos seus interesses materiais. Simultaneamente, estimulavam os lderes empresariais catlicos a marchar no sentido do entendimento e da colaborao. Encarada a questo na perspectiva histrica, pode-se afirmar que essa linha contribuiu para fazer sobressair a comunidade de interesses entre Capital e Trabalho condies de trabalho estimuladoras e no opressivas, incrementos de produtividade etc. e

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circunscrever a esfera do conflito (apropriao do lucro), que acabaria se tornando a nota dominante do sindicalismo no mundo desenvolvido. Os catlicos tambm tiveram a primazia ao avanar a proposio de substituir o sistema representativo, estruturado a partir do partido poltico, por uma organizao poltica baseada na representao profissional. Essa proposta aparece pela primeira vez logo no incio da dcada de vinte, isto , logo aps o trmino da Primeira Guerra no programa do Partido Popular, na Itlia, ligado aos catlicos. Entre os catlicos o corporativismo foi entendido ainda como uma opo ruralista, vale dizer, privilegiadora da agricultura, contrria ao industrialismo. Progressivamente, o corporativismo apropriado pelo fascistas, que esto no poder desde 1922. A partir dessa apropriao, o corporativismo assume uma feio nitidamente totalitria, isto , com pretenses a abranger a totalidade da vida social. Nessa circunstncia, os catlicos procuram fixar certas distines: seu modelo passa a ser o da chamada democracia orgnica que pretende seja mantida a democracia mas no com base nos partidos polticos. O ponto de apoio dessa democracia so os chamados corpos naturais. Entre estes, as corporaes continuam desfrutando um lugar de peso, mas compreende e admite outras formas de organizao profissional e repousa ainda nas famlias. A base da democracia orgnica o municpio. De todos os modos, uma forma de pluralismo. Considera-se que a formulao do corporativismo fascista seja devida ao jurista italiano Alfredo Rocco, que publicou diversas obras entre estas O Estado Totalitrio (1930). Sua concepo seria resumida por Mussolini na seguinte frmula: Tudo no Estado, nada fora do Estado, nada contra o Estado. Pela lei de 3 de abril de 1926, a corporao definida como o rgo incumbido de promover o entrelaamento dos sindicatos patronais e de trabalhadores. Tem por funo eliminar a luta de classes. Sobre essa funo das corporaes afirmaria Mussolini: O sindicalismo no pode constituir um fim em si mesmo; ou se exaure no socialismo poltico ou na corporao fascista. Todas as entidades profissionais passam a ser congregadas no Conselho Nacional das Corporaes. Em fevereiro de 1934 adquirem novas atribuies. So estritamente vinculadas ao Estado, que deve aprovar os nomes dos integrantes dos seus conselhos, em todos os nveis. Na cpula presidida por um Ministro de Estado ou pelo Secretrio Fascista. Passam a ser incumbidas de regular toda a vida econmica. Finalmente, em janeiro de 1939 criada a Cmara dei Fasci e delle Corporazioni, que incorpora as funes da Cmara dos Deputados, naturalmente sem se constituir num Poder como no Estado Liberal. Como se v, o corporativismo evoluiu para abranger os aspectos mais importantes da vida social. Alm de Alfredo Rocco, notabilizou-se como terico do corporativismo M. Manoilescu, autor de um livro que alcanou grande notoriedade: O sculo do corporativismo (1934). Edio brasileira: Mihail Manoilesco O sculo do corporatismo; doutrina do

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corporativismo integral e puro. Traduo de Azevedo Amaral. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1938, 292 p. Na Espanha e em Portugal, embora no se haja adotado a denominao, funcionaram organizaes profissionais mistas destinadas a conciliar patres e empregados e, nas Cortes foi introduzida cota de representantes profissionais. - A aproximao da democracia crist europia ao liberalismo Numa reunio realizada no Brasil, em dezembro de 2000, Carlos Robles Piquer, Vice-presidente da Fundao Schumann do Partido Popular Europeu pronunciou a seguinte conferncia: Excelentssimo Senhor Vice-presidente da Repblica do Brasil, Ilustrssimas e excelentssimas autoridades que nos acompanham na mesa e na sala, Senhores Deputados e Senadores de diferentes pases ibero-americanos, Senhoras e Senhores: Permitam-me que minhas primeiras palavras sejam para trazer a mais afetuosa e cordial saudao da Fundao Roberto Schumann, Fundao que, por designao e proposta do grupo do Partido Popular da Espanha no seio do Partido Popular Europeu, no Parlamento Europeu, como muito bem sabe meu amigo e companheiro, nosso porta-voz, aqui presente Gerardo Galeote, tenho a honra de participar da direo de seus destinos como Vice-presidente. Alegra-me trazer a vocs uma saudao do seu rgo de governo e particularmente de seu Presidente, o senhor Horst Langes, muitos anos Deputado europeu alemo. Foi-nos um grande prazer poder contribuir. de alguma maneira, para a celebrao desta reunio. Pediram-me que falasse, como todos ns. sobre o tema do seminrio: As Tendncias Polticas na Ibero-Amrica e Europa para o sculo XXI, os caminhos da democracia. Suponho que, se se pede a uma pessoa de idade, como o meu caso, que fale do futuro, que o tema da reunio, porque quem pede imagino que algo tem a ver com aquele que acaba de fazer uso da palavra, posto que me conhece bem, pensa que podemos contribuir com algo de nossa experincia. O passado , evidentemente, uma boa fonte de lies para o futuro. Eu mesmo que nasci naqueles anos que na Europa se chamavam os felizes vinte, lembro muito bem que os felizes vinte estavam tambm acompanhados de gestos, riscos, caractersticas de uma felicidade muito menor. Eram, de certa maneira, o augrio dos infelizes trinta, isto , dos anos que trouxeram a consolidao, que era anterior, inclusive aos anos vinte, em seu nascimento do brutal controle do partido comunista na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Os anos em que surgiram o nazismo na Alemanha, o fascismo na Itlia e em todo o mundo. Praticamente em todo o mundo, as seqelas da terrvel depresso dos anos trinta, nos Estados Unidos. Par ns, os espanhis, foram anos particularmente dolorosos. Fracassou, evidentemente, fracassou no sangue, no dio, a experincia, sem dvida alguma, recheada de boa vontade de uma nova repblica. Tivemos uma guerra civil, que alguns apresentam hoje de uma maneira distorcida ou incompleta. Foi, na realidade, uma profunda diviso do povo espanhol de ento, em dois exrcitos populares combatentes. , naturalmente, ainda precipitado julgar esse episdio histrico. Mas tem-se que reconhecer e lembrar que no foi somente um levantamento caprichoso, mas o fruto de uma terrvel e dramtica diviso em nossa sociedade. Longos anos de ditadura vieram e certo que no faltou, em seu decorrer, o risco essencial da vida poltica que, como logo direi, a liberdade. No menos verdade que foi avanando, pouco a pouco, rumo sua recuperao

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e foi-se, ademais, dotando o pas de uma laboriosidade forada, se se deseja, evidentemente, uma recuperao econmica e social que tornou mais fcil para ns, depois do acesso vida democrtica. A esses anos terrveis para ns, sucederam outros que todos vocs muito bem recordam, os anos no menos duros, no menos sangrentos da guerra mundial. Nela, incrivelmente, as grandes democracias ocidentais se uniram com o bloco comunista para lutar contra o que, sem dvida, parecia o perigo mais grave: a aliana nazismo-fascismo. E foram vitoriosos. Foram vitoriosos na unio efmera, que durou pouco tempo. Veio depois, como todos sabemos, a diviso do mundo sob o controle dos grandes poderes: a Guerra Fria entre eles. Felizmente, o comeo de alguns sinais de maior esperana. Eu me lembro, por exemplo, dos anos 50, comeo dos anos 50, os primeiros sinais do amadurecimento dos pases ibero-americanos. Lembro-me, por exemplo. da notvel presena de pases ibero-americanos, do Brasil, de pases hispano-americanos na Unesco, com grandes figuras brasileiras. Eram anos tambm de esperana em outros mundos. Eram os anos em que se emancipava a frica e tratava de seguir os modelos democrticos das antigas colnias. Ao mesmo tempo, pouco a pouco, iam-se reconstruindo os pases derrotados. A generosidade indubitvel e inteligente do Plano Marshall serviu para isso e a velha Europa, destruda fisicamente e, em grande escala, tambm moralmente, levantava-se de suas cinzas e comeava, faz agora cinqenta anos nestes dias, a dar os primeiros passos para o que hoje a Unio Europia. O processo de unio de Estados mais avanado, mais maduro, mais complexo e, seguramente tambm por isso, mais difcil que nunca se registrou na histria, porque se deu o passo nico de ceder a instituies comuns, fragmentos, reas, superfcies. poderes de suas soberanias nacionais. Naturalmente, estamos agora em um mundo diferente. Um mundo em que vo surgindo novos poderes. Vemos o surgimento, como grande potncia, da China, que no deixa de causar preocupaes aos demais. Vemos o surgimento e depois a crise temporal e a ressurreio, em seguida, do Japo. E vemos, naturalmente, os grandes que vm: ndia e em seguida o Brasil. muito importante que estas novas vozes se unam ao concerto das naes. Deste ponto de vista, deste ponto de partida que acabo de tratar de resumir, como se nos apresenta o futuro'? Quais so essas tendncias polticas que nos devem preocupar? Penso que uma delas claramente a de que desapareceu o risco, pelo menos como podemos t-lo vivido e como o temos, na realidade, conhecido. das ditaduras de extrema esquerda, desde o momento em que no dia 9 de novembro de 1989 cai o muro de Berlim, desapareceu o risco das ditaduras sob o signo comunista. Isto no impede que possam haver ditaduras de outro signo, inclusive to terrivelmente opressoras quanto aquela. Dela, por outro lado, nos restam, no entanto, algumas pegadas. Pensemos neste continente sobre a triste situao de nossos amigos de Cuba. Mas o risco neste momento so as ditaduras pessoais, conduzidas por personalidades com ambies desmesuradas, para manter, ganhar e conservar o poder. No ditaduras to ideolgicas, mas a busca do poder pessoal, de ambio prpria, de satisfao, a mido, de cobias no menos pessoais, de tratamento global, de viso da sociedade com um certo projeto para a vida em comum. Em todos os casos, estas ditaduras continuam sendo naturalmente um perigo. Quando mostramos uma boa parte do mundo, podemos comprovar isso. s vezes, disfaram-se, naturalmente com a finalidade de manter o poder, com supostas reformas constitucionais e temos, bem prximo, o exemplo peruano. s vezes, naturalmente, passam por cima da fraqueza ou o desgaste ou o confronto, o que podemos chamar de guerra civil entre as foras democrticas. Venezuela, onde houve um longo perodo de insultos e ataques recprocos entre dois partidos democrticos, semeou, sem dvida, o caminho para uma frmula de governo que tem muitos indcios, muitos riscos prprios de uma ditadura. Mas diante disso, o povo, em geral, em todas as sociedades, pede claramente o direito de expressar-se em liberdade e a decidir por si mesmo quais devem ser seus governantes. Essa a frmula poltica que devemos conservar predominante, felizmente predominante, no sculo que vai comear. Creio

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que essa frmula democrtica se define ou se caracteriza ou se distingue das demais pela posse de quatro caractersticas, de quatro riscos essenciais. O primeiro risco , evidentemente, o da liberdade. O partido que hoje o nosso partido irmo e que nos tem ajudado com tanta eficcia a organizar esta sesso de trabalho, o sabe muito bem. A liberdade , sem dvida, a chave da abbada sobre a qual se assenta a construo de qualquer edifcio poltico, digno do ser humano. Naturalmente, a liberdade no a liberdade somente de cada um, ainda que seja, para os indivduos, a liberdade mais valiosa. tambm uma liberdade para toda a comunidade, praticada sob a sua vigilncia e que tem que ir acompanhada, no exerccio dessa liberdade, por uma caracterstica essencial. sem a qual o povo no respeitar aqueles que falam em nome da liberdade, que a exemplaridade pessoal. O que impe, naturalmente, a luta contra as tendncias corrupo que desgraadamente so caractersticas do ser humano, so um risco consubstancial do ser humano que , afinal de contas, um anjo cado. O segundo risco a que a sociedade aspira quando confia seus destinos aos representantes e governantes que escolheram em liberdade, sem dvida, o da prosperidade. Entende-se, evidentemente, a prosperidade como um risco econmico. necessrio aumentar as riquezas, distribui-las melhor, fazer com que essas riquezas cheguem ao maior nmero possvel de cidados. E tm que ser umas riquezas no somente as tradicionais do passado, mas as que so simbolizadas nessa palavra de eterna vigncia que a palavra modernizao. Falamos neste momento de uma sociedade diferente, uma sociedade informatizada, intercomunicada, uma sociedade em que o virtual, s vezes, tem mais fora do que o real. uma manifestao de uma prosperidade nova que pode justamente pelos avanos cientficos e tecnolgicos, estar disposio de mais pessoas. O terceiro risco que me parece essencial para que a democracia se consolide e seja um sistema de vida que possa ter o vigor e a realidade que merece , sem dvida alguma, a segurana. Segurana quer dizer segurana pessoal, uma segurana, por exemplo, diante da delinqncia, a possibilidade de deslocar-se, de locomover-se, de viver sem a grave ameaa de ser sempre objeto de ataque pessoal, de um roubo ou, a mido, de um crime ainda de maior importncia. Em termos sociais, em termos polticos, esta segurana da pessoa vai acompanhada de um risco do prprio sistema que uma manifestao dessa segurana. Refiro-me estabilidade. Os povos no desejam alteraes contnuas e freqentes. Tendem, de boa f, a confiar nas instituies que os governam e querem que estas sofram as mudanas naturais, experimentem as modificaes legtimas que o tempo vai aconselhando, mas no de uma maneira brusca. So partidrios os seres humanos de uma estabilidade bsica que nos beneficie em nossa vida pessoal, em nossas famlias-chave, as famlias como o so na vida social. Por fim, eu creio que h um risco que vem surgindo com mais fora a cada dia no panorama das idias e desejos dos cidados do tempo em que vivemos e, sobretudo, do que vamos viver no sculo vindouro, que a solidariedade. J no mais possvel pensar em termos de absoluto egosmo pessoal. A harmonia de qualquer sociedade se assenta sobre uma base mnima de solidariedade, uma solidariedade interna de cada comunidade e projetada tambm para o exterior. No tolervel, simplesmente no tolervel que se mantenham as tremendas diferenas de riqueza e bem-estar que, s vezes, notamos em nossas sociedades ou entre as nossas e as sociedades externas. Essa enorme brecha que separa uma minoria dos happy few, uns poucos privilegiados que gozam de todas as riquezas, de uma maioria que

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quase no tem nada para satisfazer suas necessidades bsicas, pode ser um motivo permanente de nossa sociedade. Estas caractersticas so as que eu creio que definem os partidos polticos como os que hoje, atravs de nossas instituies, de nossas fundaes, nos reunimos aqui para examinar este prximo futuro. Naturalmente, estes partidos tm recebido, ao longo de sua histria, segundos os pases e acabamos de ouvi-lo na denominao de alguns deles nomes muito diferentes. Todos tm, entretanto, em comum o cultivo destes riscos que acabo de dizer, destas quatro caractersticas fundamentais. Ademais, tm, naturalmente, uma muito importante que o respeito, o respeito para com o outro, o respeito alternativa. A capacidade de alternativa, a possibilidade de alternncia no poder um risco sem o qual no podemos falar de democracia. Agora, dentro de uns dias, vo celebrar-se no Mxico, a maior nao de lngua espanhola do mundo, umas importantssimas eleies presidenciais. E o so porque, pela primeira vez, em quase trs quartos de sculo, e imaginem o que isto significa, um pas que estava vestido com a roupagem, eu diria falsa, da democracia, vai enfrentar, em condies aparentemente de eqidade um processo eleitoral que pode significar uma mudana importante e profunda. A mudana em que. talvez, se d a alternncia no poder nessa grande nao que o Mxico. Ns devemos estar atentos para esse processo como a qualquer outro em que exista a possibilidade de que a vontade real de um povo se expresse no sentido de mudar as pessoas e o rumo da conduo desse pas. Senhoras e senhores, no quero, naturalmente, abusar de sua pacincia. Permita-me que eu faa referncia a somente um risco muito caracterstico desta sociedade em que vivemos e que creio vai ser tambm caracterstico dos meses e anos que vo comear dentro de pouco tempo com o novo sculo, com o novo milnio. H uma parte importante da populao, dos habitantes que cada uma de nossas naes que tem profundas dvidas a respeito da melhor eleio. No momento, eu diria milagroso, em que deposita em paz uma cdula em uma urna. So os indecisos. Sempre fiquei surpreso e, as vezes, o considerei, inclusive, como um erro do sistema ou como uma debilidade do sistema que sejam os indecisos os que decidam. Pois bem. devemos acostumar-nos, os que estamos na vida pblica e pretendemos consolidar a prtica da democracia nessa situao. O indeciso, o que no tomou uma deciso prvia um fator absolutamente chave nessa deciso coletiva que o dar o voto em um sufrgio universal. A ao de um bom governante se traduz na boa captao da vontade dos indecisos. Se me permitem um exemplo recente que vocs viveram, alguns mais de perto, outros mais de longe, o da minha prpria ptria, evidente que as ltimas eleies ganhas com uma assombrosa vitria pelo Partido Popular e pelo Presidente Aznar, no dia 12 de maro, deveu-se essencialmente ao fato de que o Presidente Aznar, seu partido e seu governo, souberam transformar a indecisa vontade dos titubeantes, dos vacilantes, em uma aceitao de boa poltica realizada em condies muito difceis, de uma maioria somente relativa e muito precria do mandado do Presidente Aznar agora renovado. Foi, ao modo de ver, um bom exemplo, de uma poltica centrada, definida pelo prprio Presidente e a Fundacin Cnovas del Castillo, que dedicou um nmero especial e uma monografia em sua revista com essa idia, como de centro reformista, que engloba essas quatro idias principais que expliquei, pode convencer com uma adequada, prudente e, sobretudo, honesta gesto para essa maioria flutuante que so os indecisos, os inseguros, os que somente depois de um srio processo de reflexo pessoal tomam a deciso de qual a cdula que vo introduzir na ura, no colgio eleitoral. Ganhar estes significa assumir um grande processo no caso de nosso Partido Popular da Espanha, que foi sendo levado a cabo, pouco a pouco, mas no sem dificuldades, no sem retrocessos, no sem sobressaltos durante mais de vinte anos. Chegamos, por isso, com a acumulao do vacilante, do inseguro, do indeciso, ao nosso prprio campo ao conquistar o que o fundador de nosso partido, o presidente Fraga chamou sempre de maioria

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natural. Acreditava-se, na Espanha, que esse era um fenmeno impossvel, que no havia mais maioria natural do que a das esquerdas. As ltimas eleies mostraram claramente e eu espero que seja assim por um longo tempo, que isso no era verdade. Quer dizer, que a acumulao, a integrao em uma grande fora poltica nacional de pessoas e correntes e grupos e partidos maiores ou menores que tinham, s vezes, pequenas divergncias, inclusive diferentes nomes, podia levar a criao de uma grande fora poltica harmoniosa em que esses matizes e diferenas se consubstanciem em debates internos, sem pr em perigo a unidade de todos. Isso serviu, sem dvida alguma, para a consolidao do governo do Partido Popular e foi, sem dvida alguma, uma prova de que, com riscos como estes que acabo de dizer, que so, certamente, extensivos a outros lugares da Europa e talvez haja ocasio de debater isso durante as prximas sesses de trabalho de nossas reunies. de nossos seminrios, sirvam para formar uma opo poltica prudente, moderada, equilibrada e serena que capaz no somente de atrair o voto mas tambm de inspirar no cidado, no eleitor, no compatriota, essa confiana em grande escala e por muito tempo, sem a qual um pas no pode prosperar. Para mim que venho, como disse antes, de uma biografia j extensa e que vivi dentro e fora da Espanha momentos muito difceis e muito dolorosos de todo tipo, uma grande alegria poder trazer hoje, aqui, a mensagem de que convencer a nossos cidados da boa gesto dos partidos como o nosso no um empreendimento/trabalho impossvel mas que ratificado, como acaba de ser por uma esplndida vitria. - A proposta comunista

a) A substituio do Sistema representativo pelo Sistema cooptativo Desde as primeiras propostas de Fourier, com os Falanstrios, as cidades comunitrias de Owen, no Canad, at as relaes estabelecidas por Saint-Simon entre as condies intelectuais, morais e materiais com a classe poltica dirigente juntamente com as reflexes de Louis Blanc, foi uma longa trajetria que preparou as condies intelectuais para o lder maior do comunismo, Karl Marx, coadjuvado por Proudhon e Engels. Este movimento, emerso de uma meditao terica, de inspirao moral, deu origem ao que se denominou de Socialismo. Este Socialismo, liderado por intelectuais, terico, no vingou na Europa mas migrou para sociedades atrasadas e ainda no industrializadas. Os principais princpios estabelecidos por Marx foram os seguintes: l. O homem individual depende da sociedade historicamente determinada. 2. Esta sociedade historicamente determinada depende de suas relaes de produo e de trabalho. 3. Estas relaes determinam a superestrutura: moralidade, religio, filosofia, arte, bem como a organizao poltica. 4. O carter permanente e necessrio da luta de classes em sociedades de economia capitalista, ou, onde se legitimou a propriedade privada. 5. A luta de classes findar com a posse do Estado pela classe operria. 6. Aps um perodo de transio, o Estado ser suprimido e a sociedade se organizar em regime comunista. Percebe-se que, na organizao da sociedade, Marx queria a substituio da classe burguesa pela classe proletria como classe dirigente poltica e economicamente. Isto porque, no seu entender, a verdadeira classe produtora era a proletria. Na Inglaterra, depois do fracasso do movimento dos trabalhadores das manufaturas para impedir a introduo das mquinas, as trade unions, criadas inicialmente

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para aquele fim, abandonaram sucessivamente a prtica de aes violentas em prol da luta pacfica por melhores condies de trabalho e maiores salrios. Na segunda metade do sculo j constituem um poderoso movimento, realizando seu primeiro congresso em 1868. O passo seguinte seria a luta pelo sufrgio universal, que no se circunscreveu Inglaterra, alastrando-se ao continente. Assim, o socialismo ocidental nasceu ligado democratizao do exerccio do poder. Quando os radicais falavam em ditadura burguesa, tinham em vista o sistema anterior, em que o direito de votar e ser votado achava-se na dependncia de determinados nveis de renda. Esta exigncia desaparece antes do fim do sculo e os socialistas passaram a mandar para os parlamentos bancadas cada vez mais expressivas. Perdeu completamente o sentido a idia de ditadura do proletariado, isto , uma organizao poltica na qual os operrios tivessem a exclusividade do poder, a exemplo do que ocorria com a classe proprietria no incio do sistema representativo. Agora o movimento operrio e os socialistas, no Ocidente, esto engajados na democratizao do sistema representativo, experincia da qual seriam, sem dvida, os grandes beneficirios. Na Rssia, onde os comunistas chegaram ao poder em 1917, no havia qualquer tradio democrtica. Lenin recusou o caminho proposto por outras agremiaes polticas organizadas com a queda do czarismo, que consistia em dotar o pas de uma constituio e realizar eleies peridicas, asseguradas as liberdades fundamentais. Em lugar disto, o lder comunista preferiu os Conselhos (soviet, em russo), surgidos espontaneamente durante a guerra. No incio, os conselhos funcionavam base de assemblias permanentes. Com a ampliao de seu nmero e aderentes, a fixao das polticas a seguir foi delegada s respectivas diretorias. Nestas, os comunistas obtiveram o domnio crescente, at torn-lo exclusivo. Nascia uma das mais trgicas experincias da Histria na estruturao de uma alternativa ao Sistema representativo. Tecnicamente este sistema foi denominado de cooptativo. No Sistema cooptativo desaparece o aspecto central do Sistema democrtico representativo, correspondente peridica apresentao aos eleitores de propostas alternativas ao partido no poder. A escolha cercada de todas as garantias, assegurando-se a mais ampla liberdade na discusso das propostas. As eleies so fiscalizadas pelos grupos concorrentes. Ali, onde o Sistema democrtico representativo consolidou-se, no mais se configura a possibilidade de fraudes. No Sistema cooptativo organizado pelos comunistas no h alternativa para a agremiao no Poder. As eleies so um simulacro, desde que o voto aberto e s h uma lista. A ascenso d-se por cooptao, isto , os que esto por cima escolhem aqueles que iro ocupar os vrios postos dos diversos nveis de governo. No caso da Unio Sovitica, o responsvel maior pelo Partido Comunista (denominado de secretrio-geral) era ao mesmo tempo o chefe do rgo administrativo correspondente (Soviet). A rigor no h Parlamento, porquanto este rene-se transitoriamente e eleito pela forma indicada, no havendo a mais remota possibilidade de uma atuao independente. Tampouco havia Poder Judicirio autnomo. O Sistema cooptativo sovitico corresponde a uma das formas do totalitarismo surgido no sculo XX.

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b) As instituies polticas soviticas e suas funes No perodo revolucionrio, com Lenin, formou-se em torno dele um grupo denominado de revolucionrios profissionais, encarregados de difundirem a ideologia revolucionria e comandarem a tomada do poder. Estes revolucionrios profissionais consideravam-se o ncleo da vanguarda, que era o Partido. Este deveria ser o Partido da classe operria. Feita a Revoluo, e tomado o poder, paulatinamente comea uma desvinculao dos revolucionrios profissionais e o Partido, chegando mesmo a conflitarem entre si. Ocorreu que os antigos revolucionrios profissionais encasularam-se no Estado como um segmento separado de toda a estrutura, ditando as ordens autocraticamente para o Partido e este para o resto da sociedade. Os revolucionrios profissionais converteram-se em dirigentes profissionais, incrustados no miolo do Estado, imunes a qualquer controle, quer da sociedade, quer do Partido. Por sua vez o Partido crescia vertiginosamente. Com Lenin teve poucos membros. A exploso de adeptos acontece com Stalin. Em 1941 contava com 2,5 milhes de membros e 1,5 de candidatos. Durante a Segunda Guerra subiu para 4 milhes de membros e 1,8 de candidatos. Na dcada de oitenta o Partido somava 17 milhes de membros. De cada 11 cidados soviticos, 1 era filiado ao Partido. Pergunta-se: qual seria a causa de tamanha procura pelo Partido? A convico? No, diz Micheael S. Voslensky em seu livro A Nomenclatura. Entra-se no Partido para fazer carreira, para pertencer ao grupo dos favoritos e no dos perseguidos. Claro que o simples fato de pertencer ao Partido no garante um carreira brilhante, mas sem pertencer a ele, no se faz carreira nenhuma. Em todos os postos de Direo h membros do Partido. Se excees ocorressem, tomava-se o cuidado de o dirigente no ter poder decisrio. Outro, por trs dele, membro do Partido, ditava as ordens. Esta era a estrutura de poder montada na ex-URSS, antes de sua queda. Se algum no pertencesse ao Partido, nada conseguiria. Se ingressasse no Partido, deveria se submeter s ordens de seus superiores imediatos. Evidentemente isto era vlido tambm para os postos eletivos. O candidato, para eleger-se, necessitava do Partido, o qual lhe impunha as condies, isto , o mandato era negociado com a classe dirigente. Nesta estrutura de poder, o eleito perdia totalmente a autonomia e a iseno. O eleito deixava de administrar os interesses de quem o elegeu para retribuir favores a seus padrinhos. A vontade do representante deveria se submeter aos interesses da burocracia dos chefes polticos. c) O totalitarismo sovitico. O comunismo russo gerou o mais acabado totalitarismo que a Histria registra. Ele superou o nazifascismo no s em tempo, extenso e grau, como na prpria natureza. No antigo regime, o tzar misturava certo paternalismo no seu autocratismo, respeitando um conjunto de valores morais e no se imiscua em assuntos relativos a organizaes naturais, como a famlia. Os soviticos avanaram, no somente sobre instituies propriamente polticas, mas sobre as indiretamente polticas, como a Educao, e mesmo sobre as naturais, como a Famlia. O Governo sovitico, apoiado numa ideologia, como poltica consciente, fundamentada num programa definido e dogmtico, prope-se modificar a sociedade de

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acordo com seus objetivos. O Partido, por sua vez, o encarregado da preservao e da pureza ideolgica. Para tanto, perpassa toda sociedade e, no caso russo, a prpria conscincia individual. Evidentemente, para chegar a tal grau, um longo caminho de traio, massacres e terror foi percorrido. A diferena de natureza e no apenas de grau com outros totalitarismos est precisamente no domnio das conscincias. Os indivduos foram de tal sorte pulverizados que, necessariamente, sentem-se atrados para o todo, e querem cair-lhe nos braos. A vertigem do todo envolve a todos, na crena de que somente nele pode haver salvao. A alternativa de estar contra o regime produz a sensao de estar contra o todo e a favor do nada. O terceiro trip do totalitarismo russo a Nomenklatura, juntamente com a burocracia, encarregada de executar o programa e as ordens do Governo. Um dos maiores clssicos sobre o totalitarismo o livro O Sistema Totalitrio, de Hannah Arendt, que examina o Stalinismo. A autora constata que o fenmeno totalitrio um fato poltico novo, de nossos tempos. No h similar na Histria, nem estudos que o envolvam. O mximo que a Histria pode mostrar a mais absoluta tirania. Para ela, o totalitarismo vai alm: ele instaura a desolao. uma ideologia que pretende a eliminao de qualquer manifestao de espontaneidade e o cerceamento de toda capacidade de reao. , conforme ela, a experincia de absoluta no-dependncia do mundo. Para ela, somente foi possvel nos tempos modernos o surgimento do totalitarismo, porque sobre as massas que ele exerce sua dominao. Quando as estruturas estveis forem destrudas, as quais serviam de referncias para os indivduos e grupos, os indivduos sentem-se massacrados, ablicos, impotentes, todos eles formando um nico homem. A estrutura diferenciada de um povo foi dissolvida, e ento, em vez de povo surge a massa. Toda idia de comunidade ou qualquer tipo de diviso so banidos. Nesta massa h um chefe em torno do qual gravitam simpatizantes, militantes do Partido, iniciados, encarregados da formao das elites os quais, atravs da ideologia, interpretam a realidade para os demais. A prioridade para a ao em detrimento da estabilidade. Visto externamente, aparenta um bloco monoltico, no entanto, internamente proliferam instncias rivais preocupadas em desdobrar as instituies substituindo umas pelas outras. O Partido toma o lugar do Estado, a Polcia ocupa o espao da burocracia e do Exrcito. Eliminadas as instituies que serviriam de referncias, a ideologia estuda a possibilidade de modificar a natureza humana, modificando-lhe o comportamento. Todos os fatos, acontecimentos, ocorrncias so distorcidos e moldados ideologia. O que no estiver de acordo com a ideologia no aconteceu. Nessa lgica da ideologia, a prpria noo de existncia extirpada dos indivduos. A ideologia apresenta-se como a detentora do conhecimento da totalidade do processo histrico. Nada pode falhar, tudo explicado pela ideologia. E, nisso, o homem um mero detalhe, despojado inclusive de sua prpria humanidade. O Comunismo russo fica sujeito ao estilo pessoal de seus lderes maiores. Na fase de Lenin, por exemplo, a meta foi consolidar o poder do Partido Comunista sobre a sociedade e a transmutao da vanguarda revolucionria em elite dirigente. Nesse perodo, o Partido se petrifica e se dogmatiza. J com Stalin, procedeu-se a um esforo ingente para destruir as instituies tradicionais e iniciar a estrutura para a construo da nova ordem. Nessa luta, os costumes, foram duramente atingidos. Procurou-se coletivizar a agricultura, a indstria, as

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artes e cincias e outros ramos. Como conseqncia, ocorreu o declnio do poder do Partido em detrimento do lder, o aumento do servio secreto c a implantao do regime do terror. Com Kruschev, a sociedade, depois de tantos anos de amordaamento e contnua destruio das instituies e costumes, bem como o extermnio sistemtico de toda oposio real ou presumida, debilitou-se a tal extremo que perdeu o nimo para reagir e entregou-se nova ordem. H nesse perodo uma relativa condescendncia com o Regime. O Partido reabilita-se e Kruschev tenta imprimir certa popularidade. O Partido passou a desempenhar o papel de intermedirio entre a liderana e as massas. A Polcia Secreta, com o conseqente terror generalizado, perdeu a importncia para os experts em relaes humanas. Mikhail Gorbachov, percebendo o atraso econmico russo, acena para a modernizao, sem abandonar o Comunismo, propondo a Perestroika. primeira vista parece um abandono do Comunismo. No entanto, no se procede a um balano, ou a uma crtica. Ao contrrio, Gorbachov diz que busca sua inspirao terica em Lenin. E com Gorbachov que advm a imploso do Comunismo na URSS. d) Reconstituio e refundao do Comunismo na Rssia e no Ocidente Qual a situao do Partido Comunista russo aps a abertura promovida por Gorbachov e Boris Yeltsin? O regime anterior havia lanado os trabalhadores da Rssia e de seus pases federados na mais cruel pobreza. O sistema de aposentadoria era estatal e como este faliu, seus dependentes ficaram sem nenhuma remunerao. Com a falncia das empresas, tambm estatais, os trabalhadores foram despedidos sem qualquer seguro desemprego. Disso decorreu que mais da metade da populao aposentada e pensionista urbana, e pouco menos que a totalidade da residente no campo, se julgados pelos conceitos ocidentais, seriam considerados indigentes. Mesmo assim, nas eleies de 1996, os comunistas, agora autodenominados de sociais-democratas, alcanaram o percentual de 32% dos votos. Se juntarmos os 6% dos ultra-nacionalistas, teramos um total de quase 40% dos votos. A explicao para tal fenmeno poderia ser buscada num componente cultural, isto , a forma de dominao da sociedade, qual seja, a patrimonial, pela qual um grupo de burocratas se apossa do Estado e dele faz seu negcio, conseguindo ao mesmo tempo uma aliana com os mais pobres, ainda que conservando-os na pobreza. O fenmeno comum em toda parte onde vingou o Estado Patrimonial, sendo justamente a Rssia um dos mais antigos, caracterstica que o Regime Sovitico s veio reforar. A nova ideologia apregoada o Nacional-socialismo. Tendo como lderes Zhirinovski e Gennadi Zyuganov, o primeiro ultranacionalista e o segundo comunista, a burocracia estatal avana no sentido de apossar-se novamente do Poder central. Na Europa assiste-se a uma refundao comunista. Na Itlia, reagindo transformao do Partido Comunista Italiano em Partido da Esquerda Democrtica, social-democrata, criou-se o Partido da Refundao Comunista. Em outros pases, como Frana, Espanha, Portugal, Grcia e Escandinvia, os partidos comunistas sobreviveram queda do Muro de Berlim. No colquio realizado na Frana, em 1996, incluem quatro pontos fundamentais, todos de oposio: ao capitalismo, imperialismo, fascismo e racismo, sendo o inimigo maior o capitalismo, considerado o gerador de todos os males da Humanidade.

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A refundao comunista certamente preenche um componente cultural: o mito de uma sociedade perfeita, com um homem novo, sem maldade, um bom selvagem. Evidentemente a cultura, primeiramente judaica e posteriormente crist, so responsveis por tal mito. A diferena est em que as citadas religies se referem vida ps-morte enquanto os comunistas e outros idealistas querem implantar a sociedade perfeita nesta vida.

INSTITUTO DE HUMANIDADES

CURSO DE CINCIA POLTICA

INTRODUO CINCIA POLTICA

VOLUME II A EXPERINCIA POLTICA OCIDENTAL

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SUMRIO TEXTO I A EXPERINCIA POLTICA GRECO-ROMANA A cultura ocidental A teoria poltica, segundo Aristteles A democracia grega, segundo Ernest Baker A sociedade romana e suas instituies a) Cronologia e indicaes de carter histrico b) O desenvolvimento da sociedade patriarcal c) As instituies polticas d) O direito romano e) A religio de Estado f) A herana romana TEXTO II REDIRECIONAMENTO DO DEBATE NA IDADE MDIA Indicaes de carter histrico e periodizao do longo ciclo Eventos relevantes nos perodos (cronologia) A recuperao das obras clssicas As doutrinas bsicas e o contexto em que se inserem A luta da Igreja para afirmar sua independncia A disputa terica Obras aparecidas no perodo TEXTO III O PROCESSO DE FORMAO DAS NAES E O CARTER ORIGINAL DO ESTADO MODERNO As monarquias centralizadas derrotam o feudalismo O Sacro Imprio O Imprio Otomano A formao das naes como um processo variado e complexo Caracterstica essencial do Estado Moderno A contribuio dos tericos na constituio do Estado Moderno a) A obra de Maquiavel b) A questo da soberania em Bodin c) A doutrina de Hobbes TEXTO IV QUESTES RELEVANTES RELACIONADAS AO SISTEMA REPRESENTATIVO O sistema representativo passa a prova da histria A questo terica da democratizao da idia liberal A consagrao do modelo ingls: a experincia americana Os novos sistemas eleitorais e a estabilidade poltica na Europa O papel dos sistemas eleitorais

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TEXTO I - A EXPERINCIA POLTICA GRECO-ROMANA - A cultura ocidental O Ocidente no corresponde apenas a uma referncia geogrfica, isto , situada a Oeste do globo terrestre, dizendo respeito, sobretudo, a uma rea cultural, na qual se inserem a Europa e a Amrica. Antes do advento da cultura ocidental, a Europa era habitada por diversos povos. O processo de sua unificao cultural seria iniciado por Roma, ainda no primeiro sculo a.C. Contudo, a cultura ocidental surge muito mais tarde, depois da desagregao do Imprio Romano. Com o fim deste, a Europa subdivide-se em diversas regies autrquicas, que comeam a afeioar-se graas adeso ao cristianismo. Justamente o cristianismo permitiria a preservao da idia de imprio, ensejando as tentativas de sua reconstituio, afinal coroada de sucesso com Carlos Magno (seu reinado durou de 768 a 814, tendo sido coroado Imperador do Sacro Imprio Romano-Germano no ano 800). Seguem-se entretanto novas invases que reinstauram a desordem mais ou menos at meados do sculo X. Com Oto I, em 962, reconstitui-se o Sacro Imprio. aqui que se podem apreender os traos do novo ordenamento cultural. A reconstituio histrica antes resumida faculta dizer que a cultura ocidental resulta da fuso entre cristianismo e feudalismo. Com efeito, o cristianismo no deu origem exclusivamente cultura ocidental. Est presente na fase final do Imprio Romano. A simbiose do cristianismo com o Estado Patrimonial, atravs da Igreja do Oriente, fez surgir a cultura bizantina. Cumpre, assim, ter presente que o nascedouro da cultura ocidental no se d de modo automtico em seguida converso dos germanos ao cristianismo. Foi preciso vencer as incurses dos novos brbaros (sarracenos, normandos e hngaros ) e ver passar o sculo e meio subsequente morte de Carlos Magno. A partir da que se estrutura o feudalismo, organizao social e poltica de grande relevncia para a compreenso da experincia poltica ocidental. O feudalismo corresponde a uma forma de organizao poltica descentralizada, baseada num contrato - o contrato de vassalagem -, cujo entendimento essencial ao estabelecimento da diferenciao que se estabeleceu na Europa na fase de organizao do Estado Moderno. Este promove centralizao sem antecedentes no Ocidente. Mas o faz segundo as regras do constitucionalismo ou do patrimonialismo. Para Max Weber, o contrato de vassalagem que explica o surgimento do regime poltico baseado numa Constituio. A cultura ocidental, alm do cristianismo, louva-se tambm das tradies gregas e romanas. Com a separao entre a Igreja Romana e a do Oriente, o contato do Ocidente com as culturas grega e romana d-se tardiamente, em plena Idade Mdia, graas sobretudo mediao dos rabes, que ocupavam a Pennsula Ibrica. Com o processo de democratizao do Estado Moderno, que se inicia no sculo XIX, a democracia grega incendeia a imaginao de grande nmero de estudiosos, sendo imprescindvel estud-la a fim de avaliar com propriedade o seu significado. Idealizaes da mesma ndole mereceram as instituies polticas romanas, sobretudo em decorrncia da Revoluo Francesa.

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Outra concluso que se pode inferir da experincia poltica ocidental corresponde tese de que o governo representativo aparece como o autntico coroamento do processo. Fracassou inteiramente, na Rssia, a busca de uma alternativa, durante trgicos setenta anos. Comparado ao sistema representativo ocidental, o sistema cooptativo, que ali vigorou durante aquele perodo, nada tem a ver com as nossas tradies, sendo claramente uma decorrncia do despotismo oriental. As breves indicaes precedentes apontam para os temas mais relevantes a serem estudados nesta Introduo cincia poltica. Antes de passar ao estudo das questes mencionadas, vamos avanar desde logo uma caracterizao do feudalismo, regime sobre o qual reina entre ns brutais simplificaes.

- A teoria poltica, segundo Aristteles A reconstituio histrica das civilizaes conhecidas pela denominao de grandes imprios orientais, notadamente os que se localizaram mais prximos do bero da civilizao ocidental, como os Imprios Babilnico, Egpcio e Persa, naturalmente muito precria, louvando-se sobretudo de inferncias a partir de descobertas arqueolgicas. Os documentos escritos so em nmero reduzido. Ainda assim muita coisa se preservou na tradio oral, acabando por figurar em relatos e crnicas dos perodos grego ou helenstico, s vezes de modo indireto. Assim, muitas das informaes sobre os persas se preservaram graas ao fato de que Herdoto, no sculo V a.C., se tenha decidido a sistematizar a informaes disponvel a pretexto de que, para combater o inimigo, incumbe conhec-lo. Apesar de tal precariedade, essa informao parece suficiente para concluir que as mencionadas civilizaes no chegaram a nada de parecido com uma teoria poltica. Os homens se consideravam livres quando no se achavam submetidos dominao de povos estrangeiros. O poder se exercia sem a existncia de regras predeterminadas, razo pela qual identificado como absolutismo, se bem que provavelmente no guarde semelhanas com o fenmeno que mereceu essa denominao no Ocidente. Parece certo tambm que em algumas dinastias tornou-se praxe registrar a experincia desse ou daquele governo para transmiti-la aos sucessores. lcito afirmar, portanto, que a meditao grega no tem antecedentes. A obra de Aristteles constitui sem dvida inovao radical. Ao contrrio do que se acredita haja ocorrido nos Imprios Orientais, onde teriam predominado teocracias autoritrias, a Grcia contou com uma experincia poltica bastante variada, o que h de ter estimulado o gosto pela discusso do tema. s monarquias patriarcais e aos governos de oligarquias e tiranos, predominantes nos sculos iniciais do 1 milnio, seguem-se as reformas de Slon, que iniciam ou pelo menos consolidam a tradio de submeter o governante a um conjunto de regras, denominadas de Constituio. Sendo a Grcia composta de grande nmero de cidades-Estado, no ciclo subseqente diversas entre elas seguiriam idntico caminho. Afirma-se que Aristteles teria colecionado, para estudo, 158 constituies. melhor conhecida a histria de Atenas e Esparta, sendo que a primeira foi dotada de um conjunto de instituies que configuram o que se supe teriam dado forma ao

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exerccio democrtico do poder. Claude Moss elaborou um circunstanciado estudo dessas instituies (trad. brasileira: Atenas: a histria de uma democracia, Coleo Pensamento Poltico, da UnB, vol. 5). O pleno florescimento do regime ateniense ocorreu na segunda metade do sculo V (poder de Pricles, de 449 a 429) e teria resultado das reformas de Clstenes, realizadas no final do sculo anterior. No sculo IV, as cidades gregas so incorporadas ao Imprio Macednico e, no sculo I (em 146 a.C.), tem lugar a conquista da Grcia pelos romanos. A experincia em apreo teve portanto uma durao limitada no tempo. Em que pese essa circunstncia, ensejou significativa elaborao terica, consubstanciada tanto na obra dos reformadores como dos pensadores de um modo geral, entre os quais sobressaem Plato e Aristteles. A reconstituio do conjunto da obra de Aristteles envolve certa complexidade, tendo em vista que muitos textos desapareceram e, o que se preservou, foi agregado de forma a suscitar grandes discusses quanto autenticidade, perodos em que esse ou aquele texto foi escrito, e, portanto, cronologia dos livros etc. Ainda assim, conseguiu-se ordenar os grandes temas, a exemplo do livro clssico de Werner Jaeger (Aristteles bases para a histria de seu desenvolvimento intelectual, trad. espanhola, Mxico, Fondo de Cultura, 1946), tanto no que se refere tica como poltica. Ao contrrio das civilizaes que a antecederam imediatamente, na Grcia trata-se de inquirir sobre as formas de governo investigar sobre a possibilidade de um governo ideal etc. A rigor, esse tipo de inquirio comea com Aristteles porquanto Plato est preocupado com a organizao de um governo perfeito, espcie de ditadura dos sbios. O balano de sua experincia na matria relata-a em A stima carta(1) Aristteles procura situar-se apenas no plano terico. Para caracterizar a diferena de mtodo basta dizer que colecionou as diversas instituies existentes e as comentou, preservando-se apenas o que escreveu sobre a Constituio de Atenas. Para adquirir uma idia geral do seu mtodo, seria suficiente o estudo do Livro VI de A Poltica.(2) Segundo a informao que nos foi legada por Ccero, Aristteles escreveu dois livros sobre O Poltico, inspirados pela obra de Plato, e quatro volumosos livros sobre a Justia, todos desaparecidos. Tambm no se preservaram as memrias que teria escrito em tom de dilogo ou o livro sobre a monarquia, que Werner Jaeger imagina ter sido destinado formao de Alexandre, de que se incumbira, a fim de, segundo afirma, dar um novo contedo tico e espiritual idia tradicional do Rei Aristteles, conforme mencionamos, colecionou e comentou constituies, segundo os registros, em nmero de 158. Esses comentrios inciavam-se com o exame da Constituio de Atenas, nico dos comentrios que chegou at ns. A Poltica est subdividida em oito livros que por sua vez se subdividem em captulos. Esquematicamente, o primeiro trabalho do conceito da poltica e da significao que deve ter o seu estudo. Diz-se ali que a cidade faz parte das coisas da natureza, que o homem est destinado a viver em sociedade, sendo um animal poltico e somente os seres vis ou muito superiores se excluem da cidade. Nesse captulo fica patente a ausncia de um

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conceito geral de pessoa humana, porquanto o que dignifica o grego a condio de cidado, que no pode ser alcanada seja pelos brbaros seja pelos escravos. Os Livros II e III tm sobretudo uma caracterstica histrica porquanto se trata da obra de Plato e dos diversos homens pblicos e dos prprios costumes polticos das diversas comunidades (Livro II), seguindo-se uma espcie de sntese acerca dos deveres dos cidados e dos governos. O fato de que o Livro III se encerre com indicaes acerca do contedo do livro seguinte, que na verdade somente so retomadas nos ltimos, levou a que se discutisse a ordem adequada. Werner Jaeger, no texto citado, no enxerga maiores mritos nesse empenho de encontrar a ordem ideal, achando que mais importante seria compreender as razes pelas quais o livro acabou sendo ordenado da forma que se preservou. A seu ver, os Livros II e III no se constituem numa introduo teoria geral do Estado mas se propem descrever o Estado ideal segundo pressupostos platnicos. Nos demais livros estaria refletido o prprio desenvolvimento terico de Aristteles, com o propsito de encontrar uma posio independente do Mestre. Os Livros IV e V tratam da virtude e da educao, temas entremeados com problemas relacionados organizao das cidades. O que a posteridade entendeu como sendo a doutrina poltica de Aristteles encontra-se basicamente no Livro VI. Ali descreve as formas clssicas de governo e procura indicar qual a melhor dentre elas. Coloca-se desde logo em plo oposto queles que procuram fixar, poderamos dizer, abstratamente, a melhor constituio, quando o importante seria descobrir a que praticvel. Nos captulos iniciais aborda os tpicos adiante mencionados. A primeira regra seria conhecer as diversas formas de governo e as combinaes possveis. Contemporaneamente diramos que Aristteles trata no das formas de governo (de que decorre a bipartio clssica entre parlamentarismo e presidencialismo) mas das formas de Estado. Estas distinguem-se pelo poder de um nico (monarquia ou realeza), de uns poucos (aristocracia) ou de muitos (repblica). Na viso de Aristteles a diversidade de tais formas advm da diversidade dos grupos sociais existentes. Por isto, concluir logo adiante, o governo adequado no pode achar-se dissociado da prpria constituio da sociedade. Cada um de tais modelos tem uma forma degenerativa: a tirania no caso da monarquia; a oligarquia, no que respeita aristocracia; e, finalmente, a democracia quanto Repblica. A seu ver essas formas degenerativas, so todas condenveis. Como de seu estilo, Aristteles quer fundar a prpria opinio numa anlise de carter histrico, motivo pelo qual segue-se uma digresso desse tipo. Os riscos da democracia esto examinados no captulo IV e resultam sobretudo da demagogia. No captulo V esto relacionadas as espcies de oligarquia.(3)

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No 10 est apontada uma caracterstica inferida da anlise precedente, de que se valer para responder pergunta inicial, isto , a tese de que o nome de aristocracia a nica denominao adequada para designar o Estado no qual o poder se confia aos homens mais virtuosos, se se toma este nome no seu sentido absoluto. Os captulos VI, VII e VIII examinam a repblica e a tirania. No captulo IX retoma a pergunta inicial sobre a melhor forma de governo. A resposta de Aristteles no simples desde que no se contenta com um modelo ideal e, no fundo, a questo depende, em ltima instncia, da prpria sociedade. O melhor governo seria aquele que combinasse os aspectos positivos da aristocracia e da repblica, isto , a presena no governo de pessoas virtuosas sendo a sociedade composta de homens livres. Para isto, contudo, seria essencial que no se compusesse de reduzido nmero de ricos, em presena de excessiva quantidade de pobres, mas contasse com o predomnio das camadas mdias. Aqui Aristteles retoma a sua teoria do justo meio, do equilbrio entre os extremos, fundamentada na tica. No ltimo livro Aristteles examina a motivao que impulsiona as rebelies e aponta os modos de conjur-las.

- A democracia antiga segundo Ernest Baker Sir Ernest Baker (1874-1960) foi professor da Universidade de Oxford at se tornar diretor do King's College, de Londres. Grande conhecedor da cultura clssica, inovou de modo significativo o estudo da Grcia Antiga. Dentre seus livros, publicou-se no Brasil Teoria Poltica Grega, onde estuda o pensamento de Plato. Traduziu A Poltica de Aristteles, cuja introduo foi publicada pela revista Humanidades (n.4, julho/setembro, 1983). A revista Diogene, patrocinada pela Unesco e que se prope divulgar em todo o mundo artigos aparecidos em publicaes nacionais dignos de divulgao mais ampla, transcreveu, sob o ttulo de Eleies no mundo antigo, o artigo cujos trechos principais encontram-se adiante. Meu foco de interesse recair principalmente sobre os gregos. So bem mais restritos meus conhecimentos a respeito daqueles descendente de Enias, os romanos, cuja me era Vnus (conforme nos contam a lenda e Lucrcio), mas por quem, apesar de tudo, nunca fui to apaixonado quanto pelos gregos. Ao falar de eleies entre os gregos, meu foco de interesse recair sobre suas idias acerca de princpios, sobretudo na forma como essas idias so registradas por Plato e Aristteles, e no sobre os mtodos de que eles efetivamente faziam uso: em outros termos, procurarei fazer uma anlise do pensamento poltico geral que se oculta por detrs do comportamento dos gregos, em vez de fazer uma descrio do funcionamento de seus sistemas eleitorais. Mas, antes de procurar fazer essa anlise, precisarei lanar uma base uma base de distines e definies. A primeira distino a estabelecer aquela entre eleies propriamente ditas, ou a prtica deliberada da escolha pelo cidado, para a qual a palavra grega hairesis, da mesma famlia da nossa palavra "heresia" - entre eleies propriamente ditas, por um lado, e, por

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outro, o uso do sorteio; ou o apelo sorte, que era tambm, devo acrescentar, uma forma de dar oportunidade a todos, e para a qual a palavra grega kleros, base de nossa palavra clero (A propsito, curioso observar que essas duas palavras gregas, que so termos de poltica, deram origem a dois termos eclesisticos usados entre ns, heresia e clero: mas a palavra grega ecclesia, que designava uma assemblia poltica, tambm deu origem a um adjetivo para ns - o adjetivo eclesistico - e, em pases latinos, a um substantivo (por exemplo, o substantivo glise em francs) que indica uma sociedade religiosa). Mas os gregos consideravam a eleio propriamente dita como algo aristocrtico, julgando que hairesis significava a seleo dos melhores, ou dos aristoi; e consideravam o sorteio, ou kleros, como algo democrtico - algo que levava liberdade e igualdade ou mesmo prpria fraternidade. Portanto, se quisermos uma constituio mista que combine aristocracia e democracia, argumenta Aristteles, precisaremos de uma espcie de constituio que combine eleies e sorteio. O fato que o uso do sorteio era muito mais comum nas Cidades-Estados gregos, pelo menos quando eram democracias - e em geral o eram, conforme observa Aristteles ao registrar que em sua poca as grandes populaes das cidades tornavam praticamente impossvel qualquer outra forma de constituio - o uso do sorteio, repito, era muito mais comum do que a prtica das eleies. Em Atenas, por exemplo, a maior parte dos funcionrios governamentais eram designados por sorteio, segundo o tratado de Aristteles sobre a Constituio de Atenas; e somente os generais e outras patentes militares, ao lado dos encarregados de questes financeiras, era eleitos pelo voto. O que acaba de ser dito a respeito da eleio de funcionrios governamentais e de oficiais leva-nos necessidade de estabelecer uma segunda distino. Se partirmos do pressuposto de que existem trs ramos do governo o deliberativo, o executivo e o judicirio , poderemos talvez dizer que hoje em dia, quando nos referimos a eleies, estamo-nos referindo eleio dos membros do rgo deliberativo. Quando os gregos se referiam a eleies, queriam dizer outra coisa: queriam dizer, regra geral, eleio dos membros do rgo executivo. Em suas pequenas Cidades-Estados, o cidado no elegia membros do parlamento: ele e seus compatriotas eram o prprio parlamento, a assemblia primria, que se reunia em pessoa e in pleno e que no atuava indiretamente, ou seja, atravs de representantes ou procuradores que serviam em seu lugar e que em seu nome debatiam os problemas e tomavam as decises. De, uma forma geral, as instituies representativas eram desconhecidas dos gregos, tanto em suas oligarquias quanto em suas democracias; nas oligarquias, um grupo fixo e limitado, determinado pela riqueza ou por uma mescla de origens e riqueza, atuava diretamente como assemblia primria: nas democracias, o grupo fechado de todo o organismo cvico atuava da mesma forma e com a mesma capacidade. Somente em meados da Idade Mdia, por volta do sculo XII da nossa era, que a idia e a prtica do representante o procurator com "poder de procurao", agindo em nome de um organismo constituinte comea a aparecer nas Cortes espanholas, no Parlamento ingls e nos cabidos gerais de ordens religiosas, como a Ordem dos Dominicanos (por falar nisso, pode ser uma de minhas "heresias" pensar que a representao talvez tenha sido de incio, ou pelo menos basicamente, criada pelo pensamento e pelo engenho de nosso clero - tanto o clero regular quanto o clero secular - proporo que aperfeioava seus cabidos monsticos gerais e seus snodos provinciais e sacerdotes de catedral e diocesanos). Mas aqui farei uma pausa para dizer que havia alguns indcios ou embries de representao entre os gregos dos sculos quinto ... ... os gregos, ao falarem sobre eleies, em geral queriam referir-se eleio de membros do executivo e no propriamente eleio de membros de uma assemblia deliberativa. H dois trechos na Poltica de Aristteles que se relacionam com essa questo.

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Em ambos ele trata dos direitos do povo e de seu poder de escolha; em ambos ele se refere apenas ao poder do povo de escolher magistrados. No primeiro desses trechos, ocupa-se ele da legislao de Slon. Slon, conforme Aristteles sugere, deu ao povo o mnimo necessrio de poder. Deu ao povo - e aqui repito as palavras de Aristteles, - simplesmente os direitos de eleger os magistrados e de convoc-los a prestar contas; e se o povo no desfrutar desses direitos elementares, ser um povo de escravos, logo, de inimigos do governo. O segundo pargrafo est contido naquele importante captulo, o dcimo-primeiro, do livro terceiro da Poltica, no qual ele trata da questo geral dos direitos das massas. Nesse captulo, Aristteles repete o que dissera antes, ao referir-se legislao de Slon. H um risco, argumenta ele, quando no se permite que as massas participem um pouco do prazer do poder. Um Estado com um grupo numeroso de cidados pobres e desprovidos de direitos polticos e privilgios ser necessariamente um Estado cheio de inimigos. A alternativa deixar que esses cidados participem das funes eleitorais; e assim, diz ele, achamos Slon, e alguns dos outros legisladores, dando ao povo as duas funes gerais de eleger os magistrados e de convoc-los a prestar contas ao final do perodo da magistratura. Mas, na prtica - a verdadeira prtica de Atenas e das outras democracias gregas -, havia realmente muito pouca eleio, no sentido estrito do termo, dos membros do executivo. Os magistrados, como comecei a observar, eram nomeados acima de tudo por sorteio, com a nica exceo dos generais e de outras patentes militares e dos funcionrios encarregados dos assuntos financeiros. A eleio mediante o gesto de erguer as mos (cheirotonia) era considerada um mtodo aristocrtico ou oligrquico; e assim Aristteles, registrando a opinio de alguns autores a respeito da legislao de Slon, conta-nos que o mtodo que ele, Slon, introduziu para eleger os magistrados executivos era considerado como o elemento democrtico do sistema. Por outro lado, a seleo por sorteio - ou, em outros termos, pela sorte das favas, ou kuamos: aqueles que tirassem as favas brancas eram os vencedores - era considerada democracia; e aqui, novamente podemos citar Aristteles, que, ao enumerar os atributos da democracia, comea por relacionar a eleio de funcionrios governamentais por todos e entre todos, mas logo acrescenta o mtodo de designao por sorteio de todos os funcionrios governamentais - ou, pelo menos, ainda conforme Aristteles, para todos aqueles cargos que no exigem experincia prtica nem capacitao profissional. O uso das favas parece-nos estranho. Mas, agora que estamos envolvidos com o igualitarismo do Estado do bem-estar, talvez tambm cheguemos s favas. Para o ateniense, pelo menos, era um smbolo e uma garantia de igualdade e a seu favor deve-se dizer que as favas eram cercadas de salvaguardas. No havia nenhum sistema - ou melhor, caso - de loteria pura. Nem haveria a possibilidade de um qualquer ser designado para uma funo por sorteio e ali ser mantido somente pelo fato de ter sido sorteado. As salvaguardas previstas pelos atenienses eram triplas: primeiro, havia um teste de aptido, uma dokimasia, a ser aplicado aos candidatos antes da encarregatura; depois, havia a possibilidade de sujeio quilo que pode ser chamado de moo de censura (uma epicheirotonia, ou "aclamao adicional") pela assemblia durante a gesto do funcionrio, se ela, a assemblia, sentisse haver algum fundamento para pr em dvida a conduta do referido funcionrio; e, finalmente, havia escrutnios regulares, ou euthunai, ao final de cada gesto, que incluam no apenas uma auditagem financeira, mas tambm um exame do comportamento geral dos funcionrios. O sorteio poderia favorecer a qualquer um, mas cada um tinha de pensar nos obstculos que tinha frente antes de iniciar a corrida. Se havia salvaguardas contra os riscos do sorteio, o prprio sorteio constitua tambm uma salvaguarda contra os possveis males do sistema alternativo de eleio. Na

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Cidade-Estado grega, como em alguns de nossos municpios, no era difcil insinuarem-se prticas corruptas nas eleies. No havia partidos regulares na Grcia antiga, mas havia grupos partidrios - synomosiai, ou "conjuraes" de pessoas unidas por juramento - que quase sempre buscavam, no perodo anterior ao sorteio, manobrar e manipular as eleies em favor e no interesse de algum ou de algum grupo em particular e a introduo do sorteio - a substituio do seixo, ou psephos, pela fava, ou kuamos - no foi apenas uma oferenda no altar da igualdade, mas tambm uma profilaxia contra intrigas eleitorais. Aristteles observa, na Poltica, que em Heria, uma cidade da Arcdia da qual esperaramos uma honesta simplicidade camponesa, as eleies foram substitudas pelo sorteio, porque os resultados eram determinados por intrigas; e observa tambm que, onde os cargos so preenchidos por votos e todo o povo pode votar, os candidatos comeam a usar de demagogia para conseguir votos. Da mesma forma, observa ele na Constituio de Atenas, quando os demos tinham o direito de opinar e de eleger candidatos a cargos pblicos, esses candidatos tinham o hbito de vender-se a si mesmos (pois os rotten bouroughs ("burgos podres") existiram mesmo antes da Inglaterra do sculo XVIII) e, por conseguinte, era destitudos das funes. Pequenos grupos, salienta ele, so passveis de corrupo mediante subornos e favores. Nas pequenas Cidades-Estados gregas os motivos e interesses pessoais encontravam abrigo fcil. A democracia espalhou-se pelo ar e lavou a atmosfera; e foi essa uma das razes pelas quais ela se difundiu, e o uso do sorteio acompanhou-a. Isso poderia parecer demagogia, mas tambm significava um campo justo e nenhum favorecimento. At agora, tenho-me referido em termos gerais ao que talvez se possa chamar de pensamento poltico dos gregos - o conjunto comum de idias existentes entre todo o povo e que se transformaram em prtica geral. Mas sempre insisti numa distino entre pensamento poltico e teoria poltica, referindo-me com a segunda expresso especulao, a theoria, de filsofos e de suas escolas. A teoria poltica quase sempre pode diferir do pensamento poltico. No ser to ampla nem to popular, ter o odor de um ambiente fechado ou de um salo de leitura, em vez de odor de ar livre. O filsofo desejar que os homens lhe sejam semelhantes, agindo mais com base na sabedoria reflexiva do que no senso comum e luz da convico comum baseada na experincia comum: em suma, tender a ser um aristocrata intelectualista ou mesmo um pedantocrata. Mas aqui h uma grande diferena entre Plato e Aristteles, entre a Academia e o Liceu, entre os platonistas da Academia e os peripatticos do Liceu de Aristteles. Eu mesmo sou um peripattico (como a maior parte dos ingleses) e meu mestre e sempre foi Aristteles, mais do que Plato. Idolatro Plato (como Aristteles o idolatrava, segundo o testemunho de nobres versos elegacos que devotou memria do homem "a quem os maus no tm nem mesmo o direito de louvar"), eu idolatro Plato, mas sigo Aristteles - talvez porque eu seja um Whig, o ltimo dos Whigs, conforme me lembro de ter sido chamado certa vez (que nobre epitfio! ... Se pelo menos fosse verdade!) - talvez porque eu seja um Whig e porque Aristteles (e no o Demnio, conforme se diz ter afirmado o Dr. Johnson) tenha sido o primeiro Whig. Plato era um pedantocrata que, aos oitenta anos de idade (por acaso, a idade que tenho hoje), comeou a envolver-se com o senso comum e a misturar a democracia com sua pedantocracia em todo o seu ltimo - e, a meu ver, seu mais sbio - dilogo, ao qual deu o ttulo de Leis. Ele tinha comeado do intelectualismo de Scrates, que se opusera ao uso do sorteio porque dava chance incompetncia da mesma forma que competncia. Em A Repblica, seguindo os passos e desenvolvendo as idias de seu mestre, ele estabelecera a doutrina da funo especfica e do treinamento especializado contra a promiscuidade democrtica do sorteio; e, rejeitando no apenas o sorteio, mas tambm o mtodo mais

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aristocrtico da hairesis, ou eleio, que, afinal de contas, poderia t-lo entronizado em alguma espcie de elite qualificada, ele erigira um sinedrio filosfico, esse mesmo sinedrio selecionado, e selecionando outros, com base em um intelectualismo puro. A eleio, portanto, cedia lugar seleo, e a seleo era conduzida por exame: Plato teria tido uma sociedade de mandarins, com um povo surdo e silencioso, incapaz de jogar com favas ou de usar um seixo de votao, mas manejado e manipulado por um colegiado de examinadores todos eles filsofos (Deve-se atentar bem para isso - todos filsofos! uma concepo arrasadora!). verdade que cabe a qualquer sociedade poltica produzir um grupo de mandarins - uma elite, uma elite largamente recrutada - e, tendo-a produzido, confiar nela: mas tambm dever, ou melhor, direito de tal sociedade conceder alguma espcie de aquiescncia - em outros termos, ter algo a ver com a seleo da elite e ter algo a dizer a respeito daquilo que seus membros devem fazer. Em A Repblica, Plato preocupa-se tanto com a produo de uma elite, que deixa de lado a necessidade de qualquer espcie de aquiescncia. H algumas palavras admirveis no final de A Repblica, dirigidas pelo Intrprete s almas dos mortos que esto para comear nova encarnao em nova etapa da vida terrena: "Nenhum esprito de guarda organizar sorteios para vocs" - diz o Intrprete, "vocs que escolhero o seu prprio destino ... A culpa daquele que escolhe: o Cu no tem culpa nenhuma". Que pena que Plato no se tenha lembrado dessas palavras - palavras quase sempre citadas mais tarde pelos defensores cristos do livre arbtrio - ao construir sua teoria poltica. As almas dos mortos poderiam escolher sua nova vida. s almas dos membros vivos da sociedade poltica Plato no deixa qualquer possibilidade de escolha. Quarenta anos mais tarde, nas Leis, obra escrita, conforme j disse, ao final de sua vida, ele comea a atentar para a aquiescncia e para as eleies, e mesmo para o sorteio. Ainda est preocupado com sua elite, mas mistura o conceito de uma elite selecionada com um conceito de uma espcie de aquiescncia em um projeto de constituio mista No posso entrar em detalhes, embora tais detalhes sejam profundamente interessantes e curiosamente antecipem alguns fatos modernos. Em resumo, ele admite uma assemblia popular, que elege o rgo deliberativo, ou conselho, e tambm os vrios magistrados executivos. O mtodo proposto para a eleio do conselho complicado: por um lado, uma mistura de sufrgio universal, onde cada homem representa numericamente um, com o que pode ser chamado de sufrgio de classes, onde o eleitorado dividido em classes e as classes superiores representam numericamente mais do que as classes inferiores: tambm, por outro lado, uma mistura do mtodo aristocrtico de eleio com o mtodo democrtico do sorteio. O mtodo proposto para a eleio dos magistrados executivos, os 37 e guardies da lei (nomophulakes), que substituem os guardies ou phulakes da Repblica, mais simples: eles so simplesmente eleitos, e eleitos por um escrutnio trplice, em trs votaes sucessivas que, entre os primeiros 300 candidatos, vai selecionando at chegar aos 37 finais. Um fato curioso a respeito desses guardies da lei que eles se mantm em seus cargos durante 20 anos: no h muita chance de eleio nessa base, mas Plato no aprecia a idia democrtica de uma vida curta e alegre, pelo menos no que diz respeito a magistrados responsveis, e prefere um prazo longo em um ritmo tranqilo. Outro fato, e esse um fato propcio, a respeito dos guardies da lei que eles tm um presidente, eleito entre eles mesmos, em votao secreta, por uma assemblia conjunta de todos os magistrados do Estado; e um fato mais propcio ainda, que esse presidente - o Chefe do Governo ou Primeiro Ministro - devero ser no o primeiro Lord of the Treasury, como em nosso pas, cuja mentalidade tem um tnus financeiro, mas o Ministro da Educao (epimeletes des paedeias). Sempre tive admirao por esse dispositivo. Se o Sr. R.A. Butler um dia for Primeiro Ministro, como pode muito bem ser, espero que ele mais uma

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vez mantenha o cargo de Ministro da Educao (como j o fez, durante a guerra) junto com o de Primeiro Ministro. Passo de Plato e Aristteles. No temos uma sucesso ou srie de escritos de Aristteles, conforme temos de Plato, que escreveu A Repblica por volta do ano 387 a.C. e concluiu as Leis por volta do ano 347 a.C., de modo que h um perodo de 40 anos para a mudana e maturao de suas opinies. Os escritos polticos de Aristteles - a Poltica e a Constituio de Atenas, bem como alguns trechos polticos em A tica e A Retrica pertencem todos, julgo eu, a um perodo de cerca de dez anos (335 a 324 a.C.), durante o qual ele deu aulas no Liceu; e esses escritos demonstram uma tendncia coerentemente Whig ou (talvez eu possa dizer isso) asquithiana ... A propsito, digo asquithiana porque tenho em mente o esquema de servios sociais pblicos que Aristteles prope no livro sexto da Poltica, um esquema que me faz lembrar o novo esquema de legislao social iniciado por Asquith (Por falar nisso, tambm foi ele, e no Lloyd George, o responsvel pelo esquema em sua poca de Chancellor of the Exchequer) - o esquema que inaugurou o atual Estado de bem-estar ... Mas, voltando questo especfica de eleies, que o meu tema, s posso repetir o que j tinha dito antes, isto , que Aristteles acreditava no direito das massas - to plethos, o povo em seu todo - de eleger os magistrados e de convoc-los a prestar contas, mas devo acrescentar uma ressalva. Ele no acreditava no sufrgio universal masculino irrestrito um homem, um voto, todos os homens com o mesmo direito. Sentia um pouco daquele mesmo medo de J.S. Mill com relao a esse absoluto; mas, enquanto Mill teria restringido o sufrgio universal, considerando o aspecto e o peso do fator educao, Aristteles o teria restringido considerando o aspecto e o peso do fator bens materiais. Em um notvel captulo do livro sexto da Poltica, ele aborda as teses que favoreciam a individualidade, ou "um homem, um voto", e os bens materiais, ou "quanto mais bens e interesses materiais um homem tiver em determinado local, maior o nmero de .votos que ali receber". Prope ele um plano que leva em conta ambas as teses e a ambas faz justia. Que prevalea a vontade da maioria, diz ele, mas que seja uma maioria de indivduos que tambm sejam proprietrios da maioria dos bens materiais. Vai adiante e sugere um sistema que implemente esse plano. O sistema poderia ter dado certo em uma pequena Cidade-Estado: no poderia ter dado certo em um Estado de 30.000.000 de eleitores, pois envolveria uma incrvel massa de clculos matemticos. Mas a idia em conjunto no constitui uma insensatez: uma tentativa whig de criar um eirenicon racional. Pena que a poltica, em certo sentido, esteja alm ou acima da razo, e que inclua ainda sentimentos, sensaes, preconceitos; e o sentimento igualitrio sempre rejeitar um eirenicon, por mais racional que seja, que contrarie sua sensao de que "um homem um homem, apesar de tudo". Os sentimentalistas, entretanto, bem como os racionalistas, aceitaro outra sugesto feita por Aristteles no mesmo livro sexto da Poltica. A sugesto de que aqueles que podem ser eleitos para um cargo no devem constituir um grupo mais restrito do que aqueles que elegem para um cargo. Aristteles recomenda que no se tenha um crculo amplo de eleitores e um crculo restrito de elegveis, pois isso significar que os poucos que so elegveis comearo a aumentar suas ofertas para obter o apoio do eleitorado, e isso significar corrupo, sedio e finalmente revoluo. J passei quatro sextos ou mesmo sete oitavos de minha vida estudando os gregos. O problema com os romanos que eles no pensavam - pelo menos no incio - e os gregos sempre roubam a cena, porque queriam pensar, e no apenas pensar, mas tambm falar e escrever. Ultimamente venho procurando coletar trechos de autores latinos e gregos sobre o desenvolvimento de idias polticas e sociais no perodo de 300 a.C. at 300 a.D. e tenho-me surpreendido - no, surpreendido no bem o termo, pois era realmente o que eu estava

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esperando - por chegar concluso de que obtive muito pouco coisa entre os autores latinos que consultei. Se consegui alguma coisa - por exemplo, com Ccero -, julguei ou suspeitei que ele a tinha tirado de um grego; em geral de um grego cujo nome comeava por P, Polbio ou Pancio ou Possidnio. O nico material latino bom e original que consegui foi encontrado entre os juristas romanos, como Gaio e Ulpiano. Daqui a pouco mencionarei o que achei nas obras deles. Primeiro, quero admitir que os romanos - sendo, como essencialmente eram, bons engenheiros, tanto do ponto de vista literal quanto metafrico (literalmente, na construo de estradas e aquedutos e de castra e coloniae; metaforicamente, na construo de instituies viveis e exeqveis), sendo, como disse, bons engenheiros, engendraram todo um sistema de eleies. Descrev-lo seria encarar antigidades constitucionais de comitia curiata, comitia centuriata, comitia tributa, e aquele quebra-cabeas que era o concilium plebis; seria tambm embrenhar-se em um charco serboniano de obscuridades e no lamaal de minha lamentvel ignorncia. Eu j soube alguma coisa a respeito disso, mas atualmente no me lembro de nada. S sei que os romanos eram grandes eleitores: jogavam tabellae numa urna depois de terem atravessado uma galeria ou pons ao sair dos tugrios em que ficaram encurralados sculo aps sculo: a maioria dos votos em uma centria determinava o voto daquela centria, e a maioria das centrias (era todo um sistema de votao grupal) determinava o voto de todos os comitia. Formalmente, o povo tanto votava leges (o que os atenienses no faziam) quanto elegia magistrados; na realidade, no momento em que a Repblica se aperfeioou, o governo caiu em mos do Senado, que era composto por ex-magistrados e, portanto, quando muito, recrutado indiretamente por eleies populares nos comitia. Mas as eleies nos comitia, nos ltimos dias da Repblica, eram manipuladas por corrupo ou manejadas pelos chefes dos exrcitos; e, quando o Imprio se instalou, passaram a ser automaticamente determinadas pela vontade do Princeps. Uma fachada quase democrtica encobria o domnio de "corruptores" e chefes; as eleies no mundo romano antigo tornaram-se uma fraude, bem interessantes como fraude, mas desprovidas de qualquer concepo poltica real, de qualquer convico comum e de qualquer aquiescncia geral. Mas a forma persistia, mesmo sendo uma fraude; entrava nas teorias e nas frmulas dos juristas romanos, por eles foi transmitida, como parte do corpus do direito romano, Idade Mdia e ao mundo moderno; e assim chegamos ao paradoxo, o paradoxo final de nosso argumento: o sistema fraudulento de votao e de eleies que existia na Roma dos ltimos tempos significou mais, muito mais para o mundo medieval e moderno e transmitiu uma herana muito maior - do que o sistema genuno que existia na Grcia de Pricles e do quarto sculo. Grande o poder das fraudes, especialmente quando adotadas pelos juristas, que so muito hbeis ao lidar com elas. Precisamos, portanto, ao chegar ao fim, atentar para as teorias que os juristas romanos colheram nas fraudes, ou formas, da Repblica, pois foram continuadas e praticadas pelo governo do Imprio. Tomemos sua concepo de lei, ou lex, e observemos a definio de Gaio segundo a qual a lex est quod populus jubet et constituit - a lei o comando e o regulamento do povo, resultado do voto do povo, a conseqncia do que diz o povo, em resposta rogatio do governante, "Uti rogas", "Seja como pedires". Ainsi soit-il. Esta a teoria da base da lei no desejo e no voto do povo que vamos encontrar em So Toms de Aquino e que So Toms transmitiu para as geraes futuras. Mais surpreendente ainda, entretanto, a concepo da origem e da base da autoridade - a autoridade do governo - que vamos encontrar comentada por Ulpiano e, de novo, adotada por So Toms. Por que um prncipe tem autoridade? Porque - responde Ulpiano, - o povo, por meio da Lex Regia que decretada em funo da autoridade do prncipe, confere a ele e pe em suas mos toda a autoridade e o poder que pertencem a ele, povo. So Toms adota e esclarece essa teoria: o povo concede e, acrescenta ele, o povo pode tomar de volta, se houver abuso do que foi

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concedido. Foi por esse caminho que chegamos teoria do Contrato Social, a respeito do qual Filmer diz que foi tramado nas Escolas e estimulado por todos os papistas subseqentes em favor da divindade, mas cuja clula original, recuando-se um pouco mais, podemos dizer foi gerada pelos juristas romanos da era imperial. O triunfo das eleies no mundo antigo foi que as eleies fraudulentas dos imperadores romanos (que, como todos sabemos, nunca foram eleitos) devem ter sido, no campo poltico, a verdadeira herana clssica legada ao mundo moderno. Mas devo acrescentar que So Toms, se conhecia Ulpiano e nele se inspirou, tambm conhecia Aristteles e nele tambm se inspirou, pois a Poltica de Aristteles ele conhecia em uma traduo latina feita por um arcebispo dominicano. O captulo dcimo-primeiro do livro terceiro, com sua concepo de que o povo deveria eleger os magistrados e convoc-los a prestar contas, constitua uma fonte que podia servir de suplemento opinio de Ulpiano. Assim, termino mesmo com Aristteles - mas com um Aristteles agarrado s fraldas da casaca de Ulpiano. O que e uma imagem curiosa, pois Aristteles, afinal de contas maior do que Ulpiano!

- A sociedade romana e suas instituies a) Cronologia e indicaes de carter histrico Desde o Renascimento, Roma antiga exerce enorme fascnio sobre grandes escritores e artistas que buscaram nos transmitir seus valores e costumes. Maquiavel escreveu os Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio,(1) editados pela UnB (Coleo Pensamento Poltico, vol. 3). Embora o autor esteja sobretudo preocupado em retirar ensinamentos da experincia remota de seu pas, uma obra que permite fazer-se uma idia daquele momento essencial do processo de constituio da cultura ocidental. Em suas tragdias, Shakespeare fixou alguns personagens marcantes do mesmo perodo, como Jlio Csar, Antonio e Clepatra, Tito Andrnico e Coriolano. No perodo recente, tivemos o notvel romance histrico de Marguerite Youcemar Memrias de Adriano (trad. brasileira editada pela Nova Fronteira). Tratando-se de um ciclo histrico muito dilatado, superior a um milnio, pareceu prudente comear por uma cronologia, cumprindo, com esse objetivo, destacar o que se segue: 750 a.C. O atual territrio da Itlia habitado por povos originrios da Europa Oriental chamados mbrios, latinos, sabinos, vlicos etc., da mesma origem dos gregos, gauleses e germanos. Sociedade patriarcal sedentria, devotada s atividades agrcolas. Fundao de Roma pelos latinos e incio da colonizao grega, dando origem a cidades como Crotone, Sibaris e Tarento, no Extremo Sul da Itlia; Siracusa e Agrigento, na Siclia, entre outras e Etrusca. Os etruscos eram oriundos da sia Menor, ao que se supe, localizando-se suas colnias ao Norte de Roma, sendo os introdutores do cultivo de trigo, de trato com metais; da escultura etc. Sculo VII Expanso etrusca e estabelecimento de seu domnio sobre outras provncias italiana. 625-509 a.C. Dominao etrusca sobre Roma, perodo em que a cidade efetivamente implantada. Os etruscos tinham reis, denominando-se a esse regime de realiza.(2)

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509 a.C. Expulso dos etruscos de Roma. Revogao da realeza e implantao da Repblica. 509-270 a.C. Roma conquista a Itlia. 264-146 a.C. Guerras contra Cartago colnia fencia no Norte da frica, a reduzida distncia martima da Siclia , denominadas guerras pnicas, pelo fato de que os fencios eram chamados de Puni, pelos romanos. 146 a.C. 30 a.C. Estabelecimento do domnio romano na bacia do Mediterrneo. Anexao do Imprio Macednico (incluindo a Grcia), da Sria, e, finalmente, do Egito (30 a.C.). Na poca do trmino da ltima guerra pnica, Roma j fixara seu domnio sobre a Tunsia, tendo mais tarde consumado a conquista da Espanha. 58 a 51 a.C. Conquista da Glia. Merecera essa denominao a regio a que corresponde atualmente o territrio da Sua, Blgica, Frana, ilhas britnicas (conquistadas s em parte), ento habitadas predominantemente pelos celtas. 107 a.C. a 29 a.C. Perodo de grandes agitaes na prpria Itlia: guerras civis; derrocada da Repblica e instaurao de ditaduras. 20 a.C. a 14 d.C. Abolio da repblica e consolidao do Imprio. Governo do Primeiro Imperador, Otvio Augusto. 14-192 Expanso ulterior do Imprio com a anexao da Bretanha (atual Inglaterra e Sul da Esccia); da Dcia (Romania atual) e Mauritnia (Arglia Ocidental e Marrocos). 66 a 135 Anexao da Palestina e destruio do Templo de Jerusalm, em 70. No ano 130, os romano resolvem edificar ali um templo a Jpiter, o que ocasiona a ltima revolta dos judeus, esmagada de 132 a 135. Abolido o nome de Jerusalm. Sc. III Invases brbaras em todas as fronteiras. Repelidas por Aureliano (270-275). O Imprio torna-se monarquia absoluta: Deoclcio (284-305). ltimas perseguies aos cristos. Sc. IV Imprio de Constantino (312-337). Organizada a cidade de Constantinopla (330). Liberado o culto catlico. Em 391, o Imperador Teodsio ordena o fechamento dos templos pagos e interdita tais cultos. O cristianismo torna-se religio oficial do Imprio. Autorizado o estabelecimento pacfico de tribus germnicas no Imprio. Sc. V Considerado o sculo das grandes invases. Roma tomada e sitiada. Em 476, a Itlia torna-se um reino germnico.

b) O desenvolvimento da sociedade patriarcal Originariamente, Roma era uma sociedade patriarcal, a exemplo da Grcia, em igual perodo, isto , na altura da segunda metade do primeiro milnio, antes de Cristo. Constituam-na grandes famlias, integradas no apenas por pais e filhos, mas incluindo todos

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os descendentes de determinado ancestral. A esse conjunto agregavam-se os clientes, pessoas pobres adotadas pelas famlias, que recebiam terra, cultivando-a com relativa independncia, mas prestando certas contribuies. Devido a essa maneira de estruturar-se, embora integradas por numerosos indivduos, tendiam a corresponder a quantidade reduzida. Seu conjunto forma os patrcios, plo fundamental daquela sociedade, mesmo diante das transformaes acarretadas pela expanso territorial. Os demais grupos sociais que no se integravam aos patrcios chamavam-se plebeus. No eram obrigatoriamente pobres, porquanto sendo a agricultura a atividade fundamental dos patrcios, os comerciantes faziam parte da plebe. Na medida em que se d a expanso do Imprio, a sociedade se diversifica. Na prpria Itlia, a produo agrcola passa a ser organizada em grande escala, apoiada sobretudo no trabalho escravo, desaparecendo virtualmente os pequenos agricultores que passaram a engrossar os contingentes plebeus das cidades. Essa massa despossuda tornou-se ponto de apoio dos demagogos, o que acabou levando ao enrigecimento das instituies polticas, isto , ao estabelecimentos de ditaduras e, no final, prpria monarquia absoluta incorporando vrios ingredientes do figurino oriental. Entretanto, na opinio do estudioso norte-americano Robert Nisbet, o golpe mortal contra a famlia patriarcal seria desfechado pelas reformas realizadas por Otaviano Augusto (63 a.C.14 d.C.). Augusto era o ttulo imperial que se atribuiu ao general Otaviano, neto de uma irm de Jlio Cezar, e membro por adoo da famlia Juliana. Trinviro com Antonio e Lpido, tinha a seu cargo a administrao da Itlia e do Ocidente. Entrando em luta com os outros membros do triunvirato e vencendo-os militarmente, tornou-se gradativamente senhor absoluto. Inicialmente tinha o ttulo de comandante e chefe das legies romanas. Em 27 a.C. recebeu os diversos poderes at ento repartidos entre os vrios magistrados. Cuidou desde logo da aplicao de reforma administrativa, subdividindo a Itlia em regies, para facilitar o censo e a cobrana de impostos. Reorganizou tambm a administrao das provncias, em benefcio da centralizao. Chamou-se primeiro Otvio Augusto e, mais tarde, Otaviano Augusto (Caius Julius Cesar Octavianus Augustus). Otaviano empreendeu uma grande reforma militar. da sua autoria a transformao das legies romanas em exrcito permanente, o que ocorria, at onde se sabe, pela primeira vez no Ocidente. A praxe dos exrcitos permanentes desaparecer com o fim do Imprio Romano, s voltando a ser cogitada na fase das lutas pela formao das naes e do Estado Moderno. Ordenou expedies militares, geralmente bem-sucedidas, a territrios europeus ainda no incorporados como a Espanha e partes da Europa Central, no tendo conseguido submeter os germanos. No Oriente Mdio, estendeu at a Armnia o domnio romano. A partir de Otaviano, o exrcito torna-se uma fora incontrastvel, tendo chegado a dispor de efetivo avaliado em 360 mil homens. A ascenso de Otaviano era uma decorrncia, a bem dizer, natural da celebridade alcanada pelos chefes militares, em decorrncia das conquistas. Com as reformas de fins do Sculo I, tornam-se candidatos naturais ao mais alto posto do Imprio. Otaviano Augusto conseguiu o feito notvel de preparar o seu sucessor, justamente o que correspondia a uma espcie de Calcanhar de Aquiles do novo sistema que

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instituiu, consoante se assinalar adiante. Sucedido por Tibrio, at Nero (68 depois de Cristo) mantm-se a sucesso na mesma famlia. Do ponto de vista cultural, Otaviano promoveu o que posteriormente se chamou de mecenato. Mecenas era o nome do seu ministro incumbido de proteger a cultura, sendo o perodo de Otaviano marcado pela presena de grandes escritores e poetas, como Horcio, Virglio, Tito Lvio e Ovdio. Sua maior realizao h de ter consistido, contudo, em afirmar o poder do Estado diante da famlia patriarcal, cuja persistncia condenaria a sociedade ocidental estagnao. Como o grande reformador grego Clstenes, minou o poder dos patriarcas sem afront-los diretamente, trazendo para a esfera pblica institutos tradicionalmente submetidos famlia, como o matrimnio, a propriedade e a aplicao da justia. Promoveu o relacionamento direto dos indivduos com o Estado. Por suas dimenses, o Imprio Romano chegou a abrigar populao numerosa. Acredita-se que no incio da era crist a populao de Roma ultrapassasse um milho de habitantes. Tudo isto acarretou algumas mudanas substanciais nas grandes famlias que formavam a elite dirigente (os patrcios), igualmente tornadas mais numerosas. As famlias propriamente tradicionais (as que tinham, entre os antepassados integrantes do Senado ou indicados para o exerccio de qualquer das magistraturas em que se subdividia o poder) destacaram-se das restantes, constituindo os nobres. Diversos sinais exteriores os diferenciavam do comum dos patrcios (lugares especiais nas cerimnias pblicas; casas ornamentadas com bustos dos antepassados; uso de anis caractersticos, etc.). No estamento militar ocorreu diferenciao anloga. Os cavaleiros, isto , os que serviam na cavalaria, adquiriram muitos privilgios e para distinguir-se dos demais denominavam-se ordem eqestre. Entre os privilgios inclua-se a preferncia nas transaes comerciais possibilitadas pelas guerras de conquista e ocupao de novas regies, de onde se originaram fortunas expressivas. Assim, a classe comercial transitou para a elite dirigente. Outro grupo que tambm registra notvel ascenso social o dos prestadores de servios ao Estado (concesso para cobrana de impostos; fornecimento de armas e munies, etc.), operaes todas que exigiam imobilizaes significativas. Denominavam-se publicanos e amealharam fortunas. Tenha-se presente que a evoluo descrita ocorre ao longo de muitos sculos e no tem naturalmente a nitidez que procuraram transmitir os estudiosos que lhe traaram a histria.

c) As instituies polticas Originariamente, as instituies polticas de Roma guardavam certas semelhanas com as que se organizaram nas cidades-Estado gregas. Assim, alm do mandatrio do Estado, existia um conselho constitudo pelos chefes das grandes famlias, que se chamava Senado. A chefia do Estado, exercida hereditariamente, veio a ser alterada, transferindo-se a rgos eletivos e mltiplos (o Consulado e outras instncias denominadas magistraturas). O Cnsul e

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os magistrados eram em geral recrutados entre os membros das principais famlias e gozavam de muito prestgio. Admite-se que, paralelamente a essa estrutura de feio aristocrtica, organizou-se uma outra de base democrtica. Assim, assemblias de diversos grupos sociais (comcios) elegiam tribunos, espcie de representantes (originariamente com atribuies de protetor) junto s instituies oriundas do patriarcado. Como na Grcia, a condio de cidado no alcanava a todos. Contudo, considera-se que, em Roma, o acesso veio a ser mais fcil, assegurados os direitos de cidados aos que se dispunham a formar colnias nas regies conquistadas, independente de pertencerem ou no aos patrcios. Mesmo em relao aos povos vencidos, muitas das prerrogativas dos cidados seriam facultadas a diversas pessoas. Nas fases iniciais das guerras de conquista, a tropa era recrutada entre os cidados. Com o prolongamento das lutas e o aumento dos efetivos, as camadas mais baixas foram incorporadas a esse servio. A chefia da legio, de feio transitria, foi se tornando cada vez mais prolongada. Com a disperso dos cidados pelo Imprio, as assemblias acabaram caindo em desuso. Na medida em que se consolida o Imprio, o tribuno toma-se um ttulo honorfico, sendo de nomeao do Senado ou diretamente do Imperador. No que respeita a essa evoluo das instituies polticas romanas, escreve Gaetano Mosca: "Muitos historiadores modernos discutiram a questo de saber se Augusto pretendeu criar uma nova forma de governo ao substituir a Repblica pelo Imprio ou se havia querido conservar a forma republicana retocando - a ali onde se fizesse necessrio. Parece-nos que empregar tais termos equivale a colocar as questes de modo falso: pois as pessoas que no so muito versadas no estudo das instituies romanas poderiam supor ento que a antiga repblica romana teria sido uma forma de governo anloga s repblicas modernas, e que o Imprio de Augusto se assemelharia aos Imprios modernos. A verdade que Augusto deu-se conta de que a antiga constituio do Estado-Cidade no mais podia funcionar depois que Roma havia subjugado todo o Mediterrneo e os cidados romanos se contavam por milhes. Assim, acrescentar aos antigos rgos de governo outros novos e mais eficazes; mas se contenta em adaptar o mais possvel os rgos antigos s novas necessidades".(3) Deste modo, os poderes do Senado vm-se sucessivamente reduzidos. Sob o Imprio, passam diretamente ao Imperador os assuntos financeiros e a poltica externa. Grande parte das provncias so administradas sob a direo do Imperador e s parte delas continua subordinada aos senadores. O ponto fraco das instituies imperiais consistia na incerteza em matria de sucesso. Os cinco primeiros imperadores pertenciam mesma famlia. Com as guerras civis que se seguiram morte do ltimo daqueles dignatrios (Nero, em 68), ascende ao poder um general (Vespasiano) que no pertencia s velhas famlias, no obstante o que consegue transmiti-lo a seus descendentes. Por fim, prevalece o princpio que consagra ao governante o poder de designar o seu sucessor.

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Assim, escreve Mosca, pouco a pouco a burocracia imperial suplanta as antigas magistraturas que acabam por tornar-se apenas honrorficas. A nica lembrana do antigo regime poltico que substitui era a Lex Regia de Imperio pela qual, teoricamente, o Senado, na qualidade de representante do povo romano, conferia ao Imperador os seus poderes. Na realidade, exercia-se em geral a favor dos pretorianos pois eram as legies que criavam e derrubavam os imperadores. De todos os modos, a sobrevivncia dessa lei permitia, at o fim do III sculo depois de Jesus Cristo, distinguir a constituio do Imprio Romano daquela dos antigos Imprios orientais, onde o soberano governava por delegao do Deus racional ou em decorrncia dos privilgios hereditrios de sua famlia.

d) O direito romano Reza a tradio que por volta do sculo sexto antes de nossa era tiveram lugar grandes lutas entre patrcios e plebeus, durante as quais estes lograram diversas conquistas entre as quais o tribunus, que originalmente era o magistrado romano incumbido da defesa dos direitos de determinada comunidade. Subseqentemente, o Senado foi instado a redigir as leis comuns a patrcios e plebeus, que teriam sido gravadas em doze placas de bronze. Esse documento passou histria com o nome de Lei das Doze Tbuas. Sob Adriano(4) deu-se incio ao trabalho dos jurisconsultos, especialistas incumbidos de ordenar os milhares de textos jurdicos acumulados pela experincia de muitos sculos a ser acrescido Lei das Doze Tbuas. Tais textos consistiam no somente das leis regularmente aprovadas mas tambm dos decretos imperiais e sobretudo dos ditos dos pretores, vale dizer, do que modernamente chamaramos de jurisprudncia, j que os pretores eram uma espcie de juzes. Essa codificao teve continuidade at o sculo VI, conjunto que corresponde ao direito romano. O direito romano, alm de criao original, revelou ser uma ordenao a bem dizer perene desse aspecto da vida social sua estruturao em forma considerada definitiva. Os romanos criaram o direito civil (jus civile), inicialmente entendido como adstrito aos romanos. Em contato com outros povos e esbarrando com costumes e prticas diversas, d-se maior universalidade queles princpios, ao mesmo tempo em que so lanadas as bases, atravs do jus gentium, tanto do direito privado das gentes como o primeiro ncleo do Direito Internacional Privado. Embora sem desprender-se da experincia concreta como viria a ocorrer nas discusses subseqentes, tambm est presente a idia de direito natural.(5)

e) A religio de Estado A religio romana originria mesclou-se mais tarde aos deuses gregos. Na tradio prpria, havia grande quantidade de divindades, muitas requerendo rituais e cerimnias especficas. Na medida em que se estabelece a dominao romana no Mediterrneo e se estreitam os laos com a cultura grega, d-se paulatina aproximao dos deuses romanos aos gregos (Jpiter a Zeus; Marte a Ares; Juno a Hera; Vnus a Afrodite e assim por diante).

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A religio subdivide-se em dois grandes troncos, sendo o primeiro a domstica. Esta consiste no culto dos ancestrais, mas tambm de divindades ligadas casa Os rituais eram rgidos e rigorosamente respeitados porquanto se achava muito difundida a crena de que, se o culto dos ancestrais fosse negligenciado, poderiam atormentar a vida das pessoas trasvestidos de fantasmas. Os deuses da casa eram comuns a vrias famlias (Janus, deus da porta; Penates, do guarda comida; Vesta, da chama da lareira e Lar, a deusa da propriedade) e alguns foram mesmo elevados a condio de deus nacional. Janus tomou-se deus de uma das portas de Roma; Vesta mereceu um templo no Forum, etc. O segundo tronco correspondia religio de Estado. Nisto, a tradio romana distingue-se grandemente da grega. As cidades-Estado gregas tinham seus prprios deuses, que podiam at mesmo enfrentar-se em determinadas circunstncias. Havia concomitantemente cultos gerais, como o de Apolo, mas estes nada tinham a ver com o que nos legou Roma Antiga. O Chefe do Estado romano tinha obrigaes perante determinados deuses equivalentes dos patriarcas em relao s divindades familiares. Para assessor-lo nesse mister, dispunha de um grupo de sacerdotes. Dentre os sacerdotes destacaram-se os pontfices, aos quais incumbia a elaborao do calendrio religioso e de sua observncia. Desse grupo emergiu o Grande Pontfice, funo que acabaria sendo atribuda ao prprio Imperador. A existncia de uma religio oficial, situada acima das outras tradies, levou a que fosse colocada a seu servio o prprio aparelho estatal. Envolvendo a crena religiosa certa dose de intolerncia dogmtica, a tendncia a bem dizer natural consistia em promover a represso aos cultos divergentes, erigindo a disputa religiosa ao nvel de uma questo de Estado. Em nome desse princpio, que foram perseguidas as religies orientais e o prprio judasmo, bem como os cristos em pocas tardias do Imprio. A mencionada caracterstica distintiva da religio romana marcou de modo definitivo o catolicismo. Em que pese o grande papel civilizatrio desempenhado pelo cristianismo, na fase subseqente s invases brbaras, envolveu-se, desde logo, na disputa pelo poder terreno, de que resultariam grandes surtos de intolerncia e represso, como o caso da 1nquso.

f) A herana romana Roma Antiga marcou de modo decisivo a cultura ocidental, sendo precisamente o seu ponto de partida. Foi tambm por seu intermdio que recebemos a herana clssica. A principal contribuio romana deve ser buscada em suas instituies. O direito romano corresponde a um dos ingredientes fundantes do Estado Moderno. A religio de Estado outra contribuio essencial, embora o fato de que viesse a ser concebida no apenas como devendo ensejar certa rtualstica, mas simultaneamente meditao terica, no possa ser atribuda a Roma, mas ao judasmo antigo.

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As prprias instituies polticas - ainda que no tivessem chegado a alcanar .o desenvolvimento atingido modernamente - fecundaram a imaginao dos pensadores polticos desde o Renascimento. E mesmo a idia de imprio (mais precisamente de sacro imprio) influiu nos acontecimentos da poca Moderna.

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TEXTO II - REDIRECIONAMENTO DO DEBATE NA IDADE MDIA

- Indicaes de carter histrico e periodizao do longo ciclo Esquematicamente, denomina-se Idade Mdia ao perodo histrico compreendido entre 476 (data geralmente adotada como marco da derrocada final do Imprio Romano) e a descoberta da Amrica em 1492, abrangendo portanto dez sculos. As datas mencionadas, como no poderia deixar de ser, constituem simples pontos de referncia, imprescindveis a qualquer estudo dessa natureza. Assim, muito antes de 476, na primeira metade do sculo V, os imperadores do Ocidente j no dispunham de grandes poderes. Mosca considera que seria mais adequado admitir que o antigo Imprio Romano chega ao fim em 395, data da morte de Teodsio e em que se produz a ciso entre Imprio do Oriente e Imprio do Ocidente. Desde ento, com efeito, ir se delineando com nitidez crescente a diferena entre cultura ocidental e cultura bizantina. Quanto ao trmino da Idade Mdia, o mais correto consiste em compreend-lo como um ciclo dilatado. Os ingredientes formadores da poca Moderna despontam certamente, na segunda metade do sculo XV, em que se lanam as bases da navegao de longo curso, de que resultam as descobertas e tambm ocorre o fenmeno cultural denominado de Renascimento. Contudo, a Reforma Protestante equivale a outro elemento decisivo bem como as lutas do sculo XVII que marcam a consolidao do Estado Nacional. Os sculos iniciais do perodo medieval so muito conturbados. Os estudiosos consideram que a sedimentao das hordas brbaras em determinados territrios ocupam pelo menos os sculos VI, VII e parte do sculo VIII. A rigor, essa sedimentao de base germnica (francos, lombardos, visigodos, etc.) e se faz acompanhar de sua converso ao cristianismo. O processo em causa no os livra de novas invases de outros "brbaros". Nesta primeira fase de sedimentao, o inimigo principal constitudo pelos sarracenos, nome que era dado aos rabes antes de sua converso ao islamismo,(1) que dominam a frica do Norte e a Pennsula Ibrica, ameaam as costas da Itlia e invadem a Frana. A invaso sarracena detida em territrio francs, por Charles Martes, na Batalha de Poitiers, em 732. Esse fato tomado como importante marco na histria do Ocidente, embora, como se ver a seguir, o Continente no se haja liberado em definitivo do saque sarraceno, que voltar a ganhar intensidade. Neto de Charles Martes e filho de Pepino, o Breve, Carlos Magno (742-814) repe no Ocidente germnico a idia de Imprio; agora chamado Sacro Imprio, e no apenas Romano, mas Romano-Germnico. O reinado de Carlos Magno durou de 768 a 814 e nessa fase conseguiu colocar sob seu domnio grande parte do territrio europeu. Sua coroao como Imperador deu-se no natal do ano 800 e quem o coroou foi o Papa. O Sacro Imprio de Carlos Magno desmorona no prprio sculo IX e a Europa assiste a novas incurses de hngaros, normandos e rabes. Considera-se que esta seja uma

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nova fase da barbrie, fome e peste. A unidade religiosa parece abalada. Semelhante quadro prolonga-se at aproximadamente os meados do sculo X. Em 962 reconstitui-se o Sacro Imprio, com Oto I. A nova onda de invases brbaras detida, eliminadas as incurses dos bandos sarracenos, os normandos se estabelecem de forma estvel no Norte da Frana, os hngaros, poloneses, bomios e escandinavos aderem ao cristianismo. Recomposta a situao, inicia-se uma fase de prosperidade que desemboca na chamada Alta Idade Mdia dos sculos XII e XIII, de grande florescimento cultural. A decadncia comea de fato com a decomposio do Papado, que a notvel historiadora Brbara Tuchman faz recair no perodo 1470-1530. A ordenao desses diferentes perodos no corresponde de certo a uma questo simples, embora, pelo que tem de mais expressivo, a historiografia contempornea repudie as simplificaes do passado, quando a Idade Mdia chegou a ser considerada como uma fase negra, digna de ser esquecida. Em que pese o repdio, uma nova periodizao continua uma questo em aberto. Do ngulo em que nos situamos, isto , de compreender a histria da cultura ocidental para apreender os seus valores fundantes, talvez fosse mais pertinente subdividi-la em quatro perodos, que adiante confrontaremos a outras propostas. Esquematicamente seriam os seguintes: I - Sculo VI a meados do sculo IX, em que se poderiam apreender as caractersticas dominantes da nova fase histrica e que resumiramos desta forma: a) presena de uma religio universal; b) separao entre Igreja e Estado, ao contrrio do que ocorria tanto em Bizncio como no Isl, embora instaure uma tenso nunca satisfatoriamente resolvida; c) prevalncia da componente civilizatria no cristianismo, pela circunstncia de que se tratava de converter povos de tradies culturais inteiramente diversas, por isto chamados de brbaros; d) preservao da idia de Imprio. II - Segunda metade do sculo IX segunda metade do sculo X, ciclo em que a civilizao europia de base crist esteve ameaada de desaparecimento o que, presumivelmente, no ter ocorrido graas consolidao dos feudos, base em que se apoiaria o florescimento subseqente da sociedade medieval. III - Perodo de apogeu, que pode ser limitado apenas chamada Alta Idade Mdia dos sculos XII e XIII, como de forma mais ampla para abranger desde o sculo XI ao sculo XV; e, finalmente, IV - Perodo de decadncia, iniciado com a crise do Papado, que comea em fins do sculo XV. Como a decadncia da civilizao medieval , ao mesmo tempo, a gestao da sociedade moderna, estudaremos de forma autnoma tanto o Renascimento como as grandes

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criaes da poca Moderna, razo pela qual no nos deteremos aqui no ltimo perodo. A busca de um entendimento mais adequado da Idade Mdia fenmeno relativamente recente. Notadamente a partir do sculo XIX, a praxe consistia em reduzi-la, em bloco, Idade das Trevas. Dentre as personalidades que se levantaram contra tal simplificao destaca-se Rgine Pernoud, que ao tema dedicou diversos estudos. O primeiro deles Lumire du Moyen Age, apareceu em 1951, tendo sido reeditado recentemente (Trad. portuguesa: Luz sobre a Idade Mdia, Lisboa, Europa-Amrica, 1985). Em 1978 divulgou o texto polmico intitulado Pour en finir le Moyen Age (Paris, ditions du Seuil), cuja traduo brasileira apareceu com o ttulo de Idade Mdia: o que no nos ensinaram (Rio de Janeiro, Agir, 1979). autora ainda de diversos outros estudos sobre o perodo (Os templrios; As origens da burguesia francesa, etc.). Rgine Pernoud inclina-se por uma subdiviso que destaque trs perodos, sendo o primeiro aquele em que desponta e se consolida o feudalismo, adequadamente compreendido como um servio; a Alta Idade Mdia, situada nos sculos XII e XIII, iniciando-se a decadncia no seguinte. Essa autora atribui um grande papel no processo de decadncia reintroduo do direito romano, que teria dado rigidez ao Papado, propiciando o surgimento da Inquisio e outros fenmenos negativos. A seu ver, os estudos sobre a Idade Mdia extrapolam essas caractersticas finais para os ciclos anteriores, o que, com razo, entende ser ilegtimo. Por isto ocupa-se detidamente de fixar o carter costumeiro do direito em todo o largo perodo anterior ao sculo XIV. interessante referir aqui o entendimento de Will Durant, embora a sua obra no esteja inserida no debate dos ltimos decnios. Ainda assim, est longe de conformar-se com as simplificaes de seu tempo. Durant chama de Idade das Trevas ao perodo que vai de 566, ano em que termina o reinado de Justiniano, e 1095, incio das cruzadas, que afirma ser "o ato culminante da drama medieval, e talvez o acontecimento mais pitoresco na histria da Europa e do Oriente Prximo. Agora, finalmente, depois de sculos de disputa, as duas grandes religies, cristianismo e maometanismo, recorriam ao arbtrio final do homem - a suprema corte da guerra. Todo desenvolvimento medieval, toda a expanso do comrcio e da cristandade, todo o fervor da crena religiosa, todo o poder do feudalismo e a magia da cavalaria chegaram a um clmax em uma guerra de Duzentos Anos pela alma do homem e lucros comerciais".(2) Assim, inclina-se tambm por uma tripartio, porquanto, no Eplogo, data do sculo XIV o aparecimento de homens que iam comear a destruir o majestoso edifcio da f. Esclarea-se que no lhe parece deva a Idade Mdia ser considerada como "mero interldio entre uma civilizao e outra", mas como um perodo que produziu "to grandes homens e mulheres e ergueu das runas do barbarismo e papado, os Estados europeus e a riqueza arduamente adquirida de nossa herana medieval".(3) Nossa inteno ao propor uma diviso em quatro perodos tem apenas o propsito de sugerir que, ao mantermos indiviso o primeiro grande ciclo, talvez deixemos de atentar para o que tpico e especfico do feudalismo.

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- Eventos relevantes nos perodos (cronologia) PRIMEIRO CICLO - Aprox. de 476 a aprox. 850 - Reconstituio do Imprio em bases germnicas 455 - Assassinato do Imperador do Ocidente Valentiano III (reinou de 425 a 455). Ascenso efmera de Petrnio ao trono. Interveno de Geiserico, rei dos vndalos, que efetiva o saque de Roma e leva para Cartago, como cativa, a Imperatriz. 456-476 - O trono ocupado por generais germnicos, tornados instrumentos do visigodo Ricimer. Novas invases da Itlia. 476 - Odoarco assume o poder e domina grande parte da Itlia, estendendo essa dominao at a Siclia. Morto no ano 493, na luta contra a invaso ostrogoda, chefiada por Teodorico. Abandona a denominao latina de Imperator e adota o ttulo brbaro de rex, razo pela qual se considera como o primeiro reino brbaro e marco do trmino do Imprio Romano Antigo. 493-526 - Teodorico governa a Itlia. 527-565 - Justiniano I torna-se o Imperador do Oriente e reconquista a Grcia, a Itlia e o Norte da frica. 630 - Maom ocupa Meca. 635-700 - Expanso muulmana no Oriente Mdio e no Norte da frica. 711 - Os muulmanos entram na Espanha. 732 - Os muulmanos so repelidos em Tours (batalha de Poitiers). 768-814 - Reconstituio do Imprio Romano - que passar a denominar-se Sacro Imprio Germano Romano -, por Carlos Magno, cuja coroao pelo Papa d-se em 800. 787 - Os dinamarqueses comeam suas invases Inglaterra. 795 - Incio das invases dinamarquesas contra a Irlanda. 843 - Diviso do Imprio de Carlos Magno e incio dessa decomposio.

SEGUNDO CICLO - Aprox. de 850 a aprox. 1100 - Novas invases restauram a barbaria na Europa. Consolidao do feudalismo. 841-924 - Incurses escandinavas na Frana.

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872 - Os escandinavos colonizam a Islndia. 886 - Os escandinavos sitiam Paris. 890 - Incio da atuao dos bandos sarracenos que se prolonga por quase um sculo. 906 - Incio das invases hngaras. 936-973 - Oto I rei da Alemanha. Em 962 proclamado Imperador do Sacro Imprio. 989 - A Rssia converte-se ao cristianismo. 997-1038 - Estevo, posteriormente tornado santo da Igreja, reina na Hungria. 1017-1042 - Dominao dinamarquesa sobre a Inglaterra. 1054 - Grande cisma do Oriente, separando em definitivo a Igreja Romana da Oriental (Ortodoxa). 1066 - Incio da dinastia normanda na Inglaterra.

TERCEIRO CICLO - Aprox. sculos XII a XV. apogeu da civilizao medieval 1095 - Proclamao da Primeira Cruzada. 1099 - Os cruzados tomam Jerusalm, perdendo-a sucessivamente, o que leva organizao de novas cruzadas. 1100 - Aparecimento do nmero arbico na Europa. 1128 - Reconhecimento da Ordem dos Templrios pelo Papa. 1163-1235 - Construo da Notre Dame de Paris. 1175-1234 - Vida de Miguel Scot, cujas tradies latinas de textos gregos reintroduziram a discusso do pensamento antigo entre os cristos. 1123-1280 - Vida de Alberto Magno, que inicia a interpretao de Aristteles segundo cnones cristos. 1215 - Coalizo entre normandos e saxes, na Inglaterra, consagrada na Magna Carta. 1237 - Incio da invaso mongol Rssia. 1241 - Os mongis derrotam os alemes em Leinitz, tomam Cracvia e assolam a Hungria. 1273-1291 - Rodolfo de Habsburgo, Imperador do Sacro Imprio.

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1291 - Fim das Cruzadas. 1309 - Instalao do Papado em Avinho. 1310-1312 - Supresso dos Templrios na Frana. 1315 - A Sua derrota o exrcito dos Habsburgos em Mongatten e funda a Confederao Sua. 317 - Incio da guerra dos Cem Anos entre a Inglaterra e a Frana. 1400-1450 - Introduo e aperfeioamento das armas de fogo, inveno do papel e da imprensa e incio do emprego da bssola na navegao. 1453 - Fim da Guerra dos Cem Anos. Tomada de Constantinopla pelos turcos.

QUARTO CICLO - Iniciado na segunda metade do sculo XV. Perodo da decadncia 1452-1519 - Vida de Leonardo da Vinci, um dos grandes artistas do Renascimento, juntamente com Miguel ngelo, Rafael e Ticiano. 1492-1493 - Primeira viagem de Colombo. 1470-1530 - Decadncia do Papado (Papas Sisto IV, 1471-1484; Inocncio VIII, 1484-1492; Alexandre VI, 1492-1503; Jlio II, 1503-1513; Leo X, 1513-1521 e Clemente VII, 1523-1534). 1460-1536 - Vida de Erasmo de Roterdam, criador do humanismo renascentista. 1469-1527 - Vida de Maquiavel, que reorienta a discusso da poltica, no sentido depois denominado de moderno. 1483-1546 - Vida de Martim Lutero, iniciador da Reforma Protestante. 1509 - Henrique VIII sobe ao trono da Inglaterra. 1520 - Excomunho de Lutero pelo Papa Leo X.

- A recuperao das obras clssicas Com a desordem que se estabeleceu no territrio europeu, durante sculos, em seguida ao fim do Imprio Romano, a sua substituio pela dominao germnica e o perodo negro das incurses sarracenas, hngaras e escandinavas, a cultura foi mortalmente atingida. No mundo bizantino preservou-se o direito romano enquanto a herana clssica grega era

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esquecida no Ocidente, salvo na Siclia, e conservada em Alexandria, Cairo, Tunis e outros centros agora sob dominao rabe. O processo de recuperao lento e disperso. No sculo XI, na Espanha, foram traduzidos ao latim os livros relacionados medicina clssica, abrangendo os Aforismos, de Hipcrates, e os Comentrios de Galeno. No sculo XII, em Sevilha, elaboram-se as verses latinas de eruditos judeus e rabes. O grupo dedicado a essa tarefa que familiarizou o Ocidente com os nmeros indo-arbicos. Nesse mesmo sculo, por volta de 1165, Geraldo de Cremona, chega a Toledo, traduzindo ao latim, sozinho, 71 textos gregos de Aristteles, Euclides, Arquimedes, Galeno e outros. O denominado Reino Normando das Duas Siclias tornou-se tambm uma importante fonte de preservao das obras clssicas. Para ali vieram eruditos escoceses que tambm verteram para o latim as obras de autores gregos. As tradues de Miguel Scot, no incio do sculo XIII, so os textos que chegaram ao conhecimento de Alberto Magno (1206-1280) e Roger Bacon (1214-1294), pensadores que reabriram entre os cristos o debate do pensamento grego. Da Siclia essa atividade passa diretamente s cidades italianas. Em Palermo, ainda no sculo XII, traduz-se a tica e o Almagesto de Ptolomeu, em Catunia, A vida dos filsofos de Digenes Larcio e os primeiros dilogos de Plato. Antes do fim do sculo XIII, quase todas as obras de Aristteles achavam-se ao alcance dos estudiosos ocidentais. "Foi mero acidente - escreve Will Durante - a introduo de muitas palavras rabes nas lnguas europias, devido impossibilidade dos tradutores poderem encontrar termos equivalentes para o latim. Mais importante, ainda, foi o fato de que a lgebra, o zero e o sistema decimal entraram no Ocidente cristo por meio de tais verses; que a teoria e a prtica da medicina progrediram muito com a traduo que se fez dos mestres gregos, romanos, rabes e judeus; e que os trabalhos gregos e rabes sobre astronomia deram expanso teologia e uma nova concepo de divindade, preparando a grande mudana que haveria de seguir-se teoria de Coprnico".(4) O saber da Antigidade viu-se, entretanto, envolto na denominada escolstica, isto , num tipo de interpretao que tinha por objetivo faz-lo coincidir com os ensinamentos do cristianismo, considerados verdade absoluta. Somente a partir do Renascimento comea a ser empreendido esforo no sentido de recuperar tal pensamento em sintonia com o contexto em que se produziu.

- As doutrinas bsicas e o contexto em que emergem O perodo histrico denominado Idade Mdia engloba realidades bastante diferenciadas. Assim, nos sculos que se seguem imediatamente queda do Imprio Romano, o processo civilizatrio, tendo por base o cristianismo, parecia progredir ininterruptamente at o reinado de Carlos Magno (773-814). Contudo, h um novo ciclo de barbrie, s superado a partir de meados do sculo X. Essa circunstncia reflete-se diretamente no plano cultural. A rigor, a cultura medieval propriamente dita s ir surgir na fase seguinte, sobretudo nos sculos XII e XIII.

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Tanto a sociedade que se ir organizando como a cultura a que d origem iro revestir-se de feio eminentemente religiosa. O saber torna-se monoplio virtual do clero, preocupado, como no poderia deixar de ser, com a sobrevivncia da mensagem de Cristo em meio s tradies pags. Era imperativo dar a estas uma nova configurao. Toda a cultura acabou naturalmente convergindo para esse objetivo supremo. Msica, pintura, arquitetura deviam colocar-se a servio de uma obra que em si mesma era sagrada. Na medida em que se inspiram no que entendiam fosse o modelo terico greco-romano, os doutores da Igreja tendem a organizar o saber numa rgida hierarquia, em cujo pice se situa a teologia. Em tal contexto, a meditao sobre a poltica perde qualquer relevncia, embora a vida mesma se haja incumbido de trazer tona problemas dessa ndole a que os tericos no se puderam furtar. Os problemas revelavam tal fora e magnitude que mesmo no primeiro ciclo de formao da sociedade feudal, isto , no perodo que se encerra nos primeiros decnios do sculo IX, j se revelam plenamente, formulando-se as doutrinas que reapareceriam mais tarde, embora sem remisso a esses primeiros formuladores. Agora no mais se pergunta, abstratamente, pela melhor forma de governo, mas busca-se uma soluo para o conflito real que estava instaurado: as relaes entre os poderes temporal e espiritual. A questo tampouco tratada em livros, aparecendo nos documentos que o prprio curso histrico ia exigindo dos dignatrios da Igreja. Em sntese, duas so as doutrinas insinuadas desde logo. A primeira afirma a separao entre o espiritual e o temporal. No domnio espiritual d-se a superioridade da Igreja; e, no plano temporal, a do governante. A segunda promove a franca superioridade eclesistica em matria temporal. O curioso que, na fase madura da Idade Mdia, o pensamento da Igreja iria evoluir na mesma direo. A doutrina da separao dos dois poderes encontra-se em documento da lavra do Papa Gelsio I, cujo papado durou de 492 a 496. Nos fins do sculo IX, o Papa Nicolau I sustenta a superioridade do poder eclesistico sobre o poder laico, numa carta dirigida a um subordinado e que se preservou. A ameaa de desaparecimento com que se defrontou a Europa civilizada, no sculo IX e em boa parte do seguinte, diante da onda de invases hngaras, normandas e sarracenas, fez com que a problemtica indicada reflusse. Entretanto, o quadro de franco confronto entre a Igreja e as monarquias, que acabar por se estabelecer na Europa, far com que tais doutrinas voltem a aparecer.

- A luta da igreja para afirmar a sua independncia Quando cessam as invases no prprio territrio europeu ocidental e a vida passa a ser reconstituda, paulatinamente ir evidenciar-se a amplitude do confronto entre a Igreja e os regimes temporais que se estabelecem.

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A questo primordial dizia respeito no ingerncia nos assuntos eclesisticos. Para manter essa independncia, a Igreja precisava, antes de mais nada, de dispor de bens e de rendas que lhe fossem devidas diretamente.(1) O reconhecimento de tal prerrogativa, dependia, contudo, do prprio poder poltico. Consoante se indicar logo adiante, foi justamente em torno de tributos que se estabeleceu o choque entre o rei francs Felipe o Belo e o Papa Bonifcio VIII, em fins do sculo XIII. Alm disto, a sociedade era muito descentralizada e os senhores locais desfrutavam de grande autonomia. Os padres aspiravam tambm a um estatuto prprio que os livrasse, por exemplo, de servir nas guerras, e lhes assegurasse alguns privilgios como o de dispor de um tribunal de conscincia, etc. A complexidade do quadro talvez explique a ntida preferncia que os bispos tinham pelo Sacro Imprio. Essa preferncia data mesmo dos tempos de Carlos Magno. A julgar pelo que nos legou o seu bigrafo,(2) o prprio Carlos Magno teria sido surpreendido com tal iniciativa, devida a Leo III (Papa de 795 a 816). interessante transcrever o texto em apreo: "Quis Carlos Magno que a Igreja de S. Pedro fosse no apenas defendida e protegida por si, mas que pelas suas ddivas ultrapassasse em ornamentos e riquezas todas as outras igrejas. Apesar de a ter em tanto respeito, apenas viajou at Roma para cumprir as suas promessas e fazer as suas preces quatro vezes durante os quarenta e sete anos do seu reinado. Mas para a sua ltima viagem houve ainda outra razo. Os Romanos tinham infligido muitas injrias ao Papa Leo III, arrancando-lhe os olhos e cortando-lhe a lngua,(3) pelo que este se sentiu compelido a implorar o auxlio do rei. Por esta razo (Carlos Magno) foi a Roma a fim de restaurar a ordem nos negcios muito perturbados da Igreja e a permaneceu durante todo o inverno. Nessa altura recebeu os ttulos de Imperador e Augusto. Mas a princpio desagradou-lhe tanto este ato que declarou que se acaso tivesse podido conhecer com antecedncia a inteno do pontfice, no teria entrado na Igreja naquele dia, embora fosse um dia muito festivo. Porm, agentou muito pacientemente a inveja suscitada por estes ttulos nos imperadores romanos, que se mostravam indignados. Enviando-lhes freqentes embaixadas e chamando-lhes irmos nas cartas venceu a sua teimosia com a magnanimidade, na qual lhes era indubitavelmente superior". Com a realizao das Cruzadas, a Igreja alcanou um grande poderio, dispondo inclusive de organizaes religiosas armadas, como era o caso da Ordem dos Templrios. A obteno de tal poderio, no plano temporal, se no deixava de consistir num pr-requisito manuteno da sua independncia, por outro lado ameaava-a francamente, ao acarretar envolvimento cada vez maior na luta entre os prncipes catlicos. Nessa poca as naes ainda no esto constitudas, mas ao lado do Sacro Imprio formam-se monarquias relativamente poderosas, que logram a obedincia de vassalos em territrios amplos.

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Exemplo expressivo dessa situao-limite, onde o envolvimento temporal era necessrio Independncia, ao mesmo tempo em que poderia compromet-la mortalmente, o conflito que se estabeleceu entre Felipe o Belo e Bonifcio VIII. Este comeou em torno ao direito de cobrar determinados impostos das instituies religiosas, que a Igreja entendia acharem-se isentas diante do poder temporal ao mesmo tempo em que suas contribuies deveriam ser encaminhadas a Roma. Felipe probe a sada de dinheiro do territrio sob seu domnio, sendo em seguida excomungado pelo Papa. Ao invs de se intimidar, o rei daquela parte da Europa que mais tarde seria a Frana acabou conseguindo, aps a morte de Bonifcio em 1303, no s colocar no trono papal uma pessoa ligada sua corte (Vilardreau, arcebispo de Bordeaux, paga de 1305 a 1314, com o nome de Clemente V), como transferir a sede do Papado para Avinho. Clemente V, a fim de atender a Felipe o Belo, extinguiu a Ordem dos Templrios. O Papado ficou em Avinho at 1378. Tendo o Papa escolhido nesse ano se recusado a de novo transferir-se para Roma, ali elegeu-se um outro. Em 1409, reuniu-se em Pisa um Conclio que considerou a ambos os Papas, de Roma e Avinho, como herticos, e escolheu um terceiro, o arcebispo de Milo. Assim, nos comeos do sculo XV, a Igreja estava completamente dividida, colocada ao sabor das disputas entre prncipes catlicos. Coube a estes, em 1417, promover outro Conclio, em Constana, onde o novo Papa foi escolhido no apenas pelos cardeais, mas tambm por representantes dos prncipes e procuradores das universidades. Chegava ao fim o que a histria denomina de Grande Cisma mas a Igreja parece irremediavelmente comprometida com os assuntos temporais, como se depreende da decadncia moral e religiosa que se abateu sobre o Papado em fins do mesmo sculo e comeos do seguinte, dando origem Reforma Protestante.

- A disputa terica No perodo ureo da Idade Mdia, a disputa terica se estabelece sobretudo naqueles centros universitrios onde comea a penetrar o direito romano. Os estudiosos dessa disciplina tendem a sustentar a autoridade dos monarcas em matria temporal, vale dizer, inclinam-se pela doutrina da separao entre os dois poderes. Enquanto os estudiosos e codificadores do denominado Direito Cannico afirmam a supremacia do Papado, cabendo-lhe consagrar a investidura do Monarca. No sculo XIII, com a organizao da Ordem dos Franciscanos, aparece no seio da Igreja um contingente que nega a prerrogativa papal de ingerncia na vida poltica. A disputa entre essa Ordem e o Papado, nos primeiros tempos, bastante rdua. A ttulo exemplificativo transcreve-se adiante o resumo do encontro entre o Papa Joo XXII, um dos papas de Avinho, e representantes da Ordem dos Franciscanos. No texto, de autoria do prof. Nachman Fabel, so denominados Espirituais, pelo rigor com que defendiam o voto de pobreza: "As questes levantaram ainda discusses seguidas de tentativas de reconciliao e apelos at que, em 27 de abril de 1317, o Papa convocou sua presena sessenta e quatro frades Espirituais de Narbonne, entre eles Guilherme de Santo Amncio, Gaufredo de Cornone, Francisco Sancii e o famoso antiinquisitorialista Bernardo Delicieux. Este ltimo havia se voluntarizado para aparecer perante o Papa e, segundo o Repertrio de Raimundo de Fronsac, afrontou Joo XXII com suas respostas. Pela descrio da Histria Tribulationum,

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sabemos que Bernardo Delicieux foi condenado priso e que Guilherme de Santo Amncio tambm sofrera a mesma pena. Gaufredo de Cornone, vendo que seu fim seria o mesmo que o de seus companheiros, pediu ao Papa para que autorizasse a ele e aos demais companheiros viverem segundo a pureza da Regra. O Papa lhe respondeu que "se admirava de ele exigir viver segundo a observncia rgida da Regra, quando ele trazia consigo cinco tnicas". Gaufredo lhe respondeu que estava cometendo um erro, pois no trazia consigo cinco tnicas. O Papa nesse momento replicou: 'Vs portanto dizeis que estou mentindo?' Gaufredo retificou que dissera somente que no possua cinco tnicas. O Papa lhe respondeu afirmando: 'Ns o prenderemos e veremos se no verdade que possuis cinco tnicas'. Os demais, atnitos com o que ocorria perante seus olhos, irromperam em clamores, 'Santo Padre, justia, justia'. Mal sabiam que este Papa de corpo feio, mesquinho e decrpito tinha uma alma fria de administrador eficiente, desmedidamente gananciosa por ouro e riquezas materiais, onde a palavra "justia" no encontrava nem um pequeno canto onde pudesse se abrigar. Assim desenrolou-se o encontro entre os Espirituais e o Papa, para infelicidade dos primeiros, pois a maioria teve de se sujeitar vontade de seus superiores, com exceo de vinte e seis, que foram mais tarde jogados s mos do inquisidor Michel Le Moine, entre os quais quatro foram posteriormente, a 7 de maio de 1318, queimados vivos em Marselha, pois afirmaram que a Regra de So Francisco era idntica ao Evangelho de Jesus Cristo".(4) A defesa da supremacia do Papado aparece com nitidez na Bula Unam Sanctam, em 1302, de Bonifcio VIII, como se pode ver do trecho adiante: "Somos obrigados pela f a acreditar e defender - e ns acreditamos firmemente e confessamos com sinceridade - que a Santa Igreja Catlica e Apostlica una e que fora dessa Igreja no existe salvao nem remisso de pecados. (...) Esta Igreja, una e nica, possui um corpo e uma cabea - no duas cabeas como um monstro nomeadamente Cristo e o Vigrio de Cristo, Pedro e o sucessor de Pedro, porque o Senhor disse ao prprio Pedro. 'Apascenta as minhas ovelhas'. Disse 'as minhas ovelhas' em geral, e no estas ou aquelas; por esta razo, subentende-se que o encarregou de todas. Por isso, se os Gregos ou outros dizem que no foram entregues a Pedro e aos seus sucessores, confessam necessariamente que no pertencem s ovelhas de Cristo, porque o Senhor diz em Joo: 'H um s rebanho e um s pastor'. E aprendemos das palavras do Evangelho que nesta Igreja e em seu poder esto duas espadas, a espiritual e a temporal. (...) Na verdade, aquele que nega estar a espada temporal em poder de Pedro interpreta mal as palavras do Senhor. 'Pe a tua espada na bainha'. Ambas esto em poder da Igreja, a espada espiritual e a material. Mas a ltima para ser usada para a Igreja, a primeira por ela; a primeira, pelo sacerdote, a ltima, pelos reis e cavaleiros, mas de acordo com a vontade e permisso do sacerdote. Uma espada, portanto, dever estar sob a outra, e a autoridade temporal sujeita espiritual. (...) Se, portanto, o poder terreno erra, ser julgado pelo poder espiritual; e se um poder menor erra, ser julgado pelo maior. Mas se o supremo poder erra, apenas poder ser julgado por Deus, no pelo homem. (...) Por tudo isto declaramos, estabelecemos, definimos e pronunciamos que absolutamente necessrio para a salvao de toda a criatura humana estar submetida ao pontfice romano". Para exemplificar o ponto de vista oposto, tomaremos opinio de Guilherme de Ockham (1270-1349). Franciscano ingls, Ockham esteve preso no convento franciscano de Avinho e vinculou-se a Lus da Baviera, na poca em disputa aberta com o Papado. O trecho

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que se segue parte de um documento que elaborou em 1340, para examinar expressamente a questo do poder papal: "Prova-se desta maneira que o Imprio Romano no depende do Papa: o Imprio anterior ao Papado, visto que anterior ao nascimento de Cristo. (...) Logo, o Imprio no dependia ento do Papa. (...) Alm disto, se o Imprio Romano depende do Papa, depender quer segundo o direito divino, quer segundo o direito humano. No depende segundo o direito divino, pois (...) no encontramos nada de semelhante nas Sagradas Escrituras e encontramos mesmo o contrrio. (...) Com efeito, Cristo e os Apstolos nunca ensinaram que o imperador romano devesse reconhecer que o seu Imprio dependia do Papa mais do que o rei de Frana ou qual quer outro rei. (...) Da mesma maneira nada se pode concluir das palavras de Cristo: Tu s Pedro (...) e tudo o que ligares na terra (...), porque estas palavras no devem ser compreendidas sem exceo, mas excetuando nelas os direitos e liberdades dos imperadores. No tambm pelo direito humano que o Papa pode concluir que o Imprio Romano depende dele. (...) Com efeito, os imperadores cristos sucederam-se aos imperadores infiis e chamaram-se tambm Csar e Augusto. E servem-se do direito dos imperadores infiis, tanto mais que Cristo (...) no veio diminuir os direitos dos imperadores infiis".

- Obras aparecidas no perodo Dedicadas especificamente teoria poltica, so em nmero reduzido. Os doutores da Igreja trataram do poder temporal em seus textos teolgicos. No caso particular de So Toms, foi-lhe atribuda a autoria da obra De Regimine Principium, que, de certa forma, corresponde volta antiga temtica porquanto consiste na justificao da preferncia pela monarquia atenuada. Essa autoria, contudo, no chegou a ser comprovada. Dante Alighieri (1265-1321), o grande poeta, autor da Divina Comdia, elaborou um texto poltico intitulado Monarquia, em parte inserido no volume que a Coleo Os Pensadores lhe dedica. Inclina-se pela independncia dos dois poderes. Aos que justificam a subordinao do poder temporal Igreja, invocando as teorias astronmicas e comparando o Papa ao Sol e o Imperador Lua, responde que, se a Lua iluminada pelo Sol, no deve a este o movimento. Outro escritor do mesmo perodo, autor de obra poltica (Defensor pacis, 1324) Marclio de Pdua (1275-1343, reitor da Universidade de Paris em 1312 e 1313), partidrio da separao e da independncia recproca dos dois poderes. Maquiavel certamente um autor medieval. Contudo, tendo de certa forma antecipado a problemtica da teoria poltica moderna, parece mais adequado referi-lo no contexto da emergncia do Estado Moderno.

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TEXTO III O PROCESSO DE FORMAO DAS NAES E O CARTER ORIGINAL DO ESTADO MODERNO

- As monarquias centralizadas derrotam o feudalismo O trao fundamental consiste em que, na expresso de Gaetano Mosca, "o Sacro Imprio Romano e o Papado cessam de exercer sua ao unificadora, em nome da qual, a partir do ano 1000, aspiraram dominao universal, um sobre os corpos, outro sobre as almas".(1) A estruturao de monarquias centralizadas est em marcha por toda a parte e iremos assistir, desde ento, ao processo irrefrevel de formao das naes. Afonso Arinos de Melo Franco atribui grande valor simblico, expresso de um sentimento generalizado e difundido, ao de Joana d'Arc.(2) No seu entender, a constituio das naes , ao mesmo tempo, a organizao do Estado Moderno, que no s afirma a soberania sobre determinado territrio como pe fim ingerncia externa em seus negcios interiores, at ento atribuies do Papado e do Sacro Imprio. Afonso Arinos(3) pergunta: "Quem leva isto para diante?"; e responde: Uma menina, uma pastorazinha de Domrmy. Chamava-se Joana d'Arc. Joana sai de Vaucouleurs, atravessa as linhas inglesas sem ser incomodada, sem ser aborrecida pelos ingleses. Passa e chega at o rei de Frana. Explica deste modo o seu ponto de vista: Quando ela toma Orleans, quando ela ocupa a cidade, quando ela v aqueles soldados endurecidos pela guerra, que se submetem pequenina auriflama que trazia na mo e obedecem a ela, no mais como uma santa, mas como um general, e ocupa a cidade, expulsa os ingleses, leva por diante aquela tropa e a une sob seu comando, est formando o Estado moderno. Est caracterizando o que h de essencial no Estado moderno: unidade do territrio, unidade das Foras Armadas, unidade de: soberania, unidade de Governo.(4) De fato, a guerra dos Cem Anos tem um efeito importantssimo na criao da monarquia centralizada na Frana. Ao trmino desta, em 1453, desaparece a soberania do prncipe ingls sobre grande parte de seu territrio e comea a obra centralizadora. Lus XI, (reinado de 1461 a 1483) enfrenta diretamente os grandes senhores e derrota e submete a Borgonha. Essa poltica tem continuidade sobretudo nos governos do Cardeal Richelieu (Chefe do Conselho do Rei, de 1624 a 1642), continuada por seu sucessor, o Cardeal Mazarino (Nncio Apostlico em Paris, de 1635 a 1636; Cardeal em 1639), principal ministro aps a morte de Richelieu, tendo falecido em 1661, coroando-se finalmente no longo reinado de Lus XIV (1643-1715). A partir de1539 o francs passa a ser a lngua obrigatria nos documentos oficiais, em substituio ao latim. Lus XIV delimitou o territrio francs com base em expressivos acidentes geogrficos, o que lhe assegurou a configurao preservada basicamente ao longo dos sculos seguintes. Na segunda metade do sculo XV d-se tambm a unificao das duas grandes casas reinantes em partes do territrio espanhol, graas ao que alcanada, em 1492, a derrota militar do ltimo reduto muulmano na Pennsula, o Reino de Granada. Embora os denominados Reis Catlicos tenham se lanado conquista da hegemonia na Europa - poltica que se refora com a passagem de sua herana para a Casa de Habsburgo, nos comeos do

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sculo XVI, que desde meados do sculo XV indicava o Imperador do Sacro Imprio - a formao da monarquia espanhola centralizada prossegue ininterruptamente. O Estado Portugus se organiza no longo processo de expulso dos mouros e de afirmao da independncia em relao a Castela, processo iniciado por Afonso Henrique em 1128 e que est virtualmente concludo com a ascenso ao trono da Casa de Avis, em 1385. Nos pases restantes da Europa, a criao dos Estado nacionais e o declnio da idia do Sacro Imprio mescla-se em grande medida questo religiosa. Assim, nos fins do sculo XVI est consumada a independncia dos Pases Baixos, cuja guerra para extinguir o jugo espanhol teve carter nitidamente religioso, porquanto os dominadores nutriam a ambio de extinguir o protestantismo. O rompimento de Henrique VIII - reinou na Inglaterra de 1509 a 1564 - com o Papado consumou-se sobretudo graas a disseminao das crenas protestantes. No Continente, o marco decisivo tornou-se a Guerra dos Trinta Anos (1616-1648). Iniciou-se como uma guerra civil alem mas acabou arrastando outras Potncias. Os catlicos apoiavam abertamente os Habsburgo no seu propsito centralizador, enquanto os protestantes estavam unidos em torno dos prncipes de idntica religio, na sua inteno de preservar a independncia. Em 1648 firmou-se o Tratado de Westfalia, que pe fim as guerras religiosas, porquanto, era reconhecido a cada governante o direito de escolher livremente entre as trs religies (catlica, luterana e calvinista). Os sditos que no aceitassem a escolha podiam emigrar com seus bens. Cada Estado Alemo era independente dentro do Imprio, sendo o Imperador escolhido em eleies. Alm disto, os limites dos vrios Estados europeus so agora determinados por um tratado a que todos se obrigam. A Paz de Westfalia estabeleceu as primeiras regras de direito internacional, em consonncia com os princpios estabelecidos por Hugo Grocio (1583-1645) no livro Sobre o direito da guerra e da paz (1625), o que implica no reconhecimento de que a Europa est dividida em Estados Nacionais. Embora sobreviva ainda por ma is um sculo e meio, estava lavrada a condenao morte do Sacro Imprio. O obstculo real ao pleno coroamento do processo passava a ser o Imprio Otomano. - O Sacro Imprio O Sacro Imprio tem uma longa histria e precisa ser aqui considerada pelo menos nos aspectos que, mais diretamente, dizem respeito ao processo de formao das naes europias. Ao longo de sua existncia - inclusive na poca Moderna -, o Sacro Imprio desempenhou um papel importantssimo no tocante defesa da Europa do assdio de inimigos externos. Com a derrocada do Imprio Romano e o fracionamento do territrio em milhares de unidades independentes, somente uma estrutura centralizada poderia organizar a fora militar requerida pelo enfrentamento daqueles inimigos. Essa circunstncia, como veremos mais detidamente, assegurou sua longa sobrevivncia em que pese o conflito latente com o Papado. No tocante formao das naes, embora no tivesse podido fazer-lhe maior oposio, notadamente pelo fato de ter-se iniciado em reas territoriais que no lhe eram

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diretamente subordinadas (Inglaterra, Pennsula Ibrica e Frana, sobretudo), conseguiu, no obstante, atrasar o processo em sua prpria base (principados alemes, abrangendo os austracos e prussianos; e parte da Itlia). Ainda que a Frana faa muita questo da idade prevecta do Reino dos Francos, no tocante questo que nos interessa, o fato de que Carlos Magno tenha sido coroado imperador do Sacro Imprio, no ano 800, no pode ser tomado como seu marco inicial. O grande mrito de Carlos Magno, segundo se pode ver do relato que nos deixou de seu governo itinerante, elaborado por Eginardo, espcie de cronista oficial - obra do sculo IX, que se preservou e foi editada com o ttulo de Vida de Carlos Magno - consiste em haver destacado a importncia da questo da segurana. Na medida em que os chamados brbaros se convertem ao cristianismo, abandonam o nomadismo e adquirem hbitos sedentrios, o essencial passava a ser a proteo das comunidades de eventuais surtos de invases. Da pregao de Carlos Magno - e do sculo e meio de invases subseqentes sua morte, agora de sarracenos, ao Sul, hngaros, no Centro, e normandos, vindos do Norte - resulta a formao da elite de guerreiros que organizou a segurana e derrotou os novos invasores, dando origem aos chamados senhores feudais. De sorte que o comeo mesmo do Sacro Imprio data de meados do sculo X, com Oto I, que venceu os hngaros e coroado imperador, pelo Papa, em 962, na baslica de So Pedro. O Sacro Imprio agora germano-romano e, com altos e baixos, iria durar at os comeos do sculo XIX, quando Napoleo o dissolve formalmente. Nesse longo perodo de quase mil anos, em que sobrevive, o Sacro Imprio alcana o seu apogeu sob os Habsburgos, no sculo XVI, sobretudo com Carlos V (1519-1556). Entre 936, quando se inicia o reinado de Oto I, at a ascenso dos Habsburgos, no comeo do sculo XV, diversos reis a partir do sculo XIII - sobretudo holandeses e luxemburgueses - no conseguem obter a dignidade imperial, resultante da coroao pelo Papa. A Igreja tambm atravessa srias crises no perodo - sobretudo a mudana forada para Avinho, em 1309, de que resultaria o grave cisma com a existncia de duplicidade no Papado, entre 1378 e 1417. A partir de Frederico III da ustria (reinou de 1440 a 1493), o Sacro Imprio se consolida e passa a ter uma estrutura mais ou menos estvel. Tendo comeado no sculo X, abrangendo a Borgonha (no territrio posteriormente tornado francs), os principados alemes e diversos reinos italianos, inclusive os chamados estados da Igreja, desde o sculo XVI compreende basicamente os principados alemes, incluindo ustria e Prssia, e os estados do Norte da Itlia. Poder-se-ia considerar ao cristianismo como o fator bsico de agregao, que levaria constituio do Sacro Imprio, das unidades descentralizadas que progressivamente se estruturaram nos sculos subseqentes ao desaparecimento do Imprio Romano. Contudo, na medida em que concorre com o papado como fator de manuteno dos reinos isolados, a religio deixa de favorecer-lhe. Basta ter presente que, depois de coroado, Oto I destituiu o Papa Joo XII, justamente quem lhe havia atribudo a dignidade imperial. Para a Igreja, a grande questo terica, na Idade Mdia, era assegurar-se a independncia, para o que, entendeu-se, a sagrao do poder temporal deveria permanecer na sua dependncia. As grandes personalidades do perodo preconizam, entretanto, a independncia dos dois poderes, a exemplo das obras Monarquia, de Dante Alighieri (1265-1321) e Defensor pacis, de Marclio de Pdua (1275-1343). De todos os modos, a atribuio de legitimidade ao dignatrio frente do Poder Temporal nunca se tornaria atribuio do Sacro Imprio.

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Deste modo, a proteo contra invasores externos seria o fator fundamental de sobrevivncia do Sacro Imprio. Assim, a presena do Imprio Otomano no centro da Europa explica que a formao das naes no tenha desde logo corrodo as suas bases. A flexibilidade revelada por suas estruturas tambm muito o favoreceu. O principal rgo do Sacro Imprio era a Dieta, espcie de Cortes de que participavam os prncipes regentes dos diversos reinos. Quando a Reforma Protestante desembocou diretamente no conflito armado, no prprio territrio do Sacro Imprio, recorreu-se a uma antiga tradio brbara - quando a massa de guerreiros aclamava diretamente o sucessor do chefe morto - e a escolha do Imperador passou, a ser feita por eleio. No ciclo precedente, a Dieta reunia-se para consagrar o sucessor, condio para que este pleiteasse junto Cria Romana o seu reconhecimento. Alm dessa atribuio, considerada principal, os membros da Dieta deviam aprovar as decises do monarca, notadamente no tocante s guerras e em matria fiscal. De todos os modos, a prerrogativa de convocar a Dieta e de fixar os prazos de seu funcionamento eram privativos do Imperador. Outra restrio de seu poder adveio da circunstncia de que a escolha do substituto devia respeitar a tradio da Casa Reinante. Assim, desde Alberto II (1438-1439) a Francisco II (1792-1806), todos os imperadores foram escolhidos na Casa dos Habsburgos (com duas nicas excees nos meados do sculo XVIII) e, em muitos casos, sendo o governante forte como Carlos V (reinou de 1519 a 1556) indicava o sucessor. Os direitos da Casa Reinante chegaram a ser contestados, no pela Dieta mas por monarcas de outros reinos, a exemplo da Frana. Em 1519, o rei francs contestou os direitos de Carlos V e pretendeu tornar-se o Imperador. Mas acabou vencendo a tese de que o Sacro Imprio era, antes de mais nada, germnico. Durante largo perodo, o Imperador exercia o seu mandato de forma itinerante. Tambm as reunies da Dieta davam-se em localidades variadas. Mas, na poca Moderna, sobretudo a partir das reformas resultantes do primeiro acordo que reconheceu o luteranismo (Paz de Augsburgo, 1555), suas reunires fixam-se no principado de Worms. A Chancelaria, que era o principal rgo executivo, acaba radicando-se em Viena. Na maioria dos casos, o chefe da Chancelaria - espcie de Primeiro Ministro - era um Cardeal, para facilitar as relaes com Roma. No tocante coroao pelo Papa, chegou-se a um acordo segundo o qual, depois de Carlos V, os imperadores seriam consagrados pelo Cardeal de Mayence, capital da Rennia-Palatinato. A coroao dava-se, em geral, na catedral de Frankfurt. O Imprio tinha dois tribunais superiores, um sediado num dos principados alemes (Spire) e, o outro, em Viena. A principal funo do Sacro Imprio acabou sendo a defesa da Europa contra invasores estrangeiros. A constituio do exrcito requerido para esse mister absorvia a parcela principal das contribuies a que fazia jus, provenientes em sua maioria dos principados alemes. A invaso da Europa pelo Imprio Otomano manteve a proeminncia dessa funo na poca Moderna. Subsidiariamente, o Sacro Imprio zelava pela paz entre os diversos reinos. Com a formao dos estados nacionais e da rivalidade entre eles resultante da Reforma - mas tambm do empenho em manter possesses, como era o caso da Espanha em relao aos Pases Baixos essa tarefa complicou-se sobremaneira. Depois do acordo de Augsburgo, antes referido, o Imprio ainda se envolveu em disputas religiosas, a mais cruenta das quais seria a chamada Guerra de Trinta Anos (1618-1648) terminada com o Tratado de Westfalia, que se firma

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naquele ltimo ano, segundo o qual o reconhecimento do protestantismo estende-se, ademais do luteranismo, s confisses calvinista e presbiteriana. O empenho de Luiz XIV de fixar fronteiras seguras Frana, reivindicando territrios pertencentes a principados alemes, bem como a emergncia da Prssia, como Estado militar, enfraqueceu sobremaneira o Sacro Imprio. Sua sorte estava selada quando o desfecho das guerras napolenicas acaba por impor o seu fim. Em 1793 o Sacro Imprio declara guerra Repblica e junta suas foras aos outros exrcitos que saram em defesa da monarquia. Marcando sucessivas vitrias militares, j ento como Imperador da Frana, Napoleo imps a dissoluo do Sacro Imprio, que se consuma formalmente com a abdicao de Francisco II que assumira em 1792 e desde 1804 se tornara Imperador da ustria -, efetivada a 6 de agosto de 1806. Estava extinto o Sacro Imprio e Francisco II agora apenas Francisco I, imperador da ustria. A longa sobrevivncia do Sacro Imprio de certa forma obstou a unificao da Alemanha, e, tambm numa certa medida, da Itlia, mas este era um desfecho inevitvel diante da fora do movimento em prol da constituio dos Estados nacionais. O Sacro Imprio mereceu extensa bibliografia, tanto de sua histria tomada isoladamente (a exemplo do texto clssico de J. Bryce, publicado na Inglaterra em 1890) como de suas instituies. Em geral, as histrias da Alemanha dedicam-lhe grandes espaos. No perodo recente publicou-se na Frana uma sntese dos dois aspectos (histria e instituies) - Le Saint-Empire,(5) de Jean-Franois Noel e, na Inglaterra, a traduo da obra muito elogiada do erudito alemo Friedrich Heer, The Holy Roman Empire.(6) O Sacro Imprio seria muito festejado pela intelectualidade, em especial alem. Friedrich Heer lembra que Leibniz (1646-1716) entendia o Sacro Imprio como a obra humana destinada a refletir a harmonia universal no plano social, a exemplo do que a divindade havia estabelecido para os processos naturais. Tenha-se presente que a fsica de Leibniz algo de complexo e profundo, notadamente por se tratar de um grande matemtico, pioneiro (como Newton) no desenvolvimento do clculo infinitesimal, justamente o que faltava matemtica euclidiana, isto , um princpio ordenador da experincia. De sorte que "harmonia universal" deve ser entendida como continuidade do real, capaz de ser percebida por mtodos inteiramente compatveis com o esprito cientfico moderno e no apenas a partir da simples deduo escolstica. Por isto mesmo sua fsica se propunha como alternativa cartesiana. Com semelhante entendimento da fsica leibniziana que nos devemos aproximar de sua teoria acerca do papel do Sacro Imprio. A harmonia deve corresponder tendncia a universalidade que se pode apreender na realidade em seu conjunto. A esse propsito escreve Friedrich Heer: "A unificao poltica da Europa - para Leibniz, como bom europeu, inconcebvel sem a Frana - pressupunha a conciliao religiosa. Em seus ensaios filosficos procura extrair todas as idias essenciais (sejam provenientes do catolicismo tradicional, como do luteranismo, do calvinismo, dos ilustrados no-cristos e at dos pantestas) sobre a realidade nica de Deus e do mundo em seu prprio pensamento. Nos experimentos matemticos e nas nossas percepes encontram-se a medida e o ponto central da unificao de todos os elementos, racionais e msticos, da realidade".(7) Enxergava no desfecho da Guerra dos Trinta Anos a vitalidade do Sacro Imprio e sua capacidade de desempenho do papel a o qual se achava predestinado.

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Heer lembra ainda que personalidades como Lessing ou Goethe destacaram a contribuio do Sacro Imprio no florescimento cultural alemo, que atribuam diversidade dos principados que o Sacro Imprio soubera preservar.

- O imprio otomano Desde o seu nascedouro, o islamismo revelou-se como uma religio aguerrida, disposta a impor-se pela tora. O prprio Maom (570/580-632) promoveu a ocupao militar de Meca. A comear mesmo do sculo VII, seus sucessores partem para a ocupao do Norte da frica e da Pennsula Ibrica. Depois de alguns sculos de expanso ininterrupta, os muulmanos (rabes) so afetados por invases mongis e os califatos se dissociam e passam a sobreviver autonomamente, a exemplo do de Granada (Espanha). Tropas mongis saqueiam Bagdad em 1258, mas logo adiante so derrotados. Embora no se restaure a antiga unidade, emerge um novo grupo, representado por uma das dinastias turcomanas, os otomanos, nos comeos do sculo XIV. Os otomanos ocupam a Anatlia - que na Antigidade Clssica denominava-se sia Menor, correspondente parcela oriental da Turquia -, que transformada numa base para a invaso europia, na rea compreendida pelo antigo Imprio Bizantino (resultante da ciso na Igreja Romana, onde se constituiu a Igreja Ortodoxa). Em 1393 ocupam todo o territrio compreendido pela Romnia e Bulgria, deixando Constantinopla imprensada entre dois tentculos. Ainda no sculo XIV chegam at a Srvia. Constantinopla cai em 1453 seguindo-se a ocupao da Bsnia (1463) e da Herzegovina (1463-1465). Os otomanos apropriam-se tambm das provncias meridionais da Rssia e fazem do Mar Negro um lago muulmano. Na segunda metade do sculo XVII, o Imprio Otomano empreende os ltimos ataques Europa Central. Eis como Jean-Franois Noel descreve a situao: Um primeiro ataque detido na Hungria Ocidental pela vitria imperial de Saint Gothard, seguida da trgua de Vasvar (1663-1664). Mas vinte anos mais tarde os turcos chegam s portas de Viena, com repercusso em todo o Imprio e, alm disto, gerando verdadeiro pnico. A batalha de Kahlenberg (1683) permite, certo, o desbloqueio da capital mas os Habsburgos encontram-se colocados diante de uma das alternativas mais cruciais de sua histria: ou bem alcanar a derrota turca com uma contra-ofensiva nos Balcans, capaz de assegurar definitivamente a segurana do Ocidente, ou ento aproveitar o desafogo obtido nas proximidades de Viena para voltar o Imprio para o Oeste contra Lus XIV, nas mos de quem acabara de cair Strasburgo (1681-1683), o sincronismo das datas resumindo bem o problema. Acrescenta que as duas hipteses tinha seus partidrios na Corte de Viena, terminando por prevalecer a preferncia pelo engajamento balcnico. De todos os modos, a completa libertao da Europa da presena turca ultrapassaria os marcos da existncia do Sacro Imprio.

- A formao das naes como um processo variado e complexo

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A derrota do feudalismo pelas monarquias centralizadas tornou-se possvel graas sobretudo ao aparecimento e ao aperfeioamento das armas de fogo. At o Sculo XV, - escreve Mosca(8) -, a arma decisiva era a cavalaria fortemente armada, organizada pelos nobres; os castelos feudais somente podiam ser tomados depois de longos cercos. O uso do canho fez com que os castelos se tornassem muito vulnerveis, e que os soldados a soldo do Rei, armados com seus arcabuzes, pudessem afrontar vitoriosamente os cavaleiros com suas armaduras de ferro. Embora o curso real da histria europia no faculte generalizaes simplificatrias, pelo menos alguns monarcas, luz da experincia da Guerra dos Cem Anos, entreviram a possibilidade real de derrotar militarmente os grandes senhores feudais, para circunscrever e depois eliminar a sua independncia. Como sabemos, esse conflito no se resolve de forma linear em favor da centralizao monrquica, tendo levado simultaneamente, no sculo XVII, tanto ao Tratado de Westfalia, que assegura a participao dos prncipes na escolha do monarca, como guerra civil inglesa, de que resultou a estruturao do sistema representativo. Ainda mais: pelo menos durante perodo relativamente dilatado, as monarquias, ao tempo em que se fortaleciam internamente, aspiravam de fato hegemonia europia. Deste modo, a circunstncia de que o processo de formao das monarquias centralizadas, vale dizer, da criao do Estado Moderno, seja, ao mesmo tempo, o da formao das naes, no pode ser compreendida como seu desfecho automtico. O sentimento nacional revelava-se cada vez mais forte e dominante. Mas havia outros imperativos, inclusive a presena do Imprio Otomano em pleno centro da Europa, o que impunha, como questo de sobrevivncia, que a idia de unidade no fosse abandonada de todo e, correlativamente, a sobrevivncia do Sacro Imprio. O mesmo se pode dizer da diviso religiosa. fora de dvida que o protestantismo se constitui num fator importantssimo na constituio de muitas das naes europias. Contudo, no se pode reduzir um fenmeno a outro. H de ter pesado tambm, no processo de constituio das naes, o trmino do monoplio do comrcio com o Oriente, em especial as ndias, atravs do Egito, que a Repblica Veneziana conservava. Veneza dominava praticamente toda a costa adritica e as principais ilhas do arquiplago grego. Alm disto, escreve Mosca, " aristocracia que dirigia os destinos da Repblica era o governo mais estvel que ento existia na Itlia. Era o nico que no temia as faces que, nos outros Estados italianos, ameaavam permanentemente a estabilidade dos governos". Com a queda de Constantinopla e a organizao daquele comrcio por via martima, a riqueza da advinda, de certa forma se dissemina. A Europa Ocidental passa a contar com uma leva sucessiva de Estados ricos e florescentes. Esse conjunto de circunstncias ter atuado favoravelmente no sentido de permitir a formao das naes. Contudo para completar o quadro, no se pode perder de vista que o fenmeno est associado estruturao do Estado Moderno.

- Caracterstica essencial do Estado Moderno

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O Estado Moderno corresponde a uma obra de centralizao do poder poltico, em mos de um nico grupo de instituies, sem precedentes na Histria do Ocidente. No mundo antigo - embora no se possam fazer afirmaes peremptrias nesse mister, tantas foram as mediaes que se estabeleceram entre suas obras e o acesso a elas de parte da cultura ocidental -, lcito admitir que as famlias preservaram sempre grandes fatias do poder, inclusive no que se refere aplicao da justia. No perodo feudal, a autonomia local um fato inconteste. Mesmo quando o contrato de vassalagem adquiriu o grau de formalizao a que corresponde o Tratado de Westfalia, os prncipes asseguraram-se vrios direitos, entre estes o de fazer a guerra no prprio territrio em que os senhores guardam fidelidade a um nico monarca. O aludido processo de centralizao no impeditivo ao exerccio do poder em bases democrticas, consoante a histria iria comprovar, no ciclo subseqente Revoluo Gloriosa de 1688. Contudo, observa Weber, o Estado Moderno conquista o monoplio da violncia legalizada. Jean Bodin (1520-1596), integrante da pliade de pensadores autoritrios que contriburam para a constituio dessa nova estrutura social, teria oportunidade de escrever: "A Repblica o governo em que as relaes entre pessoas e instituies esto submetidas soberania do Estado". Alexis de Tocqueville (1805-1859), no livro O Antigo Regime e a Revoluo apresenta as principais indicaes quanto aos elementos comprobatrios da originalidade do Estado Moderno. Descreve desta forma o quadro administrativo da sociedade feudal: "Se lanarmos um primeiro olhar sobre a antiga administrao do reino, teremos a impresso de que tudo diversidade de regras e de autoridade e entrelaamento dos poderes. A Frana coberta de corpos administrativos ou de funcionrios isolados que no dependem uns dos outros e que participam do governo em virtude de um direito que compraram e que no se pode mais tirar-lhes. Muitas vezes suas atribuies so to entrelaadas e to contguas que se apertam e se chocam no crculo dos mesmos negcios. Tribunais de justia participam indiretamente do poder legislativo; tm o direito de fazer regulamentos administrativos aplicveis dentro dos limites de sua competncia. s vezes enfrentam a administrao propriamente dita, criticando amargamente suas medidas e determinando seus agentes. Simples juzes decretam ordenanas policiais nas cidades e nos burgos de sua residncia. As cidades tm constituies muito diversas. Seus magistrados tm nomes diferentes, ouviram seus poderes de diversas fontes: aqui um prefeito, l cnsules, alhures sndicos. Alguns so escolhidos pelo rei, outros pelo antigo senhor ou o prncipe apanagista; uns so eleitos pelos seus concidados para um prazo de um ano e outros que compraram o direito de governar permaneceram no poder ad aeternum. Estes so os destroos dos antigos poderes: mas pouco a pouco estabeleceu-se no meio deles algo comparativamente novo ou diferente que ainda tenho de descrever".(9) O novo poder o Conselho do Rei. Explica Tocqueville: "Sua origem antiga, mas a maior parte das suas funes de data recente. ao mesmo tempo supremo tribunal de justia, pois tem o direito de cassar os decretos de todos os

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tribunais ordinrios, e superior tribunal administrativo, pois todas as jurisdies especializadas so, em ltima instncia, de sua competncia. Como o conselho do governo, exerce, alm do mais, sob o bel-prazer do rei, o poder legislativo, discutindo e propondo a maioria das leis e tambm fixando e ordenando os impostos. Como conselho superior de administrao cabe-lhe estabelecer as regras gerais que devem orientar os agentes do governo. Resolve todos os negcios importantes e controla os poderes secundrios. Tudo acaba chegando a ele e dele que parte o movimento que se comunica a tudo. No tem entretanto uma jurisdio prpria. o rei e s o rei quem decide, mesmo quando o conselho parece pronunciar-se. Mesmo dando a impresso de distribuir a justia, o conselho s comporta, na realidade, avisadores como fica determinado pelo parlamento numa das suas advertncias. No so grandes senhores que compem este conselho, e sim personagens medocres ou de baixo nvel social, antigos intendentes e outras pessoas bem a par da prtica dos negcios, todos revogveis. O conselho age geralmente com discrio e sem alarde. Sempre faz questo de demonstrar menos pretenses que poder. Assim que no tem nenhum brilho, ou melhor, perde-se no esplendor do trono do qual est prximo, mas to poderoso que toca tudo e ao mesmo tempo to apagado que a histria quase no o nota. Ao mesmo tempo que toda a administrao do pas dirigida por um corpo nico, quase todo o manejo dos negcios interiores depende de um s agente, o controlador geral." Paris adquiriu preponderncia absoluta sobre as outras provncias. Tocqueville lembra este registro de Montesquieu: "Na Frana, s existem Paris e as provncias afastadas porque Paris ainda no teve tempo de engolir estas ltimas". Sabe-se que a Revoluo Francesa promoveu uma diviso geomtrica do pas, ao que comenta Tocqueville: "Ficamos espantados pela surpreendente facilidade com a qual a Assemblia Constituinte conseguiu destruir de uma s vez todas as antigas provncias da Frana, algumas das quais eram mais antigas que a monarquia, e dividir metodicamente o reino em oitenta e trs partes distintas como se se tratasse do solo virgem do Novo Mundo. Nada mais surpreendeu e at apavorou o resto da Europa, que no estava preparada para um espetculo como este. Burke disse: ' a primeira vez que vemos homens despedaarem sua ptria de uma maneira to brbara'. Parecia que estavam cortando corpos vivos em pedaos: na realidade, s estavam desmembrando mortos". O Estado Moderno, em sua fase de constituio, destruiu o poder das comunas (municipalidades), que, ao longo do feudalismo, se haviam constitudo com grande autonomia. No sculo dezoito, observa Tocqueville, "o governo municipal das cidades tinha degenerado numa pequena oligarquia". Os intendentes reclamam, mas s lhes ocorre aumentar a ingerncia do poder central. "As cidades, prossegue, no podem nem estabelecer um imposto, nem levantar uma contribuio, nem hipotecar, nem vender, nem entrar em juzo, nem arrendar seus bens, nem administr-los, nem fazer uso dos excedentes de sua receitas sem que intervenha um decreto do Conselho baseado no relatrio do intendente. Todos seus trabalhos so executados conforme planos e oramentos que o Conselho aprovou por decreto. So o intendente e seus subdelegados que os aprovam, e geralmente o engenheiro ou o

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arquiteto do Estado que os dirige. Eis algo que h de surpreender aqueles que pensam que tudo que se v na Frana novo. Mas o governo central ainda entra mais avante na administrao das cidades de que esta regra indica: seu poder era muito mais extenso que seu direito. Encontro o seguinte numa circular mandada em meados do sculo pelo fiscal geral a todos os intendentes: 'Daro uma especial ateno a tudo que acontece nas assemblias municipais. Pediro que lhes remetam contas exatas e um relatrio de todas as deliberaes que me enviaro com toda urgncia com a sua opinio a respeito'. O Estado Moderno constituiu, finalmente, um corpo de funcionrios estveis, dotados de privilgios. evidente que as caractersticas indicadas no foram adquiridas de chofre, mas num prazo muito dilatado.

- A contribuio dos tericos na constituio do estado moderno A constituio do Estado Moderno, centralizador do poder e monopolizador da violncia nos marcos de determinado territrio, resultou certamente da conjugao de todo um elenco de circunstncias, apresentando, alm disto, cada Estado nacional de per si, certas e determinadas singularidades. Contudo, essa formidvel organizao no teria sido possvel sem a elaborao terica que a acompanhou, da lavra de um pequeno grupo de pensadores. Sugerindo uma sntese magistral, Jean-Jacques Chevallier diz que se colocaram ao servio do absolutismo. So eles: Maquiavel (1459-1527); Bodin (1530-1596); Hobbes (1588-1679) e Bossuet (1627-1704). O nvel de centralizao alcanado pelo Estado Moderno est indubitavelmente correlacionado s dimenses do territrio em que se prope estabelec-la. Se a pretenso objetivasse alcanar toda a Europa Ocidental ou mesmo apenas os limites do Sacro Imprio, muito provavelmente no seria bem-sucedida. certo tambm que as armas de fogo deram ao Prncipe patrocinador do empreendimento a possibilidade real de vencer a resistncia dos castelos, autnticos smbolos da fora do sistema descentralizado em vigor. Em que pese a significao desses e de outros aspectos materiais - ou mesmo fortuitos e histricos - o maior obstculo a vencer residia na longa tradio de exerccio descentralizado da autoridade pblica. Na Antigidade Ocidental, as famlias preservaram grandes parcelas do poder, cabendo-lhes mesmo administrar a Justia quando a instncia pblica condenasse qualquer de seus membros. A par disto, a dominao romana sobre as reas conquistadas compreendia o respeito s formas adotadas pelos governos locais. No perodo que precede a consolidao da feudalidade europia, inexistia virtualmente qualquer poder e deve-se justamente a tal circunstncia a constituio do feudalismo como um servio. O sistema vitorioso e que iria garantir o apogeu dos sculos XII e XIII repousava na multiplicidade de focos de poder, entrelaados segundo regras consuetudinrias que acabariam por formalizar-se plenamente.

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Seria impossvel combater to longa e arraigada tradio atravs do simples recurso fora. A empresa seria melhor sucedida na medida em que contasse com argumentos convincentes para respald-la. Tenha-se presente que na altura em que o fenmeno ocorre com maior fora no sculo XVII -, a elite europia estava longe de ser constituda por guerreiros incultos descendentes dos povos germnicos, a exemplo de Carlos Magno. Havia passado pelo longo processo civilizatrio a que correspondia o cristianismo, com todos os seus subprodutos, como a sofisticao esttica ou as disputationes escolsticas. De modo que os argumentos fornecidos por aqueles pensadores eqivalem tambm a uma contribuio essencial ao aparecimento do Estado Moderno. Seguindo a Jean-Jacques Chevallier,(1) destacaremos a contribuio de cada um dos pensadores mencionados da forma adiante resumida. O essencial em Maquiavel consiste na proclamao da autonomia da poltica. A partir de sua meditao, o Estado no mais est subordinado aos imperativos da moral corrente - o que no deixava de ser uma forma de subordin-lo Igreja Romana. Portanto, o Prncipe no pode ser equiparado a uma pessoa comum quando pratica os atos exigidos pelo projeto centralizador. Convm no esquecer que Maquiavel expressa o sonho de reunificao da Itlia, que era sem dvida uma fora colossal, como o comprovaria a histria subseqente. Embora no haja sobrevivido sua poca, a exemplo do que ocorreu com a obra de Maquiavel, Os seis livros da Repblica (1576), de Bodin, deram uma contribuio relevante obra centralizadora na medida em que reelabora a tradio jurdica para tudo subordinar soberania do Estado. de sua autoria esta afirmativa tornada clssica: "A Repblica o governo em que as relaes entre pessoas e instituies esto submetidas soberania do Estado". O mrito de Hobbes consiste em haver dado uma soluo racional constituio do absolutismo, a seus olhos plenamente integrada na cincia nova, em cuja elaborao tambm se considerava engajado(2) e de que resultaria a superao da Escolstica e a emergncia da filosofia e da cincia modernas. A chave de sua explicao residiria no conceito de estado de natureza, que teria precedido a sociedade, caracterizado por uma guerra de todos contra todos. Trata-se de um estado miservel onde no h nem pode haver justia ou propriedade. Para sair de semelhante situao degradada - espcie de situao-limite, por isto mesmo, absoluta - requer-se uma alternativa igualmente radical. Os homens vm-se instados renncia absoluta perante essa construo artificial que o Estado, a que denomina de Leviat (monstro colossal de que se fala no Livro de Job, na Bblia). A exemplo da Repblica de Bodin - e ao contrrio dos textos de Maquiavel e Hobbes - no se preservou maior interesse pelos tratados de Bossuet. Seu texto bsico intitulou-o de A poltica extrada da Sagrada Escritura (1679) e destinava-se formao do herdeiro do trono francs. A seu tempo, corresponde considerao de um aspecto importante do absolutismo, isto , as relaes da nova doutrina com as teses escolsticas de sabor teolgico. O pensador ingls Robert Filmer, autor do Patriarcha (1680), no fora bem-sucedido nesse mister porquanto se limitara a postular que nenhum homem nasce livre, nem mesmo os prncipes, salvo aquele ou aqueles que, em virtude de direito divino, so herdeiros legtimos de Ado. Sua doutrina foi combatida por Locke no Primeiro Tratado. Com o passar do tempo tal aspecto perdeu toda relevncia. A questo da origem divina do poder do Monarca tangncia de todo a temtica consolidada na Filosofia Poltica da poca

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Moderna. Esta se ocupa, primeiro, de facultar fundamentos tericos ao absolutismo e, segundo, de constituir a doutrina liberal, que estudaremos nas unidades subseqentes. No que respeita a Bossuet, parece suficiente o que se contm no aludido livro de Chevallier.

a) A obra de Maquiavel Em 1498, aos 29 anos de idade, Niccolo Machiavelli passa a ocupar uma importante funo no governo de Florena, na qual permanece at 1512. Nesse ano, cai o governo republicano da cidade e os Medici voltam ao poder. Em 1513, acusado de participar de uma conspirao contra os novos governantes, preso e torturado. Reconhecida a sua inocncia libertado. Retira-se da vida pblica mas acaba prestando certa colaborao aos Medici. nessa poca que escreve O Prncipe. Quando o d por concludo, em 1515, tem 46 anos. At a morte, em 1527, aos 58 anos, desenvolver grande atividade intelectual. Pouco antes de falecer, assiste restaurao da Repblica Florentina, que ir hostiliz-lo pelos vnculos que chegara a estabelecer com os Medici. No perodo da vida de Maquiavel, a Itlia atravessa grandes dificuldades, tendo sido invadida pelos franceses, espanhis, suos e alemes. Fragmentada em diversos Estados diminutos, dependendo de tropas mercenrias conduzidas pelos chamados condottieri, o pas no tinha condies de enfrentar os exrcitos invasores, no s mais numerosos como melhor equipados e treinados. Estudando os clssicos e a prpria histria da derrota de Roma pelas hordas brbaras, Maquiavel infere que s a constituio de um Estado potente, dispondo de um exrcito nacional, poderia derrotar os novos "brbaros". Conclui Gaetano Mosca: "Mas era necessrio encontrar o homem capaz de realizar este ousado projeto. Espera t-lo achado em Jlio de Medici, irmo do Papa Leo X, pois que a Casa dos Medici, dispondo de Florena e do Papado, era a mais possante da Itlia. Deseja escrever uma espcie de catecismo, uma coleo de mximas que pudessem permitir a realizao de suas grandes aspiraes. Este tratado era O Prncipe, que foi de incio dedicado a Loureno de Medici, sobrinho do Papa Leo X e, vista da morte deste, a Jlio de Medici".(3) O Prncipe um livro de pequenas dimenses, dividido em 26 captulos. Seu autor estuda os meios pelos quais se constituem, se conservam e se estendem os Estados e termina exortando sua aplicao e criao de um potente exrcito nacional para libertar a Itlia da dominao estrangeira. O livro poderia ser dividido em duas partes. Na primeira, apresenta exemplos de homens que, em diversas circunstncias, conseguiram chegar ao poder e preserv-lo. Na segunda, tomando por base a natureza humana, anuncia regras e conselhos sobre a arte de governar, ilustrando-a com exemplos. Maquiavel parte de uma nova classificao: repblicas e principados. Os captulos que contm o essencial do chamado maquiavelismo so os XV, XVI, XVII e XVIII. Nestes estabelece as virtudes e os vcios de que a natureza humana capaz para se perguntar quais as categorias que convm ao Prncipe. Conclui que deve agir sem

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referncia aos preceitos morais sempre procurando demonstrar que sua conduta virtuosa. Se no agir deste modo no poder lutar contra os que agiro contra ele sem quaisquer reservas. O Prncipe deve no apenas ser amado mas igualmente temido. Se tiver que escolher, prefervel que seja temido. Seguem-se conselhos relativos formao do governo. O sucesso do Prncipe depende sobretudo da prpria conduta e de suas qualidades pessoais. No captulo final, Maquiavel exorta o Prncipe libertao da Itlia. O Prncipe suscitou enorme diversidade de interpretaes, inclusive a que aventa a hiptese de que tratar-se-ia de uma stira. Isaiah Berlin (1909-1997) tem a oportunidade de efetuar uma enumerao exaustiva de tais controvrsias, conforme se referir adiante. O essencial parece consistir no fato de que Maquiavel marca o incio da considerao da poltica de modo autnomo da moral. A questo achava-se naturalmente em seus primrdios e o seu tratado parece haver chocado a muita gente. Contudo, o florentino no deve ser tomado conta de padro da falta de escrpulos, mesmo porque, na vida pessoal teve uma conduta exemplar, alm de que era movido pela inteno de promover a libertao de seu pas. No ensaio intitulado "O problema de Maquiavel", Isaiah Berlin reuniu a enorme diversidade de interpretaes suscitadas por O Prncipe, em que pese a circunstncia de tratar-se de um livro pequeno, estilo direto e nada obscuro. Apreciando-as, Berlin refuta desde logo a hiptese de que Maquiavel rejeitava toda espcie de moralidade. A seu ver, sua incompatibilidade era com a tica crist que negava para pr em seu lugar os valores da antigidade clssica. Escreve: "Os valores de Maquiavel podem ser errados, perigosos, odiosos, mas ele no est brincando. No cnico. sempre o mesmo fim: um Estado concebido numa analogia com a Atenas de Pricles ou Esparta, mas acima de tudo, a Repblica Romana. Uma finalidade como esta, pela qual os homens anseiam, naturalmente (pelo menos Maquiavel pensa que a histria e a observao oferecern evidncia concludentes para isto) "desculpa" quaisquer meios. Quando julgar meios, olhe sempre para os fins: se o Estado sucumbir tudo estar perdido. Da o famoso pargrafo quarenta e um do terceiro livro dos Comentrios, onde diz: Quando a prpria segurana do pas depende de uma deciso a tomar, no se deve permitir o predomnio de nenhuma considerao de justia ou injustia, humanidade ou crueldade, glria ou infmia. Deixando de lado qualquer outra considerao, s temos de perguntar qual o rumo que salvar a vida e a liberdade do pas". Escreve ainda Isaiah Berlin: "Podemos discordar deste ponto de vista. Podemos argumentar que a grandeza, a glria e a riqueza de um Estado so ideais ocos ou detestveis quando os cidados so oprimidos e tratados como meros meios para atingir a grandeza do todo. Como os pensadores cristos, ou como Constant e os liberais ou como Sismondi e os tericos do Estado beneficente, podemos preferir um Estado cujos cidados so prsperos mesmo que o tesouro seja pobre, cujo governo no seja nem centralizado, nem onipotente, nem mesmo soberano, mas cujos cidados gozem de um alto grau de liberdade individual. Isto pode ser contrastado favoravelmente com a grande concentrao autoritria de poder edificada por Alexandre, ou Frederico o Grande, ou Napoleo, ou os grandes autocratas do sculo XX".

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V-se pois que a importncia de Maquiavel reside no fato de que se coloca a servio de uma instituio social nova e que estava destinada a realizar uma grande trajetria: o Estado Moderno, em sua feio absolutista inicial. E, ao mesmo tempo, o mrito de vislumbrar uma investigao autnoma da poltica, sem ir buscar os princpios na tica ou em qualquer outra esfera. Quanto disputa de interpretaes, sem pretender aqui resumir o levantamento exaustivo realizado por Isaiah Berlin, algumas referncias precisam ser feitas. Alberico Gentile e Garrett Mattingly acham que "escreveu uma stira, pois absolutamente impossvel que pensasse literalmente o que disse": Para Spinoza, Rousseau, Ugo Foscolo e Signor Ricci sendo este ltimo o prefaciador da edio includa na Oxford Classics - a inteno do autor criticar e admoestar os costumes descritos. J o prof. A.H. Gilbert refuta essa hiptese e enquadra O Prncipe no gnero comum da Renascena, a literatura exaltadora dos prncipes. Giuseppe Prezzolini e Hiran Haydn rotulam-no simplesmente como escritor anticristo, o que Berlin considera mais prximo da verdade, naturalmente sem os exageros da inferidos. Essa linha interpretativa seria alis muito frtil. Afirmou-se que Maquiavel estava francamente inspirado pelo diabo para levar homens bons perdio, "o grande subvertedor, o mestre da maldade, le docteur de la scleratesse, o inspirador da noite de So Bartolomeu, o modelo de lago. Este o "o sanguinrio Maquiavel" das famosas 400 referncias da literatura elisabetana. Seu nome acrescenta um novo ingrediente personagem mais antiga de Satans. Para os jesutas, Maquiavel "o scio do diabo em crimes", "um escritor ignominioso e incrdulo" e O Prncipe , nas palavras de Bertrand Russel, "um compndio para gangsteres (comparem isto com a opinio de Mussolini, talvez tacitamente compartilhada por outros chefes de Estado, que chama o livro de 'um vade mcum para estadistas')". Enfim, todos os grandes nomes da cultura ocidental tiveram uma palavra a dizer (Hegel, Herder, Croce, Cassirer etc.). Os marxistas tambm no se furtaram a faz-lo, endeusando-o, para seguir ao prprio Marx. b) A questo da soberania em Bodin Quando publicou os Seis Livros da Repblica, em 1576, aos 46 anos de idade, Jean Bodin j gozava de reputao de grande erudito na Corte Francesa e nos meios intelectuais de outros pases europeus. Havia publicado, em 1566, Mtodo para facilitar o conhecimento da histria, em latim, e logo a seguir um texto sobre economia, tendo ambos encontrado acolhida favorvel entre os estudiosos. Depois de ter sido professor de Direito, Bodin ingressa na Magistratura. Elegeu-se para o Estados Gerais. Escrita em francs, A Repblica foi traduzida em diversas partes da Europa e sucessivamente reeditada na Frana. Bodin trata com erudio dos diversos temas polticos preservados da herana clssica, como a questo das formas de governo e as razes da sua preferncia, o que leva sua runa, etc. Mas tudo isto de forma exaustiva e aparentemente desordenada. Resumindo o seu contedo, escreve Jean-Jacques Chevallier: "O ndice desses seis livros, que abrangem quarenta e dois captulos impressionantes, desanimadores, principalmente para quem deixa os captulos incisivos de O

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Prncipe, de aturdir o mais intrpido leitor. A famlia, a autoridade marital, a autoridade paternal, a escravatura, o cidado, o sdito, o estrangeiro, o asilado, os tratados e alianas, o prncipe tributrio, feudatrio, soberano; a soberania e suas verdadeiras caractersticas; as diversas espcies de Repblicas; Monarquia tirnica, Monarquia senhorial, Monarquia real, o Estado aristocrtico, o Estado popular; o Senado, os oficiais, comissrios, magistrados, os corpos, colgios, Estados e comunidades; as finanas e as moedas; as penas; a justia distributiva, comutativa e harmnica; a origem, desenvolvimento, florescncia, decadncia e runa das Repblicas; as transformaes ou revolues das Repblicas e os meios de prev-las ou de remedi-las; a maneira de ajustar a forma da Repblica diversidade dos homens, e o meio de conhecer a ndole dos povos - tudo ali se encontra ... E mais que tudo! Enciclopdia, desordenada ou no (os mais fervorosos bodinistas nela descobrem rigorosa ordem e preciso dar-lhes crdito); testamento enciclopdico do mais enciclopdico dos crebros franceses, europeus, num sculo voltado, mais do que qualquer outro precedente, ao Conhecimento, a seus perigos ..." Seu tema, entretanto, a soberania. Ainda na palavra do prprio Chevallier: "Desse mar de idias, de arrazoados, de fatos, de textos e de comentrios, emerge uma ilha central, banhada de viva luz que lhe reala os ntidos contornos de mrmore: a soberania.(4) Acostumados a viver sob a gide de uma autoridade investida da exclusividade do direito de exercer a coao, o tema de Bodin parece, primeira vista, abstrato. No quadro poltico da poca, tratava-se, entretanto, de estabelecer tal princpio. Na Frana, a luta religiosa assumira caractersticas radicais, sendo a intolerncia nutrida de parte a parte. Catlicos e protestantes recusavam-se ambos a admitir a existncia uns dos outros. Em 1562, foi permitido aos protestantes a realizao de seu culto em igrejas abertas ao pblico, a exemplo do que ocorria com os catlicos. Estes promoveram, ento, a chacina dos calvinistas que realizavam um ato religioso na Granja de Vassy. Essa matana d incio s guerras religiosas, que duram nada menos que trs decnios, marcadas por acontecimentos dramticos, como a denominada Noite de So Bartolomeu, em 1572, quando foram assassinados os principais lderes reformadores. Apenas em Paris morreram mais de duzentas pessoas. Como reao matana de So Bartolomeu, os calvinistas criam um verdadeiro Estado Protestante dentro do Estado Francs. Dois reis foram assassinados - Carlos IX em 1574 e Henrique IV em 1610. As potncias europias ajudavam abertamente os dois lados. A capitulao dos protestantes s ser conseguida por Richelieu - chefe do Conselho do Rei, de 1624 a 1642 -, em 1628. Na Europa continental, somente com o Tratado de Westfalia (1648) extinguem-se as guerras religiosas. O confronto indicado apresentava aspecto poltico relevante. Os protestantes enfileiravam-se sucessivamente do lado do sistema que no perodo subseqente denominou-se de representativo. Exigiam que o Monarca fosse eleito por delegados escolhidos nas Cortes, a exemplo do que ocorria nas Confederaes Germnicas. Tal exigncia era entendida como um obstculo consolidao do Estado centralizado que se estava erigindo. Tanto assim que, na Frana, depois de se reunirem em 1614, os Estados Gerais no mais so convocados. A par disso, a tradio medieval fixara uma grande autonomia para os vassalos, inclusive em matria de paz e guerra. Agora pretende-se que a tarefa de garantir a paz entre os sditos de um reino bem como de congreg-los para os conflitos externos se constitua numa

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prerrogativa do soberano. Este quer exclusividade na interveno em todas as questes. Por isto, a manuteno de Foras Armadas deve ser um direito seu. V-se pois que o terna de Bodin muito concreto. Seu esforo estar direcionado no sentido de demonstrar que tal atribuio de soberania ao Monarca inerente prpria noo de comunidade poltica. Escreve Chevallier: "Assim como o navio no mais do que madeira informe quando se lhe tira a quilha, que sustm o costado, a proa, a popa e o convs, tambm a Repblica, sem poder soberano, que une todos os membros e partes da mesma, e todos os lares e colgios num s corpo, no mais Repblica". Desde que Bodin trata desta soberania, da qual os juristas romanos possuam to enrgico e majestoso sentimento (chamavam-se majestas), seu vigor dialtico torna-se insupervel. Ele tem conscincia de circular em seu domnio predileto, de expandir-se em terras de erudio, a ele reservadas desde toda a eternidade. Com que altivez observa "que h necessidade de formar a definio de soberania", porque nenhum jurisconsulto ou filsofo poltico a definiu, embora seja este o ponto principal e mais necessrio a ser compreendido no tratado da Repblica! No menos desdenhosamente, assinala que, antes dele, ningum soube evidenciar, com rigor, as verdadeiras caractersticas da soberania, as que permitem aos sditos reconhecer o seu verdadeiro titular. A soberania a fora de coeso, de unio da comunidade poltica, sem a qual esta se desfaria. Ela cristaliza o intercmbio de "comando e obedincia", imposto pela natureza das coisas a todo grupo social que quer viver. o "poder absoluto e perptuo de uma Repblica". O absolutismo monrquico de Bodin no se quer confundir com o despotismo (ento denominado de tirania). Defende a monarquia real e legtima, onde os sditos obedecem s leis do Monarca e este s leis da natureza. Assim, no se trata de soberania ilimitada ou sem limites morais. Admite e exige um Conselho Permanente (a que denomina de Senado ou Parlamento) e mesmo Estados Gerais como rgos de conselho peridico. Nenhuma dessas associaes, contudo, pode fazer qualquer sombra soberania do Monarca, que sagrada. "Nada havendo de maior sobre a terra, depois de Deus, escreve, que os prncipes soberanos, e sendo por Ele estabelecidos como seus representantes para governar os outros homens, necessrio lembrar-se de sua qualidade, a fim de respeitar-lhes e reverenciar-lhes a majestade com toda a obedincia, a fim de sentir e falar deles com toda a honra, pois quem despreza seu prncipe soberano despreza a Deus, de Quem ele a imagem na terra."

c) A doutrina de Hobbes Thomas Hobbes adquiriu grande familiaridade com os autores clssicos e, ao mesmo tempo, tendo sido secretrio de Francis Bacon (1561-1626), um dos fundadores da filosofia moderna, identificou-se com a crtica tradio aristotlico-tomista. Freqentou os crculos cientficos da poca, tomando conhecimento da hiptese do racionalismo dedutivo, de Descartes (1596-1650), e criticando-a. Visitou Galileu (1564-1642) na Itlia. Desde cedo manifestou preferncia pela monarquia absoluta, tendo oportunidade de proclamar que "um rei mais capaz que uma repblica". Esteve, por isto mesmo, vinculado aos grupos absolutistas, exilando-se em Paris quando da execuo de Carlos I, em 1649, de que resulta a

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extino da monarquia. Mais tarde viria a ser preceptor do futuro Carlos II, cuja ascenso ao poder marca a restaurao da monarquia (1660). Tendo falecido em 1679, Hobbes presenciaria grande parte do reinado de seu discpulo, que durou at 1685. Alm da traduo de obras clssicas, como a Guerra do Peloponeso, de Tucdides, Hobbes publicou alguns tratados polticos, os mais importantes dos quais so Sobre o cidado (1642); A Natureza Humana (1650) e Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil (1651). Neste ltimo livro, parte de uma sistematizao dos postulados da filosofia emprica, que ento se iniciava, buscando aplicar sociedade os princpios da observao e da experincia. Na anlise da sociedade toma ao poder como uma categoria-chave. Acham-se associados ao poder tanto a riqueza como o sucesso, a reputao, a honra, etc. "A beleza poder, escreve, pois sendo uma promessa de Deus, recomenda os homens ao favor das mulheres e dos estranhos." As cincias tm o seu poder limitado "porque no so eminentes e, conseqentemente, no so reconhecidas por todos". Contudo, "o maior de todos os poderes aquele que composto pelos poderes de vrios homens, unidos por consentimento numa s pessoa, natural ou civil, que tem o uso de todos os seus poderes na dependncia de sua vontade: o caso do poder do Estado". A observao dos costumes leva-o convico de que no existem fins ltimos nem o bem supremo - finis ultimus e summum bonum "de que se fala nos livros dos antigos filsofos morais". Define a felicidade como "um contnuo progresso do desejo, de um objeto para outro, no sendo a obteno do primeiro outra coisa seno o caminho para conseguir o segundo". As aes dos homens, do mesmo modo que suas inclinaes, buscam no apenas conseguir mas igualmente manter uma vida satisfatria. "Assinalo assim, conclui, em primeiro lugar, como tendncia geral de todos os homens, um perptuo e irrequieto desejo de poder e mais poder, que cessa apenas com a morte." Essa tendncia conduz disputa e ao conflito. Afirma Hobbes: "A competio pela riqueza, a honra, o mando e outros poderes leva luta, inimizade e guerra, porque o caminho seguido pelo competidor para realizar seu desejo consiste em matar, subjugar, suplantar ou repelir o outro". Nessa circunstncia, a busca de um poder comum, merecedor de obedincia, resulta tanto do desejo de uma vida confortvel e serena, como do medo da morte. O poder do monarca no advm pois de Deus mas resulta de uma delegao dos prprios homens. um contrato, isto , "uma transferncia mtua de direito". Para cumpri-lo e execut-lo, deve o soberano concentrar todos os poderes em suas mos. Deste modo, a idia do pacto ou do contrato social nasce associado ao absolutismo.(5) Mais tarde, preservando a noo de contrato social, outros autores iriam solucion-lo de formas diferentes. No mesmo ciclo, John Locke, sem abdicar da idia de "estado de natureza", iria derivar o poder da representao, tendo em seu favor sobretudo a experincia de quase um sculo de instabilidade poltica. Os postulados de Hobbes no so deduzidos desse ou daquele conceito, como se dava na Escolstica. Para exemplificar, no que respeita ao prprio cerne da sua doutrina, o

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estado de natureza, de cuja existncia pareceriam inexistir evidncias empricas, Hobbes formula sua tese deste modo: "... durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se chama guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens. Pois a guerra no consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso de tempo durante o qual a vontade de travar batalha suficientemente conhecida. Portanto a noo de tempo deve ser levada em conta quanto natureza da guerra, do mesmo modo que quanto natureza do clima. Porque tal como a natureza do mau tempo no consiste em dois ou trs chuviscos, mas numa tendncia para chover que dura vrios dias seguidos, assim tambm a natureza da guerra no consiste na luta real, mas na conhecida disposio para tal, durante todo o tempo em que no h garantia do contrrio. Todo o tempo restante de paz. Portanto tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra, em que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo vlido tambm para o tempo durante o qual os homens vivem sem outra segurana seno a que lhes pode ser oferecida por sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal situao no h lugar para a indstria, pois seu fruto incerto; conseqentemente no h cultivo da terra, nem navegao, nem uso das mercadorias que podem ser importadas pelo mar; no h construes confortveis, nem instrumentos para mover e remover as coisas que precisam de grande fora; no h conhecimento da face da Terra, nem cmputo do tempo, nem letras; no h sociedades; e o que pior do que tudo, um constante temor e perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria, pobre, srdida, embrutecida e curta" (Cap. XIII). A defesa da hiptese est formulada nos seguintes termos: "Poder parecer estranho a algum que no tenha considerado bem estas coisas que a natureza tenha assim dissociado os homens, tornando-os capazes de atacar-se e destruir-se uns aos outros. E poder, portanto, talvez desejar, no confiando nesta inferncia, feita a partir das paixes, que a mesma seja confirmada pela experincia. Que seja portanto ele a considerar-se a si mesmo, que quando empreende uma viagem se arma e procura ir bem acompanhado; que quando vai dormir fecha suas portas; que mesmo quando est em casa tranca seus cofres; e isto mesmo sabendo que existem leis e funcionrios pblicos armados, prontos a vingar qualquer injria que lhe possa ser feita. Que opinio tem ele de seus compatriotas, ao viajar armado; de seus concidados, ao fechar suas portas; e de seus filhos servidores, quando tranca seus cofres? No significa isso acusar tanto a humanidade como seus atos como eu o fao com minhas palavras? Mas nenhum de ns acusa com isso a natureza humana. Os desejos e outras paixes do homem no so em si mesmos um pecado. Nem tampouco o so as aes que derivam dessas paixes, at ao momento em que se tome conhecimento de uma lei que as proba; o que ser impossvel at ao momento em que sejam feitas as leis; e nenhuma lei pode ser feita antes de se ter determinado qual a pessoa que dever faz-la" (Cap. XIII). Quanto ao Leviat, a Coleo Os pensadores insere a traduo portuguesa em seu texto integral. Ao contrrio de O Prncipe, que apresenta objeto muito preciso e ao tema proposto circunscreve a anlise, o Leviat aborda muitas questes aparentemente distanciadas do tema. Trata-se de que seu autor cuidava de inserir a sua anlise num contexto mais amplo,

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a fim de torn-la caudatria da cincia nova que ento se elaborava, em contraposio Escolstica. O livro subdivide-se em quatro partes, dedicada a Primeira ao Homem, a Segunda ao Estado, a Terceira ao Estado Cristo e a Quarta ao que denominou de "Reino das Trevas". Sendo discpulo de Bacon, pretendeu neste ltimo ponto seguir ao mestre na tese de que a introduo da nova cincia supe o combate aos preconceitos antigos, a que chama de falsos dolos, que era de variada espcie mas de um modo ou de outro estavam relacionados ao saber escolstico. Para Hobbes o reino das trevas resulta: 1) da m interpretao das Escrituras (Cap. XLIV); 2) da demonologia e outros vestgios da religio dos gentios (Cap. XLV); e 3) das tradies fabulosas (Cap. XLVI). No ltimo captulo (XLVII) diz claramente que o beneficirio das trevas a Igreja de Roma e que o seu suporte a "v filosofia de Aristteles". Na Primeira Parte, Hobbes ocupa-se de alguns temas que a posteridade iria agrupar em diferentes disciplinas. Assim, procura explicar como se formam as idias (tipo de investigao mais tarde denominada de teoria do conhecimento); estuda as paixes de uma forma que mistura questes psicolgicas e morais; e ainda temas de ordem poltica com o propsito de correlacion-los s "leis da natureza". Ainda seguindo a Bacon nesse passo, Hobbes supunha que o conjunto do saber sistematizado pela Escolstica podia ser substitudo globalmente por um Novum Organum, espcie de nova lgica ou de metodologia geral. As questes relacionadas ao Estado, inclusive suas relaes com o poder eclesistico, que era na poca um problema-chave, esto estudadas na Segunda e na Terceira Partes. O conceito de estado de natureza, que ser uma questo-chave para a filosofia poltica que lhe seguiu de imediato, encontra-se no Captulo XIII, onde tambm descreve a guerra de todos contra todos, que teria existido naquela fase. Outros temas relevantes acham-se nestes captulos: XVII, em que aborda o surgimento do Estado; XVIII, onde define o carter absoluto do poder do Monarca; XIX, em que confronta a monarquia absoluta a outros sistemas e estuda a questo sucessria, um tema circunstancial que lhe permite precisar a natureza do Estado e do poder do Monarca; XX, espcie de corolrio das anlises anteriores; XXI, em que trata da liberdade dos sditos e de compatibiliz-la com o absolutismo monrquico; e, finalmente, XXIX, em que identifica a quebra do poder absoluto como a causa primordial da dissoluo de um Estado.

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TEXTO IV QUESTES RELEVANTES RELACIONADAS AO SISTEMA REPRESENTATIVO

- O sistema representativo passa a prova da histria A democratizao do sufrgio representou o grande desafio enfrentado pelo sistema representativo ao longo do sculo XX e ainda corresponde questo nuclear para pases como o Brasil, onde no se conseguiu consolidar as instituies daquele sistema. A generalizao do sufrgio permitiu que chegassem ao poder, pelo voto, inimigos declarados do sistema representativo, valendo-se da oportunidade para destru-lo. O Partido Nacional Socialista, da Alemanha, tornou-se o exemplo paradigmtico. Semelhante resultado no poderia deixar de enfraquecer as convices dos prprios liberais, surgindo em seu seio uma tendncia ntida, representada pela chamada Escola Austraca, de encontrar-lhe uma alternativa. Por outro lado, os socialistas popularizavam a crena de que a riqueza provinha exclusivamente do trabalho realizado pelos operrios, sendo a propriedade capitalista um roubo, como diria Proudhon. Anlises aparentemente sofisticadas seriam produzidas pelos marxistas, em favor da mesma simplificao. Bastaria eliminar a figura do capitalismo e a prosperidade passaria a ser fenmeno geral. Tratava-se evidentemente de uma balela, mas alguns contextos culturais revelaram-se extremamente receptivos a esse tipo de promessa irresponsvel. Na Rssia, foram necessrios sete decnios para que a elite comunista dirigente reconhecesse a falncia daquele princpio diante da evidncia emprica de que, ao invs da prosperidade geral prometida, de sua aplicao resultava que o pas estivesse cada vez mais pobre.(1) De todos os modos, ao longo do sculo, no Ocidente, a bandeira simplificatria dos socialistas revelou-se capaz de atrair votos. Em conseqncia, no prprio seio das hostes liberais surgiu o fenmeno que Pierre Fourcade denominaria de "tentao social-democrata", isto , a disposio de chegar a um acordo com os socialistas como forma de manter-se no poder. A experincia do sculo XX serviu para evidenciar que as instituies do sistema representativo correspondem a uma conquista imorredoura de nossa civilizao. Assim, em matria de gesto econmica, mesmo as doutrinas liberais passaram por grandes transformaes desde Adam Smith. O laissez-faire foi abandonado pelo keynesianismo, que conseguiu eliminar as crise cclicas, justamente o seu objetivo maior. Contudo, o intervencionismo keynesiano favoreceu a emergncia de prticas tipicamente socialistas, como o Estado produtor e o excesso de regulamentao da vida econmica.. Sua reformulao fenmeno de nossos dias, havendo, na viso de Henri Lepage, duas grandes correntes no campo liberal - denominada a primeira de "antecipaes racionais" e a segunda de "freio fiscal" -, ambas louvando-se deste princpio: "O problema no consiste em duvidar que as frmulas keynesianas possam ser, em certas circunstncias, particularmente eficazes, mas em esclarecer que o emprego e o desenvolvimento das tcnicas keynesianas tm modificado progressivamente o universo econmico, em relao ao qual elas tinham sido concebidas, ao ponto de que o que antes era eficaz, hoje fator gerador de efeitos perversos cada vez mais

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acentuados, e dos quais s podemos no liberar mediante um substituio completa de instrumentos".(2) A estatizao da economia promovida na Europa, pelos socialistas, nas dcadas iniciais do ps-guerra, acabou levando estagnao econmica. A discusso de suas causas deixou de ser terica graas passagem pelo governo da Inglaterra de Mme. Thatcher, que conseguiu retirar o Estado do processo produtivo, de que resultou a volta do dinamismo quele pas. Subsidiariamente, o desemprego reduziu-se a nveis tolerveis. Essa evidncia, por sua vez, provocou uma reviravolta no Partido Trabalhista, sob a liderana de Tony Blair. Este conseguiu revogar o princpio programtico que dizia ser o socialismo equivalente estatizao da economia. A eleio de Blair, em 1997, e a de Schroeder, na Alemanha, em 1998, revigorou enormemente a social democracia. Sua proposta, aprovada no Congresso do Partido Social Democrata Alemo, em 1959, marcou a ruptura com o marxismo e com a utopia da sociedade sem classes, surgindo uma profunda diferenciao no movimento socialista. Nas dcadas subsequentes o PSD Alemo no conseguiu maiores adeses, situao que se modificou radicalmente nos fins dos anos noventa. Dos grandes partidos socialistas europeus, apenas o PS Francs manteve-se fiel ao socialismo. Deste modo, pode-se dizer que o reconhecimento da superioridade da economia de mercado tornou-se uma unanimidade no mundo desenvolvido, embora persistam diferenas entre liberais e sociais democratas no que se refere s polticas em matria de tributao, relaes de trabalho e seguridade social, para referir apenas os temas mais importantes. Contudo, no que respeita s instituies do sistema representativo no h divergncias entre as maiores foras polticas tanto na Europa como nos Estados Unidos e Canad, compreendendo no apenas liberais e sociais democratas mas tambm os socialistas. Seus inimigos reduzem-se aos comunistas e saudosistas dos governos fortes de tipo fascista. No longo perodo transcorrido desde que se instaurou o sistema representativo, certo que os partidos polticos deixaram de ser simples blocos parlamentares para se transformarem em organizaes permanentes, estruturadas em torno de um ncleo programtico. Ainda assim, no substituem o prprio eleitorado, mantm a caracterstica de instncia representativa, cujo mandato dever ser periodicamente confirmado ou revogado. Os Parlamentos evoluram grandemente, dispondo, nos principais pases do Ocidente e no Japo, de assessorias e procedimentos consagrados para que exeram de fato suas atribuies de pautar a ao do Executivo segundo as grandes linhas consagradas nas eleies gerais. Apesar disso, precisam de delegao expressa do eleitorado para introduzir alteraes substanciais na vida das pessoas. A chamada questo dos direitos civis nos Estados Unidos - isto , a eliminao das discriminaes contra os negros - bem um exemplo da circunstncia que se quer destacar. Mais expressamente: o sistema representativo pressupe que o Parlamento no se transforme numa instncia moral. As mudanas desse carter so estabelecidas por consenso, de que a sociedade no abdica. De sorte que esses dois instrumentos - Partidos Polticos e Parlamentos - saram inclumes da grande prova a que foram submetidos com a democratizao do sufrgio. Pode-se concluir, sem exagero, que se trata da experincia poltica fundamental do Ocidente. Cumpre, assim, referir alguns de seus aspectos centrais, que merecero o imprescindvel aprofundamento ao longo do curso.

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- A questo terica da democratizao da idia liberal Em seus primrdios, a doutrina liberal no guardava compromissos com o ideal democrtico. Seu propsito era criar freios e limites ao poder absoluto do monarca. A experincia inglesa comprovou que a reao monrquica assumia formas de extrema violncia. Somente a elite proprietria tinha condies de levar essa luta a bom termo. John Locke (1632-1704) viveu parte dessa experincia e cuidaria sobretudo de sistematizar os seus ensinamentos no livro Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Antes de ser editado, em 1690, circulou entre a elite, notadamente aquela que sofreu sucessivos exlios no continente. Deste modo, o governo representativo como a maneira de pr fim monarquia absoluta corresponde, historicamente, a uma questo muito concreta. Durante o sculo XVII a Inglaterra vivenciar outras alternativas, inclusive a prpria eliminao da monarquia e um governo ditatorial (a ditadura de Cromwell, 1599-1658). O sistema concebido por Locke refletia o consenso de parcela significativa da elite. A prtica do sculo XVIII configurou-o como modelo. Os eleitores foram agrupados em circunscries limitadas, que tomavam por base as divises administrativas consagradas. Cada shire (condado ou distrito) elegia dois representantes. Existindo 300 dessas divises, o Parlamento se constitua de 600 deputados. Os eleitores tinham que possuir bens de raiz e determinados nveis de renda. A delimitao de funes entre Legislativo e Executivo resultou de longa experimentao, terminando por se constituir o chamado Governo de Gabinete, sustentado por maioria parlamentar, desaparecendo o poder pessoal do monarca. Aproximadamente entre 1760 e 1830, a Revoluo Industrial introduziu grandes modificaes na distribuio populacional do pas. Surgiram cidades e novos centros econmicos. Ainda assim, a elite proprietria urbana achava-se escassamente representada. A Reforma Eleitoral de 1832 cuidou de permitir-lhe o acesso Cmara, transio que esteve longe de ser tranqila, configurando, ao contrrio, uma disputa profunda. A representao das circunscries com menos de 2 mil habitantes foi eliminada, reduzindo-se para um nico deputado a dos condados que no passavam de 4 mil habitantes. Nada menos que 43 cidades adquirem o direito de representao no Parlamento. A exigncia de renda mantida, de modo que o sistema continua circunscrito classe proprietria. Ainda assim, correspondeu a uma alterao substancial, tornando o Parlamento mais aberto s reformas econmicas levadas a cabo nos decnios seguintes e que fizeram da Inglaterra o pas mais poderoso do mundo. O eleitorado expandiu-se de 220 mil para 670 mil. Nos meados do sculo, o pas registrava 27,5 milhes de habitantes. O direito de representao limitava-se a apenas 2,5% do total. A Constituio Monrquica de 1791, resultante da Revoluo Francesa, manteve as restries ao sufrgio, limitado o direito de voto aos cidados ativos (assim chamados aqueles que pagavam impostos ou taxas). Tal princpio seria combatido ferozmente pelos jacobinos, que imaginavam uma alternativa na pessoa de alguns iluminados, supostamente capazes de interpretar o sentimento popular. A prtica dessa doutrina demonstrou que no

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passava de disfarce para ditaduras pessoais. Mas, como essa proposta se autodenominava de "democracia", trouxe como conseqncia a desmoralizao do ideal democrtico. Ao longo de toda a primeira metade do sculo XIX, a avaliao que se fazia da Revoluo Francesa era eminentemente negativa, vista dos grandes sofrimentos que trouxe para o povo francs nas sucessivas e ininterruptas guerras que provocou, alm de ter instaurado a instabilidade poltica, de que Frana no conseguiu livrar-se. Na Inglaterra, a oportunidade para discutir-se o problema com uma certa amplitude ocorreria durante o movimento cartista. Desencadeado em contraposio ao carter limitado da Reforma Eleitoral de 1832, durou aproximadamente at fins da dcada de quarenta. A denominao deve-se ao documento em que consubstanciam as suas reivindicaes, intitulado Carta das Liberdades do Povo, onde preconizavam estas regras: 1) sufrgio universal; 2) voto secreto; 3) eleies anuais; 4) supresso da exigncia de renda e 5) remunerao dos deputados. O movimento alcanou grande popularidade, declinando aps as reformas que introduziram o livre-cambismo, iniciadas naquele ltimo decnio. Os cartistas colocavam em discusso novas premissas que, de certa forrna, tangenciavam a experincia inglesa. O governo representativo propunha-se impedir que o monarca governasse autocraticamente. De incio, a sua principal atribuio era aprovar os impostos que tinham carter anual, para obrig-lo a reunir o Parlamento pelo menos uma vez por ano. Subseqentemente que ampliou os seus poderes at alcanar a frmula "o Rei reina mas no governa". Quanto representao, era entendida como sendo de interesses. Apenas os interesses da elite proprietria rural eram aceitos como plenamente diferenciados daqueles tradicionalmente expressos pela Monarquia. Quem no tinha renda no podia a esta contrapor-se. E a renda provinha basicamente da explorao da terra. Somente a Revoluo Industrial iria evidenciar a emergncia de nova classe de interesses, vinculados s cidades e indstria. Em confronto com as tradies culturais inglesas, valorativas da experimentao e da prtica, o cartismo revestia-se de conotao nitidamente "metafsica". A Carta tomava por base simples abstraes como esse homem universal ao qual devesse ser atribudo acesso ao sufrgio. Entretanto, na medida em que se organiza a dispe de uma pauta concreta de reivindicaes, o movimento sindical aparece como correspondendo a interesses tambm perfeitamente diferenciados. No acarretam nenhum risco de servir de pretexto para restaurar o poder pessoal do monarca. Certamente, a Inglaterra vitoriana no mais configurava esse risco, mas no havia tambm nenhuma razo para alterar-se a natureza da representao. Seria, pois, recusada toda espcie de argumentao "metafsica" acerca da natureza humana. Mas, para assegurar a representatividade do sistema, no que toca aos interesses presentes sociedade, o Parlamento ingls empreendeu o caminho da reforma eleitoral, batizado com propriedade de processo de democratizao da idia liberal. Liderado por William Gladstone (1809-1898), compreende, inicialmente, a introduo do voto secreto (1872) e a diviso do pas em distritos eleitorais de importncia anloga, elegendo cada um deles um deputado (1884). At o fim do sculo o eleitorado passa a 4 milhes de pessoas.

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O movimento cartista teve, entretanto, o grande mrito de suscitar o aparecimento, no continente, dos Partidos Radicais, que muito iriam contribuir para que os socialistas, afeioados exclusivamente s solues revolucionrias, aceitassem as regras do sistema representativo. Aparecem inclusive agremiaes denominadas de Radicais-Socialistas, para enfatizar o seu compromisso com os princpios do liberalismo poltico e do Estado Liberal de Direito. Aliados aos socialistas, os liberais, autodenominados de radicais, fizeram alianas com os socialistas, ali onde organizaram seus primeiros gabinetes. O presidente francs Franois Mitterrand, eleito pelos socialistas, pertencia originalmente ao Partido Radical. O fato merece ser destacado, porquanto foi decisivo para as instituies do sistema representativo, assegurando a sua sobrevivncia na grave crise com que se defrontou ao longo do sculo, na medida em que permitiu o isolamento dos comunistas, defensores abertos do sistema totalitrio. A democratizao do sufrgio teve prosseguimento depois da Primeira Guerra. Em 1918, a lei assegurou o direito de voto a todos os ingleses maiores de 21 anos e a todas as mulheres com mais de 30 anos. A igualdade entre homens e mulheres aprovada em 1928. No primeiro Censo realizado aps a Segunda Guerra, em 1952, a Inglaterra contava com 50,7 milhes de habitantes. O eleitorado correspondia a cerca de 29 milhes de habitantes, equivalentes a 57% da populao. O sistema eleitoral ingls permitiu que os socialistas, representados pelo Partido Trabalhista, chegassem ao Poder no ltimo ps-guerra e introduzissem profundas alteraes na economia do pas, caracterizadas por sua ampla estatizao. A partir de 1974, o Partido Conservador ganha sucessivamente as eleies gerais, com base numa plataforma tendo como eixo a prevalncia da economia de mercado. Somente nas eleies de maio de 1997 os trabalhistas voltam ao poder, aps ter renunciado reestatizao da economia e aceito manter as principais reformas conservadoras. Deste modo, a democratizao do sufrgio, empreendida em carter pioneiro pela Inglaterra, em nenhum momento ameaou a existncia do sistema representativo. Tal, entretanto, no ocorreria no continente. .Antes de abordar especificamente esse aspecto, vamos nos deter na :anlise da experincia americana, consagradora do modelo ingls.

- A consagrao do modelo ingls: a experincia americana Quando proclamou a sua independncia, os Estados Unidos eram constitudos de treze estados, compreendendo uma populao da ordem de 4 milhes, distribuda numa pequena faixa prxima do Atlntico. Firmada a paz, o territrio tinha 1,4 milhes de km2. O processo de ocupao e povoamento estendeu-se por todo o sculo XIX. A Unio constitua uma unidade administrativa denominada territrio, que governava diretamente. A sua transformao em estado era complexa e foi perturbada pela diviso que acabou levando guerra civil. Contudo, os estados do extremo setentrional esto constitudos, na costa do Pacfico, respectivamente em 1859 (Oregon) e 1889 (Washington), e os da

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fronteira setentrional nesse ltimo ano (Idaho, Montana e Dakota). No continente, os ltimos estados estruturam-se em 1912, na fronteira com o Mxico (Arizona e Novo Mxico). Com a compra de Luisiana, a incorporao do Texas e a conquista do Novo Mxico e da Califrnia, chegam aos meados do sculo com um territrio contnuo, abrangendo desde o Atlntico ao Pacfico, pouco inferior a 5 milhes de km2. Em 1859, a populao correspondia a 23 milhes e o nmero de estados ascendia a 33. O ncleo fundamental dos que conceberam e implantaram as instituies norte-americanas era constitudo de protestantes dissidentes (no-anglicanos), que nutriam grandes desconfianas em relao ao Estado. A monarquia inglesa lhes reservara surpresas desagradveis. A Constituio da Carolina, de 1669, que se acredita tenha sido redigida por Locke, serviria como ponto de referncia. A Constituio de 1787 assegura aos estados plena autonomia na administrao de seus prprios assuntos, e Cmara dos Representantes federal grande soma de poderes. A Unio tem atribuies muito especficas no que respeita defesa, relaes com outros pases e poltica de imigrao. Visitando o pas nos anos de 1831 e 1832, de que se valeu para escrever o clssico A democracia na Amrica (1835-1840), Alexis de Tocqueville (1805-1859) observa a inexistncia de grandes disparidades sociais. A parcela dominante da populao era constituda de pequenos e mdios proprietrios e empreendedores. De sorte que, mesmo adotando o censo eleitoral, o pas era governado democraticamente. Antes de mais nada, vigorava significativa descentralizao, participando as comunidades da gesto da coisa pblica e da escolha direta dos principais responsveis. Os distritos eleitorais tinham uma base territorial limitada, garantida a proximidade entre representante e representado. Alm disto, as eleies tinham lugar a cada dois anos. O problema capaz de ferir de morte esse sistema, como bem entrevira Tocqueville, era a escravido. Assim, embora fizesse questo de enfatizar a temeridade das prospeces quanto ao futuro, avanaria a seguinte advertncia: "... sejam quais forem os esforos dos sulinos para conservar a escravido, no o conseguiro para sempre. A escravido, encerrada num s ponto do globo, atacada como injusta pelo cristianismo, como funesta pela economia poltica: a escravido, em meio liberdade democrtica e s luzes da nossa poca, no de forma alguma uma instituio que possa durar. Em ambos os casos necessrio se faz esperar grandes infortnios. Se a liberdade for recusada aos negros do Sul, eles acabaro por tom-la violentamente pelos seus prprios esforos; se lhes for concedida, no tardaro a abusar dela". O compromisso de 1820, quando do estabelecimento do estado de Missouri, proibia a escravido ao Norte e nos novos estados que se constitussem, resultando a ntida diviso do pas quanto matria. Em 1860, quinze estados com cerca de 10 milhes de habitantes tinham 3,5 milhes de escravos, enquanto os I 8 estados restantes (com populao de 20 milhes) eram abolicionistas. Com a eleio de Abraham Lincoln (1809-1865) para a Presidncia, em 1860, que se propunha abolir essa situao de compromisso, o estado da Carolina retira-se da Unio, logrando a adeso de outras onze unidades federadas. Comea em seguida a guerra civil, que dura de 1861 a 1865, ocasionando um milho e meio de mortes. Vitoriosa, a Unio impe o trmino da escravatura.

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A abolio representou um duro teste para o sistema eleitoral. No Sul, toda sorte de manobra seria mobilizada a fim de impedir o exerccio do direito de voto pelos negros. A alegao de que constituiriam, por todo o Sul, cmaras e governos exclusivos. A realidade do perodo da reconstruo mostrou que os receios eram infundados. Os negros no ganharam eleies para os executivos estaduais; elegeram dois senadores e alguns deputados para o Congresso federal, vindo a obter maioria numa nica assemblia estadual. Muitos emigraram para o Norte e trataram de conquistar espaos da mesma forma como o comum dos empreendedores americanos. A prosperidade geral incumbiu-se de sanar as feridas da guerra. At o fim do sculo, os Estados Unidos conquistariam uma posio de vanguarda no que respeita democratizao do sufrgio. Em 1900 o Censo registra a presena de 75.994 mil habitantes, dos quais 18.974 mil maiores de 21 anos (25% do total). Nas eleies presidenciais desse ano votaram 13.965 mil (18,4% do total). Levando-se em conta que o voto no era (nem nunca foi tornado) obrigatrio, o percentual de votantes muito expressivo. Na mesma poca, o eleitorado da Itlia era inferior a 10% da populao. Desde o fim da guerra civil, os Estados Unidos recebem enormes contingentes de emigrantes, em torno de dez milhes em cada decnio, movimento que continua, com maior ou menor intensidade at os anos cinqenta. De aproximadamente 76 milhes em 1900, a populao passa a 105,7 milhes, em 1920; 131,7 milhes em 1940 e 150,7 milhes em 1950. Em 1980 alcanava 226 milhes (crescimento de 50% em relao a 1950), estimando-se 260 milhes para 1990. Nos primeiros decnios do sculo, o nmero de votantes acompanha o crescimento populacional, chegando a 26,8 milhes em 1920, crescendo com maior intensidade no ciclo seguinte. Assim, entre 1920 e 1958, a populao expande-se em cerca de 60% (de 105,7 milhes para 168,2 milhes), enquanto o nmero de votantes incrementa-se em 130%, elevando-se para 62 milhes naquele ltimo ano. Em termos percentuais, tais resultados so inferiores aos observados na Europa, correspondendo a aproximadamente 40% da populao (contra 60% na Inglaterra e 65% na Frana). Nas oito eleies presidenciais ocorridas entre 1960 e 1988, no se altera substancialmente o percentual de votantes em relao populao. Estudiosos consideram que, nesse ltimo perodo, teria aumentado a diferena entre os que disporiam do direito de voto e os que o exerciam. Nas eleies de 1960, 1964 e 1968, os votantes correspondiam entre 61 a 63% do eleitorado potencial, percentual que passa a oscilar de 55 a 53% nas eleies de 1972, 1976, 1980 e 1984. Outros entendem que esse tipo de especulao no refletiria a realidade da vida americana, levando-se em conta que, concludo o ciclo de imigrao intensiva e de assimilao cultural das novas geraes de emigrantes (atravs, sobretudo, do ensino bsico obrigatrio, que atinge virtualmente o total da populao na idade correspondente), o coeficiente dos que exercem o direito de voto, nas eleies presidenciais, mantm-se equilibrado em torno de 40% da populao. Costuma-se dizer que, sendo a escolha do representante um direito, participar dessa escolha um privilgio que deve ser exercido conscientemente. Alm disto, a administrao interfere pouco na vida das pessoas. A implementao de polticas pblicas pressupe intensa discusso e significativa participao popular. As questes de ordem moral so extremamente mobilizadoras, achando-se toda a populao engajada em alguma forma de associao, havendo uma infinidade de entidades religiosas, culturais ou cvicas.

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O certo que a representatividade do sistema tem-se revelado incontestvel. Ao longo de duzentos anos, nenhuma das crises experimentadas pela sociedade foi capaz de abalar a estabilidade de suas instituies. Os Estados Unidos optaram por manter inalterado o nmero de deputados eleitos para Cmara dos Representantes (435 cadeiras), redesenhando a base territorial do distrito a cada Censo. O pas experimentou grandes movimentos populacionais, mesmo ao longo deste sculo, compreendendo no s a incorporao de imigrantes mas tambm o maior incremento de determinadas regies. Ainda neste ps-guerra, verificou-se esvaziamento populacional do Nordeste e migrao de contingentes expressivos para o Oeste e Sudoeste. Conservou-se igualmente inalterada a praxe de eleger-se um deputado em cada distrito, escolhendo-se o que alcance maioria absoluta. A exemplo do que se verificou na Inglaterra, sistema distrital levou formao de apenas duas poderosas agremiaes partidrias. Durante todo este sculo, nas eleies para Cmara dos Deputados, os dois maiores partidos tm obtido mais de 94% dos votos. Os Estados Unidos nunca estiveram ameaados pela presena de faces totalitrias que aspirassem subverter o Estado Liberal de Direito. Nas eleies a que concorrem Presidncia (1924, 1928, 1932, 1936 e 1940 os comunistas obtiveram, respectivamente, 38 mil, 40 mil, 103 mil, 80 mil e 49 mil votos. O desenvolvimento industrial se fez acompanhar de um potente movimento sindical que, entretanto, observou o cumprimento dos estatutos legais, por ele mesmo conquistados. As disputas entre patres e empregados foram entendidas como fazendo parte do direito privado. Somente depois dos anos trinta, em decorrncia, sobretudo, dos efeitos da crise de 1929, cuida-se das leis sociais. A chamada "seguridade social" obrigatria abrange o patamar mnimo, Aposentadoria complementar e desemprego so atendidos por seguro, gerido por empresas privadas. certo que desde o New Deal daquele mesmo perodo (anos trinta) o oramento federal destinou verbas crescentes para atender situaes de pobreza ou indigncia. As administraes republicanas, na dcada de oitenta, introduziram alteraes substanciais nessa poltica, com o propsito de eliminar as burocracias que surgiram a sua sombra, processo que tem prosseguido mesmo sob os democratas. Desde 1896, os socialistas tentaram sucessivamente formar uma agremiao partidria expressiva. As maiores votaes que chegaram a alcanar, nas eleies presidenciais de 1912, 1920 e 1932, oscilaram pouco acima de 900 mil votos, anos eleitorais em que os Partidos Republicano e Democrata obtiveram, respectivamente 3,5 e 6,3 milhes; 16,1 e 9,1 milhes; e 15,8 e 22,8 milhes. Os socialistas no conseguiram, pois, firmar-se como fora autnoma. Desde os anos trinta, entretanto, considera-se que venham conquistando ascendncia crescente no Partido Democrata, a ponto de que o termo liberal, com que se designavam (por oposio a conservative, como se d na Inglaterra), haja passado a se constituir numa espcie de sinnimo de socialista. O mais adequado seria traduzi-lo por social-democrata. As administraes democratas, desde aquela dcada, trataram de interferir na vida econmica do pas, introduzindo sucessivos regulamentos, ao arrepio da tradio nacional. Os republicanos desmontaram pea por pea esse sistema, notadamente nos anos oitenta.

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- Os novos sistemas eleitorais e a estabilidade poltica na Europa O trnsito do absolutismo para o sistema representativo, no continente europeu, foi extremamente traumtico. Mais das vezes seria impulsionado pelo democratismo, isto , sob a inspirao de lideranas apressadas que tudo queriam alcanar de uma vez, terminando por predispor os conservadores contra o sistema representativo tomado em bloco. A partir dos meados do sculo XIX, emerge o socialismo revolucionrio. Na medida em que avana a Revoluo Industrial, os problemas de ordem econmica e social tornam-se desafiantes para os governantes. Como fazer face a essa problemtica inaugurando, ao mesmo tempo, formas de convivncia democrtica? O sistema ingls e norte-americano tinha notoriamente a vantagem de vir sendo constitudo paulatinamente. Afora isto, desde que se instaurou a tolerncia religiosa, as questes morais foram sendo decididos por consenso. A escravido, nos Estados Unidos, um caso-limite. Mesmo tendo sido imposta minoria pela violncia, no se configuraram as hipteses de que se tornaria uma questo to dramtica a ponto de levar o pais ao abismo. O Censo de 1990 encontrou 10% de negros (26 milhes para populao, na mesma data, de 260 milhes), em grande medida disputando as oportunidades em igualdade de condies, em que pese a sobrevivncia de expresses do racismo. Enfim, no se transformou num affaire superior s foras do sistema representativo. A idia imperial foi cultuada na Inglaterra sem reacender ambies territoriais no continente, a exemplo do que ocorreria em relao Frana, Alemanha e prpria Itlia. O carter impostergvel do fim do imprio colonial seria assimilado de forma relativamente serena. Essa espcie de poltica no turbou a viso dos norte-americanos nem se tornou exclusiva, coexistindo com os partidrios do isolacionismo e tambm com os que se empenharam em distinguir o papel da liderana americana, no Ocidente, conquistado pelos Estados Unidos, do propsito de transform-los numa "repblica imperial", para usar a feliz expresso de Raymond Aron. O nacionalismo nunca se revestiu da feio exacerbada assumida no continente europeu. Mas, alm dessas tradies culturais favorecedoras do sistema representativo, o sistema eleitoral vigente no teria contribudo decisivamente para tal desfecho? A singularidade do processo eleitoral ingls, adotado pelos americanos, consiste em que, de um lado aproxima representante de representado e, de outro, obriga ao afunilamento dos interesses, levando estruturao de agremiaes polticas slidas, com feio perfeitamente diferenciada diante do eleitorado. No seu livro famoso, Tocqueville manifestara expressamente grande temor da onipotncia e da tirania da maioria. A fim de balancear a situao dos pas, 150 anos depois do aparecimento de A democracia na Amrica, o ensasta americano Paul Gray passou em revista todas as suas avaliaes e temores. Quanto ao que se mencionou, Gray expressou a convico de que, se Tocqueville revisitasse o pas ficaria muito surpreso ao deparar-se com a grande capacidade de fazer rudo e impressionar a opinio que muitas minorias vieram a conquistar. No entendimento anglo-americano, o sistema eleitoral no tinha por atribuio auscultar a maior gama possvel de opinies, mas for-las a impor-se uma hierarquia, colocando frente ao governo questes tangveis.

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No continente europeu, o problema da representao das minorias parece haver obscurecido a lucidez mesmo de mentes privilegiadas, razo talvez pela qual os sistemas eleitorais que foram experimentados tangenciaram o essencial, isto , a aproximao permanente entre representante e representado e no apenas na oportunidade do evento eleitoral. Muitos estudiosos afirmam que os novos sistemas exerceram suas funes nos pases pequenos mas, naqueles dotados de maior populao, causaram estragos considerveis. Essa concluso se impe luz da experincia verificada na Frana, Alemanha, Itlia e Espanha, que eram as maiores desde os fins do sculo.(3) Em nenhuma dessas naes os sistemas eleitorais adotados permitiram fosse alcanada estabilidade poltica. Ainda que no se possa afirmar que teriam papel decisivo no desfecho (autoritrio ou totalitrio) que acabaram abatendo-se sobre eles (sendo a Frana a nica exceo, tendo porm a vontade nacional quebrada pela ocupao alem na Segunda Guerra), pelo menos no atuaram no sentido de contrapor-se s tradies culturais que se revelam desfavorveis coexistncia democrtica. sintomtico que dois desses pases (Frana e Alemanha) hajam mudado o curso de sua histria em seguida introduo do sistema distrital, que certamente no atuou sozinho, mas eliminou o foco da instabilidade que, por sua vez, atuava como exacerbadora das circunstncias desfavorveis ao sistema ingls como do norte-americano. Ainda assim os sistemas eleitorais deste ps-guerra, alemo e francs, preservam o carter daqueles no que se refere aproximao permanente entre representante e representado, bem como no que respeita ao afunilamento dos interesses. A Constituio Francesa de 1791, que introduziu no pas a monarquia constitucional, manteve o princpio censitrio consagrado pela experincia inglesa (direito de voto condicionado posse de renda), mas determinou que a eleio se processasse em duas etapas. Primeiro seriam escolhidos os eleitores, vale dizer, as pessoas que indicariam os representantes, e, finalmente, o segundo escrutnio em que apenas estes ltimos votavam. A Constituio republicana de 1795 manteve o sistema. O procedimento eleitoral indireto seria popularizado pela Constituio de Cdiz, na abalizada opinio de Walter Costa Porto, que , sem favor, o mais importante especialista brasileiro nessa matria. Diz-nos Walter Costa Porto: "Curiosa Constituio, a de Cdiz. Ela resultou da reao do povo espanhol contra os cinco anos de domnio napolenico. As Cortes de Cdiz votaram; em 1812, a nova Constituio, uma cpia do texto francs de 1791. Portugueses, italianos, romenos, noruegueses, belgas, russos e brasileiros - lembrar Otaclio Alecrim - Idias e instituies do Imprio (Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Polticos, 1953) - receberam seu influxo. Em Npoles, lhe apelidaro de "La Pepa" . O Brasil, por um dia, ver em vigor essa Constituio, jurada por D. Joo V, em abril de 1821. Portugal a ter em 1820; motins populares em Lisboa fazem que "La Pepa" seja jurada para aqueles pas; em razo de outro motim, ela foi revogada, menos, entre outros pontos, quanto aos sistema de eleies. Volta, ento, a Constituio de Cdiz a influir em nosso quadro legal nas eleies para os Deputados s Cortes de Lisboa, com o complexo processo eleitoral, em quatro graus, ali previstos para designao dos "Deputados de Cortes", celebrar-se-iam segundo seus captulos II e III, "juntas electorales de paroquia, de partido e de provncia", as primeiras se comporiam "de todos os cidado avizinhados e residentes no territrio da parquia respectiva, entre os que se compreendem os eclesisticos seculares"; a junta paroquial elegeria "a

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pluralidade de votos, onze compromissrios, para que estes nomeassem o eleitor paroquial"; as "juntas eleitorais de partidos" se comporiam dos eleitores paroquiais que nomeariam "o eleitor ou eleitores" que concorreriam capital de provncia para eleger os deputados de Cortes. Na traduo portuguesa no artigo 34 das Instrues que acompanha o Decreto de 7 de maro de 1821, as juntas eleitorais de "parquia" se transformam em "de freguesia", as de partido em "de comarcas". Mas a cpia, depois, fiel ao texto espanhol..."(4) Mais tarde, o sistema seria simplificado, preservado o carter indireto, mas reduzindo-o a dois graus. Presumivelmente esta a origem do denominado "escrutnio de lista" que aparece na Constituio francesa de 1848. Os eleitores de segundo grau, isto , os que efetivavam a escolha do representante, esbarraram com o problema de compor as listas. ainda Walter Costa Porto quem nos ensina que essa composio assumiu formas variadas adotando, acrescento, denominaes verdadeiramente cabalsticas - segundo fosse a faculdade do eleitor de votar em um nico candidato ou em mais de um, as formas de apurao, etc. O escrutnio de lista, a exemplo do voto distrital, majoritrio, ganha a eleio e indica os representantes a lista que obtm a maioria. Mesmo com a supresso do segundo grau para torn-lo direto, o novo sistema estabeleceu o distanciamento entre os representantes e o eleitorado. Com o correr do tempo, as listas passaram a ser partidrias ou de coligao de partidos, mas a base territorial era ampla. Na Frana, a unidade compreendida pela apurao era o departamento, eqivalendo, grosso modo, ao estado federal, embora seu nmero fosse maior que o dos estados no Brasil (25), ou nos Estados Unidos (50), sendo correspondente a noventa, mas de todos os modos, demasiado ampla para a circunstncia eleitoral. Os departamentos subdividem-se em arrondissements (traduzido geralmente por circunscrio administrativa), em nmero de trezentos, que por sua vez so integrados em cantes (mais de trs mil). Somente em 1958, o pas seria dividido em 465 circunscries (distritos) para efeitos eleitorais. A Constituio Francesa de 1848 tambm introduziu o sufrgio universal. Mais tarde, passou-se no continente ao sistema proporcional. ainda Walter Porto quem explica de que decorreu a mudana: "Muitos haviam defendido, quando vigorava, em todo o mundo, o sistema majoritrio, o direito representao das minorias. E resultaram vos os esforos - do voto limitado ou incompleto, do voto cumulativo - para resguardar, nos parlamentos, um espao s parcelas menores de opinio. Autores franceses - como Mirabeau - insistiam em que as assemblias deveriam ser, para a Nao, como um mapa, abreviado, mas, em relao extenso geogrfica dos pases, uma reduo que contivesse todas as nuanas do todo, uma cpia que reproduzisse as mesmas propores do original. Foi a Dinamarca, pelos esforos de Androe, professor e Ministro das Finanas, que, pela primeira vez, utilizou o sistema proporcional, em sua Constituio de 1855, na eleio para Cmara Alta, atravs do chamado escrutnio de lista com voto transfervel.

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A Blgica a seguiu, por uma lei de 1899, inspirada por Hondt.(5) Embora hajam sido empreendidas vrias experincias, com o propsito de conseguir que o novo sistema abrangesse o mximo de opinies - vale dizer, indo ao contrrio do que seria plausvel: promover o afunilamento dos interesses -, na Europa, sobretudo na medida em que os partidos se consolidam, isto , deixam de ser simples blocos parlamentares, evoluiu-se no sentido de que os eleitores votassem numa lista hierarquizada. As cadeiras conseguidas por cada partido distribuam-se entre os integrantes da lista, segundo a ordem preestabelecida. O balano da experincia da prtica europia do voto proporcional, ao longo de mais ou menos um sculo, seria empreendida por F.A. Hermens no livro Democracy or Anarchy? A Study of Proportional Representation (1941).(6) Conclui que contribuiu sobretudo para gerar instabilidade poltica, parecendo-lhe mesmo, que tanto a eleio de Mussolini, na Itlia, como a de Hitler na Alemanha, s se tornaram possveis pela vigncia daquele sistema Em vista da dificuldade na formao de maiorias estveis, acabou facultando governos fracos, incapazes de conter anarquia e desordens crescentes, favorecedoras do surgimento de propostas autoritrias.. Indica, contudo, que possibilitou a formao de partidos polticos. No perodo recente, com a estruturao do Mercado Comum, embora concorram aos pleitos grande nmero de partidos, a existncia de muitos parmetros obrigatrios (taxa de inflao; dficit pblico, etc.), tem permitido a reduo do seu nmero com representao nos Parlamentos e, portanto, a organizao de gabinetes majoritrios (os regimes so parlamentaristas). Acrescente-se que o sistema proporcional vigente no Brasil, onde vota-se no candidato e no no partido, elimina a nica vantagem que o sistema proporcional havia alcanado na prtica europia: a estruturao de partidos polticos.

- O papel dos sistemas eleitorais Poucos pases no mundo lograram consolidar as instituies do sistema representativo e, por esse meio, desfrutar de estabilidade poltica, ter ao alcance do voto a realizao das reformas que obtenham adeses significativas, e at mesmo empreender experincias como as realizadas pelos socialistas na Europa Ocidental, recuando quando se revelaram desastrosas. Dando um balano da situao mundial, do ngulo considerado, Arend Lijphart conclui que, em 1980, existiam apenas 21 naes que haviam mantido por largo perodo regimes onde os direitos polticos, notadamente a participao em eleies livres e o respeito s liberdades individuais, eram estritamente observados (Democracies, Yale University, 1984). Nesse contingente, incluem-se, na Europa Ocidental, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda, Islndia, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Repblica Federal Alem, Sucia e Sua; e, fora do continente europeu: Austrlia, Canad, Estados Unidos, Israel, Japo e Nova Zelndia.

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Tomando o perodo mais recente, Lijphart acrescenta lista europia: Espanha, Grcia, Portugal e Turquia. Segundo esse critrio mais flexvel, agregaria alguns pequenos estados da Amrica Central (Costa Rica, por exemplo) e do Caribe (Jamaica, Trinidad-Tobago, etc.), bem como Colmbia, Equador e Venezuela, na Amrica do Sul. No Oriente, alm do Japo, s a ndia e Sri Lanka; na frica, apenas Nigria e Nova Guin. No h sistema democrtico entre os rabes, no Oriente Mdio (salvo Israel), na extensa maioria do continente asitico como na frica, para no falar do Leste Europeu, que s a partir de 1990 d os primeiros passos naquela direo. No balano citado, as naes democrticas abrigavam, em 1980, to-somente 37% da populao mundial. O elemento decisivo, apto a permitir o florescimento do sistema democrtico, h de consistir nas tradies culturais. Onde estas lhe so frontalmente contrrias, como no caso dos pases de maioria muulmana, dificilmente pode surgir a democracia. Aparentemente, essa uma aspirao que no chega a ser acalentada por qualquer segmento importante da populao. Contudo, desde que no haja resistncias culturais intransponveis, o sistema eleitoral passa a ser o elemento-chave. Se este serve apenas para perpetuar crises, muito provavelmente as instituies do sistema representativo no chegam a consolidar-se. Nos pases de certas dimenses populacionais, foi o sistema distrital majoritrio que atendeu aos objetivos para os quais se realizam eleies: alcanar maiorias capazes de constituir governos estveis. Embora entre as democracias o sistema proporcional registre uma grande presena, trata-se sobretudo de pases de baixa densidade populacional, alm das restries e ressalvas destinadas a evitar excessiva pulverizao. Parece tambm haver circunstncias em que o sistema distrital majoritrio torna-se desaconselhvel: quando o pas apresenta diferentes etnias, de cuja integrao depende a estabilidade. A Blgica corresponde a caso tpico, com duas grandes comunidades culturais (flamenga e francesa), prevalecendo a sua representao sobre divises poltico-partidrias. Mas tambm se trata de nao que no se inclui entre as que so detentoras de grandes populaes, desde que abriga cerca de 10 milhes. A experincia do sculo XX, quando a democratizao do sufrgio imps srias derrotas ao Estado Liberal de Direito, torna evidente que a escolha do sistema eleitoral corresponde questo da maior magnitude, sendo um grave equvoco trat-la da forma leviana e superficial. como temos feito em nosso Pas.

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INSTITUTO DE HUMANIDADES

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CURSO DE CINCIA POLTICA

INTRODUO CINCIA POLTICA

VOLUME III O PROCESSO DEMOCRTICO

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SUMRIO

TEXTO I - O PROCESSO DEMOCRTICO E AS CHANCES DA DEMOCRACIA - O processo democrtico segundo Dahl - As chances da democracia segundo Huntington TEXTO II - O DEMOCRATISMO NADA TEM A VER COM O SISTEMA DEMOCRTICO-REPRESENTATIVO - Caracterizao geral do democratismo - Emergncia do democratismo com a Revoluo Francesa - Fundamentao terica em Rousseau - O democratismo na cultura luso-brasileira

TEXTO III - GRUPOS DE PRESSO - Grupos de presso e partidos polticos - Prtica dos grupos de presso e de interesse

TEXTO IV - O PAPEL DA AUTORIDADE - Condies de seu exerccio na vida poltica - Principais estudos dedicados ao tema

TEXTO V - AUTORITARISMO E SUAS FORMAS - Principais modalidades recentes - Conceituao de autoritarismo

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TEXTO I - O PROCESSO DEMOCRTICO E AS CHANCES DA DEMOCRACIA

- O processo democrtico segundo Dahl Robert Dahl (nascido em 1915) professor emrito de Cincia Poltica da Universidade de Yale, onde ensinou durante largo perodo, tendo exercido a presidncia da American Political Science Association e merecido importantes prmios, consagradores de reconhecimento de suas contribuies cincia poltica. Em sua vasta bibliografia, destacam-se: Dilemas of Pluralistic Democracy: Autonomy vs Control; Polyarchy: Participation and Opposition; After de Revolution? Authority in a Good Society e Who Governs? Democracy and Power in an American City. Sua ltima obra Democracy and its critics (Yale University Press, 1989) corresponde a uma sntese de sua prolongada meditao acerca da democracia. Dahl parte da tese de que as tentativas de teorizar sobre a democracia tm deixado pontos obscuros e questes sem resposta. A utilizao do termo de forma vaga leva a suposio de que poderia aplicar-se universalmente. Tambm aqui necessrio limitar e precisar o objeto. Convm, portanto, enfatizar que a democracia diz respeito organizao da vida poltica em sociedade. Desse ngulo, o essencial e definidor consiste no processo de adoo das decises que se tornaro obrigatrias. A plena compreenso desse processo, ainda que no signifique a eliminao de dvidas e controvrsias, servir para aferir as circunstncias em que estejamos em presena de governos democrticos. Ao privilegiar-se o processo, estamos trazendo para primeiro plano as instituies garantidoras de seu carter democrtico. Contudo, no se pode passar diretamente a estas sem assumir determinados pressupostos tericos. Estes, certamente, reintroduzem dvidas e componentes subjetivos porquanto se trata de assumir circunstncias ideais, que nunca se do com tal inteireza na realidade. Ainda assim, este um risco que no pode ser evitado. O mrito de Dahl reside precisamente na forma como enfrenta tais problemas. A suposio de que uma parte substancial dos adultos acha-se adequadamente qualificada para governar a si mesma denominada por Dahl de Princpio Forte de Igualdade (Strong Principle of Equality). Essa a soluo encontrada para ultrapassar o impasse a que leva a idia de que haveria um princpio intrnseco de igualdade. Embora, do ponto de vista liberal, isto , da igualdade perante a lei, no se possa recusar a igualdade intrnseca da pessoa humana, a experincia histrica da democratizao da idia liberal sugere que essa espcie de princpio muito prxima da tradio do direito natural no foi capaz de fornecer critrios gerais aptos a nortear a disseminao do sufrgio. Concretamente, a eliminao da regra diferenciadora instaurada pela exigncia de certos nveis de renda somente se deu quando a massa trabalhadora evidenciou a especificidade de seus interesses, o que impossibilitava (ou pelo menos dificultava) viesse a colocar-se a reboque do antigo absolutismo. A renda como elemento diferenciador fora sugerida pelo prprio curso histrico, j que somente os proprietrios tinham condies reais de contrapor-se ao Monarca absoluto. O novo passo (isto , a democratizao do sufrgio), portanto, no foi justificado, por nenhum princpio geral associado idia de igualdade. esse tipo de problemtica que Dahl pretende ultrapassar ao assumir um princpio geral confirmado pela experincia e no deduzido da franja do direito natural, isto , a mencionada suposio de que o contingente bsico da populao adulta est

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em condies de participar do processo decisrio. Essa hiptese (o princpio forte de igualdade, segundo Dahl) discutida no livro sobretudo para evidenciar que faculta o passo seguinte, ao contrrio da meditao terica precedente (Bentham, Mill, etc.). Esse pano de fundo ser melhor compreendido, entretanto, luz dos critrios definidores do carter democrtico do processo decisrio. Se fosse possvel observar rigorosamente os critrios de Dahl, ento nos encontraramos diante do processo democrtico perfeito e do perfeito governo democrtico. certo, escreve Dahl, que um processo democrtico perfeito ou um perfeito governo democrtico nunca existiu na atualidade. Representam (os critrios) idias das possibilidades humanas com as quais as circunstncias vigentes podem ser comparadas (ed. cit., p. 109). Resumidamente, so os seguintes, na forma como o prprio autor os enuncia: I) No processo de adoo de decises obrigatrias, em sua inteireza, os cidados devem ter adequada oportunidade - e tambm igual oportunidade - de expressar suas preferncias, do mesmo modo que em relao s conseqncias finais. Devem, do mesmo modo, dispor de igual e adequada oportunidade para colocar as questes na agenda e para expressar as razes pelas quais nutrem tal preferncia. Explicitando melhor o que tem em vista, Dahl denomina-o de participao efetiva, isto , o processo democrtico deve assegurar e alcanar a participao efetiva dos cidados. II) No estgio essencial das decises coletivas, cada cidado deve ter assegurada igual oportunidade de expressar uma escolha que seja equivalente escolha manifestada por qualquer outro cidado. Na determinao dos resultados no estgio decisivo, estas escolhas - e somente elas - devem ser levadas em conta. O critrio considerado visa possibilitar a aferio do carter efetivamente democrtico do sistema eleitoral, sem insinuar a preferncia por esse ou aquele mtodo, mas automaticamente apto a desmascarar os simulacros que os sistemas totalitrios e autoritrios revelaram-se capazes de inventar. III) Todo cidado deve ter igual e adequada oportunidade de descobrir e confirmar (com o tempo permitido pela necessidade da deciso) qual a escolha que melhor corresponde ao interesse dos cidados. O problema aqui o do reconhecimento da legitimidade de todos os interesses. Subsidiariamente emerge o da suficiente qualificao cultural do eleitor para identificar adequadamente os seus interesses. Dahl refere que Stuart Mill dava-se conta do problema ao atribuir uma parte da responsabilidade pela deciso ao representante. IV) Os cidados devem ter oportunidade de decidir que matrias devem ser colocadas na agenda das decises a serem adotadas atravs do processo democrtico. De posse desses critrios, Dahl volta a debruar-se sobre o curso histrico para aferir, no quadro mundial, quais as naes que seriam classificadas de democrticas a fim de responder a estas questes magnas: por que somente alguns pases so democrticos, a que condies devem atender as naes que aspirem a consagrar o processo democrtico? Dahl procede anlise de perodo histrico dilatado para constatar que a democratizao, ascendente no sculo XX, entra em declnio na maior parte desta centria, voltando a progredir no ps-guerra e, mais acentuadamente, desde os anos oitenta. Na primeira metade desta ltima dcada, das 157 naes existentes, encontra apenas 41

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democracias plenas (25% do total) e mais 10 com algumas restries, alcanando 31%. Dahl chama tais regimes de poliarquias (governo de muitos), preferncia que discutiremos ao fim da exposio. Em sntese, as concluses de Dahl no diferem radicalmente daquelas adiante apresentadas, quanto referiremos estudo de Huntington.. De maior interesse revestem-se as suas concluses sobre as sociedades em que se consolidaram sistemas democrticos. Dahl aponta as seguintes caractersticas existentes naquelas naes onde se implantaram, firmemente, instituies democrticas: nveis relativamente altos de renda e de prosperidade per capita; longos ciclos de incremento da renda e da prosperidade per capita; altos padres de urbanizao; populao agrcola relativamente pequena ou declinante; grande diversidade ocupacional; alfabetizao extensiva; nmero relativamente elevado de pessoas que freqentaram escolas de nvel superior; ordem econmica na qual a produo majoritariamente realizada por firmas autnomas cujas decises so orientadas basicamente pelos mercados nacional e internacional, e nveis relativamente altos dos indicadores convencionais de bem-estar social, como nmero de mdicos e hospitais por mil habitantes; expectativa de vida; mortalidade infantil; nmero de famlias possuidoras de bens de consumo durvel e assim por diante. Na vasta literatura dedicada ao exame do tema, no h nada de to firmemente estabelecido como a correlao entre o tipo de sociedade descrito e a democracia, preferindo denomin-la de sociedade moderna, dinmica e pluralstica (MDP). Duas so as caractersticas das sociedades modernas, dinmicas e pluralsticas (MDP) que favorecem a democracia: 1) o poder, a influncia e a autoridade encontram-se dispersos em ampla variedade de indivduos, grupos, associaes e organizaes, ao invs de concentrarem-se num nico polo; e, 2) encorajam as atitudes e crenas favorveis aos ideais democrticos. Nas sociedades classificadas como MDP, os recursos polticos acham-se dispersos, do mesmo modo que o dinheiro, conhecimento, status e acesso s organizaes; tambm as alocaes estratgicas no se acham concentradas, particularmente na economia, no conhecimento cientfico, na educao e na cultura em geral, do mesmo modo que as posies favorecedoras da barganha. Nas situaes encontradias em tais sociedades, dificilmente a disputa poltica restringe-se a pequenas elites. Tais constataes, aduz Dahl, mereceriam pelo menos duas qualificaes. A primeira que a disperso do poder, se inibe o seu monoplio por determinado grupo, nem por isto significa que haja eliminado desigualdade em sua distribuio. E, a segunda, se a democracia desenvolveu-se nas sociedades do tipo MDP, no significa que um pas que no haja ascendido quela condio esteja impossibilitado de alcan-la. A esse propsito, lembra o exemplo da ndia, onde, apesar da tendncia ao exerccio autoritrio do poder pelo Primeiro Ministro, na gesto de Indira Gandhi, funcionam plenamente as instituies do sistema representativo. Quais so, na viso de Dahl, as condies efetivamente impeditivas do florescimento das instituies democrticas? A primeira e mais importante reside na interveno das Foras Armadas na vida poltica. Assim, para a manuteno do processo democrtico, duas so as exigncias apresentadas por Dahl: 1) existncia de controle civil sobre as Foras Armadas, que, embora necessrio, no suficiente, impondo-se, simultaneamente, 2) que os civis incumbidos de controlar os militares estejam, por sua vez, submetidos ao processo democrtico. luz da experincia histrica, Dahl enumera as seguintes formas pelas quais o problema pode ser enfrentado: Primeira - Reduo dos efetivos militares a propores insignificantes. A seu ver,

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dificilmente podem ser eliminadas, lembrando o caso do Japo que se comprometeu a faz-lo, com a Constituio de 1947, mas acabou restaurando uma fora nacional de defesa; Segunda - O Estado democrtico pode disseminar o controle sobre os militares, atribuindo-o a diferentes governos locais. Historicamente, a circunstncia verificou-se nos pases de lngua inglesa, com a manuteno de milcias formadas nas localidades. Contemporaneamente, somente a Sua faz repousar a defesa em agrupamentos de cidados controlados diretamente pelos cantes; Terceira - Compor as Foras Armadas com contingentes temporrios, para assegurar que observem a orientao democrtica seguida pela populao; Quarta - Educao dos soldados profissionais, notadamente os oficiais, na fidelidade liderana civil democraticamente eleita. A esse propsito escreve textualmente: Num pas democrtico, os militares profissionais passaram a escola da formao como cidados, em conseqncia do que participam das crenas civis quanto legitimidade da ordem constitucional e no que se refere idia e prtica da democracia; contudo, o seu senso de obrigao na obedincia liderana civil eleita pode ser reforado pelo cdigo profissional do estamento militar. (ed. cit., p. 249) O tema focalizado por Dahl recebeu um desenvolvimento acabado na obra de Samuel Huntington - The Soldier and the State (1957; 7 ed., Harvard University Press, 1981), com a qual procurou familiarizar-nos o Tenente Brigadeiro Murillo Santos no livro O caminho da profissionalizao das Foras Armadas (Rio de Janeiro: Instituto Histrico e Cultural da Aeronutica, 1991). Para Huntington, embora os militares estejam presentes desde os primrdios da civilizao, o aparecimento do oficialato militar como uma profisso, perfeitamente definida e situada apropriadamente no conjunto social, fenmeno do incio do sculo XIX. Com base no estudo da experincia histrica dos principais pases, comprova que a ingerncia militar no processo poltico sempre um indicador de baixos nveis de profissionalizao. Tendo presente essa tese, Murillo Santos debrua-se sobre a histria militar brasileira para concluir que o empenho de profissionalizao corresponde a uma constante. A questo das tradies culturais corno favorecedoras ou impeditivas do florescimento das instituies do sistema representativo tambm suscitada por Dahl. De um modo geral, esse aspecto negligenciado pela literatura especializada de lngua inglesa. Tanto nos Estados Unidos como na Inglaterra, a cincia poltica procurou identificar aquelas variveis passveis de serem mensuradas e esse caminho facultou, sem dvida, inmeros avanos. Basta lembrar aqui, mais uma vez, a eficcia alcanada pelas previses dos resultados eleitorais. De igual modo, os instrumentos de aferio do posicionamento da opinio pblica, em face de questes concretas, foram significativamente aperfeioados. Contudo, a questo da valorao coletiva no pode ser eliminada quando as perguntas adquirem tal grau de generalidade, a exemplo do tema considerado por Dahl, isto , as razes pelas quais os sistemas democrticos s conseguiram sobreviver em reduzido nmero de pases. Dahl aponta, de incio, com um obstculo o que denomina de subsistemas culturais. As sociedades denominadas de MDP geralmente apresentam elevados graus de integrao e unidade. Ainda assim, em certos pases ocorrem algumas cises que podem obstaculizar o funcionamento das instituies do sistema representativo. Tal o caso de minorias religiosas que se tenham afeioado violncia, como se d no Lbano e em outras partes do mundo. Quando as divises desse tipo devem ser contidas em certos marcos legais, a frmula para a manuteno da democracia o que Dahl denomina de sistema consorcial. Sua

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primeira caracterstica consiste na formao de governos de coalizo, com representao dos mais importantes segmentos em que se divide a sociedade. A Blgica est entre os exemplos invocados. Como se sabe, os belgas se subdividem em flamengos e vales, que se diferenciam tanto no que se refere lngua como religio. O pas experimentou largos ciclos de guerras religiosas e as cises acabaram assumindo feio geogrfica. Em que pese tais circunstncias, a garantia de representao para os principais segmentos assegurou a estabilidade das instituies. Na opinio de Dahl, o sistema consorcial pode ser til na superao de perodos de lutas intestinas, como se deu na Colmbia, ou de fases autoritrias, a exemplo do que se verificou na Venezuela. Dahl considera equivocada a atitude dos estudiosos que supem seja de pouca significao a presena de subsistemas culturais ou entendem que sequer mereceriam ser considerados como variveis independentes. Sem embargo da dificuldade de mensur-las de forma a apaziguar as controvrsias. Dahl afronta diretamente a denominada questo da cultura poltica. Sob essa denominao arrola as crenas acerca da autoridade; da eficcia dos governos e da presena de alternativas de organizao social mais eficazes em face de problemas cruciais; a extenso da confiana nas lideranas polticas; posicionamento em face do conflito e da cooperao e algumas outras. Escreve: Um pas com uma cultura poltica fortemente favorvel poliarquia atravessar crises que trariam a sua bancarrota num pas onde contasse com menor suporte da cultura poltica. Em muitos pases, na verdade, inexiste cultura poltica favorvel s idias e prticas democrticas. Isto no quer dizer que a poliarquia no possa existir nesse pas mas que provavelmente ser instvel. Nem que uma cultura poltica mais favorvel no possa surgir no pas em que inexiste atualmente. Na medida em que um pas desenvolva uma sociedade do tipo MDP, por exemplo, provvel que desenvolva e sustente, igualmente, crenas, atitudes e comportamentos das autoridades mais favorveis poliarquia. Mas a evoluo da cultura poltica necessariamente lenta e vagarosa em relao s mais rpidas mudanas, nas estruturas e processos de uma sociedade em desenvolvimento. E, de todos os modos, para grande nmero de pases, uma sociedade da tipo MDP ainda corresponde a um longo caminho. (ed. cit., p. 263). Robert Dahl aborda ainda outras questes a exemplo dos temas da minoria e da maioria ou das possibilidades e condies da extenso do processo democrtico a outras esferas da vida social. Mas nossa inteno aqui no consistiu em proceder a inventrio exaustivo de sua trajetria de pensador liberal, magistralmente resumida em Democracy and its Critics. Desejvamos simplesmente chamar a ateno para esse nome, do mesmo modo que para algumas de suas contribuies ao desenvolvimento da doutrina poltica. Pode-se considerar como um notvel progresso a idia de conceituar a democracia como um processo decisrio relacionado s medidas que se tornaro obrigatrias para todos. Semelhante conceituao e as exigncias que impe para merecer a denominao de democrtico permite compreender que a democracia est longe de ser um valor universal como chegou a afirmar, entre ns, um socialista totalitrio recm-convertido. Aplica-se a um segmento da vida em sociedade, embora essencial. Certamente no eficaz na educao dos filhos ou na gesto empresarial. Conceituada como processo decisrio, a democracia requer participao efetiva desenvolvimento cultural suficiente para identificar seus interesses em meio a complexidade da sociedade moderna e pluralista, enfim, de mecanismos capazes de permitir que a seleo das prioridades governamentais (que Dahl chama de agenda) seja

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estabelecida de modo participativo e em igualdade de condies. Os partidos polticos, as funes atribudas representao popular, a periodicidade das eleies - tudo isto garante a feio democrtica de certo nmero de pases. A discusso do tema cultura poltica, considerado um verdadeiro tabu para muitos estudiosos da poltica, obcecados pela medida - e tudo querendo submeter a essa bitola tambm uma valiosa contribuio. Em pases como o Brasil, os liberais so instados a reconhecer que as tradies culturais predominantes lhes so desfavorveis. Sem enfrentar essa questo, dificilmente sero capazes de formular polticas mobilizadoras, aptas a contribuir para a consolidao e a subseqente hegemonia das tradies favorveis. Ainda uma palavra sobre a preferncia de Dahl pela denominao de poliarquia para os regimes existentes nos pases democrticos. No livro que ora comentamos, Dahl remonta democracia grega e afirma que a grande transformao que experimentou, ao renascer dos ltimos sculos, diz respeito s dimenses do territrio que pretende abranger. Ali a cidade-Estado; aqui o Estado-nao. Em ambos os casos, a democracia teria idntica natureza. Ainda que o testemunho da vida na Grcia Antiga nos tenha chegado extremamente mutilada e atravs de tantas mediaes deformadoras sendo difcil dirimir as controvrsias, a tese de Dahl perfeitamente objetvel. Tendo dedicado grande parte de sua fecunda existncia ao estudo da Grcia Antiga, notadamente de seu pensamento poltico, Sir Ernest Baker (1874-1960) - professor da Universidade de Oxford e posteriormente, diretor do King's College, de Londres - deixou-nos algumas obras que facultam avaliao definitiva dos principais de seus aspectos. Entre outras, Teoria poltica grega, onde estuda o pensamento de Plato, traduzida ao portugus; e a anlise de A Poltica, de Aristteles, que traduziu para o ingls, redigindo para essa edio uma longa introduo, igualmente publicada no Brasil. Em relao ao tema que ora nos interessa, divulgou na revista Diogene, patrocinada pela Unesco, ensaio intitulado A democracia antiga, transcrito no volume II. Em sntese, no que se refere ao essencial do processo democrtico, difere substancialmente do entendimento moderno. Assim, desde o sculo passado e na medida em que aprofunda a democratizao da idia liberal, o acesso ao poder deixa de constituir monoplio de um grupo social determinado, nem este se concentra num nico polo, como bem o destaca Dahl. Nas cidades gregas, as funes mais eminentes estavam reservadas aos representantes das famlias importantes, embora a escolha se desse por eleies. At onde sabemos, os lderes mais destacados mantm entre si graus prximos de parentesco, a exemplo de Pricles, casado com uma neta de Clistenes. Alm disto, como diz expressamente Ernest Baker, havia muito pouca eleio, no sentido estrito do termo, dos membros do executivo. O processo considerado democrtico era o sorteio. Mesmo a formao da agenda a ser submetida gora no tinha nada de democrtico, como o entendemos contemporaneamente. De sorte que o vezo de remontar a democracia moderna ao mundo grego no pode ser aceito sem restries. Muito menos supor que nos teria fornecido o modelo apropriado, o nico digno de merecer o nome. Deste modo, no parece justificado o rigor terico manifestado por Dahl, ao sugerir uma outra denominao para a democracia moderna. Sem embargo dessa discordncia, sua contribuio, como destacamos, das mais relevantes.

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- As chances da democracia segundo Huntington Samuel Huntington em pensador liberal norte-americano bastante conhecido, tendo estado em evidncia, em nosso pas, quando se comeou a discutir, nos anos setenta, no governo Geisel, os caminhos que deveriam ser empreendidos com vistas abertura poltica. Falou-se muito, ento, da teoria da descompresso devida a Huntington. Nos crculos interessados tambm reconhecido como o formulador da doutrina de que toda ingerncia militar na poltica corresponde a indcio de baixos nveis de profissionalizao. Seu ltimo livro - The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press, 1991 - trata das chances da democracia na atual onda liberalizante que percorre o mundo. Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi definida em termos de fontes da autoridade para o exerccio do poder, pelos objetivos perseguidos pelo Governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas hipteses iniciais conduziram a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante formulao desse entendimento de democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism and Democracy, 1942). Subseqentemente, tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes a essa postulao (Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.). A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas, equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 - 19,7% - preservavam sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962. Devido derrocada dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 111, elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso tem lugar entre 1958 e 1975. Em 1973, para 122 estados nacionais havia apenas 30 (24,6%) democracias. Em 1990, as naes democrtica eqivalem a 58 (30,2% do total), porquanto o nmero de pases se havia elevado a 192. Esta seria a terceira onda. Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento integrado por pases que participam dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso (Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros continentes). A seu ver, no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a democracia. O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de democratizao dos sistemas polticos compreendido na primeira onda e no lograram sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia, ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha, Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelos denomina de segunda experincia.

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O terceiro grupamento denomina-se de interrupo da democracia depois de t-la conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este o caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, EI Salvador, Honduras e Nicargua. Finalmente, o modelo resultante da descolonizao. As principais causas da terceira onda so as seguintes, segundo Huntington: 1) os problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedentes posterior a 1960; 3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano Segundo, que deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a influncia externa da Comunidade Europia e dos Estalos Unidos na promoo dos direitos humanos e o acolhimento dessa influncia pela nova liderana sovitica; e 5) o efeito demonstrao que a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar num mundo onde a comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea. Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao, Huntington atribui grande importncia s formas como se deu o abandono do sistema autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional (Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para a anlise subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de que depende a consolidao do processo, bem como a resposta pergunta quanto s chances de fracasso e reverso. Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento), desde que pode deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do problema seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s reformas ou possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington justamente o autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que a ingerncia militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade dos problemas conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os vrios exemplos que suscita, sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se da opinio de estudiosos que concluram ter a sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi, portanto, muito dilatado. Na Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) resulta em empreender, como se diz no Brasil em relao ao voto distrital, para citar um exemplo afeioado ao que o autor tem em vista.

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O livro conclui numa anlise das possibilidades de reverso, a exemplo das que surgiram nas ondas anteriores. Desse, ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico subseqente segunda guerra, bem como o relacionamento externo com o mundo democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano, resultante do que se est formando entre EE.UU., Mxico e Canad, ao qual aderssemos). Contm ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e islmicos virem a engrossar a onda democrtica. A obra de Huntington se recomenda a leitura de todos quantos tm responsabilidade no encaminhamento de nossa abertura democrtica, que se acha sobrecarregada pela tarefa, simultnea, de abalar o patrimonialismo, razo pela qual reveste-se de idntica atualidade a obra Sair do socialismo, de Guy Sorman. Ambos podem contribuir no sentido de que as lideranas mais expressivas adquiram conscincia da complexidade do processo, que requer no apenas atuao persistente mas sobretudo serena e equilibrada.

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TEXTO II O DEMOCRATISMO NADA TEM A VER COM O SISTEMA DEMOCRTICO-REPRESENTATIVO

- Caracterizao geral do democratismo O democratismo corresponde a uma corrente poltica que em muitos casos tem sido confundida com doutrinas relacionadas ao sistema democrtico-representativo. A confuso advm do fato de que, no momento em que o democratismo faz sua apario, durante a Revoluo Francesa, a experincia do Estado Liberal de Direito estava circunscrita Inglaterra e no tinha propsitos democratizantes. Em sua primeira fase, tratava-se de consolidar o governo representativo, em oposio monarquia absoluta. Estabelecia-se ento, como condio fundamental para tornar-se eleitor (ou representante) a posse de certos bens que assegurassem uma posio independente em relao ao Estado. A luta em prol de um sistema que se regesse segundo leis de todos conhecidas exigiu grande tenacidade de parte da liderana que obteve esse resultado e imps um sem nmero de sacrifcios. A elite proprietria estava disposta a correr tais riscos, livrando-se em troca da ameaa de tudo perder pelo simples arbtrio do Monarca. O governo representativo configurou-se durante uma prtica prolongada. A experincia que sugeriu a separao e a autonomia dos diversos poderes. O relacionamento entre o Parlamento e o Governo foi fixado aps a alternncia de muitos governantes, o que deu base identificao daquilo que independia dessa ou daquela personalidade. As questes consideradas eram muito concretas, como por exemplo a imposio de que os impostos seriam votados anualmente, a fim de consolidar a praxe de reunir-se o Parlamento; mandatos curtos para os representantes, obrigando-os a prestar contas periodicamente aos eleitores, submetendo-os deste modo ao seu controle e vigilncia com o propsito de dificultar acordos esprios com o absolutismo monrquico e assim por diante. O espao da liberdade frente onipotncia estatal foi sendo conquistado paulatina e sucessivamente. Enquanto isto, no continente europeu, no mesmo perodo, isto , no sculo XVIII, havia sobretudo teorizaes deduzidas de circunstncias inteiramente idealizadas.(1) Veicularam-se doutrinas de ntido cunho romntico, difundindo a crena de que o homem era bom por sua prpria natureza. Estragava-o a sociedade, sobretudo a falta de liberdade. Formulao mais ou menos acabada de tais idealizaes seria da lavra de Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Coube-lhe estabelecer o denominado princpio da vontade geral, isto , a tese de que o homem, se chegasse a encontrar uma sociedade onde estivesse a salvo de toda arbitrariedade, a vontade que da emergisse seria eminentemente moral e digna da melhor acolhida. Na sociedade idealizada por Rousseau, a vontade geral interpretada por um homem sbio que esteja acima das paixes e dos egosmos. As leis tenderiam a alcanar uma espcie de perfeio absoluta. Ao governo no caberia legislar mas expedir os decretos requeridos pela execuo das leis. Nesse sistema no h nem democracia direta nem poderes legislativo e executivo autnomos.

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No sistema de Rousseau tampouco h lugar para o indivduo. Enquanto o governo representativo tratava de disputar ao Estado um lugar cada vez mais amplo para os indivduos, o projeto de Rousseau consistia em sufocar essa dimenso. A sociedade real de que o liberalismo queria dar conta estava dividida em grupos e interesses conflitantes. A representao era reconhecida como sendo de interesses. O mximo a que estes poderiam chegar em matria de pacto comum consistia no reconhecimento da legitimidade dos diversos interesses, fixando a premissa requerida para a negociao e o entendimento em lugar do confronto armado, que submetia as naes europias em formao a incessantes guerras civis. Francisco Martins de Souza (no livro Evoluo histrica do liberalismo, cap. II) acha que tal reconhecimento constitui o germe da futura democratizao do sistema representativo mas partindo de uma circunstncia estabelecida concretamente e no de modo abstrato. Eis o que escreve no texto citado: "Kant vai lanar a idia de que os interesses so extensivos a todos independentemente do valor desses interesses e assim entende-se o incio da democratizao da idia liberal sem cair no democratismo". E acrescenta: "Mesmo assim a democratizao plena ou o governo de todos seria impossvel na concepo kantiana, pois o direito de cidadania ainda no era extensivo a toda comunidade e Kant teorizava sobre o fenmeno poltico observado e este ainda comportava regime de trabalho do tipo servido que vigorou na Prssia at 1870". Na hiptese de Rousseau, no havendo conflito real mas apenas dificuldade de encontrar a formulao adequada da vontade geral, a democracia dada logo como absoluta. Finalmente, no Estado de Rousseau no h lugar para a tolerncia. Devem ser fixados os dogmas indispensveis vida civil e os que no se submetam podem ser banidos e desterrados.

- Emergncia do democratismo com a Revoluo Francesa As teorizaes de Rousseau e outros defensores da excelncia da natureza humana tiveram uma aplicao nada romntica durante a Revoluo Francesa. A partir de ento verificou-se que constituem a base no de um regime democrtico mas dos sistemas totalitrios que aflorariam plenamente no sculo XX. Durante a sua fase inicial, na curta vigncia da Carta Constitucional de 1791, a Revoluo Francesa - iniciada em 1789 e cujo smbolo comemorativo a queda da Bastilha, a 14 de julho -, adota o princpio da monarquia constitucional, isto , de um sistema de governo assemelhado ao da Inglaterra, sem que naquele pas se tivesse adotado tal denominao. Antes de completar um ano, o governo constitucional derrubado, proclamando-se a Repblica. Entre junho de 93 e julho de 94 vigorou o terror, sendo a guilhotina acionada ininterruptamente. Nos dois ltimos meses desse ciclo, apenas em Paris foram guilhotinadas 1.300 pessoas. Afinal, em 95, o pas dotado de uma Constituio

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Republicana, sem que cessem as agitaes, permanecendo inalcanada a estabilidade poltica. Semelhante quadro, de uma situao de desordem que se prolongava por dez anos, permitiu ao general Napoleo Bonaparte dar um golpe de Estado a 9 de novembro de 1799. Napoleo manteve-se no poder at 1814. Em 1815 consegue voltar ao governo, mas apenas por 100 dias. A Revoluo Francesa ps em circulao o prottipo do democratismo, que depois viria a ser aplicado a outras situaes. Num primeiro momento, os revolucionrios encarnam a virtude. Expressam a vontade geral. Encontram-se num plano puramente moral no conspurcado por qualquer egosmo subalterno. No momento seguinte, toda oposio logo rotulada de impatritica. Assim, o grupo que se supe a prpria encarnao da virtude deve, no mais curto prazo, alcanar o monoplio da fora. Do contrrio corre o risco de ser ultrapassado por outro grupo qualquer que imagina possuir os mesmos ttulos. O democratismo levado inexoravelmente a dar o passo seguinte e admitir a necessidade de "purificao" do processo. Da premissa de que "todos so bons" passa-se identificao dos "bons" com os prprios aclitos. A guilhotina na Revoluo Francesa - e os batalhes de fuzilamento em outros movimentos incumbem-se do resto. Sintetizando esse processo no livro Animal Farm, Orwell diz que o princpio de que "todos so iguais" exige de pronto uma complementao que formula deste modo: "todos so iguais mas alguns so mais iguais do que os outros". Os iluminados que sabem precisamente o que o povo quer acabam por estabelecer abertamente uma ditadura. Em relao s situaes vigentes sob o autoritarismo, muda apenas a retrica. A privao de liberdade atinge to-somente "os inimigos do povo".

- Fundamentao terica em Rousseau Jean-Jacques Rousseau nasceu em Genebra, Sua (1712) e teve uma vida relativamente peregrina, at os 30 anos, quando passa a viver em Paris. Em decorrncia da sucessiva migrao de residncia, no se fixando em nenhuma profisso e mesmo numa opo religiosa (nascido numa famlia protestante, converte-se ao catolicismo para em seguida abandonar toda crena) teve uma formao desordenada. De todos os modos, quando chega a Paris, em 1742, culto o suficiente para circular nos ambientes intelectuais da capital e passa a colaborar na Enciclopdia. Em 1749 comea a ganhar notoriedade ao receber prmio da Academia de Dijon. A inteno da Academia era debater a influncia da renovao das artes e das cincias no desenvolvimento e elevao cultural. Ao contrrio dessa suposta elevao, Rousseau entende que no somente deixam de depurar os costumes como leva-os a corromperem-se. A partir desse Discurso sobre as cincias e as artes ir sucessivamente radicalizar sua crtica sociedade. Em 1754, numa viagem a Genebra, reintegra-se Igreja Calvinista. Seria nos anos cinqenta que Rousseau passa a interessar-se pela poltica, entendida como mecanismo de reforma social. Em 1754 publica o Discurso sobre a origem e

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os fundamentos da desigualdade entre os homens e, em 1762, O contrato social, livros que contm o essencial de sua doutrina. A esse projeto reformador acha-se vinculado o texto pedaggico que intitulou Emlio ou sobre u educao (1762). Rousseau deixou um documento autobiogrfico (Confisses, aparecidas postumamente) que muitos estudiosos consideram como uma espcie de fio condutor psicolgico para entender o carter radical e simplificatrio de seu pensamento. A partir do aparecimento do Emlio, sua obra condenada pelo governo francs. Consuma-se o seu isolamento com a expulso da Igreja pelos calvinistas de Genebra. Volta vida peregrina, de sucessivos exlios. Morre em 1778, aos 66 anos, sem assistir ao renascimento do interesse por sua obra. Nos anos oitenta reeditam-se os seus livros. Em 1788 Mme. de Stael publica um estudo sobre as suas idias. Finalmente, com a Revoluo Francesa alcana verdadeira consagrao. Em 1790 seu busto triunfalmente carregado pelas ruas de Paris. A importncia da obra de Rousseau prende-se ao fato de que foi associada Revoluo Francesa. Esta, naturalmente, decorreu de vrias circunstncias. Mas em uma de suas fases buscou francamente aplicar as doutrinas do Contrato social. Esse conjunto, isto , as idias de Rousseau e a experincia da Revoluo Francesa deram origem doutrina poltica conhecida como democratismo, durante algum perodo chamado de liberalismo radical, denominao imprpria desde que nada tem a ver com a doutrina liberal. A apreciao negativa que a doutrina protestante, a partir mesmo de Lutero, mantm em relao ao homem, veio a ser exacerbada por Rousseau e transferida para a sociedade. Segundo entende, os sentimentos humanos so originariamente bons. Sua corruo da responsabilidade da vida em sociedade. Para superar esse estado de coisas cumpre partir daquilo que o corao tem como evidente. Sentindo-se como um ser humilhado e limitado, ante a imensidade da natureza, o homem soube entretanto descobrir o sentimento de confiana que experimenta em relao ao Deus infinitamente potente e sbio. Para apreender essa relao em sua integral pureza, imprescindvel se torna eliminar toda intermediao das tradies sedimentadas pelas religies positivas. Chega assim ao modelo do que seria a religio natural (verdadeira, apropriada), e toma-a por base para corrigir a sociedade. No plano social, cumpriria eliminar todas as instituies que impedem a legtima expresso do sentimento do homem natural, no corrompido pela cultura. preciso chegar a uma democracia completa e radical. Tanto a Revoluo Francesa como as manifestaes do democratismo nos diversos pases do Ocidente, inclusive no Brasil e em Portugal, mostraram onde pode conduzir aquele tipo de idealizao. Tambm a busca de Calvino, por uma comunidade crist pura, levou a uma feroz ditadura. Nesse tipo de postulao, inevitvel concluir-se que as pessoas corrompidas de forma irrecupervel devem ser eliminadas. E os anos de Terror em Paris demonstraram como alcan-lo atravs do uso ininterrupto da guilhotina. A histria do sculo XX serviu tambm para comprovar que as elocubraes de Rousseau so idnticas s do totalitarismo. O ttulo completo de A origem da desigualdade o seguinte: Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, livro que Rousseau publicou em 1755. Indica que comeou a meditar sobre o tema dois anos antes, inspirando-se numa

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proposio da Academia de Dijon, entidade da qual merecera um prmio em 1750. O interesse pela questo da desigualdade ser o ponto de partida de sua obra poltica. Para Rousseau, quando se instaurou a propriedade, qual geralmente se atribui a desigualdade, outros passos deveriam ter sido dados naquela direo. Nesse investigao parte da suposio de que existiriam dois instintos bsicos, presentes no "homem natural", isto , anterior sociedade. O primeiro seria o instinto de conservao. O segundo conforme suas prprias palavras, "nos inspira uma repugnncia natural a ver perecer ou sofrer qualquer ser sensvel, principalmente os nossos semelhantes". No estudo da natureza no se poderia falar em virtudes ou vcios. Essa avaliao posterior e nos permite, a partir da presena daqueles instintos, verificar que o homem bom por natureza, tem uma inclinao social sadia e a desigualdade natural no os afetava. Foi a vida em sociedade que alterou esse quadro. O texto de que se trata reduzido, tendo apenas 80 pginas, subdividindo-se em Prefcio, Primeira e Segunda Partes. A passagem do estado de natureza para a vida em sociedade seria um processo espontneo. Primeiro agruparam-se, para viver em comum, os que tinham a mesma provenincia biolgica. Nascem as famlias que, ainda espontaneamente, acabam por aproximar-se. Dessa aproximao que se instalam os germes da desigualdade. Afirma: "Jovens de diferentes sexos moram em cabanas vizinhas, o relacionamento passageiro, exigido pela natureza, traz logo outro no menos doce e mais permanente, pelo convvio mtuo. Acostumam-se a considerar diferentes objetos e a fazer comparaes; adquirem insensivelmente idias de mrito e de beleza, que produzem sentimentos de preferncia. fora de se verem j no podem passar sem se ver novamente. Um sentimento doce e terno insinua-se na alma e, menor oposio, torna-se um furor impetuoso: o cime desperta como amor, a discrdia triunfa, e a mais doce das paixes recebe sacrifcios de sangue humano" (Segunda Parte). Como se v, originariamente a vida selvagem consiste em algo rseo e buclico. Em contrapartida, na sociedade, o que era tenro transforma-se em violncia. A idia de merecer considerao de outrem d origem aos primeiros deveres de civilidade, mesmo entre os selvagens, mas tambm, a partir da, qualquer agravo torna-se ultraje. "Foi assim que, punindo cada qual o desprezo que lhe haviam demonstrado de uma maneira proporcional importncia que atribui a si mesmo, as vinganas se tornam terrveis e os homens sanguinrios e cruis". Tal o sistema de raciocnio a que recorre Rousseau para identificar a origem dos vcios e das maldades que, a seu ver, caracterizam a sociedade dos homens. Originariamente um impulso altrustico que determina a ao isolada. Esta, em contato com outros homens, degenera, mais das vezes de forma irremedivel. O trecho algo extenso mas expressivo: "Enquanto os homens se contentaram com suas cabanas rsticas, enquanto se limitaram a costurar suas roupas de peles com espinhos de plantas ou espinhas de peixe; a enfeitar-se com penas e conchas; a pintar o corpo com diversas cores, a aperfeioar ou embelezar seus arcos e flechas... enquanto se aplicaram apenas as obras que um homem podia fazer sozinho e s artes que no precisavam do concurso de vrias mos, viveram to livres, sadios, bons e felizes quanto o poderiam ser por sua natureza... Mas a partir do instante em que um homem necessitou do auxlio de outro, desde que percebeu que era til a um s ter provises para dois, desapareceu a igualdade, introduziu-se a propriedade, o trabalho tornou-se necessrio e as vastas florestas se

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transformaram em campos que cumpria regrar com o suor dos homens e nos quais logo se viu a escravido e a misria germinaram e medraram com as searas". No que respeita origem do poder poltico, o contexto em que o situa muito prximo daquele descrito por Hobbes, segundo o qual tratava-se de "uma guerra de todos contra todos". Parece a Rousseau que o desenvolvimento das atividades produtivas levou a uma tal ocupao das reas disponveis que, sua expanso somente poderia advir do emprego da violncia. Os que no se tornaram proprietrios, por sua vez, foram escravizados. Os ricos, escreve, comportaram-se "como esses lobos famintos que, tendo provado uma vez carne humana, rejeitam qualquer outro alimento e s querem devorar homens" e pensam exclusivamente em usar seus escravos para submeter outros novos. s usurpaes dos ricos seguem-se as pilhagens dos pobres. Conclui: " sociedade nascente seguiu-se um terrvel estado de guerra; o gnero humano aviltado e desolado, j no podendo voltar atrs nem renunciar s infelizes aquisies que fizera e trabalhando apenas para a sua vergonha, pelo abuso das faculdades que o dignificam, colocou a si mesmo s portas de sua runa". Os ricos deram-se conta de que, para proteger seus interesses teriam que recorrer a algum artificio, buscando empregar em seu favor as prprias foras daqueles que os atacavam. E assim, a questo do governo apresentou-se no para defender seus interesses, seu verdadeiro propsito, mas o de "resguardar os fracos da opresso, conter os ambiciosos e assegurar a cada qual a posse do que lhe pertence", e assim por diante. Tratando-se, geralmente, de homens grosseiros, aceitaram tais argumentos e "correram ao encontro de seus grilhes". Assevera, finalmente: "Tal foi ou deve ter sido a origem da sociedade e das leis, que criaram novos entraves para o fraco e novas foras para o rico, destruram em definitivo a liberdade natural, fixaram para sempre a lei da propriedade e da desigualdade, de uma hbil usurpao fizeram um direito irrevogvel e, para o lucro de alguns ambiciosos, sujeitaram da para a frente todo o gnero humano ao trabalho, servido e misria". A proposta contida em O contrato social, que viria a publicar alguns anos mais tarde, em 1762, traa o esquema destinado a reverter o quadro deveras melanclico que entrev na sociedade de seu tempo, esquema que, num de seus momentos mais dramticos, o que passou histria com o nome de Terror, a Revoluo Francesa cuidou de levar prtica. O Contrato Social foi publicado em 1762. Aparentemente insere-se no grande debate iniciado por Hobbes sobre a instituio da sociedade civil, distinta do estado de natureza, e das razes pelas quais os homens preferiram dispor de um governo ao invs de preservar aquele estado originrio. Hobbes havia postulado que este ltimo acabara consistindo numa guerra de todos contra todos, exigindo-se a presena de um soberano para impor a ordem. Admitindo que a sociedade civil fora precedida pelo estado de natureza, Locke partiu da hiptese de que os homens decidiram restringir a prpria liberdade a fim de preservar a propriedade. Optaram portanto pela existncia da lei. Da tese de Hobbes resulta a preferncia pela monarquia absoluta enquanto, a partir de Locke, o Legislativo que se constitui como poder supremo. Mais tarde esse regime foi denominado de monarquia constitucional. Rousseau adota todos os mencionados conceitos mas atribui-lhes sentido totalmente diverso a partir de uma novidade que introduz no debate: a noo de vontade geral.

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Como escreve na obra em apreo, "os homens retos e simples so difceis de enganar em virtude de sua simplicidade". O regime que pudesse basear-se na expresso de sua vontade evidenciaria de pronto em que consiste o bem comum, exigindo sua estruturao pouqussimas leis. A descrena nessa possibilidade resulta do fato de que, por toda parte, o Estado seja mal constitudo. Para conceber o melhor regime - ainda que os homens no possam aspirar perfeio, atributo divino - parte de duas idealizaes. Primeira: o homem bom por sua prpria natureza, a sociedade que o corrompeu. Segunda: a democracia antiga estaria prxima do melhor regime possvel, fornecendo-nos o modelo a partir do qual podemos conceber o que nos convm. Seu modelo de democracia basicamente Roma. Os passos seguintes do-se na direo do que se convencionou chamar de democratismo, isto , uma justificativa do poder pessoal que, experimentado durante a Revoluo Francesa marcou o denominado perodo do Terror (junho, 1793 julho, 1794), quando a guilhotina funcionou ininterruptamente e, nos dois ltimos meses, apenas em Paris, foram guilhotinadas 1.300 pessoas. E, no sculo XX, os regimes totalitrios na Rssia e no Leste Europeu. Embora os homens sejam bons por natureza., a sociedade pode t-los corrompido de forma irreversvel. Escreve em O Contrato Social: "Os povos, assim como os homens, s so dceis na juventude; ao envelhecer, tornam-se incorrigveis; uma vez estabelecidos os costumes e enraizados os preconceitos, empresa v e arriscada pretender reform-los; o povo no pode sequer admitir que se toque em seus males para destru-los, como esses doentes estpidos e pusilnimes que tremem simples presena do mdico". (Livro II; cap. VIII) A circunstncia descrita exige obra de destruio, como afirma: "O que torna penosa a obra de legislao no tanto o que cumpre estabelecer como o que cumpre destruir; e o que torna o sucesso to raro a impossibilidade de encontrar a simplicidade da natureza unto com as necessidades da sociedade. Todas essas condies, verdade, dificilmente acham-se reunidas. Eis porque se vm poucos estados bem constitudos". (Livro II; cap. X) Rousseau condena francamente o governo representativo que estava sendo experimentado na Inglaterra. Em que pese o fato de que, desde a Revoluo Gloriosa de 1688, ao longo de portanto quase um sculo, tenham cessado as guerras civis, escreve o seguinte: "Os deputados do povo no so nem podem ser os seus representantes; so simples comissrios, e nada podem concluir definitivamente. Toda lei que o povo no tenha ratificado diretamente nula, no uma lei. O povo ingls pensa ser livre, mas est redondamente enganado, pois s o durante a eleio dos membros do Parlamento; assim que estes so eleitos, ele escravo, no nada. Nos breves momentos de sua liberdade, pelo uso que dela faz bem merece perd-la". (Livro III; cap. XV) . Ao invs de escolher representantes, o povo deve expressar-se diretamente em assemblias: "O povo reunido - dir-se- -, que quimera. uma quimera hoje, mas no o era h dois mil anos. Ser que os homens mudaram de natureza?'' Em vrios momentos histricos, em diversos pases e no s durante a Revoluo Francesa - , tentou-se o assemblesmo A prtica evidenciou a facilidade da manipulao da to louvada vontade geral. E quando isto no foi possvel, recorreu-se ao terror, na Frana, ao chamado massacre do Rossio", em

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Portugal, no curso do movimento revolucionrio de 1837 e, sob os comunistas, no sculo passado, eficcia da polcia poltica. Rousseau no fala diretamente em manipulao. Mas reconheceu a necessidade de um intrprete (privilegiado) da vontade geral. Avanou tambm a sua preferncia pelo sorteio na escolha dos governantes ao invs de eleies. Diz taxativamente que "o expediente do sorteio est mais na natureza da democracia ... (porquanto) em qualquer democracia a magistratura no uma vantagem mas uma carga onerosa que no se pode, com justia, impor mais a um particular do que a outro". (Livro IV; cap. III) No falta ao arrazoado a justificao da ditadura, a pretexto de "salvao nacional". O Contrato Social contm todos os ingredientes que explicam o desenrolar da Revoluo Francesa. Os argumentos para desencade-la consistiam na atribuio da soberania exclusivamente ao povo e na tese do carter provisrio da forma monrquica. Como de fato ocorreu nas Cortes Gerais, segundo havia estabelecido, assemblia popular, em que deve expressar-se a vontade geral, incumbe preliminarmente decidir se "apraz ao povo deixar a administrao ao que delas se acham atualmente incumbidos". De igual modo, a consigna Liberdade, Igualdade e Fraternidade inspirou-se no livro. Tambm se tentou implantar uma religio sem interferncia das igrejas, ministrada diretamente pelo Estado, a que Rousseau denominara de religio civil.

- O democratismo na cultura luso-brasileira O democratismo corresponde a uma longa tradio em nossa cultura. O primeiro contato mais impactante que tivemos com o governo representativo deu-se por meio da Revoluo do Porto de 1820. Esse movimento tinha motivao diversificada. Entre os elementos unificadores mais importantes encontrava-se o desejo de promover a volta do Rei, ausente, no Brasil, h mais de dez anos. Nesse perodo o pas fora vtima de sucessivas invases estrangeiras. A guerra durou sete anos e produziu uma grande destruio. Morreram mais de cem mil pessoas. As cidades haviam sido saqueadas e devastadas enquanto a economia agrcola fora completamente desorganizada. Terminado o conflito, o comando do exrcito manteve-se em mos de oficiais ingleses. A insatisfao dos oficiais portugueses com essa situao foi reprimida ferozmente em 1817, enforcando-se os implicados, entre eles militares de muito prestgio, conquistado durante a defesa do pas. Na poca da Revoluo do Porto havia cem mil homens em armas e sua manuteno consumia 75% das receitas pblicas. Tudo isto seria sanado com a volta de D. Joo VI, acreditava-se. Seu retorno promoveria a reconstituio das instituies e certamente a sua modernizao, consoante a tendncia do tempo. A Revoluo do Porto atendia assim a profundas aspiraes nacionais. Acontece que o movimento foi empolgado por partidrios do democratismo(2) e o pas acabou sendo arrastado a uma situao de instabilidade poltica seguida de prolongada guerra civil.

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Caracterizando o comportamento dessa liderana, Jos Hermano Saraiva escreve o seguinte: "Quase todos os deputados com formao universitria eram formados em Direito; o formalismo, a submisso do real ao conceitual e a iluso de que so as leis que moldam os pases estaro presentes em toda a sua obra legislativa. Eram, finalmente, idelogos romnticos, por vezes de exaltao mtica, com a qual substituam uma completa inexperincia das contradies polticas; o carter radical da Constituio que elaboraram, a atitude assumida para com o rei quando este regressou; o conflito com o cardeal-patriarca, que foi expulso do Pas; a recusa de um parlamento bicameral (soluo preconizada pelos elementos mais moderados como forma de diminuir a hostilidade das classes privilegiadas), so alguns dos resultados desse idealismo". A Constituio elaborada por tal liderana, inspirada na Carta espanhola, segundo o mesmo autor, adotava os seguintes princpios: "idia da soberania nacional - o nico verdadeiro soberano a nao, no o rei. nao compete declarar a vontade coletiva, e essa vontade exprime-se na lei. Para isso elege a Nao os seus representantes, s estes podem fazer a lei; supremacia do poder parlamentar sobre o poder real - as Cortes so constitudas por uma s cmara, de mandato bienal, e eleita por sufrgio universal e direto, excludos analfabetos, mulheres e frades. Exercem as suas atribuies sem dependncia alguma. O rei no pode suspender as Cortes, dissolv-las ou interferir no seu funcionamento. Compete-lhe apor, nos projetos de leis, a sano e ordem de publicao. No caso de recusa, o projeto voltar s Cortes e, desde que aprovado por dois teros, o rei obrigado a sancionar; limitao da autoridade real - o rei s tem, em princpio, a autoridade que a Nao lhe atribui, nos termos da Constituio. o rei o chefe do poder executivo, que exercer atravs de secretrios de Estado por ele nomeados; mas as Cortes podem nomear os secretrios de Estado quando perigar a liberdade da Nao ou o sistema constitucional. As decises do rei s sero vlidas quando assinadas pelos respectivos ministros. E nem o rei nem os ministros podero tomar qualquer iniciativa legislativa".(3) O pas foi inexoravelmente dividido entre partidrios da monarquia absoluta (chamados de miguelistas, em decorrncia da liderana de D. Miguel, irmo de D. Pedro) e partidrios do democratismo. Na dcada de vinte, o Parlamento foi fechado. A guerra civil campeou de 1828 a 1834. Abdicando da Coroa do Brasil, D. Pedro envolveu-se naquele conflito e conseguiu recompor o sistema constitucional. Depois de sua morte, em setembro de 1836, o democratismo consegue novamente empolgar o poder e mais uma vez Portugal arrastado instabilidade, formando-se inclusive uma organizao paramilitar, a Guarda Nacional, em que se apoiava o democratismo. O mais ativo desses batalhes, o dos arsenalistas, formado por trabalhadores do Arsenal e comandados por um dos chefes da Revoluo de Setembro, deixara crescer as barbas, ao que se dizia, "para meterem mais terror populao inerme da Capital". Impossibilitada de governar, a parte daquela liderana que se achava no poder decidiu-se por dar uma demonstrao de fora. Na noite de 13 de maro de 1838, as tropas do governo cercaram os arsenalistas no Rossio e os metralharam. O massacre do Rossio passou a se constituir um smbolo do exerccio do poder pelo democratismo. Partindo de idealizaes absurdas, cria uma situao de ingovernabilidade, ensejando solues de fora.

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Ao contrrio de Portugal, no Brasil o democratismo no conseguiu chegar ao poder no ciclo da Independncia. Mas, at o Regresso de 1840, impediu virtualmente que se organizassem as instituies do sistema representativo. Em seguida proclamao da Repblica, fez nova apario no cenrio nacional. Na dcada de noventa criou mais uma situao de ingovernabilidade. Naquela oportunidade, ao contrrio dos anos quarenta, os liberais foram derrotados e a Repblica optou pelo encaminhamento autoritrio. No sculo XX, em sucessivas ocasies o democratismo contribuiu para o endurecimento do regime, a exemplo da dcada e trinta e dos anos sessenta. A dupla Goulart-Brizola, no poder, assustou de tal modo a populao que esta saiu s ruas pedindo o seu afastamento, levando ao desfecho de maro de 64. Sob os governos militares, aderia ao terrorismo e luta armada, dificultando a volta dos militares aos quartis, pretendida pelo oficialato profissional. No comeo da abertura dos anos 80, tudo fez para impedir a governabilidade, ao que desembocou na Constituinte. A Constituio de 88 tem a sua trama, de que o pas no logrou livrar-se. Evoluiu tambm para uma feio que foi denominada de populismo.

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TEXTO III GRUPOS DE PRESSO - Grupos de Presso e Partidos Polticos No sistema democrtico-representativo, incumbe aos Partidos Polticos a representao de interesses. Como estes so extremamente diversificados, cabe quelas agremiaes congreg-los em torno de propostas unificadoras. Por isto diz-se que o Partido Poltico afunila os interesses. Para tanto, deve dispor de uma proposta clara de organizao das sociedade. Assim, por exemplo, a agremiao que se pretenda liberal defende o Estado de Direito, preconizando que se estruture de forma a subordinar-se ao controle da sociedade, isto , evitando toda espcie de agigantamento das mquinas burocrticas e regulamentao excessiva da vida social; e, ainda, recusando a igualdade de resultados em prol da igualdade de oportunidades. Os socialistas, por sua vez, tambm se agrupam em torno de princpios gerais, defendendo o Estado de Direito mas despreocupando-se de suas dimenses, na medida em que supem possa o Estado situar-se acima dos interesses. Sonhando ainda com a igualdade de resultados, acabam por fomentar toda classe de regulamentos, prejudicando o funcionamento da economia de mercado. Embora provenientes deste ltimo segmento e mantendo-se fiis maioria dos mencionados princpios, os sociais democratas renunciam s polticas tendentes a promover a igualdade de resultados, assegurando maior liberdade economia, embora terminem por afet-la desde que no receiam o gigantismo do Estado. Este sempre acarreta carga tributria em nveis que reduzem a capacidade competitiva das atividades locais, incapacitando-as a alcanar posio destacada numa economia globalizada. Mesmo no interior dos segmentos que se aglutinam em torno de qualquer dos mencionados ncleos de princpios gerais, os conflitos no desaparecem. Nos pases desenvolvidos em que o Estado interfere pouco na seguridade social, limitando-se a programas de renda mnima ou circunscrevendo as contribuies compulsrias aos patamares bsicos das aposentadorias, cresce o nmero de categorias desinteressadas de questes tais como salrio mnimo ou formas de poupana compulsria do tipo FGTS, preferindo que o Estado fiscalize e garanta a aposentadoria complementar bem como exera o imprescindvel controle sobre as empresas que oferecem seguro desemprego ou seguro sade. No caso brasileiro, a rigidez da legislao trabalhista atende apenas aos sindicatos, configurando interesses em minoria. A maioria encontra-se no mercado informal. Se lhe fosse facultado o direito de facultar o chamado lobbie, presumivelmente o Parlamento seria mais sensvel pretenso de mudar a legislao trabalhista. O exemplo serve para diferenciar a atuao dos grupos de presso do que se denomina pejorativamente de advocacia administrativa. Situaes parecidas ocorrem no meio empresarial. Em sntese, a livre atuao dos grupos de presso pressupe a existncia de cultura na qual reconhea-se a legitimidade dos interesses. No Estado de Direito, aquilo que

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no pode ser negociado figura claramente nas Constituies, geralmente nesta forma: o Parlamento no receber propostas tendentes a desmembrar parte do territrio nacional ou desfigurar a organizao dos Poderes,(1) etc. No Brasil, como no existe tal cultura, os interesses de grupos e segmentos da sociedade costumam ser apresentados como se dissessem respeito diretamente ao interesse nacional. As chamadas organizaes no-governamentais que se vm formando no pas costumam comportar-se desta forma, quando na verdade suas propostas atendem a determinados interesses e, nem por isto, deixam de ser legtimas. O texto a seguir, da autoria de Leda Boechat Rodrigues, d uma idia do debate em torno do tema nos principais pases ocidentais.

- A Prtica dos Grupos de Presso e de Interesse Leda Boechat Rodrigues (Do Instituto Histrico e Geogrfico) 1. Lobby e Lobbyists A palavra inglesa lobby (plural lobbies), de origem grega, significa originalmente uma passagem, galeria, prtico, corredor ou ante-sala ligados a uma sala maior ou srie de salas qual ou s quais conduzem. Passou depois em Cincia Poltica a denominar as atividades de pessoas (lobbyists) que, atravs de contato com membros do governo, procuram influenciar decises polticas ou a aprovao ou rejeio de leis pelo Poder Legislativo. O primeiro cientista poltico a usar a palavra lobby nesse sentido ampliado foi Arthur F. Bentley, em sua obra pioneira The Process of Government, publicada em 1908, onde afirmou a impossibilidade de continuar-se a estudar o processo governamental pelos mtodos puramente jurdicos ou institucionais at ento utilizados pelos publicistas. Era necessrio, proclamou Bentley, encarar realisticamente a atividade poltica e as presses dos grupos de interesse (lobbies) sobre o executivo, o legislativo, o judicirio, os partidos polticos e o prprio eleitorado. Apesar da importncia do campo assim aberto por Bentley para a pesquisa e a elaborao de estudos polticos, somente em 1928 esses conceitos foram incorporados definitivamente ao instrumental dos cientistas polticos, diante da publicao da obra tambm pioneira de Pendleton Herring, Group Representation. Segundo Herring, desenvolve-se nos Estados Unidos com a representao dos grupos econmicos perante o Congresso um mecanismo extralegal de natureza to completa e to influente quanto o sistema partidrio, que h tanto tempo era estudado como parte essencial do governo. Durante um quarto de sculo, apenas os autores americanos se aplicaram ao estudo particular dos grupos de presso, com excees insignificantes de autores de outra nacionalidade. E surgiram ento, por exemplo, livros sobre a luta dos importadores e a presso por eles exercida sobre o Congresso por ocasio da discusso das tarifas em 1929-1931; os grupos de presso em Nova Iorque; a influncia da Ordem dos Advogados dos EUA sobre a opinio pblica e a legislao; as presses exercidas sobre o legislativo de New Jersey, estado em que funciona a principal sede da Standard Oil; a vida poltica da Associao Mdica Norte-Americana; as presses exercidas sobre o Congresso para a ab-rogao da lei

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proibitiva da imigrao chinesa; as presses exercidas pela Igreja, pelos veteranos de guerra e, na poltica externa, pelos militares; o papel desempenhado pelos profissionais em relaes pblicas na gerao e no uso do poder poltico. Alm desses trabalhos especiais avultam, sobretudo, os estudos sobre o mundo dos negcios e o trabalho organizado e, em menor escala, sobre a agricultura. De todos esses trabalhos se verifica que alm da espantosa proliferao dos grupos de presso houve, tambm, uma mudana acentuada de suas tticas. De incio, o lobby, visto restritamente como a cabala nos corredores do Congresso, consistia sobretudo na influncia direta e recorria freqentemente ao suborno. Passou-se, depois, a dar grande nfase propaganda e criao de atitudes pblicas favorveis s pretenses de determinados grupos. Segundo a concluso da comisso parlamentar encarregada de investigar o lobbying (1950), os grupos de presso haviam modificado os seus mtodos de ao. Em lugar de tentarem "influir diretamente na feitura das leis", eles j ento procuravam "criar uma aparncia de apoio pblico s suas pretenses". E isso era facilitado, acrescentavam os parlamentares, pela prtica corrente nos Estados Unidos, at nos melhores jornais, de dar, quando lhes convinha ou convm, propaganda inspirada pelos grupos econmicos o mesmo tratamento dispensado s notcias da redao.

2. Correntes a Favor e Contra o Lobbying Os estudiosos dos grupos de presso dividem-se muito claramente em duas correntes. Uma sustenta que a ao dos mesmos suplementa, nos Estados Unidos, a dos partidos polticos, geograficamente mal distribudos, de carter amorfo, e cuja principal atividade se esgota na eleio presidencial. Na sua opinio, os grupos de presso promoveriam o interesse pblico e exerceriam um verdadeiro direito de petio, protegido pela Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos, permitindo s minorias obter um mnimo de justia. Sua representao incluiria mais do que a advocacia de providncias favorveis aos grupos, estendendo-se, tambm, contnua vigilncia do processo legislativo, a fim de apontar e, tanto quanto possvel, evitar as ameaas aos grupos interessados, contidas em clusulas aparentemente incuas. A outra corrente insiste, sobretudo, nos graves inconvenientes da ao dos grupos de presso, a saber, a luta desenfreada de interesses particulares em detrimento do interesse geral; o poder sem responsabilidade; a desunio dos membros da comunidade; e na sua contribuio para aquilo a que se poderia chamar a disperso ou atomizao do poder.

3. Lei reguladora do lobbying (1946) nos EUA

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Partindo do pressuposto de que seria impossvel evitar a existncia dos grupos de presso e sua ao junto ao governo, o Congresso dos Estados Unidos aprovou, em 1946, a lei reguladora do lobbying. Esta lei exige a publicidade de todas as quantias gastas com o fito de influir na aprovao de leis federais. E em 1950 foram divulgados publicamente os resultados dos inquritos levados a cabo pela comisso parlamentar incumbida de investigar o assunto. Provocada em dois casos, a Suprema Corte dos Estados Unidos declarou, no segundo, a constitucionalidade da lei de 1946, mas restringiu o nmero de grupos obrigados a registrar-se c as informaes prestadas pelos mesmos. De 1946 at 1957 registraram-se 4.806 lobbyists. Em 1957, tendo em vista a interpretao restritiva da lei de 1946 pela Suprema Corte, o Comit McClelan submeteu aprovao do Senado um relatrio que serviu de base redao de um novo projeto de lei (Senate 2191, Legislative Activities Disclosure Act ), visando mais a obter dados sobre os grupos de presso do que a regulament-los.

4. Grupos de Presso e Grupos de Interesses Coube a David B. Truman tentar uma reformulao do papel dos grupos no processo poltico, em sua obra The Governmental Process Political interests and public opinion (O Processo Governamental. Interesses polticos e a opinio pblica ) publicada C111 1951. Truman adota em lugar de "grupos de presso", que supe a inspirao apenas de motivos econmicos, a denominao "grupos de interesse", significando "qualquer grupo que, baseado em uma ou mais atitudes compartilhadas, faz certas exigncias a outros grupos sociais, para o estabelecimento, manuteno ou melhora das formas de comportamento implcitas nas atitudes compartilhadas". Esta definio permite a identificao de vrios grupos potenciais, assim como a dos j existentes, e inclui, tambm, os grupos de presso, em que os grupos de interesses podem transformar-se a qualquer momento. As atividades desses grupos constituem um processo dinmico e as influncias esto cm constante mutao. A maior parte dos grupos se diz a-poltica, mas, na verdade, em face da multiplicidade de pontos de acesso do sistema de governo nos Estados Unidos, eles esto quase sempre procurando influir direta ou indiretamente. A ao poltica dos grupos organizados no , porm, diz Truman, um fenmeno peculiarmente norte-americano. Grupos polticos na Gr-Bretanha abrangem reas to extensas da vida social britnica quanto os mesmos grupos nos Estados Unidos.. Tambm na Frana, acrescenta, "grupos organizados de homens de negcios, de trabalhadores e de agricultores, para no falar na Igreja Catlica, tiveram papel central no processo de governo, antes e depois da II Guerra Mundial".

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E David B. Truman vai mais alm, ao sustentar que se poderia estudar o desenvolvimento desses grupos na Sucia, "onde se tornaram no apenas veculo de exigncias polticas, seno tambm. cm notvel grau, rgos administrativos do Estado". A existncia de grupos de presso em outros pases j comeava a ser admitida, mas no fora ainda to enfaticamente afirmada. Ainda em 1950, num volume editado pela Unesco sobre a Cincia Poltica contempornea, contendo inmeras colaboraes, apenas um dos artigos versava sobre o tema dos grupos de presso e, o que muito significativo, referia-se aos Estados Unidos. Era, porm, impossvel continuar a ignorar a realidade. "Descobertos", afinal, os grupos de presso fora dos Estados Unidos vm merecendo, nos ltimos anos, considervel nmero de estudos dos cientistas polticos.

5. Grupos de Presso na Gr-Bretanha e na Frana A "descoberta" de grupos de presso na Gr-Bretanha foi faclima, pois ali, como mostrou o professor Samuel H. Beer, elas existiam pelo menos desde o sculo XVIII bastando lembrar as vrias organizaes que se bateram pela reforma parlamentar de 17ti0-1790 -, e eram "numerosos, macios, bem organizados e altamente eficientes." Vai adiante o mestre da Universidade de Harvard, ao escrever: "Se dispusssemos de algum meio de medir o poder poltico, possivelmente poderamos demonstrar que, neste momento, eles so mais poderosos na Gr-Bretanha do que nos Estados Unidos". Embora parea estranho, admite-se como prtica normal que membros do Parlamento aceitem remunerao para promover determinados interesses. Desde 1780, informa Beer, parece que jamais a Cmara dos Comuns deixou de contar em seu seio com representantes que mantivessem relaes dessa espcie com pessoas ou rgos alheios casa. Tal singularidade encontra, porm, seu corretivo no gnio poltico ingls e no poder de adaptao do prprio Parlamento. O professor A. Lawrence Lowell, em sua obra The Government of England (O Governo da Inglaterra), publicada em 1908, observava que se o sistema de projetos de leis privadas (private bills) acarretava o defeito de levar a "uma falta de ateno suficiente aos interesses do pblico", por outro lado apresentava o mrito de permitir a remoo de projetos de leis privadas e locais do mbito da discusso poltica, uma vez que atribua o exame de tais projetos de lei, a pequenas comisses legislativas imparciais. Permitia-se, assim, 9ue a ateno do Parlamento se concentrasse nas questes pblicas. Lowell acrescentava que "um ministrio permanece ou cai, na Gr-Bretanha, em virtude de suas realizaes legislativas e administrativas e no porque ofendeu um membro do Parlamento opondo-se s exigncias de uma companhia poderosa, ou um outro, pelo fato de ignorar os desejos de uma entidade local". Quarenta anos depois, em 1948, Sir Ivor Jennings, em sua obra clssica Parliament, afirmava ser caracterstico do sistema parlamentar britnico que "todos os projetos de lei importantes e a maioria dos outros projetos de lei aprovados tm origem no governo. Os poderes dos membros individualmente so rigidamente limitados". Na Frana, a

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partir de 1947, e principalmente depois de 1951, patenteou-se a ao cada vez mais ativa dos grupos de presso, vidos de beneficiar-se da luta dos partidos contra a Repblica e da fraqueza do Governo. Em dezembro de 1949 e janeiro de 1950, durante a votao do oramento, atingiram tal extremo e se altearam a tal arrogncia as ameaas e a presso dos grupos de interesses, que suscitaram represlias e amargos projetos no Parlamento e na imprensa. Passaram, ento, a ser objeto de vrios estudos sobre o poder poltico e o poder econmico desses grupos; o sindicalismo agrrio na Frana de ps-guerra; os ex-combatentes e a poltica; a Confederao Geral das Pequenas e Mdias Empresas; o Movimento Poujade; os advogados e a poltica; a imprensa a servio dos grupos de presso; o mundo dos negcios e o trabalho organizado. Embora inexista na Frana o lobbying oficialmente organizado, escrevia Maurice Duverger em 1955, "o lobbying oficioso muito ativo, sem dvida, muito eficaz". E Bernard E. Brown chegou a afirmar que a importncia dos grupos de presso na Frana era "maior que na Gr-Bretanha ou at mesmo nos Estados Unidos". Na sua opinio, a fraqueza dos governos franceses oferecia aos grupos privados maiores oportunidades de modificar o curso da ao poltica em seu prprio favor. O professor Georges Burdeau foi ainda mais longe, afirmando que os grupos de presso "so hoje o prprio poder". Quando uma questo interessa aos seus membros, eles tomam efetivamente a de ciso, limitando-se as instituies governamentais apenas a "impor-lhe o selo do processo legal". Segundo Burdeau, " ainda considervel. sem dvida, o nmero de organismos cuja finalidade nica se resume em obter dos governantes certas vantagens materiais. E existem outros que no apenas exploram o poder, mas o exercem". a consulta dos interesses dos vrios grupos sociais, assim. um trao comum a todos os governos democrticos ocidentais. A crescente interveno governamental para corrigir os abusos do poder econmico ou com a mira em "fins de reforma social, estabilidade econmica e defesa nacional conduziu a delegao de poderes reguladores aos rgos administrativos e crescente participao dos grupos de interesses na tomada de decises nesse nvel". Deve-se notar, ainda, que a proliferao de rgos consultivos facilitou a penetrao dos interesses privados no sistema governamental. Por outro lado, as comisses parlamentares j foram denominadas "fachada institucional para as operaes dos grupos de presso". afirma Burdeau, pelas oportunidades oferecidas a certas organizaes de defenderem com grande eficincia seus interesses, limitando-se drasticamente o tempo de que dispe a oposio para opor-se s decises da maioria governamental. O ano de 1958 marcou o aparecimento de importantes contribuies para a explorao da natureza do governo na Gr-Bretanha e na Frana, representadas pelos livros de J. D. Stewart, British Pressure Groups. Their role in relation to the House of Commons (Grupos de Presso Britnicos. Seu papel em relao Cmara dos Comuns), S.E. Finer, Anonymous Empire. A .study of the lobby in Great Britain ( Imprio Annimo. Um estudo do lobby na Gr-Bretanha) e Jean Meynaud, Les groupes de pression en France (Os Grupos de Presso na Frana).

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Como a confirmar o alargamento do interesse pelo assunto, foi tambm tirado a lume em 1958, editado por Henry H. Ehrmann, o volume Interest Groups on Four Continents (Grupos de Interesse em Quatro Continentes ), englobando estudos sobre os grupos de presso na Austrlia, Finlndia, Frana, Alemanha, Gr-Bretanha, Japo, Sucia, Estados Unidos e Iugoslvia. O livro de J. D. Stewart vale, segundo um crtico autorizado. por uma demonstrao de que, em termos de democracia parlamentar, o povo, em abstrato, um mito semelhante ao bom selvagem de Rousseau. Deixando de lado as mquinas partidrias que nomeiam e, em grande parte, controlam seus membros, o Parlamento no hoje apenas o reflexo dos eleitores, pois a se desenvolveu uma forma de representao de grupos que supera os corpos eleitorais distribudos geograficamente e faz pesar muito mais fortemente a influncia dos interesses especiais na balana legislativa do que a de qualquer agregado irrelevante de eleitores ocasionais. A maioria da populao relativamente aptica e sua nica atividade poltica se reduz ao ato de votar. .A mesma apatia se observa nas associaes de classe, onde as minorias decidem e a maioria acompanha. Na fase de preparo das leis, os grandes interesses so quase invariavelmente consultados e exercem presso sobre os parlamentares. Na Gr-Bretanha por exemplo, no raro parlamentares notoriamente ligados a certos interesses especiais promoverem campanhas em favor dos mesmos. Stewart julga haver muito maior perigo no lobbying encoberto praticado na Gr-Bretanha do que nos dos lobbysts nos Estados Unidos, cujos contatos e antecedentes so publicamente inspecionados. E reconhece, at certo ponto, como a maioria dos autores norte-americanos atuais, a utilidade da ao dos grupos de presso, entendendo que estes, pelos seus interesses contraditrios, ajudam a criar condies para uma discusso equilibrada dos assuntos em foco. S.E. Finer distingue entre os grupos "auto-orientados", mais, poderosos, e os grupos "promocionais", que representam causas e no interesses econmicos. Favorvel maior publicidade das atividades dos grupos de presso na Gr-Bretanha, estuda sua atuao no somente no tocante ao Parlamento, como ainda no tocante administrao e aos partidos polticos. O livro de Jean Meynaud contm uma anlise sistemtica dos grupos de presso na Frana, discute os elementos determinantes de seu poder relativo, analisa suas tticas e avalia sua posio no sistema poltico francs. Procura, por outro lado, v-los no complexo da estrutura poltica e econmica do pas e dos conflitos ideolgicos ali dominantes. Levanta importantes problemas metodolgicos e assinala, como antes fizera David B. Truman, que em face dos conhecimentos atuais, da ausncia de estudos histricos e da inexistncia de um quadro sistemtico, fica-se reduzido, em muitos pontos, a simples impresses ou conjecturas.

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Os estudos mais penetrantes permanecem, quanto ao essencial, no plano das verificaes empricas; seus atores raramente formulam generalizaes, sem as quais uma disciplina cientfica est votada esterilidade. Alis, no seria provavelmente exagerado dizer-se, como observou Robert A. Dahl, que, at o presente, dispomos apenas de estudos muitos minuciosos e conscienciosos das tcnicas dos grupos de presso, e muito poucas provas vlidas sobre o seu bom xito.

6. Grupos de Presso na Alemanha Ocidental Devemos aos professores Karl W. Deutsch e Lewis J. Edinger, autores da obra Germany rejoins the powers. Mass opinion, interest groups, and elites in contemporary German Foreign Policy (A Alemanha rene-se de novo s potncias. Opinio das massas, grupos de interesses e as elites na poltica exterior alem contempornea). publicada em 1959, interessantes informaes sobre os grupos de presso na Alemanha Ocidental. Numerosos dirigentes e deputados federais de todos os maiores partidos esto intimamente identificados com diversos grupos de interesses. Menos aparente e mais encoberta do que a representao direta dos grupos de interesses no Parlamento a influncia exercida pelos seus lderes nos partidos polticos, atravs de contatos pessoais com os seus dirigentes, contribuies financeiras e livre propaganda nas publicaes dos grupos de interesses. O partido no poder em 1959, a Unio Democrata Crist, mantinha um Comit de Empregadores Cristos, um Comit de Unies Trabalhistas, outro para os problemas dos refugiados, e ainda outro, importantssimo, para a poltica econmica. Este ltimo funcionava como agente de ligao entre os lderes dos partidos e os lderes dos grupos de interesses econmicos, religiosos e sociais. Cada um dos principais grupos de interesses mantm, ademais, elementos de ligao na capital, com o fito de prosseguir em contato permanente com os lderes partidrios e governamentais, e exercer presso sobre eles, a fim de garantir seu apoio. A poltica, como a guerra, comentam Deutsch e Edinger, exige dinheiro. O artigo 21 da Lei Fundamental alem prescreve que os partidos ofeream um balano pblico das fontes de seus rendimentos, mas esse dispositivo permanece letra morta: jamais se votou a legislao complementar necessria para a sua execuo. A Unio Democrata Crist e os partidos menores recebem relativamente pouco das mensalidades de seus membros. Dependem quase exclusivamente das contribuies externas provenientes, em sua maior parte, da comunidade dos negcios. A posio da Unio Democrata Crist nica, devido sua associao com um largo nmero de diversos grupos de interesses. Da terem os seus lderes aparentemente as mos mais livres em relao s mltiplas presses desses grupos.

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Lderes astutos, como o chanceler Adenauer, assinalaram Deutsch e Edinger, parecem ter manobrado de modo a manter em xeque as diferentes presses, assinalando a necessidade de restries e de equilbrio dos vrios interesses em jogo para que o partido conserve sua base heterognea na massa do eleitorado. Os outros partidos so em grande parte apoiados apenas por um grande grupo de interesse ou, ento, por alguns deles. As grandes organizaes nacionais de interesses econmicos e sociopolticos so ostensivamente apolticas. A estupenda recuperao econmica da Alemanha Ocidental a partir de 1948 beneficiou antes de tudo o mundo dos negcios e aumentou imensamente o poder poltico de seus lderes. Agora, como na Repblica de Weimar, os lderes das maiores associaes de interesses econmicos esto determinados a assegurar ao mximo sua influncia real e potencial sobre a opinio pblica, os partidos, o legislativo e o executivo. O apoio dado pela elite econmica ao governo de Adenauer e sua poltica exterior, segundo Deutsch e Edinger, parece ter sido inspirado mais em interesses econmicos que em consideraes polticas ou ideolgicas.

7. Tticas de influncia usadas pelos grupos de presso A principal caracterstica dos grupos de presso a de procurar influir atravs de interpostas pessoas, sem ocupar posies polticas de responsabilidade. Mas pode acontecer, como se verificou na Frana, com o Movimento Poujade, que um grupo apenas interessado em vantagens econmicas decida, posteriormente, lanar-se de modo aberto na luta poltica, como partido poltico para tentar a conquista do poder. As tticas de influncia dos grupos cie presso esto relativamente bem estudadas e exemplificadas em vrios dos trabalhos j referidos. Incluem desde o contato pessoal direto dos agentes dos grupos interessados com os representantes do governo, at as aes coletivas e as formas mais sutis de propaganda e formao de uma opinio pblica favorvel s reivindicaes dos grupos, ou as contribuies para as campanhas eleitorais de candidatos sabidamente favorveis a determinados interesses. Pessoalmente, os representastes dos grupos procuram, antes de tudo, persuadir, prestar informaes tcnicas ou confidenciais, fazer pequenos favores ou dar presentes que no compram conscincias mas predispem favoravelmente os beneficirios. Em casos extremos, :aqueles representantes podem recorrer intimidao ou ao suborno. Quando mais indicada a ao coletiva, esta costuma manifestar-se de diversos modos: a hipertrofia da correspondncia dirigida s autoridades, o comparecimento macio dos integrantes do grupo a determinado lugar, as greves, as obstrues do trfego, o fechamento das lojas comerciais durante algumas horas ou um dia, como protesto contra a

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decretao de impostos, a cessao das entregas e a destruio de gneros de primeira necessidade, visando elevao dos preos, etc. Algumas vezes pretende-se favorecer nomeaes para os cargos governamentais importantes ou, ao contrrio, forar ou contribuir para a demisso de altos funcionrios, prefeitos e at ministros. Algumas dessas tticas, como observa Meynaud, tendem a traduzir a exasperao de diversas categorias sociais que se julgam lesadas ou prejudicadas pelas decises das autoridades. Na grande maioria dos casos, a principal vtima o pblico. 8. Grupos de presso no Brasil Tambm no Brasil evidente a presso exercida sobre o governo por numerosos grupos comerciais, industriais, agropecurios, grandes empresas concessionrias de servios pblicos e representantes de capitais estrangeiros, sindicatos operrios, unies de servidores civis e militares, de estudantes e outros. As vrias organizaes so mais ou menos poderosas e sua fora varia com as circunstncias e o poder de agressividade de seus dirigentes. Ao realizar-se no Rio de Janeiro, em 1958, a Primeira Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, incluiu-se entre os temas a serem debatidos o seguinte: "A Advocacia e o Poder Legislativo. Assessoria aos Parlamentares e s Comisses Tcnicas do Congresso. Lobbying". Como relator da matria, Nehemias Gueiros sustentou ser o lobbying "uma atividade correta e corregedora, espcie de higiene da lei". "De prtica freqente, inclusive entre ns", disse ele, "o que resta aos advogados que o desempenham proclamar que o fazem, faz-lo ostensivamente, mantendo as suas atividades dentro dos cnones da tica profissional e parlamentar". No final, Gueiros props aprovao da conferncia esta recomendao, que foi unanimemente aceita: " lcita a prtica da advocacia perante o poder legislativo, desde que: a) o advogado a exera, ostensivamente, munido de poderes; b) se limite postulao junto aos legisladores e comisses tcnicas, e contribuio na redao de textos, sem o uso de outros elementos de persuaso seno os da comunicao dialtica para a tutela do interesse patrocinado". No o legislativo, porm, o nico a sofrer a presso de interesses. O executivo no est. tambm, imune ao dos grupos de presso. No 5 volume de suas deliciosas memrias, intitulado Depois da Poltica, relata-nos Gilberto Amado a sua nomeao, antes de 1930, pelo ministro da Fazenda de ento, Getlio Vargas, para presidir uma comisso "solicitada por grande nmero de companhias de seguros, no sentido de serem modificados certos artigos do regulamento" a que estavam subordinadas.

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Gilberto Amado comenta que exerceu com prazer a tarefa e dela tirou proveito, pela oportunidade que lhe foi dada "de contrastar estudos tericos com a prtica da matria evidenciada na experincia dos tcnicos". Defronta-se-nos, aqui, uma daquelas hipteses em que, segundo Brogan, "um lobbyist competente (no caso brasileiro citado, o papel representado pelos tcnicos das companhias de seguros) pode prestar a um corpo legislativo (ou administrao) alguns dos servios que um bom advogado presta a um tribunal". Por outro lado, a ao nociva dos grupos de presso foi denunciada em abril de 1960 pelo deputado Gabriel de Rezende Passos, em discurso proferido na Cmara dos Deputados, ao afirmar que os negcios pblicos no Brasil estavam sendo dirigidos no sentido de dar lucros a grupos em detrimento dos pequenos, no sistema tributrio. Passando a um exemplo concreto dizia Gabriel Passos: "Depois que se quebrou o ato legal do monoplio do Banco da Borracha, o que se viu foi a borracha subir de preo e tornar-se inatingvel o preo dos pneus. Tudo isso, por qu? Porque os grupos econmicos, representativos dessas indstrias, tm foras, tm poder para impor as solues que mais lhes convm". Assim, a opinio do representante de Minas Gerais no se afastava muito da de Georges Burdeau, quanto ao praticamente irresistvel de alguns grupos de presso.

9. Influncia dos grupos de presso Sugerida de maneira muito esquemtica a forma pela qual atuam os grupos de presso, chegamos parte mais delicada e difcil, cheia de dvidas, na grande maioria dos casos puramente conjectural e em que as possibilidades de generalizao so mnimas, ou seja, a da apurao de at que ponto eficaz a ao desses grupos ou se estendem os seus efeitos na representao dos interesses econmicos no governo representativo. No seria provavelmente exagerado, escrevia em 1959 o professor Robert A. Dahl, dizer-se que at aquele momento existiam apenas estudos muito minuciosos e conscienciosos sobre as tticas dos grupos de presso, porm muito poucas provas vlidas sobre o seu bom xito. E ele no desconhecia os livros de James G. March, An Experimental Study of Influence Measurement (Um Estudo Experimental da Medida de Influncia), publicado em 1954, e de Floyd Hunter, Community Power Structure. A study of decision-makers (Estrutura da Comunidade de Poder. Um estudo dos que tomam as decises), publicado cm 1953. Na verdade, medir o grau de influncia real atingido em cada caso pelos grupos de presso parece-nos impraticvel. Em primeiro lugar, porque a complexidade das inter-relaes psicossociais, econmicas e polticas impede o estabelecimento de nexos causais; em segundo lugar, porque no se alcana determinar todos os fatores em jogo, para insular, em estado puro, a quantidade x de influncia correspondente ao de um ou mais grupos.

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A inviabilidade de reduzir a uma expresso matemtica o grau de influncia dos grupos, econmicos ou no, no impede, porm. evidentemente, que se reconhea sua existncia real. Os poderes definidos na Constituio, j de si fragmentados, e funcionando muitas vezes num clima de frico, rivalidade e antagonismo, num estado de direito, esto externamente sujeitos presso de outros centros reais de poder. Obrigados, por definio, a promover o interesse pblico geral, e no a decidir litgios, como os Poderes Judicirio, Executivo e Legislativo vem-se na prtica, na maioria dos casos, na posio de rbitros de interesses contraditrios. A ambigidade da lei, como notou David B. Truman, representa muitas vezes a irresoluo do legislador em face de exigncias concorrentes. No exageraramos, talvez, se dissssemos que a presso dos grupos sobre o governo cresce em proporo 1a interveno governamental na vida econmica e social. Mas isto de modo algum significa, naturalmente, que a sua influncia cresa na mesma proporo. Quase todos querem, atualmente, ao positiva do governo, de uma forma ou de outra, seja nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha, na Frana, no Brasil; subsdios agricultura, indstria, s escolas privadas, auxlios, indenizaes, prmios, reembolso de despesa, servios, regulamentao favorvel das tarifas, etc. Em conseqncia, transfere-se Nao, como observou Meynaud. uma frao dos riscos corridos pelo setor privado. Numerosos grupos "acostumaram-se a considerar o Estado como uma caixa de seguros universal, que funciona sem a percepo de juros". A intromisso poltica no setor econmico produz profundas distores no mercado dos preos, e cada grupo, ao sentir-se prejudicado, procura evitar ou retardar a aplicao de medidas que lhe so desfavorveis, pleiteando, ainda, que o peso dos sacrifcios recaia sobre outros grupos em melhores condies, a seu ver, de suport-los. Na ao agressiva e defensiva dos diversos grupos encontrar-se-ia, ento, poderoso anteparo s providncias antinflacionrias. No fcil a posio do governo, colocado no centro dos mltiplos grupos de presso. Se ele se limita a buscar o equilbrio entre essas foras sociais, corre o risco de ver e produzir-se a "estagnao pluralista" dos ltimos anos da Repblica de Weimar, ou o "imobilismo" da Frana durante a Quarta Repblica. Se atende a alguns grupos, em detrimento de outros, acusado de protecionismo, quando no de coisa pior. Se procura alar-se acima dos interesses imediatos e decidir segundo o seu conceito do bem comum e do interesse pblico. existem sempre, numa sociedade democrata e pluralista, grupos que vem com outros olhos os problemas nacionais e discordam das solues dadas e das prioridades aceitas. Haver sempre a possibilidade de mais de uma soluo e, ao .adotar uma delas, o governo est expressando uma concepo de vida, uma orientao poltica e econmica ditada pela formao ideolgica e a experincia prtica dos homens que o compem. Nesse plano, orientao poltica diferente teria de corresponder vitria nas urnas de outros candidatos. Acima da discordncia dos grupos e dos partidos, porm, indispensvel um mnimo de

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consenso cm torno do que seja o interesse pblico, a fim de preservar-se a integrao e a coeso nacionais. Em seu livro Politics in Post-War France (1954), afirmou o professor Philip Williams residir a tragdia do pas nas lealdades divididas de seu povo. "Sua fraqueza repousa no seu incivismo, na concentrao sobre os interesses privados levados, s vezes, ao excesso". No basta, continuava o mestre da Universidade de Oxford, mudar de sistema poltico. "Os atalhos para alcanar a estabilidade governamental e a unidade nacional oferecem paliativos que podem operar de maneira til em pequena escala, mas deixam intocado o problema central".

10. Concluso Dos estudos at agora realizados em vrios pases, parece ressaltar a menor resistncia do legislativo aos grupos de presso e a maior capacidade do executivo de superar a sua influncia e tornar-se o intrprete de todos ou do interesse pblico. Essa menor resistncia do legislativo, entretanto, ao que tudo indica, no est ligada venalidade. Para J. D. Stewart, a fora da democracia parlamentar britnica reside na integridade de cada um dos membros do Parlamento; so infinitamente poucos os casos escabrosos e extremamente raros os de suborno direto. Jacques Fauvet, um dos mais argutos observadores da realidade francesa, assevera que "a maior parte dos parlamentares e dos partidos tm fins de ms difceis". Por outro lado, Max Lerner, autor de um retrato da civilizao norte-americana, pondera que a despeito das tentativas para banir o suborno declarado, a peita de menos importncia nos Estados Unidos. E acrescenta: "Os homens que se transformam em porta-vozes da agricultura, do trabalho organizado, dos veteranos, dos grandes latifndios, da indstria petrolfera ou da aviao no precisam ser subornados: sucumbem mais facilmente lisonja, aos clculos das vantagens eleitorais, e ao sentimento de identificao com os interesses desses grupos". Outros sero, portanto, os motivos principais por que as assemblias legislativas parecem, hoje, responder to mal s crescentes exigncias do Estado moderno. Ao enfraquecimento do Poder Legislativo correspondeu, em toda parte, a ampliao das funes e da competncia do Poder Executivo. medida que o presidente se tornou mais independente do controle legislativo, reala Phillip Bradley, adquiriu a capacidade, inerente natureza do seu cargo, de falar pela comunidade, o Estado, a nao. Nesta qualidade, est em posio de lembrar maioria os interesses duradouros e os valores permanentes que esta partilha com a minoria. Da a necessidade, reconhecida por autores das mais variadas correntes de pensamento, de um executivo forte. Mas como distinguir os interesses duradouros e os valores permanentes, em outras palavras, o interesse pblico dos interesses dos grupos? A pergunta daria margem a uma srie de consideraes que constituiriam o objeto de outro trabalho. No chegaram ainda os

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estudiosos a qualquer definio aceitvel do interesse pblico, e se esta questo terica suscita controvrsia, a ao prtica em nome do interesse pblico oferece ensejo s maiores divergncias e perplexidades. Quando a Constituio brasileira de 1946, em seu artigo 146, autorizava a Unio a intervir, mediante lei especial, no domnio econmico, tendo por base "o interesse pblico" e por limite os direitos fundamentais nela assegurados, a deciso do que constitua tal interesse ficava, evidentemente, subordinada interpretao oficial das realidades nacionais e das necessidades do momento e, por conseguinte, s preferncias ideolgicas do governo e ao jogo das foras presentes, naturalmente com a limitao do controle de uns poderes pelos outros. O jornalista norte-americano Blair Bolles, autor do livro How to get rich in Washington (Como ficar rico em Washington), publicado em 1953, denunciou que, nos Estados Unidos, rgos governamentais criados para impedir os privilgios haviam se transformado em centros desses mesmos privilgios e de distribuio no-eqitativa das riquezas. Este processo de criao de uma "nova classe" enriquecida custa dos favores do Estado e do empobrecimento progressivo da classe mdia bem conhecido no Brasil. Os custos das presses exercidas pelos grupos de interesses concluiu a comisso parlamentar constituda para investigar o lobbying nos Estados Unidos - so excessivamente altos em termos da promulgao de dezenas de leis no-eqitativas e da rejeio, demora ou emasculao de medidas populares; excessivamente altos em termos da disparidade das presses exercidas pelos grupos no processo poltico; excessivamente altos em termos do "conflito ideolgico e da confuso pblica" resultantes "do crescente uso de uma opinio pblica sobrecarregada como instrumento de presso": excessivamente altos em termos de custo financeiro. A comisso parlamentar afirmou. finalmente, no relatrio publicado em 1950, que "as presentes exigncias dos grandes interesses totalizam muito mais do que a Nao pode agentar". O equilbrio atingido, segundo a teoria do professor Galbraith, pela existncia de poderes contrabalanados ou equivalentes (countervailing powers) dos grandes grupos de presso. A alta generalizada dos preos, observada em toda parte, sugere Meynaud, parece ser o resgate da liberdade concedida s organizaes profissionais (patronais, trabalhadoras, agrcolas) de defenderem seus interesses e da diviso social que incita cada grupo a meter o dente no rendimento do vizinho ou do adversrio. No limite extremo chega-se a considerar a supervenincia de uma recesso menor como o nico remdio para tal situao, o que ilustra a fraqueza do governo em face das grandes foras econmicas. Nos regimes pluralistas, o problema da moderao das exigncias de cada grupo c o da luta contra as prticas julgadas prejudiciais exigem verdadeira arte poltica; saber evitar as tenses que comprometeriam a ordem pblica, sem fazer concesses capazes de acarretar a desagregao da comunidade. Compete ao Estado, diz Meynaud, exercer funo de arbitragem em face dos interesses em jogo e no aquiescer s pretenses de cada um. preciso no esquecer, ainda, a

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observao do professor E. E. Schattschneider: quanto mais fracos so os partidos polticos, mais forte a influncia dos grupos de presso, e quanto maior o xito destes, mais confusa tende a tornar-se a poltica governamental. Em ltima anlise, pois, o corretivo mais eficiente contra a influncia excessiva temporariamente exercida por determinados grupos encontra-se, nos pases democrticos, na maior coeso e disciplina partidrias, em eleies honestas, no mais amplo sufrgio, no livre exerccio das liberdades civis e pblicas e no livre uso dos modernos meios de comunicao. Segundo a melhor tradio otimista dos Estados Unidos, diz Max Lerner no acreditar que qualquer dos mencionados grupos venha a solapar a repblica norte-americana. "Assim como se superestimou a tirania da maioria, atribuiu-se ultimamente valor excessivo capacidade destrutiva das minorias. Ambas so facetas do esforo para contrabalanar o princpio da soberania popular em uma sociedade ricamente diversificada e pluralista." Em seu livro Interest Groups, publicado em 1970, e do qual existe traduo portuguesa sob o ttulo Grupos de Interesse, Grupos de Presso e "Lobbying", o professor Graham Wootton d as vrias definies desses termos e dedica os captulos 5 e 6, respectivamente, "Influncia dos Grupos de Interesse" e ao "Fluxo Mltiplo de Influncia". Apesar de ser de leitura difcil, o leitor brasileiro no deve dispens-lo, sobretudo pela rica messe de trabalhos citados nas notas de p de pgina, e pela excelente lista de "Leituras Suplementares", que vai da p. 177 p. 184, impressas de maneira compacta.

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TEXTO IV - PAPEL DA AUTORIDADE

- Condies de seu exerccio na vida poltica Nenhum grupo social pode prescindir da presena da autoridade. Nos estudos atuais relacionados famlia, aponta-se o declnio da autoridade paterna como fator determinante dos problemas com que se defronta. As crianas no sobreviveriam se no lhes fossem impostas certas regras de comportamento. Na escola ocorre o mesmo fenmeno. No pode prescindir da autoridade dos mestres, ao mesmo tempo em que o declnio desta, nos tempos atuais, responde em grande medida pelas tenses desagregadoras ali surgidas. Durante a Revoluo Russa, nos anos vinte do sculo passado, experimentou-se a eliminao dos exames nas escolas e ainda das outras exigncias habituais (registro da freqncia, obedincia a horrios, hierarquia entre os professores, etc.). Tudo isto a pretexto de que cumpria apostar numa revoluo mundial (ou pelo menos na Europa). Quando desvaneceu-se tal iluso e o governo teve que enfrentar o problema da reconstruo do pas - devastado por prolongadas guerras civis - bem como cuidar do crescimento das atividades produtivas, verificou-se que no se dispunha dos quadros tcnicos necessrios. A escola, agora enquadrada nos moldes tradicionais, tornou-se a grande prioridade. Nenhum empreendimento pode funcionar se no conta desde logo com padres de hierarquias rigorosamente definidos. A regra vale para as empresas como para as reparties pblicas. Assim, a subestimao do papel da autoridade na vida social corresponde a uma forma de anarquismo, de que resultaria inevitavelmente a decomposio da sociedade. A hiptese foi estudada por mile Durkheim (1858-1917) que denominou de anomia a ausncia de normas ou regras de organizao social. Neste curso, importa precisar as condies do exerccio da autoridade na vida poltica. So duas aquelas condies, correspondendo a primeira permanncia e estabilidade e, a segunda, legitimidade. No podem pairar dvidas quanto estabilidade da autoridade, ou melhor, dos Poderes constitudos para gerir a vida poltica de uma Nao. As Constituies probem e punem toda e qualquer iniciativa destinada eliminao das instituies do sistema representativo. Paralelamente, a autoridade precisa revestir-se de legitimidade. As formas de atender a tal exigncia foram caracterizadas no Texto I - O processo democrtico e as chances da democracia.

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- Principais estudos dedicados ao tema(1) I. A autoridade como poder estabilizado - Na tradio cultural do Ocidente, desde que os romanos cunharam a palavra auctoritas, a noo de Autoridade constitui um dos termos cruciais da teoria poltica, ,por ter sido usada em estreita conexo com a noo de poder. A situao atual dos usos deste termo muito complexa e intrincada. Enquanto, de um modo geral, sua estreita ligao com o conceito de poder permaneceu, a palavra Autoridade passou a ser reinterpretada de vrios modos e empregada com significados notavelmente diversos. Por vezes se negou, explcita ou implicitamente, que exista o problema de identificar o que seja Autoridade e o de descrever as relaes entre Autoridade e poder: em particular por parte daqueles que usaram poder e Autoridade como sinnimos. Mas existe a tendncia, de h muito tempo generalizada, de distinguir entre poder e Autoridade, considerando esta ltima como uma espcie do gnero "poder" ou at, mas mais raramente, como uma simples fonte de poder. Um primeiro modo de entender a Autoridade como uma espcie de poder seria o de defini-la como uma relao de poder estabilizado e institucionalizado em que os sditos prestam uma obedincia incondicional. Esta concepo se manifesta sobretudo no mbito da cincia da administrao. Dentro dessa concepo, temos Autoridade quando o sujeito passivo da relao do poder adota como critrio de comportamento as ordens ou diretrizes do sujeito ativo sem avaliar propriamente o contedo das mesmas. A obedincia baseia-se unicamente no critrio fundamental da recepo de uma ordem ou sinal emitido por algum. A esta atitude do sujeito passivo pode corresponder uma atitude particular at em quem exerce Autoridade. Este transmite a mensagem sem dar as razes e espera que seja aceito incondicionalmente. Assim entendida, a Autoridade se ope relao de poder baseado na persuaso. Nesta ltima relao, C utiliza argumentos em favor do dever ou da oportunidade de um certo comportamento na relao de autoridade; ao contrrio, C transmite uma mensagem que contm a indicao de um certo comportamento, sem, entretanto usar de nenhum argumento de justificao. Na relao de persuaso, R adota o comportamento sugerido por C porque aceita os argumentos apresentados por C, em seu favor; na relao de autoridade, ao contrrio, R adota o comportamento indicado por C independentemente de qualquer razo que possa eventualmente aconselh-lo ou desaconselh-lo. Atendo-nos a esta primeira definio de Autoridade o que conta que R obedea de modo incondicional s diretrizes de C; para uma identificao da Autoridade no importa saber qual o fundamento em que se baseia R para aceitar incondicionalmente a indicao de C e este para exigir obedincia incondicional. Esse fundamento tanto pode consistir na legitimidade do poder de C como num condicionamento fundado na violncia. David Easton estabeleceu precisamente uma distino entre "Autoridade legtima" e "Autoridade coercitiva". Foi dentro de uma perspectiva anloga que Amitai Etzioni apresentou uma articulada classificao das formas de Autoridade e organizao, embora ele no use a palavra "Autoridade" como termo-chave. Distingue trs tipos de poder: "coercitivo", baseado na aplicao ou ameaa de sanes fsicas; "remunerativo", baseado no controle dos recursos e das retribuies materiais; "normativo", baseado na alocao dos prmios e das privaes

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simblicas. So trs os tipos de orientao dos subalternos em face do poder: "alienado", intensamente negativo; "calculador", negativo ou positivo de intensidade moderada; "moral", intensamente positivo. Combinando juntamente os trs tipos de poder e os trs tipos de orientao dos subalternos, Etzioni descobre trs casos "congruentes" de Autoridade e organizao e diversos outros casos "incongruentes" ou mistos. Os congruentes so: a Autoridade e as correspondentes organizaes "coercitivas" (poder coercitivo e orientao alienada); a Autoridade e as organizaes "utilitrias" (poder remunerativo e orientao calculadora); a Autoridade e as organizaes "normativas" (poder normativo e orientao moral). A estes diversos tipos de Autoridade e de organizao so depois ligados numerosos aspectos da estrutura e do funcionamento das organizaes. James S. Coleman, por sua vez, fez recentemente uma distino entre sistemas de Autoridade "disjuntos", em que os subalternos aceitam a Autoridade para obter vantagens extrnsecas, por exemplo, um salrio, e sistemas de Autoridade "conjuntos", em que os subalternos esperam benefcios (intrnsecos) do seu exerccio; e entre sistemas de Autoridade "simples", onde a Autoridade exercida pelo seu detentor e sistemas de Autoridade "complexos", onde a Autoridade exercida por lugar-tenentes ou agentes delegados pelo detentor da Autoridade; baseado em tais distines, props algumas hipteses interessantes sobre a esttica e a dinmica das relaes de Autoridade. A Autoridade, tal como a temos entendido at aqui, como poder estvel, continuativo no tempo, a que os subordinados prestam, pelo menos dentro de certos limites, uma obedincia incondicional, constitui um dos fenmenos sociais mais difusos e relevantes que pode encontrar o cientista social. Praticamente todas as relaes de poder mais durveis e importantes so, em maior ou menor grau, relaes de Autoridade: o poder dos pais sobre os filhos na famlia, o do mestre sobre os alunos na escola, o poder do chefe de uma igreja sobre os fiis, o poder de um empresrio sobre os trabalhadores, o de um chefe militar sobre os soldados, o poder do Governo sobre os cidados de um Estado. A estrutura de base de qualquer tipo de organizao, desde a de um campo de concentrao organizao de uma associao cultural, formada, em grande parte, semelhana da estrutura fundamental de um sistema poltico tomado como um todo, por relaes de Autoridade. No h, pois, por que admirar-se se o conceito de Autoridade ocupa um lugar de primeiro plano na teoria da organizao; nem de admirar que to freqentemente se faa uso do conceito de Autoridade para definir o Estado ou a sociedade poltica. Ainda recentemente o politlogo H. Eckstein props que se identificasse a poltica pelas "estruturas de Autoridade"; e definiu a estrutura de Autoridade como "um conjunto de relaes assimtricas, entre membros de uma unidade social ordenados de um modo hierrquico, que tm por objeto a conduo da prpria unidade social". Na realidade a estratificao da Autoridade poltica na sociedade um fenmeno to persistente que se afigura a vrios autores como parte da hereditariedade biolgica da espcie (veja-se a resenha de estudos de Fred H. Willhoite Jr. Primates and political authority: A biobehavioral perspective, em "American political science review", vol. LXX-1976, pp. 1110-26). At agora ressaltamos, de forma acentuada, por um lado, o carter hierrquico, por outro, a estabilidade da Autoridade. Mas observe-se, no tocante ao primeiro ponto, que a Autoridade, tal como a definimos at aqui, se particularmente caracterstica das estruturas hierrquicas, no pressupe, contudo, necessariamente a existncia de tal estrutura, nem mesmo de uma organizao formal. Pode verificar-se tambm em relaes de poder informal. Por exemplo, C pode estar disposto a aceitar incondicionalmente as opinies de R (um escritor ou jornalista) no mbito de uma certa matria. Quanto ao segundo ponto, no se h de

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esquecer o fato de que toda a Autoridade "estabelecida" se formou num determinado lapso de tempo, surgindo inicialmente como uma Autoridade "emergente" e acumulando pouco a pouco crdito ou uma aquiescncia cada vez mais slida e mais vasta no ambiente social circunstante, at se transformar exatamente em Autoridade estabelecida, ou seja, em poder continuativo e cristalizado. De fato, entre Autoridade estabelecida e Autoridade emergente, se manifestam freqentemente duros conflitos que constituem uma dimenso muito importante da dinmica de um sistema poltico (veja-se a propsito B. de Jouvenel, De la politique pure, Paris, 1963). II. A autoridade como poder legtimo. - A definio de Autoridade como simples poder estabilizado a que se presta uma obedincia incondicional prescindindo do fundamento especfico de tal obedincia, parece, no entanto, demasiado lata a muitos politlogos e socilogos. Tem-se afirmado que tal definio contrasta muitas vezes com os usos da linguagem ordinria, onde uma expresso como "Autoridade coercitiva" parece contraditria e claramente incompatvel com a concepo tradicional dos governantes privados de Autoridade: usurpadores, conquistadores e "tiranos" em geral. Da a segunda e mais comum definio de Autoridade, segundo a qual nem todo o poder estabilizado Autoridade, mas somente aquele em que a disposio de obedecer de forma incondicionada se baseia na crena da legitimidade do poder. A Autoridade, neste segundo sentido, o nico de que nos ocuparemos daqui para a frente, aquele tipo particular de poder estabilizado que chamamos "poder legtimo". Como poder legtimo, a Autoridade pressupe um juzo de valor positivo em sua relao com o poder. A este propsito, deve notar-se, em primeiro lugar, que o juzo de valor pode ser formulado pelo prprio estudioso no mbito da filosofia ou da doutrina poltica; mas pode tambm ser destacada pelo pesquisador como juzo de pessoas implicadas na relao de Autoridade no mbito dos estudos polticos ou sociolgicos de orientao emprica. Todas essas concepes de Autoridade como poder legtimo que comportam um juzo de valor, por parte do pesquisador, no podem ser aceitas no discurso da cincia, que se mantm no campo da descrio. Portanto, a expresso "poder legtimo" deve ser entendida aqui no sentido de poder considerado como legtimo por parte de indivduos ou grupos que participam da mesma relao de poder. Em segundo lugar, devemos ter presente que uma avaliao positiva do poder pode dizer respeito a diversos aspectos do prprio poder: contedo das ordens, o modo ou o processo como as ordens so transmitidas ou a prpria fonte de onde provm as ordens (comando). O juzo de valor que funda a crena na legitimidade mencionado em ltimo lugar: ele diz respeito fonte do poder. A fonte do poder pode ser identificada em vrios nveis (v. Legitimidade) e estabelece por isso a titularidade da Autoridade. No mbito social onde se situam as relaes de Autoridade, tende a tornar-se crena que quem possui Autoridade tem o direito de mandar ou de exercer, pelo menos, o poder e que os que esto sujeitos Autoridade tm o dever de obedecer-lhe ou de seguir suas diretrizes. fcil concluir que este "direito" e este "dever" podem ser mais ou menos formalizados e podem apoiar-se na obrigao de dever tpica da esfera tica como acontece para os trs tipos de legitimidade especificados por Max Weber ou numa simples Autoridade, como pode acontecer no caso de Autoridade fundada em especfica competncia. Combinando esta segunda definio com a que foi mencionada acima, pode-se dizer que na Autoridade a aceitao do poder como legtimo que produz a atitude mais ou menos estvel no tempo para a obedincia incondicional s ordens ou s diretrizes que provm de uma determinada fonte. Naturalmente, isto se verifica dentro da esfera de atividade

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qual a Autoridade est ligada ou dentro da esfera de aceitao de Autoridade. evidente, na verdade, que uma relao de Autoridade como toda e qualquer outra relao de poder diz respeito a uma esfera que pode ser mais ou menos ampla ou mais ou menos explcita e claramente delimitada. Acrescente-se que a disposio para a obedincia incondicional, embora durvel, no permanente. A fim de que a relao de Autoridade possa prosseguir, ocorre que, de tempos a tempos, seja reafirmada ostensivamente a qualidade da fonte do poder qual atribudo o valor que funda a legitimidade. Por exemplo, a continuidade de uma relao de Autoridade fundada sobre a legitimidade democrtica comporta a renovao peridica do procedimento eleitoral; e a continuidade de uma Autoridade carismtica de um chefe religioso requer, de vez em quando, a realizao de aes extraordinrias ou milagrosas que possam confirmar a crena de que o chefe possui a "graa divina". Como veremos mais adiante, para a concepo de Autoridade como poder legtimo pode convergir, parcialmente, uma terceira definio de Autoridade como espcie de poder: aquela que a identifica com o poder "formal" (o poder que deveria ser exercido num certo espao social). E o mesmo se pode dizer tambm para a concepo da Autoridade como fonte de poder, desde que a mesma seja oportunamente corrigida. Esta ltima concepo foi defendida sobretudo por Carl J. Friedrich, segundo o qual a Autoridade no uma relao entre seres humanos mas uma qualidade particular das comunicaes - que tanto podem ser ordens como conselhos ou opinies que um indivduo transmite a outro. Essa qualidade consiste no fato de a comunicao ser susceptvel de uma elaborao racional, no em termos de demonstrao cientfica ou matemtica, mas nos termos dos valores aceitos por aqueles entre os quais tramita a mensagem. Tal qualidade torna as comunicaes merecedoras de aceitao aos olhos daqueles a quem so dirigidas. Portanto, a Autoridade no uma espcie de relao de poder se ela pode ser uma fonte de poder: a capacidade que um homem tem de transmitir comunicaes susceptveis de uma elaborao racional - no sentido exposto constitui para ele uma fonte de poder. O limite desta concepo de Autoridade que, a menos que se hipostasie a razo, a possibilidade de uma elaborao racional no pode partir de uma comunicao considerada em si mesma, mas deve centrar-se sobre a capacidade de fornecer uma tal elaborao da parte de quem transmite a comunicao e sobre o reconhecimento que de tal capacidade fazem os destinatrios da comunicao. Convm lembrar, entretanto, que uma comunicao tem Autoridade, no em virtude de uma qualidade intrnseca, mas pela relao com a fonte de que provm, da maneira como tal fonte destinada por aqueles a quem a comunicao dirigida. Tanto verdade que uma mesma opinio pode ser considerada autorizada quando proclamada por Tcio e no ser considerada tal quando formulada por Caio. Interpretado desta forma, o fenmeno explicado por Friedrich pode ser expresso destas duas maneiras: num sentido mais simples, a crena de R na capacidade de C em elaborar, de modo racional, as suas comunicaes nos termos dos valores aceitos por R; num sentido mais complexo, uma relao na qual R aceita a mensagem de C, no porque R conhece e acha positivas as razes que justificam a mensagem - e normalmente sem que C formule tais razes - mas porque R cr que C seria capaz de dar razes convincentes nos termos dos valores por ele aceitos, como apoio da comunicao. Trata-se, neste segundo sentido, de um tipo particular de relao de Autoridade, entendida como poder legtimo; e no primeiro, trata-se da crena da legitimidade que a fundamenta.

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III. Eficcia e estabilidade da autoridade - A Autoridade comporta, portanto, de um lado, a aceitao do dever da obedincia incondicional e, de outro, a pretenso a tal dever, ou - o que a mesma coisa - ao direito de ser incondicionalmente obedecido. Neste sentido, pode construir-se um tipo puro de Autoridade: uma relao de poder fundada exclusivamente na crena da legitimidade. C funda a prpria pretenso de achar obedincia unicamente na crena na legitimidade do prprio poder; e R motivado a prestar obedincia unicamente pela crena na legitimidade do poder de C. Trata-se de um tipo "ideal" difcil de encontrar na realidade; normalmente, a crena na legitimidade no fundamento exclusivo do poder, mas somente uma de suas bases. O detentor do poder pretende obedincia no s por fora da legitimidade de seu poder, mas ainda com base na possibilidade de obrigar ou punir, aliciar ou premiar. De outra parte, a crena na legitimidade do poder, como motivao de quem se conforma com as diretrizes de outrem, muitas vezes acompanhada de outras motivaes como podem ser coisas de interesse prprio ou medo de um mal por ameaa. Tratar-se- de relaes de poder que s parcialmente e em certa medida assumem a forma de relaes de Autoridade. Alm disso, pode acontecer que o poder seja reconhecido como legtimo somente por um dos lados da relao. Em tal caso, pode falar-se ainda de Autoridade quando a crena na legitimidade do poder motiva apenas a obedincia, mas no se pode dizer o mesmo quando ela motiva apenas o comando. Nesta ltima hiptese, na verdade, ao comando no sucede a obedincia, ou melhor, sucede a obedincia, mas noutras bases (temor da fora, interesse, etc.), enquanto que se quem obedece o faz porque cr legtimo o poder, a relao pode dizer-se fundada sobre a crena na legitimidade, quer o autor das ordens condivida de tal crena ou no. A importncia peculiar da crena na legitimidade, que transforma o poder em autoridade, consiste no fato de que esta tende a conferir ao poder eficcia e estabilidade. E isto tanto do lado do comando como do lado da obedincia. No primeiro ponto de vista, deve destacar-se o efeito psicolgico que a f na legitimidade do poder tende a exercer em quem o detm. por isso que se afirma que a diminuio dessa f conduz ao descalabro do poder. Sem sermos levados a afirmaes to gerais e peremptrias, podemos afirmar com razes que a crena na legitimidade do poder tende a conferir ao comando certas caractersticas, como as de convico, de determinao e de energia, que contribuem para sua eficcia. Em segundo lugar, a crena na legitimidade tem um efeito relevante sobre a coeso entre os indivduos e os grupos que detm o poder. O fato de que todos os indivduos ou grupos que participam do poder numa organizao codividam a crena na legitimidade do poder da organizao pe limites aos conflitos internos e d muitas vezes o princpio de sua soluo. Nasce da uma maior coeso entre os detentores do poder e, por conseqncia, uma maior estabilidade e eficcia do poder. Uma classe poltica articulada numa pluralidade de grupos, que reconhecem toda a legitimidade do regime poltico, d origem, em igualdade com outras condies a Governos mais estveis e eficazes do que aqueles que foram originados por uma classe poltica em que uma parte importante no reconhece o regime como legtimo. Pelo lado da obedincia, a crena na legitimidade faz corresponder o comportamento de obedincia a um dever e tende a criar uma disposio obedincia incondicional. Na medida em que a obedincia se converte num dever, a relao de poder adquire maior eficcia: as ordens so cumpridas prontamente, sem que os detentores do poder tenham de recorrer a outros meios para exercer o poder, como a coao, a satisfao de interesses dos sditos ou at a persuaso que comportam maiores custos. De outra parte, na medida em que se gera uma disposio para obedecer, o poder se estabiliza; e esta estabilidade tanto mais slida quanto a disposio para obedecer , dentro da esfera de aceitao da

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Autoridade, incondicional. E necessrio acrescentar que existe tambm um nexo indireto entre crena na legitimidade do poder e disposio para obedecer: num mbito social no qual um certo poder larga e intensamente tido como legtimo, quem no o reconhece como tal pode ser sujeito a notveis presses laterais - provenientes de outros indivduos ou grupos sujeitos ao mesmo poder - que tendem a induzi-lo a obedecer por razes de oportunidade prtica: para no ver perturbada a sua vida de afetos e de relao na famlia, nas relaes de amizade, de trabalho, etc. IV. Ambigidade da autoridade. - J dissemos que a crena na legitimidade constitui normalmente uma entre as muitas bases de uma relao de poder. E necessrio, portanto, acrescentar que, entre crena na legitimidade e outras bases do poder, pode haver relaes significativas que alteram de forma substancial o aspecto autnomo de tal crena e conferem Autoridade um carter particular de ambigidade. Por um lado, a crena na legitimidade pode originar parcialmente o emprego de outros meios para exercer o poder: o uso da violncia, por exemplo. Por outro lado, a crena na legitimidade pode constituir, por sua vez, uma simples conseqncia psicolgica da existncia de um poder fundado, de fato, sobre outras bases. A violncia pode derivar, em qualquer grau da crena na legitimidade do poder: a crena de R na legitimidade do poder de C legitima, aos olhos de R, e facilita, portanto, o emprego da fora em relao a R,, ou em relao ao prprio R. No primeiro caso: uma forte crena na legitimidade do poder poltico da parte de uma minoria da sociedade legitima e facilita o emprego de outros instrumentos de poder, incluindo a violncia, em relao maioria; ou ento uma crena bastante divulgada na legitimidade do poder poltico legitima e facilita o emprego da violncia em relao aos poucos recalcitrantes. No segundo caso: os sequazes de um chefe religioso. que tido como representante da divindade, aceita como legtima a violncia empregada contra ele ou ento a provoca ele mesmo, como punio para um comportamento prprio de dissidncia. Em todas estas hipteses, a legitimidade do poder se traduz na legitimidade da violncia. Da se segue que esta ltima perde, para quem a considera legtima, o seu carter alienante; e segue-se, tambm a possvel tendncia, tambm para quem a considera legtima, colaborao ativa ou passiva para seu emprego. Por outras palavras, o emprego da violncia torna-se possvel, em grau maior ou menor, a partir da crena na legitimidade que transforma o poder em Autoridade. Convm recordar que esta relao entre crena na legitimidade e violncia no uma curiosidade terica. O grau e a intensidade com que a f cega no princpio da legitimidade do poder pode desencadear a violncia esto indelevelmente inscritos na histria do homem. Testemunham-no a caa s bruxas e os linchamentos dos desviados e rejeitados, gerados, em apoio a uma determinada Autoridade, pelos fanatismos polticos e religiosos de todos os tempos. Testemunha-o a imensa violncia que por vezes tem sido desencadeada em nosso sculo pela crena fantica num chefe ou numa ideologia totalitria. Por outra parte, como paradigma de relao do poder em que a crena na legitimidade pode constituir uma simples conseqncia psicolgica, podemos tomar o exemplo de pai e filho, no qual se encontra geralmente, dentro de certos limites de tempo, quer uma preponderncia de fora quer uma dependncia econmica. Neste caso, o emprego da fora e o condicionamento econmico, mais do que uma derivao, podem ser a fonte da crena na legitimidade do poder do pai. Pode acontecer, certamente, que o respeito e o afeto legitimem, aos olhos do filho, o poder do pai, incluindo o poder de punir; mas pode acontecer,

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tambm, que o poder efetivo de punir do pai cause no filho um respeito e um afeto e portanto uma crena na legitimidade que no so genunos. Falando de crena no genuna, me refiro no apenas ao engano deliberado que tambm pode estar presente nas relaes de poder mas, e sobretudo, ao mais importante fenmeno do auto-engano; no falsidade consciente mas ~ falsa conscincia, que o conceito central da Ideologia no seu significado de origem marxista. Neste sentido, convm averiguar-se em que grau a crena na legitimidade tem carter ideolgico. Se o grau for muito elevado, no teremos mais uma relao de Autoridade, mas uma falsa Autoridade, enquanto a crena na legitimidade da Autoridade no constitui um fundamento real do poder. Isto explica por que uma situao real de poder qual antes correspondia uma crena na legitimidade pode perder mais ou menos repentinamente tal legitimidade. Trata-se de uma situao de poder fundada principalmente sobre outras bases, por ex., sobre a fora, mas qual, at que parea imodificvel, convm, de qualquer modo, adaptar-se. Daqui, o aparecimento de uma crena na legitimidade com carter prevalentemente ideolgico. Mas esta legitimidade tende, bem depressa, a cair logo que a preponderncia da fora diminuir ou a situao do poder comear a aparecer concretamente modificvel. Outros aspectos da ambigidade da Autoridade provm do fato que o titular da Autoridade pode no dispor, em medida maior ou menor, do poder efetivo; e ainda do fato que os destinatrios das ordens podem perder a crena no princpio de legitimidade sobre o qual o detentor do poder funda a sua pretenso de mando. Para o primeiro deste fenmeno chamou a ateno, sobretudo, Lasswell, o qual, ao definir Autoridade como "poder formal" afirmou que "dizer que uma pessoa tem Autoridade no dizer que efetivamente tem poder, mas que a frmula poltica (isto os smbolos polticos que do a legitimidade do poder) lhe atribui poder e que aqueles que aderem frmula esperam que aquela pessoa tenha poder e consideram justo e correto o exerccio que ela faz dele". Por um lado, esta afirmao encerra uma confuso entre duas noes distintas: a da Autoridade e a da crena na legitimidade do poder. Uma coisa meu juzo de valor, na base do qual reputo legtimo o comando que provm de uma certa fonte: a tal crena podem corresponder ou no efetivas relaes de poder; e outra coisa o meu comportamento, atravs do qual me adapto incondicionalmente a certas diretrizes porque as tenho como legtimas em virtude da fonte de onde provm: trata-se, neste caso, de uma verdadeira relao de poder, um poder de tipo "A". De outro lado, porm, a afirmao de Lasswell pode ser entendida no sentido de que aquele que possui certa Autoridade pode no ter todo o poder que na aparncia exerce na relao de Autoridade. As relaes de Autoridade podem ser acompanhadas de outras relaes de poder ainda mais relevantes; e o titular de Autoridade, ao dar suas ordens, pode ser condicionado de forma substancial por outras relaes de poder no legtimas e talvez largamente desconhecidas. E na medida em que isto acontece, podemos dizer que a Autoridade apenas "aparente"; uma vez que C, enquanto acha que deve obedecer ao poder poltico de A, obedece, ao contrrio, em maior ou menor grau, ao poder no legtimo de D. Lembraramos a este propsito todos os conselheiros secretos e todos os centros de poder que s vezes dirigiram, desde os bastidores, a representao da Autoridade iluminada pelas luzes da ribalta, bem como as transformaes dos regimes polticos onde as mudanas na distribuio do poder efetivo precederam as da crena na legitimidade, vindo assim os regimes a tornarem-se mais ou menos formalistas: o rei aparece ainda como titular exclusivo da Autoridade, quando o poder j passou definitivamente s mos do Parlamento.

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Consideremos agora o ponto em que existe, nos destinatrios, das ordens, menor crena na legitimidade do poder. Tal queda de crena na legitimidade pode verificar-se seja porque os sditos no crem mais que a fonte de poder tenha a qualidade que antes lhe atribuam (por ex., a legitimidade no foi "provada" ou foi considerada "ideolgica"), seja porque os subordinados terminaram por abandonar o velho princpio da legitimidade para abraar um novo. Em ambos os casos, a situao normalmente de profundo conflito. Tanto os superiores quanto os subordinados tendem a considerar-se trados nas suas expectativas e nos seus valores. A relao de Autoridade, ento, diminui e, se a pretenso de mando permanece, se instaura uma situao de Autoritarismo. Num dos seus possveis significados, o termo "autoritarismo" designa, na verdade, uma situao na qual as decises so tomadas de cima, sem a participao ou o consenso dos subordinados. Neste sentido, uma manifestao de autoritarismo alegar um direito em favor de um comando que no se apia na crena dos subordinados; e uma manifestao de autoritarismo pretender uma obedincia incondicional quando os sditos entendem colocar em discusso os contedos das ordens recebidas. Portanto, uma situao de autoritarismo tende a instaurar-se todas as vezes que o poder tido como legtimo por quem o detm, mas no mais reconhecido como tal por quem a ele est sujeito. E esta situao se acentua se o detentor do poder recorre fora, ou a outros instrumentos de poder para obter aquela obedincia incondicional que no consegue mais na base da crena na legitimidade. Observe-se que este fenmeno da transformao da Autoridade em autoritarismo, com a simples mudana dos princpios de legitimidade aceitos pelos subordinados, pode referir-se a todas as estruturas da Autoridade, includa a do Estado. Lembrarei apenas a este propsito os processos profundos de emancipao que se acham s vezes presentes nos movimentos nacionalistas de independncia, mediante os quais grupos de homens mais ou menos numerosos rompem as barreiras de suas conscincias, que os ligavam s velhas Autoridades. Portanto, ainda que como tipo puro constitua a forma mais plena de poder socialmente reconhecido e aceito como legtimo, na realidade da vida social e poltica, a Autoridade muitas vezes contaminada e apresenta, sob vrios aspectos, uma caracterstica de ambigidade. Ela pode ser geradora de violncia, na medida em que a crena na legitimidade de alguns consente o emprego da fora em relao a outros; pode ser "falsa" na medida em que a crena na legitimidade no uma fonte mas uma conseqncia psicolgica, que tende a esconder ou a deformar; pode ser apenas "aparente", na medida em que o titular legtimo do poder no detm o poder efetivo; e pode transformar-se em autoritarismo, na medida em que a legitimidade contestada e a pretenso do governante em mandar se torna, aos olhos dos subordinados, uma pretenso arbitrria de mando.

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TEXTO V -- AUTORITARISMO E SUAS FORMAS

- Principais modalidades recentes O autoritarismo corresponde ao exerccio do poder desprovido de legitimidade. Contudo, nem todo tipo de poder com tal caracterstica poderia ser nomeado de autoritarismo. Cumpre distingu-lo do totalitarismo.(1) O autoritarismo admite determinados nveis de oposio, s vezes para manter uma certa fachada, enquanto o totalitarismo corresponde ao poder total, que no tolera contrastao. Semelhante desfecho exige quebra da solidariedade popular. Como documenta Hannah Arendt,(2) o povo transformado em massa, desprovida de vontade prpria, passvel de ser mobilizada pelo regime para sucessivas e interminveis demonstraes de coeso. O autoritarismo no dispe de idntica capacidade de mobilizao. A monarquia absoluta, derrotada pelo sistema representativo no Ocidente, era uma forma de autoritarismo. Entretanto, o novo sistema no eliminou a possibilidade de que aparecessem modalidades autoritrias de sua prtica. No Volume II, em que sintetizamos a experincia poltica ocidental, esto apontados os percalos do processo de democratizao do Estado de Direito, notadamente em decorrncia da universalizao do sufrgio. Na Europa, a principal forma emergente de autoritarismo seria aquela exercitada por lideranas carismticas. Mussolini, na Itlia, do mesmo modo que Hitler, na Alemanha, chegaram ao poder pelo voto popular. Os estudiosos costumam afirmar que Mussolini no conseguiu, a exemplo de Hitler, implantar regime de poder total (totalitarismo). Assim, classificam o fascismo italiano como autoritarismo. J na Amrica Latina, a principal forma de autoritarismo seria a ditadura militar, em que pese excees, a exemplo de Getlio Vargas no Brasil. Os regimes autoritrios podem manter ou no o Parlamento. Caso o faam, recorrem a mtodos eleitorais capazes de eliminar surpresas. A praxe mais freqente corresponde reduo das dimenses do colgio eleitoral, para introduzir escolha indireta no nvel decisivo. Aumentam, correlativamente, os postos preenchidos por simples nomeao. Geralmente introduzem censura aos meios de comunicao. Embora a sua intensidade possa variar segundo as situaes, suspendem-se as liberdades individuais. A autonomia do Judicirio afetada, excluindo-se desde logo institutos como o habeas-corpus ou o mandato de segurana. O ponto fraco do regime autoritrio - o mesmo ocorrendo com o totalitarismo reside na alternncia do governante no poder. No caso das ditaduras militares, terminam por introduzir a disputa partidria nas Foras Armadas, tanto entre as Armas como no interior destas.

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- Conceituao de autoritarismo(3) 1. Problemas de definio - O adjetivo "autoritrio" e o substantivo Autoritarismo, que dele deriva, empregam-se especificamente em trs contextos: a estrutura dos sistemas polticos, as disposies psicolgicas a respeito do poder e as ideologias polticas. Na tipologia dos sistemas polticos, so chamados de autoritrios os regimes que privilegiam a autoridade governamental e diminuem de forma mais ou menos radical o consenso, concentrando o poder poltico nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e colocando em posio secundria as instituies representativas. Nesse contexto, a oposio e a autonomia dos subsistemas polticos so reduzidas expresso mnima e as instituies destinadas a representar a autoridade de baixo para cima ou so aniquiladas ou substancialmente esvaziadas. Em sentido psicolgico, fala-se de personalidade autoritria quando se quer denotar um tipo de personalidade formada por diversos traos caractersticos centrados no acoplamento de duas atitudes estreitamente ligadas entre si: de uma parte, a disposio obedincia preocupada com os superiores, incluindo por vezes o obsquio e a adulao para com todos aqueles que detm a fora e o poder; de outra parte, a disposio em tratar com arrogncia e desprezo os inferiores hierrquicos e em geral todos aqueles que no tm poder e autoridade. As ideologias autoritrias, enfim, so ideologias que negam de uma maneira mais ou menos decisiva a igualdade dos homens e colocam em destaque o princpio hierrquico, alm de propugnarem formas de regimes autoritrios e exaltarem amiudadas vezes ' como virtudes alguns dos componentes da personalidade autoritria. A centralidade do princpio de autoridade um carter comum do Autoritarismo em qualquer dos trs nveis indicados. Como conseqncia, tambm a relao entre comando apodtico e obedincia incondicional caracterizam o Autoritarismo. A autoridade, no caso, entendida em sentido particular reduzido, na medida em que condicionada por uma estrutura poltica profundamente hierrquica, por sua vez escorada numa viso de desigualdade entre os homens e exclui ou reduz ao mnimo a participao do povo no poder e comporta normalmente um notvel emprego de meios coercitivos. claro, por conseguinte, que do ponto de vista dos valores democrticos, o Autoritarismo uma manifestao degenerativa da autoridade. Ela uma imposio da obedincia e prescinde em grande parte do consenso dos sditos, oprimindo sua liberdade. Por outro lado, do ponto de vista de uma orientao autoritria, o igualitarismo democrtico que no est em condies de produzir a "verdadeira" autoridade. Neste ltimo sentido, diversos autores, especialmente alemes dos anos 30, propugnaram a doutrina do "Estado autoritrio". Do mesmo modo, a "personalidade autoritria" foi em parte antecipada pelo psiclogo nazista E. R. Jaensch, o qual descreveu, em 1938, um tipo psicolgico notavelmente semelhante avaliando-o tanto de forma positiva como de forma negativa. Existe portanto um denominador comum no significado que o termo Autoritarismo assume nos trs contextos indicados, embora neste campo haja convenincia de no se ir alm dos limites. Um fundo de significado comum no quer dizer identidade, nem to pouco plena coerncia de significado. um fato que o Autoritarismo um dos conceitos que, tal como "ditadura" e "totalitarismo", surgiram e foram usados em contraposio a "democracia", pretendendo-se acentuar num caso ou noutro parmetros antidemocrticos. Na verdade, as fronteiras entre estes conceitos so pouco claras e muitas vezes at instveis em relao aos diferentes contextos. No nosso caso so relevantes sobretudo as relaes entre Autoritarismo e totalitarismo e estas relaes tendem a ser diferentes nos trs nveis de

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Autoritarismo acima indicados. A mais ampla extenso de significado de Autoritarismo acha-se nos estudos sobre a personalidade e sobre atitudes autoritrias. Apesar do conceito de "personalidade autoritria" ter sido criado originariamente para descrever uma sndrome psicolgica dos indivduos "potencialmente fascistas"; investigaes posteriores estenderam o conceito ao prprio Autoritarismo de esquerda e indagaram os comportamentos autoritrios das classes baixas da mesma forma com que analisaram os comportamentos das classes mdias ou altas. Em geral, neste setor de pesquisa no se faz nenhuma distino entre Autoritarismo e totalitarismo: No campo das ideologias polticas, a rea de significado do Autoritarismo incerta. Mas existe uma tendncia significativa para limitar o uso do termo para as ideologias nas quais a acentuao da importncia da autoridade e da estrutura hierrquica da sociedade tem uma funo conservadora. Neste sentido, as ideologias autoritrias so ideologias da ordem e distinguem-se daquelas que tendem transformao mais ou menos integral da sociedade, devendo entre elas ser includas as ideologias totalitrias. Em relao aos regimes polticos, enfim, o termo Autoritarismo empregado em dois sentidos: um deles, muito generalizado, compreende todos os sistemas no democrticos caracterizados por um baixo grau de mobilizao e de penetrao da sociedade. Este ltimo significado coincide em parte com a noo de ideologia autoritria. Mas s em parte, pois que existem tanto os regimes autoritrios de ordem como os regimes autoritrios voltados para uma transformao, embora limitada, da sociedade. Em vista de tudo o que acabamos de expor, um fundo de significado comum no quer dizer plena coerncia de significado. Mais importante do que isso sublinhar que a existncia de um fundo de significado comum no inclui a necessidade da co-presena fatual dos trs nveis de Autoritarismo. Razoavelmente pode supor-se que exista uma certa congruncia entre eles. Uma personalidade autoritria, por exemplo, sentir-se- provavelmente vontade numa estrutura de poder autoritria e achar provavelmente genial uma ideologia autoritria. Mas isto no significa que os trs aspectos do Autoritarismo estejam sempre e necessariamente presentes ao mesmo tempo. Em que grau e com que freqncia os trs nveis de Autoritarismo se acham juntos ou separados nas diversas situaes sociais um quesito cuja resposta no pode ser prejudicada, na partida, pelas definies, mas deve ser pacientemente determinada atravs da investigao emprica. Em linha de princpio, nada exclui que crenas democrticas sejam impostas atravs de mtodos autoritrios. Ou que entre chefes de um Estado autoritrio haja indivduos no marcados por uma personalidade autoritria; ou que um regime autoritrio de fato se acoberte por fora de uma ideologia democrtica ou de uma ideologia totalitria que perdeu sua carga propulsiva e se transformou numa simples veste simblica. 2. As ideologias autoritrias. - J dissemos que no existe coerncia plena de significado entre o Autoritarismo a nvel de ideologia e o Autoritarismo a nvel de regime poltico. A estrutura mais ntima do pensamento autoritrio acha correspondncia no em qualquer sistema autoritrio e sim no tipo puro de regime autoritrio conservador ou de ordem. Neste sentido, o pensamento autoritrio no se limita a defender uma organizao hierrquica da sociedade poltica, mas faz desta organizao o princpio poltico exclusivo para alcanar a ordem, que considera como bem supremo. Sem um ordenamento rigidamente hierrquico, a sociedade vai fatalmente ao encontro do caos e da desagregao. Toda a filosofia poltica de Hobbes, por exemplo, pode ser interpretada como uma filosofia autoritria da ordem. Mas uma teoria autoritria singular e de certo modo anmala, porque toma a iniciativa da igualdade entre os homens e deduz a necessidade da obedincia incondicional ao soberano atravs de um processo rigorosamente racional. Geralmente, as

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doutrinas, ao contrrio, pelo menos as modernas, so doutrinas antiracionalistas e antiigualitrias. Para elas, o ordenamento desejado pela sociedade no uma organizao hierrquica de funes criadas pela razo humana, mas uma organizao de hierarquias naturais, sancionadas pela vontade de Deus e consolidadas pelo tempo e pela tradio ou impostas inequivocamente pela sua prpria fora e energia interna. De costume, a ordem hierrquica a preservar a do passado; ela se fundamenta na desigualdade natural entre os homens. E evidente que o problema da ordem um problema geral de todo o sistema poltico; e, como tal, no pode ser um monoplio do pensamento autoritrio. Tambm em muitas exposies da ideologia liberal e da ideologia democrtica se acha, entre outros princpios, uma valorizao da importncia da autoridade como agente da ordem social. Mas o que caracteriza a ideologia autoritria, alm da viso da desigualdade entre os homens, que a ordem ocupa todo o espectro dos valores polticos, e o ordenamento hierrquico que da resulta esgota toda a tcnica da organizao poltica. Esta preocupao obsessiva pela ordem explica tambm por que o pensamento autoritrio no pode admitir que o ordenamento hierrquico seja um simples instrumento temporrio para levar a uma transformao parcial ou integral da sociedade, tal como acontece, pelo menos na interpretao ideolgica, em muitos sistemas autoritrios em vias de modernizao e nos sistemas comunistas para a doutrina autoritria, a organizao hierrquica da sociedade acha a prpria justificao em si mesma e a sua validade perene. Alm do mais, o Autoritarismo, como ideologia da ordem, se distingue de forma clara do prprio totalitarismo fascista, j que ele apenas impe a obedincia incondicional e circunscrita do sdito e no a dedicao total e entusistica do membro da nao ou da raa eleita. A ordenao hierrquica do Autoritarismo apia-se essencialmente no modelo que precedeu a poca da Revoluo Industrial. O pensamento autoritrio moderno uma forma de reao contra a ideologia liberal e democrtica. A doutrina contra-revolucionria de J. de Maistre e de Bonald constitui sua primeira e mais coerente formulao. Mais tarde, com o inexorvel avano da sociedade industrial e urbana, o Autoritarismo compactuar com o liberalismo, colorir-se- de um nacionalismo sempre mais vistoso e procurar respostas para o prprio socialismo. Logo depois da Revoluo Francesa, a sociedade poder ainda aparecer frente a um duplo objetivo: de um lado, a continuao das correntes inovadoras; do outro, a plena restaurao da ordem pr-burguesa. Assim, Joseph de Maistre (1753-1821) pode contrapor ao iluminismo revolucionrio uma doutrina que uma reviravolta quase completa dele. Ao racionalismo iluminista ele ope um radical irracionalismo. Segundo ele, as coisas humanas so o resultado do encadeamento imprevisvel de numerosas circunstncias, por detrs das quais est a Providncia divina. por isso que o homem deve ser educado nos dogmas e na f e no no exerccio ilusrio da razo. idia de progresso, ele contrape a da tradio; a ordem social uma herana da histria passada que a consolidou e experienciou atravs do curso do tempo. Toda a pretenso do homem em transformar-se em legislador perturbadora e desagregadora. viso da igualdade dos homens contrape a da sua insuprimvel desigualdade. tese da soberania popular ope a de que todo o poder vem de Deus. Aos direitos do cidado o absoluto dever da obedincia do sdito. A ordem do pensamento contra-revolucionrio rigorosamente hierrquica. Como escreve o visconde de Bonald (1754-1840), o poder do rei, absoluto e independente dos homens, a causa; os seus ministros (a nobreza), que executam a vontade dele, so os meios; a sociedade dos sditos, que obedece, o efeito.

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Bonald e Maistre iniciam um dos principais files do pensamento autoritrio o catlico , o qual, com o passar do tempo, ser enriquecido de novos componentes e assumir tons inditos. Por exemplo, pelos meados do sculo XIX, Juan Donoso Corts (1809-1853), frente ao desenvolvimento decisivo do liberalismo e da democracia e ao crescimento incipiente do socialismo, v na raiz de todas estas correntes um pecado contra Deus e uma nostalgia satnica pelo caos. Pronuncia profecias apocalpticas prevendo que a monarquia no ser mais suficiente para restaurar a ordem e que poder dar vida a uma ditadura poltica. E entre os fins do sculo XIX e o incio do sculo XX, o marqus de Ren de la Tour du Pin (1834-1924) contrape aos sindicatos socialistas uma reativao das corporaes da Idade Mdia crist, que deveriam abranger os proprietrio, os dirigentes e os trabalhadores de todos os setores da indstria, esconjurando assim a luta de classes e que teriam, de outra parte, uma funo consultiva, de modo a no atacar a autoridade absoluta da monarquia hereditria. O Autoritarismo foi uma caracterstica importante e corrente do pensamento poltico alemo do sculo XIX. Inicialmente, ele representou uma resistncia contra a unificao nacional e contra a industrializao, embora depois tenha acompanhado e guiado estas. Citarei apenas alguns autores, cujas idias tiveram um peso mais significativo at na poltica prtica: Carl Ludwig Haller (1768-1854), de Berna, que construiu uma teoria contra-revolucionria fundada sobre a idealizao do estado patrimonial da Idade Mdia e exerceu grande influncia no crculo poltico de Frederico Guilherme IV; Friedrich Julius Stahl (1801-1861), que teorizou sobre a monarquia hereditria legtima de direito divino, contribuindo para dar forma ao programa conservador da monarquia prussiana que terminou na obra unificadora da Bismarck; e Heinrich Treitschke (1834-1896), cujas doutrinas se tornaram parte integrante da ideologia do imprio alemo at a Primeira Guerra Mundial. O pensamento de Treitschke muito interessante porque nele se reflete a situao de um Estado autoritrio colocado diante do problema de operar uma forte mobilizao social para consolidar a unidade nacional e para dirigir a modernizao a partir de cima. De uma parte se acha nele um ntido nacionalismo com marcantes tendncias imperialsticas e um moderado acolhimento das teses liberais para levar a burguesia colaborao. De outra parte, o cerne da doutrina permanece autoritrio, mesmo se a autoridade no se baseia na vontade de Deus e sobre a histria e sim na histria e na potncia da mesma. O Estado fora, tanto para dentro como para fora, e o primeiro dever dos sditos a obedincia. A melhor forma de Governo a monarquia hereditria, que se adapta s desigualdades naturais da sociedade, ao passo que a democracia contraria os dados naturais. O rei detm o poder, dirige o exrcito e a burocracia e escolhe autonomamente seu Governo. E o modelo da monarquia constitucional prussiana, na qual a funo do Parlamento e dos partidos - que Treitschke admite - pouco mais do que consultiva. Esta estrutura hierrquica do sistema poltico espelha e preserva as hierarquias naturais da sociedade civil, que tm no vrtice a nobreza hereditria, a "camada eminentemente poltica", que tem em mos a direo do Estado; no meio, a burguesia, que tem um papel importante na vida da cultura e na vida material, mas que degenera quando quer ocupar-se excessivamente dos negcios pblicos; e, na base, a grande massa dos trabalhadores braais. Entre estes, Treitschke prefere significativamente os camponeses, conservadores e ligados tradio, e olha com suspeio os operrios urbanos, irrequietos e "singularmente sensveis s idias de subverso". Prosseguindo nesta breve resenha exemplifcativa, pode lembrar-se como caracterstica da primeira metade do sculo XX a doutrina de Charles Maurras (1868-1952) que encabeou o movimento de extrema direita da Action Franaise na Frana da III

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Repblica e procurou depois do prprio pensamento a ideologia oficial do regime de Ptain. No contexto social em que Maurras teorizava, a industrializao tinha j avanado, penetrao do Estado na sociedade era notvel e a eficcia da ao poltica exigia um alto grau de mobilizao. Tudo isto repercute em traos do pensamento maurrasiano, que no fazem parte do Autoritarismo tradicional, do tipo do nacionalismo "integral", do anti-semitismo e do estilo de ao poltica por ele propugnado. Mas, simultaneamente, sua doutrina fundamentalmente autoritria. Maurras odeia os "brbaros" internos, armados com palavras de ordem sobre a igualdade e a liberdade; e odeia a democracia como fora anrquica e destruidora. A salvao da Frana est na restaurao de uma ordem que d novo sangue vital s "belas desigualdades". A ordem de Maurras necessariamente hierrquica e encarna uma "monarquia tradicional, hereditria, antiparlamentar e descentralizada", que tem o direito obedincia incondicional dos franceses. A descentralizao do Estado tornou-se possvel graas ao fato de a autoridade da monarquia ser indestrutvel. Ela comporta a autonomia das comunidades locais e sobretudo um ordenamento corporativo do tipo do de la Tour du Pin. Uma das pilastras fundamentais da ordem maurrasiana o exrcito pelo qual ele nutria um verdadeiro culto e tambm a Igreja catlica, entendida no em sua mensagem crist, mas como instituio de ordem e de hierarquia, e tudo, portanto, dentro de uma perspectiva de renovao da aliana do trono e do altar. Certos aspectos do pensamento de Maurras, como o nacionalismo radical e o anti-semitismo, antecipam claramente o fascismo. Mas o Autoritarismo no o totalitarismo fascista; e quando para ele conflui ou dele se torna um simples componente, perde sua natureza mais ntima. Na ideologia fascista, o princpio hierrquico j no instrumento de ordem mas instrumento de mobilizao total da nao para desenvolver uma luta sem limite contra as outras naes. Neste sentido, no fascismo a ideologia autoritria cessa e torna-se outra coisa. Depois da Segunda Guerra Mundial e das conseqncias que dela derivaram, a ideologia autoritria acha-se frente a um mundo hoje muito estranho para poder lanar razes profundas. No faltam regimes autoritrios de tipo conservador; mas difcil que eles encontrem sua justificao numa ideologia autoritria explcita e decisiva. Como veremos abaixo, Juan Linz afirma que os atuais regimes autoritrios, incluindo os conservadores, so caracterizados no pela ideologia, mas por simples "mentalidade". Esta diferenciao talvez muito explcita e poderia ser formulada de maneira diferente, distinguindo entre ideologias de alto e de baixo grau de articulao simblica e conceptual. Entretanto, fica sempre a verdade de que as ideologias autoritrias de hoje tm um modesto nvel de elaborao. E isto, por sua vez, depende do fato crucial da perspectiva da conservao de uma ordem hierrquica estabelecida definitivamente e essencialmente ligada ao passado pr-burgus que foi inexoravelmente marginalizada como uma antiqualha intil, por um mundo que dominado, de fato e pelas expectativas dos homens, pela industrializao, pelo urbanismo e pela idia de progresso e de mudana contnua da sociedade. Parece portanto que a ideologia autoritria no tem futuro. Parece ainda que para ressurgir dever adaptar-se aos novos tempos e corrigir de forma substancial sua filosofia. Na base de conjecturas, poder imaginar-se que num mundo industrializado ela no poder deixar de juntar preservao da ordem um tipo de administrao da mudana social; e que nesta alterao de rota poder fazer reviver parcialmente o Autoritarismo comteano e um certo filo

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elitstico que propugnou ou fantasiou uma elite dos intelectuais e dos competentes. A forma mais provvel talvez a de uma tecnocracia coerente levada at s ltimas conseqncias. 3. Personalidades e atitudes autoritrias. - Muitos aspectos da personalidade autoritria foram j enucleados na descrio do "carter autoritrio" feita por Eric Fromm em Fuga da liberdade (1941). O texto fundamental neste campo , todavia, a pesquisa monumental de Theodor W. Adorno e dos seus colaboradores, A personalidade autoritria, publicada em 1950. Esta pesquisa tem em mira descrever o indivduo potencialmente fascista cuja estrutura da personalidade tal que o torna particularmente sensvel propaganda antidemocrtica. Os autores procuram na verdade demonstrar que o anti-semitismo, que constitua o tema inicial da pesquisa, um aspecto de uma ideologia mais complexa caracterizada, entre outras coisas, pelo conservadorismo poltico-econmico, por uma viso etnocntrica e, mais em geral, por uma estrutura autoritria da personalidade. Neste quadro, a personalidade autoritria descrita como um conjunto de traos caractersticos inter-relacionados. Cruciais so as assim chamadas "submisso" e "agresso" autoritrias: de uma parte, a crena cega na autoridade e a obedincia voltada para os superiores e, de outra, o desprezo pelos inferiores e a disposio em atacar as pessoas dbeis e que socialmente so aceitveis como vtimas. Outros traos relevantes so a aguda sensibilidade pelo poder, a rigidez e o conformismo. A personalidade autoritria tende a pensar em termos de poder, a reagir com grande intensidade a todos os aspectos da realidade que tocam, efetivamente ou na imaginao, as relaes de domnio. intolerante para com a ambigidade, refugia-se numa ordem estruturada de modo elementar e inflexvel e faz um uso marcado de esteretipos tanto no pensamento quanto no comportamento. E particularmente sensvel em relao influncia de foras externas e tende a aceitar supinamente todos os valores convencionais do grupo social a que pertence. A estas caractersticas, Adorno e seus colaboradores juntaram outras que podemos passar adiante nesta exposio. A interpretao que Adorno e seus colaboradores deram da personalidade autoritria profundamente psicanaltica. Uma relao hierrquica e opressiva entre pais e flhos cria no filho um comportamento muito intenso e profundamente ambivalente em relao autoridade. De um lado, existe uma forte disposio para a submisso; por outro lado, poderosos impulsos hostis e agressivos. Estes ltimos impulsos so porm drasticamente eliminados pelo superego. E a extraordinria energia dos impulsos contidos, enquanto contribui para tornar mais cega e absoluta a obedincia autoridade, , em sua maior parte, dirigida para a agresso contra os dbeis e inferiores. portanto um mecanismo atravs do qual o indivduo procura inconscientemente superar seus conflitos interiores, o que desencadeia o dinamismo da personalidade autoritria. O indivduo, para salvar o prprio equilbrio ameaado em sua raiz pelos impulsos em conflito, se agarra a tudo quanto ~ fora e energia e ataca tudo quanto fraqueza. A este dinamismo fundamental esto ligados todos os outros traos da personalidade autoritria: desde a tendncia a depender de foras externas at preocupao obsessiva pelo poder e desde a rigidez at ao conformismo. O estudo de 1950 esteve sujeito a vrias crticas relativas tanto ao mtodo usado quanto aos resultados obtidos. Entre as crticas de mtodo lembraremos aquela segundo a qual a tendncia dos sujeitos examinados a dar respostas "altas", isto , a declarar-se de acordo com as proposies do questionrio, pode depender mais do que de uma escolha de valores a respeito do contedo da proposio, da propenso a no discordar de uma afirmao j formulada. Essa propenso pode estar ligada principalmente a pessoas de baixa renda e com um baixo nvel de instruo. Esta crtica importante porque as diversas escalas empregadas

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na pesquisa (escalas do anti-semitismo, do etnocentrismo, do conservadorismo poltico-econmico e das tendncias antidemocrticas) foram todas construdas de modo que as respostas "altas", ou seja, do consenso mais ou menos destacado a respeito das proposies-teste constitussem uma medida direta dos parmetros politicamente "negativos": o anti-semitismo, o etnocentrismo, o conservadorismo poltico-econmico e as tendncias antidemocrticas. Foi observado tambm que as proposies-teste refletem de maneira acentuada a posio de esquerda moderada dos autores, de tal maneira que o que se conclui no o Autoritarismo tout court, mas apenas o Autoritarismo de tipo fascista. Segundo esta crtica, Adorno e seus colaboradores trocaram a dicotomia preconceito-tolerncia pela de direita-esquerda, com a conseqncia de ignorar totalmente os preconceitos associados s ideologias de esquerda e mais em geral o Autoritarismo de esquerda. Na verdade, pode afirmar-se que com base nas respostas aos questionrios preparados por Adorno e pelos seus colaboradores, uma pessoa autoritria de esquerda teria verossimilmente totalizado um total de pontos muito baixo e teria sido considerada no autoritria. Pesquisas posteriores, levadas a cabo inclusive por alguns colaboradores de Adorno, procuraram corrigir este "tendenciosismo" da personalidade autoritria. Mas a crtica mais comum e mais importante talvez aquela que diz respeito base exclusivamente psicanaltica: da interpretao da personalidade autoritria. Observou-se que uma interpretao mais completa deste tipo de personalidade requereria uma considerao exaustiva do ambiente social, das diversas situaes e dos diversos grupos que podem influenciar a personalidade. Isto porque muitos fenmenos que primeira vista aparecem como fatores de personalidade, depois de uma anlise mais cuidada, podem revelar-se apenas como efeito de especficas condies sociais. Nesta linha se foi constituindo, por parte de vrios autores, uma segunda explicao da formao da personalidade autoritria: a do chamado "Autoritarismo cognitivo". Segundo esta colocao, os traos da personalidade autoritria baseiam-se simplesmente em certas concepes da realidade existentes numa determinada cultura ou subcultura. Essas concepes so apreendidas pelo indivduo atravs do processo de socializao e correspondem de forma mais ou menos realstica s efetivas condies de vida de seu ambiente social. Na realidade, estas duas interpretaes da personalidade autoritria no se excluem necessariamente entre si. Numerosas pesquisas empricas feitas recentemente parecem mostrar que em certas situaes ou em certas classes sociais se encontram muitos dos fatos mencionados pela teoria do "Autoritarismo cognitivo", enquanto que em outras situaes e em outras classes sociais a interpretao psicanaltica mantm uma maior eficcia explicativa. Indubitavelmente inclinada para uma interpretao sociolgica mais do que psicolgica dos comportamentos autoritrios a tese do "Autoritarismo da classe trabalhadora", destacada principalmente por Seymour M. Lipset. Esta tese no nega a existncia de tendncias autoritrias nas classes elevadas e mdias, mas defende que na sociedade moderna as classes mais baixas se tornaram pouco a pouco a maior reserva de comportamentos autoritrios. Por Autoritarismo no se entende aqui a sndrome da personalidade autoritria em toda a sua complexidade, mas de preferncia uma srie de atitudes individuais condizentes com uma disposio psicolgica autoritria: uma baixa sensibilidade em relao s liberdades civis, a intolerncia, baixa inclinao para sustentar um sistema pluripartidrio, intolerncia frente aos desvios dos cdigos morais convencionais, propenso para participar de campanhas contra os estrangeiros ou minorias tnicas ou

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religiosas, tendncia para apoiar partidos extremistas, etc. Numerosas pesquisas mostraram que estes comportamentos esto presentes mais acentuadamente nas classes baixas. Lipset imputa esta correlao situao social da classe trabalhadora, caracterizada por um baixo nvel de instruo, por uma baixa participao na vida de organismos polticos e de associaes voluntrias, por pouca leitura e escassa informao, pelo isolamento derivado do tipo de atividade desenvolvida (um fator que age em grau mximo no caso dos camponeses e de outros trabalhadores, como os mineiros), pela insegurana econmica e psicolgica e pelo carter autoritrio da vida familiar. Todos estes fatores contribuem para a formao de uma perspectiva mental pobre e indefesa, feita de grande sugestionabilidade, de falta de um senso do passado e do futuro, de incapacidade de ter uma viso complexa das coisas, de dificuldade de elevar-se acima da experincia concreta e de falta de imaginao. exatamente dentro desta perspectiva mental que deve ser procurada, segundo Lipset, a complexa base psicolgica do Autoritarismo. Tambm tese de Lipset foram dirigidas diversas crticas quer quanto ao mtodo quer quanto interpretao. No plano do mtodo foi observado, por exemplo, que, em algumas pesquisas utilizadas por Lipset, o modo de calcular os percentuais, que em certos casos equiparava as respostas "no sei" quelas que eram abertamente intolerantes, era desfavorvel s classes baixas, onde existe maior quantidade de respostas incertas ou ausncia de opinio. Alm disso, o tipo de perguntas dirigidas aos entrevistados favorecia a classe mdia, j que tais perguntas se referiam a argumentos que poderiam ser interessantes e compreensveis para as pessoas de classe mdia mas no da mesma maneira para os trabalhadores. No plano da interpretao, e com referncia especial classe operria, objetou-se que deveria ser levada em conta no apenas a condio de operrio, mas a provenincia social do operrio. E uma tentativa de reelaborar os dados neste sentido parece mostrar que o Autoritarismo deveria ser atribudo sobretudo aos operrios de imediata provenincia campesina. Foi notado ainda que os estudos sobre o Autoritarismo da classe operria deveria ter em conta a mobilidade vertical uma vez que h razes para defender que so sobretudo autoritrios os elementos que descem da classe mdia para a classe operria e que, ao contrrio, so tolerantes, aqueles que vo da classe operria para a classe mdia. 4. Regimes e instituies autoritrias. - Em sentido generalssimo, fala-se de regimes autoritrios quando se quer designar toda a classe de regimes antidemocrticos. A oposio entre Autoritarismo e democracia est na direo em que transmitida a autoridade, e no grau de autonomia dos subsistemas polticos (os partidos, os sindicatos e todos os grupos de presso em geral). Debaixo do primeiro perfil, os regimes autoritrios se caracterizam pela ausncia de Parlamento e de eleies populares, ou, quando tais instituies existem, pelo seu carter meramente cerimonial, e ainda pelo indiscutvel predomnio do poder executivo. No segundo aspecto, os regimes autoritrios se distinguem pela ausncia da liberdade dos subsistemas, tanto no aspecto real como no aspecto formal, tpica da democracia. A oposio poltica suprimida ou obstruda. O pluralismo partidrio proibido ou reduzido a um simulacro sem incidncia real. A autonomia dos outros grupos politicamente relevantes destruda ou tolerada enquanto no perturba a posio do poder do chefe ou da elite governante. Neste sentido, o Autoritarismo uma categoria muito geral que compreende grande parte dos regimes polticos conhecidos, desde o despotismo oriental at ao imprio romano, desde as tiranias gregas at s senhorias italianas, desde a moderna monarquia absoluta at constitucional de tipo prussiano, desde os sistemas totalitrios at s oligarquias modernizantes ou tradicionais dos pases em desenvolvimento. Se tivermos presentes apenas os sistemas polticos atualmente existentes e concentrarmos a ateno sobre o papel que neles

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tm os partidos, podemos distinguir trs formas de regimes autoritrios, segundo observaes de Samuel P. Huntington e de Clemente H. Moore: os regimes sem partidos, que correspondem habitualmente a nveis bastante baixos de mobilizao social de desenvolvimento poltico (Etipia de Hail Selassi, por exemplo); os regimes de partido nico - no sentido real e no formal da expresso - que so os mais numerosos (a Unio Sovitica, por exemplo); e, mais raramente, os regimes pluripartidrios em que diversos partidos convencionam em no competir entre si, produzindo resultados funcionais muito semelhantes queles que encontramos no monopartidarismo (caso da Colmbia). Todavia, na classificao dos regimes polticos contemporneos, o conceito de Autoritarismo empregado muitas vezes para designar, no todos os sistemas antidemocrticos, mas apenas uma sua subclasse. Neste sentido, distingue-se entre Autoritarismo e totalitarismo. A propsito desta distino devemos dizer, em termos preliminares, que enquanto o uso estrito que se faz de Autoritarismo til e legtimo, o uso amplo de "totalitarismo" traz consigo inconvenientes srios, sendo vivamente criticado. Na verdade o que se contrape aos regimes autoritrios so todos os regimes monopartidrios com ndices de alta mobilizao poltica caracterstica bsica do totalitarismo. Assim, a distino entre os dois sistema consiste no grau da penetrao e da mobilizao poltica da sociedade e dos instrumentos a que a elite governante especificamente recorre. Nos regimes autoritrios a penetrao-mobilizao da sociedade limitada: entre Estado e sociedade permanece uma linha de fronteira muito precisa. Enquanto o pluralismo partidrio suprimido de direito ou de fato, muitos grupos importantes de presso mantm grande parte da sua autonomia e por conseqncia o Governo desenvolve ao menos em parte uma funo de rbitro a seu respeito e encontra neles um limite para o prprio poder. Tambm o controle da educao e dos meios de comunicao no vai alm de certos limites. Muitas vezes tolerada at a oposio, se esta no for aberta e pblica. Para alcanar seus objetivos, os Governos autoritrios podem recorrer apenas aos instrumentos tradicionais do poder poltico: exrcito, polcia, magistratura e burocracia. Quando existe um partido nico, tambm acontece que ele no assume o papel crucial tanto no que diz respeito ao exerccio do poder como no que diz respeito ideologia, tal como acontece nos regimes "totalitrios". Nestes ltimos regimes, a penetrao-mobilizao da sociedade, ao contrrio, muito alta: o Estado, ou melhor, o aparelho do poder, tende a absorver a sociedade inteira. Neles, suprimido no apenas o pluralismo partidrio, mas a prpria autonomia dos grupos de presso que so absorvidos na estrutura totalitria do poder e a ela subordinados. O poder poltico governa diretamente as atividades econmicas ou as dirige para seus prprios fins, monopoliza os meios de .comunicao de massa e as instituies escolares, suprime at manifestaes crticas de pequeno porte ou de oposio, procura aniquilar ou subordinar a si as instituies religiosas, penetra em todos os grupos sociais e at na vida familiar. Este grande esforo de penetrao e de mobilizao da sociedade comporta uma intensificao muito destacada da propaganda e de arregimentao. Daqui nasce a importncia central do partido nico de massa, portador de uma ideologia fortemente dinmica; e, em certos casos extremos, comporta tambm uma intensificao muito forte da violncia; e da nasce a importncia, em casos extremos, da polcia secreta e dos outros instrumentos de terror. O socilogo poltico Juan Linz, que dos autores que mais contriburam para precisar a distino entre "Autoritarismo" e "totalitarismo" na tipologia dos sistemas polticos contemporneos, prope esta definio: "Os regimes autoritrios so sistemas polticos com um pluralismo poltico limitado e no responsvel; sem uma ideologia elaborada e propulsiva, mas com mentalidade caracterstica; sem uma mobilizao poltica intensa ou vasta, exceo

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feita em alguns momentos de seu desenvolvimento; e onde um chefe, ou at um pequeno grupo, exerce o poder dentro dos limites que so formalmente mal definidos mas de fato habilidosamente previsveis". O primeiro ponto diz respeito ao pluralismo poltico: um pluralismo limitado de direito e de fato, mais tolerado do que reconhecido e no responsvel, no sentido de que o recrutamento poltico de indivduos provenientes das diversas foras sociais no se baseia sobre um princpio operante de representatividade dessas foras sociais, mas sobre escolha e preferncia do alto. O segundo ponto destaca o baixo grau de organizao e de elaborao conceptual das teorias que justificam o poder dos regimes autoritrios e, por conseqncia, a sua modesta dinmica propulsiva. O terceiro ponto acentua a escassa participao da populao nos organismos polticos e parapolticos, que caracteriza os regimes autoritrios estabilizados, mesmo quando em certas fases de sua histria, especialmente em fases iniciais, a mobilizao pode ser muito maior. Finalmente, o quarto aspecto torna claro o fato de que o poder do chefe ou da elite governante se exerce dentro de limites bastante definidos, mesmo quando no esto estabelecidos formalmente. Estes limites esto evidentemente ligados a outros aspectos dos regimes autoritrios: o pluralismo moderado, a falta de uma ideologia propulsiva, escassa mobilizao e ausncia de um eficiente partido de massa. O grau relativamente moderado da penetrao no tecido social dos regimes autoritrios depende sempre do atraso mais ou menos marcante da estrutura econmica e social. Mas neste contexto, a elite governante pode ter dois papis diversos: pode reforar o modesto grau de penetrao do sistema poltico, escolhendo deliberadamente uma poltica de mobilizao limitada, ou escolher uma poltica de mobilizao acentuada cujos limites sero definidos pelas condies do ambiente. Com base no comportamento desses fatores, G. A. Almond e G. B. Powel distinguem, no mbito dos regimes autoritrios, entre regimes autoritrios de tipo conservador e regimes autoritrios em vias de modernizao. Os regimes autoritrios conservadores, como os de Franco e de Salazar, surgem dos sistemas polticos tradicionais dinamizados por uma parcial modernizao econmica, social e poltica, e tm em vista limitar a destruio da ordem social tradicional usando algumas tcnicas modernas de organizao, de propaganda e de poder. O poder de mobilizao, porm, muito limitado. O regime no procura entusiasmo e sustentao, contenta-se com a aceitao passiva e tende a desencorajar a doutrinao ideolgica e o ativismo poltico. Os regimes autoritrios em vias de modernizao que podem ser encontrados em vrios pases do terceiro mundo surgem em sociedades caracterizadas por uma modernizao ainda muito dbil e obstaculada por vrios estrangulamentos sociais. Eles pretendem reforar e tornar incisivo o poder poltico para superar os impasses no caminho do desenvolvimento. A caminhada para a mobilizao por isso muito mais forte do que nos regimes de tipo conservador; mas a fora de penetrao do regime limitada pela consistncia das foras sociais conservadoras e tradicionais e pelo atraso geral da estrutura social e da cultura poltica. Nesta situao, a elite governante se esfora por introduzir 'os instrumentos modernos de mobilizao social mas no est em condies de organizar um partido de massa verdadeiramente eficiente. Estas dificuldades que a elite governante enfrenta so ainda maiores nos regimes autoritrios pr-mobilizados, j que o ambiente que os caracteriza uma sociedade ainda quase inteiramente tradicional, tanto na estrutura social como na cultura poltica. Num certo sentido, tais regimes no so seno "meros acidentes histricos, isto , sistemas onde, em conseqncia do influxo do colonialismo e da difuso das idias e das atividades existentes em pases mais desenvolvidos, se criou uma elite modernizante e uma estrutura poltica diferenciada, muito antes que se tenha sentido a necessidade ou o impulso de desenvolver tais

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estruturas e culturas por prpria conta". Os enormes obstculos que se opem mobilizao poltica e modernizao, em casos como estes, ficaram bem ilustrados com os acontecimentos de Gana na poca de Nkrumah. Uma tipologia dos regimes autoritrios contemporneos, mais minuciosa e articulada, a proposta por J. Linz. Prev cinco formas principais e duas secundrias, sete tipos ao todo. 1) Os regimes autoritrios burocrtico-militares so caracterizados por uma coalizo chefiada por oficiais e burocratas e por um baixo grau de participao poltica. Falta uma ideologia e um partido de massa; existe freqentemente um partido nico, que tende a restringir a participao; s vezes existe pluralismo poltico, mas sem disputa eleitoral livre. o tipo de Autoritarismo mais difundido no sculo XX: so disso exemplo o Brasil e a Argentina em alguns perodos da sua histria, a Espanha de Primo de Rivera e os primeiros anos de Salazar em Portugal. 2) Os regimes autoritrios de estatalisrno orgnico so caracterizados pelo ordenamento hierrquico de uma pluralidade no competitiva de grupos que representam diversos interesses e categorias econmicas e sociais, bem como por um certo grau de mobilizao controlada da populao em formas "orgnicas". Existe tambm amide um partido nico, com um papel mais ou menos relevante, ao mesmo tempo que a perspectiva ideolgica do regime assenta numa certa verso do corporativismo. Exemplo tpico do estatalismo orgnico encontramo-lo no Estado Novo portugus; mas tambm h tendncias corporativas na Itlia fascista, na Espanha franquista e em alguns pases da Amrica Latina. 3) Os regimes autoritrios de mobilizao em pases ps-democrticos se distinguem pelo grau relativamente mais elevado de mobilizao poltica, a que corresponde o papel mais incisivo do partido nico e da ideologia dominante, e por um grau relativamente mais baixo de pluralismo poltico permitido. So os regimes usualmente chamados "fascistas" ou, pelo menos, a maior parte deles. O caso mais representativo o do fascismo italiano. 4) Os regimes autoritrios de mobilizao ps-independncia so os resultantes da luta anticolonial e da conquista da independncia nacional, especialmente espalhados pelo continente africano. Caracterizam-se pelo surgimento de um partido nico ainda dbil e no apoiado pelas formaes paramilitares tpicas dos regimes fascistas, por uma leadership nacional muitas vezes de carter carismtico, por um incerto componente ideolgico e por um baixo grau de participao poltica. 5) Os regimes autoritrios ps-totalitrios so representados pelos sistemas comunistas aps o processo de destalinizao. So o resultado combinado de diversas tendncias: formao de interesses em conflito - portanto de um pluralismo limitado -, despolitizao parcial das massas, atenuao do papel do partido nico e da ideologia, acentuada burocratizao. So tendncias que provocam uma transformao considervel e slida do anterior modelo totalitrio. A estes cinco tipos principais de regimes autoritrios, Linz acrescentou ainda o 6) totalitarismo imperfeito, que constitui geralmente uma fase transitria de um sistema cuja evoluo para o totalitarismo sustada e tende depois a transformar-se em qualquer outro tipo de regime autoritrio, e 7) a chamada democracia racial, domnio autoritrio de um grupo racial sobre outro grupo racial que representa a maioria da populao (frica do Sul), embora internamente ele se reja pelo sistema democrtico. Em analogia com os regimes polticos, pode-se atribuir o carter do Autoritarismo tambm a outras instituies sociais familiares, escolares, religiosas econmicas e outras. Neste campo, o conceito de Autoritarismo torna-se muito genrico e pouco preciso, ainda que seja claro que, para as outras instituies sociais, tal como acontece com os regimes polticos, ele se refere estrutura das relaes de poder. Seria lcito dizer que uma instituio tanto mais autoritria quanto mais as relaes de poder que a distinguem so confiadas a comandos

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apodticos e ameaas de punio e tendem a excluir ou a reduzir ao mnimo a participao de baixo na tomada de decises. Mas se pode ser relativamente fcil concordar em geral sobre os parmetros do Autoritarismo das instituies, muito mais difcil concordar sobre sua aplicao concreta a esta ou quela instituio. Neste campo tornam-se claramente relevantes, mais do que em qualquer outra circunstncia, as orientaes de valor das diversas correntes. Isso pode ser facilmente observado considerando as respostas que de costume so dadas aos dois principais problemas que emergem no setor. O primeiro problema pode ser formulado da maneira seguinte: at que ponto legtima a analogia entre os conceitos de democracia e de Autoritarismo ao nvel dos regimes polticos e os mesmos conceitos ao nvel das diversas instituies sociais? De uma parte, alguns tendem a levar a analogia muito frente, querem democratizar as vrias instituies sociais, introduzindo parlamentos e assemblias com o mximo poder de deciso, na escola, na fbrica, na igreja, etc. e chamam de autoritrias todas as instituies que no se conformam com tais critrios. O alvo do ataque desta tendncia radical , em particular, a estrutura hierrquica das grandes unidades econmicas contemporneas, para as quais a analogia com os regimes polticos no poderia ser negada desde o momento em que apenas as instituies sociais esto em condies de tomar decises do mesmo alcance que o Governo. De outra parte h aqueles que refutam esta extenso do significado de Autoritarismo e que defendem o princpio da pluralidade das estruturas de poder nas diferentes instituies, afirmando que uma excessiva difuso dos processos democrticos de derivao poltica s leva a desnaturar a fisionomia especfica e a minar o bom funcionamento dos diversos setores institucionais. Afirma-se, por exemplo, que nas instituies que dizem respeito s relaes entre adultos e jovens, como a famlia e a escola, existe uma desigualdade de base que no permite uma total analogia com o sistema poltico; ou que a democratizao dos problemas econmicos as privaria da sua eficincia. Conexo com a resposta radical ou moderada que se d ao primeiro problema o tipo de soluo do segundo problema que diz respeito conexo entre a democracia e o Autoritarismo das instituies sociais e a democracia e o Autoritarismo do sistema poltico. Para os moderados, a conexo no existe ou ento mnima. No s a organizao hierrquica da famlia e da unidade econmica mas tambm a estrutura oligrquica dos prprios partidos no atinge a democracia. Por um lado, a oligarquia a nvel de partido poltico se converte na democracia a nvel de sistema em seu conjunto, se existe uma pluralidade de partidos ,que periodicamente e livremente lutam pelo poder de Governo atravs do voto popular. Neste quadro, um certo grau de apatia poltica das massas compatvel com a democracia e pode at ser til para a sua estabilidade. Para a posio radical, ao contrrio, a democracia de um sistema poltico avaliada com base na real participao dos cidados na formao das decises; e nas atuais democracias liberais, a participao poltica realmente insuficiente, porque os homens no so educados para uma tal participao, que muitas vezes diz respeito a problemas longnquos e abstratos, atravs da oportunidade de participar nas decises que os tocam de perto na sua experincia concreta. Nesta perspectiva, a conexo entre o Autoritarismo ou a democracia das outras instituies sociais e o Autoritarismo ou a democracia do sistema poltico torna-se bastante estreita. Um sistema poltico democrtico pressupe uma sociedade democrtica; e por isso as atuais democracias liberais devem sujeitar-se a uma profunda transformao, no sentido de uma ntida democratizao das instituies sociais que, tal como acontece com as instituies econmicas, envolvem mais diretamente os interesses dos homens que nelas trabalham dia-a-dia.

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Uma posio intermediria a respeito do problema da conexo est implcita na teoria da estabilidade dos sistemas polticos de Harry Eckstein. Segundo este cientista poltico, a estabilidade se apia na "congruncia" entre o modelo de autoridade do regime poltico e os modelos de autoridade vigentes nas instituies sociais. Neste sentido, a estabilidade da democracia inglesa e da norueguesa depende do fato que uma anloga dosagem de democracia e de autoridade caracteriza tanto o Governo quanto as instituies sociais; enquanto que a derrubada da Repblica de Weimar se atribui ao contraste claro entre a organizao democrtica do Governo e a estrutura marcadamente autoritria das instituies sociais. Aqui, todavia, "congruncia" nem sempre quer dizer um pleno "isomorfismo", mas muitas vezes indica uma semelhana "gradativa", mais relevante nas instituies mais prximas do Governo (partidos, grupos de presso, associaes voluntrias entre adultos) e muito menos significativa nas instituies mais distantes, como a famlia, a escola e foras de produo. Segundo Eckstein, o insuprimvel componente autoritrio de diversas instituies sociais torna mais estveis os sistemas polticos nos quais a democracia do Governo atenuada por uma certa "impureza".

INSTITUTO DE HUMANIDADES

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CURSO DE CINCIA POLTICA

INTRODUO CINCIA POLTICA

VOLUME IV A REPRESENTAO POLTICA

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SUMRIO

TEXTO I AS PRIMEIRAS DOUTRINAS DA REPRESENTAO SUBSEQENTES A LOCKE - Premissa geral - A originalidade do Parlamento moderno - A natureza da representao segundo Burke e Stuart Mill - Discurso aos eleitores de Bristol - A resposta de Stuart Mill pergunta Deveriam os membros do Parlamento estar sujeitos ao mandado imperativo?

TEXTO II A NOVIDADE REPRESENTADA PELA PROPOSTA DE BENJAMIN CONSTANT - Dados biogrficos e significado da obra do autor - Princpios de poltica (1815) - Nova doutrina da representao - Como os doutrinrios equacionaram a doutrina de Benjamin Constant - A consagrao da doutrina da representao de interesses

TEXTO III OS PARTIDOS POLTICOS - A Doutrina do Partido Poltico - Comentrios bibliografia sobre partidos polticos

TEXTO IV PROPOSTAS DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE - Enunciado geral - As propostas do liberalismo social e do liberalismo conservador - As propostas socialista e social democrata - As encruzilhadas do conservadorismo catlico

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TEXTO I AS PRIMEIRAS DOUTRINAS DA REPRESENTAO SUBSEQENTE A LOCKE

- Premissa geral A doutrina do sistema representativo aparece pela primeira vez no livro Segundo tratado sobre o governo civil, de John Locke (1632-1704). John Locke era mdico e, nessa condio, ligou-se a Anthony Ashley Cooper, Lord Shafsterbury (1621-1683), um dos lderes da luta contra a monarquia absoluta e em prol do fortalecimento do Parlamento. Devido a essa atividade, esteve preso e exilado. No ltimo desses exlios, na Holanda, em 1681, seria acompanhado por Locke. Com a morte de Shafsterbury, logo depois, assume a articulao do que viria a ser a Revoluo Gloriosa (1688), que ps termo s ameaas de ascendncia de reis catlicos ao poder, com a colocao, em lugar de Jorge II, sua filha protestante (Maria II 1662-1694), que era casada com o rei da Holanda, Guilherme de Orange (1650-1702); reinou na Inglaterra, acompanhando a mulher, como Guilherme III). Com a Revoluo Gloriosa, comea o ciclo de consolidao do governo representativo. O Primeiro tratado havia sido dedicado a refutar a doutrina patrocinada pelos reis catlicos, relativa origem divina do poder do monarca. John Locke praticaria um gesto simblico da maior relevncia: no deixou que os dois Tratados sobre o governo fossem includos como parte de sua obra. Estavam dedicados a generalizar a experincia das prolongadas guerras civis vivenciadas pela Inglaterra, no curso das quais um rei (catlico) foi executado; o lder dos puritanos (protestantes), que se batia pelo Parlamento, acabou fechando-o e estabelecendo uma ditadura (Oliver Cromwell; 1599-1646). Depois de tanto sofrimento, voltou-se estaca zero: restaurada a monarquia (1660) tem lugar a rearticulao do absolutismo e a volta de um rei catlico ao trono. A obra de Locke destinava-se a unificar o ponto de vista da elite em torno de alguns princpios que deveriam nortear o funcionamento do governo representativo. Tais princpios seriam transformados em lei pela Revoluo Gloriosa. Assim, Locke entendia que o papel daqueles livros se esgotara. No Segundo tratado, o Parlamento apresentado como Poder Supremo. O direito de fazer-se nele representar estava adstrito aos proprietrios. Essa diretriz resultou da verificao de que a luta contra a monarquia absoluta era de fato incruenta. Se a pessoa no tivesse posses no teria condies de resistir. O desdobramento ulterior deveria ficar adstrito experincia.(1) E foi precisamente o que aconteceu. A ampliao do direito de voto, na Inglaterra, primeiro beneficiou a elite proprietria urbana, que havia se expandido em decorrncia da Revoluo Industrial. E, mais tarde, os trabalhadores de um modo geral, introduzindo-se o sufrgio universal. Na altura em que tal se deu, nas ltimas dcadas do sculo XIX, o operariado manufatureiro estava organizado nas Trade Unions. Outro fato que muito contribuiu para aprofundamento da doutrina da representao seria a experincia de funcionamento dos Partidos Polticos. Este um processo, basicamente, do sculo XX. No anterior, os partidos eram simples blocos

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parlamentares. Adquirem progressivamente estrutura definida com a prtica do sufrgio universal. Finalmente, outra experincia social que enriqueceu a doutrina da representao seria a socialista. Agora o representante, alm de ligar-se a um partido poltico, juntamente com este precisa estar ligado a uma proposta de organizao da sociedade. Tais so os aspectos a serem desenvolvidos na abordagem do tema da representao poltica. - A originalidade do Parlamento moderno A natureza da representao poltica foi discutida inicialmente tendo como referncia o chamado mandato imperativo. O mandato imperativo a denominao que se d ao tipo de delegao que era atribuda aos representantes dos Estados Gerais ou Cortes. Essa instituio existiu em diversas monarquias europias e no tem maior relao com o Parlamento moderno, embora se chegasse a empregar o mesmo nome, como se deu em Portugal em seguida Revoluo do Porto.(2) A praxe da convocao de Cortes foi abolida com o absolutismo, razo pela qual alguns estudiosos pretenderam nela enxergar um antecedente liberal. Contudo, mesmo no caso da Inglaterra, o comparecimento s Cortes era um dever e no um direito, o que distingue radicalmente as duas instituies. A maneira como funcionavam as instituies medievais em apreo foi caracterizada por Thomas N. Bisson num artigo aparecido na revista Humanities, transcrito na publicao homnima (Humanidades), que durante um certo perodo foi editada pela Universidade de Braslia. O prof. Bisson catedrtico de Histria, na Universidade da Califrnia, e vice-presidente norte-americano da Comisso Internacional para a Histria das Instituies Representativas e Parlamentares. No artigo mencionado afirma o seguinte: "As concepes modernas de governo limitado muito devem Idade Mdia. No corremos o risco de ignorar essa dvida. Mas foi somente ontem - por assim dizer - que aprendemos a ler corretamente os registros da consulta medieval; aprendemos a apreciar quo diferentes de um congresso moderna eram essas ocasies. Se pudssemos escutar a retrica poltica laudatria e sem interesse, se pudssemos verificar como demorou para que a representao nas assemblias leigas viesse a ser associada eleio, poderamos compreender o governo moderno".(3) Naquelas circunstncias, o mandatrio somente podia concordar com as exigncias da Monarquia que tivessem sido aprovadas previamente pelo respectivo Estado.(4) Os integrantes deste ltimo no estavam obrigados a cumprir uma deciso que violasse tal regra. O tema aflorou na primeira Assemblia Constituinte, sada da Revoluo Francesa, e a Constituio de 1791 proibia expressamente o mandato imperativo, dispositivo que figurou igualmente em outras constituies.

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A discusso efetivamente moderna esteve, entretanto, circunscrita Inglaterra, por ser este o nico pas em que existia o sistema representativo. O inteiro teor do artigo do prof. Bisson apresentado adiante. As Origens das Instituies Representativas Thomas N. Bisson O frade dominicano Humberto de Romans, escrevendo por volta de 1270 sobre oratria sacra, sugeriu a quem estivesse buscando assunto para um sermo que ele freqentasse os parlamentos. Ali encontraria muito que deplorar: conselheiros malvados, injustia, abandono dos pobres, defesa dos homens maus e corrupo. A partir desta enumerao, um cnico poderia deduzir que j existia o Parlamento. Humberto explicou que os parlamentos forneciam a ocasio para os grandes reis convocarem conselheiros, homens proeminentes e membros do clero para deliberar sobre assuntos importantes, para verificar as prestaes de contas dos funcionrios reais e estabelecer normas que atendessem s necessidades do reino. Poder, influncia, interesse e dinheiro! Essas expresses de Humberto nos so familiares. No entanto, a realidade no bem igual nossa, e tambm, a rigor, no era nova no sc. XIII. Os governantes medievais tradicionalmente convocavam os magnatas em ocasies festivas, como o Natal, a Pscoa e Pentecostes. Nessas cortes solenes formulavam-se conselhos, promulgavam-se leis e ocorria o que chamaramos atividade poltica. Entretanto, foi somente por volta de 1250, quando aumentaram as presses das atividades judiciais e financeiras para uma populao cada vez maior, e as necessidades administrativas e militares se tornaram cada vez mais custosas, que, na Frana e na Inglaterra, as grandes cortes passaram a ser chamadas parlamentos. O que comeou a impressionar os administradores e advogados, assim como os frades, nessas assemblias, foi o ato de conversar, de falar em conjunto (em francs antigo: parlement). E como pessoas em conjunto devem ter sempre conversado, esta mudana deve indicar uma nova maneira de falar. Pode-se acreditar que indicasse a transformao do procedimento tradicional de consulta cerimoniosa para uma nova forma de encontro poltico, para um foro onde os governantes j no se sentiam mais capazes de impor o consenso, mas onde tinham de aprender a conquistar esse consenso. No se conhece qualquer transformao semelhante em outras sociedades tradicionais. O crescimento do governo parlamentar um fenmeno especificamente ocidental, e uma das grandes e criativas realizaes da Idade Mdia. No se trata simplesmente de institucionalizar o debate, apesar de a maioria dos historiadores contemporneos considerar decisiva a nova dimenso poltica. Significava tambm o reconhecimento de um recm-formado interesse pelos Estados da sociedade e pela incorporao dos representantes desses Estados na assemblia, atravs de procedimentos formais de convocao. Nos reinos espanhis, as Cortes, abrangendo o alto clero, os bares seculares e freqentemente os deputados das cidades, eram convocadas desde o incio do sc. XIII com certa regularidade processual e funcional. Depois de 1300 alcanaram uma funo constitucional, o direito virtual de serem convocadas para questes administrativas e fiscais. Na Frana, os Estados surgiram depois de 1300 (e a maioria depois de 1350) a partir de tradies anteriores de consulta provincial. Geralmente compostos, como as Cortes de homens

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dos trs Estados ou ordens (tats) da sociedade, tambm serviam para finalidades administrativas e fiscais, apesar de seus poderes variarem muito de acordo com a provncia. Nenhum regime de Estados se desenvolveu a nvel nacional: as tentativas de Filipe, o Belo (1285-1314), convocando vastas assemblias nacionais para ratificar sua poltica antipapal e antitemplria no se perpetuaram, e as assemblias reais centrais com finalidades fiscais ou polticas no passaram de expedientes ocasionais na Frana medieval posterior. As assemblias de Estados eram designadas de forma variada landtagen na Alemanha, parlamenti na Itlia, dietas na Polnia e em outros pases e desenvolveram-se tambm na Europa central e Oriental, geralmente em mbito provincial, como na Frana. Tambm muito importante como cenrio da atividade parlamentar foi a Igreja crist. Os grandes conclios do final da Idade Mdia representavam, em alguns casos, uma autoproclamada comunidade de fiis, e durante algum tempo parecia que o prprio papado poderia vir a tornar-se uma forma de monarquia limitada. Com o fim da Idade Mdia, a maioria dessas assemblias tiveram seus poderes freados ou at mesmo abolidos; algumas desapareceram totalmente. Somente na Inglaterra o Parlamento sobreviveu integralmente como rgo de autoridade representativa plenamente constitucional, mas at mesmo ali isso s foi possvel graas singular circunstncia da autocracia Stuart, que assegurou o renascimento dos precedentes medievais de autonomia dos conclios e do consentimento fiscal. O Parlamento ingls teve sua origem nos tumultos constitucionais do sc. XIII. Em 1215, o rei Joo prometeu na Magna Carta convocar seus principais feudatrios tanto eclesisticos como os bares sempre que pretendesse estabelecer um imposto para qualquer outra finalidade que no a usual no feudalismo (casamento ou sagrao). Durante o reinado de Henrique III (1216-1272), os grandes conselhos tinham a tendncia ou mesmo pretendiam representar a comunidade do reino, enquanto os cavalheiros do condado eram ocasionalmente convocados corte do rei para finalidades administrativas. Quando Henrique perdeu o apoio de seus bares e prelados em questes fiscais e de poltica externa, um conselho reformador tentou impor-lhe a obrigao de convocar trs parlamentos por ano (1258). Mas ningum queria discutir tanto assim; em pouco tempo o rei recuperou sua iniciativa para ocasionalmente convocar os parlamentos; entretanto, ele deu-se conta das vantagens de ampliar a convocao para incluir representantes dos condados e das cidades. A Inglaterra no foi o nico pas onde a pequena nobreza alcanou uma representao parlamentar, mas foi s na Inglaterra que esses cavalheiros resolveram associar-se aos deputados das cidades (burgueses). Foi assim criada a Cmara dos Comuns em meados do sc. XIV, quando, por ocasio de outro confronto de foras no conflito com Eduardo II (1307-1327), o Parlamento adquiriu poderes constitucionais e at mesmo um certo grau de autonomia processual. O Mtodo de Funcionamento do Parlamento foi elaborado em 1320 para ser utilizado por advogados; era um manual de instrues, que no teve paralelo em outro pas, para fazer o Parlamento funcionar. Nos 100 anos que se seguiram a 1340, noventa Parlamentos reuniram-se na Inglaterra. Atravs do direito de iniciativa, os Comuns adquiriam uma efetiva participao na legislao. Outra peculiaridade inglesa: no sc. XIV, o clero abandonou o Parlamento, formando a sua prpria assemblia, denominada "Convocao". Os historiadores do sc. XIX tinham a plena convico de que a Idade Mdia era a idade de ouro da vida parlamentar. Cheios de entusiasmo liberal-democrtico, alguns dentre eles, como Hallan e Guizot, supunham que se deveria explicar a origem do "princpio representativo" pelo qual as classes que "possuam o poder poltico" foram progressivamente admitidas a participar do poder real. Essa viso parecia ser confirmada pelo vigor de um

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fenmeno amplamente disseminado: o crescimento do comrcio e das cidades. Mas, quando os historiadores passaram a pesquisar os registros das assemblias medievais, comearam a surgir algumas dvidas. Em 1885, Ludwig Riess demonstrou que, na Idade Mdia, a. atitude dos Comuns em relao ao rei da Inglaterra assemelhava-se mais ao cumprimento de um dever que a um direito. Alguns anos mais tarde, F. W. Maitland provou que no incio o Parlamento era fundamentalmente uma corte de justia e no uma legislatura e, baseando-se nessa perspectiva, uma srie de historiadores acadmicos, incluindo o norte-americano C. H. Mcllwain, elaboraram e fizeram prevalecer uma viso do Parlamento que considerava a instituio como uma "corte suprema". Nas palavras de A. B. White: "autonomia sob comando do rei". Essa viso revisionista foi muito perturbadora. Se a representao medieval no pudesse ser considerada um precoce liberalismo burgus, teria desaparecido uma das mais valiosas idias do medievalismo. O enfraquecimento de alguns regimes parlamentares no sc. XX acrescentou novos dados confuso. O trabalho de alguns historiadores "corporativistas", liderados pelo belga Emile Lousse, poderia ser elaborado em termos antidemocrticos, apesar de contribuir poderosamente para que vissemos a entender o condicionamento social e legal ds Estados Medievais. Mas, medida que caa o vu de anacronismo, tornou-se claro que no era necessrio agarrar-se a uma viso liberal-democrtica das origens parlamentrias para concluir que aquilo que a experincia medieval ocidental tinha de mais original ou distintivo era a tendncia a limitar o exerccio do poder. Mas essa limitao de poder no era, de forma alguma, popular ou democrtica. Evoluiu a partir da compreenso tradicional do valor do conselho e tambm a partir de idias legais revigoradas sobre o consentimento que antecederam as novas assemblias na experincia das elites clericais e subsistiram independente delas; essas idias, conforme j foi demonstrado, poderiam na prtica ter aplicaes curiosamente ambguas. Por exemplo, na formulao muito influente sobre a necessidade de conselho, So Bento prescreveu que em assuntos importantes o abade convocasse os frades para ouvir os conselhos deles, embora a rigor no precisasse seguir suas opinies ao decidir. Da mesma maneira, no que diz respeito ao consentimento, o princpio do direito privado romano de que, quando o direito de vrias pessoas estivesse em jogo numa determinada causa, exigia-se o consentimento de todos para resolv-la, pode ter sido interpretado de modo diverso na prtica. Encontramo-lo, por exemplo, nas convocaes para alguns parlamentos britnicos em que, segundo parece, o consentimento dos presentes era considerado obrigatrio, mas no discricionrio. A questo talvez fique mais perfeitamente ilustrada com outro conceito legal romano a adaptao dos poderes do procurador s assemblias leigas dos scs. XIII e XIV. Ali, da mesma forma que nas cortes de justia, o problema era assegurar que as decises aprovadas pelos representantes obrigassem os principais. Os mandatos dos procuradores eram examinados nas assemblias, sendo s vezes rejeitados como insuficientes; essa prtica sugeriu a Gaines Post um estudo notvel, onde conclui que o consentimento formulado nessas assemblias de esprito curial deveria ser menos soberano que processual. E no entanto essas idias, no importa como aplicadas, inevitavelmente patrocinaram a exigncia de um processo adequado para formalizar o processo de deciso. Poderiam ser ignoradas ou abusava-se delas, mas, quando regularmente observadas, revelavam-se incompatveis com as formas de governo arbitrrias ou abusivas que vinham sendo rejeitadas no sc. XII. Constituam peas importantes para a construo do governo legal. E, conforme sugeriram Brian Tierney e outros historiadores, impossvel dissociar o progresso dessas idias da reorganizao da Igreja na Alta Idade Mdia, de sua constante

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valorizao do processo judicial baseado na evidncia racional, e da vida conciliar, onde as sofisticadas tcnicas de representao foram inicialmente concebidas. Se a idia de um governo constitucional desenvolveu-se inicialmente s no Ocidente, pode-se muito bem atribu-lo oportuna aliana entre as necessidades institucionais das sociedades subdesenvolvidas, embora em crescimento, e ao processo escrito e racional de uma Igreja que estava revivendo antigos preceitos de ordem pblica. Assim, as concepes modernas de governo limitado muito devem Idade Mdia. No corremos o perigo de ignorar essa dvida. Mas foi somente ontem - por assim dizer - que aprendemos a ler corretamente, os registros da consulta medieval; aprendemos a apreciar quo diferentes de um congresso moderno eram essas ocasies descritas por Humberto de Romans. Se pudssemos escutar um de seus sermes e a Missa do Esprito Santo com que eram inauguradas as assemblias, se pudssemos escutar a retrica poltica laudatria e sem interesse, se pudssemos verificar como demorou para que a representao nas assemblias leigas viesse a ser associada eleio, poderamos compreender melhor o governo moderno. E poderamos tambm aprender que a vida parlamentar teve uma histria, a sua prpria histria, na Idade Mdia. - A natureza da representao segundo Burke e Stuart Mill A discusso do tema da representao poltica foi iniciada por Edmund Burke (1729-1797). No famoso Speach to the Electors of Bristol (1774), Burke indica que "a felicidade e a glria de um representante devem consistir em viver na unio mais estreita, na correspondncia mais ntima e numa comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus desejos devem ter para ele, grande peso, sua opinio o mximo respeito, seus assuntos uma ateno incessante". Mas o representante precisa ter uma opinio imparcial e juzo maduro ao invs de simplesmente submeter-se vontade dos eleitores. Diz textualmente: "Vosso representante deve a vs no somente sua indstria, seno seu juzo, e vos atraioa, em vez de vos servir, se se sacrifica vossa opinio". Naquela oportunidade, Burke avanou uma soluo que iria marcar profundamente todo o debate subseqente. Afirma ento: "Somos agora Deputados por uma rica cidade comercial; mas esta cidade no , no entanto, seno uma parte de uma rica Nao comercial cujos interesses so variados, multiformes e intrincados. Somos Deputados de uma grande Nao que, no entanto, no seno parte de um grande Imprio, estendido por nossa virtude e nossa fortuna aos limites mais longnquos do oriente e do ocidente... Somos Deputados de uma monarquia grande e antiga..." E assim por diante. Quer dizer: ao ser eleito, o parlamentar torna-se representante de toda a Nao. Embora inteiramente pertinente a diferena que Burke estabelece entre mandato parlamentar e mandato imperativo, o mesmo podendo dizer-se da soluo que encontrou, a mudana de condio exigia alguma sorte de explicao. John Stuart Mill (1806-1873) pretendeu justificar a independncia do representante, argumentando que este (ou deveria

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ser) mais instrudo e mais sbio que seus eleitores,(5) linha de argumentao de todo insubsistente. - Discurso dos eleitores de Bristol (1774) Edmund Burke nasceu em Dublin, capital da Irlanda, em 1729 e ali mesmo concluiu a sua formao acadmica, estudando inclusive no famoso Trinity College. Revelou desde logo interesse por questes filosficas, publicando em 1756, com 27 anos de idade, dois livros desse teor. O primeiro dedicado ao debate da tese de que a constituio da sociedade teria sido precedida pelo estado de natureza, no qual inexistiriam regras legais. Imaginou, entre as duas situaes, o que chamou de "sociedade natural". Essa tese no prosperou. Em contrapartida, o segundo livro - Inqurito filosfico sobre a origem das idias de sublime e beleza -, alcanaria repercusso nos crculos especializados. Kant teria oportunidade de referi-lo expressamente e considera-se que se teria deixado influenciar. Entretanto, Burke preferiu dedicar-se atividade poltica, tendo sido eleito para integrar o Parlamento. Como parlamentar, Burke teria oportunidade de participar de grandes acontecimentos. Assim, posicionou-se contra a ocupao da ndia pela Inglaterra e combateu a legislao que discriminava os catlicos. Ops-se tenazmente ao empenho do rei Jorge III (reinou de 1760 a 1820) de mudar o status dos ingleses na colnia americana, cobrando-lhe impostos sem a sua audincia, levando guerra iniciada em 1775, de que resulta a proclamao da independncia no ano seguinte ( 1776). Deu-lhe grande nomeada o livro que publicou em oposio Revoluo Francesa (Reflexes sobre a revoluo na Frana, 1790). Considerando que nessa ltima obra posiciona-se francamente a favor da tradio, alguns autores tomam-no como iniciador do tradicionalismo poltico. A classificao, entretanto, no correta, na medida em que se trata de uma espcie de conservadorismo contrrio s instituies do sistema representativo e, por isto mesmo, radicalmente diverso do conservadorismo liberal. Alm disto, Burke sequer mereceria o qualificativo de conservador porquanto militava nas hostes liberais (embora a criao do Partido Liberal ingls seja posterior ao seu falecimento, pertencia ao grupo que lhe deu origem, ento denominado de whig, em contraposio a torie, corrente que, por sua vez, desembocaria no Partido Conservador). Finalmente, o primeiro autor que procura discutir a questo da natureza da representao poltica, no texto que se tornaria clssico, intitulado Discurso aos eleitores de Bristol (1774), adiante transcrito. Faleceu em 1797, aos 68 anos de idade. Segue-se a transcrio do famoso discurso. Sou grato em todas as coisas aos habitantes desta cidade. Meus amigos particulares tm sobre mim o direito a que eu no defraude as esperanas que em mim depositaram. Nunca houve causa que tenha sido apoiada com mais constncia, mais atividade, mais esprito. Fui apoiado com um zelo e um entusiasmo por parte de meus amigos que - de haver sido seu objeto e esforo de suas gestes - nunca poderia ser suficientemente agradecido. Apoiaram-me baseando-se nos princpios mais liberais. Desejavam que os

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Deputados de Bristol fossem escolhidos para representar a cidade e o pas e no para representar a eles exclusivamente. At agora no esto decepcionados. Ainda que no possa nada mais, estou seguro de possuir a tmpera adequada para vosso servio. Nada conheo de Bristol, seno os favores que recebi e as virtudes que vi serem praticadas nesta cidade. Conservarei sempre o que sinto agora: a adeso mais perfeita e agradecida de todos meus amigos - e no tenho inimizades nem ressentimentos. No posso considerar nunca a fidelidade aos compromissos e a constncia na amizade seno com a mais alta aprovao, ainda quando essas nobres qualidades se empreguem contra minhas prprias pretenses. O cavalheiro que no haja tido a mesma fortuna que eu nessa luta, goza, a este respeito, de um consolo que lhe traz tanta honra, a ele, como a seus amigos. Esses no deixaram, certamente, nada por fazer a seu servio. No que diz respeito petulncia trivial que o dio partidrio provoca em mentes pequenas, ainda que se mostre neste Tribunal, no me causaria a mais ligeira impresso. O vo mais alto de tais pssaros queda limitado s camadas inferiores do ar. Ns os ouvimos e os vemos da maneira como vs, cavalheiros, gozais do ar sereno das rochas elevadas, e olhais as gaivotas que bicam o barro deixado a descoberto pela mar baixa. Sinto no poder concluir sem dizer uma palavra acerca de um tema que foi tocado por meu digno colega. Desejaria que houvesse passado o assunto por alto, porque no tenho tempo para examin-lo a fundo. Mas j que ele considerou oportuno abordar a matria, devo a vs uma clara explicao de meus pobres sentimentos a respeito. Ele vos disse que "o tema das instrues ocasionou muitas alteraes e desassossego nesta cidade" e, se entendi bem, se expressou em favor da autoridade coercitiva das referidas instrues. Certamente, cavalheiros, a felicidade e a glria de um representante devem consistir em viver na unio mais estreita, a correspondncia mais ntima e uma comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus desejos devem ter, para ele, grande peso, sua opinio, o mximo respeito, seus assuntos, uma ateno incessante. seu dever sacrificar seu repouso, seus prazeres e suas satisfaes aos daqueles; e, sobretudo, preferir, sempre e em todas as ocasies, o interesse deles aos seus prprios. Mas sua opinio imparcial, seu juzo maduro e sua conscincia ilustrada no deve sacrific-los a vs, a nenhum homem, nem a grupo de homens. Todas essas coisas no as tem derivadas de vossa vontade nem do Direito e da Constituio. So um depsito, efetuado pela Provncia, de cujo abuso tremendamente responsvel. Vosso representante deve a vs no somente sua indstria, seno seu juzo, e vos atraioa, em vez de vos servir, se se sacrifica a vossa opinio. Meu digno colega disse que sua vontade deve ser servidora da vossa. Se isso fora tudo, a coisa seria inocente. Se o Governo fosse, em qualquer parte, questo de vontade, a vossa deveria, sem nenhum gnero de dvida, ser superior. Mas o Governo e a legislao so problemas de razo e juzo e no de inclinao e que classe de razo essa na qual a determinao precede a discusso, na qual um grupo de homens delibera e outro decide, e na

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qual aqueles que adotam as concluses esto, acaso, a trezentas milhas dos que ouvem os argumentos? Dar uma opinio direito de todos os homens; a dos eleitores uma opinio de peso e respeitvel, que um representante deve sempre alegrar-se de escutar e que deve estudar sempre com a mxima ateno. Mas instrues imperativas, mandatos que o Deputado est obrigado, cega e implicitamente, a obedecer, votar e defender, ainda que sejam contrrias s convices mais claras de seu juzo e de sua conscincia, so coisas totalmente desconhecidas nas leis do pas e surgem de uma interpretao fundamentalmente equivocada de toda a ordem e o temor de nossa Constituio. O Parlamento no um congresso de embaixadores que defendem interesses distintos e hostis, interesses que cada um de seus membros deve sustentar, como agente e advogado, contra outros agentes e advogados, seno uma assemblia deliberante de uma Nao, com um interesse: o da totalidade; de onde devem prevalecer no os interesses e preconceitos locais, mas o bem geral que resulta da razo geral do todo. Elegestes um Deputado; mas quando o escolheste, no ele o Deputado por Bristol, mas um membro do Parlamento. Se o eleitor local tiver um interesse ou formar uma opinio precipitada, opostos evidentemente ao bem real do resto da comunidade, o Deputado, nesse ponto, deve, como os demais, abster-se de qualquer gesto para proporcionar-lhe xito. Peo perdo a vs por me haver estendido nesse item. Vi-me involuntariamente obrigado a tratar disso; quero, porm, ter sempre, com relao a vs, uma franqueza respeitosa. Serei, at o fim de minha vida, vosso fiel amigo e devoto servidor; no desejais um adulador. Nesse assunto de instrues, no creio que possamos ter nenhuma espcie de discrepncia. Desde o primeiro momento em que me propus a solicitar vosso apoio, at este dia feliz em que haveis escolhido, no prometi outra coisa seno intentos humildes e perseverantes de cumprir com meu dever. Confesso que o peso desse dever me faz tremer e quem quer que considere bem o que significa, recuar, desprezando toda outra considerao, tudo o que tenha a mais ligeira probabilidade de ser um compromisso positivo e precipitado. Ser um bom membro do Parlamento , permiti-me dizer-vos, uma tarefa rdua; especialmente neste momento em que existe uma facilidade to grande de cair nos extremos perigosos da submisso servil e do populismo. absolutamente necessrio unir a circunspeco com o vigor, mas extremamente difcil. Somos, agora, Deputados por uma rica cidade comercial; mas esta cidade no , no entanto, seno uma parte de uma rica Nao comercial cujos interesses so variados, multiformes e intrincados. Somos Deputados de uma grande Nao que, no entanto, no seno parte de um grande Imprio, estendido por nossa virtude e nossa fortuna aos limites mais longnquos do oriente e do ocidente. Todos esses vastos interesses ho de ser considerados, ho de ser comparados, ho de ser, no possvel, conciliados. Somos Deputados de um Pas livre e todos sabemos, indubitavelmente, que no simples o mecanismo de uma Constituio livre; mas to intrincada e delicada como valiosa. Somos Deputados de uma monarquia grande e antiga e temos que conservar religiosamente os verdadeiros direitos legais do Soberano que formam a pedra chave que une o nobre e bem construdo arco de nosso Imprio e de nossa Constituio. Uma Constituio feita com poderes equilibrados tem que ser sempre uma coisa crtica. Como tal hei de tratar aquela parte da Constituio que fique a meu alcance. Conheo minha incapacidade e desejo o apoio de todos. Em particular, aspiro a amizade e cultivarei a melhor correspondncia com o digno colega que me haveis dado.

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No os incomodo mais seno para vos agradecer mais uma vez; a vs, cavalheiros, por vossos favores; aos candidatos por sua conduta temperada e corts e aos sheriffs, por uma conduta que pode servir de modelo a todos os que desempenham funes pblicas. - A resposta de Stuart Mill pergunta Deveriam os membros do Parlamento estar sujeitos ao mandato imperativo? John Stuart Mill, nasceu em Londres, em 1806. Filho de James Mil1 (1773-1836), espcie de herdeiro da proposta filosfica e da proposta poltica de Jeremy Bentham (1773-1832) foi preparado para dar continuidade a essa obra. Costuma-se arrolar a produo desses autores sob a denominao de utilitarismo, de grande popularidade e permanncia no mundo anglo-saxo. A doutrina. em causa afirma a possibilidade de estruturar-se o estudo da poltica em bases estritamente cientficas. No plano da ao poltica batia-se pelo que veio a ser denominado de "democratizao da idia liberal", movimento ento conhecido como radical, designao que seria adotada por muitos dos partidos criados na poca. Bentham havia criado o peridico Westminister Review, dirigido por James Mill. Depois de sua morte, essa publicao seria incorporada ao jornal London Review, fundado por Stuart Mill em 1835, a fim de propagar o novo entendimento (democrtico) que atribuam doutrina do governo representativo. Em sua vida poltica, alm de ter-se tornado conhecido como precursor da reforma do regime representativo, Stuart Mill elegeu-se para a Cmara dos Comuns. De todos os modos, a nomeada de Stuart Mill provm sobretudo de sua obra filosfica. Seu entendimento da doutrina. liberal mereceu diversos textos (Sobre a liberdade, Pensamentos sobre a reforma parlamentar, entre outros). Na matria, os estudiosos indicam sobretudo Consideraes sobre o governo representativo (1861). Tratou ainda de economia poltica e deixou-nos uma autobiografia. Mill apaixonou-se por Harriet Taylor, esposa de um amigo. Como era intelectual de renome e o caso repercutia nos crculos da elite, a sociedade inglesa de seu tempo reprovava abertamente o seu comportamento. O incidente arrastou-se por mais de vinte anos. Depois da morte do marido, para casar-se com a viva teve que faz-lo em Paris. Muitos autores associam a essa circunstncia o fato de que se haja tornado precursor dos direitos da mulher (inclusive de voto, prerrogativa que somente seria alcanada com a reforma de 1918). Stuart Mill faleceu em 1873, aos 67 anos de idade. O texto clssico em que fundamenta a sua doutrina da representao poltica encontra-se no livro Consideraes sobre o governo representativo, no Captulo 12, intitulado Deveriam os Membros do Parlamento Estar Sujeitos ao Mandato Imperativo?, que adiante se transcreve. Deveria um membro do Legislativo estar obrigado a obedecer as instrues de seus eleitores? Deveria ele ser o rgo dos sentimentos deles ou dos seus prprios? Ser o seu embaixador junto a um Congresso, ou o seu agente profissional, com poderes no apenas para agir por eles, mas tambm para decidir por eles o que deve ser feito? Estas duas teorias sobre

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o dever de um legislador em um governo representativo tm cada uma os seus defensores, e cada uma a doutrina reconhecida de algum governo representativo. Nas Provncias Unidas da Holanda, os membros dos estados-gerais eram meros delegados; e a doutrina era elevada a tal ponto, que quando surgia alguma questo importante no-prevista em suas instrues, eles tinham que consultar seus eleitores, como um embaixador consulta seu governo. Neste, e em muitos outros pases que possuem Constituies representativas, a lei e os costumes permitem que um membro do Parlamento vote de acordo com sua opinio do que certo, por mais diferente que ela seja da opinio de seus eleitores; mas existe uma noo contrria, de considervel efeito prtico sobre muitas mentes, inclusive de membros do Parlamento, que faz com que estes ltimos, independentemente do desejo de popularidade, ou de preocupao com sua reeleio, se sintam obrigados a agir de modo a que sua conduta, nas questes sobre as quais seus eleitores tm opinio decidida, seja a expresso desta opinio, e no de sua prpria. Deixando de lado a lei positiva e as tradies histricas de um povo, qual destas noes dos deveres de um representante a verdadeira? Esta no uma questo de legislao constitucional, como as que tratamos at agora, mas sim uma questo do que seria melhor chamado moralidade constitucional - a tica do governo representativo. Ela diz menos respeito s instituies, do que ao esprito com que os eleitores deveriam cumprir as suas funes, as idias que deveriam prevalecer no que tange aos deveres morais dos eleitores. Com efeito, qualquer que seja o sistema de representao, os eleitores podem, se o quiserem, transform-lo em um sistema de mera delegao. Na medida em que so livres para no votar, ou para votar como bem quiserem, no podero ser impedidos de fazer que seu voto dependa de quaisquer condies que julgarem convenientes. Ao recusar eleger qualquer um que no se comprometa a respeitar suas opinies, ou at mesmo, se o exigirem, a consult-los sobre qualquer assunto imprevisto, eles podem transformar seu representante em um simples porta-voz, ou obrig-lo a renunciar quando no estiver mais disposto a agir nestas condies, E de vez que eles no tm o poder de fazer isto, a teoria da constituio dever supor que eles desejaro faz-lo, porque o prprio princpio do governo constitucional repousa sobre a noo de que os que detm o poder poltico abusaro dele em seu prprio proveito - no porque seja sempre assim, mas porque esta a tendncia natural das coisas; e o objetivo principal das instituies livres justamente anular esta tendncia. Esta a razo pela qual, por mais errado ou insensato que seja, por parte dos eleitores, tentar converter seu representante em um delegado, sendo esta extenso do privilgio eleitoral uma coisa natural e altamente provvel, necessrio tomar precaues como se ela fosse certa de acontecer. Podemos esperar que os eleitores no agiro baseados nesta noo do uso do sufrgio; mas um governo representativo deve ser organizado de modo a que, mesmo que eles o faam, no possam conseguir o que nenhum grupo de pessoas deve ser capaz de obter- uma legislao de classe em seu prprio benefcio. Quando dizemos que a questo unicamente uma questo de moralidade poltica, no estamos diminuindo sua importncia. As questes de moralidade constitucional no so de importncia menor do que as que dizem respeito prpria Constituio. A simples existncia de certos governos, e de tudo aquilo que torna outros suportveis, repousa na observncia prtica de doutrinas de moralidade constitucional; noes tradicionais no esprito das diferentes autoridades constitudas, que modificam o uso que poderiam de outra maneira fazer de seus poderes. Nos governos desequilibrados - a monarquia pura, a aristocracia pura, a democracia pura - estas mximas so a nica barreira que impede o governo de se largar a excessos extremos na direo de suas tendncias caractersticas. Nos governos de equilbrio imperfeito, onde algum esforo feito em termos de impor certos limites constitucionais aos

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impulsos do poder mais forte, mas onde ele forte o suficiente para ultrapass-los impunemente, so apenas as doutrinas da moralidade constitucional, reconhecidas e defendidas pela opinio pblica que conseguem impor algum respeito pelos fins e pelos limites da Constituio. Nos governos bem-equilibrados, nos quais o poder supremo dividido, e cada uma das partes protegida das usurpaes das outras da nica maneira possvel- ou seja, armada para defesa com armas to fortes quanto as das outras para atacar- o governo s levado a efeito quando todas as partes se abstm de exercer estes poderes extremos, a menos que provocadas por uma conduta igualmente extrema por parte de algum outro detentor do poder; e neste caso podemos dizer com certeza que unicamente o respeito inspirado pelas mximas de moralidade constitucional que garante a existncia da Constituio. A questo do mandato imperativo no uma destas questes que dizem respeito de maneira vital existncia dos governos representativos; mas de grande importncia para seu efeito benfico. As leis no podem fixar para os eleitores os princpios pelos quais devero orientar seus votos; mas os princpios pelos quais os eleitores pensam que devem se orientar fazem uma grande diferena na prtica. E todo o conjunto desta grande questo envolvido, quando nos perguntamos se os eleitores devem impor como condio o fato de o representante ter de adotar certas opinies impostas por eles. Nenhum leitor deste tratado poder pr em dvida a concluso que, com relao a esta questo, resulta dos princpios gerais que professamos at aqui. Desde o princpio temos afirmado, e nunca perdemos de vista, a importncia, a importncia igual dos dois grandes requisitos do governo: 1) a responsabilidade perante os que em cujo proveito poltico o poder deve ser empregado; e 2) o exerccio desta funo por pessoas de inteligncia superior, treinadas especialmente para esta tarefa por meio de uma longa meditao e uma disciplina prtica. Se este segundo propsito vale a pena ser perseguido, vale a pena pagar o seu preo. Poderes mentais superiores e estudos profundos no teriam nenhuma utilidade, se no pudessem ocasionalmente levar uma pessoa a concluses diferentes daquelas s quais chegaria sem estudos e com poderes mentais normais; e se o propsito for de obter representantes superiores em inteligncia mdia de seus eleitores, deve-se esperar que o representante por vezes tenha opinio diferente da de seus eleitores, e que, quando a tiver, a sua seja freqentemente a mais certa das duas. Decorre da que no estaro agindo sabiamente os eleitores se impuserem como condio para a manuteno no cargo, conformidade absoluta com suas opinies por parte do representante. O princpio , at aqui, evidente, mas existem dificuldades reais quanto sua aplicao; e comearemos por expor estas dificuldades em toda a sua fora. Se importante que os eleitores escolham um representante muito mais instrudo do que eles, no menos necessrio que este homem mais sbio seja responsvel perante eles; em outras palavras, eles so juzes da maneira pela qual ele cumpre sua funo. E de que maneira podero eles julgar, a no ser pelo critrio de suas prprias opinies? E de que maneira podero fazer at mesmo a sua escolha, em primeiro lugar, a no ser pelo mesmo critrio? No ser conveniente basear a sua escolha meramente no brilho pessoal - na superioridade de talento pomposo. Os meios de que dispe um homem comum para julgar as qualidades de um candidato so muito imperfeitos; estes meios se relacionam quase que exclusivamente com a maneira de se exprimir, e muito pouco ou quase nada com o mrito do que se exprime. Este ltimo no est implcito no primeiro; e se os eleitores tiverem de deixar de lado suas opinies pessoais, que critrio lhes restar para julgar a capacidade de bem governar? Eles tambm no deveriam, mesmo que pudessem reconhecer de maneira infalvel o homem mais capaz, dar a este total liberdade para julgar por eles, sem nenhuma considerao para com suas opinies. O melhor

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candidato pode vir a ser um Tory (conservador), e os eleitores serem liberais; ou ento um liberal, e os eleitores serem Tories. As questes polticas do momento podem ser de natureza religiosa, e o melhor candidato, um clrigo ou um racionalista, ao passo que os eleitores sejam dissidentes ou protestantes, e vice-versa. Nestes casos, as qualidades do representante apenas permitiro que ele consiga resultados ainda mais eficazes que os eleitores podem conscienciosamente considerar errados; e podem ser levados, por suas convices sinceras, a considerar mais importante que sejam representados por um homem que se prenda noo que eles tm de dever, do que por uma pessoa de qualidades acima da mdia. Eles podem tambm ter de examinar no apenas de que maneira podero ser melhor representados, mas tambm de que maneira conseguiro fazer representar sua prpria posio moral e seu ponto de vista. A influncia de todo o ponto de vista de um grande nmero de pessoas deve se fazer sentir no Legislativo; e uma vez que se espera que a Constituio tenha tomado precaues para que outros pontos de vista conflitantes sejam igualmente representados, assegurar a melhor representao para sua maneira de pensar pode ser a coisa mais importante para a qual se deve atentar em uma ocasio determinada. Em alguns casos, tambm, pode ser necessrio que o representante tenha suas mos amarradas para se manter fiel aos interesses desses eleitores, ou antes ao interesse pblico, segundo 0 ponto de vista deles. Isto no seria necessrio sob um sistema poltico que lhe assegurasse uma escolha ilimitada de candidatos honestos e sem preconceitos; mas no sistema vigente, no qual os eleitores esto quase obrigados, pelos custos das eleies e pelo estado geral da sociedade, a escolher seus representantes dentre pessoas de posio social bem diferente da sua, e com diferentes interesses de classe, quem ousar afirmar que eles devem se entregar totalmente vontade do representante? Podemos censurar um eleitor das classes mais pobres, cuja escolha se limite a dois ou trs homens ricos, por exigir que seu candidato se comprometa a votar por medidas que ele considera como uma emancipao com relao aos interesses da classe dos ricos? Alm disso, pode acontecer que alguns membros do eleitorado sejam obrigados a aceitar o candidato escolhido pela maioria de seu prprio partido. Mas muito embora o seu prprio candidato no tenha nenhuma chance, os votos destes eleitores podem vir a ser necessrios para garantir a eleio do que foi escolhido para eles; e a nica maneira de que eles dispem de exercer alguma influncia sobre a conduta posterior deste candidato, pode ser condicionar o seu apoio a algumas promessas por parte dele. Estas consideraes, pr e contra, esto to intimamente ligadas umas s outras, e to importante que os eleitores escolham como representantes pessoas mais sbias que eles mesmos, e concordem em ser governados segundo este conhecimento superior, ao mesmo tempo em que impossvel que a conformidade para com suas prprias opinies, quando as tiverem, no tenha grande influncia na sua maneira de julgar quem possui este conhecimento, e julgar at que ponto o candidato provou pela sua conduta ter este conhecimento; que parece impraticvel estabelecer uma regra positiva de dever para o eleitor. E o resultado vai depender muito menos de um preceito estabelecido ou de uma doutrina fixa de moralidade poltica, do que da tendncia geral das mentes que compem o eleitorado, no que diz respeito a este importante requisito - a deferncia superioridade intelectual. Os indivduos e os povos que sentem nitidamente o valor da sabedoria superior, so capazes de reconhec-la, onde ela existe, por meio de sinais que no a identidade de maneiras de pensar, e a reconhecero at mesmo apesar de grandes diferenas de opinio; e quando a tiverem reconhecido, estaro desejosos demais de garanti-la, a qualquer preo razovel, para querer impor como lei sua prpria opinio e umas pessoas mais sbias que eles. Por outro lado, existem certas pessoas

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que no sentem nenhuma considerao por quem quer que seja, que no acham que a opinio de outra pessoa valha mais do que a sua prpria, ou pelo menos valha tanto quanto a de cem ou mil pessoas iguais a ela. Quando os eleitores forem pessoas desse tipo, eles s elegero pessoas que tenham ou pelo menos professem seus sentimentos, e s as mantero enquanto estes sentimentos estiverem refletidos em sua conduta; e todos os que aspiram as honras polticas tentaro, como disse Plato nas "Georgias", se moldar segundo o Demos, e parecer o mximo possvel com ele. No pode negar que a democracia completa tem uma forte tendncia para dar este trao aos sentimentos dos eleitores. A democracia no favorvel ao esprito de respeito. O fato de que ela destri o respeito pela mera posio social deve ser includo entre as suas boas influncias, no entre as ms; muito embora. ao fazer isto, ele esteja fechando a principal escola de respeito (quanto s relaes puramente humanas) que existe na sociedade. Mas como a democracia, em sua prpria essncia, d muito mais valor igualdade geral dos homens do que aos ttulos privados que colocam uma pessoa acima de outra, o respeito pela superioridade, mesmo que pessoal, dever provavelmente ficar abaixo do que deveria ser. Eis porque, entre outras razes, considero to importante que as instituies de um pas estabeleam o direito de influncia das pessoas mais instrudas sobre as menos instrudas; e eu ainda estou de acordo, apesar de quaisquer conseqncias polticas diretas, com que se conceda a pluralidade de votos superioridade comprovada de instruo, mesmo que apenas para afinar o sentimento pblico. Se realmente existir, no conjunto dos eleitores, um sentimento exato da diferena extraordinria de valor que pode haver entre uma pessoa e outra, no lhes faltaro sinais pelos quais possam distinguir as pessoas mais capazes de atender aos seus propsitos. Naturalmente, os servios reais prestados ao pblico seriam a primeira indicao - ter ocupado cargos elevados, e neles ter feito coisas importantes, cujos resultados hajam revelado sabedoria; ter sido o autor de medidas que, segundo seus efeitos, paream haver sido sabiamente concebidas; ter feito previses que hajam sido comprovadas pelos acontecimentos, e raramente desmentidas por eles; ter dado conselhos que, quando seguidos, hajam tido boas conseqncias, e quando no, ms conseqncias. Existe sem dvida alta dose de incerteza nestes sinais de sabedoria; mas estamos procurando sinais que possam ser identificados por pessoas de discernimento comum. Seria bom que estas pessoas no confiassem muito em uma nica indicao, a no ser que esta seja confirmada pelas outras; e que em sua estimativa do sucesso ou mrito de qualquer esforo prtico, dem maior importncia opinio geral de pessoas desinteressadas que conheam bem o assunto. Os testes a que me refiro s so aplicveis a homens experimentados, dentre os quais devem ser identificados os que, embora no tenham sido experimentados de maneira prtica, o tenham sido de maneira especulativa, e os quais, em seus discursos ou trabalhos escritos, hajam discutido os assuntos pblicos de maneira a mostrar um estudo srio da matria. Tais homens podem haver demonstrado, na simples condio de pensadores polticos, ter os mesmos direitos confiana pblica que os que tenham sido experimentados como estadistas efetivos. Quando for necessrio escolher homens totalmente inexperientes, os melhores critrios so a reputao de talento de que gozam estes homens entre as pessoas que os conhecem pessoalmente, e a confiana e o apoio que lhes dedicam estas mesmas pessoas. Por meio de testes como estes, os eleitorados que atribuem um justo valor habilidade mental, e que a buscam ardentemente, podem geralmente encontrar homens que estejam acima do medocre, em cujo julgamento na direo dos negcios pblicos se possa confiar, e que seria um insulto exigir que renunciassem a este julgamento a pedido de seus inferiores em saber.

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Se tais pessoas, conscienciosamente procuradas, no puderem ser encontradas, a ento os eleitores tero o direito de tomar outras precaues; isto porque no se pode esperar que eles deixem de lado suas prprias opinies, a no ser que possam contar com os servios de uma pessoa de saber superior. Na verdade, seria bom, mesmo neste caso, que eles se lembrassem de que, uma vez eleito o representante, se ele se dedicar s suas obrigaes, ter maiores oportunidades de corrigir um julgamento originalmente falso do que a maioria de seus eleitores; uma considerao que geralmente os impedir (a menos que tenham sido obrigados por necessidade a escolher uma pessoa em cuja imparcialidade no confiem inteiramente) de exigir do representante a promessa de no mudar de opinio ou, se o fizer, de renunciar a sua cadeira. Mas quando uma pessoa desconhecida, sobre a qual nenhuma alta autoridade tenha fornecido informaes exatas, for eleita pela primeira vez, devemos esperar que o eleitor exija como condio fundamental a conformidade com seus prprios sentimentos. J ser o bastante se ele no encarar uma mudana posterior de opinio, honestamente admitida, e cujos motivos sejam expostos sem disfarces, como uma razo peremptria para retirar sua confiana. Mesmo supondo uma habilidade altamente comprovada e uma excepcionalidade reconhecida de carter por parte do representante, as opinies prprias dos eleitores no devem ser deixadas totalmente de lado. A deferncia superioridade mental no deve ir a extremos de autodestruio, nem abnegao de toda e qualquer opinio pessoal. Mas quando a diferena no estiver relacionada com os fundamentos da poltica, por mais decidido que esteja o eleitor em seus prprios sentimentos, ele dever considerar que quando um homem capaz tiver opinio diferente da sua, existe uma possibilidade, pelo menos considervel, de que ele, eleitor, esteja errado; e que, mesmo quando estiver certo, vale a pena ceder em questes no absolutamente essenciais, pelo bem de inestimvel vantagem de ter um homem capaz agindo em seu nome nas muitas circunstncias em que ele prprio no puder formar um julgamento. Em tais situaes o eleitor freqentemente tenta conciliar as duas coisas, por tentar convencer o homem capaz a sacrificar sua prpria opinio nos pontos de divergncia; mas, por parte deste ltimo, aceitar este compromisso trair sua misso especial, abdicar dos deveres prprios da superioridade intelectual, dos quais um dos mais sagrados o de no desertar a causa que tiver contra ela o clamor pblico, nem recusar os seus servios queles de suas opinies que mais necessitarem deles. Um homem de conscincia e de reconhecida habilidade deveria exigir total liberdade para agir segundo o seu melhor julgamento; e no deveria aceitar servir sob quaisquer outras condies. Mas os eleitores tm o direito de saber como ele pretende agir que opinies ele entende que devam orientar sua conduta em tudo o que diz respeito ao seu dever pblico. Se algumas destas forem inaceitveis para eles, cabe a ele, representante, convenc-los de que ele ainda a melhor opo; e se eles forem razoveis, passaro por cima de muitas e graves diferenas de opinio, em funo de seu valor pessoal. Existem algumas destas diferenas, contudo, que no podem ser negligenciadas. Todo o homem que sentir, pelo governo de seu pas, um interesse digno de um homem livre, ter certas convices sobre os assuntos nacionais que sero para ele como o sangue que corre em suas veias; to grande a fora destas convices, e tanta a importncia que ele atribui a elas, que elas o impedem de aceitar qualquer compromisso, ou aceitar o julgamento de qualquer outra pessoa, por superior que ela seja. Estas convices, quando existe em um povo, ou em pelo menos parte considervel de um, exercem influncia pelo mero fato de existirem, e no apenas pelo fato de terem um fundo de verdade. Um povo no pode ser bem governado em oposio a suas noes elementares do que certo, mesmo que estas possam estar erradas em alguns pontos. Uma estimativa correta das relaes que deveriam existir entre governantes

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e governados no exige que os eleitores consintam em ser representados por algum que pretende govern-los em oposio a suas convices fundamentais. Se os eleitores tirarem partido dos talentos de seus representantes em outras reas, durante o tempo em que no houver possibilidade de que venham a ser discutidos os pontos sobre os quais ele no est de acordo com eles, eles tero todo o direito de demiti-lo no momento em que surgir uma discusso sobre estas divergncias e que no houver uma maioria suficientemente segura para tornar sem importncia a voz dissidente deste indivduo. Assim (cito os nomes apenas para maior esclarecimento, sem nenhum motivo pessoal), poderamos ter passado por cima das opinies supostamente defendidas pelo Sr. Cobden e pelo Sr. Bright, sobre resistncia s agresses estrangeiras, no momento da Guerra da Crimia, quando um poderoso sentimento nacional fazia pender a balana para o lado oposto; no obstante estas mesmas opinies poderiam lhes ter causado srias dificuldades junto aos eleitores quando da Questo com a China (embora de natureza mais duvidosa), porque houve ento, durante certo tempo, alguma hesitao sobre se seus pontos de vista acabariam no prevalecendo. Como conseqncia do que precede, podemos afirmar que: 1) promessas formais no devem ser exigidas, a menos que, em virtude de circunstncias sociais desfavorveis ou de instituies faltosas, os eleitores se sintam to tolhidos em sua escolha que devam indicar uma pessoa presumivelmente sob a influncia de parcialidades hostis a seus interesses; 2) os eleitores tm no apenas o direito de reconhecer a fundo as opinies e os sentimentos polticos do candidato, mas tambm o direito e a obrigao de recusar qualquer candidato que no estiver de acordo com eles sobre os poucos pontos que constituem a base de sua crena poltica; 3) os eleitores devem, na medida em que tiverem uma alta opinio da superioridade mental de um candidato, permitir que ele aja de acordo com vises diferentes das suas, desde que no estejam envolvidos os pontos fundamentais de sua crena; ~4) os eleitores no devem esmorecer na procura de um candidato tal que possa ser deixado livre para seguir os preceitos de seu prprio julgamento; e 5) os eleitores devem encarar como um dever para com seus concidados o fato de fazer tudo o que estiver a seu alcance para dar o poder a homens de valor, e estar persuadidos de que muito mais importante para eles serem governados por homens assim do que por homens que professem um nmero maior de suas prprias opinies - isto porque as vantagens que proporcionam as habilidades dos homens de valor so certas, ao passo que a hiptese de que eles estejam errados nos pontos de divergncia, e os eleitores certos, muito duvidosa. Discuti esta questo partindo da suposio de que o sistema eleitoral, em tudo aquilo que depende da instituio positiva, deve estar conforme com os princpios estabelecidos nos captulos precedentes. Mesmo nesta hiptese, a teoria da delegao na representao me parece falsa, e sua aplicao nociva, embora o mal pudesse, nesse caso, ficar preso a certos limites. Mas se as garantias de que me esforcei para cercar o princpio representativo no forem reconhecidas pela Constituio; se no forem tomadas medidas para a representao de minorias, ou se no for admitida nenhuma diferena no valor numrico dos votos segundo um critrio qualquer baseado na maior ou menor instruo possuda pelos eleitores; neste caso, nenhuma palavra poder exagerar a importncia que existe, em princpio, em deixar total liberdade ao representante - seria, sob o sufrgio universal, a nica chance que teriam de serem ouvidas no Parlamento, opinies outras que a da maioria. Naquela erroneamente chamada democracia, que na verdade o governo exclusivo das classes operrias, estando todas as outras sem voz e sem representao, a nica maneira de escapar legislao de classe em sua forma mais rgida, a ignorncia politica em sua forma mais perigosa, estaria na disposio que teriam as pessoas no instrudas para escolher

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representantes instrudos, e para ceder s suas opinies. Uma certa dose desta disposio poderia ser esperada, e tudo dependeria de poder desenvolv-la ao mximo. Mas se, uma vez invertidas com a onipotncia poltica, as classes operrias voluntariamente impusessem, desta maneira ou de outra, certas restries sua prpria vontade e sua prpria opinio, elas se revelariam mais sbias do que se revelou ou se revelar, podemos dizer, sob esta influncia corrompedora, qualquer outra classe detentora do poder absoluto.

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TEXTO II A NOVIDADE REPRESENTADA PELA PROPOSTA DE BENJAMIN CONSTANT

- Dados biogrficos e significado da obra do autor Benjamin Constant nasceu na Sua (Lausane), em 1767, tendo recebido uma educao verdadeiramente enciclopdica, concluindo as universidade de Erlangen, na Alemanha e Edimburgo, na Esccia, ao mesmo tempo em que, desde jovem, freqenta os crculos eruditos de Paris. Casou-se pela primeira vez aos 22 anos, em 1789, mas preferiu uma vida aventurosa em matria amorosa ao se radicar em Paris, a partir de 1795. Teve uma grande paixo por Mme. de Stael (da nobreza sua, casada com o embaixador da Sucia em Paris, autora de obras bem sucedidas, inclusive texto consagrado sobre a cultura alem, dando a conhecer os grandes filsofos da poca, a comear por Kant). Sendo francamente um pensador de inspirao liberal (nessa poca a doutrina no tinha tal denominao e quando os whigs, na Inglaterra, adotam o nome de Partido Liberal, em 1832, j havia falecido), incompatibilizou-se tanto com a Revoluo Francesa como com Napoleo. Este o exilou, juntamente com Mme. de Stael, em 1803. Na fase dos chamados cem dias, no ano de 1815, quando Napoleo, depois de ter sido forado a abdicar, retoma o poder, Benjamin Constant aceitou a incumbncia de redigir-lhe uma Constituio, o que foi considerado como prova de grande ingenuidade. Com a Restaurao ingressa na vida poltica e consegue destacar-se como parlamentar. Apesar da vida atribulada, pela inclinao bomia, do mesmo modo que em decorrncia de perseguies polticas e exlios fatos estes que consumiram pelo menos a metade de sua vida logrou grau elevado de elaborao de sua doutrina poltica, embora declarasse insistentemente ter outro objetivo seu projeto terico, como indicaremos. Na fase em que esteve incompatibilizado com a situao e sem possibilidade de atuar na poltica, redigiu uma grande quantidade de manuscritos. Contudo, somente sob a Restaurao conseguiu orden-los. Sua obra se subdivide, basicamente, em dois grandes grupos. Consiste o primeiro na elaborao de sua teoria poltica, de inspirao liberal, que representa uma grande contribuio para o desenvolvimento da doutrina no comeo do sculo. Justamente esse ponto de partida que seria retomado por Franois Guizot (1787-1884) para formular o chamado liberalismo doutrinrio, durante largo perodo uma referncia fundamental, em contraponto com a experincia inglesa. A obra de Tocqueville (1805-1859) tambm entronca no apenas com os doutrinrios mas igualmente com Constant, cujo texto bsico na matria seriam os Princpios de poltica (1815).

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A segunda parcela corresponde ao que o prprio Constant entendia como sendo o projeto de sua vida: uma grande obra sobre a religio. Entre 1824 e o ano da morte (1830) publicou-a em cinco volumes, com esta denominao Da religio considerada em sua fonte, sua forma e seus desenvolvimentos. Sua inteno era indicar que, a exemplo de outras esferas da vida humana, o desenvolvimento da religio depende da liberdade. Na sua viso, o sacerdcio seria um empecilho a qual tal ocorresse. Sendo protestante, manifesta a convico de que a Igreja reformada tem melhores condies de atender a tal imperativo. Parece-lhe que a igreja marchar com as idias, esclarecer-se- com a inteligncia, ser depurada com a moral e sancionar, em cada poca, o que esta tiver de melhor. Em cada poca, reclamemos sem cessar a liberdade religiosa; ela cercar a religio de uma fora invencvel e garantir seu aperfeioamento. Assim o entendia o divino autor de nossa crena, quando, estigmatizando os fariseus e os escribas, reclamava para todos a caridade, para todos a luz, para todos a liberdade. Publicou um livro intitulado Adolfo que se considera retrataria seu atribulado caso amoroso com Mme. de Stael. Estudioso do liberalismo doutrinrio e da obra de Constant, Ubiratan Macedo aprecia-a deste modo: O sucesso de Benjamin Constant deve-se certamente ao fato de que um pensador sistemtico. Alis o liberal mais sistemtico do sculo, de vez que os ingleses no se preocupavam com esse aspecto e tratavam as questes medida de seu surgimento, cuidando sem dvida de preservar a coerncia geral. ... interessante consignar que Benjamin Constant, tendo se tornado o lder da oposio liberal no perodo da Restaurao era considerado, em seu tempo, homem de esquerda. Como tal o apontavam as litografias da poca (Chef de la Gauche), sendo portanto uma grosseira simplificao o terem apontado em nosso pas como reacionrio. Quase um tradicionalista, pela influncia que exerceu sobre Pedro I, sem dvida mais certo admitir que Pedro I dele se aproximou justamente por sua condio subversiva. O nosso primeiro imperador lutou denodamente contra o absolutismo monrquico e na formao desse seu esprito liberal o conhecimento da obra de Benjamin Constant h de ter desempenhado um papel decisivo, fato atestado por seu bigrafo Octavio Tarqunio de Sousa. No seria estranho predileo do nosso primeiro impererante a tumultuada vida pessoal de Benjamin Constant: paixes e casamentos sucessivos, duelos, a postura bomia, nada conservadora. Quando faleceu, em 1830, Benjamin Constant tinha 63 anos. - Princpios de Poltica (1815) Nos Princpios de Poltica (1815), Benjamin Constant sistematizou todas as questes relacionadas prtica do governo representativo, tanto as que vieram a ser suscitadas pela Revoluo Francesa como as decorrentes da

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experincia inglesa ao longo do sculo XVIII que revela conhecer em profundidade. O primeiro tema o dos poderes do Estado, tendo em vista que a tese de Rousseau quanto capacidade do governante virtuoso de interpretar a vontade geral, levara diretamente ao Terror. Benjamin Constant no contesta a idia da soberania popular mas enfatiza que deve estar limitada pela lei. Escreve: "A teocracia, a realeza, a aristocracia quando elas dominam os espritos, so a vontade geral. Quando elas no os dominam, so somente fora. Em uma palavra, no h no mundo seno dois poderes, um ilegtimo, a fora, o outro legtimo, a vontade geral". E, prossegue: "Nenhuma autoridade na face da terra ilimitada, nem a do povo, nem a dos homens que se dizem seus representantes, nem a dos reis, qualquer que seja a razo de seu poder, nem a da lei, que, segundo a forma de governo, no sendo seno a expresso da vontade do povo ou do prncipe, deve ser circunscrita aos mesmos limites da autoridade da qual ela emana. Os cidados possuem direitos individuais independentes de qualquer autoridade social ou poltica, e qualquer autoridade que viole estes direitos torna-se ilegtima. Os direitos dos cidados so a liberdade individual, a liberdade religiosa, a liberdade de opinio, que engloba sua vida pblica, o gozo da propriedade, a garantia contra qualquer arbitrariedade. Nenhuma autoridade pode desrespeitar estes direitos sem denegrir seu prprio nome." Este tema passou histria como dizendo respeito ao Estado de Direito e sua primeira formulao acabada seria devida a Emanuel Kant (1724-1804).(1) Benjamin Constant suscita tambm os temas do sistema eleitoral e da natureza da representao poltica. Praticava-se a eleio em dois graus, isto , a totalidade dos que dispunham do direito de voto escolhia um grupo que, por sua vez, incumbia-se da escolha dos representantes (deputados e senadores). A Constituio de Cdiz (1812), da Espanha, incorporou essa frmula que foi adotada pelas Constituies Portuguesa (1821) e Brasileira (1824). Benjamin Constant defendia o princpio da eleio direta. Na Inglaterra, vigorou a praxe de que os candidatos eleio direta eram escolhidos por um Colgio especial (na poca no havia partidos polticos e estes, quando chegaram a existir, durante largo perodo eram simples blocos parlamentares, isto , funcionavam no Parlamento), questo que tambm discutida por Benjamin Constant. E, finalmente, ainda quanto ao sistema eleitoral, enfatiza a necessidade de efetivar-se a escolha em reas limitadas, o que posteriormente chamou-se de distrito eleitoral (quando o sistema consiste no chamado voto distrital) ou circunscrio eleitoral, quando a delimitao da rea est ligada ao voto proporcional.

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V-se pois que ao autor de Princpios de Poltica antecipou muitas das questes que iriam compor o debate e a legislao da nova forma (representativa) de Governo. Fortuna maior teria a sua doutrina da natureza da representao. - Nova doutrina da representao Benjamin Constant o primeiro pensador a propor que a representao fosse definida como sendo de interesses. Locke parte naturalmente deste ponto de vista e toda a discusso na Inglaterra acerca da ampliao do direito de voto a adota como pressuposto. Ainda assim, no se trata de uma formulao explcita, como se d em Benjamin Constant. O autor louva-se do fato de que, no transcurso da Revoluo Francesa, sobretudo a partir dos setores inspirados em Rousseau, suscitou-se a hiptese de que os interesses particulares seriam contrapostos ao interesse geral (subseqentemente denominado de interesse nacional). Benjamin Constant a contesta e aventa argumentao original que h de ter contribudo para a vitalidade de sua doutrina. Comea por estabelecer que alm do interesse geral (nacional) e dos particulares, h o que denomina de interesses comuns. Trata-se, no ltimo caso, de questes tais como a liberdade religiosa; a prerrogativa de locomover-se livremente assim por diante. O prprio Benjamin Constant os refere como direitos individuais, frmula que viria a ser consagrada no direito constitucional. Seu reconhecimento passou a constituir numa das caractersticas bsicas do Estado de Direito. No tocante ao fato de que os interesses particulares no se contrapem ao interesse geral, eis como argumenta: "O que o interesse geral seno a transao que se estabelece entre os interesses particulares? O que a representao geral seno a representao de todos os interesses parciais, que devem transigir sobre os assuntos que lhe so comuns? O interesse geral , sem dvida, distinto dos interesses particulares, mas ele no lhes de forma alguma contrrio. Fala-se sempre como se um ganhasse na medida em que outro perdesse. O interesse geral no seno o resultado destes interesses combinados; e difere deles como um corpo difere de suas partes. Os interesses individuais representam o que mais interessa aos indivduos; os interesses dos grupos o que mais interessa aos grupos. Ora, so os indivduos, os grupos, que compem o corpo poltico; consequentemente, so os interesses destes indivduos e destes grupos que devem ser protegidos. Se todos forem protegidos, cortar-se-, justo por isso, de cada um o que ele tem de prejudicial aos outros; e somente assim pode resultar o verdadeiro interesse pblico. Este interesse pblico no mais do que os interesses individuais colocados reciprocamente e impedidos de prejudicarem-se. Cem deputados, nomeados por cem sees de um estado, trazem para o seio da assemblia

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os interesses particulares, as opinies locais de seus eleitores; esta base lhes til. Forados a deliberar juntos, eles logo percebem os sacrifcios respectivos que lhes so indispensveis; eles esforam-se em diminuir a extenso destes sacrifcios, esta uma das grandes vantagens de seu modo de nomeao. A necessidade termina por reuni-los numa transao comum, e quanto mais as escolhas forem secionais, mais a representao atinge seu objetivo geral." Na discusso sobre a limitao do direito de voto elite proprietria, princpio consagrado pela primeira fase do sistema representativo na Inglaterra, a idia inicial era a de que a luta contra a monarquia absoluta somente seria suportada por quem tivesse posse que lhes permitissem resistir. A luta foi deveras tremenda. Agora discute-se quem de fato tem interesses a defender. As classes no proprietrias no teriam interesses a defender ou no saberiam faz-lo. Escreve Benjamin Constant: "Aqueles que a indigncia mantm numa eterna dependncia, e que ela condena aos trabalhos cotidianos, no so mais esclarecidos que uma criana sobre as questes pblicas, nem mais interessados que os estrangeiros na prosperidade, da qual no conhecem todos os componentes, e de cujas vantagens s participam indiretamente. No quero de forma alguma ofender a classe trabalhadora. Esta classe no tem menos patriotismo que as outras. Muitas vezes, est pronta aos mais hericos sacrifcios, e sua devoo ainda admirvel pelo fato de que no recompensada nem pelo dinheiro nem pela glria. Mas, assim penso, diferente o patriotismo que d coragem de morrer por seu pas e aquele que torna capaz o indivduo de conhecer os seus interesses." Este tipo de preconceito seria refutado pelo surgimento da indstria, a concentrao de operrios em unidades produtivas em expanso e a sua organizao em sindicatos. As trade unions foram tornadas ilegais na Inglaterra porque se organizaram, de incio, para perpetuar manufaturas e impedir a introduo de mquinas que geravam desemprego. Mas quando demonstraram que no s configuravam interesses determinados como sabiam defend-los, progressivamente aboliu-se a exigncia de renda para a obteno do direito de voto, introduzindo-se por fim o sufrgio universal. Mas isto no fim do sculo XIX e incio do seguinte. No tempo de Benjamin Constant quem reivindicava o direito de voto era a elite proprietria urbana. O autor a desqualifica e procura justificar a preferncia pela elite proprietria rural. A conquista dessa prerrogativa tambm s se configurou depois de luta intensa, que desembocou, na Inglaterra, na Reforma Eleitoral de 1832. V-se que Benjamin Constant procura tirar de sua descoberta - a representao poltica como sendo de interesses - as maiores conseqncias. O aprimoramento ulterior dessa doutrina exigiu a prtica dos partidos polticos, a quem seria delegada a tarefa de configur-los plenamente. Mas at que tal se desse muita gua teve que passar por baixo da ponte.

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- Como os doutrinrios equacionaram a doutrina de Benjamin Constant O liberalismo doutrinrio considerado como a melhor expresso continental da doutrina do sistema representativo, que ficara praticamente circunscrito Inglaterra ao longo do sculo XVIII. Na Frana, com a Revoluo de 89, a sociedade acabou dividida entre os jacobinos revolucionrios e os chamados ultras, isto , os que desejavam a simples restaurao do Antigo Regime. Com o afastamento de Napoleo, estes ltimos conseguem finalmente chegar ao poder. Os doutrinrios que proporcionaram as condies para a sua derrubada, com a Revoluo Liberal de 1830. A figura exponencial desse grupo Franois Guizot (1787/1874), que se inspira amplamente em Benjamin Constant no tocante s vantagens do regime constitucional e como estrutur-lo, mas enfrenta uma situao nova. Para Lucien Jaume, no livro L'individu effac ou le paradoxe du liberalisme (Paris, Fayard, 1997),(2) Guizot tem que se defrontar com esta realidade: a experincia histrica havia evidenciado era que a anarquia revolucionria deu nascedouro, primeiro a Napoleo e, depois, aos ultras. Escreve Lucien Jaume: "sabe-se que a originalidade do grupo doutrinrio consistia em alcanar o meio - o famoso "justo meio"- entre os excessos do esprito revolucionrio e a rejeio da Revoluo pelo tradicionalismo ultra. Em suas Memrias, Guizot consagra quatro pginas para lembrar o que uniu ao grupo doutrinrio, concluindo deste modo: "Foi esta mistura de elevao filosfica e de elevao poltica, o respeito racional aos direitos e aos deveres, s doutrinas ao mesmo tempo novas e conservadoras, anti-revolucionrias sem ser retrgradas, e no fundo modestas, ainda que por vezes altivos em sua linguagem, que os doutrinrios devem sua importncia como seu nome". Na Histria da Civilizao na Europa, Guizot diz que os doutrinrios respondiam a uma necessidade real e profunda, ainda que obscuramente sentida, dos espritos na Frana. Prosseguindo na apresentao e anlise do ponto de vista de Guizot, Jaume indica que, segundo o seu entendimento, para organizar a sociedade em bases liberais duradouras, o princpio norteador no pode ser a liberdade individual, por mais respeitvel e santa a necessidade de ser garantida. "No pela predominncia da independncia individual que se funda e se desenvolve a sociedade, pois a sociedade consiste essencialmente na poro de existncia e destino que os homens nutrem em comum, pelo qual sustentam-se uns aos outros, e vivem sob os mesmos laos e as mesmas leis". No se trata de dirigismo governamental mas do ideal de hegemonia do poltico que se faria aceitar por todas as elites sociais. A verdadeira questo seria, na viso de Guizot, da irrigao do poder pela sociedade, da grandiosidade e

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da eficcia do poder que disso resulta. O Estado seria instrutor e moralizador. Outro princpio norteador da poltica doutrinria consistiria na hiptese de que o governo representativo traduz os interesses mais gerais porque o governo das classes mdias. A despeito de sua imprevidncia e faltas, a classe mdia o representante verdadeiro, honesto e fiel dos interesses gerais da sociedade francesa tal qual a Revoluo a tornou. Por isto mesmo os doutrinrios cerraram fileiras contra a expanso do censo - o direito de fazer-se representar - o que, na viso de Jaume, acabaria levando Revoluo de 1848, que os apeou do poder. Essa representao da classe mdia, esclarece, seria refletida no aumento do nmero de funcionrios como integrantes tanto da Cmara dos Deputados como da Cmara dos Pares, sendo diretamente caracterizados como "correia de transmisso das camadas sociais". Conclui Jaume: "Compreende-se finalmente porque Marx dir que no o inventor da luta de classes, mas que a havia encontrado entre os historiadores como Guizot. Bem entendido, para Guizot, a luta de classes havia terminado, ao mesmo tempo em que a necessidade do poltico como atividade verdadeiramente distinta das tarefas governativas. no fundo o que diz no discurso de 15 de fevereiro de 1842: "No mais existe luta entre as classes; no h mais interesses profundamente diversos, contrrios. ... O eleitor de 300 F representa perfeitamente o eleitor de 200 F ou ao de 100 F; no o exclui, representa-o, protege-o, acoberta-o, exprime e defende os mesmos interesses". - A consagrao da doutrina da representao de interesses A consagrao da doutrina da representao de interesses efetiva-se basicamente na Inglaterra. William Gladstone (1809-1898), que na condio de Primeiro Ministro promoveu sucessivas ampliaes do sufrgio, terminando por universaliz-lo, partiu do pressuposto de que o operariado, organizado nas Trade Unions, tinha interesse muito ntidos a defender, no mais havendo razes para serem mantidas as suspeitas em contrrio. Subseqentemente, organizaram partido poltico (o Partido Trabalhista, fato que se deu em 1900). Gladstone havia se oposto doutrina dos radicais (Stuart Mill e seus partidrios), segundo a qual o direito de voto seria uma prerrogativa da condio humana. Entendeu-a como um hiptese arbitrria que no levava em conta as diferenas entre pessoas e grupos sociais e, muito menos, o fato de que a representao configurava-se de fato como sendo de interesses, incumbindo ao Parlamento promover a negociao entre tais interesses. A par disto, de um modo geral, as diversas correntes polticas afeioaram-se quele princpio. Os doutrinrios, embora acabassem supondo que haveria um grupo capaz de encarnar o interesse geral, minimizando o papel da

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negociao e atribuindo ao Estado uma condio moral inexistente, partiam da proposta de Benjamin Constant. E mesmo os socialistas, que iro apresentar-se em cena desde a segunda metade do sculo XIX, igualmente o admitiam, embora supondo que o interesse da massa trabalhadora era de tal ordem contraposto aos demais que seria necessrio demolir a sociedade existente e inventar uma nova (sem classes). No Brasil, coube ao eminente pensador portugus Silvestre Pinheiro Ferreira (1769-1846) torn-la conhecida da elite que assumiria as rdeas do pas com a Independncia. Silvestre Pinheiro Ferreira, diplomata de carreira, acompanhou a Corte em sua mudana para o Brasil e aqui voltou a dedicar-se ao magistrio, mantendo um curso - que chamou de Prelees Filosficas - durante pelo menos oito anos (de 1813 a 1821). Depois da Revoluo do Porto, assumiu a chefia do governo de d. Joo VI com a incumbncia de promover a transio da monarquia absoluta para a constitucional, regressando a Portugal na companhia do monarca. Como os ventos deixassem de soprar em favor do sistema representativo, exilou-se em Paris onde publicou muitas obras, entre estas Manual do cidado em um governo representativo (1834), no qual apresenta a doutrina da representao de interesses. Resumidamente, assinala que, em prol da conciso, tornou-se praxe, entre publicistas e jurisconsultos, dizer que procurador representa o seu constituinte", quando, em prol da clareza e da exatido, competia dizer que "o procurador representa os interesses do seu constituinte". Ao que acrescenta: "Se os jurisconsultos tivessem avaliado a importncia desta observao, teriam concludo sem hesitar que a jurisprudncia da representao no pode ser outra que a do mandato. Quando se tratasse de fixar os direitos e deveres dos mandatrios ou representantes, quaisquer que sejam, na natureza dos interesses que se devem procurar os motivos; mas perdendo de vista esta idia to simples ou omitindo a palavra interesses, e conservando a de pessoa, caram em graves erros, mormente quando trataram de direito constitucional e de direitos e deveres dos agente diplomticos ...". Essa soluo teve uma grande fortuna em nosso pas, durante o sculo passado. Assim, Antnio Carlos Ribeiro de Andrade e Silva (1773-1845), autor do projeto de Constituio - que acabaria sendo adotado, com as alteraes introduzidas por Pedro II, ao outorg-la em 1824 -, em discurso na Cmara em que explica os seus percalos, comea a sua fala emitindo a opinio de que ao Senado no incumbe ocupar-se dos impostos, atribuio que considera exclusiva da Cmara. E acrescenta: "Fundo-me na ndole do sistema representativo, na natureza dos impostos, nos interesses representados pelas trs partes que representam os interesses gerais, e, alm disto, na Constituio. E, mais adiante: Sr. Presidente, todo mundo no ignora as divises do interesse; h interesses particulares, h interesses de grandes massas, h interesses entre as profisses, h interesses entre o poder que manda e os sditos que

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obedecem, h interesses entre a nao e as naes estrangeiras. Para os interesses de cada profisso somos ns, para os interesses das grandes massas territoriais so os senhores Senadores, para os interesses entre o poder que manda e os sditos que obedecem so os representantes. E pergunto o imposto diz respeito aos interesses das grandes massas territoriais ou aos interesses de cada uma das profisses? Quem pois deve consentir nele? o representante hereditrio desses interesses, somos ns os deputados da nao. Ali se v que, segundo a ndole do sistema representativo, no pode nem deve ser ningum que consinta o imposto seno a Cmara dos Deputados.(3) Quando se debateu prolongadamente a questo da representao das minorias, debate este reconstitudo por Walter Costa Porto (O voto no Brasil. Da Colnia Quinta Repblica. Braslia, Senado Federal, 1989), a discusso partia do pressuposto de que todos os interesses deveriam fazer-se representar e no apenas aqueles contemplados pelo sistema censitrio, vigente no pas. Ainda nos comeos da Repblica, em sesso da Cmara dos Deputados em 20 de outubro de 1891, o representante paulista Adolpho Gordo (1858-1929), ao encaminhar emendas ao projeto de Reforma Eleitoral, adota como premissa que a Constituio de 91 "no quis garantir a representao de uma minoria, o que quis foi garantir a representao de todos os interesses coletivos da nao, porque num sistema democrtico verdadeiramente representativo ele deve ser organizado de tal modo que tenha em vista todos os interesses que se distribuem entre as diversas esferas da atividade social". (Anais da Cmara dos Deputados). Adolpho Gordo entende tambm que "o direito de sufrgio mero direito poltico, que no pode ser confundido, como o faz alis a Escola de Rousseau, com os direitos primitivos que constituem a liberdade individual: no um direito inerente natureza humana, como o a liberdade de pensamento, a liberdade de trabalho e associao e tantas outras que esto fora do poder poltico e em relao s quais a Lei nada mais pode fazer do que reconhecer e garantir". H portanto direitos individuais e direitos sociais. Neste ltimo mbito insere-se a representao poltica dos interesses.

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TEXTO III - OS PARTIDOS POLTICOS

- A doutrina do Partido Poltico

Os constitucionalistas assinalam que o Partido Poltico tardou muito a figurar nas Constituies. No caso brasileiro, interessante assinalar que apenas na Constituio de 1934 aparece esta nica referncia: "o funcionrio que se valer da sua autoridade em favor de partido poltico, ou exercer presso partidria sobre os seus subordinados, ser punido com a perda do cargo, quando provado o abuso, em processo judicirio" (artigo 170; 9). Mesmo na Constituio de 1946 a referncia indireta, ao tratar das atribuies da Justia Eleitoral (atribuio de promover o registro ou a cassao deste,). A Constituio de 1967 que lhe dedica todo um captulo autnomo, o mesmo ocorrendo com a de 1988. O fato assinalado compreensvel tendo em vista que exigiu longa experimentao, cumprindo partir da fixao do caminho que tais agremiaes percorreram at assumir a feio de que se revestem nas democracias ocidentais. Para tal objetivo, tomaremos como referncia a conferncia que Max Weber (1864-1920) pronunciou em 1919, pouco antes de falecer, divulgada com o ttulo de A poltica como vocao (Cincia e poltica, duas vocaes, trad. bras. da Cultrix, diversas edies). Nesse texto, Weber fica as etapas trilhadas pelos partidos polticos, partindo da condio de bloco parlamentar. Tomando como exemplo a Inglaterra, diz que, no comeo, no passavam de simples conjuntos de dependentes da aristocracia. Acrescenta Weber: Quando, por esta ou aquela razo, um par do reino trocava de partido, todos os que dele dependiam passavam-se tambm para o outro campo. At poca do Reform Bill (de 1832), no era o rei, porm as grandes famlias da nobreza que gozavam das vantagens propiciadas pela massa enorme dos burgos eleitorais. Os partidos de notveis, que se desenvolveram mais tarde graas ascenso poltica da burguesia, conservavam ainda uma estrutura muito prxima da estrutura dos partidos da nobreza. Num segundo momento, formam-se os partidos dos notveis, preservada a estrutura primordial do bloco parlamentar. Diversos segmentos da sociedade profissionais liberais, industriais, pequenos burgueses e mesmo do mundo operrio - organizavam-se em clubes polticos e fazia-se ento necessrio encontrar um chefe que quase nunca provinha de seu prprio meio". Prossegue Weber: Na poca, no existiam partidos organizados regionalmente, que encontrassem base em agrupamentos permanentes do interior do pas. No existia outra coeso poltica seno a criada pelos parlamentares, apesar de que as pessoas de importncia local desempenhavam papel marcante na escolha dos candidatos. Os programas incluam, a par da profisso de f dos candidatos, as resolues tomadas nas reunies dos homens de prol ou

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as resolues das faces parlamentares. S em carter acessrio e a ttulo exclusivamente honorfico que um homem de projeo consagrava parte de seus lazeres direo de um clube. Nas localidades em que esse clube no existia (caso mais comum), a atividade poltica estava privada de qualquer organizao, mesmo no que tangia s raras pessoas que se interessavam normalmente e de maneira contnua pela situao do pas. S o jornalista era um poltico profissional remunerado e, alm das sesses do Parlamento, s a imprensa constitua uma organizao poltica dotada de algum sentido de comunidade. No obstante, os parlamentares e os diretores de partido sabiam perfeitamente a quais chefes locais recorrer quando certa ao poltica parecia desejvel. A ltima fase a da estruturao do que foi denominado de mquina partidria. Esta encontra-se em condies de impor sua vontade aos parlamentares. O tipo de democracia que da resulta, na formulao de Weber, a democracia plebiscitria. Vale dizer, periodicamente, o partido que se encontra no poder obrigado a submeter-se ao referendo popular. Esclarea-se que a subseqente ampliao do sufrgio levou organizao de comits eleitorais nos distritos, organizao de que no podiam prescindir os parlamentares para manter contato permanente com os eleitores e assim assegurar-se da permanncia no Parlamento. Sintetizando o processo, Maurice Duverger dir que o partido poltico que conhecemos em nosso tempo resulta da fuso dos comits eleitorais com os blocos parlamentares. A partir dessa fuso que surgem funcionrios e assessorias permanentes, formando o que Weber chamou de mquina partidria. Tendo presenciado apenas os primrdios da constituio dos partidos polticos na forma indicada, nas duas primeiras dcadas do sculo, Weber no estava em condies de estabelecer uma ntida diferena entre os partidos ideolgicos e os partidos democrticos. Os grandes partidos democrticos do Ocidente admitem em seu seio faces esquerda e direita. Ao contrrio do que se passa no Brasil onde os partidos polticos nunca deixaram de ser simples blocos parlamentares e os conceitos de direita e esquerda tm em vista unidades fixas, tais divises do-se no interior dos prprios partidos. Todos dispem do que se poderia denominar de ncleo programtico. O ncleo programtico o elemento diferenciador entre liberais e conservadores que esto unidos em torno de questes centrais, como a manuteno e o aperfeioamento do sistema representativo, sendo notvel o exemplo do passado recente quando existia o bloco sovitico. Liberais e conservadores estiveram unidos em defesa do Ocidente contra as incurses do Leste, a necessidade de obrigar o bloco sovitico a dirimir os conflitos atravs de negociaes, para circunscrever o perigo de guerra e assim por diante. Unidos em matria de poltica exterior e de manuteno das instituies representativas, as grandes agremiaes do Ocidente distinguem-se nitidamente em vrios pontos de igual relevncia. Assim, os conservadores lutam para afastar o Estado da prestao direta de assistncia social, ou

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pelo menos submetendo-o rigidamente ao controle das comunidades. Enquanto isto, os liberais defendem a responsabilidade estatal na efetivao de programas de carter assistencial. A poltica fiscal , em geral, outro ponto onde se d ntida diferenciao. Em que pese o ncleo programtico, os partidos fazem alianas com relativa liberdade, transigindo onde seja possvel sem desfigurar as plataformas com que se apresentam perante o eleitorado. Essa flexibilidade assegurada pela identificao com as grandes correntes de opinio existentes em cada nao. Os partidos acompanham a tendncia geral dos mais representativos segmentos de opinio. Mas, ao mesmo tempo, contribuem para dar-lhes maior coerncia e consistncia. 'I'ecnicamente diz-se que os partidos obrigam ao afunilamento e hierarquizao dos interesses. A temtica do interesse envolve grande celeuma terica. Alguns estudiosos o identificaram com o egosmo ou amor-prprio excessivo, mas surgiu tambm uma opinio favorvel. Na corrente que denomina de utilitarismo - entendida por vezes como sinnimo de moral do interesse - estabelece-se uma ntida distino entre moral individual (geralmente ligada religio) e moral social (convencionada segundo as pocas histricas a partir das tradies culturais predominantes). Segundo aquela doutrina, os homens tendem a cumprir as regras morais sancionadas socialmente a partir do princpio da simpatia, isto , de que carecem da aprovao dos demais membros das respectivas comunidades. Por esse modo, o interesse foi aproximado da virtude. Considerou-se tambm o papel que pode desempenhar no processo pedaggico, notadamente pelos educadores americanos, a partir de William James (1842-1910) e John Dewey (1859-1952). Nesta oportunidade, vamos tomar como referncia o entendimento comum e consagrado, isto , o de que o interesse corresponde ao que de fato interessa s pessoas. A vida em sociedade sugere que os interesses humanos so muito diversos. Mas podem ser agrupados em reduzido nmero de categorias. Entre estas certamente sobressai o interesse econmico. O sistema representativo repousa na convico de que todos so legtimos, tanto os dos assalariados como os dos capitalistas ou da burocracia vinculada ao Estado. Todos so particulares, exclusivistas e no h mgica capaz de identific-los pura e simplesmente com os interesses nacionais, embora tambm no sejam obrigatoriamente contrrios. O Pas estar organizado em bases estveis quando os mecanismos de negociao entre esses interesses provarem ser flexveis o suficiente para evitar ou reduzir o impacto das grandes comoes. Seria, entretanto, grave equvoco tudo reduzir ao patamar econmico. Fora mobilizadora de igual ou maior magnitude tm os interesses cvicos e os morais. No primeiro caso, a histria do Pas est cheia de exemplos da profundidade de nossos sentimentos patriticos. Somos mesmo tendentes a

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exager-los, sob a tica de um nacionalismo tacanho, supondo que "a ptria est em perigo", mesmo em situaes nas quais a nossa independncia de modo algum encontra-se em jogo. Os interesses morais so certamente ainda mais fortes. Como estamos saindo de um ciclo relativamente longo de autoritarismo, quando as liberdades pblicas estiveram contidas, h uma certa inibio no condenar as formas grosseiras de permissividade e exibicionismo que invadiram as casas de espetculo e as publicaes. Mas esta , sem dvida, uma situao transitria, desde que no pairam dvidas quanto ao fato de que certos valores, como a famlia, a honra pessoal ou a compostura sejam expressivos de nosso modo de ser. Aqui sobressai o papel do partido poltico. Precisamente a este compete atuar como elemento catalisador de interesses. - Comentrios bibliografia sobre Partidos Polticos Jean Charlot, no livro Les Partis Politiques (Paris, Armand Colin, 1971) resume o principal da bibliografia que se publicou sobre o tema. A seu ver, os autores considerados clssicos escreveram numa poca em que os partidos ainda no haviam assumido feio acabada. Menciona expressamente M. Ostrogorski. La dmocratie et lorganization des partir politiques, Paris, 1901 e R. Michels. Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties, traduo francesa aparecida em 1914 com base na primeira edio alem, sendo que a segunda edio publicada em Leipzig, em 1925, teve seu ttulo modificado para Sociologia dos partidos polticos na moderna democracia, omitindo Max Weber. Marco mais relevante parece-lhe Les partis politiques (1915), de Maurice Duverger, que determinou o posicionamento de grande nmero de estudiosos, notadamente norte-americanos. No atual estgio dessas pesquisas que no esto muito adiantadas o essencial, parece-nos, seria evitar cair, depois de Maurice Duverger, na armadilha da iluso de uma histria unidimensional, imaginando um ciclo nico, que v obrigatoriamente dos partidos de quadros aos de massas, e depois aos de reunio, que representariam a forma natural dos partidos na era industrial moderna (p. 162, da ed. brasileira, Coleo Pensamento Poltico da UnB, vol. 47). No conceito de Duverger, o ltimo tipo adviria da circunstncia de que o partido no uma comunidade mas um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos difundidos atravs do pas (sees, comits, associaes locais etc.) ligados por instituies coordenadoras. A crtica a Duverger, entretanto, no parece muito apropriada, porquanto a sua atitude compreensiva, enquanto os estudiosos referidos pretendem avaliaes matemticas. O prprio Charlot apresenta uma tipologia apoiada na base da legitimao, recusando a forma de organizao ou a ideologia, o que lhe permite distinguir: 1) partidos voltados preferentemente para os notveis;

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2) os que vem prioritariamente seus militantes, e, 3) os que se baseiam primeiramente em seus eleitores. Charlot alega que a tipologia de Duverger comporta grande nmero de excees. Ora, o prprio Duverger tivera oportunidade de advertir que, embora a distino entre partidos de quadros e partidos de massas haja alcanado aceitao generalizada, no convm "exagerar sua importncia". Ao que acrescenta: "h diversos tipos de partidos de massas corno de partidos de quadros, e so encontrados tipos intermedirios". Destacando-se as principais observaes decorrentes da posio compreensiva de Duverger, verifica-se, de pronto, a significao e a perenidade de sua anlise. Antes de mais nada, a advertncia que j fora feita por Marx Weber: ainda que preservem a mesma denominao, os partidos contemporneos distinguem-se radicalmente das agremiaes do sculo passado. Estas no passavam de blocos parlamentares. Os seus sucessores consistem, sobretudo, na fuso dos blocos parlamentares com os comits eleitorais exigidos pela sucessiva disseminao do sufrgio. Em segundo lugar, a tese de que a democracia moderna uma democracia de partidos. Quer dizer: a democracia se define como a participao efetiva na formao da chamada vontade governamental e na determinao das polticas pblicas, atravs da representao. No se trata de nenhuma forma de idealizao, a exemplo das que foram popularizadas pelo democratismo. A identificao entre representante e representados no , de modo algum, automtica. Na aproximao entre os dois agentes, o sistema eleitoral exerce um papel substancial. Assim, a anlise de Duverger permite compreender a democracia moderna, no tendo a menor importncia o fato de no consistir numa contribuio cincia poltica, entendida como a adoo de modelos matemticos. A distino entre partidos de quadros e partidos de massas igualmente fundamental. a partir dessa chave que se pode distinguir os grandes partidos democrticos do Ocidente das organizaes ideolgicas. Para acompanhar a evoluo da corrente de opinio com a qual se identifica, a agremiao democrtica precisa dispor de um ncleo programtico a partir do que pode realizar essa ou aquela aliana. Apoiados nesse ncleos, estruturam-se as assessorias, as publicaes, os estudos, enfim tudo aquilo que lhe d carter permanente e uma feio perfeitamente definida. Em que pese estivessem unidos no propsito de aprimorar o sistema representativo e contribuir para o engrandecimento nacional, liberais e conservadores, na Inglaterra, do mesmo modo que democratas e republicanos, nos Estados Unidos, nunca se confundiram perante o eleitorado. Finalmente, a anlise de Duverger leva valorizao de aspectos que a preocupao matematizante inevitavelmente obscurece. Assim, importam muito tanto as dimenses dos pases como as respectivas tradies culturais. A Sua,

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por exemplo, no parece ser um exemplo convincente desse ou daquele modelo, porquanto, nas condies do pas, qualquer sistema funcionaria, desde que no violasse o direito participativo a que a comunidade est afeioada. Mesmo tomando-se isoladamente as naes mais populosas, onde a adequao do sistema representativo de fato testada, h traos culturais que estabelecem distines essenciais. Embora a estabilidade poltica seja um valor fundamental para todas as sociedades o que explica em grande medida a emergncia e a persistncia do autoritarismo no atua de modo equivalente em pases como a Frana ou a Itlia. A incapacidade do sistema eleitoral francs de permitir a formao de maiorias slidas, neste ps-guerra, levou at a golpes de Estado, enquanto a Itlia convive com essa realidade, talvez pelo fato de que o governo central no tenha ali a mesma magnitude que lhe atribuem as tradies culturais francesas. Apesar da unilateralidade da crtica a Duverger, o texto de Jean Charlot apresenta um panorama bastante completo da bibliografia existente. Verifica-se que nem todos os estudiosos norte-americanos esto preocupados apenas com quantificaes. Joseph Lapalombra, por exemplo, editor de Political Parties and Political Development (Princeton, 1966), busca, sobretudo, identificar aquilo que distingue o partido poltico da liga, clube ou comits de notveis. A seu ver, o partido precisa dispor (1) de uma organizao durvel, capaz de sobreviver aos que a dirigem; (2) comits locais bem estabelecidos e slidos, mantendo relaes regulares e variadas com o escalo nacional; (3) disposio do conjunto (comits locais e nacional) de chegar ao poder, sozinho ou em aliana com outras agremiaes, e no apenas de influenciar o poder; e (4) a preocupao de preservar suporte popular atravs de eleies e de outras formas. Apoiado nessa definio, Lapalombra conclui que os pequenos grupos oligrquicos que ostentem o nome de partido em determinados pases latino-americanos, africanos ou asiticos nada tm, de fato, em comum com os partidos existentes na Europa, na Amrica do Norte ou no Japo (neste, depois da Primeira Guerra), estando mais prximos das faces de notveis da Repblica romana ou, em certos casos, dos clubes revolucionrios da Frana no final do sculo XVIII. A concluso inquestionavelmente pertinente, servindo para enfatizar a novidade em que consiste. Deve-se reconhecer que esse tipo de advertncia torna-se essencial para o entendimento da circunstncia brasileira, onde os partidos ainda no perderam a condio de simples blocos parlamentares. Nos estudos destinados a facultar pesquisas que permitam realizar revises com base em anlises matemticas, busca-se, em geral, aproximar a agremiao partidria de outras agremiaes conhecidas. Entre as vrias obras com essa caracterstica, Charlot resume os pontos de vista de Robert Merton (Social Theory and Social Structure), que considera o chefe da mquina partidria como qualquer outro boss e suas funes equiparveis ao chefe de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo. Merton aponta, entre outras, a seguinte conseqncia do que chama de anlise funcional da mquina poltica: Em primeiro lugar, a anlise anterior tem

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conseqncias diretas na ao social (social engineering). Ela ajuda a explicar por que os esforos peridicos de reforma poltica, de expulso dos desonestos, de limpeza da estrebaria poltica so de curta durao e fracassam invariavelmente. Ela ilustra o seguinte teorema bsico: est condenada ao fracasso toda tentativa feita para eliminar uma estrutura social existente sem fornecer estruturas de substituio adequadas, isto , capazes de exercer as funes anteriormente garantidas pela agremiao abolida. Intil dizer que este teorema tem um alcance muito maior que o nico exemplo da mquina poltica. Quando uma reforma poltica se limita tarefa manifesta de por os canalhas na rua, ela apenas magia poltica. Ela pode trazer, por um tempo, novas figuras no cenrio poltico; pode exercer a funo social adicional de fazer os eleitores acreditarem que as virtudes morais permanecem intactas, e acabaro por triunfar; pode trazer mudanas efetivas no pessoal da mquina poltica; e pode at, por um certo tempo, deixar insatisfeitas inmeras necessidades que satisfazia comumente. Mas, a menos que a reforma no comporte tambm uma refundio da estrutura social e poltica bastante profunda para satisfazer, por uma estrutura nova, as necessidades existentes, ou que acarrete uma transformao que elimine completamente essas necessidades, a mquina poltica retomar inevitavelmente seu lugar no esquema social. Procurar uma mudana social sem reconhecer abertamente as funes manifestas e latentes desempenhadas pela organizao a ser transformada proceder antes a ritos sociais que a um social engineering (ed. cit., p. 83/84). O exemplo mostra como a tentativa de eliminar a especificidade do partido poltico e da ao humana, de um modo geral conduz a proposies de cunho nitidamente totalitrio, se fossem levadas a srio. So mais ou menos do mesmo tom: Political Parties. A Behaviorial Analyses, de Samuel Eldersveld (Chicago, 1964) e a quantificao terminolgica (chamada tambm de pesquisa lexicomtrica), isto , o grupamento de termos para constituir determinados conjuntos e oper-los matematicamente. Embora o esforo desenvolvido seja de grande magnitude, da leitura de tais estudos fica a impresso de que o exerccio proposto tem aplicao muito limitada, sem embargo da importncia de que se possa revestir, como o caso das pesquisas de opinio ou das projees dos resultados eleitorais.

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TEXTO IV - PROPOSTAS DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE

- Enunciado geral A doutrina da representao poltica foi enriquecida pela experincia social. Neste sentido, aquela experincia, ao longo dos sculos XVIII e XIX, tornou patente que a condio de proprietrio no esgotava os interesses existentes. Para atender a essa evidncia, empreendeu-se o caminho da democratizao do sistema. Desde ento, a representao poltica passa a ser definida como sendo de interesses. Este processo, por sua vez, levou estruturao dos partidos polticos na forma como os conhecemos atualmente, organizaes que passaram a ter a incumbncia de afunilar os interesses e permitir a negociao entre eles. A par disto, os socialistas suscitaram uma plataforma que consistia na reorganizao da prpria sociedade, o que provocou a reao conservadora e teve desdobramentos. Desde ento, a proposta de organizao da sociedade tornou-se parte integrante da doutrina da representao. Esquematicamente, tais propostas seriam as seguintes: 1) liberal, que se bifurca em conservadora e social; 2) socialista, que embora haja evoludo na direo da social democracia, continua sendo sustentada por importantes agremiaes, como o Partido Socialista Francs; 3) conservadora (ou tradicionalista), suscitada pela liderana catlica em, grande parte do sculo XX, que praticamente desapareceu, ensejando a sua aproximao de um lado, do liberalismo, e, de outro, do socialismo; e, 4) totalitria, que foi experimentada na Alemanha nazista e na Rssia sovitica, que ainda tem partidrios, mesmo no Ocidente, em que pese o seu carter odioso. Segue-se breve caracterizao de tais propostas, estudadas em disciplinas autnomas neste Curso. - A proposta do liberalismo social e do liberalismo conservador Desde o nascimento do sistema representativo, na Inglaterra, os que o apoiavam estiveram divididos nas vertentes que, mais tarde, chamaram-se liberal e conservadora. Ao longo dos sculos seguintes, tornaram-se ntidas as suas principais diferenas, embora ambas estivessem unidas na sustentao do sistema representativo e no empenho em prol de seu aperfeioamento. Como ambas atinham-se ao iderio liberal, convencionou-se distingui-las chamado a uma de liberal social e a outra de liberal conservadora.

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Ainda na Inglaterra, a Reforma de 1832, que ampliava o sufrgio para incorporar a elite proprietria urbana, contou com a oposio dos conservadores. Alis, depois de sua aprovao que passaram as duas vertentes a denominar-se, respectivamente, Partido Liberal e Partido Conservador. Contudo, depois que as novas regras foram experimentadas, e o processo de democratizao seguiu seu curso sem afetar o funcionamento das instituies cessaram as divergncias. Essa identificao em torno do sistema representativo serviu precisamente para distinguir o conservadorismo liberal do conservadorismo catlico tambm chamado de tradicionalismo , que assumiu feio definida no sculo XX. O conservadorismo catlico, na altura, no aceitava o sistema representativo e buscava alternativas. Subseqentemente, o liberalismo identificou-se com a economia de mercado. Ainda assim, acabaram por emergir diferenas, entre liberais sociais e liberais conservadores, em matria de poltica econmica. O liberalismo econmico identificou-se, de incio, com a liberdade de comrcio. As duas vertentes acabaram aceitando a concorrncia e convencendo-se de que o Estado deveria ater-se a fixar as regras gerais do funcionamento do sistema, sem interferncias ulteriores. O liberalismo econmico foi ento denominado de laissez-faire, embora essa expresso pudesse levar ao equvoco de que corresponderia a liberdade sem regras. O capitalismo experimentava sucessivas crises cclicas e no havia interferncia governamental. As divergncias comearam a surgir por motivo da Primeira Guerra Mundial. Derrotada a Alemanha, emergiram os economistas, liderados por Keynes, contrrios cobrana de reparaes. Embora derrotados neste primeiro embate, quando eclodiu a crise de 1929, Keynes props que o Estado Liberal de Direito passasse a ter responsabilidades na manuteno de determinadas taxas de emprego. Concebeu diversos mecanismos de interferncia indireta na economia, que, aplicadas nos Estados Unidos, foram muito bem sucedidas. Como as imposies Alemanha derrotada em 1918 acabaram levando Segunda Guerra Mundial, com o fim desta, o keinesianismo passou a ter aceitao geral. As divergncias no seio do liberalismo, em matria de poltica econmica, arrefeceram, grandemente. Acontece que o keinesianismo foi apropriado pelos socialistas no aps Segunda Guerra elevando a interferncia estatal at a posse direta de empresas. Tais prticas acabaram conduzindo a Europa Ocidental a intermitente processo de estagnao econmica. Coube ao Partido Conservador Ingls estabelecer uma correlao entre este ltimo desfecho e as medidas de estatizao da economia. Sucessivas vitrias conservadores permitiram fosse experimentada a desestatizao e a desregulamentao, voltando a Inglaterra a florescer. Iramos assistir a um novo ciclo de confluncia no seio do liberalismo em matria de poltica econmica. Agora ambas as vertentes advogam reduo do tamanho do Estado e menos impostos. Essa tendncia expressa atualmente pelo Partido Popular Europeu, que conta

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com a adeso da democracia crist. Os conservadores liberais ainda relutam em aderir plenamente embora haja acordo em matria de poltica econmica pelas divergncias remanescentes em torno da chamada questo social. Nesse ltimo aspecto, ambas as vertentes terminaram por chegar a um acordo em torno do estabelecimento da chamada seguridade social. Mas aqui os socialistas acabaram por difundir modelo no qual contribuies estatais passaram a ser relevantes. Depois de grande sucesso nas trs dcadas subsequentes Segunda Guerra, o sistema experimenta grandes dificuldades, contribuindo para manter altas taxas de desemprego. Aqui os liberai sociais entendem que o afastamento do Estado deve ser progressivo, para no afetar contingentes populacionais expressivos.(1) De todos os modos, h uma certa confluncia no sentido de que, na Europa, proceda-se desregulamentao da contratao do trabalho e de que os atuais sistemas de manuteno da seguridade social sejam substitudos pela modalidade Fundos de Penses, plenamente coroados de xito nos Estados Unidos. Estes, ao contrrio da forma de sustentao por contribuies correntes que retira disponibilidades ao sistema produtivo , injeta recursos na economia e mantm determinadas taxas de investimentos, com reflexos na eliminao do desemprego. - As propostas socialistas e social democrata(2)

a) As Trade Unions e o Partido Trabalhista Britnico O Socialismo na Europa est intimamente associado ao movimento operrio. Nasceu e se alimentou de um problema concreto, de um interesse real. Pautou-se pelo movimento operrio e sindical. Este socialismo deu origem a partidos polticos que se tornaram grandes foras polticas na Europa. Antes da Revoluo Industrial, a fabricao de mercadorias era feita manualmente, ou atravs da indstria manufatureira. Evidentemente, este sistema ocupava enorme quantidade de mo-de-obra. A introduo da mquina provocou dispensa em massa de trabalhadores. Estes se organizaram sob a liderana de Ludd, reagindo contra o desemprego e destruindo as mquinas. Os empresrios ingleses obtiveram do Parlamento uma lei que condenava morte quem avariasse a maquinaria, em 1812. J no ano seguinte comearam as execues. Em meio selvageria deste capitalismo, que abria caminho a ferro e fogo, que multiplicava astronomicamente a produo de carvo, lingotes de ferro, ao, tecidos e fazia migrar a populao do campo para a cidade rapidamente, as vilas se transformam em cidades e estas em metrpoles. Nascia a civilizao urbana com todos os seus problemas: falta de habitao, gua potvel, alimentos, vesturio, emprego, juntamente com epidemias incontrolveis. Os salrios se aviltam e em decorrncia h

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necessidade de mais trabalho. Os homens trabalham at 17 horas dirias, crianas arrastam lingotes nos fundos das minas, mulheres ombreiam ao lado dos maridos e crianas ao lado das mes. A partir de 1832, a situao operria comea a melhorar, atravs do poder de influir politicamente, pois tem lugar na Inglaterra o processo da democratizao da representao. A partir desse ano, crculos sempre mais abrangentes so assimilados politicamente e com isso o operariado comea a se fazer representar no Parlamento, fazendo aprovar leis favorveis aos trabalhadores. As "Trade Unions", que em meados do sculo XIX eram apenas toleradas, em 1871 foram reconhecidas. Na Frana, o reconhecimento sindical foi legalizado em 1884. Um dos passos mais decisivos foi a fundao da Confederao Geral do Trabalho. Na virada do sculo, o movimento sindical podia contabilizar vrias conquistas que se disseminaram no Ocidente: jornada de trabalho de oito horas, limitao ao trabalho feminino e infantil, salrio mnimo, regulamentao de trabalho noturno, descanso semanal remunerado e outras conquistas. No sculo XX, as "Trade Unions" criaram o "Labour Representation Committee" com o objetivo de influir partidariamente, atravs da designao de representantes prprios. Para concretizar tal idia, so acionados o Partido Trabalhista Independente e a Sociedade Fabiana. O iderio poltico da Sociedade Fabiana consta no "Fabian Essays in Socialism". Posiciona-se contra o socialismo revolucionrio, optando pelo evolutivo. Sua tese capital que o bem-estar da maioria exige a interveno estatal. Para os fabianos, a mquina estatal o instrumento de bem-estar social. Embora inicialmente no cogitasse na criao de um Partido, mas apenas influir nos j existentes, Liberal e Conservador, evoluiu no sentido de criar um Partido, o qual abrigava em seu bojo o iderio socialista. O grande lder desta faanha foi o operrio e tradeunionista James Keir Hardie. Foi o primeiro operrio a ter assento na Cmara dos Comuns. Pleiteava uma autonomia de atuao em relao aos partidos Liberal e Conservador e em conseqncia disso, em 1906, foi criado o Labour Party. Inicialmente de expresso numrica modesta, 42 membros, o Partido Trabalhista atua em ntima sintonia com os liberais. Quando deflagrada a Guerra Mundial, os trabalhistas ora apoiam a neutralidade, ora apoiam a guerra. Acabam entrando na coalizo formada por Lloyd George, do Partido Liberal. Aps a morte de Hardie, substitui-o na liderana Ramsay Mac Donald que imprime outros rumos para o socialismo. Entende que este deve ser um elemento moralizador da sociedade e, para tanto, para ter uma influncia efetiva sobre ela, o Partido deve aspirar ao poder. No conseguiu, no entanto, operacionalizar o programa de seu Partido, embora, at 1918, o Partido se contentasse com a atuao nas garantias legais trabalhistas. Neste ano, inclui em seu programa o objetivo da posse coletiva dos meios de produo. Com a vitria sobre os liberais em 1924, conquistando 192 cadeiras contra 159 dos liberais, formou-se o primeiro governo trabalhista na Inglaterra. Enfrenta a crise de 1929 fazendo uma ampla aliana. Em 1930, Donald perde a liderana em favor de George Landsbury.

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Com a eleio de Clement Attlee, em 1935, para a liderana do Partido Trabalhista, o Partido toma outros rumos. abandonada a postura pacifista em relao ao nazismo, formando uma coalizo para dar sustentao a Winston Churchill, do Partido Conservador. Com a ampla maioria conquistada em 1945, o Partido Trabalhista recebe poder suficiente para pr em prtica seu programa. Sua atuao mais marcante se faz sentir na economia atravs das nacionalizaes, inclusive o Banco da Inglaterra. Perdem a maioria para os conservadores em 1951. Consegue chegar ao poder por mais duas vezes, l966-70, e 1974, antes do longo perodo conservador, para somente retornar com Tony Blair, o qual retira o carter socialista do Partido. Mas ao que se propunha o Partido Trabalhista Ingls, abrigando em seu bojo o socialismo? O objetivo geral era estabelecer na comunidade britnica o socialismo. Para tanto, comprometia-se a respeitar a organizao estatal da maneira como estava estruturada. Fazia voto de f na democracia e obrigava-se a seguir as regras do jogo poltico. Condenava os sistemas ditatoriais e abominava os totalitrios. Desejava pautar-se pelo respeito oposio. Caso recebesse o poder do eleitorado, e sua ao fosse obstruda pela Cmara dos Lordes poderia propor sua extino. Pretende que os recursos do Pas, tanto de ordem material como humana, sejam utilizados como meio para o bem-estar de todos. Enfatiza que "para todos" a diferena da proposta socialista da capitalista. Condenam, tambm, uma planificao global e sim uma organizao que economicamente atenda aos seguintes princpios: 1) Planejamento da indstria; 2) Disciplinao das atividades produtivas devidamente descentralizadas e com aproveitamento racional dos recursos naturais; 3) Selecionar, para o exerccio das diversas tarefas os mais aptos e competentes; 4) Fixao do padro de vida que a economia inglesa pode comportar para seus cidados. Para atingir tal objetivo se prope deslocar o eixo do mvel econmico, transferindo-o do "lucro" para o "benefcio" social. Nesse sentido, o primeiro passo ser estatizar o Banco da Inglaterra. Preconiza a eliminao da propriedade privada, com a devida indenizao. Quer ainda a nacionalizao da indstria carbonfera e manter o controle estatal sobre os combustveis. Objetiva tambm a estatizao dos transportes, melhoria nos servios de assistncia social e um programa de desenvolvimento agrcola. b) O abandono do iderio da sociedade sem classes Com a eleio do Partido Conservador, sob a liderana de Margareth Thatcher, em 1979, comea o perodo de desmonte da estatizao. Praticamente, todo trabalho de socializao sofreu reparos por parte dos conservadores. A escolha de Tony Blair para a liderana do Partido Trabalhista no mudou a poltica de privatizao. Blair percebendo as tendncias da vontade do eleitorado, prope e consegue revogar a clusula IV do Programa, a qual caracterizava o Partido como socialista. Alm disso, abandona-se o

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propsito da posse coletiva dos bens de produo ou a estatizao. Com isso, recebeu o apoio do eleitorado e conseguiu reeleger-se em 1997. Outros pases tambm tiveram uma hegemonia socialista no aps guerra. o caso da ustria (1970-1989), Dinamarca (1975-1981), Alemanha (1970-1981), Grcia (1981-1989), Espanha (a partir de l982), Sucia (1970-1975 e entre 1982 e 1989), e Frana, a partir de 1981, a qual analisaremos a seguir. Cresceu tambm o eleitorado socialista, quase todos em torno de 30%, na Blgica, Finlndia e Holanda. Na Itlia, os socialistas participaram das coligaes mas o Partido Democrata-cristo mantinha a liderana, enquanto os comunistas dominavam a esquerda. c) O Socialismo francs e suas peculiaridades O caminho natural do socialismo, ao menos na maioria dos pases da Europa, foi a Social-democracia. Em Frana, esta transio est relativamente tardia, devido s suas particularidades. A vitria do Partido Socialista Francs ocorreu em 1981, com Franois Mitterrand para a Presidncia e no segundo escrutnio faz maioria tambm no Parlamento. Os socialistas tentam enquadrar o sistema financeiro dentro do programa socialista. Os demais setores j estavam estatizados. As dificuldades financeiras se avolumaram e os socialistas perderam as eleies parlamentares de 1987 em favor dos liberais. Mitterrand muda de ttica. Abandona as nacionalizaes e tenta implantar um poltica econmica de consenso. Recebe do eleitorado um segundo mandato. Tendo dissolvido a Assemblia, obtm maioria parlamentar, mas mantm a prtica econmica pragmtica. A advm o impasse: o Partido no consegue fazer valer seu programa perante o Presidente, nem este consegue levar os socialistas para a opo social-democrata. As principais causas do porqu de o Partido Socialista no se tornar social-democrata podem ser arroladas como as seguintes: primeiramente, o socialismo francs tem sua origem no socialismo intelectual, moral, como um projeto terico. O Partido Comunista originou-se por desmembramento do Socialismo francs. Em segundo lugar, pode ser apontado o Republicanismo, ideologia esta que se ope ao Monarquismo, no passado forte na cultura francesa, mas ainda atualmente difuso na sociedade francesa. O Republicanismo se empenha para que o Estado funcione, da seu culto. H, inclusive a cole Nationale d'Administration que prepara a elite governante. Outro componente o anticlericalismo. Os socialistas se identificaram de tal sorte com estes componentes culturais que, para os socialistas, ser francs e ser socialista a mesma coisa, e, na maioria das vezes, com o aval da nao francesa. A aproximao de Mitterrand com a Social-democracia pode ser verificada com o tratamento dado por ele questo do desemprego. Aceita os mecanismos da economia de mercado, com a competio das empresas. Em contrapartida, no entanto, requer a nacionalizao do crdito e das

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grandes empresas industriais. O desemprego tem um tratamento social e os sindicatos so reforados dentro das empresas. , o modelo da social-democracia sueca. Outro exemplo tpico a questo da segurana. Franois Mitterrand experimentou na prpria pele a escalada do terrorismo, a progresso da delinqncia, a agudizao dos movimentos separatistas, o trfico de drogas e outros. O socialismo no lhe oferecia medidas concretas, pois batia na mesma tecla do pecado original do capitalismo. Por conta e risco prprios, tomou medidas prticas, usando mesmo do recurso represso, recebendo o apoio da sociedade francesa. Como dissemos acima, h uma evoluo natural do socialismo europeu em direo Social-democracia. Na Inglaterra, Tony Blair faz retirar do programa do Partido Trabalhista os princpios socialistas. Na Itlia, os comunistas romperam com o passado e criaram o Partido da Esquerda Democrtica, conseguindo, inclusive, atravs de alianas formar em 1996 um Governo. Felipe Gonzlez professa abertamente a Social-democracia na Espanha e continua a ser o lder de sua agremiao. Na Alemanha aprofunda-se a distncia do Partido Social Democrata com a antiga proposta socialista. Os socialistas da ustria, Noruega, Sucia e Finlndia abandonaram o radicalismo condenatrio Unio Europia e tambm caminham em direo social-democracia. d) A Social-Democracia e o Revisionismo. O termo Social-Democracia surge na Alemanha em 1848, dentro de um contexto revolucionrio europeu. Na Frana cai a monarquia liberal, na ustria o absolutismo derrotado, a Hungria desliga-se do Imprio Austro-hngaro, na Itlia comea a luta pela unificao. A prpria Rssia imiscui-se nos negcios europeus. Na Alemanha ocorre uma insurreio que consegue eleger por sufrgio universal o Parlamento de Frankfurt, mantendo a unio com a ustria. No seio destes movimentos, surgem tambm propostas para a melhoria da sorte dos trabalhadores. Todos os grupos que se dedicavam a tais questes foram genericamente denominados na Alemanha de sociais-democratas. J em 1875 surge o Partido Socialista e, finalmente, em 1890 consagra-se definitivamente com a designao de Partido Social Democrata da Alemanha, perodo este em que tem lugar o revisionismo de Bernstein. A Social-Democracia, como a conhecemos atualmente, emergiu de uma "reviso" do marxismo da Social-Democracia alem. Este movimento ficou conhecido como "Revisionismo". A crtica promovida teve como principal autor Eduard Bernstein. No Congresso de Stuttgart, de 1898, as teses de Bernstein foram amplamente debatidas. Apesar de minoritrio, o autor do Revisionismo no foi condenado, mas simplesmente recebeu uma moo para que expusesse com mais clareza seu pensamento, o qual seria retomado no prximo Congresso. O Revisionismo no pretendia destruir o Marxismo, apenas inventari-lo, qui, moderniz-lo. No entanto, a crtica atingiu sua prpria essncia, sendo

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difcil acatar as teses revisionistas e ao mesmo tempo continuar marxista. O estudo de Bernstein atingiu a doutrina e o programa da Social-Democracia alem. Primeiramente, vejamos a doutrina. l. Marx havia predito uma geral e macia concentrao de empresas. Bernstein constata que as pequenas e mdias empresas so to dinmicas como as grandes. As grandes empresas no conseguem absorv-las e elas continuam a se desenvolver paralelamente. Alm disso, seu nmero, em vez de diminuir por absoro das maiores, esto se disseminando. 2. Marx havia concludo pela tendncia da proletarizao da classe mdia. Bernstein contrape a constatao do aumento considervel da classe mdia. Pela ascenso social, o prprio proletariado consegue tornar-se classe mdia. 3. Marx previra que o capitalismo, de crise em crise, iria se autodestruindo. Bernstein no contesta as crises do capitalismo, mas conclui que o capitalismo consegue acionar mecanismos os quais superam as crises, minimizando seus efeitos, ou mesmo anulando-os. Alguns desses mecanismos so o desenvolvimento do crdito, a ampliao dos mercados, a racionalizao da produo e outros. 4. Marx pensara que o mvel da sociedade seria a luta de classes devido ao modo de produo, e isto seria cientfico. Bernstein contesta a concluso de Marx, fazendo ver que o que se pensou que fosse cientfico, na verdade, era moral, pois seu objetivo era melhorar a sorte dos trabalhadores. 5. Conforme Marx, uma das conseqncias da concentrao econmica seria a concentrao poltica. Ora, isto no se verificava, pois, com a gradual absoro das camadas mais pobres, atravs da dispensa primeiramente da propriedade e depois da renda, o capitalismo liberal ia aos poucos se democratizando. Estas cinco teses atingiam em cheio a doutrina marxista da Social-Democracia. Bernstein vai mais longe: prope uma mudana de estratgia para a Social-Democracia. Em primeiro lugar, o Socialismo deve abandonar a idia de expropriar o Capitalismo. Os socialistas devem preparar quadros de trabalhadores para gerir empresas. Apostar numa ao pedaggica para os trabalhadores. A soluo da nacionalizao tambm no bem vista por Bernstein. Criaria para o Governo socialista enormes dificuldades operacionais, pois no teria mo homens para gerir uma empresa pblica daquele porte. Em segundo lugar, o Socialismo no pode dedicar-se exclusivamente a uma classe social, os trabalhadores. Para ele, o Capitalismo est expandindo a classe mdia, em vez de elimin-la. Dessa forma, se o Socialismo se resumir no proletariado, corre o risco de ficar com uma classe minoritria. Desse modo, achava que os socialistas deviam fazer acordos com outras camadas sociais, conseguindo delas seu concurso. E, em terceiro lugar, os socialistas no podem pensar s em termos de ruptura radical com os capitalistas. Isto posto, a idia de uma classe que domina sobre as demais considerada anacrnica. Aceita o concurso da democracia burguesa, deixando de consider-la to-somente formal, como

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faziam os socialistas tradicionais. Para Bernstein, a democracia um meio e um fim. o caminho para se chegar ao socialismo, mas tambm seu fim. Para se chegar l preciso descentralizar, e o caminho sero as cooperativas de consumo, sindicatos nas indstrias e a autonomia comunal. Conclusivamente, Bernstein prope que a Revoluo no possvel, pois a democracia burguesa no to formal como o Mestre Karl Marx afirmava. A Revoluo ter que necessariamente usar da violncia e a ditadura atentar contra a liberdade. O povo no trocar espontaneamente uma liberdade concreta, da democracia burguesa, por uma liberdade em forma de promessa, da democracia marxista. Nesse caso, a Revoluo somente possvel como golpe. Alm disso, a Revoluo no desejvel, pois o Capitalismo, apesar de suas crises, no funciona to mal. Revela-se, inclusive, com capacidade para adaptar-se aos novos tempos e s novas exigncias econmicas. Tendo em vista que a crtica de Bernstein torpedeou o marxismo em seus alicerces, como se explica que suas lideranas continuaram a confessar-se marxistas at aps a Segunda Guerra Mundial? H algumas hipteses. Primeiramente, registra-se que no Congresso de Stuttgart, em 1898, os seguidores do Revisionismo constituram uma ala minoritria, sendo que os marxistas se tornaram hegemnicos. Outras correntes socialistas estavam presentes, como o blanquismo, o anarquismo ou o socialismo de Proudhon. Evidentemente seria contraditrio a ala partidria vencedora adotar as teses dos vencidos. Em segundo lugar, todos sabiam que o apelo revolucionrio mais atraente para os jovens do que um discurso reformista. E em terceiro lugar, os lderes da Social-Democracia alem tinham tido relaes pessoais com Marx e Engels. O prprio Bernstein cuidou de assuntos pessoais de Marx aps sua morte, por incumbncia dele. Com Engels, Bernstein conviveu muitos anos, aps sua transferncia para Londres, em 1888, devido s perseguies polticas. Por isso, as circunstncias pessoais evitaram o rompimento. e) O governo de Bismarck. A Alemanha, pas tipicamente emerso do feudalismo, no conhecia um Estado central aglutinador. Em seu lugar vingavam pequenos principados, cada qual com sua forte autonomia poltica e econmica. Mesmo o Sacro Imprio Germano-Romano que conseguiu impor um governo central. As lutas religiosas da Reforma Protestante provocam o nascimento de duas Confederaes, mas sem, contudo, caracterizar uma efetiva unificao. A unificao somente surgiu sob a hegemonia da Prssia, sob a liderana de Otto von Bismarck, o qual, em 1871, nomeado Prncipe e feito Chanceler do Imprio, sob a coroa de Guilherme I da Prssia. Bismarck se manteve no poder at 1890.

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A organizao institucional do Pas praticamente foi a implantao do regime prussiano. Na cpula do poder estava o Imperador - denominado Kaiser. Ele escolhia livremente o Chanceler-Chefe do Governo. O principal apoio do Governo no provinha do Parlamento, mas do prprio Imperador e da Dieta, rgo que representava os estados e os principados. Os prncipes tinham a prerrogativa de escolher o Imperador, da sua enorme ascendncia poltica, em detrimento do Parlamento. Este, denominado de Reichstag, era eleito por sufrgio universal, o qual somente se concretizaria em 1919, quando foi admitido o voto feminino. O Parlamento nem escolhia, nem destitua o Chanceler. O prprio oramento, assunto de sua competncia, no era observado pelo Kaiser. Mesmo assim, no se poderia dizer que a organizao poltica fosse uma autocracia. O Kaiser podia influenciar na promulgao das leis, mas no tinha o poder de veto. Os tratados deviam ter a aprovao da Bundesrat, a Dieta, e o dinheiro s podia ser obtido com a aprovao do Parlamento. Bismarck d enorme impulso industrializao, provocando o surgimento de vrias regies industriais. Com a indstria advieram os problemas sociais. O Governo, tendo pela frente o exemplo da Comuna de Paris, procurava neutralizar os socialistas revolucionrios, juntamente com seus sindicatos. Para tanto, promove uma legislao protecionista e faz aprovar a Lei de Proibio dos Socialistas, pela qual podia cercear a ao dos sociais-democratas. Bismarck e seu governo no tinham um critrio em relao aos grupos polticos. Perseguia indiscriminadamente tanto os favorveis ao sistema parlamentar como os partidrios da Revoluo, ou de atos terroristas, como foi o caso dos dois atentados contra o Imperador. Aps a queda do Chanceler Bismarck, pde a legislao discriminatria ser afastada e os partidos liberais e democrticos participam livremente dos pleitos eleitorais. o caso do Partido Social Democrata que consegue obter 20% dos votos. f) O perodo de entre guerras. Uma ideologia vai se implantando paulatinamente na Alemanha: o Nacionalismo. A ela associou-se outra idia, a de tornar a Alemanha uma potncia mundial. Ambas as idias, expressas pelo pangermanismo, termo emprestado da Liga Pangermnica fundada em 1895. Esta Liga advogava a expanso da Alemanha, devendo incorporar todos os povos teutnicos da Europa Central. Seus limites se estenderiam at a Dinamarca, Holanda, Luxemburgo, Sua, ustria e Polnia. Advogavam ainda um imprio colonial no Leste, at aos Balcs e a sia Ocidental. Conforme o filsofo Fichte, os alemes eram uma raa superior, cabendo a eles impor a paz na Europa. Outros intelectuais passaram a divinizar o Estado, a glorificar o poder levando a bom termo o projeto de uma Grande Alemanha. Evidentemente, dentro desse contexto, o sistema representativo era considerado uma perda de tempo e desnecessrio, e todos foram assimilando a idia da necessidade de um Estado autoritrio. O

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movimento pacifista era inexpressivo, desaparecendo com a guerra. At mesmo os intelectuais participaram concretamente dos afazeres blicos, quer no "front", quer nas tarefas dedicadas guerra. A derrota militar da Alemanha provocou a queda da monarquia. Os socialistas revolucionrios aproveitam a ocasio para tentar implantar um regime semelhante ao sovitico, tendo como suporte conselhos de soldados e marinheiros. Diante da ameaa, forma-se uma coalizo de sociais-democratas, liberais e catlicos, para se organizar um Governo Provisrio que conseguiu derrotar os revoltosos, tomar as providncias para organizar um Governo constitucional. A Assemblia Nacional Constituinte instala-se em 1919. Teve a adeso de mais de 60% da populao. Em pouco espao de tempo a Assemblia d por concludos os trabalhos: de fevereiro a agosto. Como a reunio teve lugar em Weimar, seria denominada a Repblica de Weimar. Aps as eleies de 1920, houve uma reacomodao partidria. Os socialistas independentes, que haviam conseguido 18% dos votos, uma parte alia-se ao recm fundado Partido Comunista, e outra parte migra para os sociais-democratas. A partir de ento, os comunistas combatem sistematicamente, tanto os sociais-democratas, como a Repblica de Weimar. Inclusive, em 1932, ajudam a eleger Adolfo Hitler, e em 1939, firmado o Pacto de No-Agresso com Stalin. Quanto aos catlicos, tinham dois partidos, o de Centro e o Partido Popular da Bavria. O primeiro comprometeu-se com a Repblica, enquanto o segundo propugnava por solues autoritrias. O Partido Democrata Alemo representava a ideologia liberal e foi o idealizador da Repblica de Weimar. Outra agremiao liberal era o Partido Popular, mas seu comprometimento maior era com o capitalismo, ficando em segundo plano as instituies polticas. Finalmente, os nacionalistas, agremiados no Deutsche, encaminharam-se para o apoio aos nazistas do Partido Nacional Socialista. Nas eleies de 1930, a Aliana de Weimar obtm apenas 46% das cadeiras. Os partidos autoritrios e totalitrios conseguem 41% das mesmas, enquanto os nacional-socialistas j detm 18 delas. Em 1932 tem lugar a eleio presidencial. O marechal Hindenburg candidata-se reeleio. Necessita de um segundo turno para se reeleger, tendo como oponente Adolf Hitler. Os comunistas, percebendo que no elegeriam seu candidato votam em Hitler, evidenciando a proximidade ideolgica dos dois totalitarismos: nazismo e comunismo. E com as eleies de 1932 e 1933, Hitler se torna o Chanceler. A Repblica de Weimar, com sua coalizo de Weimar, foi a primeira experincia socialista na Europa Ocidental. Os encargos sociais foram repartidas proporcionalmente entre patres e empregados, 40% para cada um. Foi com esta experincia que se comeou a falar em Estado Social de Direito, pois at ento somente havia o Liberal. As duas agremiaes, cada qual

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com sua doutrina e programa, no se hostilizavam - ao contrrio, complementavam-se. g) O Congresso de Stuttgart Novamente a Alemanha derrotada num Conflito Mundial. Isto lhe custa a diviso de seu territrio em Repblica Federal Alem (Ocidental), e em Repblica Democrtica Alem (Oriental). testa do Partido da Social-Democracia Alem colocado Kurt Schumacher. Detestava tanto a direita burguesa, como os comunistas. Achava que a responsabilidade do nazismo cabia a estas faces estremadas. Mas, mesmo assim, dizia-se marxista. Tinha, porm, algumas simpatias tanto na direita como na esquerda. Na primeira podiam ser contados os moderados, os liberais e o Centro catlico. Mas na esquerda, detestava todos os que no tinham se oposto dominao sovitica. Como, no entanto, no conseguia fazer uma avaliao imparcial, tanto do capitalismo como do comunismo, no conseguia tambm dar rumos social-democracia. Ficou isolado at sua morte em 1952. Estas mudanas iriam ocorrer no Congresso de Godsberg, em 1959, no qual o marxismo abandonado. O Partido da Social-Democracia Alem, nos sucessivos pleitos eleitorais, no conseguia ultrapassar a percentagem de 30% dos votos. Konrad Adenauer, frente da coalizo Unio Democrata Crist- CDU e Unio Social Crist-USC, continuava invencvel eleio aps eleio. O apelo ao eleitorado por Adenauer era simples, mas convincente e veladamente criticava seus opositores: nada de experincias. O que seriam as experincias? Evidentemente, seria um governo de partidos que se diziam marxistas. Em 1956, o Partido Comunista foi interditado por lei constitucional. A Social-democracia continuava na ambigidade de se dizer democrata e proclamar-se marxista, defender a luta de classes, condenar a propriedade privada e outros princpios. No mnimo no era confivel. Os primeiros sinais de mudanas ocorrero em 1958, no Congresso de Stuttgart. Neste Congresso, novas lideranas se salientam: Heinrich Deist, em questes tericas, Helmut Schmidt, em matria econmica e Willy Brandt em assuntos polticos. Dois textos fundamentais so votados neste Congresso. Um dizia respeito defesa. Propunha-se um exrcito de voluntrios e se condenava o recrutamento. Silenciando sobre a Aliana Atlntica, reconhecia-a implicitamente. O outro, sobre a ordem econmica, ser o decisivo. Abandonavam-se as idias de socializao da economia, ou planificao. Apenas a indstria carbonfera seria coletivizada. Reconhecia-se a propriedade privada como um mvel para o progresso. Liberdade de consumo, liberdade plena para pequenas e mdias empresas, propunha certo controle do Estado sobre as grandes empresas. Como a Alemanha estava saindo de uma guerra, de momento s havia mdias empresas. Reconhece a legitimidade do regime implantado na Alemanha, em 1949, na sua Carta Constitucional, e se propunha a aperfeio-lo. Fazia referncia tica crist, e renunciava ao monismo filosfico optando pelo

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pluralismo. Defendia a autonomia das igrejas. Acenava para uma repartio mais justa nos rendimentos, desenvolvimento da co-gesto e o incio de uma nova ordem econmica para tornar a empresa mais democrtica. As medidas aprovadas neutralizavam os receios da sociedade. Da em diante, em vez de propor mudanas radicais, as "experincias" de que falava Adenauer, o Partido apresenta-se como uma alternativa para a alternncia no poder. Deixou de ser o partido das surpresas, para ser um partido de renovao, sem causar receios. Aps a reforma do Partido, a Social-democracia comea a colher vitrias eleitorais. Primeiramente localizadas, em seguida regionais e finalmente em 1969, com a aliana com o Partido Liberal, consegue formar o governo, com Willy Brandt. Permanece no poder at 1982, Brandt at 1974 e aps Helmut Schmidt. Os governos sociais-democratas conseguiram aumento para os assalariados e melhores aposentadorias. Isso teve reflexo imediato na economia. Na dcada de oitenta, a tendncia seria no sentido de menos interveno estatal, a qual os sociais-democratas no aderem e em conseqncia perdem para os democrata-cristos, os quais governam at 1994. A aliana, porm, com o Partido Liberal lhes possibilitou participar do Governo, garantindo maioria. Sob a liderana de Helmut Kohl, importantes avanos so conseguidos com o concurso dos liberais-democratas, como o Mercado Comum Europeu, a unificao da Alemanha e o fim do governo comunista na Alemanha Oriental. Em sntese, a Social-democracia a denominao que se d agremiao socialista que abandona a utopia da sociedade sem classes e aposta no aprimoramento do capitalismo. Consoante essa definio, so sociais-democratas os grandes partidos socialistas, com a nica exceo do francs, inclusive o Partido Trabalhista Britnico. - As encruzilhadas do Conservadorismo Catlico(3) ... os catlicos, em sua imensa maioria, pelos autores mais significativos, consideram a justia social uma virtude, isto , um hbito afetando os atos livres do homem, uma regra interna de perfeio moral. Isso enquadra a teoria catlica como processual ou procedimental. A justia social no um estado de coisas da sociedade, independente das pessoas, uma norma pela qual, quer como governantes quer como membros de grupos ou cidados comuns, as pessoas tm a obrigao moral de pautar sua atividade social. Mesmo porque, lembra Joo Paulo II: "Uma situao e de igual modo uma instituio, uma estrutura, uma sociedade no , de per si, sujeito de atos morais; por isso, no pode ser, em si mesma, boa ou m" (Reconciliao e Penitncia, Ed. Paulinas, 16, p. 52, 1984).

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Excetuam-se, do grande esturio da tradio catlica, autores menores ligados ao progressismo catlico. S para darmos um exemplo, vejamos o manual de moral social de Marciano Vidal.(4) Nele se diz que o estudo tradicional da justia deve ser reorientado enquanto categoria organizadora da tica social. Essa reorientao consistiria em apresentar: (a) A justia como Ideal Utpico da Igualdade; (b) A Justia como questionamento anterior ordem estabelecida. Nos diz que este o caso da justia social, sobretudo (c) A Justia como categoria dinamizadora da mudana. E, tambm, da conflitividade social ela dinamiza e integra a mudana num sentido que explicar com outra seo do texto como revolucionria. A justia social, nessa viso, ligada Teologia da Libertao e Teologia da Revoluo, aparece como um estado futuro da sociedade (utopia) em funo do qual deve-se criticar e questionar a ordem vigente para transform-la revolucionariamente, sem se excluir a violncia ou o respeito aos procedimentos democrticos, alis apresentados como formais, sem contedo, necessitando a liberdade ser complementada pela igualdade, sem estabelecer uma hierarquia maior para a liberdade e ignorando que a busca da igualdade sem limites na liberdade acaba por sacrificar esta, na advertncia clssica de Tocqueville.(5) Esse grupo, alm de minoritrio, discrepa da orientao do atual Papa Joo Paulo II, que nas suas encclicas sociais Solicitude Social (1987) e O Centenrio da Rerum Novarum (1991), deixou clara a posio da Igreja ao afirmar que sua doutrina social: "no uma terceira via entre o capitalismo liberal e o coletivismo marxista, nem sequer uma possvel opo entre outras solues menos radicalmente contrapostas" (Solicitudo Rei Socialis, 4l, p. 80, Ed. Paulinas, 41, p. 80). Explica a seguir que a doutrina social da Igreja no uma ideologia , mas uma reflexo luz da f e da tradio eclesial, teologia, no sistema ou programa econmico ou poltico, nem manifesta preferncias por uns ou por outros (idem). Na encclica de 1991 insiste em que a Igreja no tem modelos a propor, mas reconhece o valor positivo do mercado e da empresa (Centesimus Annus, Ed. Vozes, 43, p. 74). Isto aps responder pergunta se com a falncia do comunismo, o sistema social adequado ao Terceiro Mundo seria o capitalismo; sua resposta apresenta-se nestes termos: Se por capitalismo se indica um sistema econmico que reconhece o papel fundamental e positivo da empresa, do mercado, da propriedade privada e da conseqente responsabilidade pelos meios de produo, da livre criatividade humana no setor da economia, a resposta certamente positiva, embora talvez fosse mais apropriado falar de economia de empresa, ou de economia de mercado, ou simplesmente economia livre. Mas se por capitalismo se entende um sistema onde a liberdade no setor da economia no est enquadrada num slido contexto jurdico que a coloque a servio da liberdade humana integral e a considere como uma particular

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dimenso desta liberdade, cujo centro seja tico e religioso, ento a resposta , sem dvida, negativa. ( 42, p. 73). Impossvel pedir mais uma completa adeso ao capitalismo ocidental moderno, o que se rejeita o capitalismo manchesteriano do incio do sculo XIX sem lei social alguma. Mesmo porque, antes da pergunta, j o Papa escrevera: Na sociedade ocidental foi superada a explorao, pelo menos nas formas analisadas e descritas por Karl Marx. (Centesimus Annus, 41, p. 72) A Justia Social, como j nos referimos, passa nas encclicas de Joo Paulo II a um segundo plano, vindo ao primeiro plano a Solidariedade e a doutrina social da Igreja perde seu carter poltico que assumira antes como programa de terceira via, para voltar a ser teologia, reflexo tica e religiosa julgadora dos problemas sociais. Nesse contexto fica clara a conceituao de justia social da Igreja como um ideal moral para orientar pessoas e no um programa concreto de polticas pblicas. Muito menos um estado da sociedade desejvel e a igualdade postulada pela Igreja de uma igualdade de essncia, de dignidade comum a todo homem e nos correspondentes direitos fundamentais, sem excluir a desigualdade funcional e a resultante dos dons diversos e do trabalho de cada um.(6) No h explcita adeso igualdade de oportunidades liberal, mas h a rejeio da igualdade de resultados socialista. A justia social, para a Igreja, um novo esprito que pede o reconhecimento do destino universal dos bens materiais para todos os homens e no para minorias, pede que o trabalhador no fique nas suas necessidade bsicas entregue competio livre. Maior igualdade no comrcio mundial, melhor qualidade nos servios pblicos, uma distribuio mais justa da riqueza evitando grandes desequilbrios, mas sem dar receitas para isto e por motivos ticos: a igualdade essencial dos homens. Preconiza uma maior igualdade entre regies e setores da economia de um pas e entre os pases do mundo condenando o fosso entre eles. Tais as atribuies da justia social nas ltimas encclicas e na sntese de suas funes por Gregrio Rodriguez de Yurre em seu captulo sobre a Justia no Curso de Doutrina Social Catlica.(7) Como avaliar essa doutrina sobre a justia social da tradio catlica? Em primeiro lugar, ver nela o que ela , uma doutrina religiosa inspiradora de comportamento e ligada nossa tradio cultura e sua inspiradora. Merece o maior respeito nesse nvel. Agora, em nvel de doutrina poltica inspiradora da ao do Estado Nacional como o objetivo de poltica nacional, talvez caibam outras consideraes. Como por exemplo, de que a justia social, na viso catlica, s trata do problema da distribuio, ignora o problema central da economia moderna que o da produo, o do desenvolvimento.

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A justia social catlica ignora o problema de desenvolvimento; sua obsesso distribuir o que existe, seja em nvel interno, seja em nvel internacional. Como bem observa o argentino Mariano Grondona, a viso econmica subjacente a ela estranha ao que gera a prosperidade; no a distribuio da magra riqueza existente, se no a criao da (indefinida) riqueza potencial existente. Mas se algo impede que ela venha existncia, permitindo o bem-estar geral, justamente a poltica distributivista que desalenta as inverses.(8) Michael Novak analisou com demora no seu O Esprito do Capitalismo Democrtico, as razes disso e mostrou que a atividade econmica no um jogo de soma zero, no qual se algum ganha porque outro perdeu; existe a criao econmica, obra dos empresrios schumpeterianos, mola do sistema econmico. O descobridor de um novo tipo de artefato de um computador gera progresso e riqueza e no a tirou de ningum. A justia social catlica uma teoria adequada a pases ricos onde h o que dividir. A socializao da misria no resolve o problema dos pobres, indivduos ou pases. Ademais, a justia social catlica com esse enfoque distributivista injusta, como explica Grondona: H que descobrir um segundo critrio de justia, distinto do distributivo que faa, no s aconselhvel se no obrigatrio, optar pela soluo do crescimento e da abundncia. Esse critrio salta aos olhos, to logo advertimos que deixar de crescer para distribuir um ato de injustia para com os que ... viro. No seu livro Teoria da Justia, John Rawls fala do princpio de justa poupana como um caso de justia entre as geraes. Quer dizer que uma sociedade distributivista, que no poupa nem investe, injusta para com aqueles que viro. A Igreja que fez tanto em favor dos que viro, ao lutar contra o aborto deveria adotar este princpio. Uma sociedade distributivista, no desenvolvimentista, que prefere a distribuio ao investimento, injusta ao rechaar a riqueza que vir, porque deixa o futuro sem futuro. Os que ainda no tm voz tambm contam na conta da justia. Se se trata de optar, ento h duas classes de pobres, como h duas classes de riqueza: os que esto e os que, todavia no esto ainda. Estes tm tanta importncia moral como aqueles. Desde o momento que atend-los supe investir e crescer, toda poltica que atende contra as motivaes e os canais do crescimento, no s economicamente irracional, como tambm socialmente injusta.(9)

INSTITUTO DE HUMANIDADES

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CURSO DE CINCIA POLTICA

INTRODUO CINCIA POLTICA

VOLUME V O TOTALITARISMO

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SUMRIO

TEXTO I TRAOS ESSENCIAIS E EXPRESSES MAIS SIGNIFICATIVAS DO TOTALITARISMO - O cerne da tica totalitria - A defesa do governo ditatorial por Lenin - Discurso sobre o engano do povo com as palavras de ordem de liberdade e igualdade (1919)

TEXTO II COMO O STALINISMO TRANSFORMOU O POVO EM MASSA, NA VISO DE ARENDT TEXTO III A SNTESE DA TICA TOTALITRIA EMPREENDIDA POR KOESTLER TEXTO IV ESFORO NO SENTIDO DE DISTINGUIR SOCIALISMO DE COMUNISMO

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TEXTO I TRAOS ESSENCIAIS E EXPRESSES MAIS SIGNIFICATIVAS DO TOTALITARISMO

O totalitarismo um fenmeno ocorrido no sculo XX e, por mais que possa apresentar essa ou aquela semelhana com o absolutismo monrquico ou com os governos tirnicos do passado, tem na verdade caractersticas prprias que o singularizam. Assim, at onde podemos conhecer as estruturas estatais antigas e modernas, nenhuma delas conseguiu o poder total e absoluto alcanado pelos Estados totalitrios contemporneos. Estes lograram a proeza de quebrar todos os laos de solidariedade entre seus sditos, transformando-os em massa amorfa. A oposio torna-se episdica, sendo implacavelmente esmagada, sem despertar qualquer interesse popular. A partir do que se verificou na Alemanha, com o nazismo, e tendo em vista a solidez que o regime sovitico revelou durante to longo perodo, acreditava-se que a abolio do totalitarismo somente ocorreria em decorrncia da interveno armada externa. Por isto mesmo, o fim do comunismo na Rssia e no Leste da Europa surpreendeu a todos os analistas. Os regimes totalitrios revelaram-se indestrutveis, sendo plausvel supor que sua derrubada s ocorresse como resultado de aes armadas externas. Os diversos pases ocidentais conheceram movimentos totalitrios de maior ou menor intensidade. Entretanto, somente na Alemanha adquiriram maturidade suficiente para empolgar o poder. O nazismo veio a ser a experincia totalitria mais desesperadora vivida pelo Ocidente. certo que na Rssia, com a chegada dos comunistas ao poder, comeou a ser montado um sistema totalitrio que durou setenta anos. Contudo, embora o arcabouo terico de que se valeu seja de origem ocidental, a tradio cultural do pas bizantina, estando mais prxima do despotismo oriental do que das tradies do Ocidente. Apesar dessa peculiaridade, foi o sistema totalitrio mais duradouro e, por isto mesmo, digno de ateno detida O fenmeno do nazismo sugere que o Ocidente no est a salvo de semelhante traumatismo, razo pela qual o estudo do totalitarismo sovitico no uma questo meramente acadmica mas de grande relevncia para os destinos do Ocidente. Os movimentos totalitrios so de natureza prevalentemente poltica. Examinando-os mais de perto, verifica-se que apresentam muitos pontos em comum com o fanatismo religioso. Contudo, a religio somente se transforma em expresso totalitria quando transita para a esfera poltica, a exemplo do que se d no Isl. No seio da Igreja Catlica, o movimento autodenominado de teologia da libertao tem revelado um grande potencial totalitrio. Os partidos polticos a que tem dado origem inclinam-se francamente por uma opo totalitria. O totalitarismo gestou-se como desenvolvimento de alguns traos presentes s doutrinas socialistas, em especial a marxista mas no apenas esta O movimento hitlerista chamava-se nacional-socialismo e na origem do fascismo italiano muito forte a presena do iderio socialista Ainda assim, o movimento totalitrio tpico de inspirao comunista.

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Os comunistas desenvolveram o menosprezo ao Estado Liberal de Direito presente ao marxismo. Marx entendia o Estado liberal como uma expresso do predomnio poltico da burguesia, sendo uma circunstncia transitria na histria da humanidade. Usou para caracteriz-lo a infeliz expresso de ditadura burguesa, a ser substituda pela ditadura do proletariado. No Ocidente, os sociais-democratas que eram de fato os herdeiros do marxismo logo verificaram que as previses de Marx a esse respeito estavam equivocadas. A posse do poder econmico no equivalia ao domnio automtico da mquina estatal. Tanto isto era verdade que os sociais-democratas elegeram expressivas bancadas parlamentares e marcharam para a formao de governos socialistas, mantidas intactas as estruturas econmicas. A tradio russa era entretanto inteiramente diversa. Ali nunca chegou a existir Estado Liberal de Direito. A monarquia era absoluta e apenas durante uns poucos anos anteriores Primeira Guerra Mundial funcionou uma entidade parecida aos parlamentos ocidentais, denominada Duma, mas que na verdade estava longe de caracterizar uma monarquia constitucional. Na Rssia, o Czar continuou a exercitar seus poderes despticos tradicionais mesmo na curta fase de funcionamento da Duma De sorte que os comunistas aproximaram o conceito marxista equvoco de "ditadura burguesa" do Estado czarista que era de fato desptico e asitico - e desenvolveram uma doutrina coerente de menosprezo das liberdades, democrticas duramente conquistadas no Ocidente. Essa doutrina justamente o que se chamou de marxismo-leninismo. Lenin desenvolve a sua doutrina do Estado concebido como uma ditadura sobretudo no livro O Estado e a Revoluo (1917). Suas idias esto resumidas e comentadas adiante, bem como indicado o teor do livro subseqente em que volta ao assunto - A Revoluo Proletria e o Renegado Kautsky (1918). Para avaliar-se o desprezo que vota s conquistas liberais, transcreve-se logo a seguir parte do ensaio "Discurso sobre o Engano do Povo com as Palavras de Ordem de Liberdade e Igualdade" (1919).

- O cerne da tica totalitria O princpio fundamental que orienta a tica totalitria consiste na convico de que os fins justificam os meios. Posto que pretende erigir uma sociedade nova, onde haja desaparecido a explorao do homem pelo homem, acha que pode valer-me de no importa que meio para alcanar tais objetivos. A ditadura burguesa odiosa. O princpio segundo o qual todos so iguais perante a lei meramente formal. O que importa de fato a posse dos meios de produo. De modo que o "habeas-corpus" ou o mandado de segurana contra o arbtrio da autoridade so prerrogativas burguesas de que o proletariado se dispensar. Na ditadura do proletariado no haver arbtrio da autoridade porquanto esta est dedicada a uma obra grandiosa, visando aquele fim todas as aes que venha a empreender.

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Weber chamou a esse arrazoado de "tica da convico" e mostrou magistralmente como o campo propcio ao aparecimento de pessoas frustradas que buscaro recompensar-se dando vazo ao ressentimento, estando condenadas a tornar-se meros aduladores de um chefe. Eis o que disse a esse propsito, na conferncia em que examina a vocao do poltico: "Quem quer que, utilizando a fora, deseje instaurar a justia social sobre a Terra sentir a necessidade de contar com seguidores, isto , com uma organizao humana. Ora, essa organizao no atua, a menos que se lhe faa entrever indispensveis recompensas psicolgicas ou materiais, sejam terrestres ou celestes. Acima de tudo, as recompensas psicolgicas: nas modernas condies de luta de classes, tais recompensas se traduzem pela satisfao dos dios, dos desejos de vingana, dos ressentimentos e, principalmente, da tendncia pseudo-tica de ter razo a qualquer preo, saciando, por conseqncia, a necessidade de difamar o adversrio e de acus-lo de heresia. Aparecem, em seguida, as recompensas de carter material: aventura, vitria, presa, poder e vantagens. O xito do chefe depende, por completo, do funcionamento da organizao com que ele conte. Por esse motivo, ele depende tambm dos sentimentos que inspirem seus partidrios e no apenas dos sentimentos que pessoalmente o inspirem. Seu futuro depende, portanto, da possibilidade de assegurar, de maneira durvel, todas essas recompensas aos partidrios de que no pode prescindir, trate-se da guarda vermelha, de espies ou de agitadores. O chefe no senhor absoluto dos resultados de sua atividade, devendo curvar-se tambm s exigncias de seus partidrios, exigncias que podem ser moralmente baixas. Ele ter seus partidrios sob domnio enquanto f sincera em sua pessoa e na causa que defende seja depositada pelo menos por uma frao desses partidrios, pois jamais ocorreu que sentimentos idnticos inspirem sequer a maioria de um grupo humano. Aquelas convices, mesmo quando subjetivamente as mais sinceras, no servem, em realidade e na maioria das vezes, seno para "justificar'' moralmente os desejos de vingana, de poder, de lucros e de vantagens. A este respeito, no permitiremos que nos contem fbulas, pois a interpretao materialista da Histria no veculo em que possamos subir nossa vontade e que se detenha diante dos promotores da revoluo. E importa, sobretudo, no esquecer que revoluo animada de entusiasmo suceder sempre a rotina cotidiana de uma tradio e que, nesse momento, o heri da f abdicar e a prpria f perder em vigor ou se transformar - esse o mais cruel destino que pode ter - em elemento da fraseologia convencional dos pedantes e dos tcnicos da poltica. Essa evoluo ocorre de maneira particularmente rpida quando se trata de lutas ideolgicas, simplesmente porque esse gnero de lutas , via de regra, dirigido ou inspirado por chefes autnticos, os profetas da revoluo. Nesse caso, com efeito, como, em geral, em toda atividade que reclama uma organizao devotada ao chefe, uma das condies para que se alcance xito a despersonalizao e o estabelecimento de uma rotina, em suma, a proletarizao espiritual, no interesse da disciplina. Essa a razo por que os partidrios vitoriosos de um chefe que luta por suas convices entram - e, de ordinrio, rapidamente em processo de degenerao, transformando-se em massa de vulgares aproveitadores". O principal resultado de tal comportamento eximir-se seu autor da responsabilidade pelas conseqncias de seus atos. Afirma Weber: "... quando hoje em dia, num tempo de excitao (escreve logo no ano seguinte ao trmino da Primeira Guerra, quando os comunistas fomentam insurreies em alguns pases europeus) ... - a excitao no sempre e nem mesmo genuinamente uma paixo autntica - vemos subitamente surgir, de toda parte, homens polticos animados pelo esprito da tica da convico e proclamando: No eu, mas o mundo que estpido e vulgar; a responsabilidade pelas conseqncias no cabe a mim, porm queles a cujo servio estou; no obstante, esperem um pouco e eu saberei

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destruir essa estupidez e essa vulgaridade' - diante de tal situao, confesso que, antes do mais, procuro informar-me acerca do equilbrio interior desses partidrios da tica da convico. Tenho a impresso de que, nove vezes em dez, estarei diante de bales cheios de vento, sem conscincia das responsabilidades que assumem e embriagados de sensaes romnticas".(1) A todos os estudiosos da tica totalitria tem impressionado vivamente o tipo de personalidade que a ela se ajusta, porquanto no deixa de ser curioso, por exemplo, condenar-se em Cuba a ditadura de Batista e achar que deve ser derrubada pela fora, para em seguida aceitar passivamente a ditadura de Fidel Castro e pretender mesmo que possa ter alguma justificativa. E mais curioso ainda registrar que os prisioneiros desse tipo de convico, quando conseguem libertar-se de seus grilhes, no sabem explicar a que atribu-lo. O certo que, diante de algum fato mais brutal dos regimes comunistas, uma leva de intelectuais deixa suas fileiras. Tal ocorreu nos anos trinta, diante dos expurgos dos processos de Stalin; por ocasio do pacto que este assinou com Hitler na oportunidade do relatrio Krushov, em 1956, denunciando os seus crimes; na invaso da Tchecoslovquia em 1968 e assim por diante. Daniel Bell diz a esse respeito que "cada gerao de comunistas tem o Kronsdat que merece", para lembrar que, logo em seguida Revoluo, os bolcheviques fuzilaram impiedosamente os marinheiros e soldados da fortaleza de Kronsdat, justamente o grupo que havia bombardeado o Palcio de Inverno, em Petrogrado (ento capital da Rssia, cidade cuja denominao depois passou a ser Leningrado), e, assim, assegurando a sua vitria De sorte que a verdadeira face do bolchevismo no apareceu naquele momento em que essa ou aquela gerao o percebeu mas sempre esteve presente. No cabe, portanto, nenhum empenho de "converso" dos partidrios da tica totalitria. O que se pode fazer reiterar que a moralidade encontra-se nos meios a que recorremos para v-la realizada e no nos fins que nos movem. O prprio marxismo acabou sendo vtima dessa armadilha, isto , ao admitir que os fins justificam os meios acabou permitindo que sua fraseologia fosse utilizada por quem no tem outro fim seno o de perpetuar-se no poder a qualquer ttulo. Por que nada tm a ver com nenhuma espcie de socialismo os ditadores que na frica e no Oriente proclamavam "repblicas socialistas", para explicitar seu alinhamento ao lado da Unio Sovitica.

- A defesa do governo ditatorial por Lenin Vladimir Ilitich Ulianov (1870-1924), era de famlia nobre e passou a usar o nome de Lenin durante a luta contra o czarismo. Ingressou jovem nas fileiras da social-democracia, nome ento adotado pelos socialistas-marxistas, e provocou no seio destes uma ciso que deu origem ao Partido Bolchevista. Inexistindo na Rssia Czarista condies para a organizao de agremiao parlamentar, interpretou o marxismo como advogando exclusivamente a tomada violenta do poder. Alm disto, introduziu no legado de Marx uma alterao substancial ao admitir a possibilidade do socialismo num nico pas, enquanto Marx entendia que somente ocorreria simultaneamente em toda a Europa Devido a tais posicionamentos rompeu radicalmente com a social-democracia europia, organizando uma faco autnoma,

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que se considerava majoritria. Significando maioria a palavra bolchevique, acabaram conhecidos sob essa denominao. Lenin viveu grande parte de sua vida exilado na Europa. Regressou capital russa (Petrogrado) em seguida revoluo de fevereiro de 1917 que derrubou o czarismo e organizou sistema de governo afeioado ao Ocidente, com Parlamento, partidos polticos etc., e que convocou a Assemblia Constituinte para fins daquele ano. Lenin e seu grupo desenvolveram uma oposio encarniada contra o novo governo, pretendendo v-lo substitudo por um novo sistema base dos Conselhos (sovietes), que vinham organizando por toda parte. Antes que se instalasse a Assemblia Constituinte, um congresso dos Conselhos (sovietes) derrubou o governo parlamentar e o substituiu pelo governo chefiado por Lenin. Subseqentemente d-se a paulatina concentrao de todo o poder em mos dos bolchevistas. Tendo Lenin tentado governar com elementos pertencentes s outras faces sociais-democratas - denominadas de "mencheviques", minoria -, procurou-se estabelecer distines entre os seus mtodos e aqueles adotados por Stalin. Contudo, no s ordenou a aplicao do terror contra os partidos representados no Parlamento, dissolvido violentamente, como voltou-se em seguida contra os anarquistas e, em geral, contra todos os intelectuais independentes. Em sua obra, defende essa poltica de terror com veemncia. Lenin tinha uma viso simplista da economia industrial. No livro O Estado e a Revoluo (1917) escreve o seguinte: "A cultura capitalista criou a grande produo, as fbricas, os caminhos de ferro, os correios, os telefones etc. E, nesta base, a imensa maioria das funes do velho poder de Estado simplificaram-se de tal maneira que podem ser reduzidas a operaes de registro, de contabilidade e de controle to simples que estas funes esto completamente ao alcance de qualquer pessoa alfabetizada, que estas funes podem perfeitamente ser realizadas pelo habitual salrio do operrio, que se pode (e se deve) tirar a essas funes qualquer sombra de privilgio, de hierarquia". (Obras Escolhidas, Moscou, Ed. Progresso, 1985, vol. 3, p. 224). Tenha-se presente que, na sua viso, o Estado Comunista dirigir diretamente a economia Escapava-lhe inteiramente a complexidade dos laos entre as empresas estabelecidas espontaneamente pelo mercado, tanto no que respeita demanda e oferta de bens e servios, como fixao dos respectivos preos. Imaginava, por isto mesmo, que o governo sovitico podia simplesmente eliminar o dinheiro. E na medida em que a gesto econmica se revelou complexa, atribuiu a circunstncia ao atraso da Rssia em relao aos pases capitalistas europeus. De modo que, depois de haver introduzido uma espcie de "comunismo de guerra", onde o governo tinha poderes para confiscar mercadorias, estabelecer regime de trabalho forado etc., lanou a denominada Nova Poltica Econmica, colocando certas atividades, notadamente a produo de bens de consumo, a salvo de tal arbtrio. Contudo, isto nem de longe enfraqueceu o sistema ditatorial de governo, com todos os poderes enfeixados nas mos da mquina do Partido Comunista, abolido e no substitudo o sistema jurdico-legal, institudo o sistema dos julgamentos sumrios e assim por diante. O leninismo introduziu na prtica marxista a chamada "teoria do golpe principal". Segundo esta, o golpe principal desfechado no contra o inimigo principal mas contra aquelas foras que disputam liderana no mesmo campo em que se encontram os

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comunistas. Assim, na Alemanha hitlerista, os comunistas combateram preferentemente os sociais-democratas, com o que contriburam para a ascenso de Hitler. Na poca em que Lenin escrevia O Estado e a Revoluo, depois de derrubado o czarismo e sob o governo paramentar, sua virulncia voltava-se preferentemente contra os "sociais-revolucionrios", que tinham muito prestgio entre os camponeses, e contra os "mencheviques", com quem dividia a liderana dos socialistas. Chama-os simplesmente de "traidores", "lacaios", "renegados" etc. Na viso de Lenin, o Parlamento uma farsa, a liberdade de imprensa um engodo e mesmo os sindicatos operrios estariam a servio do sistema dominante. No livro indicado, escreve: Olhai para qualquer pas parlamentar, da Amrica Sua, da Frana Inglaterra, Noruega etc.: o verdadeiro trabalho 'de Estado' faz-se nos bastidores, executado pelos departamentos, pelas chancelarias, pelos estados-maiores. Nos parlamentos apenas se palra, com a finalidade especfica de enganar a gente simples. Trata-se visivelmente de um grande sofisma. O sistema parlamentar de governo demandou sacrifcios incrveis e lutas tremendas para estabelecer-se. O corpo de funcionrios foi tornado permanente, subordinado a regras de todos conhecidas. O Parlamento traa as polticas, com base na maioria, e indica o governo ao qual incumbe lev-las prtica. Periodicamente, o partido ou a coligao no poder submete-se avaliao do eleitorado que lhe retira ou confirma a delegao. Denegrido o sistema parlamentar, Lenin preconiza a sua substituio pelo que denomina eufemisticamente de "ditadura do proletariado ". Na verdade, a ditadura do Partido Comunista e daquele que consegue empolgar a sua chefia. Preocupado com os destinos seguidos pela Revoluo Russa, pelo solene desprezo a toda ordem legal, Karl Kautsky, que era o lder do Partido Social Democrata Alemo, publicou uma pequena brochura intitulada A Ditadura do Proletariado (Viena, 1918), em que critica a dissoluo da Assemblia Constituinte e a marcha batida na direo de uma ditadura de carter pessoal. Lenin responde-lhe de modo desabrido no texto A Revoluo Proletria e o Renegado Kautsky (Obras Escolhidas, ed. cit., vol. 4), onde no h propriamente argumentos mas insultos. interessante registrar a tese de Lenin de que a revoluo no pode admitir nenhuma espcie de oposio. Escreve: "... oposio um conceito de luta pacfica e exclusivamente parlamentar, isto , um conceito que corresponde ausncia de revoluo. Na revoluo encontramo-nos perante um inimigo implacvel na guerra civil". Ora, a guerra civil foi desencadeada pelos comunistas. O sistema baseado nos sovietes consistia em que estes s se estruturavam onde se encontravam camponeses ou trabalhadores. As eleies locais desses sovietes no estavam sujeitas a nenhuma regra legal e tinham carter nitidamente poltico, isto , de uma luta entre faces. a partir da que se estabelece a chamada democracia proletria, vale dizer, um sistema de sucessivas cooptaes. No incio da Revoluo Russa, s dois partidos estavam representados: os sociais-revolucionrios, com maioria entre os camponeses, e os sociais-democratas, divididos em bolcheviques e mencheviques. Todas as demais correntes estavam excludas. Assim, a luta travou-se no seio de assemblias eleitas sem qualquer forma de fiscalizao ou controle, diretamente pela hegemonia entre as trs faces. O governo liderado por Lenin logo se afeioou ao predomnio dos bolcheviques. No perodo stalinista, a disputa d-se entre os prprios lderes bolchevistas.

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O primeiro passo foi dado por Lenin ao identificar toda forma de oposio ao novo regime como de inspirao burguesa e contra-revolucionria. Segue-se a transcrio de alguns trechos do texto de Lenin em que aprecia com desprezo as franquias do Estado liberal de direito. Discurso sobre o Engano do Povo com as Palavras de Ordem de Liberdade e Igualdade (1919)

Camaradas, permiti-me que em vez da apreciao do momento presente, que, ao que parece, alguns de vs esperveis para hoje, d respostas s questes polticas mais essenciais, no apenas tericas, certamente, mas tambm prticas, que se nos colocam presentemente, que caracterizam toda a etapa da revoluo sovitica e que suscitam mais discusses, mais ataques por parte de homens que se consideram socialistas e mais perplexidade por parte de homens que se consideram democratas e que de muito bom grado difundem muito amplamente contra ns acusaes de violao da democracia. Parece-me que essas questes polticas gerais se encontram demasiado freqentemente, mesmo constantemente, em toda a propaganda e agitao atuais, em toda a literatura hostil ao bolchevismo - quando, naturalmente, essa literatura se eleva pelo menos um bocadinho acima do nvel da simples mentira, da calnia e da injria, carter que e1a tem em todos os rgos da burguesia. Se considerarmos a literatura que se eleva pelo menos um bocadinho acima disso, penso que as questes fundamentais da relao entre a democracia e a ditadura, das tarefas da classe revolucionria no perodo revolucionrio, das tarefas da passagem ao socialismo em geral, das relaes da classe operria com o campesinato, penso que essas questes constituem a base mais fundamental de todos os debates polticos atuais e que o seu esclarecimento, embora talvez possa por vezes parecer-vos um pouco afastado da atualidade imediata, o seu esclarecimento deve no entanto ser, penso eu, a nossa principal tarefa comum. Naturalmente, numa breve exposio no posso de modo nenhum pretender abranger todas essas questes. Escolhi algumas delas e sobre algumas destas questes que queria falar aqui. I A primeira das questes por mim apontada a questo das dificuldades de qualquer revoluo, de qualquer passagem para um novo regime. Se observardes os ataques que chovem sobre os bolcheviques, vindo de homens que se consideram socialistas e democratas - posso tomar como exemplo desses homens os grupos literrios Vsegd Vperiod! e Delo Naroda, jornais encerrados, em minha opinio, com toda a justia e no interesse da revoluo, jornais cujos representantes, as mais das vezes, nos seus ataques, que tm um carter demasiado natural por parte de rgos que o nosso poder considera contra-revolucionrios, recorrem as mais das vezes crtica terica -, se observardes os ataques lanados contra o bolchevismo a partir desse campo, vereis que entre as acusaes figura muitas vezes esta: Os bolcheviques prometeram-vos, a vs trabalhadores, po, paz e liberdade; eles no vos deram nem po, nem paz, nem liberdade, eles enganaram-vos, e enganaram-vos porque renunciaram democracia. Falarei, em especial, a propsito da renncia democracia Por agora considerarei o outro aspecto dessa acusao: "Os bolcheviques prometeram po, paz e liberdade, os bolcheviques deram na realidade a continuao da guerra, deram uma luta particularmente cruel e particularmente encarniada, uma guerra de todos os imperialistas, dos capitalistas de todos os pases da Entente, portanto de todos os pases mais civilizados e mais avanados contra a Rssia esgotada, rnartirizada,

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atrasada, extenuada". Estas acusaes, repito, encontr-las-eis em cada um dos jornais citados, ouvi-las-eis em cada conversa de intelectual burgus, que, naturalmente, no se considera burgus - ouvireis isso em cada discurso pequeno-burgus. Por isso vos convido a refletir sobre esse tipo de acusaes. Sim, os bolcheviques avanaram para a revoluo contra a burguesia, para o derrubamento violento do governo burgus, para o rompimento com todos os hbitos, promessas, preceitos tradicionais da democracia burguesa, para a luta e a guerra mais desesperadas e violentas pelo esmagamento das classes possidentes, e fizeram-no para arrancar a Rssia, e em seguida toda a humanidade, carnificina imperialista e por fim a todas as guerras. Sim, foi por isso que os bolcheviques avanaram para a revoluo e, naturalmente, nunca pensaram em renunciar a essa sua tarefa principal, fundamental. E igualmente indubitvel que as tentativas de sair dessa carnificina imperialista, de quebrar a dominao da burguesia, que essas tentativas atraram sobre a Rssia uma campanha de todos os Estados civilizados. Porque tal o programa poltico da Frana, da Inglaterra e da Amrica, por mais que afirmem que renunciaram interveno. Por mais que o afirmem os Lloyd George, os Wilson e os Clemenceau, por mais que eles afirmem que renunciaram interveno, todos ns sabemos que isso uma mentira. Ns sabemos que os navios de guerra dos aliados, que saram de Odessa e de Sebastpol, que foram obrigados a sair, bloqueiam o litoral do mar Negro e bombardeiam mesmo, prximo de Kertch, a parte da pennsula da Crimia onde se entrincheiraram os voluntrios. Eles dizem: "Isto no vo-lo podemos entregar. Se os voluntrios no vos vencerem, ns no podemos em todo o caso entregar essa parte da pennsula da Crimia, porque vs dominareis o mar de Azov, cortar-nos-eis o caminho para Denkine, no nos deixareis abastecer os nossos amigos". Ou desenvolve-se a ofensiva contra Petrogrado: ontem houve um combate de um torpedeiro nosso com quatro torpedeiros do inimigo. No ser claro que isto uma interveno, no participar a marinha inglesa nisto? No a mesma coisa que se verifica em Arkhnguelsk e na Sibria? O fato este: todo o mundo civilizado avana neste momento contra a Rssia. Pergunto se ns entramos em contradio conosco prprios quando chamamos os trabalhadores revoluo prometermo-lhes a paz, e conduzimos campanha de todo o mundo civilizado contra a Rssia fraca, cansada, atrasada e arruinada, ou se so aqueles que tm o descaramento de nos lanar essa acusao que entraram em contradio com os conceitos elementares de democracia e de socialismo? Tal a questo. Para vos colocar esta questo de uma forma terica, geral, farei uma comparao. Ns falamos de classe revolucionria, de poltica revolucionria do povo, e eu proponho-vos considerar um revolucionrio em particular. Tomemos, por exemplo, Tchernichvski e apreciemos a sua atividade. Como pode apreci-la um homem completamente ignorante e iletrado? Dir, provavelmente: "Pois bem, um homem que estragou a sua vida, que foi parar Sibria, e no conseguiu nada". Eis um exemplo. Se ouvirmos semelhante apreciao vinda no se sabe de quem, diremos: "No melhor dos casos ela vem de um homem desesperadamente ignorante, que no talvez culpado de estar to embrutecido que no consegue compreender a importncia da atividade de um determinado revolucionrio em ligao com toda a cadeia dos acontecimentos revolucionrios; ou ento essa apreciao vem de um canalha, de um partidrio da reao, que quer conscientemente afastar os trabalhadores da revoluo". Tomei o exemplo de Tchernichvski porque, seja qual for a orientao a que pertenam aqueles que se dizem socialistas, aqui, na apreciao deste revolucionrio individual, no pode haver divergncia de fundo. Todos concordaro em que, se se apreciar um determinado revolucionrio do ponto de vista dos sacrifcios aparentemente inteis, freqentemente infrutferos, que ele fez, deixando

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de lado o contedo da sua atividade e a ligao da sua atividade com os revolucionrios anteriores e posteriores, se se apreciar assim a importncia da sua atividade, isso ou uma incultura e uma ignorncia sem remdio ou uma defesa odiosa e hipcrita dos interesses da reao, da opresso, da explorao e do jugo de classe. Sobre este aspecto no pode haver divergncias. Covido-vos agora a passar desse revolucionrio em particular revoluo de todo um povo, de todo um pas. Haver algum de entre os bolcheviques que tenha negado alguma vez que a revoluo s pode vencer de forma definitiva quando tiver ganho em todos ou, pelo menos, em alguns dos mais importantes pases avanados? Sempre o dissemos. Teremos ns afirmado que a sada da guerra imperialista era possvel espetando simplesmente as baionetas no cho? Uso de propsito precisamente a expresso que na poca de Krenski ns - eu e todos os nossos camaradas - usvamos constantemente nas resolues, nos discursos e nos jornais. Ns dizamos: no se pode terminar a guerra espetando as baionetas no cho; se h tolstoianos que assim pensam, devemos lamentar essas pessoas que perderam o juzo - no h nada a esperar delas. Ns dizamos que a sada dessa guerra poderia significar uma guerra revolucionria. Dissemo-lo desde 1915, e depois na poca de Krenski. E, claro, a guerra revolucionria tambm uma guerra, uma coisa igualmente penosa, sangrenta e dolorosa. E quando ela se torna revoluo escala mundial, suscita inevitavelmente uma oposio igualmente escala mundial. E por isso, quando agora nos encontramos numa situao em que avanam em campanha contra a Rssia todos os pases civilizados do mundo, podemos no nos espantar que mujiques ignorantes nos lancem por isso a acusao de no termos cumprido as nossas promessas: ns diremos - no h nada a esperar deles. A completa ignorncia, a extrema incultura, no permitem acus-los: Com efeito, como que se pode exigir de um campons completamente ignorante a compreenso de que h guerras e guerras, de que h guerras justas e injustas, progressistas e reacionrias, guerras das classes avanadas e guerras das classes atrasadas, guerras que servem para consolidar a opresso de classe e guerras que servem para o seu derrubamento? Para isso preciso conhecer a luta de classes, as bases do socialismo, e ao menos um bocadinho da histria das revolues. No podemos exigir isso de um campons ignorante. Mas se um homem que se chama a si prprio democrata, socialista, que sobe tribuna para falar em pblico, independentemente de como a si prprio se chama menchevique, social-democrata, socialista-revolucionrio, socialista verdadeiro, partidrio da internacional de Berna, no faltam alcunhas, as alcunhas so baratas -, se um tal sujeito nos lana a acusao: "Vs prometestes a paz e provocastes a guerra", que se lhe pode responder? Poder-se- supor que ele atingiu um tal grau de ignorncia, como o campons inculto, que no pode distinguir entre uma guerra e outra guerra? Poder-se- admitir que ele no compreende a diferena entre a guerra imperialista, que era uma guerra de pilhagem e que agora est completamente desmascarada - depois da paz de Versalhes s pessoas completamente incapazes de raciocinar e de pensar ou completamente cegas podem no ver que ela era de pilhagem de ambos os lados -, poder-se- admitir que haja um nico homem instrudo que no compreenda a diferena entre essa guerra, uma guerra de pilhagem, e a nossa guerra, que assume uma envergadura mundial por que a burguesia mundial compreendeu que contra e1a se trava um combate decisivo? Ns no podemos admitir tudo isso. E por isso dizemos: quem quer que tenha pretenses ao nome de democrata ou de socialista de qualquer matiz e lana entre o povo, de um modo ou de outro, direta ou indiretamente, a acusao de que os

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bolcheviques prolongam a guerra civil, uma guerra penosa, uma guerra dolorosa, quando prometiam a paz, um partidrio da burguesia, e ns responder-lhe-emos assim e pr-nos-emos contra ele como fizemos com Koltchak - eis a nossa resposta disso que se trata. Os senhores do Delo Naroda espantam-se: "Mas ns estamos contra Koltchak: uma gritante injustia perseguir-nos". E muita pena, senhores, que no queirais pensar logicamente e no queirais compreender esse simples -b-c da poltica do qual decorrem confuses definidas. Afirmais estar contra Koltchak. Eu pego nos jornais Vsegd Vperiod! e Delo Naroda, pego em todos os raciocnios filisteus desse tipo, nesses estados de esprito que so numerosos entre a intelectualidade, que predominam entre a intelectualidade. Digo: cada um de vs, que lana entre o povo acusaes desse tipo, um partidrio de Koltchak porque no compreende a diferena elementar, fundamental, compreensvel para qualquer pessoa instruda, entre a guerra imperialista, que ns quebramos, e a guerra civil, que atramos sobre ns. Ns nunca escondemos ao povo que corramos esse risco. Ns mobilizamos todos os esforos para vencer a burguesia nesta guerra civil e extirpar radicalmente qualquer possibilidade de opresso de classe. No, no houve nem pode haver qualquer revoluo que esteja garantida contra uma luta prolongada, difcil e talvez cheia dos mais desesperados sacrifcios. Aquele que no capaz de distinguir os sacrifcios feitos durante uma luta revolucionria, pela sua vitria, quando todas as ciasses possidentes, contra-revolucionrias, combatem contra a revoluo, aquele que no capaz de distinguir esses sacrifcios dos sacrifcios de uma guerra de pilhagem e de explorao, um representante da mais extrema ignorncia e dele se deve dizer: preciso faz-lo aprender o abecedrio, e antes do ensino extra-escolar submet-lo ao ensino escolar mais elementar. Ou ento ele um representante da mais odiosa hipocrisia koltchakista, seja qual for o nome que a si prprio se d, seja qual for a etiqueta sob a qual se disfarce. E essas acusaes contra os bolcheviques so as mais comuns e as mais "correntes". Essas acusaes esto realmente ligadas s amplas massas trabalhadoras, pois para o campons ignorante difcil compreender isso. Ele sofre de igual modo com a guerra, seja qual for o objetivo com que esta guerra travada. No me espanto se ouo entre o campesinato ignorante opinies como esta: "Combatemos pelo tzar, acabamos de combater pelos mencheviques, e agora ainda vamos combater pelos bolcheviques". Isso no me surpreende. Efetivamente, a guerra a guerra, ela traz consigo pesados sacrifcios sem fim. "O tzar dizia que era pela liberdade e para nos libertar do jugo, os mencheviques diziam que era pela liberdade e para nos libertar do jugo, agora os bolcheviques dizem a mesma coisa. Todos o dizem, como que vamos perceber!" Efetivamente, como que o campons ignorante pode perceber? Tal homem precisa ainda de adquirir os conhecimentos polticos mais elementares. Mas que se pode dizer de um homem que utilize as palavras revoluo, democracia, socialismo, e que pretende que utilize essas palavras compreendendo-as? E1e no pode fazer malabarismos com esses conceitos se no quer transformar-se num trapaceiro poltico, pois a diferena entre a guerra de dois grupos de rapinantes e a guerra travada pela classe oprimida, que se insurge contra toda a rapina, uma diferena elementar, radica! e fundamental. A questo no est em que um ou outro partido, uma ou outra classe, um ou outro governo justificaram a guerra, a questo est em qual o contedo dessa guerra, que o seu contedo de classe, qual a classe que conduz a guerra, que a poltica que se encarna na guerra.

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Passo agora questo seguinte. a questo da atitude para com a democracia em geral. J tive ocasio de indicar que a justificao mais corrente, a defesa mais corrente das posies polticas adotadas pelos democratas e socialistas contra ns, a referncia democracia. O mais resoluto representante desse ponto de vista na literatura europia , como certamente sabeis, Kautsky, chefe ideolgico da II Internacional e ainda hoje membro da Internacional de Berna. "Os bolcheviques escolheram um mtodo que viola a democracia, os bolcheviques escolheram o mtodo da ditadura, por isso a sua causa injusta", diz ele. Este argumento surgiu um milhar e um milho de vezes por toda a parte e constantemente em toda a imprensa e nos jornais por mim referidos. Ele constantemente repetido por toda a intelectualidade, e por vezes repetem-no semiconscientemente os cidados comuns. "A democracia a liberdade, a igualdade, a deciso da maioria, que pode haver de superior liberdade, igualdade, deciso da maioria! Se vs, bolcheviques, vos afastastes disso e tivestes mesmo, ao faz-lo, o descaramento de dizer abertamente que estais acima da liberdade e da igualdade e da deciso da maioria, ento no vos surpreendais e no vos queixeis de que ns vos chamemos usurpadores, opressores!" Isso no nos surpreende de modo nenhum, porque ns queremos mais que tudo a clareza e s esperamos que a parte avanada dos trabalhadores tenha compreendido realmente com clareza a sua situao. Sim, ns dissemos e dizemos constantemente no nosso programa, no programa do partido, que no nos deixaremos enganar por palavras de ordem to bem-soantes como liberdade, igualdade e vontade da maioria, e aqueles que a si prprios se intitulam democratas, partidrios da democracia pura, partidrios da democracia conseqente, opondo-a direta ou indiretamente ditadura do proletariado, trat-los-emos como cmplices de Koltchak. Compreendei, preciso compreender. Os democratas puros so realmente culpados de pregarem a democracia pura, de defend-la contra os usurpadores, ou so culpados de se encontrarem ao lado das classes possidentes, ao lado de Koltchak? Comecemos pela liberdade. A liberdade, escusado diz-lo, para qualquer revoluo, socialista ou democrtica, uma palavra de ordem que absolutamente essencial. Mas o nosso programa afirma: a liberdade, se ela contraria a libertao do trabalho do jugo do capital, um logro. E qualquer de ns que tenha lido Marx - penso mesmo que qualquer um que tenha lido uma exposio vulgarizada de Marx - sabe que Marx dedicou a maior parte da sua vida e dos seus escritos e a maior parte dos seus estudos cientficos precisamente a ridicularizar a liberdade, a igualdade, a vontade da maioria e de todos os Bentham que pintavam tudo isso, e a demonstrar que por trs dessas frases esto os interesses da liberdade dos proprietrios de mercadorias, da liberdade do capital, que ele utiliza para oprimir as massas trabalhadoras. Ns dizemos a todos aqueles que, num momento em que as coisas chegaram ao derrubamento do poder do capital em todo o mundo, ou pelo menos num s pas, a todos aqueles que neste momento histrico em que passa para o primeiro piano a luta das classes trabalhadoras oprimidas pelo completo derrubamento do capital, pela completa supresso da produo mercantil - todos aqueles que num tal momento poltico vm com a palavra

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"liberdade" em geral, que em nome dessa 1iberdade vo contra a ditadura do proletariado -, ajudam os exploradores e nada mais, so seus partidrios, porque a liberdade, se no se subordina aos interesses da libertao do trabalho do jugo do capital, um logro, como ns dissemos abertamente no programa do nosso partido. Isso talvez suprfluo do ponto de vista da estrutura externa do programa, mas a coisa mais fundamental do ponto de vista de toda a nossa propaganda e agitao, do ponto de vista das bases da luta proletria e da poder proletrio. Ns sabemos muito bem que devemos lutar contra o capital mundial, sabemos perfeitamente que o capital mundial teve no seu tempo como tarefa a criao da liberdade, que ele repeliu a escravido feudal, que ele criou a liberdade burguesa, sabemos perfeitamente que isso foi um progresso de importncia mundial. E declaramos que ns avanamos contra o capitalismo em geral, contra o capitalismo republicano, contra o capitalismo democrtico, contra o capitalismo livre, e sabemos, naturalmente, que ele brandir contra ns a bandeira da liberdade. E ns respondemos-lhe. Ns consideramos necessrio dar essa resposta no nosso programa toda a liberdade um logro se contraria os interesses da libertao do trabalho do jugo do capital. Mas isto talvez no seja assim? No haver talvez contradio entre a liberdade e a libertao do trabalho da opresso do capital? Considerai todos os pases da Europa Ocidental onde estivestes ou, pelo menos, sobre os quais lestes alguma coisa. Em todos os livros apresentava-se o seu regime como o regime mais livre, e agora esses pases europeus ocidentais civilizados - Frana, a Inglaterra, a Amrica - ergueram essa bandeira, e avanam contra os bolcheviques "em nome da liberdade". Muito recentemente - os jornais franceses chegam-nos agora raramente, porque ns estamos completamente cercados, mas as notcias chegam-nos pela rdio, porque apesar de tudo possvel apoderar-se do ar e ns interceptamos as rdios estrangeiras - tive ocasio de ler uma mensagem de rdio enviada pelo governo rapinante francs: avanando contra os bolcheviques e apoiando os seus adversrios, a Frana mantm bem alto, como no passado, o "elevado ideal da liberdade" que lhe prprio. Isto encontramo-lo a cada passo, este o seu tom fundamenta! na sua polmica contra ns. Mas a que chamam eles liberdade? Esses franceses, ingleses e americanos civilizados chamam liberdade, digamos, liberdade de reunio. Na constituio deve estar escrito: "Liberdade de reunio para todos os cidados". Tal , dizem eles, o contedo, tal a manifestao fundamental da liberdade. E vs, bolcheviques, violastes a liberdade de reunio. Sim, respondemos ns, a vossa liberdade, senhores ingleses, franceses, americanos, um logro se ela contraria a libertao do trabalho do jugo capital. Vs esquecestes um pequeno pormenor, senhores civilizados. Esquecestes que a vossa liberdade est inscrita numa constituio que legitima a propriedade privada. Eis onde est o fundo da questo. A par da liberdade, a propriedade, assim est escrito na vossa constituio. Que vs reconheais a liberdade de reunio certamente um enorme progresso em comparao com a ordem feudal, com a Idade Mdia, com a servido. Isto foi reconhecido por todos os socialistas quando utilizavam essa liberdade da sociedade burguesa para ensinar ao proletariado como derrubar a opresso do capitalismo. Mas a vossa liberdade uma liberdade apenas no papel e no nos fatos. Isso significa que se nas grandes cidades h grandes salas como esta, elas pertencem aos capitalistas e aos latifundirios, e chamam-se, por exemplo, salas da "assemblia da nobreza".

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Podeis reunir-vos livremente, cidados da repblica democrtica da Rssia, mas isto propriedade privada, desculpai, por favor, preciso respeitar a propriedade privada, seno sereis bolcheviques, criminosos, bandidos, ladres, malvados. E ns dizemos: "Vamos inverter isso. Primeiro vamos transformar este edifcio de 'assemblia da nobreza' em edifcio das organizaes operrias, e depois falamos da liberdade de reunio". Vs acusai-nos de violar a liberdade. Mas ns reconhecemos que toda a liberdade, se ela no se subordina aos interesses da libertao do trabalho do jugo do capital, um logro. A liberdade de reunio, que est inscrita na constituio de todas as repblicas burguesas, um logro, porque para se reunir, num pas civilizado, que apesar de tudo no eliminou o inverno e no transformou o tempo, preciso ter instalaes para as reunies, e os melhores edifcios so propriedade privada. Primeiro tomaremos os melhores edifcios, e depois falaremos de liberdade. Ns dizemos que a liberdade de reunio para os capitalistas o maior crime contra os trabalhadores, a liberdade de reunio para os contra-revolucionrios. Ns dizemos aos senhores intelectuais burgueses, aos senhores partidrios da democracia: vs mentis quando nos lanais a acusao de violao da liberdade! Quando os vossos grandes revolucionrios burgueses faziam a revoluo em Inglaterra em 1649, em Frana em 1792-1793, eles no davam liberdade de reunio aos monrquicos. A revoluo francesa chamada grande precisamente porque no se caracterizou pela flacidez, pela indeciso e o palavreado das muitas revolues de 1848, mas foi uma revoluo efetiva que, depois de derrubar os monrquicos, os esmagou at ao fim. Ns saberemos atuar do mesmo modo com os senhores capitalistas, pois ns sabemos que para a libertao dos trabalhadores do jugo do capital preciso retirar a liberdade de reunio aos capitalistas, preciso suprimir ou limitar a sua "liberdade". Isto serve libertao do trabalho do jugo do capital, isto serve a essa verdadeira liberdade em que no mais haver edifcios em que viva uma nica famlia e que pertenam a particulares: latifundirios, capitalistas ou a qualquer sociedade por aes. Quando assim for, quando as pessoas se tiverem esquecido de que os edifcios pblicos podem ser propriedade de algum, ento seremos pela completa liberdade. Quando houver no mundo apenas trabalhadores e s pessoas se tiverem esquecido de pensar que pode haver um membro da sociedade que no seja trabalhador - isso no acontecer to cedo, e os culpados da demora so os senhores burgueses e os senhores intelectuais burgueses - ento ns seremos pela liberdade de reunio para todos; mas agora a liberdade de reunio a liberdade de reunio para os capitalistas, para os contra-revolucionrios. Ns lutamos contra eles, resistimo-lhes e declaramos que suprimimos essa liberdade. Ns vamos para o combate - tal o contedo da ditadura do proletariado. Passaram os tempo do socialismo ingnuo, utpico, fantstico, mecnico, intelectual, em que se imaginava que seria possvel convencer a maioria das pessoas, traar-lhes um belo quadro da sociedade socialista, e a maioria adotaria o ponto de vista do socialismo. Passaram os tempos em que era possvel divertir-se e divertir os outros com essas historietas infantis. O marxismo, que reconhece a necessidade da ditadura do proletariado, diz: a humanidade no chegar ao socialismo seno atravs da ditadura do proletariado. Ditadura uma palavra brutal, severa, sangrenta, dolorosa e palavras como essa no se lanam ao vento. Se os socialistas lanaram uma tal palavra de ordem porque sabem que s atravs de uma luta encarniada, implacvel, a classe dos exploradores se render e que ela procurar encobrir a sua dominao com toda a espcie de belas palavras. Liberdade de reunio - que pode haver de mais elevado, que pode haver de melhor do que essas palavras? Ser concebvel o desenvolvimento dos trabalhadores e da sua

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conscincia sem liberdade de reunio? Sero concebveis as bases do humanismo sem liberdade de reunio? Mas ns dizemos que a liberdade de reunio, segundo a Constituio da Inglaterra e dos Estados Unidos da Amrica do Norte, um logro, porque ata as mos das massas trabalhadoras para todo o perodo da passagem ao socialismo - ela um logro porque ns sabemos perfeitamente que a burguesia tudo far para derrubar este poder, to invulgar, to "monstruoso" a princpio. No pode ser doutro modo aos olhos de quem tenha refletido sobre a luta de classes, de quem pense de modo minimamente concreto e claro sobre a atitude dos operrios insurretos para com a burguesia, que derrubada num pas e no derrubada em todos os pases e que, precisamente porque no est completamente derrubada, se lana com tanto maior furor na luta. E precisamente depois do derrubamento da burguesia que a luta de classes assume as formas mais violentas. E de nada servem esses democratas e socialistas que se enganam a si prprios, e depois enganam os outros, dizendo: uma vez derrubada a burguesia, est o caso terminado. Ele no est terminado, mas apenas comeado, porque a burguesia no acreditou ainda na idia de que foi derrubada, e nas vsperas da revoluo de Outubro gracejava muito gentil e muito amavelmente; gracejavam Miliukov e Tchernov e os homens da Nvaia Jizn. Eles gracejavam: "Pois bem, fazei favor, senhores bolcheviques, formai um gabinete, tornai o poder por um par de semanas ajudar-nos-eis bastante!" Isto escreveu-o Tchernov em nome dos socialistas-revolucionrios, escreveu-o Miliukov na Retch, escreveu-o a Nvaia Jizn semimenchevique. Eles gracejavam porque no tomavam as coisas a srio. E agora viram que as coisas se tornaram srias, e os senhores burgueses ingleses, franceses e suos, que pensavam que as suas "repblicas democrticas" eram uma couraa que os defenderia, viram e tomaram conscincia de que as coisas se tornavam srias, e agora armam-se todos. Se pudsseis ver o que se passa na livre Sua, como ali todos os burgueses sem exceo se armam, criam uma guarda branca, porque sabem que o que est em causa se eles conseguiro manter os seus privilgios, que lhes permitem manter milhes de homens na escravido assalariada. A luta assumiu agora uma envergadura mundial, e por isso agora todo aquele que intervm contra ns com as palavras democracia, liberdade, coloca-se ao lado das classes possidentes, engana o povo, pois no compreende que a liberdade e a democracia foram at agora liberdade e democracia para os possidentes e apenas os sobejos da mesa para os no possidentes. O que a liberdade de reunio, quando os trabalhadores esto esmagados pela escravido do capital e do trabalho para o capital? E um logro, e para alcanar a liberdade para os trabalhadores preciso primeiro vencer a resistncia dos exploradores, e se eu enfrento a resistncia de toda uma classe, evidente que no posso prometer nem a liberdade, nem a igualdade, nem a deciso da maioria para essa classe.

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Passarei agora da liberdade igualdade. Aqui as coisas so ainda mais profundas. Aqui tocamos uma questo ainda mais sria, que suscita grandes divergncias, e mais dolorosa. A revoluo, na sua marcha, derruba uma classe exploradora aps outra. Ela varreu primeiro a monarquia, e entendia por igualdade apenas a existncia de um poder eleito, de uma repblica. Indo mais longe, ela varreu os latifundirios, e sabeis que toda a luta contra o sistema medieval, contra o feudalismo, decorreu sob a palavra de ordem de igualdade.

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Todos so iguais, independentemente dos estados sociais, todos so iguais, incluindo o milionrio e o indigente - assim falavam, assim pensavam, assim acreditavam, sinceramente, os maiores revolucionrios desse perodo que entrou na histria como o perodo da grande Revoluo Francesa. A revoluo avanou contra os latifundirios sob a palavra de ordem de igualdade, e o que entendiam por igualdade era que o milionrio e o operrio devem ter iguais direitos. A revoluo foi mais longe. Ela diz que a igualdade - isto no dissemos especialmente no nosso programa, mas no se pode repeti-lo indefinidamente, isto to claro cano o que dissemos acerca da liberdade -, a igualdade um logro se ela contradiz a libertao do trabalho do jugo do capital. o que ns dizemos, e uma verdade absoluta. Dizemos que a repblica democrtica, com a igualdade atual, uma mentira, um logro, que a igualdade no a observada e no pode existir a e que o que impede de gozar dessa igualdade a propriedade dos meios de produo, do dinheiro, do capital. Pode-se retirar imediatamente a propriedade dos ricos edifcios, pode-se retirar com relativa rapidez o capital e os instrumentos de produo, mas analisemos a propriedade do dinheiro. O dinheiro uma condensao da riqueza social, uma condensao do trabalho social, o dinheiro o testemunho do recebimento do tributo de todos os trabalhadores, o dinheiro um vestgio da explorao passada Eis o que o dinheiro. Ser possvel de algum modo suprimi-lo imediatamente? No. Ainda antes da revoluo socialista, os socialistas escreviam que no possvel eliminar o dinheiro imediatamente, e ns podemos confirm-lo com a nossa experincia So necessrias muitas conquistas tcnicas, e, o que muito mais difcil e muito mais importante, muitas conquistas organizativas para suprimir o dinheiro, e at l preciso manter-se na igualdade em palavras, na constituio, e numa situao em que quem tenha dinheiro tem de fato direito explorao. E no pudemos suprimir o dinheiro imediatamente. Ns dizemos: o dinheiro mantm-se por enquanto, e manter-se- durante bastante tempo, durante o perodo de transio da antiga sociedade capitalista para a nova sociedade socialista. A igualdade um logro se ela contraria os interesses da libertao do trabalho do jugo do capital. Engels tinha mil vezes razo quando escreveu: o conceito de igualdade um preconceito estpido e absurdo margem da supresso das classes. Os professores burgueses tentaram, a propsito da noo de igualdade, acusar-nos de querermos tornar cada homem igual aos outros. Eles tentaram acusar os socialistas desse absurdo, por eles prprios inventado. Mas eles no sabiam, dada a sua ignorncia, que os socialistas - e concretamente os fundadores do socialismo cientfico contemporneo, Marx e Engels - diziam: a igualdade uma frase oca se no se entender por igualdade a supresso das classes. Ns queremos suprimir as classes, e nesse sentido somos a favor da igualdade. Mas pretender que ns tornamos todos os homens iguais uns aos outros uma frase oca e uma tola inveno de intelectual que, por vezes honestamente, faz trejeitos e alinha palavras sem contedo - quer ele se chame a si prprio escritor, por vezes cientista ou seja o que for. E ns dizemos: ns afirmamos como nosso objetivo a igualdade como supresso das classes. E ento necessrio suprimir tambm a diferena de classes entre os operrios e os camponeses. esse precisamente o nosso objetivo. A sociedade em que subsiste a diferena de classe entre o operrio e o campons no uma sociedade nem comunista nem socialista. Certamente, se interpretarmos a palavra socialismo num certo sentido, pode-se chamar-lhe socialista, mas isso ser casustica, discusso de palavras. O socialismo o primeiro estdio do comunismo - mas intil discutir acerca das palavras. Uma coisa clara: que, enquanto subsistir a diferena de ciasse entre o operrio e o campons, ns no podemos falar de

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igualdade sem recear levar a gua ao moinho da burguesia. Os camponeses so uma classe da poca patriarcal, uma classe formada por decnios e sculos de escravido, e ao longo de todos esses decnios o campons existiu como pequeno proprietrio, inicialmente submetido s outras classes, depois formalmente livre e igual, mas proprietrio e possuidor de produtos alimentares. E aqui abordamos a questo que suscita mais reprovao por parte dos nossos inimigos, que gera mais dvidas entre as pessoas inexperientes e irrefletidas e que mais nos separa daqueles que querem considerar-se democratas, socialistas, e que se ofendem conosco porque no os consideramos nem democratas nem socialistas e lhes chamamos partidrios dos capitalistas, talvez por ignorncia, mas partidrios dos capitalistas. A situao do campons, pelos seus costumes, pelas suas condies de produo, petas condies da sua vida, pelas condies da sua economia, faz do campons meio trabalhador, meio especulador. Isso um fato. E no escapareis a este fato enquanto no eliminardes o dinheiro, no eliminardes a troca. Mas para o fazer so precisos anos e anos de dominao estvel do proletariado, porque s o proletariado capaz de vencer a burguesia Quando nos dizem: "Vs sois violadores da igualdade, vs violastes a igualdade no apenas com os exploradores - com isso eu talvez ainda esteja de acordo, declara um qualquer socialista-revolucionrio ou menchevique, sem compreender o que diz - mas violastes a igualdade dos operrios com os camponeses, violastes a igualdade da democracia do trabalho, sois uns criminosos!" Ns respondemos: "Sim, ns violamos a igualdade dos operrios com os camponeses e afirmamos que vs, que defendeis essa igualdade, sois partidrios de Koltchak". Li recentemente um belo artigo do camarada Guermnov no Pravda, no qual estavam reproduzidas as teses do cidado Cher, um dos mais "socialistas" dos sociais-democratas mencheviques. Essas teses foram propostas numa das nossas instituies cooperativas. Essas teses so tais que deviam ser gravadas numa placa e afixadas em todos os comits executivos de vlost(*) com a inscrio: "Eis um koltchakista". Sei muito bem que esse cidado Cher e os seus correligionrios me chamaro por isto caluniador e pior ainda No entanto, eu convido aqueles que aprenderam o -b-c da economia poltica e da instruo poltica a examinar atentamente quem tem razo e quem culpado. O cidado Cher diz: a poltica a1imentar, e em geral a poltica econmica do poder sovitico, no serve e preciso passar, primeiro gradualmente e depois mais amplamente, ao comrcio livre dos produtos alimentares e garantia da propriedade privada. Eu digo que isso o programa econmico, a base econmica de Koltchak. Eu afirmo que quem leu Marx, particularmente o primeiro captulo de O Capital, quem leu obras de divulgao de Marx, nem que fosse A Doutrina Econmica de Karl Marx, de Kautsky, deve concluir que, efetivamente, no momento em que se realiza a revoluo do proletariado contra a burguesia, em que a propriedade latifundiria e capitalista derrubada, em que o pas passa fome, amainado por uma guerra imperialista de quatro anos, a liberdade de comrcio dos cereais a liberdade do capitalista, a liberdade de restabelecer o poder do capital. Esse o programa econmico de Koltchak, pois Koltchak no se apia no ar.

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Seria bastante tolo censurar Koltchak apenas por ter usado de violncia contra os operrios e mesmo ter aoitado professoras por simpatizarem com os bolcheviques. Isso uma defesa vulgar da democracia, isso so acusaes estpidas a Koltchak. Koltchak atua com os meios de que dispe. Mas em que se apia ele economicamente? Ele apia-se na liberdade de comrcio, ele defende-a, por isso que todos os capitalistas o apiam. E vs dizeis: "Eu abandonei Koltchak, no sou koltchakista". Isso honra-te, certamente, mas ainda no prova que tenhas sobre os ombros uma cabea capaz de raciocinar. E assim que ns respondemos a essas pessoas, sem de modo nenhum atentar contra a honra dos socialistas-revolucionrios e mencheviques que abandonaram Koltchak quando viram que ele um opressor. Mas se esse homem, num pas que combate numa luta desesperada contra Koltchak, continua a combater pela "igualdade da democracia do trabalho", pela liberdade de comrcio dos cereais, ele um koltchakista, ele simplesmente no compreende a questo, no capaz de pensar logicamente. Koltchak mantm-se porque, tendo-se apoderado de uma zona rica em cereais que ele se chame Koltchak ou Denkine, as fardas so diferentes, mas o fundo o mesmo -, ele autoriza a a liberdade de comrcio dos cereais e a liberdade de restaurao do capitalismo. Assim foi em todas as revolues, assim ser no nosso pas, se passarmos da ditadura ao proletariado a essa liberdade e igualdade dos senhores democratas, socialistas-revolucionrios, mencheviques, de esquerda etc., incluindo por vezes os anarquistas - os ttulos so muitos. Presentemente, na Ucrnia, cada bando escolhe um ttulo, cada qual mais livre que o outro, rada qual mais democrtico que o outro, e em cada uzd h um bando. A igualdade entre os operrios e os camponeses -nos proposta pelos "defensores dos interesses do campons trabalhador", principalmente pelos socialistas-revolucionrios. Outros, como o cidado Cher, estudaram o marxismo e mesmo assim no compreendem que no pode haver igualdade entre o operrio e o campons no perodo de passagem do capitalismo ao socialismo e que aqueles que a prometem devem. ser considerados como desenvolvendo o programa de Koltchak, ainda que no o compreendam. Eu afirmo que quem quer que reflita sobre as condies concretas do pas, principalmente de um pas completamente arruinado, o compreender. Os nossos "socialistas", que afirmam que ns estamos presentemente num perodo de revoluo burguesa, acusam-nos constantemente de termos um comunismo de consumo. Alguns acrescentam: comunismo soldadesco, e imaginam-se num piano superior, imaginam que se elevaram acima dessa espcie "baixa" de comunismo. So simplesmente homens que brincam com as palavras. Eles viram 1ivros, decoraram-nos, repetiram-nos, mas no perceberam nada desses livros. Encontram-se tais homens sbios e mesmo muito sbios. Eles leram nos livros que o socialismo o desenvolvimento superior da produo. Kautsky ainda agora no faz mais do que repetir isto. Vi h dias um jornal alemo, que por acaso chegou at ns, e nele li acerca do ltimo congresso dos sovietes na Alemanha Kautsky apresentou ali um relatoriozito e no seu relatrio sublinhava - no ele pessoalmente, mas a mulher, porque ele estava doente e foi ela que leu o seu relatrio - nesse relatrio sublinhava que o socialismo o desenvolvimento superior da produo e que sem a produo nem o capitalismo nem o socialismo podem manter-se, e que os operrios alemes no compreendem isto. Pobres operrios alemes! Eles lutam contra Scheidemann e Noske, lutam contra os carrascos, eles procuram derrubar o poder dos carrascos que continuam a considerar-se

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sociais democratas, Scheidemann e Noske, eles pensam que se trava uma guerra civil. Liebknecht foi assassinado, Rosa Luxemburg foi assassinada. Todos os burgueses russos dizem - isto foi publicado num jornal de Ekaterinodar: Eis como preciso agir com os nossos bolcheviques! Era assim que estava escrito. Quem compreende as coisas sabe perfeitamente que toda a burguesia internacional adota este ponto de vista. preciso defender-se. Scheidemann e Noske travam uma guerra civil contra o proletariado. A guerra a guerra. Os operrios alemes pensam que esto em guerra civil, e todas as outras questes tm uma importncia secundria. preciso antes de mais nada alimentar o operrio. Kautsky considera isso como comunismo soldadesco ou de consumo. preciso desenvolver a produo!... Oh, sapientssimos senhores! Mas como podeis desenvolver a produo num pas que foi pilhado e devastado pelos imperialistas, no qual no h carvo, no h matrias-primas, no h instrumentos? "Desenvolvimento da produo!" Mas no temos uma reunio do Conselho de Comissrios do Povo ou do Conselho de Defesa em que no repartamos os ltimos milhes de puds de carvo ou de petrleo, passando por uma situao dolorosa quando todos os comissrios tomam os ltimos restos e falta para cada um deles e preciso decidir: fechar as fbricas aqui ou ali, deixar os operrios sem trabalho aqui ou ali questo dolorosa, mas preciso faz-lo, porque no h carvo. O carvo est na bacia do Donets, o carvo foi destrudo pela invaso alem Considerai a Blgica, a Polnia - um fenmeno tpico, acontece a mesma coisa por toda a parte, como conseqncia da guerra imperialista Isso significa que o desemprego e a fome duraro muitos anos, pois h minas que, quando so alagadas, levam muitos anos a ser restabelecidas. E vm dizer-nos: "O socialismo a elevao da produo". Lestes livros, meus bons senhores, escrevestes livros, mas no compreendestes nada dos livros. (Aplausos.) Certamente, do ponto de vista de uma sociedade capitalista que em tempo de paz passasse pacificamente ao socialismo, no teramos tarefas mais urgentes que a elevao da produtividade. Mas preciso dizer esta palavrinha: Se. Se o socialismo nascesse to pacificamente como os senhores capitalistas no quiseram permitir que ele nascesse. Houve um pequeno obstculo. Mesmo que no tivesse havido guerra, os senhores capitalistas teriam feito tudo para impedir um ta1 desenvolvimento pacfico. As grandes revolues, mesmo quando comearam pacificamente, como a grande revoluo francesa, terminaram por guerras encarniadas, desencadeadas pela burguesia contra-revolucionria. E no pode ser de outro modo, se encararmos esta questo do ponto de vista da luta de classes, e no da fraseologia pequeno-burguesa sobre a liberdade, a igualdade, a democracia do trabalho e a vontade da maioria, dessa fraseologia pequeno-burguesa imbecil que nos oferecem os mencheviques, os socialistas-revolucionrios, todos esses "democratas". No pode haver desenvolvimento pacfico para o socialismo. E no perodo atual, depois da guerra imperialista, ridculo dizer que o desenvolvimento deve fazer-se pacificamente, principalmente num pas arruinado. Vejam a Frana. A Frana vencedora, e a produo de trigo reduziu-se ali em metade. Na Inglaterra, vi-o nos jornais burgueses ingleses, diz-se: "Agora somos indigentes". E num pas devastado vem censurar os comunistas porque a produo est parada! Quem assim fala ou um completo idiota, embora se diga trs vezes chefe da Internacional de Berna, ou um traidor aos operrios. Num pas que est arruinado, a primeira tarefa salvar o trabalhador. A primeira fora produtiva de toda a humanidade o operrio, o trabalhador. Se ele sobreviver, ns salvaremos e restabeleceremos tudo.

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Suportaremos longos anos de misria, de regresso barbrie. Foi a guerra imperialista que nos lanou para trs, para a barbrie, e se ns salvarmos o trabalhador, se salvarmos a principal fora produtiva da humanidade - o operrio -, recuperaremos tudo, mas pereceremos se no formos capazes de o salvar, e por isso aqueles que neste momento gritam acerca do comunismo de consumo e do comunismo soldadesco, olhando os outros de cima, imaginando que se elevaram mais alto que esses bolcheviques-comunistas, esses, repito, no compreendem absolutamente nada de economia poltica e agarram-se a citaes de livros, como um cientista cuja cabea fosse uma gaveta de citaes que ele vai tirando, mas que, em presena de uma nova combinao no descrita nos livros, se desorienta e retira da gaveta precisamente a citao que no convm. Num momento em que o pas est arruinado, a nossa tarefa principal defender a vida do operrio, salvar o operrio; e os operrios perecem porque as fbricas param, e as fbricas param porque no h combustvel e porque a nossa produo toda artificial, porque a indstria est isolada das fontes de matrias-primas. Isto assim em todo o mundo. A matria-prima para as fbricas de tecidos de algodo russas tem de ser transportada do Egito, da Amrica, o mais prximo do Turquesto, mas experimentem transport-la quando ali esto os bandos contra-revolucionrios e as tropas inglesas se apoderaram de Achkhabad e Krasnovodsk, experimentem transport-1a do Egito, da Amrica, quando os caminhos-de-ferro no funcionam, quando eles esto em runas, quando esto parados por falta de carvo. E preciso salvar o operrio, ainda que ele no possa trabalhar. Se ns o salvarmos nestes poucos anos, salvaremos o pas, a sociedade e o socialismo. Se no o salvarmos, escorregaremos para trs, para a escravido assalariada. E assim que se coloca a questo do socialismo, que no nasce da fantasia de um pacfico tolo que se diz social-democrata mas da realidade concreta, de uma luta de classes feroz e desesperadamente exacerbada Isto um fato. E preciso sacrificar tudo para salvar a existncia do operrio. E deste ponto de vista, quando nos vm dizer: "Ns somos pela igualdade da democracia do trabalho, e vs, comunistas, no dais sequer a igualdade aos operrios e camponeses", ns respondemos: o operrio e o campons so iguais como trabalhadores, mas o especulador de cereais saciado no igual ao trabalhador faminto. S por isso que na nossa Constituio se escreve que o operrio e o campons no so iguais. Vs dizeis que eles devem ser iguais? Pois bem, pesemos e calculemos. Tomai 60 camponeses e 10 operrios. Os 60 camponeses tm excedentes de cereais. Eles andam rotos, mas tm cereais. Tomemos os 10 operrios. Depois da guerra imperialista eles esto rotos, esgotados, no tm po, nem combustvel, nem matrias-primas. As fbricas esto paradas. Pois bem, sero eles iguais, em vossa opinio? Os 60 camponeses tm o direito de decidir, e os 10 operrios devem submeter-se? O grande princpio da igualdade, da unidade da democracia do trabalho e da deciso da maioria! isto que nos dizem. E ns respondemos: "Vs sois uns palhaos, porque com as vossas belas frases ocultais o problema da fome". Ns vos perguntamos: os operrios famintos, num pas arruinado, onde as fbricas esto paradas, tero o direito de se submeter deciso da maioria de camponeses, se estes no entregam os excedentes de cereais? Tero eles o direito de tomar esses excedentes de cereais, nem que seja pela violncia, se de outro modo no possvel? Respondei francamente! E

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aqui, quando se coloca a questo que toca verdadeiramente o fundo do problema, comeam os subterfgios e as esquivas. Em todos os pases a indstria est arruinada e estar arruinada durante alguns anos, porque coisa fcil incendiar as fbricas ou inundar as minas, coisa fcil fazer explodir os vages e destruir as locomotivas, qualquer imbecil, mesmo que ele se intitule oficial alemo ou francs, bem capaz disso, principalmente se dispe de uma boa mquina para exploses, disparos etc., mas reconstruir coisa muito difcil que leva anos. Os camponeses so uma classe especial: como trabalhadores, eles so inimigos da explorao capitalista, mas, ao mesmo tempo, eles so proprietrios. O campons formou-se durante sculos na idia de que os cereais so seus e de que ele livre de vend-los. Estou no meu direito, pensa o campons, porque isto o meu trabalho, o meu suor e o meu sangue. impossvel modificar rapidamente a sua psicologia, um processo de luta longo e difcil. Quem imagina que a passagem ao socialismo se far de tal modo que um indivduo persuadir outro, e este um terceiro, no melhor dos casos uma criana, ou um hipcrita poltico, e dos homens que intervm na tribuna poltica, a maioria pertence naturalmente a esta ltima categoria A questo coloca-se deste modo: o campons est habituado ao livre comrcio dos cereais. Quando ns derrubamos as instituies capitalistas, verificou-se que havia uma outra fora que mantinha o capitalismo a fora do hbito. Quanto mais resolutamente ns derrubamos as instituies que apoiavam o capitalismo tanto mais claramente se manifestou a outra fora que mantinha o capitalismo - a fora do hbito. Em circunstncias favorveis pode-se destruir imediatamente uma instituio, mas um hbito nunca se pode, em nenhuma circunstncia, destru-lo imediatamente. Depois de darmos toda a terra ao campesinato, de o termos libertado da propriedade latifundiria da terra, depois de deitarmos abaixo tudo aquilo que o amarrava, ele continua a considerar "liberdade" a venda livre dos cereais, ausncia de liberdade, a obrigao de entregar a preo fixo os excedentes de cereais. O que isso de entregar'!, indigna-se o campons, principalmente se, para mais, o aparelho administrativo mau; e ele mau porque toda a intelectualidade burguesa est ao lado da Sukharevka. claro que esse aparelho tem de apoiar-se em homens que esto a aprender e que, no melhor dos casos, se so honestos e dedicados causa, aprendero em alguns anos, mas at l o aparelho ser mau, e por vezes insinuam-se nele toda a espcie de vigaristas que se dizem comunistas. Este perigo ameaa todo o partido dirigente, todo o proletariado vitorioso, porque no possvel quebrar de imediato a resistncia da burguesia nem organizar um aparelho perfeito. Sabemos perfeitamente que o aparelho do Comissariado do Abastecimento ainda mau. Recentemente foram efetuados estudos estatsticos cientficos de como se alimenta o operrio das gubrnias(*) no agrcolas. Verificou-se que ele obtm metade dos produtos do Comissariado do Abastecimento e a outra metade dos especuladores; pela primeira metade paga um dcimo de todos os seus gastos com alimentao, pela segunda metade paga nove dcimos. A metade dos abastecimentos recolhida e fornecida pelo Comissariado do Abastecimento certamente mal recolhida, mas ela recolhida de modo socialista e no capitalista. Ela recolhida pela vitria sobre o especulador e no pelo compromisso com ele, ela recolhida sacrificando todos os outros interesses do mundo, incluindo os interesses da "igualdade" formal, que os senhores mencheviques, socialistas-revolucionrios e Cia. alardeiam, aos interesses dos operrios famintos. Ficai com a vossa igualdade, senhores, e ns

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ficaremos com os operrios famintos, que salvamos da fome. Por mais que os mencheviques nos acusem de violao da "igualdade", o fato que ns resolvemos em metade a tarefa do abastecimento em condies de dificuldades inauditas, incrveis. E dizemos que se 60 camponeses tm excedentes de cereais e 10 operrios esto famintos, preciso falar no de "igualdade" em geral nem de "igualdade dos homens de trabalho", mas da obrigao incondicional dos 60 camponeses de se submeterem deciso dos 10 operrios e de lhes darem, nem que seja por emprstimo, os excedentes de cereais. Toda a economia poltica, se algum aprendeu alguma coisa dela, toda a histria da revoluo, toda a histria do desenvolvimento poltico ao longo de todo o sculo XIX, nos ensinam que o campons segue ou o operrio ou o burgus. Ele no pode fazer de outro modo. Isto pode certamente parecer ofensivo para alguns democratas - alguns pensaro que a minha malignidade marxista me faz caluniar o campons. Os camponeses constituem a maioria, eles so trabalhadores, e no podem seguir o seu prprio caminho! Por qu? Se no sabeis o porqu, diria eu a esses cidados, lede os princpios da economia poltica de Marx, a sua exposio feita por Kautsky, refleti sobre o desenvolvimento de qualquer uma das grandes revolues dos sculos XVIII e XIX, sobre a histria poltica de qualquer pas do sculo XIX. Ela responder-vos- porqu. A economia da sociedade capitalista tal que a fora dominante s pode ser o capital ou o proletariado que o derruba. No h outras foras na economia dessa sociedade. O campons meio trabalhador e meio especulador. O campons um trabalhador porque ganha o seu po com suor e sangue, explorado pelos latifundirios, pelos capitalistas e pelos comerciantes. O campons especulador porque vende os cereais, artigo de primeira necessidade, artigo pelo qual, quando ele falta, se d todos os bens que se tem. A fome negra; pelo po as pessoas daro mil rublos e tudo o que se queira, mesmo tudo o que possuem. No por culpa do campons, mas as suas condies econmicas so tais que ele vive numa economia mercantil, viveu nela dezenas e centenas de anos, est habituado a trocar os seus cereais por dinheiro. Um hbito no se transforma e no se pode suprimir o dinheiro de repente. Para suprimi-lo preciso organizar a distribuio dos produtos para centenas de milhes de pessoas, tarefa para longos anos. E enquanto se mantiver a economia mercantil, enquanto houver operrios famintos ao lado de camponeses saciados que escondem os excedentes de cereais, subsistir uma certa oposio de interesses dos operrios e dos camponeses, e quem procura furtar-se a essa oposio real, criada pela vida, por meio de frases acerca da "liberdade", da "igualdade", e da "democracia do trabalho", um vo pairador no melhor dos casos, e no pior um defensor hipcrita do capitalismo. Se o capitalismo vencer a revoluo, vencer usando a ignorncia dos camponeses, subornando-os e seduzindo-os com o regresso ao comrcio livre. Os mencheviques e socialistas-revolucionrios esto de fato ao lado do capitalismo contra o socialismo. O programa econmico de Koltchak, de Denkine e de todos os guardas brancos russos o comrcio livre. Eles compreendem-no, e no sua culpa se o cidado Cher no o compreende. Os fatos econmicos da vida no se modificam por um determinado partido no os compreender. A palavra de ordem da burguesia o comrcio livre. Procura-se enganar os camponeses dizendo: "No seria melhor viver maneira antiga? No seria melhor viver vendendo livremente a produo agrcola? Que pode haver de mais justo? Assim falam os

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koltchakistas conscientes, e tm razo do ponto de vista dos interesses do capital. Para restaurar o poder do capital na Rssia preciso apoiar-se nas tradies, no preconceito do campons contra a sua razo, no velho costume do comrcio livre, e preciso esmagar pela violncia a resistncia dos operrios. No h outra sada. Os koltchakistas tm razo do ponto de vista do capital, sabem dar coerncia s coisas no seu programa econmico e poltico, compreendem onde o princpio e o fim, compreendem a ligao entre o comrcio livre dos camponeses e o espingardeamento dos operrios. Existe uma ligao, embora o cidado Cher no o compreenda. O comrcio livre dos cereais o programa econmico dos koltchakistas, o espingardeamento de dezenas de milhares de operrios (como na Finlndia) um meio necessrio para a realizao desse programa, porque o operrio no ceder s conquistas por ele alcanadas. Essa ligao indissolvel, e as pessoas que no percebem absolutamente nada de cincia econmica, nem de poltica, aquelas que esqueceram as bases do socialismo por covardia pequeno-burguesa, nomeadamente os mencheviques e "socialistas-revolucionrios", essas pessoas procuram fazer-nos esquecer essa ligao com frases sobre a igualdade, a liberdade, berrando que violamos o princpio da igualdade no seio da democracia do trabalho, que a nossa Constituio injusta. O voto de vrios camponeses conta tanto como o voto de um s operrio. Isto injusto? No, isto justo para uma poca em que necessrio derrubar o capital. Eu sei onde que vs ides buscar os vossos conceitos de justia. Eles nos vem da poca capitalista passada. O proprietrio de mercadorias, a sua igualdade, a sua liberdade - eis as vossas concepes de justia. Isso so os vestgios pequeno-burgueses dos preconceitos pequeno-burgueses - isso a vossa justia, a vossa igualdade, a vossa democracia do trabalho. Mas, para ns, a justia est subordinada aos interesses do derrubamento do capital. No possvel derrubar o capital de outro modo que no seja pelos esforos unidos do proletariado. Seria possvel unir imediata e solidamente dezenas de milhes de camponeses contra o capital, contra o comrcio livre? No podereis faz-lo em conseqncia das condies econmicas, ainda que os camponeses fossem completamente livres e bastante mais cultos. impossvel faz-lo, porque para isso so necessrias outras condies econmicas, para isso so necessrios longos anos de preparao. E quem efetuar essa preparao? O proletariado ou a burguesia. Pela sua situao econmica na sociedade burguesa, o campons tem inevitavelmente que seguir ou o operrio ou a burguesia. No h meio termo. Ele pode vacilar, confundir-se, fantasiar, pode censurar, injuriar, pode maldizer os representantes tacanhos do proletariado, os representantes tacanhos da burguesia. Eles constituem, diz ele, a minoria. Pode-se amaldio-los, dizer frases sonoras acerca da maioria, acerca do carter vasto, geral, da vossa democracia do trabalho, da democracia pura. Pode-se enfiar todas as palavras que se queira. Sero palavras para ocultar o fato de que se o campons no segue o operrio, ento segue a burguesia. No h nem pode haver meio termo. E aqueles que, nesta difcil transio da histria, em que os operrios passam fome e a sua indstria est paralisada, no ajudam os operrios a conseguir cereais a um preo mais justo, e no a preo livre, no a um preo capitalista, no a um preo mercantil - esses realizam o programa

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de Koltchak, por mais que o neguem a si prprios e por mais que estejam sinceramente convencidos de que aplicam honestamente o seu prprio programa. (Transcrito de Obras Escolhidas, tomo IV. Moscou, Edies Progresso, 1986.)

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TEXTO II - COMO O STALINISMO TRANSFORMOU O POVO EM MASSA. NA VISAO DE ARENDT

Hannah Arendt (1906-1975) autora de diversos livros traduzidos ao portugus. Alem de nascimento, refugiou-se na Frana, fugindo do nazismo, em 1935, passando depois, a partir de 1941, a viver nos Estados Unidos, vindo a adotar a cidadania americana em 1951. Deu uma contribuio decisiva ao entendimento do fenmeno totalitrio no livro que foi traduzido ao portugus com o ttulo de Totalitarismo, o Paroxismo do Poder (Rio de Janeiro, Ed. Documentrio, 1979), que parte de uma trilogia a que deu o ttulo geral de Origens do Totalitarismo. Estudando detidamente os traos comuns ao nazismo e ao bolchevismo, Arendt descobriu que tais regimes quebram a solidariedade entre as pessoas, transformando-as em massa amorfa. Os mtodos empregados para conseguir tais resultados baseiam-se no terror indiscriminado, que a expresso acabada da completa abolio da ordem legal. Com o prolongamento dessas prticas, todos se sentem ameaados e no h mais qualquer ponto de referncia a apegar-se, nem famlia, nem ao grupo social a que pertence, nem naturalidade etc. Os indivduos so atomizados e completamente isolados. A validade do seu diagnstico pode ser entrevista no fato de que o nico movimento surgido em pases totalitrios que chegou de fato a ameaar a sorte do regime se haja intitulado de Solidariedade. Na Polnia foram reestruturados os laos entre as pessoas, que reconquistaram a identidade. O totalitarismo viu-se, assim, atacado em sua base fundamental. Na viso de Arendt, foi Stalin e no Lenin quem transformou o regime sovitico em sistema totalitrio. certo que no nega seja Lenin o grande terico da matria. Mas, segundo supe, frente do governo teria mantido postura de estadista. Compreende-se a ressalva de Arendt vista da base documental que pretendeu dar sua pesquisa. Contudo, Lenin inquestionavelmente, como vimos, o pai do poder totalitrio. Stalin (1879-1953), georgiano de nascimento, era de uma famlia de nome Dugashivili, tendo adotado aquele pelo qual ficou conhecido ao ingressar nas fileiras bolcheviques. E sintomtico que haja escolhido um apelido cuja raiz significa ao. Pertenceu ao seminrio da Igreja Ortodoxa, que abandonou antes de ordenar-se. Como membro do Partido Bolchevista participou dos diversos movimentos que este liderou nas primeiras dcadas do sculo, inclusive da Revoluo de Outubro, tendo integrado o seu primeiro governo. Em 1922, foi designado para exercer as funes de Secretrio Geral do j ento denominado Partido Comunista. Depois da morte de Lenin, procedeu sistematicamente ao afastamento de todas as lideranas que poderiam fazer-lhe sombra. Promoveu o seu primeiro grande massacre em fins da dcada de vinte ao obrigar os camponeses a ingressar no chamado sistema kolkoziano. Nessa oportunidade, foram fuziladas milhes de pessoas a pretexto de que seriam "camponeses ricos" (kulaks). Na dcada de trinta realizou um vasto expurgo de lderes comunistas, fuzilando a todos. Assinou um pacto de no-agresso com Hitler e a este associou-se na partilha da Polnia, em 1939. Segundo acusaes posteriores ao seu falecimento, foi surpreendido pela invaso alem em 1941.

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At morte, em comeos de 1953, governou o pas como um dspota e foi endeusado no s na Rssia mas pelos comunistas em todo o mundo. As denncias de seus crimes, na prpria Unio Sovitica, no impediram que, cessada a luta pela posse do poder, com Brejnev, no incio da dcada de sessenta, se haja inaugurado, mais uma vez, um longo perodo de ditadura pessoal. De sorte que, com base em tais antecedentes, no se esperava pudesse chegar a "glasnost" de Gorbachov eliminao do sistema totalitrio. Os procedimentos adotados por Stalin para coroar o processo de transformao do Estado Sovitico em Estado Totalitrio so descritos por Arendt da forma adiante transcrita: Eminentes homens de letras e estadistas europeus predisseram, a partir do comeo do sculo XIX, o surgimento do homem da massa e o advento de uma era da massa. Toda uma literatura sobre a conduta da massa e a psicologia da massa demonstrou e popularizou o conhecimento, to comum entre os antigos, da afinidade entre a democracia e a ditadura, entre o governo da ral e a tirania. Mas, embora as previses quanto ao surgimento de demagogia, credulidades, supersties e brutalidade tenham se realizado at certo ponto, grande parte do seu significado se diluiu em vista de fenmenos inesperados e imprevistos, como a perda radical do interesse do indivduo em si mesmo, a indiferena cnica ou enfastiada diante da morte, a inclinao apaixonada por noes abstratas guindadas ao nvel de normas de vida, e o desprezo geral pelas bvias regras do bom senso. As massas, contrariamente ao que foi previsto, no resultaram da crescente igualdade de condio e da expanso educacional, com a sua conseqente perda de qualidade e popularizao de contedo, pois at os indivduos altamente cultos se sentiam particularmente atrados pelos movimentos de massa. Nem o mais sofisticado individualismo evitava aquele auto-abandono em direo massa que os movimentos de massa propiciavam. O fato da individualizao e a cultura no evitarem a formao de atitudes de massa era to inesperado que foi atribudo morbidez e ao niilismo da moderna intelligentzia, ao dio de si prprios que supostamente caracteriza os intelectuais. No obstante, os caluniados intelectuais constituam apenas o exemplo mais ilustrativo e eram os porta-vozes mais eloqentes de um fenmeno geral. A atomizao social e a individualizao extrema precederam os movimentos de massa que, muito antes de atrarem, com muito mais facilidade, os membros sociveis e no-individualistas dos partidos tradicionais, acolheram os completamente desorganizados, os tpicos no-alinhados que, por motivos individualistas, sempre se haviam recusado a reconhecer laos ou obrigaes sociais. A verdade que as massas surgiram dos fragmentos da sociedade atomizada, cuja estrutura competitiva e concomitante solido do indivduo eram controladas apenas quando se pertencia a uma classe. A principal caracterstica do homem da massa no a brutalidade nem a rudeza, mas o seu isolamento e a sua falta de relaes sociais normais. Vindas da sociedade do Estado-nao, que era dominada por classes cujas fissuras haviam sido cimentadas pelo sentimento nacionalista, essas massas, no primeiro desamparo da sua experincia, tenderam para um nacionalismo especialmente violento, que os lderes aceitavam por motivos puramente demaggicos, contra os seus prprios instintos e finalidades. Nem o nacionalismo tribal nem o niilismo rebelde caracterstico das massas, ou lhes ideologicamente apropriado, como o era para a ral. Mas os mais talentosos lderes de massa de nossa poca ainda vieram da ral, e no das massas, como Hitler e Stalin, que provinham da aparelhagem conspirativa do partido onde se misturavam proscritos e

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revolucionrios. O antigo partido de Hitler, composto quase exclusivamente de desajustados, fracassados e aventureiros, constitua na verdade "um exrcito de bomios" que eram apenas o avesso da sociedade burguesa e a quem, conseqentemente, a burguesia alem poderia ter usado com sucesso para seus prprios fins. Na realidade, a burguesia se deixou enganar pelos nazistas do mesmo modo como a faco Rhm-Schleicher do Reichswehr, que tambm julgou que Hitler, a quem havia usado como alcagete, ou a SA, que tinha sido usada para propaganda militarista e treino paramilitar, agiriam como seus agentes e ajudariam a criar uma ditadura militar. Ambos consideraram o movimento nazista em seus prprios termos de filosofia poltica da ral, e no perceberam o apoio independente e espontneo das massas aos novos lderes da ral, nem o genuno talento desses lderes para a criao de novas formas de organizao. A ral, enquanto fora motriz das massas, j no era o agente da burguesia nem de ningum a no ser das prprias massas. Os movimentos totalitrios dependiam menos da falta de estrutura de uma sociedade de massa do que das condies especficas de uma massa atomizada e individualizada, como se pode constatar por uma comparao do nazismo com o bolchevismo, que surgiram em seus respectivos pases em circunstncias muito diversas. A fim de transformar a ditadura revolucionria de Lenin em completo regime totalitrio, Stalin teve primeiro de criar artificialmente aquela sociedade atomizada que havia sido preparada para os nazistas na Alemanha por circunstncias histricas. A vitria, surpreendentemente fcil, da Revoluo de Outubro ocorreu num pas onde a burocracia desptica e centralizada governava uma massa populacional desestruturada, que no se enquadrava organizacionalmente nem nos vestgios das ordens feudais rurais nem nas classes capitalistas urbanas, nascentes e dbeis. Quando Lenin declarou que em nenhuma outra parte do mundo teria sido to fcil galgar o poder e to difcil conserv-lo, sabia no s da fraqueza da classe operria russa, mas tambm das anrquicas condies sociais em geral, que propiciavam mudanas sbitas. Desprovido do instinto de um lder de massas - pois no era orador e tinha o vezo de confessar e analisar publicamente os prprios erros, o que atentava contra as regras da demagogia -, Lenin se apegou imediatamente a toda diferenciao possvel, fosse social, nacional ou profissional, que pudesse dar alguma estrutura populao, e parecia estar convencido de que s essa estratificao podia salvar a revoluo. Legalizou a anrquica expropriao dos donos de terra pelos camponeses, e assim estabeleceu na Rssia, pela primeira vez e provavelmente a ltima, aquela classe camponesa emancipada que, desde a Revoluo Francesa, havia sido o mais firme esteio dos Estados-naes ocidentais. Tentou fortalecer a classe trabalhista encorajando os sindicatos independentes. Tolerou a tmida apario de uma nova classe mdia proveniente da NPE,(*) aps o fim da guerra civil. Introduziu outras formas de distino; organizando e, s vezes, at inventando o maior nmero possvel de nacionalidades, fomentando a conscincia nacional e a percepo de diferenas histricas e culturais mesmo entre as tribos mais primitivas da Unio Sovitica. Parece claro que, nessas questes polticas puramente prticas, Lenin seguiu seus instintos de estadista e no as suas convices marxistas; de qualquer forma, a sua poltica demonstra que temia mais a ausncia de uma estrutura social ou de outra natureza do que o possvel desenvolvimento de tendncias centrfugas nas nacionalidades recm-emancipadas, ou mesmo o crescimento de uma nova burguesia a partir das classes mdia e camponesa recm-estabelecidas. Sem dvida, Lenin sofreu a sua maior derrota quando, com o espoucar da guerra civil, o supremo poder que ele originalmente planejava concentrar nos Sovietes passou definitivamente s mos da burocracia do Partido; mas mesmo isto, trgico como era para o curso da Revoluo, no teria levado necessariamente ao totalitarismo. Uma ditadura

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unipartidria acrescentava apenas mais uma classe estratificao do pas j em curso, isto , a burocracia que, segundo os crticos socialistas da revoluo, possua o Estado como propriedade privada (Marx). No momento da morte de Lenin, os caminhos ainda estavam abertos. Todas essas novas classes e nacionalidades barravam o caminho de Stalin quando ele comeou a preparar o pas para o governo totalitrio. A fim de produzir uma massa atomizada e amorfa, necessitava primeiro liquidar o resto de poder dos Sovietes que, como rgo principal de representao nacional, ainda tinham certa funo e impediam o domnio absoluto da hierarquia do Partido. Assim, debilitou primeiro os Sovietes nacionais, introduzindo neles clulas bolchevistas das quais sairiam, com exclusividade, os funcionrios superiores para os comits centrais. Por volta de 1930, os ltimos vestgios das antigas instituies comunais haviam desaparecido; em seu lugar existia uma burocracia partidria firmemente centralizada, cujas tendncias para a russificao no eram muito diferentes daquelas do regime czarista, exceto que os novos burocratas j no tinham medo de quem soubesse ler e escrever. O governo bolchevista empreendeu ento a liquidao das classes e comeou, por motivos ideolgicos e de propaganda, com as classes proprietrias, a nova classe mdia das cidades e os camponeses do interior. Por serem numerosos e possurem propriedades, os camponeses haviam sido at ento, potencialmente, a classe mais poderosa da URSS; conseqentemente, a sua liquidao foi mais meticulosa e cruel que a de qualquer outro grupo, e foi levada a cabo por meio de fome artificial e deportao, a pretexto de expropriao dos kulaks e de coletivizao. A liquidao das classes mdia e camponesa terminou no incio da dcada de 30; os que no se incluam entre os muitos milhes de mortos ou milhes de deportados sabiam agora "quem mandava neste pas" e haviam compreendido que as suas vidas e as vidas de suas famlias no dependiam dos seus concidados, mas somente dos caprichos do governo, aos quais tinham de enfrentar em completa solido, sem qualquer tipo de auxlio do grupo a que pertencessem. Nem estatsticas nem documentos situam o momento exato em que a nova classe agrcola, produzida pela coletivizao e ligada por interesses comuns, passou a representar um perigo latente para o governo totalitrio, devido ao seu nmero e posio vital da economia do pas. Mas, para aqueles que sabem decifrar as "informaes oficiais" do totalitarismo, esse instante ocorrera dois anos antes da morte de Stalin, quando ele props dissolver as fazendas coletivas e transform-las em unidades maiores. No sobreviveu para realizar esse plano; desta vez, os sacrifcios teriam sido ainda mais altos, e as caticas conseqncias para a economia global ainda mais catastrficas do que por ocasio do extermnio da primeira classe camponesa, mas no h motivo para julgar que ele no o houvesse conseguido: no h classe que no possa ser extinta quando se mata um nmero suficientemente grande de seus membros. A prxima classe a ser liquidada como grupo era a dos trabalhadores. Como classe, eram mais dbeis e ofereciam muito menor resistncia que os camponeses, porque a expropriao dos donos de fbricas, que eles haviam realizado espontaneamente durante a Revoluo, ao contrrio da expropriao dos donos de terra pelos camponeses, havia sido imediatamente frustrada pelo governo, que confiscara as fbricas como sendo propriedade do Estado, sob o pretexto de que o Estado, de qualquer modo, pertencia ao proletariado. O sistema stakhanovista,(*) adotado no incio da dcada de 30, eliminou a solidariedade e a conscincia de classe dos trabalhadores pela concorrncia feroz implantada pela solidificao

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de uma aristocracia operria, separada do trabalhador comum por uma distncia social mais aguda que a distncia entre os trabalhadores e a gerncia. Este processo foi completado em 1938, quando a criao do documento de trabalho transformou oficialmente toda a classe operria russa num gigantesco corpo de trabalhadores forados. Finalmente, veio a liquidao daquela burocracia que havia ajudado a executar as medidas anteriores de extermnio. Stalin levou dois anos, de 1935 a 1938, para se desfazer de toda a aristocracia administrativa e militar da sociedade sovitica; quase todas as reparties pblicas, fbricas, entidades econmicas e culturais e agncias governamentais, partidrias e militares passaram a novas mos, quando quase a metade do pessoal administrativo, do partido ou no, havia sido eliminada, e foram liquidados mais de 50% de todos os membros do Partido e "pelo menos outros oito milhes de pessoas". A criao de um passaporte interno, no qual tinham de ser registradas e autorizadas todas as viagens de uma cidade para outra, completou a destruio da burocracia como classe. A burocracia e os funcionrios do Partido estavam agora no mesmo nvel dos operrios; eram tambm parte da vasta multido de trabalhadores forados da URSS, e o seu status como classe privilegiada na sociedade sovitica era mera lembrana do passado. E como esse expurgo geral terminou com a liquidao das mais altas autoridades policiais - as mesmas que antes haviam organizado o expurgo geral - nem mesmo os oficiais da GPU, que haviam instaurado o terror, podiam pensar que, como grupo, ainda representassem alguma coisa, muita menos poder. Nenhum desses imensos sacrifcios de vida humana foi motivado por uma raison d'tat no antigo sentido do termo. Nenhuma das camadas sociais liquidadas era hostil ao regime, nem era provvel que se tornasse hostil num futuro previsvel. A oposio ativa e organizada havia cessado de existir por volta de 1930 quando Stalin, em seu discurso no XVI Congresso do Partido, declarou ilegais as divergncias ideolgicas dentro do Partido, sendo que mesmo essa frouxa oposio mal pudera basear-se em alguma classe existente. O terror ditatorial - que difere do terror totalitrio por ameaar apenas adversrios autnticos, mas no cidados inofensivos e carentes de opinies polticas - havia sido suficientemente implacvel para sufocar toda a atividade poltica, ostensiva ou clandestina, mesmo antes da morte de Lenin. A interveno do exterior, que poderia apoiar a um dos setores descontentes da populao, j no constitua perigo em 1930 quando a URSS, j reconhecida pela maioria dos Estados e firmemente implantada, tornou-se parceira do sistema internacional vigente. Contudo, se Hitler fosse um conquistador comum e no um governante totalitrio rival, poderia ter tido excelente oportunidade de conquistar pelo menos a Ucrnia com o consentimento de sua populao. Se politicamente o extermnio de classes no fazia sentido, foi simplesmente desastroso para a economia sovitica As conseqncias da fome artificialmente criada em 1933 foram sentidas durante anos em todo o pas; a introduo do sistema stakhanovista em 1935, com a arbitrria acelerao da produo individual, resultou num "desequilbrio catico" da jovem indstria; a liquidao da burocracia, isto , da classe de gerentes e engenheiros das fbricas, terminou privando as empresas industriais da escassa experincia e do pouco know-how que a nova intelligentzia russa havia conseguido adquirir. Desde os tempos antigos, a imposio da igualdade de condies aos governados constituiu um dos principais alvos dos despotismos e das tiranias, mas essa equalizao no basta para o governo totalitrio, porque deixa ainda intactos certos laos no-polticos entre os subjugados, tais como laos de famlia e de interesses culturais comuns. O totalitarismo que se

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preza deve chegar ao ponto em que tem de acabar com a existncia autnoma de qualquer atividade que seja, mesmo que se trate de xadrez. Os amantes do xadrez por amor ao xadrez, adequadamente comparados por seu exterminador aos amantes da "arte por amor arte", demonstram que ainda no foram absolutamente atomizados todos os elementos da sociedade, cuja uniformidade inteiramente homognea a condio fundamental para o totalitarismo. Do ponto de vista dos governantes totalitrios, uma sociedade dedicada ao xadrez por amor ao xadrez difere apenas um pouco da classe de agricultores que o so por amor agricultura, embora seja menos perigosa. Himmler definiu muito bem o elemento da SS como o novo tipo de homem que em nenhuma circunstncia far jamais alguma coisa apenas por amor a essa cosia. A atomizao da massa na sociedade sovitica foi conseguida pelo habilidoso uso de repetidos expurgos que invariavelmente precediam o verdadeiro extermnio de um grupo. A fim de destruir todas as conexes sociais e familiares, os expurgos eram conduzidos de modo a ameaarem com o mesmo destino o acusado e todas as suas relaes, desde meros conhecidos at os parentes e amigos ntimos. A culpa por associao uma inveno engenhosa e simples: logo que um homem acusado, os seus antigos amigos se transformam nos mais amargos inimigos: para salvar a prpria pele, prestam informaes e acorrem com denncias que "corroboram" provas inexistentes, na nica maneira que encontram de demonstrarem a sua prpria fidelidade. Em seguida, tentam provar que a sua amizade com o acusado nada mais era que um meio de espion-lo e delat-lo como sabotador, trotskista, espio estrangeiro ou fascista. Uma vez que o mrito "julgado pelo nmero de denncias apresentadas contra os camaradas", bvio que a mais elementar cautela exige que se evitem, se possvel, todos os contatos ntimos - no para evitar que outros descubram os pensamentos secretos, mas para eliminar, em caso quase certo de problemas futuros, a presena daqueles que sejam obrigados, pelo perigo da prpria vida, necessidade de arruinar a de outrem. Ao desenvolverem essa inveno at os mais fantsticos extremos, os governantes bolchevistas conseguiram criar uma sociedade atomizada e individualizada, como nunca se viu antes. Os movimentos totalitrios so organizaes macias de indivduos atomizados e isolados. Distinguem-se dos outros partidos e movimentos pela exigncia de lealdade total, irrestrita, incondicional e inaltervel de cada membro individual. Essa exigncia feita pelos lderes dos movimentos totalitrios mesmo antes de tomarem o poder e decorre da a1egao, j contida em sua ideologia, de que a organizao abranger, no devido tempo, toda a raa humana. Contudo, onde o governo totalitrio no preparado por um movimento totalitrio (como foi o caso da Rssia em contraposio com a Alemanha nazista), o movimento tem de ser organizado depois, e as condies para o seu crescimento tm de ser artificialmente criadas de modo a possibilitar a lealdade total, que a base psicolgica do domnio total. No se pode esperar essa lealdade a no ser de seres humanos completamente isolados que, desprovidos de outros laos sociais - de famlia, amizade, camaradagem - s adquirem o sentido de terem lugar neste mundo quando participam de um movimento ou pertencem a um Partido. A lealdade total s possvel quando a fidelidade esvaziada de todo o seu contedo concreto, que poderia dar azo a mudanas de opinio. Os movimentos totalitrios, cada um ao seu modo, fizeram o possvel para se livrarem de programas que especificassem um contedo concreto, herdados de estgios anteriores e no-totalitrios da sua evoluo. Por mais radical que seja, todo objetivo poltico que no inclua o domnio mundial, todo programa poltico definido que trate de assuntos especficos em vez de referir-se a "questes ideolgicas

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que sero importantes durante sculos" um entrave para o totalitarismo. A grande realizao de Hitler ao organizar o movimento nazista - que ele gradualmente construiu a partir de um pequeno partido tipicamente nacionalista formado por gente obscura e meio louca - que ele liberou o movimento do antigo programa do partido, no por mud-lo ou aboli-lo oficialmente, mas simplesmente por recusar-se a mencion-lo ou discutir os seus pontos. Neste particular, como em outros, a tarefa de Stalin foi muito mais difcil: o programa socialista do partido bolchevista era uma carga muito mais incomoda que os 25 pontos do programa do partido nazista redigidos por um economista amador e poltico maluco. Mas Stalin, aps haver abolido as faces do partido, conseguiu finalmente o mesmo resultado, atravs dos constantes ziguezagues da linha partidria comunista e da constante reinterpretao e aplicao do marxismo, o que esvaziava a doutrina de todo o seu contedo, j que no era possvel prever o rumo ou ao que ela ditaria. O fato de que o mais perfeito conhecimento do marxismo e do leninismo j no servia de guia para a conduta poltica - e de que, pelo contrrio, s era possvel seguir a linha do partido se se repetisse a cada manh o que Stalin havia dito na vspera - resultou naturalmente, no mesmo estado de esprito, na mesma obedincia concentrada, imune a qualquer tentativa de se compreender o que se estava fazendo, expressa pelo engenhoso lema de Himmler para os homens da SS: "Minha honra a minha lealdade". A falta de um programa partidrio, ou o fato de se ignor-lo, no , por si s, necessariamente um sinal de totalitarismo. O primeiro a considerar programas e plataformas como desnecessrios pedaos de papel e embaraosas promessas, no condizentes com o estilo e o mpeto de um movimento, foi Mussolini com a sua filosofia fascista de ativismo e inspirao no prprio momento histrico. Todo lder da ral caracterizado pela mera sede de poder e pelo desprezo "tagarelice" quando se lhe pergunta o que pretende fazer com ele. O verdadeiro objetivo do fascismo era apenas a tomada do poder e a instalao da "elite" fascista no governo. O totalitarismo jamais se contenta em governar por meios externos, ou seja, atravs do Estado e de uma mquina de violncia; graas sua ideologia peculiar e ao papel dessa ideologia no aparelho de coao, o totalitarismo descobriu um meio de subjugar e aterrorizar os seres humanos internamente. Neste sentido, elimina a distncia entre governantes e governados e estabelece uma situao na qual o poder e o desejo do poder, tal como os entendemos, no representam papel algum ou, na melhor das hipteses, tm um papel secundrio. Essencialmente, o lder totalitrio nada mais e nada menos que o funcionrio das massas que dirige; no um indivduo sedento de poder impondo aos seus governados uma vontade tirnica e arbitrria Como simples funcionrio, pode ser substitudo a qualquer momento e depende tanto do "desejo" das massas que ele incorpora, como as massas dependem dele. Sem ele, elas no teriam representao externa e no passariam de um bando amorfo; sem as massas, o lder seria uma nulidade. Hitler, que conhecia muito bem essa interdependncia, exprimiu-a certa vez num discurso perante a SS: Tudo o que vocs so, o so atravs de mim; tudo o que eu sou, sou somente atravs de vocs. Infelizmente nossa tendncia dar pouca importncia a declaraes deste tipo ou interpret-las erradamente. Na tradio poltica do Ocidente, a ao definida em termos de dar e executar ordens. Mas esta idia sempre pressupe algum que comanda, que pensa e deseja e, em seguida, impe o seu pensamento e o seu desejo sobre um grupo destitudo de pensamento e de vontade - seja por meio da persuaso, da autoridade ou da violncia Hitler, assim, era da opinio de que at mesmo "o pensamento... (s existe) em virtude da formulao ou execuo de uma ordem", inexistindo assim, mesmo teoricamente, de um lado a diferena entre pensar e agir e, do outro, a diferena entre governantes e governados.

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Nem o nacional-socialismo nem o bolchevismo jamais proclamou uma nova forma de governo ou afirmou que o seu objetivo seria alcanado com a tomada do poder e o contro1e da mquina estatal. Sua idia de domnio - a dominao permanente de todos os indivduos em toda e qualquer esfera da vida - algo que nenhum Estado ou mecanismo de violncia jamais pode conseguir, mas que realizvel por um movimento totalitrio constantemente acionado. A tomada do poder atravs dos instrumentos de violncia nunca um fim em si, mas apenas um meio para um fim, e a tomada do poder em qualquer pas apenas uma etapa transitria e nunca o fim do movimento. O fim prtico do movimento amoldar sua estrutura o maior nmero possvel de pessoas, acion-las e mant-las em ao; um objetivo poltico que constitua a finalidade do movimento totalitrio simplesmente no existe. (Transcrito de Totalitarismo, o Paroxismo do Poder. Rio de Janeiro, Ed. Documentrio, 1979, p. 40-5.)

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TEXTO III - A SNTESE DA EMPREENDIDA POR KOESTLER

TICA

TOTALITRIA

Austraco de nascimento, Arthur Koestler (1905-1983) tinha cerca de trinta anos quando ingressou no Partido Comunista, na dcada de trinta, tendo vivido em Moscou e pertencido aos quadros da Internacional Comunista. Participou da guerra civil espanhola, ao lado dos republicanos, tornando-se prisioneiro de Franco. Mais tarde, decepcionou-se com o comunismo, a exemplo de muitos outros intelectuais, e passou a viver na Inglaterra. Naturalizado ingls, serviu no Exrcito Britnico durante a Segunda Guerra. Em 1941, publicou O Zero e o Infinito, livro tornado clssico pela maestria com que procurou retratar o cdigo tico do dirigente comunista. Pertencendo ainda Internacional Comunista, Koestler impressionou-se com o fato de que todos os dirigentes submetidos aos processos de Stalin acabavam de pblico reconhecendo suas culpas. Como foram todos fuzilados, ficou-se sem saber por que haviam agido de modo to estranho, sobretudo pela circunstncia de que as acusaes eram primrias e grosseiras, como a de que pertenciam a servios de espionagem estrangeiros ou que haviam organizado compls para matar Stalin. A hiptese de Koestler a de que, sendo comunistas convictos, isto , acreditando na marcha inexorvel da histria para a sociedade perfeita (o comunismo), no lhes cabia provocar uma ciso no Partido Comunista que pudesse de alguma maneira retardar aquele desfecho. O pas era atrasado e para impor a disciplina requerida pela transformao da sociedade eram necessrias figuras brutais como Stalin e no intelectuais humanistas. A maneira como apresentamos a hiptese de Koestler demasiado simplria em confronto com o relato magistral que o livro contm. Mas serve para indicar que viria a ser plenamente confirmada, graas ao fato de que um dirigente comunista tcheco, Arthur London, sobreviveu confisso. Poupado do fuzilamento e libertado com a chamada "Primavera de Praga" - liberalizao do regime ocorrida em 1968, brutalmente esmagada pelos tanques soviticos -, Arthur London passou ao Ocidente onde teve oportunidade de relatar sua histria. O fato marca o rompimento com o Partido Comunista do conhecido ator francs Ives Montand que aceitou fazer o papel de London no filme Acuso. Para estarrecimento geral, London reconheceu que mentira por acreditar que, embora se tratasse de um grande equvoco, a longo prazo o comunismo tinha razo. As sutilezas de tal natureza psicolgica so descritas por Koestler. O personagem principal, Rubachov, uma sntese de vrios dirigentes comunistas. Preso por discordar da brutalidade dos mtodos do Nmero 1 (Stalin), o policial a que enfrenta um velho companheiro seu que espera provar racionalmente o seu equvoco. Por fora de sua lgica, Rubachov formula as linhas gerais de uma teoria explicativa do atraso da massa, em relao vanguarda, e espera que o Nmero 1 ir lhe permitir desenvolv-la tranqilamente, j que um reconhecimento de achar-se numa posio errnea. Mas o policial "racional" (Ivanov) substitudo por aquele que de fato representa a mquina repressiva e recorre tortura (Gletkin - o homem de Neanderthal). Os personagens do livro esto reduzidos de fato a trapos humanos pela brutalidade do poder

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total de que nos fala Arendt, recomendando-se a sua leitura. A ttulo ilustrativo, so apresentados a seguir alguns trechos mais marcantes. Trecho do dirio de N. S. Rubachov, 20 dia de priso. "... Vladimir Bogrov caiu do balano. H cento e cinqenta anos, no dia da queda da Bastilha, o balano europeu, depois de longa inao, recomeou a mover-se. Desprendera-se da tirania com prazer com um mpeto aparentemente irreprimvel, subira para o cu azul da liberdade. Durante cem anos, erguera-se cada vez mais nas esferas do liberalismo e da democracia. Mas, note-se, gradualmente a velocidade diminuiu, o balano se aproximou do pice e do momento de deciso de seu curso; ento, depois de um segundo de imobilidade, iniciou o movimento para trs, com velocidade sempre crescente. Com o mesmo mpeto que mostrara na ascenso, o balano levou seus passageiros para trs, novamente da liberdade tirania. Quem ficara contemplando as alturas, em vez de se agarrar, entonteceu e caiu. Quem quer que queira evitar a vertigem tem de procurar descobrir a lei de movimento do balano. Parece que estamos diante de um movimento de pndulo na histria, que oscila do absolutismo para a democracia, da democracia para a ditadura absolutista. A quantidade de liberdade individual que um povo conquistar e conservar depende do grau de sua madureza poltica O mencionado movimento de pndulo parece indicar que o amadurecimento poltico das massas no segue uma curva ascendente contnua, como acontece no crescimento de um indivduo, mas regido por leis mais complicadas. A maturidade das massas est na sua capacidade de reconhecer seus prprios interesses. Isto, contudo, pressupe certa compreenso do processo de produo e distribuio das mercadorias. A capacidade de um povo de governar-se democraticamente , assim, proporcional ao grau de sua compreenso da estrutura e do funcionamento de todo o organismo social. Ora, cada melhoria tcnica cria uma nova complicao para o aparelho econmico, causa o aparecimento de novos fatores e combinaes, que as massas no podem penetrar durante algum tempo. Cada salto do progresso tcnico deixa o desenvolvimento intelectual relativo das massas um passo atrs, e assim causa uma baixa no termmetro da maturidade poltica. s vezes so necessrias dezenas de anos, s vezes muitas geraes, para que o nvel de compreenso do povo se adapte aos poucos ao estado de coisas que se alterou, at que recobre a mesma capacidade de autogoverno que j possura numa fase inferior de civilizao. Portanto, a maturidade poltica das massas no pode medir-se por um nmero absoluto, mas apenas relativamente, isto , em comparao com a fase de civilizao naquele momento. Quando o nvel de conscincia das massas se pe a par do estado de coisas objetivo, segue-se inevitavelmente conquista da democracia, quer de forma pacfica, quer pela fora. At que o prximo salto de civilizao tcnica - o descobrimento do tear mecnico, por exemplo - venha a devolver as massas a um estado de relativa imaturidade, e torne possvel ou mesmo necessrio o estabelecimento de alguma forma de governo absolutista. Este processo poderia ser comparado elevao de um navio atravs de um canal com vrios compartimentos. Quando entra na primeira eclusa, o navio est em um nvel baixo em relao com a capacidade da eclusa; erguido lentamente at que o nvel da gua alcance

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o ponto mais alto. Mas esta grandeza ilusria, a eclusa seguinte ainda mais alta, o processo de elevao tem de recomear. As paredes das eclusas representam o estado objetivo do domnio das foras naturais, da civilizao tcnica; o nvel! da gua no compartimento representa a maturidade poltica das massas. Seria futilidade medir esta como uma altitude absoluta acima do nvel do mar; o que importa a altura relativa do nvel no compartimento. A inveno da mquina a vapor iniciou um perodo de rpido progresso objetivo, e, conseqentemente, de retrocesso poltico subjetivo igualmente rpido. A era industrial ainda nova na histria, a disparidade ainda grande entre sua estrutura econmica complicadssima e a compreenso disso pelas massas. Assim compreensvel que a maturidade poltica relativa das naes, na primeira metade do sculo XX, seja menor do que era em 200 a.C. ou fim da poca do feudalismo. O erro da teoria socialista foi acreditar que o nvel de conscincia das massas se erguesse constante e firmemente. Da sua falta de amparo diante da ltima oscilao do pndulo, a automutilao ideolgica dos povos. Acreditvamos que a adaptao, a circunstncias mudadas, da concepo que as massas tinham do mundo fosse um processo simples, que se pudesse medir por anos; quando, segundo toda experincia histrica, teria sido mais apropriado medi-lo por sculos. Os povos da Europa ainda esto longe de ter digerido mentalmente as conseqncias da mquina a vapor. O sistema capitalista cair antes que as massas o tenham compreendido. Quanto Ptria da Revoluo, ali as massas so governadas pelas mesmas leis de pensamento como em qualquer outra parte. Alcanaram a eclusa superior seguinte, mas ainda se encontram no nvel mais baixo da nova bacia. O novo sistema econmico que tomou o lugar do velho lhes ainda mais incompreensvel. A laboriosa, rdua elevao tem de recomear. Provavelmente passaro vrias operaes antes que o povo consiga entender o novo estado de coisas, que ele prprio criou com a Revoluo. At l, contudo, impossvel uma forma democrtica de governo, e a quantidade de liberdade individual que pode ser concedida ainda menor do que noutros pases. At l, nossos dirigentes esto obrigados a governar como se estivessem no espao vazio. Medido pelo padro liberal clssico, o espetculo no agradvel. Entretanto, todo o horror, a hipocrisia e a degradao que saltam aos olhos so meramente a expresso visvel e inevitvel da lei acima exposta. A dos loucos e dos estetas que s perguntam como, e no por qu. Mas a tambm da oposio num perodo de relativa falta de maturidade das massas, como este. Em perodos de maturidade dever e funo da oposio apelar para as massas. Em perodos de imaturidade mental, s os demagogos invocam o 'superior julgamento do povo'. Neste caso a oposio tem estas alternativas: tomar o poder por um golpe de Estado, sem contar com o apoio das massas; ou, em mudo desespero, jogar-se do balano: 'morrer em silncio'. H uma terceira opo que no menos coerente, e que no nosso pas foi convertida em sistema: a negao e a supresso da prpria convico de cada um quando no houver perspectiva de materializ-la. Como o nico critrio moral que reconhecemos o da utilidade social, a rejeio pblica de tal convico, visando permanncia nas fileiras do Partido, evidentemente mais honrosa do que o quixotismo de prosseguir numa luta sem esperana.

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Questes de orgulho pessoal; preconceitos, como os que existem noutros lugares, contra certas formas de rebaixamento; sentimentos pessoais de cansao, repulsa e vergonha devem ser cortados pela raiz..." Logo que voltou cela, Rubachov continuou suas notas. Acreditava ter feito uma descoberta na lei da maturidade relativa e escrevia num estado de extrema tenso. Quando trouxeram o almoo, acabava de chegar ao fim. Comeu sua rao e deitou-se no beliche, satisfeito. ................................................................................................................ Antes do jantar, Rubachov tornou a ler o que escrevera. Fez uma ou duas correes, e tirou uma cpia de todo o texto em forma de carta, dirigida ao promotor pblico. Sublinhou os ltimos pargrafos que tratavam dos cursos alternativos de ao abertos oposio, e encerrou o documento com estas palavras incisivas: "O abaixo assinado, N. S. Rubachov, ex-membro do Comit Central do Partido, ex-comissrio do Povo, ex-comandante da 2 Diviso do Exrcito Revolucionrio, condecorado com a Ordem Revolucionria do Destemor Diante do Inimigo do Povo, resolveu, considerando as razes acima expostas, renunciar categoricamente sua atitude de oposio e denunciar publicamente seus erros. 3 Rubachov estivera esperando dois dias para ser levado presena de Ivanov. Julgara que isto viesse a acontecer logo aps a entrega, ao velho carcereiro, do documento comunicando sua rendio; nesse dia, alis, expirara o prazo fixado por Ivanov. Mas, aparentemente, Ivanov j no estava com muita pressa a seu respeito. Talvez estudasse sua "Teoria da maturidade relativa"; mais provavelmente, o documento j fora remetido s superiores autoridades competentes. Rubachov sorriu idia da consternao que devia ter causado entre os "tericos" do Comit Central. Antes da Revoluo e tambm durante pouco tempo depois, em vida do velho chefe, no existira diferena entre tericos e polticos. A ttica a ser adotada, em qualquer momento dado, era deduzida diretamente da doutrina revolucionria, em discusso aberta; os movimentos estratgicos durante a Guerra Civil, a requisio das colheitas, a diviso e distribuio da terra, a introduo da nova moeda, a reorganizao das fbricas - de fato, todas as medidas administrativas - representavam um ato de filosofia aplicada. Cada um dos homens de cabeas numeradas da velha fotografia, que antes decorara as paredes do gabinete de Ivanov, conhecia mais a filosofia do direito, a economia poltica e a cincia do governo do que todos os luminares das ctedras das universidades europias. Durante a Guerra Civil, as discusses nos congressos haviam alcanado um nvel jamais atingido na histria por um organismo poltico; assemelhavam-se aos estudos publicados pelas revistas cientficas com a diferena que dos resultados da discusso dependiam a vida e o bem-estar de milhes de homens e o futuro da Revoluo. Agora, a velha guarda estava esgotada; a lgica da histria dispunha que, quanto mais estvel se fazia o regime, tanto mais rgido tinha de se tornar, a fim de impedir que as enormes foras dinmicas libertadas pela Revoluo se voltassem contra si mesmas e

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levassem pelos ares a prpria Revoluo. O tempo dos congressos que filosofavam passara; em vez dos velhos retratos, uma mancha clara sobressaa no forro da parede da sala de Ivanov; o incendiarismo filosfico cedera lugar a um perodo de robusta esterilidade. A teoria revolucionria se congelara num culto dogmtico, com um catecismo simplificado, facilmente compreensvel, e com o N 1 feito sumo sacerdote celebrando a missa. Seus discursos e artigos tinham, mesmo como estilo, um carter de catecismo infalvel; eram divididos em perguntas e respostas, com uma coeso maravilhosa na grosseira simplificao dos fatos e dos problemas reais. O N 1 sem dvida aplicava instintivamente a "lei da maturidade relativa das massas..." Os diletantes em tirania tinham forado os seus sditos a agir sob comando; o N 1 ensinara-os a pensar sob comando. Rubachov divertia-se pensando no que os atuais "tericos" do Partido diriam de sua carta. Nas presentes condies, ela representava a mais desenfreada heresia; os pais da doutrina, cuja palavra era tabu, eram criticados: o po era chamado po, e o queijo, queijo; e at a sacrossanta pessoa do N 1 era tratada objetivamente em seu contexto histrico. Estariam estorcendo-se de aflio esses infelizes tericos do dia, cuja nica tarefa era apresentar aparatosamente os saltos e sbitas mudanas de curso do N 1 como as ltimas revelaes da filosofia. O N 1 s vezes pregava estranhas peas a seus tericos. Certa vez, pedira uma anlise da crise industrial norte-americana comisso de tcnicos que dirigiam o jornal de economia do Partido. O trabalho levou alguns meses para ser concludo: finalmente apareceu o nmero especial em que baseado na tese exposta peto N 1 no discurso que pronunciara no ltimo congresso -, era provado, em cerca de trezentas pginas, que a prosperidade americana no passava de uma falsa prosperidade, e que na realidade os Estados Unidos se achavam no fundo de uma depresso, a qual s seria sobrepujada pela vitria da revoluo. No prprio dia em que apareceu a edio especial, o N 1 recebia um jornalista norte-americano e atordoava a este e ao mundo, entre duas cachimbadas, com esta frase incisiva: "A crise nos Estados Unidos terminou e os negcios voltaram normalidade". Os membros da Comisso de Tcnicos, esperando sua demisso e possvel priso, na mesma noite redigiram cartas onde se confessavam "culpados de haverem divulgado teorias contra-revolucionrias e anlises ilusrias", e apresentavam com nfase seu arrependimento, prometendo reparao pblica. Somente Isakovitch, contemporneo de Rubachov, e o nico da Comisso de Redao que pertencia velha guarda. preferiu o suicdio. Posteriormente, os iniciados afirmaram que o N 1 armara toda a situao com o exclusiva propsito de destruir Isakovitch, a quem suspeitava de tendncias de oposio. O caso, do comeo ao fim, era uma comdia bem grotesca, pensou Rubachov; no fundo, toda esta prestidigitao com a "filosofia revolucionria" no passava de um meio de consolidar a ditadura, que, sendo embora um fenmeno to deprimente, parecia no entanto representar uma necessidade histrica. Tanto pior para quem levava a comdia a srio, vendo apenas o que ocorria no palco e no o maquinismo que estava l atrs. Antes, a poltica revolucionria era decidida em congressos abertos; agora, traavam-na por detrs da cena - o que tambm era uma conseqncia lgica da lei da maturidade relativa das massas... Rubachov almejava trabalhar de novo numa biblioteca tranqila, com lmpadas verdes, e levantar sua nova teoria sobre uma base histrica. O tempo mais produtivo para a filosofia revolucionria sempre fora o do exlio, dos repousos forados entre perodos de

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atividade poltica. Andava pela cela para c e para l e deixava a imaginao brincar com a idia de passar os dois prximos anos, quando estivesse politicamente excomungado, numa espcie de exlio interior; a sua retratao pblica lhe compraria o espao necessrio para respirar. A forma exterior da rendio no importava muito; eles teriam tantos mea-culpas e declaraes de f na infalibilidade do N 1 quantos o papel suportasse. Era apenas uma questo de etiqueta - um cerimonial bizantino criado pela necessidade de incutir nas massas cada sentena atravs da vulgarizao e das intrminas repeties; o que era apresentado como certo devia brilhar feito ouro, o que era apontado como errado devia ser escuro como piche; as declaraes polticas tinham de ser coloridas como figuras de massa doce numa feira. .................................................................................................................... Gletkin lia monotonamente, sem qualquer entonao, com a voz incolor, vazia, das pessoas que aprenderam tarde o alfabeto, quando j adultos. Lia justamente algo sobre as pretensas negociaes com o representante de uma potncia estrangeira, as quais, segundo se pretendia, Rubachov iniciara durante sua estada em B., com o fim de restabelecer o velho regime pela fora. O nome do diplomata estrangeiro era mencionado, tambm o tempo e o lugar do encontro. Rubachov agora escutava com mais ateno. Em sua memria lampejou uma pequena cena sem importncia, da qual logo se esquecera na poca e em que nunca mais tornara a pensar. Calculou rapidamente a data aproximada; parecia enquadrar-se. Ento ia ser essa a corda que o enforcaria? Rubachov sorriu e passou o leno nos olhos lacrimejantes... Gletkin lia sem parar, friamente, com uma monotonia mortal. Acreditava ele, de fato, no que estava lendo? No percebia o absurdo grotesco do texto? Agora estava no perodo da atividade de Rubachov frente do truste estatal do alumnio. Lia de ponta a ponta estatsticas que mostravam a assustadora desorganizao reinante naquele ramo industrial, desenvolvido s pressas; o nmero de operrios vtimas de acidentes, as sries de avies acidentados em funo do material defeituoso. Tudo isto era conseqncia da diablica sabotagem dele, Rubachov. A palavra "diablica" aparecia mesmo vrias vezes no texto, entre termos tcnicos e colunas de nmeros. Por alguns segundos Rubachov alimentou a hiptese de que Gletkin houvesse enlouquecido; esta mistura de lgica e absurdo lembrava a demncia metdica dos esquizofrnicos. Mas a acusao no fora redigida por Gletkin; este se limitava a l-la - e de fato cria nela, ou de qualquer forma a considerava crvel... Rubachov voltou a cabea para a estengrafa, l no seu canto sombrio. Era pequena, delgada e usava culos. Calmamente fazia ponta no lpis e nenhuma vez voltava a cabea para ele. Com certeza, tambm ela considerava as coisas monstruosas que Gletkin lia como totalmente convincentes. Ainda era jovem, talvez tivesse vinte e cinco ou vinte e seis anos; tambm se fizera adulta depois da inundao. Que significava o nome Rubachov para esta gerao de modernos homens de Neanderthal? Ali estava ele sentado diante do refletor deslumbrante, no podia conservar abertos os olhos cheios de lgrimas, enquanto eles liam com suas vozes incolores e o olhavam com seus olhos inexpressivos, indiferentes como se se tratasse de um objeto colocado sobre a mesa de dissecao. Gletkin estava no ltimo pargrafo da acusao. Continha a parte culminante: a conspirao contra a vida do N 1. O misterioso X, mencionado por Ivanov no curso do primeiro interrogatrio, reaparecera. Vinha-se a saber que era subgerente de um restaurante de onde o N 1 mandava vir seu almoo frio era um aspecto do sistema de vida espartano do N 1, acalentado com muito cuidado pela propaganda; e era justamente por meio dessa notria

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refeio fria que X, por instigao de Rubachov, devia preparar um fim prematuro para o N 1. Rubachov sorrio para si mesmo, olhos cerrados; quando os abriu, Gletkin cessara de ler e olhava para ele. Aps alguns segundos de silncio, Gletkin disse, com seu tom invarivel de costume, mais como uma declarao do que como uma pergunta: - Ouviu a acusao e confessa-se culpado. Rubachov tentou encar-lo. No o pde e teve de fechar novamente os olhos. Tinha uma resposta cortante na ponta da lngua; em vez dela, disse com tanta moderao que a delgada secretria teve de aproximar a cabea para ouvir: - Confesso-me culpado de no ter compreendido a compulso fatal que determina a poltica do governo, e de ter em conseqncia sustentado concepes de oposio. Confesso-me culpado de haver cedido a impulsos sentimentais e, assim fazendo, de ter sido levado a contradies com a necessidade histrica. Dei ouvidos aos lamentos dos sacrificados, e assim me tornei surdo aos argumentos que provavam a necessidade de sacrific-los. Confesso-me culpado de haver cotado a questo de culpa e inocncia acima da questo de utilidade e nocividade. Finalmente, confesso-me culpado de haver colocado a idia do homem acima da idia de humanidade... Fez uma pausa e outra vez tentou abrir os olhos. Pestanejando, desviou o rosto da luz na direo do canto ocupado pela secretria. Esta acabava de registrar o que ele dissera; Rubachov acreditou surpreender um sorriso irnico em seu perfil pontudo. - Eu sei - prosseguiu Rubachov - que meu desvio, se tivesse efeito, teria constitudo um perigo mortal para a Revoluo. Toda oposio, nas viradas crticas da histria, leva em si o germe de uma ciso do Partido, e portanto o germe da guerra civil. A debilidade humanitarista e a democracia liberal, quando as massas no estio maduras, o suicdio da Revoluo. E, no entanto, minha atitude de oposio se baseava precisamente em ansiar por tais mtodos, na aparncia to desejveis, na realidade to fatais. Aspirando a uma reforma liberal da ditadura; a uma democracia mais ampla, abolio do Terror e ao relaxamento da rgida organizao do Partido, eu admito que estas aspiraes, na atual situao, so objetivamente nocivas e portanto de carter contra-revolucionrio... Fez outra pausa, pois tinha a garganta seca e a voz rouca. Ouviu, no silncio, o arranhar do lpis da secretria; ergueu um pouco a cabea, de olhos fechados, e continuou: - Neste sentido, e s neste sentido, pode chamar-me de contra-revolucionrio. Quanto s absurdas acusaes criminais feitas na acusao, nada tenho a ver com elas. - Terminou? - disse Gletkin. Sua voz tinha um som to spero que Rubachov olhou para ele, surpreso. A silhueta de Gletkin, brilhantemente iluminada, aparecia atrs da escrivaninha em sua posio impecvel, como de hbito. Rubachov havia muito buscava uma caracterizao simples para Gletkin: brutalidade impecvel - era isto. - Esta declarao no nova - continuou Gletkin, com sua voz seca, dissonante. - Em ambas as suas confisses anteriores, a primeira dois anos atrs, a segunda h doze meses, j admitiu publicamente que a sua atitude fora "objetivamente contra-revolucionria e oposta aos

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interesses do povo. Ambas as vezes pediu humildemente o perdo do Partido, e jurou lealdade linha poltica da direo. Agora espera repetir o jogo uma terceira vez. A declarao que acaba de fazer apenas um engodo. Admite sua atitude de oposio, mas nega os atos que so a sua conseqncia lgica. J lhe disse que desta vez no se safar com tanta facilidade. Gletkin se interrompeu to de repente como comeara. No silncio que se seguiu, Rubachov ouviu o dbil zunir da corrente eltrica na lmpada, atrs da escrivaninha. Ao mesmo tempo, a intensidade da luz subira mais um grau. - As declaraes feitas naquela ocasio - disse Rubachov em voz baixa -, eu as fiz por motivos tticos. Voc certamente sabe que toda uma srie de militantes de oposio foram obrigados a pagar com tais declaraes o privilgio de permanecer no Partido. Mas, desta vez, meu pensamento diferente... - Quer dizer que desta vez sincero? perguntou Gletkin. Fez a pergunta rapidamente, e sua voz incolor no demonstrava ironia. - Sim - disse Rubachov, calmo. - E antes mentiu? - Diga assim, se quiser - respondeu Rubachov. - Para salvar o pescoo? - Para poder continuar trabalhando. - Sem pescoo no se pode trabalhar. Portanto, para salvar o pescoo? - Se quiser... Rubachov, nos pequenos intervalos entre as perguntas arremessadas por Gletkin e suas prprias respostas, ouvia apenas o lpis da secretria arranhando o papel e o ronronar da lmpada. A lmpada despejava um jorro de luz branca, e irradiava um calor constante que obrigava Rubachov a enxugar o suor que lhe escorria da testa. Esforava-se por manter abertos os olhos doloridos, mas as vezes em que o fazia se tornavam cada vez mais raras; sentia uma sonolncia crescente, e quando Gletkin, depois de sua ltima srie de perguntas rpidas, deixou passar vrios momentos em silncio, Rubachov, com uma espcie de interesse distante, sentiu o queixo abater-se sobre o peito. Quando a pergunta seguinte de Gletkin tornou a sacudi-to, teve a impresso de que havia dormido durante um perodo impreciso. - Repito - disse a voz de Gletkin. - Suas declaraes anteriores de arrependimento tiveram por fim enganar o Partido quanto s suas verdadeiras opinies, e salvar seu pescoo. - J o admiti - disse Rubachov. - E a declarao pblica repudiando sua secretria Arlova tambm teve o mesmo fim? Rubachov respondeu afirmativamente, com um simples aceno. A presso que sentia nas rbitas oculares se irradiava por todos os nervos da face direita. Sentiu que o maxilar recomeara a latejar.

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- Sabe que a cidad Arlova sempre se referiu a voc como sua principal testemunha de defesa? - Fui informado - disse Rubachov. O latejar se tornou mais forte. - Sem dvida tambm sabe que a declarao que voc fez naquela ocasio, e que acaba de classificar como uma mentira, foi decisiva para a pronncia da sentena de morte contra Arlova? - Fui informado. Rubachov tinha a impresso de que toda a sua face direita estava repuxada numa cibra. Sua conscincia se tornava mais nebulosa, a cabea mais pesada; era com dificuldade que a impedia de cair sobre o peito. A voz de Gletkin traspassou-lhe os ouvidos: - Ento possvel que a cidad Arlova fosse inocente? - E possvel - disse Rubachov, com um ltimo resto de ironia, que comunicou sua lngua como que um sabor de sangue e fel. - ... E foi executada como conseqncia da declarao mentirosa que voc fez, com o propsito de salvar a sua prpria cabea? - isso, aproximadamente - disse Rubachov. "Patife", pensou com uma raiva inerte, impotente. "Naturalmente o que voc diz a verdade crua. Seria interessante saber qual de ns dois o patife maior. Mas ele me agarrou pela garganta e no posso defender-me, porque no permitido saltar do balano. Se ao menos me deixasse dormir. Se ele continuar me atormentando por muito tempo, retiro tudo o que disse e me recuso a falar - e a estou liquidado e ele tambm". ... E depois de tudo isso, pede para ser tratado com considerao? - continuou a voz de Gletkin, com a mesma brutalidade impecvel. - Ainda ousa negar suas atividades criminosas? Depois de tudo isso, pede que acreditemos no que diz? Rubachov desistiu do esforo para conservar a cabea erguida. Naturalmente Gletkin tinha razo em no lhe dar crdito. At ele prprio comeava a perder-se no labirinto de mentiras calculadas e escusas dialticas, na meia-luz entre a verdade e a iluso. A verdade ltima sempre estava um passo alm; s permanecia visvel a penltima mentira com que tnhamos de servi-la. E a que patticas contores e danas de So Guido ela nos compelia! Como poderia convencer a Gletkin de que desta vez estava sendo de fato sincero, de que chegara ltima estao? A gente sempre tinha de convencer algum, falar, discutir - quando desejava mesmo era dormir, desvanecer-se ... - Nada peo - disse Rubachov, e voltou penosamente a cabea para o rumo de onde viera a voz de Gletkin - a no ser provar uma vez mais a minha dedicao ao Partido. - S h uma prova que pode dar - veio a voz de Gletkin -, uma confisso completa J ouvimos bastante a propsito de sua "atitude de oposio e de seus elevados motivos. Do que precisamos de uma confisso pblica completa de suas atividades criminosas, que foram

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a conseqncia necessria daquela atitude. O nico modo pelo qual pode ainda servir o Partido um exemplo que valha como uma advertncia: demonstrar s massas, na sua prpria pessoa, os resultados a que inevitavelmente conduz a oposio tinha poltica do Partido. A partir de ento, o vu de bruma que cobria a memria de Rubachov se espessou. Mais tarde, lembrava-se apenas de fragmentos isolados de seu dilogo com Gletkin, que se estendeu por vrios dias e noites, com pequenos intervalos de uma ou duas horas. No podia sequer dizer exatamente quantos dias e quantas noites tinham sido; deviam espalhar-se por uma semana Rubachov ouvira falar desse mtodo de esmagamento fsico total do acusado, em que geralmente dois ou trs magistrados de instruo criminal se revezavam numa inquirio contnua. Mas a diferena do mtodo de Gletkin era que ele nunca se fazia substituir, e exigia tanto de si prprio como de Rubachov. Assim privava a este de seu ltimo recurso psicolgico: o pattico do maltratado, a superioridade moral da vtima. Aps quarenta e oito horas, Rubachov perdera o sentido do dia e da noite. Quando depois de uma hora de sono, o gigante o acordava, sacudindo-o, j no podia concluir se a luz cinzenta da vidraa era do alvorecer ou do crepsculo. O corredor, com a barbearia, a escada do poro, a porta de grade, estava sempre iluminado com a mesma luza cansada das lmpadas eltricas. Se, durante a inquirio, as vidraas gradualmente clareavam, at que Gletkin acabava apagando a lmpada, era manh. Se escureciam, e Gletkin acendia a lmpada, era noite. Se Rubachov sentia fome durante o interrogatrio, Gletkin mandava buscar ch e sanduches para ele. Mas raro tinha algum apetite; isto , experimentava acessos de fome voraz, mas quando o po era posto sua frente, sentia-se nauseado. Gletkin jamais comia em sua presena, e Rubachov, por alguma razo inexplicvel, achava humilhante pedir alimento. Tudo o que envolvesse funes fsicas era-lhe humilhante na presena de Gletkin, que nunca mostrava sinais de fadiga, nunca bocejava, nunca fumava, parecia no comer nem beber, e sempre estava sentado atrs da escrivaninha na mesma posio impecvel, com o mesmo uniforme engomado e os punhos que estalavam. A pior degradao para Rubachov era ter de pedir permisso para fazer uma necessidade. Gletkin mandava-o ao gabinete sanitrio com o carcereiro de planto, geralmente o gigante, que ento o esperava do lado de fora Uma vez, Rubachov adormeceu atrs da porta fechada A partir de ento, a porta sempre ficava entreaberta. Seu estado, durante o interrogatrio, se alternava entre a apatia e uma lucidez cristalina, inatural. Uma nica vez ficou efetivamente inconsciente; com freqncia sentia-se beira da inconscincia, mas um sentimento de orgulho sempre o salvava no ltimo instante. Acendia um cigarro, pestanejava e o interrogatrio continuava. s vezes surpreendia-se de poder resistir. Mas sabia que a opinio leiga estabelece limites demasiado estreitos para a capacidade humana de resistncia fsica; que no tinha idia de sua assombrosa elasticidade. Ouvira contar casos de presos impedidos de dormir de quinze a vinte dias, e que o haviam suportado. Na primeira inquirio com Gletkin, depois que assinara o termo de declarao, julgara que tudo estava terminado. No segundo interrogatrio, tornou-se evidente que era apenas o comeo. A acusao constava de sete pontos, e ele at agora s admitira um deles. Acreditara haver bebido o clice da humilhao at a borra Agora devia descobrir que o no-poder tinha tantos graus como o poder que a derrota podia tornar-se to vertiginosa como

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a vitria, e que suas profundezas no tinham fundo. E, passo a passo, Gletkin o forou a descer a escada. Poderia, naturalmente, t-la descido de modo mais simples para si mesmo. Bastava-lhe assinar tudo de uma vez, ou tudo negar e teria paz. Um estranho, complicado sentimento de dever o impedia de ceder a esta tentao. A vida de Rubachov fora to cheia de uma idia absoluta que s conhecera o fenmeno "tentao" teoricamente. Agora a tentao o acompanhava atravs dos dias e das noites indiscriminveis, no oscilante percurso pelo corredor, na luz branca da lmpada de Gletkin: a tentao que constava da singela palavra gravada no cemitrio dos derrotados: Dormir. Difcil venc-la, pois era uma pacata, uma sossegada tentao; no se revestia de tintas vistosas, e no era carnal. Era muda; no usava argumentos. Todos os argumentos estavam do lado de Gletkin; ela apenas repetia as palavras que tinham sido escritas na mensagem do barbeiro: "Morra em silncio". Ocasionalmente, nos momentos de apatia que se alternavam com os de uma transparente viglia, os lbios de Rubachov se moviam, mas Gletkin no podia ouvir as palavras. Ento Gletkin compunha a garganta e ajustava os punhos para o lugar; e Rubachov esfregava o pincel na manga e deixava cair a cabea, perdido, meio dormindo; pois identificara o tentador com aquele mudo interlocutor que ele j acreditara esquecido, e que de todos os lugares onde menos cabia era nesta sala: a fico gramatical... - Ento nega haver negociado com representantes de uma potncia estrangeira, em nome da oposio, a derrubada do atual regime com o auxlio deles? Contesta a acusao de que estava disposto a pagar o apoio direto ou indireto a seus planos com concesses territoriais: isto , com o sacrifcio de certas regies do nosso pas? Sim, Rubachov contestava isto: e Gletkin repetia-lhe o dia e a ocasio de sua entrevista com o diplomata estrangeiro em questo - e Rubachov tornava a lembrar-se daquela pequena cena despida de importncia, que lhe danara na memria enquanto Gletkin estivera lendo a acusao. Sonolento e confuso, olhava para Gletkin e compreendia que era sem esperana tentar explicar-lhe aquela cena. .......................................................................................................... - Ento admite que a conversa se realizou? - disse Gletkin. - Foi totalmente incua - disse Rubachov, cansado, e compreendeu que Gletkin o fizera descer mais um degrau da escada - To incua - disse Gletkin - como sua dissertao puramente terica ao jovem Kieffer a respeito da necessidade do afastamento do chefe peia violncia? Rubachov esfregou o pincen na manga. Teria a conversa sido to incua como ele procurava convencer-se? Certamente, nem "negociara" nem chegara a nenhum acordo; o tranqilo Herr von Z. no tinha nenhuma espcie de autoridade oficial para faz-lo. Todo o caso podia no mximo ser considerado como aquilo que era conhecido na linguagem diplomtica por "sondagens". Mas esta espcie de sondagem constitura um elo na cadeia lgica de suas idias, naquele tempo; alm disso, se encaixava com certas tradies do

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Partido. No usara o antigo chefe, logo depois da Revoluo, os servios do Estado-Maior do Exrcito daquele mesmo pas a fim de poder voltar do exlio e levar a Revoluo vitria? Posteriormente, no primeiro tratado de paz, no abandonara certos territrios como preo para ser deixado em paz? O velho sacrifica espao para ganhar tempo, observara um espirituoso amigo de Rubachov. A conversa esquecida, "incua", to bem se encaixava na cadeia, que agora, para Rubachov, era difcil v-la de outro modo que no fosse atravs dos olhos de Gletkin. Deste mesmo Gletkin que se atrapalhava na leitura, e cujo crebro, funcionando de maneira igualmente canhestra, chegava a resultados simples, compreensveis - talvez precisamente porque nada entendesse de ... E, a propsito, como sabia Gletkin desta conversa? Ou algum a escutara, o que nas circunstncias era muito improvvel; ou ento o descansado Herr von Z agira como agente provocador - s Deus sabia por que complicadas razes. Essas coisas haviam acontecido com muita freqncia, anteriormente. Tinham preparado uma armadilha para Rubachov - uma armadilha planejada segundo a mentalidade primitiva de Gletkin e do N 1: e ele, Rubachov, prontamente cara nela... Estando assim to bem informado de minha conversa com Herr von Z - disse Rubachov - deve tambm saber que no teve conseqncias. - Certamente - disse Gletkin. - Graas ao fato de o havermos prendido a tempo, e destrudo a oposio em todo o pas. O resultado da tentativa de traio teria aparecido se no tivssemos procedido assim. Que poderia responder a isso? Que de qualquer forma no teria chegado a resultados srios, quando mais no fosse pela razo de que ele, Rubachov, estava muito velho e gasto para agir to conseqentemente como as tradies do Partido exigiam, e como Gletkin teria feito em seu lugar? Que a atividade da chamada oposio fora uma total parolice senil, pois toda a gerao da velha guarda estava exatamente to esgotada como ele prprio? Esgotada pelos anos de luta ilegal, pela umidade das paredes das prises, entre as quais havia passado metade da juventude; espiritualmente ressequida pela contnua tenso nervosa causada pelo domnio do medo fsico, do qual nunca se falava, com o qual cada um tinha de haver se sozinho - durante anos, durante dezenas de anos. Esgotada petos anos de exlio, peto spero atrito entre as faces dentro do Partido, peta falta de escrpulos com que estas eram combatidas e liquidadas; esgotada pelas interminveis derrotas e pela desmoralizao da vitria final? Devia dizer que uma oposio ativa organizada, ditadura do N 1, nunca existira realmente; que tudo no passara de conversa, de um impotente brinquedo com fogo, porque esta gerao da velha guarda dera tudo o que tinha, fora espremida at a ltima gota, at a ltima caloria espiritual; e, como os mortos do cemitrio de Errancis, s lhe restava uma coisa pela qual esperar: dormir e confiar que a posteridade !he fizesse justia. Que poderia responder a este impassvel homem de Neanderthal? Que tinha razo em tudo, mas cometera um erro fundamental: acreditar que ainda era o velho Rubachov quem estava sentado diante dele, embora fosse apenas a sua sombra? Que tudo se resumia nisto: puni-lo no pelos atos que praticara, mas por aqueles que deixara de praticar? "S podemos ser crucificados em nome de nossa prpria f", dissera o repousado Herr von Z... Antes de assinar o termo de declarao e ser reconduzido cela, para ficar inconsciente em cima do beliche at que o tormento recomeasse, Rubachov fez uma pergunta a Gletkin. No se relacionava com o ponto em discusso, mas Rubachov sabia que, de cada

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vez que um novo depoimento ia ser assinado, Gletkin se tornava um pouquinho mais tratvel: ele pagava vista. A pergunta referia-se ao destino de Ivanov. - O cidado Ivanov est preso - disse Gletkin. - Pode-se saber por que motivo? - perguntou Rubachov. - O cidado Ivanov dirigiu a instruo de seu caso com negligncia, e numa conversa particular exprimiu dvidas cnicas quanto justeza das bases da acusao. - E se de fato no pudesse acreditar neta? perguntou Rubachov. - Talvez fizesse uma opinio demasiado boa a meu respeito? - Nesse caso - disse Gletkin - devia ter suspendido o inqurito e informado oficialmente s autoridades competentes que na sua opinio o acusado era inocente. Estaria Gletkin zombando dele? Parecia to ptreo e inexpressivo como sempre. ............................................................................................................... Num ponto, Rubachov conseguiu mesmo alcanar uma vitria; era a parte da acusao referente sua alegada sabotagem no truste do alumnio. A acusao no pesava muito na soma total dos crimes que ele j confessara, mas Rubachov a combateu com a mesma obstinao que empregara nos pontos decisivos. Ficaram sentados um diante do outro quase toda a noite, Rubachov refutara item por item as estatsticas unilaterais e todas as provas com que procuravam incrimin-lo; com uma voz que a fadiga tornava espessa, citara nmeros e datas, que como por milagre lhe acudiam mente entorpecida nos momentos exatos; e durante todo o tempo Gletkin no conseguira descobrir o ponto de partida de onde pudesse desdobrar a cadeia lgica. Porque j em seu segundo ou terceiro encontro, por assim dizer, entrara em vigor entre ambos um acordo tcito: se Gletkin pudesse provar que a raiz da acusao era justa - ainda quando tal raiz fosse apenas de natureza lgica, abstrata - tinha mo livre para ali entremear os detalhes que faltavam: "por os pontos nos is", como Rubachov chamava a isso. Sem o perceber, haviam-se acostumado a estas regras de seu jogo, e nenhum deles continuara ento a distinguir as aes que Rubachov de fato praticara daquelas que apenas teria praticado como conseqncia de suas opinies; haviam perdido gradativamente o sentido de aparncia e realidade, fico, lgica e fato. Ocasionalmente Rubachov tomava conscincia disto em seus raros momentos de lucidez, e tinha, a, a sensao de despertar de um estranho estado de intoxicao; Gletkin, por outro lado, nunca parecia perceb-lo. Perto da manh, quando Rubachov ainda no cedera na questo da sabotagem no truste do alumnio, a voz de Gletkin apresentava um toque de nervosismo - exatamente como no princpio, quando Beio de Lebre dera a resposta que no devia. Acentuou a intensidade da luz da lmpada, o que no acontecia j havia muito tempo; mas tornou a reduzi-la quando viu o sorriso irnico de Rubachov. Fez mais algumas perguntas, que no tinham efeito, e disse, terminante: - Ento nega definitivamente haver causado quaisquer danos ou ter cometido atos subversivos na indstria que lhe foi confiada, ou mesmo ter planejado tais atos?

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Rubachov confirmou de cabea - com uma curiosidade sonolenta quanto ao que aconteceria Gletkin voltou-se para a estenografa: - Escreva: o magistrado de Instruo Criminal recomenda que esta acusao seja cancelada por falta de provas. Rubachov rapidamente acendeu um cigarro para esconder o movimento de pueril triunfo que o dominava. Pela primeira vez, conquistara uma vitria sobre Gletkin. Certamente era uma pattica e pequena vitria local numa batalha perdida, mas era uma vitoria; e haviam-se passado tantos meses, anos at, desde que pela ltima vez experimentara esta sensao... Gletkin recebeu da secretria o termo de declarao e mandou que se retirasse, de acordo com o ritual que ultimamente se criara entre eles. Quando estavam a ss, e Rubachov se erguera para assinar o termo, Gletkin disse, passando-lhe a caneta-tinteiro: - A sabotagem industrial , segundo experincia, o meio mais eficiente para a oposio criar dificuldades ao Governo e para produzir descontentamento entre os operrios. Por que sustenta com tamanha obstinao que no usou nem pretendeu usar justamente este mtodo? - Porque um absurdo tcnico - disse Rubachov. - E essa eterna cantiga que apresenta o sabotador como um bicho-papo produz uma epidemia de denncias que me revolta. A sensao de triunfo, por tanto tempo esquecida, levou Rubachov a sentir-se mais leve e a falar mais alto do que habitualmente. - Se considera a sabotagem uma simples fico, quais so, na sua opinio, as causas reais do estado insatisfatrio de nossas indstrias? - Preos demasiado baixos do trabalho por empreitada, mtodos escravocrticos de direo e medidas disciplinares brbaras disse Rubachov. - Sei de vrios casos em meu truste em que operrios foram executados como sabotadores por causa de alguma negligncia insignificante causada por estafa. Se um homem se atrasa dois minutos ao marcar o relgio de ponto, despedido, e seus papis de identidade recebem um carimbo que o impossibilita de encontrar trabalho em qualquer outro lugar. Gletkin pousou em Rubachov o olhar inexpressivo habitual e, com a voz inexpressiva habitual, perguntou-lhe: - Ganhou um relgio quando era menino? Rubachov olhou-o, espantado. O trao mais patente do carter do homem de Neanderthal era sua falta absoluta de humorismo ou, mais exatamente, sua falta de frivolidade. - No quer responder minha pergunta? - perguntou Gletkin. - Ganhei - disse Rubachov, cada vez mais espantado. - Que idade tinha quando ganhou o relgio? - No me lembro bem - disse Rubachov -, talvez oito ou nove anos.

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- Pois eu - disse Gletkin com sua voz impassvel de sempre - tinha dezesseis anos quando aprendi que a hora se divide em minutos. Na minha aldeia, quando o campons precisava viajar para a cidade, ia para a estao da estrada de ferro ao sair do sol e se deitava a dormir na sala de espera at a chegada do trem, o que geralmente acontecia l pelo meio-dia; s vezes, s vinha noite ou na manh seguinte. Esses so os camponeses que agora trabalham em nossas fbricas. Por exemplo, em minha aldeia existe agora a maior forja de trilhos de ao do mundo. No primeiro ano, os contramestres se deitavam para dormir entre duas descargas do alto-forno, at que foram executados. Em outros pases, os camponeses tiveram cem ou duzentos anos para adquirir o hbito da exatido industrial e do manejo das mquinas. Aqui tiveram s dez anos. Se no os botssemos na rua nem os executssemos por qualquer insignificncia, o pas inteiro iria dar na estagnao, e os camponeses se deitariam a dormir nos ptios das fbricas at que nascesse erva nas chamins e tudo se tornasse como era antes. No ano passado uma delegao de mulheres veio at aqui, de Manchester, na Inglaterra Mostramo-lhes tudo e posteriormente elas escreveram artigos indignados dizendo que os teceles de Manchester jamais suportariam semelhante tratamento. Li que a indstria do algodo em Manchester tem duzentos anos. Li tambm sobre qual era o tratamento dos operrios de l, h cem anos, quando a indstria comeou. Voc, camarada Rubachov, acabou de usar os mesmos argumentos dessa delegao de mulheres de Manchester. Voc, naturalmente, sabe mais do que essas mulheres. Pode-se, pois, estranhar que use os mesmos argumentos. Mas tambm voc tem algo de comum com elas; ganhou um relgio de presente quando era criana... Rubachov nada disse e olhou para Gletkin com novo interesse. Que era isto? Estaria o homem de Neanderthal saindo da concha? Gletkin, porm, continuava teso em sua cadeira, to sem expresso como sempre. - Voc pode ter razo em alguns aspectos - disse finalmente Rubachov. - Mas foi voc quem provocou esta questo. Para que inventar bodes expiatrios para as dificuldades cujas causas naturais acaba de descrever de forma to convincente? - A experincia ensina - disse Gletkin que se deve dar s massas, para todos os processos difceis e complicados, uma explicao simples, de compreenso fcil. Pelo que sei de histria, vejo que a humanidade nunca pde passar sem bodes expiatrios. Acho que foi em todas as pocas uma instituio indispensvel; seu amigo Ivanov me informou que ela era de origem religiosa. Segundo me lembro, explicou que a prpria palavra veio de um costume dos hebreus, que, uma vez por ano, sacrificavam a seu deus um bode carregado com todos os pecados deles. - Gletkin fez uma pausa e ajustou os punhos. - Alm disso, tambm h exemplos, na histria, de bodes expiatrios voluntrios. Na idade em que voc ganhou o relgio, o sacerdote da aldeia me ensinava que Jesus Cristo se chamava a si mesmo de cordeiro, que tomara sobre seus ombros todos os pecados. Nunca compreendi de que modo algum poderia ajudar a humanidade declarando que est sendo sacrificado por amor dela Mas, durante dois mil anos, o povo parece que achou isso muito natural. Rubachov olhou para Gletkin. Que tinha ele em mira? Qual era o propsito desta conversa? Em que labirinto andava perdido 0 homem de Neanderthal? - Seja como for - disse Rubachov - estaria mais de acordo com nossas idias dizer a verdade ao povo, em vez de povoar o mundo de sabotadores e de diabos.

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- Se se dissesse a verdade - retrucou Gletkin - ao povo de minha aldeia, que ainda era lerdo e atrasado apesar da Revoluo e das fbricas, ela no causaria impresso. Se a gente lhes diz que so heris do trabalho, mais eficientes do que os norte-americanos, e que todo o mal vem dos diabos e dos sabotadores, causa pelo menos algum efeito neles. Verdade aquilo que til humanidade, mentira o que pernicioso. No compndio de histria publicado pelo Partido para os cursos noturnos para adultos, est acentuado que durante os primeiros sculos a religio crist realizou um progresso objetivo para a humanidade. Quer Jesus falasse a verdade, quer no, quando afirmava que era o filho de Deus e de uma virgem, isso no interessa a nenhuma pessoa sensata. Dizem que simblico, mas os camponeses o tomam ao p da letra. Temos o mesmo direito de inventar smbolos teis, que os camponeses tomem ao p da letra. - Seu raciocnio - disse Rubachov - s vezes me lembra o de Ivanov. - O cidado Ivanov - disse Gletkin pertencia, como voc, velha intelligentzia; conversando com ele, podia-se adquirir um pouco desse conhecimento de histria que nos faltava devido a uma instruo escolar insuficiente. A diferena que eu procuro usar esse conhecimento a servio do Partido; mas o cidado Ivanov era um cnico. - Era?... - perguntou Rubachov, tirando o pincen. - O cidado Ivanov - disse Gletkin, encarando com os mesmos olhos inexpressivos foi executado ontem noite. em cumprimento de uma deciso administrativa. ............................................................................................................... Fragmento do dirio de N. S. Rubachov "... Com que direito ns que estamos deixando a cena olhamos de cima, com tanta superioridade, para os Gletkins? Deve ter havido hilaridade entre os macacos quando o homem de Neanderthal fez seu aparecimento na terra. Os macacos altamente civilizados se balanavam graciosamente de galho em galho; o homem de Neanderthal era tosco e grudado terra. Os macacos, saciados e pacficos, viviam num folguedo requintado, ou catavam pulgas em contemplaes filosficas; o homem de Neanderthal, pesado e taciturno, cruzava o mundo, distribuindo pancadas com sua clava. Os macacos, da copa da rvore, desciam o olhar divertido sobre ele, atirando-lhe castanhas. s vezes, ficavam horrorizados: eles comiam frutas e plantas tenras com grande refinamento; o homem de Neanderthal devorava o alimento ou, abatia os animais e seus semelhantes. Derrubava rvores que sempre haviam estado de p, removia rochas do lugar consagrado pelo tempo, transgredia todas as leis e tradies da selva Era grosseiro, cruel, destitudo de dignidade animal: do ponto de vista dos macacos altamente cultivados, uma recada brbara da histria. Os ltimos chimpanzs sobreviventes ainda torcem o nariz vista de um ser humano..." ................................................................................................................ " ... Em resposta a uma pergunta do presidente do tribunal sobre se tinha alguma queixa a apresentar contra a forma como havia sido encaminhada a investigao preliminar, o acusado respondeu pela negativa, e acrescentou que fizera sua confisso de livre e espontnea vontade, com sincero arrependimento de seus crimes contra-revolucionrios..."

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- ... Por solicitao do promotor, o acusado Rubachov passou agora a descrever sua evoluo de oposio linha poltica do Partido ao papel de contra-revolucionrio e traidor da Ptria. Na presena de um auditrio tenso, o acusado comeou a sua declarao nos seguintes termos: Cidados juzes, explicarei o que me levou a capitular diante do magistrado de instruo criminal e de vs, os representantes da justia em nosso pas. Minha histria demonstrar-vos- que o mais leve desvio da linha do Partido termina inevitavelmente no banditismo contra-revolucionrio. O resultado necessrio de nossa luta de oposio foi sermos empurrados cada vez mais para dentro do charco. Descreverei para vs minha queda, a fim de que constitua uma advertncia para aqueles que nesta hora decisiva ainda vacilam, e alimentam dvidas ocultas quanto direo do Partido e a justeza da linha do Partido. Coberto de vergonha, calcado no p, prestes a morrer, descrever-vos-ei a triste carreira de um traidor, para que possa servir de lio e aterrador exemplo aos milhes de habitantes de nosso pas ... - ... Neste ponto o promotor pblico interrompeu o relatrio do ru para fazer algumas perguntas relativas ao destino de uma antiga secretria sua, a cidad Arlova, que fora executada sob a acusao de atividades sediciosas. Pelas respostas do acusado Rubachov, verifica-se que este, encurralado naquela poca pela vigilncia do Partido; lanara a responsabilidade de seus prprios crimes nos ombros de Arlova, a fim de salvar a cabea e poder continuar com suas vergonhosas atividades. N. S. Rubachov confessa seu monstruoso crime com uma franqueza impudente e cnica. observao do cidado promotor: O ru , aparentemente, destitudo de qualquer senso moral, Rubachov responde, com um sorriso sarcstico: Aparentemente. Seu comportamento provocou entre o auditrio demonstraes repetidas e espontneas de clera e desprezo, que foram, contudo, rapidamente suprimidas pelo cidado presidente do tribunal. Numa ocasio, estas expresses do sentimento revolucionrio de justia deram lugar a uma onda de hilaridade; foi quando, tendo o acusado interrompido a descrio de seus crimes com uma petio para que os trabalhos fossem suspensos por alguns minutos, pois ele estava sofrendo de uma nevralgia facial intolervel. Numa atitude tpica do procedimento correto da justia revolucionria, o presidente imediatamente atendeu a esse desejo e, dando de ombros desdenhosamente, mandou que a sesso fosse interrompida por cinco minutos". O discurso final de Rubachov foi curto. Acentuou a impresso desagradvel que seu comportamento no tribunal j causara. - "Cidado Presidente", declarou o acusado Rubachov, "falo aqui pela ltima vez em minha vida. A oposio est derrotada e destruda. Se hoje me pergunto: Por que estou morrendo?, vejo-me diante do vazio absoluto. No h coisa alguma pela qual um homem possa morrer, se morrer sem se ter arrependido nem reconciliado com o Partido e o Movimento. Por isso, no limiar de minha ltima hora, dobro os joelhos diante da nao, diante das massas e diante de todo o povo. A mascarada poltica, a pantomima das discusses e a conspirao passaram. Estvamos politicamente mortos muito antes que o cidado promotor exigisse nossas cabeas. Ai dos derrotados, que a histria calca no p. S tenho uma justificao diante de vs, cidados juzes: eu no facilitei o caminho para mim mesmo. A vaidade e um ltimo resto de orgulho murmuravam a meus ouvidos: Morra em silncio, cale-se; ou morra com um nobre gesto, com um comovente canto de cisne nos lbios; desafogue seu corao e desafie seus acusadores. Isso teria sido mais fcil para um velho

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rebelde, mas venci a tentao. Com isso minha misso est terminada. Paguei; minha conta com a histria est saldada. Pedir-vos clemncia seria irriso. Nada mais tenho a dizer". - ... Aps breve deliberao, o presidente leu a sentena. O Conselho do Supremo Tribunal Revolucionrio de Justia condena os acusados, em cada caso, pena mxima morte por fuzilamento e confisco de todas as suas propriedades pessoais. Rubachov passeava pela cela. Era quase noite, e tudo estava tranqilo. No podiam tardar muito a vir busc-lo. Havia um erro em algum ponto da equao - no, em todo o sistema matemtico de pensamento. Suspeitara-o havia muito tempo, ..................... mas nunca ousara admiti-lo inteiramente diante de si mesmo. Talvez a Revoluo tivesse vindo demasiado cedo, um aborto de membros deformados, monstruosos. Talvez toda a coisa encerrasse um grave erro cronolgico. Tambm a civilizao romana dir-se-ia condenada j no primeiro sculo a.C.; parecia to carcomida at a medula como nossa prpria civilizao; depois; tambm, os melhores acreditaram que havia chegado o tempo de uma grande mudana; e, entretanto, o velho e gasto mundo resistiria por outros quinhentos anos. A histria tinha o pulso lento; o homem contava os anos; a histria, as geraes. Talvez ainda fosse o segundo dia da criao. Como teria gostado de viver para criar a teoria da maturidade relativa das massas! ... O silncio enchia a cela Rubachov ouvia apenas o ranger de seus sapatos nos ladrilhos. Seis passos e meio para a porta, onde deviam vir busc-lo, seis passos e meio para a janela, atrs da qual caa a noite. Em breve, tudo estaria acabado. Mas quando se interrogava Por que mesmo ests morrendo? - no achava resposta. Havia um erro no sistema; talvez estivesse no preceito que at agora ele afirmara incontrovertvel, em cujo nome sacrificara outros e em cujo nome ele prprio estava sendo sacrificado: o preceito segundo o qual o fim justifica os meios. Era esta sentena que matara a grande fraternidade da Revoluo e infundira em todos a fria homicida. Que escrevera, certa vez, em seu dirio? "Lanamos ao mar todas as convenes, nosso nico princpio diretor o da lgica conseqente; navegamos sem lastro tico." Talvez o corao do mal estivesse a. Talvez no conviesse humanidade navegar sem lastro. E talvez a razo, sozinha, fosse uma bssola deficiente, que apontava uma rota de tal modo sinuosa, confusa, que a meta finalmente desaparecia no nevoeiro. Talvez agora chegasse a hora da grande escurido. Talvez mais tarde, muito mais tarde, surgisse o novo movimento - com novas bandeiras, um novo esprito que soubesse das duas coisas: da fatalidade econmica e do "sentimento ocenico". Talvez os membros do novo partido usassem capuzes de monge, e pregassem que s a pureza dos meios pode justificar os fins. Talvez ensinem que esteja errado o princpio de que um homem o quociente de um milho dividido por um milho, e introduzam uma nova espcie de aritmtica baseada na multiplicao; ao juntar-se um milho de indivduos ter-se- uma nova entidade que no mais formar uma massa amorfa, mas criar uma conscincia e uma individualidade prprias, com um "sentimento ocenico" multiplicado por um milho, num espao ilimitado e, entretanto, autnomo. Rubachov estacou, escuta. O som abafado de um rufo de tambor descia o corredor.

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TEXTO IV ESFORO NO SENTIDO DE DISTINGUIR SOCIALISMO DE COMUNISMO

Grande esforo vem sendo desenvolvido, na Europa, com vistas imprescindvel distino entre socialismo e comunismo. O socialismo acha-se inquestionavelmente ligado ao processo de consolidao do sistema democrtico-representativo ocidental, enquanto o comunismo provm da tradio desptica oriental. Ao objetivo de precisar aquela distino acham-se dedicadas as publicaes adiante resumidas. O livro de Franois Furet (1927-1997) Le Pass dune Illusion. Essai sur lIde Communiste au XX Sicle (Paris, 1995) enfrenta uma questo deveras crucial para a reavaliao do comportamento poltico dos intelectuais do Ocidente, neste sculo. Como se explica que um regime brbaro como o sovitico tenha conseguido enganar a opinio pblica ocidental e atrair geraes sucessivas de jovens idealistas? A revoluo russa logo se transformou numa ditadura sanguinria. Os oponentes que passaram a ser mandados para os campos de concentrao - ou simplesmente fuzilados - no mais provinham de camadas sociais de alguma forma ligadas ao regime czarista. Eram gente do povo, sada em geral das prprias hostes revolucionrias. O despotismo oriental estava sendo levado ao paroxismo. A barbrie ali instalada ultrapassava de muito os tempos do absolutismo. Infere-se da anlise de Furet que a explicao tanto pode ser psicolgica, histrica ou mesmo de ndole moral. O certo que, ao perceber que se tratava de uma grande mentira, apenas uma pequena minoria, entre os intelectuais que haviam optado pela militncia comunista, dispe-se a combat-lo. Alm dos casos conhecidos, a exemplo de Silone ou Koestler, Furet invoca nomes de que quase no se havia ouvido falar ou que foram simplesmente esquecidos. interessante registrar aqui algumas dessas reaes, como as de Pierre Pascal, Boris Souvarine ou Lukacs. Sendo de nacionalidade francesa, Pascal viveu a experincia da Terceira Internacional, em Moscou, e deixou um dirio onde registrou o processo segundo o qual o regime assumia, crescentemente, carter policialesco e o cinismo institucionalizava a mentira, sem o menor pudor (editado em Paris, entre 1977 e 1982, em quatro volumes, sob o ttulo geral de Mon Journal de Russie). Pascal voltou Frana em I933, dedicando-se ao magistrio fazendo silncio absoluto sobre o regime sovitico. A ruptura de Souvarine , como diz Furet, uma "ruptura de combate", mas sonha com um "comunismo no conformista". Finalmente, o caso de Lukacs ainda mais estranho, desde que suportou estoicamente as sucessivas humilhaes a que foi submetido, nunca levando ao plano prtico (existencial) o rompimento com o leninismo que patente em sua obra terica. Trata-se certamente de um fenmeno de ndole religiosa (psicolgica, a bem dizer). A esse propsito escreve Furet: Os intelectuais ... vivem a revoluo comunista como uma escolha pura, ou ainda, se se prefere, uma crena separada de sua experincia social, sob a forma de ascese religiosa. entre eles que o prazer masoquista, de perder-se ao servio de uma causa, encontra a sua expresso mais completa (p. 144). Ainda que a componente religiosa na opo comunista seja inquestionvel, a explicao psicolgica, a rigor, s atende a circunstncias particulares. Na Frana (como no

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Brasil), os intelectuais aderiram em massa ao comunismo, naturalmente estimulados por personalidades de grande renome como Romain Roland, Roger Martin du Gard, etc. Furet atribui grande importncia ao antifascismo como elemento diversionista da percepo do verdadeiro significado dos grandes processos de Moscou contra personalidades de renome no comunismo internacional. O fato de que representavam atestado cabal da vigncia do totalitarismo e da ditadura pessoal de Stalin foi obscurecido. Mesmo o Pacto entre Stalin e Hitler, a partilha da Polnia, etc. acabaram esquecidos graas ao rumo seguido pela Segunda Guerra. preciso no esquecer que a Frana sofreu a suprema humilhao da derrota militar pelos nazistas alemes e a ocupao de Paris. A participao dos comunistas na Resistncia os teria redimido. O grave a questo moral que anima toda a Histria do Ocidente, o ideal de fraternidade que o socialismo to bem soube encarnar, naturalmente ocupando o vazio deixado pelo declnio da Igreja Catlica. Levando em conta que o comunismo no passou na prova da Histria (a que apelou de forma sistemtica), que o capitalismo tornou-se o futuro do socialismo, eis-nos condenados, escreve Furet na concluso, "a viver no mundo em que vivemos. uma condio muito austera e muito contrria ao esprito das sociedades modernas para que possa durar" (p. 572.). Do que precede, parece essencial no confundir ideais humanitrios com utopias inalcanveis, aceitando a tarefa modesta de contribuir para o aprimoramento diuturno da nossa convivncia social. Franois Furet um dos mais festejados historiadores franceses contemporneos, sendo autor da melhor sucedida histria da Revoluo Francesa. Os liberais franceses, por sua vez, tm discutido como enfrentar a questo do esquecimento dos crimes cometidos pelos comunistas na sua passagem pelo poder na Rssia, no Leste Europeu, em pases africanos e asiticos, bem como em Cuba. E certo que na Europa Ocidental os sociais democratas conseguiram diferenciar-se integralmente dos comunistas, havendo mesmo a circunstncia de que certos grupos socialistas (os alemes, por exemplo) se hajam tornado vtimas preferenciais dos ataques soviticos. Contudo, h uma certa linha de sombra. Fala-se em socialismo real quando se faz referncia ao fim da experincia sovitica. Na linguagem comum, no so muito ntidas as diferenas entre comunistas e socialistas. Mesmo os ex-comunistas, em sua converso ao Estado Liberal de Direito, nunca se referem fase anterior como comunista, no intuito de diferenci-la integralmente do novo perodo. De certa forma resumindo o debate em curso na Frana, na revista Commentaire (n 80, inverno 97/98), Alain Bensanon procura averiguar as razes pelas quais no se tem conseguido evidenciar, para segmentos mais amplos da opinio pblica, a profunda identidade entre nazismo e comunismo, como expresses de totalitarismo. Na pesquisa que teve oportunidade de realizar, para bem definir os traos marcantes do totalitarismo, baseada em documentos soviticos e alemes, Hanah Arendt mostrou como os dois regimens elaboraram procedimentos idnticos a fim de transformar o povo em massa amorfa, como forma de assegurar-se a perpetuao no poder, mecanismo a que Fidel Castro continua recorrendo. Essa contribuio fundamental continua solenemente ignorada mesmo nos manuais escolares, observa Besanon. A praxe consiste na distino entre socialismo (que seria o regime sovitico e afins), democracias burguesas (liberais e social-democratas) e fascismo (compreendendo o nazismo, o fascismo italiano bem como os regimes autoritrios que vigoraram em pases como Portugal e Espanha). Para no falar na simplificao de enfiar num

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mesmo saco, como direita, aos liberais e aos nazistas (que seriam, neste caso, extrema-direita), e esquerda (misturando socialistas e comunistas, estes merecendo quando muito a designao de extrema-esquerda). Esquematicamente, so as seguintes indicaes de Besanon quanto dificuldade de evidenciar os crimes do comunismo, que correm o risco de acabar esquecidos: 1) o nazismo tornou-se mais conhecido, nesse particular, at mesmo por causa do holocausto, cuja memria os judeus se empenham em manter viva; 2) a mencionada popularidade das noes de direita e esquerda; 3) o fato de que a Unio Sovitica, na ltima guerra, em vista de no ter conseguido manter o pacto russo-alemo, haja terminado por formar no campo democrtico constitudo a fim de combater o nazismo; 4) o inquestionvel sucesso dos comunistas em haver conseguido popularizar a sua prpria classificao dos regimes polticos, referida precedentemente; e, finalmente, 5) a fraqueza e o fracionamento dos grupos que seriam capazes de impedir o esquecimento dos crimes do comunismo. Parece inquestionvel a existncia de uma m conscincia em denunciar com veemncia a tragdia que representou para a humanidade a experincia sovitica. Talvez isto se deva a uma certa confuso que ainda estabelecemos entre comunismo e socialismo. O comunismo sovitico mostrou ser uma simples virtualidade do patrimonialismo. A obra de Wittfogel comprova que o sistema concebido por Lenin estava mais prximo do czarismo que de qualquer outra coisa (o seu livro foi denominado de O Despotismo Oriental). A Rssia justamente uma das ptrias do Estado Patrimonial. Enquanto o socialismo se insere na melhor tradio ocidental, aquilo que poderamos denominar de "humanismo cristo". Todo o esforo da atual liderana da social-democracia europia est voltado para alcanar o reencontro com o carter moral do socialismo em seus primrdios. O reconhecimento dessa dimenso moral, baseada na valorizao da pessoa humana, corresponde base para distingui-lo de regime que atuou com sinal contrrio, promovendo o mais completo aviltamento do homem. Para no falar da magnitude dos crimes cometidos pelos comunistas, que chegam mesmo a minimizar o que fizeram os nazistas; razo pela qual so referido adiante. Tornou-se best seller, na Frana, O Livro Negro do Comunismo, Crimes, Terror, Represso, organizado por Stefane Courtois, bem como a biografia de Lenin da autoria de Dmitri Volkogonov. Oficial general do Exrcito Sovitico, membro da Academia Militar, encarregado de escrever a biografia de Stalin, foi afastado do Exrcito, em 1985, por terem sido considerados inaceitveis os seus pontos de vista, o que d bem uma idia da espcie de liberalizao existente na era Gorbachov. Volkogonov foi readmitido em junho de 1991 e nomeado diretor do Instituto de Histria Militar. Sua biografia de Lenin surpreende pela objetividade e amplitude da base documental compulsada. Justamente neste ltimo aspecto encontra-se a novidade da nova safra de estudos sobre o totalitarismo comunista. Parte significativa dos arquivos da KGB vem sendo liberada para consulta. Ainda que muitos fatos tivessem acabado por chegar ao Ocidente, o tipo de revelao ora divulgado no deixa de estarrecer, podendo-se evidenci-lo a partir de poucos exemplos. Courtois torna patente a mudana de escala ocorrida, sob o regime comunista, no tocante represso. Assim, apenas no ms de novembro de 1918, foram fuziladas 15 mil pessoas. Pois bem. Entre 1825 e 1917 (ao longo de 92 anos, portanto), os tribunais polticos do czar (inclusive as cortes marciais que funcionaram durante as guerras) condenaram 6.321

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pessoas, sendo que, nesse conjunto, as condenaes morte totalizaram 1.310. No livro organizado por Courtois h um documento impressionante firmado por Bria (o feroz chefe de polcia de Stalin) mandando constituir um "tribunal" para proceder ao "julgamento" de 14.736 oficiais e soldados poloneses, presos durante a invaso russa daquele pas, e ainda de 11 mil bielo-russos e ucranianos, considerados contra-revolucionrios, entre os quais antigos proprietrios de terra (na verdade podia consistir simplesmente em beneficirios da reforma agrria decretada logo depois da tomada do poder pelos comunistas, em 1917). O documento indica o nome daqueles que integraro o "tribunal", a forma pela qual a polcia poltica (ento ainda no se chamava KGB, mas NKVD) dever formular as peas acusatrias e a sentena a ser promulgada. A ordem para proceder ao fuzilamento de todos. O documento est datado de 5 de maro de 1940, envolvendo cerca de 36 mil pessoas. Se aos crimes cometidos na Rssia e satlites europeus forem acrescidos aqueles praticados na China e na antiga Indochina, o terror comunista ter eliminado maior nmero de pessoas que todas as mortes ocorridas nas duas guerras mundiais. Assim considerada a sua magnitude ultrapassa de muito os crimes praticados pelo totalitarismo nazista. O socialismo no pode ser responsabilizado pelo totalitarismo comunista, mais afeioado ao patrimonialismo. O czarismo era certamente um Estado Patrimonial, de modo que os comunistas simplesmente exacerbaram o seu lado sanguinrio. O socialismo um dos desdobramentos do humanismo ocidental. A determinao de "no explorars o trabalho alheio" tanto poderia figurar entre os Dez Mandamentos como representar um desdobramento da magistral sntese kantiana, do ideal de pessoa humana ali contido, ao dizer que o homem um fim em si mesmo e no deve ser usado como meio. Enquanto que o comunismo uma variante do despotismo oriental, to bem estudado por Wittfogel. Por tudo isto, no h razo para m conscincia na condenao dos crimes do comunismo, o que se torna imprescindvel na medida em que sobrevivem herdeiros.