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MOVENDO Idias - ARTIGOS

DIREITO MEMRIA: O PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO E CULTURAL E O PODER ECONMICO

Felcia Assmar Maia *

RESUMO:
O presente artigo visa a enfocar o direito memria que tm todos os grupos humanos, enfatizando a importncia da preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural, sendo este o testemunho da herana de geraes passadas, que exerce papel fundamental no momento presente e se projeta para o futuro, transmitindo s geraes por vir, as referncias de um tempo e um espao singulares que jamais sero revividos, mas revisitados, criando a conscincia da intercomunicabilidade da histria. Compreendendo nossa memria social, artstica e cultural, podemos perceber e controlar o processo de evoluo a que est inevitavelmente exposto o saber e o saber fazer de um povo. 1. PATRIMNIO CULTURAL A Constituio Federal de 1988 define, um seu artigo 216, o que o patrimnio cultural brasileiro, assim se expressando: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira... Pode-se conceituar cultura como as diferentes maneiras de viver de um povo, transmitidas de gerao a gerao recebidas por tradio. O

modo de falar, as crenas, o saber e o artesanato representam a forma do homem se relacionar em sociedade. essa identidade que possibilita cada grupo social reconhecer-se simultaneamente semelhante e diferente de outro grupo, ao revelar as aes do homem para viver em sociedade no correr da histria. A herana cultural, que portada atravs dos sculos, envolve alm dos bens naturais, os monumentos e as edificaes que revelam as caractersticas das diferentes fases vividas pelos grupos sociais. 2. DIREITO MEMRIA Preservar a palavra-chave quando se pensa em memria, e remete idia de proteo, cuidado, respeito. Preservar no apenas guardar algo, mas tambm fazer levantamentos, cadastramentos, inventrios, registros, etc. A preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural necessria pois esse patrimnio o testemunho vivo da herana cultural de geraes passadas que exerce papel fundamental no momento presente e se projeta para o futuro, transmitindo s geraes por vir as referncias de um tempo e de um espao singulares, que jamais sero revividos, mas revisitados, criando a conscincia da intercomunicabilidade da histria1 . Compreendendo a memria social, artstica e cultural que se pode perceber e controlar o processo de evoluo a que est inevitavelmente exposto o saber e o saber fazer de um povo. Preservar o patrimnio nacional dever do Estado e direito da comunidade, que pretende ver conservada a memria de fatos e valores culturais da nao brasileira.

* Professora da UNAMA, Especialista em Direito Civil pela PUC- So Paulo e Mestranda em Direito do Estado pela UNAMA- Par. AGRADECIMENTO Meu mais sincero agradecimento Dulclia Maneschy Corra e Valda Cunha da Silva, respectivamente diretora e bibliotecria do Departamento de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural do Estado do Par, pelas informaes que me foram prestadas, sem as quais este trabalho jamais ter-se-ia concretizado. 1 Carta de Burra, apresentada na Austrlia em 1980, pelo Conselho Internacional de Monumentos e Stios/ICOMOS.

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MOVENDO Idias - ARTIGOS num equilbrio de aes que valorizem o patrimnio histrico, artstico e cultural. Ter um bem tombado no significa estar dele desapropriado, assim como se o bem de interesse preservao ou localizao em rea de entorno de bem imvel tombado. No obstante a Constituio Brasileira garanta o direito de propriedade, que segundo a legislao cvel o direito de usar, gozar e dispor de um determinado bem, tal manifestao de direito no pode ser entendida de forma isolada, sem que se faa uma interpretao sistemtica e integrada do ordenamento jurdico brasileiro, que outrossim, prev a funo social da propriedade. Para Hely Lopes Meireles3 , a propriedade um direito individual por excelncia, do qual resulta a prosperidade dos povos livres. E segue citando Lon Duguit, que enfatiza o fato de h muito ter ela deixado de ser exclusivamente o direito subjetivo do proprietrio para se transformar na funo social do detentor da riqueza. Trata-se de um direito individual condicionado ao bem-estar da comunidade. Como direito constitucional garantido pelo artigo 5o, o direito de propriedade uma projeo da personalidade do homem, mas sem que isso signifique que ela intocvel4, ou seja, h limites para o seu uso no sentido de garantir o bem da coletividade. Se assim o , h duas faces do direito em tela: a face pblica, que necessariamente o condiciona enquanto princpio e pressuposto de sua existncia social; e a face privada que se expressa pela apropriao individual da coisa, por sua expresso econmica e pelas relaes privadas da decorrentes. A compatibilizao desses dois aspectos matria controversa e pe em cheque o instituto do tombamento, que ainda causa inconformismo nos proprietrios dos bens por se tratar de restrio ao direito de propriedade, sendo este um dos mais caros ao homem depois da vida e da liberdade. No h o que temer, a compatibilizao possvel e necessria, e dela depende a preservao da memria de um povo. O processo de desenvolvimento deve primar pela valorizao dos bens culturais e das constru-

A Constituio de 1988 define esse patrimnio fazendo expressa meno s edificaes que trazem referncia identidade e memria nacionais. Ratificando e enfatizando essa posio da Carta Magna, o Estado do Par sancionou a Lei no 5629, de 20 de dezembro de 1990, que em seu artigo 6o resguarda o poder-dever do Estado de conservar a memria nacional, poder que, alis, exerce em colaborao com a comunidade, promovendo todos os atos necessrios preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural. No se entenda por preservao apenas o ato do tombamento. Preservar conservar a memria, portanto conceito genrico que d ao Poder Pblico o direito de, conforme a legislao, exercer todas as atividades administrativas indispensveis ao fomento de aes de preservao, sem ferir direitos individuais. Tombar inscrever em um livro O Livro do Tombo , que determinada propriedade, seja pblica ou privada, mvel ou imvel, foi considerada de interesse social, submetida, a partir da, a um regime peculiar que objetiva proteg-la contra a destruio, abandono ou utilizao inadequada, quer dizer, sobre o bem passa a incidir um regime especial de tutela pblica2 . No Brasil o tombamento foi institudo a partir de 1937, pelo Decreto-Lei no 25. Trata-se, portanto, de instituto relativamente recente no ordenamento jurdico ptrio. Sua importncia na atualidade enorme, exigindo a ateno no s dos juristas, bem como do Poder Pblico e de toda a sociedade. preciso manter viva a histria de um pas, por isso, o tombamento se justifica para os bens cuja conservao seja de interesse pblico, quer por seu excepcional valor arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou artstico, quer por sua referncia a fatos e valores histricos. 3. PRESERVAO E PODER ECONMICO O tombamento de uma edificao no pode e no deve impedir a modernizao da cidade, at porque o uso original de um imvel tombado pode ser modificado, a no ser que a motivao do tombamento tenha sido exatamente seu uso. A preservao tem que acompanhar a idia de renovao,
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Antonio A. Queiroz Telles, Tombamento e seu Regime Jurdico, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1992, pg. 13. Hely Lopes Meireles, Direito Administrativo Brasileiro, 23 Edio, So Paulo, Malheiros Editores Ltda, 1992. pg. 482. 4 Benjamin Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1956, VI, pg. 11.

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MOVENDO Idias - ARTIGOS dica que colabore com a preservao do patrimnio cultural; e a associao do Poder Pblico com particulares, pessoas jurdicas nacionais, estrangeiras e internacionais, para a obteno de recursos destinados constituio de um fundo especial de administrao e fiscalizao dos bens tombados. 4. EDUCAO PATRIMONIAL A educao patrimonial um processo que conduz o homem ao entendimento do mundo em que est inserido, elevando sua auto-estima e conseqente valorizao de sua cultura. O importante hoje em dia que se mobilize a comunidade para realizar a enorme e patritica tarefa de preservao do patrimnio cultural, possibilitando a equnime repartio dos nus sociais entre a coletividade e o proprietrio do bem tombado. Ao Poder Pblico compete, atravs dos meios de comunicao, de exposies e cursos, sensibilizar a populao para a importncia do assunto. O direito memria garantido quando a comunidade toma conscincia do seu papel fundamental de guardi do prprio patrimnio, passando ento a impedir a degradao e a destruio do meio ambiente, imveis e objetos culturais, numa ao de salvaguarda preventiva. Uma eficiente poltica de preservao deve ser integrada comunidade, atingindo a educao em todos os nveis, conscientizando crianas, jovens e adultos da necessidade de manter viva a herana cultural que nossos antepassados nos legaram desde as eras primevas. A melhor forma de preservar o patrimnio cultural atravs do respeito e interesse do prprio povo em assegurar a proteo dos testemunhos de uma cultura, permitindo assim o exerccio pleno da cidadania6.

es histricas, integrando-os ao sistema de planejamento que busca compatibilizar desenvolvimento urbano, patrimnio ambiental e edificado e turismo. Indubitavelmente preciso garantir o bemestar das populaes que habitam cidades e stios histricos, suprindo-as das necessidades bsicas como saneamento, eletricidade, transporte, etc. O proprietrio de um bem imvel tombado ou inserido em rea de entorno de preservao dever solicitar uma consulta prvia ao rgo de proteo do patrimnio (em nvel federal o IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no Estado do Par o DPHAC Departamento do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural, e em Belm a FUMBEL Fundao Cultural do Municpio de Belm), para receber as informaes necessrias para o desenvolvimento de um projeto ou servio a ser executado no imvel, ou ainda para a aposio de anncio publicitrio. Com as informaes, dever ser desenvolvido um projeto, submetido nova anlise do rgo de proteo do patrimnio. Somente com a autorizao desse rgo que o servio poder ser iniciado, evitando-se assim, a aplicao das penalidades previstas na legislao, at por configurar crime previsto no Cdigo Penal Brasileiro, nos artigos 165 e 616. A coletividade aufere vantagens com o tombamento, da a necessidade da repartio do nus, devendo o Poder Pblico conceder aos particulares, certos privilgios, para compensar as restries livre fruio de seu direito de propriedade. Hodiernamente so poucas as vantagens concedidas aos proprietrios de bens imveis tombados ou de interesse preservao. Para reparar essa omisso do legislador ptrio, ideal que se pudesse introduzir certas medidas, objetivando a melhor sistematizao do instituto do tombamento, dentre elas a total iseno de tributos incidentes sobre o imvel5; a concesso ou a ampliao de benefcios fiscais a toda pessoa fsica ou jur-

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Antonio A. Queiroz Telles, op. cit, pg. 101 e 102. Srie Informar para Preservar, Volume 1, Departamento de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural do Estado do Par, pg. 30.

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MOVENDO Idias - ARTIGOS tivo Brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 1992. PAR. Departamento de Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural. Belm, 2002.(Srie Informar para Preservar.) TELLES, Antnio A. Queiroz. Tombamento e seu Regime Jurdico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BASAVILBASO, Benjamin Villegas. Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1956. CASTRO, Snia Rabelo de. O Estado na Preservao de Bens Culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administra-

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