MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA

Uma prospectiva
Mauricio T. Tolmasquim, Amilcar Guerreiro e Ricardo Gorini

RESUMO

O artigo apresenta uma prospectiva do setor energtico brasileiro para o perodo 2005-30. As projees apontam que o consumo de energia crescer a taxas superiores s das ltimas dcadas e que a expanso da oferta energtica poder superar o dobro da atual capacidade instalada em todos os segmentos, especialmente os de petrleo, gs natural, etanol e eletricidade. PALAVRAS-CHAVE: matriz energtica brasileira; oferta e demanda de energia; desenvolvimento sustentvel.
SUMMARY

The article presents a prospective for Brazilian energetic sector from 2005 to 2030. Projections state that consumption of energy will increase faster than in previous decades and that the supply of energetic power might be twice as big as todays capacity in all segments, specially oil, natural gas, ethanol and electricity. KEYWORDS: Brazilian energetic matrix; supply and demand of energy; sustainable development.

Desde a Revoluo Industrial, a competitividade econmica dos pases e a qualidade de vida de seus cidados so intensamente influenciadas pela energia. Em um mercado global e em face das crescentes preocupaes com o meio ambiente,essa influncia se mostra cada vez mais decisiva. Nesse contexto, as economias que melhor se posicionam quanto ao acesso a recursos energticos de baixo custo e de baixo impacto ambiental obtm importantes vantagens comparativas. Nas prximas dcadas, essa questo se apresenta para o Brasil a um s tempo como um desafio e uma oportunidade. Desafio, porque o desenvolvimento econmico e social demandar uma expressiva quantidade de energia e com isso um alto grau de segurana e de sustentabilidade energticas.Oportunidade,porque o Brasil dispe de condies especialssimas de recursos energticos renovveis e de tecnologia para transformar suas riquezas naturais em energia e dessa forma agregar valor sua produo de riqueza.
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Para enfrentar esse desafio e aproveitar essa oportunidade, necessrio orientar e catalisar esforos de investidores, empreendedores e consumidores do setor energtico, visando uma adequada interao entre esses atores. Nesse sentido, fundamental a contribuio das instituies e equipes responsveis pelo planejamento energtico nacional, antecipando as situaes, mapeando as alternativas, sugerindo estratgias, enfim, norteando as decises. As necessrias transformaes no setor energtico nacional nos prximos 25 anos compreendem capacitao tecnolgica, capacidade de gesto e inovao, viabilizao de recursos para os investimentos e capacidade de articulao institucional, entre outras aes. O presente artigo apresenta uma prospectiva do setor para esse perodo a partir de estudos desenvolvidos pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)1.
VISO AGREGADA DO SETOR ENERGTICO

Ao longo do sculo XX o Brasil experimentou intenso desenvolvimento econmico,que se refletiu numa crescente demanda de energia primria.Entre os fatores que determinaram tal crescimento alinhamse um expressivo processo de industrializao, com a instalao de plantas energo-intensivas, e uma notvel expanso demogrfica, acompanhada de rpido aumento da taxa de urbanizao. Considerando-se apenas o perodo a partir de 1970,a srie histrica da evoluo do consumo de energia e do crescimento populacional indica que naquele ano a demanda de energia primria era inferior a 70 milhes de tep (toneladas equivalentes de petrleo), enquanto a populao atingia 93 milhes de habitantes. Em 2000 a demanda de energia quase triplicou, alcanando 190 milhes de tep, e a populao ultrapassava 170 milhes de habitantes. Note-se que o crescimento econmico no foi uniforme durante o perodo. A taxa mdia anual, de 3,5%, oscilou de 5,5% em 1970-80 a 2,2% e 3% nas dcadas seguintes, quando o crescimento apresentou volatilidade em razo de crises macroeconmicas.No entanto,mesmo nos perodos de taxas menores como aqueles que se seguiram aos planos Cruzado e Real sempre se verificou significativa expanso do consumo de energia nos intervalos em que houve uma expanso mais vigorosa da economia.Isso indica que em um ambiente de maior crescimento econmico deve se esperar maior crescimento da demanda de energia. Em conformidade com a prospectiva que se pode formular para a economia brasileira, os estudos de longo prazo conduzidos pela EPE apontam forte crescimento da demanda de energia nos prximos 25 anos.Estima-se que a oferta interna de energia crescer a 5% ao ano no perodo 2005-10 e que nos anos subseqentes haver um cresci-

[1] Empresa pblica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia,criada em 2004 com a finalidade de elaborar estudos e pesquisas destinados a subsidiar o planejamento do setor energtico nacional [N.E.].

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[2] Entre 1970 e 2005, a renda per capita cresceu taxa de 1,9% ao ano. Considerando as projees do IBGE para o crescimento da populao,calcula-se que entre 2005 e 2030 uma expanso sustentada do PIB de 4% ao ano produzir um aumento da renda per capita para 3% ao ano. Por exemplo,decises de investimentos em indstrias com perfil energointensivo e dinmica de reposio tecnolgica insuficiente para afetar significativamente a eficincia no uso de energia. Essa participao inclui a gerao eltrica a partir da energia hidrulica,do bagao de cana-de-acar e de centrais elicas, o uso do lcool como combustvel automotivo e o emprego do carvo vegetal na siderurgia.

mento menor de 3,6% e 3,4% ao ano nos perodos 2010-20 e 202030,respectivamente ,devido sobretudo a uma maior eficincia energtica tanto do lado da demanda como da oferta.No entanto,esse crescimento deve ser qualitativamente diferente.Alm de um crescimento sustentado, pode-se esperar um aumento muito mais intenso da renda per capita2 e tambm uma melhor distribuio de renda. Esses fatores,aos quais se soma o consumo de energia per capita,atualmente muito baixo para os padres mundiais (de 1.190 tep/103 hab.),justificam o crescimento da demanda nacional de energia para 3,8% ao ano em 2030,superando 550 milhes de tep (ver Grfico 1).
GRFICO 1 Evoluo da demanda de energia e da taxa de crescimento econmico Brasil 1970-2030

Mtap 600 400 200 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020

% ao ano 6 4 2 0 2030 Demanda total de energia (Mtap)

Taxa de crescimento na dcada (% ao ano)

Fonte:EPE.

Cabe ressaltar uma clara tendncia de diversificao da matriz energtica brasileira. Como se pode observar no Grfico 2, em 1970 apenas duas fontes de energia,petrleo e lenha,respondiam por 78% do consumo, enquanto em 2000 trs fontes correspondiam a 74% do consumo:alm de petrleo e lenha,a energia hidrulica.Projeta-se para 2030 uma situao em que quatro fontes sero necessrias para satisfazer 77% do consumo: alm de petrleo e energia hidrulica, cana-de-acar e gs natural com reduo da importncia relativa da lenha. Destaque-se ainda a reverso da tendncia de reduo da participao das fontes renovveis na matriz energtica brasileira. Em 1970 essa participao era superior a 58%,em virtude da predominncia da lenha.Com a introduo de recursos energticos mais eficientes,a participao das fontes renovveis caiu para 53% no ano 2000 e chegou a 44,5% em 2005. Essa tendncia deve se manter nos prximos anos, mas visualiza-se a possibilidade de reverso a partir de 2010, como indicado no Grfico 3.
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GRFICO 2 Evoluo da estrutura da oferta de energia Brasil 1970-2030

1970
Derivados da cana-de-acar 5% Petrleo e derivados 34%

2030
Lenha e carvo vegetal 44% Carvo mineral e derivados 3% Hidrulica e eletricidade 14% Outras fontes primrias renovveis 7% Derivados da cana-de-acar 18% Lenha e carvo vegetal 6%

Outras fontes primrias renovveis, Urnio (U308) e derivados, Gs natural (0%)

Petrleo e derivados 30%

2000
Outras fontes primrias renovveis 2% Derivados da cana-de-acar 11% Lenha e carvo vegetal 12% Hidrulica e eletricidade 16% Urnio (U308) e derivados Gs Carvo 1% mineral e natural derivados 5% 7%
Fonte:EPE.

Hidrulica e eletricidade 13% Urnio (U308) Carvo e derivados mineral e 3% derivados 7%

Gs natural 16%

Petrleo e derivados 46%

Energia e desenvolvimento O uso de energia no Brasil comeou a apresentar incrementos elevados a partir do trmino da II Guerra Mundial, impulsionado pelo expressivo crescimento demogrfico, por uma urbanizao acelerada, pelo processo de industrializao e pela construo de uma infra-estrutura de transporte rodovirio de caracterstica energo-intensiva. Entre 1940 e 1950, com uma populao de cerca de 41 milhes de habitantes,dos quais 69% se concentravam no meio rural,o consumo brasileiro de energia primria era de apenas 15 milhes de tep.Em 1970,com uma populao de mais de 93 milhes de habitantes, esse consumo j se aproximava de 70
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GRFICO 3 Evoluo da participao das fontes renovveis na matriz energtica Brasil 2005-2030

2030 2020 2010 2005

44,8% 44,5% 43,0% 44,5% 25% Renovveis 50% No renovveis 75%

Fonte:EPE.

GRFICO 4 Evoluo do crescimento populacional e da demanda de energia per capita Brasil 1970-2030

Populao (106 hab) 250 200 150 100 50 2000 2020

tep/hab 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 2030 1990 2010

Populao
Fonte:EPE.

1980

1970

Demanda total de energia per capita

milhes de tep.Em 2000 a populao j ultrapassava 170 milhes de habitantes e o consumo de energia se elevava a cerca de 190 milhes de tep,de modo que o crescimento quase triplicou,como j observado. Contudo,o consumo per capita de energia sempre foi muito baixo. O crescimento da renda nacional e sua redistribuio devero fazer com que esse consumo aumente.O cenrio traado para 2030 estima um consumo de energia primria de cerca de 560 milhes de tep para uma populao de mais de 238 milhes de habitantes. Nessas condies,a demanda per capita aumentaria de 1.190 para 2.345 tep/103 hab. entre 2005 e 2030 (ver Grfico 4).Ainda assim,o consumo per capita estimado para 2030, de 2.330 tep/103 hab., seria inferior ao consumo atual de pases como Portugal,Grcia,Hungria,Hong-Kong ou frica
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do Sul, na faixa de 2.400 a 2.800 tep/103 hab., e comparvel ao consumo atual de venezuelanos e malaios,de 2.150 e 2.280 tep/103 hab., respectivamente. Eficincia energtica Como j ressaltado, em um cenrio de crescimento econmico sustentado de esperar um grande aumento da demanda de energia. Nessas condies, a estratgia de expanso da oferta de energia deve considerar iniciativas que promovam o uso mais eficiente das fontes.Uma medida dinmica dessa eficincia dada pela evoluo do contedo energtico do PIB. Entre 1970 e 1980 houve reduo drstica desse parmetro, indicando que o produto nacional aumentou com menor uso relativo de energia. O fator decisivo dessa dinmica foi a substituio de fontes de energia menos eficientes (lenha) por outras mais eficientes (derivados do petrleo e eletricidade).J nos perodos subseqentes houve aumento da intensidade energtica, o que encontra respaldo no estgio de desenvolvimento econmico do pas,em especial no setor industrial. Nos anos iniciais do perodo de projeo esse indicador ainda cresceria,em virtude de componentes inerciais da oferta e da demanda de energia.Essa tendncia s se reverteria ao longo do perodo,na medida em que aes de eficincia energtica produzam resultados mais efetivos. Nessas condies, o contedo energtico do PIB em 2030 ser aproximadamente igual ao de 1990,mas a economia ser quatro vezes maior.Como indicado no Grfico 5,a despeito do crescimento do PIB a intensidade energtica cair de US$ 0,275 tep/103 em 2005 para US$ 0,262 tep/103 em 2030 (em dlares de 2005).
GRFICO 5 Evoluo da intensidade energtica, da oferta de energia e do PIB Brasil 1970-2030

n ndice [1970=100] 1200 1000 800 600 400 200 0 2000

US$ tep/103 [2005] 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 2020 2030 1990 2010

Fonte:EPE.
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1980

1970

Dependncia externa A dependncia de energia externa definida como a relao entre o volume das importaes lquidas de itens energticos (diferena entre importaes e exportaes) e a oferta interna de energia. Haja vista a expanso da produo domstica de petrleo e gs natural, tal dependncia poder manter trajetria decrescente ao longo dos quinze anos iniciais do perodo de projeo. Essa tendncia deve se reverter nos anos subseqentes, em razo do crescimento da demanda energtica associado expanso da economia, mas ainda assim o indicador no ultrapassaria 11%. Cabe observar que hipteses mais arrojadas quanto evoluo das reservas e da produo de petrleo e gs natural poderiam permitir a expectativa de uma menor dependncia. Emisso de gases Diante da crescente preocupao mundial com as mudanas do clima global em especial o aquecimento do planeta ,as emisses de gases de efeito estufa se tornam uma questo cada vez mais relevante.Em comparao com o resto do mundo,o Brasil tem se destacado por apresentar reduzidos ndices de emisso de gases em sua produo de energia,o que se deve basicamente elevada participao de fontes renovveis na oferta energtica interna, que em 2005 foi da ordem de 44,5%. No horizonte de longo prazo, fatores como o ritmo de crescimento da economia e a estrutura da expanso do consumo de energia tero papel fundamental no volume das emisses de gs carbnico (CO2). Mesmo levando-se em conta o aumento da participao de fontes renovveis na matriz energtica brasileira, o nvel de emisses dever se ampliar nos prximos 25 anos. Nas condies aqui consideradas, projetam-se emisses de cerca de 970 milhes de toneladas de CO2 em 2030. A evoluo do perfil de consumo de energia primria implica distintos nveis de crescimento das emisses de CO2. Assim, projeta-se que em 2030 as fontes renovveis (derivados de cana-de-acar,lenha reflorestada e carvo vegetal) tero participao (lquida) nula nessas emisses,ao passo que os derivados de petrleo (leo diesel,gasolina, GLP [gs liquefeito de petrleo] e querosene) respondero pela maior parte das emisses,com participao de cerca de 50%.O gs natural, embora apresente fatores de emisso menores que os dos demais combustveis fsseis, aumentaria sua participao para aproximadamente 17%, em conseqncia do maior emprego na indstria e na gerao eltrica. Com a expanso da atividade siderrgica e a difuso de plantas termeltricas a carvo, que levam a um aumento do consumo do carvo mineral e derivados, essa fonte energtica passaria a responder por cerca de 16% das emisses.Note-se ainda que a gerao eltrica poder apresentar a maior taxa de crescimento de emisses nos prximos 25 anos cerca de 7% ao ano , fazendo com que a
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participao desse segmento nas emisses aumente de 6% em 2005 para mais de 10% em 2030. Quanto s emisses especficas (por unidade de energia consumida), admite-se que possam crescer a curto prazo. A longo prazo, porm,passados os efeitos das condies iniciais e dos fatores inerciais que condicionam o comportamento da economia e da demanda de energia, essas emisses passariam a apresentar tendncia declinante em funo do aumento da participao de fontes renovveis. No perodo em projeo,o ndice das emisses especficas de gs carbnico seria de 1,62 tCO2/tep em 2005,atingiria um valor mximo de 1,79 no incio dos anos 2010 e declinaria para 1,74 em 2030 (ver Grfico 6).
GRFICO 6 Evoluo das emisses especficas de CO2 Brasil 2005-2030 Em tCO2/tep, com base na oferta interna de energia

1,85 1,80 1,75 1,70 1,65 1,60 1,55 1,50 2020 2005 2030 2010

Fonte:EPE

Ainda que o ndice das emisses especficas estimado para 2030 seja bastante inferior mdia mundial atual, isso no significa que se deva minimizar a importncia dessa questo no caso brasileiro. O aumento do nvel de emisses a curto prazo deve por si s sinalizar a necessidade da implementao de medidas e iniciativas que assegurem a reverso dessa tendncia. Se o desenvolvimento do pas parece tornar irreversvel o aumento dessas emisses, h que se empreender um esforo para tornar igualmente irreversvel que a mdio e longo prazos esse desenvolvimento no implique tal aumento. O cenrio aqui formulado aponta que esse caminho possvel mesmo sem grandes alteraes estruturais.Medidas voltadas a tornar energeticamente
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mais eficiente a estrutura dos modais de transporte de carga so um exemplo de alternativa vivel nesse sentido. Cabe destacar que as estimativas de emisses aqui apresentadas consideram premissas quanto ao uso eficiente da energia e maior penetrao de fontes renovveis, refletindo polticas j definidas pelo governo federal tais como o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), o Programa de Conservao de Energia Eltrica (Procel), o Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet), o Programa Brasileiro de Etiquetagem,a Lei de Eficincia Energtica,o Programa Nacional do Biodiesel e o Programa do lcool e medidas complementares a elas, como linhas de financiamento favorveis a essas formas de energia e incentivos co-gerao.Isso significa que essas estimativas no devem ser tomadas per secomo proxydo cenrio bsico das emisses a longo prazo, pois pressupem iniciativas que no podem prescindir de mecanismos que as estimulem ou assegurem.Caso estas no fossem pressupostas na estratgia de expanso da oferta energtica aqui considerada, o nvel de emisses estimado certamente seria muito mais elevado.
AS PRINCIPAIS FONTES ENERGTICAS

Petrleo e derivados Em face da poltica continuada de investimento em explorao e produo de petrleo, estima-se que a produo possa atingir 3 milhes de barris por dia em 2020.Do lado da demanda, o consumo de petrleo dever seguir trajetria de vigoroso crescimento, acompanhando as condicionantes do cenrio macroeconmico.Mesmo assim,espera-se que at 2030 haja supervit no balano de produo e consumo de petrleo. J a produo de derivados de petrleo em 2030 estimada em 3,7 milhes de barris por dia,com a conseqente expanso da capacidade de refino,necessria para atender demanda domstica.O balano de produo e consumo desses derivados dever apresentar alteraes importantes em relao situao atual. No caso do leo diesel, a expanso do refino, com perfis que privilegiam a produo de derivados leves e mdios,e o aumento da oferta de biodiesel tendem a tornar o balano superavitrio.Destaque-se ainda a produo de diesel a partir de leos vegetais (H-Bio), o que tambm contribui para a reduo da demanda de leo cru. Em razo da disponibilidade do etanol e do aumento da frota de automveis bicombustveis,a gasolina dever manter o balano superavitrio que apresenta atualmente,embora o crescimento do consumo indique tendncia de reverso desse quadro nos ltimos anos do perodo em projeo.No caso do GLP,item do qual o pas importador,
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a expanso do refino poder equilibrar o balano produo/consumo com pequenos supervits. leo diesel, gasolina e GLP devem aumentar sua participao na matriz de consumo de derivados,ao contrrio do que ocorre com o leo combustvel e a nafta,sobretudo em decorrncia da substituio por gs natural na indstria em geral (leo combustvel) e na qumica e petroqumica em particular (nafta). Em 2030 os derivados de petrleo manteriam a posio de liderana entre as fontes com uma participao de cerca de 30% da matriz energtica brasileira,mas cerca de nove pontos percentuais em relao a 2005,acentuando-se assim a tendncia verificada nos ltimos anos. O Grfico 7 apresenta a estrutura do consumo de derivados de petrleo em 2005 e a projetada para 2030.
GRFICO 7 Estrutura do consumo de derivados de petrleo Brasil 2005-2030

2005
Outros 17% Querosene 3% GLP 9% Natta 9% Gasolina 16% leo combustvel 8% Diesel 38% Querosene 4% GLP 8% Natta 7% Outros 17%

2030
Diesel 43%

Gasolina 17%

leo combustvel 4%

Fonte:EPE.

Gs natural A continuidade dos investimentos em explorao e produo de gs natural permitir elevar a produo para mais de 250 milhes de m3 por dia em 2030, com uma taxa de crescimento mdia de 6,3% ao ano no perodo em projeo. Ainda assim, o aumento da demanda a longo prazo sinaliza a necessidade de complementao da oferta de gs natural com a importao de mais de 70 milhes de m3/dia em 2030, o que significa ampliar em 40 milhes de m3/dia a capacidade de importao atual (via gasoduto BolviaBrasil). Quanto importao de gs natural liquefeito (GNL), planejada em 20 milhes de m3/dia at 2009, a necessidade de importao adicional em 2030 seria de 20 milhes de m3/dia. O setor industrial dever permanecer como o principal consumidor do gs natural, em processo continuado de substituio do leo combustvel. Na gerao de energia eltrica, a demanda de gs, atual56 MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA: UMA PROSPECTIVA Mauricio Tolmasquim, Amilcar Guerreiro e Ricardo Gorini

mente de 76 milhes de m3/dia, poder ser acrescida de 35 a 40 milhes de m3/dia, na hiptese de despacho continuado das termeltricas em carga mxima. Desse modo, o volume de importao acima indicado poder ser maior. Poder-se-ia adotar a estratgia de tratar a disponibilidade de GNL como um pulmo desse mercado (eventuais excedentes poderiam ser exportados) e,de modo complementar, proceder a uma importao adicional (em relao a 2005) de pelo menos 50 milhes de m3/dia,por gasodutos. Sob essas condies,o gs natural ganhar participao expressiva na matriz energtica brasileira, passando de pouco mais de 9% em 2005 para mais de 15% em 2030. O Grfico 8 ilustra a estrutura do consumo de gs verificada em 2005 e a projetada para 2030.
GRFICO 8 Estrutura do consumo de gs natural Brasil 2005-2030

2005
Transportes 9% Produo de derivados de petrleo 7% Setor energtico 17% Gerao de energia eltrica 22%
Fonte:EPE.

2030
Consumo industrial 38% Transportes 7% Outros usos 7% Consumo industrial 28%

Outros usos 7%

Produo de derivados de petrleo 16%

Setor energtico 17%

Gerao de energia eltrica 25%

Cana-de-acarEm um cenrio macroeconmico de aproveitamento das potencialidades nacionais em meio a um ambiente externo favorvel,a competitividade da cana-de-acar para fins energticos o principal fator da expressiva expanso da produo de etanol, inclusive com excedentes exportveis. Nesse contexto, pode-se prever um aumento da produo dos demais derivados da cana-deacar,em especial a biomassa destinada gerao de energia eltrica. Ao longo dos prximos anos, ademais, parte da biomassa produzida poder ser destinada produo de etanol mediante a consolidao de um avano tecnolgico:o processo da hidrlise. O uso mais intenso do etanol como combustvel automotivo reduz a demanda de gasolina,aliviando presses sobre a demanda e o refino de petrleo. Em decorrncia do crescimento do consumo interno de
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energia no setor de transportes associado principalmente ao aumento da frota de automveis bicombustveis num contexto de crescimento da renda ,poder haver reduo da disponibilidade de etanol para exportao em 2030.Contribuiriam ainda para essa reduo eventuais limitaes a uma maior expanso da rea ocupada com a cultura da cana,a despeito do aumento na produtividade do setor.Nessas condies,a cana e seus derivados passariam a ser a segunda fonte de energia mais importante da matriz energtica brasileira em 2030,com participao de 18,5% (13,8% em 2005), inferior apenas participao do petrleo e derivados. Eletricidade De acordo com o cenrio macroeconmico de referncia, estima-se que em 2030 o consumo de energia eltrica no Brasil supere o patamar de 1.080 TWh, perfazendo uma expanso mdia de 4% ao ano no perodo considerado.Note-se que essa projeo inclui uma parcela de eficincia energtica referente ao progresso autnomo, isto , ao aumento de eficincia decorrente de melhores prticas no uso e principalmente da progressiva substituio de equipamentos eltricos por outros mais eficientes nos diferentes segmentos da economia e da sociedade, incorporando avanos tecnolgicos disponveis no mercado.Admitindo-se a continuidade de tal tendncia, essa conservao de energia responderia por cerca de 5% da demanda em 2030. No entanto,a estratgia de atendimento da demanda deve contemplar outras iniciativas na rea de eficincia energtica, que possam suprir mais uma parcela de cerca de 5% dessa demanda. Assim, o requisito de produo poderia ser reduzido para 1.030 TWh.A frustrao dessa conservao adicional implicaria uma maior expanso da oferta,quantificada em 6.400 MW.Tendo em vista as eventuais limitaes expanso hidreltrica dadas pela classificao socioambiental, essa oferta adicional seria basicamente constituda por termeltricas (94%, ou 6.000 MW). Ainda no campo da conservao, destaca-se do lado da oferta a possibilidade de reduo das perdas totais, cujo ndice, atualmente situado em quase 16%, passaria a menos de 14% em 2030. Com relao expanso da oferta,a gerao hidreltrica de grande porte mereceu uma abordagem especfica em virtude do fato de que aproximadamente 60% do potencial a aproveitar se concentra na bacia Amaznica, em grande parte ocupada por reservas florestais, parques nacionais e terras indgenas,de modo que a explorao desse potencial ir demandar estudos especiais acerca de sua sustentabilidade ambiental.Assim,consideraram-se algumas restries objetivas ao seu desenvolvimento (ainda que de um modo genrico) a fim de internalizar a questo ambiental.
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Foram consideradas a priorizao dos aproveitamentos hidreltricos conforme o Plano Decenal de Energia Eltrica 2007-16,em elaborao pela EPE, e a priorizao do desenvolvimento, nos prximos 25 anos, do potencial hidreltrico das bacias hidrogrficas indicadas pelo Ministrio das Minas e Energia (MME), com apoio do Ministrio do Meio Ambiente, como objeto de estudos de avaliao ambiental integrada,bem como daquelas indicadas pelo MME como objeto de estudos de inventrio e de viabilidade.Alm disso,foram observados certos parmetros referentes interferncia do projeto (usina e seu reservatrio) em terras indgenas e em unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel. Tomou-se ento como princpio geral retardar o aproveitamento avaliado como de maior complexidade ambiental.Aprioristicamente, excluiu-se do horizonte do estudo uma parcela de 30% do potencial hidreltrico nacional guisa de impactos ambientais. Nessas condies, avalia-se que a participao da energia hidrulica na oferta de eletricidade, da ordem de 90% em 2005, cairia para pouco mais de 70% em 2030.J a gerao trmica convencional (nuclear, a gs natural e a carvo mineral) expandiria sua participao de 7% para cerca de 15%. As fontes renovveis (ou no-convencionais) no-hidrulicas (biomassa da cana, centrais elicas e resduos urbanos) tambm devero experimentar crescimento expressivo, passando a responder por mais de 4% da oferta de eletricidade. Todas as formas de gerao trmica iro se expandir mais de cinco vezes no perodo,aumentando o nvel de emisses de gases na gerao de energia eltrica. Essa uma conseqncia natural de eventuais restries ao desenvolvimento do potencial hidreltrico brasileiro,no obstante a expanso que se possa admitir no parque gerador a partir de outras fontes renovveis.O Grfico 9 mostra a estrutura da oferta de eletricidade em 2005 e sua projeo para 2030. Do lado da demanda, avalia-se que o setor industrial continuar sendo o principal segmento do consumo de eletricidade (42% em 2030), mas deve-se destacar o crescimento tanto do setor tercirio (quase 25%) como do setor residencial (em torno de 26%),refletindo as hipteses de crescimento do nvel de renda e de sua maior distribuio. Estima-se que o consumo de eletricidade residencial per capita, cujo ndice atual de apenas 38 kWh/ms/hab.,possa chegar em 2030 a 99 kWh/ms/hab., que ainda um valor bastante inferior aos parmetros internacionais.O Grfico 10 apresenta a evoluo da estrutura do consumo de eletricidade entre 2005 e 2030.
INVESTIMENTOS

Petrleo e derivados Os principais itens do investimento demandado pela expanso da oferta de petrleo e derivados
NOVOS ESTUDOS 79 NOVEMBRO 2007 59

GRFICO 9 Evoluo da estrutura da oferta de eletricidade Brasil 2005-2030

2005
Importao 9%

2030

Autoproduo 9% Centrais do servio pblico 82%

Importao 4% Eficincia energtica 4% Autoproduo 8% Centrais do servio pblico 84%

Fonte:EPE.
GRFICO 10 Evoluo da estrutura do consumo de eletricidade Brasil 2005-2030

2005
Outros consumos 4% Setor energtico 3% Comercial e servios 20% Residencial 19%
Fonte:EPE.

2030
Outros consumos 3% Setor energtico 3% Comercial e servios 21% Residencial 23% Perdas 13% Industrial 37%

Perdas 15%

Industrial 39%

referem-se a duas grandes reas de concentrao de atividades e negcios: explorao e produo (E&P) e refino. Os investimentos no abastecimento e na distribuio tambm so relevantes, mas tm um carter tipicamente disperso e envolvem mltiplos agen60 MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA: UMA PROSPECTIVA Mauricio Tolmasquim, Amilcar Guerreiro e Ricardo Gorini

[3] As estimativas de investimento aqui apresentadas esto expressas em dlares americanos (US$). Isso se deve ao fato de que uma parcela importante dos investimentos relativa a equipamentos ou servios cujas referncias so internacionais (muitos desses equipamentos so importados).Para os itens de custo em que a referncia est em moeda nacional, utilizou-se a taxa de cmbio US$ 1,00 = R$ 2,20.A base de preos adotada do segundo semestre de 2006.

tes. Assim, as estimativas a seguir apresentadas se restringem a E&P e ao refino. Na rea de E&P, tomando-se como referncia o ndice calculado pela razo entre o Capex (capital expenditure) e a correspondente produo de leo cru de diversas companhias petrolferas, com base em valores projetados para o perodo 2005-083, estima-se que sero demandados investimentos de US$ 332,5 bilhes nos prximos 25 anos. Assumiu-se a premissa de que a partir de meados desse perodo ser mantido o nvel anual de produo domstica de petrleo em torno de 3 milhes de barris/dia.Decorre dessa premissa a suposio de que haver continuidade do empreendimento exploratrio, de modo a manter uma confortvel razo reserva/produo a longo prazo. Caso haja agregao de reservas de petrleo numa proporo maior do que aquela aqui pressuposta,os investimentos demandados por essa atividade sero naturalmente maiores. Quanto s expectativas de investimentos no refino de petrleo, foram levados em conta os investimentos programados para a ampliao e a adaptao do parque existente e para a construo da refinaria do Nordeste e da refinaria petroqumica do Rio de Janeiro, de acordo com dados constantes no Plano de Negcios 2007-11 da Petrobras. Essa empresa que controla 98% das instalaes de refino do pas estima que at 2011 sero aplicados US$ 10,4 bilhes na ampliao e adaptao do parque em operao.Esses investimentos se destinam a adequar a oferta e a demanda de derivados de petrleo conforme as caractersticas de cada refinaria e o perfil do mercado.A natureza desses investimentos sugere que eles tm um carter permanente. Levando em conta que a instalao de novas refinarias pode reduzir a necessidade de tais investimentos, admitiu-se que entre 2010 e 2020 seria aplicado o mesmo montante na atualizao do parque existente. Assim,estimaram-se investimentos para esse fim no valor de US$ 20,8 bilhes entre 2005 e 2030. Segundo os dados da Petrobras,a refinaria do Nordeste ir demandar investimentos de US$ 4,5 bilhes.Prev-se a instalao de quatro novas refinarias at 2030 para atender demanda de derivados. Trs delas apresentam complexidade similar refinaria do Nordeste, e a quarta compreende unidades adicionais (de destilao a vcuo e de coqueamento, entre outras), o que implica um investimento maior. Nessas condies, estima-se que entre 2005 e 2030 o investimento na expanso da capacidade de refino (novas refinarias) envolver recursos de US$ 25 bilhes. J a refinaria petroqumica do Rio de Janeiro envolve investimentos de US$ 9,5 bilhes. Alm da refinaria em si, esse valor compreende a instalao de todo o plo petroqumico, inclusive as unidades de segunda gerao. O investimento na refinaria tomado isoladamente chega a cerca de US$ 5,2 milhes,valor
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tomado como referncia para uma segunda refinaria petroqumica prevista at 2030. Nessas condies, o investimento total no refino entre 2005 e 2030 estimado em US$ 60,2 bilhes. Com relao demanda de investimentos para produo de biodiesel nos volumes projetados (aproximadamente 11,7 bilhes de litros em 2030),estima-se um montante de recursos entre US$ 2 e 2,5 bilhes, o qual compreende as aplicaes na instalao das usinas de processamento dos leos vegetais. Gs natural Os investimentos na cadeia de oferta de gs natural aqui estimados contemplam as fases de E&P e de processamento e transporte em alta presso, no considerando o mbito da distribuio. Assim como no caso do petrleo, as estimativas de investimento em E&P de gs natural embutem incertezas quanto aos riscos geolgicos envolvidos na atividade e aos riscos da viabilidade comercial do poo,que somente se conhece ex-post aos levantamentos de dados ssmicos e s perfuraes exploratrias.A principal referncia disponvel para esses investimentos o Plano de Negcios 2007-11 da Petrobras, do qual se infere que at 2010 essa empresa investir cerca de US$ 17 bilhes,com a produo chegando a cerca de 40 milhes de m3/dia e as reservas a 325 bilhes de m3. A curto prazo,deve haver predominncia da produo de gs associado explorao de petrleo,pois boa parte dos investimentos feitos para produzir gs j est apropriada nas atividades de E&P de petrleo.A mdio prazo,tendem a crescer os investimentos em E&P de gs no associado ao petrleo.Aps 2010,o aumento da produo de gs envolver o desenvolvimento de novos recursos, o que introduz elementos de incerteza que se traduzem em custos de E&P mais elevados. Para que se mantenha uma relao reserva/produo prxima da atual ao longo do perodo de projeo,estima-se que as reservas de gs devero chegar a 1.020 bilhes de m3 entre 2010 e 2030.Mesmo supondo que a produo mantenha um patamar constante aps atingir o volume de 250 milhes de m3/dia, sero demandados investimentos em E&P de modo a ampliar as reservas de gs. Esse quadro sugere que a longo prazo os investimentos em E&P de gs natural aumentaro mais que proporcionalmente em relao ao valor que se infere do Plano de Negcios da Petrobras. Adotada a proporcionalidade, calcula-se que entre 2010 e 2030 tais investimentos estariam entre US$ 50 e 55 bilhes, tomando-se como referncia o aumento da produo ou o aumento das reservas, que pode ser considerado,portanto,como um valor mnimo para o cenrio formulado.Um aumento mais que proporcional aumentaria a demanda de investimentos para algo entre US$ 60 e 70 bilhes. Considerando-se o exposto e os investimentos j programados at 2010, os
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[4] Valores apresentados por Jos Srgio Gabrielli de Azevedo, presidente da Petrobras,na feira Rio Oil & Gas 2006, em 14 de setembro de 2006.

investimentos em E&P do gs natural entre 2005 e 2030 so estimados em US$ 80 bilhes. O principal elemento constitutivo dos investimentos no processamento de gs natural o custo de instalao das unidades.As referncias utilizadas para a estimativa desse custo foram as da unidade de Cacimbas, da Petrobras, no Esprito Santo. Nessa instalao, os mdulos tm capacidade de processamento de gs unitria de 3,5 milhes de m3/dia e investimento associado de cerca de US$ 180 milhes. Neste trabalho, assumiu-se que uma unidade de processamento de gs natural (UPGN) tpica seria composta de mdulos com capacidade de processamento de 5 milhes de m3/dia uma escala similar dos mdulos de Cacimbas. Com base na referncia de custo adotada, isso significa um custo de instalao de US$ 260 milhes por mdulo. Os estudos indicam que haveria a necessidade de vinte novos mdulos em relao capacidade nominal instalada em 2005.Nessas condies, os investimentos na expanso da capacidade de processamento do gs natural no perodo 2005-30 foram estimados em torno de US$ 5,2 bilhes. A instalao de novas UPGNs requer investimentos nas suas interligaes com a malha de gasodutos, cuja estimativa de custo bastante dificultada pelos diversos condicionantes de cada projeto, tais como a localizao da unidade,sua distncia da malha de gasodutos, o dimetro da interligao e as condies do terreno. No obstante, foram aqui considerados os seguintes parmetros bsicos para as interligaes: dimetro de 26 polegadas, extenso de 250 km e capacidade de 20 milhes de m3/dia.Gasodutos com tais caractersticas podem apresentar diferenas significativas em termos de custo.O gasoduto SudesteNordeste (Gasene),por exemplo,tem caractersticas similares a essas em termos de dimetro e capacidade,mas alcana uma extenso de 1.200 km; o investimento nesse caso da ordem de US$ 660 mil/km. O gasoduto CampinasRio de Janeiro, com uma extenso de 450 km e uma capacidade muito menor (5,8 milhes de m3/dia),apresenta um custo bem maior,em razo de sua menor escala e por atravessar uma rea com intensa ocupao antrpica. J o gasoduto PilarMossor, com 510 km de extenso e capacidade de 8 milhes de m3/dia, tem custo comparvel ao do Gasene no obstante a menor escala do projeto4.A partir dessas referncias,e considerandose a expanso da capacidade de transporte compatvel com as projees do consumo entre 2025 e 2030 (em torno de 100 milhes de m3/dia), foram estimados para o perodo do estudo investimentos de US$ 750 milhes no escoamento do gs processado nas UPGNs. O investimento na ampliao da malha principal de gasodutos depende da estratgia de expanso adotada,e nesse caso as incertezas so ainda maiores. Em primeiro lugar, h que se considerar que esses
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custos so muito sensveis s condies da rota e sua extenso total. A travessia de regies de acesso mais difcil,como rios,reas pantanosas ou reservas ambientais,ou que apresentem condies ambientais agressivas, eventualmente impondo desvios de rota, pode implicar custos adicionais significativos. Alm disso, a prpria dinmica do mercado a longo prazo introduz elementos de difcil controle e avaliao. Por fim, constituem elementos de incerteza as alternativas na importao de gs: ampliao de gasodutos regionais na Amrica do Sul ou instalao de unidades de regaseificao de GNL. Com relao expanso da malha bsica de gasodutos, estimamse investimentos entre US$ 1,6 e 2 bilhes at 2015 para a ampliao da capacidade de transporte em 30 a 35 milhes de m3/dia em relao a 2005. Em uma viso de mais longo prazo, em que o consumo de gs projetado para 2030 corresponde aproximadamente ao dobro do valor previsto para 2015, estima-se que no perodo 2005-30 sero demandados investimentos de pelo menos US$ 4 bilhes. Com relao aos investimentos destinados importao de gs, podem-se conceber duas situaes para efeito de estimativa de custo. A primeira consiste na ampliao da importao de pases vizinhos por meio de gasodutos: nesse caso, alm do gasoduto BolviaBrasil (Gasbol), com capacidade para 30 milhes de m3/dia, pode-se considerar, conforme indicado neste trabalho, importaes de 50 milhes de m3/dia at 2030. A segunda a ampliao das instalaes de regaseificao de GNL: nesse caso, alm das instalaes previstas at 2009,com capacidade total de regaseificao de 20 milhes de m3/dia, pode-se considerar a instalao de plantas regaseificadoras com capacidade total entre 40 e 60 milhes de m3/dia. No primeiro caso,a referncia natural o Gasbol,que,com extenso de cerca de 2.200 km, envolveu investimentos de US$ 2 bilhes. Uma importao adicional envolveria ou a ampliao do Gasbol ou a importao da Venezuela, pas detentor de extensas reservas de gs e com o qual o Brasil negocia a implantao de um gasoduto para o Nordeste. Nessa ltima alternativa as distncias envolvidas so maiores (cerca de 4.000 km no Brasil) e a rota do empreendimento envolve travessias difceis pela regio Amaznica.No segundo caso,as instalaes que a Petrobras programa para o Nordeste e o Rio de Janeiro, envolvendo investimentos de US$ 1,3 bilho,constituem importantes referncias de custo.Estima-se que cada 10 milhes de m3/dia de capacidade de regaseificao envolva, em mdia, investimentos de US$ 600 milhes. Considerando-se que ponto comum a ambos os casos a instalao das plantas de regaseificao da Petrobras at 2009,estima-se que o investimento na expanso da oferta de gs importado no perodo 2005-30 demandaria investimentos entre US$ 4,3 e 6,3 bilhes.Nes64 MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA: UMA PROSPECTIVA Mauricio Tolmasquim, Amilcar Guerreiro e Ricardo Gorini

sas condies,a expanso da oferta de gs natural no perodo demandaria investimentos de US$ 90 bilhes (sem contar as aplicaes na distribuio,como j observado). Cana-de-acar Os investimentos no setor sucroalcooleiro podem ser divididos em dois conjuntos claramente distintos:os relativos fase agrcola e os destinados etapa industrial de produo de etanol (os investimentos referentes produo de eletricidade so considerados na seo seguinte). Na fase agrcola so requeridas inverses na implantao e formao do canavial, o que ocorre ao longo de um perodo de trs a cinco anos;em etapas dizem respeito aquisio de terras, seleo e aquisio das mudas de variedades adequadas e aos tratos culturais,os quais incluem equipamentos agrcolas. Tais investimentos so sensveis regio escolhida, o que envolve no apenas o custo da terra,mas tambm suas caractersticas edafoclimticas,que podem exigir mudas de cana-de-acar de variedades diferentes e com tratos culturais diversificados. Na etapa da produo de etanol os investimentos se referem s instalaes comuns (obras civis,estao de recepo,preparo e moagem da cana, gerao de vapor e de energia eltrica), destilaria de etanol propriamente dita e a instalaes auxiliares.O montante investido varia fundamentalmente em funo da escala de produo (tamanho das unidades) e da tecnologia empregada. As referncias disponveis para os investimentos na fase agrcola provm de dados da Datagro [empresa de consultoria no setor sucroalcooleiro] de 2006 e de um estudo realizado pelo Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico (Nipe) da Unicamp em 2005. Segundo a Datagro,o ndice que sintetiza o valor agregado dos investimentos por tonelada de cana produzida anualmente est situado entre R$ 58 e 63,enquanto o Nipe aponta um valor de R$ 75.Com base nessas referncias, considerando-se a expanso da produo de cana prevista neste estudo e levando em conta que 60% dessa produo se destina gerao de etanol5 (o restante se destina produo de acar), estima-se que entre 2005 e 2030 os investimentos na fase agrcola envolvero recursos de US$ 11 a 14 bilhes. A Datagro e o Nipe fornecem ainda referncias de custo para a etapa industrial da produo do etanol.Segundo a Datagro,os investimentos iniciais requeridos nessa etapa so da ordem de R$ 90 a 100 por tonelada de cana processada para etanol, ao passo que o estudo do Nipe indica um valor um pouco maior, de R$ 102,50. Uma vez que esse estudo apresenta um maior detalhamento, permitindo exprimir o investimento inicial em termos da quantidade de etanol produzida anualmente,assumiu-se que o valor desse investimento de R$ 1.025 por m3.Nessas condies,e considerando-se o volume da produo de
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[5] Os trs gasodutos tm dimetro entre 24 e 28 polegadas.

etanol projetado para 2005-30,de 39 milhes de m3,estima-se que os investimentos na fase industrial envolvero recursos de US$ 18 bilhes no perodo. Dessa forma, os investimentos totais na cadeia de produo de etanol ao longo dos anos em projeo so estimados entre US$ 29 e 32 bilhes,o que significa um ndice de US$ 740 a 820 por m3. Eletricidade Os investimentos na cadeia de produo de eletricidade abrangem trs segmentos principais:gerao,transmisso e distribuio (inclusive instalaes gerais).No mbito da gerao,destinam-se implantao de novas usinas. Na transmisso, compreendem a construo de novas interligaes entre os subsistemas mas tambm o reforo de toda a malha da rede bsica,em consonncia com o aumento da carga e dos fluxos de energia. A distribuio envolve a instalao de equipamentos e a expanso da rede eltrica de mdia e baixa tenso,de acordo com a evoluo do consumo final. Os investimentos na gerao variam conforme a fonte utilizada e a estratgia de expanso adotada. Os custos de referncia adotados esto resumidos no Quadro 1. Considerando a expanso do parque gerador comentada anteriormente, estima-se que entre 2005 e 2030 os investimentos na gerao de energia eltrica possam atingir US$ 168 bilhes, dos quais US$ 117 bilhes (70%) em usinas hidreltricas de
QUADRO 1 Referncias dos custos de investimento na gerao de energia eltrica

Fonte:EPE. (1) Valor mdio,considerando instalao de 88.200 MW. (2) Inclui a capacidade indicada nos estudos do Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-15 da EPE. (3) Instalaes nos sistemas isolados remanescentes (predominantemente motores a diesel).

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[6] Atualmente a destinao da cana para a produo de etanol menor, correspondendo a cerca de 48% na safra 2006/2007, mas projees do prprio setor indicam que essa proporo deve se elevar para 60% na safra 2012/2013.

[7] No perodo 1970-74 a proporo foi de 20%;em 1975-79,de 15,7%;em 1980-83, de 13,8%; e em 1984-87, de 21,3% (cf. Fortunato, Luiz Alberto M. e outros. Introduo ao planejamento da expanso e da operao de sistemas de produo de energia eltrica.Niteri: Eduff,1990,p.26).

grande porte,US$ 22 bilhes (13%) em fontes de gerao alternativa, US$ 17 bilhes (10%) em termeltricas convencionais e US$ 12 bilhes (7%) em centrais nucleares. De acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-15,elaborado pela EPE,o crescimento da carga do sistema interligado nacional nesse decnio, da ordem de 186,6 TWh, demandaria investimentos de US$ 17,9 bilhes na rede de transmisso (bsica), dos quais 68% em linhas com tenso igual ou superior a 69 kV e 32% em subestaes e transformao. Considerada a mesma base de custos e tendo em vista uma expanso da carga nesse sistema entre 2005 e 2030 estimada em cerca de 700 TWh (j admitido o progresso induzido da eficincia energtica),os investimentos totais na transmisso foram projetados em US$ 68 bilhes (valor que inclui a expanso das interligaes indicada nos estudos de longo prazo). Ressalte-se que naquele plano decenal os investimentos no sistema de transmisso foram estimados em cerca de 50% do valor atribudo gerao,ao passo que os valores acima apresentados indicam que essa relao cai para 40%. A princpio isso poderia sugerir uma subestimao dos investimentos na transmisso, mas deve-se ter em conta que o custo da gerao hidreltrica crescente na margem. Por outro lado, o custo da transmisso, a despeito da expanso da rede para regies mais distantes e de acesso mais difcil, pode se apropriar mais intensamente de avanos tecnolgicos, o que contribuiria para sua reduo. Historicamente, os investimentos em distribuio e instalaes gerais situaram-se entre 15% e 20% das inverses totais no setor eltrico. Entre 1970 e 1987, a mdia foi de 17,7%6. No h indicaes de que essa proporo tenha se alterado ou que venha a se alterar substancialmente no futuro. Estudo da consultoria Tendncias tomando por base metodologias de estimao aceitas no mercado e considerando tanto as necessidades de financiamento para atender o aumento da carga como os investimentos requeridos para a reposio de equipamentos obsoletos ou que se aproximam do final de sua vida til estima que no perodo 2003-12 as inverses na distribuio correspondam a 17,1% dos investimentos totais no setor eltrico7.Com base nessas referncias, e considerando as hipteses assumidas para os custos de gerao e transmisso, estima-se que entre 2005 e 2030 sejam demandados investimentos na distribuio na faixa de US$ 48 a 52 bilhes. Sntese Considerando os principais recursos energticos que compem a oferta interna, estima-se que o montante de investimentos necessrio para a expanso da matriz energtica no perodo 2005-30 poder ultrapassar US$ 800 bilhes, concentrados nos setores de
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petrleo e energia eltrica em mais de 80% (ver Tabela 1). Em termos mdios anuais, o investimento no setor energtico dever ser da ordem de US$ 32,3 bilhes,o que representaria 2,2% do PIB.
TABELA 1 Distribuio dos investimentos no setor energtico Brasil - 2005-30

Fonte:EPE.

importante ressaltar que essas estimativas de investimento, muito embora incluam custos de reduo e compensao de impactos ambientais,podem ser afetadas por restries processuais no licenciamento de obras e empreendimentos, na medida em que alarguem os cronogramas de desembolso ou impliquem custos adicionais, e por outros elementos de risco, como a evoluo da regulao das atividades de produo e uso da energia, a necessidade de adaptao de projetos a restries fsicas ou ocorrncias no esperadas em sua execuo, condies de financiamento etc. Note-se ainda que no esto considerados os custos financeiros ao longo da implantao dos projetos de investimento, as inverses na distribuio de gs e de combustveis lquidos e o incremento da eficincia energtica.
CONSIDERAES FINAIS

A disponibilidade de energia nas condies de quantidade e qualidade adequadas, a custos competitivos, tem-se constitudo em um dos mais importantes pr-requisitos para o desenvolvimento econmico das naes. Em vista disso, a energia tem sido tratada como um bem de natureza estratgica, e no por acaso a segurana energtica tornou-se um dos temas mais relevantes da agenda mundial. De fato, o Brasil uma nao com nvel de desenvolvimento ainda insuficiente,ao qual se associam um baixo consumo especfico de energia, carncia de infra-estrutura energtica e concentrao do uso das riquezas naturais.O posicionamento do pas no cenrio internacional
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Recebido para publicao em 25 de junho de 2007.

NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

um fator essencial para o esforo de reverter esse quadro. Historicamente, o Brasil apresenta uma importante vantagem comparativa no setor energtico, relacionada abundncia de recursos naturais a baixos custos em termos relativos. A questo que se coloca para o pas os prximos anos : quais desafios estaremos enfrentando e quais aes teremos de empreender para manter essa vantagem comparativa? Nesse contexto,o Estado tem assumido papel essencial na conduo dos rumos do setor energtico,especialmente em relao a barreiras de mercado e a conflitos de interesses entre os vrios agentes que atuam nesse mercado.Essa ao vem sendo claramente empreendida na direo da reduo da pobreza e da ampliao do acesso energia s camadas sociais menos desfavorecidas.Mais recentemente,a preocupao com os impactos ambientais da produo e do uso da energia, em especial as emisses de gases e seus efeitos sobre o clima do planeta, tem reforado a necessidade de regulao e da definio de polticas especificamente orientadas para assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento econmico, o que decerto exige planejamento e ao governamental. Da a importncia do desenvolvimento de estudos para o planejamento energtico de longo prazo, mediante os quais, com base no diagnstico do quadro econmico e energtico internacional e domstico, podem-se identificar tendncias e elementos que permitem orientar a definio de polticas pblicas voltadas a assegurar uma disponibilidade energtica adequada, a universalizao do acesso energia,o uso mais eficiente desse recurso,a minimizao de seus custos e sua sustentabilidade ambiental.O setor energtico brasileiro no pode prescindir de um processo de conhecimento contnuo,sistematizado e dinmico em face dos desafios de criar condies para a rpida expanso de oferta que se avizinha e de implantar o processo de diversificao da matriz energtica, fundamental como posicionamento estratgico perante o panorama energtico mundial.
Mauricio Tiomno Tolmasquim presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE); Amilcar Guerreiro diretor de Estudos Econmicos e Energticos da EPE; Ricardo Gorini assessor da Superintendncia de Economia da EPE.

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