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PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
CONSTITUIÇÃO DO BRASIL
Este Título é o mais simples da Constituição e seus O conceito moderno de federação surge com a forma-
artigos estão entre os mais requisitados nas provas ção dos Estados Unidos da América, quando as treze
de diversos concursos públicos. Convém que você o colônias se uniram em um só país para fazer frente às
leia cuidadosamente e várias vezes. metrópoles da época, se inserindo no cenário mundial.
Cabe também ressaltar que confederação não é uma
forma de Estado, pois cada parte integrante dela pos-
1. FUNDAMENTOS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO sui o direito de soberania (elemento de Estado).
BRASIL
Embora a Federação por excelência seja aquela em
Art. 1o - A República Federativa do Brasil, formada que convivem as ordens jurídicas da União e a dos
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e Estados-membros, a Constituição Federal de 88 in-
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrá- seriu os Municípios e o Distrito Federal como entes
tico de Direito e tem como fundamentos: federativos.
I - a soberania;
II - a cidadania; Importante, ainda, frisar que tais entes estão ligados
III - a dignidade da pessoa humana; indissoluvelmente, ou seja, não existe direito de se-
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; cessão ou separação.
V - o pluralismo político.
Parágrafo único - Todo o poder emana do povo, que Contudo, observa-se que o poder constituinte origi-
o exerce por meio de representantes eleitos ou dire- nário não tem limite, pois ele parte da vontade do
tamente, nos termos desta Constituição. povo, ou seja, o poder constituinte originário pode,
por exemplo, instituir a pena de morte em tempos de
Da leitura deste artigo depreende-se o seguinte: paz, como também criar a secessão da federação.
Por outro lado, existe também a possibilidade de o Art 3o - Constituem objetivos fundamentais da Repú-
povo exercer diretamente o poder ao decidir sobera- blica Federativa do Brasil:
namente certas matérias que lhe são propostas. I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Como vimos anteriormente, na atual Constituição há II - garantir o desenvolvimento nacional;
pelo menos três institutos que garantem ao cidadão III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
o exercício direto do poder: o plebiscito, o referendo as desigualdades sociais e regionais;
e a iniciativa popular. IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
A presença dos mecanismos diretos e indiretos de mas de discriminação.
participação popular no processo decisório configu-
ra o regime político de nosso país como uma demo- Este artigo, de conteúdo programático, fixa metas a
cracia representativa semi-direta. serem alcançadas em longo prazo. As enumerações
desses objetivos fundamentais fornecem diretrizes
não apenas para o cidadão comum, mas, sobretudo
para as políticas governamentais. Diferença entre defesa da paz e solução pacífica
dos conflitos:
O candidato deve observar uma importante diferença Por defesa da paz entende-se como sendo o respeito
entre o art.1º e o art.3º da Constituição, pois o art.1º à ordem, ao status quo estabelecido, já a solução
define os fundamentos, isto é, requisitos que já per- pacífica significa o repúdio à guerra como meio de
tencem ao país, enquanto que o art. 3º define objeti- se evitar as mudanças. Pensemos: Hitler queria a
vos, metas, normas que devem ser cumpridas ao lon- paz, mas com ele no poder. Não era ele um defensor
go do tempo. Tem-se a idéia de que o direito é um da solução pacífica dos conflitos.
agente transformador da sociedade para torná-la mais
justa. Independência nacional: é a não-submissão da
República Federativa do Brasil a qualquer
ordenamento jurídico estrangeiro.
4. RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Autodeterminação dos povos: pode ser traduzida
Art. 4o - A República Federativa do Brasil rege-se como respeito à soberania dos demais países.
nas suas relações internacionais pelos seguintes prin-
cípios: Não-intervenção: por “intervenção” deve-se enten-
I - independência nacional; der, sobretudo a invasão armada de um país estran-
II - prevalência dos direitos humanos; geiro, medida esta que tende a ser recusada pelo
III - autodeterminação dos povos; legislador constituinte.
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados; Repúdio ao terrorismo: o legislador refere-se, aqui,
VI - defesa da paz; ao terrorismo internacional, que não encontrará gua-
VII - solução pacífica dos conflitos; rida no solo brasileiro (neste sentido, há, por exem-
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; plo, a previsão, em nosso ordenamento jurídico, de
IX - cooperação entre os povos para o progresso da que o terrorista estrangeiro seja extraditado para o
humanidade; país de origem).
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único - A República Federativa do Brasil Asilo político: é a proteção oferecida pelo Estado
buscará a integração econômica, política, social e cul- Brasileiro aos estrangeiros que estejam sofrendo
tural dos povos da América Latina, visando à forma- perseguição política em sua terra natal ou no país
ção de uma comunidade latino-americana de nações. em que estiverem. O oferecimento de asilo político
se coaduna com princípio, que vigora internamente, da
Cabem aqui algumas observações: livre manifestação do pensamento (art. 5o, IV, da CF).
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO
x Soberania
x cidadania
Fundamentos x dignidade da pessoa humana
x valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
x pluralismo político
x independência nacional
x prevalência dos direitos humanos
x autodeterminação dos povos
Princípios x não-intervenção
nas x igualdade entre os Estados
Relações x defesa da paz
Internacionais x solução pacífica dos conflitos
x repúdio ao terrorismo e ao racismo
x cooperação entre os povos para o progresso da humanidade
x concessão de asilo político
1. A 2. C 3. C 4. E 5. B
6. D 7. A 8. D 9. C 10. C
11. D 12. C 13. C 14. E 15. E
2. DOS DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS
1. Introdução
2. Dos direitos e deveres individuais e coletivos
3. Direitos e garantias pétreos
Além dos direitos individuais enumerados no caput, A prova pode pedir tal questão trocando a palavra anô-
temos outros, conforme se lê nos incisos seguintes: nimo por apócrifo ou inominado, pois são sinônimos.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obri- Toda e qualquer pessoa pode manifestar seu pensa-
gações, nos termos desta Constituição; mento, qualquer que seja este, mas isto não a exime
de ser responsabilizada pelo que disser, se ofender
Observa-se aqui um desdobramento do princípio da alguém. Daí a proibição do anonimato: ele impede a
isonomia: as mulheres, pela primeira vez na história identificação do autor, para fins de responsabilização.
constitucional brasileira, adquiriram total equiparação,
perante a lei, aos homens, tanto em direitos quanto Direito de resposta
em obrigações. Este inciso eliminou, por exemplo, a
exclusividade da pensão alimentícia para mulheres, V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
assim como acabou com a exclusividade do homem ao agravo, além da indenização por dano material,
na chefia da unidade familiar. moral ou à imagem;
Lei é um preceito jurídico escrito, emanado pelo poder Liberdade de consciência, de crença e de
estatal competente, com caráter de inovação, genera- culto
lidade e obrigatoriedade. Entende-se que somente o
poder legislativo, via de regra, deve elaborá-la, sendo
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de cren-
ela obrigatória e para todos.
ça, sendo assegurado o livre exercício dos cultos reli-
giosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos
Vê-se aqui a enunciação de um princípio basilar do
locais de culto e a suas liturgias;
Estado de Direito: o princípio da legalidade.
A Constituição assegura a todos escolher livremente
Embora determinados atos administrativos, como de-
a crença e a ideologia política ou filosófica que quise-
cretos e portarias, também obriguem os cidadãos, em
rem. É a chamada liberdade interna, também conhe-
última análise, isto só é possível porque alguma lei o
cida por liberdade subjetiva ou liberdade moral.
permite.
Quando esse direito se exterioriza, com a expressão,
III - ninguém será submetido à tortura ou tratamento
por exemplo, da crença através do culto, estamos di-
desumano ou degradante;
ante da liberdade objetiva, que também é resguarda-
Exemplos de tortura: utilização de “pau-de-arara”, cho-
da pelo Estado.
ques, espancamentos, mutilações, queimaduras, “so-
ros da verdade” etc.
Evidentemente, essa liberdade não é absoluta: pela
interpretação sistemática, ela se mantém até onde
Quanto à proibição de tratamento desumano e degra-
inicia a liberdade do outro. Não se pode, por exemplo,
dante, ela diz respeito, sobretudo, à aplicação de pe-
fazer pregações às duas horas da manhã, pois isso
nas e, neste sentido, o inciso XLVII proibirá, por exem-
interfere no direito de intimidade e privacidade do ou-
plo, penas de trabalhos forçados e penas cruéis.
tro.
Percebe-se um avanço no respeito do Estado às liber- de impedir a circulação de certas idéias”.
dades de consciência e de crença, em comparação a É um crivo prévio do Estado sobre qualquer publicação
textos constitucionais anteriores. Não pode, qualquer Licença (no presente contexto) é a autorização emiti-
agente público, no exercício de suas funções fazer da por órgãos oficiais para a publicação de jornais e
qualquer juízo de valor sobre a crença de qualquer periódicos.
pessoa, pois o Estado é Laico.
Estes dois institutos, utilizados exaustivamente no
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de período da ditadura e demais estados de Exceção,
assistência religiosa nas entidades civis e militares hoje não têm mais lugar. É lógico que o administrador
de internação coletiva; faça uma classificação, como disposto no artigo 220
da CF:
O Estado Brasileiro é laico, isto é, não tem religião
oficial. Portanto, a prestação de assistência religiosa, Art. 220, § 3o - Compete à lei federal:
segundo o texto, além de ser regulamentada por lei, I - regular as diversões e espetáculos públicos, ca-
será oferecida facultativamente por quem quiser. Enti- bendo ao Poder Público informar sobre a natureza
dades de internação coletiva são: penitenciárias, re- deles, as faixas etárias a que não se recomendem,
formatórios, orfanatos, hospitais, quartéis etc. locais e horários em que sua apresentação se mostre
inadequada;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de II - estabelecer os meios legais que garantam à pes-
crença religiosa ou de convicção filosófica ou políti- soa e à família a possibilidade de se defenderem de
ca, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação programas ou programações de rádio e televisão que
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir presta- contrariem o disposto no art. 221, bem como da pro-
ção alternativa, fixada em lei; paganda de produtos, práticas e serviços que pos-
sam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
É comum, no caso de algumas religiões, alegar-se X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
escusa de consciência (“minha religião não permite”) ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito à
para a dispensa do serviço militar obrigatório. indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação;
Nesses casos, deve então a autoridade competente A publicação ou a divulgação de fotos, segredos, car-
conceder uma prestação alternativa, onde, ao invés tas ou informações que firam a vida íntima, a privaci-
do treinamento militar, que contraria a sua religião, o dade, a honra ou a imagem das pessoas gera obriga-
sujeito irá fazer uma outra coisa (prestação de serviços ção de reparação.
comunitários, execução de serviços de escritório etc.). Direito à imagem é, no dizer de Celso Bastos, “o direi-
Deve agora o indivíduo cumprir essa prestação alterna- to de ninguém ver o seu retrato exposto em público
tiva. Caso contrário, aí sim, perderá seus direitos políti- sem o seu consentimento”.
cos, e deixará de ser cidadão, isto é, não poderá mais
votar ou se candidatar a uma eleição.
Inviolabilidade da casa
Um cuidado se deve ter: só se pode alegar escusa de XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
consciência quando a obrigação legal a todos imposta nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
permitir uma prestação alternativa. Caso contrário, ela dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
não poderá ser alegada. Quem presencia um crime, para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina-
por exemplo, não pode dizer ao Juiz que não pode tes- ção judicial;
temunhar por razões de consciência - não há ato que
substitua o depoimento dessa pessoa e, portanto, não Dia é o período entre o nascer do sol e o pôr do sol.
há prestação alternativa que possa ser aplicada.
Não se pode pensar que no Brasil, país com quatro
horários oficiais, determinada hora significa dia ou noite.
Liberdade de expressão
Noite é o período em que não há luz solar.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica, e de comunicação, independente de Durante o dia, somente poder-se-á entrar na casa sem
censura ou licença; consentimento do morador em quatro situações:
Censura, segundo Michel Temer, é a “verificação do 1. flagrante delito (exemplo: o marido está espancan-
pensamento antes de sua divulgação, com o intuito do a mulher). Os exemplos dados em prova sempre
trazem o verbo no gerúndio, p. ex.: está roubando a exercício profissional;
casa.
2. desastre (o telhado está desmoronando); Os jornalistas, por exemplo, não são obrigados a re-
3. para prestar socorro (o morador quebrou a perna e velar suas fontes, mas devem, sempre, assinar a ma-
não consegue se levantar); téria, de modo que, se ofenderem alguém, serão
4. por ordem judicial (mandado de prisão), ou manda- responsabilizados pelo que tiverem publicado.
do de busca. Este disposto constitucional é também usado para jus-
tificar a legalidade dos serviços de disque-denúncia.
Durante a noite, a invasão da residência somente é
admitida nas três primeiras hipóteses. Uma ordem Direito de locomoção
judicial jamais poderá autorizar, por si só, invasão de
XV- é livre a locomoção no território nacional em tem-
casa alheia à noite.
po de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
Inviolabilidade da correspondência bens;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das A expressão “qualquer pessoa” é ampla e abarca não
comunicações telegráficas, de dados e das comuni- apenas os brasileiros como também os estrangeiros.
cações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabele- A liberdade de ir e vir pode ser limitada pelo Poder
cer para fins de investigação criminal ou instrução pro- Público em caso de guerra.
cessual penal; Direito de reunião
O direito assegurado neste inciso é reflexo do direito XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
de intimidade. mas, em locais abertos ao público, independentemen-
te de autorização, desde que não frustrem outra reu-
A inviolabilidade das correspondências e demais co- nião anteriormente convocada para o mesmo local,
municações telegráficas é absoluta, mas a das co- sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
municações telefônicas, não, sendo permitido colo- petente;
car escutas e gravar conversas telefônicas, desde que
As pessoas são livres para fazer passeatas, protes-
haja ordem judicial neste sentido, e apenas com fina-
tos, manifestações etc., não necessitando de autori-
lidade de investigação criminal ou de instrução pro-
zação do Poder Público para esse fim.
cessual penal.
A exigência de prévio aviso atende a uma necessida-
Observe que a redação deste inciso é restritiva: não é
de administrativa, e foi feita para que a autoridade com-
permitida a escuta telefônica, por exemplo, para ins-
petente possa tomar as providências necessárias,
truir um processo civil.
como, por exemplo, interditar o trânsito, liberar ruas,
convocar força policial para garantir a realização da
Liberdade de exercício de profissão reunião etc.
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou Tal exigência se justifica para se evitar a realização
profissão, atendidas as qualificações profissionais que de manifestações antagônicas no mesmo horário e
a lei estabelecer; local.
A exigência de qualificação profissional para o exercí-
cio de determinadas profissões é necessária. Imagi-
Direito de associação
ne, por exemplo, o que aconteceria se uma pessoa,
sem diploma de médico, saísse por aí dando remédi- XVII - É plena a liberdade de associação para fins
os e operando pacientes... lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
Cada profissão é regulamentada por uma lei específi- Assim como a liberdade de reunião, a liberdade de
ca. Para ser jornalista, por exemplo, não há a neces- associação também é direito coletivo. A grande dife-
sidade de diploma de nível superior. rença entre reunião e associação reside na duração e
na finalidade de ambas.
Direito de acesso à informação
Segundo José Afonso da Silva, a associação é uma
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e reunião estável e permanente de pessoas que visam
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao um fim comum.
Associação paramilitar, proibida pela Lei Maior, é a haverá mais recurso possível: ocorreu o trânsito em
que se destina ao treinamento de pessoas no manejo julgado, cujo resultado é a coisa julgada, ou seja, a
de armas, e que adota rigidez hierárquica semelhante sentença imutável, não mais passível de alteração.
à do exército, com objetivos escusos, ilegais, como
os esquadrões da morte, por exemplo. Liberdade de associação
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou
de cooperativas independem de autorização, sendo a permanecer associado;
vedada a interferência estatal em seu funcionamento; O fato de se exigir a filiação de determinados profissi-
onais aos respectivos Conselhos Regionais (CREA,
Em relação às cooperativas, há necessidade de lei CRM, CRP, OAB, CRC etc.), sob pena de exercício
ordinária que regulamente sua criação, o que deverá o ilegal da profissão indica situação em que este inciso
legislador regular oportunamente. não é aplicado. Tal exigência, entretanto, parece en-
contrar respaldo constitucional no artigo 149 da CF,
Tanto para as associações como para as cooperati- que outorga à União competência para instituir contri-
vas, não se permite qualquer interferência estatal em buições de interesse das categorias profissionais ou
seu funcionamento, desde que estejam de acordo com econômicas.
as normas legais.
XXI- as entidades associativas, quando expressamen-
Há inovação, pois o Estado não mais interfere na sea- te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
ra dos seus cidadãos, quando estes não ameaçam filiados judicial ou extrajudicialmente;
suas estruturas democráticas. Pela Constituição an-
Observe, que a autorização tem que ser expressa.
terior havia a necessidade de autorização do Estado.
Uma associação de funcionários públicos aposenta-
dos, por exemplo, pode, mediante procuração de seus
XIX - as associações só poderão ser compulsoria-
filiados, mover um processo contra o Estado para ob-
mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
ter benefícios a que estes façam jus (representação
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
judicial). Da mesma forma, um sindicato de trabalha-
trânsito em julgado;
dores pode entrar, em nome de seus filiados, em ne-
gociação com o sindicato patronal para efetuar deter-
Somente o Poder Judiciário, e apenas ele, poderá
minados acertos salariais (representação
decretar a suspensão das atividades de uma associa-
extrajudicial).
ção ou decretar sua dissolução.
A pequena propriedade rural, de acordo com o Código O constituinte quis proteger a participação individual
Florestal, tem um tamanho variável de acordo com a nas obras coletivas. Uma novela, por exemplo, é com-
região do país onde se encontrar. posta da participação do autor, atores, diretores, as-
sistentes e todo o corpo auxiliar.
Penhora é o ato judicial pelo qual são apreendidos os
bens do devedor para que por eles se cobre o credor Quem de alguma forma colaborou na elaboração de
do que lhe é devido. uma produção deverá ser contemplado com uma por-
centagem da venda dessa obra.
Esse inciso protege o pequeno agricultor que poderia
perder sua propriedade em virtude do não-pagamento Estendeu-se, também esse direito à reprodução da
dos empréstimos que fez para o plantio. imagem e da voz humanas e às atividades desportivas.
Para que a propriedade não seja objeto de penhora, Privilégio de invenção industrial
ela deverá ser pequena e ser trabalhada pela família;
além disso, a dívida deverá ter sido contraída em fun- XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos in-
ção da atividade produtiva. dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
O favor constante nesse inciso não abrange dívidas das marcas, aos nomes de empresas e a outros sig-
fiscais, pelo que poderá ser efetuada a penhora em nos distintivos, tendo em vista o interesse social e
decorrência do não-pagamento de tributos. desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Diz ainda, o legislador, remetendo o assunto a lei pos- Caso o direito do inventor contrarie o interesse coletivo,
terior, que haverá normas para permitir o desenvolvi- este último prevalecerá, pois o interesse coletivo é su-
mento desse pequeno produtor. premo e indisponível em relação ao individual.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públi- XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Ju-
cos informações de seu interesse particular, ou de diciário lesão ou ameaça a direito;
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva- Esse princípio é consagrado como princípio da
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à seguran- inafastabilidade do controle jurisdicional ou princípio
ça da sociedade e do Estado; da universalidade da jurisdição.
Excetuando-se as informações que coloquem em ris- Qualquer pessoa que sinta que seu direito está sendo
co a segurança da sociedade e do Estado, a resposta ameaçado, ou que entenda que sofreu uma lesão
ao pedido de informação é obrigatória, sob pena de merecedora de reparos, tem o direito de ir ao Judiciá-
ser aberto processo administrativo contra o funcioná- rio buscar uma solução, na forma de uma sentença
rio competente. proferida pelo juiz.
Além disso, em havendo recusa em fornecer dados Houve aqui um enorme ganho em relação à redação
ligados à pessoa do requerente, poder-se-á obrigar o deste princípio na Constituição de 1967, que dizia que
Poder Público a entregá-los, utilizando-se o instituto o ingresso em juízo poderia ser condicionado a que
do habeas data, consagrado no inciso LXXII. se exaurissem previamente as vias administrativas. A
regra, hoje, é que qualquer pessoa pode recorrer ao
Direito de petição Judiciário, independentemente de abrir ou não processo
administrativo. Excepciona, o legislador constituinte,
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente apenas em relação à justiça desportiva (art. 217, §1o).
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defe- XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
sa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; jurídico perfeito e a coisa julgada;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, Busca-se garantir aqui a segurança jurídica, conce-
para defesa de direitos e esclarecimento de situações dendo-se às pessoas estabilidade nas suas relações
de interesse pessoal; jurídicas com o Estado. Normas supervenientes (ou
seja, que sobrevenham posteriormente) não podem
Neste inciso temos a consagração do direito de peti- suprimir atos consumados.
ção, ou direito de representação. Por ele qualquer
pessoa, tanto física quanto jurídica pode fazer um re- Ato jurídico perfeito, segundo o art. 6º, §1º da Lei In-
querimento endereçado aos órgãos do Poder Público, trodução ao Código Civil, é o ato consumado de acor-
pleiteando um direito individual ou demonstrando que do com a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Como
contra si ou seu interesse (seja individual ou coletivo) todo ato jurídico, deve obedecer aos seguintes requisi-
cometeu-se uma ilegalidade (violou-se a lei) ou algum tos: agente capaz, vontade livre, objeto lícito e forma
abuso de poder, por parte de um agente público. prescrita ou não defesa (proibida) em lei.
Poder Público é toda e qualquer entidade governa- Coisa julgada, segundo o art. 6º, §3º da Lei Introdu-
mental, seja da União, dos Estados-membros, dos ção ao Código Civil, é a decisão judicial de que já não
Municípios, do Distrito Federal, dos Territórios, das caiba recurso.
autarquias e fundações públicas, seja do Poder Exe-
cutivo, Legislativo ou Judiciário. Direito adquirido é aquele que permite gozar dos efei-
tos de lei não mais em vigor, por já ter sido incorpora-
Certidão é o documento onde um funcionário público ates- do ao patrimônio do seu titular, isto é, já ser de sua
ta algo que se encontra em seus livros e registros. propriedade.
Muito embora o legislador quisesse garantir o É importante notar que não se pode alegar direito ad-
quirido se o prejuízo for decorrente de emenda consti- Ao réu deverá ser assegurada a mais ampla defesa,
tucional ou de dispositivo da própria Constituição 1. O ou seja, não serão admitidos quaisquer atos que im-
legislador deixa claro, no início do inciso que a vedação peçam ou cerceiem seu direito de defesa. Não pode o
em causa se destina à lei, isto é, ao ordenamento juiz indeferir uma prova ou uma testemunha, sob pena
infraconstitucional. de violação desse preceito constitucional.
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; Princípio da anterioridade da lei penal
Proíbe-se a criação de tribunais ou juízos que não XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
sejam aqueles previstos no art. 92 da CF. Os julga- nem pena sem prévia cominação legal;
mentos somente poderão ser realizados por juízes ou
tribunais pertencentes à estrutura do Poder Judiciá- Toda conduta, para ser considerada criminosa, deverá
rio, a saber: Supremo Tribunal Federal, Superior Tri- estar previamente descrita em lei enquanto tal; asso-
bunal de Justiça; os Tribunais Regionais Federais e ciada a essa conduta deverá vir a cominação legal da
Juízes Federais; os Tribunais e Juízes do Trabalho; pena, ou seja, a previsão legal de qual sanção será
os Tribunais e Juízes Eleitorais; os Tribunais e Juízes aplicada.
Militares; os Tribunais e Juízes dos Estados e do Dis-
trito Federal e Territórios. Para que haja um crime, é necessário que a lei que o
descreve esteja em vigor antes de o ato ser praticado.
O mais famoso tribunal de exceção da história foi o Se lei posterior vier a prever uma conduta como crimi-
que julgou os oficiais nazistas com o término da 2ª nosa, seus efeitos serão da data de sua publicação
Grande Guerra, o Tribunal de Nuremberg. No para frente. A lei penal, portanto, jamais retroagirá, isto
ordenamento brasileiro não haverá casos a serem jul- é, jamais alcançará atos praticados antes de sua pu-
gados fora dos poder judiciário, por mais hediondo que blicação, exceto na situação seguinte:
seja o crime.
Princípio da retroatividade da norma penal
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a mais benéfica ao infrator
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
b) o sigilo das votações;
réu;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
Depreende-se que somente retroagirá a lei penal que
contra a vida;
não mais caracterizar determinada conduta como cri-
minosa ou que diminuir a pena a ser aplicada ao crimi-
Júri é o órgão julgador formado por sete pessoas do
noso, pois, nestes casos, o réu será beneficiado.
povo, destinado a julgar crimes dolosos contra a vida,
a saber: homicídio (matar alguém), infanticídio (matar
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
o próprio filho logo após o parto, em virtude do estado
dos direitos e liberdades fundamentais;
puerperal), aborto, e instigação, induzimento ou auxí-
lio ao suicídio.
Esse inciso não é um dispositivo auto-executável, pre-
cisando da expedição de lei regulamentando-o.
Ao jurado compete apenas examinar os fatos e dizer
se o réu deverá ser condenado ou absolvido. O voto
emitido pelo jurado é secreto. Ao final da votação é
Repúdio ao racismo
dado conhecimento ao réu de sua sentença. O jurado
não aplica a pena, função esta que cabe exclusiva- XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
mente ao juiz. No inciso acima, soberania dos veredic- e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos ter-
tos quer dizer que o juiz é obrigado a acatar a decisão mos da lei;
dos jurados, mesmo que não concorde com ela.
Fiança é o direito subjetivo que permite ao acusado,
1 O art. 17, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, mediante caução (depósito em dinheiro nos cofres
por exemplo, diz o seguinte: “Os vencimentos, a remuneração, públicos) e cumprimento de certas obrigações, con-
as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de servar sua liberdade até a sentença condenatória
aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo
irrecorrível.
com a Constituição serão imediatamente reduzidos aos limites
dela decorrentes, não se admitindo, neste caso, invocação
de direito adquirido ou percepção de excesso a qualquer
Dizer que o racismo é crime inafiançável significa di-
título”. zer que o acusado não poderá responder ao processo
em liberdade, através de fiança. e) estupro;
f) atentado violento ao pudor;
Prescrição é a perda do direito do Estado de punir, g) epidemia com resultado morte;
em razão do tempo excessivamente grande deman- h) genocídio.
dado na apuração do caso. Conforme diz Maximilianus
Führer, “se a pena não é imposta ou executada dentro Como se vê, a prática da tortura, o tráfico ilícito de
de determinado prazo, cessa o interesse da lei pela entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os cri-
punição, passando a prevalecer o interesse pelo es- mes hediondos não poderão se beneficiar de fiança,
quecimento e pela pacificação social”. graça ou anistia. Além disso, todos os que participa-
ram da conduta criminosa e os que, podendo evitá-la,
Dizer que o crime de racismo é imprescritível significa se omitiram, responderão ao processo sob pena de
que o Estado poderá levar o tempo que for necessário reclusão.
para efetuar a sua apuração, que a prescrição não XLIV- Constitui crime inafiançável e imprescritível a
ocorrerá. Após a apuração e devida sentença penal ação de grupo armados, civis ou militares, contra a
condenatória, o infrator cumprirá sua pena. ordem constitucional e o Estado Democrático;
Reclusão é uma modalidade de pena privativa de li- O inciso em pauta vem reforçar a defesa do regime
berdade, que se aplica a crimes dolosos e, portanto, político adotado neste país, que é a democracia, e a
mais graves, e cujo início de cumprimento de pena se defesa da ordem constitucional.
dará em regime fechado (preso), ou semi-aberto (tra-
Princípio da personalização da pena
balha em colônia penal agrícola de dia, e se recolhe à
noite na cela para dormir) ou aberto (fica em sua pró- XLV- Nenhuma pena passará da pessoa do condena-
pria casa). do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
Como o legislador nos diz que a pena para o crime de
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
racismo é de reclusão, o início de seu cumprimento
até o limite do valor do patrimônio transferido;
será atrás das grades, ou seja, em regime fechado,
Quando o autor de um determinado crime falecer, sua
podendo mudar posteriormente para o semi-aberto e
família não irá para a cadeia cumprir o que resta da
bem mais tarde, para o aberto.
pena por ele. É este o princípio da personalização da
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e pena. Tal regra difere de outros ordenamentos do mun-
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, do em que a família sofre pelo ilícito cometido por um
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terro- de seus membros, com casas demolidas, por exem-
rismo e os definidos como crimes hediondos, por eles plo.
respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; Há, entretanto, uma segunda questão envolvida aí, que
é de natureza patrimonial. Qualquer crime cometido
Graça é o ato de competência privativa do Presidente implicará em reparação de dano, e a obrigação de
da República, pelo qual se defere pedido individual de indenizar, esta sim, passará aos familiares do de cujus,
perdão ou de diminuição da pena do crime cometido. mas somente até o limite do que receberam na su-
Se for concedida, ela extingue a punibilidade, ou seja, cessão, resguardados os direitos do cônjuge-meeiro
reconhece-se que houve crime, mas a ele não se apli- (aquele que fica com a metade dos bens).
cará a pena. Exemplificando: Carlos cometeu crime de falsidade e
A anistia se dá por lei elaborada pelo Congresso Naci- foi condenado a uma pena de 5 anos. Cumpre 2 anos
onal, onde se perdoa o ato criminoso, extinguindo-se e falece. Sua mulher e filhos não responderão crimi-
todas as ações penais a ele referentes. Não pode o nalmente. Enquanto estiveram casados, Carlos e a
anistiado recusar a anistia, uma vez que esta é o es- esposa auferiram, de forma lícita, uma casa e um te-
quecimento da própria infração, apagando-a, como se lefone, que equivalem a 100 mil reais. 50 mil é de
ela nunca tivesse existido. Carlos e 50 mil é da viúva. Só a parte de Carlos é que
Os crimes hediondos são enumerados pela Lei 8.930, deve indenizar os prejuízos ocasionados a terceiros,
de 6.09.94, conforme segue: pelos documentos falsificados, e não o patrimônio in-
a) homicídio quando praticado em atividade típica de teiro.
grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, e homicídio qualificado; Perdimento de bens, no sentido original, era a devolu-
b) latrocínio (roubo seguido e morte); ção aos cofres públicos de quantias subtraídas do pró-
c) extorsão mediante seqüestro; prio erário, ou em decorrência de enriquecimento ilíci-
d) extorsão qualificada pela morte; to gerado pelo exercício de cargo, função ou emprego
na administração direta ou indireta. A Constituição tica de fato criminoso.
Federal, entretanto, não exige que o infrator seja fun-
cionário público para ser-lhe aplicada a pena de c) prestação social alternativa;
perdimento de bens. Basta que cause prejuízo ao
Estado. Essa pena consiste na atribuição ao condenado de
tarefas gratuitas junto a entidades assistenciais, hos-
Princípio da individualização da pena pitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos.
O Código Penal divide essa pena em detenção e re- XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
clusão. Na reclusão, o preso inicialmente cumprirá distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
sua pena em regime fechado, em isolamento celular, e o sexo apenado;
ou seja, preso em uma cela. Na detenção, poderá
iniciar o cumprimento de sua pena em regime semi- Isto significa que presos de menor periculosidade de-
aberto, ou seja, trabalha durante o dia em colônia pe- verão ficar com os de menor periculosidade. Os mais
nal agrícola, ao ar livre, e à noite, recolhe-se à cela. jovens deverão ficar separados dos mais velhos. As
mulheres ficarão em presídios femininos, e os homens,
b) perda de bens; nos masculinos.
É a perda em favor da União dos instrumentos do cri- XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integrida-
me ou do produto do crime ou qualquer bem ou valor de física e moral;
que constitua proveito auferido pelo infrator com a prá-
O Estado detém a custódia do preso e é responsável Princípio do devido processo legal
pela sua integridade física e moral. Se uma pessoa for
assassinada, estuprada ou maltratada numa prisão, LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
cabe ação de indenização contra o Estado. bens sem o devido processo legal;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para O devido processo legal é uma garantia processual
que possam permanecer com seus filhos durante o penal. É a seqüência de atos necessários para se che-
período de amamentação; gar à sentença final, sendo que, necessariamente, nele
deverão estar presentes as garantias seguintes:
Os filhos das presidiárias não podem ser punidos pe-
los erros de suas mães; portanto, devem ser criados Princípio da ampla defesa e do contraditório
com condições mínimas. Se não houvesse esta ga-
rantia, estaria havendo uma apenação dessas crian- LV - aos litigantes, em processo judicial ou adminis-
ças, constitucionalmente proibida. trativo, e aos acusados em geral serão assegurados
o contraditório e ampla defesa, com os meios e recur-
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu- sos a ela inerentes;
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento em Contraditório é a possibilidade de refutação da acusa-
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na for- ção e se dá quando as partes são colocadas em pé
ma da lei; de igualdade, dando-se igual oportunidade ao acusa-
do de opor-se ou dar outra versão aos atos produzidos
Extradição é a transferência compulsória de pessoa pela outra parte contra ele.
que está no território nacional para outro país, a pedi-
do deste, para que responda a processo ou cumpra Ampla defesa é o direito do acusado de apresentar,
pena naquele país. no processo, todos os meios lícitos necessários para
provar sua inocência (testemunhas, documentos etc.).
O brasileiro nato nunca poderá ser extraditado.
Importante inovação é a extensão do contraditório e
O brasileiro naturalizado somente será extraditado da ampla defesa para os processos administrativos.
se estiver envolvido em tráfico ilícito de entorpecentes Revogou-se, assim, a lei ordinária anterior à atual Cons-
ou, para crimes comuns, se os tiver cometido antes tituição, que permitia que os processos administrati-
de sua naturalização (ou seja, quando ainda era es- vos corressem em segredo de justiça, muitas vezes,
trangeiro). à revelia do funcionário, que só era notificado do resul-
tado final, sem ter tido o direito de exercer o direito de
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por defesa.
crime político ou de opinião;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obti-
Vimos anteriormente que a concessão de asilo político das por meios ilícitos;
é um dos princípios que regem as relações de nosso
país com os demais. Daí a vedação contida neste inciso. A licitude dos meios usados na obtenção das provas
Para se considerar o crime como político, entretanto, é necessária para a transparência e a seriedade pro-
deverão ser analisados vários fatores, tais como: os cessuais. Imagine o que aconteceria se o Poder Judi-
motivos do crime, a psicologia do autor, o ambiente ciário admitisse, nos processos, provas obtidas, por
político existente no Estado reclamante etc. exemplo, mediante tortura, suborno de testemunhas,
ameaças às pessoas ligadas ao acusado, escutas
LIII - ninguém será processado nem sentenciado se- telefônicas sem autorização do juiz, furto de corres-
não pela autoridade competente; pondência...
O acusado será considerado inocente até que haja o Publicidade dos atos processuais
trânsito em julgado da sentença condenatória.
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
A Constituição, por este inciso, não recepcionou os processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
artigos do Código de Processo Penal que determina- resse social o exigirem;
vam que se mandasse o nome do acusado para o rol
dos culpados, após a primeira decisão penal Publicidade é aquilo que garante a transparência da
condenatória. Muitas vezes o réu apelava desta sen- atuação dos poderes públicos. Em regra, os atos pro-
tença para o Tribunal e lá ganhava a causa, sendo cessuais deverão ser públicos, ou seja, qualquer pes-
absolvido; sofria, contudo, um prejuízo enorme, uma soa a eles terá acesso.
vez que o seu nome já estava fazendo parte dos no-
mes de pessoas com antecedentes criminais, portan- Há, todavia, situações em que a lei assegura o sigilo
to, culpadas. dos atos processuais, para resguardar o direito de in-
timidade ou em razão do interesse social, como por
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a exemplo, nos casos de guarda de menores, divórcio,
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas investigação de paternidade, investigação de crimes
em lei; contra a segurança nacional etc.
A identificação criminal (coleta de impressões digitais LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
na delegacia de polícia) configura medida vexatória por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
imposta ao cidadão indiciado, que a lei presume ino- ciária competente, salvo nos casos de transgressão
cente até que sentença irrecorrível diga o contrário, militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
não se justificando no caso de ele ter sido identificado
no lugar em que o fato ocorreu. Nós já definimos o flagrante delito nos comentários ao
inciso XI. A prisão em flagrante delito pode ser decre-
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação tada por qualquer pessoa, independentemente de
pública, se esta não for intentada no prazo legal; mandado.
Já a prisão preventiva, que é a captura do indiciado ou
Ação penal pública é aquela cuja iniciativa cabe priva- a sua conservação em cárcere, a fim de que esteja
tivamente ao Ministério Público (promotoria pública). presente em juízo e não escape ao cumprimento da
Uma vez que o direito de punir pertence unicamente sentença, só pode ser decretada pelo juiz competen-
ao Estado, a regra no direito processual penal é que a te, o juiz criminal. Pode ser feita em qualquer fase do
ação penal seja pública. Este tipo de ação inicia-se inquérito policial ou ação penal para se garantir a or-
por uma peça chamada “denúncia” e que somente o dem pública, ou por conveniência da aplicação da lei
promotor de justiça poderá elaborar (art. 129, I da CF). penal, quando houver prova da existência do crime e
indícios suficientes da provável autoria.
A ação penal privada é aquela cuja iniciativa cabe ao As pessoas só poderão ser presas: em flagrante deli-
particular ofendido. É ele que ingressa nos autos como to ou por prisão preventiva, decretada por um juiz com-
titular da ação penal, para que se persiga e se puna o petente, ressalvados os casos de crimes militares.
infrator. Novamente, a Constituição revogou artigo do Código
de Processo Penal que permitia a prisão administrati-
Quem determina quais são os casos de ação penal va do civil para averiguações.
pública e quais são os casos de ação penal privada é
a lei. O crime de difamação, por exemplo, é de ação LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
penal privada, ao passo que o crime de homicídio é de encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
ação penal pública. competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
O prazo que o promotor de justiça tem para elaborar a
“denúncia” é de 5 dias, para o réu que está preso, e A comunicação ao juiz visa permitir o exame dos critéri-
15 dias, para o réu que está respondendo processo os de legalidade da prisão; se for ilegal, o juiz a relaxará,
em liberdade. Mas pode ser que ele, por estar atarefa- conforme previsto no inciso LXV, logo abaixo.
do, perca o prazo. Neste caso pode o particular inten-
tar a ação privada subsidiária da pública. Mas só se A comunicação à família tem por objetivo informá-la
permitirá a ação privada subsidiária da pública quan- sobre o paradeiro do preso e permitir que tome as
do o Ministério Público, que é quem deve propor a
providências que julgar necessárias (constituição de A prisão civil é admitida somente em duas situações:
advogado, por exemplo). a) quando o sujeito, mediante sentença judicial, rece-
beu a obrigação de pagar pensão alimentícia a tercei-
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre ro e, tendo condições, não o fez;
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegu- b) no caso do depositário infiel, isto é, o indivíduo que
rada a assistência da família e de advogado; se incumbiu de guardar um bem com a obrigação de
restituí-lo, e que não o faz, quando solicitado; o depo-
Ada Grinover nos diz que: “o réu, sujeito da defesa, sitário infiel pode pegar pena de até um ano de prisão.
não tem obrigação nem dever de fornecer elementos
de prova que o prejudiquem. Pode calar-se ou até Remédios constitucionais
mentir. Ainda que se quisesse ver no interrogatório
um meio de prova, isso só seria possível em caráter Nos incisos LXVIII a LXXIII estão previstos os chama-
meramente eventual, em face da faculdade dada ao dos “remédios constitucionais”. São instrumentos po-
acusado de não responder”. derosos de proteção jurídica a serem utilizados para
resguardar determinados direitos previstos na própria
O acusado contará, também, com a assistência de sua Constituição.
família e de advogado. Sendo comprovadamente pobre,
caberá ao Estado fornecer-lhe assistência jurídica. Habeas corpus
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsá- LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial; alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violên-
cia ou coação em sua liberdade de locomoção, por
Procurou-se, neste inciso, dar elementos ao acusado ilegalidade ou abuso de poder;
para apuração de responsabilidades, se caso sofrer
abusos no ato da prisão ou no interrogatório. É uma A expressão habeas corpus é de origem latina e sig-
pena que essa garantia seja uma faca de dois gumes, nifica “tenha-se o corpo”. Designa instituto jurídico que
uma vez que, com essa proteção, presos perigosos tem por finalidade precípua proteger a liberdade de
podem se voltar contra as famílias inocentes daque- locomoção, ou seja, de “mover-se com o próprio cor-
las pessoas que os denunciaram ou os prenderam. po”. Protege, portanto, apenas o direito de pessoa fí-
sica e viva (pessoa jurídica, ente abstrato definido em
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela lei, não tem corpo e, portanto, não há como cercear a
autoridade judiciária; sua liberdade de locomoção).
O juiz determinará a soltura daquele que foi ilegal- Há duas espécies de habeas corpus: o preventivo e o
mente preso, mesmo que não haja pedido de habeas repressivo.
corpus. A verificação de ilegalidade consiste, sobretu-
do, no exame dos pressupostos do inciso LXI (exis- Habeas corpus preventivo é aquele utilizado nos casos
tência de flagrante delito ou de mandado de prisão em que o direito de locomoção está sendo ameaçado
expedido pelo juiz competente). (neste caso, será concedido ao paciente um salvo-con-
duto, assinado pelo juiz, sendo que uma cópia do mes-
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, mo também será enviada à autoridade coatora).
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança; Habeas corpus repressivo é aquele utilizado quando
a violência ao direito de ir e vir já aconteceu, por ilega-
Liberdade provisória é o instituto pelo qual se permite lidade ou abuso de poder (ou seja, o indivíduo já está
que o acusado permaneça solto, respondendo em li- preso, detido etc.).
berdade ao seu processo.
A palavra ilegalidade, aqui, deve ser entendida em
A prisão, como se vê, somente deverá ser efetuada sentido amplo, ou seja, como presença de cercea-
em último caso, isto é, se a lei não admitir a liberdade mento de defesa, acusação baseada em lei posterior
provisória. ao fato ocorrido, instauração de processo criminal
perante juiz incompetente, ausência de defesa em
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do processo criminal etc.
responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositá- Abuso de poder é o exercício irregular do poder, pelo
rio infiel; transbordamento, por parte da autoridade, dos limites
de sua competência.
O processamento do habeas corpus é gratuito e pode exercício dos direitos e liberdade constitucionais e das
ser impetrado pelo próprio paciente, independentemen- prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania
te de interposição de advogado. e à cidadania;
É oponível contra qualquer autoridade pública (agen- O habeas data assegura o acesso a informações re-
tes políticos, agentes públicos, agentes delegados, ferentes à pessoa do impetrante guardadas em ban-
notariais, agentes administrativos, oficiais dos regis- cos de dados governamentais ou de caráter público, e
tros públicos) ou contra qualquer agente de pessoa possibilita a retificação desses dados. É direito
jurídica privada, no exercício de atribuição do poder pú- personalíssimo do titular dos dados, isto é, só pode
blico (é possível, por exemplo, impetrar mandado de ser exercido por este2, e sua interposição é gratuita.
segurança contra o diretor de um hospital particular).
Uma pessoa, por exemplo, cujo nome, por engano,
Mandado de segurança coletivo conste na relação de maus pagadores do Serviço de
Proteção de Crédito, poderá impetrar habeas data
LXX - o mandato de segurança coletivo pode ser contra esta instituição, para que deixe de constar no
impetrado por: cadastro de devedores.
a) partido político com representação no Congresso
Nacional; Ação popular
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
seus membros ou associados; público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
Os princípios estudados anteriormente para o manda- patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
do de segurança se aplicam ao mandado de seguran- comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ça coletivo, que é um instrumento que visa proteger ônus da sucumbência;
direito líquido e certo de uma categoria.
Cidadão é o sujeito que está em pleno exercício dos
Este instituto foi uma inovação introduzida pela Cons- seus direitos políticos. Só pode ser cidadão o brasi-
tituição atual e permitiu maior agilidade na solução leiro nato ou o naturalizado.
para determinados abusos cometidos pelo Poder Pú-
blico. A ação popular é instrumento destinado a corrigir toda
e qualquer lesão ao patrimônio público ou de entidade
Mandado de injunção de que participe o Estado. Ela é uma garantia consti-
tucional não apenas judicial, mas também política,
LXXI - Conceder-se-á mandado de injunção sempre 2 A jurisprudência do STF admite a interposição de habeas data
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
por parentes de pessoas mortas ou desaparecidas.
uma vez que possibilita a participação do cidadão na diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
vida pública. fixado na sentença;
Jamais a pessoa jurídica tem legitimidade para propô- Estabelece, este inciso, a figura da responsabilidade
la, uma vez que a pessoa jurídica não pode ter direi- patrimonial do Estado, com previsão de indenização
tos políticos, não pode ser cidadã. por erros judiciários.
O ato lesivo, passível de anulação, é o que atinge a O montante a ser pago a título de indenização será
moralidade administrativa (art. 37), o meio ambiente apurado em via judicial, muito embora não haja vedação
(art. 225), o patrimônio histórico e cultural (art. 216) e expressa, na Constituição, de indenização adminis-
o patrimônio público ou de entidade de que o Estado trativa. O valor deverá recompor a situação patrimonial
participe. do lesado e o próprio dano.
O cidadão estará agindo de boa-fé se o fizer no inte- LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
resse da comunidade; neste caso, não arcará com as bres, na forma da lei:
custas judiciais, que é a verba que se recolhe ao Es- a) o registro civil de nascimento;
tado por se ter movimentado o Poder Judiciário, e nem b) a certidão de óbito;
com o ônus da sucumbência, isto é, os honorários
advocatícios, pagos por quem perde a ação. Este inciso, de caráter humanitário ao que tudo indica
vem atender, também, a uma necessidade adminis-
Havendo motivos escusos por parte do cidadão, no trativa. O artigo 21, XV, da CF diz que compete à União
caso de perder a ação, que é movida em seu nome, organizar e manter os serviços oficiais de estatística.
deverá haver o recolhimento das custas judiciais e do Constatou-se, todavia, uma defasagem muito grande
ônus de sucumbência. dessa estatística em áreas muito pobres, onde a po-
pulação não tinha dinheiro para registrar o nascimen-
Os efeitos da ação popular se traduzem ou pela anula- to ou a morte dos seus familiares. Daí a gratuidade
ção do ato lesivo praticado, ou pela sua sustação (caso desses assentamentos.
sua consumação esteja prestes a ocorrer), ou pela or-
denação da sua prática, na hipótese de omissão (a LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
autoridade deveria ter praticado o ato e não o fez). habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários
ao exercício da cidadania.
Tutela jurisdicional aos hipossuficientes
Atos necessários ao exercício da cidadania, como a
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica inte- emissão do título de eleitor, da carteira de trabalho ou
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de de documento de identidade, são gratuitos. Da mes-
recursos; ma forma, as ações de habeas corpus e de habeas
data, ou seja, para estas últimas não poderá haver
Deve-se entender assistência jurídica aqui de uma for- custas de preparo (custas judiciais, normalmente 1%
ma ampla, envolvendo não apenas o provisionamento do valor da causa), de distribuição, despesas com ofi-
de advogados para mover ações, mas também as con- cial de justiça etc.
sultas para esclarecimento de situações de direito.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
Não se deve confundir necessidade com assegurados a razoável duração do processo e os meios
miserabilidade. Basta que o interessado não possa que garantam a celeridade de sua tramitação.(incluído pela
prover as custas do processo sem prejuízo do susten- Emenda Constitucional n. 45 de 2004)
to próprio e da família, para que se invoque o preceito
constitucional. A matéria regulada no inciso traz importante inovação
no tocante ao lapso temporal a ser considerado em
O órgão do Judiciário encarregado de realizar o pre- um feito. A Constituição Federal passa a assegurar a
visto neste inciso é a Defensoria Pública, a respeito todos (regra a não comportar exceção), o direito a
da qual o artigo 134 da Lei Maior diz o seguinte: “A razoável duração do processo, determinado, assim,
Defensoria Pública é instituição essencial à função que se estabeleçam meios que garantam a
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientação celeridade de sua tramitação. O critério fixado pela
jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessi- Lei Maior é subjetivo, ou seja, não estabeleceu prazo
tados, na forma do artigo 5o, LXXIV”. determinado para a conclusão do feito, dada a
multiplicidade e diversidade de causas e procedimentos
que permeiam os milhares de processos existentes
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
no país. Relevante atentar que tal norma vale tanto constitucional. Portanto, sob as condições acima
para esfera judicial como para a administrativa. expostas, os tratados e convenções - apenas aqueles
que versarem sobre direitos humanos - terão “status”
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias constitucional, uma vez que se encontrarão no mesmo
fundamentais têm aplicação imediata. grau de hierarquia das emendas constitucionais.
Desde a promulgação da Constituição Federal, que § 4º - O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
foi em 05 de outubro de 1988, esses incisos estuda- Internacional a cuja criação tenha manifestado
dos acima deverão estar no ordenamento jurídico pro- adesão.(incluído pela Emenda Constitucional n. 45 de 2004)
vocando efeitos.
No tocante a tal matéria, já há produção jurídica em
Não esqueçam, porém, que há incisos onde o próprio nosso país. O Tribunal Penal Internacional originou-se
legislador diz que lei os regulará. Estes, muito embo- de uma Conferência Diplomática realizada na cidade
ra entrem em vigor também com a promulgação, só de Roma, em julho de 1998, surgindo, assim, o
produzirão efeito plenamente quando devidamente re- Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional. O
gulamentados. De qualquer modo, para os casos con- Brasil, através do Decreto Presidencial nº 4.388, de
cretos, se a falta de regulamentação prejudicar o exer- 25.09.2002, promulgou o Estatuto de Roma do Tribunal
cício de um direito constitucional, caberá, conforme Penal Internacional, anteriormente ratificado pelo
vimos anteriormente, mandado de injunção. Decreto Legislativo nº 112, de 06.05.2002, oriundo do
Congresso Nacional. Com a inclusão deste parágrafo
§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Consti- no artigo 5º, passamos obrigatoriamente a submeter-
tuição não excluem outros decorrentes do regime e se à sua jurisdição. Os delitos a serem julgados no
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados inter- Tribunal Penal Internacional são aqueles considerados
nacionais em que a República Federativa do Brasil graves, que afetam a comunidade internacional no seu
seja parte. conjunto, a saber: crime de genocídio; crimes contra
a humanidade; crimes de guerra e o crime de agressão.
Manuel Gonçalves Ferreira Filho, nos ensina, acerta- Vale ressaltar que a competência do Tribunal Penal
damente, que o dispositivo em exame significa sim- Internacional é complementar às jurisdições penais
plesmente que a Constituição brasileira, ao enumerar nacionais.
os direitos fundamentais, não pretende ser exaustiva.
Por isso, além dos direitos explicitamente reconheci- 3. DIREITOS E GARANTIAS PÉTREOS
dos, admite existirem outros, que implicitamente re-
conhece, decorrentes dos regimes e dos princípios A Constituição brasileira prevê, no art. 60, a possibili-
que ela adota. dade de serem efetuadas alterações em seu texto atra-
vés das chamadas emendas constitucionais. O § 4o
Da mesma forma, aos direitos atualmente existentes, desse artigo, contudo, diz o seguinte:
outros poderão ser acrescentados em decorrência de
tratados internacionais dos quais a República Federa- “Art. 60, § 4o - Não será objeto de deliberação a pro-
tiva do Brasil seja signatária. posta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
§ 3º - Os tratados e convenções internacionais sobre II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa III - a separação dos Poderes;
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três IV - os direitos e garantias individuais.”
quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.(incluído pela Os quatro incisos acima compõem as chamadas
Emenda Constitucional n. 45 de 2004) “cláusulas pétreas”, isto é, institutos constitucionais
perpétuos, que não poderão ser suprimidos.
Este parágrafo fixa-nos a importância e estabelece o
nível hierárquico dos tratados e convenções No artigo 5o, os direitos e garantias individuais (de
internacionais sobre direitos humanos dentro de nosso supressão impossível) encontram-se misturados aos
ordenamento jurídico. Desde que tais pactos sejam direitos e garantias coletivos (passíveis de abolição).
aprovados, na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal, em dois turnos, obtendo-se maioria qualificada A partir da doutrina dominante, tentaremos, a grosso
(três quintos), serão equiparados às emendas modo, destacar, dos incisos previstos no artigo 5o e
constitucionais (terão a mesma relevância jurídica). de outros dispositivos constitucionais, quais direitos
As emendas constitucionais incorporam-se à Lei e garantias seriam individuais (cláusulas pétreas) e
Maior, passando a pertencer, desta forma, ao “corpo”
quais seriam coletivos. histórica e cultural da coletividade;
· direitos de reunião, de associação, de sindicalização,
Direitos individuais de manifestação coletiva, incluindo-se aí o direito de
greve;
· direito à vida (engloba: direito à existência, à segu- · direito de controle de mercado de bens e serviços
rança e à integridade física, entre outros); essenciais à população;
· direito à privacidade, à intimidade, à honra e à ima- · direito de representação coletiva;
gem; · etc.
· direito à igualdade (entre homens e mulheres, peran-
te a lei, perante a justiça, etc.); Garantias coletivas
· direito à liberdade (de locomoção, de circulação, de
· vedação da interferência estatal no funcionamento
pensamento, de credo, de culto, de expressão inte-
de uma associação ou de uma cooperativa;
lectual, artística e científica etc.).
· proibição da dissolução ou suspensão da associa-
· direito de propriedade3 (direito de uso exclusivo da ção, a não ser por ordem judicial;
utilização, publicação ou reprodução de obra artísti- · remédios constitucionais: ação popular, mandado de
ca, intelectual ou científica; direito de proteção às segurança coletivo.
participações individuais em obras coletivas e à repro-
dução de imagens e voz humanas, inclusive
desportivas; direito de propriedade de marcas, inventos,
indústria e nome da empresa etc.);
· etc.
Garantias individuais
Direitos coletivos
brasileiros natos
são garantidos a brasileiros naturalizados
estrangeiros com residência no País
estrangeiros sem residência no País
física
direito à vida de associação
direito à liberdade de consciência
Todos têm direito à igualdade de exercício de profissão
direito à segurança de expressão
direito à propriedade
material Obras abstratas
imaterial Intelectuais
direito do autor Científicas
direito de herança
direito do consumidor
05. O segundo objetivo do habeas data é: 10. O remédio jurídico que visa defender direito
a) a ratificação dos dados constantes na entidade ou notificar a ilegalidade ou abuso de autorida-
governamental de, denomina-se:
b) a retificação dos dados constantes na entidade a) mandado de segurança
governamental ou de caráter público b) direito líquido e certo
c) a prisão da autoridade responsável pelas informa- c) mandado de injunção
ções registradas d) habeas corpus
d) a reparação financeira por danos morais causados e) direito de petição
pelas informações arquivadas
e) n.d.a. 11. (TRT/90)
I - Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou
06. “A lei não prejudicará o direito adquirido, o permanecer associado.
ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. Trata-se II - É garantido o direito de propriedade.
do: III - Não há crime sem lei anterior que o defina, nem
a) princípio da irretroatividade das leis pena sem prévia cominação legal.
b) princípio da igualdade de todos perante a lei
c) princípio da legalidade penal Em face do texto Constitucional, das afirmações aci-
d) princípio da isonomia ma, pode-se dizer:
e) n.d.a. a) as três normas são corretas
b) as três são incorretas
07. Extradição é a entrega de um indivíduo feita c) I e II são incorretas
pelo governo a outro país que o reclame para d) II e III são corretas e I incorreta
ser julgado ou para cumprir pena. De acordo com e) I e III são corretas e II incorreta
a Constituição Federal:
a) brasileiro naturalizado pode ser extraditado a qual- 12. (TTN-92) Conceder-se-á mandado de injunção:
quer tempo a) sempre que a falta de norma regulamentadora tor-
b) português residente no Brasil nunca pode ser ex- ne inviável exercício dos direitos e liberdades consti-
traditado tucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalida-
c) brasileiro nato não pode ser extraditado de, à soberania e à cidadania
d) tratando-se de tráfico ilícito de entorpecentes e dro- b) sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado
gas há privilégio ao brasileiro naturalizado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de lo-
e) estrangeiro pode ser extraditado por crime político comoção, por ilegalidade ou abuso de poder
ou de opinião c) para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o respon-
08. (TTN-92) Assinale a assertiva correta: sável pela ilegalidade ou abuso de poder for autorida-
a) A lei pode estabelecer hipóteses de exclusão de de pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
sua apreciação pelo Poder Judiciário, ainda que pre- de atribuições do Poder Público
sentes a lesão ou a ameaça a direito d) para retificação de dados, quando não se prefira fazê-
b) É pública a votação dos jurados no processo do júri lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
c) Não há crime sem lei anterior que o defina, nem e) para anular ato lesivo ao patrimônio público, à
pena sem prévia cominação legal moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
d) A lei penal não retroagirá, salvo nos casos de anis- patrimônio histórico e cultural
tia fiscal
e) A prática do racismo constitui crime afiançável e 13. (TRT/ES-90) A Constituição Federal de 1988
prescritível, sujeito à pena de detenção nos termos da veda:
lei a) a inviolabilidade do sigilo da correspondência
b) a livre locomoção
09. O remédio constitucional a ser aplicado em c) o direito de propriedade
situações em que a falta de norma d) a liberdade de consciência e de crença
regulamentadora torna inviável o exercício de e) o anonimato e as associações de caráter paramilitar
direitos e liberdades constitucionais e das prer-
rogativas inerentes à nacionalidade, à sobera- 14. A lei não prejudicará:
nia e à cidadania, denomina-se: a) o trânsito em julgado
a) mandado de segurança b) a coisa não julgada
c) o ato jurídico c) mandado de injunção
d) o direito adquirido d) habeas data
e) todas as alternativas. e) ação popular
16. (TRT/GO-90) Segundo a Constituição Federal: 21. São garantias previstas no capítulo dos direi-
a) o princípio da igualdade de todos perante a lei im- tos e deveres individuais e coletivos da Constitui-
pede que a lei favoreça os mais pobres, visando redu- ção Federal, dentre outras, as seguintes (assina-
zir as desigualdades sociais le a alternativa correta):
b) o princípio da legalidade consiste em que ninguém a) livre manifestação do pensamento, permitido o ano-
será obrigado fazer ou deixar de fazer alguma coisa nimato
senão em virtude da lei b) direito de resposta, proporcional ao agravo, além
c) o princípio da livre manifestação do pensamento de indenização por dano material ou imoral
protege o anonimato c) livre associação para fins lícitos, inclusive de cará-
d) o exercício do direito de resposta, pela vítima de ter paramilitar
ofensa contra a honra exclui a indenização por dano d) livre expressão da atividade intelectual, artística,
material, moral ou à imagem científica e de comunicação, independentemente de
e) a crença religiosa não é motivo de privação de direi- censura ou licença
tos, ainda que invocada por quem pretenda eximir-se e) n.d.a
de obrigação legal a todos imposta e se recuse a cum-
prir prestação alternativa fixada em lei 22. Não será concedida extradição de estrangei-
ro por crime:
17. A prisão por dívida é proibida pela Constitui- a) doloso contra vida
ção Federal, exceto no(s) caso(s): b) político ou de opinião
a) de devedor inadimplente para com o Fisco c) culposo contra o patrimônio
b) de devedor de alimentos e depositário infiel d) de morte
c) de dívida fiscal para com a União, os Estados e os e) de extorsão
Municípios
d) de devedor de jogo 23. Quanto ao habeas corpus pode-se dizer:
e) de devedor inadimplente comercialmente I) é o remédio jurídico que tutela a liberdade de
locomoção
18. À instituição do júri compete julgar: II) seria a medida legal de proteção à liberdade
a) as contravenções penais de locomoção
b) os crimes dolosos contra a vida III) poderá ser liberatório ou preventivo
c) as lesões corporais culposas IV) não depende de formalidade processual co-
d) o homicídio culposo mum, podendo ser feita sua petição por telegra-
e) todo e qualquer crime ma ou por simples carta
a) a I e a II estão erradas
19. “Sempre que alguém sofrer ou se achar ame- b) apenas a III está certa
açado de sofrer violência ou coação em sua li- c) a IV é a única errada
berdade de locomoção, por ilegalidade ou abu- d) todas estão certas
so de poder”, conceder-se-á: e) a II é a única certa
a) habeas corpus
b) mandado de segurança 24. Em caso de iminente perigo público, a autori-
dade competente poderá usar de propriedade 30. Assinale a opção correta:
particular: a) nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
a) desde que obtenha liminar judicial podendo a obrigação de reparar o dano e a decreta-
b) independentemente de autorização judicial, porém ção de perdimento dos bens ser, contra os sucesso-
oferecendo depósito prévio, garantidor de futura inde- res executada, até o limite do valor do patrimônio trans-
nização ferido
c) sem autorização judicial ou depósito prévio, respon- b) a lei regulará a individualização da pena e adotará,
dendo apenas por indenização, se houver dano entre outras, a de banimento, no caso de crimes de
d) sem autorização judicial, ou depósito prévio, res- ação armada de grupos civis ou militares, contra a
pondendo por indenização, independentemente de ordem constitucional e o estado democrático
comprovação de dano c) o contraditório e a ampla defesa, nos crimes por
prática de racismo, podem ser restringidos nos casos
25. Em relação ao direito de petição, assegurado culposos, e suspensos nos casos dolosos
pelo art. 5º, XXXIV, a, da Constituição da Repú- d) a lei poderá, em caso de dolo, admitir a pena de
blica, é correto afirmar que: trabalhos forçados para os crimes hediondos
a) a Constituição prevê sanção para a hipótese de fal- e) nenhum brasileiro será extraditado, salvo em caso
ta de resposta e pronunciamento da autoridade de envolvimento comprovado com tráfico ilícito de en-
b) não há previsão constitucional de sanção para a torpecentes e drogas afins, na forma da lei
falta de resposta e pronunciamento da autoridade
c) é assegurado a qualquer pessoa, e dirigido apenas 31. Considerados os direitos e garantias individu-
às autoridades judiciárias ais, queira assinalar a resposta incorreta:
d) diz respeito apenas à defesa de direitos individuais a) ninguém será considerado culpado até o trânsito
e) n.d.a. em julgado de sentença penal condenatória
b) são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
26. São gratuitas (os): por meios ilícitos
a) as ações de habeas corpus c) a lei penal não retroagirá, salvo quando se tratar de
b) as ações de habeas data crimes inafiançáveis ou hediondos
c) os atos necessários ao exercício da cidadania d) a lei não excluirá de apreciação do Poder Judiciário
d) o registro civil de nascimento e a certidão de óbito, lesão ou ameaça de direito
para os reconhecidamente pobres e) a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
e) todas as respostas anteriores autoridade judiciária
27. Em mandado de segurança, considera-se lí- 32. A liberdade de reunião de que trata a Consti-
quido e certo o direito: tuição Federal está condicionada:
a) embasado em fatos que comportam complexidade a) à autorização da autoridade competente
b) embasado em fatos ainda indeterminados, mas b) a ser pacífica, sem armas, com prévio aviso à auto-
determináveis ridade competente e desde que não frustre outra reu-
c) embasado em fatos comprovados de plano nião já marcada
d) provável quanto à existência ainda que incerto no c) à situação política da entidade que a promoverá
seu valor d) ao local e à hora em que será realizada
e) embasado em fatos incontroversos e) à autorização do Prefeito do Município em que esta
ocorrerá
28. É reconhecida a instituição do júri, com a or-
ganização que lhe der a lei, assegurada: 33. Quanto ao direito à propriedade, podemos
a) a soberania dos veredictos dizer que entre nós encontra seu limite:
b) a plenitude da acusação a) na necessidade pública
c) a votação pública b) na utilidade pública
d) a competência para o julgamento das contraven- c) no interesse social
ções penais d) nos dispositivos constitucionais que tratam do as-
e) a comunicabilidade dos jurados sunto
e) todas as respostas estão corretas
29. O preceito constitucional “ninguém será obri-
gado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa 34. O mandado de segurança coletivo pode ser
senão em virtude de lei” expressa o princípio da: impetrado:
a) igualdade de todos perante a lei a) por qualquer cidadão brasileiro em defesa de seus
b) isonomia interesses lesados
c) legalidade b) por qualquer partido político, mesmo sem represen-
d) responsabilidade tação no Congresso
e) liberdade social c) por entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos um I - a legalidade e a igualdade perante a lei
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou II - a presunção de inocência, a ampla defesa, o con-
associados traditório e o due process of law
d) por entidade de classe ou associação legalmente III - o respeito aos direitos políticos e às liberdades e
constituída e em funcionamento há pelo menos três direitos fundamentais da pessoa humana
anos, em defesa dos interesses de seus membros ou IV - a separação dos poderes
associados
e) em nenhum dos casos apontados acima Analisando as asserções acima, pode-se afirmar que:
a) as de números, I, III e IV estão corretas
35. A respeito do direitos e deveres individuais e b) estão corretas apenas as de números I, II e III
coletivos previstos no art. 5º da CF, pode-se afir- c) todas estão corretas
mar que: d) apenas as de número I e III estão corretas
I - a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem e) nenhuma está correta
das pessoas são invioláveis, sendo-lhes assegurado
o direito à indenização pelo dano material ou moral 38. Assinale a opção correta:
decorrentes de sua violação a) nenhum brasileiro será extraditado, salvo em caso
II - ao ofendido é assegurado, além do direito de res- de crime comum, ou de comprovado envolvimento em
posta, que será proporcional ao agravo, a indenização tráfico lícito de entorpecentes e drogas afins, na forma
pelo dano material ou moral da lei
III - o crime de racismo praticado por qualquer pes- b) a sucessão de bens de estrangeiros situados no
soa, apesar de estar sujeito ao instituto da prescri- país será regulada pela lei brasileira em benefício do
ção, como nos demais crimes, é absolutamente cônjuge ou dos filhos brasileiros sempre que não lhes
inafiançável, sujeitando seu agente à pena de reclu- seja mais favorável a lei pessoal do país do de cujus
são, nos termos da lei c) nas suas relações internacionais o Brasil rege-se,
IV - a tortura, o tráfico de entorpecentes, o terrorismo, dentre outros, pelos princípios da prevalência dos di-
bem como os crimes definidos como hediondos, são reitos humanos, da autodeterminação dos povos, da
inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia, res- não-intervenção, do repúdio ao terrorismo e ao racis-
pondendo por eles os seus mandantes e executores mo, e da não-concessão de asilo político aos que te-
V - nos crimes considerados hediondos pode-se apli- nham violado os direitos humanos
car a pena de caráter perpétuo, exceto de morte d) não será concedida extradição de estrangeiros por
Dadas as proposições acima, assinale a alternativa crimes políticos ou de opinião, salvo mediante previ-
correta: são em tratado internacional que especifique a vedação
a) I, II e IV da pena de morte
b) V
c) II e IV 39. Assinale a única hipótese que não constitui
d) II e III crime inafiançável conforme a Constituição Fe-
e) I deral:
a) prática de racismo
36. O mandado de injunção: b) prática de tortura
a) tem natureza jurídica semelhante à do mandado de c) prática de terrorismo
segurança, mas refere-se à proteção de direito em d) tráfico de entorpecentes
casos de ilegalidade ou abuso de poder por omissão e) furto
da autoridade pública
b) diz respeito à inconstitucionalidade por omissão, 40. (AFTN-89)A defesa do consumidor será pro-
mas, diferentemente da ação direta, pode ser movida
impetrado por quem não possa exercer direito e liber- a) pelos Estados-membros, na forma de lei comple-
dades constitucionais por falta de norma mentar federal
regulamentadora b) pelos Municípios, exclusivamente
c) como o mandato de segurança coletivo, visa a ob- c) pelo Estado, na forma estabelecida em lei
ter a proteção de direitos através de normas gerais, d) pelo Estado, independentemente de qualquer nor-
mas refere-se apenas aos casos de omissão da auto- ma infraconstitucional
ridade pública e) por associação civil, vedada ao Estado qualquer
d) visa a garantir o exercício de direitos fundamentais participação
através de ordem judicial proibindo a autoridade públi-
ca de violar a Constituição 41. O partido dos ecologistas do Brasil, que não
e) n.d.a. logrou eleger, ainda, nenhum deputado federal
ou senador, impetrou mandado de segurança co-
37. O Estado Democrático de Direito tem como letivo contra ato do Presidente do Banco Central
princípios assegurados pela Constituição: que denegou pedido de liberação de depósito
de caderneta de poupança de mulheres separa-
das judicialmente sem direito a pensão. A segu-
rança foi denegada:
a) porque o partido político de que se trata não tem
representação atual no Congresso Nacional
b) porque os partidos políticos não podem impetrar
mandato de segurança coletivo
c) porque caberia a cada interessada, provando seu
direito líquido e certo, ingressada, ainda que em
litisconsórcio, com o writ
d) porque o caso é de ação civil pública, e não de
mandado de segurança
e) porque o instituto do mandado de segurança coleti-
vo depende, ainda, de regulamentação
Gabarito
O artigo 7o, que passaremos a estudar a seguir, enu- O seguro-desemprego atualmente corresponde a apro-
merará os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. ximadamente 70% do salário mínimo. Os recursos para
seu pagamento provêm do PIS-PASEP (art. 239 da CF).
A expressão trabalhador, utilizada no caput desse ar-
tigo, é extremamente ampla e abrange não apenas os FGTS
empregados, como também os trabalhadores que não
possuem vínculo empregatício nenhum. III- fundo de garantia do tempo de serviço;
Convém assinalar que a inclusão dos trabalhadores Criado pela Lei n. 5.107/66, o FGTS acabou substitu-
rurais entre os titulares dos direitos que serão arrola- indo a estabilidade no emprego. Ele é um fundo de
dos representa enorme avanço em direção à justiça reserva constituído mediante depósitos compulsórios
social. No ordenamento constitucional anterior, tais em conta bancária em nome do trabalhador. Este, por
trabalhadores estavam completamente destituídos de sua vez, somente poderá utilizá-lo nas situações pre-
direitos constitucionais. vistas em lei.
Os trabalhadores domésticos também tiveram ga- nhos O FGTS corresponde a uma indenização de 8% do
com a Constituição de 1988, embora continuem em salário mensal.
situação desprivilegiada em relação aos demais: dos
34 incisos arrolados no artigo 7o, a eles apenas se apli- Salário mínimo
cam os incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI, e
XXIV, além da sua integração à previdência social. IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender a suas necessidades vitais
Art. 7o - São direitos dos trabalhadores urbanos e ru- básicas e às de sua família com moradia, alimenta-
rais, além de outros que visem à melhoria de sua con- ção, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, trans-
dição social: porte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexi- O adicional noturno, segundo a Consolidação das Leis
dade do trabalho; do Trabalho, art. 73, será devido para aqueles que tra-
balharem entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do
Piso salarial é a remuneração mínima estipulada em dia seguinte.
lei para cada categoria profissional. Quanto maior e
mais complexo for o trabalho, mais elevado deverá ser Consiste num acréscimo de 20% sobre os vencimen-
o piso salarial. tos devidos pelo período efetivamente trabalhado, não
se incorporando ao salário do empregado.
Irredutibilidade do salário
Proibição da retenção dolosa do salário
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo; X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
A redução do salário só é possível se uma convenção
ou um acordo coletivo a determinarem. Muitas empresas, antes do advento deste inciso, cos-
tumavam astuciosamente reter os salários dos em-
Um acordo isolado entre patrão e empregado não per- pregados (pagando-os, por exemplo, com cheque numa
mite a redução do salário, ainda que seja feito com o sexta-feira e após o término do expediente bancário),
consentimento de ambas as partes. para auferir lucros em aplicações de curto prazo no
Acordo coletivo é aquele realizado entre o sindicato mercado de capitais. Tal prática, agora, é tipificada
de empregados e as empresas da correspondente como criminosa, submetendo seus autores às penas
categoria econômica. da lei.
Siderúrgicas, hospitais, hidrelétricas e empresas de O direito da gestante de não perder o emprego foi ga-
telefonia, por exemplo, não admitem interrupção de rantido pelo o art. 10, II, do ADCT, que veda a dispen-
atividades. sa arbitrária ou sem justa causa da empregada ges-
tante, desde a confirmação da gravidez até cinco me-
Os funcionários dessas empresas são obrigados, ses após o seu parto. Sua duração é de 120 dias.
muitas vezes, a trabalhar em diferentes turnos de re-
vezamento, o que lhes causa enormes transtornos. OBS: o inciso XVIII também se aplica aos trabalhado-
res domésticos.
Daí o estabelecimento da jornada de 6 horas para esse
tipo de serviço. Licença-paternidade
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmen- A lei que regulamentou este inciso estipulou o prazo
te aos domingos; de cinco dias para a licença-paternidade.
A folga aos domingos não é obrigatória, podendo ser OBS.: os trabalhadores domésticos também têm este
estipulada para qualquer outro dia da semana, a crité- direito.
rio do empregador.
Proteção do mercado de trabalho da mulher
OBS: os trabalhadores domésticos também gozam
deste direito. XX - proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
Remuneração de hora-extra superior à normal
No mundo moderno é comum encontrar dispositivos de
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, lei que protegem a mulher empregada, seja em relação
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; à maternidade, seja em relação à saúde do recém-nas-
cido, ou à redução da jornada de trabalho, à proibição
A duração do trabalho normal é de 44 horas, com no do trabalho noturno ou insalubre etc. Nessa perspecti-
máximo 8 horas por dia. Circunstâncias especiais, va, quis o legislador proteger o mercado de trabalho da
porém, podem fazer com que esses limites tenham mulher através de incentivos específicos.
que ser ultrapassados. Como há uma sobrecarga do
trabalhador, o constituinte achou justo que, pelas ho- A lei que deveria regular este inciso, todavia, não foi
ainda editada, porém a Lei nº 9.799 de 26 de maio de 9º da Constituição Federal, com a redação conferida
1999, insere na Consolidação das Leis do Trabalho pela Emenda Constitucional nº 20, que estabelecem
regras sobre o acesso da mulher ao mercado de tra- os seguintes princípios fundamentais:
balho. a) aposentadoria no regime geral de previdência soci-
al obedecidas as condições de:
Aviso prévio I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem e
trinta anos se mulher;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, II- sessenta e cinco anos de idade, se homem e ses-
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei; senta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco
anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos
Aviso prévio é uma notificação que uma parte faz à os sexos e para os que exerçam suas atividades em
outra de sua intenção de não mais prosseguir no con- regime de economia familiar, nestes incluídos o pro-
trato de trabalho. É um instituto peculiar a todos con- dutor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
tratos de execução por tempo indeterminado, e, so-
bretudo naqueles que vinculam a pessoa, como ocor- b) O tempo de serviço a que alude o item I da alínea
re com o trabalho. anterior é reduzido em cinco anos para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exer-
OBS: o direito ao aviso prévio foi assegurado aos tra- cício das funções de magistério na educação infantil e
balhadores domésticos. no ensino fundamental e médio.
Em decorrência disto, as cláusulas da convenção co- Exemplo: a) Empregado urbano ou rural trabalhou 10
letiva atingem a totalidade dos integrantes de uma anos em uma empresa e é mandado embora. Espera
categoria profissional e econômica, independentemen- 1 ano e 11 meses para ingressar com ação trabalhis-
te de estarem ou não associados ao sindicato, en- ta. Nela poderá pleitear apenas os últimos cinco anos
quanto que no acordo coletivo só são atingidos os desde a propositura da ação. Na realidade, perceberá
empregados daquela empresa ou grupo que partici- apenas 3 anos e 1 mês, porque nos últimos cinco
pou do acordo; os demais, não. anos, esteve desvinculado da empresa por 1 ano e 11
meses.
Proteção em face da automação
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei; Princípio da isonomia no trabalho
XXX - proibição de diferença de salários, de exercíci-
A robotização tem causado, em muitos países, um os de funções e de critério de admissão por motivo de
problema social sério: a dispensa maciça de trabalha- sexo, idade, cor ou estado civil;
dores. Daí a previsão de proteção contida neste inci- XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocan-
so, que deverá ser regulado em lei. te a salário e critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência;
Seguro contra acidentes XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
do empregador, sem excluir a indenização a que este tivos;
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Os três incisos acima são variações do princípio da
Segundo o artigo 332 da CLT, o seguro contra aciden- isonomia, no tocante ao trabalho. A proibição de discri-
tes deverá ser pago para aquele que sofreu um aci- minação ao trabalhador portador de deficiência revela-
dente que tenha provocado lesão corporal ou pertur- se particularmente importante, à medida que, confor-
bação funcional que cause a morte, ou perda ou redu- me as estimativas, aproximadamente 10% da popula-
ção permanente da capacidade para o trabalho. ção brasileira sofre de algum tipo de deficiência.
Além do seguro, haverá, para o empregador que tenha
agido com dolo ou culpa, o dever da reparação do Proteção ao trabalho do menor
dano, na esfera civil. Essa responsabilidade é subjeti- XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer traba- gão competente, vedadas ao Poder Público a interfe-
lho a menores de dezesseis anos, salvo na condição rência e a intervenção na organização sindical;
de aprendiz, a partir de quatorze anos.
O sindicato é uma associação específica de trabalha-
Com a nova redação observa-se que a Constituição dores assalariados ou equiparados destinada a defen-
passa a vedar o trabalho a menores de 16 anos (an- der os seus interesses perante os patrões.
tes, 14 anos), salvo na condição de aprendiz, a partir
de 14 anos (anteriormente o aprendiz poderia ter ida- Para a fundação de um sindicato, segundo o legisla-
de inferior a 14 anos). dor, basta apenas a elaboração de seu estatuto soci-
Aprendiz, segundo a CLT, é aquele que é levado à al, que será registrado no órgão competente. Dispen-
formação profissional, ou ao domínio de arte ou ofício, sou o legislador a autorização que, segundo a doutri-
sendo sua idade mínima de 12 anos. na, representava uma interferência no direito sindical.
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com O sindicato é livre, a filiação a ele não é obrigatória e o
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso. Estado, taxativamente, não pode mais intervir ou inter-
ferir nas decisões dessas organizações. Pode-se infe-
Empregado permanente, segundo a definição da CLT, rir, ainda, que sindicatos paralelos, não protegidos pelo
é toda pessoa física que presta serviços de natureza manto do ordenamento jurídico, não serão tolerados.
não eventual a empregador, sob a dependência deste
e mediante salário. O traço fundamental para ser em- Unidade sindical
pregado permanente, portanto, é a subordinação. II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
Trabalhador avulso é o trabalhador casual, não subor- ria profissional ou econômica, na mesma base territo-
dinado à empresa, mas que também não chega a ser rial, que será definida pelos trabalhadores ou empre-
autônomo. gadores interessados, não podendo ser inferior à área
de um Município;
A empresa não poderá fazer distinção entre os traba-
lhadores permanentes e os trabalhadores avulsos que Consagrou o legislador aqui a unidade sindical, ou
lhe prestam serviços, no tocante aos seus direitos. seja, somente haverá um único sindicato representa-
tivo de uma categoria profissional, na mesma base
Direitos dos trabalhadores domésticos territorial, que foi definida em sendo, pelo menos, a
área do Município. Há, contudo, casos de sindicatos
Parágrafo único - São assegurados à categoria dos que representam trabalhadores em regiões maiores
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos do que o município, como em regiões metropolitanas,
incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI, e XXIV, por exemplo.
bem como a sua integração à previdência social.
Entende que se houver uma proliferação de sindicatos
Trabalhadores domésticos são os que, mediante re- haverá um enfraquecimento do movimento sindicalis-
lação de confiança, executam serviços nas residênci- ta e que, portanto, deve-se proibir essa conduta.
as das famílias, atendendo necessidades desta em
sua vida normal. III- ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
A Constituição lhes assegurou os seguintes direitos: questões judiciais ou administrativas;
salário mínimo, irredutibilidade do salário, décimo ter-
ceiro salário, repouso semanal remunerado, férias Neste inciso, o legislador nos diz qual o objetivo do
anuais e 1/3 de férias, licença gestante, licença pa- sindicato: ele foi investido de capacidade processual
ternidade, aviso prévio, aposentadoria e integração à para defesa dos direitos e interesses, coletivos e indi-
previdência social. viduais, da categoria, tanto na esfera judicial, como
na esfera administrativa. Nos processos, poderá, as-
sim, ingressar como réu, autor, assistente ou parte
4. DIREITOS SINDICAIS interessada.
Como no artigo 5o, inciso XX, há a instituição da liber- O exercício do direito de greve, como foi adotado nes-
dade de associação como direito coletivo, nada mais te inciso, deve ser pautado pela prudência e pela res-
lógico do que reprisá-lo aqui, no capítulo dos direitos ponsabilidade.
sociais.
Nos serviços ou atividades essenciais, os sindicatos,
Participação obrigatória do sindicato nas nego- os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados,
ciações coletivas de comum acordo, a garantir, durante a greve, a pres-
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas tação dos serviços indispensáveis ao atendimento das
negociações coletivas de trabalho; necessidades inadiáveis da comunidade.
Uma vez que, originalmente, as convenções coletivas A Lei nº 7.783/89, que regulou a greve, nos diz que as
de trabalho surgiram de momentos de tensão entre atividades essenciais são:
empregado e empregador, e uma vez que o que for a) tratamento e abastecimento de água;
nelas decidido refletirá em toda a categoria profissio- b) produção de energia elétrica, gás, combustíveis;
nal, o legislador achou por bem tornar obrigatória a c) assistência médica e hospitalar;
presença do sindicato em todas as negociações cole- d) distribuição e comercialização de medicamentos e
tivas. Trata-se de um poder-dever do sindicato. alimentos;
e) serviços funerários;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser f) transporte coletivo;
votado nas organizações sindicais; g) captação e tratamento de água e esgoto;
h) telecomunicações;
Este inciso alterou a regra prevista na CLT, que proibia i) guarda, uso e controle de substâncias radioativas,
aos inativos o exercício de cargo de administração sin- equipamentos e materiais nucleares;
dical ou de representação econômica ou profissional. j) processamento de dados ligados a serviços essen-
ciais;
Proteção ao sindicalista l) controle de tráfego aéreo e compensação bancária.
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicaliza-
do a partir do registro da candidatura a cargo de dire- A previsão de responsabilização por abusos, prevista
ção ou representação sindical e, se eleito, ainda que no § 2o, carece, ainda, de lei que a regulamente.
suplente, até um ano após o final do mandato, salvo
se cometer falta grave nos termos da lei. Art. 10o - É assegurada a participação dos trabalhado-
res e empregadores nos colegiados dos órgãos públi-
O dispositivo acima é mera transcrição do artigo 543, cos em que seus interesses profissionais ou previden-
§ 3o da CLT, e visa garantir a existência dos próprios ciários sejam objeto de discussão e deliberação.
sindicatos.
Parágrafo único - As disposições deste artigo apli- A participação de trabalhadores e empregadores nos
cam-se à organização de sindicatos rurais e de colô- órgãos mencionados busca conferir caráter mais de-
nias de pescadores, atendidas as condições que a lei mocrático, maior legitimidade e maior representativi-
estabelecer. dade às decisões governamentais.
O intuito do legislador é estender, aos sindicatos ru- Art. 11o - Nas empresas de mais de duzentos empre-
rais e de colônias de pescadores, os mesmos princí- gados, é assegurada a eleição de um representante
pios que adotou para os sindicatos urbanos, median- destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
te lei futura que regule a matéria. entendimento direto com os empregadores.
Há aqui mais uma inovação. O representante dos tra-
balhadores, no caso, é o que a doutrina chama de
delegado. Sua atuação se restringe à intermediação
de acordos no âmbito da empresa, apenas, e a Lei
Maior não lhe garante proteção especial contra a des-
pedida arbitrária.
livre instituição
interferência do Poder Público
Associação e sindicato vedados intervenção
mais de 1 sindicato na mesma base territorial
05. Os direitos dos trabalhadores previstos na 11. O prazo de prescrição da ação trabalhista,
Constituição: desde a promulgação da Constituição Federal de
a) não podem ser alterados em prejuízos deles. 05.10.1988, para o trabalhador urbano, passou
b) não podem ser restringidos, a menos que haja con- para:
cordância escrita do interessado. a) 2 anos, após a extinção do contrato.
b) 5 anos, até o limite de 3 anos após a extinção do c) o salário nas férias, antes integral, atualmente acres-
contrato. cido de 1/3 (um terço).
c) 5 anos, até o limite de 2 anos após a extinção do d) a licença-gestante, anteriormente de 90 (noventa)
contrato. dias, agora 100 (cem) dias.
d) 2 anos, até o limite de 5 anos após a extinção do e)a remuneração do serviço extraordinário superior, no
contrato. mínimo, em 50% (cinqüenta por cento) à do normal.
e) 3 anos após a extinção do contrato.
17. Assinale a única hipótese que não constitui
12. No nosso ordenamento jurídico, a garantia um direito social do trabalhador rural.
contra a despedida arbitrária: a) Seguro desemprego.
a) depende de promulgação de lei complementar. b) 13o salário.
b) está prevista na legislação ordinária. c) Gozo de férias anuais.
c) depende de promulgação de lei ordinária. d) Fundo de Garantia por Tempo de Serviço.
d) não pode ser objeto de norma coletiva. e) Duração do trabalho normal não superior a 10 (dez)
horas diárias.
13. Complete a lacuna. A remuneração da hora
extra deverá ser ....................................... acima 18. A Constituição da República assegura aos
da remuneração da hora normal. empregados domésticos os direitos seguintes,
a) no máximo 50% (cinqüenta por cento) exceto:
b) no mínimo 50% (cinqüenta por cento) a) integração à previdência social.
c) no máximo 30% (trinta por cento) b) gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me-
d) no mínimo 30% (trinta por cento) nos, um terço a mais do que o salário normal.
e) 30% (trinta por cento) c) irredutibilidade de salário, salvo o disposto em con-
venção ou acordo coletivo.
14. Ao dispor sobre o empregado sindicalizado, d) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
candidato a cargo de direção ou representação domingos.
sindical, a Constituição Federal concedeu: e) relação de emprego protegida contra despedida ar-
a) estabilidade no curso do mandato. bitrária ou sem justa causa, nos termos da lei com-
b) estabilidade provisória desde o registro da candida- plementar, que preverá indenização compensatória,
tura. dentre outros direitos.
c) possibilidade de dispensa, desde que sejam pagos
os seus direitos até o término do mandato. 19. São direitos sociais, segundo a Constituição:
d) impossibilidade de dispensa arbitrária ou sem justa a) educação, saúde, trabalho, lazer, segurança, previ-
causa, desde o registro de sua candidatura até um dência social, proteção à maternidade e à infância e
ano após o término do mandato. assistência aos desamparados.
b) proteção contra a despedida arbitrária, seguro-de-
15. Acordos coletivos de trabalho, previstos no semprego, FGTS, salário-mínimo e salário-família,
art. 7o, XXVI, da Constituição Federal: dentre outros.
a) são os celebrados entre o sindicato da categoria c) direitos de petição, direito de ação judicial e recur-
profissional e uma única empresa. sos a ela inerentes, habeas data, proteção ao direito
b) são os celebrados entre uma empresa e seus em- adquirido, etc.
pregados, com ou sem assistência dos respectivos d) trabalho, 13o salário, horas extras com acréscimo
sindicatos. de 50%, etc.
c) são celebrados entre os sindicatos patronais e os
dos empregados correspondentes às categorias eco- 20. Assinale a alternativa incorreta.
nômicas. A Constituição do Brasil prevê alguns direitos sociais,
d) são aqueles, de caráter normativo, celebrados por dentre eles:
um sindicato da categoria profissional com uma ou a) educação.
mais empresas da correspondente categoria econô- b) lazer.
mica. c) trabalho.
d) cultura.
16. Dentre os avanços alcançados no campo dos e) saúde.
Direitos Sociais pela atual Constituição do Bra-
sil, não se inclui: 21. Aqueles que recebem remuneração variável,
a) a duração do trabalho, antes de 48 (quarenta e oito) como os vendedores de lojas:
horas, passando a 44 (quarenta e quatro) horas se- a) devem receber pelo menos um salário mínimo e
manais. meio.
b) os turnos que eram de 03 (três) com 08 (oito) horas b) podem receber apenas suas comissões.
cada, agora 04 (quatro) com 06 (seis) horas. c) se suas comissões forem inferiores a um salário
mínimo, mesmo assim deverão receber pelo menos
um salário mínimo.
d) se suas comissões forem inferiores a dois salários
mínimos, mesmo assim deverão receber pelo menos
dois salários mínimos.
e) constitucionalmente, não existe a previsão de um
trabalhador receber remuneração variável.
Gabarito
Fundação de direito público é uma “universalidade de 1 Lei específica é aquela que regula apenas uma espécie de
bens personalizada”, instituída em atenção a um fim matéria; a exigência de lei específica impõe maior transparência
ao processo legislativo, diminuindo, no caso, a possibilidade de
determinado, definido em lei. Exemplos: Fundação de
a criação das referidas entidades da administração indireta
Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (tem por passar desapercebida.
em cada caso, a criação de subsidiárias dessas enti- Neste sentido, cabe exemplo esclarecedor dado por
dades, assim como a participação de qualquer delas José Afonso da Silva: “se um Prefeito, em fim de man-
em empresa privada. dato, por ter perdido a eleição para seu adversário
político, congela ou não atualiza o imposto sobre pro-
priedade territorial e urbana, com o intuito, aí transpa-
2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO rente de prejudicar a futura administração municipal,
PÚBLICA comete imoralidade administrativa, pouco importa se
o ato for ou não ilegal”. É importante lembrar que,
O caput do art. 37 da CB enumera expressamente conforme vimos no art. 5o, o desrespeito à moralidade
como princípios da Administração Pública os da lega- administrativa permite ao cidadão comum invalidar os
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi- atos administrativos imorais, ainda que sejam legais,
ciência. Além destes, outros podem ser encontrados através de ação popular.
nos incisos e parágrafos do mesmo artigo, como o da
licitação, o da prescritibilidade dos ilícitos administra- Convém lembrar também que, conjuminado ao princí-
tivos e o da responsabilidade civil das pessoas jurídi- pio da moralidade administrativa, existe o princípio da
cas de direito público. probidade administrativa. A probidade administrativa,
segundo Marcello Caetano, é uma forma de moralida-
a) Princípio da legalidade de que consiste no dever que tem o funcionário de
Todo e qualquer ato administrativo, somente será váli- servir à Administração com honestidade, procedendo
do se houver lei que o fundamente. Considerando-se, no exercício de suas funções, sem aproveitar os po-
de outra parte, que é a lei que determina a finalidade deres ou facilidades dela decorrentes em proveito pes-
do ato administrativo, o princípio da legalidade traz soal ou de outrem a quem queira favorecer. Os atos
implícito em seu bojo um outro princípio extremamen- de improbidade administrativa são tratados, pela Cons-
te importante da Administração Pública: o princípio tituição, até mesmo com mais severidade do que os
da finalidade. Ele impõe ao administrador público que demais atos administrativos imorais: importam em
só pratique o ato para o seu fim legal, fim este que, suspensão dos direitos políticos do seu autor, perda
em última análise, deverá corresponder, sempre, ao da função pública, indisponibilidade dos bens e res-
interesse público; em não atendendo a este princípio, sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
o administrador incorrerá em “desvio de finalidade”, em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
uma das formas de abuso de poder. O princípio da
legalidade na administração pública difere do princí- d) Princípio da publicidade
pio da legalidade adotada por qualquer cidadão ou Publicidade é a divulgação oficial do ato para conheci-
particular, pois este pode agir na lacuna (omissão) da mento público e início de seus efeitos externos (nor-
lei, enquanto aquele somente quando a lei autorizar malmente consiste na publicação do ato no diário ofi-
expressamente. cial). Ela é necessária para que haja transparência na
Administração Pública, isto é, para que os adminis-
b) Princípio da impessoalidade trados possam ter conhecimento dos atos dos admi-
Os atos e provimentos administrativos deverão ser nistradores e possam se defender. Em regra, portan-
expressão da vontade do Estado, e não da veleidade, to, são proibidos o sigilo e o segredo administrativo,
do capricho ou da arbitrariedade do funcionário. Neste com raras exceções, permitidos pela própria consti-
sentido, por exemplo, o § 1o do artigo 37 irá proibir tuição, no art. 5º, XXXIII (segurança da sociedade e do
que na publicidade de atos, programas, obras, servi- Estado).
ços e campanhas dos órgãos públicos constem no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promo- e) Princípio da eficiência -
ção pessoal de autoridades ou servidores públicos. A Eficiência como princípio fundamental da Adminis-
Não poderá o administrador, objetivar pelo ato admi- tração Pública apresenta-se, inclusive, como condição
nistrativo, o benefício ou o prejuízo pessoal, o único à aquisição da estabilidade, na medida em que, confor-
objetivo do ato deverá ser o interesse público. me dispõe o artigo 41, com a redação que lhe foi confe-
rida pela Emenda Constitucional nº 19, é condição obri-
c) Princípio da moralidade gatória para aquisição da estabilidade, a avaliação es-
Segundo Hely Lopes Meirelles, “por considerações de pecial de desempenho efetivada por comissão instituí-
direito e de moral, o ato administrativo não terá que da para essa finalidade (art. 41, § 1º, inciso III).
obedecer somente à lei jurídica, mas também à lei Deve este princípio, também ser entendido como a
ética da própria instituição, porque nem tudo que é melhor forma do administrador atender as necessida-
legal é honesto”. des coletivas, pois sabemos que as necessidades do
povo são infinitas, mas os recursos para atende-as são
esparsos. Será ineficiente o administrador que investir
em outros serviços deixando de lado o essencial. do sistema jurídico, com proporcionalidade entre os
meios de que a Administração se utiliza e os fins que
f) Princípio da exigência de licitação pública, para ela pretende alcançar, e devem onerar o menos possí-
as contratações de obras, serviços e alienações (art. vel a Administração Pública.
37, XXI).
Licitação, segundo José Afonso da Silva, “é um pro- Feitas estas considerações, passemos à leitura do
cedimento administrativo destinado a provocar propos- artigo 37.
tas e a escolher proponentes de contratos de execu-
ção de obras, serviços, compras ou de alienações do
Poder Público. O princípio da licitação significa que 3. DISPOSIÇÕES GERAIS
essas contratações ficam sujeitas, como regra, ao
procedimento de seleção de propostas mais vantajo- Caput - Princípios da Administração Pública:
sas para a Administração Pública”. Conforme vimos
no art. 22, inciso XXVII, compete privativamente à União “Art. 37. A administração pública direta e indireta de
legislar sobre normas gerais de licitação e contrata- qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
ção, em todas as modalidades, para toda a Adminis- trito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princí-
tração Pública. pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade, eficiência e, também ao seguinte:
g) Princípio da prescritibilidade dos atos adminis-
trativos (art. 37, § 5º). Acessibilidade dos cargos, empregos e funções
Prescrição é a perda da exigibilidade de um direito públicas
pela inércia de seu titular. Os ilícitos administrativos I - os cargos, empregos e funções públicas são aces-
têm prazos para sua apuração. Se a Administração síveis aos brasileiros que preencham os requisitos
Pública não tomar todas as providências cabíveis nesse estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros
prazo, perderá o direito de punir administrativamente na forma da Lei;
o funcionário. Não perderá, contudo, o direito à indeni-
zação, pelo prejuízo causado ao erário. A nova redação estabelecida pela Emenda Constitu-
cional nº 19, ao inciso I, do artigo 37, estende aos
h) Princípio da responsabilidade civil objetiva estrangeiros a possibilidade do exercício dos cargos
(art. 37, § 6º). públicos, anteriormente privativos de brasileiros (na-
Responsabilidade civil é a obrigação de reparar os tos ou naturalizados). Ressalta-se, entretanto, que a
danos ou prejuízos de natureza patrimonial ou moral própria Constituição estabelece a reserva a brasileiro
que uma pessoa cause a outra. A Constituição obri- nato, o exercício dos cargos de Presidente e Vice-
gou toda e qualquer pessoa jurídica prestadora de Presidente da República, Presidente da Câmara dos
serviço público, seja ela de direito privado, seja de Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro
direito público, seja da administração direta ou indire- do Supremo Tribunal Federal, Cargos de Carreira Di-
ta, seja concessionária, autorizatária ou permissioná- plomática; Oficial das Forças Armadas e Ministro de
ria, a indenizar terceiros por danos que seus agentes, Estado da Defesa (conforme artigo 12, § 3º, estudado
enquanto tais, vierem a lhes causar. Uma vez que essa anteriormente). Também os seis brasileiros indicados
responsabilidade é objetiva, a indenização será devi- para o Conselho da República.
da, mesmo que não haja dolo ou culpa por parte do
agente público. Se houver dolo ou culpa, a pessoa Exigência de concursos públicos
jurídica responsabilizada e que teve de pagar a indeni- II - a investidura em cargo ou emprego público depen-
zação terá direito de regresso, ou seja, de reembolso, de de aprovação prévia em concurso público de pro-
contra o agente responsável. Não se configurando dolo vas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza
ou culpa, mas caso fortuito (acidente imprevisto e im- e a complexidade do cargo ou emprego, na forma pre-
previsível) ou força maior (ação das forças da nature- vista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo
za), nada terá de pagar o agente. em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração2;
Por fim, cabe acrescentar que, muito embora não es-
tejam expressamente enumerados no art. 37 da Cons-
2 Refere-se o legislador, aqui, a funções de chefia, direção ou
tituição do Brasil, deverá também o administrador pú-
blico guiar-se por outros princípios enumerados siste- assessoramento, e que em geral são de confiança, sendo,
portanto, de livre provimento e exoneração, dispondo, entretanto,
maticamente na Lei Maior, tais como os da motiva- o inciso V, do artigo 37, na redação conferida pela Emenda
ção, da razoabilidade e da economicidade, ou seja, Constitucional nº 19, que tais funções de confiança, serão
os atos administrativos devem ser motivados, funda- exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
mentados; devem ser coerentes e integrados dentro efetivo e os em comissão, por servidores de carreira, nos casos,
condições e percentuais mínimos estabelecidos na lei.
Observe que a exigência de concurso público é feita pelo disposto no seguinte parágrafo:
apenas para cargo ou emprego público. Proposital-
mente, as funções públicas não estão enumeradas Exigência de previsão legal para os cargos em
aqui, uma vez que parte dos que as exercem ou foram comissão
contratados temporariamente (como por exemplo, a V – as funções de confiança, exercidas exclusiva-
contratação de técnicos estrangeiros, para que exer- mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
çam determinada função num período de tempo) ou os cargos em comissão, a serem preenchidos por
são ocupantes de funções de confiança. A Constitui- servidores de carreira nos casos, condições e per-
ção estabelece outras exceções a este inciso nos centuais mínimos previstos em lei, destinam-se ape-
arts. 94 e 207. O artigo 94 determina que um quinto nas às atribuições de direção, chefia e assessora-
dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos mento;
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territó-
rios seja composto de membros do Ministério Públi- Contudo, não há lei definindo o percentual mínimo.
co, com mais de dez anos de carreira, e de advoga-
Direito do servidor público civil à sindicalização
dos de notório saber jurídico e de reputação ilibada,
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à
com mais de dez anos de efetiva atividade profissio-
livre associação sindical;
nal, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de re-
Observe que este direito pertence apenas ao servidor
presentação das respectivas classes. Tais advogados,
público. Ao MILITAR são vedados o direito de sindica-
preenchidos os requisitos acima, passarão a ser Juí-
lização e o direito de greve (art. 42, § 5o).
zes de segunda instância, com as prerrogativas de
seu cargo. O art. 207, na redação dada pela Emenda Direito de greve do servidor público civil
Constitucional nº 11, de 30/04/96, faculta às universi- VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
dades e às instituições de pesquisa científica e tec- limites definidos em lei específica;
nológica admitir professores, técnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei. Reserva legal de cargos e empregos públicos para
deficientes
Prazo de validade do concurso VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empre-
III - o prazo de validade do concurso público será de gos públicos para as pessoas portadoras de deficiên-
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; cia e definirá os critérios de sua admissão;
§ 2º A não-observância do disposto nos incisos II e
III implicará a nulidade do ato e a punição da autorida- Previsão legal para contratações por tempo de-
de responsável, nos termos da lei. terminado
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
de convocação, aquele aprovado em concurso públi- tempo determinado para atender a necessidade tem-
co de provas ou de provas e títulos será convocado porária de excepcional interesse público;
com prioridade sobre novos concursados para assu-
mir cargo ou emprego, na carreira; Este inciso constitucional trata do Agente Público tem-
O prazo de validade do concurso público será de no porário.
máximo 2 anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por prazo igual ao fixado no edital (se o edital Regras para a remuneração dos servidores pú-
fixou o prazo de validade em 5 meses, a Administra- blicos
ção poderá prorrogá-lo uma única vez e somente por 5 X - a remuneração dos servidores públicos e o subsí-
meses). Se for aberto um novo edital durante o prazo dio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
improrrogável, ou seja, durante a única prorrogação fixados ou alterados por lei específica, observada a
permitida, haverá direito adquirido para os que passa- iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão
ram no concurso anterior. Exemplificando: a Adminis- geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
tração Federal faz um concurso de AFRF, com prazo de índices;
de validade de 2 meses, podendo ser prorrogado por XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
mais 2 meses. Se antes do término do prazo de 2 cargos, funções e empregos públicos da administra-
meses de prorrogação, houver a emissão de editais ção direta, autárquica e fundacional, dos membros de
para um novo concurso público, haverá direito adquiri- qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
do para aqueles que passaram no concurso anterior. trito Federal e dos Municípios, dos detentores de man-
dato eletivo e dos demais agentes políticos e os pro-
O princípio da acessibilidade dos cargos e empregos ventos, pensões ou outra espécie remuneratória, per-
públicos mediante concurso público e as regras relati- cebidos cumulativamente ou não, incluídas as vanta-
vas ao prazo de validade do concurso são reforçados
gens pessoais ou de qualquer outra natureza, não pública etc.
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servi-
como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e dor público não serão computados nem acumulados
nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
do Governador no âmbito do Poder Executivo, o sub-
sídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito Proíbe-se aqui o chamado “repicão”, ou seja, a inci-
do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembarga- dência de adicionais sobre adicionais. No demonstra-
dores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa intei- tivo de pagamento do servidor público, cada adicional
ros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio ao salário base; deverá ser apresentado separadamen-
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tri- te, não se incorporando, assim, à base de cálculo de
bunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicá- adicionais posteriores que tenham idêntico fundamen-
vel este limite aos membros do Ministério Público, to.
aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
Esse inciso, veda a acumulação de acréscimos pecu-
Se houver o recebimento de recursos por parte do niários percebidos por servidor público, para fins de
Estado, ainda se aplicarão esses limites, se relacio- acréscimos ulteriores.
nados a despesas de pessoal e custeio em geral, em
razão do § 9º, desse mesmo artigo, acrescido pela XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
Emenda Constitucional nº 19. cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressal-
vado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
§ 9º - O disposto no inciso XI aplica-se às empresas nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
públicas e às sociedades de economia mista, e suas
subsidiárias, que receberem recursos da União, dos O artigo 39, § 4º, com redação conferida pela Emenda
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para Constitucional nº 19, estabelece que o membro de
pagamentos de despesas de pessoal ou de custeio Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de
em geral. Estados e os Secretários Estaduais e Municipais se-
rão remunerados, exclusivamente, por subsídio fixado
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de repre-
pagos pelo Poder Executivo. sentação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI.
Será considerado, para os fins do limite fixado aqui, o
valor da maior remuneração atribuída por lei na data Proibição de acumulação de cargos
de publicação da Emenda Constitucional n. 41, ao XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
Ministro do Supremo Tribunal Federal, a título de ven- públicos, exceto quando houver compatibilidade de
cimento, de representação mensal e da parcela rece- horários, observado em qualquer caso o disposto no
bida em razão de tempo de serviço, aplicando-se como inciso XI:
limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos a) a de dois cargos de professor;
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio científico;
dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e Nunca haverá a possibilidade do servidor exercer três
vinte e cinco centésimos por cento da maior remune- cargos públicos à luz da Lei Maior.
ração mensal de Ministro do Supremo Tribunal Fede-
ral, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limi- Além das hipóteses acima enumeradas, há mais três
te aos membros do Ministério Público, aos Procura- situações em que a Constituição admite acúmulo de
dores e aos Defensores Públicos; cargos:
d) se o servidor for investido em cargo de Vereador e
XIII - é vedada vinculação ou equiparação de quais- houver compatibilidade de horários, poderá acumular os
quer espécies remuneratórias para o efeito de remu- cargos;
neração de pessoal do serviço público; e) cargo de juiz com outro de magistério (art. 95, I);
Proibiu-se a vinculação dos vencimentos a quaisquer f) cargo de promotor com outro de magistério (art. 128,
índices, como por exemplo, o salário mínimo, o au- § 5º, II, “d”).
mento da arrecadação, os valores dos títulos da dívida
Tanto a alínea e quanto a alínea f se enquadram na Proibição da utilização da publicidade oficial para
terceira exceção do art. 37, XVI da CF. fins de promoção pessoal
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, ser-
XVII – a proibição de acumular estende-se a empre- viços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
gos e funções e abrangem autarquias, fundações, caráter educativo, informativo ou de orientação soci-
empresas públicas, sociedades de economia mista, al, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta imagens que caracterizem promoção pessoal de au-
ou indiretamente, pelo poder público; toridades ou servidores públicos.
Proibição de contagem de tempo fictício § 16 - Somente mediante sua prévia e expressa op-
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de ção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao
contagem de tempo de contribuição fictício. servidor que tiver ingressado no serviço público até a
data da publicação do ato de instituição do corres-
Assim, o menor aprendiz, o estagiário, o conscrito pondente regime de previdência complementar.
que serve exército obrigatório, não mais poderão con-
tar esse tempo, pois não havendo recolhimento de Se for instituída a previdência complementar, o Esta-
previdência, é fictício. do somente se responsabilizará pelo pagamento do
valor estipulado para a iniciativa privada. Qualquer va-
Teto remuneratório para situações de acumula- lor acima desse teto será pago pelas companhias ins-
ção permitida tituídas e responsáveis pela previdência privada. Em
§ 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma termos de valor, não haverá perda nenhuma para o
total dos proventos de inatividade, inclusive quando servidor, apenas perderá o bom patrão, que é o Esta-
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos do. Afinal, nunca se sabe quando uma instituição fi-
públicos, bem como de outras atividades sujeitas à nanceira perderá a solidez.
contribuição para o regime geral de previdência social, Mais importante: a passagem do sistema público para
e ao montante resultante da adição de proventos de o complementar só poderá ser feita por opção.
inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão decla- Atualização dos valores
rado em lei de livre nomeação e exoneração, e de § 17 - Todos os valores de remuneração considerados
cargo eletivo. para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão de-
vidamente atualizados, na forma da lei. (Redação dada
Observância das regras da previdência social pela Emenda Constitucional nº 41/2003).
para o servidor público
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de Obrigatoriedade de contribuição dos pensionis-
previdência dos servidores públicos titulares de cargo tas e aposentados
efetivo observará, no que couber, os requisitos e crité- § 18 - Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
rios fixados para o regime geral de previdência social. sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo estabe-
Cargo exclusivo em comissão - regras gerais lecido para os benefícios do regime geral de previdên-
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de car- cia social de que trata o art. 201, com percentual igual
go em comissão declarado em lei de livre nomeação ao estabelecido para os servidores titulares de car-
e exoneração bem como de outro cargo temporário ou gos efetivos (Redação dada pela Emenda Constituci-
de emprego público, aplica-se o regime geral de previ- onal nº 41/2003).
dência social.
Se o valor que o servidor público percebe ultrapassar
Permissão da previdência complementar e limi- o limite-teto da iniciativa privada, será descontado dela
te de pagamento por parte do Estado a contribuição previdenciária, não da totalidade, mas
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os apenas do excedente.
Municípios, desde que instituam regime de previdên-
cia complementar para os seus respectivos servido- Abono de permanência
res titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o § 19 - O servidor de que trata este artigo que tenha
valor das aposentadorias e pensões a serem concedi- completado as exigências para aposentadoria volun-
das pelo regime de que trata este artigo, o limite má- tária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por per-
ximo estabelecido para os benefícios do regime geral manecer em atividade fará jus a um abono de perma-
de previdência social de que trata o art. 201. nência equivalente ao valor da sua contribuição previ-
denciária até completar as exigências para aposenta-
§ 15 - O regime de previdência complementar de que doria compulsória contidas no § 1º, II (Redação dada
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do res- pela Emenda Constitucional n. 41/2003).
pectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
Se o servidor já preencheu as regras e, em vias das São institutos decorrentes da estabilidade: a reinte-
novas regras, decidir ainda continuar na ativa, ser-lhe- gração, a disponibilidade e o aproveitamento.
á concedido, desde que opte em permanecer na ativa,
por um abono, no valor respectivo da contribuição que Reintegração é o reingresso do funcionário demitido,
lhe era descontado enquanto na ativa. É uma forma quando invalidada, por sentença judicial, a sua demis-
de incentivar a permanência do servidor, evitando o são por processo administrativo. O substituto do ser-
seu desligamento e a vacância no cargo, o que de- vidor reintegrado ao cargo não terá direito à indeniza-
mandaria novo concurso público. ção, devendo voltar ao seu cargo de origem.
União
Direta Estados
Distrito Federal pessoas jurídicas de direito público
Municípios
Administração Pública
Autarquias
Indireta Fundações públicas
Sociedades de economia mista pessoas jurídicas de direito privado
Empresas públicas
* somente será concedida após 10 anos de efetivo serviço público e 5 anos no cargo
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO público o direito à livre associação sindical.
b) a Constituição do Brasil dispõe que, em caso de
invalidez permanente, o servidor deverá ser sempre
01. O Governador do Estado do Acre foi aprova- aposentado com proventos integrais, em face do prin-
do em concurso público e tomou posse tão logo cípio da irredutibilidade de vencimentos e salários.
foi convocado; neste caso: c) a aposentadoria voluntária do servidor público com
a) necessariamente perderá o cargo eletivo. proventos integrais ocorrerá aos trinta e cinco anos
b) estará suspenso do cargo eletivo. de serviço, para o homem, e aos trinta, para a mulher,
c) deverá se afastar do cargo efetivo. podendo lei complementar estabelecer exceções, no
d) poderá permanecer em ambos os cargos. caso de exercício de atividades consideradas peno-
e) o fato jamais ocorrerá pois aos detentores de car- sas, insalubres ou perigosas.
gos eletivos é vedada a participação em concurso pú- d) a Constituição Federal não garante ao servidor pú-
blico. blico o direito à livre associação sindical.
e) todo servidor público pode fazer greve ampla, geral
02. O tempo de serviço público, seja federal, esta- e irrestrita.
dual ou municipal, é garantia constitucional dos
servidores públicos civis e será computado para 06. Assinale a opção correta:
os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade: a) a Constituição assegura a quaisquer brasileiros o
a) integralmente, se não houver períodos acesso aos cargos públicos.
descontinuados. b) a condenação criminal transitada em julgado é a
b) integralmente, se não houver períodos única forma pela qual o servidor público pode perder o
descontinuados por interrupção superior a 60 dias. cargo.
c) integralmente, independentemente de serem conti- c) a sentença transitada em julgado é a única forma
nuados ou não os períodos. pela qual o servidor público estável pode perder o car-
d) proporcionalmente, se houver períodos go.
descontinuados por interrupção inferior a 90 dias. d) o servidor público estável só perderá o cargo em
e) proporcionalmente, contanto que exerça, ao tempo virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
da aposentadoria, cargo na administração direta ou mediante processo administrativo em que lhe seja
indireta. assegurada ampla defesa.
e) os servidores públicos ocupantes de cargos em
03. (1991) O servidor público civil da União: comissão e funções em confiança necessariamente
a) tem direito a um piso salarial proporcional à exten- deverão ser efetivos.
são e à complexidade do seu trabalho.
b) não está sujeito à aposentadoria compulsória ao 70 07. Assinale a assertiva correta:
anos de idade. a) o tempo de serviço do servidor público afastado para
c) tem direito de se afastar do seu cargo, emprego ou o exercício de mandato eletivo será contado para to-
função para exercer mandato eletivo federal, estadual dos os efeitos legais, inclusive para promoção por
ou distrital. merecimento.
d) não tem direito a adicional por trabalho noturno. b) qualquer servidor público, no exercício de mandato
e) não tem direito de fazer greve. eletivo federal, estadual, distrital, ou municipal, ne-
cessariamente deverá ficar afastado de seu cargo, em-
04. Desde a promulgação da Carta Constitucio- prego ou função, sob pena de perdê-lo, computando-
nal de outubro de 1988, o servidor público, para se o tempo de serviço para todos os efeitos legais,
tornar-se estável, deverá contar, no mínimo: exceto para promoção por merecimento.
a) três anos de efetivo exercício, ainda que intercala- c) o servidor público federal, estadual, distrital ou mu-
dos, na hipótese de ingresso mediante contratação. nicipal, no exercício de mandato eletivo ficará afasta-
b) um ano de efetivo exercício quando nomeado pelo do de seu cargo, emprego ou função, mas poderá op-
Presidente da República. tar pelos vencimentos que lhe forem mais convenien-
c) dois anos de efetivo exercício, os nomeados em tes.
cargo de comissão. d) investido no mandato de vereador, e não sendo pos-
d) dois anos de efetivo exercício, ainda que intercala- sível compatibilizar os horários, o servidor público será
dos, na hipótese de ingresso mediante contratação afastado do seu cargo, emprego ou função pública,
e)três anos de efetivo exercício, os nomeados em vir- sendo-lhe, porém facultado optar pela sua remunera-
tude de concursos públicos. ção.
e) havendo compatibilidade de horários, o servidor pú-
05. Assinale a afirmativa correta: blico federal, estadual, distrital ou municipal percebe-
a) A Constituição do Brasil garante a todo servidor
rá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, estoicidade, frugalidade e publicidade exigidos pela
sem prejuízo de remuneração do cargo eletivo. Constituição federal.
b) a Constituição federal garante a todo servidor públi-
08. Assinale a opção correta: co o direito à livre associação sindical.
a) os cargos, empregos e funções públicas são aces- c) a Constituição federal dispõe que, em caso de
síveis aos brasileiros natos que preencham os requi- invalidez permanente, o servidor deverá ser sempre
sitos estabelecidos em lei. aposentado com proventos integrais em face do prin-
b) as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras cípio da irredutibilidade de vencimentos e salários.
de serviços públicos responderão por quaisquer da- d) a aposentadoria voluntária do servidor público com
nos que seus agentes causarem a terceiro, assegura- proventos integrais ocorrerá aos trinta e cinco anos
do o direito de regresso apenas contra o responsável de serviço, para o homem, e aos trinta para a mulher,
doloso. podendo lei complementar, nesta hipótese, estabele-
c) ao servidor público, civil ou militar, é garantido o cer exceções, no caso de exercício de atividades con-
direito à livre associação sindical. sideradas penosas, insalubres ou perigosas.
d) os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função 12. (1993) Dentre os princípios constitucionais que
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento devem ser observados pela administração públi-
do erário, na forma e gradação previstas em lei, sem ca, figura o da:
prejuízo da ação penal cabível. a) generosidade
e) o militar, enquanto em serviço efetivo, pode estar b) uniformidade
filiado a partido, vedada a candidatura a cargo eletivo. c) impessoalidade
d) universidade
09. (1992) Segundo o § 6º, do art. 37, da Constitui- e) delegabilidade
ção Federal, que define a responsabilidade do
Estado pelos danos que o agente venha a cau- 13. (1993) Assinale a resposta correta:
sar, por ação ou omissão, a terceiros, a ação de a) a nomeação para cargo público apenas se admite
indenização deverá ser proposta: após aprovação em curso público.
a) contra o agente e o Estado, ambos responsáveis b) a nomeação para alguns cargos públicos é livre.
solidários. c) a nomeação para emprego público apenas se ad-
b) contra o agente, demonstrando que agiu com culpa. mite após aprovação em concurso público.
c) contra o Estado, independentemente da existência d) a nomeação para funções públicas apenas se ad-
ou não de culpa do agente causador do dano. mite após aprovação em concurso interno de títulos.
d) contra o Estado, uma vez demonstrado que seu
agente agiu com dolo. 14. (1993) Assinale o direito não reconhecido aos
servidores públicos na Constituição federal:
10. (AFTN-MAR/94) Quanto à disciplina constituci- a) remuneração do trabalho noturno superior à do diur-
onal dos cargos públicos é correto dizer: no.
a) os cargos públicos de provimento efetivo bem como b) remuneração do serviço extraordinário superior, no
os vitalícios somente podem ser providos por concur- mínimo, em cinqüenta por cento à do normal.
so público de provas e títulos, em qualquer hipótese. c) gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me-
b) a Constituição não admite distinção entre brasilei- nos, um terço a mais do que o salário normal.
ros natos e naturalizados para a ocupação de cargos d) reconhecimento das convenções e acordos coletivos.
públicos quaisquer.
c) o servidor público federal da administração direta 15. (1991) Os Estados e os Municípios, no exercí-
pode acumular um cargo técnico com outro cargo da cio de sua autonomia:
mesma natureza em empresa pública, desde que haja a) podem instituir sociedade de economia mista e
compatibilidade de horário. empresas públicas para prestação de serviços públi-
d) o servidor deve afastar-se de seu cargo, para o exer- cos, mediante deliberação de seu Poder Executivo.
cício de mandato eletivo estadual, período que não b) podem instituir, mediante lei, sociedades de econo-
será contado para promoção por merecimento mia mista e empresas públicas para exploração de
e) o estrangeiro não pode, em qualquer hipótese, ocu- atividades econômicas, desde que observados os li-
par cargo público. mites e termos da Constituição Federal.
c) podem instituir, mediante lei, sociedade de econo-
11. Assinale a alternativa correta: mia mista e empresas públicas, que integrarão sua
a) a administração pública direta deverá obedecer aos Administração Indireta, sendo seus bens
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, impenhoráveis.
d) podem instituir, mediante lei, regime jurídico de di- d) somente por lei específica poderão ser criadas
reito público, de índole estatutária, para as relações empresas públicas, sociedade de economia mista,
de trabalho dos servidores de suas sociedades de autarquia ou fundação pública. A criação de subsidiá-
economia mista e empresas públicas. rias dessas entidades, ou sua participação em em-
presas privadas, serão autorizadas pelo Presidente
16. (1992) Ao servidor público civil: da República.
a) são vedados o direito de associação sindical e o e) o servidor público afastado para exercício de man-
direito de greve. dato eletivo perceberá seu benefício previdenciário
b) é vedado o direito de associação, mas é assegura- como se em exercício estivesse.
do o direito de greve.
c) é livre à associação sindical e restrito o direito de 19. Em nosso sistema constitucional o direito de
greve. greve:
d) não é livre à associação sindical nem mesmo o a) é assegurado, em regra, a todos os trabalhadores,
direito de greve. exceto os militares .
b) é garantido a todos os trabalhadores, exceto aos
17. (1992) A autarquia, a empresa pública e a so- militares e servidores públicos.
ciedade de economia mista têm personalidade c) exclui os servidores públicos que ocupem cargo de
jurídica: direção.
a) de direito público, as duas primeiras, e de direito d) estende-se aos policiais militares, desde que asse-
privado, a sociedade de economia mista. gurada a manutenção dos serviços essenciais à co-
b) de direito público, a autarquia, e de direito privado, munidade.
as duas últimas.
c) de direito privado, todas as três. 20. A greve é um direito-garantia, assegurado aos
d) de direito público, todas as três. trabalhadores do país. Considerando o texto cons-
titucional vigente,
18. (Procurador, 1993) Assinale a opção correta: a) o exercício do direito de greve pelos servidores pú-
a) as pessoas jurídicas de direito público e as de di- blicos civis é submetido a termos e limites a serem
reito privado prestadoras de serviços públicos, respon- definidos em lei complementar.
derão pelos danos que seus agentes, em qualquer b) é vedada greve nas atividades ou serviços essenci-
circunstância, causarem a terceiros, assegurados o ais, pois os interesses de classes não podem preva-
direito de regresso contra o responsável nos casos de lecer sobre as necessidades inadiáveis da comunida-
dolo ou culpa. de.
b) os atos de improbidade administrativa importarão a c) compete concorrentemente à União e aos Estados
cassação dos direitos políticos, a perda da função legislar sobre o direito de greve nos serviços públicos
pública, a indisponibilidade dos bens previstas em lei, respectivos.
sem prejuízo da ação penal cabível. d) a greve há de ser exercida exclusivamente para
c) a lei reservará percentual dos cargos e empregos reivindicações trabalhistas das respectivas categori-
públicos para as pessoas portadoras de deficiência as, vedadas as de natureza política ou de solidarieda-
ou desvantagem étnica ou de educação e definirá aos de, por dispositivo constitucional expresso.
critérios de sua admissão.
Gabarito
O mandato dos Deputados Federais coincide com a Maioria relativa é aquela em que simplesmente se
duração da legislatura e, a cada quatro anos, todas apura, em eleições de um único turno, qual o candi-
as vagas da Câmara de Deputados Federais têm que dato que recebeu mais votos (exemplos: eleições
ser disputadas nas eleições. para Senador, Juiz de Paz e Deputado Federal dos
Territórios) e para prefeitos de municípios com me-
Já o mandato dos Senadores é de oito anos, o que nos de 200 mil eleitores.
dá duas legislaturas, sendo que, a cada legislatura,
apenas uma parte do Senado é renovada (1/3 das Maioria absoluta é aquela em que o candidato, para
vagas numa eleição, e 2/3 das vagas na eleição se- ser eleito, deverá ter mais votos que todos os seus
guinte 4 anos depois, alternadamente). concorrentes juntos (50% + 1), não computados os
votos brancos e nulos, sendo freqüentemente neces-
Dá-se o nome de sessão legislativa (também cha- sária a realização de um segundo turno de eleições,
mada de legislatura anual) ao período em que o Con- para que tal aconteça. Esse sistema é utilizado nas
gresso Nacional funciona em cada ano. Por determi- eleições para Presidente da República, Governador e
nação constitucional, a sessão legislativa se divide Prefeito de Município com mais de 200.000 eleitores.
em dois períodos: de 15 de fevereiro a 30 de junho e
de 01 de agosto a 15 de dezembro. Sistema Proporcional é aquele no qual as vagas
são distribuídas proporcionalmente à população de
O período de 01 a 31 de julho corresponde às férias cada circunscrição eleitoral. Nosso sistema consti-
dos parlamentares e o período de 16 de dezembro a tucional adota o sistema proporcional para as elei-
14 de fevereiro corresponde ao chamado recesso par- ções de Deputado Federal, Deputado Estadual e
lamentar. Durante o recesso, o Congresso não funci- Vereador.
A Constituição não diz qual é o número de Deputa- sões serão tomadas por maioria dos votos, presente
dos Federais para cada Estado; diz apenas que o a maioria absoluta de seus membros.
número mínimo que representará um Estado é 8 e irá
aumentando à medida que o contingente populacio- Por fim, para que uma Casa do Congresso Nacional
nal aumentar, até o limite máximo de 70. A lei com- ou uma Comissão Parlamentar possa deliberar, há a
plementar é que dirá, antes de cada eleição, o nú- exigência da presença de um número mínimo de par-
mero de Deputados Federais que cada Estado pode- lamentares (quorum), que, segundo a Constituição
rá eleger. no seu art. 47, deverá ser mais da metade do núme-
ro de componentes da Casa ou da Comissão (maio-
Os limites mínimo e máximo estipulados pela Cons- ria absoluta).
tituição, contudo, trazem graves distorções, contra-
dizendo o princípio do voto com igual valor para to- Exemplo: A Câmara dos Deputados é composta de
dos, consubstanciado no art. 14 da Carta Magna: os 513 parlamentares, para que se possa iniciar qual-
votos dos eleitores dos Estados mais populosos ele- quer trabalho é preciso que estejam presentes no
gem, comparativamente, um número muito menor de mínimo 257 parlamentares (quorum); atingido esse
Deputados Federais do que os votos dos eleitores número, as propostas, no caso de lei ordinária, se-
de Estados menos populosos. rão aprovadas se, desse mínimo, mais da metade
(ou seja, pelo menos 129 parlamentares) disser sim
Passemos à leitura do texto constitucional. ao projeto de lei (maioria simples).
Deliberações por maioria simples e quorum por A iniciativa é da competência privativa do Presidente
maioria absoluta
Art. 47 Salvo disposição constitucional em contrá- 1Por ser o Congresso Nacional órgão legislativo da União, cabe
rio, as deliberações de cada Casa e de suas Comis- a ele dispor sobre matérias de competência desta, enumeradas
nos arts. 21 e 22 da Constituição.
da República (art. 84, XXIII), no caso do plano pluria- tério Público e da Defensoria Pública da União e dos
nual, das diretrizes orçamentárias, e do orçamento Territórios e organização judiciária, do Ministério Pú-
anual. blico e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
O projeto referente ao plano plurianual, à diretriz or- Também decorre do art. 21, XIII, que diz que é com-
çamentária e ao orçamento anual, bem como a cré- petência exclusiva da União fazer a organização aci-
ditos adicionais de interesse dos três poderes, se- ma colocada.
rão apreciados pelas duas Casas, depois que co-
missão mista de Senadores e Deputados, de caráter X - criação, transformação e extinção de cargos, em-
permanente, emitir parecer específico (art. 166). pregos e funções públicas, observado o que esta-
belece o art. 84, VI, b;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Ar-
madas; A iniciativa, neste caso, é privativa 2 do Presidente
da República (art. 61, § 1o, II, a) e delegável aos Mi-
Também aqui a iniciativa é de competência privativa nistros de Estado (art. 84, VI e parágrafo único).
do Presidente da República (art. 61, § 1º, I), que é o
comandante supremo das Forças Armadas, seja na XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da
paz ou na guerra. administração pública;
IV - planos e programas nacionais, regionais e seto- Aqui a iniciativa é concorrente e está prevista no art.
riais de desenvolvimento; 61, § 1º, II, d e no art. 128, § 5º.
Convém lembrar que a competência aqui tratada é Também incidirá imposto de renda nos vencimentos
exclusiva, não se permitindo que nenhum outro ór- do Presidente da República e dos Ministros.
gão, Poder ou ente federativo legisle sobre os assun-
tos previstos. IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Pre-
sidente da República e apreciar os relatórios sobre a
Art. 49 - É da competência exclusiva do Congresso execução dos planos de governo;
Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos O julgamento das contas produz efeitos imediatos.
ou atos internacionais que acarretem encargos ou Tanto o julgamento das contas como a apreciação
compromissos gravosos ao patrimônio nacional; dos relatórios, envolvem conhecimentos técnicos es-
II - autorizar o Presidente da República a declarar pecializados. Neste sentido, cabe ao Tribunal de Con-
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças es- tas da União emitir parecer prévio sobre as contas
trangeiras transitem pelo território nacional ou nele prestadas anualmente pelo Presidente da Repúbli-
permaneçam temporariamente, ressalvados os ca- ca.
sos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice Presidente da X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qual-
República a se ausentarem do País, quando a au- quer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
sência exceder a quinze dias; incluídos os da administração indireta;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção fe-
deral, autorizar o estado de sítio, ou suspender qual- Tais atos de fiscalização incluem, por exemplo, a
quer uma dessas medidas; convocação pela Câmara dos Deputados, ou pelo Se-
nado Federal, de Ministro do Estado para prestar in-
Nos incisos I a IV estão disciplinadas competências formações sobre assunto de interesse relevante (art.
internacionais. Convém lembrar que o Presidente da 50), sob pena de responsabilidade.
República é, ao mesmo tempo, chefe de governo e
chefe de Estado. Os atos do Presidente, enquanto XI - zelar pela preservação de sua competência le-
Chefe de Estado, podem comprometer a soberania e gislativa em face da atribuição normativa dos outros
a segurança nacional. Daí a exigência de apreciação Poderes;
dos mesmos pelo Congresso.
A preservação da própria competência é necessária
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo para o equilíbrio do sistema como um todo, que se
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites baseia na tripartição dos Poderes e na atribuição de
de delegação legislativa; competências específicas a cada um deles.
Aqui temos uma competência política: o legislador XII - apreciar os atos de concessão e renovação de
sustará um ato ou um decreto do Executivo que, de concessão de emissoras de rádio e televisão;
Os atos em tela são expedidos pelo Poder Executi- Tal aprovação prévia é requisito para a validade do
vo (art. 223), mas dependem de manifestação con- ato.
gressual para serem eficazes. O Congresso Nacio-
nal os apreciará tanto do ponto de vista da legalidade Comparecimento perante a Comissão para es-
quanto do ponto de vista da oportunidade. Dada a clarecimentos
importância do assunto, a Concessão de rádio e te- Nosso ordenamento prevê a possibilidade de autori-
levisão ganha um tratamento diferenciado pela Lei dades do Poder Executivo prestarem informações,
Maior. Dois poderes controlam tais concessões: o por sua livre e espontânea vontade ou mediante pré-
executivo e o legislativo. via convocação.
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal Na hipótese de convocação, se a autoridade for Mi-
de Contas da União; nistro de Estado, há a obrigatoriedade de sua
presença.O não-comparecimento sem justificativa
Mera decorrência da aplicação do art. 71 da CF. O adequada importa em crime de responsabilidade a
TCU é integrado por 9 Ministros, tem sede no Distri- ser apurado e julgado pelo Supremo Tribunal Fede-
to Federal e jurisdição sobre todo o Território Nacio- ral, ou pelo Senado Federal, se conexo com crime
nal. Além de emitir parecer técnico sobre as contas de responsabilidade do Presidente da República.
apresentadas pelo Presidente da República, cabe ao
TCU, entre outras coisas, julgar (do ponto de vista Art. 50 - A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
técnico, apenas) as contas dos administradores e ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convo-
demais responsáveis por dinheiros, bens e valores car Ministro de Estado ou quaisquer titulares de ór-
públicos das Administrações Direta e Indireta, inclu- gãos diretamente subordinados à Presidência da Re-
ídas as fundações e sociedades instituídas e manti- pública para prestarem, pessoalmente, informações
das pelo Poder Público federal. sobre assunto previamente determinado, importan-
do em crime de responsabilidade a ausência sem
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referen- justificação adequada. (Redação dada pela Emenda
tes às atividades nucleares; Constitucional de Revisão nº 2, de 07/06/94).
§ 1º - Os Ministros de Estado poderão comparecer
Conforme vimos no art. 21, XXIII, a atividade nuclear ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a
é admitida somente para fins pacíficos e depende de qualquer de suas Comissões, por sua iniciativa e me-
aprovação do Congresso. diante entendimentos com a Mesa3 respectiva, para
expor assunto de relevância de seu Ministério.
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; § 2º - As Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal poderão encaminhar pedidos escri-
Referendo e plebiscito, como já vimos, são formas tos de informação a Ministros de Estado ou a qual-
de participação dos cidadãos no processo democrá- quer das pessoas referidas no caput deste artigo,
tico, competindo ao Congresso sua autorização. importando em crime de responsabilidade a recusa,
ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e como a prestação de informações falsas. (§ 2º com
o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa redação dada pela ECR nº 2, de 07/06/94).
e lavra de riquezas minerais;
Essa regra será retomada no art. 231, § 3o da CF, 4. COMPETÊNCIAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
que diz que “o aproveitamento dos recursos hídri-
cos, incluindo os potenciais energéticos, pesquisa A maior parte dos incisos enumerados no art. 51,
e a lavra das riquezas minerais em terras indígenas citado logo abaixo, atribui à Câmara dos Deputados
só poderão ser efetivados com autorização do Con- funções que lhe são atípicas, como, por exemplo, a
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, de julgar ou a de administrar.
ficando-lhes assegurada participação nos resultados O inciso I outorga à Câmara competência para emitir
da lavra, na forma da lei”. Não se esqueçam que as o juízo de admissibilidade, ou seja, autorizar o julga-
terras dos índios pertencem à União (os índios de- mento do Presidente da República.
têm apenas o usufruto).
No inciso II, temos a Câmara funcionando com fun-
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou conces- ção fiscalizadora do Poder Executivo.
são de terras públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares. 3 OBS.: as Mesas são órgãos diretores da cada Casa e sua
estrutura está definida no respectivo Regimento Interno.
Já no III, quando elabora seu regimento interno, a bem como os Ministros de Estado e os Comandan-
Câmara tem uma função legislativa, só que interna. tes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
No inciso IV encontramos a Câmara exercendo uma (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23,
função executiva administrativa atípica em relação à de 02.09.1999)
sua função original.
Tendo sido dada a autorização pela Câmara, compe-
Por último, tem a Câmara, também, competência para tirá, agora, ao Senado, efetuar o processo e o julga-
eleger 2 membros do Conselho da República, que te- mento das pessoas citadas, com emissão de sen-
rão de ser, necessariamente, brasileiros natos, com tença penal pela absolvição ou pela condenação. O
mandato de 3 anos, vedada a recondução (art. 89, VII). Senado tem competência para julgar tanto o Presi-
dente, como o Vice e os Ministros, se estes últimos
Art. 51 - Compete privativamente à Câmara dos De- cometerem crimes de responsabilidade relacionados
putados: com os do Presidente da República.
Tal punição não afasta outras sanções judiciais cabí- § 3º- Recebida a denúncia contra o Senador ou De-
veis, como multa, reparação ao erário público etc. putado, por crime ocorrido após a diplomação, o Su-
Observa-se que o Julgamento é presidido pelo Presi- premo Tribunal Federal dará ciência à Casa respec-
dente do Supremo Tribunal Federal. Há a junção de tiva, que, por iniciativa de partido político nela repre-
dois poderes para o controle do executivo. sentado e pelo povo da maioria de seus membros,
poderá, até a decisão final, sustar o andamento da
6. DOS DEPUTADOS E SENADORES ação.
§ 4º - O pedido de sustação será apreciado pela Casa
Prerrogativas respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cin-
Aos Deputados Federais e aos Senadores, a Consti- co dias do seu recebimento pela Meas Diretora.
tuição concedeu determinadas prerrogativas, com o § 5º - A sustação do processo suspende a prescri-
objetivo de lhes permitir o livre desempenho de suas ção, enquanto durar o mandato.
funções, de molde a assegurar a independência do
Poder Legislativo. Prescrição é a perda do direito de ação, em regra, os
prazos no direito são prescritíveis.
Tais prerrogativas basicamente são:
D) Limitação ao dever de testemunhar
Inviolabilidade (imunidade material) Os congressistas têm o dever de testemunhar sobre
Os Deputados e Senadores são invioláveis por suas fatos que se supõem ser de seu conhecimento e in-
opiniões, palavras e votos, no exercício dos respecti- dispensáveis à instrução penal ou civil, devendo ser
vos mandatos (os parlamentares, por exemplo, nun- convidados a prestar seu depoimento em dia e local
ca poderão cometer crime de injúria ou de calúnia, conveniente, no Fórum, uma vez que, neste caso,
pois a Constituição veda, de plano, a incidência dos não têm privilégio de foro.
dispositivos da lei penal sobre suas opiniões, pala-
vras e votos). De outra parte, os Deputados e Senadores não se-
rão obrigados a testemunhar sobre informações re-
Art. 53 - Os Deputados e Senadores são invioláveis cebidas ou prestadas em razão do exercício do man-
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, dato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
palavras e votos. deles receberam informações.
Enumeradas as prerrogativas dos parlamentares, ve- b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis
jamos agora as proibições que a Constituição lhes ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
impõe.
c) patrocinar causa em que seja interessada qual-
Proibições impostas aos parlamentares quer das entidades a que se refere o inciso I, a;
As proibições a que Deputados e Senadores estão
incursos, enquanto investidos no mandato, estão enu- d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato
meradas no art. 54, que tem a finalidade de preservar público eletivo.
a licitude e a ética do comportamento dos parlamen-
tares em relação à causa pública. Não pode o congressista ser, ao mesmo tempo, De-
putado e Senador ou Deputado e Vereador ou Sena-
O congressista não pode exercer certas ocupações dor e Vice-Presidente, ou Deputado e Vice-governa-
ou praticar determinados atos cumulativamente com dor, apenas cargos eletivos etc. Essa é a regra geral.
seu mandato. A Constituição, entretanto, prevê no art. 56 alguns
casos em que o parlamentar poderá se afastar de seu
Tais impedimentos podem ser classificados em vári- mandato, para exercer outras funções públicas.
os tipos: incompatibilidade funcional, incompatibili-
dade negocial, incompatibilidade política e incompa- Perda do Mandato
tibilidade profissional. A perda do mandato está prevista no art. 55, e se
dará por cassação ou extinção.
Art. 54 - Os Deputados e Senadores não poderão:
Ocorrerá a cassação quando o parlamentar incorrer
I - desde a expedição do diploma: em falta funcional, prevista na Constituição, e puní-
vel com esta sanção. As situações às quais a cas-
A diplomação ocorre após a homologação do resul- sação se aplica são as seguintes: infringência ao
tado eleitoral e antes da posse do eleito. artigo 54, quebra do decoro parlamentar e condena-
ção criminal. Somente a Mesa da Casa ou o partido
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de político com representação no Congresso Nacional
direito público, autarquia, empresa pública, socieda- poderão propô-la e ela será decidida pela Casa do
de de economia mista ou empresa concessionária parlamentar acusado, por voto secreto e quorum pri-
de serviço público, salvo quando o contrato obede- vilegiado da maioria absoluta dos integrantes da Casa
cer a cláusulas uniformes; ou de sua composição plena.
A caracterização de “contrato de cláusulas unifor- Ocorrerá extinção do mandato quando houver fato ou
mes” é controvertida na doutrina. A maioria entende ato que torne automaticamente inexistente a investi-
que são os contratos de adesão, tais como: seguro, dura eletiva, como, por exemplo, a morte, a renún-
transporte, fornecimento de água, prestação de ser- cia, o não-comparecimento a certo número de ses-
viços de telefone, contrato do sistema financeiro ha- sões, a perda ou a suspensão dos direitos políticos,
bitacional etc. ou a determinação pela Justiça Eleitoral. A perda do
mandato mediante extinção é praticamente automá-
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego re- tica, sendo simplesmente declarada pela Mesa da
munerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad Casa respectiva. Esta pode agir de ofício ou median-
nutum4, nas entidades constantes da alínea anterior; te requerimento de qualquer de seus membros ou de
II - desde a posse: partido político com representação no Congresso. A
Constituição assegura, entretanto, ao parlamentar
4 Demissíveis ad nutum: expressão utilizada para indicar cargos atingido, a ampla defesa.
ou funções públicas que podem ser dispensados sem qualquer
atenção à pessoa que os exerce. Todos os cargos públicos em Art. 55 - Perderá o mandato o Deputado ou Sena-
comissão ou de confiança são demissíveis ad nutum. dor:
I - que infringir qualquer das proibições estabeleci- mento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão
das no artigo anterior; [cassação] legislativa.
II - cujo procedimento for declarado incompatível § 1º O suplente será convocado nos casos de vaga,
com o decoro parlamentar; [cassação] de investidura em funções previstas neste artigo ou
III - que deixar de comparecer, em cada sessão le- de licença superior a cento e vinte dias.
gislativa, à terça parte das sessões ordinárias da § 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far se
Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por á eleição para preenchê la se faltarem mais de quin-
esta autorizada; [extinção] ze meses para o término do mandato. Excepcional-
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políti- mente prevê a CF a realização de uma eleição atem-
cos; [extinção] poral.
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos § 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Sena-
previstos nesta Constituição; [extinção] dor poderá optar pela remuneração do mandato.
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado; [cassação]
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além 7. DAS REUNIÕES
dos casos definidos no regimento interno, o abuso
das prerrogativas asseguradas a membro do Con- A sessão legislativa consiste no período de atividade
gresso Nacional ou a percepção de vantagens inde- do Congresso, durante o qual se realizam suas reu-
vidas. niões de trabalho. Esse período de trabalho irá de 15
de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de
Tem o escopo de evitar o abuso e o desvio de poder. dezembro.
Cassação
§ 2º - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do As reuniões poderão ser realizadas separadamente
mandato será decidida pela Câmara dos Deputados em cada Casa, ou conjuntamente.
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa Reunião conjunta
ou de partido político representado no Congresso Na- A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a
cional, assegurada ampla defesa. presidência da Mesa do Senado, se reunirão em ses-
são conjunta para:
Extinção a) inaugurar a sessão legislativa;
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a b) elaborar o regimento comum e regular a criação
perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de serviços comuns das duas Casas;
de ofício ou mediante provocação de qualquer de c) receber o compromisso do Presidente e Vice-Pre-
seus membros, ou de partido político representado sidente da República;
no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. d) conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º - A renúncia de parlamentar submetido a pro-
cesso que vise ou possa levar à perda do mandato, Na primeira situação (inauguração da sessão legis-
nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspen- lativa), dá-se início aos trabalhos legislativos e co-
sos até as deliberações finais de que tratam os §§ nhecimento da mensagem do Presidente da Repú-
2º e 3º. (§ 4º acrescentado pela Emenda Constituci- blica.
onal de Revisão nº 6, de 07/06/94).
Na segunda situação (elaboração do regimento co-
Afastamento do parlamentar mum), é necessário dizer que três são os regimentos
No artigo seguinte, o legislador enumerou situações que estabelecem as normas do Legislativo: o do Con-
onde o parlamentar poderá se afastar de seu manda- gresso Nacional, o da Câmara dos Deputados e o do
to, com ou sem remuneração. Senado Federal. Qualquer emenda, qualquer altera-
ção do regimento comum, no caso, o do Congresso
Art. 56 - Não perderá o mandato o Deputado ou Se- Nacional, deverá ser feita em sessão conjunta.
nador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Gover- Na terceira, deve-se receber o compromisso do Pre-
nador de Território, Secretário de Estado, do Distrito sidente e Vice-Presidente da República, que será:
Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe “Prometo manter, defender e cumprir a Constituição,
de missão diplomática temporária; observar as leis, promover o bem geral do povo bra-
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de sileiro, sustentar a União, a integridade e a indepen-
doença, ou para tratar, sem remuneração, de inte- dência do Brasil”.
resse particular, desde que, neste caso, o afasta-
E, por último, o conhecimento do veto e a delibera- § 3º - Além de outros casos previstos nesta Consti-
ção sobre ele são procedimentos que finalizam o pro- tuição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
cesso legislativo. reunir se ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
O veto, como vimos anteriormente, é a discordância II - elaborar o regimento comum e regular a criação
do Presidente da República de um projeto de lei, seja de serviços comuns às duas Casas;
por entendê-lo inconstitucional, seja por entendê-lo III - receber o compromisso do Presidente e do Vice
contrário aos interesses público. A exigência de apre- Presidente da República;
ciação, mediante veto ou sanção, do Presidente da IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
República para a edição de uma lei é uma estratégia § 4º - Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões
que divide a responsabilidade da elaboração de leis preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Para ano da legislatura, para a posse de seus membros e
a derrubada do veto, o legislador constituinte exigiu eleição das respectivas Mesas, para mandato de dois
a presença das duas Casas do Congresso. anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na
eleição imediatamente subseqüente.
Mesa diretora § 5º - A Mesa do Congresso Nacional será presidida
Mesa é o conjunto de parlamentares eleitos por seus pelo Presidente do Senado Federal, e os demais car-
pares para dirigir os trabalhos legislativos durante dois gos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupan-
anos. tes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputa-
dos e no Senado Federal.
A Constituição diz que há três mesas dirigentes:
a) Mesa da Câmara dos Deputados; Convocação extraordinária
b) Mesa do Senado Federal; Têm legitimidade para convocar extraordinariamente
c) Mesa do Congresso Nacional. o Congresso Nacional durante o recesso, nas situa-
ções e assuntos previstos para cada um:
Segundo José Afonso da Silva, a composição de - o Presidente do Senado Federal;
cada mesa é “matéria regimental e cada Casa disci- - o Presidente da República;
plina como melhor lhe parecer”. A regra tem sido que - o Presidente da Câmara dos Deputados;
tanto a Mesa da Câmara dos Deputados como a - a maioria dos membros de ambas as Casas.
mesa do Senado Federal, compreendam: Presiden-
te, dois Vice-Presidentes, quatro Secretários e qua- Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso só
tro suplentes de Secretários. poderá deliberar sobre a matéria para a qual foi con-
vocado e nenhuma outra mais.
Diz o mesmo autor que “as atribuições das Mesas
são contempladas nos regimentos internos, mas a § 6º - A convocação extraordinária do Congresso Na-
Constituição menciona algumas de maior destaque, cional far-se á:
que fogem a uma consideração puramente regimen- I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de
tal, como as referentes à convocação ou compareci- decretação de estado de defesa ou de intervenção
mento de Ministros, à perda de mandatos de con- federal, de pedido de autorização para a decretação
gressistas, à propositura da ação direta de inconsti- de estado de sítio e para o compromisso e a posse
tucionalidade, e à liberação de pronunciamento de do Presidente e do Vice Presidente da República;
parlamentares durante o estado de sítio”. II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou
Art. 57 - O Congresso Nacional reunir se á, anualmen- a requerimento da maioria dos membros de ambas
te, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho as Casas, em caso de urgência ou interesse público
e de 1º de agosto a 15 de dezembro. relevante.
§ 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão
transferidas para o primeiro dia útil subseqüente, quan- Valor superior ao teto
do recaírem em sábados, domingos ou feriados. § 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentári- qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º, ve-
as. dado o pagamento de parcela indenizatória em valor
superior ao subsídio mensal.
A Lei de Diretrizes Orçamentária é uma tarefa precí- § 8º - Havendo medidas provisórias em vigor na data
pua do Congresso Nacional, daí o seu grau de impor- de convocação extraordinária do Congresso Nacional,
tância. serão elas automaticamente incluídas na pauta da con-
vocação. Convocação de autoridade
De nada adiantaria criar comissões parlamentares
8. DAS COMISSÕES de inquérito se não houvesse mecanismos impediti-
vos da omissão ou sonegação de informação por parte
Comissões são organismos constituídos em cada das autoridades públicas. É por isso que a Constitui-
Câmara, compostos de número geralmente restrito ção dispõe sobre a convocação de autoridades.
de membros, encarregados de estudar e examinar
proposições legislativas e apresentar pareceres. A Câmara dos Deputados ou o Senado Federal, bem
como qualquer de suas Comissões, poderão convo-
As comissões podem ser de quatro tipos: car Ministro de Estado para prestar, pessoalmente,
informações sobre assunto previamente determina-
a) permanentes: são as que subsistem através das do, importando crime de responsabilidade a ausên-
legislaturas; organizam-se em função da matéria, co- cia sem justificação adequada.
incidindo, geralmente, com o campo funcional dos
Ministérios (art. 58); Um exemplo de Comissão per- Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Se-
manente é a CCJ – Comissão de Constituição e Jus- nado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qual-
tiça. quer de suas comissões, por sua iniciativa e medi-
ante entendimentos com a Mesa respectiva, para
b) temporárias: são criadas para assuntos específi- expor assunto de relevância de seu Ministério.
cos, e extinguem-se quando tenham preenchido os
fins a que se destinam ou com o fim da legislatura; o Como vimos no art. 50, § 2o, as Mesas da Câmara
§ 2º do art. 58 designa as competências dessas co- dos Deputados e do Senado Federal poderão enca-
missões. minhar pedidos escritos de informação aos Minis-
tros de Estado ou a quaisquer titulares dos órgãos
c) mistas: são comissões formadas por Deputados e subordinados à Presidência da República, importan-
Senadores com o objetivo de estudar assuntos ex- do crime de responsabilidade a recusa, ou o não-
pressamente fixados, em especial, aqueles que de- atendimento no prazo de trinta dias, bem como a
vam ser decididos pelo Congresso Nacional, em ses- prestação de informações falsas.
são conjunta das duas Casas; a Constituição esta-
tui no art. 166, § 1º, uma comissão mista permanen- Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas terão
te. comissões permanentes e temporárias, constituídas
na forma e com as atribuições previstas no respecti-
d) comissões parlamentares de inquérito: previs- vo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
tas no § 3º do artigo 58, terão poderes de investiga- § 1º - Na Constituição das Mesas e de cada Comis-
ção próprios das autoridades judiciais, além de ou- são, é assegurada, tanto quanto possível, a repre-
tros previstos nos regimentos internos das Casas; sentação proporcional dos partidos ou dos blocos
desempenham papel de fiscalização e controle da parlamentares que participam da respectiva Casa.
Administração; o Senado e a Câmara poderão criar, § 2º - Às comissões, em razão da matéria de sua
isolada ou conjuntamente, tantas CPI quantas julga- competência, cabe:
rem necessárias. I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competência do Plenário, sal-
Para ser criada uma CPI, é necessário: vo se houver recurso de um décimo dos membros da
Casa;
1. requerimento de 1/3 dos membros da Casa; II - realizar audiências públicas com entidades da
2. que seja constituída para a apuração de fato de- sociedade civil;
terminado; III - convocar Ministros de Estado para prestar infor-
3. que tenha prazo certo de funcionamento. mações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações
Suas conclusões serão encaminhadas ao Ministério ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omis-
Público, para que este promova a responsabilidade sões das autoridades ou entidades públicas;
civil ou criminal dos infratores. É o poder legislativo V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
funcionando como órgão fiscalizador, defendendo a cidadão;
probidade administrativa. VI - apreciar programa de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
Segundo os doutrinadores, tem a CPI, natureza de emitir parecer.
inquérito policial. § 3º - As comissões parlamentares de inquérito,
que terão poderes de investigação próprios das au-
toridades judiciais, além de outros previstos nos re-
gimentos das respectivas Casas, serão criadas pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de um terço de seus membros, para a apuração de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas con-
clusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
§ 4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão re-
presentativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na última sessão ordinária do período legisla-
tivo, com atribuições definidas no regimento comum
cuja composição reproduzirá, quanto possível, a pro-
porcionalidade da representação partidária.
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO
Gabarito
1. D 2. C 3. B 4. A 5. E 6.A 7. A
8. E 9. B 10. C 11. D 12. A 13. D 14. C
15. A 16. B 17. A 18. C 19. D 20. D 21. D
6. DO PODER EXECUTIVO
1. Introdução
2. Do Presidente e do Vice-Presidente da República
3. Das Atribuições do Presidente da República
4. Da Responsabilidade do Presidente da República
5. Dos Ministros de Estado
6. Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional
Observa-se o quesito idade como critério de desem- Parágrafo único - O Vice Presidente da República,
pate. Esta regra é muito usada em concursos públi- além de outras atribuições que lhe forem conferidas
cos. por lei complementar, auxiliará o Presidente, sempre
que por ele convocado para missões especiais.
Posse
Art. 78 - O Presidente e o Vice Presidente da Repúbli- Substituição no caso de impedimento ou vacân-
ca tomarão posse em sessão do Congresso Nacio- cia de ambos os cargos
nal, prestando o compromisso de manter, defender e Art. 80 - Em caso de impedimento do Presidente e do
cumprir a Constituição, observar as leis, promover o Vice Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a in- serão sucessivamente chamados ao exercício da Pre-
tegridade e a independência do Brasil. sidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o
do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Vacância
Vacância é o ato expedido pelo Congresso Nacional A ordem de substituição acima enumerada é taxativa
declarando o cargo de Presidente ou Vice da Repúbli- e obedece ao princípio da representação popular: pri-
ca vago. Uma das hipóteses em que ela pode ocorrer meiro chama-se o Presidente da Câmara dos Deputa-
é a seguinte: dos, formada de representantes diretamente escolhi-
dos pelos cidadãos; a seguir, o Presidente do Senado
Parágrafo único - Se, decorridos dez dias da data Federal, formado por representantes dos Estados-
fixada para a posse, o Presidente ou o Vice Presiden- membros; por último, o Presidente do Supremo Tribu-
te, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o nal Federal, formado por Ministros que não foram es-
cargo, este será declarado vago. colhidos diretamente pelos cidadãos.
Além da situação acima prevista, a vacância do cargo Se houver impedimento do Presidente e de seu Vice,
presidencial também pode decorrer: as pessoas acima enumeradas os substituirão, até
a) de morte; que cesse o impedimento.
b) de incapacidade absoluta;
c) de aceitação de título ou de condecoração estran- Se houver vacância de ambos os cargos, essas mes-
geira, que resultem em restrição ao seu direito ou de- mas pessoas os substituirão até que sejam realiza-
ver perante o Estado brasileiro; das as eleições extraordinárias previstas no art. 81.
d) de renúncia; Por este dispositivo, os novos chefes do Executivo se-
e) de condenação pelo Senado Federal por crime de rão escolhidos diretamente pelos cidadãos (eleição
responsabilidade; popular direta), se os dois cargos ficarem vagos nos
f) de perda dos direitos políticos; dois primeiros anos de mandato, e serão escolhidos
g) de condenação judicial pelo Supremo Tribunal Fe- pelo Congresso (eleição indireta), se tal ocorrer nos
deral por crime comum, resultando em impossibilida- dois últimos anos do mandato. Em qualquer dos ca-
de de exercício da função pública; sos, os eleitos só ocuparão os respectivos cargos pelo
h) de perda do cargo, ao ausentar-se do País por mais período restante do mandato de seus antecessores.
de 15 dias, sem licença do Congresso Nacional.
Art. 81 - Vagando os cargos de Presidente e Vice
Atribuições do Vice-Presidente Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias
Art. 79 - Substituirá o Presidente, no caso de impedi- depois de aberta a última vaga.
mento, e suceder lhe á, no de vaga, o Vice-Presidente. § 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos
gresso Nacional, na forma da lei. (...) os Governadores de Territórios, o Procurador Geral
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão com- da República, o presidente e os diretores do banco cen-
pletar o período de seus antecessores. tral e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os
Mandato Presidencial Ministros do Tribunal de Contas da União;
Art. 82 - O mandato do Presidente da República é de XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano nesta Constituição, e o Advogado Geral da União;
seguinte ao da sua eleição. (Redação dada pela Emen- XVII - nomear membros do Conselho da República,
da Constitucional de Revisão n. 16). nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repúbli-
Necessidade de licença do Congresso para se ca1(...);
ausentar do país por mais de 15 dias XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
Art. 83 - O Presidente e o Vice Presidente da Repúbli- nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
ca não poderão, sem licença do Congresso Nacional, propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
ausentar se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo. Chefia do Estado
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
Tal licença deverá ser dada por maioria absoluta. acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internaci-
onais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
3. DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA XVIII - convocar e presidir (...) o Conselho de Defesa
Nacional;
O art. 84 cuida do assunto. Embora o caput desse XIX - declarar guerra, no caso de agressão estran-
artigo qualifique as competências do Presidente da geira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referen-
República enumeradas como privativas, na realidade dado por ele, quando ocorrida no intervalo das ses-
90% delas são indelegáveis e, portanto, exclusivas. sões legislativas, e, nas mesmas condições, decre-
tar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
Existem três únicas exceções ditadas pelo parágrafo XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo
único, que prevê a possibilidade de delegação das atri- do Congresso Nacional;
buições enumeradas nos incisos VI (competência para XXII - permitir, nos casos previstos em lei comple-
dispor sobre a organização e o funcionamento da Ad- mentar, que forças estrangeiras transitem pelo territó-
ministração Federal), XII (concessão de indulto e co- rio nacional ou nele permaneçam temporariamente 2;
mutação de penas), e XXV, primeira parte (provimento
XXI - conferir condecorações e distinções honorífi-
cas;
de cargos públicos federais), aos Ministros de Esta-
do, ao Procurador-Geral da República ou ao Advoga-
Chefia da Administração Pública Federal
do-Geral da União.
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
Para fins didáticos, mudaremos a ordem em que os inci-
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
sos estão dispostos na Constituição, agrupando-os de a) a organização e funcionamento da administração
maneira mais conveniente, segundo o seu conteúdo. federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
República: XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei 3;
Chefia do governo XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacio-
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; nal, dentro de sessenta dias após a abertura da
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio; sessão legislativa, as contas referentes ao exercício
X - decretar e executar a intervenção federal; anterior;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
1 O Conselho da República é órgão de consulta do Presidente,
legislativa, expondo a situação do País e solicitando
composto pela cúpula dos três poderes e por 6 cidadãos, dos
as providências que julgar necessárias;
quais 2 são eleitos pelo Presidente da República, 2 são eleitos
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên- pelo Senado Federal e 2 são eleitos pela Câmara dos Deputados.
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei; 2 OBS.: para tanto, o Presidente depende de autorização do
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, Congresso (art. 49, II).
3 A competência de preencher os cargos públicos, através de
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá- nomeação ou contratação, poderá ser delegada às pessoas
enumeradas no parágrafo único, mas a extinção não, sendo
los para os cargos que lhes são privativos; (EC 23) competência exclusiva do Presidente.
Competências legislativas e de controle constitucional processo e julgamento.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição; Processo contra o Presidente da República
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, José Afonso da Silva nos ensina o seguinte:
bem como expedir decretos e regulamentos para sua “O processo dos crimes de responsabilidade e dos
fiel execução; comuns cometidos pelo Presidente da República divi-
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; de-se em duas partes: juízo de admissibilidade do
XXVI editar medidas provisórias com força de lei, processo e julgamento. A acusação pode ser articula-
nos termos do art. 62; da por qualquer brasileiro perante a Câmara dos De-
putados. Esta conhecerá, ou não, da denúncia; não
Outras Competências conhecendo, será ela arquivada; conhecendo, decla-
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta rará procedente, ou não, a acusação; julgando-a im-
Constituição. procedente, também será arquivada. Se a declarar
procedente pelo voto de dois terços de seus mem-
Atribuições Delegáveis bros, autorizará a instauração de processo (arts. 51 e
Parágrafo único - O Presidente da República poderá 86), passando, então, a matéria: a) à competência do
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, Senado Federal, se tratar de crime de responsabilida-
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, de (arts. 52, I, e 86); b) ao Supremo Tribunal Federal,
ao Procurador Geral da República ou ao Advogado se o crime for comum (art. 86).
Geral da União, que observarão os limites traçados
nas respectivas delegações. “Recebida a autorização da Câmara para instaurar o
processo, o Senado Federal se transformará em tri-
bunal de juízo político, sob a Presidência do Presi-
4. DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚ- dente do Supremo Tribunal Federal (...)” O processo
BLICA seguirá os trâmites legais, com oportunidade de am-
pla defesa ao imputado, concluindo pelo julgamento,
Crime é a violação de um bem juridicamente tutelado. que poderá ser absolutório, com o arquivamento do
O Presidente pode praticar crimes de responsabilida- processo, ou condenatório, por dois terços dos votos
de (previstos no art. 85 da CF) ou crimes comuns (pre- do Senado, limitando-se a decisão à perda do cargo,
vistos no Código Penal). com inabilitação, por oito anos, para o exercício de
função pública, sem prejuízo das demais sanções ju-
Crime de responsabilidade é aquele que está ligado diciais cabíveis (art. 52, parágrafo único).
com o cargo ocupado. Crime comum é o que pode ser
praticado por qualquer pessoa, independentemente da “Em se tratando de crimes comuns, autorizado o pro-
função que ocupa. cesso pela Câmara, este será instaurado pelo Supre-
mo Tribunal Federal com o recebimento da denúncia
Exemplos: matar alguém é crime comum; roubar dos ou queixa-crime, com a conseqüência também imedi-
cofres públicos ou receber propina, enquanto Presi- ata da suspensão do Presidente de suas funções (art.
dente da República, é crime de responsabilidade. 86, § 1o), prosseguindo o processo nos termos do
Regimento Interno daquele Colendo Tribunal e da le-
Os crimes de responsabilidade estão enumerados no gislação processual penal pertinente. Nesse caso, a
art. 85 da Constituição, e podem ser crimes políticos condenação do Presidente importa em conseqüência
(incisos I a IV) ou crimes funcionais (incisos V a VII). de natureza penal e somente por efeitos reflexos e
indiretos implica perda do cargo, à vista do disposto
Art. 85 - São crimes de responsabilidade os atos do no art. 15, III.”
Presidente da República que atentem contra a Cons-
tituição Federal e, especialmente, contra: Vejamos agora o que diz a Constituição:
I - a existência da União; Art. 86 - Admitida a acusação contra o Presidente da
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder República, por dois terços da Câmara dos Deputa-
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes cons- dos, será ele submetido a julgamento perante o Su-
titucionais das unidades da Federação; premo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns,
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e ou perante o Senado Federal, nos crimes de respon-
sociais; sabilidade.
IV - a segurança interna do País; § 1º - O Presidente ficará suspenso de suas fun-
V - a probidade na administração; ções:
VI - a lei orçamentária; I - nas infrações penais comuns, se recebida a de-
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais. núncia ou queixa crime pelo Supremo Tribunal Federal;
Parágrafo único - Esses crimes serão definidos II - nos crimes de responsabilidade, após a instaura-
em lei especial, que estabelecerá as normas de ção do processo pelo Senado Federal.
§ 2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o e nos crimes de responsabilidade que cometerem
julgamento não estiver concluído, cessará o afasta- sozinhos, e
mento do Presidente, sem prejuízo do regular prosse- b) pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilida-
guimento do processo. de, quando os cometerem com o Presidente da Repú-
§ 3º - Enquanto não sobrevier sentença condenató- blica.
ria, nas infrações comuns, o Presidente da República
não estará sujeito a prisão.
§ 4º - O Presidente da República, na vigência de seu 6. DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DA
mandato, não pode ser responsabilizado por atos es- DEFESA NACIONAL
tranhos ao exercício de suas funções.
Conselhos, segundo José Afonso da Silva, “são orga-
nismos públicos destinados ao assessoramento de
5. DOS MINISTROS DE ESTADO alto nível e de orientação e até de deliberação em
determinado campo de atuação governamental”.
Requisitos para ser Ministro de Estado
Art. 87 - Os Ministros de Estado serão escolhidos Existem vários Conselhos junto à Superior Adminis-
dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no tração Federal, como o Conselho da Educação, o
exercício dos direitos políticos. Conselho da Cultura, o Conselho Interministerial de
Preços etc., mas a Constituição previu apenas três:
Competências dos Ministros de Estado a) Conselho da República (art. 89);
Parágrafo único - Compete ao Ministro de Estado, b) Conselho de Defesa Nacional (art. 91);
além de outras atribuições estabelecidas nesta Cons- c) Conselho da Comunicação Social (art. 224).
tituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão Este conselho, apesar de previsto não está criado até
dos órgãos e entidades da administração federal na o presente momento.
área de sua competência e referendar os atos e de-
cretos assinados pelo Presidente da República; Neste capítulo iremos estudar somente os dois
II - expedir instruções para a execução das leis, de- primeiros.
cretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório a) Conselho da República
anual de sua gestão no Ministério; Composição
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que Art. 89 - O Conselho da República é órgão superior de
lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente consulta do Presidente da República, e dele partici-
da República. pam:
I - o Vice Presidente da República;
Criação dos Ministérios por lei II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
Art. 88 - A lei disporá sobre a criação e extinção de III - o Presidente do Senado Federal;
Ministérios e órgãos da administração pública. IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
Responsabilidade dos Ministros de Estado V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
São crimes de responsabilidade dos Ministros de Es- deral;
tado: VI - o Ministro da Justiça;
a) falta de comparecimento sem justificação adequa- VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de
da, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal ou trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados
a qualquer de suas Comissões, quando convocado pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Sena-
para prestar, pessoalmente, quaisquer informações; do Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputa-
b) praticar, juntamente com o Presidente da Repúbli- dos, todos com mandato de três anos, vedada a re-
ca, atos definidos como crime de responsabilidade. condução.
Juízo competente para o processar e julgar os Observa-se que dos 14 brasileiros membros do Con-
Ministros do Estado selho da República, 9 devem ser brasileiros natos, pois
Assim como o Presidente da República, os Ministros além dos 6 citados no art. 89 da CF, os cargos de
serão julgados: Presidente e Vice da República, bem como o de Pre-
a) pelo Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns sidente do Senado Federal também devem ser de bra-
sileiros natos.
4 OBS: como se pode ver, o cargo de Ministro de Estado, com
exceção de Ministro de Estado da Defesa (art. 12, § 3 o), Competências
diferentemente do cargo de Presidente da República, pode ser Art. 90 - Compete ao Conselho da República pronun-
ocupado tanto pelo brasileiro nato como pelo naturalizado. ciar se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das
instituições democráticas.
§ 1º - O Presidente da República poderá convocar
Ministro de Estado para participar da reunião do Con-
selho, quando constar da pauta questão relacionada
com o respectivo Ministério.
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento
do Conselho da República.
OBS.: o Conselho da República é um instituto encar-
regado da consolidação democrática do país, mas não
é um órgão deliberativo, uma vez que só emite opini-
ões.
b) Conselho de Defesa Nacional
Da mesma forma que o Conselho da República, o
Conselho de Defesa Nacional também não é um ór-
gão deliberativo, mas apenas consultivo.
Composição
Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrático, e dele participam como mem-
bros natos:
I - o Vice Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (EC 23)
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica. (EC 23)
Competências
§ 1º - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa,
do estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de
áreas indispensáveis à segurança do território nacio-
nal e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira e nas relacionadas com a preserva-
ção e a exploração dos recursos naturais de qualquer
tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento
de iniciativas necessárias a garantir a independência
nacional e a defesa do Estado democrático.
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento
do Conselho de Defesa Nacional.
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO
Poder Executivo
x Função típica: execução de leis
x Função atípica: julgar (processos administrativos) e legislar (medidas provisórias, leis delegadas etc.)
x Exercido por: Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado
Presidente da República
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro,
Eleição em segundo turno, se houver;
sistema majoritário;
voto direto e secreto;
por maioria absoluta (caso contrário, haverá 20 turno)
Mandato 4 anos e poderão ser reeleitos para um único período subseqüente.
a) Chefia de Governo: nomear e exonerar Ministros de Estado; nomear: Procurador-
Geral da República, presidentes e diretores do banco central, Ministros do TCU da
União; exercer o comando supremo das Forças Armadas; decretar o estado de
defesa, o estado de sítio e a intervenção federal; enviar ao Congresso o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
etc.
b) Chefia do Estado: manter relações com Estados estrangeiros; celebrar tratados e
Atribuições convenções internacionais, sujeitos a referendo do Congresso; declarar guerra e
celebrar paz mediante autorização ou referendo do Congresso; permitir o trânsito de
forças estrangeiras no território nacional, nos casos previstos em lei complementar
etc.
c) Chefia da Administração Pública Federal: exercer, com o auxílio dos Ministros de
Estado, a direção superior da Administração Federal; prover e extinguir os cargos
públicos federais, na forma da lei; prestar contas ao Congresso Nacional em relação
ao exercício anterior etc.
d) Competências legislativas: iniciar processos legislativos nos casos previstos na CF;
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução; vetar projetos de lei; editar medidas provisórias
etc.
a) Crimes políticos: atos contra: a Constituição; a existência da União; o livre exercício
do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da federação; o exercício dos direitos políticos, individuais
e sociais; a segurança interna do País.
Crimes b) Crimes funcionais: atos contra: a probidade administrativa; a lei orçamentária; o
de cumprimento das leis e das decisões judiciais.
responsabilida c) Fases do processo:
de 1) juízo de admissibilidade aprovado por 2/3 da Câmara dos Deputados
2) julgamento por crime de responsabilidade perante o Senado Federal, com
condenação por 2/3 dos Senadores, implicando perda do cargo e proibição do
exercício de função pública por 8 anos (obs: o julgamento por crime comum compete
ao STF).
se não assumi-lo dentro de dez dias da data da posse; se ausentar do País por mais de
Perde o cargo 15 dias sem autorização congressual; se for condenado pelo Senado por crime de
responsabilidade etc.
Conselho da República (pronuncia-se sobre intervenção federal, estado de defesa e de
Órgãos de sítio, e questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas)
Consulta Conselho de Defesa Nacional (opina sobre intervenção federal, decretação do estado de
defesa e do estado de sítio, guerra e paz, utilização de áreas indispensáveis à segurança
nacional; iniciativas necessárias para garantir a independência nacional)
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO c) nenhuma sanção penal ou política, porque não está
prevista a hipótese na Constituição.
01. O Presidente da República deverá afastar-se d) processo de impeachment.
do exercício de suas funções: e) não mais poder sair do território nacional.
a) tão logo autorizar a Câmara dos Deputados, por
dois terços de seus membros, a instauração do pro- 05. Assinale a afirmativa correta:
cesso de impeachment contra o mesmo. a) sucederá o Presidente da República, no caso de
b) assim que admita a Câmara dos Deputados, pelo vaga, e o substituirá, no caso de impedimento, o Vice-
voto de dois terços dos seus membros, a acusação Presidente da República.
contra o mesmo por crimes comuns ou por crimes de b) substituirá o Presidente da República, no caso de
responsabilidade. vaga, o Vice-Presidente da República.
c) após a instauração, contra o mesmo, de processo c) sucederá o Presidente da República, no caso de
de impeachment pelo Senado Federal ou, nos casos impedimento, o Vice-Presidente da República.
de crimes comuns, após o recebimento pelo Supre- d) substituirá e sucederá o Presidente da República,
mo Tribunal Federal de queixa-crime ou de denúncia no caso de vaga, o Vice-Presidente da República.
formulada pelo Procurador Geral da República. e) substituirá o Presidente da República, no caso de vaga
d) após o oferecimento de denúncia contra o mesmo ou de impedimento, o Vice-Presidente da República.
pelo Procurador-Geral da República perante o Supre-
mo Tribunal Federal, nos casos de crimes comuns, 06. Ao Presidente da República compete privati-
ou por qualquer representante do povo perante a Câ- vamente dispor sobre a organização e o funcio-
mara dos Deputados, nos casos de crimes de res- namento da administração federal:
ponsabilidade. a) conforme dispuser lei complementar.
e) somente após condenação penal transitada em jul- b) na forma da lei.
gado no Supremo Tribunal Federal. c) nos casos previstos na Constituição.
d) através de leis delegadas.
02. O Presidente da República, se for acusado de e) ouvido o Conselho da República.
algum crime, será julgado:
a) pelo STF, quer se trate de crime comum ou de cri- 07. Nomear, após aprovação do Senado Federal,
me de responsabilidade. os Ministros do Supremo Tribunal Federal é atri-
b) pelo Senado Federal, tanto nos casos de crime co- buição do:
mum como nos casos de responsabilidade. a) Presidente da República.
c) pelo STF, tanto nos crimes comuns como nos cri- b) Presidente do Supremo Tribunal Federal.
mes de responsabilidade, depois que a Câmara dos c) Presidente do Senado Federal.
Deputados declarar procedente a acusação pelo voto d) Presidente da Câmara dos Deputados.
de 2/3 dos Deputados. e) Presidente do Congresso Nacional.
d) pelo STF nos crimes comuns e pelo Senado Fede-
ral nos crimes de responsabilidade, depois que a Câ- 08. De acordo com a Constituição Federal, os cri-
mara dos Deputados declarar procedente a acusação mes de responsabilidade do Presidente da Re-
pelo voto de 2/3 dos seus membros. pública serão definidos em:
e) pelo Senado Federal, tanto nos crimes comuns a) Lei especial.
como nos crimes de responsabilidade, depois de a b) Lei ordinária.
Câmara dos Deputados declarar procedente a acusa- c) Lei complementar.
ção pelo voto da maioria dos seus membros. d) Lei delegada.
e) Emenda constitucional.
03. Durante o recesso parlamentar:
a) não existe comissão formada. 09.O Presidente ficará suspenso de suas funções:
b) só existe comissão do Senado Federal. a) nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
c) só existe comissão da Câmara dos Deputados. cia ou queixa-crime pelo Senado Federal.
d) só existe comissão representativa do Congresso b) nos crimes de responsabilidade, após instauração
Nacional. do processo pelo Senado Federal.
e) as comissões são representadas pelos líderes dos c) nos crimes comuns, se recebida a denúncia ou
partidos. queixa-crime pela Câmara dos Deputados.
d) nos crimes de responsabilidade, após a denúncia
04. Ausentando-se do país, por uma semana, sem ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal.
a licença do Congresso Nacional, sujeita-se o e) nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
Presidente da República a: cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal.
a) pena de perda do cargo.
b) suspensão de suas funções até julgamento do cri-
me de responsabilidade.
10. Assinale a alternativa incorreta: d) questões relevantes para a estabilidade das insti-
a) o mandato do Presidente da República é de quatro tuições democráticas.
anos, e o mesmo poderá ser reeleito para um único e) o enunciado apresenta proposição falsa, uma vez
período subseqüente. que o Conselho da República não emite deliberações,
b) o Presidente e o Vice-Presidente da República não e sim apenas opiniões.
poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausen-
tar-se do País por período superior a quinze dias, sob 15. Da pauta de reunião do Conselho da Repúbli-
pena de perda do cargo. ca constava assunto relativo ao processo inflaci-
c) compete ao Presidente da República celebrar trata- onário, o que levou o Presidente da República a
dos, convenções e atos internacionais, sujeitos a re- convocar o Ministro da Fazenda para participar
ferendo do Congresso Nacional. da mesma. Analise e responda qual das alterna-
d) compete ao Presidente da República remeter men- tivas está correta:
sagem e plano de governo ao Congresso Nacional por a) o Presidente da República errou, pois a Constitui-
ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a ção Federal só lhe permite convidar, e não convocar,
situação do País e solicitando as providências que Ministros de Estado.
julgar necessárias, e também nomear e exonerar os b) o Presidente da República errou, pois a Constitui-
Ministros de Estado. ção Federal defere tal competência ao Vice-Presiden-
e) não são crimes de responsabilidade funcionais, e te da República, já que o mesmo é o Presidente do
sim crimes de responsabilidade políticos os atos do referido Conselho.
Presidente da República que atentem contra a probi- c) o Conselho da República é incompetente para tra-
dade na administração, a lei orçamentária e o cumpri- tar do assunto.
mento das leis e das decisões judiciais. d) o ato do Presidente da República atende aos pre-
ceitos constitucionais.
11. Assinale a alternativa falsa. São crimes de e) é defeso ao Presidente da República convocar ou
responsabilidade os atos do Presidente da Repú- convidar Ministros de Estado para as reuniões do Con-
blica que atentem contra a Constituição Federal selho.
e, especialmente, contra:
a) o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Ju- 16. O funcionamento do Conselho da República
diciário, do Ministério Público e dos Poderes consti- é regulado:
tucionais das unidades da Federação. a) pela Constituição Federal.
b) o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais. b) por lei especial.
c) a probidade na administração. c) por lei.
d) a vida, a propriedade e o decoro parlamentar. d) por lei complementar.
e) a segurança interna do País. e) por decreto do Presidente da República.
12. A criação, estruturação e atribuições dos Mi- 17.Todas atribuições a seguir são de competên-
nistérios dependem de: cia privativa do Presidente da República, mas
a) Lei. podem ser objeto de delegação a Ministro de
b) Decreto. Estado, ao Procurador-Geral da União ou ao Ad-
c) Medida Provisória. vogado-Geral da União, exceto:
d) Revisão Constitucional. a) dispor sobre organização e o funcionamento da
e) Portaria. administração federal, na forma da lei.
b) conceder indulto e comutar penas, com audiência,
13. Segundo prevê a Constituição Federal vigen- se necessário, dos órgãos instituídos em lei.
te, o Conselho da República, para o Presidente c) prover cargos públicos federais, na forma da lei.
da República é: d) extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei.
a) órgão de controle interno.
b) órgão superior de consulta. 18. O Congresso Nacional, além das sessões or-
c) autarquia superior de fiscalização. dinárias, pode reunir-se em sessões extraordiná-
d) autarquia de controle de estratégias. rias. Queira assinalar, abaixo, quem tem compe-
e) órgão central de avaliação das políticas administra- tência para convocar sessões extraordinárias:
tivas. a) privativamente, o Presidente da República.
b) o Presidente da República, com prévia aprovação.
14. O Conselho da República deverá deliberar nos c) o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
casos de: d) o Presidente da República, os Presidentes da Câmara
a) intervenção federal. dos Deputados, do Senado ou de ambas as Casas, em
b) estado de defesa. caso de urgência ou interesse público relevante.
c) estado de sítio. e) todos os órgãos acima indicados, em conjunto ou
isoladamente.
19. Assinale a alternativa incorreta. Conselho da República.
a) Compete ao Presidente da República decretar o IV - É indelegável pelo Presidente da República a co-
estado de defesa, o estado de sítio, decretar e execu- mutação de penas.
tar a intervenção federal, declarar guerra, no caso de V - Candidato avulso, à revelia de partido político, é
agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Na- inelegível à Presidência da República.
cional. a) estão incorretas as alternativas II e V.
b) Compete ao Presidente da República enviar ao Con- b) estão incorretas as alternativas I, II e IV.
gresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de c) estão incorretas as alternativas III e V.
diretrizes orçamentárias, as propostas de orçamen- d) estão incorretas as alternativas II e IV
tos previstos na Constituição e prestar anualmente, e) estão incorretas as alternativas II, III e IV.
ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após
a abertura da sessão legislativa, as contas referentes
ao exercício anterior.
c) A falta de comparecimento, sem justificação ade-
quada, à Câmara de Deputados, ao Senado Federal
ou a qualquer de suas Comissões, quando convocado
para prestar, pessoalmente, quaisquer informações,
configura crime de responsabilidade por parte do Mi-
nistro de Estado.
d) Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício
dos direitos políticos.
e) Ao Ministro de Estado compete expedir instruções
para a execução das leis, decretos e regulamentos,
apresentar ao Presidente da República relatório anual
de sua gestão no Ministério, e também praticar os
atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorga-
das ou delegadas pelo Presidente da República, pelo
Vice-Presidente, pelo Presidente da Câmara dos De-
putados, pelo Presidente do Senado ou pelo Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal.
O capítulo da Carta Magna referente ao Poder Judici- sidente da República veta projeto de lei sob a alega-
ário tem constado nos editais dos concursos de AFRF, ção de inconstitucionalidade, ou ainda, quando as duas
TRF e AFPS. O incluímos nesta apostila, na forma de Casas do Congresso ou suas comissões técnicas
apêndice, de sorte que o leitor fique com um material reformulam, revisam ou emendam o projeto, no senti-
completo e utilizável, caso venha a prestar algum con- do de torná-lo compatível com a Lei Magna. Medidas
curso no qual a matéria em tela seja exigida. provisórias, resoluções e decretos legislativos não se
submetem a este controle. O controle de constitucio-
Aconselhamos o leitor a consultar o quadro sinótico nalidade repressivo compete ao Poder Legislativo, em
deste capítulo, antes de iniciar o estudo do mesmo. duas situações previstas no art. 62, parágrafo único
Nele fornecemos um esquema de toda a ordem judici- (quando o Congresso disciplina relações jurídicas de-
ária nacional. correntes de medida provisória não convertida em lei e
quando susta-se o ato normativo do Poder Executivo
1. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE que exorbita o poder regulamentar, art. 49, V. O poder
Judiciário também realiza o controle repressivo, que
Este assunto é tratado pela Constituição nos arts. pode ser por via de ação ou exceção.
101 a 103, inseridos no capítulo do Poder Judiciário.
Por razões didáticas, preferimos contemplá-lo após o Quando o poder judiciário exerce o controle repressi-
estudo do processo legislativo. vo, ou jurisdicional, realiza uma função típica, pois
compete a este poder solucionar os conflitos no Esta-
Numa primeira abordagem, podemos definir o contro- do Democrático de Direto. O modelo brasileiro é dife-
le de constitucionalidade como sendo um conjunto de rente do adotado por outros países, como a França,
mecanismos jurídicos pelos quais busca-se impedir por exemplo, que tem em seu controle repressivo um
que leis ou atos normativos, contrários à Constitui- controle político, e não jurídico.
ção, venham a vigorar ou continuem vigorando, produ-
zindo efeitos no mundo jurídico. 1. Controle por via de ação - consiste na possibilidade
de se discutir diretamente a constitucionalidade de
Segundo a doutrina, o controle de constitucionalidade uma lei. Tal controle se materializa na possibilidade
pode ser, quanto ao momento em que é realizado, de se propor ao Supremo Tribunal Federal quatro
preventivo ou repressivo e quanto à forma de sua exe- ações: ação direta de inconstitucionalidade, ação de-
cução, por via de ação ou exceção. claratória de constitucionalidade, ação direta de in-
constitucionalidade por omissão e ação de inconstitu-
Ele é preventivo, também chamado de político, pois é cionalidade interventiva. Tais ações, com exceção da
sempre feito por agentes políticos quando busca im- última, somente podem ser propostas pelas pessoas
pedir a promulgação de um projeto de lei que fira a ou órgãos indicados no art. 103 da CF (entre outros, o
Constituição. Tal ocorre, por exemplo, quando o Pre- Presidente da República, a Mesa do Senado Federal,
a Mesa da Câmara dos Deputados e o Procurador- diretamente no STF, tem por objetivo obter uma de-
Geral da República). claração deste órgão confirmando a validade constitu-
cional de lei ou ato normativo federal.
2. Controle por via de exceção ou difuso - também
denominado “controle incidental”, concerne à possibi- Lei, no caso, é qualquer das espécies normativas enu-
lidade de se discutir a constitucionalidade de uma lei meradas no art. 59: emendas à Constituição, leis com-
ou de parte de seus dispositivos, em qualquer ação plementares, leis ordinárias, leis delegadas, medidas
judicial. Tal discussão, entretanto se faz “incidental- provisórias, decretos legislativos e resoluções.
mente” no processo, ou seja, não constitui o objeto
principal da ação podendo ser proposta perante qual- Atos normativos são normas outras, como por exem-
quer órgão do Poder Judiciário. plo, as normas regimentais dos Tribunais Federais.
Sistematizando, podemos afirmar que os mecanismos A declaração de constitucionalidade por parte do STF
de controle jurisdicional da constitucionalidade são (decidindo-se definitivamente o mérito), tem efeito vin-
basicamente cinco: culante, relativamente a toda estrutura do Poder Judi-
a) ação declaratória de constitucionalidade; ciário Brasileiro e à Administração Pública Direta e
b) ação direta de inconstitucionalidade; Indireta (autarquias, fundações públicas, sociedades
c) ação de inconstitucionalidade por omissão; de economia mista e empresas públicas), em todas
d) controle de constitucionalidade por via de exceção3; as esferas (federal, estadual e municipal, esquecen-
e)ação de inconstitucionalidade interventiva. do-se de mencionar a distrital, mas que, por óbvio,
deverá ser abarcada), produzindo, também, efeitos
As três primeiras ações são julgadas e a última é
provida pelo Supremo Tribunal Federal. O STF é a corte contra todos (erga omnes).
suprema de nosso país e cabe a ele a guarda da Cons-
tituição: Os legitimados para propor ação declaratória de cons-
titucionaliade encontram-se elencados nos incisos do
Art. 101 - O Supremo Tribunal Federal compõe se de artigo 103 (não mais no § 4º, que foi revogado).
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de b) Ação direta de inconstitucionalidade
idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada. Ao contrário do instituto anterior, o objetivo desta ação
Parágrafo único - Os Ministros do Supremo Tribunal é invalidar a lei, banindo-a do ordenamento jurídico.
Federal serão nomeados pelo Presidente da Repúbli-
ca, depois de aprovada a escolha pela maioria abso- A ação deve ser interposta no STF, que é o órgão
luta do Senado Federal. competente para julgá-la e a sua decisão faz coisa
julgada material, ou seja, encerra definitivamente a
Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, pre- questão, não havendo nenhuma instância superior que
cipuamente, a guarda da Constituição, cabendo lhe: possa alterar a sentença proferida.
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato Assim como na ação declaratória de constitucionali-
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de dade, aqui também a decisão do Supremo tem efeito
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; erga omnes e vinculante, ou seja, vale para a socieda-
(Emenda Constitucional nº 3/93);(...) de inteira, não sendo necessária nenhuma intermedi-
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas ação do Senado Federal e deve ser respeitada pelo
decididas em única ou última instância, quando a de- Poder Judiciário e Executivo.
cisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição; Art. 102, § 2º - As decisões definitivas de mérito, pro-
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei feridas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações di-
federal; retas de inconstitucionalidade e nas ações declarató-
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado rias de constitucionalidade produzirão eficácia contra
em face desta Constituição. (...) todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
§ 1º A argüição de descumprimento de preceito fun- órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
damental, decorrente desta Constituição, será apreci- direta e indireta, nas esferas federal, estadual e muni-
ada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. cipal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
(Emenda Constitucional nº 3/93). 45, de 2004)
Passemos à análise dos institutos por nós enumera- A ação direta de inconstitucionalidade, entretanto, tem
dos. aplicação mais ampla do que a ação declaratória de
a) Ação declaratória de constitucionalidade constitucionalidade, pois pode ser proposta contra lei
Como dissemos anteriormente, esta ação, proposta ou ato normativo federal ou estadual.
Uma vez que a decisão do STF pode prejudicar uma propositura de uma ação de inconstitucionalidade por
lei federal, de competência da União, a Constituição omissão, visando obter do legislador a elaboração da
prevê a participação do Advogado-Geral da União no lei em causa. Outro exemplo: a Constituição reconhe-
processo, que deverá defender o texto, e também a ce que a saúde e a educação são direitos de todos e
participação do Procurador Geral da República: dever do Estado (arts. 201 e 210), mas, se não se
produzirem os atos legislativos e administrativos in-
Art. 103, § 1º O Procurador Geral da República deve- dispensáveis para que se efetivem tais direitos em
rá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucio- favor dos interessados, aí também teremos uma omis-
nalidade e em todos os processos de competência do são inconstitucional do Poder Público que possibilita
Supremo Tribunal Federal. a interposição da ação de inconstitucionalidade por
§ 3º - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a omissão (art. 103)”.
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citará, previamente, o Advogado Geral da Os efeitos da decretação da inconstitucionalidade por
União, que defenderá o ato ou texto impugnado. omissão, contudo, são tênues. Em relação ao Poder
Legislativo, consistem em mera notificação “ciência”
As pessoas competentes para propor ação direta de da necessidade de feitura da lei, não havendo prazo
inconstitucionalidade são as seguintes: para tanto, uma vez que os legisladores não são obri-
gados a legislar. No que tange ao Poder Executivo, é
Art. 103 - Podem propor a ação de inconstitucionali- fornecido um prazo de 30 dias para que sejam toma-
dade e a ação declaratória de constitucionalidade (Re- das as medidas necessárias, o que é mais grave, por-
dação dada pela Emenda Constitucional nº45/2004): que se o agente público competente não atendê-lo,
I - o Presidente da República; será responsabilizado.
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; Art. 103, § 2º Declarada a inconstitucionalidade por
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara omissão de medida para tornar efetiva norma consti-
Legislativa do Distrito Federal (Redação dada pela tucional, será dada ciência ao Poder competente para
Emenda Constitucional nº 45/2004); a adoção das providências necessárias e, em se tra-
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal (Re- tando de órgão administrativo, para fazê lo em trinta
dação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004); dias.
VI - o Procurador Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do d) Controle constitucional por via de exceção
Brasil; Tal controle também é chamado de “controle inciden-
VIII - partido político com representação no Congres- tal” ou “controle por via de defesa”. Difere dos meca-
so Nacional; nismos anteriores em vários aspectos.
IX - confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional. Em primeiro lugar, porque o vício de inconstitucionali-
dade poderá ser alegado e a ação poderá ser propos-
c) Ação de inconstitucionalidade por omissão ta por qualquer pessoa que se sinta lesada por qual-
A ação de inconstitucionalidade por omissão na reali- quer lei ou ato normativo, sejam estes federais, esta-
dade é um caso particular do anterior, pelo que as duais ou municipais.
pessoas competentes para propô-la são as mesmas.
Em segundo lugar, porque todos os órgãos do Judici-
José Afonso da Silva nos dá exemplos extremamente ário, desde o juiz de primeira instância, passando pe-
esclarecedores a respeito do assunto. Este autor diz los Tribunais, até o STF, terão competência para jul-
que a inconstitucionalidade por omissão “verifica-se gar a inconstitucionalidade alegada nessa ação parti-
nos casos em que não sejam praticados atos legisla- cular, e não apenas o STF (o processo somente che-
tivos ou executivos requeridos para tornar plenamente gará até o Supremo se o proponente perder na primei-
aplicáveis normas constitucionais”. ra e na segunda instância, e resolver recorrer ao STF
mediante o chamado “recurso extraordinário”).
Muitas destas, de fato, requerem uma lei ou uma pro-
vidência administrativa ulterior para que os direitos ou Em terceiro lugar, porque se for decretada, em qual-
situações nelas previstos se efetivem na prática. A quer dessas instâncias (inclusive no STF), a inconsti-
Constituição, por exemplo, prevê o direito de partici- tucionalidade da lei ou do ato normativo, a eficácia
pação dos trabalhadores nos lucros e na gestão das dessa decisão não será erga omnes, isto é, não vale-
empresas, conforme definido em lei, mas, se esse rá para toda a sociedade; a eficácia, neste caso, será
direito não se realizar, por omissão do legislador em apenas inter partes, isto é, somente valerá entre as
produzir a lei aí referida e necessária à plena aplica- partes.
ção da norma, tal omissão se caracterizará como in-
constitucional. Ocorre, então, o pressuposto para a O STF deverá comunicar ao Senado Federal a incons-
titucionalidade da lei em causa, e caberá a ele, medi- controle aberto ou difuso, no qual a constitucionalida-
ante resolução (art. 52, X), retirar do ordenamento jurí- de da lei pode ser julgada da primeira até a última
dico os dispositivos inconstitucionais. Só depois da instância. Na realidade, no caso do Brasil, foi adotado
resolução do Senado é que a decretação de inconsti- um sistema misto: controle difuso para a via de defe-
tucionalidade passará a ter efeito “erga omnes” e “ex sa (via de exceção, também chamada de incidental) e
tunc” valer para todas as pessoas. controle concentrado para a via de ação (ação direta
de inconstitucionalidade ou ação declaratória de cons-
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal: titucionalidade).
(...) Devido a sua importância achamos por bem transcre-
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei ver a Lei nº 9.868/99 que disciplina o processo da
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Ação direta de inconstitucionalidade e da Ação decla-
Supremo Tribunal Federal. ratória de constitucionalidade.
Para se garantir a prestação jurisdicional e a imparci- Controle de constitucionalidade feito pelos Tri-
alidade do Poder Judiciário não pode o magistrado bunais
acumular cargo ou função, salvo uma de magistério, Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de
receber custas ou participação no processo, dedicar- seus membros ou dos membros do respectivo órgão
especial poderão os tribunais declarar a inconstituci- da Constitucional nº 45, de 2004)
onalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.
Art. 100 - À exceção dos créditos de natureza alimen- Parágrafo único Os Ministros do Supremo Tribunal
tícia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Federal serão nomeados pelo Presidente da Repúbli-
Estadual ou Municipal, em virtude de sentença judici- ca, depois de aprovada a escolha pela maioria abso-
ária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica luta do Senado Federal.
de apresentação dos precatórios e à conta dos crédi-
tos respectivos, proibida a designação de casos ou Competências
de pessoas nas dotações orçamentárias e nos crédi- Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, pre-
tos adicionais abertos para este fim. cipuamente, a guarda da Constituição, cabendo lhe:
§ 1º - É obrigatória a inclusão, no orçamento das en- I - processar e julgar, originariamente:
tidades de direito público, de verba necessária ao a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
pagamento de seus débitos oriundos de sentenças normativo federal ou estadual e a ação declaratória
transitadas em julgado, constantes de precatórios ju- de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
diciários, apresentados até 1º de julho, fazendo-se o (alínea “a” com nova redação dada pela Emenda Cons-
pagamento até o final do exercício seguinte, quando titucional n. 3/93);
terão seus valores atualizados monetariamente. b) nas infrações penais comuns, o Presidente da
§ 1º-A Os débitos de natureza alimentícia compreen- República, o Vice Presidente, os membros do Con-
dem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, gresso Nacional, seus próprios Ministros e o Procura-
proventos, pensões e suas complementações, bene- dor Geral da República;
fícios previdenciários e indenizações por morte ou in- c) nas infrações penais comuns e nos crimes de res-
validez, fundadas na responsabilidade civil, em virtu- ponsabilidade, os Ministros de Estado e os Coman-
de de sentença transitada em julgado. dantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, res-
§ 2º - As dotações orçamentárias e os créditos aber- salvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tri-
tos serão consignados diretamente ao Poder Judiciá- bunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União
rio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a e os chefes de missão diplomática de caráter perma-
decisão exeqüenda determinar o pagamento segundo nente;
as possibilidades do depósito, e autorizar, a requeri- d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pes-
mento do credor, e exclusivamente para o caso de soas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de
preterimento de seu direito de precedência, o seqües- segurança e o habeas data contra atos do Presidente
tro da quantia necessária à satisfação do débito. da República, das Mesas da Câmara dos Deputados
§ 3° - O disposto no caput deste artigo, relativamente e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União,
à expedição de precatórios, não se aplica aos paga- do Procurador Geral da República e do próprio Supre-
mentos de obrigações definidas em lei como de pe- mo Tribunal Federal;
queno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distri- e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
tal ou Municipal deva fazer em virtude de sentença ternacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou
judicial transitada em julgado. o Território;
§ 4º - São vedados a expedição de precatório comple- f) as causas e os conflitos entre a União e os Esta-
mentar ou suplementar de valor pago, bem como fra- dos, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e ou-
cionamento, repartição ou quebra do valor da execu- tros, inclusive as respectivas entidades da adminis-
ção, a fim de que seu pagamento não se faça, em tração indireta;
parte, na forma estabelecida no § 3º deste artigo e, g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
em parte, mediante expedição de precatório. h) Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004
§ 5º - A lei poderá fixar valores distintos para o fim i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Su-
previsto no § 3º deste artigo, segundo as diferentes perior ou quando o coator ou o paciente for autoridade
capacidades das entidades de direito público. ou funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamen-
§ 6º - O Presidente do Tribunal competente que, por te à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se
ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma
a liquidação regular de precatório incorrerá em crime única instância;
de responsabilidade. j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julga-
dos;
l) a reclamação para a preservação de sua competên-
7. DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL cia e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua com-
Composição petência originária, facultada a delegação de atribui-
Art. 101 - O Supremo Tribunal Federal compõe se de ções para a prática de atos processuais;
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais n) a ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela de: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45,
em que mais da metade dos membros do tribunal de de 2004)
origem estejam impedidos ou sejam direta ou indire-
tamente interessados; O leitor deve notar que no “caput” encontram-se os
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribu- legitimados tanto para propor a ação direta de incons-
nal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais titucionalidade (adin), quanto para propor a ação de-
Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; claratória de constitucionalidade (adcon). Importante
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de registrar que são os mesmos legitimados para ambas
inconstitucionalidade; ações (mudança ocorrida com a promulgação da
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da Emenda Constitucional nº 45/04 que revogou o § 4º
norma regulamentadora for atribuição do Presidente
deste artigo).
da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
I - o Presidente da República;
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da
II - a Mesa do Senado Federal;
União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
Supremo Tribunal Federal;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e
Legislativa do Distrito Federal; (Redação dada pela
contra o Conselho Nacional do Ministério Público; (In-
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
cluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinário:
Com a Emenda Constitucional nº 45/04, corrigiu-se
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o ha-
beas data e o mandado de injunção decididos em uma falha do legislador constituinte. Antes, apenas
única instância pelos Tribunais Superiores, se dene- mencionava-se como legitimada a Mesa de Assem-
gatória a decisão; bléia Legislativa, esquecendo-se da Câmara Legisla-
b) o crime político; tiva do Distrito Federal, ora incluída. No entanto, na
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas prática, já o era admitida como tal.
decididas em única ou última instância, quando a de-
cisão recorrida: V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
a) contrariar dispositivo desta Constituição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal; Novamente, através da Emenda Constitucional nº 45/
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado 04, corrigiu-se uma falha do legislador constituinte.
em face desta Constituição. Antes, apenas constava como legitimado o Governa-
d) julgar válida lei local contestada em face de lei fe- dor de Estado, esquecendo-se do Governador do Dis-
deral. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45/2004) trito Federal, ora incluído. No entanto, na prática, já o
§ 1º - A argüição de descumprimento de preceito fun- era admitido como tal.
damental, decorrente desta Constituição, será apre-
ciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. VI - o Procurador Geral da República;
(§ 1º com nova redação dada pela EC n. 3/93). VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo do Brasil;
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de in- VIII - partido político com representação no Congres-
constitucionalidade e nas ações declaratórias de cons- so Nacional;
titucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito IX - confederação sindical ou entidade de classe de
vinculante, relativamente aos demais órgãos do Po- âmbito nacional.
der Judiciário e à administração pública direta e indi- § 1º - O Procurador Geral da República deverá ser
reta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Re- previamente ouvido nas ações de inconstitucionalida-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004) de e em todos os processos de competência do Su-
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá de- premo Tribunal Federal.
monstrar a repercussão geral das questões constitu- § 3º - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
cionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
de que o Tribunal examine a admissão do recurso, normativo, citará, previamente, o Advogado Geral da
somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Cons-
Ação de inconstitucionalidade por omissão
titucional nº 45/2004)
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão
de medida para tornar efetiva norma constitucional,
Ação de inconstitucionalidade
será dada ciência ao Poder competente para a ado-
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstituci-
ção das providências necessárias e, em se tratando
onalidade e a ação declaratória de constitucionalida-
de órgão administrativo, para fazê lo em trinta dias.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de inconstitucionalidade (artigo 103), a saber: Presiden-
ofício ou por provocação, mediante decisão de dois te da República; Mesa do Senado Federal; Mesa da
terços dos seus membros, após reiteradas decisões Câmara dos Deputados; Mesa de Assembléia Legis-
sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a lativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efei- Governador de Estado ou do Distrito Federal; Procu-
to vinculante em relação aos demais órgãos do Poder rador-Geral da República; Conselho Federal da Ordem
Judiciário e à administração pública direta e indireta, dos Advogados do Brasil; partido político com repre-
nas esferas federal, estadual e municipal, bem como sentação no Congresso Nacional; confederação sin-
proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma dical ou entidade de classe de âmbito nacional.
estabelecida em lei. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 45/2004) § 3º - Do ato administrativo ou decisão judicial que
contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a
O dispositivo traz à baila a súmula vinculante, ma- aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Fe-
téria que certamente será bastante questionada em deral que, julgando-a procedente, anulará o ato admi-
concursos públicos. A súmula aprovada pelo Supre- nistrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e
mo Tribunal Federal vinculará todos os magistra- determinará que outra seja proferida com ou sem a
dos do Poder Judiciário, bem como a Adminis- aplicação da súmula, conforme o caso.”
tração pública Direta e Indireta (autarquias, funda-
ções públicas, sociedades de economia mista e em- Se a súmula for desobedecida ou aplicada de modo
presas públicas), em todas as esferas (federal, esta- indevido, mediante reclamação ao Supremo Tribunal
dual e municipal, esquecendo-se de mencionar a dis- Federal ocorrerá, caso haja procedência, uma das
trital, mas que, por óbvio, deverá ser abarcada). Polê- seguintes hipóteses (sendo interessante observar o
micas à parte sobre o acerto de se introduzir a súmu- termo jurídico correto para cada situação): ato admi-
la vinculante em nosso ordenamento jurídico, o impor- nistrativo (caso de anulação) / decisão judicial
tante é que a súmula aprovada pelo Supremo Tri- (caso de cassação). Após, incidirá mandamento para
bunal Federal, na forma como consta deste arti- se proferir outro ato ou decisão, aplicando-se ou não
go, terá de ser obedecida, não podendo haver a súmula, dependendo do caso concreto.
decisão (administrativa ou judicial) em contrário,
nem sua aplicação de forma indevida (caso isto Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justiça compõe-
ocorra, de se reportar ao §3º deste artigo). Desta for- se de quinze membros com mais de trinta e cinco e
ma, fortalece-se, sobremaneira, o órgão de cúpula do menos de sessenta e seis anos de idade, com man-
Poder Judiciário Brasileiro (STF). dato de dois anos, admitida uma recondução, sendo:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1º - A súmula terá por objetivo a validade, a interpre-
tação e a eficácia de normas determinadas, acerca O artigo trata de uma das matérias mais importantes
das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciá- introduzidas pela Emenda Constitucional nº 45/04 e
rios ou entre esses e a administração pública que que fatalmente será abordada em concursos públicos:
acarrete grave insegurança jurídica e relevante multi- o controle externo do Poder Judiciário. Para tal inten-
plicação de processos sobre questão idêntica. to, foi criado o Conselho Nacional de Justiça, órgão
integrante da estrutura do Poder Judiciário (v. artigo
O parágrafo norteia os fins a serem perseguidos 92, inciso I-A, da Carta Magna vigente), compondo-se
pelas súmulas do Supremo Tribunal Federal, de- de quinze membros, consoante os incisos abaixo,
vendo ser levado em consideração questões contro- sendo presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal
versas atuais geradoras de insegurança jurídica grave Federal (§ 1º), tendo como corregedor o Ministro do
e multiplicidade de processos no tocante a um mes- Superior Tribunal de Justiça (§ 5º), e fixação de atri-
mo tema. buições anotadas no § 4º. Vale consignar que o man-
dato é de dois anos, permitindo-se apenas uma re-
§ 2º - Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em condução (“caput”).
lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula
poderá ser provocada por aqueles que podem propor I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado
a ação direta de inconstitucionalidade. pelo respectivo tribunal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indi-
Os legitimados para proporem a aprovação, revisão cado pelo respectivo tribunal;
ou cancelamento de súmula do Supremo Tribunal Fe- III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, in-
deral (sem prejuízo do que lei vier a dispor) são os dicado pelo respectivo tribunal;
mesmos que podem ingressar com a ação direta de IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indi-
cado pelo Supremo Tribunal Federal; nais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal administrativas, assegurada ampla defesa;
Federal; IV - representar ao Ministério Público, no caso de cri-
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado me contra a administração pública ou de abuso de
pelo Superior Tribunal de Justiça; autoridade;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal V - rever, de ofício ou mediante provocação, os pro-
de Justiça; cessos disciplinares de juízes e membros de tribu-
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indi- nais julgados há menos de um ano;
cado pelo Tribunal Superior do Trabalho; VI - elaborar semestralmente relatório estatístico so-
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Supe- bre processos e sentenças prolatadas, por unidade
rior do Trabalho; da Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judici-
X - um membro do Ministério Público da União, indi- ário;
cado pelo Procurador-Geral da República; VII - elaborar relatório anual, propondo as providênci-
XI - um membro do Ministério Público estadual, esco- as que julgar necessárias, sobre a situação do Poder
lhido pelo Procurador-Geral da República dentre os Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual
nomes indicados pelo órgão competente de cada ins- deve integrar mensagem do Presidente do Supremo
tituição estadual; Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacio-
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Fede- nal, por ocasião da abertura da sessão legislativa.
ral da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e repu- É importante ressaltar que o rol de atribuições aqui
tação ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputa- previsto não é taxativo (não se exaure em si mes-
dos e outro pelo Senado Federal. mo). O § 4º assim registra: “cabendo-lhe, além de
§ 1º - O Conselho será presidido pelo Ministro do Su- outras atribuições que lhe forem conferidas pelo Es-
premo Tribunal Federal, que votará em caso de empa- tatuto da Magistratura” (também incidindo, desta for-
te, ficando excluído da distribuição de processos na- ma, atribuições advindas de legislação infraconstitu-
quele tribunal. cional).
§ 2º - Os membros do Conselho serão nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a esco- § 5º - O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exer-
lha pela maioria absoluta do Senado Federal. cerá a função de Ministro-Corregedor e ficará excluído
§ 3º - Não efetuadas, no prazo legal, as indicações da distribuição de processos no Tribunal, competin-
previstas neste artigo, caberá a escolha ao Supremo do-lhe, além das atribuições que lhe forem conferidas
Tribunal Federal. pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
§ 4º - Compete ao Conselho o controle da atuação I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do interessado, relativas aos magistrados e aos serviços
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, ca- judiciários;
bendo-lhe, além de outras atribuições que lhe forem II - exercer funções executivas do Conselho, de ins-
conferidas pelo Estatuto da Magistratura: peção e de correição geral;
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atri-
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo buições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais,
expedir atos regulamentares, no âmbito de sua com- inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.
petência, ou recomendar providências; § 6º - Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de da República e o Presidente do Conselho Federal da
ofício ou mediante provocação, a legalidade dos atos Ordem dos Advogados do Brasil.
administrativos praticados por membros ou órgãos do § 7º - A União, inclusive no Distrito Federal e nos
Poder Judiciário, podendo desconstituílos, revê-los ou Territórios, criará ouvidorias de justiça, competentes
fixar prazo para que se adotem as providências ne- para receber reclamações e denúncias de qualquer
cessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo interessado contra membros ou órgãos do Poder Ju-
da competência do Tribunal de Contas da União; diciário, ou contra seus serviços auxiliares, represen-
III - receber e conhecer das reclamações contra mem- tando diretamente ao Conselho Nacional de Justiça.
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra
seus serviços auxiliares, serventias e órgãos presta-
dores de serviços notariais e de registro que atuem 8. DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
por delegação do poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional dos Composição
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em Art. 104 - O Superior Tribunal de Justiça compõe se
curso e determinar a remoção, a disponibilidade ou a de, no mínimo, trinta e três Ministros.
aposentadoria com subsídios ou proventos proporcio- Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da Repúbli- pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
ca, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos II - julgar, em recurso ordinário:
de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e a) os habeas corpus decididos em única ou última
reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pe-
maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redação los tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Terri-
dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004) tórios, quando a decisão for denegatória;
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais b) os mandados de segurança decididos em única
Federais e um terço dentre desembargadores dos Tri- instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pe-
bunais de Justiça, indicados em lista tríplice elabora- los tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Terri-
da pelo próprio Tribunal; tórios, quando denegatória a decisão;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do ou organismo internacional, de um lado, e, do outro,
Distrito Federal e Territórios, alternadamente, indica- Município ou pessoa residente ou domiciliada no País;
dos na forma do art. 94. III - julgar, em recurso especial, as causas decididas,
em única ou última instância, pelos Tribunais Regio-
Competências nais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Dis-
Art. 105 - Compete ao Superior Tribunal de Justiça: trito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida:
I - processar e julgar, originariamente: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar lhes vi-
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados gência;
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabi- b) julgar válido ato de governo local contestado em
lidade, os desembargadores dos Tribunais de Justiça face de lei federal; (Redação dada pela Emenda Cons-
dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos titucional nº 45, de 2004)
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Fede- c) der à lei federal interpretação divergente da que lhe
ral, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribu- haja atribuído outro tribunal.
nais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tribu-
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípi- nal de Justiça: (Redação dada pela Emenda Consti-
os e os do Ministério Público da União que oficiem tucional nº 45, de 2004)
perante tribunais; I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen-
b) os mandados de segurança e os habeas data con- to de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções,
tra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e pro-
Marinha, do Exército e da Aeronáutica ou do próprio moção na carreira; (Incluído pela Emenda Constituci-
Tribunal; onal nº 45, de 2004)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exer-
for qualquer das pessoas mencionadas na alínea a, cer, na forma da lei, a supervisão administrativa e or-
ou quando o coator for tribunal sujeito à sua jurisdi- çamentária da Justiça Federal de primeiro e segundo
ção, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, graus, como órgão central do sistema e com poderes
do Exército ou da Aeronáutica, ressalvada a compe-
correicionais, cujas decisões terão caráter vinculan-
tência da Justiça Eleitoral;
te. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribu-
nais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como
entre tribunal e juízes a ele não vinculados e entre
juízes vinculados a tribunais diversos;
9. DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUÍZES
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de
FEDERAIS
seus julgados;
Órgãos da Justiça Federal
f) a reclamação para a preservação de sua competên-
Art. 106 - São órgãos da Justiça Federal:
cia e garantia da autoridade de suas decisões;
I - os Tribunais Regionais Federais;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades admi-
II - os Juízes Federais.
nistrativas e judiciárias da União, ou entre autorida-
des judiciárias de um Estado e administrativas de outro
Composição dos Tribunais Regionais Federais
ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
Art. 107 - Os Tribunais Regionais Federais compõem
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da
se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando
norma regulamentadora for atribuição de órgão, enti-
possível, na respectiva região e nomeados pelo Presi-
dade ou autoridade federal, da administração direta
dente da República dentre brasileiros com mais de
ou indireta, excetuados os casos de competência do
trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
de efetiva atividade profissional e membros do Ministé-
da Justiça Federal;
rio Público Federal com mais de dez anos de carreira;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a con-
II - os demais, mediante promoção de juízes federais
cessão de exequatur às cartas rogatórias; (Incluída
com mais de cinco anos de exercício, por antiguidade ternacional, quando, iniciada a execução no País, o
e merecimento, alternadamente. resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangei-
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de ro, ou reciprocamente;
juízes dos Tribunais Regionais Federais e determina- V - A as causas relativas a direitos humanos a que se
rá sua jurisdição e sede. (Renumerado pela Emenda refere o § 5º deste artigo; (Incluído pela Emenda Cons-
Constitucional nº 45/2004) titucional nº 45, de 2004)
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a jus-
tiça itinerante, com a realização de audiências e de- Este inciso consigna que é da competência da Justi-
mais funções da atividade jurisdicional, nos limites ça Federal, “as causas relativas a direitos huma-
territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de nos”, observando-se o aventado no parágrafo 5º deste
equipamentos públicos e comunitários. (Incluído pela mesmo artigo. Importante seu conteúdo, haja vista a
Emenda Constitucional nº 45/2004) relevância que a Emenda Constitucional nº 45/04 deu
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcio- ao tema direitos humanos (v., por ex.: artigo 5º, § 3).
nar descentralizadamente, constituindo Câmaras re-
gionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdi- VI - os crimes contra a organização do trabalho e,
cionado à justiça em todas as fases do processo. nos casos determinados por lei, contra o sistema fi-
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004) nanceiro e a ordem econômico financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua
Competências dos Tribunais Regionais Federais competência ou quando o constrangimento provier de
Art. 108 - Compete aos Tribunais Regionais Federais: autoridade cujos atos não estejam diretamente sujei-
I - processar e julgar, originariamente: tos a outra jurisdição;
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluí- VIII - os mandados de segurança e os habeas data
dos os da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, contra ato de autoridade federal, excetuados os ca-
nos crimes comuns e de responsabilidade, e os mem- sos de competência dos tribunais federais;
bros do Ministério Público da União, ressalvada a com- IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aero-
petência da Justiça Eleitoral; naves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de
julgados seus ou dos juízes federais da região; estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o
c) os mandados de segurança e os habeas data con- exequatur, e de sentença estrangeira, após a homolo-
tra ato do próprio Tribunal ou de juiz federal; gação, as causas referentes à nacionalidade, inclusi-
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for ve a respectiva opção, e à naturalização;
juiz federal; XI - a disputa sobre direitos indígenas.
e) os conflitos de competência entre juízes federais
vinculados ao Tribunal; Causas em que a União for autora ou ré
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas § 1º - As causas em que a União for autora serão afora-
pelos juízes federais e pelos juízes estaduais no exer- das na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
cício da competência federal da área de sua jurisdição. § 2º - As causas intentadas contra a União poderão
ser aforadas na seção judiciária em que for domicilia-
Competências dos Juízes Federais do o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato
Art. 109 - Aos juízes federais compete processar e que deu origem à demanda ou onde esteja situada a
julgar: coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condi- Julgamento pela Justiça Estadual na falta da Jus-
ção de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exce- tiça Federal
to as de falência, as de acidentes de trabalho e as § 3º - Serão processadas e julgadas na justiça esta-
sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho; dual, no foro do domicílio dos segurados ou benefici-
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo ários, as causas em que forem parte instituição de
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou previdência social e segurado, sempre que a comarca
residente no País; não seja sede de vara do juízo federal, e, se verifica-
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da da essa condição, a lei poderá permitir que outras
União com Estado estrangeiro ou organismo interna- causas sejam também processadas e julgadas pela
cional; justiça estadual.
IV - os crimes políticos e as infrações penais pratica-
das em detrimento de bens, serviços ou interesse da Recurso das decisões proferidas por juízes esta-
União ou de suas entidades autárquicas ou empresas duais investidos da competência federal
públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a § 4º - Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso
competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral; cabível será sempre para o Tribunal Regional Federal
V - os crimes previstos em tratado ou convenção in- na área de jurisdição do juiz de primeiro grau.
OBS: tal acontece porque o juiz estadual estava in- II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, ca-
vestido da competência federal; portanto, a segunda bendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão ad-
instância para rever sua decisão deverá ser a instân- ministrativa, orçamentária, financeira e patrimonial da
cia federal (Tribunal Regional Federal). Justiça do Trabalho de primeiro e segundo graus, como
órgão central do sistema, cujas decisões terão efeito
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos hu- vinculante.
manos, o Procurador-Geral da República, com a fina-
lidade de assegurar o cumprimento de obrigações Organização da Justiça do Trabalho
decorrentes de tratados internacionais de direitos hu- Art. 112 - A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
manos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, podendo, nas comarcas não abrangidas por sua juris-
perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer dição, atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para
fase do inquérito ou processo, incidente de desloca- o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redação
mento de competência para a Justiça Federal. (Inclu- dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
ído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) Art. 113 - A lei disporá sobre a constituição, investi-
dura, jurisdição, competência, garantias e condições
Organização nos Estados e no Distrito Federal de exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Art. 110 - Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária que terá por sede a Competências da Justiça do Trabalho
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o es- Art. 114. - Compete à Justiça do Trabalho processar e
tabelecido em lei. julgar: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
Parágrafo único - Nos Territórios Federais, a jurisdi- 45, de 2004)
ção e as atribuições cometidas aos juízes federais I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangi-
caberão aos juízes da justiça local, na forma da lei. dos os entes de direito público externo e da adminis-
tração pública direta e indireta da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios; (Incluído
10. DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
II - as ações que envolvam exercício do direito de gre-
Órgãos da Justiça do Trabalho
ve; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
Art. 111 - São órgãos da Justiça do Trabalho:
III - as ações sobre representação sindical, entre
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho. sindicatos e empregadores; (Incluído pela Emenda
§ 1º - Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º - Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 IV - os mandados de segurança, habeas corpus e
§ 3º - Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 habeas data, quando o ato questionado envolver ma-
téria sujeita à sua jurisdição; (Incluído pela Emenda
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor- Constitucional nº 45, de 2004)
se-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre bra- V - os conflitos de competência entre órgãos com ju-
sileiros com mais de trinta e cinco e menos de ses- risdição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102,
senta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da I, o; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
República após aprovação pela maioria absoluta do VI - as ações de indenização por dano moral ou patri-
Senado Federal, sendo: (Incluído pela Emenda Cons- monial, decorrentes da relação de trabalho; (Incluído
titucional nº 45/2004) pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos VII as ações relativas às penalidades administrativas
de efetiva atividade profissional e membros do Minis- impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscali-
tério Público do Trabalho com mais de dez anos de zação das relações de trabalho; (Incluído pela Emen-
efetivo exercício, observado o disposto no art. 94; da Constitucional nº 45, de 2004)
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais
do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, in- previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acréscimos
dicados pelo próprio Tribunal Superior. legais, decorrentes das sentenças que proferir; (In-
§ 1º - A lei disporá sobre a competência do Tribunal cluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Superior do Trabalho. IX - outras controvérsias decorrentes da relação de
§ 2º - Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Tra- trabalho, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
balho: titucional nº 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen- § 1º - Frustrada a negociação coletiva, as partes po-
to de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre derão eleger árbitros.
outras funções, regulamentar os cursos oficiais para § 2º - Recusando-se qualquer das partes à negocia-
o ingresso e promoção na carreira; ção coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas,
de comum acordo, ajuizar dissídio coletivo de nature- I - mediante eleição, pelo voto secreto:
za econômica, podendo a Justiça do T rabalho deci- a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal
dir o conflito, respeitadas as disposições mínimas le- Federal;
gais de proteção ao trabalho, bem como as convenci- b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal
onadas anteriormente. (Redação dada pela Emenda de Justiça;
Constitucional nº 45, de 2004) II - por nomeação do Presidente da República, dois
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com juízes dentre seis advogados de notável saber jurídi-
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministé- co e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribu-
rio Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, nal Federal.
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito. Parágrafo único - O Tribunal Superior Eleitoral elege-
rá seu Presidente e o Vice Presidente dentre os Mi-
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
nistros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor
Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de
Composição dos Tribunais Regionais do Trabalho
Justiça.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quan-
Tribunais Regionais Eleitorais
do possível, na respectiva região, e nomeados pelo Art. 120 - Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na
Presidente da República dentre brasileiros com mais Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: § 1º- Os Tribunais Regionais Eleitorais compor se ão:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004) I - mediante eleição, pelo voto secreto:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tri-
de efetiva atividade profissional e membros do Minis- bunal de Justiça;
tério Público do Trabalho com mais de dez anos de b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos
efetivo exercício, observado o disposto no art. 94; pelo Tribunal de Justiça;
II - os demais, mediante promoção de juízes do traba- II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede
lho por antigüidade e merecimento, alternadamente. na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso,
justiça itinerante, com a realização de audiências e pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
demais funções de atividade jurisdicional, nos limites III - por nomeação, pelo Presidente da República, de
territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de dois juízes dentre seis advogados de notável saber
equipamentos públicos e comunitários. jurídico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão fun- de Justiça.
cionar descentralizadamente, constituindo Câmaras § 2º - O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presi-
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do juris- dente e o Vice Presidente dentre os desembargado-
dicionado à justiça em todas as fases do processo. res.
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Este tópico foi pedido no último concurso de AFPS (2003)
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO
Justiça Justiça
Federal Estadual
Gabarito