John McCormick

RUMO AO PARASO
A Histria do Movimento Ambientalista

RELUME DUMAR

John McCormick

RUMO AO PARASO A Histria do Movimento Ambientalista

Traduo de Marco Antonio Esteves da Rocha e Renato Aguiar

RELUME DUMAR

Ttulo original: Reclaiming Paradise Copyright 1989, John McCormick Copyright da edio em portugus, 1992: DUMAR DISTRIBUIDORA DE PUBLICAES Av. N. S. de Copacabana, 435 - S/207 22020 - Rio de Janeiro - RJ Tel.: (021) 257-5391 Coordenao Editorial: Alberto Schprejer Editorao: . Antnio Trnsito Capa: Victor Burton CIP-BrasiL Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Edltores de Livros, RJ. McCormick, John, 1964- M429r Rumo ao Paraso: a histria do movimento ambientalista / John McCormick; traduo de Marco Antonio Esteves da Rocha e Renato Aguiar. - Rio de Janeiro: RelumeDurnar, 1992 Traduo de: Reclaiming Paradise Bibliografia. ISBN 85-85427-094 1. Movimentos ecolgicos - Histria. 2. Proteo ambiental Histiria. I. Ttulo. 92-0191 CDD - 304.2 CDU - 3:577.4

" ... Rumo ao Paraso uma bem fundamentada reconstituio histrica do ambientalismo em escala planetria, desde suas raizes histricas remotas at a presente ascenso da ecologia poltica como movimento antecipador do terceiro milnio. uma leitura importante para o pblico brasileiro, to saturado de mensagens 'verdes' mas to carente de uma informao mais rigorosa e precisa, indispensvel para a afirmao de uma cultura ecolgica ... " ALFREDO SIRKIS " ... As bases constitutivas do pensamento ecolgico so mltiplas e antigas. Elas ganharam consistncia com o conhecimento cientifio sobre as formas de vida e os ecossistemas adquirido no sculo passado. Nutriram-se das lutas em defesa das florestas e animais ameaados, na primeira metade deste sculo, e incorporaram outras dimenses fundamentais: a luta pela paz, contra a contaminao dos alimentos, contra o risco nuclear, pela despoluio das cidades, contra o gigantismo das concentraes industriais, pelas liberdades fundamentais, por nov.os direitos de cidadania. A histria da constituio desta conscincia ambientalista global ainda no havia sido contada, e por isto saudamos o esforo de John McCormick, fruto de uma pesquisa histrica e de sua prpria experincia militante ... " CARLOS MINC

ISBN 85-85427-09-4

Prefcio edio brasileira Carlos Minc

Ecologia virou moda? As empresas aprenderam a respeitar o ''verde''? A massificao do ecologismo pela mdia tem como sujeito oculto desviar os movimentos de suas reivindicaes por justia e igualdade? A industrializao da ecologia a nova fronteira de grandes investimentos e lucros? Os ecologistas esto mais preocupados com rvores e baleias que com homens e mulheres? Ns, ecologistas veteranos, ficamos comovidos com a "rpida, profunda e desinteressada adeso" de uma grande quantidade de empresrios, banqueiros e governantes s grandes causas e bandeiras da ecologia. Parece que todos agora so ecologistas desde a mais tenra idade. A defesa das naes indigenas, a defesa dos mares, a preveno contra as alteraes climticas do globo e a manuteno da biodiversidade ajudam, na TV, a vender refrigerantes, cigarros, calas jeans e empreendimentos imobilirios. O desconhecimento das bases filosficas e histricas do movimento ecolgico permite que muitas pessoas se considerem ambientalistas porque no comem carne, no jogam papel no cho ou ainda porque so favorveis ao controle da natalidade A instituio da cidadania civil consagrou, no fim do sculo XVIll, as liberdades individuais - como as liberdades de expresso, de pensamento e de credo religioso. A cidadania poltica ampliada apenas no sculo XIX, com a extenso do direito de voto e da participao dos cidados no exerccio do poder poltico. A base da cidadania social e econmica consagrada no sculo XX, com o reconhecimento do direito universal educao, sade, terra, ao" salrio digno. Albert Hirschman nota o espao de um sculo entre cada uma dessas grandes dimenses da cidadania conquistadas e analisa como o pensamento reacionrio fustiga os conceitos e as polticas que as incorporam, desqualificando sobretudo as medidas que visam assegurar a cidadania social e econmica. O sculo XXI dever consagrar a cidadania ecolgica, o direito ao sol, ao ar puro, qualidade de vida, ao alimento saudvel, ao ambiente de trabalho despoludo. Os que hoje se recusam a apresentar relatrios de impactos ambientais em audincias pblicas ou a adotarem tecnologias limpas cumprem o mesmo papel daqueles que negavam o direito de voto s mulheres ou lutavam contra a jornada de trabalho de oito horas. Cidadania ecolgica supe movimento e conscincia ecolgica. As bases constitutivas do pensamento ecolgico so mltiplas e antigas. Ganharam consistncia com o conhecimento cientfico adquirido no sculo passado sobre as formas de vida e os complexos equilbrios dos ecossistemas. Nutriramse das lutas em defesa das florestas e animais ameaados, durante a primeira metade deste sculo, e incorporaram sucessivamente outras dimenses fundamentais: a luta pela paz, contra a contaminao dos alimentos, pela vida saudvel, contra o risco nuclear, pela despoluio das cidades, contra o gigantismo das

concentraes industriais, pelas liberdades fundamentais, por novos direitos de cidadania, pelas tecnologias limpas, contra a fome e os desequilbrios, pelo desenvolvimento sustentado. 8 A histria da constituio dessa conscincia ambientalista global ainda no havia sido contada, e por isso saudamos o esforo de John McCormick, fruto de uma pesquisa histrica e de sua prpria experincia militante .. Ao computarmos os milhes de associados e contribuintes da Greenpeace, da Friends of the Earth, da WWF, da IUCN e dezenas de outras organizaes ecolgicas de grande porte chegamos concluso de que se trata do mais amplo movimento de cidados que j houve. Um movimento dessa amplitude obrigatoriamente heterogneo, abrigando diversidades ideolgicas, regionais, temticas e tambm no tocante a suas estratgias e formas de ao. A riqueza maior da conscincia ecolgica global, apreendida por John McCormick, reside na multiplicidade de suas fontes constitutivas. Algum poder questionar: afinal, o que h em comum entre um membro de um clube de observadores de pssaros e um nutricionista preocupado com as doenas decorrentes da m alimentao? Entre um adepto da antipsiquiatria e um fsico especialista em energia solar? Entre uma associao de bairro que combate os espiges e luta por mais reas verdes e os adeptos de Gandhi, da no-violncia? Entre os defensores das baleias e espcies ameaadas de extino e os remanescentes dos movimentos estudantis e alternativos de 1968? Para responder a tais questes necessrio conhecer a histria do pensamento ecologista, os ideais dos fundadores e dirigentes das principais organizaes ambientalistas, e de que forma, paulatinamente, os governantes e empresrios foram obrigados a mudar, em parte, seus discursos, e alguns at seus procedimentos e suas decises econmicas. A ecologia no uma inveno da mdia. Isto bvio, mas precisa ser sempre explicitado. A mdia se preocupa crescentemente - muitas vezes de forma sensacionalista - com o meio ambiente porque milhes de pessoas em todo o mundo comearam a dedicar uma parte de seus esforos e de sua imaginao criadora para defender a vida no planeta e, em seu mbito, a vida digna para cada um de seus habitantes. Quando comeamos o movimento ecolgico no Rio de Janeiro, no final da dcada de 1970, ramos considerados exticos e visionrios. Falvamos de ciclovias, txis e nibus movidos a gs natural, em reciclagem de materiais, contra os riscos do nuclear, em agricultura orgnica, em manejo ecolgico das florestas. Mais tarde ganhamos fora e nos aliamos a outros movimentos sociais, como o dos seringueiros de Chico Mendes, o dos pescadores, o da GsCoop - cooperativa dos txis movidos a gs natural. Conseguimos vitrias na justia contra os grandes poluidores, fechamos a usina nuclear por 85 dias, impedimos a entrada do metanol no Rio, junto com os estivadores e porturios devolvemos para a Blgica um navio com lixo qumico. A tudo mudou: para os setores mais conservadores, passamos a ser os inimigos do progresso, os

exibicionistas, os anticientficos. Comeamos a contrariar grandes interesses e deixamos de ser as peas curiosas da exposio. Os sindicatos nos reconheceram e entramos em dezenas de empresas para combater as tecnologias sujas, relacionando ecologia, tecnologia e sade do trabalhador. Os sindicatos comearam a elaborar mapas de risco ambiental e incorporar demandas ecolgicas nos contratos coletivos de trabalho. As associaes de bairro se converteram em defensoras das encostas, da qualidade do ar, das reas verdes dos quarteires, da qualidade das praias. Centenas de txis passaram a rodar com gs natural, as ciclovias saram das pranchetas e comearam a enfrentar as resistncias dos adoradores de automveis. O jateamento de areia foi proibido nos estaleiros e vrios parques ecolgicos foram criados na Mata Atlntica. E no entanto o lixo qumico enterrado na Baixada Fluminenese sob as moradias dos bairros populares, o esgoto praticamente no tratado, o clera um perigo concreto, milhares de agricultores se intoxicam com agrotxicos. A maior parte das leis ambientais no cumprida; o consumismo e o desperdcio, outra face da perversa concentrao de 9 renda, falam mais alto que a cidadania ecolgica. Isso tudo revela como o atraso cultural e poltico impede o avano da conscincia ecolgica. Comparados Greenpeace, seus dois milhes de contribuintes, seus 12 navios, helicpteros, Institutos de Pesquisa, publicaes como os Relatrios Netuno (que fazem o levantamento de todos os 1650 acidentes envolvendo embarcaes nucleares e as caractersticas e localizao das 16 mil ogivas nucleares que circulam nos mares), vemos como estamos ainda na idade da pedra. Para avanarmos temos de conhecer e divulgar o pensamento e a organizao dos movimentos ambientalistas mais antigos e consistentes. Cidadania ecolgica se constri com educao ambiental, teoria, reflexo e prtica sistemtica do movimento ambientalista em conjunto com os diversos movimentos sociais e populares. A ecologia virou moda? Esperamos que sim. Uma moda saudvel que contagia a juventude e as pessoas sensveis: lutar por novos direitos, pela liberdade e pela vida no planeta. 10 FOLHA EM BRANCO

15

Introduo
De todas as revolues conceituais do sculo XX, poucas forjaram uma mudana to universal e fundamental nos valores humanos quanto a revoluo ambientalista. Gerado pelos amantes da natureza e filantropos vitorianos, nutrido por naturalistas amadores e planejadores profissionais, e finalmente inserido na agenda das polticas pblicas por uma nova gerao rebelde e idealista, o ambientalismo ultrapassou as divises religiosas, nacionais e polticas para difundir-se em quase todos os pases da Terra. Ganhou dezenas de milhes de adeptos, criou novos rgos de legislao, engendrou novos partidos polticos, encorajou uma reavaliao das prioridades econmicas e tornou-se tema de polticas internas e relaes internacionais. Acima de tudo, mudou nossas percepes do mundo no qual vivemos. Pressuposies de sculos foram subvertidas em no mais que poucas dcadas. Pela primeira vez a humanidade foi despertada para a verdade bsica de que a natureza finita e que o uso equivocado da biosfera ameaa, em ltima anlise, a prpria existncia humana. A mudana teve maturao lenta. Embora os movimentos ambientalistas datem do ps-guerra, a destruio ambiental tem uma longa linhagem. H cerca de 3.700 anos, as cidades sumrias foram abandonadas quando as terras irrigadas que haviam produzido os primeiros excedentes agrcolas do mundo comearam a tornar-se cada vez mais salinizadas e alagadias.1 H quase 2.400 anos Plato deplorava o desmatamento e a eroso do solo provocada nas colinas da tica pelo excesso de pastagem e pelo corte de rvores para lenha.2 Na Roma do sculo I, Columela e Plnio, o Velho, advertiram que o gerenciamento medocre dos recursos ameaava produzir quebras de safras e eroso do solo.3 Por volta do sculo VII o complexo sistema de irrigao da Mesopotmia, construdo 400 anos antes, comeava a sucumbir sob o peso da m administrao.4 Na mesma poca o crescimento populacional plantava as sementes do colapso da civilizao maia no sculo X. 5 A construo de embarcaes para a frota do Imprio Bizantino, Veneza, Gnova e outros estados martimos italianos reduziu as florestas costeiras do Mediterrneo.6 A poluio do ar pela queima de carvo afligia tanto a Inglaterra medieval que em 1661 o memorialista e naturalista John Evelyn deplorava a "Nuvem lgubre e Infernal" que fez a Cidade de Londres parecer-se com "a Corte de Vulcano ... ou os Subrbios do Inferno, [ao invs] de uma Assemblia de Criaturas Racionais."7 Apesar dessas advertncias prvias houve pouco sentimento de alarme ou interesse at bem depois da Revoluo Industrial. A mudana mais ampla nas atitudes humanas comeou com a era das descobertas cientficas, quando os sinais de deteriorao tornaram-se evidentes para mais pessoas, e no apenas para uns poucos observadores perspicazes da condio da natureza. As razes de um "movimento" mais amplo podem ser discernidas pela primeira vez na segunda metade do sculo XIX. Os primeiros grupos protecionistas foram criados na Gr-Bretanha na dcada de 1860. Nos Estados Unidos, um movimento bipartido de preservacionistas de reas virgens e de conservacionistas de recursos naturais comeou a emergir na virada do sculo. A sensibilidade do pblico para 16 os primeiros movimentos era pequena, mas, medida que a cincia revelava mais sobre a estrutura da natureza, e as pessoas ganhavam mais mobilidade e passavam a olhar para alm de sua vizinhana imediata, o movimento cresceu e se disseminou. Contudo, a verdadeira revoluo ambiental s aconteceu depois de 1945, com o perodo de maiores mudanas se verificando a partir de 1962. Em 1863, a Gr-Bretanha aprovou a primeira lei de amplo espectro contra a poluio do ar no mundo e criou o primeiro rgo de controle da poluio. At 1971 existiam somente 12 rgos ambientais nacionais no mundo; hoje h mais de 140 . O primeiro grupo ambientalista privado do mundo (Commons, Foot-paths, and Open Spaces Preservation Society) foi fundado na Gr-Bretanha em 1865; hoje o mundo conta com mais de 15 mil desses grupos, um tero dos quais fundados depois de 1972. O primeiro acordo internacional sobre meio ambiente foi assinado em 1886; hoje so mais de 250, trs quartos dos quais assinados aps 1960. Em 1972 as Naes Unidas criaram um novo programa ambiental; j em 1980, quase todas as organizaes internacionais mais importantes - desde o Banco Mundial at a Comunidade Europia e

a Organizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica - haviam tomado posies relativas s polticas de meio ambiente. Ainda insatisfeitos com a resposta poltica, novos partidos verdes surgiram para desafiar a velha ordem. O primeiro foi fundado em 1972, na Nova Zelndia; em 1988 havia partidos verdes atuantes em 14 pases oito deles elegeram membros para suas assemblias nacionais e 11 membros verdes tm assento no Parlamento Europeu. Para muitos, a poltica verde oferece uma alternativa nova e poderosa para as inconsistncias e insuficincias do tradicional eixo esquerda/direita. Nem todos os grupos privados foram efetivos, poucos dos rgos nacionais tm poderes adequados ou responsabilidades lgicas, muitas das leis permanecem ainda inadequadas ou ignoradas, muito poucos pronunciamentos polticos contm mais do que declaraes bombsticas, e os partidos verdes (mas no suas filosofias) podem, em ltima anlise, se revelar fenmenos efmeros. Entretanto no h como negar a emergncia de um movimento global substancial. Somente nos Estados Unidos 17 milhes de indivduos descrevem a si mesmos como "ambientalmente ativos" e 55% da populao reivindica apoio para os objetivos do movimento.8 Trs milhes de britnicos so membros de grupos ambientais,9 fazendo do movimento o maior de sua histria. O ambientalismo gerou sem dvida uma revoluo conceitual de propores coprnicas, Isso torna ainda mais surpreendente o fato de que pouco se tenha escrito sobre-a histria do movimento. verdade que a produo intelectual americana e europia aumentou muito rapidamente nos ltimos dez anos,10 mas somente uma pequena parcela da mesma vai alm de movimentos nacionais limitados, sendo excees notveis os trabalhos de Max Nicholson e Lynton Caldwell.11 No entanto difcil - e mesmo artificial avaliar o ambientalismo exclusivamente em termos de movimentos nacionais isolados. Faz-Io pode levar a concepes equivocadas. H, por exemplo, a afirmao de que a conservao foi uma das maiores contribuies da Amrica para os movimentos reformistas mundiais e que suas idias acabaram por ser exportadas para outras naes.12 Na verdade o conservacionismo americano foi muito influenciado pelas tcnicas alems de manejo florestal e a conservao era praticada em algumas partes da Europa - e at na frica do Sul e na ndia - antes de surgir nos Estados Unidos. 17 Existe a sugesto de que os parques nacionais so uma "inveno" americana.13 O primeiro parque nacional do mundo foi, verdade, Yellowstone, e o conceito foi sem dvida criado por George Catlin por volta de 1830; mas Wordsworth havia escrito dez anos antes sobre suas esperanas de que o Distrito dos Lagos ingls fosse encarado como "uma espcie de propriedade nacional na qual tem direito e interesse cada homem que tem um olho para perceber e um corao para desfrutar" .14 Existe a crena equivocada de que muitos temas e problemas recentes so "novos". A poluio cida, por exemplo, frequentemente retratada como uma questo dos anos 80. Todavia sua existncia era suspeitada j no sculo XVII, sendo confirmada na dcada de 1850. Muitos dos debates sobre populao dos anos 60 simplesmente ecoavam Thomas Malthus (1766-1834), que comparou o crescimento exponencial dos nmeros da populao humana ao crescimento aritmtico da produo de alimentos - e at mesmo ele foi precedido por sir William Petty.15 A idia de que o modo de vida industrial era insustentvel, esboada em 1972 em A Blueprint for Survival, havia sido explorada pelo menos j em 1899, pelo gegrafo Peter Kropotkin.16 Tais mitos e concepes errneas podem derivar, ao menos em parte, da falta de definies claras ou consistentes da natureza e parmetros do ambientalismo. Tratar-se- de um modo de vida, um estado de esprito, uma atitude em relao sociedade ou uma filosofia poltica? Talvez seja tudo isso, ou somente parte dessas coisas. Por que algumas vezes o ambientalismo tambm chamado (confusamente) de movimento "ecolgico" ou "conservacionista"? Como a "proteo" difere da "preservao"? Como a "conservao" se diferencia do "desenvolvimento sustentado"? O que "desenvolvimento sustentado"? Ser a ecologia uma cincia, uma filosofia, uma doutrina poltica ou todas as trs? Aqueles que procuram por uma definio eficiente do ambientalismo poderiam fazer pior do que se reportar a Roger Scruton, que o define como "interesse pelo ambiente ... quando elevado atividade poltica" .17 Mas o movimento ambientalista vai alm disso. Poucos "movimentos" reformistas foram homogneos porque poucos dentre os problemas sociais tm respostas simples ou universais. O ambientalismo no uma

exceo. Assim como o movimento pelos direitos civis fundamentalmente voltado igualdade racial, o movimento ambientalista fundamentalmente relacionado com a proteo e administrao do meio ambiente natural e humano. Mas, assim como as filosofias dos direitos civis se estenderam da no-violncia de Martin Luther King ao black power intransigente de Malcom X ou dos Black Panthers, assim tambm os grupos ambientalistas tm ideologias, objetivos e mtodos dessemelhantes. Em 1970 a revista New Republic foi influenciada a descrever o movimento ambientalista americano como "o maior sortimento de aliados mal entrosados desde as Cruzadas, jovens e velhos, radicais de esquerda e de direita, liberais e conservadores, humanistas e cientistas, ateus e testas".18 Em seu estudo sobre o ambientalismo americano, Joseph Petulla identifica trs tradies principais: a biocntrica (natureza em si e para si), a ecolgica (baseada numa compreenso cientfica da inter-relao e interdependncia entre as partes das comunidades naturais) e a econmica (a utilizao otimizada dos recursos naturais, de outro modo apresentada como o enfoque utilitrio do conservacionismo). O autor alinha uma srie de argumentos diferentes (da preservao da natureza ecologia humana e filosofia anticrescimento) e uma variedade de embasamentos ticos, desde a tradio puritana (o desperdicio o mal) at a riqueza e a tica empresarial.19 Aliado a isso h o cisma entre a "deep ecology" e a "shallow ecology"*; a primeira v o homem como uma parte da natureza e subordina as consideraes econmicas s ecolgicas; a segunda descartada pelos ecologistas "deep" como uma crena de que o homem separado da natureza, e considera as medidas de proteo somente atravs de sua
* Literalmente, ecologia "profunda" e ecologia "rasa" ou "superficial". (N. do T.)

18 utilidade para os interesses humanos. O'Riordan, por seu turno, observa a evoluo divergente de dois temas ideolgicos: o ecocntrico (que acredita em ordem natural e leis naturais) e o tecnocntrico (que acredita que o homem capaz de compreender e controlar os acontecimentos para servirem a seus objetivos)20. Considerada num nvel global, a diversidade de filosofias, tticas e objetivos amplificada. As questes abrangem desde a proteo de orqudeas at a de baleias, da efetiva destruio das wetlands* aos perigos tericos-do inverno nuclear, dos efeitos da afluncia aos da pobreza. Os grupos ambientalistas abrangem desde organizaes de vrios milhes de membros, operando a partir de escritrios de planejamento em Washington, Londres ou Genebra, at associaes de aldeia no Himalaia lutando para salvar seu modo de vida prprio. As tticas abrangem desde prtica cuidadosa e continuada de lobby junto a legislaturas nacionais at a confrontao ocasionalmente violenta em alto-mar. As filosofias se estendem desde a acomodao entre as necessidades de desenvolvimento e de crescimento econmico at a defesa do anticrescimento mais intransigente. Dominando tudo isso est a questo de saber se o meio ambiente um assunto poltico, econmico ou cientfico, ou todos os trs. Este o "movimento ambientalista". Quaisquer que sejam as filosofias ou os mtodos das partes, o objetivo ltimo do todo a manuteno da qualidade do meio ambiente humano. Rumo ao Paraso se prope a remediar algumas das muitas concepes errneas sobre esse complexo movimento e a proporcionar a primeira histria do ambientalismo como fenmeno social, econmico e poltico global. Trata-se de um estudo de como e por que o estado e a condio do meio ambiente foram transformados de um tema privado em tema pblico. O veculo ativo dessa transformao foi um movimento de massa popular. A medida que as preocupaes privadas se tornavam pblicas os esforos desse movimento se refletiam crescentemente na legislao, na poltica pblica, na criao e operao de organismos ambientais pblicos, e nas mudanas dos valores sociais, econmicos e polticos. Esse processo ainda no acabou. Ainda que Rumo ao Paraso se apie fortemente nas experincias britnica e americana, seu argumento central o de que o ambientalismo deve ser visto no como uma srie de movimentos nacionais separados, mas como parte de uma mudana mais ampla e de prazo mais longo nas atitudes humanas. Somente desse modo o mesmo pode ser corretamente avaliado e compreendido. O captulo 1 proporciona um preldio necessrio ao restante do livro atravs do exame das razes do ambientalismo nos sculos XIX e XX na Gr- Bretanha e nos Estados Unidos. Para mostrar como desenvolvimentos paralelos ocorreram em outros lugares, h uma breve descrio dos acontecimentos na Austrlia, frica do Sul e ndia. Esses desenvolvimentos so ento relacionados a um dos primeiros temas ambientais efetivamente regionais (a questo da vida selvagem na frica) e, finalmente, aos primeiros sinais de um movimento internacional de proteo da natureza. O tratamento aqui no pretende ser abrangente;

leitores em busca de maiores detalhes sobre os primeiros movimentos nacionais so reportados s fontes citadas. O captulo 2 segue o fio da meada atravs da era ps-Segunda Guerra Mundial: as primeiras conferncias importantes sobre conservao, a criao dos primeiros rgos internacionais de conservao, os primeiros alarmes neo-malthusianos, e os primrdios de uma compreenso do debate conservao/desenvolvimento na frica ps-colonial.
* O conceito de wetlands, literalmente terras midas ou molhadas, objeto de debate recente e ainda em curso entre a comunidade cientfica e as autoridades (ver Time n2 34, 26 de agosto de 1991). Atualmente, segundo a Agncia de Proteo Ambiental norte-americana, wetlands so "qualquer depresso onde a gua se acumule por sete dias consecutivos durante a estao da florao, onde certas plantas aquticas so encontradas e onde o solo suficientemente saturado de gua para que ocorra atividade de bactrias anaerbicas ... " Diante dessa impreciso do conceito preferimos optar pela manuteno do termo em ingls. (N.doT.)

19 Os captulos 3 e 4 se concentram sobre a partida radical em direo ao Novo Ambientalismo entre 1962 e 1972. O captulo 3 avalia algumas das razes pelas quais o novo movimento emergiu e quando isso ocorreu: a reao afluncia, o medo da precipitao radioativa, a influncia de RacheI Carson, o impacto dos desastres ambientais e a influncia de outros movimentos sociais. O captulo 4 se volta ento para o debate gerado pelos assim chamados profetas do apocalipse. O captulo 5 focaliza um nico evento: a conferncia de Estocolmo de 1972 sobre o meio ambiente humano. A conferncia foi um divisor de guas, fazendo com que o ambientalismo global possa ser separado em duas fases - antes e depois de Estocolmo. O desempenho do resultado institucional mais concreto de Estocolmo - o Programa Ambiental das Naes Unidas - examinado no captulo 6. O captulo 7 avalia a politizao do meio ambiente nos pases mais desenvolvidos. Pouco antes, mas mormente depois de Estocolmo, o Novo Ambientalismo comeou a se traduzir em ao poltica dos governos: nova legislao, a criao de novos departamentos governamentais e o reconhecimento de convenes internacionais. Organizaes no governamentais desempenharam um papel chave ao iniciar e monitorar o desenvolvimento das polticas pblicas ambientais. Ao final dos anos 70, a insatisfao com a resposta dos governos ocidentais ajudou a gerar novos partidos polticos verdes. O captulo 8 lida com um importante resultado da conferncia de Estocolmo e um dos mais difceis problemas enfrentados pelo ambientalismo contemporneo: a resoluo do conflito entre os objetivos de desenvolvimento e a administrao ambiental no Terceiro Mundo. Sem polticas prticas coerentes, dados precisos, desenvolvimento econmico com bases amplas, sem uma reduo do crescimento populacional e uma distribuio mais equnime dos recursos (naturais e financeiros), o futuro do meio ambiente humano nos pases menos desenvolvidos parece desencorajador. O captulo 9 trabalha com uma viso mais ampla, atravs de uma avaliao das perspectivas para uma cooperao internacional mais intensa no tratamento dos problemas ambientais globais e regionais. Finalmente, a concluso faz um sumrio da significao do ambientalismo e examina as perspectivas para o sculo XXI. Rumo ao Paraso iniciou sua trajetria como uma dissertao de mestrado para a Universidade de Londres. Foram necessrios seis anos e vrias reformulaes para que chegasse verso final. Compreender um dos mais amplos movimentos de massas da histria no foi uma tarefa fcil e este livro deve muito colaborao e influncia de outros. Tenho uma dvida especial de gratido para com Philip Lowe, do University College de Londres, que orientou o desenvolvimento da dissertao original; seus comentrios bem escolhidos a mantiveram em seu curso e a impediram de tomar-se inadministrvel. Max Nicholson empenhou seu tempo para falar com alguma profundidade sobre os primeiros anos da IUCN e teceu comentrios sobre os dois primeiros captulos. Martin Holdgate propiciou comentrios abrangentes sobre os captulos 5 e 6. Lynton K. Caldwell;: da Universidade de Indiana, Richard N.L. Andrews, da Universidade da Carolina do Norte, e Tim O'Riordan, da Universidade de East Anglia, leram o manuscrito todo e apresentaram muitos comentrios teis. David Brower, Czech Conroy, Duncan Poore, Robert Prescott - Allen e Richard Sandbrook discutiram comigo aspectos especficos do movimen-. to e, em alguns casos, comentaram trechos do manuscrito. Uma bolsa do World Wildlife Fund ajudou a dissertao em seus estgios iniciais e muitos colegas do Earthscan e do Institute for Environment and Development propiciaram-me um ambiente inspirador de trabalho enquanto o volume maior do projeto estava em curso.

A todos eles, meus sinceros agradecimentos. 20 FOLHA EM BRANCO 21

UM As Razes do Ambientalismo
O movimento ambiental no teve um comeo claro. No houve um acontecimento isolado que inflamasse um movimento de massas, nenhum grande orador ou profeta que surgisse para incendi-Ias, poucas grandes batalhas perdidas ou ganhas e poucos marcos dramticos. O movimento no comeou num pas para depois espalhar-se em outro; emergiu em lugares diferentes, em tempos diferentes e geralmente por motivos diferentes. As questes ambientais mais antigas eram questes locais. Uma vez compreendidos os custos mais imediatos e pessoais da poluio, da caa ou da perda das florestas, os indivduos formaram grupos, que formaram coalizes, que se tornaram movimentos nacionais e, finalmente, um movimento multinacional. Esta evoluo foi episdica, com perodos de expanso dinmica intercalados por tempos de sonolncia. Os estmulos e as respostas freqentemente se diferenciaram, mas certo nmero de critrios objetivos teve de ser atingido antes que um movimento mais amplo pudesse emergir: o progresso da pesquisa cientfica, um crescimento da mobilidade pessoal, a intensificao da indstria, a disseminao dos assentamentos humanos e mudanas mais amplas nas relaes sociais e econmicas. Estes e outros fatores exerceram nveis variados de influncia. Na Europa o meio ambiente havia sido manipulado pelo homem durante sculos. A agricultura transformara a paisagem, restringindo a natureza a florestas, terras no utilizveis e quaisquer pequenas ilhas que pudesse encontrar no mar da habitao humana. Quando esses vestgios remanescentes foram ameaados pela indstria e pela agricultura mais eficiente, protecionistas se levantaram em resposta. Em outros lugares, naquelas regies que estavam vivenciando um novo assentamento europeu - Amrica do Norte, Austrlia, frica do Sul e algumas colnias africanas selecionadas -, a conservao e a proteo emergiram como uma forma de controle poltico e econmico. A explorao irrestrita dos recursos naturais na ausncia de um controle metropolitano no podia mais ser permitida. Na Amrica do Norte, a costa leste refletia cada vez mais uma predominncia humana de variedade europia, mas as terras a oeste dos Apalaches eram relativamente intocadas. Tambm se revelaram ricas em recursos naturais. Isso levou alguns a argumentar que o Oeste americano deveria ser protegido contra o tipo de mudanas provocadas pela mo do homem que havia ocorrido no Leste, e outros a argumentar que os recursos deveriam ser explorados, mas de uma maneira racional e sustentvel. Posteriormente as influncias intranacionais se disseminaram. O conhecimento dos especialistas florestais alemes foi exportado para os Estados Unidos e para a ndia, via Gr-Bretanha, para a Austrlia via ndia, e mais alm. O romantismo e o darwinismo 22 alteraram as percepes humanas muito alm de seus respectivos lugares de origem. No final do sculo XIX era difcil dissociar os objetivos dos movimentos nacionais. Mesmo que diferenas entre mtodos e objetivos possam ter permanecido, a cena estava pronta para o surgimento do movimento ambiental global. A GR-BRETANHA VITORIANA: PROCURA DA ARCDIA As origens do ambientalismo britnico se encontram na era das descobertas cientficas. O crescimento do interesse pela histria natural revelou muito sobre as conseqncias da relao de explorao do homem com a natureza. Isso levou inicialmente a um movimento pela proteo da vida selvagem e, depois, a reivindicaes para que fossem proporcionadas oportunidades rurais de lazer como antdoto para a vida nas florescentes conturbaes industriais. A primeira influncia importante sobre o nascente ambientalismo britnico foi o estudo da histria natural. Os fundamentos da botnica e da zoologia modernas e de outras cincias biolgicas foram estabelecidos pelo trabalho de uma sucesso de naturalistas de campo amadores

durante os sculos XVI, XVII e XVIII.1 O mais notvel foi Gilbert White, cuja obra seminal, The Natural History of Selborne, editada em 1788, tomou-se o quarto livro mais publicado em lngua inglesa e influenciou sucessivas geraes de naturalistas, inclusive Darwin. White condensou a viso arcadiana da natureza, a qual advogava simplicidade e humildade de modo a restaurar a convivncia pacfica do homem com a natureza. "Se existiram at agora poucos desejosos e capazes de olhar para a natureza com a extraordinria maturidade de Gilbert White", observa David AlIen, "houve muitos que gradualmente tomaram conscincia dos atrativos do cenrio natural... e aprenderam a reagir com uma segurana continuamente crescente."2 Essa tomada de conscincia encorajou e encontrou apoio entre os romnticos e os primitivistas, que encontravam consolo emocional (mas no necessariamente desafio cientfico ou intelectual) num mundo natural anteriormente considerado estranho e proibido. Suas sensibilidades estticas eram ofendidas pela sujeio da natureza pelo homem. Poetas e pintores deploravam as mudanas realizadas no campo pela agricultura. Wordsworth escreveu sobre os "direitos violados" da natureza. O escritor e esteta William Gilpin observou que "onde quer que surgisse o homem com suas ferramentas, a deformidade seguia seus passos. Sua p e seu arado, sua sebe e seu terreno sulcado eram abusos chocantes contra a simplicidade e elegncia da pasagem".3 A Inglaterra do sculo XVIII tornou-se a Meca dos naturalistas e ilustradores botnicos.4 A inveno da litografia entre 1796 e 1798 trouxe a beleza visual da natureza para um pblico mais amplo, notadamente atravs do trabalho de Thomas Bewick. As descobertas do botnico sueco Carl von Linn (Linnaeus), cujo trabalho em taxonomia botnica foi a infncia da ecologia, e do naturalista ingls John Ray se associaram aos achados da era das exploraes para encorajar a pesquisa nas cincias naturais, culminando nas teorias de Darwin e de WaIlace. A histria natural se tornou um passatempo popular vitoriano, alimentado pelo sentimento de que conduzia o homem para mais perto de Deus. O estudo da natureza era em si mesmo um ato de devoo, como expressado pela mxima recorrente "atravs da Natureza at o Deus da Natureza".5 A compreenso do ambiente natural que emergiu das pesquisas dos sculos XVIII e XIX afetou profundamente a viso do homem quanto a seu lugar na natureza. A era vitoriana foi um perodo de grande autoconfiana e segurana, embora o ideal vitoriano de civilizao tenha quase sempre dependido da conquista da natureza pela cincia e pela tecnologia.6 O domnio sobre o meio ambiente era visto como essencial para o progresso e para a sobrevivncia da raa humana. Mas uma "conscincia biocntrica"7 emergiu gradualmente, reforando o restabelecimento do sentido de ienter-relao entre o homem 23 e a natureza e a aceitao de uma responsabilidade moral relacionada proteo da natureza contra os abusos. A obra de Darwin forneceu um estmulo importante para esse ponto de vista; a evoluo sugeria que o homem era parte integrante de todas as outras espcies e que, por sua prpria conta e risco, se havia distanciado da natureza. Para Lowe, o termo "equilbrio da natureza" no sculo XVIII havia implicado "um robusto e prestabelecido sistema de controles e restries que assegurava a permanncia e a continuidade na natureza. Ao final do sculo XIX, o termo transmitia a noo de um equilbrio delicado e ntimo, facilmente rompido e altamente sensvel interferncia humana"8. Mudanas que haviam sido consideradas vantajosas no passado provocavam agora uma oposio apaixonada, ao menos entre uma influente minoria de vitorianos intelectuais e das classes dominantes.9 O imperativo de "melhorar" o meio ambiente (atravs da demolio de prdios, do controle de epidemias, da drenagem de pntanos e assim por diante) foi freqentemente interpretado como vandalismo e crescente mente rejeitado, uma mudana de ponto de vista fundada na reao intelectual contra muitos dos dogmas do liberalismo econmico.10 O aperfeioamento dos transportes no sculo XIX tornou o campo acessvel a um nmero crescente de vitorianos que, na prosperidade do perodo, buscavam educao, lazer e autodesenvolvimento. Por volta da dcada de 1880, havia vrias centenas de sociedades de histria natural e clubes de campo no interior que reuniam cerca de cem mil membros.11 A nfase desse perodo concentrava-se mais na contemplao e no estudo que na preservao da natureza, mas isso acabaria por mudar. O crescimento da popularidade da histria natural e da ornitologia levou a uma grande disseminao da coleta de espcimes em meados do sculo, e a um crescimento correspondente nos danos infligidos s plantas e aos animais selvagens. Embora muitas coletas fossem empreendidas com propsitos legtimos de pesquisa, naturalistas menos conscientes competiam uns com os outros ao reunir colees de pssaros, ovos e plantas.

O desejo de preservar a natureza tornou-se ento implcito no estudo da mesma, e clubes e naturalistas passaram a se preocupar com os danos infligidos tanto por seus prprios semelhantes quanto por outros. medida que os naturalistas aprendiam mais sobre a natureza, passaram a reconhecer seu valor e o calibre das ameaas colocadas pela atividade humana. A voga de colecionar, somada ao aperfeioamento das armas de fogo e crescente popularidade (mesmo entre os naturalistas) dos esportes campestres, cobrou seu tributo em vidas de animais selvagens. A caa em si mesma no causava muita preocupao, mas a carnificina desenfreada sim.12 A matana indiscriminada de aves marinhas na costa de Flamborough Head em Yorkshire atraiu muita condenao. A partir do mesmo zelo humanitrio que gerou o movimento antiescravagista, veio a segunda maior influncia sofrida pelo ambientalismo britnico: a cruzada contra a crueldade com os animais. Embora a Society for the Protection of (mais tarde, Society for the Prevention of Cruelty to) Animals, fundada em 1824 e reconhecida por carta real em 1840, tenha inicialmente feito campanha contra a crueldade com animais domsticos, em pouco tempo voltou sua ateno para os animais selvagens; Da dcada de 1870 estava investigando a vivisseco; o tiro aos pombos, a caa ao veado e ao coelho. A crueldade contra animais era vista como a expresso dos elementos mais selvagens e primitivos da natureza humana. Os protecionistas acreditavam que salvando os animais selvagens estavam ajudando a preservar a prpria tessitura da sociedade.13 Nada ilustrou to claramente as firmes razes de classe mdia e alta do protecionismo britnico quanto o apoio que aquela entidade de proteo recebeu desses setores. Os movimentos populares por reformas sociais algumas vezes emprestam tcnicas uns aos outros e atraem apoio dos mesmos setores. Nos anos 50 e 60, o movimento ambientalista se misturou por algum tempo aos protestos contra os testes nucleares, a injustia racial e a guerra do Vietnam (ver captulo 3). Do mesmo modo, os mtodos dos aboli24 cionistas vitorianos e daqueles que se opunham crueldade contra animais comearam a influenciar os naturalistas. David Allen identifica um momento decisivo na dcada de 1860, quando a cruzada protecionista concentrou suas foras sobre a questo da matana dos pssaros, particularmente as gaivotas, para fornecer plumagem para as modas femininas. 14 A questo da plumagem foi com certeza a primeira causa protecionista popular e foi importante por trazer o protecionismo para mais perto da histria natural. A East Riding Association for the Protection of the Sea Birds, fundada em 1867 para lutar contra a temporada anual de caa de Flamborough Head, pode ter sido o primeiro organismo de preservao da vida selvagem no mundo,15 e outros logo o seguiram. Quatro leis do Parlamento - em 1869 (Pssaros Marinhos), 1872 (Pssaros Selvagens), 1876 (Aves Selvagens) e 1880 (Pssaros Selvagens) - deram alguma proteo aos pssaros selvagens e ajudaram a diminuir o fluxo de plumagens das fontes locais, mas novos suprimentos foram trazidos dos trpicos na dcada de 1880. Nos cinco meses que antecederam o ms de abril de 1885, por exemplo, a plumagem de aproximadamente 775 mil pssaros das Indias Ocidentais, do Brasil e das Indias Orientais, alm de outros pases; foram vendidas no mercado de Londres.16 A oposio matana dos pssaros por sua plumagem foi conduzi da pelas prprias mulheres, que eram maioria entre os membros das primeiras agremiaes - a Liga da Plumagem (1885), a Liga de Selborne (1885), a (posteriormente Royal) Society for the Protection of Birds (1891) e o Fur, Fin and Feather Folk (1889). A Society for the Protection of Birds fez com que seus membros se comprometessem a no mais usar plumagens e montou uma rede com ramificaes nacionais e alm-mar; a ramificao indiana esteve por trs de uma das primeiras legislaes contra o trfico internacional de animais selvagens: em 1902, o governo indiano ordenou a interdio da exportao de peles e de plumas de pssaros.17 O movimento pela proteo da vida selvagem foi somente uma conseqncia da tardia reao vitoriana ao desenvolvimento. Tambm as condies sociais urbanas passaram por um exame minucioso, notadamente no trabalho de Charles Dickens e Friedrich Engels.18 A crena otimista numa prosperidade sem limites foi substituda pelo pessimismo quanto s perspectivas para o desenvolvimento social e econmico, a autoconfiana tendo sido minada pela depresso econmica da dcada de 1880 e pela crise intelectual da era ps-Darwin. A depresso sublinhava a crena crescente de que a indstria no era necessariamente a Grande Provedora; a fonte do poder econmico e poltico era agora retratada como destruidora da moral e da ordem social, da sade humana, dos valores tradicionais, do meio ambiente fsico e da beleza natural.19

A ameaa sade humana havia j sido tratada na campanha contra a indstria de lcalis. A produo de carbonato de sdio, usado na manufatura de sabo, vidro e txteis, produzia emisses prejudiciais de cido clordrico. A preveno da poluio era uma simples questo de lavar as emisses com gua, mas, como no havia nenhum controle legal, os produtores no estavam dispostos a tomar essa iniciativa, a menos que seus competidores fizessem alguma coisa nesse sentido tambm. No dia 12 de maio de 1862 o Times noticiou que "extenses inteiras de terra no interior, antes to frteis quanto os campos de Devonshire, foram varridas por pragas mortais at que ficaram to ridas quanto as areias do Mar Morto". Agricultores e proprietrios de terras queixaram-se, mas pouco foi feito at que lorde Derby, cuja propriedade perto de St. Helens, em Lancashire, foi afetada, levou o assunto at a Cmara dos Lordes. A campanha parlamentar de Derby foi importante para a aprovao da Lei dos lcalis em 1863. Ashby e Anderson argumentam que - decreto "tornou explcita uma atitude social que havia permanecido implcita durante alguns anos, a saber, que o governo central precisava fazer alguma coisa quanto proteo contra a poluio do ar por vapores nocivos 20. A forte reao contra as condies de vida miserveis das cidades industriais combinouse ao anseio por uma compensao em espaos abertos e natureza para produzir o terceiro 25 impulso importante do ambientalismo britnico nascente: o movimento por interesses. O primeiro grupo. ambientalista privado do mundo - a Commons, Open Spaces, and Footpaths Preservation Society (fundada em 1865) - promoveu campanhas de sucesso pela preservao de espaos para amenidades, particularmente as reas verdes urbanas, que eram, freqentemente, o "ambiente campestre" mais disponvel para os trabalhadores urbanos. David Allen v os conceitos de recreao, preservao, santurio e reas virgens fundirem-se no decorrer dos anos 1860 e serem exponenciados por argumentos econmicos e cientficos para dar ao movimento por amenidades sua fora.21 A ttica de presso da Commons Society obteve sucesso, mas como carecesse do status de empresa no podia comprar terras. A necessidade de um organismo que pudesse adquirir e manter terras e propriedades para a nao foi atendida em 1893, atravs da criao do National Trust, que objetivava proteger a herana natural e cultural da nao contra a padronizao causada pelo desenvolvimento industrial. O National Trust alcanou algum sucesso inicial na aquisio de terras para preservao. Por volta de 1910 contava com 13 reas de interesse natural entre suas aquisies, mas era igualmente interessado por stios de cunho histrico e cultural, e os naturalistas expressaram preocupao pela maneira aleatria com que as reservas naturais potenciais eram adquiridas, aparentemente com pouca ateno para com a importncia nacional de suas plantas e animais.22 Em 1912, foi criada a Society for the Promotion of Nature Reserves, no para possuir reservas naturais ela mesma, mas para estimular o National Trust a prestar a devida ateno criao de reservas. Isso foi feito atravs de um inventrio nacional de stios que valia a pena proteger e de uma mobilizao do apoio pblico aquisio desses stios. Mesmo assim, a necessidade de reas protegidas era vista como menos urgente que a necessidade de restringir os anseios dos colecionadores e de se contrapor crueldade contra animais. As reservas naturais eram consideradas pela maioria das pessoas como meios secundrios e caros de complementar a legislao.23 Ainda que a primeira tenha sido criada em Norfolk Broads, em 1888, somente depois da Segunda Guerra Mundial a idia de proteo do hbitat ganhou amplo apoio na Gr-Bretanha. Ironicamente, o National Trust foi condenado por seu prprio sucesso na aquisio de propriedades a gastar cada vez mais e mais recursos em administrao e agenciamento de terras. Isso abriu o caminho para a criao, em 1926, do Council for the Preservation (e, mais tarde, Protection) of Rural England (CPRE), fundado para coordenar o movimento voluntrio, promover a legislao, orientar os proprietrios de terras e "criar um apelo nico, simples e direto a todos os que se interessem pela preservao do interior do pas".24 Em 1929 o CPRE fez uma solicitao diretamente ao primeiro-ministro Ramsay MacDonald para investigar a idia de parques nacionais. O Comit Addison foi institudo, apresentando um relatrio que advogava a criao de parques nacionais para proteger a flora, fauna e reas de interesse natural excepcional, e aumentar a afluncia de pblico. Os parques nacionais britnicos, contudo, no aconteceram at depois da Segunda Guerra Mundial, quando ento assumiram uma significao muito diferente dos parques de outros lugares. Em lugar de proteger reas virgens, preservavam o campo em seu conjunto, em reas nas quais a propriedade permanecia em diferentes mos e onde as pessoas moravam e ganhavam a vida.25

RUMO CONSERVAO NO IMPRIO: NDIA, AUSTRLIA E FRICA DO SUL Ningum conheceu melhor a cincia das florestas no sculo XIX do que os alemes. A instruo universitria em manejo florestal havia estado disponvel por 150 anos, e con26 ceitos de manejo produtivo e sustentado das florestas foram introduzidos no final do sculo XVIII. Curiosamente, a ndia deveria tornar-se um importante campo de provas para a cincia do manejo florestal alem e colaborou no somente para difundi-Ia mais amplamente como para assentar as fundaes da conservao global. A Gr-Bretanha havia designado o primeiro conservador de florestas para Bombaim em 1847 e o segundo para Madras em 1856; 26 ambos foram encarregados de administrar as florestas como fonte direta de renda para o Estado. Tambm em 1856, a Gr-Bretanha adquiriu a Baixa Birmnia; o governador-geral da ndia, lorde Dalhousie, designou o especialista em manejo Dietrich Brandis* (um parente por matrimnio) como superintendente florestal para a regio, encarregado da preveno do desmatamento. Em 1864 Brandis foi designado para a funo de inspetor-geral de florestas para a ndia e a primeira Lei Florestal Indiana foi aprovada no ano seguinte. Em 1866 o recrutamento organizado de funcionrios florestais da Gr-Bretanha teve incio, supervisionado por Brandis e seu novo assistente alemo, William Schlich. A instruo britnica em manejo florestal era na poca bastanete falha, assim, todos os especialistas florestais ingleses iam Alemanha, Frana e Sua como parte de sua educao. Depois de um perodo no Servio Florestal Indiano, muitos partiam para outras partes do imprio, notadamente a Austrlia e a frica Oriental. Os primeiros colonizadores da Austrlia, assim como dos Estados Unidos, viam as florestas como obstculos no caminho do progresso. As advertncias sobre a deteriorao ambienta! no demoraram a surgir. Em 1803, a derrubada "imprevidente" da floresta nas encostas do rio Hawkesbury, em New South Wales, e o cultivo em suas margens estava causando eroso do solo e enchentes srias, "que poderiam, em alguma medida, ter sido evitadas se rvores e outras plantas nativas tivessem sido mantidas"27. Depois, no sculo XIX, o desmatamento da floresta para criao de pastos para ovelhas levou a um excesso de pastagem e inutilizao de vastas reas no interior, em Victoria, New South Wales e Queensland. Bolton afirma que a lentido da Austrlia quanto prtica de conservao esclarecida foi uma atitude em grande parte herdada da Gr-Bretanha, a qual, em alguns aspectos, se atrasou em relao ao resto da Europa-na arte do reflorestamento.28 Espcimes de plantas introduzidas disseminaram-se com rapidez, freqentemente em substituio s espcies nativas; pragas animais introduzidas (notadamente o co e o gato domsticos, e o coelho) contriburam para o extermnio generalizado dos animais selvagens, um processo que havia comeado com a caa s balei s e focas no fmal do sculo XVIII e comeo do XIX. Por volta de 1830 as pouqussimas focas que restavam no eram suficientes para tornar sua caa economicamente vivel, e por volta de 1850 a caa s baleias tambm declinou, em grande parte graas prtica de matar fmeas no perodo de dar cria. A idia de leis de caa era antema para muitos australianos. Na Gr-Bretanha, direito de caar havia sido um privilgio dos proprietrios de terra, e sua contraveno, crime pelo qual muitos condenados eram deportados. A abundncia aparente da fauna australiana sugeriu que matar animais sem maiores impedimentos deveria ser um direito de todos: "por ser a Austrlia uma jovem sociedade livre e em expanso, rejeitaria a noo de conservao da fauna como uma odiada relquia do passado feudal do Velho Pas.29 medida que a matana se disseminou, betardas, avestruzes, cangurus-pequenos e os marsupiais menores tornaram-se cada vez mais raros. Um visitante britnico na Austrlia Ocidental observou em 1849 que, embora existissem vastas bordas de cangurus no interior, o comrcio de suas peles havia causado tamanho dano que "nenhum incremento pode fazer frente a essa matana de animais por atacado".30
*Dietrich Brandis (1824-1907) nasceu em Bonn, Prssia, e estudou botnica. Foi superintendente florestal na Baixa Birmnia de 1856 at 1862 e inspetor-geral de florestas para a India de 1864 a 1883, quando voltou Alemanha. Foi com sua ajuda que Gifford Pinchot estudou manejo florestal na Frana e na Sua em 1889-1890. Tanto Brandis quanto William Schlich foram nomeados cavaleiros por servios prestados administrao florestal indiana

27

Os primeiros sinais de uma reao surgiram no final do sculo XIX. Desde a dcada de 1860 os governos comearam a reservar reas costeiras e margens de lagos e rios para o lazer pblico.31 Em 1866 uma reserva foi criada em Jenolam Caves, em New South Wales. Em 1879 o governo de New South Wales criou o Royal National Park, ao sul de Sydney, porm mais voltado ao lazer pblico que preservao das reas virgens. O parlamento tasmaniano havia comeado a legislar sobre a proteo de espcies selecionadas de pssaros em 1860, e sociedades de histria natural foram formadas em Victoria e New South Wales na dcada de 1880. New South Wales introduziu uma legislao que protegia determinados marsupiais em 1903, e em 1909 uma Wildlife Preservation Society foi formada em Sydney. Comisses de inqurito na Tasmnia e em Victoria (1898) e na Austrlia Ocidental (1903) argumentaram que a floresta no poderia ser encarada como um recurso sem limites, devendo ser administrada de maneira sustentvel. Um decreto sobre florestas e parques nacionais em Queensland, em 1906, dava poderes ao governo para criar parques nacionais em reas que produzissem pouca madeira negocivel e, em 1915, Tasmnia aprovou uma Lei de Preservao da Paisagem. Mas as leis aprovadas por outros estados pretendiam criar parques de recreao e no de preservao de reas virgens. Ainda que comisses de manejo florestal - que se assemelhavam mais ao modelo indiano do que ao americano, com ex-funcionrios do Servio Florestal Indiano desempenhando um papel influente - tivessem sido implantadas em todos os estados entre 1907 e 1920; o resultado nem sempre foi o de uma administrao florestal aprimorada. Na Africa meridional, a destruio e a legislao ambientais surgiram alguns anos depois do primeiro estabelecimento europeu permanente em 1652. Em 1658 tiveram que ser publicadas proclamaes para restringir a derrubada inconseqente de florestas para obteno de lenha e o abate a tiros de pingins para comida, de focas pelas peles e de elefantes pelo marfim (embora esta ltima tenha sido imposta devido inteno da Companhia Holandesa das Indias Orientais de monopolizar o comrcio de marfim). Entretanto, era difcil fazer cumprir essas leis numa colnia em que os colonos tomavam-se cada vez mais dispersos e isolados, e para os quais recursos tais como madeira, peles, couros e marfim representavam uma forma til e acessvel de permuta e uma fonte valiosa de renda. A caa se disseminou durante o sculo XVIII, com alguns caadores de elefantes embarcando em expedies de mais de nove meses de durao. Na dcada de 1830 a populao de elefantes do Cabo oriental j havia quase desaparecido. A derrubada descontrolada de florestas, assim como a eroso do solo e a disperso de areia subseqentes, criou as condies para a aprovao de um regulamento de 1846 que objetivava uma "melhor preservao" da rea de Cape Flats, prxima Cidade do Cabo; a partir desse evento, argumenta Grove, possvel datar "a continuidade de uma medida articulada de pensamento ambiental de base esttica e urbana32 Grove observa os paralelos entre o advento coincidente de uma legislao ambiental desse tipo nas redondezas de cidades da frica do Sul, Gr-Bretanha, Austrlia e Nova Zelndia. Uma comisso de florestas foi instituda no Cabo em 1854, e reas de conservao de florestas foram estabelecidas na regio de George em 1856. Em 1859 foi aprovada a Lei de Preservao de Florestas e Pastagens, sobrevivendo (mesmo um pouco alterada em 1888) at 1910; Grove cr que essa fo a forma mais abrangente de legislao conservacionista aprovada nas colnias britnicas no sculo XIX. Ele localiza de modo preciso uma sria seca ocorrida em 1862 como o momento decisivo na mudana da atitude dos colonos e agricultores, enfatizando a necessidade de uma legislao sobre a administrao da terra. Um Comit Especial sobre eroso do solo, seca e problemas associados, criado em 1864, observou as relaes entre eroso do solo, queimada da veldt* e derrubada da vegetao. Uma cruzada de um s homem foi empreendida por J.c. Brown, botnico do Cabo entre
* Palavra africner que designa uma vegetao tpica da frica meridional com arbustos e rvores rarefeitas. (N.doT.)

28 1862 e 1866, cujos relatrios oficiais sobre agricultura e aridificao indicavam as relaes existentes entre a atividade humana e a degradao ambiental. A aparente abundncia de terras para o estabelecimento de colonos e a influncia do comrcio de madeiras conspiraram para reduzir o efeito das advertncias de homens como Brown, que desfrutava de pouca credibilidade entre a comunidade dos colonos.33 A questo da preservao da vida selvagem era de interesse mais imediato. Apesar da imposio de uma legislao de proteo da vida selvagem em Natal, na Repblica Sul-Africana, e no Estado Livre de Orange, na segunda metade do sculo XVIII, o nmero de animais mortos aumentou. Em 1858 O marfim era a exportao mais valorizada de Natal. Em seu apogeu, no ano de 1877, mais de 19 toneladas deixaram a colnia (produto,grosso modo, de 950 elefantes); em 1895 a exportao anual tinha cado para somente 30 kg. Em

1866 uma companhia do Estado Livre de Orange exportou sozinha 152 mil peles de antlopes africanos e de outros animais selvagens. Em 1873 foram exportadas 62 mil peles de zebra e de outros animais.34 A caa profissional tornou-se uma atividade principal mais para o norte em meados do sculo XIX, seus objetivos sendo marfim, penas de avestruzes, chifres de rinocerontes, dentes de hipoptamos, couros e carne.35 Os maiores campos de caa se localizavam nos atuais Botswana e Zimbabwe. Somente entre 1872 e 1874 cinqenta toneladas estimadas de marfim - os despojos de cerca de 2.500 elefantes - foram apropriadas por caadores ndebele e europeus. Em 1876 outras 18 toneladas de marfim (aproximadamente 900 elefantes) foram comerciadas. medida que as manadas diminuam, os caadores eram obrigados a trabalhar mais para o norte, e em 1880 os elefantes j eram to raros ao sul do Zambeze que era impossvel praticar a caa de animais vivos para obter marfim na rea.36 As primeirasreservas estatais de caa na Africa foram institudas em 1857 nas florestas de Knysna e Tsitsikama, e reservas particulares de caa foram criadas em outros lugares por grandes proprietrios de terra a partir de 1875. Em agosto de 1883 morreu o ltimo quaga* no zoolgico de Amsterdam, o que enfatizou a gravidade da ameaa enfrentada pelos animais selvagens africanos; no mesmo ms o primeiro organismo de conservao da vida selvagem na Africa do Sul, a Natal Game Protection Association, foi fundado. A preocupao do presidente Paul Kruger, da repblica do Transvaal, com o desaparecimento dos animais selvagens encorajou o estabelecimento da reserva de caa de Pongola, no Transvaal oriental, em 1894. Mais tarde essa reserva tornou-se parte do Kruger National Patk. AS RAZES DO AMBIENTALISMO AMERICANO H paralelos entre o crescimento do interesse pelo ambiente natural na Europa Ocidental e na Amrica do Norte. Havia um florescimento similar do interesse pela histria natural, e a influncia do romantismo era comparvel. Mas havia uma diferena principal bvia no fato de que a Europa fora de h muito colonizada e explorada, enquanto que vastas reas novas no Oeste da Amrica do Norte estavam sendo abertas para a colonizao, da mesma maneira como havia acontecido na Austrlia e frica do Sul. Houve casos de preservao da natureza na costa leste durante os primeiros anos da colonizao europia. Por exemplo, William Peno, que decretou, quando da fundao da Pensilvnia, no final do sculo XVII, que os colonos deveriam deixar meio hectare de rvores para cada dois e meio que fossem desmatados.37 Mas a maioria dos colonos via as reas virgens como uma ameaa e como uma barreira para sua proviso de segurana, conforto, comida e abrigo. A esperana de que o Novo Mundo fosse um segundo den se espatifou com a descoberta de que a terra era freqentem ente hostil e desolada. Nash argumenta que a colonizao do continente ofereceu oportunidades abundantes para a
* Espcie de burro selvagem ento existente na frica do Sul. (N.do T.)

29 expresso dos preconceitos judaico-cristos contra a natureza virgem.38 J em 1700 mais de 200 mil hectares de florestas haviam sido derrubados para a agricultura na Nova Inglaterra.39 Por volta de 1880 haviam sido derrubados 60% das florestas de Massachusetts. De cerca de 1620 at 1870 a floresta foi a maior fonte de energia nos Estados Unidos e forneceu o material primrio de construo, mas era pequena a compreenso das tcnicas de administrao das florestas. Para Huth, o machado foi o smbolo das primeiras atitudes americanas em relao natureza.40 Ao mesmo tempo a crescente popularidade da histria natural alertou os cientistas (assim como ocorreu na Gr-Bretanha) para a amplitude das mudanas ambientais. A beleza da natureza virgem norteamericana inspirou os escritos de autores romnticos, filsofos e viajantes atravs do sculo XVIII e no comeo do sculo XIX. O cientista, escritor e poeta escocs Alexander Wilson (que era mais conhecido em seu tempo do que John James Audubon) comentou as belezas da natureza e publicou um estudo de nove volumes sobre os pssaros americanos, projetando assim o interesse pela ornitologia. A publicao em Londres entre 1827 e 1838 de The Birds of America, de Audubon, que mostrou pela primeira vez pssaros em seu habitat natural, trouxe a beleza da natureza para uma audincia mais ampla. Os escritos de Ralph Waldo Emerson e Henry David Thoreau influenciaram mais ainda a incipiente filosofia americana sobre o homem e a natureza. Thoreau estudou administrao florestal e advertiu sobre as conseqncias da derrubada das florestas e da plantao de centeio com fins de lucro imediato, "uma ganncia que pe a perder seus prprios objetivos".41 Ao mesmo tempo em que o avano para o Oeste durante o sculo XIX

lanava colonos, companhias de minerao e madeireiras contra as reas virgens, tambm consolidava a influncia dos amantes da natureza, que discorriam sobre a beleza espetacular das Montanhas Rochosas e do faroeste. Um tema recorrente do romantismo foi o fascnio pela biologia e pelo estudo do mundo natural: os romnticos viam a natureza como um sistema de relaes necessrias que no podia ser perturbado sem mudar ou talvez destruir o equilbrio do todo.42 No aceitando a teologia crist, enfatizavam a primazia da natureza como fonte de inspirao. Dois acontecimentos seminais ocorreram no ambientalismo americano em 1864. O primeiro foi a publicao de Man and Nature, de George Perkins Marsh,*/** um livro notvel por esposar idias que levariam um sculo para serem mais amplamente discutidas. O livro era um produto da educao de Marsh na Vermont rural, de sua grande memria, sua busca de toda uma vida por conhecimento e de suas viagens pela Europa e pela Amrica do Norte (era capaz de ler em vinte lnguas). Nele Marsh demonstrava que a destruio arbitrria e o desperdcio perdulrio estavam tornando a terra inabitvel para os seres humanos e, em ltima anlise, ameaando a existncia do homem, que "h muito esqueceu que a terra lhe foi dada somente em usufruto e no para consumo, e menos ainda para desperdcio despudorado".43 A sociedade, advertiu, "estava destruindo o cho, o revestimento e as estruturas de portas e janelas de nossa morada para obter combustvel para aquecer nossos corpos e ferver nossa sopa, e o mundo no pode dar-se ao luxo de esperar at que o progresso lento e seguro das cincias exatas nos tenha ensinado uma economia melhor ( ... ) os ensinamentos da simples experincia ( ... ) no devem ser desprezados". As idias de Marsh tiveram muita influncia no posterior estabelecimento de uma comisso nacional de especialistas florestais 44 e influenciaram escritores franceses e
* George Perkins Marsh (1801-1882) nasceu em Vermont e lecionou por um curto perodo antes de entrar para a advocacia e depois para a poltica. Membro whig** do Congresso (1843-1859), ajudou a fundar e a dar forma Smithsonian Institution. Foi ministro dos Estados Unidos para a Turquia (1848-1854) e para a Itlia (1861-1862); nesse. ltimo posto sobrava-lhe tempo para escrever copiosamente. Mau and Nature tomou-se um best-seller imediato. ** Whig, membro ou simpatizante do partido poltico criado em 1834 em oposio aos democratas jacksonianos. Os whigs eram ligados principalmente aos interesses da manufatura, comrcio e finanas, e foram sucedidos pelo Partido Republicano por volta de 1854. (N. do T.)

30 especialistas florestais indianos e italianos. Para Steward Udall, o livro representou o comeo de um conhecimento da terra nos Estados Unidos.45 O segundo evento foi o decreto do Congresso em 1864, transferindo o Vale Yosemite e o Mariposa Grove de Big Trees para o estado da Califrnia, condio de que "os espaos sero mantidos para utilizao, lazer e recreao pblicos, e devero ser mantidos inalienveis em qualquer tempo".46 A delimitao de uma rea para fins de recreao nunca havia sido adotada antes como elemento de administrao da terra nos Estados Unidos. Roper esboa para Jefferson em 1815 a idia de que o governo democrtico deve preservar regies com belas paisagens para o desfrute de todos os cidados.47 Durante suas viagens no Oeste americano entre 1829-32, o artista George Catlin concluiu que tanto os bfalos quanto os ndios americanos estavam igualmente ameaados de extino. Ele acreditava que o "primitivo" dava mais valor preservao e escreveu que ndios, bfalos e reas virgens poderiam ser igual e efetivamente protegidos se o governo estabelecesse um "parque nacional que contivesse homens e animais, em toda rusticidade e frescor de sua beleza natural!48. Idias similares foram expressas por Henry David Thoreau em 1853, quando ele escreveu sobre o carter desejvel das "reservas naturais"49 e sugeriu que a preservao das reas virgens era, em ltima anlise, importante para a preservao da civilizao.50 George Perkins Marsh levou o argumento mais adiante, sugerindo que a preservao das reas virgens tinha justificativas tanto "econmicas" quanto "poticas", isto , podia ser administrada de modo sustentvel para o benefcio de todos.51 Um segundo dispositivo legal, assinado em 1872, designava uma rea de 800 mil hectares no Wyoming como Parque Nacional de Yellowstone, o primeiro parque nacional do mundo. Para Nash, a "inveno americana" de parques nacionais tornou-se possvel pela existncia de terras sob domnio pblico, a existncia de reas virgens num perodo em que a demanda por preservao se desenvolveu, assim como pelo modelo de colonizao americano (em que coexistiam terras incorporadas e no incorporadas)52. Runte sugere que os parques nacionais americanos se originaram da procura da identidade nacional e da glorificao da beleza natural revelada pela expanso em direo ao oeste.53 O estabelecimento de Yellowstone e Yosemite deu substncia s filosofias de Catlin, Thoreau, Marsh e outros, e forneceu o

modelo que foi imitado em outros pases desde o final do sculo XIX, embora tendo adotado significados diferentes em diferentes circunstncias. Por exemplo, os parques nacionais foram criados na Austrlia (Real Parque Nacional, 1879), Canad (Parque Nacional Banff, 1885) e Nova Zelndia (Parque Nacional Tongariro, 1894), mas, ao menos no caso da Austrlia, os parques tinham menos a vocao de preservao de reas virgens do que de recreao pblica. Muir versus Pinchot: O movimento americano se divide Na virada do sculo, o ambientalismo americano se dividiu em dois campos: os preservacionistas e os conservacionistas. Os primeiros buscavam preservar as reas virgens de qualquer uso que no fosse recreativo ou educacional, e os ltimos explorar os recursos naturais do continente, mas de modo racional e sustentvel. A viso dos primeiros era talvez filosoficamente mais prxima do ponto de vista do protecionismo britnico; os segundos se fundavam na tradio de uma cincia florestal racional da variedade alem. Como campeo da preservao das reas virgens, ningum poderia rivalizar com o naturalista John Muir.* Suas primeiras lutas foram importantes para a criao do Parque
* John Muir (1838-1914) nasceu em Dunbar, Esccia, e emigrou com sua famlia para Wisconsin em 1849. Aps a universidade (no se formou) perambulou pelo Canad e pelo sul dos Estados Unidos, at chegar a San Francisco em 1868 e mudar-se para o Parque Nacional de Yosemite. Na meia-idade comeou a escrever, destacando-se na proteo no somente do Yosemite, como tambm dos parques nacionais de Petrified Forest e Grand Canyon, no Arizona.

31 Nacional de Yosemite em 1890, a primeira reserva conscientemente designada proteo de reas virgens.54 Incentivado por esse sucesso, mas cauteloso relativamente necessidade de observar mais de perto as reivindicaes de utilizao das reas virgens, Muir ajudou a fundar em 1892 o Sierra Club, o qual trabalhou para tornar as regies montanhosas da costa do Pacfico acessveis queles que buscavam usufruir das reas virgens. O clube tornou-se um centro de aglutinao da causa preservacionista. Com motivos mais baseados em emoo do que em racionalidade (mesmo que freqentem ente tenha utilizado justificativas prticas na argumentao de sua hiptese), Muir falou e escreveu sobre as reas virgens em termos religiosos, observando que, embora a glria de Deus se inscrevesse em todos os seus trabalhos, nas reas virgens as letras eram maisculas. Quando Ralph Waldo Emerson visitou Yosemite em 1871, Muir esperava poder persuadido-lo ajuntar-se a ele "numa adorao de um ms pela natureza nos altos templos da grande Sierra Crown, alm do nosso sagrado Yosernite".55 Ele sentia que a civilizao havia distorcido o sentido humano da relao com as outras coisas vivas. Enquanto Muir e os preservacionistas falavam de "proteger" ou "preservar" o meio ambiente, o que freqentemente implicava a total excluso das reas virgens de qualquer alternativa que no fosse recreao, outros falavam de "conservao", ou de explorao sustentada de recursos tais como solo, florestas e guas. Uma das primeiras questes da conservao foi a proteo das florestas. O plantio de rvores havia comeado nos estados ditos de pradarias* durante a dcada de 1860, 56 e uma Diviso de Manejo Florestal foi criada no seio do Departamento de Agricultura em 1876, embora no tivesse nem poder nem dinheiro. O trabalho real foi empreendido por amadores, tais como o botnico financiado independentemente Charles Sprague Sargent. Inspirado pelo livro de Marsh, Sargent fez um levantamento das florestas americanas para o governo federal em 1880 e recomendou que as florestas de propriedade federal fossem protegidas at que um estudo abrangente pudesse ser realizado por especialistas. A primeira sugesto sobre um servio florestal de especialistas cientificamente treinados veio de Gifford Pinchot,** um rico pensilvaniano que havia estudado manejo florestal na Europa, onde aprendeu que as florestas tanto poderiam ser protegidas quanto administradas para aproveitamento sustentado. (A influncia europia prosseguiu quando, em 1886, o especialista florestal alemo Bernhard Fernow tomou-se o primeiro especialista treinado a ser indicado para um trabalho na administrao direta das florestas nos Estados Uuidos.)57 Pinchot, Sargent e outros perseguiam a idia de uma comisso patrocinada pelo governo e obtiveram o patrocnio da Academia Nacional de Cincias. O trabalho da comisso confirmou que as florestas americanas estavam numa situao de risco, mas que no deveriam ser completamente fechadas ocupao e uso futuros: deveriam ser gerenciadas de modo a contribuir para a economia do pas, argumentou Pinchot.58 A maneira como isto deveria ser realizado foi o que trouxe a diviso entre preservacionistas e

conservacionistas a pblico. Nash argumenta que a lealdade definitiva de Pinchot era para com a civilizao e o manejo florestal; a de Muir para com as reas virgens e a preservao.59 Pinchot achava diffcil entender a tica preservacionista da escola de Muir e buscava minimizar sua influncia. Achava que a conservao deveria se basear em trs princpios: desenvolvimento (o uso dos recursos existentes pela gerao presente), a pseveno do desperdcio e o desenvolvimento dos recursos naturais para muitos, e no para poucos.60 Ele afirmava que sua poltica de conservao estava "abrindo novas
* Estados banhados pelo rio Mississippi. (N. do T.) ** Gifford Pinchot (1865-1946) nasceu em Connecticut e foi educado em Paris e na Pensilvnia. Depois de formar-se em Yale estudou manejo florestal na Alemanha e na Frana antes de se instalar como consultor dessa especialidade em Nova York. Foi nomeado para o conselho da nova Comisso Nacional de Manejo Florestal em 1896. Sua famlia ajudou-o a instalar uma escola de manejo florestal em Yale. Pinchot encontrou-se pela primeira vez com John Muir em 1893; os dois viriam a tomar-se renhidos adversrios.

32 perspectivas" (inegavelmente, este deveria ser o ttulo de sua autobiografia). Worster argumenta, entretanto, que tal afirmao ignora uma tradio de agricultura cientfica progressista que vinha desde o sculo XVIII. A contribuio de Pinchot era, antes, trazer a tradio da agricultura progressista para a administrao das terras pblicas, particularmente as florestas.61 O conservacionismo americano nascente freqentemente representado como uma batalha entre moralidade (representada pelo povo) e imoralidade (representada por interesses privados voltados explorao dos recursos naturais da nao em benefcio prprio). Para McConnel,62 o conservacionismo havia se tornado intimamente identificado com o progressismo que varreu os Estados Unidos no perodo de 1900 a 1917, o qual era freqentemente apresentado como uma morality play.*/63 Bates sugere que, ainda que o movimento progressista fosse em parte um protesto contra o monoplio e destacasse a livre concorrncia, marcava tambm o declnio do laissez faire e o desenvolvimento da conscincia social.64 Conservacionistas organizados, argumenta, eram mais preocupados com ajustia econmica e a democracia na alocao dos recursos do que com a preveno do desperdcio; o conservacionismo era uma cruzada democrtica "para barrar o roubo e a explorao ( ... ) [e] para distribuir de modo mais equnime os lucros da economia". Hays concorda que o conservacionismo americano no nasceu de um grito popular, mas argumenta igualmente que no dirigiu seu fogo primordialmente contra a empresa privada.65 diferena dos preservacionistas amadores na Gr-Bretanha contempornea, os lideres conservacionistas americanos eram profissionais em campos tais como manejo florestal, hidrologia e geologia. Eram menos influenciados pela opinio pblica do que pela lealdade a seus ideais profissionais quanto a assegurar um planejamento racional e uma explorao eficiente dos recursos naturais. Opunham-se frontalmente queles que buscavam evitar que os recursos fossem desenvolvidos comercialmente. Hays enfatiza a aplicao de nova tecnologia, argumentando que a democracia de base popular, para os conservacionistas, teria derrotado o "evangelho da eficincia 66. Jones sugere que os lideres progressistas no eram o produto do descontentamento popular, mas os guardies autodesignados do interesse pblico.67 A filosofia utilitarista de Pinchot era intensamente apoiada pelo vice-presidente Theodore Roosevelt, que se tornou presidente depois do assassinato de William McKinley, em setembro de 1901. Pursell argumenta que Roosevelt se sentia atrado pel conservacionismo, particularmente por esperar que esse fosse um tema que no levantaria questes sociais fundamentais 68. Pinchot tornou-se, com efeito, "secretrio de estado para a conservao", e a administrao de recursos um assunto de poltica pblica. Roosevelt buscou tambm as opinies de Muir, e as reivindicaes dos preservacionistas foram atendidas durante a era Roosevelt, atravs da incorporao do Vale Yosemite ao parque nacional circunvizinho e da criao de cinqenta e trs reservas naturais, dezesseis monumentos nacionais e cinco novos parques nacionais.69 No todo, entretanto, o mandato de Roosevelt assistiu promoo da conservao profissional baseada menos em princpios emocionais de preservao do que em administrao racional de recursos naturais. Se o manejo florestal era uma inspirao do conservacionismo americano, a gua era uma outra. Os conservacionistas enfatizavam a importncia dos rios no transporte interiorano, no suprimento domstico e comercial de gua, no controle de cheias e eroso e na energia hidreltrica, e observaram que os hdricos eram os nicos recursos importantes que ainda permaneciam sob possesso pblica. O desenvolvimento

multidirecionado dos rios era visto como um exemplo fundamental da utilizao planejada e eficiente dos recursos. Os empresrios americanos estavam menos interessados na administrao da
* Uma pea alegrica popular, muito comum especialmente nos sculos XV e XVI, na qual os personagens personificam conceitos ou qualidades abstratas (como vcios, virtudes ou a morte). (N. do T.)

33 gua como um recurso do que em sua explorao, mas at mesmo seus lderes tiveram que admitir que a navegao interiorana precisava ser administrada para evitar que as ferrovias assumissem um monoplio dos transportes. Em maro de 1907 Roosevelt, por sugesto de Pinchot, 70 criou a Comisso das Vias Navegveis Interiores, ostensivamente para preparar e apresentar um plano abrangente para o desenvolvimento e controle dos sistemas fluviais americanos. Na realidade a coisa foi muito mais longe do que isso. Roosevelt insistiu no fato de que qualquer plano para utilizao das vias navegveis do interior deveria considerar a questo do controle de cheias, a preveno da eroso e assoreamento, e a construo de represas. A comisso concluiu que quaisquer planos para uso das vias navegveis do interior deveriam encarar os rios como patrimnio nacional e assumir plena responsabilidade em relao conservao de todos os recursos relacionados a eles. Suas descobertas foram publicadas em 1908, e sofreram imediata oposio por parte do poderoso Corpo de Engenheiros do Exrcito (o qual tinha uma viso estreita da utilizao e desenvolvimento da gua)71 e do Congresso (que era contra um super-rgo de planejamento). Em 1908-1909, medida que seu mandato chegava ao fim e que seu programa de conservao parecia estar em refluxo, Roosevelt lanou o que Penick descreveu como uma "cruzada ... nascida em parte da frustrao",72 centrada na idia de levar a conservao s: pessoas. Numa manifestao da Comisso das Vias Navegveis em maio de 1907, Frederick H. Newell (engenheiro do Levantamento Geolgico americano, colega de Pinchot e membro da comisso) sugeriu que a mesma organizasse uma conferncia nacional para, ajudar a chamar a ateno sobre a questo da conservao. O plano foi aceito, e a Conferncia de Governadores sobre a Conservao, patrocinada pela Casa Branca; foi realizada entre 13 e 15 de maio de 1908. Cerca de 44 governadores de estados e representantes de setenta organizaes nacionais estavam presentes, mas Muir, Sargent e outros preservacionistas no foram convidados. Ainda que inicialmente limitada discusso dos recursos hdricos nacionais, a agenda foi ampliada de modo a poder tratar de todos os recursos naturais. Os direitos dos estados eram a questo chave, com a maioria dos governadores declarando sua oposio a tudo que fosse alm do mais marginal envolvimento do governo federal no controle dos recursos. Eles recomendaram que cada estado criasse uma comisso de conservao para trabalhar com as outras comisses estaduais e com o governo federal. Graas publicidade que envolveu a conferncia, o conservacionismo tornou-se objeto de debate pblico e foi, pela primeira vez, trazido ao conhecimento de um pblico americano mais amplo. Trs semanas depois, Roosevelt havia anunciado a criao de uma Comisso Nacional de Conservao, encarregada de fazer o primeiro levantamento dos recursos naturais dos Estados Unidos. Pinchot liderava o comit executivo, o qual teve um sucesso notvel ao completar seu inventrio num perodo de seis meses. Este foi submetido ao Congresso no dia 22 de janeiro de 1909 como uma base para legislao futura. Roosevelt o descrevia como "um dos documentos mais fundamentalmente importantes jamais submetido ao povo americano" .73 A Comisso, entretanto, teve vida curta. O Congresso se recusou a aprovar o financiamento do governo, devido ao ressentimento que prevaleceu em relao expanso do poder executivo promovida por Roosevelt.74 Pinchot, neste nterim, consciente de que um novo presidente provavelmente no seria to simptico ao conservacionismo quanto fora Roosevelt, trabalhou para organizar duas outras conferncias sobre conservao, dessa vez internacionais em seu mbito. A primeira foi o Congresso Conservacionista NorteAmericano, realizado em Washington, D.C., em 18 de fevereiro de 1909, sob a direo de Pinchot. Dez delegados do Canad, Terra Nova, Mxico e Estados Unidos discutiram os princpios de conservao esposados por Roosevelt, Pinchot e pelo encontro de governadores. O mais importante resultado do congresso , foi a aceitao de que a conservao era um problema mais amplo do que as fronteiras de uma nica nao. A conferncia, assim, props que Roosevelt convocasse uma conferncia mundial sobre conservao. O Congresso norte-americano ainda estava em sesso quando Roosevelt expediu convites para que 58 pases estivessem presentes num congresso conservacionista mundial em Haia. Roosevelt deixou seu cargo em maro, e aproximadamente a metade dos pases havia aceito o convite quando a conferncia foi

cancelada pelo presidente Taft. Pinchot sentiu-se amargamente desapontado. Outros congressos foram realizados em setembro de 1910, setembro de 1911, outubro de 1912 e novembro de 1913, mas Taft no repetiu seu pedido ao Congresso, feito como presidente eleito, pela manuteno da Comisso Nacional de Conservao, e parecia indeciso quanto a abraar ou no uma poltica conservacionista. Pinchot foi afastado do cargo em 1910 e tomou-se presidente da National Conservational Association (fundada em 1909).

A QUESTO DA VIDA SELVAGEM AFRICANA: 1895-1933 Ainda que o Congresso Conservacionista Norte-Americano de Roosevelt e sua planejada conferncia conservacionista internacional fossem as primeiras tentativas de discusso do conservacionismo num nvel intergovernamental, a proteo da natureza, particularmente dos pssaros, j bavia sido tema de discusses internacionais. Durante a segunda metade do sculo XIX, organizaes para proteo dos pssaros tornaramse politicamente ativas num bom nmero de pases europeus, e desenvolveram a discusso sobre uma proteo mais universal para os pssaros selvagens.75 A idia de um acordo internacional para proteger animais e que fosse igualmente til para o manejo florestal e para a agricultura 35 (portanto, marcadamente utilitrio) foi a princpio sugerida num encontro de especialistas florestais e agrcolas alemes realizado em Viena, em 1868. Todavia, somente em 1902 uma conveno de proteo aos pssaros vlida para a agricultura foi finalmente assinada por 12 pases europeus (exceto a Gr-Bretanha)76 A oposio a seu carter utilitrio, combinada com sua limitao a pssaros, formou um

ponto de aglutinao para os grupos que buscavam tanto a redao de um documento mais ambicioso quanto a criao de uma instituio internacional permanente para trabalhar na rea da proteo natureza.77 Um assunto que talvez tivesse maior significado de longo prazo e maior importncia pan-europia era a questo da vida selvagem africana. Os debates sobre caa e plumagem na Gr-Bretanha do sculo XIX atraram a ateno de alguns naturalistas para os problemas das colnias. Os animais selvagens das colnias da frica Oriental comeavam a atrair safris, com a caa tornando-se subitamente acessvel pela criao dos protetorados alemo e britnico em 1885 e 1896, respectivamente. A abundncia de caa no sul da frica Oriental britnica era devida ao predomnio dos Maasai (que no matavam ou comiam caa eles prprios) sobre a maior parte dos atuais Qunia meridional e Tanznia setentrional. A construo da estrada de ferro de Uganda entre 1895 e 1902 (e da estrada de ferro Tanga-Moshi entre 18% e 1912) tornou o interior acessvel para colonos e caadores brancos. Estes ltimos voltavam a seus pases de origem levando relatos de caa abundante. A partir de 1895 o nmero de caadores visitantes cresceu rapidamente, e o nmero de animais que se prestavam caa diminuiu. Em 1897 o primeiro-ministro britnico, lorde Salisbury, respondendo a presses de preservacionistas e de caadores igualmente preocupados (mas por razes obviamente diferentes) com a disponibilidade futura de caa, props ao governo alemo a necessidade de controlar as exportaes de marfim da frica Oriental. Uma nota foi expedida para outros governos em 1899 e, em 1900, o primeiro acordo ambiental do mundo - a Conveno para a Preservao de Animais, Pssaros e Peixes na frica - foi asssioado em Londres pela Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Itlia, Portugal e pelo Congo Belga. A preservao da caa estava na raiz da conveno, e havia pouco interese pelos animais que no se prestavam caa, os quais presumivelmente no estariam ameaados por no serem caados.78 A conveno estava encarregada de controlar o comrcio de marfim, peixes, peles e trofus e sugeria medidas protetoras tais como a criao de temporadas de caa, mas, apesar de assinada, nunca foi posta em prtica; sua importncia duradoura reside no precedente criado para legislaes posteriores. A proteo davida animal nas colnias britnicas deu um passo adiante em 1903 com a fundao da primeira organizao ambiental internacional do mundo, a Society for the Preservation of the Wild Fauna of the Empire (SPWFE, hoje Fauna and Flora Preservation Society), patrocinada por caadores (inclusive Frederick Courtenay Selous) e por naturalistas (inclusivesir Ray Lankester). A sociedade objetivava encorajar a proteo da fauna (na realidade, pssaros e mamferos de grande porte) nas colnias. Em um ano, seus patrocinadores-caadores estavam sendo apelidados de "os aougueiros penitentes".79 Entre os que advertiram sobre a declnio da caa africana estava sir Harry Johnston, comissrio especial em Uganda (1899-1901) e membro fundador da SPWFE, e o sagaz naturalista alemo C.G. Schillings, que coletava espcimes para os museus alemes e foi pioneiro na fotografia de animais selvagens na regio. Em 1906 Johnston escreveu que financiamentos eram desesperadamente necessrios para custear a proteo de futuros parques nacionais na frica Oriental, que a opinio pblica deveria ser encorajada a fortalecer a ao do governo e que as lies que estavam sendo aprendidas na frica deveriam igualmente ser aprendidas na Gr-Bretanha, Ele escreveu depreciativamente sobre os caadores europeus: "Parece ainda ser panacia aceita nas sociedades britnica e continental que um homem jovem ou de meia-idade que tenha sido contrariado no amor 36 ou que tenha comparecido diante da Divorce Court* ( ... ) deve partir para a frica e matar caa de grande porte."80 As reservas criadas na frica Oriental no final do sculo XIX eram planejadas como forma de amenidade para o uso de soldados e administradores com inclinao pela caa.81 Schillings, que esteve presente na conferncia. de 1900 e se preocupava no sentido de que a destruio da vida selvagem sul-africana no se repetisse na frica Oriental, escreveu sobre a "tragdia da civilizao"do homem, o qual estava submetendo cada vez mais a natureza a seu controle e matando animais numa escala sem precedentes. Achava lamentvel que os alemes soubessem to pouco sobre a vida animal em suas colnias e, em seus livros, With Flashlight and Rifle e In Wildest frica, fez defesas apaixonadas por maior proteo e pesquisa. Achava que a tarefa mais urgente era reunir dados precisos sobre a vida dos animais selvagens para ento elaborar medidas praticveis de proteo. Como Marsh antes dele, Schillings afirmava que nenhuma poca havia assistido a um tal progresso da indstria e do conhecimento, embora ainda estivesse cega para seus efeitos: poluio do ar e da gua, desmatamento, a extino de espcies animais e a explorao inconseqente das reservas de carvo.82 Ressaltou tambm que caadores

negros e comerciantes exerciam uma presso adicional sobre a caa; somente nos Camares alemo, 452 toneladas de presas de elefantes foram exportadas no perodo entre 1895 e 1906. Em 1910 cerca de 150 a duzentas excurses de caa estiveram visitando a frica Oriental britnica anualmente, matando cerca de dez mil animas.83 A moda da caa comeou a decair quase to repentinamente quanto havia comeado, o que se deveu, em larga escala, ao fluxo permanente de entrada de colonos brancos que reduziu a rea dos territrios pblicos de caa. Em 1919 havia duas reservas de caa na frica Oriental britnica: a Setentrional (entre o lago Rudolf, agora Turkana, e o monte Ounia) e a Meridional (entre Nairobi e a fronteira de Tanganica, estendendo-se at o distante monte Kilimanjaro). A reserva Setentrional situava-se num semideserto impraticvel para a colonizao, enquanto a Meridional havia sido criada quase que arbitrariamente e foi somente durante as operaes militares da Primeira Guerra Mundial que se descobriu que continha terras apropriadas para colonizao. Lorde Cranworth observou que havia pouca probabilidade de que a reserva fosse mantida inviolada, a menos que os colonos fossem convencidos de que isso no retardaria o desenvolvimento da colnia: "Onde quer que se escolha a rea a ser reservada para os animais de caa, seguro que seja um parreiral de Nabote** para algum e ( ... ) a caa provavelmente alcanar uma fama pior atravs dessa suposta usurpao do que se essa terra fosse realmente aberta para colonizao.84 (Essa observao presciente poderia ser igualmente bem aplicada aos problemas que surgiriam muito mais tarde, quando os governos africanos recentemente independentes tentaram equilibrar a necessidade de explorar recursos naturais e a exigncia de proteo da vida selvagem.) Embora muito reduzida, a caa deveria ficar na moda ainda por vrias dcadas. Mas a disseminao da colonizao europia trouxe dois problemas mais imediatos em seu rastro. Primeiro, havia uma suspeita crescente de que animais tais como o cefo e o bfalo transportassem moscas ts-ts e outros parasitas que ameaavam a criao domstica. Segundo, os especuladores estavam comeando a perceber as possibilidades comerciais da explorao dos recursos florestais da frica Oriental. O governo colonial britnico, que era a favor da conservao dos recursos florestais, sentiu que seria prematuro vender concesses at que existisse um esquema praticvel de reflorestamento. Entretanto cem mil hectares estimados de florestas (ou um quarto da rea proclamada de florestas) foram
* O equivalente nossa Vara de Famlia, que se encarrega dos divrcios. (N. do T.) ** Personagem bblico (Reis 21:1) cujo parreiral era cobiado por Acab, rei de Israel. (N. do T.)

37 destrudos no perodo entre 1894 e 1919.85 A causa direta foi o desmatamento e a utilizao para plantio por agricultores camponeses; a causa indireta foram mais provavelmente as polticas administrativas do governo, que obrigaram os agricultores camponeses a sarem de suas terras agrcolas tradicionais. O Regulamento da Floresta de 1911 protegia apenas uns oitocentos mil hectares de floresta contra o desmatamento, exceto sob licena. O extermnio, pelas autoridades coloniais, de animais selvagens encarados como pestes agrcolas ou portadores de epidemias para a criao domstica comeou a cobrar pesados tributos depois da Primeira Guerra Mundial. Por exemplo, um total de 321.518 animais foram mortos em operaes antits-ts entre 1924 e 1945, somente na Rodsia meridional.86 A preocupao com as implicaes era um dos principais motivos por trs da convocao, de iniciativa britnica, da Conferncia Internacional para a Proteo da Fauna e da Flora, em Londres, em 1933. A conferncia resultou na assinatura de uma conveno sobre a Preservao da Fauna e Flora em seu Estado Natural, mais tarde ratificada pela maioria dos poderes coloniais. Sucedendo a h muito defunta Conveno de 1900, esta foi planejada para restringir as ameaas vida selvagem africana atravs da criao de reas protegidas, tais como parques nacionais e reservas. Reuniu preservacionistas, cientistas e governos numa causa comum, tornou seus signatrios conscientes dos problemas das colnias africanas de uns e de outros, e estabeleceu o precedente de organizaes no governamentais desempenhando um papel tcnico consultivo em iniciativas desse tipo.87 Chegou at a incluir apndices sobre espcies animais raras ameaadas de extino. Os signatrios, entretanto, no eram obrigados a cumprir essas regras; no havia fundos para encontros regulares de acompanhamento e nem um comit de fiscalizao. possvel igualmente que a conferncia tenha angariado a antipatia das populaes locais para com o conceito de proteo da vida selvagem, pois os animais estavam sendo protegidos por razes no prticas e sem considerao para com os direitos tradicionais de caa. Este se tornaria mais tarde um fator crtico nas tentativas ps-independncia de promover a conservao (ver captulos 5 e 8).

O NEW DEAL E O DUST BOWL* Em seguida Primeira Guerra Mundial e ao declnio da influncia de Roosevelt, bem como de Muir e Pinchot, Fox v o conservacionismo americano perder sua conexo com o liberalismo poltico e associar-se ao Partido Republicano de mentalidade empresarial dos anos vinte. Assim, quando Franklin D. Roosevelt assumiu, em 1933, a presidncia de uma nao em profunda crise financeira, herdou um movimento conservacionista republicano em aliana estreita com os interesses empresariais, casamento que Fox acreditava encaixar-se perfeitamente aos ideais do New Deal de administrao profissional e eficincia.88 Roosevelt, entretanto, voltou ao pinchotismo, e sua administrao New Deal o aplicou como a pedra angular da retomada econmica, notadamente na Autoridade do Vale do Tennessee, o apogeu de uma filosofia de desenvolvimento multidirecionado. De modo similar, o Civilian Conservation Corps distribuiu estrategicamente os desempregados em manejo florestal, preveno da eroso do solo e controle de cheias. Em outros lugares as atitudes frente "administrao racional", como exemplificado pelo extermnio de animais vistos como pestes (iniciado por Theodore Roosevelt atravs de financiamento federal), estavam mudando. O lobo, a marmota e o coiote eram alvos especiais. Pinchot tinha aparentemente pouco interesse pela vida dos animais selvagens e
* Dust bowl: Literalmente, tigela de p. Termo cunhado em 1936 para descrever regies anteriormente frteis que passaram a sofrer perodos prolongados e regulares de seca e grande eroso pelo vento no interior dos Estados Unidos. (N. do T.)

38 deu pouca ateno s implicaes ecolgicas da erradicao de espcies que interferiam na produtividade dos recursos nos quais o homem tinha interesse.89 A oposio ao extermnio de predadores foi dirigida nos anos do ps-guerra pela American Society of Mammalogists e, em 1936, foi interrompida a matana de todos os predadores em parques nacionais. Esta viso em evoluo est condensada na carreira de Aldo Leopold.* Leopold, formado na Yale Forestry School, publicou em 1933 o livro Game Management, que se tornou um texto fundamental para os profissionais da vida selvagem. Nesse livro ele declarou que a "conservao efetiva requer, alm do sentimento pblico e das leis, a manipulao deliberada e com propsitos definidos do meio ambiente".90 Entretanto, ele havia comeado cedo a se preocupar com a obsesso do Servio Florestal pelo manejo florestal, que exclua a administrao dos animais selvagens. Ele foi importante, em 1924, na criao da Gila National Forest como rea virgem no Novo Mxico e, em 1935, ajudou na fundao da Wilderness Society. A converso de Leopold ao conservacionismo progressista foi confirmada em seu enorme e influente Sand County Almanac, publicado postumamente em 1949. Nesse livro ele conclamou criao de uma nova tica da terra, baseada na crena de que o homem no era um conquistador da "terra-comunidade", mas um membro e cidado dela; uma fragilidade do conservacionismo baseado em noes econmicas era que ele ignorava os elementos na terra-comunidade que no tinham valor comercial, mas que eram essenciais para o seu funcionamento saudvel.91 Leopold advertiu sobre a inadequao da conservao do solo como uma questo puramente econmica: "Abusamos da terra porque a vemos como uma mercadoria que nos pertence. Quando a virmos como um recurso ao qual pertencemos poderemos comear a utiliz-Ia com amor e respeito.92 Nesse nterim o movimento pela preservao das reas virgens experimentou um renascirnento durante o New Deal. A medida que os Estados Unidos emergiram da Depresso, as visitas aos parques nacionais elevaram-se de 6,3 milhes em 1934 para 16,2 milhes em 1938. Apesar de seu profundo interesse por terra, rvores e gua para uso humano,93 Roosevelt no ficava pessoalmente impressionado com muitos parques, mas os achava essenciais ao processo de rejuvenescimento espiritual nacional. Esperava que os parques pudessem ser tornados mais acessveis, particularmente para os residentes nos estados superpovoados do leste. Nisso ele se opunha aos preservacionistas das reas virgens, que argumentavam que as estradas que estavam sendo construdas para os parques para torn-Ios mais acessveis ameaavam destruir as reas virgens. A disseno continuada entre conservacionistas e preservacionistas chegou a seu clmax em 1935-1939 com O debate sobre o Kings Canyon, na Sierra Nevada. Muito tempo antes Muir havia feito campanha para declar-Io parque nacional, mas no obteve sucesso; em 1935 a construo planejada de uma estrada de acesso e o desenvolvimento comercial que a mesma acarretaria ajudaram a

afastar o Sierra Club do caminho original que havia trilhado. Um esforo concentrado de campanha resultou na criao do Kings Canyon National Park em 1939. Os meados dos anos 30 assistiram a um dos maiores desastres ambientais produzidos pela mo do homem na histria: o Dust BowI. Entre 1934 e 1937 mais de duzentas tempestades de poeira regionais atingiram as Grandes Plancies.94 Algumas eram densas o suficiente para encobrir o sol e criar redemoinhos de mais de 6 metros de altura; outras empurraram a poeira a lugares to distantes quanto Chicago, Washington, D.C., e ao Atlntico. Por volta de 1938 mais da metade das Grandes Plancies - cerca de 1,29 milho
* Aldo Leopold (1887-1948) nasceu em Iowa e formou-se na Yale Forestry School antes de entrar para o Servio Florestal Americano, no Arizona. Por sua influncia o Servio Florestal adotou tcnicas mais cuidadosamente consideradas de administrao da caa. Em 1928, depois de quatro anos em Wisconsin, deixou o Servio Florestal para dirigir uma srie de pesquisas sobre a caa. Em 1933 foi criada para ele uma cadeira de administrao da caa na Universidade de Wisconsin, posto que manteve at a morte.

39 de quilmetros quadrados - foi erodida; com dezesseis estados afetados, o pas foi obrigado a importar trigo. A culpa imediata foi atribuda ao vento e seca de 1931-1934. Mas a verdadeira responsabilidade estava em mais de meio sculo de prticas agrcolas irrefletidas: arar a terra com sulcos longos e retos, deixar campos sem a cobertura da vegetao, opo por monocultura e destruio do relvado nativo que era uma proteo natural vital contra o vento e a seca.95 O Comit das Grandes Plancies, em seu relatrio de 1936, enfatizou o efeito de perturbaes contra o equilbrio da natureza, da busca de competio egoisticamente interessada e no regulamentada e da crena de que a natureza poderia ser moldada para corresponder convenincia humana.96 Antes do Dust Bowl, a administrao de recursos nos Estados Unidos no tinha coordenao e estava fundada nas necessidades econmicas imediatas; como conseqncia direta do Dust Bowl, acredita Worster, o conservacionismo comeou a deslocar-se em direo a uma perspectiva ecolgica mais abrangente e coordenada. Os efeitos do Dust Bowl foram sentidos muito alm das fronteiras dos Estados Unidos. Anderson argumenta que o alarme criado pelas imagens do Dust Bowl era um dos muitos fatores que se combinaram para encorajar uma reavaliao das polticas agrrias nas colnias britnicas da frica;97 os outros incluam os efeitos da Depresso sobre os mercados de exportao para produtos coloniais, o reconhecimento de que crescimentos rpidos na populao de seres humanos e de gado das reservas africanas estavam exercendo uma sria presso sobre o solo, e a preocupao com as conseqncias de uma incidncia crescente de secas numa boa parte da frica Oriental. Em 1938 a conservao do solo havia-se tornado uma questo fundamental da poltica pblica na frica Oriental, um desenvolvimento que Anderson v como parte de uma transio mais ampla no pensamento colonial britnico. PROTEO DA NATUREZA: PRIMEIROS PASSOS RUMO A UMA ORGANIZAO INTERNACIONAL Em 1909 os protecionistas europeus se reuniram no Congresso Internacional para Proteo da Natureza, em Paris. Passando em revista os progressos (ou a falta deles) da proteo da natureza na Europa, propuseram a criao de um organismo internacional de proteo da natureza.98 A idia foi assumida por Paul Sarasin (fundador, em 1914, do Parque Nacional Suo). Com a bno do Conselho Federal Suo ele contatou os governos da ustria, Argentina, Blgica, Gr-Bretanha, Dinamarca, Frana, Alemanha, Hungria, Itlia, Japo, Holanda, Noruega, Portugal, Romnia, Rssia, Espanha, Sucia e Estados Unidos. Todos, exceto o Japo e a Romnia, aceitaram em princpio. Em 1913 um Ato de Fundao de uma Comisso Consultiva para a Proteo Internacional da Natureza foi assinado em Berna por 17 pases europeus. A comisso deveria coletar, classificar e publicar informaes sobre a proteo internacional da natureza e fazer propaganda em defesa da causa. O primeiro passo era realizar uma conferncia para falar de questes tais como a pesca da baleia, o comrcio internacional de peles e de plumagens e a proteo dos pssaros migratrios. Mas a ecloso da guerra tanto impossibilitou a conferncia quanto efetivamente enterrou a comisso de 1913. O nico progresso realizado nos anos de guerra foi a assinatura, entre os Estados Unidos e a Gr-Bretanha (em nome do Canad), em 1916, de um acordo sobre pssaros migratrios.

As tentativas do ps-guerra de reviver a comisso tiveram pouco sucesso. Estava claro que a idia de um organismo internacional no era muito mais do que uma fantasia de uns poucos entusiastas comprometidos, dentre os quais o mais incansvel era o preservacionista holands P.G. van Tienhoven. Em 1925 van Tienhoven fundou o Comit Holands para 40 a Proteo Internacional da Natureza, como uma base a partir da qual poderia promover seu sonho da criao de um organismo internacional que assumisse o papel da comisso de 1913. A fundao de organismos de proteo da natureza na Blgica e na Frana entre 1925 e 1926 parecia ser um bom pressgio, mas no houve apoio da Gr-Bretanha.*/99 Em 1928 van Tienhoven criou - e recebeu apoio para tanto - um escritrio de coordenao internacional com subsdio holands, o qual foi reconstitudo em 1934 como L'Office International pour Ia Protection de Ia Nature (OIPN) e se encarregou da promoo da proteo internacional da natureza. Seu trabalho foi inconclusivo e, assim como o da comisso de 1913, estava fadado ao fracasso. Era uma trabalho prematuro; tanto o organismo de 1913 quanto o de 1934 careciam de uma autoridade internacional junto qual pudessem fazer lobby,100 e de organismos nacionais maduros que fossem capazes de formar as bases de uma rede internacional slida. Todo progresso que possa ter se realizado na cooperao internacional durante os anos do entreguerras coube aos ornitlogos. O International Committee for Bird Protection (mais tarde International Council for Bird Preservation, ICBP) foi fundado num encontro realizado em Londres, em junho de 1922. Seu grande animador era Gilbert Pearson, presidente da Associao Audubon de 1910 a 1934, que esperava que o ICBP pudesse estreitar relaes com os grupos de proteo americanos e europeus. O comit tinha objetivos menos ambiciosos do que a comisso de 1913, buscando "coordenao transnacional ao invs de integrao internacional.101 A chave para o sucesso do ICBP reside na autonomia que deu a seus comits nacionais. A instituio teve uma pondervel influncia formadora sobre o movimento protecionista internacional, chamando ateno para o esgotamento de certas espcies, para as ameaas enfrentadas pelas espcies migratrias e para o comrcio internacional de plumagens.102 A necessidade de implementar ao e legislao internacionais estava na pauta de outros agrupamentos de ornitlogos durante os anos 20 e 30, notadamente a Conferncia sobre a Proteo de Aves Aquticas Migratrias, realizada em 1927. Enquanto a Europa tinha sua ateno desviada durante o final dos anos 30 pela ameaa crescente do nazismo, os americanos chegaram a dois notveis acordos ambientais internacionais prprios. O primeiro foi o Tratado sobre os Pssaros Migratrios de 1937, assinado com o Mxico e o Canad. O segundo, a Conveno sobre a Proteo da Natureza e a Preservao da Vida Selvagem no Hemisfrio Ocidental (a Conveno do Hemisfrio Ocidental), foi aberto em 1940 assinatura de todos os pases americanos. Vida selvagem, paisagem, formaes geolgicas, reas virgens e regies e objetos de valor histrico ou cientfico estavam todos includos. Os governos signatrios se comprometeram a criar novos parques nacionais, consolidar os parques j existentes, manter reservas de reas virgens, elaborar legislaes, encorajar intercmbio de pesquisa entre si, proteger pssaros migratrios, controlar o comrcio de animais selvagens e oferecer condies de proteo especfica s espcies listadas num anexo. Tudo isso era muito impressionante, mas ao final da guerra somente oito estados haviam assinado e a conveno, Carecendo de administrao adequada, caiu num quase esquecimento at 1976, quando a Organizao
* O Comit Correlativo Central para a Proteo da Natureza foi criado na Gr-Bretanha em janeiro de 1924, especificamente para atuar como rgo de coleta, classificao e distribuio de informaes, como organismo de coordenao e para facilitar os contatos internacionais. Representantes dos dez rgos que o constituam deveriam se encontrar anualmente para discutir problemas nacionais e internacionais, e polticas de atuao, o que fizeram por trs anos, discutindo, dentre outras coisas, os problemas enfrentados por baleias e pelas espcies migratrias. Para evitar a impresso de que era um rgo internacional, seu nome foi mudado para Comit Correlativo Britnico. Por volta de 1926 no havia mais motivo para manter a realizao dos encontros anuais pois existia o sentimento de que no havia nada para discutir; seus membros faziam cada vez menos uso do comit como um frum, e o rgo foi dispersado em 1936.

41 dos Estados Americanos lanou uma campanha para redinamiz-Ia. A essa altura, contudo, a conveno tinha pouco valor prtico.103 A SPWFE, o IOPN e o ICBP, as duas convenes africanas e a conveno do hemisfrio ocidental representaram as sementes de um interesse pela cooperao internacional e a aceitao (ainda que somente

por uma minoria) do fato de que os movimentos de conservao e preservao tinham, em ltima anlise, interesses que transcendiam as fronteiras nacionais. Mas uma outra guerra mundial deveria acontecer antes que o clima se tornasse propcio para que as esperanas de poucos se convertessem nas aes de muitos. 42 EM BRANCO 43

DOIS Proteo, Conservao e as Naes Unidas (1945-1961)

A Segunda Guerra Mundial transformou valores e atitudes no sentido do internacionalismo, o que, por sua vez, alterou radicalmente a agenda do ambientalismo. Mesmo antes de a guerra haver terminado, j estavam sendo traados planos para promover a reconstruo e a assistncia econmica, particularmente atravs das novas Naes Unidas e seus rgos especializados. Nesse clima receptivo, o perodo entre 1943 e 1946 assistiu ressurreio de duas iniciativas ambientais datadas de antes da Primeira Guerra Mundial: a realizao de uma conferncia internacional sobre a conservao de recursos naturais e o estabelecimento de uma organizao internacional para a proteo da natureza. Mais uma vez, contudo, os conservacionistas e protecionistas seguiram caminhos distintos, e mais uma dcada se passaria antes que eles comeassem a concordar uns com os outros. Desde que Taft cancelou a conferncia internacional proposta por Theodore Roosevelt em 1909, Gifford Pinchot vinha tentando periodicamente reviver a idia. Abordou Wilson, Harding, Coolidge e Hoover, um aps o outro, sem sucesso. Em seguida, sua amizade com Franklin D. Roosevelt mais uma vez lhe proporcionou influncia na Casa Branca. Num discurso para o Oitavo Congresso Cientfico Americano, em maio de 1940, Pinchot argumentou que o "acesso justo" de toda nao aos recursos naturais era "uma condio indispensvel para a paz permanente".1 Ele sentia que a paz s poderia ser atingida pela eliminao dos incentivos guerra, dentre os quais um dos mais comuns era a demanda por terra e recursos naturais. Em junho de 1944 ele fmalmente levantou a questo com Roosevelt, que reagiu favoravelmente. "Fico surpreso que o mundo saiba to pouco sobre si mesmo", escreveria Roosevelt mais tarde a seu secretrio de estado, CordelI Hull. "A conservao uma base para a paz permanente."2 O Departamento de Estado no chegou a ficar entusiasmado. Argumentou que o novo Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC) e a planejada Organizao para Alimentao e Agricultura (FAO) pretendiam tornar a conservao parte do planejamento de poltica econmica do ps-guerra, e expressou dvida quanto possibilidade de ser atingido um consenso internacional significativo sobre conservao sem considerar o desenvolvimento e comercializao ordenados dos recursos naturais. A conservao, argumentava, era apenas uma parte, ainda que importante, do problema global de colaborao internacional no uso mais sbio dos recursos produtivos do mundo. A conservao, naquilo que se relacionava agricultura, piscicultura e manejo de florestas, seria avaliada pela FAO; o Acordo Anglo-Americano do Petrleo, ento j submetido ao Congresso, inclua o objetivo bsico de um desenvolvimento "ordenado" dos recursos petrolferos do 44 mundo; e a conservao j havia sido levantada nas discusses sobre matrias-primas internacionais.3 Roosevelt rejeitou esses argumentos dizendo que os mesmos no haviam conseguido captar a necessidade real de conhecer mais sobre os recursos mundiais. Em janeiro de 1945 declarou a Pinchot que abordaria a idia da conferncia como uma das bases para a paz permanente, com Stlin e Churchill em Yalta, naquele mesmo ms.4 No h evidncias de que de fato tenha levantado a questo em Yalta, porm, e embora os planos de Pinchot para a conferncia estivessem esperando por Roosevelt quando de sua volta; o presidente parece ter sido influenciado pela viso do Departamento de Estado. Ele esboou um memorando para Pinchot em maro, sugerindo que, dados os elementos de conservao que estavam sendo introduzidos nos programas da FAO, do ECOSOC e do Banco Mundial, a conferncia fosse adiada. "Ns no desejaramos ter uma organizao internacional separada para recomendar planos e projetos com respeito conservao, exceto se subordinada e relacionada ao [ECOSOC]", escreveu.5 O memorando nunca foi enviado, todavia, e Pinchot

ento apresentou a Roosevelt um plano inicial detalhado para a conferncia. Esta poderia considerar o estabelecimento de uma organizao internacional para promover a conservao de recursos naturais, justo acesso a matrias primas necessrias para todos os pases, intercmbio de informaes e o levantamento de um inventrio de recursos naturais e de um conjunto de princpios para sua conservao. Pinchot assinalou que Lewis Lorwin, um membro de primeiro escalo da Administrao Econmica Exterior americana, havia sugerido que as propostas de Dumbarton Oaks, que delineavam os propsitos da ONU, poderiam incluir o incentivo cooperao internacional na conservao de recursos naturais e humanos.6 Pinchot tambm deixou estabelecido com o presidente da Comisso Interina sobre Alimentao e Agricultura da ONU que no haveria qualquer espcie de conflito entre a conferncia mundial e os planos da FAO. Os membros do governo com quem Pinchot havia falado, segundo alegava, haviam todos dado seu apoio; somente o Departamento de Estado se opunha. Com a morte de Roosevelt em abril de 1945 o interesse direto da Casa Branca na questo chegou ao fim. Numa carta subseqente ao Departamento de Estado, WiIliam Clayton, o secretrio de Estado assistente para questes econmicas, assinalava que o esboo de plano de Pinchot de maro "confirma nossas suspeitas iniciais. A agenda sugerida [e as recomendaes e concluses] ( ... ) todas indicam uma pauta de discusso que coincidiria quase que a cada passo" com as funes da FAO, do ECOSOC e de uma proposta Conferncia Mundial de Comrcio. Clayton achava desnecessrio convocar uma conferncia para reunir informaes, o que poderia ser feito melhor por tcnicos que se comunicariam uns com os outros atravs dos "canais normais", e que no era provvel que os pases chegassem a concordar quanto a uma ao cooperativa de conservao at que os problemas maiores de acordos de comrcio e mercadorias tivessem sido resolvidos.7 Pinchot foi aconselhado a entrar em contato com Truman, Averell Harriman e Clayton. Em maio ele falou com Truman e em dezembro deu a este ltimo um novo conjunto de planos para a conferncia.8 Mas a iniciativa estava agora fora das mos de Pinchot e sua autobiografia foi o que lhe restou como ocupao qual dedicar seus ltimos meses. Ele morreu em outubro de 1946, aos 81 anos. Ironicamente, as Naes Unidas j haviam comeado a pensar numa conferncia internacional sobre a conservao e o uso de recursos, a ser baseada na "necessidade de desenvolvimento contnuo e aplicao generalizada das tcnicas de utilizao e conservao de recursos".9 Em setembro de 1946, o representante americano nas Naes Unidas escreveu ao presidente em exerccio do ECOSOC, em nome dos Estados Unidos, propondo que ali fosse realizada uma conferncia para "considerao da conservao e utilizao eficiente dos recursos naturais" .10 O motivo bsico era a necessidade de examinar a conservao luz das exigncias da poca da guerra sobre os recursos naturais e sua importncia para a reconstruo do psguerra. A despeito das reservas anteriores do Departamento de Estado dos EUA quanto duplicao, por parte da conferncia, das atividades do ECOSOC na rea, este mostrou-se receptivo e adotou uma resoluo 45 reconhecendo a necessidade de desenvolvimento e aplicao de tcnicas de desenvolvimento e conservao de recursos. Convocava uma conferncia a ser "devotada unicamente ao intercmbio de idias e experincias sobre esses assuntos, entre engenheiros, tcnicos de recursos, economistas e outros especialistas em reas correlatas" (o destaque meu).11 A conferncia - United Nations Scientific Conference on the Conservation and Utilization of Resources (UNSCCUR) - foi marcada para o vero de 1949. Tanto na forma quanto no contedo, era completamente diversa da conferncia natimorta de Pinchot. SEGURANA DE ALIMENTOS, AS NAES UNIDAS E OS NEO-MALTHUSIANOS O fornecimento de alimentos e a eliminao da fome estavam entre as prioridades imediatas da agenda de reabilitao econmica e social da ONU. Em outubro de 1942, Frank McDougall, consultor do representante australiano na Liga das Naes e h muito envolvido nas atividades da Liga relativas nutrio, havia delineado, num memorando que circulou pelos governos, uma proposta para uma campanha da ONU pela libertao da penria de no ter alimentos. Submeteu essa sugesto a Roosevelt, que, com pouca antecedncia, anunciou em fevereiro de 1943 que a conferncia seria realizada naquela primavera para investigar os problemas alimentares de longo prazo. Durante a conferncia a discusso (realizada em Hot Springs, Virgnia, em maio de 1943) foi centrada na oferta e procura de alimentos, produo aumentada para atender s necessidades de consumo e melhor distribuio. Havia meno passageira ao valor da administrao do solo: a j proposta nova Organizao para Alimentao e Agricultura, assinalava o

relatrio da conferncia, seria "dedicada a implementar o bom uso e a boa administrao, sob todas as formas e por todas as pessoas, desse mais bsico dos recursos do homem".12 A FAO foi fundada numa conferncia em Quebec em outubro de 1945, e sir lobo Boyd Orr foi eleito o primeiro diretor-geral.* A nova organizao "nasceu da idia de libertao em relao penria";13 a prioridade primeira de Orr era fazer frente a uma crise mundial de alimentos, que, segundo as previses da poca, chegaria a se estender por boa parte de 1947, e depois lidar com a oferta de alimentos de longo prazo. Ele props um Conselho Mundial de Alimentos que compraria, estocaria e venderia mercadorias agrcolas importantes que fizessem parte do comrcio mundial, desse modo controlando preos e abastecimento. O Conselho seria intimamente relacionado ao ECOSOC e ao Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD, o Banco Mundial, criado em 1944). Acumularia reservas de alimentos de vulto suficiente para fazer frente a emergncias de fomes coletivas. Ess proposta foi, todavia, rejeitada no final de 1947, constituindo uma derrota que influenciaria a deciso de Orr de renunciara seu posto no ano seguinte. A FAO enfatizava o desenvolvimento e a explorao de recursos naturais em apoio a suas metas de curto e longo prazo, a saber, fazer frente aos problemas de nutrio mundiais e melhorar a condio das populaes rurais atravs do aprimoramento da eficincia na produo e distribuio de produtos agrcolas e alimentares, mas tambm reconhecia a importncia da conservao. Um meio de atingir suas metas, conforme definido no Artigo I de sua constituio, era "a conservao dos recursos naturais e a adoo de mtodos aperfeioados de produo agrcola" .14 Aliada ao problema dos alimentos, havia aquesto da restaurao da indstria madeireira, um fim em funo do qual a FAO promoveu a
* Sir John Boyd Orr (1880-1971), mdico nascido na Esccia, especializou-se em nutrio depois de ver o sofrimento dos habitantes dos bairros pobres de Glasgow. Foi atuante nas atividades da Liga das Naes, relacionadas nutrio. Ele renunciou ao cargo na FAO em 1948 e, em 1949, em reconhecimento por seu trabalho naquele rgo, recebeu o Prmio Nobel da Paz e foi elevado dignidade de par do reino, tomando-se lorde Boyd Orr.

46 proteo e extenso da cobertura florestal para conter a eroso do solo, proteger os divisores de guas, controlar as cheias, agir como anteparos contra o vento e abrigar a vida selvagem. Por exemplo, organizou cursos e workshops sobre manejo de florestas, estudou as tendncias das matas e realizou conferncias em 1947, 1948, 1949 e 1952 para discutir, respectivamente, o abastecimento de madeiras na Europa, Amrica Latina, sia e Pacfico, e tambm Oriente Mdio, assim como planos de longo prazo para a reabilitao de florestas e o uso de produtos florestais. A assistncia tcnica a pases menos desenvolvidos era um dos destaques da agenda da FAO. Em 1951, a FAO realizou uma conferncia no Ceilo sobre o uso do solo na sia e no Extremo Oriente. O povoamento estava no cerne do debate, e o cultivo em rodzio foi apontado como responsvel pela reduo da fertilidade do solo, destruio da vegetao, inundaes, eroso do solo, assoreamento de rios e reduo da oferta de gua. Foram definidos dois pontos crticos na conferncia: 1. A pesquisa sobre os solos tropicais era urgentemente necessria; vinha existindo uma tendncia excessivamente forte para aplicar, nos trpicos, os resultados de pesquisas e experincias das zonas temperadas, resultando no fracasso dos programas de desenvolvimento agrcola. Um exemplo de tal fracasso foi a tentativa, feita em 1947-1948, de desenvolver um esquema de cultivo de tubrculos comestveis em Tanganica. A falta de um planejamento preliminar e uma incapacidade de planejar o esquema de acordo com as condies climticas locais levaram ao seu abandono em 1950.15 2. Era preciso dar maior ateno s necessidades dos camponeses agricultores; poderia ser necessria uma reforma agrria para criar pequenas fazendas eficientes. Um projeto de pesquisa foi lanado em 1949 para examinar os recursos florestais latino-americanos e as melhores maneiras de administrlos e explor-Ios. Em seu discurso presidencial na reunio anual da British Association for the Advancement of Science em setembro de 1949, sir John RusseIl falou sobre o papel essencial da cincia na alimentao das populaes em crescimento. Advertindo quanto s razes polticas e sociais da eroso do solo, e aludindo aos programas antieroso do solo ento em curso nos Estados Unidos, na URSS, na frica do Sul e em colnias africanas, concluiu que a ecologia estava sendo cada vez mais usada para ajudar na produo de safras: "A idia antiga

de que a cincia permitiria ao agricultor ir a qualquer parte e produzir qualquer coisa deu lugar ao princpio mais realista de que cada hectare de terra deve, tanto quanto possvel, ser usado do modo ao qual melhor se adapte. As extenses de rea cultivada, o tratamento da terra erodida e o aprimoramento das pastagens naturais j so vistos como problemas ecolgicos, mas o alcance muito mais amplo e as possibilidades grandes.''16 Tomou-se claro para diversos economistas e conservacionistas que o mau gerenciamento dos recursos e o crescimento populacional eram obstculos para a soluo da crise de alimentos. Orr escreveu em 1953 sobre "o patrimnio desperdiado" de terras frteis, causado pela eroso do solo, a qual, por sua vez, era causada pela derrubada das rvores (sobretudo em terras de encosta) e pelo excesso de pastagem e cultivo. "A presente carncia mundial de alimentos", observou, "fez surgir de novo o espectro de Malthus.17 Desde Malthus muitos outros haviam arriscado opinies, alguns apenas poucos anos antes de Orr. Em 1936 o economista liberal Stuart Chase havia escrito alarmadamente sobre a exausto dos recursos naturais.18 Em 1937, no auge do Dust Bowl, Paul Sears abordara os perigos dos desertos em expanso em seu livro Deserts on the March.19 Em 1939, Hugh Bennetf 20, do Servio de Conservao do Solo dos Estados Unidos, e R.O. Whyte e G. V. Jacks21 haviam advertido quanto aos males da eroso do solo e necessidade da conservao. Em 1945 Frank Pearson e Floyd Harper haviam escrito sobre a relao entre fome, povoamento e terra em seu livro The World's Hunger.22 As preocupaes 47 quanto relao entre o crescimento populacional e a exausto de recursos foram ento revividas em dois influentes livros publicados nos Estados Unidos em 1948: Our Plundered Planet, de Fairfield Osborn, e Road to Survival, de William Vogt. Osborn (1887-1969) havia sido presidente da New York Zoological Society desde 1940 (e de 1948 a 1962 foi presidente da Conservation Foundation). Impelido em parte pela lembrana do Dust Bowl, e em parte pela escassez de comida e madeira no perodo de guerra, e citando numerosos exemplos da histria que demonstravam o uso errneo da terra pelos humanos, argumentava que a histria das florestas, das campinas, da vida selvagem e dos recursos hdricos nos Estados Unidos no sculo anterior havia sido "a mais violenta e mais destrutiva de todas as escritas na longa histria da civilizao". Lamentava o fato de que poucas pessoas tinham conscincia dos processos de destruio crescente que estavam sendo inflingidos aos recursos naturais: "A ao do governo, em ltima anlise, baseia-se principalmente ... no ponto de vista das pessoas. O fato de que mais de 55% da populao dos EUA vive em cidades e vilas resulta inevitavelmente num distanciamento da terra e numa apatia quanto ao modo de tratar os recursos para a vida." Alegava que a discrdia internacional poderia ser explicada a partir da diminuio das terras produtivas e do aumento das presses populacionais, e advertia: "A mar da populao da terra est subindo e as reservas de recursos para a vida da terra esto decrescendo. ( ... ) S existe uma soluo. O homem precisa reconhecer a necessidade de cooperar com a natureza.23 Em The Limits of the Earth (publicado em 1953), Osborn argumentava: "Enquanto os recursos se mostraram adequados no apenas para atender as necessidades bsicas dos povos, mas tambm para sustentar suas economias, as naes e culturas floresceram. Os chamados 'perodos grandiosos' da histria esto intimamente identificados com esta relao favorvel. Na falta dela, imprios que eram aparentemente indestrutveis se desintegraram.24 Como Marsh antes dele, Osborn traou as ligaes entre destruio ambiental e decadncia social na Grcia e em Roma. Perguntava agora como a terra poderia continuar a atender as necessidades de sua populao em crescimento rpido. Vogt (1902-1968) foi ainda mais alarmista. Suas experincias do perodo de guerra no Peru e no Chile, com sua pobreza e suas famlias numerosas, e a resistncia da Igreja Catlica ao controle da natalidade transformaram-no num neo-malthusiano.25 De 1943 a 1948 Vogt foi chefe da Seo de Conservao da Unio Pan-Americana. Road to Survival, que se antecipava aos profetas do apocalipse dos anos 60, tornou-se um best-seller. Nele, Vogt argumentava que os Estados Unidos eram superpovoados, auto-indulgentes, perdulrios (quanto ao solo arvel, madeira, gua, carvo e gasolina em particular) e estavam condenados extino. "Os mtodos da livre concorrncia e a aplicao da motivao do lucro tm sido desastrosos para a terra. ( ... ) A terra administrada com base nas chamadas leis econmicas e com um descaso bastante geral em relao s leis fsicas e biolgicas s quais ela est sujeita. O homem pressupe que o que tem sido bom para a indstria deve ser necessariamente bom para a terra. Isso pode revelar-se um dos mais dispendiosos erros da hstria."26 Ao examinar os efeitos de um desequilbrio entre

as exigncias humanas e a capacidade da terra para atend-ias em cinco continentes, Vogt concluiu que o homem havia "se colocado numa posio insustentvel atravs de uma violao abrangente e prolongada de certas leis naturais: para se restabelecer, ele precisa somente adequar seu comportamento em conformidade com as limitaes naturais". Vogt afirmava que todos eram responsveis, e que os governos provavelmente no agiriam sem que as pessoas tomassem a iniciativa. As pessoas tinham que avaliar as relaes complexas entre o homem e os recursos que tornavam impossvel isolar o destino de uma nao do da outra e compreender sua dependncia dos recursos. Era tambm essencial que as pessoas fossem conscientizadas do dilema.27 Entre os que foram influenciados pela avaliao de Vogt inclua-se Paul Ehrlich, ento estudante e mais tarde um professor de biologia na Universidade de Stanford (ver captulo 4). 48 As advertncias de Osborn e Vogt foram lidas por um pblico amplo, mas seu impacto foi amortecido pelo fato de que vinham justamente quando. os Estados Unidos atingiam o fim de duas dcadas de austeridade forada e adentravam uma dcada de prosperidade e consumo sem paralelos. O clima favorvel produziu repetidas safras abundantes, as rendas aumentaram e tanto os gastos em bens de consumo quanto a demanda de energia cresceram. Meio sculo antes, a conservao americana estava aliada ao progressismo, o qual, por sua vez, era produto de uma era de prosperidade. Mas agora a prosperidade produzia uma reao muito diferente; nesse clima as previses de apocalipse pareciam prematuras e falar em escassez de recursos soava irrelevante. No obstante, em 1952, uma comisso do governo presidida por William Paley, da CBS, concordou com a alegao de Vogt de que os recursos dos Estados Unidos estavam se esgotando. Reunies entre Osborn, Horace Albright e outros resultaram na fundao, no mesmo ano, do Resources for the Future (RFF), criado com uma generosa dotao da Fundao Ford, que encarregava o RFF da tarefa de arquitetar um plano racional para o consumo dos recursos. Mas a presena, no Conselho de Mantenedores do RFF, de representantes das cmaras de comrcio e associaes comerciais influenciou a perspectiva do RFF sobre conservao; em 1963 o RFF publicou um relatrio que na realidade refutava as concluses de Paley.28 PROTEO DA NATUREZA: A UNESCO E A CRIAO DE UMA ORGANIZAO INTERNACIONAL As tentativas do ps-guerra para criar uma organizao internacional de proteo da natureza foram inicialmente entravadas por uma curiosa dissenozinha entre os protecionistas britnicos e americanos, de um lado, e os suos, belgas e holandeses, de outro. Estes ltimos eram particularmente interessados em que se criasse uma organizao independente do novo sistema das Naes Unidas; os primeiros pensavam que isso no era de bom alvitre. Os europeus continentais prevaleceram, negando desse modo aos ambientalistas uma insero efetiva nas atividades da ONU por quase trinta anos. Como parte de um estudo da viabilidade do estabelecimento de parques nacionais na Gr-Bretanha, foi criado um Comit de Parques Nacionais e estabelecido o Wild Life Conservation Special Committee (WLCSC), sob a presidncia de Julian Huxley.* Huxley concluiu que o WLCSC poderia estudar proficuamente o Parque Nacional Suo, fundado 32 anos antes. Sua administrao tinha muitos anos de experincia do tipo que poderia se revelar til para o WLCSC nas suas deliberaes. Uma equipe de seis cientistas e administradores, inclusive Max Nicholson,** foi assim enviada Sua em junho de 1946 para se encontrar com o comit cientfico que supervisionava o parque e discutir a administrao dos parques nacionais. A equipe ficou surpresa e mais do que um pouco desalentada ao descobrir, quando da sua chegada, que os suos haviam realizado um encontro reunindo seus colegas da Blgica, Frana, Noruega, Pases Baixos e Tchecoslovquia, pases onde uma reativao da rede de conservao anterior guerra j havia sido informalmente discutida. O
* Sir Julian Sorell Huxley (1887-1975) foi bilogo e escritor. Lecionou em Oxford (19101925) e no King's College de Londres (1925-1935) para depois tomar-se secretrio da Zoological Society of London (1935- 1942). Em 1946 trabalhou no Comit dos Parques Nacionais e tomou-se o primeiro diretor-geral da UNESCO (1946-1948). Recebeu o ttulo de cavaleiro em 1958. ** Edward Max Nicholson (nascido em 1904), omitlogo e ex-funcionrio pblico, teve enorme influncia na evoluo do ambientalismo britnico e internacional, embora a mesma venha sendo, constantemente subestimada na literatura. Co-fundador do British Trust for Ornithologye do Council for Nature, participou tambm na criao da IUCN e do World Wildlife Fund, foi o segundo diretor-geral da Nature Conservancy (1952-1966) e esteve intimamente envolvido no debate meio ambiente/desenvolvimento dos anos 70 (ver captulo 8).

49 International Office for the Protection of Nature (IOPN), que havia se mudado de Bruxelas para Amsterdam em 1940, mantivera apenas um funcionamento de rotina at 1947, quando, numa tentativa de reviver o interesse, elaborou um relatrio sobre as atividades internacionais de proteo da vida selvagem durante a guerra. O dr. Charles Bernard, presidente da Liga Sua para a Proteo da Natureza, decidiu nesse momento submeter a questo a um escrutnio mais amplo. O propsito do encontro dos suos era discutir, "informalmente e sem compromissos", o futuro da proteo internacional natureza.29 Bernard havia, porm, perseguido sua meta de reviver o IOPN com tamanha energia que foi acusado de planejar trazer o IOPN ou seu sucessor para a Sua. Nicholson acredita que os suos encaravam esta reunio de 1946 como uma oportunidade de passar a perna nos holandeses e belgas, que haviam mantido o IOPN antes da guerra.30 Bernard assegurou aos participantes da reunio que no seria possvel tomar decises: "Nosso objetivo permitir que cada um de ns expresse suas idias sobre o assunto. Nossas conversaes sero informais, uma vez que nenhum de ns veio na condio de representante oficial. Alm disso, no h um nmero suficiente de naes aqui representadas.31 A delegao britnica insistiu para que no fossem feitos registros em ata nem firmados compromissos. Isso acordado, as discusses giraram em torno da utilidade de um rgo intergovernamental oficial, e foi proposto que a Liga Sua pedisse ao governo suo o restabelecimento da comisso de 1913. Van Tienhoven sugeriu que se entrasse em contato com a UNESCO para obter assistncia, mas foi voto vencido. Numa reunio final em 6 de julho, chegou-se a duas concluses provisrias: que era "desejvel" que existisse uma organizao internacional ativa ("adequadamente financiada e com termos de referncia convenientes") para facilitar a cooperao entre os organismos nacionais, e que os organismos nacionais poderiam perfeitamente considerar isso.32 A delegao britnica retornou convencida de que era muito cedo para se estar falando em iniciativas internacionais no campo da proteo da natureza.33 Enquanto a Sua havia permanecido neutra, o resto do mundo estivera lutando numa guerra devastadora, argumentavam, e no apenas a reconstruo extensiva era uma prioridade imperiosa, como poucos pases possuam seja os recursos, seja os rgos nacionais necessrios para criar uma rede internacional vivel. Enquanto seus colegas na Gr-Bretanha voltavam-se ento para a questo de um organismo nacional (a Conservadoria da Natureza foi criada em 1949), Julian Huxley fazia valer sua influncia como novo diretor-geral da UNESCO. Sempre um naturalista cioso, estava convencido da relevncia e urgncia da proteo da natureza. Nas suas memrias34 descreveria a IUPN como "a organizao para a conservao da natureza que fundei e desenvolvi enquanto estava na UNESCO", uma pretenso exagerada, mas que no deve diminuir a importncia de seu papel. A UNESCO havia sido fundada em novembro de 1946 para promover a cooperao internacional na educao, cincia e cultura. Sua agenda para 1947 centrava-se em medidas para cooperar na reconstruo do ps-guerra, especialmente no campo da educao; seu nico envolvimento oficial com as cincias naturais estava na promoo da educao e do intercmbio cientfico. Seu Departamento de Cincias Naturais (um dos sete departamentos da UNESCO) recebeu 12% do oramento da UNESCO para 1948, mas empregava menos de 6% de sua fora de trabalho.35 Dentro do departamento, a conservao de recursos naturais era um elemento menor, embora tenha sido lanado um projeto em abril de 1947 para examinar as "necessidades e possibilidades" da floresta amaznica, essencialmente voltado para a pesquisa e divulgao de dados cientficos e informaes sobre a rea.36 A palavra "conservao" aparecia na constituio da UNESCO apenas em relao a livros, obras de arte e "monumentos" histricos e cientficos. Como um organismo novo, a UNESCO foi obrigada a buscar aconselhamento em questes tcnicas com os rgos internacionais no-governamentais existentes, um dos 50 quais foi o lnternational Council of Scientific Unions (ICSU). Por sugesto do bioqurnico de Cambridge Joseph Needham, o ICSU vinculou-se UNESCO em Paris. A UNESCO tambm se havia concedido poderes para ajudar a criar novas organizaes internacionais no-governamentais se necessrio. HuxIey comeou por submeter uma proposta Conferncia Geral, em Cidade do Mxico em 1947, para que a UNESCO inclusse a proteo da natureza em sua smula. Acabou por conseguir persuadir a conferncia de que "a fruio da natureza era parte da cultura, e que a preservao de plantas e animais raros era um dever

cientfico".37 Tinha sido graas a HuxIey e Needham que a cincia chegara ao menos a ser includa na smula da UNESCO; no fosse por HuxIey, observa Nicholson, "a cincia teria sido formalmente eliminada ou nunca teria aparecido como um fator importante na UNESCO".38 Foi apenas o interesse pessoal de HuxIey que conseguiu, naquele momento, levantar alguma discusso sobre o assunto da proteo da natureza dentro da UNESCO. Uma outra contribuio veio da Sociedade Zoolgica de Nova York, a qual estava promovendo a idia de uma fundao internacional com uma smula para implementar a conservao da vida animal, das florestas e de outras formas de flora, recursos hdricos e solos. O novo organismo internacional de proteo da natureza proposto pelos europeus foi, enquanto isso, discutido em maior profundidade num segundo encontro patrocinado pelos suos e realizado entre 28 de junho e 3 de julho de 1947 em Brunnen. Mais bem organizado do que o encontro informal em Basilia no ano anterior, este contou com o comparecimento de setenta delegados, representando vinte e quatro pases (todos europeus, exceto a Argentina, Austrlia, Guatemala, as ndias Orientais Holandesas, a Nova Zelndia e os Estados Unidos); quatorze governos haviam dado a seus representantes poderes para falar em seu nome, deixando a Gr-Bretanha, a Blgica e a Sua como os nicos pases europeus ocidentais sem representao governamental. Mais uma vez ficou claro que no poderiam ser tomadas quaisquer decises finais; a tarefa era, "como prioridade primeira e maior, estabelecer a base de uma organizao que seria definitivamente criada num futuro prximo".39 Apesar da melhor organizao, a conferncia foi confusa quanto s suas intenes. Alguns delegados viram nela meramente uma oportunidade para mais discusses preparatrias, enquanto outros pressionaram no sentido da fundao imediata de um organismo internacional. Alguns delegados eram favorveis a uma ao rpida, alegando que no seria "prtico deixar a iniciativa para a UNESCO [porque] a UNESCO (...) no possua, mais do que a ONU, o conhecimento especializado exigido para colocar tal organizao de p".40 Havia claramente alguma preocupao em no perder a iniciativa para as Naes Unidas e em preservar a independncia do IOPN. A delegao britnica, porm, divergiu e props que se pedisse a UNESCO que realizasse um congresso, preferivelmente em Paris, em 1948, para considerar a forma que teria um organismo internacional de proteo da natureza, usando os termos da comisso de 1913 como a base para um novo acordo. Havia alguma confuso quanto ao possvel papel da UNESCO. O mais esperanoso dos delegados em Brunnen encontrava dificuldades para ignorar o apoio pessoal de HuxIey, j ento bastante conhecido, proteo da natureza. HuxIey e Needham haviam, porm, declarado Liga Sua que a UNESCO no tinha nenhuma inteno de realizar qualquer ao especfica no campo da proteo da natureza, e nenhuma evidncia de apoio concreto da UNESCO era visvel. Um delegado francs, o professor Bresson, que estivera intimamente envolvido na fundao do IOPN em 1926, resumiu a questo: "Sem ajuda governamental, acho que no podemos fazer nada quanto ao problema de uma organizao internacional."41 Os americanos apoiavam a viso britnica de que a ajuda de um rgo da ONU era indispensvel para que os governos levassem a srio o novo organismo proposto; era certo que o governo dos Estados Unidos no daria qualquer apoio a no ser 51 que se obtivesse o patrocnio da ONU. E como, perguntavam os americanos, poderia o novo organismo ser verdadeiramente internacional quando pases como a URSS, China, ndia, Canad e frica do Sul no estavam representados em Brunnen? Apesar das dvidas, uma constituio preliminar foi adotada pela conferncia, estabelecendo uma [Provisional] International Union for the Protection of Nature (IUPN). Com sede em Basilia, a IUPN "facilitaria a cooperao entre governos e organizaes nacionais e internacionais preocupadas com ( ... ) a proteo da natureza".42 Pesquisa cientfica, conscincia pblica, educao, planejamento regional, criao de reas protegidas, preservao da vida selvagem e dos bbitats e a preparao da conveno global foram os assuntos includos na agenda da IUPN. Uma cpia da constituio preliminar deveria ser imediatamente enviada UNESCO, com o pedido de que fosse passada aos governos para que tecessem comentrios. A UNESCO deveria ser solicitada a realizar um congresso em Paris em julho de 1948 para adotar a constituio. Ao decidir que se deveria solicitar UNESCO que representasse a constituio preliminar da IUPN junto aos governos, esta realizou uma manobra para que a UNESCO passasse a se identificar consigo, atraindo desse modo o apoio governamental. Na mesma conferncia de Cidade do Mxico de 1947 em que havia conseguido convencer a UNESCO da importncia da proteo da natureza, Huxley conseguira fazer

com que a UNESCO concordasse em convocar uma conferncia tcnica sobre a proteo da natureza, a ser realizada ao mesmo tempo que a UNSCCUR, a planejada conferncia cientfica da ONU de 1949. Houvera alguma oposio a isso, especialmente por parte da Comisso Nacional dos EUA para a UNESCO, que acreditava que esta deveria transferir seu apoio diretamente para a conferncia da ONU e garantir que fosse dada nfase preservao de reas naturais.43 A vontade de Huxley prevaleceu, no obstante, e a UNESCO prometeu at mesmo assistncia financeira IUPN para a realizao da conferncia tcnica. A conservao dos recursos naturais e a proteo da natureza deveriam, portanto; ser tratadas como questes separadas. A conferncia de Paris sugerida pelos delegados em Brunnen era uma preocupao mais urgente para a Liga Sua e a UNESCO. A UNESCO a via como uma conferncia para estabelecer uma organizao nogovernamental (ONG), enquanto a IUPN esperava o envolvimento do governo. Depois de discusses acaloradas, chegou-se a um acordo pelo qual a UNESCO e o governo francs se comprometiam a convidar os representantes governamentais, enquanto a Liga Sua convidaria as ONGs. A conferncia foi realizada de 30 de setembro a 7 de outubro de 1948, em Fontainebleu, comparecendo representantes de 18 governos, sete organizaes internacionais e 107 organizaes nacionais. A maior parte das discusses girou em torno da questo de uma constituio para a IUPN. O esboo discutido em Brunnen era insuficiente, na viso de Nicholson, que conseguira que o Foreign Office britnico preparasse um novo esboo que serviu de base para a maioria das discusses,44 com emendas sugeridas pela UNESCO e pela delegao dos Estados Unidos. A questo mais controversa era o poder relativo do governo e dos representantes privados, com os governos no desejando ficar numa posio em que pudessem ser minoria dos votos em relao aos grupos privados. A soluo aceita foi dar aos governos dois votos nas Assemblias Gerais e aos conjuntos de grupos privados um voto. Na sua forma final, a IUPN era um hbrido de rgos governamentais e no-governamentais que, mesmo hoje em dia, quase nico. O Ato Constitucional da Unio foi assinado a 5 de outubro de 1948. A IUPN deveria promover a preservao da vida selvagem e do ambiente natural, o conhecimento pblico das questes, educao, pesquisa cientfica e legislao, e coletaria, analisaria e divulgaria os dados e informaes. Tambm poderiam ser iniciados trabalhos para a preparao de uma conveno global para a proteo da natureza (uma proposta que se revelaria excessivamente otimista e irrealmente ampla). 52 Para os propsitos da IUPN, a natureza era definida como uma faceta importante da vida espiritual, seu desenvolvimento e explorao formavam a base da civilizao humana, e a exausto dos recursos naturais havia levado a uma depreciao dos nveis de vida humanos. Isso significava uma sobreposio de proteo e conservao. A constituio enfatizava que a destruio da natureza poderia ser revertida se as pessoas fossem "despertadas a tempo para uma conscincia integral de sua dependncia em relao aos recursos naturais exaurveis e [reconhecessem] a necessidade de sua proteo e restaurao, assim como de sua administrao sbia e bem-informada, a fim de que a paz, o progresso e a prosperidade futuras da humanidade pudessem ser asseguradas".45 Assim, a despeito do fato de que grande parte da discusso que cercava a formao da IUPN se tivesse concentrado na proteo da natureza, os princpios da IUPN referiam-se conservao de recursos. As consideraes estticas foram minimizadas e a tica da conservao no foi sequer mencionada. A filosofia adotada pela IUPN via o homem como colocado firmemente no corao do sistema natural, com a conservao servindo diretamente a seus interesses e necessidades. O quartel-general do novo organismo foi mudado de Basilia para Bruxelas, onde comisses ad hoc foram estabelecidas para tratar de educao, nomenclatura e publicaes. Uma das tarefas mais urgentes da Unio era redigir um contrato com a UNESCO para a conferncia tcnica planejada para o vero seguinte. Este foi acordado e assinado em novembro, com a UNESCO comprometendo-se a apoiar financeiramente os preparativos para a conferncia. Embora a IUPN passasse a existir no papel, enfrentava dois enormes problemas, o de transformar seus princpios em resultados concretos e o de estabelecer sua autoridade e credibilidade. Nesse aspecto a entidade foi entravada por restries financeiras que se tornariam cada vez mais graves durante a dcada seguinte. Muito dependia ento dos resultados da UNSCCUR, onde especialistas em conservao e administrao de recursos poderiam trocar idias "sobre experincias passadas, a fim de comparar as vantagens econmicas dos diferentes mtodos"46, mas no seriam estabelecidas recomendaes para ao futura.

A CONFERNCIA CIENTFICA DA ONU SOBRE A CONSERVAO E UTILIZAO DE RECURSOS (UNSCCUR) Como preparao para a UNSCCUR, ficou acordado que os delegados deveriam ter sua disposio as concluses das conferncias regionais sobre conservao. Essa necessidade foi atendida em parte pela Conferncia Interamericana sobre a Conservao de Recursos Naturais Renovveis, em setembro de 1948, em Denver, e pelo Stimo Congresso de Cincia do Pacfico, na Nova Zelndia, em fevereiro de 1949. A conferncia de Denver foi realizada pelo governo dos EUA a pedido da Unio Pan-Americana, e resolveu pedir Unio que assumisse a iniciativa de ajudar a ONU a promover a cooperao entre os governos ocidentais no que dizia respeito conservao de recursos naturais. Os 21 governos americanos representados foram instados a criar rgos de conservao nacionais e a ratificar a Conveno do Hemisfrio Ocidental.47 A UNSCCUR foi realizada em Lake Success, no estado de Nova York, entre 17 de agosto e 6 de setembro de 1949. Organizada conjuntamente pela FAO, OMS, UNESCO e Organizao Internacional do Trabalho, dela participaram mais de quinhentos e trinta delegados de quarenta e nove pases (excluindo a URSS). Nas cinqenta e quatro reunies realizadas pelas sees relacionadas a minerais, combustveis e energia, gua, florestas, terra, e vida selvagem e peixes, a conferncia discutiu questes de recursos globais: a crescente presso sobre os recursos; a 53 interdependncia de recursos; uma anlise das carncias crticas de alimentos, florestas, animais e combustveis; o desenvolvimento de novos recursos atravs de tecnologia aplicada; tcnicas de recursos educacionais para pases subdesenvolvidos; e o desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas. Discutiu-se cincia, no poltica (embora questes de poltica tenham sido inevitavelmente mencionadas); a conferncia no tinha poder para impor compromissos a governos e no fez recomendaes a eles, nem tentou chegar a acordos internacionais. Pretendia apenas ser um frum para o intercmbio de idias e experincias sobre tcnicas de conservao e utilizao de recursos.48 De qualquer modo no se poderia esperar que muito do que foi discutido fosse colocado em prtica at que os recursos financeiros se encontrassem disponveis, mas os princpios discutidos deveriam propiciar um arcabouo til para ao futura. Um tema central da agenda era a adequao dos recursos naturais para atender a exigncias crescentes; argumentou-se que o conhecimento cientfico poderia descobrir e criar novos recursos e ajudar a compreender melhor aqueles j em uso. Outro tema recorrente foi a exausto perdulria dos recursos devido guerra. Muitos dos temas e concluses da UNSCCUR foram sem dvida precoces, tanto que, embora tenham gerado muita discusso na poca, duas dcadas se passariam antes que se refletissem mais amplamente na poltica de conservao internacional. A maioria dos historiadores ambientais ignoram injustamente a UNSCCUR; na opinio de Nicholson, a mesma teve sucesso somente na medida em que "assinalou a incluso da conservao na agenda das atividades intergovernamentais".49 Mas isso subestima a amplitude e capacidade de previso de sua agenda, que no se repetiriam at a Conferncia da Biosfera de 1968 e a Conferncia de Estocolmo de 1972 (ver captulo 5). Inquestionavelmente, a UNSCCUR foi o primeiro marco importante na ascenso do movimento ambientalista internacional. Embora a conferncia simultnea da IUPN fosse intitulada lnternational Technical Conference on the Protection of Nature (ITC), esta discutiu tambm a conservao de recursos naturais renovveis. Observando, por exemplo, que as agncias da ONU se estavam voltando para a assistncia tcnica a pases menos desenvolvidos, e que tais projetos, "para serem efetivos, exigem a aplicao de princpios de ecologia humana50, a IUPN resolveu recomendar a essas agncias a promoo do estudo da ecologia humana. Participaram da ITC representantes de trinta e dois pases e onze organizaes internacionais, inclusive a FAO, OMS, ICBP, lCSU e a Organizao dos Estados Americanos, e a conferncia se concentrou na educao e na ecologia humana. Um total de 23 resolues foram passadas, muitas indo alm da proteo da natureza para serem surpreendentemente conservacionistas - afirmando, por exemplo, a necessidade de um estudo cuidadoso da ecologia humana; da promoo da educao para a conservao; da considerao do impacto ecolgico de projetos de desenvolvimento de grande escala; do uso controlado de pesticidas ("deve ser dada mais ateno ao controle de [pesticidas] e mtodos biolgicos do ponto de vista da proteo do equilbrio da natureza");51 da pesquisa detalhada quanto situao da fauna e da flora ameaadas; e da

cooperao entre a UNESCO e a FAO para a conservao dos recursos alimentares. Talvez a resoluo de viso mais ampla tenha sido a n 7, a qual sugeriu que a IUPN deveria investigar a possibilidade de promover, com os rgos de auxlio ao desenvolvimento, a execuo de levantamentos que detalhassem o impacto ecolgico de projetos de desenvolvimento. Tal poltica no seria ativamente implementada por grupos ambientais e rgos de auxlio seno depois de outros vinte anos ou mais. As resolues que resultaram da ITC poderiam ter formado a base de uma organizao que j de incio fundamentasse suas atividades na relao entre desenvolvimento e meio ambiente. Na verdade, a promessa da ITC viria a se constituir num contraste marcante 54 com a realidade do interesse muito mais limitado na proteo da natureza que caracterizou a poltica da IUPN nos quinze anos subseqentes. IUPN - PRIMEIROS ANOS A IUPN no foi produto de um movimento popular, mas sim criao de uns poucos entusiastas. Nicholson lembra que, at a 5. Assemblia Geral de Copenhague, em 1954, quando "cientistas" assumiram a administrao, a Unio foi dirigi da por "indivduos e grupos missionrios emocionalmente inspirados" .52 Comeou sua existncia com um suprimento saudvel de entusiasmo e dedicao, mas pouca coisa alm disso. Era um rgo pequeno e exclusivo, preocupado com uma faixa estreita de interesses. Tinha pouca capacidade organizacional e sustentao financeira, poucos organismos ou comits nacionais com os quais pudesse trabalhar, e muito poucas evidncias cientficas comprovadas sobre as quais pudesse basear uma agenda e planejar polticas. Ao realizar a ITC em separado, a entidade pode ter-se distanciado do sistema da ONU e talvez perdido uma oportunidade no apenas de incentivar a atividade de preservao dentro da ONU, mas de se beneficiar da influncia poltica e dos recursos financeiros que um envolvimento mais ntimo com a ONU poderia ter trazido. Em sua 2 Assemblia Geral de 1950, em Bruxelas, era evidente um trao de frustrao nas palavras do secretrio-geral Jean-Paul Harroy: "No irracional afirmar que a ONU deveria colocar a Unio no mesmo nvel de seus principais organismos especializados e conceder-lhe colaboradores numerosos que dispusessem de crditos substanciais.53 Sem dinheiro a IUPN no poderia patrocinar a pesquisa ou financiar a conservao e dificilmente teria condies de reunir o tipo de equipe profissional necessria para estabelec-Ia como uma organizao cientfica internacional. Nicholson de opinio que a Unio era uma organizao imaginativa que previu problemas tais como o efeito de qumicos txicos e os problemas que provavelmente decorreriam das tentativas aceleradas de encontrar e desenvolver novos estoques de energia.54 Ainda assim, no conseguiu cumprir a promessa contida no prembulo da sua constituio, que definia a proteo da natureza como "a preservao de toda a comunidade bitica mundial ou do ambiente natural do homem, o qual inclui os recursos naturais renovveis da Terra dos quais composto";55 optou, ao invs disso, por se dedicar quase que exclusivamente proteo da natureza. Durante seu mandato como secretriogeral (1948-1955), Jean-Paul Harroy "ouviu continuamente a Unio ser criticada como estando atrasada em relao a seu tempo" por causa de sua viso limitada.56 Poucos governos tinham mais do que um interesse passageiro na proteo da natureza; na GrBretanha, recorda-se Nicholson, isso era considerado como "a excentricidade amigvel de certas pessoas com quem era preciso ser indulgente.57 Na Assemblia Geral de Caracas, em 1952, um grupo que inclua Vogt, Osborn, Coolidge e Harroy apresentou uma resoluo, sugerindo que a IUPN solicitasse ao secretriogeral da ONU a designao de um dos rgos especializados para considerar o problema da populao. Isso conduziu a um debate to acirrado, que Charles Bernard (o presidente da IUPN) temeu pela estabilidade da Unio e pediu a retirada da resoluo.58 (A resoluo acabou por ser adotada na Assemblia Geral de 1954.) Dentre todas as limitaes da IUPN, poucas eram maiores do que a pura falta de dados concretos. Registros esparsos e o trabalho independente e individual de cientistas haviam estabelecido h muito que algumas espcies estavam ameaadas de extino, mas freqentemente a nica indicao residia nos nmeros em decrscimo; a origem da ameaa e a ao corretiva apropriada muitas vezes eram conjeturas. A ITC havia, contudo, lanado alguma luz sobre o estado do conhecimento existente, sendo imediatamente compilada 55

uma tentativa de lista de espcies ameaadas. Os estados membros da IUPN foram incentivados a preparar listas nacionais de espcies ameaadas, mas nenhum o fez at o final dos anos 60. O Survival Service foi criado como uma rede consultiva que ligava especialistas em diferentes pases e o IUPN Bulletin, lanado em 1952, propiciou um foro para o intercmbio de notcias e informaes. Mas o Survival Service se encontrava diante do problema de encontrar pessoas e organizaes qualificadas, capazes ou ao menos dispostas a fornecer informaes satisfatrias e atualizadas. A falta de progresso na conservao de mamferos levou a American Society of Mammalogists a desligar-se da IUPN em 1954. Uma injeo de fundos privados dos Estados Unidos em 1955 finalmente permitiu que a IUPN empreendesse pesquisas de campo. Um ecologista norte-americano, Lee Talbot,* foi contratado para realizar um levantamento, a fim de determinar a situao dos mamferos ameaados, notadamente aqueles na lista da IUPN. Ele viajou muito pela frica, sia meridional e Oriente Mdio e Prximo durante os anos de 195657. Seu levantamento no apenas acrescentou peso s fontes de informao da IUPN, mas foi imediatamente usado para educao e publicidade. O trabalho de Talbot, juntamente com outros levantamentos realizados durante o final dos anos 50, em cooperao com a Fauna Preservation Society, resultaram num quadro muito mais claro da situao e nas primeiras e hesitantes aes corretivas. As informaes coletadas e classificadas durante os anos 50 - coordenadas pelo Survival Service - resultaram na publicao, em 1958, de uma lista de trinta e quatro espcies ameaadas. Isso por sua vez levou publicao, em 1960, do Red Data Book, um arquivo sob forma de fichrio contendo cento e trinta e cinco espcies ameaadas de mamferos. O ICBP e a IUPN em conjunto prepararam uma lista adicional de aves ameaadas. Ambas as listas cresceram durante a dcada de 60 e acabaram por formar a base da srie atual de Red Data Books, a principal fonte de referncia no que diz respeito situao de espcies ameaadas e em perigo. A conferncia de Lake Success havia concludo que o nmero de espcies ameaadas da fauna e da flora59 estava aumentando, mas as plantas foram praticamente ignoradas nos trabalhos iniciais da IUPN, assim como os mamferos de menor porte, os rpteis, anfbios, insetos e moluscos. "Fauna", na realidade, referia-se apenas aos mamferos de maior porte (como tambm mais visveis e populares). O Survival Service Comission Threatened Plants Committee foi estabelecido somente em 1974, e um Red Data Book de plantas foi finalmente publicado em 1978. Boardman acredita que isso refletia no tanto uma falta de conscincia da importncia ecolgica das plantas, mas sim as dificuldades envolvidas na listagem e avaliao das ameaas s milhares de espcies em pauta.60 Os mamferos e pssaros eram mais visveis, as ameaas que enfrentavam mais fceis de identificar e a ao corretiva mais prontamente sugerida. Nicholson acredita que muito disso pode ser atribudo tambm a um acidente histrico;61 a ornitologia havia entrado numa fase de crescimento dinmico nos anos 20 e por isso tendeu a eclipsar as outras cincias por algum tempo. A botnica estava simplesmente num perodo de recesso de interesse depois da guerra. A segunda das principais redes da IUPN, alm do Survival Service, era a Commission on Ecology. Foi criada em 1954, sob a presidncia do ecologista americano Edward Graham, para coordenar a pesquisa ecolgica e promover a cooperao entre os ecologistas. Em 1956 a comisso havia concludo que sua prioridade era a pesquisa relacionada s condies biticas que regiam certos tipos de "paisagens", o estudo das influncias humanas e o melhor uso a longo prazo dessas paisagens. Houve sugestes iniciais no sentido de que as plantas s poderiam ser protegidas se os hbitats fossem protegidos; em
* Lee Merriam Talbot (nascido em 1930), um zologo e ecologista, foi o primeiro ecologista do quadro da IUCN. Ele entrou para o CEQ em 1970 como cientista de alto escalo. Em 1978, tomou-se diretor de conservao do World Wildlife Fund, e de 1980 a 1983 foi diretor-geral da IUCN.

56 1980 os Red Data Books confirmaram que 67% de todas as espcies ameaa das estavam em tal situao devido perda ou contaminao de seus hbitats.62 A inrcia da IUPN em relao ao problema da destruio dos hbitats j havia causado algum descontentamento inicialmente, sobretudo nos Estados Unidos. No Congresso Zoolgico Internacional de Londres, em 1958, Coolidge notou "a maior conscincia da importncia de preservar os hbitats ao invs de espcies especficas".63 A importncia de conservar ecossistemas representativos atraa agora maior ateno. Entre 1948 e 1956, por influncia das advertncias da Commission on Ecology de que as pessoas deveriam ter conscincia das conseqncias ecolgicas de suas atividades, os interesses da IUPN gradualmente se ampliaram para abranger a conservao. Isso foi confumado em 1956 pela deciso da Unio

de mudar seu nome (principalmente devido influncia americana)64 para lnternational Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN). A nova nfase na conservao de ecossistemas representativos comeou por focalizar as wetlands na virada da dcada. Em 1961 a IUCN lanou o projeto MAR (um nome derivado das trs letras comuns da palavra "marsh"* em diferentes lnguas) para destacar as ameaas s wetlands, e uma conferncia (conjuntamente organizada pela IUCN, pelo ICBP e pelo International Waterfowl Research Bureau [IWRBD foi realizada na regio francesa de Camargue em novembro de 1962. O segundo foco de ateno recaiu sobre os parques nacionais. Naquele momento, os parques j vinham se desenvolvendo em isolamento nacional havia noventa anos, com os estados respondendo individualmente s necessidades domsticas e fazendo pouca referncia aos desenvolvimentos internacionais. A crena de que era necessria uma maior coordenao e uma preocupao com o fato de que alguns pases no haviam nem mesmo estabelecido seus parques nacionais estiveram por trs da Primeira Conferncia Mundial sobre parques nacionais, patrocinada pela IUCN e realizada em Seattle, estado de Washington, em julho de 1962. O WORLD WILDLIFE FUND Dentre todos os problemas que assolaram a IUCN durante os anos 50, o mais grave era a falta de dinheiro; a Unio mal conseguia se sustentar, muito menos financiar projetos externos. Alguns fundos haviam vindo inicialmente da UNESCO, mas isso funcionava irregularmente e foi se tornando cada vez mais claro que era necessria uma estrutur organizada de levantamento de fundos. A idia de um rgo separado para levantar fundos no pode ser inteiramente creditada a qualquer indivduo isolado; tendo em vista o histrico de problemas financeiros da IUCN, a mesma deve ter estado presente com intensidade em mais que uma nica mente durante a dcada de 1950. Mas Julian Huxley e Max Nicholson foram os que comearam a agir nesse sentido. Nicholson - ento diretor-geral da Conservadoria da Natureza da Gr-Bretanha - lembra que, embora a Conservadoria da Natureza tivesse, dentro do Reino Unido, poderes estatutrios adequados e uma renda pequena mas crescente, havia preocupao com a "ausncia de um movimento de apoio forte para dividir as obrigaes e propiciar fora poltica. [A] ( ... ) ameaa ( natureza) era de alcance mundial ( ... ) Seria moralmente obrigatrio e tambm uma fonte de maior fora se usssemos a nossa base britnica para construir uma rede mundial efetiva".65 Em maio de 1961, a IUCN divulgou o Manifesto Morges, uma pea de retrica que serviu em parte para afirmar a crena da IUCN de que a capacidade e tcnica necessrias para enfrentar as ameaas vida selvagem existiam, mas no o "apoio e recursos", e que a necessidade mais essencial de todas era o dinheiro.66 Aps uma visita frica Oriental, em 1960, Julian Huxley escreveu trs artigos para o
* Pntano, alagadio, charco.

57 semanrio londrino The Observer sobre as crescentes ameaas vida selvagem na frica, particularmente as originadas pela expanso do cultivo, maior nmero de cabeas de gado, desmatamento, excesso de pastagem e a transformao da terra num semideserto. Huxley mencionou a idia de levantamento de fundos juntamente com Max Nicholson, cujo envolvimento com a IUCN durante os anos 50 o havia convencido de que a Unio era incapaz de administrar eficientemente seus prprios negcios (sobretudo os financeiros), tendo-lhe ocorrido a idia de um rgo gmeo da IUCN que fosse responsvel pelo levantamento de fundos. A prioridade desse rgo seria "salvar" a IUCN.67 Nicholson props um novo rgo que consistiria de um consrcio registrado na Sua, um grupo de operaes responsvel pelo estabelecimento de prioridades e alocao de fundos, um clube de mantenedores constitudo de membros ricos e diversos tipos de apelos nacionais. O conceito foi discutido na conferncia de Arusha (ver adiante) em setembro e o World Wildlife Fund (WWF) foi lanado em Londres um pouco depois, naquele mesmo ms. Em dezembro foram lanados apelos nacionais nos Estados Unidos e na Sua, seguidos por outros na Holanda em 1962, e na Alemanha e na ustria em 1963. No conjunto, vinte apelos nacionais foram realizados durante os primeiros dez anos de operao. Segundo Harold Coolidge, o WWF "foi fundado sem dvida com O propsito de levantar fundos para financiar o oramento da IUCN",68 mas isto questionvel. O WWF rapidamente enveredou por um caminho paralelo ao da IUCN, mais do que auxiliar. "Ao invs de cuidar primeiro de ns", lembrava Coolidge, o "[WWF] declarava que ramos a principal prioridade, mas que tinham que cuidar de suas

prprias despesas administrativas e, ao mesmo tempo, tinham tambm certos projetos que queriam custear.69 Isso causava problemas, com a IUCN constantemente em dficit, e o WWF obtendo regularmente um bom desempenho financeiro e acabando por expandir-se mais do que a IUCN.70 (Em meados da dcada de 80, a artificialidade de muitas das divises entre as duas organizaes levou a uma tentativa de fundir as instalaes que compartilhavam na Sua para criar um "Centro Mundial de Conservao".) O WWF custeava projetos em cinco categorias: espcies individuais, reas virgens, apoio a organizaes existentes, educao para a conservao e questes "variadas" de conservao. O WWF tambm fez representaes diretas a governos. Em 1965 fez representaes ao governo de Uganda para que no construsse uma usina de energia hidreltrica no Parque Nacional de Murchison FalIs. Em 1968 O governo tanzaniano foi persuadido a no construir um novo hotel na cratera de Ngorongoro. Foram feitas representaes a diversos pases para criar parques nacionais especficos ou para lanar planos nacionais de conservao. Em 1967 o WWF estava gastando mais de 370 mil dlares por ano em conservao e j havia custeado 183 projetos, mas existiam desequilbrios acentuados no modo pelo qual o dinheiro era gasto. Embora a maioria dos projetos (56%) estivessem na frica e na sia, os mesmos atraam apenas 26% dos fundos. Inversamente, a Europa e a Amrica do Norte, com 27% dos projetos, atraam 52% dos fundos. Isso podia ser explicado (alegava o WWF) pelo fato de que a maioria dos projetos europeus e norte-americanos envolviam a compra ou arrendamento de terras para o estabelecimento de novas reas protegidas a um custo relativamente alto. Que a frica tivesse mais projetos e atrasse mais fundos do que todo o resto do Terceiro Mundo combinado explicava-se pelo fato de que simplesmente um maior nmero de requerimentos havia sido submetido.71 Em 1969 a proporo de dinheiro pago a projetos europeus e norte-americanos havia aumentado ainda mais, para quase dois teros dos gastos totais, tendo a frica, sia e Amrica Latina combinadas recebido somente 15%. Talvez, admitia o WWF, essas no fossem as percentagens que "os fundadores do WWF tinham em mente quando de sua criao, [mas] est claro que, se o WWF pretende levantar fundos considerveis no futuro, tem que mostrar resultados concretos nos pases nos quais o dinheiro est disponvel agora".72 As propores mudariam significativamente durante os oito anos seguintes: a 58 proporo de fundos gastos na Europa caiu de 50% em 1971 para 10% em 1977; em 1969 a Amrica do Norte recebeu 40% dos fundos, e em 1975 apenas 0,5%; os fundos para a frica flutuaram amplamente, enquanto a proporo dos gastos na sia subiu de 6,5% em 1968 para quase 20% em 1975. Quanto IUCN, apenas 12,8% dos recursos do WWF foram-lhe diretamente destinados pela Unio entre 1962 e 1967, e em 1969 a proporo havia cado para 9%.73 Esses nmeros, porm, no incluam os fundos dados a projetos aprovados pela IUCN. CONSERVAO, DESENVOLVIMENTO E O PROJETO ESPECIAL AFRICANO medida que a IUCN/lUPN atravessava penosamente a sua primeira dcada, ia tomando conscincia de o quanto suas polticas preservacionistas eram inadequadas como resposta s exigncias do ps-guerra por recursos e desenvolvimento; a conservao claramente tinha que ser buscada como uma parte integrante do desenvolvimento. Essa noo havia transparecido nas resolues fundamentais acordadas na ITC de Lake Success. A resoluo n 1 relatava a importncia de compreender as implicaes da assistncia tcnica da ONU a pases menos desenvolvidos em termos de ecologia humana; a n 3 estabelecia que "as organizaes preocupadas com a proteo e conservao da natureza e aquelas preocupadas com a utilizao de recursos devem colaborar na maior medida possvel"; a n 7 observava que os grandes projetos de desenvolvimento poderiam ter efeitos imprevistos srios sobre as condies naturais, e que a IUPN deveria promover levantamentos ecolgicos detalhados de seu impacto. O interesse europeu pelo meio ambiente africano j havia produzido as convenes de 1900 e 1933, ambas as quais resguardavam a natureza em reas protegidas. Enquanto os administradores coloniais haviam estado vontade para traar e impor - para melhor ou para pior - seus prprios conceitos de proteo da vida selvagem, sem muita referncia s necessidades ou desejos dos povos locais, isso claramente no seria mais possvel na era ps-colonial. Quando a frica emergiu do colonialismo, os conservacionistas europeus

sentiram que era essencial incentivar os governos africanos a se associarem publicamente conservao e a concordarem em princpio em reconciliar a conservao com os planos de desenvolvimento nacionais. Por iniciativa dos belgas, a Terceira Conferncia Internacional para a Proteo da Fauna e da Flora da frica foi realizada em Bukavu, no Congo Belga, em 1953. Pretendia discutir as questes dos recursos africanos e uma possvel reviso da conveno de 1933 para torn-Ia "atualizada e de acordo com conceitos conservacionistas modernos.74 No que equivalia a um afastamento tangencial do pensamento anterior, os delegados concordaram que a proteo da natureza na frica envolvia muito mais do que as provises para a proteo da fauna e da flora da conveno de 1933. O problema vital de proteger o meio ambiente humano na frica, eles observaram, no poderia ser resolvido "somente com a criao de reservas naturais e com a proteo de certas espcies"; os governos deveriam considerar uma nova conveno de bases mais amplas, planejada para conservar a vegetao natural, o solo, a gua e os recursos naturais, "basicamente no interesse das populaes da frica".75 Na Assemblia Geral de 1956, a IUCN observou que o "planejamento de paisagens baseado na pesquisa ecolgica" deveria ser o ponto de partida para o desenvolvimento nos pases menos favorecidos." Na sua Assemblia Geral de 1960, a IUCN concluiu que a conservao era uma prioridade particularmente urgente na frica e que a ajuda externa "inclinava-se a desconsiderar a conservao e o valor da vida selvagem e do hbitat como um patrimnio econmico, cientfico e cultural permanente".77 A resposta da IUCN foi 59 lanar o African Special Project (ASP), numa tentativa de in,centivar'os novos lderes africanos a se identificarem publicamente com a conservao e de convenc-Ios das "virtudes de viver da renda de seus recursos naturais e no do capital".78 O ASP teve trs estgios. No primeiro, o especialista em manejo de florestas da FAO para a frica, Gerald Watterson, emprestado IUCN como secretrio-geral, viajou por dezesseis pases da frica e preparou relatrios sobre a conservao dos recursos naturais em cada um deles. O Estgio II foi o Simpsio Pan-Africano sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais nos Estados Africanos Modernos (ou Conferncia de Arusha), realizado em Arusha, Tanganica, em setembro de 1961, trs meses antes da independncia daquele pas. Contando com a participao de representantes de 27 pases (21 da frica) e copatrocinado pela FAO e pela UNESCO, o evento foi notvel por ser a primeira ocasio em que os prprios africanos estiveram plenamente representados num foro para a discusso de seus prprios recursos naturais. (As conferncias de 1900 e 1933 haviam includo apenas representantes das potncias coloniais europias, e por isso haviam refletido a sua perspectiva particular.) A Conferncia de Arusha, ao tentar trazer estados recentemente independentes e quase independentes para o debate, abriu a discusso sobre as necessidades dos povos locais, e suas atitudes para com a natureza. */79 Abrindo a conferncia, sir Richard Turnbull, o governador de Tanganica, delineou trs questes para considerao: que a natureza e a vida selvagem eram fontes valiosas de receita e por isso deveriam ser exploradas racionalmente onde esta fosse a melhor forma de uso do solo, que o apoio da opinio pblica era essencial e que era necessria ajuda internacional para que a vida selvagem africana fosse preservada.80 O jornalista John Hillaby, destacando a "histria marcada por contrastes" da IUCN, assinalava, na semana anterior conferncia, que a Unio parecia naquele momento ter sido "inteiramente revitalizada" .81 Havia uma nfase ntida, durante as discusses na conferncia, na utilizao da vida selvagem, seja para alimentao ou recreao. Tornou-se clara a idia de que "somente pela utilizao planejada da vida selvagem como um recurso natural renovvel ( ... ) podem sua conservao e desenvolvimento ser economicamente justificados em competio com a agricultura, a pecuria e outras formas de uso do solo".82 O valor da vida selvagem como um recurso no era de forma nenhuma incompatvel com as exigncias da agricultura e do manejo de florestas, nem com o desenvolvimento econmico e social geral de um pas. Um especialista em florestas sudans, Sayed Kamil Shawki, argumentou que os recursos naturais eram "comparativamente mais fundamentais para o desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos do que o eram para os estados mais altamente desenvolvidos".83 A administrao da vida selvagem fora e nas adjacncias dos parques nacionais dependia das necessidades, modo de vida e cooperao das comunidades locais e de seu mximo envolvimento nos projetos de administrao. Os vnculos africanos tradicionais com a natureza, que haviam sido solapados por modelos europeus de desenvolvimento econmico do tipo que havia causado a destruio da natureza na Europa, precisavam ser

revitalizados, Foi levantado para debate o tema de que a preservao por si s no era a resposta e que era necessria uma administrao racional baseada em objetivos claros. Entre as principais recomendaes da conferncia: as polticas de uso do solo deveriam ser desenvolvidas com o objetivo de evitar a ocupao intensiva de terras inadequadas por agricultores e criadores, maior ateno deveria ser dada economia dos programas de desenvolvimento de recursos e os governos africanos deveriam traar polticas para a vida selvagem. A IUCN
* A IUCN, no obstante, vinha se preocupando com a proporo favorvel a lderes europeus na discusso; dizia-se que a dificuldade estava em encontrar palestrantes africanos de destaque, o que, por sua vez, era visto como um reflexo das polticas educacionais coloniais.79

60 se ofereceu para ajudar os governos a integrar a administrao da vida selvagem aos planos de desenvolvimento do uso do solo. O Estgio m do ASP deveria originalmente ter includo a criao de uma unidade especializada dentro da IUCN para oferecer servios de consultoria a governos africanos; na realidade, isso tomou a forma de uma excurso de dois especialistas em uso do solo (Thane Riney e Peter Hill) pelos estados africanos durante 1962-1963, com o propsito de orientar os governos na integrao do uso dos recursos com o desenvolvimento econmico, Sua viagem por pases sahelianos e da frica ocidental no incio de 1962 revelou uma "necessidade urgente de um servio internacional para enfatizar a importncia de uma integrao ntima no desenvolvimento dos ( ... ) recursos naturais renovveis, de um planejamento global do uso do solo e da introduo de um pensamento ecolgico em tal planejamento".84 Havia tambm a clara necessidade de uma conveno que comprometesse os estados africanos com a conservao da natureza, como fora sugerido em Bukavu. A FAO havia, de fato, criado um grupo de trabalho em 1960 para fazer o esboo de tal conveno. Duas resolues traa das na conferncia dos parques nacionais de Seattle se referiam importncia da conservao nos programas de desenvolvimento e necessidade de que os rgos de auxlio ao desenvolvimento incorporassem consideraes ambientais a seu planejamento. * Em dezembro de 1962 a ONU adotou uma resoluo apoiando a argumentao de que os recursos naturais eram vitais para o desenvolvimento econmico e que o desenvolvimento econmico nos pases menos desenvolvidos poderia pr em risco os recursos naturais se tivesse lugar "sem a devida ateno para com sua conservao e recuperao.85 Em sua sesso de 1963 a Comisso para a Cooperao Tcnica na frica aprovou uma carta preliminar, endossada pela Assemblia Geral da IUCN de 1963, que foi realizada em Nairobi (pela primeira vez na frica e apenas a segunda vez fora da Europa ou da Amrica do Norte), a qual se concentrou nos problemas dos ambientes tropicais. Os trabalhos tcnicos anteriores conferncia e boa parte da discusso concentraram-se no equilbrio entre a populao e meio ambiente, e nos efeitos da presso populacional sobre a terra. A IUCN concluiu que, "se as consideraes puramente polticas que tm dominado o cenrio africano nos ltimos anos puderem ser agora subordinadas considerao mais precisa das necessidades humanas e animais bsicas - as quais so geralmente complementares -, podem ser preparados planos que, se implementados de maneira realista, conduziro a um nvel de vida razovel e cada vez melhor para os povos africanos".86 Falando na assemblia, o secretrio de estado para o Interior Stewart Udall, dos EUA, disse que o mundo estava precisando de uma tica de conservao: "A expanso das populaes pe em risco a idia da conservao e aumenta a obsesso da explorao excessiva. Isto simplesmente uma poltica de 'pilhar agora e pagar depois'. A expanso das populaes em toda parte torna ainda mais necessria uma poltica de conservao sbia. A conservao no um luxo; uma necessidade"87 Falando no Congresso do WWF de 1967, em Amsterdam, Russell Train, ento presidente da Conservation Foundation de Washington, D.C., advertiu quanto tendncia entre os conservacionistas de pensar o homem e a natureza como conceitos separados e mutuamente excludentes; esse enfoque continha o seu prprio fracasso. Isso no o impedia de sentir-se encorajado a observar que os conservacionistas, no obstante, estavam compreendendo cada vez mais que os objetivos de conservao de longo prazo "no podem ser implementados com xito isoladamente em relao a outros objetivos nacionais,
* O equivalente asitico do ASP, o South-East Asia Project, foi lanado em 1964. Lee Talbot empreendeu um trabalho de campo durante 1964-65, e a Conferncia sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais no Sudeste Asitico Tropical foi realizada em Bangkok de 29 de novembro a 4 de dezembro de 1965. Um equivalente latino-americano, a Conferncia Latino-

Americana sobre Conservao de Recursos Naturais Renovveis, teve lugar em San Cartos de Bariloche, Argentina, de 27 de maro a 2 de abril de 1968.

61 mas podem ser melhor atingidos como elementos integrantes de programas nacionais globais de desenvolvimento. 88 Entre 1963 e 1967 a FAO e a IUCN trabalharam em propostas concorrentes para a pretendida conveno africana, tendo a F AO prosseguido de forma independente na crena de que a proposta da IUCN dava muito pouca ateno vida selvagem como um recurso a ser explorado e que a FAO tinha mais experincia do que a IUCN na preparao de convenes." Mas foi a proposta da IUCN que acabou por ser aceita pela Organizao da Unidade Africana COUA), em 1967, formando assim a base da Conveno Africana para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais. Adotada pelos 33 estados membros da OUA em Argel, em setembro de 1968, a conveno entrou em vigor em 1969. Sua filosofia fundava-se na "conservao, utilizao e desenvolvimento dos recursos do solo, da gua, da flora e da fauna, de acordo com princpios cientficos e com a devida considerao pelos melhores interesses do povo.90 A nfase alterada no pensamento da IUCN foi confirmada na sua 10. Assemblia Geral de Nova Delhi, em 1969, quando ficou acordado que, depois de 21 anos de uma abordagem de "corpo de bombeiros" para sanar problemas de conservao isolados medida que surgiam, havia chegado a hora de uma abordagem baseada na preveno e na soluo." A assemblia definia a conservao como o "gerenciamento (o qual inclui levantamento, pesquisa, administrao, preservao, utilizao ... ) do ar, da gua, do solo, dos minerais e das espcies vivas, inclusive o homem, para atingir a mais alta qualidade de vida sustentvel* /92 Mesmo enquanto a IUCN e o WWF desenvolviam uma definio mais ampla e universalmente til de conservao, todavia, o movimento de conservao j estava sendo rapidamente ultrapassado por um novo movimento, independente e muito mais ativista, preocupado com questes ambientais muito mais amplas. Em algum momento no final dos anos 50 e comeo dos anos 60 as circunstncias conspiraram para dar surgimento a um novo movimento de protesto, baseado nas preocupaes com o estado do ambiente humano e com as atitudes humanas em relao Terra. A natureza e os recursos naturais deixaram de ser a nica preocupao; o novo movimento abrangia tudo, desde a superpopulao e a poluio aos custos da tecnologia e do crescimento econmico. O Novo Ambientalismo ia alm do mundo natural; questionava a prpria essncia do capitalismo.
* Esta definio apareceu quase inalterada no prembulo da World Conservation Strategy em 1980.

62 FOLHA EM BRANCO 63

TRS A Revoluo Ambientalista (1962-1970)

No final do vero de 1962 um novo livro de Rachei Carson comeou a ser vendido nas livrarias americanas. Apesar de seu tema aparentemente impenetrvel, pesticidas e inseticidas sintticos, Silent Spring tocou num ponto sensvel de seus leitores, vendeu meio milho de cpias encadernadas, permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas,1 e incitou a criao de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas. Em abril de 1970 trezentos mil americanos - talvez mais - participaram do Dia da Terra, a maior manifestao ambientalista da histria. Reportagens de capa e manchetes de jornais proclamaram o advento do ambientalismo como uma questo pblica fundamental. Para a revista Time o meio ambiente era o tema dos anos 70. 2 Para a Life tratava-se de um movimento que estava destinado a dominar a nova dcada.3 Nesse nterim j havia comeado o trabalho para uma das maiores conferncias das Naes Unidas jamais realizada, a qual reuniu representantes de 113 naes em Estocolmo, para discutir os problemas do meio ambiente global.

Os oito anos intermedirios haviam testemunhado a transformao do ambientalismo; houve uma revoluo ambientalista, mais notadamente nos Estados Unidos. Se em 1962 havia apreenso sobre o estado do meio ambiente, por volta de 1970 havia uma insistncia expressiva - freqentemente estridente - em mudanas para uma sociedade global aparentemente propensa autodestruio, As preocupaes de uns poucos cientistas, administradores e grupos conservacionistas floresceram num fervente movimento de massas que varreu o mundo industrializado. Muitas das velhas organizaes de proteo e conservao estabelecidas, temporariamente atoladas na apatia dos anos 50, foram ultrapassadas pelos acontecimentos e deixadas para trs para se recuperarem como pudessem. O movimento transformado - o Novo Ambientalismo - era mais dinmico, mais sensvel, tinha base mais ampla e ganhou muito mais apoio pblico. Algumas das organizaes mais antigas foram-se com a mar, mas uma onda de novas organizaes emergiu, */4 diferindo de suas precursoras em ao menos dois aspectos principais. Primeiramente, se a proteo da natureza havia sido uma cruzada moral centrada no ambiente no humano e o conservacionismo um movimento utilitrio centrado na administrao racional dos recursos naturais, o ambientalismo centrou-se na humanidade e em seus ambientes. Para os protecionistas a questo era a vida selvagem e o hbitat; para o
* Poucos dentre os novos grupos tinham um grande nmero de membros; um levantamento da EPA revelou que 72% dos grupos tinham menos de quinhentos membros e 45% tinham menos de cem.4

64 Novo Ambientalismo a prpria sobrevivncia humana estava em jogo. Havia uma concepo mais ampla do lugar ocupado pelo homem na biosfera, uma compreenso mais sofisticada dessa relao e um tom de crise maior e mais disseminado do que o ocorrido quando dos primeiros movimentos de conservao.5 Nash argumenta que o medo subjacente ao crescimento do interesse americano pelo meio ambiente - medo no do esgotamento dos recursos e da perda de sua posio na poltica mundial, nem tampouco da feira do mundo, mas medo quanto ao futuro da vida e vulnerabilidade do homem; o homem "foi redescoberto como parte da natureza",6 Os americanos no estavam limitando sua percepo somente aos "grandes outdoors", mas aplicando sua apreciao moral e esttica da natureza ao meio ambiente como um todo.7 Em segundo lugar, o Novo Ambientalismo era ativista e poltico. Muitos dentre os grupos preservacionistas mais antigos perseguiam objetivos essencialmente filantrpicos, enquanto os conservacionistas baseavam seus argumentos na cincia econmica; em contraste, os novos ambientalistas buscavam um impacto mais diretamente poltico. Sua mensagem era de que a catstrofe ambiental s poderia ser evitada atravs de mudanas fundamentais nos valores e instituies das sociedades industriais.8 O Novo Ambientalismo pode ser visto como parte de uma transformao social mais ampla que ocorria ento na sociedade ocidental. O novo movimento assumia posies que eram tanto reativas quanto antiestablishment. Seus lderes reagiam mais aos acontecimentos e desafios do que simples evidncia cientfica. Atribua-se menos importncia certeza das conseqncias da m administrao ambiental do que evidncia alm de qualquer dvida razovel. O Novo Ambientalismo era um movimento poltico e social, e as questes que levantou eram, em ltima anlise, universais. Como seus precursores, o Novo Ambientalismo no era um fenmeno organizado e homogneo, mas um acmulo de organizaes e indivduos que tinham motivaes e tendncias variadas, com objetivos aproximadamente semelhantes, mas freqentes diferenas de mtodo. Sandbach faz uma distino entre a velha forma ecolgica/cientfica do ambientalismo e sua forma antiestablishment mais recente.9 A primeira ganhou corpo nos escritos de George Perkins Marsh e no movimento conservacionista progressista de Roosevelt e Pinchot. Encarava a sustentao de um meio ambiente fsico e biolgico vivel como a prioridade; tentava influenciar as polticas do governo apresentando alegaes vlidas e cientificamente fundamentadas. A segunda, representada pelo Novo Ambientalismo, era mais anarquista, menos interessada na anlise dos sistemas e mais pelo humanismo, Mas havia muitas outras maneiras de categorizar o movimento; o mesmo continha elementos de anarquismo, evangelismo, reforma social, reforma poltica e atravs de sua relao com a ecologia - cincia. Sem dvida, em seus primeiros anos foi freqentemente chamado de movimento ecolgico; um ecologista profissional disse a uma comisso do congresso americano, em 1970, que a "ecologia no mais uma disciplina cientfica - uma atitude de esprito".10 Para Michael McCloskey, diretor executivo do Sierra Club, os componentes do novo movimento nos Estados Unidos se expandiram alm das antigas alianas para incluir "o movimento de consumidores, inclusive os empresrios reformistas; o movimento pela responsabilidade cientfica; um movimento

revitalizado pela sade pblica; grupos favorveis ao controle da natalidade e estabilizao populacional; pacifistas e aqueles que sublinham a importncia da democracia participativa, na qual as decises so tomadas consensualmente; jovens que enfatizam a ao direta; e um movimento difuso em busca de um novo foco para a poltica".11 Por que o Novo Ambientalismo surgiu, quando surgiu e por que a transformao ocorreu to repentina e completamente? Explicaes claras e fceis de compreender so sempre tentadoras, mas as revolues raramente so simples. O movimento ambientalista foi um produto de foras tanto internas quanto externas a seus objetivos imediatos. Os elementos de mudana j vinham emergindo muito antes dos anos 60; quando finalmente se entrecruzaram uns com os outros e com fatores scio-polticos mais amplos, o resultado foi uma fora nova no sentido da mudana social e poltica. Seis fatores em particular 65 parecem ter desempenhado um papel na mudana: os efeitos da afluncia, a era dos testes atmicos, o livro Silent Spring, uma srie de desastres ambientais bastante divulgados, avanos nos conhecimentos cientficos e a influncia de outros movimentos sociais. O NOVO AMBIENTALISMO E A SOCIEDADE AFLUENTE O crescimento repentino de novos grupos ambientalistas na Gr-Bretanha, no comeo dos anos 70, foi caracterizado como parte de um padro de ocorrncias semelhantes (na dcada de 1890, no final dos anos 20 e no final dos anos 50) discernveis em fases similares do ciclo econmico mundial; tal crescimento ocorreu, em cada caso, perto do final de perodos de expanso econmica sustentada.12 Da o aumento simultneo do interesse ambiental em todos os pases capitalistas industrializados, quando mais e mais pessoas passaram a levar em conta os custos externos crescentes do crescimento econmico descontrolado e buscaram reavaliar valores no materiais.13 O'Riordan sugere que os movimentos conservacionistas chegam ao pice em tempos de ansiedade econmica, no numa tentativa de tornar mais lento o crescimento econmico, mas "para assegurar o progresso contnuo do bem-estar econmico e uma distribuio razovel dos benefcios do crescimento entre a populao como um todo ( ... ) talvez a ameaa de escassez seja necessria para fazer com que uma populao gananciosa, que desfruta do hedonismo da afluncia, se lembre da necessidade da eficincia e da frugalidade" .14 O surgimento do Novo Ambientalismo foi parte de um processo amplo e cumulativo de mudana social e poltica. A Crise de Suez, a Guerra Fria, a ameaa de guerra nuclear e as injustias da desigualdade racial geraram interesse pblico e mesmo protestos de massa no fmal dos anos 50. Concomitantemente, um crescimento econmico constante e prolongado ocorreu em todas as economias industrializadas. A justaposio dessas duas tendncias fez, em ltima anlise, crescer a frustrao com os governos e a crena de que somente a ao direta poderia trazer ateno do establishment poltico as questes externas ao paradigma poltico convencional.15 Isso poderia ser estendido aos anos 60, viso de que a degradao ambiental significava uma ameaa to grave para a segurana material quanto a guerra; da os muitos paralelos entre o ambientalismo e o movimento contra a guerra. Ambos eram movimentos pela reforma social e ambos deviam muito de seu apoio aos ativistas jovens e de bom nvel educacional. Nos Estados Unidos os anos 50 foram tempos de calma, equanimidade, consenso e afluncia aparentes. As grandes empresas restabeleceram a reputao que tinham perdido na Depresso. Para os americanos com nvel adequado de renda foi um perodo de conforto material e tempo de lazer crescente. Comentando o enfraquecimento do conservacionismo americano em 1952, Steven Raushenbush observou que "a funo ltima de todas as matrias-primas do mundo sustentar o alto padro de vida americano" e que a conservao corria perigo de tornar-se uma causa perdida." Em meados da dcada os Estados Unidos, com 6% da populao mundial, produziam e consumiam mais do que um tero dos bens e servios produzidos no mundo.17 Famlias grandes eram consideradas desejveis e a taxa de mortalidade estava declinando, portanto a populao crescia rapidamente. Os intelectuais se afastaram da crtica social, a classe mdia tinha f na capacidade do governo - no contexto do boom econmico - de dar assistncia a problemas como poluio, condies de vida nos guetos e desemprego. Tambm os britnicos desfrutaram alguns dos prazeres do hedonismo da afluncia. Mesmo que o boom dos anos de Macmillan tenha sido apenas breve e superficial, pareceu que os britnicos nunca tinham estado to bem. A economia keynesiana parecia ter

resolvido o problema do pleno emprego e crescimento econmico constante, e os jovens tinham mais renda do que jamais haviam tido antes, o que lhes dava independncia crescente. Todavia a satisfao e o conformismo do final dos anos 50 eram visivelmente superficiais, pois havia na realidade um descontentamento profundo e latente, particularmente entre 66 os jovens. Embora os Estados Unidos parecessem calmos e equnimes nos anos 50, e os anos 60, em contraste, fossem marcados pelo ativismo e por mudanas na poltica e na sociedade, as lutas que trouxeram as reformas dos anos 60 j estavam emergindo nos anos 50.18 A prosperidade do ps-guerra obscureceu a realidade mais significativa de desigualdade econmica; ainda que a parcela da renda nacional recebida pelos 5% mais ricos da populao americana tenha cado durante a Depresso e os anos de guerra, a mesma permaneceu constante em cerca de 21 % da em diante.19 Do mesmo modo, os 20% mais pobres recebiam constantes 5% da renda nacional. Para os trabalhadores industriais a vida tomou-se estpida e mecnica, com pouco lugar para orgulho pessoal nos bens produzidos em massa e a perspectiva de automao provocou um sentimento de insegurana. Na afluncia dos anos 50, os jovens americanos de classe mdia gozavam de confortos domsticos e educao prolongada, e eram geralmente conservadores e conformistas. Mas tomaram-se cada vez mais crticos da complacncia e aparente indiferena de sua sociedade. O tempo de lazer aumentado e uma maior prosperidade ajudaram a deslocar a ateno da acumulao e da fruio de segurana material, e o prprio conforto da existncia de classe mdia serviu para atrair a ateno para a desigualdade social. Os jovens estavam alarmados com a perspectiva de conflito nuclear que parecia ser concomitante criao do que Eisenhower descreveu como o "complexo militar industrial" - o acmulo de poder pelas elites militares e empresariais. Os defeitos da sociedade afluente tomaram-se cada vez mais evidentes no comeo dos anos 60, em parte atravs de suas conseqncias ambientais. Em 1958 John Kenneth Galbraith, ento professor de economia em Harvard, publicou The Affluent Society. Motivado em parte pela reativao do mercado no ps-guerra e pela crena de que todas as doenas sociais poderiam ser curadas com mais produo, como tambm pela preocupao com o notvel grau de pobreza e privao que persistia num pas que gozava de prosperidade e riqueza aparentes, ele criticava o consumo materialista. A produo aumentada no era o teste final da realizao social, advertia.20 Downs sugere que a afluncia trouxe consigo um crescimento marcante nas aspiraes e padres dos americanos relativamente a como deveria ser o meio ambiente. A insatisfao crescente com o "sistema" nos Estados Unidos no resultou principalmente de um desempenho pior desse sistema, argumenta. Ao invs disso, originou-se de uma rpida escalada nas aspiraes das pessoas quanto a como deve ser o desempenho do sistema.21 O ADVENTO DA ERA ATMICA A primeira questo ambiental verdadeiramente global da era do ps-guerra - e talvez a primeira at ento foi o perigo de precipitao nuclear provocada por testes. Depois da primeira exploso de uma bomba atmica pela Unio Sovitica em 1949, o desenvolvimento dos artefatos nucleares entrou numa fase nova e competitiva. Os Estados Unidos lanaram seu programa de testes em 1951, seguidos pela Gr-Bretanha e pela URSS em 1953, e pela Frana em 1960. Os primeiros testes britnicos foram realizados na Austrlia e no Pacfico, o primeiro artefato tendo sido detonado em uma fragata britnica perto da costa australiana, em outubro de 1952.22 Onze outros testes importantes foram realizados ali e no interior do sul da Austrlia at 1957, e outros mais entre 1956 e 1958, nas cercanias da ilha Christmas. O segredo oficial que cercava os testes encorajou a circulao de rumores alarmantes, o que gerou uma forte oposio local.* A Frana comeou seus testes
* A retomada do interesse pela questo no final da dcada de 1970 resultou na criao de uma Comisso Real, que apresentou relatrio em dezembro de 1985 revelando que os testes haviam sido realizados sem a devida ateno para com as condies meteorolgicas ou os perigos advindos aos aborgines, e que as tentativas britnicas de retiraros resduos txicos em 1967 haviam sido completamente inadequadas; amplas reas ao redor do local dos testes permaneceram contaminadas e inacessveis.

67

na Arglia, mas calculou mal as condies meteorolgicas, o que resultou numa nuvem radioativa que cruzou o mar, penetrando na pennsula ibrica.23 O local de testes francs foi subseqentemente transferido para a Polinsia francesa. Entre 1945 e 1962, um total de 423 detonaes nucleares foram anunciadas pelos Estados Unidos (271), URSS (124), Gr-Bretanha (23) e Frana (5).24 As tentativas de chegar a um acordo de desarmamento nuclear comearam semanas depois da bomba de Hiroshima, mas o primeiro resultado concreto no surgiu antes da assinatura, em 1963, do Tratado de Proibio Parcial de Testes Nucleares, que ps fim aos testes atmosfricos realizados pelos Estados Unidos, URSS e Gr-Bretanha. Ward, Dubos e Commoner afirmam que o tratado foi a primeira vitria na campanha para salvar o meio ambiente.25 Maddox tem uma viso diferente, sugerindo que, embora a questo da radioatividade no meio ambiente fosse um elemento da equao, os pases signatrios do tratado agiam mais devido ao fato de j haverem completado o desenvolvimento das ogivas transportadas por msseis de longo alcance, calculando portanto que o tratado ajudaria a postergar o momento em que outras naes poderiam tornar-se potncias nucleares. Desse modo, podiam dar-se ao luxo de aceitar o argumento ambiental.26 O tratado ter sido realmente uma vitria do ambientalismo? Uma das primeiras indicaes dos custos ambientais dos testes nucleares aconteceu em outubro de 1952, quando uma chuva de granizo anormalmente radioativa ocorreu a 2.820 quilmetros do primeiro local de testes britnico, na costa da Austrlia.27 Em abril de 1953 uma chuva radioativa caiu sobre o estado de Nova York, aparentemente contaminada pelos testes nucleares realizados em Nevada. O debate sobre esse novo fenmeno espalhou-se rapidamente no seio da comunidade cientfica.28 Em The Closing Circle, Barry Commoner relembrou que "aprendeu sobre o meio ambiente com a Comisso de Energia Atmica dos Estados Unidos em 1953. At ento, como a maioria das pessoas, havia considerado o ar, a gua, o solo e nosso meio natural como mais ou menos garantidos".29 Naquele momento passou a ficar profundamente interessado pela nova e destrutiva fora da energia nuclear. Os testes se tornaram um assunto de apreenso pblica mais ampla em maro de 1954, quando um teste com uma bomba de hidrognio americana, cujo nome de cdigo era BRAVO, foi realizado sobre o atol de Bikini, no Pacfico ocidental. A quantidade de partculas espalhadas pela exploso foi duas vezes superior esperada e uma mudana imprevista de ventos levou as cinzas radioativas na direo das ilhas Marshall, habitadas, em vez de carem no oceano como planejado. Cerca de 18 mil quilmetros quadrados de oceano foram seriamente contaminados por uma nuvem radioativa que se estendeu por 410 km, alcanando 75 km de largura. Duas semanas depois do teste, uma traineira japonesa que pescava atum, a Fukuryu Maru N 5 (Drago Afortunada), retomou ao porto com 23 dos membros de sua equipagem sofrendo de "doenas da radiao. A embarcao havia estado na direo do vento do teste BRAVO; se ela estava dentro ou fora dos "limites" fixados pelos Estados Unidos no ficou claro. Verificou-se que os peixes que chegaram subseqentemente aos portos japoneses, em embarcaes provenientes da mesma regio, estavam contaminados. Toda a Asia, observa Voss, "galvanizou-se" numa ao para impedir novos testes.30 Albert Schweitzer, Albert Einstein e o papa Pio XII juntaram-se ao protesto. A morte de um dos tripulantes do Fukuryu Maru seis meses mais tarde desencadeou uma onda de antiamericanismo no Japo, e trouxe tenso s relaes americano-japonesas.31 As coisas talvez tenham se tornado piores - ento e mais tarde - pelo segredo com que a Comisso de Energia Atmica dos Estados Unidos enfocava a questo da precipitao nuclear, levantando suspeitas pblicas de que alguma coisa assustadora estava sendo ocultada. A mdia e a opinio pblica nos Estados Unidos estavam, entretanto, divididas sobre a cessao dos testes. Pesquisas de opinio indicavam que uma maioria firme (embora inconsistente) apoiava a continuao dos testes, com as estatsticas flutuando de acordo com o nvel das tenses da Guerra Fria (por exemplo, uma maioria de 71 % a favor dos testes em 1954 mudou para uma maioria de 77% contra em 1959, mas voltou a 55% a favor 68 em 1961, em seguida ao incidente do U-2 e crise dos msseis cubanos),32 Embora a conferncia de Genebra sobre o desarmamento em 1955 (e discusses subseqentes das Naes Unidas) tenha fracassado, os Estados Unidos, a URSS e a Gr-Bretanha anunciaram uma moratria dos testes nucleares, dependente de discusses futuras. Os testes se transformaram num tema de destaque durante a campanha presidencial de 1956; motivado pelo incidente BRAVO, Adlai Stevenson exigia a proibio dos testes com bombas de

hidrognio. Durante sua campanha eleitoral de 1960 John F. Kennedy comprometeu-se a buscar um acordo sobre os testes nucleares. Na esteira de todos os testes cresceram os temores em relao presena de estrncio 90 na atmosfera e de outros ingredientes txicos da precipitao nuclear. Em audincias diante de uma subcomisso do Senado sobre desarmamento no final dos anos 50, cientistas, lderes religiosos e congressistas deram voz s preocupaes com os perigos da precipitao nuclear, particularmente para a sade humana.33 Mas a opinio estava dividida; havia aqueles - notadamente Edward Teller, ento consultor cientfico de primeiro escalo da administrao Eisenhower - que argumentavam que a radiao era uma preocupao menor. Na viso de Barry Commoner os testes revelaram quo pouco se sabia sobre o meio ambiente, pois supunha-se enganosamente que uma parte importante da precipitao poderia permanecer durante anos na estratosfera, em segurana; na realidade, a mesma retornava terra num perodo de meses.34 Em 1958 Commoner e outros da Universidade de Washington em St. Louis formaram o Comit de Sant Louis para Informao Nuclear, com o objetivo de atrair ateno para as implicaes da precipitao nuclear. Apesar desses temores a precipitao foi inicialmente apenas uma preocupao pblica menor. Em 1961 somente 21 % dos americanos pensavam que havia na atmosfera precipitao suficiente para constituir um perigo.35 Entretanto a familiaridade com a precipitao aumentou. Em 1955 somente 17% dos americanos podiam defrnir o fenmeno da precipitao corretamente; em 1961 a estatstica havia crescido para 57%.36 Como segmentos da mdia (e o prprio presidente Kennedy) se mostraram crescentemente inclinados a apoiar um tratado de proibio de testes durante 1963, no somente o apoio popular ao tratado aumentou, mas tambm cresceu a importncia da precipitao como questo. Em julho de 1963 52% deram apoio irrestrito ao tratado e 12% citavam a precipitao como a principal considerao. Em setembro as cifras eram respectivamente de 81% e 21%, com a precipitao substituindo uma necessidade genrica de acabar com os testes como a justificativa mais freqente para o tratado.37 Os pontos de vista nos crculos governamentais americanos eram igualmente divididos. Kennedy estava profundamente preocupado com a questo da precipitao,38 assim como seus conselheiros cientficos e a Agncia de Controle e Desarmamento, criada em 1961. Em seu discurso na rdio e televiso para a nao, em julho de 1963, Kennedy apresentou a abolio da precipitao como a principal vantagem do tratado, superada somente pela reduo da tenso mundial. Entretanto, em outros rgos governamentais e no Senado, a questo era muito menos importante do que as consideraes militares; alguns senadores chegavam a entender a contaminao como um preo aceitvel para a continuao dos testes.39 As posies dos congressistas variavam desde a do senador Wayne Morse, que pensava que o controle da precipitao era o objetivo central do tratado, at a do senador republicano conservador Strom Thurmond, que descartava a questo da precipitao como "propaganda", ou a do senador Bourke Hickenlooper, que argumentava que a radiao, em quantidades moderadas, poderia na verdade ser benfica para a sade.40 Em 1961, com as negociaes sobre uma proibio dos testes visivelmente paralisadas,41 a URSS e os Estados Unidos retomaram seus testes, seguidos em 1962 pela Gr-Bretanha. A conferncia sobre desarmamento em Genebra foi adiada, para ser retomada em julho de 1963, depois de contatos bilaterais entre os Estados Unidos e a URSS. Estava claro ento que havia uma oposio internacional crescente aos testes atmosfricos, motivada parcialmente por aumentos significativos de precipitao em conseqncia de uma srie 69 de testes em 1962. Alm disso, os estoques de armas nucleares americanos haviam atingido, em 1962, um nvel to alto que houve apreenso relativamente a problemas de comando que ocasionassem uma guerra acidental.42 Em agosto o Tratado de Proibio Parcial de Testes foi fmalmente assinado em Moscou pelos Estados Unidos, Unio Sovitica e Gr-Bretanha, proibindo os testes no ar, acima da atmosfera ou no mar (mas no no subsolo). O tratado final - para desnimo de Kennedy - s pde ser parcial, uma vez que os Estados Unidos e a URSS foram incapazes de chegar a um acordo quanto aos mtodos de verificar seu cumprimento no tocante aos testes subterrneos. Commoner argumenta que um dos benefcios do tratado foi ter estabelecido que as armas nucleares eram um fracasso cientfico, na medida em que, a despeito do resultado da guerra nuclear, nenhuma das duas potncias principais sobreviveria ao holocausto - o fracasso da "defesa" nuclear reside, assim, nos desastres ecolgicos que a mesma desencadearia. */43

Afirmar que o Tratado de Proibio Parcial de Testes foi o primeiro acordo ambiental no o exagero que parece ser primeira vista. A questo da segurana global teria sido, em si mesma, razo suficiente, mas o elemento ambiental era um fator chave de apoio, mesmo que aparentemente desempenhasse um papel menor at bem pouco antes da assinatura, de fato, do tratado. O prprio prembulo do tratado apresenta seu objetivo principal como a "obteno, o mais rpido possvel, de um acordo sobre desarmamento geral e completo ( ... ) que poderia pr um termo corrida armamentista"; o desejo de "pr um termo contaminao do meio ambiente humano por substncias radioativas" era um objetivo secundrio.44 No texto do tratado apresentado na conferncia sobre desarmamento de dezessete naes em Genebra, em agosto de 1962, o prembulo no fazia nenhuma meno precipitao nuclear; essa clusula em particular foi includa somente nos meses finais das negociaes.45 Independentemente das motivaes fundamentais do tratado, entretanto, a questo da precipitao sem dvida alertou muitas pessoas para a idia de que a tecnologia poderia causar contaminao ambiental irrestrita e que todos poderiam ser afetados; houve a primeira aluso ao conceito de um meio ambiente global e a problemas ambientais universais. Esse conceito foi ento adicionalmente reforado pela publicao de Silent Spring. RACHEL CARSON E SILENT SPRING O acontecimento isolado mais freqentem ente apontado como significativo do comeo da revoluo ambiental foi a publicao, em 1962, de Silent Spring, de Rachel Carson.** O livro detalhou os efeitos adversos da m utilizao dos pesticidas e inseticidas qumicos sintticos, gerou muita controvrsia e aumentou a conscincia pblica quanto s implicaes da atividade humana sobre o meio ambiente e quanto a seu custo, por sua vez, para a sociedade humana. Shea argumenta que o livro mostrou pela primeira vez "que um relato meticulosamente pesquisado e lucidamente escrito sobre uma tecnologia imperfeita era capaz de despertar as pessoas para que exigissem um enfoque mais racional dos problemas do meio ambiente".46 Para Schnaiberg, o livro oferecia uma viso de mundo sinistra, na qual as foras que minam o ecossistema operavam muito menos acintosamente, mas com
* Este conceito foi elaborado no debate sobre o inverno nuclear no comeo da dcada de 1980. ** RacheI Carson (1907-1964) foi biloga marinha por formao. Estudou gentica na Universidade Johns Hopkins, onde chegou a lecionar, e na Universidade de Maryland. Em 1936 incorporou-se Repartio de Pescados dos EUA. Comeou a escrever para jornais em 1937. Seu primeiro livro, Under the Sea Wind, foi publicado em 1941. Tornou-se editora-chefe das publicaes do Servio de Peixes e Animais Selvagens dos EUA, chegando a escritora de tempo integral e celebridade em 1951, com a publicao de The Sea Around Us.

70 mais impacto do que qualquer observador leigo poderia apreciar.47 O livro exps algumas das infraestruturas sociais, econmicas e cientficas que com conhecimento de causa permitiram a ocorrncia de degradao ecolgica. Rachel Carson j havia estabelecido uma reputao como escritora durante os anos cinquenta, com a publicao de livros como The Sea Around Us (1951) - um best-seller nos Estados Unidos por noventa e seis semanas, traduzido em trinta e trs lnguas - e On lhe Edge of the Sea (1955). Ambos os livros eram estudos pouco polmicos sobre histria natural e refletiam o interesse fundamental da autora: o mar. Silent Spring, pelo qual agora mais lembrada, diferiu desses livros no sentido de que nasceu de suas observaes sobre as ameaas contra a natureza. medida que foi se familiarizando com a questo dos pesticidas qumicos, observa Graham, "ela viu claramente que o homem, mais do que jamais havia feito, relacionava-se com a terra no com humildade, mas com arrogncia".48 Ao lado da ameaa de guerra nuclear, escreveu Carson, "o problema central de nossa era ( ... ) tornou-se a contaminao do meio ambiente humano total com ( ... ) substncias de incrvel capacidade de dano" .49 A utilizao de produtos qumicos para controlar as pragas de insetos, advertia, estava interferindo com as defesas naturais do prprio meio ambiente; "ns permitimos que esses produtos qumicos fossem utilizados com pouca ou nenhuma pesquisa prvia sobre seu efeito no solo, gua, animais selvagens e sobre o prprio homem".50 O interesse de Carson pelos efeitos do DDT surgiu em 1945, quando trabalhava para o Servio de Peixes e Animais Selvagens dos E.U.A. 51 Silent Spring no foi em absoluto a primeira advertncia pblica sobre o impacto ambiental dos pesticidas persistentes; tais prognsticos haviam sido feitosj em 1945. */52 (As propriedades inseticidas do DDT foram descobertas em 1939. Barato e fcil de fazer, foi aclamado como

o pesticida universal e tornou-se o mais amplamente utilizado dos novos pesticidas qumicos, antes que seus efeitos ambientais tivessem sido intensivamente estudados.) A mensagem de Silent Spring era clara e direta, e o livro - impulsionado pela publicao prvia em srie no New Yorker - tornou-se um best-seller imediato, vendendo meio milho de cpias. Durante o ano de 1963, foi publicado em 15 pases, tendo sido imediatamente atacado pelo Departamento de Agricultura dos Estados Unidos e por vrias companhias da indstria qumica, uma das quais tentou ostensivamente suspender sua publicao.53 O livro tambm foi vtima do ceticismo com que os cientistas freqentemente sadam os trabalhos que tentam popularizar informaes cientficas. Carson foi variadamente criticada por utilizar de maneira imprpria a palavra "mutagen", citar erradamente ou deturpar os escritos de autoridades mdicas, dar crdito a teorias sobre o cncer que eram especulativas ou que j haviam sido descartadas e assim por diante.54 Apesar dos detratores, o presidente Kennedy ficou impressionado o bastante para se referir ao trabalho de Carson numa conferncia de imprensa em agosto de 1962 e para solicitar a seu consultor cientfico que estudasse a questo dos pesticidas. Um grupo especial do Comit de Consultoria Cientfica da Presidncia foi criado e produziu, em maio de 1963, um relatrio crtico em relao indstria de pesticidas e ao governo federal. O relatrio, observou Science, era "uma justificao bastante completa" de Silent Spring, Ao corroborar a tese de Carson, observa Brooks, o relatrio do comit mudou a natureza do debate; ningum mais podia negar que o problema existia.55 Por que Silent Spring teve tanta influncia? Seu impacto advinha de uma combinao de seu moralismo, da controvrsia que causou e do efeito que produziu, tirando a questo dos pesticidas dos crculos acadmicos e das publicaes tcnicas, e colocando-a na arena
* Durante o ano de 1945, a Harper's, o Atlantic Monthly e o NewYorker publicaram artigos sobre os perigos do DDT para a natureza, Colegas de Carson no Servio de Peixes e Animais Selvagens escreveram em publicaes cientficas sobre as possveis conseqncias de longo prazo do DDT. A prpria Rachei Carson submeteu um artigo sobre o DDT Reader's Digest, mas ele foi rejeitado.52

71 pblica. Enquanto quase todos os escritos anteriores sobre o assunto haviam sido escritos com terminologia econmica, observa Graham, Silent Spring era essencialmente um livro ecolgico; foi, alm disso, concebido para chocar as pessoas no sentido de uma ao contra o abuso dos pesticidas qumicos.56 Fox menciona o fracasso relativo de um livro publicado seis meses antes (Our Synthetic Environment, de Murray Bookchin, escrito sob o pseudnimo de Lewis Herber), o qual examina um espectro amplo dos efeitos incidentais da tecnologia moderna, desde a poluio do ar at a contaminao do leite, e sugere que o livro fracassou por ser demasiado abrangente.57 Carson, em contraste, concentrou-se numa nica questo. Pode ter sido ocasionalmente imprecisa e alarmista, mas sua mensagem essencial permaneceu. Os pesticidas se tornaram uma questo de interesse pblico no s nos Estados Unidos, mas em toda parte. Silent Spring pode ser responsabilizado por ter instigado mudanas nas polticas local e nacional nos Estados Unidos (por exemplo, alguns estados proibiram a pulverizao area de DDT e os procedimentos de registro dos pesticidas qumicos foram aprimorados) e em vrios pases europeus (por exemplo, Gr-Bretanha, Sucia, Dinamarca e Hungria). O debate pblico sobre pesticidas continuou atravs dos anos sessenta e doze das substncias mais txicas listadas em Silent Spring foram proibidas ou sofreram restries.58 DESASTRES AMBIENTAIS E ALARME PBLICO A inquietao difundida pelos efeitos da precipitao nuclear e pelas advertncias de Silent Spring se combinou no perodo de 1966-1972 com uma srie de "desastres ambientais" - acontecimentos que figuraram em manchetes de jornal e tiveram um efeito catalizador sobre os temores ambientais.59 Houve desastres ambientais comparveis antes, alguns deles em passado muito recente. Em 1948, por exemplo, vinte pessoas morreram e 43% da populao de Donora, Pensilvnia, caram doentes em conseqncia de um nevoeiro sulfuroso. Uma mistura de nevoeiro e fumaa (o smog) tpica do inverno desceu sobre Londres entre 5 e 10 de dezembro de 1952, tendo sido responsvel, segundo o Conselho do Condado de Londres, pela morte imediata de 445 pessoas; ao todo, mais de quatro mil pessoas morreram, a maioria por complicaes circulatrias e respiratrias de longo prazo provocadas pelo nevoeiro.60 O acontecimento foi diretamente responsvel pela aprovao na Gr-Bretanha da Lei do Ar Limpo, em 1956. Em outubro de 1957 a usina nuclear de Windscale pegou fogo no norte da Inglaterra devido a um super aquecimento dos

reatores. O fogo ardeu por mais de 85 horas, mas, embora tenha havido liberao de radioatividade, a contaminao foi limitada.61 Ainda que o acontecimento tenha causado profunda preocupao na indstria de energia nuclear, o pblico e os meios de comunicao de massa - ainda no familiarizados com o processo da energia nuclear e, por isso, com as implicaes de tais acidentes - mal chegaram a reagir. Alm disso a energia nuclear ainda estava em sua infncia e era saudada como o combustvel do futuro. Os acidentes que ocorreram a partir dos meados dos anos 60 tiveram impacto muito maior por causa do aumento da sensibilidade pblica para os problemas ambientais. Um dos primeiros na nova leva de desastres foi o desmoronamento, em outubro de 1966, de uma pilha de resduos de mina acima do povoado de Aberfan, no sul do Pas de Gales, o qual resultou na morte de cento e quarenta e quatro pessoas, 116 das quais crianas da escola local. StanJey Johnson sugere que Aberfan foi importante no por seu lugar de destaque na genealogia da poluio, mas porque abriu caminho para uma maior compreenso das implicaes da poluio.62 Ainda mais importante do que os riscos das reas abandonadas, entretanto, era o problema da poluio pelo petrleo, que tinha efeitos colaterais imediatos, visveis e freqentemente catastrficos, portanto, de muito interesse para os editores de notcias. O nmero e o tamanho dos navios petroleiros aumentou dramaticamente depois da Segunda Guerra Mundial. Em 1950 havia somente um petroleiro com capacidade maior 72 do que cinqenta mil toneladas; pelo final dos anos 60, havia seissentos e dois petroleiros com capacidade maior do que essa.63 O primeiro desastre importante foi o naufrgio do petroleiro Torrey Canyon em maro de 1967. Cerca de 117 mil toneladas de petrleo cru se espalharam depois que o navio se chocou contra um recife perto da costa do extremo sudoeste da Inglaterra, entre Land's End e as ilhas Scilly. Centenas da quilmetros do litoral da Cornualha foram poludos. "Foi um acontecimento nacional de dimenses internacionais", observa Stanley Johnson.64 A utilizao de detergentes no testados para diluir o leo s fizeram aumentar o dano biolgico. a incidente ilustrou dramaticamente as ameaas sofridas pelos ecossistemas marinhos com o trfego de embarcaes petroleiras atravs de guas prximas costa. Com o custo das misses de bombardeio da Fora Area Real que tencionavam incendiar o leo derramado, e a conta de seis milhes de libras para limpeza do litoral poluido, o incidente tambm marcou os contribuintes britnicos - pois batia sua prpria porta - quanto aos custos financeiros da poluio. O desastre revelou a falta de preparo do governo para tais eventualidades e as lacunas na organizao de pesquisas cientificas e no assessoramento cientifico ao governo britnico.65 A resposta do governo levou finalmente criao da Comisso Real sobre Poluio Ambiental, em 1969. a incidente tambm estava em primeiro plano nas mentes dos signatrios da Conveno Relacionada Interveno em Alto-Mar em Caso de Acidentes com Poluio de Petrleo e da Conveno sobre Responsabilidade Civil para Danos Provocados por Poluio de Petrleo. Dois anos depois de Torrey Canyon, um jorro fora de controle na plataforma de petrleo da Companhia Union Oil, na costa de Santa Barbara, Califrnia, espalhou poluio grave por quilmetros do litoral californiano. Por ter o derramamento se originado numa perfurao em rea instvel da plataforma continental, vrias semanas foram necessrias para controlar completamente o fluxo. Foi tambm impossvel ter certeza quanto quantidade precisa de petrleo derramado; as estimativas variaram enormemente.66 O jorro acidental ocorreu em 28 de janeiro de 1969 e foram necessrios dois dias para control-lo, mas houve uma segunda erupo em 12 de fevereiro. O vazamento prolongou-se durante semanas e as praias ainda continuavam sendo poludas em julho. Embora desastres muito maiores tenham acontecido desde ento (por exemplo, dois milhes de barris de petrleo foram derramados aps uma coliso entre petroleiros no Caribe em 1979 e 3,1 milhes de barris no jorro fora de controle do poo mexicano Ixtoc I, em 1979-1980, bem no meio do golfo do Mxico), o derramamento do Torrey Canyon e de Santa Barbara foram os primeiros acidentes desse tipo e, por isso, tiveram um impacto pblico muito maior. "Santa Barbara no foi nem o maior nem o mais assustador desastre ambiental experimentado pela nao", ponderou o Conselho sobre a Qualidade Ambiental em 1979; "ningum foi morto ( ... ) ningum sofreu danos permanentes sade ( ... ) um nmero pequeno de pessoas foi ameaado ( ... ) Entretanto, o acontecimento dramatizou o que muitas pessoas viam como insensibilidade imprevidente e falta de interesse da parte do governo e empresrios a respeito de uma questo que se havia tornado profundamente importante para elas. Isso enfatizou, para grande parte dos americanos, o sentimento de que a proteo de seu meio ambiente no aconteceria por si s, mas requeria seu apoio ativo e envolvimento.67 As

conseqncias do derramamento foram reforadas pela indignao da populao de Santa Barbara, desproporcionalmente originria da classe alta e mdia-alta.68 Johnson 69 e Molotch 70 vem significado naquilo que o derramamento revelou da mudana nas prioridades polticas e na natureza do poder nos Estados Unidos. a secretrio do interior Walter Hickel tomou providncias imediatas, interrompendo a atividade dos poos na rea do canal de Santa Barbara, mas em 24 horas ele havia ordenado o reinicio das perfuraes e do bombeamento, confirmando as piores apreenses dos residentes locais sobre as prioridades governamentais.71 Torrey Canyon e o derramamento de Santa Brbara foram os vazamentos de petrleo 73 mais divulgados da poca, mas no se constituram em absoluto nos nicos; em 1968, foram relatados 714 derramamentos de petrleo (de mais de cem barris) somente em guas americanas, e em 1969 mais de mil.72 Ao todo, h uma estimativa de que dez mil vazamentos de petrleo e de outros materiais perigosos poluram anualmente as guas navegveis dos Estados Unidos durante o final da dcada de sessenta.73 Poluies de outro tipo comearam ento a capturar a imaginao de um pblico mais amplo. A precria condio do lago Erie foi com freqncia destacada como um dos efeitos extremos da poluio; Barry Commoner, por exemplo, dedicou um captulo de The Closing Circle a esse assunto.74 O lago foi por muito tempo usado como esgoto para os efluentes orgnicos de cidades industriais importantes como Detroit e Toledo. A produo pesqueira do lago Erie comeou a diminuir na virada do sculo e tornou-se progressivamente menor. A produo anual de cisco,* por exemplo, que antes constitua 50% da produo do lago, caiu de 6.187 toneladas antes dos anos trinta para 3,6 toneladas entre 1963-1964. Poluio era a suspeita, mas foram necessrios vrios anos de levantamento biolgico antes que pudesse ser confirmado, no final dos anos cinquenta, que o lago sofria de eutrofia. ** Os custos humanos da poluio ambiental foram ilustrados no final dos anos sessenta e comeo dos setenta pelos acontecimentos de Minamata, no Japo. A produo qumica havia comeado nas margens da baia de Minamata (defronte a Nagasaki) em 1939 e catalisadores gastos, contendo mercrio, eram despejados na baa. Em 1953 observou-se que gatos e pssaros na rea estavam agindo de maneira estranha e, em 1956, j eram observadas desordens neurolgicas entre as famlias de pescadores. Concentraes de mercrio foram descobertas nos peixes que vinham da baia e em residentes locais que morreram por causa do que ficou conhecido como a "doena de Minamata". A companhia qumica envolvida negou a existncia de qualquer relao entre o mercrio e a doena, mas, em 1961 e 1964, pagou pequenas indenizaes para as vtimas da doena. A segunda manifestao desta ocorreu na cidade de Ngata, onde uma outra fbrica descarregava mercrio no rio. As vtimas de Ngata ganharam uma ao cvel contraa fbrica em 1971 e, em 1973, a fbrica de Minamata foi considerada igualmente culpada, sendo obrigada a pagar indenizaes razoveis.75 Houve outros incidentes menos conhecidos mas igualmente significativos, em outros lugares no Japo. Em 1972 a Companhia de Minerao e Fundio Mitsui foi obrigada a pagar iridenizaes para as vtimas do itai itai, uma doena que havia surgido j em 1920 e que afligia as pessoas que bebiam gua do rio Jinzu (na costa norte do Japo central), no qual a fbrica havia despejado resduos de cdmio, zinco e chumbo sem tratamento por um perodo de vrias dcadas. Em Yokkaichi, no Japo central, local da primeira refinaria de petrleo e complexo petroqumico do pas, a poluio do ar - que j era um problema desde 1959 - provocou um crescimento da incidncia de doenas respiratrias. Uma ao impetrada por nove vtimas, em 1967, resultou numa deciso a seu favor, em 1972. Estimuladas pelos resultados dos incidentes de Minamata, Ngata, Mitsui e Yokkaichi, mais de 450 campanhas antipoluio j haviam sido lanadas no Japo at 1971. 76 A maioria contestava o tipo de crescimento econmico unidirecional que o Japo havia buscado desde a guerra. O controle da poluio e o tratamento dos refugos tinham prioridade baixa no planejamento industrial japons, o que se somou aos problemas criados pelo novo desenvolvimento industrial de uso intensivo de energia que substituiu a indstria leve de antes da guerra.77 Ao final da dcada de 60, a poluio tornou-se um problema crtico no Japo. O smog fotoqumico afligia as conurbaes e se havia espalhado em direo ao campo, a baa de Tquio estava seriamente poluda e a produo e o consumo de massa
* Peixe norte-americano tpico da regio dos Grandes Lagos. (N. do T.) ** A eutrofia ocorre quando resduos orgnicos penetram no lago, consumindo o oxignio e deixando muito pouco para a sobrevivncia dos peixes. A eutrofia um processo natural cuja evoluo toma normalmente milhares de anos; a poluio no lago

Erie comprimiu esse processo num lapso de dcadas. (Com o passar do tempo, os lagos eutrficos tomam-se pntanos e, depois, terra slida.)

74 criaram uma sociedade do desperdcio - cerca de 10% do lixo de Tquio era plstico. O efeito destes e de outros desastres ambientais foi o de atrair uma maior ateno do pblico para as ameaas que recaam sobre o meio ambiente. As pessoas estavam sensibilizadas para os custos potenciais de um desenvolvimento econmico descuidado e passaram a emprestar um apoio crescente a uma srie de campanhas ambientais locais e nacionais, as quais recebiam ampla cobertura dos meios de comunicao de massa. Nos Estados Unidos, por exemplo, houve debate sobre um aeroporto para avies a jato planejado para perto do Parque Nacional de Everglades, sobre o proposto oleoduto do Alasca, as praias poludas de Nova York, o chumbo na gasolina e sobre os fosfatos em detergentes. Na Gr-Bretanha, em 1969, houve debate sobre a localizao do terceiro aeroporto de Londres, com os habitantes das localidades elegveis organizando oposio expressiva e, finalmente, coroada de sucesso. O Novo Ambientalismo substituiu as velhas preocupaes por novas. Por exemplo, uma pesquisa da National Wildlife Federation nos Estados Unidos em 1969 mostrou que uma questo estabelecida (a poluio da gua) e uma outra de interesse mais recente (a poluio do ar e suas relaes com a emisso de veculos) alcanaram o mesmo patamar de interesse que a dos pesticidas, deixando os espaos abertos e a vida selvagem bem para trs entre as questes encaradas como mais importantes pelo pblico americano.78 AVANOS NO CONHECIMENTO CIENTFICO Rachel Carson e outros foram presas das crticas nos campos cientficos; a falta de preciso cientfica era o basto que os oponentes e crticos do ambientalismo continuavam a brandir vinte anos mais tarde (ver o debate sobre a poluio cida, captulo 9). No havia dvida de que uma maior preciso cientfica era necessria e que o ambientalismo no poderia se alimentar indefinidamente do instinto e da suposio. Os cientistas compreenderam isso exatamente tanto quanto os ambientalistas e o crescimento do Novo Ambientalismo foi paralelo a novas e substanciais iniciativas na pesquisa cientfica internacional. Um mpeto importante se deu em 1957-1958 com o Ano Geofsico Internacional, o qual mostrou o quanto a pesquisa poderia se beneficiar da cooperao internacional. Inspirados pelo ano geofsico, os membros de escalo superior do International Council of Scientific Unions (ICSU) - notadamente o presidente, sir Rudolph Peters - e da International Union of Biological Sciences (IUBS) falaram sobre a aplicao do modelo do ano geofsico pesquisa biolgica. O professor C. H. Waddington, presidente da IUBS, observou que a ecologia estava, nessa poca (o comeo dos anos sessenta), "emergindo de um estgio descritivo para um estgio experimental ( ... ) Ecologistas proeminentes se comunicavam entre si, e isso tornou o perodo maduro para um esforo internacional coordenado.79 Havia preocupao de que o estudo da biologia ambiental estivesse atrasado em relao a outros campos, tais como a biologia celular e a biologia molecular. Depois de discusses entre a ICSU, IUBS, IUCN e bilogos de um sem-nmero de pases, o Programa Biolgico Internacional (IBP - Intemational Biological Programme) foi lanado em julho de 1964. Seu tema era "a base biolgica da produtividade e do bem-estar humano"; seus objetivos eram promover o estudo internacional da produo orgnica, o potencial e usos de recursos naturais novos e existentes e a adaptao do ser humano s condies em transformao. Era uma resposta direta s ameaas sofridas pelos ecossistemas naturais que eram, agora, objeto de tanta ateno. O prazo de um ano era visto como um perodo muito curto para coletar um corpo significativo de informaes biolgicas e, assim, foram planejadas trs fases, estendendo o IBP at 1974. O entusiasmo com o IBP no era em absoluto universal. Por um lado, poucos questionavam a necessidade de uma melhor compreenso da biologia ambientaI e os bilogos percebiam que o somatrio dos esforos nacionais no estava nem perto de acompanhar as futuras necessidades do mundo em termos de parques nacionais, reservas naturais e 75 "laboratrios de campo". A Gr-Bretanha era, provavelmente, o mais entusistico patrocinador do IBP, apoiada pela maioria dos pases das Europas oriental e ocidental. Por outro lado, havia bilogos que sentiam que programas cientficos nacionais eram mais adequados e temiam a disperso de fundos para os programas

do IBP. Os Estados Unidos, onde a estrutura e as prioridades da pesquisa biolgica eram muito diferentes, desde o comeo se opuseram ao IBP (embora tenham fornecido, em seguida, apoio ativo).80 A carncia de financiamento demonstrou ser um problema maior, em particular porque relativamente poucos pases possuam fundos para propiciar um apoio continuado. A entrada financeira total do IBP desde 1962 at 1974 foi de 1,88 milho de dlares, dos quais 43% vieram de cotas nacionais e contribuies especiais, 15% de bolsas, emprstimos e contratos com a UNESCO, e 12% de publicaes.81 Mesmo assim o IBP era geralmente visto como um sucesso. O modus operandi do IBP era definir uma questo, reunir uma pequena equipe de especialistas competentes, criar um plano de ao, coloc-lo em operao e, finalmente, avaliar seus resultados. Esse procedimento colocou especialistas em diferentes pases em contato uns com os outros. Isso encorajou a pesquisa ecolgica em muitos deles, produziu mtodos de pesquisa confiveis, teve um efeito catalizador sobre os novos programas de pesquisa ambiental 82 e produziu quarenta volumes de descobertas. Holdgate e colegas acreditam que esse processo produziu um notvel impacto, ao sensibilizar o mundo para as ameaas contra a biosfera global e, como tal, foi um importante aporte para a conferncia de Estocolmo 83 (ver captulo 5). A UNESCO se interessou particularmente pelo programa e o IBP, por algum tempo, foi concomitante com e transferiu interesses para o subseqente programa da UNESCO, O Homem e a Biosfera (ver captulo 9). Se o IBP tinha um defeito, era o de ser grande e ambicioso demais. Bourlire observou que o prprio nome era enganoso e que deveria ser chamado, mais realisticamente, Programa Ambientalista Internacional.84 A INFLUNCIA DE OUTROS MOVIMENTOS SOCIAIS No final das dcadas de 50 e 60 vrias questes sociais e polticas galvanizaram massas da populao particularmente os jovens - em protestos, o que criou um novo clima de intensificado ativismo pblico, do qual se beneficiou o ambientalismo. As primeiras de tais questes nos Estados Unidos do ps-guerra foram a pobreza e o racismo. Em dezembro de 1955 os trabalhadores negros de Montgomery, Alabama, comearam a boicotar o sistema de nibus da cidade para protestar contra a segregao nos coletivos. Isso deu ao movimento pelos direitos civis o incentivo necessrio, o qual se fortaleceu passo a passo nos 12 anos seguintes. Schnaiberg sugere que esse foi o primeiro movimento social que se voltava para (a) a mobilizao das energias de uma parcela substancial da populao universitria (deslocando seus interesses dos objetivos privados para os pblicos) e (b) estender e desenvolver novas tcnicas de participao na contra posio a foras sociais existentes.85 Inspirados pelos exemplos dos estudantes negros que promoviam manifestaes contra o preconceito racial e as escolas segrega das no final dos anos cinquenta, alguns estudantes brancos esperavam encorajar a democracia social, acreditando idealisticamente que isso poderia ser realizado de maneira rpida e indolor, sem revoluo. No havia laos formais entre os movimentos por direitos civis e ambiental; ambos tinham sem dvida valores diferentes e clientelas muito diferentes. Muitos estudos (no final dos anos 60 e desde ento) argumentaram que o ambientalismo era elitista e que retirava a maior parte de seu apoio da classe mdia (principalmente branca).*/86 Para os
* Um levantamento de 1973 do Centro acional pela Ao Voluntria revelou que 98% dos membros das organizaes ambientais americanas eram brancos, 65% eram universitrios graduados, 35% eram profissionais liberais e 53% tinham renda familiar superior a 15 mil dlares americanos.86

76 cidados negros dos Estados Unidos, as questes mais imediatas e urgentes eram ajustia econmica e social e os direitos civis. Enquanto os pobres lutavam por trabalho, educao e igualdade poltica e social, o lobby ambientalista inclua entre seus objetivos reivindicaes aparentemente no essenciais como a proteo da vida selvagem. Para muitos ativistas negros o movimento ambientalista at ameaava desviar os dlares e a conscincia da classe mdia. Durante os anos sessenta os segmentos mais radicais do movimento pelos direitos civis comearam a excluir liberais brancos. O jornalista radical James Ridgeway chegou a ponto de sugerir que o movimento ecolgico era remoto, separado e "isolado da onda revolucionria que estava varrendo a sociedade americana ( ... ) [o movimento] no tem posio sobre guerra, represso poltica, negros, pobres, ou qualquer outro fator que tenha criado correntes de tenso na sociedade".87 Entretanto, o movimento pelos direitos civis mostrou o que poderia ser feito atravs do protesto de massas, e as tcnicas

empregadas por Martin Luther King e outros lideres dos direitos civis para levar a cabo uma confrontao pacfica com a autoridade sem dvida educaram uma nova gerao nos mtodos de protesto efetivo. Em termos da influncia que teve ao alertar uma gerao para os problemas sociais e mtodos de protesto, o equivalente britnico mais prximo do movimento pelos direitos civis foi a Campanha para o Desarmamento Nuclear. A crise de Suez e a insurreio hngara de 1956 criaram uma nova disposio de propsito idealista na esquerda britnica, O que deu origem a um esprito de cruzada, a um novo socialismo humanista e desconfiana em relao s velhas ideologias e instituies.88 A corrida armamentista nuclear era vista como sintomtica dos problemas da velha ordem; manifestaes durante o comeo dos anos cinquenta revelaram uma mar de interesse pblico sobre a questo das armas nucleares e, em 1957, o Emergency Committee for Direct Action Against Nuclear War foi criado para protestar contra um teste nuclear britnico na ilha Christmas. A campanha para o desarmamento foi criada em 1958. Entre 1958 e 1965 vrias manifestaes de massa foram realizadas, notadamente a marcha de Londres s instalaes de armas nucleares estabelecidas em Aldermaston, em Berkshire. Ainda que a maioria dos militantes do desarmamento se tenha envolvido por razes morais, polticas ou religiosas, houve laos significativos entre o movimento pelo desarmamento e o posterior movimento ambientalista, ao menos porque ambos os grupos buscavam o controle racional e humano sobre a alta tecnologia criada pela sociedade industrial avanada.89 Certamente era difcil dissociar, j no comeo dos anos 70, as campanhas contra armas nucleares daquelas contra a energia nuclear. O segundo movimento americano digno de nota - com o qual o Novo Ambientalismo tem laos muito prximos - foi o movimento contra a guerra. Em 1965 as primeiras tropas de combate admitidamente desembarcaram no sul do Vietnam e ataques areos "no retaliatrios" comearam ao mesmo tempo; o primeiro protesto estudantil contra a guerra veio logo em seguida. O conhecimento crescente sobre a natureza da guerra, o prprio curso da guerra (e o fato de que as previses oficiais no tinham sido confirmadas pelos acontecimentos), o amargor pelo vazio da postura de campanha do presidente Johnson em 1964, que se apresentou como um homem de paz, e a oposio ao recrutamento, tudo isso se combinou para produzir uma escalada de protestos na segunda metade da dcada. As bases principais de apoio se encontravam entre profissionais, estudantes e clero brancos.90 Os estudantes eram isentos da convocao e, assim, os campi universitrios tornaram-se os quartis-generais do movimento, cujos sustentculos morais tiveram por um perodo algo em comum com o descontentamento mais amplo e profundo dos estudantes com a sociedade. As manifestaes se tornaram quase que cotidianas; somente no ano acadmico de 19671968 houve 221 protestos em 101 campi.91 O movimento contra a guerra revelou uma populao dos campi que, segundo o relatrio da Comisso Cox sobre distrbios em Columbia, era "a mais bem informada, a mais inteligente e a mais idealista que este pas jamais conheceu ... Ela igualmente a mais sensvel s questes pblicas e a mais sofisticada em suas tticas polticas.92 Na raiz do fenmeno estava uma 77 sociedade aparentemente incapaz de conviver com os ideais ensinados nas escolas e igrejas. Para muitos estudantes ativistas, observou a Comisso Nacional sobre as Causas e para a Preveno da Violncia, a universidade representava uma instituio social de tipo qualitativamente distinto, na qual a crtica social radical poderia ser gerada e a mudana social construtiva promovida.93 O descontentamento estudantil ocorreu em muitas naes industrializadas no final dos anos sessenta, o divisor de guas do protesto sendo 1968 (cf., Frana, Alemanha e Espanha). Lipset observa que "aprenderse-ia a esperar por um forte crescimento no ativismo estudantil nas sociedades em que, por uma variedade de razes, foram questionados os valores polticos e sociais aceitos, particularmente em momentos em que os acontecimentos esto testando a viabilidade de um regime e onde o fracasso de polticas parece questionar a legitimidade dos arranjos e instituies sociais e econmicos". 94 Searle observa trs caractersticas da inquietao estudantil do perodo: a busca por objetivos e valores sagrados, a criao de uma relao adversa com a autoridade e a rejeio da autoridade.95 A preocupao e sensibilidade aumentadas dos estudantes criaram uma clientela receptiva a todas as questes em que o sistema social e econmico dominante parecia estar atuando contra um ideal. Da mesma maneira que a discriminao racial e a imoralidade da guerra do Vietnam pareciam sintomticos de uma enfermidade do sistema, a degradao ambiental pareceu ser um item igualmente aceitvel na agenda de protesto. Nash sugere que setores da populao universitria, nesse perodo, atribuam os problemas sociais - desde o imperialismo at o racismo - a "atitudes noecolgicas".96 O descontentamento estudantil se estendeu at a obsesso por sucesso e segurana das

geraes mais velhas. Materialismo, tecnologia, poder, lucro e crescimento eram caracterizados como smbolos do que havia de pior na sociedade ocidental e como ameaas para o meio ambiente. O ambientalismo tambm deu expresso contracultura, a qual, observa Cotgrove, era "profundamente antiindustrial, com sua decisiva rejeio da tica do trabalho, sua condenao do consumismo e dos valores materiais, e seu questionamento da racionalidade de uma sociedade que utilizou a cincia para produzir o que era visto como as atrocidades desumanas da guerra do Vietnam e o dano ecolgico causado pelos inseticidas e refugos industriais".97 O movimento hippie do final dos anos sessenta encarnou a escola moral e antiestablishment do ambientalismo nos Estados Unidos, em que o retorno s reas virgens e natureza era o nico caminho para manter os valores da terra num mundo materialista. Nash acredita que no acidental o fato de Charies Reich escolher The Greening America como ttulo de seu importante livro de 1971,98 porque "o mundo verde, o mundo selvagem, guardava verdades essenciais".99 O ambientalismo nos Estados Unidos amadureceu finalmente quando se encontrou com os movimentos sociais heterogneos da poca. Chegando a seu pice no fim de uma dcada de ativismo social, a revoluo ambiental, argumenta Fox, 100 tomou emprestado de todos os movimentos importantes, sendo seu vnculo fundamental cronolgico, j que os ativistas se voltaram para o meio ambiente no final dos anos sessenta, quando os movimentos pelos direitos civis e contra a guerra perderam impulso. Tanto na GrBretanha quanto nos Estados Unidos, muitos dos jovens que apoiavam o movimento ambientalista haviam sido introduzidos no ativismo atravs de suas experincias em outras campanhas de protesto. O MODELO DOWNS O "ciclo questo-ateno" delineado por Anthony Downs 101 bastante revelador do advento do Novo Ambientalismo nos Estados Unidos. Ele argumenta que o interesse do pblico americano pelos problemas sociais tem vida curta, intenso e caprichoso. A percepo pblica da maioria das "crises" na vida domstica americana no reflete tanto mudanas nas condies reais quanto o funcionamento de um ciclo sistemtico de au78 mento do interesse pblico e, ento, fastio crescente com questes importantes. Ele sugere que a ascenso e queda de muitas questes sociais nos Estados Unidos passam por cinco estgios: (1) um estgio prproblema, quando um problema social indesejado existe, mas ainda no prendeu a ateno do pblico; (2) um estgio de descoberta alarmada freqentemente deflagrado por uma srie de acontecimentos que revelam a existncia de um problema - e entusiasmo eufrico com a capacidade da sociedade de reagir (Downs observa a "grande tradio americana" de encarar com otimismo a maioria dos obstculos ao progresso social, considerando-os como externos estrutura da sociedade e como passveis de serem eliminados sem qualquer reordenao fundamental da prpria sociedade); (3) um estgio realista, em que se toma conscincia do verdadeiro custo para "resolver" o problema; (4) um declnio gradual do intenso interesse pblico provocado pelo desencorajamento, alarme, fastio ou pelo surgimento de uma nova questo; e (5) o estgio ps-problema, no qual a questo se desloca num prolongado limbo, um perodo de ateno menor ou de recorrncias espasmdicas do interesse. Os trs primeiros estgios de Downs se aplicam sem dvida ao Novo Ambientalismo, tanto na Europa ocidental quanto na Amrica do Norte. Mas embora uma verdadeira torrente de escritos no comeo da dcada de setenta ( e depois) 102 sugerisse que o ambientalismo tinha passado para o quarto estgio por volta de 1972, isso s era verdade na medida em que o interesse caiu dos pices talvez artificiais atingidos entre 1968 e 1972. Ao invs de estar entrando em declnio, o ambientalismo tornou-se imbudo de uma reao mais cuidadosamente considerada e menos emocional aos problemas do meio ambiente. Deslocou-se da euforia para a razo e se alojou temporariamente no estgio trs, no qual, apesar do desencorajamento diante dos custos da ao (que freqentemente eram altos, mas talvez no maiores do que os custos potenciais da inatividade), o meio ambiente tornou-se uma questo central das polticas pblicas. Certamente ainda no chegou ao quinto estgio, e pode nem chegar. O prprio Downs sugeriu que, mesmo que a questo ambiental deva inevitavelmente declinar, poder reter mais ateno do que questes que afetam um nmero menor de pessoas. A questo mais visvel e mais claramente ameaadora do que a maioria dos outros problemas sociais; uma ameaa universal (o que a torna politicamente menos capaz de dividir do que, por exemplo, o ataque ao racismo ou pobreza); um pequeno nmero de "inimigos pblicos" ricos e poderosos

pode ser responsabilizado por ela; h a possibilidade de respostas tecnolgicas firmes para os problemas ambientais; a maioria dos custos de controle da poluio poderia ser repassada para o pblico atravs de um aumento do preo dos produtos ao invs de impostos mais altos; a questo poderia gerar uma grande indstria privada com interesses fortes e constitudos na continuidade dos gastos para combater a poluio; e as questes elas mesmas so ambguas - melhorar o meio ambiente um objetivo amplo que abrange tudo. O modelo de Downs falha por no levar em conta a integrao das questes sociais populares com o tecido poltico das sociedades. Repetidamente, esses movimentos realizam alguns ou todos os seus objetivos pretendidos atravs da transformao da sociedade; isso aconteceu com o movimento pelos direitos civis e com o movimento das mulheres, aconteceu com os movimentos contra a guerra e aconteceu com o ambientalismo. Isso no quer dizer, em absoluto, que todos os objetivos de todos esses movimentos foram atingidos, mas na maioria dos casos os reformistas sociais escalaram com sucesso a muralha e entraram na cidadela das polticas pblicas. NO MAIS UMA CRISE SILENCIOSA As revolues sociais tm razes complexas. As razes do Novo Ambientalismo so muitas e variadas, e difcil dissoci-las uma da outra. No foi uma questo isolada ou uma crise repentina que levou formao do movimento, argumenta Bowman.103 Parece ser mais do 79 que uma coincidncia que o surgimento da conscincia ambiental tenha ocorrido em concomitncia com a maturao da primeira gerao a crescer na afluncia do ps-guerra; o clamor sobre a qualidade ambiental foi, provavelmente, mais uma funo das mudanas de atitude do que das mudanas no estado real do meio ambiente,104 mas a primeira no poderia ter ocorrido sem a ltima. O Novo Ambientalismo se preocupava fundamentalmente com a qualidade de vida e com o modo como esta foi comprometida pelos subprodutos poluentes do crescimento econmico. Afluncia, descontentamento dos jovens, desastres de primeira pgina e tendncias sociais e econmicas mais amplas, todos esses fatores tiveram seu papel no engendramento da mudana. Foram propostas outras explicaes. Means sugere que os objetivos dos movimentos conservacionistas tradicionais podem ter sido muito estreitos e - paradoxalmente estariam sendo questionados por terem sido surpreendentemente bem-sucedidos. 105 Schnaiberg aponta para o interesse crescente pelas reas virgens e pelo camping, em parte um reflexo da decadncia das reas metropolitanas e da expanso das reas urbanas. 106 Downs sugere que tantos americanos tiveram a possibilidade de participar de certas atividades que antes eram acessveis somente para uma pequena minoria rica (tais como possuir automvel e acesso aos parques nacionais, moradias de subrbio e reas de veraneio), que o meio ambiente da elite estava se deteriorando.107 Enzensberger sugere que o impacto ambiental dos novos desenvolvimentos tecnolgicos havia se tornado mais universal, o que significou - para as classes mdia e mdia-alta - que a mobilidade geogrfica no era mais uma resposta para evitar problemas como a precipitao nuclear ou a poluio por petrleo.108 Solesbury sugere que problemas tais como pobreza, habitao e tenso racial tinham se tornado menos importantes nos afluentes anos 60 e que o ambientalismo tinha tomado seus lugares na imaginao pblica.109 Hardin sugere que a preocupao ambiental pode ter sido um deslocamento da ateno dada a outros problemas de tratamento mais diffcil.110 Golub e Townsend argumentam que o mito de uma crise ecolgica foi desenvolvido por interesses empresariais como maneira de encorajar uma maior cooperao internacional, possibilitando desse modo o crescimento industrial planejado atravs de um nmero crescente de empresas multinacionais.111 Qualquer que seja a causa, houve por volta de 1970 uma revoluo nas atitudes ambientais. Em 1969-1970 O crescimento anual do nmero de membros dos cinco maiores grupos conservacionistas americanos era de 16% a 18%; o nmero de membros do Sierra Club tomado isoladamente havia triplicado desde 1966.112 Porta-vozes do ambientalismo tais como Paul Ehrlich e Barry Commoner (ver captulo 4) viajavam pelo pas, falando ocasionalmente para platias de mais de dez mil pessoas. Numa reportagem de capa de fevereiro de 1970 a Time observou que o ambientalismo "pode muito bem ser a questo visceral capaz de unificar uma nao polarizada.113 O Novo Ambientalismo chegou a seu pice em 22 de abril de 1970, quando a maior manifestao ambientalista da histria, o Dia da Terra, foi realizada nos Estados Unidos. A idia veio do senador Gaylord Nelson, do Wisconsin; com financiamento federal, um comit de

organizao dirigido por Denis Hayes orquestrou uma demonstrao nacional de preocupao com o meio ambiente. Foram realizados comcios e palestras em estimadamente 1.500 faculdades e dez mil colgios; ambas as casas do Congresso entraram em recesso; o prprio Nelson falou em nove campi universitrios, de Harvard a Berkeley; os automveis foram proibidos. na Quinta Avenida de Nova York durante duas horas, permitindo que cem mil pedestres ocupassem inteiramente a via pblica; e em Washington, D.C., dez mil pessoas cercaram o Monumento a Washington para 12 horas de festejos. Pouco tempo antes do Dia da Terra, a New Republic descartou "a mania ecolgica" como "vlvula de escape para um presidente e um popuJacho demasiado baratos, ou demasiado sem entranhas, ou demasiado cansados, ou demasiado frustrados, ou demasiado todos esses fatores para encarar alguns velhos problemas que se mostraram persistentes e emocionalmente no gratificantes de 80 serem enfrentados". Seis meses mais tarde a revista dedicou um nmero ao meio ambiente e admitiu que o Dia da Terra tinha sido "no somente um canal para as energias pacifistas frustradas, como pensvamos. Ele assinalou um despertar para os perigos da ditadura da tecnologia". 104 Em 1963 Stewart Udall, secretrio do Interior das administraes Kennedy e Johnson, havia escrito The Quiet Crisis, uma reviso pessoal da histria da filosofia ambientalista americana, desde a sabedoria da Terra dos ndios americanos at o planejamento urbano de Frederick Law Olmsted. A "crise silenciosa", argumentou, reside no fato de que a "Amrica mantm-se equilibrada sobre um pinculo de riqueza e poder, ainda que vivamos numa terra de beleza fenecente, de feira crescente, de espaos abertos que se reduzem e de um meio ambiente geral que est sendo diminudo diariamente pela poluio, pelo barulho e pelas catstrofes115 Udall argumentou que a obsesso do ps-guerra com "guerras frias e quentes" havia desviado a ateno do conceito de conservao e que o progresso da cincia tinha encorajado um falso sentido de bem-estar que resultou em necessidades urgentes de conservao e administrao serem ignoradas. Em julho de 1965, cinco dias antes de sua morte, Adlai Stevenson (ento embaixador americano nas Naes Unidas) fez um discurso diante do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em Genebra, sobre os problemas da urbanizao no mundo. No discurso (preparado originalmente por Barbara Ward)116, ele usou a metfora da Terra como uma nave espacial na qual viajava a humanidade, dependendo de seus suprimentos vulnerveis de ar e de solo. O tema foi desenvolvido mais tarde por Kenneth Boulding, um economista da Universidade de Michigan, em seu ensaio de 1966, "The Economics of Coming Spaceship Earth", no qual comparou a "economia cowboy" aberta (inconseqente, exploratria, romntica, em que o consumo e a produo eram coisas boas) com a futura economia do "homem espacial", preocupada fundamentalmente com a manuteno de estoques, em que a "produo no de modo algum uma aspirao e dever sem dvida ser encarada como algo a ser minimizado ao invs de maximizado, A medida essencial do sucesso da economia no absolutamente a produo e o consumo, mas a natureza, a qualidade e a complexidade do estoque total de capital".117 A noo de Nave Espacial Terra foi graficamente reforada pela publicao em 1966 das primeiras fotografias da Terra tiradas pelos satlites Lunar Orbiter, as quais mostravam o planeta como um osis solitrio, finito e aparentemente vulnervel no espao. Para milhes na Terra, sugere Arthur C. Clarke, essas fotografias "devem ter sido o momento em que a Terra tornou-se realmente um planeta" .118 Por volta de 1970 a crise ambiental no era mais uma crise silenciosa. Um novo movimento de massas tinha surgido e uma nova questo estava comeando a encontrar seu caminho para a agenda das polticas pblicas. Evidncias cientficas crescentes confirmaram muitos dos temores de ativistas e ecologistas amadores; a raa humana estava usando rapidamente seu estoque de recursos naturais e empestando seu ninho durante o processo. O interesse aumentou e nasceu um debate controverso sobre os limites do crescimento, centrado no postulado malthusiano de que crise e colapso eram inevitveis, a menos que o crescimento da populao e a explorao de recursos fossem controlados. Os profetas do apocalipse tinham chegado. 81

QUATRO Os Profetas do Apocalipse (1968-1972)

Desastres mltiplos, argumenta Barkun, servem para destruir as teorias comumente estabelecidas que desempenharam seu papel suficientemente bem no passado e tambm, tipicamente, a resposta a tal tenso a ascenso de lderes carismticos que oferecem idias e uma filosofia que podem ser interpretadas de uma maneira salvacionista.1 Embora o movimento pelos direitos civis tenha tido lderes desse tipo, o mesmo no foi to verdadeiro em relao ao ambientalismo. No clima de alarme cada vez maior em relao sade do ambiente nos anos sessenta, surgiram, ao invs disso - pelo menos nos Estados Unidos - tericos e filsofos ambientais (ocasionalmente carismticos, muitas vezes controversos). A maioria deles era composta de acadmicos, por exemplo, Paul Ehrlich, de Stanford, Barry Commoner, de Washington (St. Louis), LaMont Cole, de Cornell, Eugene Odum, da Georgia, Kenneth Watt, da Universidade da Califrnia em Davis, e Garret Hardin, da UC em Santa Barbara. Eles no ofereceram nenhum credo unificado para o movimento, nem deram um senso de direo especfico ou puderam ser chamados de "lderes". Os mais pessimistas dentre eles rapidamente ganharam apelidos nada lisonjeiros, tais como "profetas do apocalipse" ou "novos Jeremias". Ainda assim, propiciaram um grau de focalizao intelectual. Os debates que levantaram atraram ateno para trs questes fundamentais: poluio, crescimento populacional e tecnologia. A alegao de que nenhum deles por si s explicava integralmente o dilema ambiental, por sua vez, conduziu viso de que a crise derivava do crescimento exponencial e que havia limites claros para o crescimento econmico. O DEBATE EHRLICH-COMMONER A controvrsia inicial foi despertada pelas diferenas de opinio entre dois bilogos, Paul Ehrlich e Barry Commoner. Ehrlich tomou um tema bastante surrado - o crescimento populacional - e tomou-o seu; Commoner, por sua vez, concentrou-se na qualidade do crescimento econmico. A questo da populao tinha uma longa histria, que remontava ao mdico britnico sir William Petty (1623-1687), que havia escrito, em 1650, sobre a multiplicao da populao humana,2 especulando que passariam dois mil anos antes que a capacidade de sustentao da Terra fosse atingida. Suas vises atraram pouca ateno, o que no constitui surpresa. Quase 150 anos depois o economista clssico britnico 82 Thomas Malthus* obteve um impacto pblico muito maior. No seu Essay on Population, escrito em 17981803, Malthus defendia que a taxa natural de crescimento populacional era exponencial e a de produo de alimentos aritmtica. A no ser que o crescimento populacional fosse controlado, a populao superaria o suprimento de alimentos disponvel e haveria fome generalizada.3 Vogt, Osborn, a Wildemess Society, o Sierra Club e outros levantaram a questo da superpopulao novamente no final dos anos 40 e nos anos 50. Em 1966 David Brower, ento diretor executivo do Sierra Club, argumentava que no poderia haver poltica de conservao sem uma poltica populacional.4 Em 1967 Brower ouviu Ehrlich,** um professor de biologia na Universidade de Stanford, falar no Commonwealth Club, em San Francisco, e o contratou para escrever um livro curto sobre populao para o Sierra Club. The Population Bomb foi, ento, publicado em 1968, tornando-se um dos livros sobre meio ambiente mais vendidos de todos os tempos, com trs milhes de exemplares em meados da dcada de 70. *** Ehrlich era um neo-malthusiano assumido. As crticas que o retratavam como alarmista no o perturbavam: "Eu sou um alarmista", disse Playboy em 1970, "porque estou mesmo alarmado como o diabo. Acredito que estejamos beira do abismo por causa das presses populacionais."5 Era a luta para sustentar uma populao humana que no parava de crescer a causa da maioria dos problemas, argumentava, e a salvaguarda ambiental mais efetiva era o controle da natalidade; "nenhuma mudana de comportamento ou tecnologia pode nos salvar, a no ser que possamos realizar um controle das dimenses da populao humana".6 Ehrlich advertia que (1) centenas de milhes de pessoas enfrentariam a fome nos anos 70 e 80, (2) os limites da capacidade humana de produzir alimentos por meios convencionais havia sido quase alcanado, (3) as tentativas de aumentar a produo de alimentos causariam deteriorao ambiental e reduziriam a capacidade da terra para produzir alimentos, (4) o crescimento populacional poderia levar a epidemias e guerra nuclear, e (5) a nica soluo residia numa mudana nas atitudes humanas.

Barry Commoner,**** ento professor de biologia da Universidade Washington, St. Louis, oferecia uma viso diferente. O ativismo ambiental de Commoner havia se iniciado em 1953 com a preocupao quanto aos efeitos da precipitao nuclear. A publicidade gerada pelo seu Comit para a Informao Nuclear muitas vezes considerada um fator revelador do apoio popular para o Tratado Parcial de Proibio de Testes de 1963. A questo da precipitao era para ele sintomtica do impacto destrutivo da tecnologia sobre o meio ambiente. Levou sua mensagem aos campi americanos no final da dcada de 60 e, no comeo de 1970, a mesma j havia rendido uma reportagem de capa da Time, saudando-o como o Paul Revere da ecologia. Delineou seus temores em The Closing Circle, publicado em 1971. Embora o crescimento populacional e a afluncia tivessem se intensificado desde a Segunda Guerra Mundial, observava, os aumentos eram pequenos demais para explicar os aumentos dos nveis de poluio (de 200% a 2000%) desde 1946. Um fator
* Embora mais lembrado como demgrafo, o rev. Thomas Robert Malthus (1766.1834) estudou e escreveu sobre muitos campos diferentes e foi professor de histria e poltica econmica no East India College, Hertfordshire. O fato de ser um clrigo fez com que ganhasse o epteto de "aquele pastor lgubre". ** Paul Ehrlich (n. 1932), bilogo, faz parte do corpo docente do Departamento de Cincias Biolgicas da Universidade de Stanford desde 1959. Tomou-se professor em 1966 e Bing Professor of Population Studies em 1976 . *** curioso-observar que um livro notavelmente semelhante publicado trs anos antes - The Silent Explosion, de Philip Appleman (Boston: Beacon Press, 1965), professor de ingls na Universidade de Indiana - vendeu bem, mas no alcanou nada parecido ao impacto de The Populalion Bomb. Ehrlich no fez qualquer referncia ao trabalho de Appleman. **** Barry Commoner (n.1917), bilogo, membro do corpo docente da Universidade Washington, St. Louis, desde 1947. Inicialmente professor de patologia vegetal, na dcada de 1950 fez campanha pela informao mais acessvel sobre os efeitos dos testes nucleares e fundou o St. Louis Committee for Nuclear Information em 1958. Escreveu Science and Survival em 1966 e The Closing Circle em 1971.

83 adicional, portanto, deve ser uma "tecnologia defeituosa", resultando em um crescimento macio do uso de sintticos, produtos descartveis, pesticidas e detergentes. A questo no estava tanto no crescimento da atividade econmica, mas em como esse crescimento havia sido alcanado. No estava tanto no fato de que mais bens estavam sendo consumidos, mas que sua produo e a destinao dos resduos estava custando mais caro em termos ambientais. A emisso crescente de poluentes por unidade de produo, resultante da introduo de novas tecnologias produtivas desde 1946, havia, segundo ele, chegado a representar 95% da emisso total de poluentes.7 Enfatizava que alguns dos riscos ambientais mais perigosos eram aqueles que no podiam ser vistos, particularmente o ar, os alimentos e a gua contaminados por substncias poluentes. Estabelecidas suas posies, Ehrlich e Commoner entraram num debate freqentemente acrimonioso de mrito questionvel, talvez baseado tanto na competio acadmica quanto em quaisquer diferenas filosficas genunas. A opinio popular entre os cientistas naturais e sociais da poca era que ambos estavam levando suas vises ao extremo, Ehrlich, ao ser um "alarmista", e Commoner, ao se mostrar estranhamente obstinado em absolver o crescimento populacional,8 Havia tambm uma preocupao com o fato de que os compromissos ideolgicos de ambos os lados estavam obscurecendo as questes cientficas; Ehrlich falava a partir de uma perspectiva cientfica, enquanto Commoner considerava a poltica como parte essencial da equao.9 Commoner se opunha coero para limitar o crescimento populacional, argumentando que a ao para eliminar a pobreza resultaria numa transio demogrfica; isto , medida que as sociedades se tornassem mais ricas e industrializadas, o crescimento populacional diminuiria. Ele sugeriu que a maioria dos problemas graves de poluio dos Estados Unidos ou datavam dos anos do ps-guerra, ou haviam piorado desde a guerra 10 (embora The Closing Circle relatasse muitos exemplos de poluio que precederam a guerra, muitas vezes em dcadas). Commoner argumentava que a poluio e a exausto dos recursos minerais continuaria mesmo sem o crescimento populacional. De fato, em Science and Survival, ele havia descrito rapidamente o crescimento populacional como uma das fontes principais de poluio; em seguida abertura do debate com Ehrlich, tendeu a descartar a questo da populao. Ehrlich achava que The Closing Circle era "inexplicavelmente inconsistente e perigosamente enganoso". Via trs defeitos principais no livro: pressupunha que a deteriorao ambiental consistia apenas na poluio (levando Commoner a discutir a crise ambiental "como se ela tivesse comeado nos anos 40"); o argumento de que a causa da poluio residia em tecnologia defeituosa baseava-se em pesquisas e interpretao de dados equivocadas; e as concepes distorcidas de Commoner sobre certos aspectos da demografia o levavam a tirar concluses errneas sobre a "auto-regulao" humana e as estratgias viveis para as limitaes populacionais.11

Ehrlich ocasionalmente parecia ter a mente mais aberta que Commoner, admitindo, por exemplo, que suas vises haviam mudado com o tempo e com a sua compreenso das questes. Commoner lembrava como, nas conversas iniciais com Ehrlich e seus seguidores, este ltimo "concedia [em contraste com a posio expressa em The Population Bomb ]( ... ) que o crescimento populacional no por si s responsvel pelo impacto ambiental e que fatores tecnolgicos so tambm significativos. Fiquei gratificado por essa indicao de que eles estavam prontos a modificar sua posio com base nos novos dados".12 Em 1973 13 e novamente em 1974,14 Ehrlich pareceu abrandar sua discordncia com Commoner, ao sugerir que os componentes da crise ambiental causada pelo crescimento populacional, afluncia ou por erros tecnolgicos eram difceis de diferenciar; era absurdo, argumentava, "tentar isolar qual dos trs fatores multiplicativos responsvel pela coisa toda, quando bastante bvio que temos que atacar todos os trs".15 Algumas contradies curiosas se misturavam sub-repiticiamente argumentao de Ehrlich. Em 1970 ele assinalava que havia escrito The Population Bomb porque achava que havia gente demais enfatizando 84 somente a poluio; "no estou tentando minimizar o problema da poluio em nenhum sentido", afirmava, "No momento, o mesmo pelo menos to srio quanto o do crescimento populacional, e possivelmente, nos Estados Unidos, mais srio do que este ltimo."16 Ainda assim, em 1973, ele observou que "do ponto de vista de um ecologista ( ... ) [a poluio do ar ] um dos problemas relativamente triviais ( ... ) passvel de rpida cura tecnolgica e apenas um sintoma do que estam os fazendo, e no algo ecologicamente srio" .17 De modo semelhante, embora defendesse que a superpopulao levaria fome e ecocatstrofe, defendia tambm que, "numa viso de longo prazo, a deteriorao progressiva do nosso meio ambiente pode causar mais morte e misria do que a defasagem alimentos-populao".18 A alegao de Ehrlich de que a Terra estava produzindo tanta comida quanto poderia tem se demonstrado errnea desde ento e, no comeo dos anos 80, era cada vez mais amplamente aceito que a causa fundamental da fome no era tanto a carncia de alimentos, mas sim um desequilbrio entre oferta e procura. A argumentao de Ehrlich no levava em considerao a ineficincia das tcnicas de produo de alimentos, ndices de produo decrescentes ou prticas medocres de administrao da terra, e as solues sugeridas por ele no faziam meno necessidade de usar mais eficientemente os recursos existentes ou de reduzir o desperdcio. Ele nunca aludiu, por exemplo, ao potencial da reforma agrria e da intensificao agrcola. Ehrlich tambm criticou Commoner por se preocupar com a poluio quase a ponto de excluir as demais formas de deteriorao ambiental, porm ele mesmo estava preocupado com a questo isolada da populao e encarava isso a partir de uma perspectiva limitada. Como causa da exausto de recursos o crescimento populacional foi desde ento aliado ao uso ineficiente e insustentvel dos recursos - se no eclipsado por ele. Em outras palavras, trata-se menos de uma questo de nmeros absolutos de pessoas do que de como os recursos, tais como alimentos, so utilizados e distribudos. Tanto Commoner quanto Ehrlich foram guiados mais pelo que eles viam acontecer nos pases industrializados do Ocidente e menos pelo que estava acontecendo - ou que se tem demonstrado estar acontecendo desde ento - nas economias centralmente planejadas e nos pases menos desenvolvidos. Se os eventos subseqentes e as evidncias cientficas e demogrficas provaram alguma coisa, foi que ambos os homens estavam em grande parte corretos em suas teses centrais (na medida em que as desenvolviam), mas que sofriam, paralelamente e em proporo semelhante, de obsesses e concepes equivocadas. O prprio Ehrlich assinalou um dos perigos dos quais havia sido vtima, quando observou que os cientistas eram muitas vezes criticados, seja por serem limitados demais ou por extrapolarem seu campo de especialidade; mas sentia-se freqentemente impelido a ir alm das fronteiras de seu treinamento formal para buscar solues para os problemas humanos, e no via "nenhum outro caminho para os cientistas de todos os campos, seno fazer o mesmo - mesmo correndo o risco de estarem errados" .19 De modo semelhante, observou em 1973 que "a maioria das crticas aos ambientalistas pretendem que eles nunca deveriam cometer erros. Mas os erros vo continuar a fazer parte das afirmaes dos ambientalistas, pois eles esto lidando com sistemas que no compreendemos inteiramente e onde h um grau considervel de incerteza" .20 A TRAGDIA DAS REAS COMUNS

Uma tese apocalptica igualmente polmica foi o ensaio escrito pelo bilogo Garret Hardin* sobre a "tragdia das reas comuns",21 Foi inicialmente apresentada como um
* Garret Hardin (n. 1915), bilogo, entrou em 1946 para o corpo docente da Universidade da Califmia, em Santa Barbara, tomando-se professor de biologia em 1956 e professor de ecologia humana em 1964.

85 discurso presidencial na Diviso do Pacfico da American Association for the Advancement of Science em dezembro de 1967. Como o prprio Hardin assinalou, o tema das reas comuns no era novo e j estava bastante conhecido nos crculos de cincias socias.22 A novidade - que gerou a controvrsia - foram suas concluses. Ele defendia que no existiam solues "cientficas" para problemas tais como a superpopulao. A "tragdia" residia na inevitabilidade da destruio dos recursos de propriedade comum; Hardin sugeria que a inevitabilidade da destruio global predeterminava as escolhas que a humanidade deveria fazer para assegurar sua sobrevivncia. Usou a parbola de uma rea comum na qual vrios criadores de gado levavam seus animais para pastar. Um determinado nmero de cabeas de gado num tempo determinado comia capim mesma razo que crescia - a oferta e a procura estavam em equilbrio perfeito. Ento, um criador conclua que poderia acrescentar uma vaca e colher os lucros, enquanto os custos eram compartilhados por todos os outros criadores, cujas vacas se haviam contentado com menos. Conclua tambm que, se ele no acrescentasse uma vaca a mais, os outros poderiam faz-Io e ento obteriam os lucros sua custa. A nica soluo racional era acrescentar uma vaca. Mas todos os outros criadores chegavam s mesmas concluses e resolviam que tinham que introduzir vacas adicionais. Desse modo, "cada homem est aprisionado num sistema que o impele a aumentar seu rebanho ilimitadamente - num mundo que limitado. A runa o destino para o qual todos os homens caminham, cada um em defesa de seus prprios interesses numa sociedade que acredita na liberdade das reas comuns. A liberdade numa rea comum traz a runa de todos". Hardin sugeria que a poluio era o reverso da tragdia das reas comuns, no sentido em que o homem no estava tirando, mas acrescentando s reas comuns, sob forma de resduos nocivos. "O homem racional descobre que sua parte no custo dos resduos que descarrega nas reas comuns menor que o custo de purificar os resduos antes de Iiber-Ios. Uma vez que isso verdade para todos, enquanto nos comportarmos somente como empreendedores livres, racionais e independentes, estaremos aprisionados num sistema que 'emporcalha nosso prprio ninho"'. Como, perguntava Hardin, poderamos "legislar a temperana", por exemplo, na procriao humana? A proibio era fcil de legislar, mas a temperana no, e ele questionava a viso da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de que "qualquer escolha e deciso relativa ao tamanho da famlia deve irrevogavelmente pertencer prpria famlia e no pode ser feita por mais ningum". A temperana no poderia ser alcanada atravs de um apelo conscincia, mas apenas por "coero mtua, mutuamente acordada pela maioria das pessoas afetadas", sobretudo quando aplicada ao controle do crescimento populacional. Em outras palavras, o homem deve ser coagido a respeitar um senso de responsabilidade comunitria, porque ele nunca o adotaria voluntariamente.23 MODELOS GLOBAIS E OS LIMITES DO CRESCIMENTO A superpopulao no foi a nica teoria antiga a ser ressuscitada pelo Novo Ambientalismo. Uma idia com um pedigree intelectual ainda mais impressionante - os limites do crescimento exponencial - foi desencavada e revisitada em controvrsias ainda maiores. Thomas Malthus, David Ricardo, John Stuart Mill, W. Stanley Jevons, Karl Marx e Friedrich Engels haviam todos, em uma ou outra oportunidade, examinado essa questo ou outras correlatas.24 Em tempos recentes, como em 1953, o advogado Samuel Ordway havia traado sua prpria "Teoria do Limite do Crescimento" num volume fino e, de uma maneira geral, ignorado que antecipava muitas das simulaes computacionais caras e sofisticadas dos anos setenta.25 O principal produto do renascimento dos anos 70 foi The Limits to Growth, publicado em 1972. As razes do relatrio remontavam ao final da dcada de 40, quando Jay 86 Forrester* se tomou o pioneiro da aplicao do computador digital, de mtodos de tomada de decises militares tticas e dos sistemas de realimentao de informaes a estudos das foras que interagem nos

sistemas sociais.26 Durante o final da dcada de 50, ele refinou suas teorias de dinmica industrial como uma tcnica de administrao. O mtodo da dinmica de sistemas defende que so necessrios modelos para descrever a organizao dos sistemas, suas relaes internas e pressuposies quanto aos contatos externos fora das fronteiras do sistema. Os componentes das relaes podem ento ser alterados, a fim de simular resultados alternativos. O mtodo sustenta que os modelos mentais so inferiores aos modelos computacionais porque somente os modelos computacionais permitem que as relaes e suas conseqncias sejam explicitadas.27 Em meados da dcada de 1960, o Dr. Aurelio Peccei, um consultor administrativo italiano, ** havia comeado a refletir sobre os problemas do mundo. Ele os via como materializados num conjunto de relaes interconectadas e achava que somente poderiam ser entendidos atravs de uma viso geral que delineasse os vnculos entre ocorrncias e condies aparentemente sem relao, pensamentos que esboou em The Chasm Ahead.28 Em 1968, reuniu um grupo informal de trinta economistas, cientistas, educadores e industriais num encontro em Roma. Desse encontro surgiu o Clube de Roma, uma associao livre de cientistas, tecnocratas e polticos. J em 1970 o Clube possua setenta e cinco membros de vinte e cinco pases. Sua meta definida era incentivar a compreenso dos componentes econmicos, polticos, naturais e sociais interdependentes do "sistema global" e encorajar a adoo de novas atitudes, polticas e instituies capazes de minorar os problemas. A degradao ambiental era justamente um desses problemas. Os outros incluam a expanso urbana, a perda de f nas instituies, rejeio dos valores tradicionais e deteriorao econmica, todos os quais o Clube via como de tal complexidade que extrapolavam a competncia das instituies e polticas tradicionais. O mtodo da dinmica de sistemas de Forrester j havia sofrido crticas severas,29 mas Clube via nele considervel potencial para seus prprios interesses. Em 1970 lanou um Projeto sobre a Condio da Humanidade e convidou Forrester para ir Sua para traar o perfil de seu mtodo. A "condio" era que a sociedade humana, apesar de seu conhecimento e habilidades, no compreendia as "origens, significao e inter-relaes de seus muitos componentes e, portanto, incapaz de conceber respostas efetivas".30 O fracasso tinha ocorrido porque a sociedade continuava a examinar questes isoladas sem compreender que o todo era mais do que a soma de suas partes. Nesse nterim, durante seu estudo das preparaes em curso para a Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano da ONU, a ser realizada em Estocolmo, em 1972 (ver captulo 5), um grupo do Massachusetts Institute of Technology (MIT) concluiu que um Estudo dos Problemas Ambientais Crticos ajudaria os planejadores da conferncia. Sob a gide de um comit diretor, setenta cientistas e profissionais e quarenta e cinco observadores se encontraram durante o ms de julho de 1970 em Williamstown, Massachusetts, para estudar e discutir o efeito de poluentes marinhos, terrestres e atmosfricos especficos sobre as condies terrestres e climticas globais, e examinar os procedimentos de pesquisa e mooitorao.
* Jay Wright Forrester (n. 1918) realizou quase toda a carreira profissional no MIT. Esteve na equipe de pesquisa de 1939 a 1956 (dirigindo o Digital Computer Laboratory do MIT entre 1946 e 1951) e tomou-se professor de administrao na Sloan School of Management em 1956. Desenvolveu o modelo de dinmica de sistema das mudanas econmicas e sociais nos Estados Unidos. ** Aurelio Peccei (1908-1985) nasceu em Turim e se formou em economia na Universidade de Turim. Trabalhou para a Fiat de 1930 a 1973, foi presidente da Olivetti de 1963 a 1967 e presidente do conselho diretor da ltalconsult a partir de 1971. Cofundador do Clube de Roma, dedicou seu tempo, a partir de ento, ao estudo dos macroproblemas da era tecnolgica e das mudanas necessrias na sociedade humana, a fim de encontrar respostas para esses problemas.

87 "A existncia de um problema global", enfatizava o estudo, "no implica a necessidade de uma soluo global.31 A maior parte da ao corretiva, conclua, teria que ser realizada nos nveis local, regional e nacional, mas o potencial de cooperao internacional na pesquisa e na monitorao era alto. A recomendao geral do estudo era a aplicao de novos mtodos padronizados de coleta de dados globais. O relatrio definia duas situaes particularmente importantes: que os dados disponveis, sobretudo no nvel internacional, eram fragmentrios, contraditrios, s vezes no confiveis e muitas vezes no se encontravam disponveis (por causa de relatrios irregulares e falta de padronizao); e que os problemas ambientais tinham que ser considerados a partir das diferentes perspectivas dos pases mais desenvolvidos e menos desenvolvidos. "H poucos motivos para acreditar que os pases em desenvolvimento possam ser desviados de sua preocupao com os efeitos de primeira ordem da tecnologia para um interesse pelos efeitos colaterais sobre o meio ambiente. Atualmente e no futuro previsvel, as sociedades industriais avanadas tero que carregar o fardo da ao de combate contra a poluio.32 O relatrio do MIT defendia

um estudo mais completo e satisfatrio de questes como a poluio marinha por petrleo, o aumento do dixido de carbono na atmosfera e o efeito potencial dos avies de transporte supersnicos (SSTs supersonic transports) na atmosfera; a formulao de novas prioridades; e o abandono da pressuposio de que o meio ambiente tem que arcar com os custos do desenvolvimento tecnolgico e industrial. O projeto do Clube de Roma foi lanado num encontro em Cambridge, Massachusetts, no final de julho de 1970. Forrester havia delineado um modelo global, chamado World 1, identificando componentes especficos do problema e sugerindo tcnicas para analisar os mais importantes dentre esses componentes. Argumentava que a mente humana era incapaz de compreender, prever ou controlar as atividades de padres muito complexos e que a intuio humana muitas vezes conduzia equivocadamente as pessoas a buscar solues que, ou no tinham efeito, ou tinham o efeito oposto do desejado; 33 a simulao computacional era, portanto, vital para ajudar o homem a lidar com questes de macropoltica. Forrester desenvolveu seu modelo em World 2, definido em seu livro World Dynamics; examinando apenas os aspectos mais amplos do sistema mundial, nem abordava as dificuldades de implementar mudanas nas atitudes humanas, nem considerava a possibilidade de mudanas nas aspiraes e valores humanos, trazidas pelo reconhecimento das condies difceis com que se defrontava a humanidade.34 Organizou uma equipe, sob a direo de Dennis Meadows, * ento com 28 anos, para fazer uma verso ainda mais detalhada e refinada - World 3. Cinco fatores bsicos foram identificados como determinantes e, em ltima anlise, limitadores do crescimento: populao, produo agrcola, recursos naturais, produo industrial e poluio. Usando o modelo de Forrester, a equipe chegoua trs concluses: 1) Se as tendncias existentes de populao mundial, poluio, industrializao, produo de alimentos e exausto de recursos continuassem inalteradas, os limites do crescimento no planeta seriam atingidos dentro de cem anos. O resultado mais provvel seria um declnio sbito e incontrolvel tanto na populao quanto na capacidade industrial. 2) Era possvel alterar essas tendncias de crescimento e atingir um estado de estabilidade econmica e ecolgica que fosse sustentvel por muito tempo no futuro. O estado de equilbrio global poderia ser planejado de modo que as necessidades materiais bsicas
* Dennis Lynn Meadows (n. 1942) foi professor assistente de administrao do MIT entre 1969 e 1972. Depois transferiu-se para o Departamento de Engenharia do Dartmouth College, New Hampshire. Sua mulher Donella (n. 1941) foi pesquisadora no campo da nutrio e cincias alimentares no MIT (1970-1972) e depois transferiu-se para o Departamento de Estudos Ambientais em Dartmouth.

88 de cada pessoa na Terra fossem satisfeitas e cada pessoa tivesse uma oportunidade igual de concretizar seu potencial humano individual. 3) Se as pessoas do mundo decidissem se empenhar para chegar a esse segundo resultado e no ao primeiro, quanto mais cedo comeassem a trabalhar para atingi-Io, maiores seriam as chances de sucesso.35 A tese essencial do modelo do MIT, lanada no-dia 2 de maro de 1972 como The Limits to Growth, era que as razes da crise ambiental residiam no crescimento exponencial. A catstrofe era inevitvel j no final do sculo, causada pela exausto dos recursos e pelas taxas de mortalidade crescentes devido poluio e carncia de alimentos. Um aumento do suprimento de alimentos, a descoberta de novas fontes de energia e avanos tecnolgicos para o controle da poluio poderiam reverter essa tendncia. Em ltima anlise, porm, havia uma necessidade urgente de atingir um equilbrio global atravs do reconhecimento dos limites do crescimento econmico e populacional. "O otimismo tecnolgico", argumentava a equipe, " a reao mais comum e mais perigosa s nossas descobertas a partir do modelo do mundo. A tecnologia pode amenizar os sintomas de um problema sem afetar as causas subjacentes ( ... ) [e] pode, desse modo, desviar nossa ateno do problema mais fundamental - o problema do crescimento num sistema finito."36 Os autores recomendavam, entre outras coisas, uma reduo de 40% no investimento industrial, uma reduo de 20% no investimento agrcola, uma reduo de 40% na taxa de natalidade e uma transferncia macia de riqueza dos pases ricos para os pobres.

Baseando-se nas descobertas dos Worlds 2 e 3, o Clube de Roma chegou a vrias de suas prprias concluses,37 muitas das quais notavelmente perceptivas: 1) Era essencial que houvesse conscincia quanto s restries quantitativas do meio ambiente mundial; a presso populacional por si s era suficiente para impelir a sociedade a buscar um estado de equilbrio global; tal equilbrio s poderia ser atingido se a situao do Terceiro Mundo fosse substancialmente melhorada. 2) O desenvolvimento global estava to intimamente entrelaado a outras questes, que era necessrio conceber uma estratgia geral, a fim de enfrentar todos os problemas principais, particularmente a relao do homem com o ambiente. * 3) Se a sociedade pretendesse tomar um novo rumo, eram necessrias medidas internacionais concatenadas e planejamento conjunto de longo prazo numa escala sem precedentes; a imposio de uma interrupo no crescimento econmico e populacional no deveria conduzir a um congelamento do desenvolvimento econmico; ao contrrio, os pases mais desenvolvidos deveriam tomar a iniciativa, desacelerando seu crescimento e ajudando os pases menos desenvolvidos a impulsionar suas economias mais rapidamente. (Estas vises ganhariam uma divulgao mais ampla no final dos anos 70 e comeo dos 80 [ver captulo 8].) Os autores do World 3 no se arrogavam infalibilidade. Admitiam que seu modelo era "imperfeito, supersimplificado e inacabado", e que eram necessrios muitos estudos posteriores. Porm, apesar de seu estgio preliminar, consideravam importante publicar suas descobertas no momento em que o fizeram, porque decises com implicaes sociais, econmicas e fsicas globais de grande alcance estavam sendo tomadas e no podiam
* A World Conservation Strategy, o relatrio Global 2000 e os relatrios das comisses Brandt e Brundtland - publicados respectivamente em 1980, 1982, 1980 e 1987 - podem ser vistos como estgios nessa direo.

89 esperar por modelos perfeitos e compreenso total. O propsito de publicar The Limits to Growth, um resumo no-tcnico de suas descobertas, era abrir o debate sobre as tendncias globais em acelerao para uma comunidade mais ampla do que apenas a dos cientistas; nisso tiveram xito. Meadows e sua equipe de fato receberam com agrado as discusses e crticas construtivas, conforme indica a sua associao com a equipe de Sussex (ver adiante). Uma das motivaes por trs do trabalho do Clube era a crena de que os polticos e cientistas haviam se tornado complacentes demais e prontos a acreditar que o homem sempre conseguia tirar uma soluo do nada quando as coisas pareciam estar a ponto de ir longe demais. O Clube pretendia chocar as pessoas a ponto de faz-Ias abandonar sua complacncia, "advertir quanto a uma crise potencial mundial se ( ... ) for permitido que as tendncias [atuais] continuem e, assim, oferecer uma oportunidade para realizar mudanas nos nossos sistemas polticos, econmicos e sociais para assegurar que essas crises no aconteam",38 e chocar a sociedade a ponto de faz-Ia iniciar uma transio do crescimento para o equilbrio global. O Clube de Roma via os Worlds 2 e 3 como um meio para seus fins e esperava que, ao quantificar a condio humana, os modelos incentivariam as pessoas a procurar solues. Diferentemente de Hardin, o Clube acreditava que a melhoria da situao do Terceiro Mundo era essencial para que se atingisse o equilbrio. Mas, como Hardin, que acreditava que "nenhuma soluo tcnica pode nos salvar da misria da superpopulao",39 o Clube acreditava que "solues tecnolgicas por si s"40 no poderiam livrar o homem de seu crculo vicioso de populao crescente e superexplorao do meio ambiente natural. O Clube conclua que a correo do desequilbrio global era um desafio para a gerao atual, no para a prxima, e que isso exigia medidas internacionais coordenadas e planejamento de longo prazo numa escala sem precedentes. Do outro lado do Atlntico, enquanto isso, uma segunda "hiptese do apocalipse" - A Blueprint for Survival 41 - havia sido publicada como resposta radical ao que era encarado como as atitudes bastante moderadas do establishment da conservao britnica. O golpe inicial veio num artigo de agosto de 1971, no Observer, de seu correspondente de meio ambiente, Gerald Leach. O autor observava que, embora as linhas principais das mudanas necessrias para um movimento no sentido da economia de nave espacial estavam

se tornando claras, ningum havia definido os detalhes. Edward Goldsmith, editor do Ecologist, organizou uma conferncia na qual ficou decidida a construo de um modelo para a Gr-Bretanha. Blueprint, que se baseava substancialmente no modelo do SCEP e foi influenciado por Limits to Growth, foi publicado no Ecologist no comeo de 1972. Partia de uma premissa semelhante quela do modelo do MIT, de que "se for permitido que as tendncias atuais continuem, o colapso da sociedade e a ruptura irreversvel dos sistemas de sustentao da vida neste planeta ( ... ) so nevtvels".42 O crescimento populacional e a utilizao dos recursos precisavam de mudanas radicais nas atitudes e nas prticas; o crescimento indefinido no poderia ser sustentado por recursos finitos. Entre as recomendaes: o uso de menos pesticidas e fertilizantes, manejo eficiente dos esgotos e reduo dos dejetos industriais, proteo dos recursos genticos, contabilidade social (isto , fazer com que os poluidores pagassem), a estabilizao do crescimento populacional e a criao de um novo sistema social descentralizado. Como o MIT, a equipe do Blueprint reconhecia seu dbito para com as idias de John Stuart Mill. Para implementar suas idias, a equipe propunha um Movimento pela Sobrevivncia, uma coalizo de organizaes ambientais que trabalhasse para persuadir os governos a tomar medidas que levassem a uma sociedade estvel; embora Friends of the Earth e a Conservation Society, entre outras, chegasem a expressar algum interesse inicial, o movimento deu em nada. O tema do no-crescimento foi levado mais alm em 1973 pelo economista britnico E. 90 F. Schumacher. Em seu livro Small is Beautiful.43 ele criticou o desperdcio e a dilapidao dos recursos e o excesso de dependncia da indstria ocidental em relao tecnologia de uso intensivo de capital e energia. Criticando o sistema de valores que permitia tal estado de coisas, desafiava as pessoas a reexaminarem seus valores e estilos de vida e a fazerem uma transio da crena de que "mais melhor" para "pequeno harmonioso". Sua tese revestiu-se de um significado especial com a deciso das naes da OPEP, em outubro de 1973, de impor um embargo de petrleo, levando os preos a quadruplicarem. APOCALIPSE AMANH No comeo dos anos 70, muitos norte-americanos e europeus ocidentais estavam completamente alarmados com as perspectivas aparentemente desoladoras para o futuro. A despeito da falta de dados cientficos completos, a especulao se tomou um passatempo popular. Na esteira dos profetas veio uma inundao de previses apocalpticas freqentemente fantsticas, muitas das quais voltaram para assombrar seus autores desde ento. Paul e Anne Ehrlich, por exemplo, advertiram que "a prpria humanidade pode estar beira da extino".44 Em outros trabalhos, Ehrlich freqentemente advertiu quanto perspectiva de "ecocatstrofe", epidemias de mbito mundial e guerra nuclear se o crescimento populacional continuasse. Barbara Ward e Ren Dubois previram que, j em 1985, todas as superfcies terrestres que no as mais frias e altas estariam ocupadas pelo homem.45 Os temores do efeito dos avies de transporte supersnicos (SSTs) sobre a atmosfera, combinados s previses de que at quinhentos SSTs estariam voando em poucos anos, levaram sugesto de que, em 1985, uma frota de trezentos Concordes, juntamente com uma frota expandida de SSTs da Boeing, consumiriam 2,2 bilhes de barris de petrleo por ano, ou seja, um nono da demanda mundial em 1971.46 Em 1970, a Life listou vrias previses para as quais os cientistas alegavam "evidncias tericas e experimentais slidas": a poluio do ar, combinada a uma inverso de temperatura, mataria milhares de pessoas numa cidade dos EUA no incio dos anos 80; os habitantes dos centros urbanos estariam usando mscaras de gs para sobreviver poluio do ar; j em 1985, a poluio do ar teria reduzido a quantidade de luz solar que chega Terra metade; e um sistema ecolgico de importncia maior teria sido destrudo em algum lugar dos Estados Unidos.47 Em 1969, Paul Ehrlich fez toda uma srie de previses de colapso, um exerccio que poderia, em retrospecto, parecer tanto imprudente quanto pouco caracterstico de um cientista racional. Baseado nas tendncias ento aparentes, ele previu o fracasso da Revoluo Verde, a incompetncia dos programas de ajuda aos pases menos desenvolvidos e o colapso da indstria de anchovas peruana (esta entrou em colapso em 1972, trs anos antes do que Ehrlich havia previsto). Contudo, ele tambm previu incorretamente: 1) o colapso da indstria baleeira em 1973 (ela no entrou em colapso);

2) a reduo da pesca anual de peixes ocenicos para trinta milhes de toneladas j em 1977 (na realidade, foi mais de duas vezes esse nmero, embora a possibilidade de um colapso na indstria mundial da pesca persistisse, pois a produo pesqueira continuou a se mostrar insustentvel); 3) uma taxa de cinqenta milhes de mortes anuais por desnutrio ( impossvel chegar a um nmero de mortes por desnutrio que no seja apenas aproximado em qualquer regio ou perodo dados, mas os nmeros da mortalidade em pases que viveram fomes coletivas entre 1960 e 1983 indicam que morreram pouco mais de 12 milhes de pessoas.48 Mesmo as projees mais pessimistas de mortes anuais por desnutrio no 91 atingiriam o nmero previsto por Ehrlich. Quaisquer que sejam as estimativas, porm, claro que 12 milhes de mortes significam uma tragdia de propores gigantescas.); 4) floraes diatomceas nos oceanos e a extino, j em 1979, de toda a vida animal marinha de importncia (a vida marinha se provou consideravelmente mais resistente do que muitos cientistas esperavam). O que estas e outras previses enfatizam que a crise ambiental parecia muito pior em 1968 do que pareceria dez ou 15 anos depois. Nessa poca, pelo menos alguma ao havia sido realizada, o que pode ter permitido que o mundo evitasse um apocalipse; mesmo assim, questionvel se algumas das previses teriam se tornado verdade algum dia. Grande parte do alarmismo foi criado e alimentado pelos profetas do apocalipse. Quando Ehrlich escreveu The Population Bomb, a populao dos Estados Unidos estava crescendo a quase 1,5% ao ano, o suficiente para dobrar a populao norte-americana em cerca de sessenta anos. Dada a alta mdia de consumo per capita de recursos naturais pelos consumidores norte-americanos, as implicaes deste crescimento pareciam srias. No final dos anos setenta, porm, a taxa de crescimento populacional norte-americano havia cado abaixo de 1% ao ano. Em 1978 Ehrlich admitiu que ningum havia previsto a rpida mudana do comportamento reprodutivo que ocorreu no comeo dos anos setenta.49 Mas ele ainda estava apenas marginalmente mais otimista. Aqueles que alegavam que no havia problema populacional, somente um problema de distribuio, estavam errados, argumentava; a nica estratgia sensata continuava sendo a de acabar com O crescimento populacional to rpida e humanamente quanto possvel. RESPOSTAS A THE LIMITS TO GROWTH medida que o nmero de novos Jeremias proliferava, o mesmo ocorria com as hostes de seus crticos. Numa anlise dessas crticas, Sills sugere que havia duas posies analiticamente distintas no que diz respeito natureza do problema ambiental: pessimismo e otimismo. 50 Por essa definio os ambientalistas eram pessimistas e os crticos do movimento, otimistas. Os dois lados diferiam quanto s projees sobre recursos naturais, alimentos, poluio e populao; a crtica mais comum aos ambientalistas era a de que eram alarmistas, uma viso contida numa anlise freqentemente citada de The Limits to Growth: "The Computer That Printed Out W*O*L*F*".*/51 The Limits to Growth em si tornou-se um assunto notvel de debate e crtica. As invectivas eram particularmente dirigidas recomendao de uma poltica abrangente de no-crescimento; no apenas isso produziria uma recesso industrial de grandes propores nos pases mais desenvolvidos, mas colocaria um freio no desenvolvimento dos menos desenvolvidos. Os modelos WorId comeavam com uma receita de apocalipse, argumentava O'Riordan, "e s se pode pressupor que esse programa enormemente complicado de computador foi produzido para estimar o momento do resultado cataclsmico que foi assim pr-determinado"; a "paixo evanglica por uma 'operao de comandos' que fizesse despertar a Terra", de Peccei, mandou ainda mais s favas uma certa dose de cautela cientfica. O relatrio interessava aos polticos conservadores de linha dura, que "buscavam uma fundamentao politicamente respeitvel para bloquear o que consideravam como reformas sociais excepcionalmente progressistas" .52 Em sua anlise da 3 Conferncia no Campo, da srie

* Literalmente, "O Computador Que Imprimiu L*O*B*O*''. H aqui um jogo "de palavras com a expresso cry wolf, que em ingls significa dar o alarme injustificadamente, numa referncia conhecida fbula do cordeiro que se divertia anunciando a chegada do lobo que no vinha. (N. do T.)

92 de 1970, o ambientalista britnico Robert Boote disse: "Se ns subestimamos a tarefa em 1963, isso no motivo para aceitar o clamor dos neo-malthusianos de que estamos diante de um apocalipse iminente."54 A viso marxista era que a ideologia de The Limits to Growth visava quebrar a resistncia da classe trabalhadora autoridade." The Limits to Growth (e a "sndrome do apocalipse" em geral) tambm foi criticado por sugerir a inocuidade de se encaminhar uma ao fundamentada e por ignorar a capacidade dos seres humanos para realizar adaptaes polticas e sociais 55 (ver debate de Kahn e Simon no captulo 7). Forrester provavelmente tinha interesse em promover a metodologia da dinmica de sistemas, comentam os autores de Global 2000, enquanto os membros da equipe de Meadows "provavelmente tinham aspiraes menos definidas. Eles eram relativamente jovens (idade mdia abaixo de trinta anos) e, na sua maior parte, no incio de suas carreiras. Meadows e sua esposa haviam acabado de retornar de uma temporada de um ano na sia, durante a qual passaram a se preocupar com os problemas de desenvolvimento e meio ambiente, e estavam ansiosos para explorar as causas e solues de tais problemas. A maioria dos membros da equipe tinha treinamento formal em cincia, engenharia ou dinmica de sistemas, e no em cincias sociais".56 Significativamente, a equipe de 17 membros consistia de dez americanos, trs alemes, um noruegus, um turco, um iraniano e um indiano; em outras palavras, inclinava-se fortemente na direo dos Estados Unidos, tinha pouca representao do Terceiro Mundo e nenhum membro dobloco do Leste. A crtica mais abrangente a The Limits to Growth foi a empreendida em 1972 por treze ensastas associados Unidade de Pesquisa em Cincia Poltica da Universidade de Sussex, na Gr-Bretanha.57 Seu relatrio se concentrava nas fraquezas da metodologia da anlise do MIT, no valor tcnico do modelo e nos valores ideolgicos dos seus criadores. Os autores de Sussex enfatizavam que no estavam subestimando a importncia positiva do trabalho do MIT e reconheciam que, em conseqncia de terem lido The Limits to Growth, muitas pessoas estavam pensando e discutindo os problemas; "em particular, esto discutindo mais uma vez se o mundo passvel ou no de se deparar com limites fsicos".58 O debate pblico aberto que cercou o trabalho do MIT foi sua conquista mais importante, argumentava a equipe de Sussex. (Ao chegar o final dos anos 70, cerca de 4 milhes de cpias de The Limits to Growth haviam sido vendidas em trinta lnguas.)59 A equipe argumentava que as cincias sociais poderiam se beneficiar com o uso da modelagem computacional, mas que os modelos tinham suas limitaes. A equipe do MIT havia se atribudo a tarefa de traar um modelo no qual as relaes eram uma representao precisa do mundo real como este se apresentava em 1970, mas o modelo no conseguiu atender s exigncias. O problema bsico residia numa carncia de dados (pela qual a equipe do MIT no poderia ser responsabilizada e que ela mesma admitia), nas pressuposies feitas sobre as relaes, na escolha das pressuposies e no relativo desprezo em relao economia e sociologia. Da vinha a perigosa auto-iluso da afirmao de Meadows, na introduo de The Limits to Growth, de que "os modos de comportamento bsicos que j observamos neste modelo parecem ser to fundamentais e gerais que no esperamos que nossas concluses mais amplas sejam substancialmente alteradas por revises posteriores 60 A equipe de Sussex argumentava que era "essencial examinar a predisposio poltica e os valores implcita ou explicitamente presentes em qualquer estudo de sistemas sociais. A aparente neutralidade distanciada de um modelo de computador tanto ilusria quanto persuasiva". Enfatizando que atitudes e valores subjetivos influenciam as previses (e de fato admitindo que suas prprias vises sobre The Limits to Growth refletiam suas predisposies polticas e limitaes subjetivas), a equipe de Sussex identificou uma segunda fraqueza importante - "o fetichismo do computador, [o qual] ( ... ) concede ao modelo computacional uma validade e um poder independente que transcendem inteiramente os modelos mentais, os quais so sua base essencial".61 93 As vises da equipe de Sussex diferiam em trs aspectos fundamentais das da equipe doMIT:

1) Havia uma nfase muito maior nos limites polticos e sociais do crescimento do que nos limites puramente fsicos (a pobreza, argumentavam, era um problema maior, diante do qual a meta do MIT de crescimento zero no era o ideal); "o debate do crescimento versus no-crescimento tornou-se bastante estril ( ... ) porque tende a ignorar as questes realmente importantes da composio do crescimento nos seus resultados e da distribuio dos frutos do crescimento". O problema era estimular uma distribuio mais equitativa. 2) O grupo do MIT estava subestimando as possibilidades de um progresso tcnico continuado. A equipe de Sussex argumentava que "a incluso do progresso tcnico no modelo do MIT em setores dos quais ele omitido tem o efeito de adiar indefinidamente as catstrofes que o modelo de outro modo prev". Estudos feitos cem anos antes do estudo do MIT (o qual fazia previses para daqui a 130 anos) no poderiam ter previsto a dependncia do petrleo e o crescimento da energia nuclear, argumentava a equipe de Sussex. 3) A equipe de Sussex no estava inteiramente convencida de que os modelos de mundo baseados na dinmica de sistemas poderiam desenvolver-se a ponto de se tornarem instrumentos satisfatrios de previso e planejamento de polticas. Robert Golub, um fsico em Sussex, argumentava que a abordagem do MIT era inerentemente perigosa, porque dava aparncia espria de conhecimento preciso a quantidades e relaes que eram desconhecidas (e muitas vezes impossveis de conhecer), estimulava um excesso de simplificao grosseiro e incentivava o desprezo por fatores difceis de quantificar, tais como mudanas de poltica ou valores sociais.62 No havia dvida de que o crescimento exponencial no poderia continuar indefinidamente, mas a equipe de Sussex opunha-se particularmente alegao do MIT de que o crescimento existente deveria acabar dentro do perodo de vida de muitas pessoas que viviam ento e que, a no ser que medidas drsticas fossem tomadas, ocorreria o desastre global. The Limits to Growth foi, alm disso, criticado por Sandbach 63 e O'Riordan 64 por basear todas as suas previses nas reservas conhecidas de recursos (embora a equipe do MIT tenha tomado o cuidado de assinalar que novas descobertas "adiariam a carncia, mas no a eliminariam).65 Sandbach cita o exemplo de um estudo norte-americano de 1944 onde, se as reservas previstas de quarenta e uma matrias-primas tivessem permanecido estticas, 21 delas estariam exauridas j em 1980. 66 O progresso tecnolgico tem demonstrado repetidamente que se tornou mais fcil extrair e substituir os recursos, que a eficincia dos processos industriais cresceu 67 e que o volume de recursos explorveis conhecidos muitas vezes cresceu junto com a demanda. Hoje em dia j est claro que os modelos do MIT foram construdos numa poca em que a compreenso dos processos ambientais e das questes dos recursos era incompleta (permanece incompleta atualmente), quando a modelagem computacional estava em sua infncia e quando as percepes tinham alta probabilidade de serem influenciadas pelo desalento malthusiano predominante na poca. As fraquezas do The Limits to Growth no residem tanto em suas concluses mais amplas (embora muitas delas fossem contestadas), mas sim na sua metodologia. Alguns crticos sentiam que o mtodo era simples demais e, portanto, insuficiente para propiciar diretrizes de poltica. Outros ainda achavam que, j que The Limits to Growth era basicamente uma verso "sensacionalizada" do World 94 Dynamics, sua publicao poderia ter sido adiada at que alguns dos seus problemas estruturais tivessem sido resolvidos.68 A equipe de Sussex no era ela prpria imune s concepes equivocadas. Ao criticar o subsistema de poluio do modelo do MIT, eles argumentaram que "a maioria dos desastres causados pelos poluentes materiais tem grande probabilidade de ser local ( ... ) ou de ser causada por um poluente ou classe de poluentes". Ao agrupar todos os poluentes, argumentava a equipe de Sussex, "e pressupor que os mesmos se comportam de alguma maneira cumulativa, desvia-se a ateno de problemas que so urgentes e ainda solveis, e se a dirige para a especulao sobre uma corrida imaginria contra o tempo entre a "Vida" e a "Asfixia Global". Justamente enquanto a equipe escrevia surgiram crescentes evidncias do problema emergente da poluio cida (a equipe do MIT havia mencionado a poluio de dixido de enxofre), que acabou por desmentir a alegao da equipe de Sussex; a acidez pode ser causada por uma classe de

poluentes, mas as vias dos danos causados so enormemente complexas e o problema no inteiramente local, e nem sempre passvel de soluo local.69 Uma dcada depois, os autores de Global 2000 criticaram os modelos World 2 e 3 por uma variedade de razes. "So modelos gerais estrategicamente orientados e no fazem qualquer tentativa de desenvolver anlises detalhadas especficas. Familiarizam os usurios com as tendncias bsicas dos sistemas de populao-recursos-meio ambiente, mas no dizem nada em relao aos problemas de regies especficas.70 Outros problemas identificados pelo Global 2000 incluem os seguintes: os modelos so baseados numa srie de pressuposies controversas (inclusive a incapacidade da tecnologia de minorar os limites naturais do crescimento); concentram-se nos recursos minerais sem dar ateno aos combustveis fsseis; omitem fatores sociais, tais como distribuio de renda e a ordem internacional, os quais "podem colocar problemas de limitao muito antes que os limites fsicos propriamente ditos sejam alcanados"; sofrem as conseqncias de uma base de dados fraca e de um agrupamento de itens com comportamento dessemelhante no subsistem a da poluio; e deixam de levar em considerao possveis mudanas qualitativas na natureza do crescimento econmico que poderiam torn-Io uma sobrecarga menor em relao aos recursos limitados. Global 2000 concluiu que, embora os modelos World tenham ajudado a esclarecer a natureza dos problemas globais de longo prazo, "suas limitaes os tornam inadequados como instrumentos bsicos de anlise ou como instrumentos para anlises detalhadas de problemas globais e suas solues".71 Para Hecox, a contribuio duradoura de The Limits to Growth reside mais nas questes que levantou do que nas respostas que forneceu e mais no direcionamento da ateno pblica para questes cruciais dos futuros globais do que em suas descries especficas.*/72 A SNDROME DO APOCALIPSE Se os profetas do apocalipse fizeram surgir uma refutao cientfica fundamentada e anlises de alto nvel intelectual, atraram tambm ataques apaixonados e ocasionalmente reacionrios ao seu alarmismo. Se possvel identificar um porta-estandarte dos crticos do apocalipse, este foi provavelmente John Maddox, o editor do peridico cientfico britnico Nature. A primeira linha de seu livro de 1972, The Doomsday Syndrome, diz: "Este no um trabalho intelectual mas sim uma queixa."73 Ele se opunha aos modelos e ensaios que ignoravam as formas pelas quais as "instituies sociais e as aspiraes
* O Clube de Roma patrocinou uma seqela mais otimista a The Limits to Growth, intitulada Mankind at the Turnlng Point, de Mihaljo Mesarovic e Eduard PesteI (Nova York: Dutton, 1974). Dividindo o mundo em sub-regies, esta oferecia uma tcnica de projees atravs das quais os elaboradores de polticas poderiam de fato testar suas estratgias. Deliberadamente discreto, o relatrio foi praticamente ignorado.

95 humanas podem conspirar para resolver os problemas mais aterrorizantes". Achava que o debate do apocalipse era dogmtico demais - ou tinha-se uma viso de longo prazo e a favor da preservao do meio ambiente, ou era-se uma pessoa sem corao e contra a mesma. Ao disseminar o desalento e o alarme, argumentava, a sndrome do apocalipse poderia minar a capacidade da raa humana de cuidar da sua sobrevivncia e "ser um risco igual a qualquer dos impasses que a sociedade havia criado para si mesma". Maddox via com ceticismo os valores e a histria de todo o movimento ambiental: o argumento ambiental a favor do Tratado de Proibio dos Testes de 1963 foi aceitvel aos signatrios somente porque estes j haviam, na poca, atingido os objetivos estratgicos do programa de testes; Rachei Carson tinha, em certa medida, induzido seus leitores a um erro grave e a influncia de Silent Spring advinha muito da "tcnica de superdramatizao calculada" de Carson; e a afirmao de que a deciso do Congresso dos EUA, em 1971, de abandonar seu projeto de SST foi uma vitria ambiental no era bem colocada - muito mais importante foi a resistncia do Congresso a ser coagido a concordar com um projeto de desenvolvimento cujos benefcios econmicos eram questionveis. Outros crticos do apocalipse eram menos reservados em seus ataques. Poucos foram mais indignados do que Thomas R. Shepard, Jr., o editor da revista Look. Em seu notvel livro de 1973, The Doomsday Lobby, em co-autoria com Melvin Grayson, ele permitiu claramente que a revolta o desviasse do caminho da razo. Invectivas particularmente violentas eram dirigidas a Silent Spring. Os dois homens argumentavam que o livro era um ataque comunidade empresarial, um ataque ao progresso cientfico e

tecnolgico, um ataque aos Estados Unidos e um ataque ao prprio homem. Rachel Carson tornara-se a porta-estandarte do estandarte da "brigada acadmica de esquerda". (S no chegaram a cham-Ia de comunista.) Milhes de norte-americanos haviam comprado o livro "to avidamente quanto as Hausfrauen rechonchudas da Bavria haviam comprado o lixo de Adolf Hitler e, em grande parte, pelo mesmo motivo". Em 1961, relataram, houve 110 casos registrados de malria no Sri Lanka (ento Ceilo) e nenhuma morte; em 1968, houve 2,5 milhes de casos e dez mil mortes. Muitos acreditavam, escreveram Greyson e Shepard, que esses novos casos e mortes poderiam ser atribudos, em grande medida, ao impacto de Silent Spring, por ter levado a uma proibio do DDT. Era, eles escreviam, "O Livro Que Matava".74 Shepard pode ter-se mostrado transtornado, mas suas vises eram apenas uma sombra das de Petr Beckmann, um engenheiro eltrico da Universidade do Colorado. Em seu livro Eco-hysterics and the Technophobes, 75 ele se declarava desobrigado a observar as delicadezas da etiqueta cientfica porque no estava discutindo com cientistas, mas sim com "fanticos obscurantistas" pregando "incoerncias violentas". Para ele, The Limits to Growth era "um dos maiores aleijes concebidos pela filosofia do apocalipse", a palavra ecologia havia perdido todo o seu sentido e os profetas do apocalipse eram ignorantes no que diz respeito demografia, economia e cincia. No tinha nenhuma pendncia quanto idia de que o meio ambiente deveria ser protegido e preservado, mas achava que os "ecoloucos" e o "ecoculto" haviam chegado para dominar o movimento ambiental, a ponto de fazer com que o movimento comeasse a degenerar para uma tecnofobia cega. A prpria cincia estava sob ataque, escreveu; os ambientalistas estavam cerceando a atividade cientfica e reduzindo as novas matrculas nas escolas de fsica e engenharia. O prmio Nobel Norman Borlaug (pai da Revoluo Verde) finalmente acabou integrando-se refrega, denunciando os "ambientalistas histricos" por tentarem impedir o uso de produtos qumicos agrcolas. "S for negado agricultura", continuava, "o uso de produtos qumicos agrcolas por causa de uma legislao imprudente que est sendo agora promovida por um grupo poderoso de lobbysts histricos, os quais esto provocando o medo ao prever o apocalipse para o mundo atravs de envenenamento qumico, mundo estar condenado no por envenenamento qumico, mas pela fome."76 96 Alm dessas vises, havia evidncias crescentes do surgimento do que Killian chama de um "movimento contra-social".77 Em certo nvel o ambientalismo despertava a ira daqueles que acreditavam na santidade dos "valores tradicionais", tais como o direito de determinar o tamanho da prpria familia. Em outro nvel foram feitas tentativas de relacionar o movimento ambiental a uma conspirao maior. As Filhas da Revoluo Americana achavam que o Dia da Terra era subversivo; um administrador estadual da Gergia montou uma pequena campanha para chamar ateno para o fato de que o Dia da Terra coincidia com o aniversrio de Lnin; 78 o presidente da Associao Americana do Carvo advertiu que o movimento ambiental poderia se radicalizar a ponto de poder enfraquecer os Estados Unidos, ao negar ao pas os minerais necessrios e outros recursos.79 Finalmente, havia a questo da "poluio versus folha de pagamento", na qual muitas indstrias ameaadas argumentavam que no poderiam continuar a operar se fossem foradas a se adequar a controles ambientais severos e que portanto muitos de seus empregados perderiam seus empregos.80 No h mais nenhuma dvida de que alguns dos profetas exageraram o problema em certa medida. Ambientalistas mais tradicionais podem ter temido que a sndrome do apocalipse faria mais mal do que bem causa ambiental. Robert Allen, um dos autores de A Blueprint for Survival, observou que a maioria dos ecologistas classificava a si mesma como moderada.81 Maddox advertiu que o movimento ambiental poderia se ver na posio de "cair com a cara no cho quando era mais necessrio, simplesmente por ter vendido seu peixe com excessiva energia". 82 Daniel Luten, presidente dos Amigos da Terra, refletia, em 1985, que os profetas previram uma crise imediata "porque estavam com medo de que. a fixao da ateno do pblico no duraria o suficiente para que se examinassem as questes mais profundas que eles achavam necessitar de ateno. Quando no houve crise imediata, ficaram desacredtados"83. Para sermos justos, a maioria dos profetas estava delineando cenrios que ilustravam o que poderia acontecer, no o que necessariamente viria a acontecer. Os autores de The Limits to Growth enfatizaram (nitidamente com pouco efeito) que "nossa postura de preocupao muito grave, mas no de desespero".84 verdade que os modelos e ensaios traavam quadros sombrios e algumas das profecias se revelaram falsas, engendrando a dvida; ainda assim, os profetas fizeram com que as pessoas pensassem. Pode ter sido rude - ou mesmo uma aposta perigosa - usar tais tticas de choque, mas o intenso interesse gerado em torno da sade do meio

ambiente, mesmo que muitas vezes carecesse de sustentao cientfica digna de crdito e se apoiasse fortemente demais na postulao, no obstante abriu caminho para uma mudana nas atitudes sociais e, subseqentemente, polticas. Como Smith, Malthus, Mill, Marx e Keynes antes deles, os novos profetas do apocalipse desencadearam um debate acalorado, de modo que seus argumentos se tornaram menos importantes do que os efeitos dos mesmos. Em A Misria da Filosofia Marx observou quanto ao livro de Malthus sobre populao que "na sua primeira edio, no era nada alm de um 'panfleto sensacionalista' e, de quebra, um plgio do comeo ao fim. E mesmo assim, que estmulo foi produzido por esse libelo sobre a raa humana!85 Quaisquer que sejam as inexatides e iluses que marcaram os escritos de Ehrlich, Commoner, Hardin, Meadows e outros, a sua contribuio para o Novo Ambientalismo foi a de ter incitado as pessoas a pensarem sobre essas questes. Nesse sentido os profetas do apocalipse tiveram xito nas metas que se propuseram. 97

CINCO A Conferncia de Estocolmo (1970-1972)

Duas conferncias internacionais foram realizadas em 1968 e em 1972 para avaliar os problemas do meio ambiente global e; mais importante, sugerir aes corretivas. A primeira foi a Conferncia da Biosfera, realizada em Paris em setembro de 1968. Concentrando-se sobre os aspectos cientficos da conservao da biosfera, a conferncia foi em parte o produto do aumento da coordenao na pesquisa ecolgica encorajado pelo Programa Biolgico Internacional (ver captulo 3). A segunda foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em junho de 1972. Estocolmo foi sem dvida um marco fundamental no crescimento do ambientalismo internacional. Foi a primeira vez que os problemas polticos, sociais e econmicos do meio ambiente global foram discutidos num frum intergovernamental com uma perspectiva de realmente empreender aes corretivas. A conferncia objetivava "criar no seio da ONU bases para uma considerao abrangente dos problemas do meio ambiente humano" e "fazer convergir a ateno de governos e opinio pblica em vrios pases para a importncia do problema".1 O evento resultou diretamente na criao do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP - United Nations Environmental Programme). E marcou igualmente uma transio do Novo Ambientalismo emocional e ocasionalmente ingnuo dos anos 60 para a perspectiva mais racional, poltica e global dos anos 70. Acima de tudo, trouxe o debate entre os pases menos desenvolvidos e mais desenvolvidos - com suas percepes diferenciadas das prioridades ambientais - para um frum aberto e causou um deslocamento fundamental na direo do ambientalismo global. A CONFERNCIA DA BIOSFERA A Conferncia da Biosfera deu continuidade ao tema da cooperao internacional em pesquisa ecolgica, que havia sido inicialmente explorado na UNSCCUR, em 1949. Na conferncia sobre os parques nacionais de 1962, em SeattIe, foi cogitada a realizao de um encontro semelhante sobre espcies em extino.2 Isso foi discutido na Assemblia Geral da IUCN de 1963 e em 1965-1966 foram traados planos por um comit organizador multi-ONGs. A UNESCO sugeriu ento que era necessria uma conferncia mais geral sobre uso e conservao racionais da biosfera, a fim de propiciar a persuaso das naes emergentes quanto s virtudes da conservao. A Conferncia da Biosfera (a Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para Uso e Conservao 98 Racionais dos Recursos da Biosfera) foi realizada em Paris, sob os auspcios da UNESCO, de 12 a 13 de setembro de 1968. A biosfera foi definida como "aquela parte do mundo na qual a vida pode existir, incluindo-se portanto certas partes da litosfera, da hidrosfera e da atmosfera".3 A conferncia discutiu o impacto humano sobre a biosfera, incluindo os efeitos da poluio do ar e da gua, o excesso de pastagens, o desmatamento e a drenagem das wetlands. Vrios temas emergiram do debate sobre os relatrios nacionais distribudos na conferncia:

1) Ainda que algumas mudanas no meio anibiente venham ocorrendo h dcadas ou mais, as mesmas parecem ter atingido um patamar crtico. 2) Nos pases industrializados isso estava "causando preocupao e exigncia popular por correo". 3) Paralela a essa preocupao estava a compreenso de que os caminhos tradicionais de desenvolvimento e uso dos recursos naturais tinham que ser alterados, com o desenvolvimento descuidado sendo substitudo pelo desenvolvimento que reconhecesse que a biosfera era um sistema, o qual podia ser afetado em seu todo pelas atividades desenvolvidas em qualquer uma de suas partes. 4) Era necessrio um novo enfoque interdisciplinar para o uso planejado dos recursos naturais; as cincias naturais e a tecnologia no podiam resolver sozinhas os problemas de administrao de recursos - as cincias sociais tambm deveriam ser consideradas. 5) Era necessrio um vasto montante de novas pesquisas nos pases mais desenvolvidos e nos menos desenvolvidos; posto que no h soluo universal para os problemas da biosfera, compreenso e tcnicas teriam que ser adaptadas s reas no interior dos pases e s regies formadas por dois ou mais pases. A conferncia chegou a um acordo sobre uma lista de vinte recomendaes. As oito primeiras eram baseadas na necessidade de mais e melhores pesquisas sobre ecossistemas, ecologia humana, poluio e recursos genticos e naturais, e sobre a necessidade do desenvolvimento de prticas de inventrio e monitorao de recursos. As recomendaes de 9 a 13 defendiam a necessidade de novos enfoques para a educao ambiental. A proposta da realizao de uma conferncia sobre o meio ambiente humano havia sido ento adotada pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC); os delegados em Paris receberam bem essa proposta, percebendo que o uso e conservao racionais do meio ambiente humano dependiam no s das questes cientficas, mas igualmente das dimenses poltica, social e econmica, que estavam fora da esfera de ao da conferncia de Paris. A recomendao 19 percebia a necessidade de levar em considerao os impactos ambientais dos projetos de desenvolvimento de grande escala. Os delegados temiam que a industrializao e a explorao intensiva dos recursos naturais .em pases menos desenvolvidos pudessem causar danos irreparveis em ambientes pouco perturbados e ecologicamente frgeis e, assim, inibir o desenvolvimento scio-econmico. Um resultado importante da Conferncia da Biosfera foi a nfase sobre o carter inter-relacionado do meio ambiente. Os delegados concluram que a deteriorao do meio ambiente era culpa do crescimento populacionaI, urbanizao e industrializao rpidos. Um vasto movimento de xodo rural havia provocado o desaparecimento de tradies, direitos costumeiros e mudanas em estilos de vida, trazendo problemas particularmente srios para os pases menos desenvolvidos. O mundo "carecia de polticas ponderadas e 99 abrangentes para a administrao do meio ambiente. Est agora perfeitamente claro que polticas nacionais so obrigatrias se o que se pretende restaurar e preservar a qualidade ambiental" .4 As recomendaes 1 e 20 defendiam a criao de um novo programa de pesquisa internacional sobre o homem e a biosfera. "Muitas das mudanas produzidas pelo homem afetam a biosfera como um todo", observou a conferncia, "e esto agora confinadas dentro de fronteiras regionais ou nacionais ( ... ) Esses problemas no podem ser resolvidos em nvel regional, nacional ou local e portanto requerem ateno numa escala global."5 O Programa Biolgico Internacional deveria terminar em 1974. Seu comeo fora auspicioso, mas era uma iniciativa no-governamental e, como tal, tinha capacidades limitadas. A UNESCO acreditava que o IBP deu muito pouca nfase ao estudo de reas em que ecossistemas vizinhos se encontram, isso por ter sido implementado somente por especialistas em cincias naturais, dar pouca im portncia aos dados econmicos e sociais no estudo dos ecossistemas e carecer de um componente de instruo e treinamento.6 Foi discutido um sucessor para o IBP, e o programa O Homem e a Biosfera (MAB - Man and lhe Biosphere) foi finalmente lanado em novembro de 1971 (ver captulo 9).

PREPARATIVOS PARA ESTOCOLMO O significado da Conferncia da Biosfera geralmente negligenciado, principalmente por causa do impacto pblico e poltico muito maior da conferncia de Estocolmo de 1972. Contudo, algumas iniciativas atribudas a Estocolmo foram, em alguns casos, somente expanses de temas levantados em Paris. Alguns dos fundamentos intelectuais de Estocolmo refletiam os de Paris e algumas dentre as recomendaes eram comuns a ambas as conferncias. A diferena real reside no fato de que, enquanto Paris se voltou para os aspectos cientficos dos problemas ambientais, Estocolmo se preocupou com questes polticas, sociais e econmicas mais amplas. Isso no somente produziu um maior envolvimento das ONGs (isto , o movimento dos cidados) nas discusses, como tambm deu oportunidade a coberturas jornalsticas mais dramticas. Se houve alguma questo isolada que tenha gerado Estocolmo, foi a questo da poluio cida. Pesquisas realizadas na Sucia durante o final da dcada de 60 haviam revelado um preocupante aumento na acidez da chuva que caa na regio (ver captulo 9), impelindo os cientistas suecos a reivindicar ao preventiva. Sverker Astrom, embaixador sueco na ONU, submeteu uma proposta de realizao de uma conferncia internacional numa resoluo apresentada ao ECOSOC em julho de 1968. Doud sugere que a velocidade com que a resoluo foi adotada pela Assemblea Geral, no ms de dezembro seguinte, refletiu, em alguma medida, o impacto do Novo Ambientalismo.7 A resoluo enfatizava o trabalho ambiental que j era empreendido pelas organizaes intergovernamentais (OIGs), pelas ONGs e pelos rgos especializados da ONU (na realidade, listava OIT, FAO, UNESCO, OMS, WMO, IMCO e IAEA, o que sugere uma definio muito vaga do que constitua a "atividade ambiental"). A conferncia, continuava a resoluo, era necessria para fornecer uma perspectiva segundo a qual a ONU pudesse avaliar de maneira abrangente os problemas do meio ambiente humano e fazer convergir a ateno de governos e opinio pblica. */8 Deveria tambm identificar aqueles aspectos que s poderiam ser resolvidos ou que melhor se resolveriam atravs do acordo e da cooperao internacionais.9 Esse era o ponto crtico. O fato de que a poluio cida - uma questo transnacional - tenha
* Assim como ocorreu com a UNSCCUR em 1949, a conferncia de Estocolmo foi inicialmente convocada para chamar a ateno sobre uma questo, mas no necessariamente para recomendar ao. Foi somente em 1970 que conversas sobre ao entraram nas deliberaes do comit organizador.8

100 contribudo para concretizar a conferncia no se tratava de coincidncia; na poca os ambientalistas europeus e americanos estavam preocupados com a poluio e, numa medida menor, com a destruio das reas virgens. Mas o mais importante produto das discusses pr-conferncia foi o novo e tenaz papel dos pases menos desenvolvidos no debate ambiental. A poluio, um problema dos pases industrializados, pode ter sido a centelha da conferncia, mas os pases menos desenvolvidos utilizaram seu poder de voto na Assemblia Geral-para assegurar que a perspectiva do Terceiro Mundo fosse apreciada desde o incio. A resoluo da Assemblia Geral expressava a esperana de que os pases menos desenvolvidos "obteriam benefcio particular da mobilizao de conhecimento e experincia sobre os problemas do meio ambiente humano, o que os capacitaria ( ... ) a prever e impedir a ocorrncia de muitos desses problemas".10 As resolues subseqentes da Assemblia Geral das Naes Unidas e do ECOSOC refletiam a cautela do Terceiro Mundo quanto filosofia do crescimento zero que gerou lhe Limits to Growth. Um relatrio sobre os progressos na preparao da conferncia em julho de 1970 advertia para o fato de que a popularizao dos problemas ambientais "aumentou o perigo de uma concentrao sobre os aspectos mais espetaculares da deteriorao ambiental (tais como a poluio) nuns poucos pases avanados, em detrimento de aspectos menos bvios de natureza econmica e cultural". Era necessrio um programa de informao dirigido a legisladores, planejadores de polticas governamentais e lderes da indstria e da agricultura para colocar em perspectiva questes tais como a poluio e chamar ateno para os problemas ambientais dos pases menos desenvolvidos. 11 Esses pases temiam claramente que as salvaguardas e restries ambientais impostas pelas naes industrializadas retardassem o desenvolvimento, que pudessem advir restries comerciais quando os pases mais desenvolvidos proibissem a importao de comida contaminada por pesticidas e que no pudessem se beneficiar da administrao dos recursos naturais compartilhados. "Debates sobre a teoria do apocalipse, os

limites do crescimento, a exploso populacional e a conservao da natureza e dos recursos naturais," observava o UNEP, "eram em grande parte encarados como acadmicos e sem grande interesse para aqueles confrontados com as realidades dirias da pobreza, fome, doena e sobrevivncia12. Ainda muito mais urgentes eram as questes da baixa expectativa de vida, de carncias bsicas como abrigo, gua potvel, saneamento adequado e, acima de tudo, da necessidade de alimentar e empregar um nmero rapidamente crescente de pessoas. Havia uma forte tentao para os pases pobres de concentrar toda sua energia e todos os seus recursos na soluo a curto prazo desses problemas, e de se preocupar com quaisquer dos problemas ambientais resultantes num estgio posterior. Por outro lado, alguns dos governos do Terceiro Mundo sentiram que poderiam aprender com os erros ambientais cometidos pelo mundo industrializado. Em dezembro de 1971, a Assemblia Geral aprovou uma resoluo em grande parte devotada a descrever em linhas gerais as restries feitas pelos pases menos desenvolvidos. Esta reforava que o plano de ao de Estocolmo devia reconhecer que "nenhuma poltica ambiental deveria afetar de modo adverso as possibilidades de desenvolvimento presentes e futuras dos pases em desenvolvimento ( ... ) [e que] o fardo das polticas ambientais dos pases desenvolvidos no pode ser transferido ( ... ) aos pases em desenvolvimento".13 O Reino Unido e os Estados Unidos foram os dois nicos pases a votar contra essa resoluo.*/14 Muitas das preocupaes dos pases menos desenvolvidos surgiram quando dos dois
* Os pases mais desenvolvidos tinham aparentemente suas prprias preocupaes sobre o que a conferncia poderia realizar. Pouco antes da conferncia, o Ecologist sugeriu que os pases mais desenvolvidos estavam "ansiosos para limitar tanto quanto possvel a ao internacional sobre o meio ambiente no que se refere a medidas antipoluio, (temendo) que a conferncia se tomasse em mais outra plataforma para a reivindicao de maior ajuda econmica por parte dos pases pobres".

101 encontros preparatrios realizados durante o ano de 1971: a Mesa-Redonda de Especialistas em Desenvolvimento e Meio Ambiente (Founex, Sua, de 4 a 12 de junho) e o grupo de trabalho do SCOPE/UNCHE (Scientific Committee on Problems of the Environment/United Nations Conference on the Human Environment) sobre problemas ambientais em pases menos desenvolvidos (Canberra, Austrlia, de 24 de agosto a 3 de setembro). A mesa-redonda de Founex tentou assegurar aos pases menos desenvolvidos que a proteo ambiental no entraria em conflito com seus interesses, no afetaria sua posio no comrcio internacional e que eles poderiam manter seu desenvolvimento industrial ao mesmo tempo que evitavam as ciladas experimentadas pelo mundo mais desenvolvido. Em vez de uma confrontao entre desenvolvimentistas e conservacionistas, observa Rodgers, "o que emergiu foi um consenso forjado sob a liderana dos economistas do desenvolvimento do Terceiro Mundo, os quais identificam o meio ambiente como uma dimenso crtica do desenvolvimento bem-sucedido".15 Founex, argumentam Holdgate e colegas, comeou a esclarecer as ligaes entre meio ambiente e desenvolvimento, destruiu a idia de que esses conceitos eram necessariamente incompatveis e comeou a convencer os representantes dos pases pobres de que as preocupaes ambientais eram mais disseminadas e mais relevantes para sua situao do que haviam avaliado e no deveriam constituir uma barreira para o desenvolvimento, porm ser parte do processo.16 Maurice Strong,* que havia convocado o encontro de Founex e era o secretrio-geral designado da conferncia de Estocolmo, tomou parte na criao de um Comit Preparatrio de vinte e sete naes para organizar Estocolmo e elaborar uma agenda. As restries dos pases menos favorecidos, ele recordou mais tarde, "tornaram claro que pensavam que o subdesenvolvimento e a pobreza constituam a ameaa mais pungente e imediata ao meio ambiente de seus povos". Como resultado, a agenda da conferncia e o prprio conceito de meio ambiente foram ampliados para incluir questes como deteriorao do solo, desertificao, administrao do ecossistema tropical, suprimento de gua e assentamentos humanos. Os pases menos desenvolvidos "haviam forado um reconhecimento claro da relao entre meio ambiente e desenvolvimento" .17 Uma agenda para a conferncia foi acertada no encontro de fevereiro de 1971 do Comit Preparatrio. Inclua administrao dos assentamentos humanos, administrao de recursos naturais, controle de poluentes, educao e informao, e meio ambiente e desenvolvimento. A ateno se voltou ento para a questo dos arranjos institucionais necessrios para dar seguimento conferncia. Chegou-se a um acordo de que alguma estrutura nova era necessria, mas no houve concordncia quanto forma que deveria assumir. Em sua terceira sesso, em julho de 1971, o Comit Preparatrio recebeu um relatrio do secretrio-geral da ONU em final de mandato, U Thant, que esboava

critrios para esses arranjos. Tais critrios incluam uma disposio pela qual "todas as funes que pudessem ser mais bem desempenhadas por organizaes existentes deveriam ser atribudas a essas organizaes, tanto internacionais quanto nacionais, com melhor capacidade de cumpriIas efetivamente. Nenhum mecanismo novo desnecessrio deveria ser criado" (nfase minha).18 O relatrio sugeria em seguida que seria mais lgico pensar em termos de organizaes setoriais separadas, ligadas atravs de "painis de controle", em vez de o serem em termos de um "superorganismo" global. Esta proposta contrastava de maneira marcada com uma proposta anterior do prprio U Thant de montar exatamente esse "superorganismo", a qual tinha-se claramente defrontado com a oposio ativa dos rgos existentes da ONU.19 Qualquer centro gerador de polticas, advertia o relatrio, "do qual se espera que influencie e coordene as atividades de outros rgos, no dever ter ele
* Maurice F, Strong (n, 1929) homem de negcios canadense e milionrio self-made com interesses numa variedade de empreendimentos, inclusive a Petro-Canad, De 1966 a 1971 foi diretor-geral do Escritrio Canadense de Ajuda Externa (mais tarde Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional), Foi o primeiro diretor-executivo do UNEP, de 1973 a 1975.

102 prprio funes operacionais que venham a competir de alguma maneira com as organizaes sobre as quais conta exercer sua influncia".20 Num maldisfarado exerccio da arte de vender, os organismos existentes da ONU expuseram sua argumentao num trabalho especfico preparado antes da conferncia para os governos. Redigido por uma comisso dos organismos da ONU, o documento consistia na defesa das atividades de proteo ambiental existentes da ONU. As mesmas eram sistemticas, observava o relatrio, e lidavam com uma variedade de problemas relacionados ao meio ambiente. Considerando a complexidade e variedade das questes, os arranjos cooperativos entre as organizaes da ONU haviam viabilizado "um mecanismo dinmico e efetivo".21 O modelo setorial da ONU ainda era o melhor enfoque para se tratar com um grande nmero de problemas ambientais, tanto nacional quanto internacionalmente, porque poderia "fornecer a flexibilidade requerida para ( ... ) combinar estas atividades setoriais" de modo ad hoc.22 Havia admitidamente lacunas (notadamente nas reas da pesquisa, intercmbio de dados e fornecimento de assistncia tcnica), novos terrenos ainda deveriam ser explorados e muitas questes recebiam um tratamento inadequado; o enfoque multidisciplinar s havia sido aplicado a um pequeno nmero de casos. Mas o reconhecimento de que muitos dos problemas do meio ambiente humano eram intersetoriais havia criado as condies para uma maior coordenao em reas como desenvolvimento dos recursos hdricos, populao e pesquisa ambiental. O relatrio seguia descrevendo em termos gerais as atividades da ONU existentes no campo do meio ambiente humano, incluindo assentamentos humanos, administrao de recursos naturais e poluio. Isso ajudaria os delegados de Estocolmo a apreciar plenamente o potencial oferecido pelo sistema da ONU para "esforos mundiais ampliados em direo a um meio ambiente humano melhor". O sistema da ONU no fora projetado para muitas das tarefas que ento passava a assumir regular e efetivamente; entretanto, "novas responsabilidades no requerem automaticamente novas instituies e mecanismos, seno que significam uma adaptao dos mecanismos e arranjos existentes ( ... ) As instituies, a experincia e o alto nvel de especializao necessrios existem23. Os rgos especializados estavam claramente preocupados com a possibilidade de que alguma das mudanas acordadas em Estocolmo pudesse ameaar sua futura independncia.24 Essa inquietao no foi mencionada em frum aberto em Estocolmo, mas aparentemente houve uma boa quantidade de discusses privadas durante a conferncia, no sentido de mobilizar Maurice Strong a fazer uma declarao pblica para a conferncia sobre o fato de que a autoridade ltima para os programas permanecia com cada um dos rgos especializa dos. 25 Um documento paralelo preparado pelo secretariado da conferncia oferecia uma viso oposta do relatrio da ONU, argumentando que a descentralizao no era a forma mais efetiva de administrao. Recomendava o estabelecimento de um novo organismo intergovernamental no seio da ONU, apoiado num pequeno secretariado e num oramento limitado. A populao no seria uma de suas preocupaes, j que a ONU tinha criado recentemente o United Nations Fund for Population Activities (UNFPA). Tanto a GrBretanha quanto os Estados Unidos haviam promovido ativamente a idia de um nmero limitado de arranjos institucionais, mas enquanto a Gr-Bretanha havia sugerido que nenhum fundo novo fosse criado para o trabalho ambiental da ONU, um comit consultivo do Departamento de Estado americano havia recomendado um Fundo Voluntrio para o Meio Ambiente, com um oramento anual mnimo de cem milhes de dlares (dos quais a metade seria investi da em assentamentos humanos). Esse fundo poderia ser

administrado por um "executivo forte e de alto nvel (isto , um nico funcionrio apoiado numa pequena assessoria) para assuntos ambientais", estabelecido no escritrio do secretrio-geral da ONU.26 O comit tambm recomendou a criao de um Orgo Intergovernamental das Naes Unidas para o Meio Ambiente como subsidirio da Assemblia Geral, a fim de aconselhar e apoiar o executivo. O comit consultivo, que apresentou relatrio em abril de 1972, sugeriu que a poltica de financiamento deveria ser formulada 103 atravs de avaliaes nacionais baseadas na taxa de consumo de energia de cada pas. Em fevereiro de 1972, o presidente Nixon tinha proposto a criao de um fundo apoiado em contribuies voluntrias dos membros da ONU, com o objetivo de cem milhes de dlares em cinco anos.27 Nesse nterim, um grupo de trabalho havia sido criado pela Academia Nacional de Cincias (por solicitao do Departamento de Estado) para xaminar a postura dos Estados Unidos na conferncia. O grupo recomendou que, dados os objetivos difusos da conferncia e a amplitude dos problemas ambientais, "ns no consideramos uma escolha entre a estrutura principal existente para a cooperao internacional, a ONU, e uma estrutura internacional nova, mas sim a emergncia de federaes flexveis de redes de instituies - pblicas e privadas, globais e regionais, permanentes e ad hoc - para lidar com os problemas ambientais internacionais".28 Recomendava ainda que os Estados Unidos advogassem um nico ponto central no sistema da ONU para lidar com problemas ambientais, isto , um conselho consultivo e de pesquisa independente, um sistema global de monitorao, um fundo ambiental e apoio ao trabalho de organizaes transnacionais ou regionais para enfrentar problemas comuns onde as capacidades nacionais fossem inadequadas. O secretariado da conferncia finalmente concordou que a forma da nova instituio no poderia ser decidida at que as funes a serem desempenhadas pela ONU fossem determinadas. Oitenta pases submeteram relatrios nacionais ao Comit Preparatrio, seminrios regionais foram realizados para discutir as reservas feitas pelos pases menos desenvolvidos, bem como encontros para negociar a publicao de trs novas convenes ambientais: a que tornava ilegal o despejo de resduos no mar, a que conservava os stios de valor como herana cultural ou natural e a que preservava wetlands e ilhas como reas ecolgicas de significao especial (ver captulo 8). Preparativos como esses tornaram o andamento dos procedimentos em Estocolmo muito mais fcil. O que aconteceu na conferncia foi somente a ponta do iceberg, observa Sohn: "toda uma montanha de rduo trabalho preparatrio foi o pr-requisito necessrio para o sucesso final".29 Os relatrios, em ltima anlise, deram a Estocolmo um sentido de direo, fizeram convergir os pensamentos dos delegados e evitaram muito desperdcio de tempo em discusses preliminares. O que Landsberg chama de "paciente trabalho missionrio30 de Maurice Strong havia tambm contribudo para evitar um desacordo maior entre os pases mais e menos desenvolvidos. Strong havia enfatizado constantemente a compatibilidade entre o desenvolvimento e a qualidade ambiental em suas conversas preparatrias com os governos do Terceiro Mundo. Landsberg acredita que as discusses sobre desenvolvimento e meio ambiente em Founex, Canberra e em outros encontros tenham ajudado a reduzir o que de outro modo poderia ter sido "urna grande dose de controvrsia aguda e retrica em Estocolmo. De certo modo, estabeleceu-se a impresso de que todos esses problemas j haviam sido conversados e, com excees, havia uma quase relutncia em repassar uma vez mais o terreno j familiar".31 Restavam diferenas de opinio, mas estas no polarizaram irrecuperavelmente a conferncia. Os temores de que os pases menos desenvolvidos desprezassem as preocupaes ambientais no se confirmaram.32 Em maio de 1971 Maurice Strong encarregou Barbara Ward e Ren Dubos* de preparar um relatrio no oficial que proporcionasse aos delegados de Estocolmo os fundamentos intelectuais e filosficos necessrios para suas deliberaes; Strong
* Barbara Ward (1914-1982), tambm conhecida como baronesa Jackson de Lodsworth, foi jornalista e escritora. Editora assistente do Economst de 1940 a 1950, foi nomeada, em 1968, Schweitzer Professsor de Desenvolvimento Econmico Internacional na Universidade de Colurnbia. Em 1973 tomou-se presidente do IlED. Seus dois ltimos livros foram The Home of Man (1976) e Progress for a Small Planet (1979). Ren Dubos (1901-1983), americano nascido na Frana, foi bilogo, filsofo e ganhador do prmio Pulitzer.

104 descreveu-o como proporcionando "uma estrutura conceitual".33 O relatrio, mais tarde publicado com o ttulo de Only One Earth.34 foi revisto por um comit de 152 consultores com conhecimentos em indstria,

pesquisa cientfica, planejamento, relaes internacionais, economia e desenvolvimento. Todo esse trabalho de reviso e edio resultou num documento freqentemente brando e retrico, ocasionalmente alarmista, que apresentava orientaes gerais em vez de propostas especficas (as quais, supunha-se, deveriam derivar da prpria conferncia). O livro resumia a questo atravs do esboo de trs requisitos muito amplos para o progresso futuro: "responsabilidade coletiva internacional" no sentido de aprender mais sobre os sistemas naturais e sobre como eles so afetados pela atividade humana e vice-versa; adoo de polticas globais (em vez de nacionais) e coordenadas sobre as questes de proporo global, tais como clima e oceano; e unidade de propsito baseada na "lealdade para com a Terra", isto , a crena na necessidade de proteger e aprimorar o meio ambiente, e o reconhecimento do conceito da interdependncia planetria da vida na Terra. Ward e Dubos criticaram as instituies internacionais existentes pela falta de "qualquer sentido de comunidade e compromisso planetrios". Avaliaram separadamente as caractersticas dos problemas ambientais nos pases mais e menos desenvolvidos. Poluio, desperdcio e mau uso do solo, crescimento urbano, a sociedade de consumo e a presso sobre os recursos estavam listados como "problemas da alta tecnologia", ou seja, dos pases mais desenvolvidos. Presses populacionais, os problemas potenciais da Revoluo Verde, indstria e poluio, e crescimento urbano foram avaliados no contexto dos pases menos. desenvolvidos. A despeito de sua natureza abrangente, Only One Earth foi bem recebido e propiciou um gancho filosfico til para a conferncia. Sua publicao foi empreendida por um novo instituto de pesquisa, o International Institute for Environment Affairs (IIEA), criado em 1972 sob o patrocnio do Instituto Aspen para Estudos Humansticos, no Colorado. O IIEA deveria ajudar na preparao de Estocolmo e, a partir da, dar seguimento s suas concluses e, em alguma medida, atuar como uma ponte entre os pases mais e menos desenvolvidos.35 Iria concentrar-se nos impactos scio-polticos da administrao ambiental e nas implicaes da relao meio ambiente/sociedade, atuando como uma. fonte confivel de informao e como um ponto de convergncia de comunicaes para instituies, pessoas e idias.36 Um memorando sobre uma proposta de estrutura para o IIEA observava que Estocolmo era uma oportunidade poltica premente para comear a encorajar uma cooperao internacional mais intensa no campo do meio ambiente, mas "existe um perigo real de que seu resultado possa vir a ser mais divisivo do que qualquer outra coisa. Quase que inevitavelmente, a Conferncia de Estocolmo levar ao auge uma incipiente mas necessria coalizo poltica entre os objetivos ambientais e os objetivos de desenvolvimento ( ... ) ir, pelo menos, ter algum efeito sobre questes de padres internacionais e de procedimentos de controle e, assim, sobre o direito internacional".37 Os fundamentos filosficos do llEA se apiam nos resultados de um estudo de praticabilidade que durou quatro meses e que foi conduzido entre fevereiro e maio de 1970 pela Fundao Anderson. O estudo descobriu que as instituies governamentais nacionais e internacionais estavam preocupadas quase que exclusivamente com os sintomas fsicos da questo ambiental, ao invs das implicaes sociais ou da mudana institucional; que o interesse pblico (ao menos nos Estados Unidos) se concentrava quase que inteiramente sobre problemas ambientais domsticos; e que, embora ocorressem fortes presses para deter a degradao ambiental, poucas presses eram exercidas no sentido da definio de valores ou para "ajudar a conduzir o 'movimento ambientalista' por caminhos construtivos e dinmicos de reforma das atitudes, valores e instituies tradicionais".38 O llEA comeou por promover, em Aspen, uma srie de grupos de trabalho sobre a 105 administrao internacional dos problemas ambientais e passou suas recomendaes para os organizadores de Estocolmo. O co-presidente do IlEA, Robert o. Anderson (presidente da Atlantic Richfield e financiador inicial do instituto) acreditava que o mesmo deveria "manter a embarcao firme num curso intermedirio entre os alarmistas da runa e do desnimo e aqueles que resistem a reconhecer o perigo claro ao qual o meio ambiente humano est sendo exposto".39 Em janeiro de 1973 Barbara Ward tornou-se presidente do instituto em tempo integral, mudando sua sede para Londres e rebatizando-o como International Institute for Environrnent and Development (IIED), o que refletia o resultado das discusses sobre as prioridades dos pases mais e menos desenvolvidos em Estocolmo. O IlED funcionou subseqentemente como um grupo de pesquisa sobre polticas, investigando a temtica de que um desenvolvimento sem a devida ateno s restries ambientais era tanto insustentvel quanto devastador (ver captulo 8). A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano foi realizada em Estocolmo, Sucia, de 5 a 16 de junho de 1972. Participaram representantes de 113 pases, 19 rgos intergovernamentais e quatrocentas outras organizaes intergovernamentais e no-governamentais. Embora a China estivesse representada, foi ostensiva a ausncia de todos os pases do leste europeu, exceto a Romnia, os quais boicotaram a conferncia devido a uma questo sobre ostatus de votao da Alemanha Oriental. Todos, entretanto, haviam participado das discusses preparatrias. A conferncia, disse Maurice Strong na abertura, lanaria "um novo movimento de libertao" para emancipar os seres humanos dos perigos ambientais produzidos por eles mesmos; assim como o conceito de "crescimento zero" no constitua uma poltica vivel para nenhuma sociedade, os conceitos tradicionais das propostas bsicas de crescimento precisavam ser repensados.40 A conferncia se preocupava principalmente com "as caractersticas do meio ambiente que afetavam a qualidade da vida humana - um conceito muito subjetivo e insatisfatoriamente definido".41 Ainda que o conceito de "meio ambiente humano" tenha emergido antes da conferncia, foi a nfase sobre esse tema que distinguiu Estocolmo das reunies internacionais de mesmo nvel que a antecederam. Relembrando os acontecimentos de Estocolmo alguns anos mais tarde, Barbara Ward observou: "Antes de Estocolmo, as pessoas geralmente viam o meio ambiente (...) como alguma coisa totalmente divorciada da humanidade (...) Estocolmo registrou um deslocamento fundamental na nfase de nosso pensamento ambiental.42 Muitos dos relatos sobre a conferncia transmitem um sentimento predominante de excitao e antecipao. Lee Talbot, que assessorava a conferncia como membro do Conselho de Qualidade Ambiental dos EUA, acredita que isso foi em parte devido ao fato de que muitos dos participantes eram novos no sistema da ONU, em parte por causa da esperana de que declaraes grandiosas seriam convertidas em aes de natureza firme e em parte porque Estocolmo foi a primeira conferncia temtica da ONU.43 (Posteriormente, as conferncias temticas se centraram em populao [1974], hbitat [1976], desertificao [1977] e em fontes renovveis de energia [1981].) Notava-se igualmente um certo ar de juventude na conferncia; a mesma seguia de perto os passos do Novo Ambientalismo e foi vista por muitos como uma sano oficial da ONU de que os problemas identificados no decorrer dos anos 60 eram dignos da ateno dos governos (embora alguns governos nacionais j tivessem comeado a enfrent-Ios - ver captulo 7). Holdgate lembra que "o sentimento dominante, certamente entre os delegados que tinham uma experincia profissional nas cincias ambientais, era de que as questes ambientais 'tinham-se imposto'. Pela primeira vez, o meio ambiente estava sendo discutido pelos governos do mundo como um tema em si, por seu prprios mritos".44 Barbara Ward 106 observou em seu discurso para a conferncia que era impossvel estar fazendo parte dela "sem imaginar se no estaramos na presena de um destes momentos de reviravolta nos assuntos do homem em que a raa humana comea a ver a si mesma e s suas preocupaes a partir de um novo ponto de vista".45 Mais tarde ela relembrou: "Aqueles de ns que l estavam experimentaram ( ... ) um sentimento de que por fim estvamos avanando.46 O entusiasmo no foi, em absoluto, universal. Embora a IUCN,juntamente com outras organizaes conservacionistas importantes, tenha tomado parte nos encontros do Comit Preparatrio, ela se mostrou indiferente em relao conferncia. De uma maneira bastante pomposa, registrou em seu relatrio anual de 1971 que "poucos dentre os que trabalharam de perto com o programa [de organizao] mantiveram a esperana de que Estocolmo pudesse produzir qualquer enfoque basicamente novo para os problemas do meio ambiente". Concedia que havia ocorrido um recente despertar da conscincia governamental e que as organizaes existentes, com toda probabilidade, "veriam fortalecidos seus programas ambientais como resultado da conferncia".47 Na prpria conferncia, Gerardo Budowski, que ocupava o cargo de diretorgeral da IUCN, concedeu somente que "a hora e o lugar eram favorveis".48 Em sua revista anual de 1972, a Unio registrava sua prpria 11. Assemblia Geral, a Segunda Conferncia Anual sobre Parques Nacionais, a Conveno da Herana do Mundo, e suas ligaes estreitas com o WWF e as organizaes das Naes Unidas, antes de mencionar sua colaborao na preparao de Estocolmo. Observou que, ao mesmo tempo que se tinha manifestado, na prpria conferncia, um reconhecimento generalizado de que a conservao da natureza e dos recursos naturais deveria ser parte integral de programas slidos de meio ambiente e desenvolvimento, "foi dada pouca ateno s questes das reas virgens e da necessidade de manter e

aprimorar a diversidade49. Ao mesmo tempo que se mostrava entusiasmada, em seu Relatrio Anual de 1972, com as realizaes da conferncia sobre os parques nacionais e com o reconhecimento da Conveno da Herana do Mundo, parecia reservada em seus julgamentos sobre Estocolmo. O maior avano da conferncia foi a nova percepo da posio dos pases menos desenvolvidos. Apesar das tentativas anteriores de minorar as preocupaes desses pases, muitos se mantiveram cticos. A publicidade vinculada aos incidentes relacionados poluio nos anos que antecederam Estocolmo havia-os encorajado a equiparar meio ambiente e poluio. Uma vez que muitos deles viam a poluio como uma evidncia externa de desenvolvimento industrial, os esforos para control-Ia eram vistos como esforos para restringir o desenvolvimento. O embaixador Keith Johnson, da Jamaica, relator geral da conferncia, observou que muitos dentre os pases menos desenvolvidos sentiam um "temor latente de que a conferncia fosse simplesmente outro expediente dos pases desenvolvidos para evitar o apoio revoluo do desenvolvimento".50 Um tema que esteve presente em muitos discursos do Terceiro Mundo era que no se deveria permitir que os fatores ambientais viessem a restringir o crescimento econmico. A questo foi bem colocada; Aaronson observou que, depois de Estocolmo, "seria difcil para os ambientalistas ocidentais continuar encarando 'o meio ambiente' de modo provinciano.51 O ponto de vista dos pases menos desenvolvidos dominou as discusses em quase todos os assuntos e forou os ambientalistas ocidentais a abandonar o provincianismo e a comear a ver os problemas ambientais numa perspectiva global. Os pases mais desenvolvidos tinham ido para a conferncia determinados a discutir suas prprias definies dos problemas ambientais crticos, e viram-se levados pelas discusses a uma posio de compromisso sobre as prioridades relativas dos pases menos desenvolvidos e as suas prprias. O desempenho da delegao chinesa merece meno especial. Os chineses decidiram vir a Estocolmo somente no ltimo minuto e havia alguma preocupao quanto a seus planos para as sesses da conferncia, particularmente de que viessem a assumir a 107 liderana dos pases menos desenvolvdos.52 Sem dvida, as posies assumidas por muitos dos pases do Terceiro Mundo foram reforadas pela presena chinesa.53 Tang Ke, chefe da delegao chinesa, num importante discurso que fez para a conferncia, argumentou que a China apoiava os pases menos desenvolvidos na explorao de seus recursos naturais de acordo com suas exigncias; "cada pas tem o direito de definir seus prprios padres e polticas de ambiente luz de suas prprias condies, e nenhum pas, qualquer que seja, pode solapar os interesses dos pases em via de desenvolvimento sob o pretexto de proteger o ambiente".54 Quanto ao mais, a delegao teve um papel passivo. Seu interesse principal parecia voltar-se para a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, cujo perfil tinha sido traado 18 meses antes para a conferncia do Comit Preparatrio. Uma moo apresentada pela China levou a uma rediscusso, temperada pela preocupao de que um texto deveria ser aprovado no final da conferncia; Maurice Strong argumentava que aquela seria uma das medidas fundamentais do sucesso de Estocolmo. Os chineses assumiram inicialmente um ponto de vista extremo, argumentando, por exemplo, que o prembulo deveria ser ampliado para afirmar que em alguns lugares o meio ambiente estava ameaado de extino pela "pilhagem, agresso e guerra por parte dos colonialistas, imperialistas e neo-colonialistas". A delegao sugeriu uma emenda ao Princpio 13, cujo efeito seria demonstrar que a superpopulao era causada por "pilhagem, agresso e guerra" e que "a famosa teoria malthusiana era teoricamente absurda e sem fundamento na realidade.55 J pelo fim das discusses, sugeriu que todos os princpios em relao aos quais no havia sido atingido um acordo deveriam ser omitidos. Mas quando a declarao foi votada, no ltimo dia da conferncia, a delegao chinesa foi a nica a no aprov-Ia por aclamao. A delegao americana se encontrava numa posio curiosa. Desde o incio um dos mais importantes advogados da conferncia de Estocolmo, os Estados Unidos se opuseram a muitos dos princpios ou emendas propostos ou apoiados pelos pases menos desenvolvidos, tentaram enfraquecer a proposta do Registro Internacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txicas, abstiveram-se na votao de uma resoluo que condenava os testes com armas nucleares (especialmente na atmosfera) e se opuseram expanso do conselho dirigente, que havia sido proposta para o novo programa ambiental da ONU. Alm disso, foram constantemente criticados (por exemplo, pela Sucia, ndia, China, Islndia, Tanznia e por grupos ativistas radicais americanos que estavam fora do salo da conferncia) pelos custos humanos e ambientais da guerra na Indochina. Em contraposio, os Estados Unidos receberam ampla aclamao

popular por patrocinar uma moratria de dez anos na caa comercial da baleia, uma questo que atraa muita ateno entre delegados, ONGs e meios de comunicao de massa. Um fator significativo na qualidade de Estocolmo foi o papel das ONGs. Mais de quatrocentas estavam oficialmente representqdas, principalmente internacionais e ONGs dos pases mais desenvolvidos. A presena de muitos grupos no credenciados havia gerado temores pela segurana da conferncia, mas estes foram desfeitos pelos acordos conseguidos para a participao das ONGs. Durante os preparativos da conferncia, havia ficado estabelecida a realizao de um frum ambiental (o Miljforum) que, sancionado pela ONU, seria ostensivamente a arena oficial das ONGs credenciadas em Estocolmo. Os cticos achavam que o frum, ao invs de oferecer s ONGs a oportunidade para exprimir seus pontos de vista, se destinava a desviar sua ateno da conferncia oficial, minimizando assim a ateno despertada pelas questes controversas.56 O frum foi prejudicado por limitaes de financiamento e pelo temor de que pudesse vir a ser ou muito radical, ou muito conservador mas, no obstante, foi capaz de organizar uma srie de comunicaes e encontros, ainda que fora do mbito do salo da conferncia propriamente dito. O Ecologist e os Friends of the Earth colaboraram na publicao do Stockholm Conference Eco, um boletim destinado a fornecer uma avaliao construtiva 108 das sesses da conferncia. Um frum popular alternativo (o Folkets Forum) foi criado sob a iniciativa do PowWow, um grupo alternativo fundado em Estocolmo em 1971, o qual argumentava que os problemas do meio ambiente no podiam ser resolvidos por governos. Os grupos mais radicais estavam preocupados com o fato de a conferncia no ter planos para lidar com questes tais como guerra qumica e biolgica, populao, e as atividades "ecocidas" dos Estados Unidos na Indochina. Alguns achavam que a conferncia era inadequada, pois os representantes governamentais estariam propensos a promover os interesses constitudos de seus governos, coincidissem ou no esses interesses com o desenvolvimento do meio ambiente humano.57 A segurana estrita na admisso s sesses da conferncia causou inicialmente um certo mal-estar entre as ONGs, mas Barbara Ward organizou sesses de informe, ingressos e documentos, e criou vias de acesso conferncia para os grupos.58 Talbot relembra a excitao entre as ONGs e os grupos de cidados, que acreditavam estar finalmente atraindo a ateno dos governos. Mas, observa ele, "estava claro para a maioria das delegaes governamentais que as atividades das ONGs eram totalmente separadas da 'ao real', e tinham pouco efeito discernvel sobre ela ( ... ) Houve [portanto] uma real desiluso de parte de muitas ONGs quando compreenderam o quanto era pequeno o papel que realmente desempenhavam.59 Inicialmente as ONGs tiveram um papel ativo nos assuntos do UNEP, mas restries de natureza financeira, o interesse declinante pela soluo global ("ou, pelo menos," argumenta Sandbrook, "um interesse decrescente do UNEP em providenciar uma soluo global)60 e a ascenso de grupos ativistas haviam resultado, j em 1980, na presena decrescente das ONGs no Conselhos Dirigentes anuais do UNEP. Em 1974, mais de 150 ONGs se haviam registrado para participar do Conselho Dirigente; em 1980, esse nmero j havia cado para menos de vinte. No Conselho Dirigente de 1980, Sandbrook encontrou muito poucas evidncias de que quaisquer governos tenham consultado ONGs sobre sua posio antes de comparecer ao Conselho; muitos queixavamse que o interesse no existia, mesmo quando procurado. O elo mais consistente entre o UNEP e as ONGs continuou a ser o Environment Liaison Centre (ELC), uma coalizo de ONGs baseada em Nairobi (sede do UNEP) que fornece regularmente informaes e material sobre as atividades do UNEP para mais de trs mil ONGs. Apesar do peso limitado das ONGs nos assuntos da ONU, a era ps-Estocolmo assistiu a um crescimento revigorado na formao de novas ONGs. J em 1982 o ELC estimava que havia 2.230 ONGs ambientalistas nos pases menos desenvolvidos, das quais 60% haviam-se formado depois de Estocolmo, e 13 mil nos pases mais desenvolvidos, das quais 30% haviam-se formado depois de Estocolmo.61 Novas formas de ONGs tambm emergiram. Observando que os grupos de presso nas democracias ocidentais desempenham um papel complementar junto s instituies governamentais, ajudando a manter os governos informados, atentos e em xeque, Lowe e Goyder argumentam ser lgico presumir que, j que os governos concordam em formar nveis de tomadas de deciso mais altos do que aqueles que se situam no mbito da nao-estado, os grupos no governamentais, similarmente, se reagrupariam de modo a participar deste novo nvel.62 Esse parece ser o caso, por exemplo, do European Environrnental Bureau (EEB), cujas origens podem ser traadas a partir de Estocolmo. A conferncia no somente colocou ONGs nacionais em contato

umas com as outras, mas enfatizou que elas enfrentavam problemas comuns que pediam uma resposta articulada. A primeira sugesto para a criao de uma agncia europia de ONGs partiu de Julian Lessey da Conservation Society de Londres. Num encontro em Brighton, em 1974, entre vinte representantes de grupos da Europa Ocidental e da Amrica do Norte, inclusive o IIED e o Sierra Club, chegou-se ao consenso de que a Comunidade Europia "tornava-se cada vez mais importante para os assuntos ambientais",63 e de que era necessria uma cooperao mais estreita entre a Comunidade e as 109 ONGs. O EEB foi criado em dezembro de 1974 para oferecer s ONGs um canal direto de acesso Comunidade Europia, cujo primeiro Plano de Ao Ambiental foi publicado em 1973. A criao do EEB sugeria que, depois de muitos falsos comeos anteriores, quando as ONGs internacionais careciam de autoridades internacionais junto s quais pudessem fazer lobby, o surgimento do internacionalismo poltico e a criao de organizaes governamentais internacionais deram s ONGs internacionais relevncia e permanncia contextuais.64 A despeito dos cticos, havia uma expectativa otimista dentre muitos dos participantes de Estocolmo de que a conferncia oferecesse uma oportunidade real para comear a evitar os perigos da degradao ambiental. Sob estas circunstncias, argumenta Holdgate, era inevitvel que "parte da euforia ( ... ) no sobrevivesse dura realidade de fazer o plano de ao funcionar.65 Um ano depois da conferncia, a crise de energia de 1973-1974 havia alterado o clima econmico internacional. Taxas declinantes de crescimento econmico e instabilidade nas relaes internacionais desviaram ainda mais o interesse dos assuntos ambientais, que eram amplamente encarados como uma preocupao de longo prazo. Barbara Ward lembrou mais tarde que, retrospectivamente, a conferncia deveria ter sido um momento de virada mais importante do que acabou por ser.66 Isso sugere, em alguma medida, que muito da euforia e do otimismo de Estocolmo estava baseado em ingenuidade poltica. Mas Ward observou que essa alta expectativa era uma caracterstica de muitas conferncias, nas quais o aumento cumulativo do interesse e da excitao tendiam a assoberbar os participantes com a impresso de sua prpria importncia. Todavia, sentia ela, a criao de um novo rgo da ONU e de um ponto de convergncia no qual interesses pudessem ser expressos e a dissipao do malestar do Terceiro Mundo foram realizaes maiores.67 Estocolmo concordou amplamente tanto em relao aos problemas quanto s solues, mas, observou Ward, a "ao [dos governos] raramente cumpriu suas promessas. Para um nmero crescente de questes ambientais, a dificuldade no est em identificar o remdio, pois o remdio agora bem compreendido. Os problemas esto enraizados na sociedade e na economia - e, por fim, na estrutura poltica".68 Talbot observa que esse to propalado sentimento de desiluso no consegue compreender o verdadeiro significado de Estocolmo, qual seja, que a conferncia no foi um evento isolado, mas parte de um processo que chamou a ateno dos governos para o meio ambiente, facilitou acordos e convenes internacionais subseqentes sobre questes ambientais chave e resultou na criao do Programa Ambiental das Naes Unidas.69 Como observam Holdgate e colegas, a Conferncia de Estocolmo foi "um foco ao invs de um comeo para a ao sobre problemas ambientais''.70 Barbara Ward argumentou que as pessoas achavam muito mais fcil identificar mudanas necessrias do que comear realmente a implement-Ias. As dificuldades se ampliavam quando, alm de identificar um novo enfoque, este tivesse que ser vinculado a outras instituies, metodologias e percepes.71 DECLARAO, PRINCPIOS E PLANO DE AO A Conferncia de Estocolmo produziu uma Declarao, uma lista de Princpios e um Plano de Ao. A idia de uma declarao parece ter sido sugerida pela primeira vez na Conferncia da Biosfera e foi imediatamente apoiada pelo secretrio-geral da ONU.72 No se-visava definir clusulas de cumprimento legalmente obrigatrio, mas a declarao deveria ser "inspiracional", registrando os argumentos essenciais do ambientalismo humano, e atuar como um prefcio para os princpios, delineando metas e objetivos amplos. Foi notvel que tantos pases - com sistemas polticos, sociais e econmicos diferentes pudessem ter sido capazes de concordar sobre um exerccio filosfico de espectro to amplo. Sabiamente, a Declarao no tentou definir o termo "meio ambiente humano", 110

em parte porque sentia-se que poderia ser difcil, naquele estgio, alcanar uma definio que no fosse indevidamente restritiva. Os vinte e seis princpios podem ser desmembrados em cinco grupos principais. E estes afirmavam respectivamente que: 1) Os recursos naturais deveriam ser resguardados e conservados, a capacidade da terra de produzir recursos renovveis deveria ser mantida e os recursos no renovveis deveriam ser compartilhados. 2) O desenvolvimento e a preocupao ambiental deveriam andar juntos e deveria ser dada toda a assistncia e incentivo aos pases menos desenvolvidos no sentido de promover uma administrao ambiental racional. (Este grupo tinha o propsito de tranqilizar os pases menos desenvolvidos.) 3) Cada pas deveria estabelecer seus prprios padres de administrao ambiental e explorar recursos como desejasse, mas no deveria colocar em perigo outros pases. Deveria existir cooperao internacional voltada para o melhoramento ambiental. 4) A poluio no deveria exceder a capacidade do meio ambiente de se recuperar e a poluio dos mares deveria ser evitada. 5) Cincia, tecnologia, educao e pesquisa deveriam ser utilizadas para promover a proteo ambiental. Houve somente discordncias menores em relao maior parte dos princpios; a nica exceo foi o princpio concernente ao fornecimento de informaes sobre atividades nacionais que pudessem ter conseqncias adversas alm de suas fronteiras. A Assemblia Geral da ONU discutiu a questo e concluiu que o intercmbio de informaes subseqente a Estocolmo no deveria ser encarado como um instrumento que capacitasse um estado a interferir no desenvolvimento dos recursos naturais de outro. Os princpios 21 e 22 recomendavam em ltima anlise que os estados tinham o direito de explorar seus recursos e a responsabilidade de assegurar que estes no causassem dano a outros estados, e que deveriam cooperar no sentido de desenvolver uma legislao internacional sobre responsabilidade e compensao. 73 O princpio onze afirmava separadamente que as polticas ambientais de todos os estados "deveriam aumentar e no afetar adversamente o desenvolvimento presente ou potencial dos pases em desenvolvimento". Landsberg observa que a amplitude da agenda, assim como a natureza pouco malevel dos processos envolvidos na discusso e consenso quanto s recomendaes, colocavam ameaas potenciais ao sucesso da conferncia.74 Mas um ritmo frentico de discusso e emendas perdurou durante a conferncia, e as negociaes finais comprimiram-se nos trs ltimos dias. Isso conferiu aos procedimentos um sentido de urgncia que pode ter desencorajado delongas. Sandbrook resumiu o propsito genrico do plano de ao como o lanamento de "um conjunto de atividades internacionalmente coordenadas que objetivava, em primeiro lugar, o desenvolvimento do conhecimento sobre as tendncias ambientais e seus efeitos sobre homens e recursos e, secundariamente, a proteo e o aumento da qualidade do meio ambiente e da produtividade dos recursos atravs de uma administrao e planejamento integrados".75 O plano consistia em 109 recomendaes distintas, estendendo-se desde o especfico at o geral e caindo em trs grandes categorias: avaliao ambiental, administrao ambiental e medidas de apoio. Quase a metade versava sobre a conservao de recursos naturais, enquanto o restante cobria questes relativas a assentamentos 111 humanos, poluio e poluio marinha, desenvolvimento e meio ambiente, alm de educao e informao. O LEGADO DE ESTOCOLMO A Conferncia de Estocolmo foi o acontecimento isolado que mais influiu na evoluo do movimento ambientalista internacional. Apresentou quatro resultados importantes.

Em primeiro lugar, a conferncia confirmou a tendncia em direo a uma nova nfase sobre o meio ambiente humano. O pensamento progrediu das metas limitadas de proteo da natureza e conservao dos recursos naturais para a viso mais abrangente da m utilizao da biosfera por parte dos humanos. A prpria natureza do ambientalismo mudou: da forma popular, intuitiva e provinciana com a qual emergiu nos pases mais desenvolvidos no final dos anos 60, para uma forma de perspectivas mais racionais e globais, a qual enfatizava o esforo no sentido de uma compreenso plena dos problemas e do acordo sobre uma ao legislativa efetiva. O Novo Ambientalismo evoluiu para termos que eram politicamente mais aceitveis, encorajando mais governos nacionais a fazer do meio ambiente uma questo de poltica. Em segundo, Estocolmo forou um compromisso entre as diferentes percepes sobre o meio ambiente defendidas pelos pases mais e menos desenvolvidos. Isso at irnico porque a conferncia foi inicialmente produto da preocupao existente nos pases industrializados na dcada de 60. Mas os organizadores no tiveram em nenhum momento a oportunidade de permitir que a conferncia se concentrasse somente nos interesses dos pases mais desenvolvidos. Durante os primeiros debates da ONU na conferncia, os pases menos desenvolvidos fizeram uso de seu poder de voto na Assemblia Geral das Naes Unidas para compelir os pases mais desenvolvidos a reconhecer a necessidade de equilibrar as prioridades na administrao ambiental com os objetivos do desenvolvimento econmico. Os pases mais desenvolvidos foram pelo menos incentivados a comear a reinterpretar as prioridades do ambientalismo, a assumir uma viso mais ampla do carter globalmente correlato de muitos problemas e a comear a entender quantas dessas questes estavam arraigadas em problemas polticos e sociais, particularmente nos pases menos desenvolvidos. Em qualquer circunstncia, era talvez inevitvel que muitas dentre as recomendaes de Estocolmo fossem solues de compromisso; as preocupaes dos pases menos desenvolvidos injetaram uma nota muito necessria de realismo nos procedimentos da prpria conferncia e levaram, em ltima anlise, a uma viso muito mais ampla sobre as razes e causas da crise ambiental. Antes de Estocolmo as prioridades ambientais foram em larga escala determinadas pelos pases mais desenvolvidos; depois de Estocolmo, as necessidades dos pases menos desenvolvidos tornaram-se um fator chave na determinao das polticas internacionais. Em terceiro lugar, a presena de muitas ONGs na conferncia - e o papel que tiveram - marcou o comeo de um papel povo e mais persistente para as ONGs no trabalho dos governos e das organizaes intergovernamentais. As ONGs tiveram pouca influncia na conferncia em si e nem sempre conseguiram concretizar tanta influncia quanta poderiam ter nos fruns da ONU, mas houve um rpido crescimento do nmero e da qualidade das ONGs na dcada ps-Estocolmo. A conferncia no somente colocou as ONGs nacionais em contato umas com as outras, mas enfatizou o fato de que enfrentavam problemas comuns que pediam uma resposta combinada. Finalmente, o produto tangvel de Estocolmo foi a criao do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas. Este tinha limitaes e deficincias, mas foi provavelmente a melhor forma institucional possvel naquelas circunstncias. 112 FOLHA EM BRANCO 113

SEIS O Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (1972-1982)

A despeito de todos os mritos e toda a significao vinculados ao processo de simplesmente chegar a um acordo quanto a seu contedo, a Declarao de Estocolmo, os Princpios e o Plano de Ao permaneceriam sendo exerccios no papel at que tivessem algum resultado prtico. Sua verdadeira efetividade dependeria dos acertos institucionais feitos para que os princpios se transformassem em polticas e programas ativos. Os rgos especializados da ONU haviam se preocupado com a forma que esses acertos assumiriam. Essas e outras preocupaes haviam sido consideradas pelo comit preparatrio da conferncia, particularmente durante sua sesso final em Nova York, em maro de 1972, mas o comit determinou que os acertos institucionais deveriam ser deixados para a prpria conferncia. O acerto que acabou por ser ratificado pela resoluo 2997 da Assemblia Geral da ONU de 15 de dezembro de 1972 1 no determinava a criao de um novo rgo especializado, mas sim de um programa abrangente de coordenao de polticas; isso tomou forma no Programa de Meio Ambiente das Naes

Unidas (UNEP), criado como um reconhecimento de que "problemas ambientais de significado internacional amplo" estavam circunscritos jurisdio da rede da ONU. A sede de todos os rgos especializados da ONU existentes se encontrava na Amrica do Norte ou na Europa, portanto, quando se colocou a questo de um secretariado para o novo organismo, houve uma campanha para que este fosse instalado num pas menos desenvolvido.2 Vrios pases mais desenvolvidos se opuseram a isso, argumentando que, tendo em vista o papel de coordenao do UNEP, o rgo deveria ser localizado mais prximo dos demais organismos existentes da ONU.3 A opo do pas menos desenvolvido prevaleceu, contudo, e o UNEP foi localizado em Nairobi, no Qunia. Isso, esperava-se, apaziguaria ainda mais aqueles representantes dos pases menos desenvolvidos que duvidavam dos benefcios do planejamento ambiental. Escritrios de ligao foram estabelecidos tambm em Nova York e Genebra, e escritrios regionais em Bangkok, Beirute, Cidade do Mxico e Nairobi. Maurice Strong foi nomeado primeiro diretor-executivo do UNEP. A IMPLEMENTAO DO PLANO DE AO A nova organzaotinha quatro setores: um conselho diretor para os programas ambientais; um pequeno secretariado que seria o "ponto de convergncia para a ao ambiental 114 e a coordenao com o sistema da ONU"; um fundo voluntrio para o meio ambiente para o qual os governos poderiam contribuir; e uma diretoria de coordenao ambiental, constituda por membros de todos os rgos relevantes da ONU. O Conselho Diretor se reuniria anualmente, promoveria a cooperao ambiental internacional, ofereceria "orientao geral de polticas para o direcionamento e coordenao de programas ambientais dentro do sistema das Naes Unidas"4 e garantiria que os governos dessem aos problemas ambientais internacionais emergentes a ateno apropriada. A diretriz bsica do UNEP era o Plano de Ao de Estocolmo. Este seria implementado atravs de trs componentes funcionais: avaliao ambiental, administrao ambiental e medidas de apoio. Avaliao ambiental global. Esta se materializou sob a forma do Earthwatch, uma rede patrocinada pela ONU, planejada para pesquisar, monitorar e avaliar as tendncias e processos ambientais, fornecendo notificaes precoces de riscos ambientais e determinando a situao de recursos naturais selecionados. O Earthwatch, alm disso, tinha trs outros componentes bastante distintos. O primeiro era o Sistema Internacional de Referncia (INFOTERRA), um "painel de controle" descentralizado para a troca de informaes. O segundo componente, o Sistema Global de Monitorao Ambiental (GEMS Global Environmental Monitoring Sistem), colocaria em andamento os levantamentos ambientais, coletando informaes dos governos e construindo um quadro das tendncias ambientais regionais e globais. O terceiro componente do Earthwatch era o Registro Internacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txicas (IRPTC - Intemational Register of Potentially Toxic Chemicals), o qual se tornou operacional em 1976. Baseado em Genebra, visava construir um banco de dados sobre substncias qumicas potencialmente txicas para uso dos governos; estes seriam notificados sobre quaisquer mudanas e aconselhados quanto ao apropriada. O IRPTC era uma iniciativa ambiciosa; para maximizar sua utilidade, muito tempo teve que ser dedicado manuteno da qualidade de seus dados.5 A localizao do IRPTC em Genebra, todavia, juntamente com o Programa dos Mares Regionais (ver adiante), dava-lhe melhor acesso aos outros rgos da ONU e maior liberdade em relao burocracia da sede do UNEP.6 O Earthwatch era amplo e muitas vezes de alcance abrangente em seus objetivos. O principal obstculo a seu desenvolvimento era a falta de uma estrutura organizacional adequada e de recursos financeiros adequados.7 O diretor do Earthwatch tinha um papel mais de coordenador do que de executivo; o programa possua apenas duas ou trs equipes profissionais; grande parte do dinheiro destinado ao Earthwatch foi gasta em projetos isolados mais do que com o Earthwatch em si; a estrutura de programa do UNEP no se relacionava suficientemente com o Earthwatch; e poucos governos pareciam sequer ter conscincia da existncia do Earthwatch ou de seus servios. O Earthwatch seria, em princpio, uma atividade de todos os rgos relevantes da ONU, coordenados pelo UNEP, mas a falta de pessoal e dinheiro que sofria acarretava que praticamente no houvesse nenhuma atividade de avaliao ambiental dentro da ONU e as atividades relevantes empreendidas pelos rgos individuais no eram adequadamente coordenadas ou avaliadas.8 Uma avaliao independente do INFOTERRA, conduzida em 1980 sob os auspcios da UNESCO, concluiu que o mesmo havia cumprido os propsitos delineados em Estocolmo.

Mas, embora o INFOTERRA estivesse ento estabelecido, era consideravelmente subutilizado.9 Ironicamente, monitorar e avaliar os "limites exteriores" da terra era uma rea em que o UNEP achava que poderia desempenhar um papel til, dadas as limitaes impostas a muitas de suas outras funes.10 O GEMS enfrentou logo no inicio trs problemas srios: a falta de apreciao e avaliao dentro do Earthwatch como um todo, a dependncia em-relao cooperao e ao trabalho de outros, alm de um clima predominante de pessimismo quanto utilidade da monitorao global.11 Muitos dos sistemas de monitorao estabelecidos aps Estocolmo ficaram abaixo das expectativas, em grande parte por causa da falta de objetivos 115 claramente definidos. A monitorao, tal como existia antes de Estocolmo, tendia a concentrar-se na poluio. A Organizao Meteorolgica Mundial deveria supostamente fornecer uma base operacional para o GEMS, criando uma rede de dez estaes atmosfricas de referncia em reas remotas e cem estaes regionais afastadas dos principais centros de contaminao ambienta!. Mas nos primeiros cinco anos do GEMS somente doze estaes de monitorao do ar foram estabelecidas. O que deu uma indicao da dimenso do empreendimento. Passados dois anos de sua criao, os planos para o GEMS haviam se ampliado para incluir um sistema que registraria ameaas sade humana e desastres naturais iminentes, um conceito to amplo que em 1977 a maior parte do GEMS estava ainda em fase de planejamento. No 7 Conselho Diretor do UNEP, em 1979, a preocupao expressa por diversos governos em relao aparente falta de progresso do Earthwatch levou a um apressadamente realizado encontro de especialistas para analisar os desenvolvimentos. Seu relatrio foi mais descritivo do que crtico, mas sugeria que uma das principais limitaes das avaliaes ambientais era a variabilidade na qualidade, comparabilidade, oportunidade e representatividade dos dados;12 o desenvolvimento de metodologias no havia sido universal, nem as metodologias existentes eram sempre compatveis. Isso, argumentava o UNEP, juntamente com a relativa escassez de recursos destinados ao Earthwatch, explicava por que tinham sido feitas to poucas avaliaes abrangentes.13 Administrao ambiental. A informao reunida pelo Earthwatch ajudaria na implementao do segundo componente do Plano de Ao, a administrao ambiental. A meta aqui era desenvolver uma estrutura de planejamento abrangente que apoiasse a proteo ambiental. Seriam elaboradas convenes internacionais, tomadas medidas para assegurar a preservao da diversidade biolgica e dos recursos genticos, e promovidos diversos objetivos especficos - inclusive uma moratria da caa comercial de baleias. Este era, de modo geral, um programa realizvel com objetivos identificveis, mas o progresso foi desigual. O UNEP era de opinio que muitos dos governos no possuam a vontade poltica para adotar as recomendaes de seus prprios especialistas e que algumas das recomendaes de Estocolmo tocavam em questes delicadas, relacionadas soberania dos estados e seu desenvolvimento econmico. 14 O UNEP, no obstante, colaborou com outras organizaes - rgos da ONU, OIGs e ONGs - na elaborao e consenso de convenes internacionais, notadamente a Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies em Extino da Fauna e Flora Selvagens, a Conveno de Bonn sobre Espcies Migratrias (em ambos os casos o UNEP financiou o estabelecimento de secretariados da conveno) e a Conveno para a Proteo do Mar Mediterrneo contra a Poluio (Barcelona, 1976). Quanto caa s baleias, alcanou-se um acordo em torno de uma moratria em 1982 (embora a Islndia, a Noruega, a Coria do Sul, a URSS e o Japo continuassem a matar baleias cinco anos depois). Quanto ajuda para o desenvolvimento, o UNEP ajudou a encorajar rgos de ajuda bilaterais e multilaterais a inclurem procedimentos de avaliao ambiental nos subsdios para o desenvolvimento (ver capo 8). Medidas de apoio. Estas incluam educao, treinamento de pessoal, informao pblica e assistncia financeira. Em 1975 foi criado um Programa [conjunto] UNEP/UNESCO de Educao Ambiental e em 1977 foi realizada em Tbilisi, URSS, a Conferncia Intergovernamental da UNEP/UNESCO sobre Educao Ambiental; ambos os eventos resultaram numa srie de seminrios e workshops de treinamento, na criao de uma rede de informao e no treinamento de especialistas em meio ambiente. Mas a educao era, em ltima anlise, uma questo nacional e o trabalho dos rgos especializados da ONU viria a ser menos produtivo nessa rea do que o trabalho das ONGs nacionais. Na Gr-Bretanha, nos Estados Unidos e em outros pases ocidentais a educao j h muito tempo vinha sendo uni elemento importante no trabalho das ONGs, e isso continuou durante a dcada de 70. Quanto informao pblica, o UNEP no chegou a ser um xito. A

116 instituio, em 1972, de um Dia [anual] Mundial do Meio Ambiente (5 de junho) teve pouco efeito; fora das ONGs ambientais quase ningum sequer sabia de sua existncia. Para complicar as coisas, o UNEP no foi capaz de decidir se implementava seu prprio modesto programa de informao ou se devolvia a responsabilidade aos rgos externos. Em 1975 o programa forneceu os fundos para a criao do Earthscan, um servio de notcias e informaes dentro do llED, que passou a produzir um corpo substancial de informaes para os meios de comunicao e para as ONGs. J em 1986, quando a maior parte da equipe do Earthscan saiu para formar o Instituto Panos, suas redes incluam jornais, jornalistas especializados e ONGs em 130 pases. O servio funcionava em ntima relao com o UNEP, mas a proporo de fundos que dali recebia foi diminuindo consistentemente. UNEP: OS DEZ PRIMEIROS ANOS O UNEP experimentou uma sorte varivel em sua primeira dcada. Suas perspectivas no foram em nada facilitadas pelo fato de que possua o que Sandbrook descreve como "talvez uma das tarefas mais difceis em todo o sistema da ONU".15 O ponto crtico era que o programa no foi elaborado para ser um rgo executivo com os mesmos tipos de poderes que a FAO, UNESCO ou outros organismos especializa dos. Tinha que coordenar o trabalho de alguns rgos da ONU, promover iniciativas de polticas com outros e fornecer informaes a outros ainda. Possua um campo imenso de atuao - na realidade todo o meio ambiente natural - e frnanas mirradas. Era impelido a envolver-se em atividades e interesses mltiplos, e freqentemente a agir com base no surgimento imprevisto de oportunidades e no em quaisquer planos de longo prazo cuidadosamente considerados. No tinha poder para interferir nos assuntos das naes em relao administrao de questes ambientais locais e regionais. Falando de modo genrico, seus problemas abrangiam quatro categorias principais: financeira, administrativa, poltica e constitutiva. A fora do UNEP tinha, em ltima anlise, que ser medida em termos de sua disponibilidade frnanceira. Teve um incio promissor, com sessenta milhes de dlares destinados ao Fundo do Meio Ambiente em apenas seis meses (o objetivo era cem milhes em cinco anos). Os governos (um total de 96 j em 1983) contriburam voluntariamente para o Fundo do Meio Ambiente do UNEP, com montantes variando desde o dos Estados Unidos - os quais, durante os primeiros oito anos da existncia do UNEP, contriburam com quarenta milhes de dlares (36% do fundo) - at os de 64 pases tais como Zmbia, Jordnia e Paraguai, que no fizeram nenhuma contribuio em absoluto entre 1978 e 1981. Nos primeiros cinco anos de operao, o UNEP planejava levantar vinte milhes de dlares por ano, objetivo que chegou muito perto de atingir. No perodo de 1978 a 1981, levantou cerca de 31 milhes de dlares por ano (comparados aos 37,5 milhes planejados). O objetivo para o perodo 1982-1983 era de sessenta milhes de dlares por ano, mas as metas financeiras se mostraram cada vez mais irreais e enganosas, e o UNEP teve que se contentar com uma renda mdia anual de trinta milhes de dlares no perodo 1979 a 1983. Descontada a inflao, essa verba valia cada vez menos. As complicaes das insuficincias de renda foram agravadas por contribuies que chegavam atrasadas ou no final do ano contbil, ou em moeda no conversvel (moeda que s pode ser gasta no pas doador, geralmente no bloco oriental). Tais problemas tornavam difcil o planejamento prvio. Apenas pouco mais de um tero dos gastos do UNEP (nmeros de 1980) teve a forma de assistncia a outros rgos da ONU, enquanto 28,4% foram para outras instituies, 22,4% para projetos diretamente implementados pelo UNEP e 14,7% para os prprios Centros de Atividade do Programa do UNEP, criados para administrar aqueles projetos do UNEP que envolviam vrios rgos diferentes. 117 A segunda limitao grave do UNEP residia em sua prpria administrao interna. O programa foi acusado por seus crticos de ter uma perspectiva limitada dos problemas globais, de ser ineficiente, de no conseguir delinear suas prioridades, de ser excessivamente centralizado na pessoa do diretor-executivo e de tentar fazer demais e apresentar muito pouco no fim. A responsabilidade por esses problemas era encarada como residindo em parte na prpria poltica de administrao do UNEP e em parte nas limitaes inerentes ao campo de atuao do UNEP. Maurice Strong, a despeito de seu papel em Estocolmo e na fundao do

UNEP, era novo nas questes ambientais e por isso, ao ser nomeado primeiro diretor-executivo, foi buscar nas reas que conhecia melhor - negcios, politica e servio pblico internacional - as indicaes que fez para os cargos de primeiro escalo, quando do lanamento do UNEP.16 O resultado a longo prazo foi que o UNEP viu-se conviviendo com sistemas de administrao baseados mais em procedimentos burocrticos do que em enfoques profissionais para os problemas do meio ambiente. Houve pouca melhoria no primeiro mandato de quatro anos (1976-1980) do sucessor de Strong, o dr. Mostafa Tolba.* Em 1980 as questes de pessoal haviam atingido um ponto to desalentador que os representantes permanentes dos pases da Comunidade Europia no UNEP compilaram um relatrio sucinto que traava o perfil do que eles consideravam como seus problemas fundamentais: administrao autocrtica sem nenhuma delegao de autoridade e centralizao de todas as decises, no importando o quanto fossem pequenas, na pessoa do diretor-executivo; o moral baixo da equipe e a alta rotatividade (das 180 vagas da equipe profissional, sessenta estavam disponveis); e a situao pouco saudvel do Fundo do Meio Ambiente, que poderia ser atribuda em parte insatisfao com o desempenho do UNEP e de seu diretorexecutivo.17 Foi feita uma tentativa sem xito de substituir o dr. Tolba ao final de seu primeiro mandato no cargo, em 1980; os representantes da Comunidade Europia e outros apoiavam um cientista de Gana, dr. Ernest Boateng. O nmero de funcionrios de modo algum podia ser considerado grande; em 1975 o UNEP empregava noventa e nove pessoas (85 na sede e 14 nos escritrios regionais) para um oramento anual de trinta milhes de dlares. Em 1980 tinha 180 vagas na equipe profissional e o mesmo oramento. A instabilidade das instalaes de sua sede e o adiamento, em 1980, dos planos para um novo edifcio no tomaram mais fceis os problemas de administrao. Somente em 1983, depois de ficar temporariamente baseado em diversos escritrios diferentes, o UNEP mudou-se finalmente para as instalaes permanentes de seus escritrios na periferia de Nairobi. A terceira fonte de problemas foi a localizao do UNEP em Nairobi. Isso ajudou a minorar o desequilbrio na localizao de sedes de rgos da ONU e provavelmente ajudou a abrir as mentes dos ambientalistas europeus e norte-americanos, chamando ateno para a situao dos pases menos desenvolvidos. Mas tambm isolou o UNEP dos pases industrializados, os quais controlavam o equilbrio do poder poltico e econmico do mundo e, portanto, tomavam muitas das decises fundamentais que afetavam o meio ambiente global; a observao de Sills, de que Nairobi ficava "longe do campo de batalha do meio ambiente",18 ignora o fato de que muitas das mais terrveis batalhas ambientais esto sendo travadas nos pases menos desenvolvidos (mas muitas das decises que afetam essas batalhas so, verdade, tomadas mais ao norte). O prprio UNEP sentia que sua localizao tomava difcil o recrutamento de profissionais altamente qualificados e fazia com que fosse criada uma nova infra-estrutura a partir de muito pouco, ao passo que, se
* Mostafa Kamal Tolba (n. 1928) nasceu no Egito. Foi titular da cadeira de microbiologia na Universidade do Cairo e serviu como ministro e assessor de Anwar Sadat antes de chefiar a delegao egpcia em Estocolmo. Serviu como interino de Maurice Strong por trs anos antes de ser nomeado diretor-executivo do UNEP em 1976.

118 tivesse sido localizado dentro de um rgo j existente da ONU, teria tido a possibilidade de fazer uso de uma reserva comum de pessoal, dirigindo seus recursos ao concreta." A localizao no Qunia tambm tendia a deixar o UNEP dividido entre o mundo mais desenvolvido, que apoiava a nfase nos problemas globais, tais como a poluio, e o mundo menos desenvolvido, que adotava o UNEP como seu "organismo" prprio na ONU, enfatizava as questes de desenvolvimento ambientalmente sadio e esperava que o UNEP fosse particularmente simptico s necessidades dos paises menos desenvolvidos em qualquer conflito de interesse com paises industrializados. Isso chegou a um ponto em que o conselho diretor foi acusado de rejeitar sugestes de projetos do secretariado por no serem eles suficientemente orientados para o Terceiro Mundo.20 A diviso, por sua vez, ajudou a azedar as relaes entre o conselho diretor e o secretariado. A quarta fonte de problemas era constitutiva. Desde o incio, a sede do UNEP ficou dividida entre o programa propriamente dito e o fundo. O primeiro era responsvel por elaborar programas, que podiam ou no ter sido levados prtica sob a forma de projetos. O segundo era responsvel pela administrao das finanas desses projetos. Essa diviso exigia que todas as atividades do UNEP fossem aprovadas tanto pelo fundo quanto pelo programa, envolvendo profissionais de ambos os lados na formulao e na execuo. Uma segunda diviso dentro do UNEP era entre o prprio secretariado e o conselho diretor. O conselho era composto por representantes escolhidos dentre os 58 pases membros, os quais eram eleitos para o conselho

para trs anos de mandato pela Assemblia Geral da ONU. O conselho se reunia anualmente por duas semanas para discutir e decidir quanto s polticas. No incio, ficou encarregado de uma variedade de responsabilidades bsicas: promover a cooperao ambiental internacional, orientar a poltica e analisar o progresso nos rgos da ONU, atrair a ateno dos governos para os problemas ambientais globais emergentes, assegurar que o desenvolvimento nos pases menos desenvolvidos no fosse prejudicado por polticas de administrao ambiental e administrar o Fundo do Meio Ambiente. Os crticos alegavam que o conselho teve xito na ltima dessas responsabilidades, mas no nas outras. Foi freqentemente acusado de ser pouco gil e excessivamente obcecado com procedimentos, assim como o resto do sistema da ONU. Martin Holdgate, presidente da 11 sesso do conselho diretor em 1984, expressou sua preocupao pelo fato de que em 1983 as questes de procedimento tivessem se tornado to predominantes que tendiam a obscurecer a verdadeira razo de ser do UNEP: "que as pessoas em todo o mundo tm necessidades ambientais s quais as Naes Unidas deveriam atender". A sesso plenria gastava tempo demais "em discusses que provavelmente no ajudariam a resolver esses estarrecedores problemas".21 O problema constitutivo mais crtico residia na natureza da relao do UNEP com as outras agncias da ONU. No tendo poderes executivos, o mesmo no tinha muito alcance para realizar seus prprios programas e precisava, ao invs disso, funcionar atravs de outros rgos especializados da ONU. Sua tarefa de persuadir outros rgos a executar programas era prejudicada pelo fato de que tinha poucos incentivos para oferecer e nenhum meio de levar a cabo seus desejos;22 alm disso, parte do progresso lento do UNEP refletia o fato de que o meio ambiente havia provado ser mais complexo e mais caro de monitorar do que supunham os delegados de Estocolmo.23 O Plano de Ao era amplamente considerado como genrico demais, vago demais em relao s prioridades e sobretudo - carente demais de meios de implementao. A dificuldade em avaliar a eficcia do UNEP era magnificada pela dificuldade em avaliar seu papel preciso em um . dado projeto. Diferentemente da FAO ou da OMS, observou o dr. Tolba, o UNEP no podia "dizer, ao fim de um esforo, [que havia] erradicado uma doena aqui ou plantado tantos milhares de hectares de campos de arroz ali".24 Em 1976 a Assemblia Geral da ONU analisou seus acertos institucionais para o meio ambiente e concluiu que eram adequados. Mas o prprio UNEP admitiu suas deficincias.25 119 A incompatibilidade entre o desejo por um secretariado pequeno e a necessidade de manter as metas de alcance mais amplo do programa era uma dificuldade que ainda no havia sido resolvida, mesmo em 1982. Talvez o problema mais fundamental de todos tenha sido que o papel do UNEP foi sistemtica e amplamente mal compreendido.26 O UNEP nunca foi concebido para ser um tgo especializado da ONU em carter integral, mas simplesmente o programa ambiental do sistema das Naes Unidas. Foi planejado para ser capaz de assumir um ponto de vista abrangente do meio ambiente global e desenvolver um programa ambiental que pudesse ser implementado por todos os rgos relevantes - seu papel era cataltico. Como observa Holdgate, os rgos existentes da ONU - notadamente a FAO, a OMS, a WMO e o Banco Mundial j vinham se preocupando com as questes ambientais (como haviam se esforado para enfatizar antes de Estocolmo) e o meio ambiente "no era uma entidade isolada que exigisse seu prprio organismo operacional, mas um tema horizontalmente abrangente".27 Holdgate assinala que organizaes poderosas e bem estabelecidas inevitavelmente seriam cautelosas em relao a qualquer nova coordenao sobreposta a seu trabalho, um dilema do qual Maurice Strong e o conselho do UNEP tinham conscincia. A resposta deles foi desenvolver uma srie de atividades que atendessem a uma necessidade real e no entrasse em conflito com as atividades de outros organismos estabelecidos.28 As trs primeiras reas foram aquelas quanto s quais se havia chegado a um acordo antes de Estocolmo - o Sistema Global de Monitorao Ambiental, a poluio marinha e o INFOTERRA. medida que suas prprias atividades se desenvolveram, do mesmo modo cresceram a credibilidade e a capacidade do UNEP para realizar o trabalho de coordenao e compilao de um programa de amplitude verdadeiramente sistmica.29 As relaes do UNEP com os outros rgos da ONU eram um fator determinante essencial do nvel de influncia do UNEP. Nos primeiros anos, estas relaes foram deficientes por trs motivos principais. Primeiro, a novidade da situao fez com que os rgos existentes da ONU se mostrassem particularmente desconfiados em relao ao UNEP; levaria tempo at que eles ficassem acostumados com a existncia do UNEP e aceitassem seu programa. Segundo, o UNEP - deixando de lado os seus poderes limitados - tendia a fazer comentrios ou tentar influenciar as atividades dos outros rgos mais do que havia sido permitido

pelos termos de suas prerrogativas. Tolba no se sentiu desencorajado pelas queixas geradas por tal situao e disse em 1975: "Nunca deixaremos de interferir nos assuntos de todo mundo, uma vez que envolvam o meio ambiente. Essa a nossa atribuio.30 Terceiro, os mecanismos atravs dos quais se supunha que o UNEP trabalharia com os outros rgos eram insuficientes. O quarto elemento dos arranjos institucionais recomendados em Estocolmo, o Environment Co-ordination Board (ECB), havia sido criado como um meio atravs do qual o UNEP poderia coordenar e influenciar as atividades dos outros rgos da ONU, e tambm como um canal atravs do qual os rgos da ONU poderiam influenciar o UNEP; inicialmente o mesmo deveria se preocupar mais com este ltimo item.31 Requisitado pelo conselho diretor a rever suas prprias funes em 1976, o ECB concluiu que o ciclo de suas reunies precisava ser planejado para permitir reaes imediatas s decises do conselho diretor, que o conceito de programao conjunta precisava ser mais desenvolvido (o que envolvia todos os rgos em questo) e que era necessrio que houvesse mais programao multiorgnica em lugar de discusses bilaterais entre o UNEP e os demais organismos.32 A programao conjunta que havia sido realizada at fevereiro de 1976 consistia numa srie de reunies entre o UNEP e outros rgos (por exemplo a FAO, a UNESCO, a OMS e a UNECE), que realmente no fizeram mais do que identificar reas de interesse comum e concordar quanto a mecanismos para que se mantivessem reciprocamente informados dos desenvolvimentos havidos. No 5 conselho diretor, de 1977, o ECB foi encarregado de elaborar memorandos de 120 entendimento com outros rgos especializados.33 o que subseqentemente fez com vrios deles. Mas os memorandos, o ECB, os esforos de programao conjunta e a programao temtica (planejamento de reas inteiras de programa, tais como gua e alimentos) no tiveram xito, nenhum deles. Em 1978, como parte de mudanas mais amplas na ONU em relao coordenao inter-orgnica, o ECB fundiu-se com o Administrative Committee on Co-ordination (ACC). Robinson observa um aperfeioamento perceptvel nas relaes entre os rgos da ONU, provavelmente em conseqncia do trabalho do ACC.34 Em 1982 foi introduzida uma nova iniciativa - o Programa Ambiental de Mdio Prazo de Amplitude Sistmica -, planejada para definir precisamente o que cada rgo da ONU faria no perodo 1984-1989. A maioria das descries de aes a serem realizadas por cada rgo foram postas de lado desde ento por serem incuas e altamente genricas; alm disso o programa traou reas de interesse, mas somente falou de medidas apropriadas em termos amplos.35 Era to genrico que quase qualquer iniciativa quanto ao meio ambiente poderia se encaixar em uma ou outra de suas propostas. Ao invs de permitir que o UNEP fizesse poucas coisas bem, corria o risco de diluir ainda mais a agenda do UNEP. Ainda assim, dez anos depois de Estocolmo, o UNEP acreditava confiantemente que suas relaes com outros rgos haviam melhorado medida que a ocorrncia de programao conjunta fora crescendo.36 O PROGRAMA DOS MARES REGIONAIS O Programa dos Mares Regionais (RSP - Regional Seas Programme) foi muitas vezes citado como um dos principais sucessos do UNEP - se no como seu nico sucesso real na primeira dcada -, no qual o UNEP teve xito em reunir 120 pases e 14 rgos da ONU para fazer frente a problemas compartilhados de poluio e degradao litornea em mares comuns. A ao recomendada por Estocolmo era terminar com toda a poluio marinha significativa em trs ou quatro anos, particularmente em mares interiores ou semiinteriores.* A idia do RSP nasceu numa reunio de especialistas realizada em Londres, em junho de 1971, como preparao para Estocolmo. Analisando a posio da poluio marinha a reunio concluiu que um enfoque mar-a-mar para o problema era mais realista e factvel do que um programa global de alcance amplo.37 Esse enfoque revela muito quanto aos motivos pelos quais os planos globais de alcance amplo nem sempre conseguiram obter um grau de sucesso comparvel ao do Programa dos Mares Regionais. O RSP foi iniciado em 1974 com uma estratgia cuidadosamente planejada para respeitar as sensibilidades nacionais, particularmente quanto aos dados sobre poluio, e para deixar a implementao propriamente dita de cada plano regional sob responsabilidade exclusiva dos estados litorneos em questo. O RSP envolvia a maioria dos principais organismos da ONU e ilustrava exatamente o tipo de papel catalizador e parcialmente executivo que o UNEP poderia desempenhar.38 Dentro do RSP foram realizados levantamentos de cada regio e foi traado um plano de ao. O UNEP organizou ento um encontro entre os governos envolvidos para que chegassem a um acordo entre si no sentido de que o mar regional era um

recurso comum diante de ameaas comuns e em seguida concordassem quanto ao plano de ao. A isso seguiram-se trocas de informaes e monitorao, com as instituies nacionais se reunindo para discutir a ao. O UNEP agiu como um catalizador inicial e, medida que cada programa foi crescendo, os prprios estados assumiram o financiamento e a administrao, e os organismos cientficos nacionais
* O princpio de uma abordagem regional para a administrao marinha no era novo; o Conselho Internacional para a Explorao dos Mares, por exemplo, j era atuante no Atlntico orte e no Bltico desde 1902,

121 empreenderam o trabalho de monitorao e pesquisa, utilizando os rgos da ONU para consultoria especializada. Dessa forma, um organismo internacional estava reunindo vrias naes em torno de um problema de interesse mtuo. O modelo do RSP foi o Plano de Ao do Mediterrneo, adotado por dezesseis estados mediterrneos em Barcelona, em janeiro de 1975. Em fevereiro de 1976 uma segunda reunio foi realizada em Barcelona para implementar o componente legislativo do plano de ao. Essa foi historicamente a primeira tentativa real de dar incio a uma administrao efetiva do Mediterrneo.39 O primeiro componente desse plano foi uma legislao nova; a reunio adotou a Conveno de Barcelona para a Proteo do Mar Mediterrneo contra a Poluio e dois protocolos: um para combater os despejos por parte de navios e aeronaves, o outro para incentivar a cooperao em casos de poluio de emergncia por petrleo ou outras substncias. A conveno entrou em vigor em 1978. Em 1980 foi adotado um terceiro protocolo, voltado para a poluio cujas fontes eram de base terrestre. A conveno e os protocolos foram acordos de cavalheiros - no havia meios de impor o seu cumprimento. O segundo componente do plano para o Mediterrneo foi a monitorao e a pesquisa, realizados pelos laboratrios dos estados litorneos; havia 84 laboratrios desse tipo envolvidos em 1984. O terceiro componente foi a administrao ambiental, consistindo de um programa de longo prazo de estudo e pesquisa sobre desenvolvimento e meio ambiente (O Plano Azul), e um Programa de Aes Prioritrias que se concentrava em reas prioritrias selecionadas. O componente final era o pequeno secretariado criado para supervisionar o plano de ao. Usando uma diretriz semelhante, mas permitindo variaes regionais para as necessidades regionais especficas, foram subseqentemente traados planos de ao regionais para dez mares regionais, inclusive para o mar Vermelho (1976), a regio do Kuwait (1978), os mares litorneos da frica ocidental e central, o Caribe, os mares do Oriente asitico, os mares do sudeste do Pacfico (todos em 1981) e os mares do sudoeste do Pacfico (1982). Em 1983 j estavam envolvidos no RSP - em graus variados - mais de 120 pases, 14 rgos da ONU e 12 outras organizaes internacionais.40 Infelizmente o sucesso do programa foi limitado por diversos problemas fundamentais, vrios dos quais foram equacionados no relatrio Portmann de 1982, encomendado pelo UNEP:41 1) Outros rgos da ONU mostraram-se relutantes em apoiar integralmente o programa e usaram fontes de informao diferentes dentro dos pases quando empreendiam suas prprias atividades ambientais. 2) A sustentao financeira, por ser voluntria, era imprevisvel, o que tornava os rgos da ONU ainda menos dispostos a se envolverem. O UNEP, por exemplo, gastou oito milhes de dlares no Plano de Ao Mediterrnea nos seus primeiros cinco anos. Quando os governos envolvidos assumiram a responsabilidade, reduziram o oramento em um quarto. Trs pases (Frana, Itlia e Espanha) subseqentemente foram responsveis por 80% das contribuies governamentais.42 Pagamentos em atraso significavam na prtica que os fundos para o Mediterrneo quase desapareceram em 1981-1982. 3) Em muitas regies o nvel de especializao e as instalaes disponveis para a implementao do plano de ao eram inadequadas. (Stjepan Keckes, diretor do RSP, contestou este ponto e argumentou que a infraestrutura necessria poderia se desenvolver com o RSP.)43 4) Uma deficincia clara que afetava todos os planos regionais era a escassez de informaes sobre poluentes e a quantidade limitada de dados confiveis sobre nveis de 122

poluio marinha. A partir de 1985 houve apenas um relatrio terminado sobre o estado de um meio ambiente marinho regional: o do Mediterrneo. Embora o Plano de Ao do Mediterrneo estivesse bastante adiantado, se aperfeioamento, que de fato ocorreu, foi limitado por problemas combinados de financiamento e desacordos quanto a padres. A despeito desses problemas, o Programa dos Mares Regionais foi amplamente encarado como o empreendimento mais efetivo do UNEP em sua primeira dcada de operao. O UNEP atribuiu o sucesso do programa ao fato de que era regional e no global, envolvendo naes com problemas comuns urgentes que s poderiam ser resolvidos pela ao conjunta.44 Por ser uma iniciativa regional, tinha tambm propores mais fceis de administrar e metas mais fceis de atingir. Outros problemas (tais como a poluio cida ou a poluio de rios compartilhados) se provaram mais bem enfrentados por pases em iniciativas bilaterais ou regionais, onde existiam interesses comuns, custos econmicos ou implicaes polticas identificveis. O UNEP FRUSTRADO: O PROBLEMA DA DESERTIFICAO Uma indicao de como os esquemas de alcance mais amplo podem fracassar, mesmo quando so includos dispositivos nacionais ou regionais, pode ser encontrada num dos maiores fracassos do UNEP, uma rea qual o programa dedicou tempo e recursos considerveis, a saber, a campanha contra a desertificao. "Desertificao" uma palavra um tanto desajeitada de origem relativamente recente, comumente definida como a degradao do solo causada pelo homem, de modo que o solo perde sua fertilidade e sua capacidade de oferecer retorno econmico a partir de cultivo ou pastagem.45 A desertificao no implica a expanso dos desertos naturais tanto quanto o aumento da incidncia de condies desrticas em reas semidesrticas. Um tero da superfcie terrestre do planeta semidesrtica e sustenta mais de seiscentos milhes de pessoas; cerca de metade dessa rea - que sustenta oitenta milhes de pessoas - considerada como estando sob ameaa de desertificao.46 Segundo o Mapa da Desertificao do Mundo da ONU, mais de 40% da rea no desrtica da frica corre o risco da desertificao; metade das pessoas mais ameaa das pela desertificao do mundo vivem no Sahel da frica ocidental.47 As causas so complexas, mas incluem o desmatamento, o excesso de cultivo (engendrado por uma combinao do aumento da demanda de alimentos, devido ao crescimento das populaes, com a acelerao no cultivo de culturas comerciais e levando a um declnio da fertilidade do solo, eroso pelo vento e pela gua, invaso de dunas de areia e produtividade decrescente das safras), o excesso de pastagem e a irrigao mal planejada e administrada. A incidncia desses fenmenos, por sua vez, toca no corao do dilema de administrao de recursos dos mais pobres dentre os pases menos desenvolvidos. As secas e as fomes coletivas so geralmente percebidas como atos de Deus; at talvez uns quinze ou vinte anos atrs, grande parte da literatura sobre a fome se concentrava na ligao entre o suprimento absoluto de alimentos e a subnutrio. Sem rejeitar essa noo, observando que ao passo que as fomes coletivas envolvem freqentemente a subnutrio aguda e generalizada, nem todos os grupos nas naes afetadas pela fome ficam sem comer. Sua abordagem de "prerrogativas" se concentra na propriedade e na troca.48 Timberlake argumenta que embora a seca possa ser um precursor natural da fome (isto , um ato de Deus), a fome de 1984-1986 no Sahel foi uma conseqncia direta de estratgias econmicas, agrcolas e ambientais incorretas (isto , um ato do homem). Os 123 camponeses africanos, em seus esforos para sobreviver, foram impelidos a exigir cada vez mais de seu "estoque de capital" de florestas, solos e rios; esse processo fez "falir" o meio ambiente africano ao minar a capacidade das naes africanas de produzir alimentos para seus habitantes.49 A seca de 1968-1973 no Sahel ilustrou alguns dos perigos associados disseminao dos povoamentos humanos em terras ridas perifricas. A seca no incomum na rea (houve secas de grandes propores em 1910-1914, 1927-1930 e 1940-1944,50 e novamente em 1984-1985), mas as circunstncias da seca de 1968-1973 deram motivo a preocupaes especiais. "A causa do desastre saheliano [de 19681973], em ltima anlise", argumenta Murdoch, "foi a destruio de um modelo complexo de organizaes de vida que anteriormente haviam permitido que nmeros bastante grandes de pessoas vivessem num meio difcil".51 No decorrer de um perodo de sculos, os nmades do Sahel haviam criado um sistema agrcola, econmico e de comrcio para compensar com preciso as limitaes de seu meio ambiente. Criavam

rebanhos mistos de camelos, bois, carneiros e cabras; alternavam os perodos de acasalamento a fim de ter leite durante o ano todo; deslocavam seus rebanhos de acordo com a incidncia de chuva, levando-os, durante as estaes secas, para reas de vegetao permanente; mantinham rebanhos maiores do que os que necessitavam imediatamente, assegurando desse modo uma reserva de comida para os tempos de seca; passavam para a caa e a coleta em pocas de seca extrema; e mantinham padres de comrcio complexos com as regies de savana ao sul, garantindo assim um suprimento regular de gros. O colonialismo trouxe impostos e exigncias de exportao, forando os camponeses a se dedicarem produo de culturas comerciais, minando os sistemas agrcolas nativos, reduzindo a fertilidade do mesmo, aumentando a eroso do solo e empobrecendo os camponeses. A terra foi mais intensamente trabalhada para compensar a perda de fertilidade e os camponeses adentraram terras perifricas para produzir alimentos e culturas comerciais (reduzindo nesse nterim os perodos de pousio). As mudanas assim operadas nos sistemas agrcola e econmico do Sahel persistiram, explicando em grande parte a resistncia significativamente diminuda seca que tornou as fomes de 1968-1973 e 1984-1986 to desastrosas. Murdoch conclui que a pobreza dos camponeses era "um mecanismo causal no crculo vicioso do subdesenvolvimento que tem evitado o desenvolvimento sustentado de uma economia integrada, a qual, por sua vez, propiciaria mais renda, maior nmero de empregos e mais capital para investimentos". Ele observa ainda o efeito do colapso do comrcio nmade tradicional na destruio das estratgias de longo prazo dos nmades.52 Anos de boa chuva durante a dcada de 1960 haviam incentivado a disseminao de culturas alimentadas pela chuva e pastos para animais em terras perifricas nos limites do Sahara. Quando as chuvas no vieram em 1968, os rebanhos de animais foram privados de pastagens (mas no de gua) e comearam a morrer em grande nmero. As chuvas no vieram novamente em 1970 e a colheita se exauriu com rapidez, deixando aproximadamente trs milhes de pessoas necessitadas de ajuda alimentar emergencial em seis pases. Em 1973, quando se tornou clara a dimenso total da seca, estimou-se que entre cem mil e 250 mil pessoas e 3,5 milhes de cabeas de gado haviam morrido. Uma das lies a ser aprendida foi a conseqncia desastrosa de uma combinao de seca e deslocamento de grande nmero de pessoas e animais para terras ecologicamente perifricas. Em circunstncias normais o pastoreio nmade faz um uso perfeito dos solos secos; a pastagem moderada sustentvel na verdade aumenta a produtividade dos pastos. Mas os aumentos no tamanho dos rebanhos e as diminuies nas reas de pastagem disponveis levou ao excesso de pastagem. No Niger, por exemplo, entre 1938 e 1961, o nmero de jumentos aumentou em 100%, o de cabras e carneiros em 200%, o de bois em 480% e o de camelos em 700%.53 Os nmeros crescentes de animais eram em parte uma funo do 124 crescimento populacional humano. Os rebanhos so encarados como um seguro contra os anos de seca. Durante os anos de pluviosidade boa, permite-se que os nmeros cresam. Quando do primeiro aparecimento da seca, contudo, os donos de rebanhos relutam em reduzi-los, exercendo assim maior presso sobre os pastos sobrecarregados pela seca. Uma assistncia veterinria melhorada aumentou ainda mais o nmero de animais e a poltica governamental generalizada de incentivar os nmades a se estabelecerem oferece pouco repouso ao solo usado para pastagem. Alm disso, a construo de poos tendeu a concentrar os nmades, muitas vezes atraindo muito mais animais do que comportava a capacidade de sustentao planejada para os poos e intensificando o uso do solo circundante. A seca de 1968-1973 foi um dos motivos subjacentes convocao, em 1977, da United Nations Conference on Desertification (UNCOD), realizada em Nairobi de 29 de agosto a 9 de setembro de 1977. O objetivo era criar um frum para a discusso do problema, que era visto como j tendo atingido propores de crise, e planejar a ao. A realizao da conferncia implicava o reconhecimento claro de que a desertificao era um elemento bsico na reduo da capacidade da frica de produzir alimentos para o sustento de seus habitantes; ela teve xito tambm em estabelecer firmemente o papel da atividade humana na desertificao. A conferncia resultou num Plano de Ao para o Combate Desertificao, que consistia em 28 recomendaes. Estas incluam planos nacionais de ao, aperfeioamento da criao de animais, agricultura sustentada pela chuva e cultivo de irrigao; a monitorao das tendncias de desertificao; projetos transnacionais orientados para a vinculao dos pases dentro de medidas integradas antidesertificao; a administrao dos aqferos regionais; e a criao de cintures verdes para interromper

fisicamente a expanso dos desertos. Tambm foi enfatizada a importncia de restringir o crescimento populacional e aprender a compreender os fatores polticos, econmicos e sociais associados desertificao. O United Nations Sudano-Sahelian Office (UNSO) recebeu a responsabilidade pela coordenao das aes de desdobramento na regio sudano-saheliana enquanto o UNEP ficava responsvel pela mesma no resto do mundo. Tolba alegou que existia um consenso geral de que a UNCOD foi "uma das conferncias da ONU cientificamente mais bem preparadas dos anos 70" e que as recomendaes, se efetivamente aplicadas, "teriam colocado a comunidade internacional em condio de ter interrompido a desertificao j no ano 2000".54 Como diretor-executivo do UNEP, sua avaliao evidentemente no era desinteressada, mas h muitas evidncias que fundamentam sua concluso. Diferentemente do caso de muitos outros problemas ambientais, havia certeza quanto s causas e a ao corretiva necessria. Mas em maio de 1981 Tolba comunicou que o progresso na implementao do plano de ao havia sido lento. Em maio de 1984 um encontro de dois dias do conselho diretor do UNEP (convocado para discutir a avaliao geral do UNEP quanto implementao do plano contra a desertificao) confirmou que os objetivos do plano ainda eram fundamentalmente corretos e viveis; mas Tolba admitiu naquele momento (num discurso notavelmente franco e transparente) que o UNCOD no havia sido realista ao estabelecer a meta de interromper a desertificao at o final do sculo.55 A avaliao conclua que a desertificao havia continuado a se estender e intensificar, que as taxas observadas provavelmente no se alterariam nas terras irrigadas e de vegetao baixa, cresceriam para propores crticas nas terras de cultivo dependente de chuva e que os custos das perdas na produo devidas desertificao montavam a cinco vezes o valor estimado para que se interrompesse a desertificao (4,5 bilhes de dlares por ano durante vinte anos). Os mais afetados eram pases menos desenvolvidos em terras ridas tropicais, particularmente aqueles atingidos pela seca, rendas baixas e instabilidade poltica. A seca continuada no cinturo sudano-saheliano e uma recesso econmica que havia limitado a disponibilidade de fundos no haviam ajudado a campanha contra a 125 desertificao. Quatro quintos dos investimentos em projetos relacionados desertificao foram feitos sob a forma de ao "preparatria ou de apoio", tais como construo de estradas, suprimento de gua potvel, oferta de habitao e extenso da irrigao. Somente 20% dos gastos haviam sido feitos sob a forma de ao corretiva do tipo recomendado pela UNCOD. Os projetos transnacionais j haviam nascido mortos e pouco foi feito para monitorar a situao ou aumentar a compreenso do processo. Somente 22% de toda a ajuda para o Sahel foram para a agricultura e cerca de 1,4% para o manejo de florestas. Poucos pases haviam elaborado planos nacionais de ao ou tentado avaliar a extenso e a gravidade da desertificao. Poucas medidas corretivas haviam engajado comunidades locais. Embora as solues tcnicas para a desertificao fossem todas conhecidas e compreendidas, os meios econmicos, sociais e polticos para aplic-Ias ainda no haviam sido encontrados.56 Havia trs nveis de abordagem para o problema: nacional, regional e internacional. No nvel nacional, o plano havia recomendado que uma estrutura de coordenao nacional fosse estabelecida para combater a desertificao e traar planos de ao nacionais. Em todos os casos, exceo de trs, a responsabilidade havia sido na realidade entregue a rgos existentes. Dos trs novos organismos nacionais criados somente um tornou-se de fato efetivo, a partir de maio de 1984. Em muitos casos o fracasso no estabelecimento de estruturas nacionais refletia a baixa prioridade nacional atribuda ao combate desertificao.57 Tolba assinalou, em seu discurso de maio de 1984, que isso havia sido encorajado pela falta de poder poltico das populaes rurais pobres mais imediatamente afetada. Os pases menos desenvolvidos tambm haviam pensado que existiam problemas de curto prazo mais imediatos precisando de interveno e resistiram a fazer planos de longo prazo. Quanto aos pases mais desenvolvidos, os rgos de ajuda preferiram sistematicamente financiar projetos "de impacto" visveis, tais como represas, estradas e fbricas, os quais utilizavam tecnologia e equipamento das naes doadoras, criando empregos e lucros na nao em questo. Os projetos rurais eram mais difceis de identificar, planejar e implementar, e eram menos visveis.58 Havia tambm uma predominncia da falta de conscincia nos pases mais desenvolvidos - muitos dos quais muito afastados das causas e efeitos imediatos - quanto extenso do problema. No nvel regional quatro comisses regionais da ONU organizaram reunies e comearam a coletar dados, mas nenhuma traou planos regionais de ao. O UNEP responsabilizou pelo fracasso as carncias

frnanceiras, os conflitos e guerras civis e as relaes polticas tensas entre os pases envolvidos, e no a inadequao da estrutura regional.59 Um dos rgos regionais mais efetivos foi o UNSO, que ajudou a produzir um acordo regional sobre - estratgia da desertificao na regio sudano-saheliana, levantou quarenta milhes de dlares entre 1978 e 1983 para programas antidesertificao nos 19 pases que servia e ajudou a estabelecer dois centros de estudos regionais. Mas tambm teve seus problemas. Uma crtica foi que o escritrio, baseado em Nova York, tinha mais experincia de assistncia tcnica do que de problemas de desertificao e era capaz de classificar um projeto como "anti-lesertificao" apenas porque era politicamente conveniente faz-lo.60 No nvel internacional tdos os rgos da ONU foram incentivados a apoiar as atividades antidesertificao e dois organismos ad hoc foram criados para encorajar isso: a Diviso de Desertificao do UNEP, e o Inter-Agency Working Group on Desertification. O UNEP acreditava que esse sistema havia "de modo geral funcionado eficientemente",61 mas as limitaes frnanceiras significaram na prtica que a Diviso de Desertificao no havia obtido seu complemento integral de pessoal profissional, o que lhe deu poucas oportunidades de operar efetivamente. " a unidade fundamental da ONU para o problema da desertificao", concluiu O UNEP, "e ainda assim, at o presente momento, nunca teve os recursos para cumprir suas funes.62 O grupo de trabalho, em contraste, 126 obteve um xito moderado em sua funo de reunir os representantes dos rgos da ONU para coordenar a pesquisa, o treinamento e a troca de informaes dentro da ONU. Dentre todos os obstculos ao progresso, nenhum foi mais srio do que a pura falta de dinheiro. Tolba havia dito na UNCOD que teriam de ser gastos 2,4 bilhes de dlares anualmente durante vinte anos para interromper a desertificao no Terceiro Mundo. Foi aberta uma conta especial dentro das Naes Unidas para financiar projetos antidesertificao, mas, entre 1977 e 1984, a mesma atraiu escassos 48.524 dlares. O Consultative Group for Desertification Control (DESCON) - um hbrido de representantes de rgos da ONU e organismos de ajuda - foi criado para identificar e unir as fontes de fundos e os projetos prioritrios. Entre 1978 e 1983 o grupo analisou 48 projetos, encaminhando financiamentos integrais para 12 e parciais para sete. O montante realmente providenciado pelo DESCON foi de 26 milhes de dlares, cerca de um quarto do total necessrio. O UNEP acreditava que tanto os pases mais desenvolvidos quanto os menos desenvolvidos haviam ficado igualmente confusos quanto aos objetivos do DESCON e no haviam utilizado plenamente seus servios. O UNEP ofereceu duas explicaes para a precria situao financeira: os pases menos desenvolvidos que sofriam com a desertificao pareceram no ser capazes (ou talvez no estar dispostos) de dar prioridade s medidas antidesertificao e as atividades para combater a desertificao no eram de uma maneira geral competitivas em termos de razo custo-benefcio econmico a curto prazo. Mohammed Kassas, presidente da IUCN e autoridade em terras ridas, assinalou que o Egito, por exemplo, gastou 13.800 dlares por hectare na luta para recuperar terras desrticas. Investida num banco, tal soma poderia ter rendido 1.700 dlares de juros por ano, muito mais do que a terra poderia dar de retorno.63 Em 1982 Grainger advertiu que dez anos depois do clmax da seca saheliana de 1968-1973 o Sahel estava avanando firmemente na direo de um outro desastre; os especialistas no estavam de acordo quanto ao momento da chegada da prxima crise, que poderia estar muito prxima ou a alguns anos de distncia, mas que a experincia anterior demonstrava ser inevitvel.64 Apesar da necessidade urgente de aumentar a produo de alimentos, menos de um quarto da ajuda para a regio havia sido investida no desenvolvimento agrcola. A populao do Sabel estava crescendo razo de 25% ao ano, as safras estavam declinando (a produo de cereais dependentes de chuva havia cado para 75% de seu nvel de 1%8) e muitos pases haviam passado a depender do envio de alimentos (grande parte dos quais s chegava s cidades). O Club du Sahel estimou que a auto-suficincia em alimentos na verdade ficou menor entre meados dos anos 70 e 1982. A seca de fato retomou frica subsahariana e a fome sobreveio. Em maio de 1984 um grupo de 25 jornalistas visitou a Etipia sob a gide do servio de informao ambiental Earthscan, para que lhes fossem mostrados os efeitos da desertificao. Ficou imediatamente evidente que a Etipia j se encontrava nos estgios iniciais de uma fome de propores considerveis. Todos os jornalistas enviaram reportagens para seus jornais e peridicos, relatando que cinco milhes de pessoas estavam diante da subnutrio, mas houve pouco interesse e poucas das reportagens foram publicadas. Em outubro de 1984 uma equipe de televiso da BBC gravou uma reportagem sobre os campos de refugiados na Etipia rural.

Enfatizando mais uma vez o poder da televiso, a exibio do filme resultou, durante os 18 meses seguintes, em uma conscientizao pblica generalizada em mbito mundial e numa campanha de propores sem precedentes para levantar fundos. Os artistas de rock britnicos, liderados por Bob Geldof e Midge Ure, formaram o Band Aid e em novembro gravaram uma cano de grande vendagem, Do They Know It's Christmas?, para levantar fundos para o combate fome. Ao Band Aid seguiu-se uma contra partida norteamericana, o U.S.A. for Africa, com a cano We Are the World, e tambm os concertos Live Aid, simultneos na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos. J em 1986 haviam sido arrecadados mais de cem milhes de dlares pelo Band Aid e Live 127 Aid, e 51 milhes de dlares pelo U.S.A. for Africa.65 Em 1984-1985 a fome afligia vinte pases (Sudo, Etipia, Niger, Moambique, Somlia, Chade e Mali eram os mais afetados). Estima-se que um milho de pessoas morreram de subnutrio e doenas correlatas, dez milhes foram obrigados a abandonar suas casas e trinta milhes em vinte pases no tinham a quantidade de alimentos suficiente para viver. Muito pouco da publicidade dada fome nos meios de comunicao do Ocidente falava da degradao ambiental como uma causa fundamental. Ainda assim o binmio fome/seca levou funcionrios do governo, rgos de ajuda e planejadores de desenvolvimento a uma tomada de conscincia do fato de que os programas de desenvolvimento africanos dos vinte anos anteriores haviam fracassado. Em 1984 o Banco Mundial, uma instituio normalmente cautelosa, concluiu que "a transformao econmica e social da frica, to vida e efetivamente iniciada nos primeiros anos de independncia, poderia ser interrompida ou revertida" a no ser que as polticas de desenvolvimento mudassem.66 Timberlake observa que a fome teve o efeito positivo de desencadear "uma reavaliao dolorosa entre os responsveis pelo 'desenvolvimento' da frica e trouxe uma nova predisposio a admitir erros".67 As causas da fome confirmaram muitas advertncias feitas antes, durante e desde Estocolmo sobre a natureza da relao entre o planejamento do desenvolvimento e a administrao ambiental. UNEP: UM IRREGULAR HISTRICO DE REALIZAES O UNEP foi o resultado mais concreto da Conferncia de Estocolmo. Embora imperfeito e uma dcada depois ainda insuficiente em muitos sentidos, era provavelmente a melhor forma institucional possvel, dadas as limitaes impostas pelos outros rgos especializados da ONU e pelo baixo nvel de financiamento por parte dos governos. Mas teve diversos obstculos colocados em seu caminho desde o princpio. Teve demasiado pouco dinheiro, demasiado pouco pessoal e demasiadas coisas a fazer. Teve a tarefa ingrata de coordenar o trabalho de outros rgos da ONU em meio a uma realidade de desconfiana e cime inter-organismos, e os governos nacionais provaram no estar dispostos a conceder-lhe poderes significativos. Portanto, alega Eckholm, o UNEP simplesmente no se tornou a fora global poderosa que alguns haviam sonhado outrora.68 Dez anos depois de Estocolmo o UNEP propriamente dito s podia reivindicar "um irregular histrico de realizaes (...) [com] um progresso de mediano a bom (...) na implementao de alguns dos elementos do Plano de Ao (...) [enquanto] para outros elementos, o progresso foi muito lento".69 Exceto pelo Programa de Mares Regionais, o sucesso mais notvel do UNEP foi o seu envolvimento na promoo de um acordo na Conveno para a Proteo da Camada de Oznio de Viena, em 1985 (ver captulo 9). O Comit de Coordenao para a Camada de Oznio, patrocinado pelo UNEP, ajudou a criar um consenso quanto s dimenses da ameaa camada de oznio. Isso -estabeleceu um precedente promissor para o progresso em relao a outras ameaas globais. Atravs do GEMS o UNEP tambm promoveu o desenvolvimento de programas de monitorao; atravs do IRPTC deu incio a uma coordenao de dados sobre substncias qumicas txicas e deve ser-lhe dado o crdito por ter ajudado a fazer com que convenes como a do Comrcio de Espcies em Extino passassem a funcionar efetivamente. Mas os fracassos foram mais numerosos que os sucessos. Na sua sesso de 1977 o conselho diretor do UNEP estabeleceu vinte e uma metas a serem cumpridas at 1982. Em 1982 o Sierra Club e o Grupo Agesta da Sucia fizeram avaliaes separadas de progresso; os resultados (Tabela 2) no foram encorajadores. O prprio UNEP acreditava que nunca teria sido possvel passar imediatamente a implementar as recomendaes do Plano de Ao de Estocolmo por trs motivos: o secretariado pequeno e os fundos limitados, a imensido da tarefa e a natureza das recomendaes em si, as quais variavam do especfico (em

termos de metas e aes necessrias) ao geral (em termos de aes necessrias e no metas) .70 Dadas as circunstncias, pode ser-lhe atribudo o mrito de ter realizado mais do que na verdade tinha poderes para fazer; preciso fazer uma distino entre o que o UNEP realmente poderia fazer e aquilo que os que estavam de fora achavam que ele deveria fazer. Tolba acreditava que, num balano, a realizao global mais importante do UNEP foi aumentar o nvel geral de conscincia ambiental nos crculos implementadores de polticas.71 O UNEP podia alegar que tinha ajudado a atrair a ateno dos governos tanto para seus prprios problemas ambientais nacionais quanto para problemas globais compartilhados. Mas sua deficincia principal permanece: raramente se encontra em posio de dar seguimento a suas advertncias e aconselhamentos com dinheiro ou assistncia tcnica.

129

SETE O Norte: Poltica e Ativismo (1969-1980)

 medida que se intensificava a adeso ao Novo Ambientalismo, o interesse pblico se refletia cada vez mais nas polticas pblicas. Enquanto somente quatro projetos de legislao ambiental nacional haviam sido aprovados nos pases membros da OECD entre 1956 e 1960, dez foram aprovados no perodo de 1961 a 1965, dezoito entre 1966 e 1970 e trinta e um de 1971 a 1975.1 A partir de agosto de 1971, 12 pases haviam planejado ou implementado a reorganizao de seu programa ambienta;*/2 em junho de 1972, esse nmero tinha chegado a 25 (11 dos quais no Terceiro Mundo); em 1985, mais de 140 pases dispunham de organismos ambientais.3 Sandbach argumenta que a criao de novos rgos administrativos e legislativos ajudou a minorar os temores dos ambientalistas e a conter a questo ambiental.4 Mas as mudanas polticas e administrativas eram freqentemente mais quantitativas do que qualitativas. Embora muitos partidos polticos europeus ocidentais tenham comeado a lanar mo do expediente de adotar polticas de meio ambiente no comeo dos anos setenta, suas respostas foram pobres o bastante para estimular o crescimento de partidos ambientais inteiramente novos, notadamente na Alemanha Ocidental, Sua, Blgica, Frana e Holanda. Para tornar as coisas piores, poucos governos criaram organismos ambientais com poderes adequados. Em alguns casos reestruturaram as responsabilidades delegadas de departamentos j existentes, em outros criaram departamentos inteiramente novos ou ento novos rgos reguIamentadores com poderes horizontalmente abrangentes, mas as solues raramente se mostraram suficientes para lidar com os problemas. Havia trs razes principais para isso. Primeira: o meio ambiente revelou-se quase impossvel de ser compartimentalizado. Um problema comum a quase todas as tentativas de criar uma nova mquina governamental foi o de definir os contornos das responsabilidades e propiciar a autoridade legislativa necessria. O meio ambiente invade quase todas as outras reas importantes da poltica pblica. Em teoria um verdadeiro "departamento de meio ambiente" teria que estar armado com um aparato impressionante de autoridade legislativa, que interviesse na agricultura, indstria, comrcio, transporte, energia, suprimento de gua e outras reas do planejamento de recursos. Na prtica os novos organismos ambientais raramente dispunham do apoio de uma legislao adequada amplitude de suas responsabilidades.
* Austrlia, Gr-Bretanha, Canad, Frana, Alemanha Ocidental, ndia, Japo, Ounia, Nova Zelndia, Singapura, Sua e Estados Unidos.2

130 Segunda: a criao de novos departamentos freqentemente causou conflitos com os departamentos existentes, os quais no desejavam abrir mo de seus poderes ou responsabilidades, resultando, com muita freqncia, em novos organismos cujas obrigaes se combinavam mal, eram inadequadas ou incompletas, ou ento tinham muita responsabilidade mas pouco poder. Nos Estados Unidos 27 rgos diferentes tinham responsabilidades relativas a diferentes componentes da poltica ambiental. Na Gr-Bretanha, o inapropriadamente chamado Departamento do Meio Ambiente (DOE - Department of the Environment) tinha provavelmente menos influncia sobre a poltica ambiental do que o Departamento da Agricultura (e nenhum departamento do governo britnico faz tanto em termos prticos quanto o movimento ambientalista privado). Terceira: muitos dentre os novos organismos criados eram afligidos pela falta de recursos humanos, financeiros e tcnicos; tendendo a ser membros subalternos do governo, seus dirigentes tinham freqentemente que atuar em nveis mdios, sem acesso aos quadros que tomavam as decises no primeiro escalo; e a monitorao e fiscalizao da legislao variavam desde o controle estrito at nenhum controle.5 A OECD concluiu em 1985 que mesmo entre seus estados membros muitos pases no foram capazes de dedicar recursos a programas ambientais necessrios.6 Seis elementos em particular determinaram a natureza da resposta da maior parte dos sistemas polticos questo ambiental nos anos 70 e 80: (1) o nvel do ativismo poltico pblico, particularmente atravs dos grupos de interesse; (2) o nvel de confiana na capacidade administrativa (muito maior na GrBretanha, por exemplo, do que nos Estados Unidos); (3) o papel da lei e a diviso de poderes entre os governos central e local (maior centralizao na Gr-Bretanha do que nos Estados Unidos); (4) o grau de consulta e de acesso pblicos ao processo de tomada de decises (prtica aberta de lobby nos Estados Unidos, consulta privada na Gr-Bretanha); (5) o grau de acesso pblico informao (maior nos Estados Unidos do que na Gr-Bretanha); e (6) a natureza dos arranjos institucionais existentes.

O campo de ao dos novos rgos ambientais com freqncia revelou muito sobre as prioridades polticas e econmicas dos diferentes sistemas polticos. Para a maioria dos pases menos desenvolvidos o estmulo era o desejo de planejar os recursos naturais segundo os interesses do desenvolvimento econmico. Assim, os pases menos desenvolvidos freqentemente combinaram em um ou dois organismos as responsabilidades relativas aos recursos naturais, turismo, vida selvagem, populao e uso do solo. Nos pases industrializados o controle da poluio era em geral o elemento principal na responsabilidade dos novos departamentos; essa questo tambm serviu de estmulo nos pases menos desenvolvidos mais industrializados, tais como ndia, Brasil e China. Enquanto os pases mais desenvolvidos comeavam a preparar uma nova agenda de "previso e preveno", os pases menos desenvolvidos ainda estavam na fase de "reao e cura".7 Nos pases mais desenvolvidos, registrava-se igualmente um deslocamento pronunciado no sentido de fazer frente aos problemas transfronteiras, tais como a poluio cida, substncias qumicas txicas, resduos perigosos, pesqueiros compartilhados e administrao de bacias fluviais. Havia o comeo de uma verdadeira ponderao da vinculao dos interesses nacionais com os internacionais, por exemplo, na questo da poluio cida (ver captulo 9). Na maioria dos casos as iniciativas nas polticas ambientais eram respostas nacionais a problemas nacionais, mas o fato de que muitos pases diferentes tenham comeado. a voltar sua ateno para problemas ambientais quase que simultaneamente sugere que as iniciativas nacionais eram influenciadas tambm por avanos mais generalizados do conhecimento cientfico, pelas bem-divulgadas descobertas dos modelos globais, por acontecimentos (tais como os desastres ambientais) ocorridos em outros pases e tambm pela participao em tratados internacionais ou em organizaes intergovernamentais. 131 O papel dos grupos de interesse, tanto na atrao de ateno para as questes quanto na monitorao da implementao e da eficcia da legislao foi, nacional e internacionalmente, um importante elemento nas polticas ambientais. medida que floresceu o nmero de organismos ambientais estatais e de instrumentos Iegislativos, o mesmo aconteceu com o nmero de ONGs - e o apoio a elas. A tendncia entre esses grupos estava longe das questes mais limitadas da proteo da natureza e evolua no sentido das questes ambientais mais amplas, assim como, ao mesmo tempo, se distanciava cada vez mais das preocupaes puramente filantrpicas, evoluindo na direo do ativismo e da prtica de lobby. Embora as questes domsticas tenham permanecido sendo as mais imediatamente identificveis e acessveis maior parte das ONGs, as ONGs maiores (ou coalizes de ONGs) no podiam ignorar o aumento do nmero de questes que deveriam ser enfrentadas nos nveis regionais ou globais. */8 As atitudes contrastantes da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos em relao elaborao de polticas ambientais d uma idia das diferentes questes em jogo, dos diferentes estilos nacionais de regulamentao e da inerente complexidade do meio ambiente como questo poltica. GR-BRETANHA: A BAB TEM RAZO primeira vista a Gr-Bretanha tem um histrico impressionante no que tange o reconhecimento e reao degradao ambiental. Em 1273 foi ali aprovado o que pode ter sido o primeiro instrumento de legislao antipoluio do mundo (um decreto proibindo a queima de carvo mineral). Em 1863 criou-se o primeiro organismo de controle da poluio, a Inspetoria dos lcalis. Em 1947 a Gr-Bretanha aprovou uma das legislaes de planejamento mais abrangentes do mundo, a Lei do Planejamento da Cidade e do Campo. Em 1956 tornou-se a primeira nao industrializada importante a aprovar uma Lei do Ar Limpo. Em 1970 criou o primeiro rgo "ambiental" de nvel ministerial. Contudo, paradoxalmente, sucessivos governos do psguerra se mostraram lentos em suas respostas s tendncias da opinio pblica quanto ao meio ambiente. A posio britnica sobre a poluio cida oferece um exemplo disso. O problema foi identificado inicialmente na Gr-Bretanha; a usina eltrica de Battersea, em Londres (inaugurada em 1929), foi a primeira usina eltrica do mundo a instalar filtros antipoluio e Londres foi uma das primeiras cidades do mundo a atacar com sucesso os problemas de smog. Todavia, durante os anos 80, a Gr-Bretanha estava efetivamente atrasada em relao a outras naes da Europa ocidental no tocante aos acordos internacionais para restringir a poluio cida (ver captulo 9). As respostas para esses paradoxos devem ser procuradas na natureza do sistema poltico britnico.

Os polticos britnicos tradicionalmente tm visto a si prprios como guardies do interesse pblico e tm confiado em sua capacidade de compreender esse interesse com um mnimo de consulta ao pblico em si. Uma das caractersticas da poltica britnica a limitao imposta ao acesso pblico informao e a crena de que um pblico passivo aceitar aquilo que tido como sendo de seu interesse (uma atitude freqentemente questionada). Isso significa, por sua vez, que muitas das polticas regulamentadoras na
*Isso influenciou at certo ponto a percepo dos movimentos nacionais relativamente s questes. Por exemplo, um levantamento realizado em 1974 entre 635 sociedades locais por interesses comuns na Gr-Bretanha revelou que 83% consideravam seu trabalho como estando ligado a problemas universais de poluio, superpopulao e escassez de recursos naturais (por exemplo, esquemas de trfego local ligados ao consumo global de petrleo). Destas, 44% afirmaram que poderiam dar sua contribuio principal atravs da educao pblica e da publicidade, e 20% diziam que questes locais no poderiam ser usadas como exemplos de problemas globais.8

132 Gr-Bretanha foram executadas atravs de consulta seletiva aos grupos de interesse, sem exigncia de informar o pblico.9 A concordncia voluntria a respeito de padres "decentes" de comportamento foi o elemento chave do controle da poluio, uma atitude descrita por Jon Tinker em 1972 como a sndrome da "bab tem razo", na qual o governo faz apelo ao senso de Jair play das indstrias poluidoras. Algumas das leis antipoluio britnicas, argumentava ele, eram mais apropriadas a uma escola de garotas eduardiana do que a uma sociedade industrial avanada. Os transgressores, observou, "so discretamente levados a um canto pelos funcionrios da fiscalizao e repreendidos pelo mau procedimento. No h necessidade de processos judiciais: a vergonha de ter sido apanhado tida como punio suficiente".10 O enfoque no coercitivo do controle da poluio se reflete no fato de que a Inspetoria de lcalis s instaurou processo em trs casos entre 1920 e 1967.11 Stanley Johnson argumenta que o enfoque britnico do controle da poluio tendia para o conservadorismo por acreditar na inocncia at que a culpa fosse provada.12 Em 1972 a Real Comisso sobre Poluio Ambiental concluiu em seu segundo relatrio anual que havia necessidade de uma maior transparncia para o pblico no processo de implementao das polticas ambientais.13 Uma segunda fonte de problemas reside no fato de que, embora a Gr-Bretanha seja tida como um modelo de democracia, o processo de governo em parte frustrado pelo predomnio de um servio pblico elitista e de uma burocracia acachapante. Os servidores pblicos britnicos so comumente criticados por no conseguirem adotar mtodos modernos de administrao, por no serem suficientemente sistemticos, por no planejarem com antecedncia e por serem obcecados por procedimentos. Um terceiro problema reside nas inadequaes dos governos locais, onde se concretiza uma parte considervel dos controles sobre o meio ambiente. H relativamente pouco interesse pblico pela poltica local e, entretanto, os governos locais tm muita autoridade na garantia da sade pblica. Nas reas interioranas industriais das Midlands, do sul do Pas de Gales e da Esccia, a fragilidade dos governos locais foi acentuada pela predominante resistncia pblica a reconhecer a poluio como um problema ou - nas reas de minerao de carvo - a aceitar fontes alternativas de energia menos poluentes, tais como o gs natural. Assim como aconteceu freqentemente em outros lugares, o temor de que controles ambientais pudessem solapar a indstria existente e afastar as novas num perodo de dificuldades econmicas desincentivou a implementao de controles da poluio.14 At 1970 a autoridade em polticas relacionadas ao meio ambiente na Gr-Bretanha estava dividida entre grupos distintos de organismos; o controle da poluio do ar, por exemplo, estava dividido entre os ministrios da habitao e governo local (Inspetoria dos lcalis), da tecnologia, transporte e agricultura, o Departamento de Servios Sociais, o Conselho de Comrcio e as secretarias de estado para a Esccia e o Pas de Gales. Harold Wilson props primeiramente uma fuso, em 1969, e criou tanto o Ministrio para o Governo Local e Planejamento Regional 15 quanto a Real Comisso sobre Poluio Ambiental. Havia muita discusso sobre as questes ambientais tanto no seio do governo trabalhista quanto no da oposio conservadora em 1969-1970, incentivadas em parte pela srieBBC Reitli Lectures, apresentada por sir Frank Fraser Darling em novembro de 1969,16 pela instalao do Ano de Conservao Europia em 1970 e pela Mensagem ao Congresso de 1970, do presidente Nixon. O meio ambiente no seria ainda uma questo eleitoral em 1970, uma vez que a proximidade da eleio encorajava os dois partidos principais a se concentrarem nas questes conhecidas. Depois da vitria dos conservadores, entretanto, a palavra "meio ambiente" apareceu pela primeira vez no discurso da rainha em julho de 1970. Em outubro a reorganizao da mquina de governo originalmente planejada pelo governo Wilson foi delineada num comunicado oficial

do governo de Heath, chamado Heath Govemment White Paper, o qual observava ser "cada vez mais aceita a idia de que 133 manter um meio ambiente decente, melhorar as condies de vida das pessoas e propiciar condies adequadas de transporte uniam-se no planejamento do desenvolvimento (...) necessria uma nova forma de organizao no centro do sistema administrativo, uma vez que essas funes interagem e tambm porque do lugar a reivindicaes intensas e conflitantes" .17 Os ministrios da habitao e governo local, de obras e construes pblicas e de transporte foram ento fundidos pelo governo de Heath no novo Departamento do Meio Ambiente (DOE - Department of Environment), responsvel por "toda a gama de funes que afetam o meio ambiente onde vivem as pessoas". Peter Walker foi designado secretrio de Estado e definiu imediatamente quatro objetivos para o departamento. Somente dois deles - os que se relacionavam ao desenvolvimento de um "enfoque prtico e positivo" da poluio em todas as suas formas e ao desenvolvimento de um enfoque positivo do planejamento - eram polticas ambientais no sentido estrito (os outros se relacionavam reforma do governo local e habitao). Uma das primeiras atividades do DOE no controle da poluio foi uma reorganizao abrangente dos servios de gua. A responsabilidade pelo fornecimento de gua, esgotos e conservao da gua na Inglaterra e Pas de Gales exercida por mais de 1.400 organismos regionais. Sob a Lei da gua de 1973 (no qual a presso dos grupos ambientais teve apenas um papel Limitado), essa responsabilidade foi realocada em dez Autoridades Regionais da gua baseadas nas bacias hidrogrficas naturais ao invs de slo nas unidades governamentais locais. A Lei de Controle da Poluio de 1974 contemplava vrios problemas ambientais, incluindo manejo de resduos e poluio da gua, do ar e sonora. Bennett o v como "o primeiro reconhecimento formal do meio ambiente como entidade una" .18 Atribui-se criao do Departamento do Meio Ambiente - o primeiro departamento com esse nome no mundo - uma significao maior do que merece. A sugesto de Aldous de que o novo departamento estava armado com "uma gama de poderes sobre o meio ambiente to ampla quanto politicamente aceitvel para um nico ministrio no seio de um sistema parlamentar (...) democrtico 19 questionvel. A criao do DOE foi mais uma reorganizao da mquina estatal do que a criao de um novo departamento com poderes adicionais. O prprio ttulo de Departamento do "Meio Ambiente" era inadequado, j que as polticas ambientais mostraram ser uma pequena (e no muito importante) parte de suas responsabilidades; o rgo conferia consideravelmente mais peso s suas atribuies no governo local e na habitao. Em 1985 j se havia tomado bvio que a estrutura do departamento era insatisfatria, e o Partido Trabalhista seguiu a orientao da Aliana Liberal-SDP, sugerindo a necessidade de reorganizar a estrutura do governo relacionada administrao ambiental. No foi especificado exatamente como isso deveria ser implementado. A questo ambiental mais controversa e mais amplamente debatida nas dcadas de 70 e 80, e talvez no sculo XX, foi a questo do campo. A tica rural ocupa na psique britnica um espao equivalente posio das florestas na Alemanha Ocidental e das reas virgens nos Estados Unidos. Mudanas sociais e econmicas ocorridas ao longo de um perodo de seis mil anos produziram a paisagem britnica caracterstica que h muito tem fascinado escritores, artistas e poetas: pequenas campinas e prados divididos por sebes e salpicados aqui e 1 por bosques e pequenas reas de florestas. Essas mesmas mudanas removeram quase que totalmente a cobertura florestal natural das ilhas Britnicas, exceo de 7%. Restam muito poucas, se que restam, reas verdadeiramente virgens e os nicos vestgios das outrora grandes florestas naturais permanecem em locais como Sherwood, New Forest e Forest of Dean. Quanto ao resto, a vida selvagem obrigada a coexistir com a agricultura. Na Inglaterra tomada isoladamente, 70% da terra disponvel so cultivados. Durante a Segunda Guerra Mundial, a necessidade de tomar-se auto-suficiente em alimentao encorajou uma intensificao agrcola, um processo que continuou atravs 134 dos anos do ps-guerra, estimulado por tarifas sobre as importaes e subsdios para os agricultores - estes ltimos, particularmente, viabilizados sob a to difamada Poltica Agrcola Comum da Comunidade Europia. Um de seus resultados foi a retirada de sebes e florestas, e um aproveitamento sem precedentes

das wetlands, de modo a criar campos maiores e aumentar a produtividade agrcola. Para muitos, a agricultura no mais enriquece e conserva a paisagem, mas a destri. Entre 1946 e 1974 um quarto das sebes da Inglaterra e do Pas de Gales - cerca de 193 mil quilmetros ao todo - foi removido.20 Florestas decduas foram continuamente substitudas por plantaes de conferas comerciais ou convertidas em terra arvel entre 1947 e 1980 a metade das antigas florestas da Gr-Bretanha foi perdida.21 Capinzais, pntanos, charcos, urzais, baixadas e charnecas foram igualmente convertidos. Em 1980 a natureza das mudanas foi documentada por Marion Shoard em The Theft of the Countryside. Observando que o sistema de planejamento britnico era amplamente considerado como o mecanismo mais sofisticado e efetivo do mundo para restringir a tendncia inerente aos interesses privados poderosos de se sobrepor aos interesses pblicos em relao terra, a autora perguntava o que esse sistema estava fazendo para salvaguardar a paisagem da investida violenta sistemtica da agricultura moderna. "A resposta", escreveu, " quase nada. O sistema de planejamento no tenta reconciliar as diferentes prioridades da produo alimentar e da conservao da paisagem e das reas virgens nos casos em que os dois interesses entram em conflito (...) [A agricultura e o manejo florestal comercial] esto efetivamente acima da lei, na medida em que esta se aplica a outras atividades que afetam o meio ambiente.22 Muito do conflito entre conservacionistas e agricultores chegou a um pice durante a formulao da Lei da Vida Selvagem e do Campo de 1981, que atraiu um recorde de mais de 2.300 emendas antes de ser aprovada. Dentre as muitas anomalias do decreto estava o fato de que nenhum incentivo era dado aos proprietrios cujas terras contivessem Stios de Interesse Cientfico Especial (uma curiosa forma de designao criada pelo Conselho de Preservao da Natureza) para conservar esses stios e muitos incentivos eram dados para desenvolv-los. Meses depois de sua aprovao tornou-se claro que o instrumento era insuficiente e havia forte apoio entre os conservacionistas no sentido de sua substituio. Organismos ambientais privados so o elemento chave na elaborao britnica de polticas. Naqueles pontos em que outros pases industrializados podem formular e executar suas polticas ambientais atravs de rgos governamentais, muitas funes na Gr-Bretanha so levadas a cabo por grupos privados. O National Trust, por exemplo, faz consideravelmente mais do que o governo na aquisio e manuteno de construes histricas e paisagens panormicas. A maior parte das reservas naturais gerida por grupos naturalistas locais, os quais, por sua vez, so coordenados pela Real Sociedade para a Conservao da Natureza. Muitos grupos ambientais recebem financiamento direto do governo e quase a metade tem representantes em um ou mais comits consultivos oficiais. At a dcada de 1970 esses grupos dependiam de negociaes privadas com funcionrios do governo; depois, muitos ficaram mais envolvidos na prtica direta de lobby, no ativismo poltico e na mobilizao da opinio pblica - isso apesar do fato de que, para muitos desses grupos, o ativismo poltico aberto ameaasse sua condio de organizaes filantrpicas. A mudana exemplificada pelo comentrio de um funcionrio de primeiro escalo do Conselho para a Proteo da Inglaterra Rural (CPRE - Council for the Protection of Rural England), que observou que sob a liderana de sir Herbert Griffin o CPRE no buscou atrair ateno e evitou meticulosamente embaraar aqueles que influenciava ou procurava influenciar. Griffin, secretrio-geral do CPRE desde sua fundao em 1926, finalmente se aposentou em 1965. "Atualmente", observou o funcionrio, "no estamos relutantes em relao a nos aproximar do pblico. Na realidade, somos muito conscientes do papel dos meios de comunicao de massa. Isso mais adequado ao estilo 135 geral da poltica ambiental, na qual o conflito passou a desempenhar um papel maior".23 Os membros de ambas as casas do parlamento defendiam posies oficiais ou honorrias em muitas organizaes ambientais e o interesse aumentado pelas questes ambientais se refletia nos debates e questes parlamentares. Silent Spring, Aberfan, Torrey Canyon e a ascenso do movimento ambiental global so fatores que influenciaram o ambientalismo britnico e o nmero de pessoas que se associaram a grupos ambientalistas aumentou durante os anos 70. Entre 1967 e 1980 os membros do CPRE e da Ramblers Association mais que dobraram, os da Sociedade para a Promoo da Conservao da Natureza (agora Real Sociedade para a Conservao da Natureza) mais que quadruplicaram. Os membros da Real Sociedade para a Proteo dos Pssaros aumentaram de 38 mil para trezentos mil e os do National Trust (cujos interesses extrapolam a proteo da natureza) de 159 mil para 1 milho. O nmero de associaes locais por interesses comuns multiplicou-se por seis entre 1958 e 1975; em 1977 as mesmas j tinham um total de trezentos mil membros.24 Em 1983 estimou-se que o movimento ambientalista britnico j contava com cerca de trs

milhes de membros ou 5,3% da populao total." Isso o transformava no maior movimento de massas da histria britnica. Assim como nos Estados Unidos, os membros dos grupos ambientais britnicos so geralmente mais afluentes e de escolaridade superior mdia. Por ser a classe ainda uma diviso social importante na GrBretanha, e porque est, por sua vez, ligada ao trabalho e ao emprego, as organizaes por interesses comuns so mais ativas no sul predominantemente white collar e profissional liberal da Inglaterra do que nas Midlands e no norte predominantemente braais e industriais. A identidade de classe dos ambientalistas no , em parte alguma, mais marcada do que no apoio dado a muitos grupos ambientalistas pelos pares do reino, e pelo papel ativo da Cmara dos Lordes na introduo, debate e emenda de muitas legislaes ambientais. Lorde Ashby, por exemplo, foi o primeiro presidente da Real Comisso sobre Poluio Ambiental, lorde Creighton tem um papel ativo na administrao de vrias organizaes ambientais, e lorde MeIchett tanto parlamentar quanto membro ativo de vrios grupos ambientais. OS ESTADOS UNIDOS: CONTROLES E RESTRIES Como a Gr-Bretanha, os Estados Unidos no tinham, at 1970, um rgo federal nico responsvel pelo controle da poluio; a responsabilidade pertencia a uma confusa coalizo de organismos distintos no Departamento de Sade, Educao e Bem-Estar. A poluio da gua e do ar eram geralmente consideradas como assunto local e o papel do governo federal na elaborao de polticas ambientais era, desse modo, limitado. As organizaes ambientais, entretanto, tinham comeado a pressionar por uma ao mais vigorosa e abrangente sobre o meio ambiente. Em sua Mensagem ao Congresso de 1970, Richard Nixon havia falado sobre a "inadequao de nossa constituio para lidar com problemas que ultrapassam as fronteiras polticas tradicionais26, e introduzido uma dcada nova no que diz respeito formulao de polticas ambientais. Apesar das tentativas de racionalizar a elaborao e implementao de polticas ambientais, a natureza estratificada do sistema poltico americano colocou enormes obstculos no caminho do enfrentamento de uma rea poltica j complexa. Como todas as reas de polticas pblicas, os programas ambientais nos Estados Unidos ganharam forma atravs da disperso dos poderes do governo em controles e restries, e atravs do papel dos grupos de interesse. Uma autoridade compartilhada, independente e contrabalanada no sistema federal torna impossvel diferenciar funes federais, estaduais e locais; rivalidades jurisdicionais acrescentam a primeira camada de complexidade administrao dos problemas ambientais. Uma complexidade adicional constituda pela fragmentao das responsabilidades ambientais entre muitas instituies e pelas tentativas

de aplicar as polticas ambientais federais atravs dos governos locais e estaduais. A camada final de complexidade adicionada pela diviso de poderes para fazer, implementar e avaliar as polticas entre a Casa Branca, o Congresso, a burocracia e os tribunais. O problema da burocracia (particularmente a ausncia de coordenao dentro e entre os departamentos) ilustrado pelo exemplo do Departamento do Interior: dois de seus rgos, O Servio de Peixes e Animais Selvagens e o Bureau de Administrao da Terra, competem diretamente. Um preserva a vida selvagem nas terras pblicas, enquanto o outro tem estado tradicionalmente inclinado a proteger os direitos daqueles que desejam criar gado ou extrair minrio.27 Alm dos departamentos do Interior, de Agricultura e de Energia, no menos do que vinte e sete outras organizaes do Corpo de Engenheiros do Exrcito, passando pela Administrao Federal da Aviao, a Administrao de Alimentos e Drogas, O Servio de Parques Nacionais e a Guarda Costeira Americana - esto envolvidas na implementao de polticas ambientais.28 Apesar de todas essas reivindicaes jurisdicionais, a Agncia de Proteo Ambienta! (EPA Environment Protection Agency) o mais importante dentre os principais rgos reguladores. A histria da EPA data de 1969, quando o Comit Consultivo do Presidente para Assuntos de Organizao Executiva (o Conselho Ash) foi criado para examinar polticas de recursos naturais e programas federais de controle da poluio. Dentre suas 137 recomendaes, havia uma para a criao de um novo e imenso departamento de recursos naturais e meio ambiente, em substituio ao Departamento do Interior (por muito tempo Visto oficiosamente como o departamento dos recursos naturais) e concentrando responsabilidades relevantes retiradas de outros

departamentos. (Propostas semelhantes haviam sido feitas antes pela Comisso Hoover de 1949 e novamente num projeto de lei do Senado, de 1965.)29 O princpio orientador do Conselho Ash era minimizar o nmero de organismos federais que se reportavam ao presidente.30 Inicialmente, favoreceu a consolidao dos programas antipoluio vigentes sob o proposto Departamento de Recursos Naturais, mas houve recuo quando alguns membros do conselho argumentaram que tal situao poderia submergir os programas de controle da poluio e resultar em decises que favoreceriam o desenvolvimento de recursos em detrimento de uma qualidade ambiental melhorada.31 No dia primeiro de janeiro de 1970, a Lei de Poltica Ambiental Nacional foi aprovada depois de uma rpida passagem pelo Congresso, apesar da oposio da Casa Branca. A lei alertou todos os rgos governamentais para as conseqncias ambientais de suas atividades e exigiu a preparao de um relatrio de impacto ambiental para todos os programas federais importantes que "afetassem significativamente a qualidade do meio ambiente humano". Mais de 12 mil relatrios foram preparados na primeira dcada de operao.32 A legislao tambm criou o Conselho de Qualidade Ambiental (CEQ Council onEnvironmental Quality), com base no Escritrio Executivo da Presidncia, para que elaborasse um relatrio anual sobre a qualidade ambiental e aconselhasse o presidente sobre polticas nacionais para melhorar a qualidade ambiental. */33 O CEQ no recebeu poderes reais, e Davies e Davies sugeriram que toda a influncia que teve o rgo advinha de sua localizao no Escritrio Executivo; era duvidoso, notaram, que o CEQ pudesse eventualmente "agentar os golpes de um presidente hostil".34 Isso foi confirmado em 1981, quando o presidente Reagan inicialmente considerou abolir o CEQ e depois se resolveu pela demisso de quase todos os membros e reduo de seu oramento metade. O compromisso a que se chegou sobre programas antipoluio foi o estabelecimento, em dezembro de 1970, da EPA, um rgo independente de controle da poluio que assumiu a responsabilidade pela regulamentao e fiscalizao dos programas federais em poluio do ar e da gua, radiao ambiental, pesticidas e resduos slidos, e, numa medida menor, pelas pesquisas. O rgo se reportava diretamente ao presidente. Quarles sugere que em termos polticos a deciso de criar a EPA foi "um compromisso que reduziu a oposio reorganizao. A proposta original [de um novo departamento de recursos naturais] pode ter sido demasiadamente audaz, j que representantes do capital teriam tentado fazer lobby para sua derrubada no congresso".35 A EP A tomou-se, em termos de pessoal e de oramento, o maior rgo regulamentador de Washington. Comeou com um quadro de oito mil pessoas e um oramento de 455 milhes de dlares; em 1981 possua um quadro de quase 13 mil funcionrios e um oramento de 1,35 bilho de dlares.36 Foi responsvel por importante legislao, como a Lei do Ar Limpo, a Lei da gua Limpa, a Lei de Conservao e Recuperao de Recursos e a Lei de Controle de Substncias Txicas. Alm da regulamentao, a EPA tinha poderes de financiamento, notadamente atravs da administrao de um superfundo, um programa de 1,6 bilho de dlares para limpar os depsitos de resduos da nao. A primeira dcada da EPA assistiu a uma impressionante efuso de legislao ambiental federal. Apesar das presses impostas administrao Nixon pelos interesses do capital, o apoio do Congresso reforma ambiental assegurou a aprovao de legislao fundamental sobre o controle da poluio do ar e da gua, recuperao dos resduos slidos e regulamentao sobre pesticidas.
* Nixon tinha-se antecipado ao Congresso, criando, em maio de 1969, seu prprio Conselho [consultivo] de Qualidade Ambiental com status de ministrio. Era constitudo por Nixon, que o presidia, o vice-presidente e por secretrios de seis departamentos (inclusive agricultura e interior). O conselho se reuniu somente algumas vezes e pouco realizou.33

138 A nova legislao sobre resduos txicos foi colocada prova numa importante controvrsia pblica entre 1976 e 1979. A manufatura, o consumo e o manejo de produtos qumicos, especialmente os que so usados como fertilizantes e pesticidas, foram sempre causa de preocupao. Em 1976, em seguida a vrios anos de chuvas e nevascas incomumente intensas, produtos qumicos comearam a vazar atravs das paredes dos subsolos e pores de casas perto de Love Canal, uma via de navegao no concluda e abandonada do sculo XIX, no estado de Nova York. O canal havia sido usado antes como vazadouro de resduos industriais e depois vendido para o Conselho Educacional de Niagara Falls, que construiu ali uma escola e um campo de esportes. Uma parte daquela terra foi vendida a uma imobiliria, que construiu algumas centenas de unidades habitacionais ao longo do canal. Estudos feitos na poca identificaram 82 compostos qumicos diferentes, inclusive o triclorofenol, que contm dioxina. Em agosto de 1978 mulheres grvidas e crianas

com menos de dois anos de idade foram aconselhadas a deixar a rea. Em julho de 1979, 263 famlias haviam sido evacuadas e suas casas compradas pelo governo; alm disso, mil famlias foram orientadadas a deixar a rea, tendo sido gastos cerca de 27 milhes de dlares pelas autoridades municipais, estaduais e federais para fornecer habitao temporria, interditar as reas contaminadas e conter a infiltrao de produtos qumicos.37 Love Canal foi somente o mais divulgado dentre esse tipo de incidentes potenciais; um relatrio de 1979 para a EPA estimava o nmero de reas condenadas que continham resduos perigosos nos Estados Unidos entre 32 mil e cinqenta mil, das quais entre 1.200 e duas mil poderiam colocar riscos significativos para a sade humana e para o meio ambiente.38 A AGENDA AMBIENTAL DE REAGAN As atitudes da Casa Branca em relao ao meio ambiente sofreram uma transformao dramtica no comeo da administrao Reagan. Vig e Kraft sugerem que a agenda ambientaI de Reagan era baseada em (1) reforma da regulamentao, (2) o mximo de confiana possvel no livre mercado para a alocao de recursos e (3) transferncia das responsabilidades pela proteo ambiental para os governos estaduais e locais.39 Duas indicaes de Reagan exemplificaram a atitude do novo presidente: a de James Watt para secretrio do interior, e de Anne Burford (Gorsuch, em solteira) - uma protegida de Watt - para a administrao da EPA. Watt tinha servido no Departamento do Interior por seis anos, durante a administrao Nixon. Antes de sua indicao para a secretaria, ele dirigiu a Mountain States Legal Foundation, uma organizao que se dedicava ao legal para restringir ou anular as aes federais no Colorado e em outros estados do Oeste. Watt acreditava que a maioria dos problemas de recursos poderia ser resolvida com sua abertura para o mercado. Sua franqueza rude tornou-se rapidamente um tema to destacado quanto suas polticas. Num discurso de janeiro de 1982, ele disse que nunca havia usado as palavras democrata ou republicano - "trata-se de liberais e americanos". Um ano mais tarde comparou seus crticos ambientalistas a nazistas e bolcheviques.40 A quintessncia do sagebrush rebel, suas polticas incluam a abertura das reas virgens para explorao de petrleo e gs, a privatizao das terras possudas pelo Servio de Florestas e pelo Bureau de Administrao da Terra e um aumento na disponibilidade das reservas de carvo, petrleo e gs possudas pelo governo federal. Anne Gorsuch era procuradora e deputada estadual de um s mandato no Colorado, sem experincia administrativa; em sua lista de clientes anteriores figuravam muitas indstrias que se opunham regulamentao ambiental federal. Os ambientalistas interpretaram sua indicao como um sinal de que a Casa Branca pretendia promover uma mudana nas simpatias da EPA, que se afastariam dos ambientalistas, seguindo na direo do empresariado e de outros interesses econmicos atingidos pela regulamentao.41 Dos 15 subordinados nomeados por Gorsuch, 11 haviam mantido ligaes com empresas 139 regulamentadas pela EPA. O presidente Reagan deixou claro desde o comeo que se propunha a reduzir o poder da EPA, instituindo cortes de oramento e de pessoal (de 29% e 23% respectivamente)42 entre 1981 e 1983. Sob o mandato de Gorsuch a maior parte dos programas importantes do rgo foi quase paralisada e o moral da equipe da EPA entrou em colapso. Sugestes de que a administrao da EPA estava envolvida em politicagem e intrigas tornaram-se um constrangimento poltico. Em dezembro de 1982 Gorsuch foi citada por desacato ao Congresso por recusar - sob ordens presidenciais - a entregar documentos requisitados judicialmente sobre alegada m administrao do Superfundo. Em maro de 1983 ela renunciou (um ms antes havia se casado com Robert Burford, chefe do Bureau de Administrao da Terra). A indicao de William Ruckelshaus (que havia sido o primeiro administrador da EPA) parecia um bom pressgio para o rgo, mas repetidos cortes oramentrios e de pessoal continuaram a interferir no funcionamento efetivo da EPA. Seis meses depois da demisso de Burford, James Watt tambm renunciava. Seu comentrio de que a comisso criada para examinar suas polticas controvertidas de leasing de carvo inclua entre seus membros "um negro (...) uma mulher, dois judeus e um aleijado" revoltou a opinio pblica de tal modo que o Senado, liderado pelos republicanos, mostrou-se pronto a aprovar uma resoluo que exigia seu afastamento; Watt preferiu renunciar em 9 de outubro ao invs de enfrentar uma "desconfirmao" por seu prprio partido.43 O princpio implcito na poltica americana de que os interesses afetados pelas polticas pblicas devem ter uma participao ativa em sua formulao e avaliao significou que o lobby ambiental, assim como todos os outros lobbies em Capitol HiII, teve um papel importante na elaborao das polticas

ambientais. Organizaes como o Sierra Club e Friends of the Earth (FoE) formaram seus prprios comits de ao poltica (atravs dos quais contribuies em dinheiro podiam fluir diretamente para candidatos polticos); a League of Conservation Voters tornou-se cada vez mais ativa nas eleies presidenciais e para o Congresso; e um sem-nmero de organizaes - notadamente o Environmental Defense Fund e o Natural Resources Defense Council - aumentaram o tamanho de suas equipes cientficas e tcnicas de modo a fornecer seu prprio depoimento especializado e reduzir sua dependncia de estudos fornecidos por rgos governamentais ou pelos interesses econmicos atingidos pela regulamentao.44 Aqueles que na era ps-profetas haviam falado do carter de moda passageira do ambientalismo tiveram motivos para rever suas opinies uma dcada mais tarde. No somente as questes ambientais mantiveram uma firme proeminncia nas prioridades do pblico americano em termos de polticas pblicas como o alarme causado pelas. posies antiambientalistas da administrao Reagan levou a uma onda de adeses entre 1981 e 1982. Os maiores grupos ambientalistas tomados isoladamente - incluindo-se o Sierra Club, a National Wildlife Federation e a National Audubon Society - contavam juntos com cerca de cinco milhes de membros. Uma pesquisa de opinio do Resources for lhe Future (RFF) em 1980 sugeria que cerca de 7% da populao norte-americana (17 milhes de pessoas) podiam estar envolvidos no movimento ambientalista, e que outros 55% simpatizavam com seus objetivos.45 A simpatia em relao ao movimento era maior entre os brancos, os jovens, entre os que tinham pelo menos alguma instruo de nvel superior e os de nvel de renda mais alto.46 A ASCENSO DOS VERDES Em maro de 1983, a poltica ambiental na Europa Ocidental assumiu uma nova dimenso com a chegada no Bundestag alemo ocidental de 27 parlamentares representando Die Grnen (os Verdes), um partido formado exatamente quatro anos antes. O partido ultrapassara a barreira de 5%, o que o autorizava a estar representado no Bundestag. Como o primeiro partido novo a entrar no Bundestag em 30 anos, Die Grnen parecia 140 QUADRO 1 Cronologia do movimento dos partidos verdes (1970-1987, por pas)
1972 NOVA ZELNDIA. Fundao do Values Party. Disputou cerca da metade das cadeiras nas eleies nacionais de 1972 (ganhando 1,98% delas), e todas em 1975 (5,2% dos votos). Sua participao caiu para 2,5% na eleio de 1978. Embora o partido tivesse disputado as eleies de 1981 e 1984, sua participao nos votos entrou em colapso, caindo para 0,2%. 1973 GR-BRETANHA. Fundao do Ecology Party sob o nome de People. Disputou as duas eleies gerais de 1974, mas atraiu a ateno nacional pela primeira vez na eleio de 1979, quando apresentou 53 candidatos e obteve uma mdia de 1,5% dos votos. Obteve sua primeira cadeira num conselho local na Cornualha, em 1981. Ainda que tenha apresentado 108 candidatos nas eleies gerais de 1983, sua participao mdia nos votos foi somente de 1%. Foi rebatizado como Green Party em 1985. 1974 FRANA. O movimento ecolgico (originado no rastro do movimento estudantil) apresentou Ren Dumont nas eleies presidenciais de 1974 e recebeu 337 mil votos (1,32%). Apresentou duzentos candidatos na Assemblia Nacional de 1978, sob a bandeira Ecologie 78 e recebeu 2,1 % da votao. Mouvement d'Ecologie Politique, fundado em 1980. Apresentou Brice Lalonde dos Amis de Ia Terre nas eleies presidenciais de 1981, e recebeu um milho e 126 mil votos (3,88% do total). Registrou somente 1,08% dos votos nas eleies para a Assemblia Nacional. Constituiu-se formalmente como partido poltico em 1982, adotando o nome de Les Verts - Parti Ecologiste. Obteve 6% dos votos e algumas dzias de cadeiras nas eleies municipais de 1983. Em 1984 fundiu-se com outros grupos verdes para fundar a Confdration Ecologiste et Parti Ecologiste. Os

ecologistas disputaram em quase um tero dos distritos metropolitanos nas eleies para a Assemblia Nacional em 1986, obtendo 1,21% dos votos. 1978 BLGICA. Fundao do Parti Ecologiste (Ecolo) e do Andres Gaan Leven (Agalev); valo e flamengo, respectivamente. Nas eleies de novembro, concorreram com lista conjunta e ganharam 4,5% dos votos para a cmara baixa (o que significou duas cadeiras para cada) e 4,9% dos votos para o Senado (o que significou trs e uma cadeiras repectivamente, mais um senador cooptado). Em meados de 1983 ganharam 9 cadeiras regionais e 79 no conselho municipal. Na eleio de outubro de 1985 aumentaram seu nmero de cadeiras na cmara baixa para cinco e quatro respectivamente (6,2% dos votos) e elegeram dois senadores diretamente e um senador cooptado cada. Na eleio de dezembro de 1987 o Ecolo perdeu duas de suas cadeiras na cmara baixa, mas o Agalev conseguiu mais duas cadeiras. ALEMANHA OCIDENTAL Fundao do Grne Aktion Zukunft. Em 1979 a Bremer Grne Ust ganhou 5,1 % dos votos e quatro cadeiras na Bremen Burgerschaft. Fundiu-se com outros partidos em janeiro de 1980 para formar Die Grnen. Preocupado com a evotuo dos Grnen para a esquerda, Herbert Gruhl e outros saram do partido em 1981 e formaram o QkologischDemokratische Partei. Em maro de 1981 Die Grnen ganharam 5,3% dos votos e seis cadeiras no Landtag de BadenWrttenburg. Em 1982 ganharam 11 cadeiras no Landtag da Baixa Saxnia e nove no Landtag de Hesse. Concorreram sem sucesso em Saarland, Rennia-Palatinada do Norte e RenoWestphalia do Norte (1980), Bavria (1982), e Rennia-Palatinada e Schleswig-Holstein (1983). Nas eleies de 1983 para o Bundestag, obtiveram 5,6% dos votos e 27 cadeiras, em grande parte custa dos social-democratas. Tambm obtiveram 49 cadeiras municipais, e mais de 320 comunitrias; em 1984 Die Grnen tinham 50 cadeiras em seis parlamentos dos Lands. Elegeram sete membros para o Parlamento Europeu nas eleies de 1984. Nas eleies de 1984 para o Bundestag, Die Grnen obtiveram 8,3% dos votos e aumentaram seu nmero de cadeiras para 44, apenas um pouco menos que a Unio Social-Crist e o Partido Democrtico Livre. 1979 SUA, Os partidos verdes disputaram a eleio de 1979 ganhando duas cadeiras e tornando-se os primeiros verdes a obter representao na assemblia nacional. Em 1983 foram fundadas a Fdration

141
des Partis Ecologistes de Suisse e a Fdration Verte, conseguindo cadeiras nas assemblias cantonais de Zurique e Lucerna. Na eleio nacional de 1983, a primeira obteve 2,9% dos votos e trs cadeiras no Nationalrat. LUXEMBURGO. Fundou-se a Alternative LeschtWiert. Disputou a eleio de 1979, mas alcanou somente 1,1% dos votos. Em 1983 foi fundada a Di Greng Alternativ que obteve, nas eleies gerais de junho de 1984,6,8% dos votos e duas das 64 cadeiras da Cmara dos Deputados. 1980 FINLNDIA. O Vihret foi fundado e obteve uma cadeira no Conselho Municipal de Helsinki. Ganhou 2,8% dos votos nas eleies municipais de 1984, obtendo ento 101 cadeiras. Disputou a eleio nacional de 1987, ganhando 4% dos votos e quatro cadeiras na Assemblia Nacional. 1981 SUCIA. Fundao do Miljpartiet. Obteve 1,7% dos votos na eleio de 1982 e ganhou duas cadeiras em conselhos locais. Conseguiu somente 1,5% dos votos na eleio geral de 1985, mas obteve seis cadeiras no conselho e em 1987 gozava de mais de 8% de apoio nas pesquisas de opinio. Na eleio de setembro de 1988 os verdes conquistaram 20 cadeiras (em grande parte s expensas dos partidos conservadores), tornando-se o primeiro partido novo a entrar no parlamento em 70 anos. 1982

USTRIA. Fundao da Vereinte Grne Osterreich e da Alternative Uste Osterreich. Obtiveram respectivamente 1,9% e 1,3% nas eleies de 1983, contribuindo para a derrota do chanceler socialista Bruno Kreisky. O segundo ganhou tambm quatro cadeiras no conselho municipal. Nas eleies de novembro de 1986 os verdes aumentaram sua votao para 4,8% e obtiveram oito cadeiras, conduzindo um quarto partido ao parlamento pela primeira vez desde 1959. IRLANDA. Fundao do Ecology Party. Apresentou sete candidatos na eleio de 1982. Desde ento ganhou outro nome, Comhaontas Glas. 1983 HOLANDA. Foi fundado o De Groenen. Uma pesquisa de opinio em 1983 indicava que eles obteriam 12% dos votos nas eleies nacionais, mas nas eleies gerais de 1986 amealharam parcos 0,04% dos votos. Nas eleies europias de 1984, o De Groenen participou do Groen Progressief Akkord com os comunistas, o Partido Socialista Pacifista e o Partido Poltico Radical, e obteve 5,6% dos votos e duas cadeiras. O De Europese Groenen tambm participou da aliana, mas ganhou poucos votos e nenhuma cadeira. 1984 Partidos Verdes de sete pases disputaram as eleies para o Parlamento Europeu (em comparao com trs nas eleies de 1979); foram eleitos membros verdes da Alemanha Ocidental (sete), da Holanda e Blgica (dois cada). ITLIA. Chegou-se a um acordo entre os principais grupos ambientais para a criao de um "antipartido" que buscasse o crescimento econmico qualitativo em vez de quantitativo. Nas eleies locais die 1985 o Verdi recebeu 2,6% dos votos. Em junho de 1987 disputou sua primeira eleio nacional, recebendo 2,5% dos votos e elegendo 13 deputados e um senador. Nos seis meses que se seguiram eleio, obteve sucesso fazendo lobby para limitar o desenvolvimento de usinas nucleares. NOTA: Outros partidos verdes tambm foram discutidos ou formados na Dinamarca, Canad, Estados Unidos e Espanha. Os verdes canadenses apresentaram sessenta candidatos nas eleies gerais de 1984 mas obtiveram somente 0,2% dos votos. Na Espanha o Partido Verde Espanol foi formado em 1984, a partir de uma coalizo de grupos pacifistas, feministas e ambientalistas. Mas em seu primeiro congresso, em fevereiro de 1985, alguns grupos membros desautorizaram essa atitude alegando que no haviam sido adequadamente consultados.

FONTES: Keesing's Conternporary Archives 1973, 1974, 1976, 1978-1986; Chronicle or Parliamentary Elections and Developments 1978/1979-1986/1987; Alan J. Daye Henry W. Degenhardt, Political Parties or lhe World (Detroit: Gale Research Company, 1984); Arthur S. Banks, org., Political Handbook or lhe World: 1987 (Binghamton, NY: CSA Publications, 1987); Eva Kolinsky, "The Greens in Gennany: Prospects of a Small Party", Parliamentary Arrairs 37:4 (Outono de 1984), pp. 434-447; Hans Lohneis, "The Swiss Election of 1983: A Glacier on the Move?", Wesl European Polilics 7:3 (julho de 1984), pp. 117-119; Andrew Rosenbaum, "Italy's Green Party", Environmenl 29:10 (dezembro de 1987), pp. 3,34-35; anurios estatsticos de Luxemburgo (1983/1984), Austria, Sua e Sucia (1986), e Finlndia (1987).

142 destinado a desbancar o vacilante Partido Democrtico Livre como terceiro partido na poltica alem ocidental.47 Die Grnen ocuparam suas cadeiras no Bundestag entre os democratas-cristos conservadores e os social-democratas liberais de esquerda, mas na verdade no era fcil defini-los em termos polticos tradicionais.48 Um dos primeiros slogans do novo movimento foi: "Ns no somos esquerda nem direita; ns estam os na frente." Ainda que esposassem no essencial uma plataforma ambientalista, consideravam-se tambm como porta-vozes polticos dos movimentos de cidados que se opunham energia nuclear e apoiavam a paz, o feminismo e as questes do Terceiro Mundo. Spretnak e Capra apontam quatro pilares na plataforma verde: ecologia, responsabilidade social, democracia de base e no-violncia.49 Die Grnen nasceram de uma complexa rede de "associaes por iniciativa do cidado" orientadas para o ambientalismo, notadamente a Grne Aktion Zukunft (GAZ), fundada em 1978 por Herbert Gruhl, que havia sido eleito para o Bundestag como membro da Unio Democrata Crist, da qual se retirou para formar o GAZ. Os partidos verdes disputaram sem sucesso as eleies da Land (estado) em Hesse e na

Bavria em 1978. Em outubro de 1979, a Bremer Grne Liste recebeu votos suficientes nas eleies do estado de Bremen para assumir quatro cadeiras. Incitados em grande parte por Gruhl e Petra Kelly, e por Roland Vogt (ento com a Unio dos Grupos de Cidados Ecolgicos Alemes), a Sonstige Politische Vereinigung (SVP) - Die Grnen foi fundada em maro de 1979 e, em janeiro de 1980, num encontro em Karlsruhe, Die Grnen foi formalmente estabelecido como partido poltico nacional. Die Grnen defendiam de modo variado a criao de uma economia no baseada no crescimento, a subdiviso das grandes companhias em pequenas unidades, a semana de trabalho de 35 horas, impostos mais altos para grupos de renda mais alta, investimento do Estado para criao de empregos, o fim da energia nuclear, o uso sustentvel dos recursos naturais, conservao de materiais e energia, crescimento zero da populao e desarmamento nuclear. Gruhl achava Die Grnen demasiado esquerdistas e excessivamente preocupados com polticas no ecolgicas, assim ele e outros deixaram o partido e fundaram uma Grne Fderation, e, depois, em 1981, o kologish-Dernokratische Partei (DP). Em dois meses Die Grnen tinha ganho suas primeiras seis cadeiras no Landtag, ao receber 5,3% dos votos em Baden- Wrttenburg, Em 1982 ganharam cadeiras suficientes em Hesse e Hamburgo para assegurar o equilbrio de poder;50 em agosto de 1983 os verdes precipitaram uma nova eleio em Hesse ao se recusarem a aprovar o oramento daquele ano e, embora perdessem duas de suas cadeiras na nova eleio, mantiveram o equilbrio de poder. Petra Kelley emergiu rapidamente como sua lder mais destacada e ativa,* uma posio que continuou a manter at 1984, quando foi removida em funo do sistema de rotatividade das lideranas empregado pelo partido. Paralelamente ao fato de terem conseguido romper a barreira do nvel nacional nas eleies para o Bundestag de 1983, Die Grnen tambm obtiveram quarenta e nove cadeiras estaduais e municipais, e mais de 320 cadeiras nas comunidades locais. Die Grnen alcanaram mais destaque e sucesso eleitoral do que qualquer outro partido verde, mas no eram nem os primeiros a ganhar cadeiras na legislatura nacional (essa distino pertence aos verdes suos, em 1979)51 nem os primeiros a disputar uma eleio nacional. Onze anos antes o Values Party havia disputado cerca de metade das cadeiras nas eleies gerais de 1972 na Nova Zelndia, ganhando 1,98% dos votos (ainda que registrando a alta marca percentual de 9% nos eleitorados individuais)52. Fundado em maio de 1972 por Tony Brunt (um jornalista de 25 anos de idade) e Norman Smith (um
*Petra Kelly (n. 1947) nasceu na Alemanha Ocidental e foi educada ali, nos Estados Unidos e na Holanda. Trabalhou desde 1972 como administradora para a CEE, em Bruxelas. Renunciando ao Partido Social Democrata alemo em 1979, entrou para os verdes, ento recentemente formados, tornando-se uma de suas primeiras e mais conhecidas lderes. Obteve uma cadeira no Bundestagem 1983 e foi substituda como lder em 1984, em funo do sistema de rotatividade utilizado pelos Grnen.

143 executivo de relaes pblicas de 29 anos), o Values Party agradou sobretudo aos profissionais jovens e de boa escolaridade. Apesar das mudanas na liderana e de problemas internos o partido foi suficientemente organizado para disputar todas as cadeiras na eleio de 1975, aumentando sua participao nos votos com a impressionante marca de 5,2%, e assumindo o terceiro lugar em 29 dos 41 distritos eleitorais das principais cidades.53 Mas seus membros discordavam sobre o lugar que o partido deveria ocupar no espectro poltico e at mesmo sobre se de fato deveriam ser um partido poltico, em vez de simplesmente um grupo de interesse.54 O partido obteve somente 2,5% dos votos em 1978; em 1984 sua participao j havia cado para apenas 0,2%. James observa que muitos dentre seus membros consideravam o Values Party menos como um partido potencial de governo do que como um canal para influenciar as atitudes lateralmente e as polticas pblicas a partir de baixo; em 1978 a novidade da mensagem do partido parecia j ter-se desgastado, os partidos maiores tinham-se tornado mais conscientes das questes ambientais, e o Values Party parece ter sofrido com o deslocamento dos eleitores em direo ao Partido Trabalhista, ansiosos pela substituio do primeiro-ministro Robert Muldoon.55 O British Ecology Party, fundado em 1973, foi o primeiro da Europa. Embora tenha disputado 106 cadeiras nas eleies gerais de 1983 e 133 cadeiras nas eleies de 1987, o partido nunca foi forte. Rdig e Lowe apresentam quatro razes principais: a ausncia de projetos de desenvolvimento ambientalmente controversos, que poderiam estimular uma ecologia radical, a integrao de tal radicalismo, como de fato ocorreu, ao domnio das polticas do Partido Trabalhista, a maleabilidade das autoridades diante das resistncias fortes contra projetos especficos (reduzindo assim o potencial de oposio local) e a preferncia tradicional entre os grupos conservacionistas britnicos por modificar o sistema a partir de dentro.56 O

Ecology Party (agora chamado Green Party) tampouco foi capaz de superar as dificuldades do sistema pluralista, o qual milita contra os partidos menores na Gr-Bretanha. Os partidos ecolgicos franceses disputaram eleies presidenciais e para a Assemblia Nacional durante os anos 70 e 80. Um movimento ecolgico nascido dos levantes estudantis de 1968 tomou forma pela primeira vez em 1970. Em 1974, com o apoio dos grupos ecolgicos franceses, Ren Dumont (professor do Instituto Nacional de Agronomia e membro do Clube de Roma) concorreu s eleies presidenciais, recebendo modesto 1,32% dos votos. Uma aliana eleitoral de grupos ecolgicos, estabelecida em 1977, concorreu nas eleies de 1978 para a Assemblia Nacional sob a bandeira Ecologie-78, recebendo 2,1% dos votos no primeiro turno. Em 1980 estabeleceu-se o Mouvement d'Ecologie Politique, que lanou a candidatura de Brice Lalonde (um jornalista de 35 anos de idade e veterano dos levantes estudantis de 1968) s eleies presidenciais de 1981. Lalonde obteve respeitvel 1,126 milho de votos (3,88% do total de votos), mas o partido foi incapaz de capitalizar esse resultado e teve um desempenho ainda pior nas eleies posteriores para a Assemblia Nacional, naquele mesmo ano. Em todos os outros lugares na Europa Ocidental, os ecologistas tiveram mais sucesso. Entre 1978 e 1984 foram criados partidos ecolgicos em mais de dez pases (ver relao adiante); os verdes suos ganharam duas cadeiras nacionais em 1979, seguidos por dois partidos belgas em 1981 (Ecolo e Agalev), pelos verdes alemes ocidentais em 1983, pela Di Greng Alternativ em Luxemburgo em 1984, os verdes austracos em 1986, os verdes finlandeses e italianos em 1987, e os verdes suecos em 1988. Em 1988, 104 representantes verdes tinham assento em oito assemblias nacionais, 11 no parlamento europeu e mais centenas deles em assemblias regionais, locais e municipais. O fenmeno dos partidos verdes gerou numerosos estudos analticos, mas poucas das avaliaes existentes so mais do que meras tentativas. Cohen e Arato observam o quanto difcil colocar os verdes alemes ocidentais no mapa poltico tradicional e o quanto insuficiente a viso padronizada sobre Die Grnen como um movimento jovem de classe mdia e tendncia de esquerda, centrado numa nica questo.57 Essa descrio se aplica igualmente bem a outros partidos verdes. Em ltima anlise pode revelar-se inadequado 144 avaliar os Verdes dentro do eixo tradicional esquerda/direita; eles buscam mudanas sociais fundamentais e de amplo espectro que transcendem as divises liberal/conservador ou marxismo/capitalismo. A dificuldade de fazer generalizaes ilustrada pela variao das razes dos partidos verdes europeus. Mller-Rommel identifica trs categorias de partidos verdes: pequenos partidos socialistas preexistentes que adotaram polticas ambientais e se transformaram (na percepo do pblico) em partidos ecolgicos; partidos liberais e agrrios que vinham tradicionalmente enfatizando as questes ambientais (por exemplo o partido sueco Centrum, do qual emergiu o Miljpartiet); e os novos partidos criados especificamente para representar um eleitorado mais consciente das questes ambientais.58 A emergncia dos novos partidos tem sido, de modo variado, relacionada aos movimentos estudantis dos anos 60, caracterizada (ao menos no caso da Alemanha Ocidental) como o ltimo de uma srie cclica de movimentos alemes de jovens 59 ou interpretada como parte de uma mudana de longo prazo dos valores numa sociedade ps-material descrita por Inglehart. 60 Rdig e Lowe questionam a interpretao dos dados de pesquisa e sua inter-relao com as explicaes ps-materiais, sugerindo que uma anlise adequada da ascenso dos Verdes teria que ir alm dos estudos tradicionais de comportamento eleitoral.61 Talvez a explicao mais elementar de tal ascenso seja o fracasso dos partidos estabelecidos mais antigos em simplesmente responder de maneira adequada s necessidades e reivindicaes do movimento ambiental. ATIVISMO E MEIO AMBIENTE INTERNACIONAL Como foi observado antes, o Novo Ambientalismo havia ultrapassado em muito os movimentos estabelecidos de conservao. Embora alguns dos grupos estabelecidos mais antigos tenham finalmente adotado tticas ativistas, novos grupos ambientalistas politizados foram necessrios tanto para alimentar quanto para servir s novas prioridades. A mudana nos Estados Unidos comeou com a criao de organizaes nacionais tais como o Environment Defense Fund e os Friends of the Earth e foi, depois, transposta para as questes internacionais atravs dos esforos dos FoE e do Greenpeace, duas organizaes abertamente ativistas.

A prpria criao dos FoE foi sintomtica de uma mudana nas prioridades. A entidade foi fundada em 1969, em conseqncia do desacordo entre o Sierra Club e seu diretor executivo, David Brower* Brower havia sido diretor executivo desde 1952, perodo durante o qual o clube passou a ser visto como o mais influente dos grupos conservacionistas tradicionais62 e Brower identificado entre os mais conhecidosconservacionistas. Ele empreendeu envolver o clube em questes pblicas crticas, tais como a construo de uma barragem que ameaava o Monumento Nacional Dinossauro, na fronteira entre os estados do Colorado e de Utah, e o apoio Lei das reas Virgens de 1964. Em parte como resultado disto, o nmero de membros do Sierra Club aumentou de sete mil para setenta mil; pesquisas de opinio revelaram que as polticas de Brower contavam com o apoio de 85% dos membros do clube.63 Seus crticos, entretanto, argumentavam que sua independncia de atitudes e sua determinao de se dedicar a projetos favoritos implicavam o fato de, freqentemente, ele deixar atrasar o trabalho administrativo do Sierra Club. Ainda que autorizado a realizar tantos lobbies polticos quantos permitia a situao de iseno de impostos do clube, suas campanhas contra os planos de construir duas
* David Brower (n. 1912) tornou-se um dos mais respeitados ativistas do conservacionismo nos Estados Unidos. Depois de abandonar a universidade, Brower passou seis anos trabalhando no Yosemite antes de juntar-se University of California Press corno editor. Em 1952 foi designado para o cargo de diretor do Sierra Club, o primeiro em tempo integral, posto que manteve at sua renncia compulsria em 1969. Fundou ento os Friends of the Earth.

145 barragens no Grand Canyon por parte do Bureau de Reaproveitamento tiveram influncia na perda dessa condio pelo clube. Alm disso sua alega da indiferena em relao aos deveres para com o clube havia sido relacionada aos pesados dficits anuais entre 1967 e 1969. Foi afastado do cargo em 1969. Logo aps seu afastamento Brower fundou os FoE, cuja filosofia era um reflexo direto do Novo Ambientalismo: a soluo dos problemas ambientais no residia em remdios temporrios, mas em mudanas sociais fundamentais. Os FoE adotaram vigorosos mtodos de campanha visando obter o mximo de publicidade e atrair ateno para atividades e empreendimentos que ameaassem o meio ambiente. Passaram subseqentemente a conseguir apoio entre os descontentes de classe mdia jovens e de boa escolaridade.64 A organizao foi concebida desde o comeo como uma estrutura que tanto seria abertamente ativista quanto internacional. A "frmula" dos FoE, segundo Brower, era encontrar pessoas em outros pases que compartilhassem de sua filosofia sobre os limites do crescimento para ento criar e fazer funcionar organizaes FoE independentes .65 O primeiro escritrio dos FoE foi aberto em San Francisco em 1969, seguido de escritrios em Paris (julho de 1970) e Londres (outubro de 1970). No incio Brower simplesmente indicava amigos como seus representantes ultramarinos, mas o processo de recrutamento foi posteriormente formalizado. Dois encontros em 1971 (na Frana e na Sucia) resultaram no estabelecimento de uma instituio internacional cujo quartel-general situava-se nominalmente em San Francisco. Burkes observa que a primazia da autodeterminao e da tomada de decises por consenso eram caractersticas da prpria definio dos FoE Internacionais, e "se isso resultou, algumas vezes, numa diminuio da taxa de desenvolvimento dos FoE como uma fora internacional efetiva, significou igualmente a ausncia de divises destrutivas dentro da organizao".66 Grupos autnomos foram em seguida criados na maioria dos pases da Europa Ocidental e depois em outros lugares (por exemplo, Malsia e frica do Sul), freqentem ente com mtodos e modelos diferentes de organizao, mas perseguindo todos o objetivo de promover uma "utilizao mais racional de nossos recursos atravs de todos os meios construtivos e de trabalhar contra aqueles que destroem esses recursos".67 As questes s quais os FoE davam tratamento incluam fontes alternativas de energia, questes da vida dos animais selvagens, transporte, poluio e mudanas na legislao. Foi a poluio - especialmente a provocada pela precipitao atmosfrica devida aos testes nucleares - que levou criao do Greenpeace, o mais manifesto dos grupos de ao direta. Desde a Segunda Guerra Mundial os Estados Unidos, a Gr-Bretanha, a Frana e a China vinham realizando testes nucleares no Pacfico e ao seu redor. Os planos americanos de explodir um artefato nuclear na ilha de Amchitka (ao largo da costa do Alasca), em 1971, incentivaram um grupo de ambientalistas americanos, o Don't Make a Wave Committee, a protestar por intermdio do envio de um barco de pesca para a rea, contribuindo assim para o adiamento do teste e o posterior cancelamento de todos os testes em Amchitka.68 Tticas similares foram empregadas novamente em junho de 1972 quando uma tripulao de voluntrios liderada por um canadense,

David McTaggart,* conduziu um iate em direo ao local de testes francs, no atol de Mururoa, a sudeste do Tahiti; foi detonada uma bomba com o iate a apenas 80 quilmetros de distncia. Em agosto de 1973 o iate navegou novamente para o local dos testes franceses, mas dessa vez sua tripulao foi interceptada atravs de uma agresso fsica de comandos franceses. Fotografias clandestinas do ataque atraram uma publicidade considervel; em
* David McTaggart (n. 1933) nasceu no Canad e geriu uma srie de empreendimentos nos Estados Unidos antes de abandonar a carreira e mudar-se para o Tahiti. Aps os protestos do atol de Mururoa, em 19721973, McTaggart mudou-se para Vancouver e criou o Greenpeace, tornando-se mais tarde diretor do Greenpeace lnternational.

146 parte como resultado das atividades do Greenpeace, a Frana anunciou uma breve moratria dos testes em novembro. A Austrlia e a Nova Zelndia mantiveram presso diplomtica sobre a Frana atravs dos anos 70 e o Greenpeace continuou com seus protestos pblicos, mas a Frana realizou testes regulares durante toda a dcada. As atividades de protesto do Greenpeace tiveram seu lance mais srio em julho de 1985 quando a embarcao do grupo, o Rainbow Wanior, sofreu um atentado a bomba no porto de Auckland, Nova Zelndia, perpetrado por elementos da Direction Gnral de Scurit Extrieure, o servio de inteligncia francs. Um dos membros da tripulao do Greenpeace (Fernando Pereira) morreu em conseqncia do incidente. A controvrsia que se seguiu comprometeu as relaes franco-neozelandesas e levou renncia do ministro da defesa francs, Charles Hernu. O Greenpeace fez igualmente campanhas contra a pesca da baleia, abate de focas, energia nuclear e despejos de lixo radioativo. Em muitos casos, adotou as mesmas tticas de ao direta, como a tentativa de obstruir a rea de despejo de lixo nuclear no oceano ou o abate de focas no rtico. A chave de suas atividades sempre a gerao de publicidade muitas vezes grfica e de forte efeito visual nos meios de comunicao de massa. A medida que a organizao foi crescendo, grupos autnomos que rejeitavam o controle do quartel-general do Greenpeace em Vancouver foram criados na Gr-Bretanha, Frana e Holanda. Em 1985 havia escritrios do Greenpeace em 17 pases, com um nmero total de um milho e duzentos mil membros,69 e foi criado um escritrio internacional em Lewes, na costa sul da Inglaterra. De todas as questes recentes enfrentadas pelos novos ativistas poucas se mostraram to geradoras de confronto quanto o movimento contra a energia nuclear. O advento da energia nuclear na dcada de 50 foi ampla, mas no universalmente, bem-vindo. A mesma foi retratada como uma fonte de energia mais barata e limpa do que as fontes tradicionais, com o potencial de reduzir a dependncia dos combustveis fsseis. Durante o perodo de maior otimismo previu-se que nos anos 80 seriam construdas mais de cem usinas nucleares por ano. Na realidade a capacidade mundial de gerao de energia nuclear em 1983 era menor que a metade do que havia sido previsto; havia 282 usinas nucleares comerciais em 25 pases, com cerca de 174 mil megawatts de capacidade de gerao, ou seja, o bastante para produzir 9% da eletricidade consumida no mundo.70 Quatro fatores principais contriburam para a mudana de atitude: a oposio pblica, baseada em preocupaes ambientais e de segurana (especialmente em relao ao lixo nuclear); os problemas operacionais (por exemplo, com os reatores avanados refrigerados a gs); os desentendimentos na indstria quanto aos mritos relativos de diferentes projetos de reatores; e - talvez o mais importante - o fato de que a energia nuclear j no era mais economicamente atraente no comeo da dcada de 1980. A construo de novas usinas nucleares freqentemente estourava os oramentos e finalmente admitiu-se que a energia nuclear no era mais barata do que a carbonfera. De qualquer maneira essa havia sido sempre uma afirmao controversa. A questo da segurana era quase to velha quanto a prpria energia nuclear comercial, embora no tivesse atrado a ateno pblica at bem mais tarde. O primeiro acidente importante em reator aconteceu no Canad em 1952, quando a confuso dos operadores se combinou com problemas tcnicos para produzir uma exploso dentro do ncleo de um reator de pesquisa. No houve pessoas feridas ou radiao excessiva.71 O acidente em Windscale, no distrito dos lagos ingleses, em outubro de 1957 (ver captulo 3), foi mais divulgado e contribuiu para causar um retrocesso de breve durao nos planos do governo britnico para o desenvolvimento da energia nuclear (outros fatores foram a capacidade de recuperao do mercado mundial de petrleo, a queda dos preos do mesmo, a expanso da indstria do carvo e os custos de construo de usinas nucleares). O primeiro acidente nos Estados Unidos - que resultou na morte de trs operadores - ocorreu com

147 um reator em Idaho, em janeiro de 1961. A causa exata do acidente nunca foi estabelecida, mas pode ter sido erro humano.72 As primeiras manifestaes de oposio pblica construo de usinas nucleares vieram de residentes locais. Na Gr-Bretanha a oposio manifestou-se inicialmente devido apreenso quanto segurana das usinas. A necessidade de situar as usinas em locais bem distantes dos centros populacionais e perto de uma fonte de gua disponvel implicou o fato de que muitas das usinas encomendadas pela Autoridade Central de Eletricidade deveriam ser construdas em reas de destacada beleza natural, como Snowdonia, no Pas de Gales. Isso provocou protestos e oposio por parte dos residentes locais e dos grupos nacionais de presso. Hall argumenta, entretanto, que tais protestos no eram sintomticos de um desejo de rejeitar a energia nuclear amplamente difundido nas comunidades. Ele sugere que os grupos oposicionistas britnicos tiveram muito menos sucesso na poca do que viriam a ter na dcada de 70, quando havia uma percepo crescente do pblico de que o programa nuclear no era um sucesso. Alm disso os planos de introduzir os reatores americanos refrigerados com gua pressurizada provocaram uma indignao intelectual maior e mais difundida do que os esquemas anteriores.73 Havia uma ignorncia considervel sobre a energia nuclear, um legado do sigilo que havia envolvido as primeiras pesquisas sobre armas nucleares; havia igualmente uma ingnua f residual na capacidade da cincia de beneficiar a sociedade. A oposio pblica energia nuclear foi muito mais expressiva, e freqentemente violenta, na Alemanha Ocidental, Frana e Sua. Em 1971, por exemplo, foram anunciados os planos de construo de um reator nuclear em Whyl, no sudoeste alemo. Apesar da oposio das pessoas que moravam na rea, a construo comeou em fevereiro de 1975. Centenas de manifestantes ocuparam imediatamente o local, sendo dispersados pela polcia alguns dias mais tarde. Poucos dias depois o local foi novamente ocupado, dessa vez permanentemente. Seguiram-se vrios anos de confrontao e em 1982 a construo .ainda no havia recomeado. Os planos de construo de uma usina em Kaiseraugst, na Sua, sofreram oposio similar. As manifestaes de massa contra a construo de um reator em Creys-Malville, Frana, em julho de 1976, foram reprimidas fora pela ao da polcia de choque, o que resultou na morte de um manifestante.74 A polcia de choque tambm foi utilizada em Brokdorf e Grohnde, Alemanha Ocidental, em 1976 e 1977, e em Kalkar, na Holanda, em 1977. Nos Estados Unidos a segurana era a questo fundamental. A suspeita pblica cresceu com a morte inexplicada de Karen Silkwood, uma empregada da fbrica de plutnio Kerr-McGee, situada perto de Oklahoma City, num acidente de automvel em novembro de 1974. Ela estava a caminho de um encontro com um funcionrio do sindicato e um reprter, encontro em que apresentaria provas de prticas negligentes na fbrica. A fbrica foi subseqentemente fechada. A oposio no violenta foi adotada pelos manifestantes que protestavam em Seabrook, New Hampshire, em outubro de 1976; mais de 1.400 manifestantes foram presos. Em maro de 1978 o acidente na usina nuclear de Three Mile Island, em Harrisburg, Pensilvnia, deu sustentao aos opositores da energia nuclear.* Informes conflitantes sobre a liberao de radioatividade na atmosfera levaram evacuao das mulheres grvidas e das crianas mais novas num raio de oito quilmetros.75 ,O incidente levantou muitas perguntas sobre a segurana dos reatores e a adequao das
* O acidente, envolvendo tanto falha mecnica quanto erro humano, comeou pela falha de uma vlvula e o fechamento de uma bomba que fornecia gua para um gerador, o que provocou a interrupo do funcionamento do reator. Isso foi exacerbado pela falha de uma vlvula de escape de presso, que no fechou (o que provocou escapamento do lquido de refrigerao do reator), pelo fato de as bombas auxiliares de alimentao de gua no estarem em operao (o que constitui uma violao das regras), pelo fato de os operadores no reagirem prontamente situao e por leituras incorretas dos mostradores dos instrumentos.

148 normas de segurana, levando diretamente a uma srie de cancelamentos de encomendas de novos reatores. O efeito do incidente sobre o pblico foi aumentado pelo lanamento, duas semanas antes, do filme A Sndrome da China, com Jane Fonda e Jack Lemmon, baseado numa pane fictcia em uma usina nuclear. Em maio de 1979 foi realizada uma manifestao - a maior contra a energia nuclear - em Washington, DC, envolvendo 75 mil pessoas. Three Mile Island tambm teve repercusses fora dos Estados Unidos. Dois dias antes o governo da Sucia tinha recusado a idia de um plebiscito sobre o programa nuclear sueco; uma semana aps, essa deciso foi revertida e o plebiscito foi realizado depois de um ano.

O alcance internacional do movimento antinuclear havia ganho expresso com a convocao da "Conferncia sobre um Futuro No Nuclear", no governamental, realizada paralelamente a uma conferncia da International Atomic Energy Authority em Salzburgo, Austria. Fundou-se uma rede internacional de intercmbio de informaes - o World Information Service on Energy - que, da em diante, obteve seus fundos a partir dos acertos para o licenciamento dos direitos do smbolo do movimento: um desenho sorridente do sol em vermelho sobre fundo amarelo, com os dizeres "Energia Nuclear? No, Obrigado." Em 1983 o smbolo estava disponvel em quarenta lnguas;76 seu sucesso parecia significar a presena crescente de um movimento ambientalista novo e mais ativista, no inibido pelas fronteiras nacionais. O movimento ambientalista - e especificamente o movimento antinuclear - havia sido freqentemente criticado por exagerar sua argumentao, por utilizar tticas de pnico para angariar simpatia e apoio. Todavia, Three Mile Island mostrou o quanto poderia estar perto um desastre ambiental catastrfico. Uma confirmao da medida na qual o meio ambiente global podia ser contaminado pela atividade humana foi finalmente fornecida em 26 de abril de 1986, quando um reator explodiu na usina nuclear de Chemobyl, a oitenta quilmetros de Kiev, na Ucrnia. O acidente foi causado por um experimento que envolvia o desligamento deliberado dos sistemas de segurana; ao menos 32 mortes foram atribudas exploso, ao fogo e a doenas da radiao na seqncia da exploso. Mais de duzentas pessoas sofreram com molstias graves causadas pela radiao e cerca de 135 mil tiveram que ser evacuadas da rea de Chernobyl. Os ventos levaram a radiao para a Escandinvia e para partes do leste e do noroeste da Europa, contaminando derivados de leite e vegetais, e obrigando os agricultores de algumas reas a manter suas criaes de animais em locais protegidos. Embora haja pouca concordncia quanto escala precisa da ameaa a longo prazo para a sade, muitos cientistas acreditam que o nmero de pessoas que provavelmente sofrero de doenas relacionadas radioatividade nas prximas dcadas chegar aos milhares. O acidente de Chernobyl foi um exemplo espetacular de como a tecnologia - se mal administrada ou dirigida - pode provocar contaminao ambiental repentina e extrema. Entretanto est claro que a maioria das mudanas ambientais produzidas pela mo do homem so muito mais lentas, muito menos bvias e mais difceis de detectar e medir. Na maioria dos casos isso uma funo da taxa de desenvolvimento tecnolgico e de crescimento econmico. Onde o crescimento e o desenvolvimento so relativamente rpidos e disseminados, as mudanas ambientais ocorrem no mesmo ritmo. Da as mudanas acentuadas evidentes no meio ambiente das sociedades industriais. Nos pases menos desenvolvidos crescimento e desenvolvimento foram freqentemente rpidos, mas tambm desiguais. Na pressa de fornecer s suas populaes os supostos benefcios do industrialismo, os governantes e planejadores dos pases menos desenvolvidos colocaram freqentemente o benefcio imediato na frente dos custos de longo prazo. O resultado freqente foi uma forma sub-reptcia e insidiosa de mudana ambiental que discriminou a pobreza rural, provocando degenerao rpida em vez de gradual: eroso do solo, desmatamento, assoreamento, o avano de condies desrticas e - em ltima anlise 149 fome, misria e morte. Se as naes industrializadas testemunharam mudanas ambientais que foram conseqncia do superdesenvolvimento, os pases menos desenvolvidos testemunham uma mudana causada por desenvolvimento desigual. Resulta da que os problemas e as respostas polticas de uma sociedade de baixo nvel tecnolgico so freqentemente diferentes daqueles da sociedade de alta tecnologia. 150 FOLHA EM BRANCO 151

OITO O Sul: Meio Ambiente e Desenvolvimento (1972-1982)

Antes de Estocolmo muitos ambientalistas haviam questionado - e rejeitado - a tica do crescimento. Para eles o crescimento econmico era suspeito e inimigo de uma administrao ambiental racional e correta. Havia pouco espao para acordos. Uma dcada depois de Estocolmo as atitudes j eram mais conciliadoras. Desenvolvimento e meio ambiente j no eram mais vistos como incompatveis e havia o consenso generalizado de que uma assimilao dos objetivos de ambos era necessria para criar uma sociedade

sustentvel. O crescimento econmico no era mais encarado com desconfiana. Ao contrrio, era visto como essencial, contanto que fosse sustentvel. Enquanto nos anos 60 o crescimento populacional havia sido considerado como um obstculo para o desenvolvimento econmico e social, agora se argumentava, de modo inverso, que uma falta de desenvolvimento poderia incentivar o crescimento populacional. Para o Banco Mundial o problema populacional consistia em "um descompasso entre a populao e a capacidade de produzir renda (...) que deixa muitos dos povos do mundo num crculo vicioso de pobreza e fertilidade alta".1 A Declarao Cocoyoc (ver adiante) observou que "os enormes contrastes no consumo per capita entre a minoria rica e a maioria pobre tm um efeito muito maior do que seus nmeros relativos sobre o uso e o esgotamento dos recursos.2 De uma posio pr-Estocolmo de rejeitar os padres econmicos e sociais da sociedade capitalista e buscar mudanas fora das instituies estabelecidas, uma nova gerao de ambientalistas havia se voltado, uma dcada depois, no sentido de uma poltica de compromisso, de usar os sistemas econmicos, sociais e polticos para realizar as mudanas dentro desses prprios sistemas. O novo slogan ambiental era "desenvolvimento sustentvel" . Como em tantos outros "novos" conceitos ambientais anteriores e adota dos desde ento, no havia muita coisa de novo em relao ao desenvolvimento sustentvel. O mesmo havia sido adotado pelos especialistas florestais alemes e indianos, e tambm por Roosevelt e Pinchot. Os delegados em Lake Success em 1949 e Bukavu em 1952 haviam falado da necessidade de administrar os recursos naturais racionalmente, enquanto a IUCN sugeriu a de reconciliar as polticas de conservao e desenvolvimento j em 1956. Em Arusha, em 1961, foi observado que "somente pela utilizao planejada da vida selvagem como um recurso natural renovvel (...) podem sua conservao e seu desenvolvimento ser economicamente justificados em competio com a agricultura, a pecuria e outras formas de uso do soIo".3 A IUCN havia lanado o Projeto Especial Africano em grande 152 parte porque sentia que os programas de ajuda externa existentes eram "inclinados a desprezar a conservao e o valor da vida selvagem e do hbitat como um patrimnio econmico, cientfico e cultural permanente".4 Na Primeira Conferncia Mundial de Parques Nacionais em Seattle, em 1962, ficou resolvido que a conservao era um elemento importante do desenvolvimento e que os organismos internacionais deveriam incorporar estudos ecolgicos a seu planejamento.5 Tambm em 1962, a Assemblia Geral da ONU adotou uma resoluo sobre Desenvolvimento Econmico e a Conservao da Natureza, a qual endossava uma resoluo anterior da UNESCO que dizia que, para serem efetivas, as medidas para preservar a natureza e os recursos naturais "devem ser tomadas, desde o estgio mais inicial possvel, simultaneamente ao desenvolvimento econmico".6 Em 1970 Paul e Anne Ehrlich argumentavam que a ajuda para o mundo em desenvolvimento havia sido "pouqussima e ecologicamente inepta demais";7 o Norte industrializado havia cometido o erro fundamental de basear seu padro de progresso na expanso do Produto Nacional Bruto, tornando-se assim "hiperdesenvolvido", Os pases menos desenvolvidos estariam mais bem orientados se buscassem "semidesenvolver-se" e a prioridade deveria ser o desenvolvimento agrcola ecologicamente correto e no a industrializao. Apesar de tudo isso no existe uma definio consensual de desenvolvimento sustentvel. Geralmente, o termo aplicado aos pases menos desenvolvidos e ao tipo de desenvolvimento econmico e social necessrio para melhorar as condies de vida dos pobres do mundo sem destruir ou minar a base de recursos naturais. O IIED arriscou uma definio em 1982: "o processo de melhorar as condies de vida da maioria pobre da humanidade e ao mesmo tempo evitar a destruio dos recursos naturais e de sustentao de vida, de modo que os aumentos de produo e as melhorias das condies de vida possam ser sustentados a longo prazo",8 O conceito pode ser de fato uma abordagem para os problemas dos pases menos desenvolvidos, mas igualmente aplicvel aos pases mais desenvolvidos. Uma definio mais universal e apropriada poderia ser o desenvolvimento que ocorre dentro da capacidade de sustentao do meio ambiente natural e humano. Anteriormente a Estocolmo a preocupao entre ambientalistas europeus e americanos com os limites para o crescimento havia levado a maioria a deixar de lado os problemas dos pases menos desenvolvidos. A mudana de nfase depois de Estocolmo foi acentuada e rpida. As ligaes entre o meio ambiente e o desenvolvimento eram mencionadas to freqentemente que na quarta sesso do conselho diretor do UNEP, em 1976, diversas delegaes questionaram a necessidade, aparentemente sentida pelo secretariado do UNEP, de continuar a defender a noo. A idia estava bem entendida e bem estabelecida,

protestavam; seria aceitvel a reiterao, mas no havia necessidade de maior elaborao.9 A elaborao da questo, contudo, estava no mago do debate ambiental desde Estocolmo. Os problemas ambientais nos pases mais desenvolvidos haviam sido retratados como uma conseqncia do hiperdesenvolvimento (isto , a explorao irrefletida e perdulria dos recursos naturais) e, nos pases menos desenvolvidos, como uma conseqncia do subdesenvolvimento (acesso desigual riqueza nacional, falta de oportunidades econmicas e a explorao desigual dos recursos naturais). 10 Um relatrio de 1976 do diretor executivo do UNEP argumentava que o pior uso do meio ambiente estava ocorrendo "nos dois extremos da escala da riqueza".11 As razes da alterao de nfase do movimento ambiental ps-Estocolmo devem ser procuradas em quatro desenvolvimentos mais amplos: a natureza evolutiva das relaes polticas e econmicas internacionais, o crescimento de uma nova viso global do meio ambiente, a necessidade sentida por muitos ambientalistas do Norte de acomodar as diferentes prioridades dos pases menos desenvolvidos e a crescente autoconfiana e sofisticao das ONGs ambientais. Enquanto os ambientalistas dos anos 60 haviam esposado a causa como uma viso alternativa para aqueles que rejeitavam o saber 153 econmico convencional, os dos anos 70 trabalhavam para incorporar os novos valores s polticas das instituies existentes, notadamente a indstria e o governo. MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO Em seguida a Estocolmo o UNEP e a United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) sugeriram que havia necessidade de reunies para discutir a implementao das idias levantadas em Founex e Canberra em 1971. Gamani Corea, presidente do United Nations Committee for Development Planning (UNDP), sugeriu que os principais pontos de discusso, dado o novo interesse do Terceiro Mundo pelo meio ambiente, deveriam ser a necessidade urgente de fornecer orientao a planejadores e a questo da distribuio internacional da riqueza e da renda.12 Os encontros reuniriam cientistas das disciplinas sociais e naturais numa tentativa de definir possveis linhas de colaborao entre eles e poderia ter seguimento numa srie de seminrios e conferncias regionais sobre o meio ambiente e o desenvolvimento. Isto tudo levaria a uma proposta (mas abortada) conferncia de Estocolmo Il, a ser realizada em 1977. Duas reunies - s vezes confusamente chamadas de "Canberra lI" e "Founex lI" foram realizadas. A "Canberra II"* teve lugar em Genebra, em abril de 1974. Na reunio chegou-se a um acordo sobre o fato de que, dadas a quantidade e a diversidade dos recursos da Terra, sua disponibilidade fsica no seria um problema grave no futuro previsvel, a no ser em aplicaes de curto e mdio prazo. Ao contrrio, o problema dos recursos era o das "implicaes econmicas, tecnolgicas e ambientais de tornar disponveis quantidades suficientes de recursos naturais e de us-Ios racionalmente para o desenvolvimento econmico".13 O encontro concluiu que, dada a complexidade das relaes econmicas internacionais, o desenvolvimento futuro tinha grandes proabilidades de ser restringido por problemas de distribuio de recursos naturais muito antes de surgirem quaisquer problemas de quantidades finitas. Essa concluso era muito diferente daquelas de Paul Ehrlich e do Clube de Roma. A cooperao econmica mais estreita e equnime entre os pases, observou o grupo, poderia se constituir num pr-requisito importante para a administrao mais racional de recursos em uma escala global. O encontro tambm observou (o que no surpresa, uma vez que foi realizado no contexto da crise energtica de 1973-1974) que os recursos naturais estavam destinados a desempenhar um papel muito mais importante nas questes internacionais. Os pases menos desenvolvidos, frustrados em seus esforos para negociar mudanas substanciais na ordem econmica mundial existente, estavam "estudando seriamente as possibilidades de usar seu cabedal de recursos naturais como um instrumento para conquistar uma melhor posio de negociao". Os pases mais desenvolvidos, de sua parte, estavam se tornando cada vez mais conscientes da importncia de uma continuidade de abastecimento e haviam feito grandes esforos, mesmo no ano anterior, para reduzir sua dependncia em relao energia e s matrias-primas importadas. A crise do petrleo dera aos pases menos desenvolvidos um novo sentido de poder dos produtos primrios, levando a uma nova fase nas relaes Norte-Sul.14 Em maio de 1974 a Assemblia Geral da ONU adotou uma declarao que pedia o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Mundial, a qual propiciaria uma

estrutura econmica global mais equilibrada. Naquele mesmo ms foi realizada uma pequena reunio UNEP - UNCTAD sobre Padres
* O Grupo de Especialistas sobre o Impacto dos Problemas e Polticas de Administrao de Recursos em Pases Desenvolvidos sobre o Comrcio Internacional e as Estratgias de Desenvolvimento, do UNEP-UNCTAD.

154 Alternativos de Desenvolvimento para discutir melhor a agenda para a Founex lI. Entre as concluses a que se chegou, estavam as seguintes: 1) O desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos era governado pela disponibilidade de recursos naturais numa medida muito maior do que nos pases mais desenvolvidos, onde as especializaes, os recursos de capital e os recursos tecnolgicos tinham mais influncia. 2) A capacidade de lidar com a degradao ambiental era mais limitada nos pases menos desenvolvidos, que tinham menos recursos tecnolgicos e de capital, do que nos pases mais desenvolvidos. Conseqentemente a degradao ambiental poderia ter um impacto mais rpido e mais imediato sobre o desenvolvimento econmico. 3) Era preciso repensar os fundamentos das estratgias de planejamento e desenvolvimento para dar prioridade mais alta s estruturas sociais, distribuio de renda mais equnime e s questes ambientais. No nvel local deveria ser dada uma considerao muito maior s necessidades e condies locais antes de, por exemplo, usar tcnicas, variedades de culturas, mtodos agrcolas e outros conhecimentos que tivessem funcionado em outros lugares. A "Founex II"* foi realizada em Cocoyoc, no Mxico, entre 8 e 12 de outubro de 1974. Presidida por Barbara Ward, reuniu um grupo de 33 delegados de 22 pases (oito mais desenvolvidos, 14 menos desenvolvidos), inclusive Mostafa Tolba, Maurice Strong e Gamani Corea. Foi realizada para discutir a relao entre o meio ambiente e o desenvolvimento luz da experincia dos ltimos anos passados, para analisar o impacto que as questes ambientais - e especificamente a crescente conscincia das limitaes dos recursos naturais - estavam tendo (ou deveriam ter) sobre as estratgias de desenvolvimento e as relaes econmicas internacionais, e para fornecer subsdios ao processo de repensar o desenvolvimento e os problemas econmicos internacionais que estava tendo lugar nas Naes Unidas.15 Foi publicada uma declarao perspicaz (em grande parte elaborada por Barbara Ward) ao final do simpsio, resumindo os pontos levantados. Observava que mais pessoas estavam passando fome, no tinham abrigo e eram analfabetas do que quando a ONU foi criada para estabelecer uma nova ordem internacional. O mundo ainda estava por emergir das conseqncias de quase cinco sculos de colonialismo, os quais haviam concentrado o poder econmico nas mos de um pequeno grupo de naes. Grande parte da presso sobre os recursos naturais se devia ao consumo desproporcionalmente alto de recursos no Norte industrializado: "A preempo por parte dos ricos de uma parcela desproporcional de recursos fundamentais entra em conflito direto com os interesses de mais longo prazo dos pobres ao prejudicar seu acesso final a recursos necessrios a seu desenvolvimento e aumentar seu custo. Tudo isso uma razo mais forte para que se crie um novo sistema de avaliao de recursos que leve em considerao os benefcios e os prejuzos para os pases em desenvolvimento." A falta de recursos para o desenvolvimento humano pleno era uma causa permanente de crescimento populacional e as relaes econmicas desiguais contribuam diretamente para as presses ambientais. Qualquer processo de crescimento que no conduzisse ao atendimento das necessidades humanas bsicas (comida, abrigo, vesturio, sade e educao) era um simples arremedo da idia de desenvolvimento.
* Simpsio sobre Padres de Uso de Recursos, Meio Ambiente e Estratgias de Desenvolvimento,

155 A declarao recomendava que:

1) deveriam ser institudas polticas dirigidas satisfao das necessidades bsicas dos mais pobres, capazes ao mesmo tempo de assegurar a conservao adequada dos recursos e proteo ao meio ambiente; 2) os governos e organizaes internacionais deveriam promover a administrao de recursos e do meio ambiente em escala global; 3) deveriam ser criados regimes internacionais fortes para a explorao das reas livres globais, de modo a taxar essa explorao para que beneficiasse os pases mais pobres; 4) eram necessrias novas prioridades nas pesquisas cientfica e tecnolgica e no desenvolvimento; 5) as novas prioridades do desenvolvimento deveriam visar a restringir o consumo exagerado no Norte e incrementar a produo dos gneros essenciais para os pobres. A declarao terminava questionando os pressupostos do Novo Ambientalismo. O caminho para diante no passava pelo "desespero da espera do apocalipse nem pelo otimismo fcil de sucessivas solues tecnolgicas", mas pela avaliao cuidadosa e imparcial dos "limites exteriores" dos recursos fsicos da Terra e por uma busca de meios para chegar aos "limites interiores" dos direitos humanos fundamentais. Embora Barbara Ward sentisse, retrospectivamente, que os "instintos" de Cocoyoc estivessem corretos16 e que a conferncia desenvolveu mais o conceito de relao entre meio ambiente e desenvolvimento, esta teve, em ltima anlise, pouca influncia duradoura. POLTICAS DE AJUDA PARA O DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE Em seguida a Estocolmo os organismos de ajuda multilateral e bilateral comearam a pensar mais cuidadosamente sobre a viabilidade ambiental de seus programas. As preocupaes pr-Estocolmo com a populao, poluio e tecnologia falha davam lugar agora ao papel e aos efeitos da pobreza. O Banco Mundial estimou, no comeo dos anos 70, que cerca de oitocentos milhes de pessoas, ou um quinto da populao do mundo, estavam to privados de renda, bens e necessidades bsicas, que podiam ser considerados membros da classe dos "absolutamente pobres". O presidente do Banco Mundial, Robert McNamara, * definiu a pobreza absoluta como "uma condio de vida degradada pela doena, analfabetismo, subnutrio e esqualidez a ponto de negar s suas vtimas as necessidades humanas bsicas; uma condio de vida limitada a ponto de impedir a realizao do potencial dos genes com os quais se nasce; uma condio de vida degradante a ponto de insultar a dignidade humana".17 Durante as dcadas de 1950 e 1960 a viso convencional da comunidade de desenvolvimento era que o crescimento econmico era o modo mais efetivo de erradicar a pobreza. A melhor forma de ajudar os pobres era incrementar o capital, a infra-estrutura e a capacidade produtiva de uma economia; os ganhos do crescimento econmico "escorreriam"
* Robert McNamara (n.1916) foi educado na Universidade da Califmia e na HaMrd Business School. Foi executivo da Ford Motor Company de 1946 a 1961, ascendendo posio de presidente antes de ser nomeado secretrio da Defesa no primeiro gabinete de Kennedy. Permaneceu no cargo durante a administrao Johnson e em 1968 tomou-se presidente do Banco Mundial, posio que deteve at 1981.

156 para os pobres atravs das foras de mercado, criando empregos, aumentando a produtividade e os salrios e reduzindo os preos. Mas o crescimento nem sempre reduzia a desigualdade; nem a renda escorreu automaticamente para os pobres. Quando muito promoveu o dualismo - a emergncia de um setor urbano moderno paralelamente estagnao no resto da economia.18 Para tornar as coisas piores boa parte da ajuda estava sendo gasta em projetos de prestgio no essenciais (tais como novas vias expressas, aeroportos e sales de conferncia). Nos anos 70, a ateno se voltou para a noo de crescimento econmico com redistribuio de renda19 e finalmente para a idia de que o atendimento das necessidades bsicas (tais como alimentao, sade, educao, habitao, gua e saneamento) era mais importante para os pobres do que a questo bastante mais nebulosa da igualdade.

No final dos anos 60 diversos rgos de ajuda ao desenvolvimento haviam tomado conscincia de que a eficcia de sua ajuda era muitas vezes solapada pela ausncia de qualquer considerao relativa aos seus efeitos ambientais. Muita ajuda era desperdiada porque resultava em degradao ambiental ou era solapada por essa degradao: a eroso do solo, a desertificao, o assoreamento de represas, o fracasso dos sistemas de irrigao e assim por diante. A Conservation Foundation nos Estados Unidos j havia comeado, nos anos 60, a pensar na necessidade de levar em conta os fatores ecolgicos no planejamento para o desenvolvimento. Em 1968 patrocinou uma conferncia em Airlie House, Virginia, sobre os Aspectos Ecolgicos do Desenvolvimento Internacional, a qual concluiu que economistas do desenvolvimento, planejadores, engenheiros e ecologistas deveriam consultar uns aos outros para maior interao na elaborao dos projetos. Airlie House foi seguida por mais encontros, envolvendo o Banco Mundial, a FAO, o UNDP, a IUCN, o lnternational Biological Programme (IBP) e a Conservation Foundation. Por sugesto de Max Nicholson (representando o IEP) foi realizado um encontro na FAO em Roma, em 1970, envolvendo todos esses grupos e os rgos de ajuda do Canad e dos Estados Unidos. Ficou decidido que a IUCN e a Conservation Foundation deveriam preparar um livro de orientao para planejadores de desenvolvimento. O livro Ecological Principies for Economic Development foi publicado em 1973, com autoria de Raymond Dasmann, da IUCN, e John Milton e Peter Freeman, da Conservation Foundation.20 Os autores examinaram os princpios ecolgicos que precisavam ser considerados em situaes em que o desenvolvimento econmico ameaava causar modificaes de vulto nos sistemas naturais e argumentavam que a definio de conservao da UNESCO/FAO, como "o uso racional dos recursos do planeta para obter a mais alta qualidade de vida para a humanidade", poderia com a mesma facilidade ser aplicada para definir as metas do desenvolvimento econmico; conseqentemente deveria haver uma convergncia cada vez maior, ao invs de conflito, entre os objetivos da conservao e os do desenvolvimento. A considerao adequada dos princpios ideolgicos ajudaria os conservacionistas e os promotores do desenvolvimento a atingir suas metas com um mnimo de efeitos colaterais indesejveis. As limitaes ecolgicas aos sistemas naturais tinham que ser levadas em conta caso se pretendesse que o desenvolvimento tivesse xito. O livro estabelecia, em termos gerais, as necessidades ecolgicas e de desenvolvimento das reas tropicais midas e das terras de pastoreio das regies semi-ridas e semi-midas, e avaliava o impacto do desenvolvimento do turismo, dos projetos de desenvolvimento agrcola e dos projetos das bacias hidrogrficas. Explorava idias gerais ao invs de estabelecer princpios abrangentes. A IUCN desenvolveu subseqentemente algumas dessas idias em encontros e na publicao de uma srie de diretrizes para o planejamento do desenvolvimento. No perodo 1977-1979 o IIED realizou uma srie de estudos reveladores sobre as polticas ambientais de algumas organizaes de ajuda ao desenvolvimento bilaterais e multilaterais selecionadas.21 Foram identificados quatro problemas principais nas instituies financiadoras de um modo geral: 157 1) a falta de quaisquer procedimentos claros para a avaliao ambiental de projetos (com as excees do Banco Mundial e da Organizao dos Estados Americanos); 2) uma falta geral de critrios para a avaliao do impacto ambiental (originria em grande parte da falta de definies conceituais quanto ao que constitua interesse ambiental); 3) a falta de formas alternativas de anlise e contabilidade, o que inclua os efeitos ambientais e sociais de longo prazo dos projetos de desenvolvimento; 4) carncia de pessoal apropriadamente treinado. O primeiro dos estudos do IIED concentrou-se nos rgos de ajuda multilaterais. O estudo concluiu que dentre os nove organismos estudados o Banco Mundial tinha a poltica ambiental mais avanada e prticas que "sem dvida exercem liderana intelectual nas questes ambientais em toda a comunidade internacional de desenvolvimento. Isso se devia em grande parte influncia e ao interesse pessoal de Robert McNamara nas questes ambientais.22 O Banco Mundial havia estabelecido um novo cargo de consultor ambiental em 1970 (uma atitude desprezada pelos crticos do banco como cosmtica) e adotou o procedimento de

considerar os fatores ambientais na sua poltica de assistncia econmica. Num pronunciamento de 1970 ao ECOSOC, McNamara reconheceu que as instituies tinanciadoras estavam diante do problema de assegurar que a assistncia ao desenvolvimento evitasse os danos ambientais sem diminuir o ritmo do crescimento econmico.23 Em 1972 o Banco Mundial havia publicado um manual para os que estavam envolvidos em projetos de desenvolvimento (inclusive engenheiros, planejadores e instituies financiadoras) 24. O trabalho listava ponto por ponto as questes que deviam ser levantadas durante o planejamento e a apreciao. No era de modo nenhum perfeito. Embora cobrisse indstria, transporte, servios de infraestrutura e energia, mal chegava a mencionar a agricultura. Era tambm muito genrico, deixando pouco espao para os problemas de comunidades especficas. Mas foi o primeiro esforo importante, por parte de uma instituio que concedia emprstimos, no sentido de estabelecer critrios para avaliar o impacto ambiental de seus projetos de investimento.25 O Banco Mundial enfrentou uma resistncia inicial s suas novas preocupaes ambientais por parte dos pases menos desenvolvidos; muitos temiam que a incorporao de dispositivos de proteo ambiental aos projetos aumentaria os custos totais desses projetos em 25% a 50%. Tais temores foram desfeitos quando o banco concordou em arcar com quaisquer custos adicionais envolvidos para respeitar os padres necessrios.26 Na realidade o banco acabou por descobrir que os custos adicionais eram da ordem de 0% a 3%. A poltica do Banco Mundial era de que os aspectos ambientais e de sade dos projetos deveriam ser analisados nos estgios de formulao e planejamento. Uma anlise dos 1.342 projetos que receberam emprstimos e crditos do Banco Mundial entre 1 de julho de 1971 e 30 de junho de 1978 concluiu que 63% no demonstravam implicar problemas ambientais aparentes ou potenciais. Em 365 casos (27% do total) uma equipe do prprio banco tratou dos problemas ambientais identificados; em 110 situaes (8%) os problemas ambientais pareceram srios o bastante para exigir estudos especiais feitos por consultores, sendo incorporadas salvaguardas ambientais como condio para o emprstimo. Nos 22 casos restantes, outros organismos haviam determinado anteriormente a necessidade de salvaguardas, e medidas apropriadas haviam sido tomadas.27 O segundo estudo do IIED examinou as polticas ambientais de seis organizaes de ajuda bilaterais (as do Canad, Alemanha Ocidental, Holanda, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos).28 Chegou-se concluso que a confuso que existira quatro anos antes quanto ao sentido de "meio ambiente" havia sido resolvida e que o meio ambiente no 158 estava sendo visto como um assunto adicional a ser considerado, mas cada vez mais como uma "nova abordagem ao desenvolvimento, a qual d maior peso sustentabilidade dos resultados e aos custos dos efeitos colaterais destrutivos dos projetos". Todavia, por mais ampla que tenha sido em princpio a aceitao dessa viso, a mesma ainda vinha tendo "muito pouco impacto na orientao e no planejamento dos projetos ou das polticas de desenvolvimento concretas dos organismos estudados". Um estudo anterior da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID - United States Agency for Intemational Development) havia concludo que a despeito do acrscimo, em 1977, de uma seo sobre Meio Ambiente e Recursos Naturais Lei da Assistncia Externa e da criao de vrios projetos da USAID dirigidos proteo dos recursos naturais, os esforos da USAID haviam carecido de uma autoridade clara e se mostrado "fragmentrios e sujeitos a justificativas tortuosas".29 O estudo do llED sobre os organismos bilaterais concluiu que os objetivos ambientais e relativos aos recursos precisavam de uma definio mais abrangente no contexto das polticas de ajuda como um todo," que era preciso dar ateno urgente questo a fim de ajudar os pases menos desenvolvidos a estruturar uma capacidade prpria de estudar e administrar seusproblemas ambientais especficos, que os projetos de aprimoramento ambiental precisavam de apoio comparvel quele dado aos setores tradicionais de desenvolvimento, e que os documentos de poltica dos organismos de ajuda freqentemente no dedicavam a ateno adequada aos fatores ambientais. Quatro dos seis organismos haviam definido claramente pontos focais de responsabilidade ambiental, mas apenas um (o dos Estados Unidos) examinava sistematicamente os projetos quanto a seu impacto ambiental.30 Havia consenso nos seis organismos quanto necessidade de integrar um conceito amplo de "meio ambiente" ao pensamento e planejamento do desenvolvimento, mas "a este compromisso retrico, com algumas excees, no correspondeu rapidamente nenhuma ao especfica". Um estudo separado da Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional constatou "uma abordagem informal e s vezes aleatria das questes ambientais" .31 O estudo concluiu que a entidade

carecia de um compromisso enrgico de incorporar as questes ambientais ao planejamento regular de polticas, que no havia avaliao sistemtica das conseqncias ambientais no estgio de proposio de projetos e que monitorao e procedimentos de avaliao inadequados acarretavam agncia pouco retorno no tocante s conseqncias ambientais dos projetos. A poltica britnica de ajuda era ainda menos esclarecida. Em 1982 era poltica da Administrao do Desenvolvimento Ultramarino "levar em considerao" as implicaes ambientais dos projetos de ajuda e chamar a ateno dos governos beneficirios para as implicaes desses projetos, mas s fornecer aconselhamento "estritamente" sob solicitao; "cabe aos prprios governos dos pases em desenvolvimento decidir que prioridade desejam dar aos fatores ambientais dentro de seus programas de desenvolvimento prprios, Essa uma questo poltica a ser considerada em confronto com as exigncias de desenvolvimento econmico e social de cada pas individualmente".32 A poltica dos organismos da Comunidade Britnica envolvidos no desenvolvimento era, da mesma forma, responder aos pedidos de aconselhamento mais freqentem ente do que tomar a iniciativa nas idias e programas. Poucas atividades da Comunidade Britnica, se que havia alguma, reconheciam em qualquer sentido formal a dimenso ambiental do desenvolvimento.33 Em setembro de 1979, nove meses depois da publicao do primeiro estudo do IlED, representantes de nove organismos multilaterais examinados se reuniram em Paris, sob os auspcios do UNEP, do Banco Mundial e do UNDP, e chegaram a um acordo quanto a uma declarao conjunta (assinada em Nova York em 1980) comprometendo-se a implementar novas polticas em sete reas identificadas pelo estudo, incluindo o exame sistemtico de todas as polticas e projetos de desenvolvimento, a fim de garantir que 159 fossem propostas medidas apropriadas para o cumprimento dos princpios e recomendaes de Estocolmo. A declarao observava que o desenvolvimento econmico era essencial para minorar todos os principais problemas ambientais e reconhecia que os organismos de ajuda tinham a responsabilidade de assegurar a sustentabilidade das atividades de desenvolvimento econmico que financiavam.34 Os efeitos cumulativos do desenvolvimento mal planejado ou inadequadamente orientado e o papel desempenhado nisso pelas polticas de ajuda ao desenvolvimento foram ilustrados num relatrio publicado pelo Banco Mundial em 1984 sobre o desenvolvimento na frica subsahariana.35 O relatrio conclua que a regio enfrentava graves problemas econmicos e sociais, com instabilidade poltica, produto interno bruto e produo agrcola em declnio, subnutrio crescente e um meio ambiente natural em deteriorao. Os fatores fundamentais que os causavam, alegava, eram o crescimento populacional em acelerao, a queda do retomo dos investimentos e o efeito das polticas dos governos e dos que doavam ajuda sobre a eficincia do uso dos recursos. Embora muitos organismos de ajuda, incentivados pelo UNEP, tivessem em princpio concordado em realizar avaliaes de impacto ambiental dos projetos de ajuda, "essa promessa ainda no se traduziu em ao generalizada - e poucos projetos financiados por particulares realizam uma anlise ambiental prvia adequada 36 No obstante, o UNEP acreditava que se havia verificado um deslocamento da nfase de "uma abordagem quase que puramente tcnica para um enfoque social mais amplo, considerando as metas do desenvolvimento do ponto de vista dos valores e da tica e no apenas do ponto de vista do crescimento econmico quantitativo, e a longo prazo ao invs de a curto prazo".37 Aparentemente isso havia chegado a um ponto em que alguns planejadores acreditavam que o verdadeiro desenvolvimento no poderia ser atingido copiando o Ocidente, onde o crescimento industrial havia sido utilitrio e portanto insustentvel.38 POLTICA AMBIENTAL NO TERCEIRO MUNDO: QUNIA E NDIA Assim como os pases mais desenvolvidos repensaram suas polticas ambientais no final da dcada de 1960 e comeo da de 1970, muitos pases menos desenvolvidos tambm o fizeram. O nmero de pases menos desenvolvidos que possuam organismos ambientais cresceu de 11 em 1972 para 102 em 1980.39 Mas, assim como nos pases mais desenvolvidos, simplesmente criar um rgo no equivalia a criar um rgo eficiente. Os novos organismos dos pases menos desenvolvidos no apenas enfrentavam muitos dos problemas polticos e de jurisdio vividos por seus similares em pases mais desenvolvidos (notadamente a falta de autoridade conferida aos novos rgos ambientais), como tambm seus prprios problemas adicionais: com excessiva freqncia a instabilidade poltica e econmica, a prioridade dada ao

desenvolvimento econmico a quase qualquer custo e a ausncia (com algumas excees) de uma classe mdia substancial, um movimento ambiental, um arcabouo legal e institucional firme e uma base de dados slida. Emil Salim, o ministro da Indonsia para Assuntos Populacionais e do Meio Ambiente, embora concordasse com a necessidade de proteger a riqueza gentica de seu pas, assinalou em 1982 que a Indonsia carecia de um "conhecimento preciso do que constitui a sua riqueza natural e como proteg-Ia".40 O desenvolvimento do arcabouo legal (inclusive de procedimentos e organismos regulamentadores, apoiados por pessoal treinado) para a ao ambiental era desigual, e a legislao existente muitas vezes difcil de fazer cumprir ou implementada ineficientemente. Poucos pases menos desenvolvidos possuam polticas ambientais nacionais explcitas. Enquanto as naes industrializadas tiveram algum sucesso na realizao de levantamentos ambientais e na implementao de planos de desenvolvimento, o 160 progresso nas naes mais pobres foi varivel. Conceitos tais como desenvolvimento sustentvel eram diretrizes teis para projetos de desenvolvimento mas no encontravam aplicao generalizada.41 O Qunia deveria teoricamente ter-se sado melhor do que a maioria das outras naes. A sede do UNEP localiza-se ali, o pas foi anfitrio de conferncias ambientais fundamentais, possui uma rede de ONGs relativamente bem-desenvolvida e desfrutou de relativa prosperidade econmica e estabilidade poltica desde a independncia em 1963. Possui um cabedallimitado de terras arveis, mas sua rea de terras produtivas suficiente para alimentar (pelo menos em teoria) sua populao em rpido crescimento. Tambm bem aquinhoado de outros recursos naturais. Contudo as indicaes so de que enfrenta uma "crescente e aterradora perda de recursos naturais a longo prazo em troca de retornos de curto prazo" 42 As perdas resultam do excesso de pastagem, expanso do cultivo em reas de pluviosidade marginal, desmatamento, expanso descontrolada de novos assentamentos, destruio das bacias de captao de reas altas e assoreamento de rios. A taxa de crescimento populacional do Ounia a mais rpida do mundo, de 4,2%, 43 e mostra poucos sinais de estar se reduzindo. Caso continue, a populao nacional dobrar a cada 18 anos. Em seu estudo da poltica ambiental do Qunia, Randall Baker e David Kinyanjui concluram que em 1980 o Qunia no possua uma poltica ambiental nem uma poltica integrada de uso do solo em escala nacional.44 Isso era verdade apesar de importantes declaraes sobre administrao ambiental feitas sucessivamente pelos presidentes Kenyatta e Moi, e do consenso geral entre os funcionrios de ministrios e secretarias de que tal poltica de meio ambiente era prioritria. A Secretaria Nacional do Meio Ambiente do Qunia concluiu que os planos para a introduo de uma exigncia de avaliao de impacto ambiental no teriam efeito algum enquanto no houvesse uma poltica de meio ambiente, "e enquanto sua implementao for prerrogativa das prprias instituies que exacerbaram, seno precipitaram os problemas existentes".45 No Plano Qinqenal de 1979-1983 as polticas de utilizao dos recursos foram lista das como responsabilidade da secretaria do meio ambiente e do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, porm nenhum dos dois rgos tinha status de elaborador de poltica. Em 1980 o Qunia possua 14 peas avulsas de legislao relacionadas aos recursos naturais e administrao de recursos, mas muito raramente as mesmas eram aplicadas. Baker e Kinyanjui constataram entre outros problemas uma sobre posio e confuso de responsabilidades (por exemplo, apenas para a gua havia 26 instituies com interesses relacionados), a no-aplicao da lei, um conflito fundamental entre parlamentares representando eleitorados rurais que enfrentavam carncia de terras e organismos setoriais que apoiavam uma legislao mais severa e abrangente, leis divorciadas da realidade econmica e social da situao que supostamente deveriam fiscalizar, ausncia de monitorao e coleta de dados organizadas a nvel nacional e um rgo ambiental carente de polticas, autoridade legislativa, representao local e poder poltico. A situao ficou ainda mais complicada devido s rivalidades entre departamentos; sete de um total de vinte ministrios tm participao nas questes de recursos naturais; os ministrios do planejamento e desenvolvimento nacional, meio ambiente e recursos naturais, de terras e assentamento populacional, do desenvolvimento da gua, turismo e vida selvagem, desenvolvimento da agricultura e pecuria, e da energia e desenvolvimento regional. Os problemas da ndia so semelhantes, mas obviamente muito maiores. O pas possui um extenso corpo de legislao ambiental, que remonta Lei do Dano s Praias (Bombaim e Kolaba) de 1853. 46 Foi criado um Comit Nacional de Planejamento Ambiental em 1972 para agir como um rgo consultor do governo (Indira Ghandi demonstrou um ativo interesse pessoal nas questes ambientais). As limitaes

inerentes ao poder de um rgo consultivo levaram criao, em 1980, de um Departamento do Meio Ambiente, sob a 161 responsabilidade direta do primeiro-ministro, a fim de apreciar projetos de desenvolvimento, monitorar a poluio e implementar a regulamentao e conservao dos ecossistemas marinhos e das reservas da biosfera. As avaliaes ambientais tiveram algum xito, como, por exemplo, a incluso de medidas de reduo da poluio numa fbrica de fertilizantes perto de Bombaim e a alterao dos planos para a construo de um projeto hidreltrico dentro de um santurio de vida selvagem no estado de Tamil Nadu.47 O Departamento do Meio Ambiente tambm identificou reservas potenciais da biosfera e fez um levantamento de mbito nacional das wetlands importantes, e o comit de planejamento - antes de sua extino - incentivou os governos estaduais a estabelecer seus prprios conselhos ambientais. Em 1985, de 22 estados, 18 tinham seus prprios departamentos de meio ambiente e havia mais de duzentas leis nacionais e estaduais relacionadas ao meio ambiente.48 Mas os fracassos suplantam os sucessos. Ramakrishna destaca o grau de incerteza quanto autoridade legislativa do governo central para implementar estatutos ambientais, os problemas de cumprimento das leis e a falta de um direito de ao privada.49 Numa anlise de trinta textos de legislao ambiental o comit responsvel pela criao do Departamento do Meio Ambiente observou quatro defeitos bsicos: 1) muitos promoviam o desenvolvimento e o uso de recursos para benefcios econmicos especficos, sem uma anlise cuidadosa dos efeitos ambientais potenciais; 2) diversas leis estaduais acarretavam implicaes ambientais potencialmente adversas para estados vizinhos; 3) muitas leis eram claramente inadequadas (por exemplo, a Lei dos Inseticidas de 1968 no incentivava a substituio de agrotxicos tais como o DDT, que haviam sido proibidos em outros lugares, e careciam de dispositivos adequados para a monitorao da incidncia de resduos de agrotxicos); 4) o meio ambiente era to novo como rea de poltica que ainda era amplamente ignorado ou desprezado dentro dos rgos do governo.50 O comit de planejamento ambiental e o Departamento do Meio Ambiente, alm disso, tinham pouca credibilidade em outros departamentos do governo. Para um departamento com responsabilidades potencialmente enormes, o do meio ambiente tinha, em 1983-1984, apenas 237 funcionrios e um oramento anual de 16 milhes de dlares (200 milhes de rpias).51 E a indstria indiana, apesar do extenso corpo de legislao relativa poluio, permaneceu relutante quanto a controlar a poluio ou fora do alcance da lei; em 1985 o ministro de estado para o meio ambiente relatou que havia cerca de quatro mil indstrias poluidoras na ndia, das quais apenas duzentas haviam instalado estaes de tratamento de efluentes.52 Em nenhum lugar as fraquezas do sistema de controle da poluio da ndia foram mais trgica e dramaticamente ilustradas do que no escapamento de gs metil-isocianato de uma fbrica de pesticidas da Union Carbide, em Bhopal, em dezembro de 1984. As estimativas do nmero de mortes imediatas variaram entre 1.300 e dez mil; a estatstica mais comumente citada hoje em dia de cerca de 2.500, embora vrios anos depois continuem a morrer pessoas por causa dos efeitos remanescentes. A UNICEF calculou que foram afetadas cerca de duzentas mil pessoas ao todo (das quais cerca de 75% moradoras de favelas locais).53 Trs problemas especficos foram destacados pelo acidente de Bhopal. Primeiro, a inadequao das regulamentaes sobre padres de poluio e segurana qumica e do sistema de zoneamento, o qual permite que muitos dos pobres da 162 ndia vivam to prximo de complexos industriais; segundo, a inadequao do sistema de reao a desastres do governo ("a centralizao e a falta de iniciativa do governo", observou o Centro para a Cincia e o Meio

Ambiente, "to visveis no cotidiano, fizeram com que o sistema literalmente desmoronasse sob presso");54 e terceiro, o sistema de valores polticos e econmicos, que permite que empresas multinacionais operem fbricas sob padres de eficincia e segurana abaixo daqueles que teriam que respeitar em pases mais desenvolvidos. O simples nmero de casos fatais em Bhopal no teve precedentes, mas acidentes semelhantes ocorreram antes na ndia e em outros lugares, e a probabilidade de incidentes futuros permanece alta. */55 Tanto o Qunia quanto a ndia possuem um movimento ambiental no governamental ativo e de forte expresso. Dentre as sessenta organizaes quenianas ativas apenas no plantio de rvores, a de maior destaque o Movimento Cinturo Verde, criado pelo Conselho Nacional das Mulheres do Ounia em 1977. Liderado por Wangari Maathai, uma antiga professora de anatomia, o movimento ajuda comunidades locais a estabelecer plantaes de rvores em espaos abertos, reas de colgios e ao longo de estradas.56 Em 1987 j existiam mais de mil cintures verdes, vinte mil "minicintures verdes" em campos de fazendas e 65 viveiros comunitrios de mudas de rvores. Um outro grupo ativo a Associao de ONGs de Energia do Qunia, que participou de um bem-sucedido projeto financiado pela USAlD para testar e distribuir jikos (foges a carvo vegetal) mais baratos e eficientes. A ndia se orgulha de ter literalmente milhares de grupos de cidados, desde movimentos locais de base at organizaes nacionais de maior amplitude. O poder dos movimentos de base pode ser resumido pelo histrico do Dasobli Gram Swarajya Mandal.57 Formado em 1964 para incentivar as indstrias caseiras baseadas na matria-prima das florestas no estado setentrional de Uttar Pradesh, o movimento rapidamente descobriu que no tinha nenhum direito ou controle sobre as florestas locais e que empreiteiras de fora tinham a oportunidade de pagar muito menos do que o valor de mercado pelos produtos das florestas locais. Deu-se incio a uma campanha de conscientizao pblica local para chamar a ateno do povo para o que estava acontecendo. A resistncia local ao poder das empreiteiras de fora tornou-se gradualmente mais militante, de tal forma que em 1973-1974 os aldees locais (principalmente mulheres) j estavam se organizando em grupos para impedir fisicamente a derrubada de rvores. O chipko andalan - ou "movimento para abraar as rvores" - resultante atraiu subseqentemente a ateno e a admirao mundiais pelo seu gandhismo no violento, embora, mais de uma dcada depois, sua meta de alterar a poltica florestal do estado em Uttar Pradesh permanecesse inatingida. A nvel nacional a ndia tambm se orgulha de ter uma das ONGs mais enrgicas do mundo menos desenvolvido - o Centro para Cincia e Meio Ambiente. Supervisionado por Anil Agarwal, o centro publicou relatrios sobre a situao do meio ambiente na ndia em 1982 e 1984-1985, os quais forneceram as avaliaes mais completas e abrangentes j compiladas dos problemas ambientais de um pas menos desenvolvido (e, de fato, de quase qualquer pas). Nem na ndia nem no Qunia o governo trabalha to integradamente com as ONGs quanto poderia. As ONGs, portanto, carecem do tipo de acesso elaborao de polticas que Ihes daria a influncia que buscam. Na ndia, o governo trabalha apenas com ONGs
* A ateno que Bhopal atraiu obscureceu um outro incidente srio ocorrido apenas um ms antes: a morte de mais de quinhentas pessoas na exploso de um depsito de gs liqefeito de petrleo em lxhuatepec, um subrbio de favelas de Cidade do Mxico. ada menos do que cem mil pessoas - a maioria migrantes de reas rurais - estavam instaladas em casas improvisadas a uma distncia que s vezes no passava de 130 metros dos tanques de arrnazenarnento.55 a origem do acidente estavam muitos dos mesmos problemas subjacentes a Bhopal.

163 de base urbana e freqentemente se ope ativamente ao trabalho das ONGs rurais, as quais esto mais afinadas com as necessidades da maioria rural do pas.58 A ESTRATGIA MUNDIAL DE CONSERVAO Estocolmo implantou com firmeza o meio ambiente na agenda das relaes internacionais. medida que a identificao de problemas que transcendiam fronteiras (por exemplo, a poluio cida) e de problemas comuns a diversos pases (por exemplo, a eroso do solo, a poluio e o desmatamento) aumentava, tambm se tornava mais evidente que era necessria uma cooperao internacional muito maior. MaxNicholson havia escrito sobre a necessidade de um programa mundial de conservao j em 1966, embora o esquema que visualizou se limitasse vida selvagem. Ele observou que os recursos limitados e uma base de informaes insuficiente significavam desincentivos montagem de um esquema naquela poca, mas que por volta de

1970 uma estratgia mundial poderia ser uma possibilidade concreta: "tal programa poderia ser de valia na concentrao da opinio mundial sobre a escala, a natureza e a distribuio dos principais requisitos constatveis para a conservao. Presumivelmente, caberia IUCN tomar a iniciativa nesse ponto, mobilizando toda a ajuda que pudesse ser necessria ou apropriada".59 A IUCN comeou a considerar uma abordagem estratgica para a conservao na sua Assemblia Geral em Nova Delhi, em 1969. 60 Raymond Dasmann (autor do manual de 1973 sobre diretrizes ecolgicas) lembra que na poca em que ele entrou para a IUCN, em 1970, como ecologista de primeiro escalo da equipe, trs mudanas haviam acontecido na Unio: tinha uma nova liderana, uma nova estrutura organizacional e recebera uma doao de vulto da Fundao Ford. A Ford havia sugerido que era necessrio um controle mais centralizado por parte da sede da lUCN sobre as suas atividades. Dasmann observou a influncia de um novo programa de conservao marinha intercomissional na IUCN, o qual enfatizava "o planejamento, a programao, a estratgia e a ttica".61 Essa abordagem permeava agora o trabalho de todas as comisses da IUCN e foi, na viso de Dasmann, "um impulso que levou abordagem estratgica para os problemas mundiais de conservao". Um desenvolvimento mais significativo observado por Dasmann foi a mudana de nfase na IUCN, no sentido de uma preocupao com o desenvolvimento econmico. Em seguida Assemblia Geral de 1%9, ao encontro de 1970 em Roma (ver acima) e publicao de Ecological Principies for Economic Development, a IUCN passou a pensar mais no assunto. Conservao e desenvolvimento foram os temas da Assemblia Geral da IUCN de 1972, em Banff, Canad, quando MauriceStrong anunciou que a IUCN receberia financiamentos do UNEP, uma vez que esse organismo havia sido criado.62 Durante 1973 e 1974 foram realizados vrios encontros internos da IUCN para formular diretrizes ecolgicas para o desenvolvimento; dois conjuntos dessas diretrizes, sobre florestas tropicais e montanhas, foram completados. Discusses srias sobre uma abordagem estratgica conservao foram iniciadas numa reunio de 1975 entre a IUCN e o UNEP. O vice-diretor-geral australiano da IUCN, Frank Nicholls, insistiu para que a IUCN fosse clara quanto a suas polticas de conservao futuras, suas prioridades principais e a ao necessria para tornar as polticas efetivas. Nesse encontro o UNEP pediu IUCN que preparasse uma estratgia para a conservao da vida selvagem, planejada exclusivamente para determinar as aes prioritrias necessrias para proteger e salvar as espcies selvagens. Durante os dois anos seguintes Dasmann e Duncan Poore (diretores gerais em exerccio um aps o outro) trabalharam no esboo da estratgia. O UNEP parecia no ter nenhuma idia clara quanto forma que a estratgia assumiria, de modo que a elaborao inicial do documento foi deixada em grande parte por conta de Dasmann e Poore. Suas origens foram muito estreitas, o que, para AlIen, refletia em certa medida o 164. campo de especializao da IUCN.63 Lee Talbot (posteriormente diretor-geral da IUCN) lembra que "a primeira verso era essencialmente um livro-texto sobre a vida selvagem", mas que cada verso subseqente integrava as vises anteriormente conflitantes de desenvolvimentistas e conservacionistas, e que a verso final foi um consenso entre os dois pontos de vista.64 At o fmal dos anos 70 a poltica de conservao da IUCN havia sido determinada a cada trs anos pela Assemblia Geral e orientada, no perodo interveniente, pelo Conselho Executivo. Mas a IUCN carecia dos benefcios de um plano de ao coerente e integrado; suas atividades tendiam a ser "uma variedade de projetos, muitas vezes de grande valia individualmente, mas que careciam da coerncia (...) e do impacto de um programa planejado".65 A primeira tentativa significativa de alterar isso foi o documento de estratgia trienal para 1976-1978, preparado por Duncan Poore e adotado na 12. Assemblia Geral em Kinshasa, em 1975. Esse documento traava quatro objetivos principais para a Unio; os trs primeiros diziam respeito conservao e proteo de espcies animais e vegetais, ecossistemas e hbitats representativos, enquanto o quarto falava vagamente em estabelecer "um quadro de uso prudente que garanta que o potencial de recursos naturais renovveis seja mantido66. A IUCN deveria chegar a um ponto de equilbrio entre "trabalhar para uma estratgia mundial de conservao de longo prazo em fases" e reagir a oportunidades repentinas e problemas urgentes. Um dos princpios orientadores traados no documento era que os problemas de conservao deveriam ser tratados "como uma parte integrante dos planos para o desenvolvimento econmico e social nas naes ou regies em questo".67 Todos os esforos deveriam ser empreendidos no sentido de envolver a populao local nos projetos de conservao, levando plenamente em considerao suas necessidades, atitudes e conhecimento. A prioridade da IUCN ainda era claramente a conservao da

natureza, mas havia evidncias de que a entidade estava se tornando mais interessada em "eco desenvolvimento" (isto , o desenvolvimento de uma localidade aproveitando ao mximo e de modo sustentvel seus recursos fsicos, biolgicos e culturais). Escrevendo no IUCN Bulletin de maio de 1976, Allen destacou o interesse da IUCN pelo conceito, o qual, observava, "parece ser a reconciliao h muito esperada entre a conservao e o desenvolvimento".68 A IUCN anunciou em outubro de 1977 que estava preparando uma Estratgia de Conservao Mundial (WCS - World Conservation Strategy). Dasmann deixou a IUCN em 1977 e Poore se tornou seu sucessor em 1978; da em diante, a estratgia foi orientada por Robert Allen (um dos autores de A Blueprint for Survival, na poca chefe de publicaes da IUCN e posteriormente consultor de primeiro escalo para politicas) e pelo diretor-geral canadense da IUCN, David Munro, abertamente em consulta com a UNEP, FAO e UNESCO, com financiamento do UNEP. A estratgia, dizia a IUCN, permitiria que a ao internacional de conservao fosse dirigida mais eficientemente, identificasse as principais ameaas a espcies e ecossistemas e propusesse medidas e prioridades. Seria essencialmente um documento de poltica conjunta UNEP/IUCN/WWF, embora estivesse disponvel para outras organizaes interessadas e visasse tambm influenciar governos, rgos da ONU e organismos intergovernamentais. No ficaria confmada a espcies ameaadas e reas necessitadas de proteo especial, mas cobriria tambm espcies e reas de valor econmico que estivessem sendo mal utilizadas, tais como parentes selvagens e semidomesticados de espcies de animais e plantas cultivadas ou pesqueiros e wetlands costeiras que os sustentassem. Propiciaria "pela primeira vez uma perspectiva global sobre os muitos problemas com os quais a conservao est relacionada".69 Uma primeira verso foi enviada a todos os membros da IUCN em dezembro de 1977, a fim de exp-Ia discusso mais ampla possvel. Num pronunciamento na Assemblia Geral de 1978 em Ashkhabad, na Unio Sovitica, Lee Talbot observou que essa consulta sobre a Estratgia de Conservao Mundial deveria constituir "a primeira 165 de muitas demonstraes de que o secretariado encara a si prprio como uma central de troca de informaes, um apresentador de opinies e um divulgador de argumentaes'.70 Diferentes prioridades econmicas, geogrficas e de conservao tinham que ser includas. Uma segunda verso fora preparada para a Assemblia Geral de Ashkhabad. Recebida positivamente de um modo geral, no deixou de ter as omisses apontadas. Era necessria uma discusso mais completa e focalizada da relao entre a conservao e os fatores scio-econmicos, particularmente o crescimento populacional. Alm disso era preciso um relato mais completo do processo de desenvolvimento e de como a estratgia deveria influenci-Io e tambm eram necessrios mais detalhes sobre planejamento, legislao e educao para a conservao, poluio, substncias qumicas txicas e conservao da gua e do solo. Era preciso muito mais em relao implementao da estratgia - sobre como a ao recomendada poderia ser levada a cabo e no quais aes eram necessrias, e tambm carecia de recomendaes mais explcitas e precisas aos governos sobre a sua implementao.71 Muitos delegados de pases menos desenvolvidos assinalaram - j o haviam feito em Estocolmo e outras vezes desde ento - que enfrentavam preocupaes ambientais mais urgentes do que a proteo da natureza. Os problemas da vida selvagem no poderiam ser tratados isoladamente e era claro o apoio existente para a idia de que a estratgia deveria ter uma base mais ampla. Tambm foi defendida em Ashkhabad a opinio de que a IUCN tinha a oportunidade de influenciar polticas de ajuda bilaterais e multilaterais, e que deveria aproveit-Ia. A estratgia no dedicava ateno suficiente ao potencial de projetos de desenvolvimento orientados para a conservao e introduo de princpios de conservao em projetos que poderiam de outra forma ser destrutivos para o meio ambiente. A IUCN deveria tentar influenciar os organismos de ajuda bilateral e multilateral de modo que suas atividades estivessem em consonncia com a WCS. A assemblia resolveu que a verso da WCS apresentada na sesso ordinria seguinte da Assemblia Geral, "embora continuando a se concentrar nas questes de conservao, deve colocar a conservao firmemente no seu contexto scio-econmico, com a devida referncia populao e a outras influncias de peso, tais como pobreza, crescimento econmico, conservao de energia e de matrias-primas, tecnologias inapropriadas e a satisfao das necessidades humanas bsicas". 72 Isso, observou a IUCN, significava um "afastamento das preocupaes de conservao tradicionais. 73 (Apesar dessas esperanas, a estratgia publicada - embora inclusse argumentaes sobre populao, alimentos e eroso do solo - permaneceu essencialmente um documento sobre a conservao da natureza.)

Um trabalho fundamental apresentado Assemblia Geral de Ashkhabad - baseado numa pesquisa com diretores gerais, membros do conselho e da diretoria executiva anteriores e atuais da IUCN - resumiu os xitos e fracassos da conservao internacional e particularmente daquela instituio. Conclua que muito havia sido conseguido em trinta anos, desde a fundao da IUCN, particularmente no desenvolvimento de parques nacionais, arcabouos legais e organizacionais e coleta de dados. Mas havia ocorrido uma destruio, degradao e exausto continuada (mesmo acelerada) de ecossistemas e espcies, alm de uma predominante ausncia de conscincia pblica sobre a importncia dos ecossistemas e espcies. As conquistas do movimento internacional de conservao eram pequenas, esparsas e talvez tambm temporrias. A fim de realizar avanos reais era necessria uma unidade de propsitos muito maior, o que significava consenso quanto a uma estratgia de ao e a implementao dessa estratgia.74 Em fevereiro de 1979 a IUCN anunciou que a Estratgia de Conservao Mundial (WCS) seria lanada em setembro daquele ano. Uma terceira verso, refletindo as opinies da 14 Assemblia Geral, havia sido analisada por um painel indicado pelo conselho da IUCN em janeiro e o lanamento pblico da WCS seria preparado (com a 166 ajuda de um financiamento do UNEP, de setecentos mil dlares) para atrair tanta publicidade quanta possvel nos meios de comunicao e alcanar o mximo impacto sobre os que tomam decises e o pblico.75 Ashkhabad havia decidido que a WCS no deveria ser um documento definitivo, devendo ser revisada e atualizada a cada trs anos e analisada pela Assemblia Geral. Parte do financiamento do UNEP para a IUCN seria destinado preparao de uma segunda edio a ser submetida 15 Assemblia Geral, em 1981. Na realidade a WCS no foi propriamente atualizada, mas sim adaptada atravs da formulao de estratgias de conservao nacionais, cuja necessidade fora compreendida pela primeira vez j em 1976. 76 Em maio de 1979 o lanamento da WCS havia sido adiado at maro de 1980; embora a publicao tivesse sido decidida pelo grupo do conselho da IUCN, a penltima verso havia enfrentado crticas considerveis por parte dos organismos da ONU e foi solicitada toda uma variedade de mudanas. Em janeiro de 1979 foi criado um comit de lanamento da WCS, constitudo por representantes da IUCN, do UNEP e do WWF, e foram formados comits nacionais em diversos pases para planejar os lanamentos nacionais e discutir planos para implementar sua estratgia. A verso fmal da estratgia foi apresentada ao UNEP, FAO, UNESCO, WWF e ao conselho da IUCN em agosto de 1979 e fmalmente aprovada em outubro. Em dezembro a IUCN publicou seu documento de poltica, o qual havia sido preparado em consultas com o UNEP e o WWF como um plano para a poltica da IUCN entre 1980 e 1982, a fim de propiciar IUCN "um enfoque mais avaliado ao de conservao".77 documento era baseado nos mesmos princpios que a WCS.78 O lanamento simultneo da WCS em 40 pases ou mais em maro de 1980 confirmou a tendncia j evidente para uma reapreciao da poltica num nvel organizacional dentro da IUCN e num nvel conceitual no movimento conservacionista como um todo. Naquilo que dizia respeito IUCN, 25 anos haviam-se passado desde que seu nome fora mudado de "proteo" para "conservao" da natureza e dos recursos naturais, mas at o lanamento da WCS, "no existia verdadeiramente uma plataforma amplamente aceita que refletisse essa mudana, nem uma base de referncia para reconciliar as exigncias clssicas da proteo da natureza e as do progresso econmico sustentvel".79 A definio das metas da IUCN, na opinio de Talbot, j se fazia necessria h muito tempo. O lanamento da WCS deu substncia reformulao da agenda da IUCN. A IUCN estabeleceu dois novos empreendimentos na seqncia imediata da estratgia. Em abril de 1981 foi criado dentro da IUCN o Centro de Conservao para o Desenvolvimento, a fim de promover a integrao da conservao no planejamento e implementao do desenvolvimento econmico. Sua primeira ao concreta quanto avaliao de impacto ambiental foi um projeto de consultoria para ajudar o Conselho de Recursos do Zimbabwe a apreciar o desenvolvimento de fontes de energia alternativas. Em janeiro de 1982 a IUCN estabeleceu o Servio Ambiental Conjunto com o IIED, a fim de ajudar os pases menos desenvolvidos a criar ou fortalecer o planejamento, a educao, as ONGs e as estruturas legais, desse modo aprimorando sua capacidade de promover o planejamento ambientalmente correto do uso do solo e a avaliao de impacto ambiental, principalmente junto a governos de pases menos desenvolvidos e organismos de desenvolvimento internacionais. Segundo admitem seus autores, a WCS foi um documento de compromisso. No apenas representava um consenso dos membros da IUCN e dos organismos envolvidos na sua preparao, mas empreendia o

estabelecimento de prioridades para conservacionistas com interesses diferentes e tentava chegar a um ponto de acomodao entre a conservao e o desenvolvimento. Dava tambm uma viso genrica e simplificada dos problemas e questes envolvidos. A meta da estratgia era "ajudar a impulsionar a conquista de um desenvolvimento sustentvel atravs da conservao dos recursos vivos".80 Era necessria, diziam seus elaboradores, (a) devido ao ritmo em que os recursos estavam sendo 167 destrudos ou exauridos, (b) devido ao ritmo em que a demanda estava crescendo, (c) porque a ao corretiva levaria tempo para ser implementada e mostrar resultados, e (d) porque os prognnas nacionais e internacionais de conservao existentes eram inadequadamente organizados e fragmentrios, exercendo pouca influncia sobre o processo de desenvolvimento. A estratgia era dirigi da a elaboradores de polticas governamentais, conservacionistas e incrementadores do desenvolvimento (inclusive organismos de ajuda, indstria e comrcio). A conservao foi definida como "a administrao do uso humano da biosfera de modo que esta possa produzir os maiores benefcios sustentveis para as geraes atuais, embora mantendo seu potencial para atender s necessidades e aspiraes das geraes futuras". Isso abrangia "preservao, manuteno, utilizao sustentvel, restaurao e aprimoramento do meio ambiente natural". Os objetivos especficos de conservao, conforme traados pela WCS, eram: 1) A manuteno de processos ecolgicos essenciais e sistemas de sustentao da vida, tais como solo, florestas, sistemas agrcolas e sistemas litorneos e de gua doce. Isso significava reservar boas terras arveis para o cultivo, administrar as terras arveis segundo padres altos e ecologicamente corretos, proteger os divisores de guas e a vida marinha litornea e controlar os despejos de poluentes. 2) A preservao da diversidade gentica para projetos de procriao na agricultura, manejo de florestas e vida marinha. Isso significava evitar a extino de espcies, preservar tantas variedades de plantas de cultivo e forragem quanto possvel, alm de rvores produtoras de madeira, animais para a aquacultura, micrbios e outros organismos domesticados e seus parentes selvagens, proteger os parentes selvagens de espcies economicamente valiosas e outras que sejam teis, como tambm seus hbitats, adequar as necessidades dos ecossistemas ao tamanho, distribuio e administrao das reas protegidas e coordenar programas nacionais e internacionais de reas protegidas. 3) Assegurar a utilizao sustentvel de espcies e ecossistemas. Isso significava garantir que a utilizao no excedesse a capacidade produtiva das espcies exploradas, reduzir as produtividades excessivas a nveis sustentveis, reduzir a coleta incidental, manter os hbitats de espcies exploradas, regulamentar o comrcio internacional de espcies selvagens, distribuir cuidadosamente as concesses madeireiras e limitar o consumo de lenha, como tambm regulamentar as quantidades de gado nas terras de pastagem. A estratgia comeava reiterando a viso de que a conservao e o desenvolvimento h muito tempo vinham sendo encarados como incompatveis e que os conservacionistas haviam alimentado essa viso ao parecerem resistir ao desenvolvimento. Os incrementadores do desenvolvimento, em conseqncia, passaram a ver a conservao como sendo irrelevante, perniciosa e anti-social. Na realidade, argumentava a estratgia, o desenvolvimento que fosse sustentvel e capaz de atender em particular s necessidades das populaes rurais pobres do mundo teria que ser baseado na conservao correta: "existe uma ntima relao entre o fracasso na realizao dos objetivos de conservao e o fracasso na realizao de objetivos de desenvolvimento econmico e social - ou, tendo estes sido realizados, na sustentao dessa realizao". A WCS definiu as reas prioritrias para a ao internacional: 1) Assistncia internacional e legislao. Embora houvesse mais de quarenta convenes multilaterais para lidar com a administrao de recursos vivos, poucas tinham a conservao como seu objetivo bsico. 168 2) Administrao mais eficiente das florestas tropicais e terras ridas.

3) Um programa global para a proteo de reas de recursos genticos. 4) Administrao mais eficiente das reas comuns globais - o oceano aberto, a atmosfera, a Antrtica e o oceano meridional. 5) Estratgias regionais sobre mares e bacias fluviais internacionais. Tudo na WCS tinha, por seu turno, a meta subjacente do desenvolvimento sustentvel. A nvel nacional as prioridades incluam as estratgias nacionais de conservao, a integrao da conservao com o desenvolvimento, planejamento ambiental, legislao e uma anlise da organizao, treinamento e pesquisa, participao pblica, educao e desenvolvimento rural baseada na conservao. As estratgias nacionais de conservao (NCSs - National Conservation Strategies) eram promovidas pela IUCN como o melhor meio pelo qual os pases poderiam encontrar individualmente sua via para o desenvolvimento sustentvel. Preparar uma NCS seria idealmente um empreendimento cooperativo, no qual tomariam parte os organismos do governo, as ONGs, os interesses privados e a comunidade. Desse modo, a IUCN esperava, "os interesses setoriais percebero melhor sua inter-relao com outros setores ... De fato, a no ser que os responsveis pela implementao da estratgia tenham se envolvido no processo e estejam convencidos de sua mensagem, o efeito final da NCS ser severamente limitado".81 Alm disso, observava a IUCN, uma NCS no deveria e no poderia ser produzida segundo frmulas pr-definidas - pases diferentes tinham necessidades diferentes. A IUCN esperava que os governos assumissem a responsabilidade de preparar as NCSs, uma vez que seriam os responsveis por sua implementao. A nao no era a nica unidade para a estratgia - estratgias provinciais locais ou estratgias conjuntas de pases eram igualmente viveis. A IUCN, o UNEP, a FAO e a UNESCO se colocavam disposio para fornecer orientao e assistncia tcnica. Em setembro de 1983 a IUCN comunicou que 32 pases (dos quais, dez mais desenvolvidos) haviam realizado algum tipo de ao relativa s estratgias nacionais de conservao. Destes, 14 estavam "considerando" a necessidade de uma NCS, 15 haviam comeado ou completado verses iniciais e trs (frica do Sul, Espanha e o Reino Unido) haviam completado e lanado estratgias nacionais. A contribuio da Gr-Bretanha era verborrgica e sinuosa - no constitua um bom prenncio para a qualidade das estratgias nacionais em geral. Dentre 41 pases que em 1987 j haviam tomado atitudes ou estavam pensando em tom-Ias, apenas mais cinco - Austrlia, Madagascar, Nova Zelndia, Vietnam e Zmbia haviam publicado uma NCS.82 Desse modo, sete anos depois do lanamento da Estratgia de Conservao Mundial, somente oito pases (dentre mais de 160) haviam tomado atitudes concretas. Havia claramente muito mais a ser feito antes que a WCS pudesse ser aclamada como um marco de transformao real. O prprio programa de assistncia tcnica da IUCN havia-se dedicado quase que inteiramente aos pases menos desenvolvidos, onde obteve xito apenas limitado, por quatro motivos: 1) Os pedidos inciais de assistncia eram normalmente feitos por ministrios de recursos naturais ou do meio ambiente, e no atravs de autoridades responsveis pelo planejamento central do desenvolvimento. Conseqentemente os organismos de ajuda para o desenvolvimento encontravam dificuldade em fornecer apoio financeiro. As autoridades responsveis pelo planejamento estavam mais inclinadas a tratar de projetos mais convencionais - tais como energia, indstria, agricultura e desenvolvimento rural - do que a considerar a logstica de requisitar apoio financeiro para o desenvolvimento de uma estratgia de conservao. 169 2) A concretizao e manuteno de uma viso de longo prazo quanto ao planejamento foi retardada pelas freqentes mudanas de governo nos pases menos desenvolvidos. 3) Os interesses que apoiavam o crescimento econmico e o retorno rpidos eram muitas vezes mais poderosos, mais bem organizados e mais concentrados do que aqueles que promoviam a preveno da degradao ambiental.

4) O impacto da demanda dos pases mais desenvolvidos sobre a base global de recursos foi considervel, de modo que as polticas de comrcio tiveram uma influncia de vulto na oferta e procura de recursos nos pases menos desenvolvidos. Retrospectivamente a estratgia poder ser vista como um passo til adiante, mas em ltima anlise incompleto. Em alguns sentidos estava atrasada para seu tempo e excessivamente restrita viso mais estreita e tradicional da IUCN em relao ao mundo natural. No final da dcada de 1970 j era claro que a poltica ambiental tinha que avanar bem alm da conservao da natureza e dos recursos naturais, entrando na esfera do meio ambiente humano; Estocolmo tinha deixado isso muitssimo evidente. A WCS foi um primeiro passo til e administrvel (ainda que, em ltima anlise, de utilidade e praticidade variveis); porm, em realidade, o mundo teria necessidade de uma Estratgia Mundial de Meio Ambiente de alcance mais amplo. 170 FOLHA EM BRANCO 171

NOVE O Meio Ambiente Global

Nos meados da dcada de 1970 poucos pases poderiam afirmar que no haviam sido afetados, se que havia algum que no o tivesse sido, por algum tipo de problema ambiental. Rica ou pobre, industrial ou agrria, autoritria ou democrtica, socialista ou capitalista, quase todas as sociedades sentiam-se compelidas a reavaliar suas atitudes em relao administrao de recursos e condio do meio ambiente humano. Favorecida pelo aprimoramento da coleta e anlise de dados, a conscincia dos problemas nacionais havia crescido a um ponto em que se tornava claro que existiam muitos problemas ambientais comuns a mais de um pas, ou transnacionais e at mesmo globais. Questes como a poluio marinha, caa s baleias, produo pesqueira, desertificao, poluio cida, destruio da camada de oznio e a escalada do dixido de carbono no podiam ser resolvidas por governos isolados agindo por conta prpria. O debate sobre a precipitao nuclear nos anos 50 havia servido para despertar a ateno nesse sentido. A resposta bvia era uma maior cooperao internacional. Estocolmo havia propiciado um impulso poderoso ao internacionalismo. Num pronunciamento sobre poltica externa em 1970 Richard Nixon havia dito: "Sabemos que temos de agir como um mundo uno na restaurao do meio ambiente mundial, antes que a poluio dos cus sufoque todas as naes."1 Em 1972 Falk observou que justamente porque os impactos mais manifestos dos problemas ambientais foram verificados no nvel domstico, estes no eram "potencialmente os mais graves tanto para os Estados Unidos quanto para o mundo2. Em sua Mensagem Ambiental ao Congresso em maio de 1977 o presidente Carter observou a compreenso crescente de que os problemas ambientais no paravam nas fronteiras nacionais e orientou o CEQ e o Departamento de Estado para que estudassem as mudanas provveis na populao global, recursos naturais e no meio ambiente para o final do sculo. Suas concluses serviriam como base para a poltica de planejamento de prazo mais longo dos EUA. O estudo resultante, The Global 2000 Report to the President, foi submetido presidncia em 1980. GLOBAL 2000 E THE RESOURCEFUL EARTH O Global 2000 concluiu que havia "um potencial de problemas globais de propores alarmantes at o ano 2000", que eram necessrias mudanas na poltica pblica e que, "dada a urgncia, a amplitude e a complexidade dos desafios diante de ns, os esforos agora em curso em todo o mundo situam-se muito aqum do que necessrio. Uma era de cooperao e compromisso globais sem precedentes essencial. As mudanas 172 necessrias ultrapassam as capacidades de qualquer nao isolada".3 O Global 2000, como observaram corretamente seus autores, no foi a primeira investigao do governo dos EUA sobre o futuro dos recursos

naturais. A Comisso Nacional de Conservao, de Theodore Roosevelt, a Junta de Recursos Nacionais, de Franklin D. Roosevelt, e a Comisso de Polticas para Materiais, de Truman, haviam examinado questes semelhantes embora menos abrangentes. O Global 2000 era, contudo, a primeira tentativa por parte de qualquer governo em qualquer parte do mundo de examinar a interdependncia entre populao, recursos e meio ambiente a partir de uma perspectiva global de prazo mais longo. Cleveland acha que a importncia real do Global 2000 reside no na descoberta e extrapolao de tendncias conhecidas em categorias familiares, mas no fato de que um governo nacional isolado havia transformado projees sobre uma variedade de questes em "um pacote que fora ou pelo menos incentiva fortemente uma viso abrangente"4. Embora no tenha empreendido a realizao de previses, o esboo de projees no tempo futuro fez com que o Global 2000 soasse muito como um documento previsor.5 O relatrio advertia que se "as tendncias atuais continuarem o mundo no ano 2000 ser mais populoso, mais poludo e mais vulnervel a rupturas do que o mundo em que vivemos agora. Presses graves envolvendo populao, recursos e meio ambiente so claramente visveis adiante. A despeito da maior produo material, os povos do mundo sero mais pobres do que so hoje em muitos sentidos"6. Especificamente, o relatrio concluiu que no ano 2000: 1) a populao do mundo aumentaria em 50%, sendo o crescimento maior nos pases menos desenvolvidos; 2) a distncia entre os ricos e os pobres - medida em termos de PNB per capita e de consumo de alimentos, energia e minerais - se ampliaria; 3) haveria menos recursos disponveis - particularmente terra, gua e petrleo; 4) importantes ecossistemas sustentadores de vida - tais como florestas, atmosfera, solo e espcies selvagens - seriam reduzidos; 5) os preos de muitos dos recursos mais vitais aumentaria; 6) o mundo seria mais vulnervel aos desastres naturais e a rupturas por causas humanas. Enquanto o Global 2000 delineava os problemas, as solues possveis foram listadas num documento subseqente, Global Future: Time to Act. 7 Foram dadas trs razes pelas quais os Estados Unidos deveriam se interessar pelos problemas do empobrecimento em termos de recursos globais e da degradao ambienta!: a questo moral da pobreza e da misria para os povos mais pobres do mundo; o argumento freqentem ente citado das "geraes futuras"; e interesse prprio, tendo em vista a ameaa segurana econmica e poltica dos EUA. De uma maneira geral, Global Future recomendava um aumento da assistncia financeira e cientfica por parte dos Estados Unidos a programas internacionais, juntamente, em alguns casos, com a demonstrao de um bom exemplo em casa (por exemplo, atravs do uso sustentvel de suas terras agrcolas e de um trabalho no sentido de assegurar que 20% da energia dos EUA fosse derivada de recursos renovveis at o ano 2000). Se havia uma lio clara a ser aprendida a partir do esforo do Global 2000, observavam os autores do Global Future, era que o governo dos Estados Unidos carecia da capacidade de prever e reagir efetivamente a questes globais. Portanto - entre outras coisas - era preciso que houvesse mudanas nas instituies governamentais. Os autores recomendavam 173 a criao de um novo centro do governo para coordenar a coleta e modelagem de dados, a fim de dar sustentao anlise de polticas globais de longo prazo, a criao de um novo escritrio na Casa Branca, dedicado exclusivamente a questes globais de longo prazo, e de uma comisso de coordenao interorganismos, bem como a atribuio de tais tarefas ao CEQ. Mas nenhuma dessas recomendaes foi instituda, pois a administrao Reagan havia ento assumido o poder e decidiu ignorar o Global 2000. O relatrio teve tambm seus detratores fora da admininistrao Reagan. Na tradio dos crticos anteriores dos profetas do apocalipse, vieram os new Pollyannas, comandados pelo professor Julian Simon,

um economista da Universidade de Illinois e, depois, de Maryland, e Herman Kahn, do Instituto Hudson, de Nova York. Em 1981 Simon argumentava que embora houvessem sido observados sinais constantes de deteriorao dos recursos naturais e crescimento das necessidades humanas, as tendncias em ambas as reas eram na realidade positivas; os autores do Global 2000 no ofereciam evidncias convincentes para sustentar sua posio, e os fatos, conforme a leitura que ele fazia, apontavam precisamente na direo oposta.8 Como Simon, Kahn e Schneider argumentavam que a reao em geral positiva ao Global 2000 servia para reforar o pessimismo predominante da sociedade. Declaravam-se preocupados com os efeitos de relatrios como o Global 2000 sobre o moral social, os quais, achavam eles, eram inspirados por "preconceitos, sentimentos de culpa e interesses de classe (...) dos afluentes, da elite e dos privilegiados". Consideravam o Global Future como mais comedido e razovel, "talvez porque parece refletir mais o pensamento de burocratas do que as predisposies de ambientalistas profissionais".9 Em 1983 Simon e Kahn trabalharam brevemente em colaborao para compilar The Resourceful Earth, 10 dirigido no tanto a ser uma avaliao ou crtica do Global 2000 quanto uma viso alternativa. Em seu comentrio questionavam todas as concluses principais do Global 2000 e argumentavam, como j fizera Maddox antes (ver captulo 4), que muito mais crdito deveria ser dado engenhosidade humana na soluo de problemas. Era um ponto vlido mas - nesse caso, como em outros - Simon, Kahn e Schneider revelavam uma percepo do mundo que era de outro modo provinciana e limitada, alm de muitas vezes baseada num uso seletivo dos dados. Por exemplo, o Global 2000 havia afirmado que as disparidades de renda entre as naes mais ricas e mais pobres se ampliariam segundo sua projeo. Kahn e Schneider declararam que "apenas consultando uma das tabelas estatsticas do Global 2000 o leitor pode descobrir que se projeta para os paises menos desenvolvidos um aumento per capita do PNB de 382 dlares em 1975 para 587 dlares no ano 2000, ou seja, de 50% em duas dcadas".11 Sem dvida isso era verdade. Todavia, essa mesma tabela 12 mostra a projeo de que em paises mais desenvolvidos o PNB per capita durante o mesmo perodo aumentar em 96%, e que, enquanto o PNB per capita de 1975 nos pases mais desenvolvidos era mais de onze vezes maior do que nos pases menos desenvolvidos, at o ano 2000 o mesmo chegaria a ser mais de 14 vezes maior. Isso apia claramente a concluso do Global 2000. Simon e Kahn, por sua vez, sugeriam que "os povos do mundo" tinham rendas cada vez mais altas, habitaes melhores, mobilidade, melhores estradas e mais veculos. Se acreditarmos que aqueles norteamericanos, europeus ocidentais e japoneses que tm emprego so "os povos do mundo" isso verdade. Contudo isso patentemente no verdade em muitos paises menos desenvolvidos. Simon e Kahn tambm alegaram que a renda em pases mais pobres estava aumentando numa taxa percentual to grande ou maior do que nos pases mais ricos. Entretanto um pais muito pobre encontraria dificuldades para no aumentar sua renda proporcionalmente mais rpido do que um muito rico, simplesmente porque comeou de uma base muito mais limitada. Embora a taxa de crescimento projetada nos paises menos desenvolvidos entre 1975 e 1985 fosse de 5% (comparada aos 174 3,9% dos mais desenvolvidos), havia uma diferena considervel entre o PNB projetado para pases mais desenvolvidos e pases menos desenvolvidos - respectivamente 7.150 dlares e 1.841 dlares. ACORDOS QUANTO AO MEIO AMBIENTE GLOBAL Uma medida da importncia recm-percebida das reaes multinacionais a questes ambientais foi o crescimento do nmero de tratados e acordos internacionais na dcada ps-Estocolmo. Foram firmados quase tantos acordos internacionais novos quanto haviam sido firmados nos sessenta anos precedentes (ver Tabela 4). Um registro do UNEP de 1984 13 lista 108 acordos, dos quais 58 datam do perodo 1971-1983. A lista mais abrangente compilada em 1985 por Burhenne 14 inclui 257 tratados multilaterais, duzentos (77%) dos quais foram assinados depois de 1960 e 108 destes (42% do total) depois de 1970. Tal proliferao era funo de quatro fatores principais: 1) o trabalho dos novos organismos ambientais nacionais e o crescente corpo de leis nacionais; 2) a disponibilidade de dados melhores - e mais impressionantes;

3) a influncia da maior conscincia pblica; 4) a tendncia no sentido de uma maior cooperao internacional em relao a uma grande variedade de questes. Mas a qualidade dos novos acordos e leis nem sempre correspondia quantidade. O sucesso de qualquer acordo deve ser medido pelo nvel de cumprimento efetivo dos signatrios. Isso, por sua vez, funo da eficincia da fiscalizao, a qual uma funo dos recursos financeiros e de pessoal disponveis, o que funo da vontade poltica. Segundo tal parmetro os tratados internacionais com dimenso ambiental variaram em sua eficcia do Tratado de Proibio dos Testes Parciais (cumprimento total), passando pela Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies em Extino da Fauna e da Flora Selvagens (CITES - Convention on lntemational Trade in Endangered Species -; progresso constante, com a vantagem de um secretariado e um financiamento razoavelmente forte), at a Conveno das Wetlands (pouco progresso, poucas obrigaes legalmente compulsrias e ausncia de secretariado). A maioria dos tratados internacionais, especialmente acordos multilaterais, minada por trs fraquezas principais. Primeiro, h o problema da fiscalizao. Embora os tratados internacionais sejam por definio regras firmes e compulsrias com fora de lei, seu cumprimento no pode ser fiscalizado da mesma maneira que no caso das leis domsticas.15 Em muitos casos, o apelo feito menos em relao letra da lei e mais moralidade e a "jogar o jogo" - os signatrios so to influenciados como por qualquer outro motivo pelo oprbrio de atrair as crticas de outros membros caso no respeitem o esprito de um acordo. As primeiras convenes europias, a Conveno do Hemisfrio Ocidental e a Conveno Africana de 1968 tornaram-se "convenes adormecidas" porque nenhuma delas havia estabelecido sistemas adequados de fiscalizao ou administrao.16 Se as negociaes no conseguem resolver uma disputa, os estados podem recorrer arbitragem internacional ou, mais. raramente, Corte Internacional de Justia. De modo geral, o melhor meio de assegurar o cumprimento atravs de mecanismos no judiciais, por exemplo, reunies regulares das partes envolvidas numa conveno (o que s relembra dos dispositivos do tratado); o estabelecimento de rgos administrativos para supervisionar o tratado e exigncias de relatrios regulares. Lyster observa tambm a influncia das ONGs no aprimoramento do cumprimento dos tratados; ao comparecer s reunies de signatrios as ONGs no apenas oferecem especializao tcnica como podem policiar a implementao de convenes e divulgar contravenes ou discrepncias.17

A segunda fraqueza dos tratados internacionais estrutural: medida que os objetos dos tratados se tornaram mais complexos seus contedos tambm se tornaram menos precisos e sua efetividade menos previsvel.18 Haigh cita o exemplo da conveno sobre poluio do ar transfronteiria de longo alcance (ver adiante). Uma comparao do texto da conveno com aquele sobre o qual foi modelado - uma conveno do Conselho Nrdico - revela que o maior nmero e variedade de partes contratantes produziu uma conveno menos precisa, menos restritiva e com menor probabilidade de ser efetivamente fiscalizada do que a sua progenitora.19 Finalmente, uma vez que o acordo tenha sido ratificado h o problema de transformar seus princpios em leis nacionais e, depois, de realmente implementar a lei nacional. Devido ao fato de tratados e convenes muitas vezes no serem mais do que acordos em princpio, influenciados (e mesmo enfraquecidos) pela necessidade de acomodar as diferentes prioridades das naes signatrias, existe freqentemente uma grande diferena entre o que acordado durante as negociaes e o que subseqentemente considerado aceitvel pelos parlamentos nacionais.20 Tratados tais como a CITES, por exemplo, dependem para sua implementao de uma lei interna, a qual por sua vez depende da efetividade dos rgos governamentais, a qual quase universalmente limitada (ver captulos 7 e 8). A negociao que precede um acordo internacional com freqncia resulta em um texto to geral e. no especfico que cada estado pode interpret-Io sob sua 176 prpria tica, produzindo legislaes nacionais e resultados diferentes." A Declarao de Estocolmo oferece alguns exemplos. O Princpio 3 observa que "a capacidade de produzir recursos vitais renovveis da Terra deve ser mantida e,sempre que for praticvel, restaurada ou melhorada" (nfase minha); o Princpio 16 destaca a necessidade de aplicar polticas demogrficas "que sejam consideradas apropriadas pelos governos em questo"; o Princpio vinte um (21) observa que os estados tm, de acordo com os princpios das leis internacionais, "o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas ambientais" . Alguns dos efeitos dessas fraquezas so ilustrados pelo histrico irregular dos tratados internacionais relativos vida selvagem e ao meio ambiente natural. Entre 1900 e 1980 foram firmados 18 desses tratados, dez deles entre 1968 e 1980 (ver Tabela 5). Os quatro acordos geralmente encarados como mais importantes 22 foram os relativos s wetlands, herana natural e cultural mundial, comrcio internacional de espcies ameaadas e espcies migratrias, todos assinados entre 1971 e 1979. A conveno das wetlands foi o primeiro tratado a visar a uma participao de mbito verdadeiramente mundial e o primeiro a se preocupar exclusivamente com o hbitat.23 Elaborado para proteger uma cadeia global de wetlands usadas por aves aquticas em suas migraes anuais, foi assinado em 2 de fevereiro de 1971 e entrou em vigor em 21 de dezembro de 1975. Diferentemente de convenes anteriores que se referiam ao hbitat, as quais enfatizavam a separao de reas protegidas exclusivas, a conveno enfatizava o uso sustentvel; a nica restrio que colocava quanto ao uso das wetlands era que seu carter ecolgico no deveria ser prejudicado. Maltby observa que a conveno foi um primeiro passo no sentido de definir obrigaes internacionais sobre as decises de administrao da terra de estados soberanos.24 A conveno ajudou a evitar o desenvolvimento nas wetlands listadas como de importncia internacional; por exemplo, os planos para represar o rio Ouse, na Gr-Bretanha, em 1976, foram alterados quando se assinalou que as Ouse Washes estavam listadas na conveno.25 Mas o instrumento tinha tambm muito poucas obrigaes legalmente compulsrias para as partes envolvidas (Lyster observa que exigir que as partes "promovam a conservao das reas listadas" no as obriga legalmente a garantir que as wetlands listadas sejam de fato protegidas)26. As partes tm se mostrado relutantes em incluir mais do que uma ou umas poucas reas, e os participantes no europeus tm sido muito poucos (particularmente os das regies tropicais).27 A conveno tambm tem carecido de financiamento adequado e de um secretariado. A Conveno da Herana Mundial, que administrada pela UNESCO e entrou em vigor em 17 de dezembro de 1975, dirigi da proteo dos stios naturais e culturais de significao global. A conveno um tanto limitada por sua seletividade; os stios listados tm que ser considerados tanto como sendo de valor nacional quanto universal. Mas a listagem d aos stios um valor de prestgio que oferece s partes mais pobres a perspectiva de receber assistncia tcnica e financeira para a proteo dos stios.28 (Em 1985 o futuro da conveno foi posto em dvida com a sada dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha da UNESCO; os Estados Unidos vinham contribuindo com 25% do oramento anual do World Heritage Fund.) A

Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies em Extino, que foi assinada em 6 de maro de 1973 e entrou em vigor em 12 de julho de 1975, visa regulamentar ou impedir o comrcio de uma lista especificada de espcies vegetais e animais selvagens ameaa das ou em perigo. Em 1985, 87 estados faziam parte da CITES, a qual tinha a vantagem de possuir um secretariado pago trabalhando em tempo integral, inicialmente custeado pelo UNEP e subseqentemente pelos participantes da CITES. A maioria das principais naes que comerciavam com espcies selvagens havia assinado a CITES no decorrer de uma dcada a partir de sua abertura para signatrios.

A quarta conveno de vulto (a Conveno sobre a Conservao de Espcies Migratrias, ou Conveno de Bonn) foi um produto direto da conferncia de Estocolmo. Assinada em Bonn em 23 de junho de 1979, s entrou em vigor em 1 de novembro de 1983, momento em que havia ficado claro que, para ser efetiva,

precisava de um grande nmero de signatrios. Essa conveno tambm enfrentou restries financeiras e administrativas. 178. ORGANIZAES REGIONAIS: O MEIO AMBIENTE NA EUROPA OCIDENTAL No que se refere fiscalizao de acordos internacionais as organizaes regionais ou intergovernamentais gozam de duas vantagens claras; podem exercer presso moral, seno legal, sobre os governos nacionais e propiciam continuidade administrativa (a OEA e a Conveno do Hemisfrio Ocidental sendo excees notveis). A Europa Ocidental tem uma abundncia de OIGs e ONGs, muitas das quais se voltaram para questes ambientais. A poluio do ar, por exemplo, foi abordada pelo Conselho Nrdico, pelo rgos especializados da ONU, pela Comisso Econmica da ONU para a Europa, pela OECD e at mesmo pela OTAN. Declarando sua inteno, em 1970, de passar da busca do crescimento econmico pelo crescimento em si para a busca do crescimento qualitativo, a OECD criou um Comit Ambiental para coletar informaes a serem incorporadas ao processo de tomada de decises e elaborao de polticas da OECD. Os europeus conseguiram chegar a um acordo em relao aos problemas por eles compartilhados particularmente quanto poluio do ar, dos rios e do oceano - mais rapidamente do que poderia ter sido o caso em quase qualquer outra parte do mundo. O primeiro organismo de importncia na Europa e o primeiro organismo internacional de base ampla em qualquer parte do mundo29 a se interessar pelo meio ambiente foi o Conselho da Europa (fundado em 1949). O conselho criou o European Committee for Conservation of Nature and Natural Resources em 1963 para traar um plano de ao para a administrao dos recursos naturais da Europa. No mesmo ano, em seguida ao sucesso da Semana Nacional da Natureza na GrBretanha, o conselho declarou 1970 como o Ano Europeu da Conservao (ECY - European Conservation Year) com o objetivo de promover um senso comunal europeu da extenso e do valor dos recursos naturais da Europa, do carter das capacidades destrutivas do homem e da necessidade de administrao correta de longo prazo. O ECY promoveu a conscincia pblica e influenciou a opinio poltica no perodo que antecedeu Estocolmo, como tambm gerou uma srie de conferncias ministeriais europias sobre o meio ambiente (Viena em 1973, Bruxelas em 1976, Berna em 1979 e Atenas em 1982). O ECY tambm propiciou um foco para o debate sobre populao, poluio e crescimento; "portanto, por acidente, o questionamento radical da adequao da custdia dos recursos naturais pelo homem e dos benefcios da cincia e da tecnologia ganhou um pblico mais amplo e mais voltado conservao", observa Haigh.30 Mas o ECY tambm tinha seus crticos. "S conversa e pouca ao - esta a situao das coisas no Ano Europeu da Conservao", assinalava o porta-voz de meio ambiente da oposio na Gr-Bretanha, Christopher Chataway.31 "Os cnicos j o esto chamando de Ano Europeu da Conversao", observou Robert Allen no Ecologist. Embora concedesse que o ECY havia "propiciado um novo alento aos conservacionistas, trazendo-os de volta das reas selvagens que eles to seriamente se esforam para proteger", Allen alegava que, no fechamento do ano, a maioria dos polticos bavia contornado suas implicaes mais profundas e que, tivesse o governo britnico o levado mais a srio, j teria acontecido alguma ao poltica construtiva.32 Em 1967, O Conselho da Europa estabeleceu um European Information Centre for Nature Conservation dentro do comit para a conservao, a fim de promover a conscincia do meio ambiente. Finalmente, um projeto para criar uma rede de reservas naturais europias representativas levou elaborao da Conveno sobre a Conservao da Vida Selvagem e dos Hbitats Naturais Europeus (a Conveno de Berna), a qual foi aberta para os signatrios em 1979 e entrou em vigor em 1982. O conselho tambm promoveu a conservao arquitetnica, planejamento urbano, planejamento regional e controle da poluio (por exemplo, a Carta da gua de 1968 e a Carta do Solo de 1972). Por causa de seus poderes nicos de criar compromissos de legislao para seus estados 179 membros sem anlise ou ratificao adicional, a Comunidade Econmica Europia (CEE) o organismo regional com maior potencial para tomar medidas efetivas quanto ao meio ambiente europeu. Quando a GrBretanha entrou para a Comunidade em 1970, existiam aqueles que temiam que isso pudesse ter implicaes ambientais indesejveis; Brian Johnson sugeriu que o crescimento econmico constante mas lento da Gr-

Bretanha a havia deixado essencialmente verde e agradvel apesar dos rigores da Revoluo Industrial (a Gr-Bretanha possua menos cobertura florestal do que qualquer outro estado membro, exceto a Irlanda, e vinha perdendo vida selvagem e hbitats constantemente desde a Segunda Guerra Mundial); a doutrina do crescimento econmico adotada pela Europa criaria tantos problemas para a Gr-Bretanha quantos resolveria, ele argumentava, e as perspectivas ambientais totais da Gr-Bretanha poderiam ser "negociadas e se perder nas transaes poltico-econmicas em bloco como a federao da Europa".33 A despeito de todos os seus problemas emergentes (notadamente os que resultaram de polticas agrcolas inoportunas), a Comunidade conseguiu realizar aes positivas quanto ao meio ambiente. Isso comeou em outubro de 1972 quando uma reunio dos chefes de estado e governo da CEE concluiu que o desenvolvimento econmico havia resultado em desigualdades nas condies de vida dentro da Comunidade, que a base ecolgicadesse desenvolvimento estava ameaada, que a expanso econmica no era um fun em si mesma e que se deveria prestar mais ateno s metas sociais tais como a qualidade de vida. Portanto eles se declararam favorveis a uma poltica ambiental europia. Desde ento tem havido um corpo constantemente crescente de diretivas, regulamentaes e decises quanto poluio da gua, do ar e sonora, resduos, substncias qumicas, vida selvagem e reas rurais - entre cinqenta e cem at 1985, dependendo dos critrios utilizados.34 Essas disposies contaram com um consenso unnime e bloqueios apenas temporrios, observa Haigh, e sem atingir o ponto de quase imobilidade que tende a afligir muitas outras reas da poltica da Comunidade. De fato, argumenta, a poltica ambiental "pode agora ser considerada como uma das histrias silenciosas de sucesso da Comunidade" e est sendo vista como de importncia crescente medida que a deposio cida, as emisses de veculos e a movimentao de resduos perigosos atravs de fronteiras demonstra que as medidas nacionais no so suficientes.35 O efeito de sua oficializao como membro da CEE tem sido significativo sobre a Gr-Bretanha; Haigh afirma que mais difcil assinalar mudanas na poltica ambiental domstica britnica resultantes de Estocolmo do que mudanas resultantes de sua oficializao como membro da CEE.36 As diretrizes da Comunidade sobre poluio do ar introduziram o conceito de padres de qualidade do ar na Gr-Bretanha37 e algumas das confuses na diviso das responsabilidades domsticas entre autoridades nacionais, regionais e locais na Gr-Bretanha foram contornadas atravs da transferncia de certos poderes para o nvel da Comunidade (por exemplo, no estabelecimento do nvel de chumbo nos combustveis). A poltica ambiental da Comunidade determinada em grande parte pela natureza transnacional de muitos problemas ambientais europeus. Ela objetiva, diz a CEE, colocar a expanso econmica "a servio do homem" atravs da proteo ambiental e da administrao dos recursos naturais. A Comunidade usa o Princpio do Poluidor Pag, est desenvolvendo um projeto de mapeamento ecolgico e props a introduo de avaliaes de impacto ambiental no estilo das dos EUA. O Primeiro Programa de Ao (1973-1977) concentrou-se no controle da poluio e perturbaes, enquanto o Segundo Programa de Ao (1977-1981) era baseado no princpio de combinar consideraes ambientais com polticas econmicas.38 O Terceiro Programa de Ao (1982-1986) inclua propostas de coordenao ambiental e recomendaes quanto poltica ambiental externa da CEE: "A Comunidade continuar a falar em vrias organizaes internacionais com uma nica voz, usando com proveito a influncia que adquiriu em outras reas da cooperao internacional (...) Mais especificamente usar essa influncia para assegurar que os planos traados no nvel internacional, tais como os do Programa de Meio Ambiente da ONU e a Estratgia de Conservao Mundial, ( ... ) sejam de fato implementados".39 O Programa prosseguia 180 assinalando. a importncia da proteo. ambiental cama parte integrante da poltica de desenvolvimento, Entretanto. as programas de ao. da Comunidade no. so. compulsrios para as estadas membros, no. existe garantia de que as palavras se transformaro em ao. e nem garantia de que as membros da Comunidade ou recipientes de ajuda da Comunidade estaro. sempre de acordo com suas prioridades.40 As atividades da CEE relativas ao. meia ambiente tambm tm devida muita ao. papel das ONGs. Um canal de cooperao fundamental a European Environment Bureau (EEB) criada em 1974 especificamente coma uma resposta ao. fato. de a Comunidade Europia ter assumida responsabilidades ambientais 41 (ver captulo. 5). O EEB propicia aos grupos ambientais um canal direto de acesso. CEE. A Comisso Europia encara a rgo. cama uma fonte de orientao e informao, e lhe fornece recursos financeiros (a que, em certa medida, determina a estilo. de atuao. da EEB cama de argumentao. moderada e racional, e no. de confrontao aberta). Sua situao. sob a lei belga significa que deve evitar

posturas polticas ostensivas, possui poderes limitadas de sano. contra polticas contestadas e deve buscar um meia-termo. entre as tticas diferenciadas das organizaes que a compem e as diversas estilos polticos nacionais de fazer lobby.42 ACORDOS SOBRE QUESTES ISOLADAS: A POLUIO CIDA E A CONVENO SOBRE POLUIO DO AR TRANSFRONTEIRAS DE LONGO ALCANCE A despeito. da quanta de acordo pode existir entre dois ou mais pases em relao. a uma questo h alguns problemas que no podem ser resolvidos de maneira nenhuma a no. ser atravs de acordos regionais e at mesma globais. Em nenhum ponto isso. to. claramente ilustrada quanta na questo. da poluio da ar, historicamente tratada cama um problema local. Numa tentativa de controlar a poluio da ar local na GrBretanha e em outros pases industriais na dcada de 1950, foram construdas chamins altas em muitas fbricas e usinas de energia. Londres perdeu com alegria seu tristemente famoso fog amarela (sobre a qual George Gershwin havia escrita to. eloqentemente), mas exatamente ao. custa de lanar a poluio mais adiante. O dixido de enxofre (SO2) e as xidos de nitrognio emitidos durante a queima de combustveis fsseis haviam sido h muito implicados na acidificao de salas e guas de superfcie. Atualmente, coma as pesquisas confirmaram as efeitos de longo alcance desse tipo. de poluio, a poluio cida tornou-se uma das questes ambientais internacionais mais srias, causando. tenso. nas relaes entre governos (por exemplo, entre as Estados Unidos e a Canad, entre a Gr-Bretanha e a Noruega), dividindo. pases entre poluidores e poludos e testando. a vontade poltica de proteger a meia ambiente. A poluio. cida freqentemente descrita cama um problema da mundo. moderno, mas as ligaes entre as emisses industriais e a sade de pessoas e plantas foram notadas na Inglaterraj na sculo XVII par John Evelyn eJohn Graunt.43 Eles tambm observaram que parte da poluio estava cruzando a canal na direo da Frana e sugeriram, mesma naquela poca, que fossem usadas chamins mais altas para dispersar a poluio, No comeo do sculo. XVIII, a prpria Linnaeus observou a poluio da enxofre prxima a uma oficina de fundio. na Sucia. O processo da poluio cida foi plenamente especificado. pela primeira vez pelo qumico britnico Robert Angus Smith, * que observou
* Robert Angus Smith (1817.1884) foi um qumico nascido na Esccia. Educado na Alemanha, passou a maior parte de sua vida em Manchester, ganhando a vida como qumico consultor e pesquisando questes de sade pblica, tais como a contaminao dos suprimentos de gua e a poluio do ar. Durante as dcadas de 1850 e 1860, delineou o processo da poluio cida, e, durante seus vinte anos com o Alkali Inspectorate (do qual era o primeiro inspetor), fez assdua campanha a favor de controles da poluio industrial do ar.

181 a correlao entre a queima de carvo e a poluio cida em Manchester e nas suas cercanias em meados do sculo XIX. Ele publicou suas concluses em 1872 em Air and Rain: the Beginnings of a Chemical Climatology.44 Foi o primeiro a usar o termo "chuva cida" e a descrever a conexo entre a queima de carvo, a direo dos ventos, a corroso e os danos da acidez vegetao. Em 1881 um cientista noruegus atribuiu uma "precipitao de neve suja" na Noruega a uma grande cidade ou a um distrito industrial na GrBretanha. J em 1942 as pesquisas sobre a precipitao cida haviam se espalhado para a ustria, Estados Unidos, Canad, Sucia, Itlia e Irlanda.45 Em 1948, por instigao dos suecos, foi iniciada uma monitorao sistemtica da precipitao em mbito europeu. Na dcada de 1960, Svante Oden (um cientista especializado em solos, do Colgio Agrcola prximo a Uppsala, Sucia) demonstrou uma relao entre as emisses industriais e os danos ao meio ambiente (principalmente aos peixes e aos lagos). Ele afirmava que a precipitao sobre a Escandinvia estava se tornando mais cida e que grandes quantidades dos compostos de enxofre que causavam a acidificao provinham das emisses industriais da Gr-Bretanha e da Europa Central. Portanto parecia concebvel que os poluentes fossem capazes de viajar mil quilmetros ou mais. Em abril de 1972 a OECD lanou um estudo de quatro anos sobre as causas, transporte e efeitos das emisses de enxofre. Os resultados publicados em 1977 46 forneceram mais evidncias das causas da poluio cida e confirmaram que os poluentes transportados pelo ar poderiam ser, como de fato estavam sendo, levados por sobre fronteiras, afetando de modo verificvel por medio a precipitao em outros pases. Em cinco dos 11 pases participantes (Finlndia, Noruega, Sucia, Austria e Sua) estimava-se que mais de metade dos depsitos totais de enxofre haviam vindo de fontes externas. O projeto da OECD tambm revelou que os

problemas no se restringiam Europa Ocidental, mas envolviam todos os pases europeus ao norte dos Alpes. Na Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa, em Helsinki, em 1975, a Unio Sovitica sugeriu que fossem feitas tentativas para se chegar a um acordo sobre trs problemas pan-europeus: energia, transporte e meio ambiente. Os pases europeus ocidentais concluram que apenas este ltimo era politicamente aceitvel e a Sucia e a Noruega imediatamente aproveitaram a oportunidade de abordar a questo da poluio do ar transfronteiras. O objetivo desses pases era elaborar uma conveno sobre poluio do ar transfronteiras de longo alcance a ser assinada por todos os estados europeus, os Estados Unidos e o Canad.47 A Economic Comission for Europe (ECE) da ONU foi escolhida como o melhor foro para a discusso, principalmente porque inclua estados europeus ocidentais e orientais. A Sucia e a Noruega queriam uma conveno forte que interrompesse o aumento de emisses de S02 (a clusula da "imobilizao"), juntamente com uma clusula que especificava uma diminuio do S02 em nveis percentuais fixos de at 50% (a clusula da "regresso"). A Gr-Bretanha e a Alemanha Ocidental objetaram criao de controles legalmente compulsrios, a primeira porque questionava se a acidificao escandinava era causada pela poluio britnica, a segunda porque estava relutante em ser policiada pela ECE.48 A Alemanha Ocidental acabou aceitando uma conveno de compromisso, que consistia de obrigaes gerais dos signatrios de pelo menos limitar e preferivelmente reduzir a poluio do ar, inclusive a poluio do ar transfronteiras de longo alcance. Isso seria feito com o uso da "melhor tecnologia disponvel que seja economicamente vivel" em instalaes industriais novas e retroativamente adaptadas. Esses termos - "melhor tecnologia disponvel" e "economicamente vivel" - subseqentemente receberam interpretao ampla e imprecisa.49 Finalmente a Gr-Bretanha tambm aceitou a conveno porque acreditava que seus planos para uma maior participao da energia nuclear levariam a uma reduo lquida das emisses e que por isso poderia atender os termos da conveno sem alterar suas polticas energticas ou de controle da poluio vigentes.50 Os planos nrdicos para metas, cronogramas, exigncias de diminuio e dispositivos de fiscalizao foram excludos. 182 A Conveno sobre a Poluio do Ar Transfronteiras de Longo Alcance (a conveno LRT AP) foi assinada em Genebra em novembro de 1979 por 33 pases (incluindo a Gr-Bretanha, os Estados Unidos, as Alemanhas Oriental e Ocidental, a Frana e a Comunidade Europia) e entrou em vigor em maro de 1983. Desde ento tem sido criticada por sua falta de poder real, porm foi a primeira vez que os pases da Europa Oriental, Ocidental e da Amrica Norte se juntaram para assinar um acordo ambiental. Teve tambm o efeito positivo de fortalecer a fundamental rede de coleta de dados europia - o Programa Cooperativo para a Monitorao e Avaliao da Transmisso de Longo Alcance dos Poluentes do Ar na Europa. O programa, planejado para fornecer informaes sobre o fluxo transfronteiras de poluentes do ar, tem estado em operao desde 1978; em 1985 possua 88 estaes de monitoramento em 23 pases da Europa Ocidental e Oriental.51 Para manter o mpeto a Sucia convidou ento todos os signatrios da conveno para a Conferncia sobre a Acidificao do Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em junho de 1982 (o dcimo aniversrio da conferncia de 1972). A conferncia foi realizada em dois estgios: um encontro cientfico e tcnico, e um encontro ministerial. O primeiro encontro fez um escrutnio de todas as evidncias quanto s causas, transporte e efeitos dos poluentes do ar transfronteiras e concluiu que os compostos de nitrognio e enxofre criados pelo homem eram basicamente responsveis pelos depsitos cidos; uma reduo das emisses sobre uma grande regio industrializada levaria a uma diminuio "aproximadamente proporcional" dos depsitos cidos; existia em disponibilidade comercial a tecnologia que poderia reduzir radicalmente as emisses de poluentes do ar; e que o fato de que tecnologias aprimoradas podem vir a emergir no futuro no justifica a espera, retardando o uso de tecnologia existente. O encontro ministerial adotou essas concluses, concordou que os problemas da acidificao eram srios e concluiu que, mesmo que os depsitos totais no aumentassem mais, os danos ao solo e gua continuariam a aumentar, a no ser que fossem tomadas providncias imediatas dentro do arcabouo da conveno. A Alemanha Ocidental aproveitou a oportunidade para anunciar uma reverso completa de sua poltica anteriormente ambgua em relao poluio cida: informou que tentaria reduzir metade suas emisses de SO2 em dez anos e que levantria a questo do meio ambiente internacional na reunio de

cpula econmica mundial seguinte. O volte face foi atribudo ao peso crescente dos Grnen e aos primeiros relatrios confirmados de danos generalizados s florestas da Alemanha Ocidental.52 A conferncia de 1982 em Estocolmo tambm acelerou o processo de ratificao da conveno LRTAP; em poucos meses todos os pases da Comunidade Europia haviam-na ratificado. Mas a mesma tinha ainda pouca substncia e os pases nrdicos continuavam insatisfeitos com a falta de ao poltica real. Mantendo a presso, estes propuseram ento uma reduo mtua de 30% das emisses de SO2 nos dez anos do perodo 1983-1993, calculados a partir dos nveis de emisso de 1980. Em maro de 1984 representantes de dez pases se reuniram em Ottawa para assinar uma declarao de cinco pontos empreendendo a reduo de emisses que produziam a poluio cida. O mnimo era a reduo de 30% do SO2 proposta pelos escandinavos - portanto o acordo recebeu a alcunha de "Clube dos Trinta por Cento". Em abril de 1985,21 pases j haviam entrado para o clube. * Uma segunda conferncia internacional (a Conferncia Multilateral sobre Meio Am biente)
* Os membros originais eram ustria, Canad, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha Ocidental, Holanda, Noruega, Sucia e Sua. A Dinamarca e a Holanda foram mais alm, comprometendo-se a redues de 40%, assim como ustria, Canad, Frana, Alemanha Ocidental e Noruega com redues de 50%. Em junho de 1954 os dez pases receberam a adeso da Blgica, Bulgria, Bielorssia, Alemanha Oriental, Liechtenstein, Luxemburgo, Ucrnia e a URSS. Em setembro aderiram tambm a Tchecoslovquia e a Itlia, bem como a Hungria, em abril de 1985.

183 foi realizada em Munique em junho de 1984, com o objetivo parcial de incentivar mais pases a entrar para o Clube dos Trinta por Cento. Crescia a presso para um acordo especfico sobre a reduo das emisses anuais nacionais de enxofre e. xido de nitrognio. No segundo encontro do conselho executivo da conveno do LRTAP, em setembro de 1984, foram iniciados os trabalhos para elaborar um protocolo sobre a reduo das emisses de enxofre. Esse protocolo foi adotado na terceira reunio do conselho em Helsinque, em julho de 1985, comprometendo seus signatrios com um corte de 30% nas emisses nacionais anuais de enxofre ou nos fluxos transfronteiras, at 1993 no mximo, tendo como base os nveis de 1980. Os 21 membros do Clube dos Trinta por Cento assinaram imediatamente o protocolo; a Gr-Bretanha e os Estados Unidos postergaram mais uma vez. Sua adeso original conveno da LRTAP havia-se tornado agora praticamente sem sentido. As negociaes internacionais quanto questo da poluio cida foram caracterizadas por trs traos principais. Primeiro, o nvel do interesse e da ao dos governos era muitas vezes diretamente proporcional ao grau de prejuzo domstico identificado. Os pases escandinavos e o Canad - onde havia sido confirmada a maior parte dos danos - eram os mais veementes; os alemes ocidentais alteraram a poltica somente quando confrontados com provas de danos substanciais a florestas dentro de suas prprias fronteiras; a Gr-Bretanha, onde relativamente pouco prejuzo havia sido provado ou oficialmente reconhecido, recusava-se irredutivelmente a agir. Em segundo, os governos muitas vezes estavam menos preocupados com a opo de agir ou no para restringir as emisses do que com os custos envolvidos e com quem os pagaria. A Gr-Bretanha e os Estados Unidos alegavam que se conhecia muito pouco sobre as causas e os efeitos da poluio cida para justificar os gastos com controles; a Gr-Bretanha argumentou que j havia reduzido suas emisses de SO2 em 42% entre 1970 e 1985 simplesmente usando carves de teor de enxofre mais baixo, aumentando a eficincia no uso da energia e com a "reestruturao industrial"; a Polnia (outro retardatrio) alegava que por motivos econmicos havia pouca probabilidade de que pudesse reduzir suas emisses.53 Finalmente, havia uma ausncia ntida de interesse governamental em tomar providncias em relao a questes que no trouxessem benefcios nacionais imediatos. Os nicos custos seriamente considerados pelos governos eram os envolvidos na reduo das emisses. As estimativas tericas dos custos dos prejuzos s safras, florestas, lagos, produo pesqueira, sade e construes aparentemente possuam pouco peso nas decises polticas. A poluio cida mostrou-se um assunto particularmente amargo nas relaes entre os Estados Unidos e o Canad. Uma deficincia fundamental da Lei do Ar Limpo e dos programas antipoluio dos EUA do incio da dcada de 1970 era que os mesmos foram elaborados principalmente para debelar altas concentraes de poluentes prximas s fontes e no dedicavam nenhuma ateno poluio do ar de alcance mais longo.54 O uso de chamins mais altas era incentivado por implicao, o que teve como conseqncia a construo de mais de 175 chamins de mais de 150 metros de altura entre 1970 e 1979.55

As pesquisas revelaram que do mesmo modo que a poluio cida estava cruzando as fronteiras nacionais na Europa tambm as emisses dos EUA estavam poluindo o Canad. Em agosto de 1980 os Estados Unidos e o Canad assinaram um Memorando de Intenes Sobre a Poluio do Ar Transfronteiras, reconhecendo a necessidade de ao cooperativa para reduzir a poluio. Ambos os governos concordaram em tomar "providncias provisrias disponveis dentro das prerrogativas atuais" para combater a poluio do ar transfronteiras; a EP A, todavia, interpretou isso como um compromisso de controlar as emisses de SO2 apenas na medida permitida pelos dispositivos da legislao domstica.56 O memorando tambm estabelecia grupos de trabalho cientficos conjuntos para desenvolver um banco de dados cientifcos; quando seus relatrios finais foram apresentados em fevereiro de 1983, havia duas sries de concluses - uma do Canad e outra dos Estados Unidos. Embora ambas concordassem quanto ao papel dominante dos depsitos 184 de enxofre na degradao ambienta!, os cientistas dos EUA alegavam que eram necessrias mais pesquisas antes que controles de emisso estritos pudessem ser impostos. As negociaes quanto a um acordo sobre a qualidade do ar entre os Estados Unidos e o Canad comearam em 1981. 57 No incio de 1982 os negociadores do Canad apresentaram uma primeira verso de um tratado, baseada na diminuio de 50% das emisses de SO2 do leste do Canad e uma "regresso" semelhante nos Estados Unidos. Isso foi rejeitado pela delegao dos EUA em junho de 1982; os Estados Unidos questionaram a sinceridade da disposio do Canad para atingir uma reduo to drstica 58 e acusaram aquele pas de ser excessivamente precipitado e prematuro nas suas aes e acusaes. Os canadenses, por sua vez, acusaram os americanos de usar tticas de retardamento e questionaram o valor da continuao das conversas com os Estados Unidos. Surgiram esperanas no Canad devido ao retorno para a EPA, em maio de 1983, de William Ruckelshaus, que foi orientado pelo presidente Reagan a dar prioridade questo da poluio cida. Os fundos para pesquisa foram at mesmo dobrados.59 Ruckelshaus trabalhou para produzir um plano que fosse amplamente aceitvel, mas mesmo essa sugesto de cortes modestos foi bloqueada pelo diretor do oramento David Stockman e pelo secretrio de energia Donald Hodel, que alegaram que seria dispendioso demais para as companhias de servios de infra-estrutura e seus consumidores.60 O impasse continuou a causar tenso nas relaes diplomticas entre os dois pases e as declaraes pblicas sobre as questes foram muitas vezes caracterizadas pela linguagem rancorosa. Atravs dos meados dos anos 80 a poluio cida permaneceu sendo um dos principais pontos de disputa nas reunies de cpula regulares entre norte-americanos e canadenses. A PROTEO DAS REAS COMUNS GLOBAIS: A CAMADA DE OZNIO Se o acordo sobre recursos compartilhados ou problemas de poluio do ar transfronteiras parecia elusivo, o acordo sobre o conceito muito mais nebuloso de "reas comuns globais" parecia fora de questo - a no ser que houvesse evidncias irrefutveis que mesmo os governos no pudessem negar. O uso dos oceanos e da atmosfera era amplamente encarado como livre para todos; o primeiro como meio de transporte e uma fonte de peixe e minerais, e ambos como espaos convenientes para o lanamento de efluentes. O aperfeioamento da coleta de dados parecia sugerir a existncia de novas ameaas qualidade da atmosfera na dcada psEstocolmo. A monitorao realizada desde 1957 no observatrio de Mauna Loa, no Hava, j havia revelado um aumento na concentrao de dixido de carbono na atmosfera (CO2), de 315 partes por milho (ppm) em 1957 para 335 ppm em 1980, ou 6% em 23 anos.61 A queima de combustveis fsseis foi identificada como a principal fonte, mas as pesquisas do final da dcada de 1970 62 sugeriram que o desmatamento e a remoo da vegetao tambm eram responsveis pela liberao do CO2. Havia mais CO2 armazenado na biomassa da Terra do que retido pela atmosfera. Havia temores de que o aumento do CO2 poderia levar a alteraes climticas de vulto inclusive ao chamado "efeito estufa" -, com profundas implicaes sociais, econmicas e polticas. Temores semelhantes foram levantads pela perspectiva de que emisses de clorofluorocarbonos (CFCs), compostos clorados, dixido de carbono e xidos de nitrognio pudessem reagir com o oznio estratos f rico, destruindo a camada de oznio e conseqentemente aumentando o nvel de radiao ultravioleta nociva que atingia a superfcie da Terra. O efeito dos CFCs (compostos utilizados em propelentes de aerosis, refrigerao, manufatura de isopores e solventes industriais) foi delineado por dois cientistas da Universidade da Califrnia, Mario Molina e F.S. Rowland, em 1974.63 Eles advertiram que o

uso dos CFCs estava crescendo e que as concentraes de oznio poderiam ser reduzidas em 20%. (Estimativas subseqentes da Academia Nacional de Cincias, do 185 UNEP e do Conselho Nacional de Pesquisa estipularam o nmero em 16,5%, 10% e entre 3% e 5% respectivamente.64 o que diz muito quanto dificuldade de interpretar dados e identificar tendncias.) Os Estados Unidos, o Canad e a Sucia proibiram quase que imediatamente o uso no essencial de propelentes base de CFCs nos sprays. A conseqncia aparente foi uma diminuio da produo global de CFCs entre 1974 e 1979, da ordem de entre 13% 65 e 17% 66 Os dados completos, porm, deixaram de estar disponveis a partir de 1975, quando os Estados Unidos pararam de comunicar seus nveis de produo em resposta a uma atitude semelhante por parte da URSS, China e da Europa Oriental. As melhores estimativas em 1985 sugeriam que a produo mundial havia subido 6% em relao aos nveis de 1979, mas ainda estava mais baixa do que os nveis de 1974; 67 o uso aumentado em pases da OECD e a produo e uso aumentados em pases que no fazem parte da OECD podem ser a explicao para isso.68 A ao sistematca da ONU em relao ao oznio comeou com o lanamento (num encontro de especialistas do UNEP em 1977, em Washington) do Plano Mundial de Ao para a Camada de Oznio. Liderado pela Organizao Meteorolgica Mundial, a meta do plano era aumentar o nmero de estaes de monitorao. O encontro tambm estabeleceu o Coordinating Committee on the Ozone Layer (CCOL), que coletou informaes sobre as pesquisas planejadas e em curso, publicando curtos resumos anuais no Ozone Layer Bulletin, Em 1982 cerca de vinte pases haviam agido no sentido de controlar suas emisses de CFCS.69 Um estudo de seis desses pases (inclusive a Gr-Bretanha e os Estados Unidos) sugeria que as atitudes do pblico, a presena de um organismo de regulamentao forte e a influncia limitada da produo de CFCs na economia nacional eram fatores fundamentais 70. Em 1981 um grupo de trabalho de especialistas legais e tcnicos havia iniciado o trabalho relativo a uma conveno global sobre a camada de oznio, seguindo o padro do Programa de Mares Regionais do UNEP. Em maro de 1985 a Conveno Global sobre a Proteo da Camada de Oznio foi assinada em Viena por 28 pases. A adoo de protocolos sobre estratgias de controle foi impedida pelo desacordo entre a CEE e o Japo de um lado e o "Grupo de Toronto", composto pelos Estados Unidos, Canad, Finlndia, Noruega e Sucia do outro; os primeiros propunham um Limite para a capacidade de produo (permitindo um crescimento de 30% na produo), enquanto o ltimo queria redues mais imediatas e substanciais no uso de aerosis e um teto na utilizaopercapita.71 A questo adquiriu nova urgncia com a descoberta, em 1985, por parte de cientistas britnicos, de uma diluio (ou "buraco") na camada de oznio da Antrtica.72 O buraco era aproximadamente do tamanho dos Estados Unidos continentais e parecia estar aumentando. No estava claro se era causado por CFCs, radiao solar ou condies meteoro lgicas polares. Tambm no havia certeza se se tratava de um fenmeno nico da Antrtica ou uma advertncia quanto s futuras mudanas no oznio global.73 Os cientistas tinham notado dez anos antes uma queda dramtica nos nveis de oznio, mas a alterao havia sido to ntida e anormal que terminou sendo atribuda a erro humano ou de computador.74 Em fevereiro de 1987 os representantes das principais naes industrializadas se reuniram em Viena numa tentativa de chegar a um acordo quanto a um congelamento dos nveis de produo de CFCs e a uma diminuio gradual a partir da. Em abril, havia se chegado a um acordo em princpio, em seguida a uma mudana de posio da CEE afastando-se de um cronograma mais longo para o congelamento e a reduo.* O acordo final foi alcanado a 17 de setembro de 1987, num encontro em Montreal, quando 56 pases elaboraram um acordo para em 1990 congelar nos nveis de 1986 o consumo dos cinco
* Nos Estados Unidos, enquanto isso, o oznio - e os perigos da radiao ultravioleta e de cncer de pele - tomou-se um ponto principal de conversas, provocadas pelo menos em parte pela descoberta de cncer de pele no presidente Reagan.

186 tipos mais comuns de CFCs, seguindo-se redues de at 50% at o ano 2000. Dois teros dos pases consumidores de CFCs do mundo precisavam assinar o protocolo para que este entrasse em vigor. Temendo que os no signatrios fossem contemplados com uma vantagem na concorrncia os Estados Unidos haviam defendido um mnimo de 90% dos pases consumidores; para fazer frente a isso o protocolo incluiu

dispositivos comerciais que permitiam que os pases signatrios proibissem importaes relacionadas a CFCs de pases que se recusassem a assinar.75 A NECESSIDADE DE CERTEZA CIENTFICA Dados cientficos incompletos e inconsistentes tm sido repetidamente citados por governos e indstrias que se opem a medidas relativas s questes ambientais. A questo do oznio destacou a rapidez com que os governos poderiam, na realidade, chegar a um acordo quanto ao enfrentamento de um problema antes que os efeitos de longo prazo estivessem plenamente compreendidos e fossem objeto de consenso; a Conveno do Oznio foi o primeiro acordo ambiental baseado na preveno e no na cura. Entretanto a mesma tambm enfatizou o problema de coletar e interpretar dados sobre a atmosfera. As condies atmosfricas variam tanto no tempo como no espao e as combinaes de fatores (naturais ou causados pelo homem) envolvidas nas mudanas atmosfricas podem ser to complexas que a especificao de causas e efeitos pode ser muito difcil. Ao longo do tempo as flutuaes aumentam, tornando problemtico saber se as mudanas so parte de uma nova tendncia ou de uma oscilao de perodo mais longo. Novas dificuldades surgem da ausncia de sries de registros de longa durao, dos efeitos dos fatores locais sobre as estaes de controle e da relativa falta de estaes nos oceanos.76 Para o UNEP a aplicao do Plano de Ao de Estocolmo sempre exigiu um aprimoramento da monitorao, das tcnicas de coleta de dados e da troca de informaes. As tentativas conjuntas de aprimorar a qualidade dos dados haviam comeado com o Programa Biolgico Internacional (ver captulo 3). Esse programa foi encerrado em 1974, e a iniciativa passou para o programa Man and the Biosphere (MAB) da UNESCO. Produto da Conferncia da Biosfera, o MAB foi planejado para ser um programa de pesquisa intergovernamental e interdisciplinar baseado em 14 temas, desde a interao humana com os ecossistemas at o papel das reas urbanas como sistemas ecolgicos.77 Tinha quatro metas principais: a) identificar e avaliar as mudanas na biosfera resultantes das atividades humanas (e os efeitos dessas mudanas sobre o homem); b) estudar as inter-relaes entre os ecossistemas naturais e os processos scioeconmicos; c) desenvolver formas de medir mudanas quantitativas e qualitativas no meio ambiente a fim de estabelecer critrios cientficos para a administrao regional dos recursos naturais e o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; d) incentivar uma maior coerncia global da pesquisa ambiental.78 O MAB tinha um pequeno secretariado dentro da UNESCO, mas em termos reais operava atravs de uma rede de 102 comits nacionais (compostos principalmente de cientistas pertencentes a universidades ou instituies nacionais de pesquisa) e representantes de organismos pblicos e privados relevantes. O principal rgo de elaborao de polticas do MAB era o International Coordinating Council eleito pela Conferncia Geral da UNESCO e que se reunia a cada dois anos para analisar o programa. Em 1982 o MAB j 187 abrangia mil e trinta projetos de pesquisa reunindo mais de dez mil pesquisadores em setenta pases.79 A coordenao e efetividade da pesquisa ambiental foi auxiliada pelo avano na armazenagem e recuperao de dados computadorizados. Os dados coletados eram mais precisos e exatos, e foram refutadas muitas pressuposies anteriores baseadas em informaes inadequadas. Por exemplo, ficou demonstrado que as taxas de perda de florestas tropicais midas pressupostas no comeo dos anos 70 eram exageradas. A despeito de todas as suas deficincias (ver captulo 6), o programa Earthwatch do UNEP havia contribudo para esse progresso. A rede de pesquisa e troca de informaes do MAB havia, nesse nterim, auxiliado a propiciar uma melhor compreenso dos vnculos entre causa e efeito nos problemas ambientais igualmente nos nveis local, nacional e internacional. Compreendia-se mais claramente agora, por exemplo (mesmo que dificilmente chegasse a ser uma descoberta recente), que a remoo da cobertura florestal numa encosta de

morro poderia levar eroso do solo que poderia ocasionar o assoreamento do leito de rios a dezenas ou mesmo milhares de quilmetros abaixo. O impacto das mudanas ambientais sobre as cadeias alimentares foi mais bem compreendido e avaliado, assim como a mecnica de fenmenos como a poluio cida. Em 1979 a Organizao Meteorolgica Mundial em conjunto com uma variedade de rgos especializados da ONU, inclusive o UNEP e a FAO, lanaram o Programa Mundial do Clima, com o objetivo de determinar a extenso da influncia humana sobre o clima. Diferentes componentes do programa contribuiriam para aprimorar a disponibilidade e confiabilidade dos dados climticos e promover a considerao dos fatores climticos no planejamento de desenvolvimento. Em 1981 j havia sido criada uma rede de 109 estaes regionais de monitorao em 71 pases, em cooperao com o UNEP, a fim de monitorar, por exemplo, o CO2 e contaminantes em precipitao. Havia suspeitas crescentes de que o clima do mundo estava mudando. A variabilidade climtica um fenmeno natural e, embora os extremos climticos no sejam evidncia de uma mudana climtica, parecia a muitos, nos anos 70 e 80, que tais extremos estavam se tornando mais comuns: secas severas, baixa pluviosidade, alta pluviosidade, ondas de calor, "o vero mais quente em cinqenta anos", "o inverno mais seco/brando deste sculo" e assim por diante. Em 1986 j estava surgindo um consenso maior sobre a questo da mudana climtica global. Modelos computacionais novos e mais sofisticados sugeriam que o clima no apenas estava se tornando mais quente, mas que isso estava ocorrendo mais depressa do que os cientistas haviam previsto.80 Havia sugestes de que o efeito estufa poderia levar a um aumento de temperaturas de 3,5C a 4,2C na metade do sculo XXI 81 e que os nveis globais do mar poderiam subir concomitantemente de vinte a quarenta centmetros. 82 Os cientistas recomendaram que fossem realizados estudos regionais sobre o impacto de tais mudanas e possveis respostas de polticas para elas, advertindo tambm que a destruio da camada de oznio e as mudanas climticas no podiam mais ser consideradas como questes isoladas.83 Enquanto isso os dados em outras reas permaneceram incompletos ou pouco confiveis. A conservao da vida selvagem fornece um exemplo. Sem um inventrio completo das espcies do mundo difcil saber quais esto em perigo, em que medida isso acontece e por qu. Apenas cerca de 1,6 milho de espcies foram classificadas e denominadas; as estimativas do total real variam de cinco a trinta milhes.84 cada vez mais aceito que exceto nos casos das espcies mais raras, onde a procriao em cativeiro pode ser essencial, a vida selvagem s pode ser efetivamente protegida em seu hbitat natural. Contudo esse hbitat est sendo constantemente alterado e explorado. Dados o ritmo de destruio de hbitats e a disseminao limitada de muitas espcies, concebvel que a extino de espcies seja um acontecimento cotidiano. Ainda na dcada de 1960, os parques nacionais eram considerados como um mtodo eficiente de proteger a vida selvagem; no final da dcada de 1970 j estava claro que poucos parques nacionais em pases menos desenvolvidos poderiam continuar a existir sem benefcios econmicos mais bvios para as 188 comunidades locais. As reas naturais no poderiam perdurar "como ilhas fortificadas em mares de pessoas famintas", observou Eckholm.85 "Onde um grande nmero de pessoas carece de um meio de conquistar uma vida decente, algumas delas com certeza invadiro parques nacionais para plantar alimentos e cortar madeira (...) As reservas naturais no podem ser administradas com xito isoladamente da sociedade local. Devem ser planejadas dentro do contexto do desenvolvimento regional mais amplo." Uma aspecto que causava particular apreenso era o estreitamento da base gentica de muitos dos produtos agrcolas e animais de criao do mundo, tornando-os mais vulnerveis s pragas, doenas e mudanas do solo e do clima. A destruio das wetlands e das florestas tropicais midas juntamente com a poluio das guas litorneas constiuam ameaas graves aos recursos genticos selvagens. Em 1974 foi criado em Roma o International Board for Plant Genetic Resources (IBPGR), a fim de coordenar e incentivar a coleta, preservao e intercmbio de materiais genticos vegetais. O grupo fez coletas de campo de material gentico e repensou os melhores meios de conservar recursos genticos. O registro de reas para conservao in situ era incompleto, e a proteo nem sempre adequada; portanto as coletas de idioplasma exsitu eram consideradas necessrias. Muitos outros progressos foram realizados na conservao ex situ; o IBPGR promoveu coletas de base abrangendo mais de vinte dos produtos agrcolas mais importantes do mundo, incluindo trigo, arroz, milho e cevada.86 Em 1975 apenas oito instituies possuam instalaes para o armazenamento de sementes por perodos longos; em 1983 esse nmero j havia subido para 33. 87

Em 1982 o UNEP advertiu que "o nmero de parmetros ambientais para os quais tendncias globais podem ser estabelecidas quantitativamente podem ser contados nos dedos de uma das mos".88 Holdgate e seus colegas concluram que embora existissem dados relativamente completos sobre a produo de alimentos, pescado, crescimento populacional e desenvolvimento industrial, havia poucas informaes confiveis sobre poluio marinha e a situao de guas interiores, alm de evidncias conflitantes sobre as taxas de desmatamento de florestas tropicais. Escrevendo em 1982 eles concluram que a comunidade mundial ainda no havia atingido uma das metas principais da conferncia de Estocolmo: "a compilao, atravs de um programa global de monitorao, pesquisa e avaliao, de um quadro definitivo do estado do meio ambiente mundial. 89 Alm disso, embora os novos dados que haviam sido coletados fossem agora mais exatos, os mesmos tiveram o infeliz efeito de lanar dvida sobre muitas avaliaes ambientais anteriores; Holdgate e seus colegas observam que "por terem lanado dvida sobre tantas das informaes anteriores esses avanos prejudicaram as comparaes que poderiam ter revelado mudanas no meio ambiente mundial entre 1970 e 1980".90 No obstante, poucos poderiam agora negar o alcance global de muitos dos problemas ambientais. Num relatrio de 1982 a OECD concluiu que "uma implicao importante da interdependncia econmica e ecolgica que medida que esta ltima aumenta, inevitavelmente a capacidade dos governos de lidar unilateralmente com problemas numa escala nacional diminuir".91 Sempre haveria problemas locais ou nacionais exigindo respostas apropriadas, mas as respostas bilaterais e regionais haviam se mostrado viveis quando bem planejadas. No final das contas os problemas do meio ambiente global exigiam respostas globais viveis. A COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO Em setembro de 1983, 38 anos depois da UNSCCUR e 11 anos depois de Estocolmo, a Assemblia Geral da ONU aprovou uma resoluo que pedia a criao de uma nova comisso independente, encarregada de abordar a questo da relao entre meio ambiente 189 e desenvolvimento, e de compilar propostas "inovadoras, concretas e realistas" para lidar com essa questo. A Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento resultante realizou sua primeira reunio em Genebra, em outubro de 1984, sob a presidncia de Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra do Partido Trabalhista da Noruega durante nove meses em 1981 (e novamente a partir de maio de 1986). A comisso tinha 23 membros - 12 do Terceiro Mundo, sete do mundo industrializado (entre eles Maurice Strong) e quatro do bloco comunista. Um crescimento sem precedentes das presses sobre o meio ambiente global havia tornado lugarcomum previses graves sobre o futuro, observou a comisso; um futuro mais seguro, justo e prspero exigia polticas dirigidas sustentao da base ecolgica do desenvolvimento e alterao da natureza da cooperao entre governos, empresas, cincia e povos. Evitando uma reiterao dos problemas e tendncias que j haviam sido bem contemplados pelo Global 2000 e outros relatrios, a comisso selecionou oito questes fundamentais (inclusive energia, indstria, segurana alimentar, assentamentos humanos e relaes econmicas internacionais) e examinou-as a partir da perspectiva do ano 2000. Entre maro de 1985 e fevereiro de 1987 patrocinou mais de 75 estudos e relatrios, realizando tambm conferncias ou audincias pblicas em dez pases e acumulando assim as vises de uma seleo impressionante de indivduos e organizaes. Em 1987 o relatrio da comisso foi publicado sob o ttulo de Our Commom Future.92 O relatrio concluiu que meio ambiente e desenvolvimento estavam inextricavelmente unidos e que as respostas de polticas existentes eram deficientes pelo fato de que as instituies existentes tendiam a ser independentes, fragmentrias, excessivamente limitadas na sua perspectiva e preocupadas demais com o enfrentamento de efeitos e no de causas. (Da problemas como a poluio cida serem muito freqentemente abordados como problemas de polticas distintas.) As metas desses organismos eram com excessiva freqncia concentradas no aumento do investimento, emprego, alimentos, energia e outros bens econmicos e sociais, e no na sustentao do capital de recursos ambientais do qual tais metas dependiam.93 As fronteiras nacionais haviam-se tornado to porosas que as distines entre questes locais, nacionais e internacionais se haviam diludo; as polticas domsticas cada vez mais tinham efeitos muito alm das fronteiras nacionais (por exemplo, mais uma vez a poluio cida). Era necessria uma maior

cooperao internacional, mas os organismos internacionais - notadamente o sistema da ONU - estavam sitiados no momento em que mais se precisava deles. Alm disso, concluiu a comisso, a poltica ambiental com excessiva freqncia era colocada em segundo plano; os organismos ambientais muitas vezes sabiam sobre novas iniciativas nas polticas econmicas, comerciais e energticas (com possveis conseqncias para os recursos) muito depois das decises efetivas terem sido tomadas. J era tempo de que "as dimenses ecolgicas das polticas (fossem) consideradas ao mesmo tempo que as dimenses econmicas, comerciais, energticas, agrcolas, industriais e outras - nas mesmas agendas e nas mesmas instituies nacionais e internacionais".94 Os organismos nacionais de proteo ambiental precisavam de fortalecimento urgente, particularmente nos pases menos desenvolvidos; o trabalho do UNEP precisava ser reforado e estendido (sobretudo atravs de um aumento de fundos); a monitorao e a avaliao precisavam de melhor focalizao e coordenao; os elaboradores de polticas precisavam trabalhar em contato mais ntimo com as ONGs e a indstria; as convenes legais e internacionais precisavam de fortalecimento e de melhor implernentao; e a ONU devia trabalhar no sentido de uma declarao universal c, posteriormente, uma conveno sobre proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel. Redclift v na crtica feita pela comisso de Brundtland sobre a administrao ambiental convencional e na viso global da comisso o mais radical afastamento, at hoje, dos enfoques anteriores voltados para o desenvolvimento sustentvel. Contudo, mesmo antes 190 da publicao final do relatrio, ele considerou improvvel que os pases mais desenvolvidos ou os pases menos desenvolvidos viessem a agir no sentido das medidas recomendadas por Brundtland; no poderiam faz-lo "sem se envolverem numa reforma estrutural muito radical, no apenas nas metodologias para a avaliao das perdas de florestas ou da eroso do solo, mas do prprio sistema econmico internacional.95 Se esse processo de reforma havia comeado ou se poderia suplantar as atitudes econmicas e polticas convencionais em relao aos recursos naturais, essas eram questes que atingiam o corao mesmo das metas e filosofias do movimento ambiental. Quase 125 anos haviam-se passado desde a criao do primeiro organismo governamental de controle da poluio e 101 anos desde o primeiro acordo ambiental internacional. Nos vinte anos anteriores ao relatrio de Brundtland mais de 130 pases haviam criado novos rgos ambientais, mais de 180 acordos internacionais haviam sido assinados, alguns milhares de ONGs ambientais haviam sido formadas e as Naes Unidas haviam criado um novo programa ambiental global. Boa parte da estrutura j existia. O processo de reforma certamente havia comeado. 190 FOLHA EM BRANCO 191

CONCLUSO Rumo ao Sculo XXI

O movimento ambientalista percorreu um longo caminho em um sculo. Seu incio foi realmente humilde: um grupo de mulheres inglesas preocupadas com os danos que sua moda infligia aos pssaros selvagens, homens de letras nos cafs arengando contra os smogs que sufocavam suas cidades, especialistas florestais e botnicos trabalhando isolados na frica e na sia para refrear a derrubada descontrolada de florestas, um roceiro barbado e um refinado intelectual de Yale s turras sobre os esplendores naturais da Amrica do Norte, e um bando de naturalistas, ilustradores e fotgrafos se empenhando para educar a sociedade quanto s belezas da natureza indmita, A partir desses e de outros acontecimentos tomou forma um movimento global de massas que deixou poucas sociedades intocadas. O meio ambiente tornou-se uma questo poltica que atravessa horizontalmente os campos polticos tradicionais, a raison d'tre de novas burocracias e de novos partidos polticos inteiros, o objeto de corpos de legislao novos e complexos, o tema de programas de pesquisa nacionais e multinacionais, e a causa de um movimento de massas que mobiliza cerca de dez milhes de pessoas.

Atravs de tudo isso, o movimento ambientalista forjou trs modificaes significativas nos valores humanos. Primeiro, instigou a redes coberta de uma das mais fundamentais realidades da existncia humana: que a humanidade totalmente dependente de um meio ambiente natural saudvel. A apreciao dessa verdade bsica foi perdida atravs dos milnios em funo do progresso do desenvolvimento industrial e agrcola. O homem primitivo via a natureza insubmissa como ameaadora e perigosa. medida que se empenhou em controlar a natureza e, em seguida, explorar os recursos naturais de maneira mais eficiente e lucrativa, a natureza se tornou menos ameaadora. Mas a ameaa de um meio ambiente insubrnisso foi removida para dar lugar ameaa de um meio ambiente supercontrolado. O homem tecnolgico comeou a entender a ironia, e nisso reside a segunda faceta significativa do ambientalismo: o mesmo representa uma readaptao ao legado da tecnologia. Os primeiros ambientalistas perceberam que as mudanas geradas pelas revolues agrcola e industrial cobraram, em ltima anlise, um preo demasiado alto natureza. Os vitorianos de boa escolaridade, com sua nova apreciao da natureza, foram os primeiros a se rebelar em nmero significativo contra a poluio do ar e da gua, e contra a perda das reas virgens e da vida selvagem. Mas no existia um sentido universal de alarme. Duas guerras mundiais, vrias guerras regionais e uma depresso econmica severa se combinaram para desviar a ateno de volta para problemas mais imediatos. Somente na segunda metade deste sculo, com a ascenso de uma nova classe mdia, a expanso da educao e a emergncia de dois teros da populao mundial das sombras 192 do colonialismo, que as questes dajustia social, econmica e poltica comearam a ser enfrentadas por mais do que uns poucos privilegiados. O meio ambiente era uma dentre vrias questes desse teor. Inglehart caracteriza a mudana de atitude como "uma revoluo silenciosa", um deslocamento da nfase assoberbante sobre os valores materiais e a segurana fsica em direo a uma maior preocupao com a qualidade de vida. 1 Houve sugestes de que a unidade tradicional com a qual se media o progresso nas sociedades industriais - crescimento econmico - no era mais apropriada. Ophuls e outros argumentaram que muitas das crenas sociais dominantes, gestadas em tempos de abundncia, necessitavam ser redimensionadas luz da crescente penria ecolgica.2 Para Pirages os problemas ambientais na sociedade industrial tinham suas razes no Paradigma Social Dominante, um conjunto de crenas e valores que inclua os direitos de propriedade privada, a f na cincia e na tecnologia, o individualismo, o crescimento econmico, a sujeio da natureza e a explorao dos recursos naturais.3 A poluio, a carncia energtica e at mesmo a inflao, a recesso econmica e o desemprego desafiaram o Paradigma Social Dominante.4 O temor acerca dos limites do crescimento e das implicaes da m administrao ambiental deram lugar a uma nova viso de mundo, mais compatvel com os limites ambientais. Essa viso, que at pode ser uma ideologia, foi chamada de Novo Paradigma Ambiental.5 Em seu cerne h um clamor por um tipo de sociedade inteiramente novo, baseado em produo e consumo cuidadosamente considerados, conservao de recursos, na proteo ambiental e nos valores bsicos de compaixo, justia e qualidade de vida. Milbrath sugere que os ambientalistas constituem uma vanguarda que utiliza educao, persuaso e poltica para tentar atrair as pessoas para sua viso de uma sociedade nova e mais sustentvel. 6 Nisso eles sofrem oposio de uma retaguarda (personificada por Julian Sirnon e Herman Kahn) que acredita que as sociedades industriais funcionam muito bem, que no h limites para a engenhos idade humana e que a sociedade industrial produz a maior parte da riqueza e os arranjos econmicos, polticos e sociais mais equnimes. O terceiro aspecto significativo do ambientalismo reside no desafio que faz aos modelos ortodoxos de crescimento econmico, seja capitalista ou socialista. Nos pases mais desenvolvidos um desafio frontal produo e ao consumo impensados e no regulamentados; nos menos desenvolvidos trata-se de um desafio presuno de que o modelo industrial seja a estrada mais efetiva para um desenvolvimento rpido e igual. Num texto muito discutido de 1966 o historiador medieval Lynn White relacionou a destruio histrica da natureza com o antropomorfismo judaico-cristo.7 O cristianismo, argumentava, era a mais antropocntrica das religies, pregando ser desejo de Deus que o homem explorasse a natureza para seus prprios fins; o homem tinha um domnio outorgado por Deus "sobre toda a terra e sobre todos os rpteis que rastejam pela a terra" (Gnesis 1:26). Deus disse aos homens: "sede fecundos, multiplicai-vos, enchei a terra e sujeitai-a"; (Gnesis 1:28). A cincia e a tecnologia ocidentais, argumenta White, foram "to

impregnadas pela arrogncia crist em relao natureza que no se pode esperar nenhuma soluo advinda somente delas". Moncrief combate a tese de White argumentando que as culturas exteriores esfera judaico-crist passaram por experincias semelhantes de modificaes ambientais dramticas: "nenhuma cultura foi capaz de filtrar completamente as tendncias egocntricas dos seres humanos",8 Isso pode ser verdadeiro, mas em termos de amplitude e volume os problemas ambientais mais graves s ocorreram nos ltimos 150 anos, na proporo da disseminao da revoluo industrial e da ocupao e colonizao europias da frica e de outros continentes. Na frica subsaariana, os mais srios problemas se sucederam na interao das sociedades tradicional e industrial, onde as exigncias desta ltima foram impostas sem muita considerao pelas implicaes para a primeira. 193 Certamente o ambientalismo forou uma reconsiderao das prioridades e princpios do crescimento. Desde o fmal da dcada de 1960 a natureza do debate foi fundamentalmente alterada pelas perspectivas rivais dos pases "mais" e "menos" desenvolvidos e entre comunidades no seio de uma mesma nao. Os ambientalistas ocidentais podem ainda estar mais imediatamente preocupados com questes domsticas, mas - no nvel global - algumas das mudanas filosficas mais importantes para o ambientalismo derivaram da influncia dos pases menos desenvolvidos. Em 1972, observam Holdgate, Kassas e White, os problemas ambientais tendiam a ser vistos "individualmente, simplisticamente e de um ponto de vista exgeradamente ocidental"9 segundo o qual os ambientalistas advertiam sobre os malefcios do crescimento econmico. Nos pases menos desenvolvidos, contudo, os benefcios potenciais do crescimento econmico no eram questionados. Confrontados como estavam com os problemas imediatos e visveis da pobreza, esses pases encaravam a administrao ambienta! como uma preocupao distante, quando no um freio efetivo ao desenvolvimento. Uma dcada mais tarde, em contraste, havia uma aceitao bem maior (em palavras se no em atos) do conceito de desenvolvimento sustentvel. Na Sesso de Carter Especial do UNEP (realizada em Nairobi em 1982 para marcar o dcimo aniversrio da conferncia de Estocolmo), relembra Sandbrook, os governos "expressaram preocupao" com os danos que estavam sendo infligidos a seus ambientes naturais, "os quais afetam de maneira adversa seu desenvolvimento e as condies de vida de muitos de seus povos".10 O Centro de Cincia e Meio Ambiente da ndia argumentou que no poderia haver um "desenvolvimento econmico racional e equnime sem conservao ambiental. A degradao ambiental resulta invariavelmente em desigualdade econmica na qual o pobre sofre mais. A degradao ambiental e a injustia social so duas faces da mesma moeda".11 No somente muitos dentre os pases menos desenvolvidos pareciam agora de fato convencidos dos benefcios econmicos da administrao ambiental, mas a contribuio que deram para o debate internacional sobre o meio ambiente teve o efeito adicional de introduzir uma nota de realismo no ambientalismo da Europa Ocidental e da Amrica do Norte. O ponto de vista simplista inicial de alguns Novos Ambientalistas, segundo o qual todo crescimento estaria errado e seriam incompatveis os objetivos do desenvolvimento econmico e da administrao ambiental sadia, foi substitudo pela viso mais realista de que os objetivos de ambos tinham que ser reconciliados. Em vez de serem mutuamente excludentes, os objetivos do desenvolvimento e da administrao ambiental eram mutuamente dependentes. As definies freqentemente reacionrias das questes ambientais que tiveram lugar antes de Estocolmo foram gradualmente (se no totalmente) substitudas por atitudes mais conciliatrias e tentativas de concretizar compromissos realistas. O FUTURO DO AMBIENTALISMO "O relato de minha morte", observou certa vez um robusto Mark Twain, "foi um exagero." Ele poderia estar falando em nome do movimento ambientalista. Com regularidade persistente e desorientada o ambientalismo foi declarado morto, morte ou defunto desde quase pouco antes de ter nascido. J em 1954 Grant McConnell lamentava que a Amrica no veria novamente algo parecido com o movimento conservacionista progressista.12 Em 1972 Anthony Downs advertia que a maioria das questes sociais acabava, mais cedo ou mais tarde, entrando num estgio de limbo prolongado (embora tenha concedido que as questes ambientais poderiam conservar seu interesse por mais tempo)13 Em 1975 James Bowman percebeu um declnio gradual

no interesse intenso pelo meio ambiente.14 Em 1976 Riley Dunlap e Donald DiIlman escreveram sobre um "dramtico declnio do apoio aos programas de proteo ambiental".15 Em 1980 Francis Sandbach, citando pesquisas 194 de opinio e a diminuio do espao nos jornais, no via razes para discordar de Bowman.16 Sobre esse pano de fundo as opinies de Clay Schoenfeld representavam claramente as de uma minoria. Longe de ser uma coqueluche passageira, argumentava ele em 1972, o movimento ambientalista (ao menos nos Estados Unidos) parecia destinado a ser uma presena permanente17 por vrias razes. Em primeiro lugar, a degradao ambiental era um problema de alta visibilidade que milhes de pessoas podiam ver, cheirar, provar o gosto e ouvir. Segundo, o ambientalismo no era um movimento inteiramente novo; tinha desde h muito uma estrutura slida e estabelecida a partir da qual poderia operar e se expandir. Em terceiro, a diversidade inerente ao movimento permitia um prognstico otimista quanto sua sobrevivncia. Quarto, a afluncia deu a mais pessoas a oportunidade de fazer escolhas difceis. Finalmente, o movimento tinha uma boa dose de integridade interna pelo fato de fazer parte de uma mudana de valores coerente e fundamental. Certamente houve pesquisas de opinio durante os anos 70 que pareciam indicar o declnio do apoio ao movimento ambiental. Mas houve desde ento a mesma quantidade delas que tm indicado exatamente o oposto.18 Nenhuma chegou a captar o essencial. A robustez e a significao de um movimento nem sempre podem ser medidas atravs de pesquisas de opinio porque muitos vem o movimento ambientalista de uma perspectiva limitada tanto em termos histricos quanto geogrficos. Para aqueles europeus e americanos que viveram o auge do ambientalismo de massa dos anos 60 e 70, a relativa sobriedade do final dos anos 70 e comeo dos anos 80 ocupados que estavam com a recesso econmica e a crise energtica, e depois com a afluncia que regressava e o conservadorismo poltico - deve ter parecido anticlimtico. O ambientalismo das ruas declinou, verdade; mas o movimento mais amplo no. Ao invs disso, transformou-se. Durante a dcada de 1960, fixou-se na arena dos protestos de massa e da ao de cidados; no comeo dos anos 80 j havia escalado (e, em alguns casos, conseguido penetrar) a muralha da cidadela das polticas pblicas. Durante a dcada de 1960 os ativistas pediam mudanas na elaborao das polticas, nos objetivos do planejamento e nos valores econmicos e sociais; no final dos anos 70 suas reivindicaes estavam sendo lentamente atendidas. Com freqncia as aes dos governos e a eficcia das legislaes deixaram muito a desejar qualitativamente, mas no h contestao quanto ao advento "do meio ambiente" como uma questo de poltica pblica. Em manifestos, plataformas e discursos de campanha a energia e o ambiente tomam regularmente seu lugar ao lado de declaraes sobre economia e poltica externa, previdncia social, educao, criminalidade, sade, agricultura e outras reas mais "tradicionais" da poltica. Em 1987 sugeria-se at que os verdes da Alemanha Ocidental j estavam em declnio porque suas polticas ambientais estavam sendo adotadas por partidos maiores e mais antigos.19 O meio ambiente tornava-se cada vez menos partidrio. Entretanto, medida que se aproxima o sculo XXI e que a natureza do ambientalismo continua a mudar dificil saber se devemos estar otimistas ou pessimistas quanto ao futuro. Os sinais so dbios. Na coluna dos crditos, houve uma notvel mudana de atitude . No nvel mais fundamental, o estilo de vida da classe mdia ocidental est mudando: as pessoas esto dirigindo automveis que tm maior ndice de aproveitamento de combustvel, economizando energia dentro de casa, reduzindo o tamanho de suas famlias e dando apoio aos grupos ambientalistas e a seus objetivos. A conscincia ambiental cada vez mais assumida como um pressuposto . H outros exemplos da responsabilidade empresarial, notadamente atravs da crescente incidncia dos relatrios de impacto ambiental. O nivel alcanado ainda est longe de ser perfeito e as razes dessa mudana podem no ser to honorveis quanto 195 parecem (ainda no sempre que a responsabilidade social consegue superar a motivao do lucro), mas a tendncia d esperanas.

Movimentos de cidados e movimentos de base nos pases mais e menos desenvolvidos esto registrando nveis igualmente impressionantes de realizaes. Na Gr-Bretanha, o National Trust isoladamente assegurou a proteo perptua a milhares e milhares de hectares no campo. No Qunia, o Movimento Cinturo Verde colaborou no sentido de transformar o plantio de rvores numa cruzada nacional. No Mxico, Malsia e ndia movimentos de cidados desempenham um papel crescente nas decises' de planejamento. Nos Estados Unidos os grupos ambientais tm-se mostrado eficazes no uso do lobby e repetidamente fizeram do meio ambiente uma questo de poltica nacional, estadual e local. Embora ainda longe da perfeio, o nmero de rgos governamentais e instituies que lidam com o meio ambiente cresceu. Esses organismos tm sido apoiados por um corpo crescente de legislaes local, nacional e internacional. A elaborao das polticas - embora com freqncia ainda limitada pelas restries da ideologia e de acervo incompleto de dados - est se aperfeioando. Paralelamente ao sucesso dos partidos verdes na Europa Ocidental, partidos estabelecidos mais antigos tm dado mais ateno ao meio ambiente como rea de atuao poltica. O meio ambiente tem tido, tradicionalmente, mais aceitao no eleitorado de ideologia poltica moderada/liberal, mas o ano de 1988 assistiu a sinais de um novo interesse dentre os conservadores anti-regulamentao. Durante a campanha presidencial americana de 1988, George Bush fez declaraes consideravelmente mais fortes sobre o meio ambiente do que Ronald Reagan jamais se sentiu inclinado a fazer (ainda que a questo tenha persistido como reserva intelectual de seu oponente democrata Michael Dukakis). Ainda mais surpreendentemente, Margaret Thatcher - depois de anos de ardente oposio regulamentao governamental (especialmente em questes ambientais) e de presso crescente de ambientalistas e membros de seu prprio partido - aparentemente empreendeu uma abrupta converso ao ambientalismo. Em outubro de 1988 ela declarou repentinamente que proteger o equilbrio da natureza era um "dos grandes desafios" do final do sculo XX e convocou uma ao urgente para salvaguardar a camada de oznio, restringir a poluio cida e evitar o aquecimento global do clima do planeta. O anncio pegou muitos ambientalistas de surpresa; pareceu a alguns dentre eles que o Partido Conservador estava fazendo uma tentativa de reivindicar o ambientalismo como reserva natural da direita. Os dados ainda permanecem muito incompletos, mas sabe-se muito mais do que apenas h uma dcada sobre o estado do meio ambiente e sobre o tipo de proteo que o mesmo precisa. A pesquisa ambiental mais coordenada e efetiva; o IBP, o MAB, o Earthwatch e o GEMS proporcionaram uma compreenso melhor da interconexo de causa e efeito nos problemas ambientais. Os novos dados revelaram mais claramente o alcance geogrfico dos problemas ambientais. Quer os partidos verdes continuem a existir em sua forma atual, quer venham a definhar medida que suas polticas sejam adotadas pelos partidos mais antigos, o advento da poltica verde j abalou nossas pressuposies sobre o velho eixo esquerda/direita na poltica. Muitos verdes argumentam que necessria uma filosofia poltica inteiramente nova para responder adequadamente s necessidades do ambientalismo e que o conservadorismo, o liberalismo e o socialismo em todos os matizes existentes so por demais "inecolgicos". Jonathon Porritt, uma figura eminente do British Green Party,

196. argumenta que a poltica verde "desafia a integridade das ideologias [existentes], questiona a filosofia que lhes subjacente e debate fundamentalmente as noes de racionalidade hoje aceitas".20 O ambientalismo j ultrapassou a desesperana dos profetas do apocalipse e adentrou uma fase mais madura e comedida na qual o conhecimento acumulado dos dois ltimos sculos, e particularmente das duas ltimas dcadas, se presta cada vez mais a um uso considerado e efetivo. Os planejadores nos pases mais e menos desenvolvidos comearam a concordar na viso de que muitos problemas ambientais so tanto uma preocupao global quanto local. A natureza e o alcance do trabalho dos

organismos internacionais so por si mesmos evidncias de uma viso mais ampla e mais racional das questes e dos problemas ambientais. Todavia, a despeito desse progresso, existem problemas que no podem ser ignorados na coluna de dbitos do balancete. Embora exista mais certeza sobre as ameaas ao meio ambiente, h talvez menos certeza sobre as perspectivas de enfrentamento dessas ameaas. Apesar da criao de novos rgos ambientais e da aprovao de nova legislao nos pases mais desenvolvidos, a vontade poltica de implementar o esprito - sem falar na letra - da proteo ambiental bastante desigual. A ascenso de foras materialistas anti-regulamentao sob o reaganismo e o thatcherismo, que davam prioridade aos interesses imediatos sobre os de longo prazo, se combinou em meados dos anos 80 com uma recesso econmica para reduzir os recursos alocados no enfrentamento de problemas ambientais. Holdgate, Kassas e White argumentam que a proporo existente entre palavras e ao muito fortemente inclinada em benefcio das primeiras.21 Eckholm observa que embora a compreenso pblica dos imperativos ambientais tenha aumentado na dcada ps-Estocolmo e novas instituies necessrias tenham evoludo, "muitas das foras sociais, econmicas e tecnolgicas que esto na base das dificuldades ambientais mal chegaram a ser questionadas.22 freqentemente difcil saber o que est acontecendo nas economias centralmente planejadas. A poluio do ar na Polnia e na Tchecoslovquia quase no tem precedentes em sua gravidade; 23 o acidente de Chernobyl levantou questes sobre as prioridades dos planejadores e administradores soviticos; combinado com os relatrios sobre a grave poluio do lago Baikal, o acidente tambm levanta questessobre a qualidade do meio ambiente em outros lugares na Unio Sovitica. Pode haver esperana para o futuro, entretanto; durante 1988 e 1989 a administrao e a proteo ambientais figuraram com destaque crescente nas declaraes polticas do presidente Gorbachev. Despontavam uma franqueza, uma honestidade e uma segurana sobre a poltica ambiental sovitica que estavam ausentes sob Leonid Brezhnev; a administrao ambiental racional pareceu ter capturado a prpria essncia da glasnost e da perestroika. A litania de problemas que afligem os pases menos desenvolvidos cresce com uma persistncia preocupante. Incidentes como os de Bhopal e de Ixhuatepec no somente lanam uma sombra sobre as prioridades de planejamento e desenvolvimento, mas como a maioria de suas vtimas era constituda de favelados - sublinha tambm os profundos problemas sociais e econmicos do Terceiro Mundo, onde a desigualdade econmica est criando uma subclasse em expanso e onde o crescimento populacional freqentemente ultrapassa a oferta de habitaes, gua limpa e saneamento. A frica subsaariana proporciona graves motivos de preocupao. Problemas como

197 a espiral ascendente de crescimento da populao, eroso disseminada de solos, produo deficiente de alimentos, instabilidade poltica, incompetncia burocrtica, termos desiguais de comrcio, prioridades mal orientadas de desenvolvimento, guerra civil, corrupo e m administrao econmica se combinaram de maneira demasiado freqente vindo a produzir um subcontinente em crise. Se as tendncias atuais se mantiverem, a regio est fadada a nada menos do que uma catstrofe ambiental e humana . Dominando a quase tudo esteve o surgimento, em primeiro lugar, de problemas que afligiam muitas reas diferentes do planeta (poluio cida, resduos txicos, contaminao nuclear, derrubada de florestas e mortandade de animais selvagens) e, depois, de problemas que afligiam o planeta como um todo. Acordos sobre o tratamento das ameaas camada de oznio foram alcanados de maneira notavelmente rpida; mais srio agora, entretanto, o problema do efeito estufa. Com o uso crescente do carvo, petrleo e gs natural, a concentrao de dixido de carbono (CO2) na atmosfera da Terra

cresceu de maneira constante desde a Revoluo Industrial. Atuando como uma estufa, esse CO2 vem retendo a radiao solar dentro da atmosfera da Terra. Advertncias sobre o aquecimento global foram feitas j em 1970. Na poca soaram muito como fico cientfica, com sugestes aparentemente fantsticas de que um clima mais quente levaria a mudanas nos padres de produo agrcola, ao derretimento das calotas polares e ao aumento dos nveis globais dos mares, inundando muitas reas costeiras. Nos ltimos anos da dcada de 1980, essas advertncias comearam a parecer muito mais reais. Para muitos dos que passaram pela seca americana de 1988 deve ter sido difcil no acreditar que a mudana climtica havia sria e finalmente comeado. As temperaturas elevaram-se drasticamente, mantendo-se entre os 35C e 40C) durante semanas a fio. A falta de chuvas provocou a queima da vegetao e levou a uma quebra na produo de milho e soja em boa parte do Meio Oeste. Os nveis da gua no Mississippi caram, deixando barcaas encalhadas ao longo das regies mais altas. Durante boa parte dos meses de agosto e setembro, grandes parcelas das florestas do Oeste montanhoso queimaram; dentre as regies mais prejudicadas estava o Parque Nacional de Yellowstone. A fumaa dos incndios chegou at St. Louis e Chicago. Quer fosse realmente parte do efeito estufa ou simplesmente o extremo cclico mais recente do modelo climtico continental; o fato deu a muita gente uma amostra das possveis conseqncias do aquecimento global produzido pela mo do homem. Um problema verdadeiramente planetrio como esse exige respostas polticas muito diferentes de tudo que j aconteceu at hoje. Em 1982 o UNEP publicou The World Environment 1972-1982 como um balano dos "primeiros dez anos nos quais a humanidade [havia] consciente e cooperativamente tentado a administrao racional" do planeta. Em seu prefcio o diretor executivo do UNEP, Mostafa Tolba, observou que "aes preventivas ao invs de curativas vinham ganhando impulso e ampla aceitao" e que a importncia da cooperao internacional havia sido trazida para o centro das atenes. Mas, advertiu, "dez anos depois de Estocolmo, est claro que ainda temos um conhecimento muito imperfeito do estado dos componentes principais de nosso meio ambiente e dos mecanismos de interao", e enfatizou a necessidade de um planejamento de longo prazo: "os problemas que nos assoberbam hoje so precisamente aqueles que em funo de uma [falta de previso] semelhante falhamos em resolver decadas atrs".24 Em nvel global descobrir e compreender o que preciso em termos de administrao de recursos muito mais fcil do que implementar realmente programas administrativos 198 multinacionais. A cincia fornece uma compreenso dos mecanismmos dos problemas ambientais, mas as causas e solues so em ltima anlise uma questo de valores humanos e de comportamento humano. Na anlise final o meio ambiente uma questo poltica. Quer sejam ou no as solues efetivamente aplicadas, as mesmas continuam dependendo da poltica e de polticas prticas, da atitude dos lderes, partidos e seus eleitorados, e de um complexo sistema cooperativo e de referncias cruzadas envolvendo organismos internacionais, rgos ambientais nacionais, organizaes no governamentais e de uma srie de convenes e acordos internacionais de cumprimento freqentemente no obrigatrio. Quaisquer que sejam, entretanto, os prognsticos de curto prazo, as mudanas de longo prazo na atitude foram animadoras para o movimento ambientalista. Bowman v o ambientalismo como o ltimo estgio do processo que trouxe o homem "do temor para a compreenso, para o uso, o abuso e, agora, para a preocupao com o mundo fsico e biolgico sua voIta".25 Houve uma tendncia marcada evoluindo da noo do meio ambiente como algo divorciado da humanidade em direo a um novo foco sobre os custos humanos da deteriorao ambiental e da m administrao. No se trata mais simplesmente de saber o que o homem est fazendo com o meio ambiente, mas o que a espoliao do meio ambiente est fazendo ao homem. Os ambientalistas argumentam que no podemos mais considerar o meio ambiente como garantido. J tarde demais para salvar muitas espcies e hbitats, e outras mais iro sem dvida sofrer em funo do desenvolvimento irrefletido. A poluio foi obstada ou reduzida em algumas partes do mundo, mas tornouse pior em outras. Florestas e terras frteis esto sendo perdidas em algumas partes e restauradas em outras. Mais cedo ou mais tarde, um equilbrio praticvel deve ser consumado entre as necessidades do homem e as da natureza. No importa quanto tempo isso demore, o relacionamento entre os humanos e seu meio ambiente jamais voltar a sercomo j foi, e isso foi asseguarado pela ascenso do movimento ambientalista.

215

APNDICE Enquanto isso, na terra do pau-brasil ... Alfredo Sirkis *

Rumo ao Paraso uma bem fundamentada reconstituio histrica do ambientalismo em escala planmetria, desde suas razes histricas remotas at a presente asceno da ecologia poltica como movimento antecipador do 32 milnio. uma leitura importante para o pblico brasileiro, to saturado de mensagens ''verdes'' mas to carente de uma informao mais rigorosa e precisa, indispensvel para a afirmao de uma cultura ecol6gica. Nosso pas carrega no pr6prio nome o estigma da devastao ambiental. Desde a carta de Pero Vaz de Caminha se cantam louvores natureza pujante da ilha de Vera Cruz enquanto se devasta e saqueia, impiedosamente, a terra do pau-brasil. J no Brasil Colnia, entretanto, o interminvel ciclo das devastaes era pontuado por lamentos conservacionistas como os de frei Vicente Salvador. Essa dicotomia entre o amor e a devastao do paraso bem da tradio colonial lusitana: a famosa diferena entre inteno e gesto, do corao sentimental, que se desabotoa, da mo cega que executa. O Brasil independente manteve a tradio, do imprio velha repblica: ao longo de cinco sculos a Mata Atlntica foi desmatada em 97% pelos ciclos do acar e do caf, pela industrializao e pela urbanizao. Para alm da nostalgia de um Gonalves Dias ou do ufanismo potico de um Osrio Duque Estrada, para alm de leis conservacionistas da burocracia pombalina, como as adotadas sob a influncia de Jos Bonifcio e Andr Rebouas, a maior epopia conservacionista brasileira foi o reflorestamento da Floresta da Tijuca, no Rio de Janeiro, pelas mos do major Archer e seus escravos, no final do sculo XIX, num momento em que j aparecia com nitidez o desastre ecol6gico provocado pelos desmatamentos das fazendas de caf, afetando os mananciais de gua que abasteciam a ento capital do Imprio. De l para c a terra do pau-brasil - hoje extinto fora dos jardins botnicos continuou a testemunhar a devastao ambiental: a destruio do verde, a poluio das guas e a organizao destruidora do crescimento urbano desordenado com seu squito de taras sociais e ecol6gicas se realimentando num motocontnuo. O quadro foi s agravando at chegar sua expresso mxima, durante o "milagre econmico" do regime militar, de 1964 a 1975, quando se consumaram a supersaturao das megalpoles, Cuba*ALFREDO SIRKIS, 41, escritor, jornalista, vereador pelo Rio de Janeiro e presidente nacional do Partido Verde (PV).

216

to, a devastao de quase 10% da floresta amaznica, o primado absoluto do automvel e a primeira usina nuclear. Tambm se chegou - dialeticamente, diriam - ao ponto de mutao de conscincia e de prxis que marca o nascimento do ambientalismo como agente social significativo. Os embries do atual movimento ambientalista se insinuam nas frestas estreitas da ditadura militar do perodo Ernesto Geisel, na sada dos anos de chumbo para os da luta pela anistia, embora sua gnese remonte aos anos de terror e ufanismo do governo Mdici: a AGAPAN (Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural) comeou a ser articulada em 1970 e foi fundada em 1971. Seus primeiros protestos e mobilizaes, contra a poluio do rio Guaba e a forte fedentina dos efluentes da Borregard Celulose datam de 1972. Apresentava-se ento como um movimento absolutamente apoltico.Tinha como liderana mais visvel um ex-funcionrio de uma multinacional de agrotxicos, Jos Lutzemberger, que se convenceu dos malefcios desses produtos, e, como aliadas, senhoras da alta sociedade gacha prximas dos crculos de poder e insuspeitas de qualquer inteno subversiva. Ainda assim, o incipiente movimento era estritamente vigiado pela multitentacular comunidade de segurana e informaes do regime militar. O surgimento dessa primeira onda de ambientalismo, com epicentro no sul do pas, registrava apenas um pequeno atraso em relao ao nascimento e desenvolvimento de movimentos anlogos nos anos 70, na Europa e nos Estados Unidos. De todos os pases latino-americanos, o Brasil foi aquele em que mais rapidamente o discurso ambientalista foi apropriado e difundido. Enquanto o governo militar fazia publicar nas principais revistas da Europa e Estados Unidos uma publicidade que convidava: "Venha nos poluir!" esses crculos emergentes ligavam-se nas mobilizaes dos verdes europeus contra o desastre qumico de Seveso, a poluio do Reno, a chuva cida, as usinas nucleares. O acordo nuclear Brasil-Alemanha, em 1975, estimulou os primeiros contatos com o pas em que, por um lado, a multinacional KWU nos vendia o passe ao nuclear mas onde, por outro lado, os ambientalistas brasileiros entravam em contato com o movimento ecologista e alternativo que daria origem ao primeiro partido verde europeu: Die Grnen, Em meados dos anos 70 o movimento ecologista comeou a se perfilar como personagem do cenrio poltico e cultural da sociedade, e desde ento cresceu, em sua forma multifacetada, numa proporo sem precedentes desde as idias socialistas gestadas no final do sculo passado. A exploso da questo ecolgica - com todas as suas contradies - o fato cultural maior da humanidade, neste final de sculo. Aqui como nos pases do norte, essa exploso da ecologia, que se tornou exponencial no final dos anos 80, teve como precursores aqueles embries organizados de ambientalistas. Sua emergncia como fenmeno cultural e poltico, porm, deu-se na juno desse ambientalismo com agerao dos baby boomers, a numerosa tribo de 68. U ma gerao rebelde ativista, iconoclasta, daria um poderoso megafone a essas idias cuja existncia, na poca do seu desabrochar, nem sequer conhecia. Nos anos em que os modelos eram Sierra Maestra e o delta do Mekong, quem imaginaria os filhos de Che Guevara e os sobrinhos de Ho Chi Minh protestando algum dia por causa de uma rvore cortada ou da fumaa de uma chamin de fbrica? A princpio, no plano do discurso ideolgico, o pensamento de esquerda da gerao 68 nada tinha a ver com defender a natureza, pois estava voltado para a resistncia tirania poltica e a luta contra a explorao e a misria que, na sua viso, s a revoluo socialista poderia resolver. Ainda assim notam-se, j em 1968, sinais proftico-poticos desse futuro ''verdismo''. Em primeiro lugar na cultura ou na contra cultura. Uma raiz potica, antecipadora da poltica verde no Brasil, sem dvida o movimento tropicalista, com seus poetas e cantores: Caetano, Gil, Capinam. "Viva a mata-ta-ta, viva a mulata-ta-ta-ta" no pas onde "os urubus passeiam a tarde inteira entre os girassis." Girassis que os verdes europeus escolheriam mais tarde para seu smbolo. Alm da raiz potica, com seus signos antecipatrios daquilo 217 que o discurso lgico, poltico, somente alcanaria anos mais tarde, 1968 traria outros aportes ao futuro movimento: um esprito libertrio, a contestao comportamental, a vertente comunitrio-rural do iderio hippie, a perseguio de uma utopia e a descoberta da necessidade de uma revoluo interior, todas facetas que conviveram simbioticamente com o lan de rebeldia, ao mesmo tempo antiautoritrio e autoritrio, da gerao 68. A histria do movimento ecologista no Brasil ainda no foi escrita, e temos ampla liberdade para fincar nossos marcos. De minha parte colocaria como marco inicial de um movimento eco-poltico o caso Carlos Dayrel, ocorrido em Porto Alegre, em 25 de fevereiro de 1975. Estvamos em pleno governo Geisel,

que, depois de ter patrocinado no ano anterior - eleitoral - uma "distenso", naquele momento fechava novamente, sob presso dos ''bolses sinceros mas radicais". O JB publicava no dia seguinte: "PROTESTO JOVEM ACABA EM TUMULTO, MAS ACCIA NO CAI PARA AVENIDA PASSAR. "Porto Alegre - O protesto de trs estudantes que passaram mais de seis horas trepados numa acia de 80 anos provocou tumulto, mas obteve do Secretrio de Obras do Estado a promessa de que a rvore seria conservada como smbolo da preservao das reas verdes de Porto Alegre ( ... ). "A velha accia ( ... ) seria a stima rvore a ser serrada no dia de ontem para dar lugar pista de rolamento do Elevado Imperatriz Leopoldina, na Avenida Joo Pessoa. O primeiro a subir nela foi Carlos Dayrel, de 20 anos, mineiro de Sete Lagoas, estudante do terceiro ano de engenharia eletrnica e membro da Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural (AGAPAN). "Subiu s 11 horas. Ao meio-dia recebia as primeiras adeses. Teresa Jardim, estudante de Biblioteconomia ( ... ), Marcos Saracol, estudante de matemtica. "Por volta das duas da tarde j havia embaixo da accia uma multido que pedia a adeso da turma da Prefeitura aos trs jovens. "( ... ) Os policiais isolaram a rea ( ... ) s 15 horas chegou uma escada Magyrus e o policiamento foi reforado. Hlio Barros, morador da vizinhana, se baseava no testemunho do av para afirmar que a rvore tinha sido plantada 'seis anos depois que Deodoro proclamou a Repblica'. "'Os prefeitos passam. As rvores devem ficar' dizia um dos cartazes, levantado ao lado de outros que defendiam os jovens e a natureza. "O oficial de operaes do IX Batalho da PM, capito Moncks, pegou um megafone e falou: 'Eu tambm sou estudante e apio a sua luta pela natureza. Trago aqui a promessa de que vocs no sero presos nem molestados. E que a rvore no ser cortada hoje.' "(...) "Trs e meia da tarde chegou ao tronco da accia o professor Adamastor Uriati, diretor da Escola de Engenharia e chamou Carlos (...) 'Venha c o senhor!', sugeriu o estudante; (...) o professor (...) foi subindo at chegar ao galho mais alto, onde conversou com Carlos. "Os dois desceram quinze minutos depois, deixando Teresa e Marcos no mesmo lugar. O professor ia levar Dayrel presena do Secretrio de Obras. "'Hoje est havendo uma manifestao semelhante a essa na Alemanha, contra uma usina atmica', informou a todos o presidente da AGAP AN, o agrnomo Jos Lutzemberger. "s 5 h, acompanhado do diretor da Escola de Engenharia e de uns 20 reprteres e cinegrafistas, Carlos Dayrel chegou ao gabinete do Secretrio Plnio de Almeida, que lhe mostrou os planos de urbanizao da cidade. Carlos comentou que os planos 's favoreciam os automveis'. O Secretrio ento encerrou a entrevista prometendo a preservao da velha accia. "O grupo voltou Av. Joo Pessoa para dar a notcia aos dois manifestantes que ficaram esperando na rvore. A multido aplaudia os trs manifestantes. Mas quando desceram, os jovens receberam voz de priso do tenente Jesus, que ento comandava a Brigada. Vaiados pelo pblico e advertidos pelos jornalistas pela quebra da palavra, os policiais deram incio a um tumulto. Foram espancados e presos os reprteres lcaro Cerqueira, da Rdio Gacha, e Antonio Miguel, da Rdio Difusora. O cinegrafista Lus Carlos Hambrecht, da TV Difusora, recebeu um pontap na mo e deixou a cmara cair, espatifando-a. Os dois radiorreprteres e mais Teresa Jardim e Marcos Saracol foram levados, em seguida, na viatura da Brigada Gacha. noite o comandante do policiamento, cel. Aldo Danesi, prometia punir 'os policiais arbitrrios' e liberou os presos." Esse saboroso episdio assinalou o despertar de uma nova gerao de militncia ecolgica e a confluncia do ambientalismo das entidades pioneiras com a disposio militante de uma gerao ps-68, representada por aqueles jovens. No plano internacional, essas novas lutas se articulavam com a idia de um movimento ecologista que j no era mais apenas o conservacionismo, a simples resistncia devastao - do qual a pioneira FBCN (Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza) o grande exemplo -, mas 218

a crtica, cientificamente consistente, no apenas de atos isolados contra a natureza mas de toda a crise de civilizao engendrada pelo modelo produtivista-industrialista. No mais o cultivo de um discurso ambiental proclamado como ideologicamente "neutro", mas uma ecologia poltica onde h uma luta a ser travada na sociedade, uma mobilizao e uma difuso ampla de idias, uma luta por coraes e mentes, uma conquista de contrapoderes e de espaos de poder. Um territrio onde a defesa do meio ambiente se interpenetra com a democratizao radical do estado, da sociedade, da cultura, com causas sociais e comportamentais que so indispensveis reivindicao do paraso, vida melhor. O caso Carlos Dayrel encerra um perfeito simbolismo do que viria a se tornar o movimento ecologista nos anos seguintes e da sua forma de insero na sociedade. Ali esto os personagens de todas as futuras batalhas: os ativistas ecolgicos, o pblico debaixo da rvore, o pblico mais amplo, atingido no dia seguinte pela midia; a polcia sem saber ao certo como se posicionar diante do protesto, se toler-lo pelo seu contedo "inocente", como pensou o capito Moncks, ou se baixar o pau, por se tratar de protesto - fosse por que motivo fosse, conforme o tenente Jesus; o poder pblico, representado pelo Secretrio que no pensou na rvore na hora de planejar o elevado, mas foi obrigado a faz-Io e a alterar os planos, diante do protesto; finalmente, o diretor da faculdade que, no af de mediar, acabou tambm ele subindo na rvore. O caso da accia de Porto Alegre , sobretudo, antecipador daquilo que viria a ser, durante mais de uma dcada, a imagem de marca do movimento: aes de pequenos grupos ativistas capazes de capturar a ateno da mdia e, atravs dela, levar suas idias ao grande pblico. Um casamento, uma parceria por vezes conflituosa, mas sempre vibrante, entre os ecologistas e a imprensa escrita, o rdio e a TV, que se converteram na artilharia do movimento, embora s vezes seus obuses tambm despencassem sobre os ecologistas. Nos anos seguintes o movimento ecologista no trilhou o caminho de organizao em grandes entidades. O Brasil no teve um processo de consolidao e expanso de grandes ONGs como uma Greenpeace, uma WWF ou uma Friends of the Earth. medida que as idias ecolgicas cresciam na sociedade ia-se dando, no um fortalecimento qualitativo das primeiras entidades, mas uma multiplicao exponencial de novas entidades. Essa pulverizao do movimento ecologista brasileiro uma de suas caractersticas mais marcantes. No incio dos anos 80, no seu livro Como Fazer Movimento Ecolgico, Carlos Minc j contava mais de 900 entidades em todo Brasil. Hoje seu nmero se aproxima das 5 mil. A grande maioria dessas entidades so formadas por ncleos que gravitam em torno de menos de dez pessoas e no dispem de um mnimo de infra-estrutura: sede, telefone etc. A essa pletora de grupos ambientalistas seria necessrio somar um nmero cada vez maior de ONGs, a princpio no-ambientalistas, que incorporaram em maior ou menor grau reivindicaes, lutas e questes ecolgicas. So associaes de moradores, sindicatos, entidades culturais e artsticas, e ONGs de desenvolvimento. Com o incio do processo de abertura poltica, o movimento ecologista tendeu a uma natural politizao.J no era mais possvel manter o discurso do apoliticismo e creditar a devastao ambiental "ao homem, que est destruindo o planeta". Numa viso mais concreta, a culpa no cabe humanidade como um todo mas a modelos de desenvolvimento, interesses econmicos, opes polticas e agentes bem identificados, passveis de responsabilizao. A poluio e a devastao tm endereo, so pessoas jurdicas, e sua possibilidade de continuar agredindo o meio ambiente ou seu recuo a resultante de um confronto que se d no terreno poltico. Desde cedo os ecologistas se dividiram diante da questo poltica - ainda que sem necessariamente teoriz-lo -, em torno de duas estratgias: a do lobby e a da organizao popular. A atuao de Jos Lutzemberger altamente representativa da estratgia do lobby. o pragmatismo e o no alinhamento poltico-ideolgico com capacidade de influir 219 sobre quem venha a estar no poder. Assim, Lutzemberger trabalhou com o PMDB gacho de Pedro Simon sobre a questo dos agrotxicos, entre outras. No incio da campanha presidencial de 1989, aproximou-se do PDT de Brizola, depois do PT de Lula e, finalmente, chegou a Secretrio Especial de Meio Ambiente do governo Collor. Segundo a estratgia do lobby , no convm que os ecologistas tomem partido, muito menos que se constituam em partido verde. O lobby depende da capacidade de influenciar a quem quer que disponha de poder. Os avanos e as conquistas ambientais obtidas nos dois ltimos governos por decreto presidencial e portarias de rgos do executivo atestam que a estratgia "lobbista" capaz de alcanar resultados.

A outra estratgia, a da mobilizao e organizao popular, da participao na poltica institucional e a de tomar um partido poltico foi o caminho adotado, de uma forma geral, pela gerao mais jovem de ecologistas. Entre os gachos foi, por exemplo, o caminho seguido por outros ativistas da AGAPAN: Caio Lustosa, no PMDB, PSDB e finalmente PT; Giovanni Gregol, no PT, e Gert Schinke no PT e depois no PV. Em So Paulo, Fbio Feldmann pelo PMDB e depois PSDB, e Roberto Tripoli pelo PSDB e depois PV. No Esprito Santo, Vitor Buaiz e Rogrio Medeiros pelo PT. Outros, como Carlos Aveline, fundador da UP AN, continuaram afastados de uma atividade partidria mas imprimiram sua atuao ambientalista uma perspectiva ecopoltica. A questo poltica foi colocada Claramente para os ecologistas no incio da dcada de 1980, com o avano do processo de democratizao, a anistia e a volta dos exilados particularmente da gerao 68 -, que haviam realizado seu aprendizado ecolgico na Europa, em contato com os movimentos verdes, pacifistas, antinucleares e alternativos do final dos anos 70. Ex-exilados, como Fernando Gabeira, Carlos Minc, Lizt Vieira e o autor, voltaram ao pas, sob a ateno favorvel da opinio pblica, trazendo na bagagem formulaes de um emergente movimento verde. Na Europa o primeiro partido verde, Die Grnen, da Repblica Federal da Alemanha, formara-se em 1978, criando uma referncia de organizao poltica para os ecologistas. A maior concentrao dos ecologistas da anistia deu-se no Rio de Janeiro, uma metrpole cosmopolita com uma populao sensvel a mensagens novas e um contexto natural altamente privilegiado. A esse cosmopolitismo e a esse patrimnio cultural no correspondia um conjunto de entidades ambientalistas to bem estruturadas como no sul do pas. A criao de um partido verde no foi a opo inicial desses ecologistas da anistia, que representavam de uma forma mais ampla, aos olhos da populao, a gerao resistente de 68, ou pelo menos sua parcela mais Iibertria. Nossa perspectiva inicial foi a do verde em vrios partidos de oposio, no caso do Rio de Janeiro, particularmente o PT e o PDT. Essa estratgia permitiu, em 1982, a eleio do primeiro parlamentar ecologista do Rio de Janeiro, Lizt Vieira, deputado estadual pelo PT. Esses ecologistas com uma origem marcadamente de esquerda se concentraram, sobretudo, no movimento antinuclear que se gestou no incio dos anos 80 para protestar contra a construo das usinas nucleares de Angra dos Reis. Esse movimento, que teve como marco importante a manifestao Hiroshima Nunca Mais, no dia 6 de agosto de 1982, em Angra dos Reis, teve grande influncia na opinio pblica local do litoral sul-fluminense e em toda a populao do Estado do Rio, que passou a apresentar, em pesquisas, ndices de oposio ao nuclear muito superiores aos europeus ou norte-americanos e que se intensificaram ainda mais depois dos acidentes de Tchemobile de Goinia. Os limites do "verde em vrios partidos" revelaram-se j na primeira metade da dcada de 1980. Os partidos da oposio ao regime militar - o PMDB, o PDT, o PT e os partidos comunistas - abriam alguns espaos questo ecolgica, sobretudo em perodo eleitoral, mas no s no a consideravam como prioritria como no estavam dispostos a qualquer questionamento do seu iderio produtivista, industrialista e desenvolvimentista. Alm 220 disso, O ambiente interno desses partidos era muitas vezes hostil aos ecologistas. No caso dos partidos tradicionais, pelo fenmeno sufocante do fisiologismo-clientelismo; no caso dos partidos mais esquerda, pelo patrulhamento ideolgico e a noo difusa de que a ecologia era mais "coisa de pas rico" e que o Brasil tinha outros problemas prioritrios como a fome, a misria, o desemprego, a carncia de uma reforma agrria etc. No obstante, eram estruturas j prontas e consolidadas, onde algum espao era sempre possvel, dependendo da habilidade com que se trabalhasse, e ofereciam certos atrativos e uma maior segurana em comparao com a aventura e o trabalho de Ssifo que sugeria a fundao de um partido verde no Brasil. A discusso a respeito era apaixonada e polarizada. No movimento ambientalista, a idia era hostilizada por alguns, por serem contrrios ao que definiam como "partidarizao" da ecologia (eram basicamente os que acreditavam na estratgia "lobbista"); por outros, mais pragmaticamente, por j militarem em um partido como o PMDB ou o PT. O surgimento do Partido Verde lhes criaria um incmodo poltico real ou imaginrio. Por outro lado, havia na sociedade, com intensidade cada vez maior, a demanda por um partido com essas caractersticas. A lentido do movimento ecolgico inserido nas entidades em efetivar essa alternativa

deixava campo livre a eventuais manobras cartoriais de oportunistas sem nenhuma prtica ecolgica, que sonhavam apropriar-se juridicamente da carismtica sigla PV para explor-Ia fisiologicamente. As condies do Rio de Janeiro ofereceram a base para a fundao, no incio de 1986, do Partido Verde - PV, cujo ncleo histrico, o Coletivo Verde, era constitudo, em parte, por ex-exilados e artistas famosos como Luclia Santos. No seu manifesto de fundao o Partido Verde situava sua singularidade dentro do contexto poltico brasileiro e, por outro lado, esclarecia a relao do Partido Verde com os verdes dos demais partidos:
"(...) O Partido Verde se define como um movimento de cidados e no de polticos profissionais ou homens de aparelho. (...) "O Partido Verde no pretende o monoplio da causa ecolgica, nem de nenhuma das outras bandeiras que defende, pois sabe que em tomo de cada uma delas encontrar aliados noutros partidos e na sociedade em geral. Considera, no entanto, que a sua formao e atuao independente ser uma contribuio importante nessa luta. "O Partido Verde pretende (...) contribuir para a afirmao de um grande movimento ecolgico, pacifista e alternativo capaz de influenciar os destinos da nao brasileira nesse limiar do sculo XXI (...). "(...) estar ao lado de todas entidades, organizaes populares e movimentos que almejam transformar a vida das pessoas fazendo-a mais livre e digna. Estar ao lado das mulheres, dos negros, dos ndios, das chamadas minorias, de todos grupos vtimas da opresso generalizada ou especfica. Defender uma sociedade cada vez mais descentralizada, em todos os nveis, e pluralista, onde nenhum (...) interesse econmico ou poltico possa continuar devastando a natureza, poluindo o meio ambiente e ameaando a vida para servir sua sede de lucro e poder. "(...) O Brasil um dos pases do mundo com mais natureza e vida a defendere, simultaneamente, um dos pases onde elas esto sendo mais rapidamente devastadas pela voracidade dos modelos econmicos predatrios, do capitalismo selvagem, pelo descaso e inoperncia do estado e pelo ainda baixo nvel de conscincia e organizao dos cidados. Acreditamos que esse quadro possa ser modificado e que as condies para tanto nunca estiveram to favorveis quanto agora, apesar de tudo. Por isso o Partido Verde surge como uma alternativa poltica para os que acreditam na possibilidade de uma vida diferente e de uma nova sociedade."

A primeira experincia poltico-eleitoral do Partido Verde, ainda numa fase embrionria, sem registro legal, foi a campanha de Fernando Gabeira para governador do Rio de Janeiro, numa coligao informal dos verdes com o PT que representou em muitos aspectos uma experincia inteiramente nova em campanhas polticas. Alegre, irreverente, com temticas e formas de atuao inteiramente inditas, alcanou um escore eleitoral de quase 8% depois de ter, nas pesquisas, beirado os 15%. Na reta final, ressentiu-se do chamado "voto til" e tambm da forte explorao negativa de uma parte da mdia em relao discusso sobre a descriminalizao da maconha, levantada por Gabeira durante 221 um programa de rdio. O resultado, contudo, foi bastante positivo, especialmente ao se considerar que o Partido Verde sequer existia legalmente, e que o PT obtivera um ano antes apenas 0.9% para seu candidato a prefeito da cidade do Rio de Janeiro. Duas manifestaes marcaram profundamente essa campanha: o Fala Mulher, a maior manifestao feminista da histria do Brasil, e o Abrace a Lagoa.uma corrente humana de mais de 80 mil pessoas volta da Lagoa Rodrigo de Freitas. As eleies de 86 produziram uma nova safra de parlamentares ecologistas como Fbio Feldmann, um advogado do grupo OIKOS, eleito deputado federal pelo PMDB de So Paulo, e Carlos Minc, eleito deputado estadual no Rio de Janeiro pela coligao PT(PV. Ambos teriam uma atuao parlamentar marcante, Feldmann na elaborao do captulo de meio ambiente da Constituio de 1988 e Mine em diferentes leis e atuaes de rua de carter espetacular e simblico que souberam capturar a mdia e chamar a ateno sobre problemas ecolgicos e de direitos humanos. Essa tendncia de surgimento de parlamentares novos ligados aos movimentos ecologistas prosseguiu nas eleies seguintes, as municipais de 1988, com a eleio para Cmaras Municipais de dois ex-dirigentes da AGAP AN, em Porto Alegre, Gert Schinke e Giovanni Gregol, de Roberto Tripoli, em So Paulo, pelo PT, e do autor, no Rio de Janeiro, como vereador mais votado entre 1500 candidatos, eleito pelo PV. Nesse mesmo pleito foram eleitos alguns prefeitos ecologistas ou com idias ambientalistascomo Vitor Buaiz, em Vitria, e Jaime Lerner, em Curitiba. Esse ano de i988, marcado por um crescimento do movimento ecologista e por vitrias na Constituinte e nas eleies municipais, foi tambm marcado por grandes queimadas na Amaznia e por um acontecimento de intensa repercusso nacional e internacional: o assassinato do lder seringueiro Chico Mendes. O movimento dos seringueiros do Acre encarnou melhor do que qualquer outro uma dimenso da ecologia profundamente vinculada questo social, uma luta verde do terceiro mundo. A resistncia dos

povos da floresta - os ndios, os seringueiros, os castanheiros - representava essa realidade de um movimento de defesa do ecossistema amaznico formado no mais a partir de uma reflexo ambientaJista intelectual e urbana, mas de uma simples e candente necessidade de sobrevivncia. Durante os anos 70, quando o regime militar estimulou com incentivos fiscais e subsdios a chamada "colonizao" da Amaznia - a devastao da floresta para grandes pastagens -, os seringueiros tiveram suas prprias condies de sobrevivncia comprometidas. Dos seringais do Acre, devastados pelos incndios e derrubadas praticadas pelos fazendeiros vindos do sul, saram mais de 30 mil trabalhadores da borracha que tiveram como destino a Bolvia, onde s puderam continuar sua atividade como cidados de segunda classe, ou as emergentes favelas da periferia de Rio Branco. Outros, no entanto, como Wilson Pinheiro e Chico Mendes, passaram a resistir, organizando os seringueiros e suas fann1ias nos chamados "empates", mobilizaes de resistncia pacfica nas quais eles se interpunham fisicamente no caminho dos tratores e das moto-serras, muitas vezes enfrentando a violncia da polcia e dos jagunos do latifndio. O movimento de seringueiros no se limitou a resistir ao desmatamento; foi capaz, igualmente, de gerar propostas de alternativas econmicas para a regio amaznica baseadas nas reservas extrativistas regies da floresta a serem demarcadas e dedicadas a atividades extrativistas -, que podem ser desenvolvidas sem nenhum dano para a floresta, voltadas explorao da borracha, da castanha-do-Par, dajuta, do babau, do aa e outros produtos. Para viabilizar esses projetos os seringueiros tentavam obter recursos junto ao poder pblico e entidades nacionais e internacionais, para a implantao de uma infra-estrutura mnima de usinas de processamento e meios de transporte para escoar a produo e comercializ-Ia, prescindindo dos intermedirios ou "marreteiros". O Conselho Nacional dos Seringueiros soube estabelecer importantes alianas, de dois tipos. Com outros povos da floresta, como os ndios, fazendo nascer uma solidariedade que no passado no existira e que ficou consubstanciada na Aliana dos Povos da Floresta, 222 da qual participavam seringueiros como o prprio Chico Mendes, Raimundo de Barros, Osmarino Amncio e outros, lideranas da Unio dos Povos Indgenas, como Marcos Terena, Airton Krenak, Paiakan Kaiap, e ecologistas das cidades, tanto do Brasil como do exterior. O movimento de seringueiros obteve apoio poltico e tcnico de entidades como o Instituto de Estudos Amaznicos, de Curitiba, dirigido por Mary Alegretti, e estabeleceu ligaes com entidades ambientalistas norte-americanas e europias. Chico Mendes recebeu diversos prmios internacionais e conseguiu sensibilizar importantes formadores de opinio no sentido de uma solidariedade ativa para com a luta em defesa da floresta e para a proposta das reservas extrativistas. Seu assassinato repercutiu em todo o mundo, nas primeiras pginas dosjomais e nos noticirios de televiso de vrios continentes. O escndalo colocou definitivamente os problemas ecolgicos do Brasil, particularmente a destruio da Amaznia, no centro da atualidade internacional, e pesou decisivamente para que o Brasil viesse a ser escolhido para sediar a Conferncia ECO92. Pela primeira vez, no Acre, um crime dessa natureza no permaneceu totalmente impune: pelo menos o autor e o mandante direto foram presos e condenados. Mas os instigadores e os articuladores indiretos, muito mais poderosos, no foram atingidos pelas investigaes e o movimento perdeu uma liderana que vem se revelando, ao fio dos anos, cada vez mais insubstituvel. A partir da morte de Chico Mendes e seus desdobramentos, a questo ecolgica tornou-se ainda mais presente nos meios de comunicao, chegando a criar em certos momentos a iluso de quase uma nova unanimidade nacional, onde todos se teriam tornado "verdes". Essa tendncia passou a ser visvel sobretudo em meios empresariais, onde o discurso anterior de que a ecologia entravava o progresso passou a ser cada vez mais substitudo por categorias extradas de um discurso ecolgico como a do "desenvolvimento sustentado", que se transformou num termo de referncia de um novo jargo usado intensamente por ambientalistas, empresrios e tcnicos dos rgos governamentais. Esse fenmeno de apropriao de fragmentos de um discurso ecolgico refletia duas realidades. Em alguns casos, o avano sincero das concepes ecolgicas, ou simplesmente ambientalistas, entre empresrios e quadros tcnicos sensveis a essas novas vises e identificados com elas como cidados. Em outros, a busca de uma melhoria de imagem institucional por parte de empresas poluidoras ou devastadoras, fossem privadas ou estatais, ou, simplesmente, a explorao de um gancho publicitrio naquilo que para muitos ainda parecer um "modismo". Por outro lado, independentemente dessa diferenciao - de interpretao muitas vezes difcil e subjetiva - a ecologia passou a ser vista por muitos tambm como "um bom negcio", apontando para novas

oportunidades em novos ramos emergentes: os equipamentos antipoluio, os estudos de impacto ambiental, o turismo ecolgico etc. Paralelamente s ONGs "tradicionais" do movimento ambientalista brasileiro surgiu uma nova onda de entidades, que do nfase quilo que se pode definir como uma estrutura de funcionamento "mais profissional", capazes de superar o funcionamento artesanal e amadorista do movimento. Capacitadas a atrair recursos de organizaes ambientalistas de outros pases, bem como de empresas pblicas e privadas, nacionais ou multinacionais, essas entidades vm ocupando espaos com um grau variado de seriedade e equilbrio entre o ideal ambientalista e o pragmatismo do relacionamento com variadas fontes financiadoras com interesses diversos. A consolidao. de entidades mais "profissionalizadas" como a SOS Mata Atlntica, a Pronatura e outras vem enriquecer o espectro das ONGs ambientalistas, que no Brasil nunca conseguiram se transformar em grandes entidades como a WWF, a Friends of the Earth ou a Greenpeace. Em contrapartida, mesmo nos municpios mais afastados dos grandes centros e nas mais pequenas localidades do pas encontram-se grupos ambientalistas. 223 Aeleio presidencial de 1989 e o governo CoUor criaram uma nova situao no tocante questo ecolgica. A tendncia "Iobbista" do movimento passou das ante-salas aos gabinetes executivos. Mais do que qualquer outro presidente anterior, Collor usa conceitos e assimila um discurso ambientalista como um dos componentes da "modernidade" que procura encamar. Essa situao permitiu medir melhor os limites da estratgia "Iobbista". Ao discurso ambientalista corresponde uma atuao que vem sendo pouco eficaz excetuada a questo indgena, onde houve avanos graas ao do sertanista Sydney Possuelo, na PUNA! , muitas vezes menos determinada do que no ltimo perodo do governo anterior quando, apesar de um discurso mais atrasado, a presena do jornalista Fernando Csar Mesquita, no IBAMA, fora um claro fator de avano no combate devastao. O anncio da realizao, no Rio de Janeiro, da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, apelidada ECO-92 ou Rio-92, reforou mais ainda a presena da ecologia nos meios de comunicao, criando quase uma supersaturao temtica, muitas vezes superficial. Seu efeito sobre o movimento ambientalista tambm foi ambguo. Por um lado permitiu, pela primeira vez, que este tentasse organizar-se no plano nacional atravs de um Frum Nacional de entidades e suscitou uma ecologizao com graus variados de profundidade de diversas ONGs a princpio no-ambientalistas, ditas sociais ou "de desenvolvimento", o que foi coerente com o escopo amplo da Conferncia. Por outro lado, esse avano representado por um FrumNacional e pela entrada no campo ambientalista de numerosas organizaes novas ainda no representou, na prtica, um reforo do movimento em funo das lutas do diaa-dia em tomo dos diversos problemas ambientais do pas - alguns dos quais vm se agravando - nem uma melhor coordenao dos ecologistas diante de uma nova' situao de mobilizao de seus adversrios. Os interesses econmicos mais predatrios representados por segmentos empresariais, sobretudo da regio amaznica, souberam utilizar-se do "gancho" da ECO-92 para lanar uma campanha antiecolgica explorando temas xenfobos como o pretenso risco de uma "internacionalizao" da floresta. Esse lobby, que conta com governadores, entre os quais a figura histrinica de Gilberto Mestrinho, do Amazonas, militares, parlamentares e jornalistas conseguiu, pelo menos num determinado perodo, ocupar um espao de mdia considervel e consolidar uma articulao que agora se encarrega de tentar desmantelar os avanos obtidos nos ltimos anos na legislao ambiental, nos nveis federal, estadual e municipal, e, enquanto isso no possvel, entravar ao mximo fi aplicao dessas leis. Essa situao consagra, definitivamente, a politizao da questo ecolgica, que deixa de ser uma falsa unanimidade para se tomar o terreno cada vez mais privilegiado de mais um grande confronto na sociedade brasileira entre a mentalidade capitalista selvagem, truculenta e oligrquica e uma perspectiva ecolgica que no se preocupa apenas com a preservao ambiental, mas tambm com a democratizao da sociedade e a justia social, alm de uma modernizao e despoluio da vida poltica brasileira, dominada por uma mentalidade e uma prtica fisiolgicas. A perspectiva ecolgica vai alm do simples protesto que marcou toda uma primeira fase do movimento. Alm da denocia de atividades agressoras ao meio ambiente e da elaborao de melhores leis, o movimento chamado, cada vez mais, a coloc-Ias em prtica, elaborar e implementar projetos, solues, tecnologias alternativas em reas como energia, transporte, sade, saneamento, educao, habitao etc. Deve aprender a combinar e harmonizar nveis diferentes de atuao como a rua, o bairro, o local de

trabalho, os parlamentos municipal, estadual e federal, rgos do poder executivo, empresas. Para todo esse espectro amplo de atuao que envolve a organizao popular, a insero na mdia, um trabalho dentro do aparelho de estado e da iniciativa privada, a grande 224 diversidade de entidades e campos especficos de trabalho pode ser algo positivo. As estratgias da organizao popular pela ecologia, defendida pelos verdes, e a da articulao "Iobbista" de outros setores ambientalistas no so necessariamente contraditrias - em determinadas circunstncias podem ser complementares. Na esfera poltico-institucional, o movimento necessita de instrumentos de interveno que lhe permitam ampliar seus espaos nos vrios parlamentos e executivos. Esses instrumentos so o Partido Verde e os ncleos de ecologistas existentes noutros partidos polticos . J podem ser observadas, hoje, experincias de poder local onde so visveis, claramente, influncias de polticas propugnadas pelos ecologistas. Apesar da forte crise econmica, social e moral que ocorre no pas, algumas dessas administraes locais tm obtido sucesso e conquistado a simpatia da maioria dos habitantes desses municpios. o caso de administraes, alm das de Curitiba e Vitria, das de Anthony Garotinho, em Campos, TeIma de Souza, em Santos e tambm, em certa medida, de Marcello Alenear, no Rio de Janeiro e de Luiza Erundina, em So Paulo. Despoluio das guas, nibus a gs, ciclovias, hortas comunitrias, reas de proteo ambiental, projetos de reflorestamento, questionamento do reinado absoluto do automvel; em todas essas cidades e diversas outras o peso das idias e propostas defendidas pelos ecologistas comea a fazer-se sentir. So passos iniciais de uma ecologia urbana em gestao no ventre conturbado das cidades ambientalmente "inviveis" que vo, aos poucos, comeando a "esverdear", como reflexo de uma nova cultura que nasce e cresce no bojo da antiga, produzindo aqui e ali pontos de mutao e a lenta configurao de novos paradigmas. Querer tomar o rumo do paraso, num pas to desigual, com tanta misria e violncia no cotidiano , para muitas pessoas hoje totalmente descrentes, um desafio quixotesco. Essa descrena e o pessimismo reinante interessam aos poucos beneficirios contumazes do modelo de sociedade que devasta o meio ambiente e degrada o ser humano enquanto acumula cada vez mais renda nas mos de uma elite, hoje condenada a viver reclusa e temerosa ou emigrar para o Norte do planeta. Rumo ao paraso o caminho alternativo de quem rejeita a: fatalidade do apocalipse, a inevitabilidade da entro pia e da autofagia, e acredita na capacidade do ser humano de criar e transformar. E a direo de quem aposta na ecologia e na cidadania como as atuais metas de uma permanente luta pela vida.