MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Rua Peixoto Gomide, n 768 4 andar sala 06 Cerqueira Csar CEP 01409904 !"o Paulo#!P
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 17 VARA DA
SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.
AUTOS n. !""#.#1.""."1$%$$&'
AO DECLARAT(RIA DE INEXIST)NCIA DE RELAO
JURDICA OBRI*ACIONAL COM PEDIDO DE TUTELA
ANTECIPADA
O MINIST+RIO P,BLICO FEDERAL, pelo
Procurador Regional dos Direitos do Cidado do Estado de So
Paulo, no exerccio de suas atribuies legais e constitucionais, nos
autos da Ao Declaratria de nexist!ncia de Relao "urdica
Obrigacional e# epgra$e, %ue l&e #o'e a () *+E,A -(DA, 'e# .
presena de )ossa Excel!ncia apresentar CONTESTAO, nos
ter#os a seguir expostos/
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I - DOS FATOS
0o ano de 1223, #ais especi$ica#ente e# 14 de
outubro, o +inist5rio P6blico 7ederal e entidades ci'is se# $ins
lucrati'os ingressara# co# a Ao Ci'il P6blica n89
12238:;8228214;<=><, ob?eti'ando a retirada da progra#ao da
autora do Progra#a @(ardes AuentesB e do %uadro @Pegadin&asB
nele 'eiculado, al5# da apresentao, no #es#o &orCrio, de
progra#as educacionais de contra>propaganda das #ensagens
preconceituosas %ue 'iolara# 'ee#ente#ente os direitos
$unda#entais da pessoa &u#ana e o$endera# a dignidade e
sexualidade al&eias D$ls8 <=EF;G8
Ao apreciar o pedido $or#ulado pelo rgo
#inisterial, a ++H "uIa Rosana 7erri )idor, da 1H )ara C'el
7ederal de So Paulo, pronunciou>se da seguinte #aneira D$ls8
F1EF=G/
@Por todo o exposto, entendo, deva ser suspensa por 60
(sessenta) dias a veiculao do programa Tardes
Quentes e seu quadro pegadinhas, perodo em que
devero ser apresentados programas que contenham
contra propaganda das mensagens nocivas alardeadas
pelo referido programa. Findo tal perodo, a apresentao
do mesmo dever ser adequada ao contedo que veicula,
ou seja, dever ser apresentado em horrio onde menos
crianas e adolescentes tenham acesso sem o controle de
seus pais, o que considero ocorra a partir das 23:30
horas. Alm disso, a produo do programa dever
abster-se de incluir nos quadros personagens ou situaes
que possam agredir qualquer indivduo, fiscalizao que
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caber Unio Federal, atravs da Secretaria de Servios
de Comunicao Eletrnica do Ministrio das
Comunicaes, bem como a todos os Autores, sob pena
de suspenso, at o final da demanda e cominao de
multa a ser fixada no momento do descumprimento.
Ocorre %ue, e# total desrespeito . ?ustia
brasileira, a e#issora recusou>se a per#itir o ingresso dos o$iciais
de ?ustia e# suas depend!ncias, no cu#priu a deciso no %ue se
re$eria a exibio do noticiCrio nacional no &orCrio reser'ado ao
progra#a @(ardes AuentesB, no entregou o nu#erCrio necessCrio
. produo dos deI progra#as de direitos &u#anos e recusou>se a
exibir o progra#a produIido pelos Autores e# estrito cu#pri#ento
. deciso pro$erida por a%uele ?uIo8
E# decorr!ncia disso, o +inist5rio P6blico
7ederal re%uereu a i#ediata interrupo da $re%J!ncia concedida .
e#issora () *#ega, pelo praIo de 4F &oras, ou at5 %ue os
ad#inistradores da e#presa se co#pro#etesse#, por escrito, a
exibir os progra#as indicados pelos Autores e a e$etuar o
paga#ento do nu#erCrio necessCrio . produo dos deI
progra#as deter#inados8
Co# seu sinal de trans#isso interro#pido,
i#ediata#ente a e#issora procurou este Parquet 7ederal, a $i# de
celebrar u# acordo ?udicial 'isando pKr $i# . Ao Ci'il P6blica n89
12238:;822814;<=><, nos ter#os do art8 1:L, inciso , do Cdigo
de Processo Ci'il8
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+encionado acordo ?udicial $unda'a>se,
literal#ente, nos seguintes ter#os/
Clusula Primeira. A R se obriga a :
a) exibir em rede nacional (NET) 30 programas com
contedo de direitos humanos apresentados pelos
em formato Betacam, de Segunda a Sexta-feira,
no horrio das 17s 18 horas, no perodo de 05
de dezembro de 2005 a 13 de janeiro de 2006;
b) se abster de exibir, durante a exibio dos
programas indicados na alnea anterior, qualquer
intervalo comercial ou campanha publicitria;
c) depositar, em conta corrente a ser indicada pelo
Autores, a ttulo de verba de produo dos
programas referidos na alnea anterior, a
importncia de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais), em dezesseis parcelas iguais de R$
12.500,00 (doze mil e quinhentos reais), com
vencimento nos dias 30 e 10 de cada ms, a
partir de 30 de novembro de 2005;
d) depositar, na conta-corrente do Fundo de Defesa
de Direitos Difusos, institudo pela Lei Federal n.
7.347/85, a importncia R$ 400.000,00
(quatrocentos mil reais), em vinte parcelas de R$
20.000,00 (vinte mil reais), monetariamente
corrigidas pelo ndice IPCA-IBGE, com
vencimento nos dias 10.07.06, 10.08.06,
10.09.06, 10.10.06, 10.03.07, 10.04.07,
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10.05.07, 10.06.07, 10.07.07, 10.08.07,
10.09.07, 10.10.07, 10.03.08, 10.04.08,
10.05.08, 10.06.08, 10.07.08, 10.08.08,
10.09.08 e 10.10.08;
e) se abster de exibir, no quadro Pegadinhas
ou outro similar, ofensas a homossexuais,
afrodescendentes, mulheres, idosos, pessoas com
deficincia, indgenas, crianas e adolescentes;]
f) se abster de exibir, no quadro Pegadinhas
ou outro similar, ofensas ou humilhaes a
pessoas comuns do povo;
g) se abster de exibir, no quadro Pegadinhas
ou outro similar, xingamentos ou palavras de
baixo calo;
h) se abster de exibir, no quadro Teste de
Fidelidade ou outro similar, mulheres sendo
testadas por atores do programa;
i) se abster de exibir, no quadro Teste de
Fidelidade ou outro similar, xingamentos e
ofensas morais ou fsicas a mulheres,
homossexuais, afrodescendentes, idosos, pessoas
com deficincia, indgenas, crianas e
adolescentes;
j) CUMPRIR FILEMENTE A CLASSIFICA!"
IN#ICATI$A REALI%A#A PEL"
#EPARTAMENT" #E &USTIA'
CLASSIFICA!"' T(TUL"S E )UALIFICA!"
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* #&CT)' +R,!" INTE,RANTE #A
SECRETARIA NACI"NAL #E &USTIA;
l) desistir, no prazo de 24 horas da homologao
judicial do presente acordo, do agravo de
instrumento n. 2005.03.00.089359-2, interposto
perante o E. Tribunal Regional Federal da 3
Regio, e distribudo ao Desembargador Carlos
Muta, e de qualquer outro recurso que impugne o
objeto da presente ao;
Pargrafo nico. O atraso no superior a dois dias
teis no depsito dos valores referidos nas alneas
b e c da presente clusula no importaro na
incidncia da multa prevista na clusula terceira,
desde que a mora no se repita por mais de dois
meses consecutivos.
Clusula Segunda. Os Autores, por seu turno, se
obrigam a:
a) entregar, na sede da emissora, no departamento
de cinema, os programas de direitos humanos
produzidos nas condies indicadas na alnea a
da clusula primeira;
b) se abster de fazer, nos programas de direitos
humanos acima referidos, referncias ou
comentrios negativos emissora;
c) utilizar os recursos referidos na alnea b da
clusula primeira, exclusivamente na produo,
criao e edio dos programas de direitos
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humanos acima referidos, sendo facultado R
exigir, a qualquer momento, a prestao de
contas dos valores gastos;
d) requerer, aps a homologao judicial do
presente acordo, a imediata e urgente revogao
da deciso que ordenou a interrupo do sinal da
emissora.
Pargrafo nico: Na eventualidade da fita entregue
emissora apresentar algum defeito de ordem tcnica
que comprometa a qualidade do material a ser
exibido, a emissora dever repetir o programa
divulgado no dia til imediatamente anterior.
Clusula Terceira. Na hi-.tese de
des/um-rimento de quaisquer o0riga12es
/ontidas no -resente termo' ha3er4 a
in/id5n/ia de multa /ominat.ria no 3alor de R6
789888'88' -or dia de des/um-rimento' sem
-re:u;<o da e=e/u1>o :udi/ial da o0riga1>o
inadim-lida?
Clusula Quarta. O presente termo produzir seus
regulares efeitos a partir da homologao pelo juzo,
e constitui, para todos os fins, ttulo executivo
judicial, nos termo do art. 584, inciso III, do Cdigo
de Processo Civil.
Pargrafo nico: a celebrao do presente acordo
no importa em reconhecimento do pedido pela R
da ao.
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Clusula Quinta. Os Autores desistem
expressamente da ao em relao aos rus Joo
Ferreira Filho e Unio, no se aplicando o 4 do
art. 267 do Cdigo de Processo Civil, porque ainda
no decorrido o prazo para a resposta, no
importando, a desistncia, de forma alguma, em
renncia ao direito em relao aos dois rus acima
indicados.
M#a 'eI &o#ologado ?udicial#ente, o acordo
extinguiu a Ao Ci'il P6blica n89 12238:;822814;<=><, co#
?ulga#ento de #5rito, nos ter#os do art8 1:L, inciso , do Cdigo
de Processo Ci'il8
II - DAS PRELIMINARES

II.I - DA COISA JUL*ADA
Ao lado do ato ?urdico per$eito e do direito
ad%uirido, a coisa ?ulgada #aterial constitui u#a i#portantssi#a
garantia dos indi'duos, pre'ista no art8 39, NNN), da nossa
Constituio da Rep6blica8
Con$or#e dispe o art8 4:= do Cdigo de
Processo Ci'il, deno#ina>se coisa ?ulgada #aterial a e$icCcia %ue
torna i#utC'el e indiscut'el a sentena8 Opera>se esse $enK#eno
processual no #o#ento e# no #ais couber recurso contra o ato
decisrio $inal do processo, instituindo>se entre as partes, e e#
relao ao litgio %ue $oi ?ulgado, u#a situao, ou estado, de
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absoluta $ir#eIa %uanto aos direitos e obrigaes %ue os
en'ol'a#8
;

Auando as partes transige# durante a
tra#itao do processo, este 5 extinto co# resoluo de #5rito,
nos ter#os do art8 1:L, , do CPC, surgindo, co#o conse%J!ncia,
a coisa ?ulgada8 Co#o be# salienta# 0elson 0erO "unior e Rosa
+aria Andrade 0erO
1
, so#ente as sentenas de #5rito pro$eridas
co# $unda#ento no art8 1:L do CPC so acobertadas pela
autoridade de coisa ?ulgada, sendo ter#inante#ente 'edada a
rediscusso da lide, nada #ais &a'endo para as partes debatere#
e# ?uIo8
Explica# ainda citados autores %ue @quando as
partes celebram transao, d-se a extino do processo com
julgamento de mrito, fazendo coisa julgada, ainda que a
senten1a a-enas homologue a transa1>o8B
<

+aria Pelena DiniI ta#b5# corrobora co# tal
entendi#ento/ @A transa1>o :udi/ial homologada -rodu<
e@eito de /oisa :ulgada' e=tinguindo a /ontro3Arsia e
e=tinguindo direitos9 Tem ra<>o Bu/' ao redu<ir o 3alor da
transa1>o ao e@eito da /oisa :ulgada /om e=/e1>o9 TrataCse
da e=/e-tio litis -er transationem @initae' equi3alente D
e=/e-tio res :udi/atae9 Assim /omo a autoridade de um
:ulgamento /onsiste na in/ontesta0ilidade da matAria' -or
1
Cndido Dinamarco, Institui!es de direito "rocessua# ci$i#, $% 3, n%& '55, "% 3(1%
2
C)digo de *rocesso Ci$i# Comentado% 4+ ,di-o re$ista e am"#iada% ,ditora .e$ista dos
/ri0unais 1 "% '152'16%
3
C)digo de *rocesso Ci$i# Comentado% 4+ ,di-o re$ista e am"#iada% ,ditora .e$ista dos
/ri0unais 1 "% 741%
' '

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ele de@inida' n>o mais -odendo ser /ontestada em :u;<o
-elas mesmas -artes' a transa1>o tam0Am' ensinaCnos
Ser-a Lo-es' -2e @im ao lit;gio' im-edindo que ele renas1a
-or meio de um e=/e1>o id5nti/a D da res :udi/atae
E
Mais
adiante, continua: @Como meio indireto de extino da obrigao,
produz os seguintes efeitos extintivos: (...) b) equi-ara1>o D
/oisa :ulgada' -ois' a transa1>o :udi/ial homologada -rodu<
entre as -artes o e@eito de /oisa :ulgada FRT' E8EGHEI'
EJKGKI' EHHGHK8' E7IGHHLM9 TrataCse da e=/e-tio litis -er
transa/tionem @initae' que equi3ale D e=/e-tio rei
:udi/atae.
5
0esse #es#o sentido, pode#os citar a seguinte
?urisprud!ncia/
Ementa. Direito Civil e Econmico. Recurso
Especial. Aplicao em fundos de investimento.
Prejuzos. Risco. Transao. Interpretao. Coisa
julgada. Negativa de prestao jurisdicional.
Inocorrncia. Inexiste omisso, contradio ou
obscuridade a serem supridas em acrdo que
aprecia e decide todas as questes postas a desate,
de modo fundamentado.
(...)
4
3aria 4e#ena Dini5, Curso de Direito Ci$i# 6rasi#eiro 7 2& 8o#ume 7 /eoria 9era# das
:0riga!es 7 16% ,d% 7 "% 315%
5
3aria 4e#ena Dini5, Curso de Direito Ci$i# 6rasi#eiro 7 2& 8o#ume 7 /eoria 9era# das
:0riga!es 7 16% ,d% 7 "% 318%
1( 1

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A transa1>o -ressu-2e /on/ess2es mNtuas dos
interessados e -rodu< entre as -artes o e@eito
de /oisa :ulgada9 Recursos especiais providos.
6
Sendo assi#, 5 in%uestionC'el %ue a sentena
%ue &o#ologou os ter#os da%uele acordo estC protegida pela coisa
?ulgada, no #ais podendo ser rediscutida na presente lide8
Con$or#e pre'ia o prprio acordo, co# a
&o#ologao ?udicial, extinguir>se>ia o processo, co# ?ulga#ento
de #5rito, nos ter#os do art8 1:L, inciso , do CPC D$ls8 L1EL<G8
M#a 'eI &o#ologado D$ls8 L1G, se a Rede ()Q %uisesse i#pugnC>lo,
poderia $aI!>lo por #eio do recurso de Apelao/ #a senten1a
que homologa transa1>o /a0e a-ela1>o
7
? da de/is>o que
denega' A /a0;3el o agra3o' -orque o -ro/esso n>o se
e=tingue9
8
+as a e#issora pre$eriu $icar silente, e nada
i#pugnar, por%ue, e# pri#eiro lugar, %uando de sua assinatura,
concordou inteira#ente co# seus ter#os
L
R e# segundo lugar,
6
;/< 1 .es" 556488 1 *rocesso= 2((3((''147( >?= .< @rg-o <u#gador= 3+ /urma% Data Da
Decis-o= 162('22((4 Documento= ;/<(((582753 1 ?onte D< DA/A= (621222((4 7 *%28'
.e#atora= BABCC ABD.I94I.
7
;/< 7 2+ /urma, .es" 13%4781(1;*, re#% 3inistro <osD de <esus ?i#ho, j% 3%6%'2, deram
"ro$imento, $%u% D<> 3%8%'2, "% 11%277)%
8
/heotEnio Begr-o, C)digo de *rocesso Ci$i# e #egis#a-o em $igor, ,d% ;arai$a, 34+
edi-o, "%347%
'
Como im"ugnar, ,Fce#Gncia, a homo#oga-o de um /ermo de Acordo <udicia# Hue a
"r)"ria rD, juntamente como o 3inistDrio *I0#ico ?edera#, reHuereuJ ;eria um a0surdo
#)gico jurKdico Hue n-o mereceria guarida "rocessua#% 4ou$e concesses mtuas, um
neg)cio jurKdico ce#e0rado entre as "artes, e n-o mera im"osi-o de o0riga!es L emissoraM
Ademais, segundo entendimento do ;u"erior /ri0una# de <ustia, N se o negcio jurdico da
transao j se encontra concludo entre as partes, impossvel a qualquer delas o
arrependimento unilateralO P;/< 7 2+ /urma 7 ;anta Catarina 1 .es"% 867511 7 *rocesso
2((6(1516866 7 2+ /urma 7 ;C% Data da decis-o 7 262('22((6% D< Data=1(21(22((6 1 "%
3(6 7 .e#ator 7 4um0erto 3artins%
11 1

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percebeu %ue seria #uito #ais 'anta?oso assinC>lo a arcar co# as
deter#inaes ?udiciais %ue l&e $ora# i#postas na%uela ao,
dentre elas, a lacrao de seus trans#issores por #eio da A0A(E-8
+as ainda %ue esti'esse incon$or#ada co# a
sentena &o#ologatria da%uele acordo bilateral, e# especial co#
a clCusula pri#eira, alnea @?B, de'eria t!>la i#pugnado por #eio
do recurso cab'el8 Contudo, co#o no o $eI, &ou'e o trSnsito e#
?ulgado da%uela deciso, gerando, por conse%J!ncia, a coisa
?ulgada #aterial8 E agora, e# total inobser'Sncia aos dita#es
legais e constitucionais, 'e# . ?uIo deduIindo pretenso %ue ?C $oi
acobertada pela auctoritas rei judicatae.
O entendi#ento ?urisprudencial a seguir
corrobora co# nosso entender/
@AC+R#!" )UE NE,"U AS C"NSE)OPNCIAS
&UR(#ICAS #A TRANSA!"' P"SSIQILITAN#"
A RE$IS!" #A)UIL" )UE F"RA P"R ELA
AQRAN,I#" E )UE &R PR"#U%IRA PARA AS
PARTES " EFEIT" #A C"ISA &UL,A#A9 "FENSA
A" ART9 H8I8 #" CC PERFEITAMENTE
CARACTERI%A#AB
;2
E, consoante deter#ina o art8 <2;, ), do
Cdigo Processual Ci'il, antes de discutir o #5rito, cabe ao r5u
deduIir a coisa ?ulgada, %ue, se acol&ida, acarretarC a extino do
processo se# ?ulga#ento de #5rito, nos ter#os do art8 1:=, ), do
#es#o diplo#a legal8
1(
.;/< '721'8 7 ;a#ienta1se aHui Hue mencionado artigo refere1se ao C)digo Ci$i# de 1'16,
ora su0stituKdo "e#o no$e# C)digo Ci$i# de 2((2%
12 1

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Co# relao ao assunto, #ani$esta#>se 0elson
0erO e Rosa +aria Andrade 0erO/
@Coisa &ulgada. Proferida sentena, que tenha
efetivamente julgado o mrito, de que j no caiba
mais recurso, ocorre a coisa julgada material
(auctoritas rei judicatae). Destarte, no pode a lide
j julgada ser novamente submetida ao exame do
Poder Judicirio. Cabe ao ru alegar a preliminar de
coisa julgada que, se acolhida, acarretar a extino
do processo sem julgamento de mrito (CPC 267
V)
11
Ante o exposto, o +inist5rio P6blico 7ederal
re%uer a extino do processo se# ?ulga#ento de #5rito, nos
ter#os do art8 1:=, inciso ), do Cdigo de Processo Ci'il8
II.II - DA FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL
Consoante deter#ina o art8 1:=, inciso ), do
Cdigo de Processo Ci'il, extingue>se o processo se# ?ulga#ento
de #5rito %uando concorrer %ual%uer das condies da ao, co#o
a possibilidade ?urdica, a legiti#idade das partes e o interesse
processual8
0os diIeres de AntKnio Carlos de Ara6?o Cintra,
Ada Pelegrini ,rino'er e CSndido Rangel Dina#arco, o interesse de
agir con$igura>se %uando a prestao ?urisdicional solicitada se?a
n./.001234 e 45.674548 A necessidade repousa na
11
C)digo de *rocesso Ci$i# Comentado% 4+ ,di-o re$ista e am"#iada% ,ditora .e$ista dos
/ri0unais 1 "% 7'4%
13 1

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i#possibilidade de obter a satis$ao do alegado direito se# a
intercesso do Estado8 Ade%uao 5 a relao existente entre a
situao la#entada pelo autor ao 'ir a ?uIo e o pro'i#ento
?urisdicional concreta#ente solicitado8
;1
Segundo 0elson 0erO, existe interesse
processual quando a parte tem necessidade de ir a juzo para
alcanar a tutela pretendida e, ainda, quando essa tutela possa lhe
trazer alguma utilidade do ponto de vista prtico. Mo3endo a
a1>o errada ou utili<andoCse do -ro/edimento in/orreto' o
-ro3imento :urisdi/ional n>o lhe ser4 Ntil' ra<>o -ela qual a
inadequa1>o -ro/edimental a/arreta a ine=ist5n/ia de
interesse -ro/essual.
13
Pois be#8 A ?urisprud!ncia, e# to# unssono,
entende %ue a sentena %ue &o#ologa a transao so#ente pode
ser desconstituda pela 'ia recursal ou por ao anulatria8 Sendo
assi#, 5 patente %ue a peticionCria utiliIou>se do #eio processual
inade%uado8 )e?a#os/
Ementa. Ao objetivando a anulao de transao
homologada judicialmente. Aplicao do art. 486 do
cdigo de processo civil. No vinga a alegao de
afronta aos arts. 269, inc. III e 485, inc. VIII, do
invocado diploma. A sentena simplesmente
homologatria de transao, apenas formaliza o ato
resultante da vontade das partes. Na espcie, a ao
12
AntEnio Car#os de AraIjo Cintra, Ada *e#egrini 9rino$er e Cndido .ange# Dinamarco,
/eoria 9era# do *rocesso, ,d% 3a#heiros, 17+ ,do-o, "% 25'%
13
C)digo de *rocesso Ci$i# Comentado% 4+ ,di-o re$ista e am"#iada% ,ditora .e$ista dos
/ri0unais 1 "% 73(% 9rifos nossos%
14 1

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no contra a sentena, que se restringe a
homologao, em que no h um contedo decisrio
prprio do juiz.
Insurge-se a autora contra o que foi objeto da
manifestao de vontade das partes, a prpria
transao, alegando vcio de coao.
Quando a sentena no aprecia o mrito do negcio
jurdico de direito material, simplesmente
homologatria, no ensejando a ao rescisria. A
A!" PARA #ESC"NSTITUIRCSE A TRANSA!"
B"M"L",A#A S A C"MUM' #E NULI#A#E "U
ANULAT+RIA ( art. 486 do cdigo proc. civil) 9
14
T AC"R#" B"M"L",A#" N"S AUT"S #"
PR"CESS" S"MENTE P"#ERR SER
#ESC"NSTITU(#" PELA $IA RECURSAL "U P"R
AA" ANULAT+RIA' E N!" PELA $IA
MAN#AMENTAL
15

T #A SENTENA )UE B"M"L",A A TRANSA!"
CAQE APELA!"8
;:
T A ANULA!" #A TRANSA!" P"#E SER
P"STULA#A N" MESM" PR"CESS" E
ME#IANTE APELA!" C"NTRA A SENTENA
B"M"L",AT+RIA9
HT
14
;/? 1 .ecurso ,FtraordinQrio 1 *rocesso= 1(13(3 >?= ;* 7 ;-o *au#o 1 ?onte D< 281(21
1'86 7 ""% 1(235( 7 re#ator= Djaci ?a#c-o%
15
;/R 7 4+ /urma 7 .3; 3(31.< 7 .e#ator 3inistro Athos Carneiro, j% 5%3%'1, D<> 8%4%'1, "%
3%88'%
16
;/< 7 2+ /urma 7 .es"% 13%4781(1;*% .e#% 3in% <osD de <esus ?i#ho% <% 3%6%'2% D<>
3%8%'2, "% 11%277%
17
./< 812'87, .;/< 13'2286, ./ 5(82283%
15 1

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Co#o $oi dito al&ures, o interesse de agir
consubstancia>se %uando o pro'i#ento utiliIado pelo autor 5 apto
a corrigir o #al de %ue se %ueixa8 Se doutrina e ?urisprud!ncia
entende# %ue o #eio processual apto a i#pugnar transao
&o#ologada ?udicial#ente 5 a apelao ou a ao anulatria, co#o
diIer Excel!ncia, %ue a peticionCria te# interesse de agir ao propor
u#a @ao declaratria de inexistncia de relao jurdica
obrigacionalBU
7ica claro %ue a autora incorre e# .228
92800.328 ao pleitear u# pro'i#ento ?urisdicional no sentido de
declarar a inexist!ncia de 'nculo obrigacional decorrente de u#
acordo ?udicial celebrado entre ela e o +inist5rio P6blico 7ederal no
bo?o de u#a Ao Ci'il P6blica8
Poderia a Rede ()Q transacionar ?udicial#ente e,
arrependendo>se depois das obrigaes assu#idas, pleitear a
declarao de inexist!ncia das #es#asU
Mutatis mutandis, seria o #es#o %ue diIer %ue
a sentena %ue &o#ologa u# acordo poderia a %ual%uer te#po ser
desconstituda por #eio de u#a ao declaratria, o %ue
desrespeitaria, per$unctoria#ente, a autoridade da coisa ?ulgada,
dentre outros institutos proteti'os do processo ci'il8
7ica clara a inteno da autora: ao perceber %ue
a obrigao assu#ida na clCusula pri#eira, alnea B?B, i#pKs>l&e o
de'er de respeitar $iel#ente a classi$icao etCria de toda sua
16 1

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progra#ao, inclusi'e do progra#a PSnico, pretendeu
desconstituir seus e$eitos por #eio de u#a ao declaratria8
+as co#o explica# Rosa +aria Andrade 0erO e
0elson 0erO "unior, @a senten1a homologat.ria de transa1>o
-ode ser im-ugnada -or re/urso de a-ela1>o ou -or a1>o
res/is.ria FCPC EJ7M' quando o 3;/io @or da -r.-ria
senten1a9 )uando se -retende ata/ar a transa1>o' neg./io
:ur;di/o /ele0rado entre as -artes' a a1>o n>o A a res/is.ria'
mas a anulat.ria do CPC EJKB8
Assi#, a autora utiliIa>se do Poder "udiciCrio de
$or#a absoluta#ente inade%uada, &a?a 'ista %ue caso %uisesse
insurgir>se contra a transao, de'eria ter se utiliIado do recurso
de apelao ou da ao anulatria8
;F
Contudo, se# #eios ?udiciais
%ue a#parasse# sua pretenso, ingressou, se# %ual%uer
e#basa#ento legal, co# a presente ao declaratria, o %ue l&e
acarreta absoluta $alta de interesse de agir8
Ante o exposto, o +inist5rio P6blico 7ederal
re%uer a extino do processo se# ?ulga#ento de #5rito, co#
$unda#ento no art8 1:=, inciso ), do Cdigo de Processo Ci'il, por
estar ausente o interesse de agir da autora8
III - DO M+RITO

18
;a#ienta1se Hue a a-o anu#at)ria s) se justificaria caso hou$esse a#gum $Kcio de
consentimento Huando da ce#e0ra-o do acordo, o Hue D incogitQ$e# no caso em testi#ha
PNEm$ora inadmiss%&el a desist'n(ia unilateral da transa)"o, *oss%&el ata(+la
mediante (om*ro&a)"o de &%(io de &ontadeO 7 ./ 6142126, "% 127, Nin fineO)%
17 1

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E# %ue pese as preli#inares anterior#ente
argJidas, caso )ossa Excel!ncia no as acol&a, passo a exa#inar o
#5rito8
Pri#eira#ente, alega a REDE ()Q %ue o acordo
'isou a soluo de u#a ao ci'il p6blica %ue, co#o causa de
pedir, en$oca'a especi$ica#ente dois progra#as/ @(ardes AuentesB
e @Eu 'i na ()B8 Assi#, todas as obrigaes assu#idas
relaciona'a#>se so#ente .%ueles dois progra#as8
Contudo, ao contrCrio do %ue asse'era, $ica claro
%ue ne# todas a obrigaes estipuladas no Acordo "udicial so
relacionadas especi$ica e direta#ente co# a causa de pedir e co#
o pedido constante da Ao Ci'il P6blica, ou se?a, co# os dois
progra#as8
sso por%ue, %uando se %uis $aIer re$er!ncia
espec$ica ao progra#as @(ardes AuentesB e @Eu 'i na ()B De seus
%uadros @Pegadin&asB e @(este de 7idelidadeBG, &ou'e expressa
disposio, co#o se percebe da si#ples leitura das alneas @eB, @$B,
@gB, @&B e @iB, da clCusula pri#eira, do (er#o de Acordo "udicial ora
i#pugnado8
Assi#, se as partes no restringira#
expressa#ente a aplicao do disposto na alnea @?B, da clCusula
pri#eira, a deter#inados progra#as, 5 por%ue %uisera# estend!>
lo . toda a progra#ao8 Se assi# no $osse, a redao seria a
seguinte/
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cumprir fielmente a classificao indicativa realizada
pelo Departamento de Justia, Classificao, Ttulos
e Qualificao - DJCTQ, rgo integrante da
Secretaria Nacional de Justia, com relao aos
Programas Tardes Quentes e Eu vi na TV
+as noQ O +inist5rio P6blico 7ederal pre$eriu
inserir u#a alnea %ue abrangesse toda a progra#ao da R5,
buscando resguardar, co# isso, o #es#o direito #etaindi'idual
%ue o le'ou a ingressar co# a%uela de#anda8
Ade#ais, 5 entendi#ento ?urisprudencial e
doutrinCrio paci$icado %ue a transao &o#ologada ?udicial#ente
no se li#ita . causa de pedir e ao pedido da ao principal, sendo
%ue as partes pode# acordar li're#ente, por #eio de /8n/.00:.0
2./;<28/40= %ue no se restringe# . de#anda inicial8
)e?a#os/
T A TRANSA!" N!" ESTR A#STRITA A"S
LIMITES #A A!"
;L
T Por isso' /on/lu;da e homologada a
transa1>o' nenhum dos transatores -ode
alegar que /on/edeu mais do que de3ia' ou
menos do que lhe to/a3a9 S uma solu1>o
/ontratual da lide /om e@eito de sem-li/e
a//ertamenti' /omo di< Carnelutti' ou se:a' uma
mera e@i/4/ia de/larati3a9 " a/ordo @irmado em
:u;<o -elos litigantes' homologado
1'
ReF1</A 15124'(%
1' 1

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:udi/ialmente' A' /on/omtantemente'
/ontratual e -ro/essual9 A transa1>o :udi/ial
tem /onteNdo de direito material' -or
esta0ele/er N"$A SITUA!" &UR(#ICA entre
os tansatores e s. A -ro/essual o seu e@eito de
-Ur termo ao -ro/esso9 Com o trVnsito em
:ulgado da de/is>o homologat.ria' a/a0a a
litis-end5n/ia e quaisquer e@eitos do que @oi
o0:eto da transa1>o9 A senten1a homologat.ria
nada resol3e' o neg./io da transa1>o A que lhe
@a< o @undo9 A homologa1>o a-enas d4 D
transa1>o o e@eito e=tinti3o da rela1>o :ur;di/oC
-ro/essual9 Tanto isso A 3erdade que' se
hou3er res/is>o da senten1a homologat.ria' o
-ro/esso /ontinua' mas a transa1>o n>o A
/onsiderada in34lida' -ois o direito material a
/onsidera -er@eita e 34lida9 A homologa1>o
a-enas irradia a e@i/4/ia -ro/essual9
L8
Cu#pre, a essa altura, de$inir o ter#o
transao, %ue Segundo Serpa -opes, @ um neg./io :ur;di/o
0ilateral pelo qual as partes interessadas, fazendo-se concesses
mtuas, previnem ou extinguem obrigaes litigiosas ou
duvidosas8B
1;
(rata>se de u# instituto sui generis, por consistir
nu#a #odalidade especial de negcio ?urdico bilateral, %ue se
aproxi#a do contrato
11
, na sua constituio, e do paga#ento, nos
seus e$eitos, por ser causa extinti'a de obrigaes, possuindo
2(
3aria 4e#ena Dini5, Curso de Direito Ci$i# 6rasi#eiro 7 2& 8o#ume 7 /eoria 9era# das
:0riga!es 7 16% ,d% 7 "% 315%
21
;er"a Ro"es% Curso de Direito Ci$i#% 4% ,d% ?reitas 6astos, 1'66% 8%2% "% 2'1%
22
./, 277=266S .?, 117=4(7
2( 2

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dupla natureIa ?urdica/ a de negcio ?urdico bilateral e a de
paga#ento indireto8
1<

(endo isso e# 'ista, 5 in%uestionC'el %ue,
sendo negcio ?urdico bilateral, pode# as partes transacionar
li're#ente, se# %ual%uer obrigatoriedade de 'inculao . lide no
bo?o da %ual a transao 5 celebrada8
E, e#bora o cu#pri#ento da classi$icao
indicati'a no constasse expressa#ente co#o pedido ou causa de
pedir da Ao Ci'il P6blica n89 12238:;822814;<=><, a insero de
clCusula %ue obriga a autora a cu#pri>la $iel#ente no $ugiu .
natureIa do interesse ob?eti'ado na%uela8
Co#o be# explica Rodol$o de Ca#argo
+ancuso
14
, no %ue concerne .s o$ensas aos interesses
#etaindi'iduais, de'e pre'alecer o crit5rio $inalstico, %ue in$or#a
o binK#io instrumentalidade - efetividade dos procedi#entos,
sinaliIando ser pre$er'el u#a solu1>o nego/iada, %ue se #ostre
idKnea e e$icaI para resol'er o con$lito gerado pela leso ao
interesse indigitado, do %ue u#a obstinada busca pela soluo
?udicial8
Sendo assi#, 5 pac$ico %ue &ou'e u#a $or#a
de auto/om-osi1>o da lide, e# %ue a autora da presente ao
concordou co# todos os ter#os do Acordo "udicial8
23
3aria 4e#ena Dini5, Curso de Direito Ci$i# 6rasi#eiro 7 2& 8o#ume 7 /eoria 9era# das
:0riga!es 7 16% ,d% 7 "% 317%
24
A-o Ci$i# *I0#ica% ,m defesa do 3eio Am0iente, do *atrimEnio Cu#tura# e dos
Consumidores% Rei 7%347285 e #egis#a-o com"#ementar% 7+ edi-o re$ista e atua#i5ada%
,ditora .e$ista dos /ri0unais, "% 236%
21 2

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Agora, co#o $or#a de $urtar>se ao cu#pri#ento
da classi$icao etCria exarada pelo +inist5rio da "ustia co#
relao aos de#ais progra#as de sua grade, inclusi'e o Progra#a
PSnico, 'e# . ?uIo pretendendo %ue se declare %ue a obrigao
constante na alnea @?B, da clCusula pri#eira, do (er#o de Acordo
"udicial, re$ere>se unica#ente aos progra#as @(ARDES AME0(ESB
E @EM ) 0A ()QB, o %ue 5 absoluta#ente $ora de propsito8 Co#o
de#onstrado pelo +inist5rio P6blico 7ederal, os argu#entos
?urdicos traIidos pela autora e os #eios utiliIados para tanto so
de#asiada#ente $racos e no encontra# respaldo algu# e# nosso
ordena#ento ?urdico8
Passe#os ao prxi#o argu#ento aduIido pela
autora/ ao expor as raIes ?urdicas para a proced!ncia da
presente de#anda ?udicial, a peticionCria cita inicial#ente a -ei
Co#ple#entar n89 L3ELF, asse'erando %ue para a obteno de
uma ordem lgica e um raciocnio coerente, cada artigo de lei ou
/l4usula /ontratual deve restringir, apenas, um assunto ou
princpio; os pargrafos devem expressar aspectos
complementares norma enunciada no artigo ou na clusula,
assim como as excees regra por ele estabelecida; e os incisos,
alneas e itens devem indicar enumeraes e discriminaes8
25
Pois be#8 nsta a%ui salientar, e# pri#eiro
lugar, %ue #encionada -ei Co#ple#entar no se aplica aos
contratos, &a?a 'ista %ue logo e# seu artigo pri#eiro preceitua o
%uanto segue/
25
?#s% 11212%
22 2

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Art. 1. A elaborao, a redao, a alterao e a
consolidao das leis obedecero ao disposto nesta
Lei Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei
Complementar aplicam-se, ainda, Ds medidas
-ro3is.rias e demais atos normati3os re@eridos
no art9 7W da Constitui1>o Federal' 0em /omo'
no que /ou0er' aos de/retos e aos demais atos
de regulamenta1>o e=-edidos -elo Poder
E=e/uti3o.
26

Presu#e>se inicial#ente %ue 5 de con&eci#ento
de todos os operadores do direito %ue contratos no so atos
nor#ati'os8 Ade#ais, ainda %ue disso no se ti'esse ci!ncia, o
artigo 3L da Constituio da Rep6blica 5 expresso8
Contudo, #es#o %ue tal nor#a se aplicasse aos
contratos, co#o a$ir#a a autora, o +inist5rio P6blico 7ederal $eI
exata#ente o %ue a%uela preceitua/ os incisos, alneas e itens
devem indicar enumeraes e discriminaes8
Co#o diIer, Excel!ncia, %ue este Parquet
7ederal no detal&ou as alneas da clCusula pri#eiraU )e?a#os/
Clusula Primeira. A R se obriga a :
e) se abster de exibir, no quadro Pegadinhas
ou outro similar, ofensas a homossexuais,
afrodescendentes, mulheres, idosos, pessoas com
deficincia, indgenas, crianas e adolescentes;]
26
9rifos nossos%
23 2

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f) se abster de exibir, no quadro Pegadinhas
ou outro similar, ofensas ou humilhaes a
pessoas comuns do povo;
g) se abster de exibir, no quadro Pegadinhas
ou outro similar, xingamentos ou palavras de
baixo calo;
h) se abster de exibir, no quadro Teste de
Fidelidade ou outro similar, mulheres sendo
testadas por atores do programa;
i) se abster de exibir, no quadro Teste de
Fidelidade ou outro similar, xingamentos e
ofensas morais ou fsicas a mulheres,
homossexuais, afrodescendentes, idosos, pessoas
com deficincia, indgenas, crianas e
adolescentes;
j) CUMPRIR FILEMENTE A CLASSIFICA!"
IN#ICATI$A REALI%A#A PEL"
#EPARTAMENT" #E &USTIA'
CLASSIFICA!"' T(TUL"S E )UALIFICA!"
* #&CT)' +R,!" INTE,RANTE #A
SECRETARIA NACI"NAL #E &USTIA;
Clusula Terceira. Na hi-.tese de
des/um-rimento de quaisquer o0riga12es
/ontidas no -resente termo' ha3er4 a
in/id5n/ia de multa /ominat.ria no 3alor de R6
789888'88' -or dia de des/um-rimento' sem
24 2

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-re:u;<o da e=e/u1>o :udi/ial da o0riga1>o
inadim-lida?
Sendo assi#, parece claro a este rgo
#inisterial %ue no resta# d6'idas no %ue tange . interpretao
da alnea @?B, da clCusula pri#eira, do (er#o de Acordo "udicial,
&a?a 'ista %ue %uando %uis especi$icar e detal&ar a %uais
progra#as se re$eria# as clCusulas, o $eI expressa#ente8
Passe#os . prxi#a tese a'entada pela
peticionCria8 AduI %ue caso &ou'esse u#a clCusula no (er#o de
Acordo "udicial %ue estabelecesse o cu#pri#ento obrigatrio da
classi$icao etCria para toda sua progra#ao, estar>se>ia inibindo
sua liberdade de pensa#ento, criao e expresso artstica, in
verbis:
@D888G esse ajuste seria inadmissvel e
inconstitucional, vez que configuraria notria censura
impor-se uma classificao vinculante toda
programao da autora. A clusula contratual estaria
estabelecendo uma situao que a prpria
Constituio da Repblica proibiu: qual seja, a
observncia com carter de obrigatoriedade da
orientao da classificao etria os programas,
fornecida pelo DLCTQ do MJ8 Essa possibilidade
configuraria negao do estado democrtico de
direito. As manifestaes do pensamento, a criao,
a expresso artstica e a informao so livres,
25 2

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especialmente em jornais, revistas, rdio e televiso
(art. 5, IX e 220, da CF)
1=
E# pri#eiro lugar, insta ressaltar %ue a
classi$icao dos progra#as tele'isi'os, be# co#o a 'edao da
exibio de deter#inados progra#as e# &orCrios nor#al#ente
assistidos por crianas e adolescentes e# plena $or#ao $sica,
#oral e social, no con$igura censura, ?C %ue no 5 proibida a
exibio do progra#a, #as indicado o &orCrio ade%uado para sua
'eiculao8
Doutra banda, &C %ue se ter e# #ente %ue o
cu#pri#ento da classi$icao etCria no representa %ual%uer
e#barao . liberdade de expresso da autora, 'isto %ue a
aplicao da clCusula pri#eira, alnea @?B, no i#porta e# excluso
de nen&u# progra#a de sua grade de progra#ao8 Os progra#as
continuaro sendo 'eiculados no &orCrio ade%uado8
Ade#ais, a tese a'entada pela peticionCria no
sentido de %ue a aplicao da clCusula con$iguraria ato 'iolador do
disposto no art8 112 da Constituio da Rep6blica, &a?a 'ista %ue
i#poria ao Progra#a @PSnico na ()B a obser'Sncia obrigatria de
classi$icao etCria %ue a lei deter#ina se?a #era#ente indicati'a,
5 de'eras#ente d5bil8
Co#o pode#os extrair do artigo 1;, inciso N),
da CR, o constituinte atribuiu . Mnio a co#pet!ncia para exercer a
classi$icao indicati'a da progra#ao de rCdio e tele'iso8
27
?#s% 13%
26 2

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O +inist5rio da "ustia, rgo da Ad#inistrao
P6blica Direta, por #eio do Decreto 48=12E122<, recebeu a
delegao de exercer a classi$icao sobre a %ual dispe o artigo
constitucional, $aIendo>o por #eio do Departa#ento de "ustia,
Classi$icao, (tulos e Auali$icao, %ue, para dar cu#pri#ento a
esta tare$a, e#ite Portarias8
(endo isso e# 'ista, %uando da entrada e#
'igor do Estatuto da Criana e do Adolescente, a%uele rgo editou
a Portaria n89 =L:E22, na %ual traou os crit5rios para classi$icar
por &orCrio e idade a progra#ao de rCdio e tele'iso/
Art. 2. Os programas para emisso de televiso,
inclusive traillers, tm a seguinte classificao,
sendoClhes terminantemente 3edada a e=i0i1>o
em hor4rio di3erso do -ermitido
LJ
:
I - veiculao em qualquer horrio: livre;
II - programa no recomendado para menores de
doze anos: inadequado para antes das vinte horas;
III - programa no recomendado para menores de
quatorze anos: inadequado para antes das vintes e
duas horas;
V - programa no recomendado para menores de
dezoito anos: inadequado para antes das vintes e
trs horas.
28
9rifos nossos%
27 2

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Pargrafo nico. Os programas de induo de sexo,
tais como tele-sexo e outros afins, somente
podero ser veiculados entre zero hora e cinco
horas.
Diante disso, 5 de $Ccil e notria concluso %ue
ao se desrespeitar a classi$icao exarada pelo +inist5rio da
"ustia, in$ringe>se, de $ato, dispositi'os insertos na Carta +agna, o
%ue i#plica e# agresso ao telespectador, e# especial as crianas
e adolescentes8
(oda'ia, co#o se pode perceber, a autora da
presente de#anda al#e?a u#a tutela ?urisdicional %ue a ?usti$i%ue
$utura#ente caso descu#pra a classi$icao etCria8 N4 2.4>3545.=
0.7 ?n3/8 3n@.n@8= 48 5.0A342&0. 54 B7>@4= C D70@4B.n@. nE8
8F0.2A42 4 />4003G3/4HE8 .I42454 <.>8 M3n30@C238 54 J70@3H4 e
estC se 'alendo do Poder "udiciCrio para $unda#entar seu
desrespeito . prpria Constituio da Rep6blica8 De u#a si#ples
leitura da prpria petio inicial, nota>se %ue a REDE()Q pretende
desobedecer a classi$icao etCria $eita pelo +", sustentando %ue a
classi$icao 5 #era#ente indicati'a, pretenso essa %ue no
#erece prosperar8
Salienta>se a%ui %ue o Estatuto da Criana e do
Adolescente, e# seu artigo 134, penaliIa a conduta adotada pela
concessionCria %ue no respeitar a classi$icao indicati'a i#posta
pelo +inist5rio da "ustia/
28 2

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Art9L7E9 Transmitir' atra3As de r4dio ou
tele3is>o' es-et4/ulo em hor4rio di3erso do
autori<ado ou sem a3iso de sua /lassi@i/a1>oG
Pena * multa de 3inte a /em sal4rios de
re@er5n/ia? du-li/ada em /aso de rein/id5n/ia a
autoridade :udi/i4ria -oder4 determinar a
sus-ens>o da -rograma1>o da emissora -or atA
dois dias9
Ao co#entar #encionado artigo, "os5 -uiI
+Knaco da Sil'a assi# disserta/
Segue-se, pois, que a ilicitude da conduta repousa
na transmisso, atravs do rdio ou televiso, de
espetculo: a) em hor4rio di3erso do autori<ado
no /erti@i/ado de /lassi@i/a1>o; b) sem aviso de
sua classificao. Na primeira hiptese, a emissora
transmite espetculo em desacordo com o certificado
de classificao emitido; tal programao, veiculada
naquele horrio, completamente inadequada ao
pblico infantil ou juvenil. J na segunda hiptese, o
espetculo, ainda que adequado a esse pblico,
ressente-se de prvio anncio atinente sua
classificao.
29
Destarte, Excel!ncia, co#o diIer %ue a
classi$icao etCria 5 #era#ente indicati'a se o seu
descu#pri#ento 5 causa de i#posio de #ultaU (rata>se de
2'
<osD Rui5 3Enaco da ;i#$a, ,statuto da Criana e do Ado#escente 7 ;-o *au#o= ,ditora
.e$ista dos /ri0unais, 1''4, "% 427%
2' 2

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conduta ilcita %ue #erece ser expurgada de nosso cotidiano, o %ue
no caracteriIa, de $or#a algu#a, %ual%uer tipo de censura8
0esse sentido, t!# decidido nossos (ribunais/
RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE VIOLAO DOS
ARTS. 535, II; 458, II E 131, TODOS DO CPC. NO-
OCORRNCIA DE CONEXO. TRANSMISSO DE
FILME EM HORRIO IMPRPRIO, SEGUNDO
PORTARIA DO MINISTRIO DA JUSTIA.
LEGITIMIDADE ATIVA DA RETRANSMISSORA.
REVISO DO VALOR DA MULTA. INCIDNCIA DA
SMULA 07/STJ.
(...)
Dessa forma, como bem registrou o Ministrio
Pblico Federal, "no h nenhuma impropriedade em
responsabilizar a recorrente pela transmisso de
filme, ainda que a gerao das imagens tenham
emanado da TVSBT, Canal 4, de So Paulo" (fl. 196).
Mais a mais' o artigo L7E do Estatuto da
Crian1a e do Adoles/ente -re35 /omo in@ra1>o
administrati3a o ato de Xtransmitir' atra3As de
r4dio ou tele3is>o' es-et4/ulo em hor4rio
di3erso do autori<ado ou sem a3iso de sua
/lassi@i/a1>oX9 Dessarte, a recorrente, que
transmitiu, "fora do horrio recomendado para o
pblico infanto-juvenil, o filme 'Os ltimos Dures',
sem qualquer finalidade educativa, artstica, cultural
ou informativa" (fls. 74), parte legtima para
3( 3

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figurar no plo passivo da presente ao,
independentemente da gerao das imagens ter sido
efetuada por outra empresa.
Saliente-se, outrossim, que in casu no tem
aplicao o artigo 149 do ECA, que cuida de Portaria
do Juzo da Infncia e da Juventude, pois a Portaria
mencionada nos autos do Ministrio da Justia,
rgo competente para regulamentar as diverses e
espetculos pblicos.
Por fim, no que toca pena prevista para a
mencionada infrao, dispe o artigo 254 do ECA
que ser de "multa de vinte a cem salrios de
referncia". Verifica-se, pois, que a instncia
ordinria fixou a multa nos termos da legislao
aplicvel espcie, uma vez que condenou a
recorrente ao pagamento de noventa salrios
mnimos. Reduzir o valor da pena demandaria o
reexame de matria ftico-probatria, o que
invivel nesta instncia extraordinria, a teor do que
dispe a Smula 07 desta Corte. Recurso especial
improvido.
30
E co#o be# explica# Anderson de Oli'eira
Alarcon e Pu#berto Auirino, @n>o seria nem ra<o43el nem
inteligente -regar a /ensura ou qualquer medida que tenha
essa /onota1>o9 As famlias e a sociedade tm, no entanto, o
3(
ST ! Superior Tri"unal #e ustia ! $esp ! $ecurso %special & '()*)* ! *rocesso=
*++(++(,-'.) ! $ 1 @rg-o <u#gador= Segunda Turma ! Data Da Decis-o= *,/+'/*++.
Documento= Stj+++'-+001 ?onte # #ata2**/+0/*++. 3gina2*,. .e#ator 4ranciulli 5etto.
31 3

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direito de exigir sistemas de controle que evitem distores de
contedo e inadequaes nos horrios de transmisso.
31
Abrindo u# par!nteses, i#pende, a essa altura,
transcre'er 'aliosos trec&os do artigo VAo Ci'il P6blica e
Progra#ao da ()V, do bril&ante Pro$essor "OSW CAR-OS
XARXOSA +ORERA, o %ual ser'e de $unda#ento . presente
de#anda, no %ue diI respeito . i#possibilidade de se argu#entar
%ue e'entual aplicao da clCusula ora i#pugnada caracteriIaria
censura aos #eios de co#unicao/
"Se certo, como se mostrou acima, que encontra
lugar entre os interesses difusos o dirigido
observncia, pelas emissoras de televiso, dos
preceitos constantes do art. 221 da Lei Maior, segue-
se, em lgica elementar, que a ao civil pblica,
disciplinada na Lei 7.347, instrumento adequado
vindicao de semelhante interesse em juzo. Ela
constitui, sem discusso possvel, um dos "meios
legais que, de acordo com o art. 220, 3
o
, n. III,
devem garantir " pessoa e famlia que contrariem
o disposto no art. 221"; isto : que no dem a
indispensvel preeminncia a "finalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas", ou
que no respeitem os "valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia" - para s nos referirmos aos
princpios (que aqui mais nos instruem) dos incs. I e
IV.
31
Anderson de :#i$eira A#arconS 4um0erto Tuirino% *rograma-o /e#e$isi$a "ara Crianas e
Ado#escentes= #imites e "ossi0i#idades de contro#e 7 3aringQ, *. = Us%n%V, 2((3, "% 74%
32 3

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(...)
A Lei 7.347, em seu art. 3
o
, aduz que: "A ao civil
poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer".
Significa isso que, procedente o pedido, tem o rgo
judicial a possibilidade de proibir a exibio do
programa incompatvel com a Constituio, e bem
assim, em termos gerais, a de impor emissora que
adapte sua programao s diretrizes do art. 221.
Atente-se, ao propsito, no art. 11 da Lei 7.347: "Na
ao que tenha por objeto o cumprimento da
prestao da atividade devida ou a cessao da
atividade nociva, sob pena de execuo especfica,
ou de cominao de multa diria, se esta for
suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor" (cf. o art. 213 e seu 2
o
do
Estatuto da Criana e do Adolescente).
(...)
Ademais, por fora da remisso do art. 21 do Titulo
III do Cdigo de Defesa do Consumidor, incidem as
disposies do respectivo art. 84, de resto
incorporadas recentemente ao Cdigo de Processo
Civil: pode o juiz, por exemplo, aplicar multa
emissora, ou determinar medidas como busca e
apreenso ou impedimento da atividade nociva,
inclusive mediante requisio de fora policial (Lei
8.078, art. 84, 4
o
e 5
o
).
(...)
33 3

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No assunto de que se trata, porm, a questo est
resolvida a priori pela Constituio mesma, que, bem
ou mal, optou, e cuja opo vinculativa para a
comunidade nacional. vista do art. 221, h um tipo
de interesse difuso julgado merecedor de tutela
jurdica, qual no pode aspirar, de seu lado, o
interesse que se lhe contrape. Quem quiser dar
pasto ao sadismo, ao voyeurismo ou pura e
simples "grossura" dispe naturalmente da
possibilidade de recorrer, dentro de certos limites, a
outros meios, que no este o lugar prprio para
relacionar; no tem como exigir, todavia, que o
satisfaam por intermdio da telinha. Seria a0surdo
que o ordenamento :ur;di/o 3iesse a -roteger'
de alguma @orma' -retens>o a3essa aos seus
-r.-rios ditames9
(...)
A outra o0:e1>o -re3is;3el usar4 /omo -onto de
a-oio a dis-osi1>o /onstitu/ional que 3eda
Xtoda e qualquer /ensura de nature<a -ol;ti/a'
ideol.gi/a e art;sti/aX Fart9 LL8' Y L
o
M9 #a;
/ertamente querer4 alguAm tirar que n>o A
l;/ito D autoridade alguma inter@erir na
-rograma1>o da T$' se:a -ara -roi0ir tal ou
qual e=i0i1>o' se:a * de maneira mais geral *
-ara @or14Cla a o0ede/er a tais ou quais
-arVmetros' /omo os @i=ados no art9 LLH9
#emonstraCse /om @a/ilidade a in/orre1>o
desse entendimento9
34 3

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Conforme oportunamente ressaltado (supra n. 2), o
2
o
do art. 220 integra amplo conjunto de
disposies atinentes, de modo direto ou indireto,
atividade dos meios de comunicao social. Para
bem avaliar-lhe o significado e o alcance, mister
levar em conta todos os outros textos correlatos. H
sculos se sabe que "incivile est, nisi tota lege
perspecta uma particula eius posita, iudicare vel
respondere". No por acaso que o art. 220, caput,
contm a expressa ressalva "observado o disposto
nesta Constituio". J se indicaram acima ilaes
bvias dessa clusula final. A li0erdade de /ria1>o
art;sti/a e de di@us>o de idAias e
/onhe/imentos n>o A a0soluta?
o0rigatoriamente h4 de res-eitar outras
li0erdades e direitos tam0Am /onsagrados na
Lei Maior9 Ali4s' nenhuma li0erdade A' nem
-ode ser' a0solutaG o ordenamento :ur;di/o
/onstitui' tem de /onstituir sem-re' a
e=-ress>o de um /om-romisso entre
soli/ita12es di3ergentes de -rote1>o a 3alores
sus/et;3eis de /ontra-orCse uns aos outros9 A
inter-reta1>o de qualquer lei' e /om rele3o
-arti/ular a da Constitui1>o' h4 de atender a
essa /onting5n/ia 04si/a9
Ora, uma vez que outras liberdades e direitos devem
ser preservados, foroso admitir alguma sorte de
controle sobre as transmisses eventualmente
capazes de les-los. Se os rgos administrativos
tm limitado seu mbito de ao, no particular, pela
35 3

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proibio da censura, cumpre assegurar aos titulares
daquelas liberdades e direitos (e a outros
legitimados por fora de norma constitucional ou
legal) a utilizao de meios aptos respectiva (e
eficaz) defesa, toda vez que alguma liberdade ou
direito protegido seja objeto de violao, atual ou
iminente, imputvel a qualquer transmisso pela TV.
Semelhante possibilidade tem de conviver - e na
verdade convive -, no sistema constitucional
brasileiro, com a vedao da censura, sem que a
ningum aproveite invocar esta vedao para
contestar aquela possibilidade. Acrescente-se que
isso se aplica indiferente aos direitos individuais e
aos direitos coletivos, a que a Carta de 1988 deu,
em boa hora, to grande realce."
32
#prescind'el salientar ta#b5# %ue, nesse
#es#o sentido, o +inist5rio P6blico 7ederal a?uiIou u#a Ao ci'il
P6blica e# $ace da ()SX( Canal 24 de (ele'iso de So Paulo SEA,
ob?eti'ando obter u# pro'i#ento ?urisdicional %ue deter#inasse .
r5 abster>se de 'eicular %ual%uer progra#a constante de sua grade
de progra#ao e# desacordo co# o &orCrio estabelecido pelo
Departa#ento de "ustia, Classi$icao, (tulos e Auali$icao do
+inist5rio da ?ustia, be# co#o a aplicao de pena de #ulta
co#inatria no 'alor de RY ;22822,22 Dce# #il reaisG por cada
'eiculao irregular, a ser re'ertida ao 7undo 0acional para a
Criana e Adolescente, tratada no art8 :9 da -ei n89 F8141EL;8
32
AWX: CI8IR *Y6RICA 7 Coordenador ZDI; 3IRA.Z, ,d% .e$ista dos /ri0unais "% 277%
36 3

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+encionada ao $unda#entou>se e# tr!s
representaes no S#bito deste rgo #inisterial, nas %uais se
pKde constatar %ue $ora# exibidos #ais de ;12 progra#as
contendo inade%uaes ao &orCrio, e# total inobser'Sncia .
classi$icao etCria estabelecida pelo +inist5rio da "ustia8
Ao ?ulgar o $eito, o "uiI 7ederal "os5 Carlos
+otta pronunciou>se da seguinte #aneira/
Com-ulsando os autos' es-e/ialmente o
/on:unto -ro0at.rio tra<ido ao @eito -elo
MinistArio PN0li/o Federal' 3eri@i/o que a
emissoraCrA n>o 3em res-eitando a
/lassi@i/a1>o indi/ati3a le3ada a e@eito -elo
.rg>o /om-etente do MinistArio da &usti1a'
tanto assim que o @ato ense:ou mNlti-las
re-resenta12es de teles-e/tador' da Comiss>o
de #ireitos humanos da CVmara dos #e-utados
e do -r.-rio #iretor do #e-artamento de
&usti1a9
Cum-re registrar que a -ro3id5n/ia ora
requerida' /omo 0em assinalado -elo MinistArio
PN0li/o Federal' n>o agride a li0erdade de
e=-ress>o da ati3idade art;sti/a' /ient;@i/a e de
/omuni/a1>o' n>o /on@igurando nenhuma
@orma de /ensura9 T>o somente 0us/a
/on/reti<ar o que se a/ha -re/eituado no in/iso
I$' do art9 LLH' da /onstitui1>o Federal' /u:o
teor im-orta tra<er a /onte=to' in 3er0isG
37 3

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Artigo LLH9 A -rodu1>o e a -rograma1>o das
emissoras de r4dio e tele3is>o atender>o aos
seguintes -rin/;-iosG
F999M
I$ * res-eito aos 3alores Ati/os e so/iais da
-essoa e da @am;lia9
#esse modo' a tutela aqui -leiteada se re3este
de /ar4ter -re3enti3o e re3elaCse ne/ess4ria ao
enquadramento da -rograma1>o questionada
em hor4rio a-ro-riado' /on@orma esti-ulado
-elos .rg>o res-ons43eis do MinistArio da
&usti1a9
#iante do e=-osto' #EFIR" A ANTECIPA!" #E
TUTELA -ostulada' @i=ando' em /aso de
des/um-rimento' a multa /ominat.ria de R6
H889888'88 F/em mil reaisM -or /ada 3ei/ula1>o
irregular' a ser re3ertida ao Fundo men/ionado
na Lei n9Z J9LEL[WH' 0em /omo' /aso ha:a
rein/id5n/ia' a sus-ens>oo' -or atA L FdoisM
dias da -rograma1>o da emissoraCRA que der
/ausa D in@ring5n/ia' nos termos do art9 L7E da
Lei n9Z J8KW[W89
II

ncon$or#ada co# tal deciso, a ()SX( interpKs
Agra'o de nstru#ento, ocasio e# %ue o Dese#bargador 7ederal
+Crcio +oraes pKde externar>se da seguinte #aneira/
33
A-o Ci$i# *I0#ica n%& 2((6%61%((%(15''212 7 1'+ 8ara CK$e# ?edera# de ;-o *au#o%
38 3

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Em -rimeiro lugar' n>o -ro/ede a alega1>o de
ine=ist5n/ia de interesse de agir ante a
aus5n/ia de /onduta ino@ensi3a a direito' tendo
em 3ista que a -r.-ria re/orrente /on@irma a
n>o o0edi5n/ia D determina1>o /ontida na
Portaria n9Z TWK[L888 do MinistArio da :usti1a9
A qual esta0ele/e os /ritArios gerais -ara a
/lassi@i/a1>o indi/ati3a dos -rogramas de
tele3is>o' entre outros' 0em /omo 0em /omo
todas as demais -ortarias que esta0ele/iam a
@ai=a et4ria indi/ada aos -rogramas des/ritos
na ini/ial9
Em segundo lugar' do -r.-rio relat.rio se nota
que a agra3ante -retende /ontinuar
deso0ede/endo * @ato que n>o /ontesta C a
grade de sua -rograma1>o a-ro3ada -elo
MinistArio da &usti1a no que /on/erne aos
hor4rios de -ro:e1>o em @un1>o das @ai=as
et4rias dos teles-e/tadores' a-ro3a1>o esta
@undada em -ortaria' quer -orque sustenta que
tal -ro3id5n/ia' @undada em mera -ortaria'
seria restrita D 3ia legal e n>o regulamentar
Fart9 LL8' Y IZ do artigo re@eridoM -ara uma
im-osi1>o' -retens>o que' a nosso sentir' n>o
-ode -re3ale/er9
#e3eras9
A re/orrente alega a ine=ist5n/ia de -re3is>o
legal que regulamente a /lassi@i/a1>o indi/ati3a
3' 3

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dos -rogramas tele3isi3os' a@irmando que o
Estatuto da Crian1a e do Adoles/ente * Lei
J8WK[HWW8 * n>o -ro/edeu a tal
regulamenta1>o9
#is-2e o ECA' no que im-orta ao deslinde da
quest>o -osta' o seguinteG
Art9 TH9 A /rian1a e o adoles/ente t5m direito D
in@orma1>o' /ultura' la<er' es-ortes' di3ers2es'
es-et4/ulos e -rodutos e ser3i1os que
res-eitem sua /ondi1>o -e/uliar de -essoa em
desen3ol3imento9
Art9 TL9 As o0riga12es -re3istas nessa Lei n>o
e=/luem da -re3en1>o es-e/ial outras
de/orrentes dos -rin/;-ios -or ela adotados9
Art9 TE9 " -oder -N0li/o' atra3As do .rg>o
/om-etente' regular4 as di3ers2es e
es-et4/ulos -N0li/os' in@ormando so0re a
nature<a deles' as @ai=as et4rias a que n>o se
re/omendem' lo/ais e hor4rios em que sua
a-resenta1>o se mostra inadequada9
Art9 TK9 As emissoras de r4dio e tele3is>o
somente e=i0ir>o' no hor4rio re/omendado
-ara o -N0li/o in@antoC:u3enil' -rogramas /om
@inalidades edu/ati3as' art;sti/as' /ulturais e
in@ormati3as9
Par4gra@o Nni/o9 Nenhum es-et4/ulo ser4
a-resentado ou anun/iado sem a3iso de sua
4( 4

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/lassi@i/a1>o' antes de sua transmiss>o'
a-resenta1>o ou e=i0i1>o9
Art9 L7E9 Transmitir' atra3As de r4dio ou
tele3is>o' es-et4/ulo em hor4rio di3erso do
autori<ado eu sem a3iso de sua /lassi@i/a1>oG
Pena * multa de 3inte a /em sal4rios de
re@er5n/ia? du-li/ada em /aso de rein/id5n/ia a
autoridade :udi/i4ria -oder4 determinar a
sus-ens>o da -rograma1>o da emissora -or atA
dois dias9
#a leitura sistem4ti/a dos dis-ositi3os legais
a/ima' -elo menos num e=ame -er@un/t.rio
-r.-rio deste momento -ro/essual' de-reendeC
se que' em0ora n>o tenha a lei es-e/i@i/ado os
/ritArios gerais -ara a /lassi@i/a1>o indi/ati3a
dos -rogramas tele3isi3os' delegou esta @un1>o
ao -oder -N0li/o' atra3As do .rg>o /om-etente'
no /aso' o MinistArio da &usti1a' es-e/ialmente
no art9 TE a/ima /itado9
F999M
#e outro lado' A /erto que o te=to da lei'
es-e/i@i/amente o art9 TE' indu< ao
entendimento de que tal /lassi@i/a1>o
indi/ati3a seria mera re/omenda1>o Ds
emissoras de r4dio e tele3is>o' /om rela1>o aos
hor4rios inadequados -ara /ada @ai=a et4ria9
No entanto' o dis-ositi3o legal n> de3e ser
inter-retado isoladamente' mas em /on:unto
41 4

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/om os demais artigos e -rin/i-almente /om os
-rin/;-ios gerais nos quais se @undamenta a
norma9
#e @ato' o art9 TK -re35 e=-ressamente que as
emissoras somente -oder>o e=i0ir' no hor4rio
re/omendado' -ara o -N0li/o in@antoC:u3enil'
-rogramas /om @inalidades edu/ati3as'
art;sti/as' /ulturais e in@ormati3as'
res-eitando' assim' as /ondi12es -e/uliares da
-essoa em desen3ol3imento9
F999M
Cum-re lem0rar que o ser3i1o -restado -ela
em-resa agra3ante /onstitui uma /on/ess>o
estatal' de3endo seguir os ditames do interesse
-N0li/o' @igurando entre eles a a/eita1>o e
o0edi5n/ia Ds normas legais e administrati3as
-ertinentes D matAria9
Ademais' a re/orrente n>o a-resentou sequer
moti3o que :usti@i/asse a n>o o0edi5n/ia D
/lassi@i/a1>o indi/ati3a im-osta -elo MinistArio
da &usti1a /om rela1>o aos -rogramas des/ritos
na ini/ial' sendo que a tutela ante/i-ada
/on/edida em -rimeira instVn/ia n>o
re-resenta' em -rin/;-io' /ensura ou -roi0i1>o
de e=i0i1>o de qualquer -rograma -erten/ente
D grade da emissora' os quais de3em ser
3ei/ulados a-enas dentro dos hor4rios
adequados ao seu /onteNdo' de a/ordo /om as
42 4

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res-e/ti3as -ortarias de /lassi@i/a1>o' mesmo
que se -ossa /onstar em alguns deles' -elo que
/onsta dos autos' um mau gosto atro<' -ara
di<er o menos9
#esta/o' in/lusi3e' que em /aso an4logo ao
-resente' no qual o MPF mo3eu a1>o /i3il
-N0li/a /ontra a T$SQT Canal HH do Rio de
&aneiro' o E9 Su-erior Tri0unal de &usti1a negou
-ro3imento ao re/urso es-e/ial inter-osto -ela
emissoraCrA' a-li/ando o dis-osto no art9 LE7
do ECA -ara manter /ondena1>o a -agamento
de multa /orres-ondente a no3enta sal4rios
m;nimos -or ter a emissora transmitido @ora
do hor4rio re/omendado -ara o -N0li/o in@antoC
:u3enil o @ilme \"s Nltimos #ur2es]' sem
qualquer @inalidade edu/ati3a' art;sti/a'
/ultural ou in@ormati3aFRESP n9Z KEEWLWL'
Segunda turma' Relator Ministro Fran/iulli
Nett' :9 LH[K[L887' 39u9' #& LL[J[L887M9
IE

Por $i#, tendo e# 'ista tais argu#entos, o
Dese#bargador 7ederal #ante'e a #ulta co#inatria de RY
;228222,22 por cada 'eiculao irregular na progra#ao do SX(,
a ser re'ertida ao 7undo #encionado na -ei n89 F8141EL;8
Sendo assi#, no &C o %ue se $alar e# @negao
do Estado Democrtico de DireitoB co#o asse'era a autora8 sso
por%ue ao #es#o te#po e# %ue a Constituio garantiu a
34
*rocesso 2((6%(3%((%(87'4213 7 A9 2783(7 7 :rigem 2((6%61%((%(15''212 7 1'+ 8ara
;-o *au#o 7 ;*% Desem0argador ?edera# 3Qrcio 3oraes 7 3+ /urma%
43 4

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liberdade de expresso da ati'idade intelectual, artstica, cient$ica
e de co#unicao, independente de censura ou licena Dart8 39,
NG, estabeleceu alguns princpios de obser'Sncia obrigatria
%uando a #ani$estao dessas ati'idades $osse realiIada atra'5s
do rCdio e tele'iso8
E co#o externa +arcos Alberto Sant Anna
Xitelli
<3
, @remanesce no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
obstculos intransponveis ao sistema classificatrio. Tratam-se
dos arts. 74, 75, 76, 254, 255 e 256 do ECA, que estabelecem
proibies aos agentes de comunicao de flexibilizar o acesso aos
contedos mesmo que os pais ou responsveis assim o desejam.
Portanto, aquela determina1>o /onstitu/ional a-enas
/lassi@i/at.ria trans@ormaCse em -roi0i1>o, mesmo para o
titular do ptrio poder.B
Ante todo o exposto, tendo e# 'ista %ue as
atitudes da r5 $ora# causas de 'ee#entes 'iolaes aos Direitos
Pu#anos, %ue $unda#entara# a Ao Ci'il P6blica n89
12238:;822814;<=><, ?usti$ica>se i#por a ela o cu#pri#ento
integral e obrigatrio do (er#o de Acordo "udicial nela celebrado8
sto por%ue tal gra'a#e se deu por
inobser'Sncia, e# sua progra#ao, de di'ersos preceitos
constitucionais, dentre eles o da dignidade da pessoa &u#ana8 0a
realidade, as condutas anteriores da concessionCria denota# a
pro$unda $alta de respeito aos Direitos Pu#anos, o %ue ?usti$icou a
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http://www.bitelli.com.br/pt/artigos/contedo.php?id_artigo=15.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Rua Peixoto Gomide, n 768 4 andar sala 06 Cerqueira Csar CEP 01409904 !"o Paulo#!P
insero da clCusula pri#eira, alnea @?B e clCusula terceira da%uele
acordo ?udicial8
IV - DO PEDIDO

Do exposto, o M3n30@C238 P?F>3/8 F.5.24>
re%uer de )ossa Excel!ncia repudiar todas as teses da autora,
?ulgando total#ente i#procedente a presente de#anda8
Re%uer, ainda, %ue a anClise de conexo da
presente Ao Declaratria co# a Ao Ci'il P6blica n89
12238:;8228214;<=><, suscitada a $ls8 1F1, se?a no'a#ente
analisada, #as agora peloDaG "uiIDaG 7ederal (itular da 1H )ara
C'el de So Paulo8
Por $i#, por tratar>se de %uesto exclusi'a#ente
de direito, o M3n30@C238 P?F>3/8 F.5.24> re%uer, desde logo, se?a
?ulgada a lide, no &a'endo necessidade de produo de pro'a
teste#un&al ou docu#ental8
0estes ter#os,
Pede De$eri#ento8
So Paulo, 1= de no'e#bro de 122:8
SER,I" ,AR#EN,BI SUIAMA
Pro/urador da Re-N0li/a
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Rua Peixoto Gomide, n 768 4 andar sala 06 Cerqueira Csar CEP 01409904 !"o Paulo#!P
Maria Elise Sacomano
Estagiria do Ministrio Pblico Federal
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