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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
ISSN 1809-2632 R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 3 n. 4 p. 1-153 set. 2007
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente Luiz Incio Lula da Silva GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro Jorge Armando Felix AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA Diretor-Geral Mrcio Paulo Buzanelli SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E COORDENAO Secretrio Wilson Roberto Trezza Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Ana Beatriz Feij Rocha Lima e Maria Cristina Moraes Pereira (CGDI) - Coordenao; Edlson Fernandes da Cruz e Eliete Maria de Paiva (Esint); Gecy Tenrio de Trancoso (Acom); Orlando Alvarez de Souza e Olvia Leite Vieira (DI); Glauco Costa de Moraes (DA) Jornalista Responsvel Gecy Tenrio de Trancoso DRT DF 10251/92 Capa Carlos Pereira de Sousa e Wander Rener de Araujo Editorao Grfica Jairo Brito Marques Reviso Lcia Penha Negri de Castro; Caio Mrcio Pereira Lrio; Luiz Cesar Cunha Lima Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Coordenao-Geral de Documentao e Informao CGDI/SEPC Disponvel em: http://www.abin.gov.br Contatos: SPO rea 5, quadra 1, bloco K Cep: 70610-905 Braslia DF Telefone(s): 61-3445.8164 / 61-3445.8427 E-mail: revista@abin.gov.br Tiragem desta edio: 3.000 exemplares. Impresso Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Abin. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. Vol. 3, n. 4 (set. 2007) Braslia : Abin, 2005 Quadrimestral ISSN 1809-2632 1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de Inteligncia. CDU: 355.40(81)(051)
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
Sumrio
Editorial ............................................................................. 5 Uma cartilha para melhor entender o terrorismo internacional: conceitos e definies Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago e outros .......... 13 O papel dos servios de Inteligncia na preveno e no combate ao terrorismo internacional Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago ........................ 23 Ensaio sobre as distines entre organizaes guerilheiras e terroristas 3 Of. Int. Carolina Souza Barcellos .................................... 29 O desafio do terrorismo internacional Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago ........................ 35 Terrorismo e contraterrorismo: desafio do sculo XXI 2 Of. Int. lisson Campos Raposo ..................................... 39 Por uma outra viso do terrorismo 3 Of. Int. Thiago Loureno Carvalho .................................. 57 Terrorismo ciberntico e cenrios especulativos Tecnologista Snior Eduardo Mssnich Barreto.................. 63 O Hizballah e a evoluo do quadro no Oriente Mdio Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas .................................... 77
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Repercusses da conteno da ameaa do terrorismo internacional na economia brasileira Cmt. Adj. Int. Ricardo Zonato Esteves ................................ 93 O partido de Deus no Lbano: histrico e atividades Cmt. Int. Eliane Schroder de Moura .................................... 99 Uso da Internet por Grupos Extremistas Cmt. Int. Rmulo Baptista de Souza ................................. 105 Resumo At the center of the storm: my years at the CIA Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas .................................. 109 Caso histrico A Batalha de Argel ..................................................................115 Livros Recomendados .................................................. 131 Cartas do Leitor ............................................................. 145 Normas Editoriais .......................................................... 149
Editorial A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NA PREVENO DA AMEAA TERRORISTA
A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) tem como uma de suas prioridades a preveno do terrorismo no Brasil. Trabalhando ativamente para neutralizar essa forma de ameaa sociedade e ao Estado, a Abin conseguiu, ao longo dos ltimos anos, acumular capacidade e experincia mpar no tratamento dessa questo. Divulgando essa experincia, em dezembro de 2006, promoveu, em Braslia, o II Seminrio Internacional sobre o Terrorismo, com a presena de representantes de mais de vinte pases com vivncia no enfrentamento dessa ameaa. Os oficiais de inteligncia da ABIN tm igualmente se especializado, no pas e no exterior, para melhor compreender e analisar tal fenmeno. Em concomitncia, participam das vrias iniciativas do Governo brasileiro, em especial as que buscam a modernizao de estruturas e do aparato legal referentes ao tema, bem como tratativas no plano internacional que alinham o Brasil com as naes mais engajadas na luta contra essa forma de crime transnacional. Entretanto e, diga-se, afortunadamente -, dado o exotismo do fenmeno terrorista em nosso pas, verifica-se uma conseqente dificuldade de consider-lo uma ameaa real. No obstante, uma das competncias atribudas pela Lei 9.883, de 07 de dezembro de 19991, ABIN, a de avaliar as ameaas internas e externas
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Lei que criou o SISBIN e instituiu a ABIN, aprovada aps vinte e sete meses de tramitao no Legislativo, em projeto precedido por vinte e cinco meses de estudos e adequao no mbito do Executivo.
ordem constitucional, o que determina a necessidade de exame permanente dos indicadores de ameaa terrorista e dos possveis cenrios decorrentes. Um dos elementos bsicos da guerra assimtrica a obteno do elemento surpresa, que garante ao agressor a capacidade de determinar onde, quando e como este executar sua ao. Isso lhe confere a necessria iniciativa estratgica (operacional ou ttica, de acordo com o nvel de engajamento) e a conseqente imprevisibilidade. Outro aspecto importante o que se refere amplitude de sua ao operacional: em poca de globalizao, o mundo inteiro pode se converter em teatro de operaes. Com efeito, os alvos do terrorismo podem ser atingidos em todos os quadrantes e a estratgia de ao indireta lhe impele a golpear o inimigo principal em teatros de operaes secundrios, onde as medidas de segurana sejam menos rgidas e as facilidades operacionais otimizadas. Fortalece a opo pela ao em reas perifricas a constatao de que o efeito demonstrao e a visibilidade do ato uma necessidade do terrorismo so, no mundo globalizado, imediatamente alcanveis pela televiso, internet e outros meios de informao. Ao contrrio do que se imagina, os atentados de 11 de setembro de 2001, nos EUA, no foram uma trovoada em cu azul. Embora as dimenses da ao e o elevado nmero de vtimas, essa nova forma de terrorismo j se evidenciava anos antes, nos atentados contra o prprio World Trade Center e contra embaixadas norte-americanas em pases africanos. Conforme demonstraram os vrios relatrios e inquritos conduzidos nos Estados Unidos, ps 11 de setembro, falhou a inteligncia em identificar os vrios indcios de atividade terrorista; falhou, igualmente, em compartilhar, entre as diferentes agncias, as evidncias disponveis; por ltimo, embora no menos importante, falhou em atribuir demasiada importncia captao de dados por meios eletrnicos e, em descompasso, dedicar menor relevncia s fontes humanas.
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As novas tendncias do terrorismo internacional so claramente delineadas e apontam para cenrios que mostram a crescente dificuldade para assinalar os agentes do terrorismo, devido sua disperso e, principalmente, autonomia, bem como sua arquitetura organizacional no-estruturada, ao contrrio das organizaes terroristas atuantes nos anos setenta e oitenta, baseadas em modelos ideolgicos e com objetivos revolucionrios e independentistas. Mesmo o modus-operandi da Al-Qaeda e grupos associados est se modificando de forma perceptvel num curto intervalo de seis anos, desde os atentados nos EUA. Com efeito, no so mais os integrantes do ncleo central da Al-Qaeda que praticam as aes, porm pessoas que esto na periferia da organizao e mesmo outras que no tm qualquer contato com a mesma, porm emulados por suas aes e pelo desejo de atingir os que, no seu entender, conspiram contra seu credo religioso e cultural, associam-se em pequenas clulas e se auto-imolam em aes punitivas. Oportuno, nesse contexto, o estudo feito por Marc Sageman2 com base em estatsticas de material biogrfico de mais de quatrocentos terroristas da Al-Qaeda, que derruba, de forma definitiva, alguns mitos sobre o terrorismo. De acordo com as evidncias reunidas por aquele autor, a maioria dos praticantes dos principais atos terroristas dos ltimos sete anos no veio do Oriente Mdio, mas j estava radicada no Ocidente h vrios anos; no eram pobres, nem ignorantes ou mesmo jovens ingnuos recrutados em madrassas3, porm pessoas de classe mdia, em famlias razoavelmente bem estabelecidas, muitos com cursos universitrios, empregos fixos e, em sua maioria, recrutados por amigos ou familiares com histrias de luta ou envolvimento com organizaes jihadistas. Por ltimo, Sageman conclui que, ao contrrio da crena geral de que se tratavam de desajustados, criminosos comuns ou indivduos com transtornos de personalidade, eram, em sua maioria, pessoas sem antecedentes criminais e nenhum caso de doen2 3
Understanding Terror Networks _ University of Pennsilvania Press 2004. madrassas: escolas de estudos cornicos.
a mental registrado. Muitos dos novos terroristas so jovens nascidos no Ocidente, de famlias islmicas ou convertidos, com menos de vinte anos e foram atrados pela internet. Por fim, outra perceptvel tendncia do terrorismo a que aponta para a probabilidade de maior letalidade das aes e o possvel uso de armas de destruio em massa e, especialmente, do que se convencionou chamar de dispositivos de disperso radiolgica ou bombas sujas. Cabe mencionar igualmente a tendncia da ampliao do uso da internet para comunicaes e recrutamento. Entretanto, no so as modificaes e a surpreendente resilincia que garantem a manuteno ou o aumento da ameaa terrorista, apesar do imenso aparato militar, tecnolgico e de inteligncia mobilizado pelos pases centrais para a sua destruio. A principal causa para o recrudescimento do terrorismo ainda o desconhecimento do Ocidente quanto aos valores fundamentais da cultura, histria e religio; o tratamento diferenciado em relao aos pases do Oriente Mdio e o profundo sentimento de injustia com relao aos direitos nacionais na regio. O apoio a governantes despticos, a prolongada ocupao do Iraque e do Afeganisto e a irracional islamofobia so igualmente fatores determinantes no avivamento da ameaa terrorista. A crena de que est em curso um choque de civilizaes, como defende Samuel Huntington4, somente fortalece aqueles que, tambm nos pases islmicos, acreditam na existncia de dois campos opostos: de um lado os crentes e, do outro, os denominados cruzados e seus aliados sionistas. A diviso do mundo em campos opostos favorece as posies defendidas pelos extremistas de ambos os lados e to equivocada quanto dissipada tese do fim da Histria5, h alguns anos apresentada, quando do colapso do socialismo real na Europa. Cair na tentao fcil de julgar o Isl responsvel pelo terrorismo um equvoco inaceitvel e sem fundamento. E, nesse contexto, como fica o Brasil? , afinal, possvel um atentado no Brasil, um pas com oito milhes de rabes e seus
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O Choque das Civilizaes Samuel Huntington. O Fim da Histria e o ltimo Homem - Francis Fukuyama.
descendentes e cerca de um milho de islmicos, segundo dados da World Assembly of Muslim Youth (WAMY), e onde a tolerncia e a integrao so fatores de fora e no de fragilidade nacional? Com efeito, poucos pases no mundo detm um estgio to avanado de integrao entre etnias, nacionalidades e confisses religiosas como o Brasil. H mais descendentes de libaneses no Brasil que a prpria populao do Lbano, o que faz com que, em nosso pas, as comunidades sria e libanesa tenham grande importncia poltica, econmica e cultural. Em funo disso que se mostra incompatvel trabalhar com listas de organizaes terroristas, porque no admissvel impedir a visita a essas comunidades de parlamentares eleitos pelo Hizballah, afinal um partido legal e com representatividade no parlamento libans. Da mesma forma, mostra-se dificil precisar a diferena entre a contribuio devida por todo islmico, a ttulo de zakat6, e remetida para o Lbano, bem como as remessas financeiras que todos os imigrantes fazem para as famlias que continuam na terra natal e supostas aes de financiamento do terrorismo. Como sabemos, brasileiros j foram vtimas de atentados terroristas: estiveram entre as vtimas do World Trade Center, em Nova York, em 11 de setembro de 2001; um sargento brasileiro a servio da ONU, estava entre as vtimas em Bali; havia brasileiros nos trens de Madrid, em 11 de maro de 2004; e brasileiros foram vtimas no Iraque, em Bagd e em Beiji. No foram vtimas por serem brasileiros, mas, em funo de terrorismo indiscriminado, foram atingidos por serem circunstantes, isto , por estarem circunstancialmente nos stios de atentados, como poderiam estar tambm, como turistas, em outros locais onde ocorreram aes terroristas, como no Balnerio de Sharm El-Sheik ou no stio histrico de Luxor, por exemplo. Atentados, em tese, podem ocorrer no Brasil, em funo das j mencionadas condies de presumvel inadequao das medi6
zakat a contribuio anual e espontnea devida por todo islmico, segundo suas posses. No se trata de caridade. Constitui um dos cinco pilares do islamismo, ao lado da shahada (o credo ou testemunho) ; o salat (as cinco preces dirias); o hajj (a peregrinao a Meca); e a abstinncia no ms do Ramad.
das antiterroristas, da vulnerabilidade e permeabilidade das extensas fronteiras nacionais e da existncia de alvos em nmero significativo. Assim, o Brasil pode ser, sempre em tese, palco de um atentado contra alvos tradicionais do terrorismo aqui estabelecidos (representaes diplomticas, estabelecimentos religiosos, culturais e educacionais de comunidades-alvo) ou em trnsito (autoridades estrangeiras em visita ou com presena temporria). Atentados podem acontecer por ocasio de grandes eventos, que proporcionem grande visibilidade, como os recentes Jogos Pan-Americanos de 20077, no Rio de Janeiro. Podem, ainda, visar a infraestrutura crtica do pas ou, em outra situao, buscar atingir autoridades ou personalidades importantes, produzindo comoo nacional. Casos de magncidio j ocorreram na Histria do Brasil8, no somente por motivos polticos, mas tambm pelo praticante, agindo por impulso, buscar notoriedade sbita ou associar seu nome ao da vtima ilustre9. Embora no tenha felizmente sido alvo direto ou mesmo palco de atentados, como a vizinha Argentina, em 1992 e 199410, O Brasil, assim como outros pases, pode-se dizer, tem sido atingido pelas conseqncias das medidas antiterroristas adotadas pelos pases centrais, com custos significativos em termos de investi7
Nos Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro, a ABIN ativou e coordenou as aes de 27 rgos federais, estaduais e municipais de inteligncia e segurana, no chamado Centro de Inteligncia dos Jogos (CIJ), contribuindo efetivamente para a segurana dos Jogos. 8 O Imperador Dom Pedro II foi alvo de um atentado a tiros em 15 de julho de 1889, quando saia do Teatro Santana, no Rio de Janeiro. O Presidente Prudente de Moraes foi vtima de uma tentativa de assassinato quando passava em revista tropas que retornavam da Campanha de Canudos, no Rio de Janeiro. Na ocasio, atravessando a frente do assassino, em defesa do presidente, foi atingido mortalmente o ento Ministro da Guerra, Marechal Machado Bittencourt, depois Patrono do Servio de Intendncia do Exrcito. 9 John Wilkes Booth tornou-se famoso por assassinar o Presidente Lincoln, assim como Mehmet Ali Agca por atirar no Papa Joo Paulo II; Sirhan Sirhan (Robert Kennedy) e, certamente o mais famoso, Gavrilo Princip, o assassino do Arquiduque Franz Ferdinand de Habsburgo, em Sarajevo, em 28 de julho de 1914, em ao que, associada a outras, desencadeou a I Guerra Mundial. 10 Respectivamente, atentados contra a Embaixada israelense em Buenos Aires, em 12 de maro de 1992, e contra a Associao Mutual Israelense-Argentina, em 16 de julho de 1994.
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mentos nas reas de segurana, visando a adequao de portos e do transporte martimo e de aeroportos e aeronaves, bem como de produtos de exportao, notadamente alimentos para os EUA11. Em paralelo adequao s normas estabelecidas pelas Convenes da ONU e da OEA contra o terrorismo, firmadas e ratificadas pelo Brasil, h uma srie de medidas a adotar em funo de acordos bilaterais e multilaterais celebrados no sentido de restringir ou neutralizar o apoio ao terrorismo, em especial o seu financiamento e a movimentao de suspeitos. H uma clara percepo da importncia da segurana multidimensional na agenda internacional, bem como conscincia de que as relaes internacionais no podem mais deixar de contemplar as aes de determinados atores no estatais12, ao mesmo tempo em que a primazia das medidas antiterroristas deve forosamente fazer sentido, mesmo para aqueles pases ainda no atingidos pelo fenmeno. Embora exaustivamente investigadas, inexistem, at aqui, evidncias concretas acerca da presena, do trnsito ou da utilizao do territrio nacional como rea de recrutamento, financiamento ou mesmo para o homizio de terroristas procurados internacionalmente. Claro est, no significa que tais situaes no possam vir a acontecer no futuro. Assim, avulta de importncia a adoo de medidas antiterroristas, visando, sobretudo e sem alarmismo prevenir tal ameaa. Entre tais medidas, despontam o aperfeioamento dos controles e a maior fiscalizao de fronteiras e estrangeiros; a adequao da legislao pertinente, em decorrncia da plena adeso s Convenes internacionais e s iniciativas multilaterais, assim como a adoo de mecanismos para p-las em prtica. Ainda na rea de preveno so fundamentais: a criao de estruturas de integrao das aes antiterroristas e resposta contraterrorista, com o devido aprestamento e sob comando nico e centralizado; a maior integrao entre os rgos de Inteligncia
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Respectivamente, as imposies da IMO (ISPS-Code) e da OACI e as determinaes do Bioterrorism Act, nos EUA. 12 Como, no Oriente Mdio, a Al-Qaeda e o Hizballah, entre outros.
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no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, sob a coordenao da ABIN; a ampliao da cooperao internacional na rea de Inteligncia; e o fortalecimento da capacidade dos rgos de inteligncia, em especial do rgo central do Sistema, para prevenir a ocorrncia de aes terroristas em territrio brasileiro ou contra interesses nacionais no exterior, inclusive com melhor adequao legal para o cumprimento de sua destinao institucional. A ABIN, consciente de seu papel ativo em defesa dos interesses nacionais, da integridade nacional e do Estado Democrtico de Direito, entende que para melhor enfrentar qualquer tipo de ameaa necessrio antes bem conhec-la. O conhecimento prvio da ameaa, de sua extenso e capacidade de infligir danos pertence ao campo de Inteligncia e fundamental para seu enfrentamento bem sucedido. nesse contexto que se realizou o II Seminrio Internacional sobre o Terrorismo Internacional, em dezembro de 2006, as sistemticas apresentaes sobre o tema para estudantes universitrios em conferncias dentro do Programa Universidade Encontra a ABIN e, agora, com esta edio especial da Revista Brasileira de Inteligncia, totalmente consagrada ao tema terrorismo. No ano em que a ABIN, herdeira direta dos oitenta anos da atividade de inteligncia no pas, comemora oito anos de existncia, esta iniciativa busca ocupar o devido espao na bibliografia especializada nacional e, igualmente, reafirmar o importante papel da atividade de inteligncia na preveno do terrorismo domstico e internacional.
Cmt. Int. Mrcio Paulo Buzanelli Diretor-Geral da ABIN
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UMA CARTILHA PARA MELHOR ENTENDER O TERRORISMO INTERNACIONAL Conceitos e Definies

Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago e outros Abin
Apresentao No contexto atual das relaes internacionais, salienta-se o fenmeno do terrorismo como ameaa segurana internacional. No obstante a magnitude dessa forma de ameaa, o conhecimento a seu respeito ainda reduzido e marcado por esteretipos e mesmo por vises preconceituosas e maniquestas. Trata-se de tema que, se abordado de modo imprprio, pode comprometer a imagem e os interesses do Pas. necessrio uma tentativa de esclarecimento para compreenso da matria. O que terrorismo? No existe consenso acerca da definio de terrorismo. Em 2000, foi estabelecido um Comit Especial no mbito da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) a fim de negociar uma Conveno Global sobre Terrorismo Internacional, entretanto ainda no foi estabelecido um critrio nico para todos os pases. Tendo em vista que uma determinada definio de terrorismo adotada pode servir a interesses polticos, algumas vezes, desfavorveis a outros Estados, o estabelecimento de um consenso acerca do tema fica prejudicado. O Art. 2 do projeto da referida Conveno prescreve a seguinte definio universal de terrorismo:
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quando o propsito da conduta, por sua natureza ou contexto, intimidar uma populao, ou obrigar um governo ou uma organizao internacional a que faa ou se abstenha de fazer qualquer ato. Toda pessoa nessas circunstncias comete um delito sob o alcance da referida Conveno, se essa pessoa, por qualquer meio, ilcita e intencionalmente, produz: (a) a morte ou leses corporais graves a uma pessoa ou; (b) danos graves propriedade pblica ou privada, incluindo um lugar de uso pblico, uma instalao pblica ou de governo, uma rede de transporte pblico, uma instalao de infra-estrutura, ou ao meio ambiente ou; (c) danos aos bens, aos locais, s instalaes ou s redes mencionadas no pargrafo 1 (b) desse artigo, quando resultarem ou possam resultar em perdas econmicas relevantes.
Que definio de terrorismo tem sido adotada pelo Brasil? O Grupo de Trabalho (GT) constitudo pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Creden), do Conselho de Governo (organismo do Poder Executivo), composta por integrantes de vrios ministrios civis e militares, que tem a atribuio de analisar, estudar e propor solues de governo para temas de segurana , elaborou trs definies de terrorismo, que ainda esto em estudo. A definio genrica elaborada pelo GT da Creden classifica como terrorismo todo ato com motivao poltica ou religiosa, que emprega fora ou violncia fsica ou psicolgica, para infundir terror, intimidando ou coagindo as instituies nacionais, a populao ou um segmento da sociedade. A Abin segue a definio especfica elaborada pela Creden. Nela, define-se terrorismo como:
ato de devastar, saquear, explodir bombas, seqestrar, incendiar, depredar ou praticar atentado pessoal ou sabotagem, causando perigo efetivo ou dano a pessoas ou bens, por indivduos ou grupos, com emprego da fora ou violncia, fsica ou psicolgica, por motivo de facciosismo poltico, religioso, tnico/racial ou ideolgico, para infundir terror com o propsito de intimidar ou coagir um governo, a populao civil ou um segmento da sociedade, a fim de alcanar objetivos polticos ou sociais. 14
Tambm o ato de:

Apoderar-se ou exercer o controle, total ou parcialmente, definitiva ou temporariamente, de meios de comunicao ao pblico ou de transporte, portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, instalaes pblicas ou estabelecimentos destinados ao abastecimento de gua, luz, combustveis ou alimentos, ou satisfao de necessidades gerais e impreterveis da populao. Trata-se de ao premeditada, sistemtica e imprevisvel, de carter transnacional ou no, que pode ser apoiada por Estados, realizada por grupo poltico organizado com emprego de violncia, no importando a orientao religiosa, a causa ideolgica ou a motivao poltica, geralmente visando destruir a segurana social, intimidar a populao ou influir em decises governamentais.
H uma instituio central responsvel pela preveno e pelo combate ao terrorismo no Brasil? Atualmente, no Brasil, no h uma instituio especfica responsvel pela preveno e pelo combate ao terrorismo. No entanto, existem estudos, no mbito do Executivo, para criao de um ente que possa centralizar as aes preventivas e repressivas no que se refere a este ilcito. A preveno do terrorismo internacional realizada pela Abin. Cabem ao Departamento de Polcia Federal (DPF) aes de represso policial, bem como competem ao Comando do Exrcito/Ministrio da Defesa (MD), por meio de sua Brigada de Operaes Especiais (BOE), sediada em Goinia/GO, medidas militares de carter repressivo. Qual a diferena entre ato terrorista e grupo terrorista? Ato terrorista qualquer expediente utilizado por pessoa, grupo de pessoas ou Estado que emprega fora ou violncia fsica ou psicolgica, para infundir o medo generalizado entre a populao e, com isso, atingir seus objetivos.
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Grupo terrorista uma congregao de pessoas que emprega, preferencialmente, atos terroristas para alcanar um objetivo poltico ou ideolgico. As Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) e outras guerrilhas latino-americanas so grupos terroristas? O Brasil compreende que essas organizaes no devem ser classificadas como grupos terroristas, pois tm estruturas, rea de atuao e histricos prprios que os diferenciam dos grupos terroristas. Essas distines no permitiriam que esses grupos fossem igualados. As guerrilhas possuem uma estrutura de milcia hierarquizada com diversas frentes de batalha e respondem a um comando centralizado. A rea de atuao das guerrilhas basicamente nacional e contra um governo institudo. Por fim, as origens histricas das guerrilhas remontam aos movimentos revolucionrios de esquerda dos anos 1960 e se inspiram em lderes como: Simn Bolvar, Che Guevara, Mao Zedong1 e Lenin. O Brasil pode ser alvo do terrorismo? Apesar de nunca ter ocorrido um atentado em solo nacional, o Pas pode ser palco de um ataque, tendo em vista, principalmente, a presena de representaes diplomticas e empresariais de pases considerados inimigos por organizaes terroristas internacionais. Alm disso, o Pas atualmente tem interesses em vrios continentes, em sociedade com empreendimentos de pases considerados alvos do terrorismo. Assim, o Brasil no pode descuidar do acompanhamento da atuao de grupos extremistas internacionais e a cooperao com outros Estados crucial para prevenir e combater o fenmeno do terrorismo. Ressalta-se que as organizaes terroristas no reconhecem fronteiras, logo, nenhum pas estaria livre dessa ameaa.
1Mao Zedong: em Pinyin transliteration; Mao Tse-Tung: em Wade-giles transliteration.
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Cabe observar que nacionais j foram vtimas, de modo indireto, do terrorismo ou das aes de combate a ele. Em 2002, os brasileiros Alexandre Watake e Marco Antnio Farias estavam entre as vtimas dos atentados bomba que mataram 212 pessoas em Bali/Indonsia. Em agosto de 2003, o diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello, representante da ONU no Iraque, foi vtima de atentado terrorista em Bagd. No incio de 2005, o engenheiro Joo Jos Vasconcellos foi seqestrado e morto naquele pas. Em julho do referido ano, Jean Charles de Menezes foi assassinado no metr de Londres/Inglaterra, ao ser confundido com um terrorista pela Polcia Metropolitana daquela capital. Existem terroristas no Brasil? No h evidncias de clulas terroristas em atividade no Brasil. Todas as denncias sobre existncia de campos de treinamento e de clulas adormecidas tm sido investigadas e no foram encontrados sinais desse tipo de atividade em nosso Pas, principalmente na regio da Trplice Fronteira. Atualmente, objeto de trabalho conjunto dos trs pases, Argentina, Brasil e Paraguai, mais os Estados Unidos da Amrica, no mbito do Grupo 3+1 (mecanismo criado em 2002 para trabalhar em uma nica viso sobre problemas relacionados quela rea fronteiria). Existe narcoterrorismo no Brasil? Narcoterrorismo a associao direta entre o trfico de drogas e o terrorismo. Uma vez que as organizaes criminosas tm o lucro como motivao principal, no devem ser classificadas como terroristas mesmo que empreguem mtodos tpicos do terrorismo. No que concerne ao Brasil, , portanto, inapropriado o uso do termo narcoterrorismo. Organizaes terroristas so organizaes criminosas? Apesar de ambas serem organizaes que se voltam para a execuo de atividades ilcitas, seus objetivos so bastante distinREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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tos. Uma organizao criminosa visa, com sua atividade, benefcios econmicos e obteno de lucro. Uma organizao terrorista almeja objetivos polticos e ideolgicos. Essa distino de finalidade de cada tipo de organizao interfere na maneira como esses grupos se organizam internamente e em como atuam para atingir seus objetivos. Como signatrio das principais convenes internacionais contra o terrorismo, o Brasil tambm entende o terrorismo como uma forma de crime organizado transnacional.
Diferenas grupo guerrilheiro, grupo grupo terrorista e organizao criminosa Diferenas entreentre grupo guerrilheiro, terrorista e organizao criminosa
Grupo Guerrilheiro 1. Guerrilha rural e urbana; Modo de atuao 2. Aniquilamento seletivo de autoridades; 3. Seqestro; e 4. Atos terroristas. Motivao rea de atuao Estrutura Poltica ou ideolgica. Nacional ou Regional Hierarquia militar centralizada Poltica ou ideolgica. Internacional e Nacional Clulas descentralizadas Econmica. Internacional e Nacional Hierarquia centralizada Grupo Terrorista Organizaes Criminosas
Emprego de violncia generalizada, podendo Atos terroristas de modo abranger, algumas vezes, geral. atos que visem a aterrorizar a populao.
O Brasil acompanha o terrorismo internacional? A Abin acompanha e analisa os grupos terroristas internacionais, estuda seu modus operandi e os reflexos de sua atuao para o Brasil. O Pas no adota, entretanto, uma lista especfica de organizaes consideradas terroristas. O que o fundamentalismo religioso? Movimento que mantm a estrita observncia aos princpios fundamentais de uma determinada f. No estudo comparativo das religies, fundamentalismo pode se referir a idias antimodernistas,
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busca pelos fundamentos de uma religio. O fundamentalismo religioso pode englobar cristos, judeus, mulumanos, hindus. Existe diferena entre rabe e muulmano? Muulmano o cumpridor dos preceitos do Isl. Naturalmente, nem todo rabe muulmano e nem todo muulmano rabe. A origem rabe baseia-se, sobretudo, em aspectos tnicos e culturais. Neste caso, a lngua tem importncia crucial. So membros da Liga dos Estados rabes 22 pases: Arbia Saudita, Arglia, Bahrain, Comoros, Djibouti, Egito, Emirados rabes Unidos, Imen, Iraque, Jordnia, Kuaite, Lbano, Lbia, Marrocos, Mauritnia, Om, Palestina, Qatar, Sria, Somlia, Sudo e Tunsia. Ao contrrio do pensamento comum, Afeganisto, Indonsia, Ir, Bangladesh, Paquisto e Malsia, embora sejam pases de populao majoritariamente muulmana, no so rabes. Qual a diferena entre sunita e xiita? Os sunitas professam a Suna, a tradio islmica baseada nos atos e falas do Profeta Maom. Seguem lderes religiosos escolhidos por seu conhecimento e devoo, mas que no so, necessariamente, descendentes do profeta. Os xiitas, por sua vez, seguem guias espirituais considerados descendentes de Maom, por intermdio do primo e genro deste, Ali Ibn Abi Talib, o quarto califa, assassinado no ano de 661 DC. H vrias correntes xiitas, sendo a mais importante a Duodecimalista, com predominncia no sul do Iraque, Imen e Sul e Leste do Lbano. O Brasil subscreveu os acordos, convenes ou tratados contra o terrorismo? No mbito da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Brasil assinou e ratificou todas as convenes internacionais sobre terrorismo. Apenas a Conveno Internacional para a Supresso de Atos de Terrorismo Nuclear (da ONU) no foi, at
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o momento, ratificada pelo Pas. Esse foi um instrumento apresentado durante a realizao de Assemblia Geral da ONU, em setembro de 2005.
Legislao Internacional Sobre Terrorismo
Ttulo Conveno relativas s Infraes e certos outros atos cometidos a bordo de Aeronaves Conveno para Represso ao Apoderamento Ilcito de Aeronaves Conveno para Prevenir e Punir os Atos de Terrorismo Configurados em Delitos contra as Pessoas e a Extorso Conexa Quando Tiverem Eles Trancendncia Internacional Conveno para a Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Aviao Civil Conveno sobre a Preveno e Punio de Infraes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, incluindo os Agentes Diplomticos Conveno contra a Tomada de Refns Conveno sobre a Proteo Fsica dos Materiais Nucleares Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos de Violncia nos Aeroportos a Servio da Aviao Civil Conveno sobre a Marcao dos Explosivos Plsticos para Fins de Deteco Conveno Interamericana Contra a Fabricao e o trfico Ilcito de armas de Fogo, unies, explosivos e Outros Materiais Correlatos Conveno Internacional sobre a Supresso de Atentados Terroristas com Bombas (com reserva ao pargrafo 1 do artigo 20). Resoluo 1373 (2001) do Conselho de Segurana das Naes Unidas Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo Conveno Interamericana Contra o Terrorismo Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Navegao Martima Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana de Plataformas Fixas localizadas na Plataforma Continental Conveno Internacional para a Supresso de Atos de Terrorismo Nuclear Celebrao 14/9/1963 16/12/1970 Entrada em vigor 4/12/1969 14/10/1971 Entrada em vigor no Brasil 14/4/1970 14/2/1972 Decreto executivo 66520/70 70201/72
2/2/1971
16/10/1973
5/2/1999
3018/99
23/9/1971
26/1/1973
26/1/1973
72383/73
14/12/1973 18/12/1979 3/3/1980 24/2/1988 1/3/1991
20/2/1977 3/6/1983 8/2/1987 6/8/1989 21/6/1998
7/6/1999 7/4/2000 8/2/1987 8/6/1997 3/12/2001
3167/99 3517/00 95/91 2611/98 4021/01
14/11/1997
1/7/1998
28/10/1999
3229/99
15/12/1997 28/9/2001 9/12/1999 3/6/2002 10/3/1988 10/3/1988 13/4/2005
23/5/2001 28/9/2001 10/4/2002 10/7/2003 1/3/1992 1/3/1992 -
22/9/2002 18/10/2001 16/10/2005 26/11/2005 23/1/2006 23/1/2006 -
4394/02 3976/01 5640/05 5639/05 -
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No que concerne ao Mercosul, existe alguma iniciativa plurinacional de preveno e combate ao terrorismo? Ao ensejo da Declarao de Ministros da Justia e do Interior do Mercosul, de 28 de setembro de 2001, assinada em Montevidu/Uruguai, foi criado o Grupo de Trabalho Especializado sobre Terrorismo (GTE), subordinado Comisso Tcnica encarregada de coordenar os GTs especializados do Mercosul. A referida comisso presidida, no caso brasileiro, pelo Ministrio da Justia, e a Abin uma de suas partcipes. As atividades do GTE visam implementao e coordenao de aes operacionais, em matria de terrorismo, tendo por base o Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional. Ademais, h outros dispositivos pertinentes na esfera do Mercosul, como o Protocolo sobre Assistncia Judiciria Mtua em Assuntos Penais, de 1996, e o Acordo sobre Extradio, de 1998. Compem o GTE os pases-membros do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), os associados (Bolvia, Chile, Peru e Venezuela) e a Colmbia. Trata-se do principal frum de cooperao sul-americana sobre terrorismo do qual o Brasil participa. O que diz a legislao nacional a respeito de terrorismo? Os principais dispositivos jurdicos brasileiros sobre terrorismo so: a Constituio Federal de 1988; o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n 6.815, de 18 de agosto de 1980 (Estatuto do Estrangeiro); a Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983 (Lei de Segurana Nacional); a Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, que inclui o terrorismo na categoria de crimes hediondos; a Lei n 9.112, de 10 de outubro de 1995, que criou a Comisso Interministerial de Controle de Exportaes de Bens Sensveis e dispe sobre o controle da exportao de servios e bens de aplicao blica, bens de uso dual e bens de uso na rea nuclear, qumica e biolgica; a Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998, que criou o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf) e dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de
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bens, direitos e valores provenientes, direta ou indiretamente, de crimes como o terrorismo, e a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), cujo rgo central a Abin. Em abril de 2002, o MJ anunciou a elaborao de anteprojeto de lei que no prosperou e que criaria um novo Ttulo, de nmero XII, no Cdigo Penal, sobre os crimes contra o Estado Democrtico de Direito, destinado a substituir a Lei de Segurana Nacional, de 1983. A tipificao do delito, objeto do futuro artigo 371 do Cdigo, segue a tendncia de abord-lo por meio da explicitao de condutas criminais, inclusive as ligadas ao terrorismo ciberntico, em vez de buscar uma definio. O texto est consubstanciado no Projeto de Lei n 6.764/2002. Existe, ainda, um estudo, que est sendo elaborado no mbito da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (Enccla), a ser apresentado como Projeto de Lei no Congresso Nacional, que tipifica crimes relacionados ao terrorismo. Quais os instrumentos jurdicos internacionais sobre terrorismo adotados pela ONU? Alm das Convenes internacionais sobre terrorismo adotadas pela ONU e das Resolues do Conselho de Segurana da ONU (CSNU) que tratam especificamente do ilcito, foram criados o Comit de Sanes contra a Al-Qaeda e o Talib (Comit 1.267); o Comit Antiterrorismo (CTC), cuja misso monitorar a implementao da Resoluo n 1.373, adotada pelo CSNU em 28 de setembro de 2001, e fortalecer a capacidade dos Estados no que tange a preveno e combate ao terrorismo, e o Comit 1.540, encarregado dos assuntos relativos aos atores no-estatais e s armas de destruio em massa. Continua em negociao na ONU um projeto de conveno abrangente sobre o terrorismo, a fim de sistematizar a preveno e o combate ao fenmeno, at ento disperso em instrumentos jurdicos setoriais.
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O PAPEL DOS SERVIOS DE INTELIGNCIA NA PREVENO E NO COMBATE AO TERRORISMO INTERNACIONAL

Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago Abin
O contexto atual de globalizao econmica marcada pela evoluo tecnolgica, principalmente nas reas de comunicao e transportes, propiciou o contato entre culturas antes isoladas. A mobilidade de pessoas, a possibilidade de expanso dos negcios, muitos dos quais realizados virtualmente, o advento da internet como ferramenta de acesso a conhecimentos e comunicao quase ilimitados e as crescentes correntes migratrias a partir de pases pobres, responsveis pela formao de expressivas minorias tnicas nas grandes potncias da Europa e da Amrica do Norte, fizeram aflorar divergncias religiosas e ideolgicas que, alimentadas pela intolerncia e pelo radicalismo, atingem seu pice em aes de violncia. O terrorismo se insere nesse processo. O propalado dilogo entre civilizaes, notadamente a crist, a judaica e a muulmana, vem se tornando mais difcil medida que pases ocidentais estabelecem presena nas terras consideradas sagradas do Isl e, aos olhos dos nativos, profanam o que para eles representam valores a serem preservados. Por outro lado, a forte presena dos adeptos dessa religio no Ocidente no configura aceitao dos valores que os rodeiam. A arma destes, que se consideram mais fracos e injustiados, passa a ser o terror contra os ocidentais, porque tm conscincia de sua condio de inferioridade no campo de batalha militar tradicional. Em quaisquer situaes de antagonismos e conflitos, a atividade de Inteligncia torna-se indispensvel, e cresce seu grau de importncia na mesma proporo em que a situao se agrava.
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Se, na poca da Guerra Fria, a Inteligncia era utilizada para espionagem mtua pelos plos ideolgicos dominantes, na atualidade, os desafios representados pelo terrorismo islmico estimulam o xito do trabalho de coleta de informaes e elaborao de cenrios. Um dos principais aspectos a serem considerados no combate ao terrorismo a dificuldade em caracterizar o inimigo. No caso do terrorismo de inspirao fundamentalista islmica, em um universo aproximado de 1,4 bilho de muulmanos, qualquer pessoa pode estar a servio do extremismo e disposta a imolar-se pela causa do Isl. Ao mesmo tempo, os servios de Inteligncia dos pases atingidos, sejam ocidentais ou islmicos, no devem se deixar levar pela parania de considerar todos os fiis muulmanos como inimigos. A insero do Brasil nesse complicado quadro se faz por meio da presena de comunidades muulmanas que vivem em vrias regies do Pas, notadamente em So Paulo/SP, onde h cerca de 1,5 milho de adeptos da religio, e em Foz do Iguau/PR, que conta com uma comunidade de aproximadamente 20 mil membros. No Pas, h 50 mesquitas e diversas entidades de ensino e de divulgao da cultura islmica, tanto da corrente sunita quanto da xiita. Os projetos dessas comunidades de construo de novos centros e mesquitas evidenciam sua predisposio em permanecerem e ampliarem sua presena no Brasil, ptria considerada hospitaleira e tolerante com estrangeiros e confisses religiosas. O principal contingente de muulmanos radicados no Brasil de libaneses xiitas, mas tambm h palestinos e libaneses sunitas. Os atentados terroristas ocorridos na Embaixada de Israel em 1992 e na Associao Mutual Israelita da Argentina (Amia) em 1994, ambos em Buenos Aires, ativaram, pela primeira vez, o alerta do rgo de Inteligncia do Brasil no tocante presena e atuao de terroristas na Amrica do Sul. Diante das afirmaes de organismos congneres de outros pases de que os mencionados atos tiveram como base de apoio o territrio nacional, o Pas sofre presses para a adoo de medidas que visem a neutralizar eventuais ameaas terroristas, incluindo o aprimoramento do controle de estrangeiros e do envio de recursos financeiros ao exterior.
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Em 1999, o governo brasileiro criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), que, entre outras funes, recebeu a incumbncia de participar das aes de preveno de atos terroristas por meio de operaes prprias, anlises estratgicas e intercmbio de dados e informaes com servios de Inteligncia aliados e rgos de segurana nacionais. O esforo brasileiro nesse sentido mostrou-se compatvel com a conjuntura internacional, uma vez que, com os atentados terroristas ocorridos em Nova Iorque e Washington, em 2001, o tema tornou-se prioridade mxima dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e de outros pases europeus, medida que esses tambm passaram a ser ameaados e atingidos. A Abin, como o principal rgo nacional de preveno ao terrorismo, assumiu um papel fundamental no acompanhamento, em territrio brasileiro, de suspeitos de serem membros de organizaes extremistas ou de lhes prestar apoio financeiro, logstico ou de recursos humanos. No mbito do intenso processo de globalizao, anteriormente mencionado, a Inteligncia vem observando a movimentao de religiosos entre o Brasil, os pases do Oriente Mdio e vizinhos da Amrica do Sul, principalmente a Argentina e o Paraguai, com os quais se forma a Trplice Fronteira, local considerado pelos EUA como problemtico do ponto de vista de suposto financiamento do terrorismo pelos muulmanos ali radicados. A resposta da Abin a essa ameaa tem sido a implementao de aes sistemticas na Trplice Fronteira e em So Paulo para o acompanhamento das atividades e dos contatos de pessoas consideradas suspeitas. Esse trabalho tambm visa a obter elementos que possam assessorar o governo brasileiro no posicionamento internacional a respeito do tema. Outro ponto importante o intercmbio de informaes com servios estrangeiros. O Brasil, por intermdio de delegaes multissetoriais, participa de fruns multilaterais de mbito regional e supra-regional, onde a cooperao contra o terrorismo tema dos trabalhos. Entre os principais, esto o Grupo de Trabalho Especializado (GTE)
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do Mercosul; o Grupo 3+1, que inclui os pases da Trplice Fronteira e os EUA; o Comit Interamericano Contra o Terrorismo (Cicte), da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e o Grupo de Atuao Financeira Internacional (Gafi), que trata da lavagem de dinheiro e do financiamento do terrorismo. Internamente, a institucionalizao do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), criado em 1999, do qual a Abin o rgo central, possibilita permanente interao para troca de informaes, experincias e consolidao de parcerias. Dessa forma, o Brasil vem criando condies para cumprir as recomendaes contidas na Resoluo n 1.373, de 28 set. 2001, do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU), que inclui um conjunto de regras para o controle de operaes financeiras, combate lavagem de dinheiro ligada ao financiamento do terrorismo, fiscalizao das fronteiras e certificao de segurana de portos e aeroportos. Ainda no mbito dos instrumentos normativos da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Brasil aderiu a todas as convenes sobre combate ao terrorismo. Embora no exista uma lista que reconhea as organizaes que o Pas considera terroristas, sua condio de membro da ONU e signatrio da citada resoluo o impele a seguir a lista da organizao, onde esto inseridos a Al-Qaeda e o grupo talib. Um campo de atuao ainda a ser explorado em profundidade o financiamento ao terrorismo. A falta de pessoal especializado em nmero suficiente e o acesso deficiente aos dados do sistema financeiro impedem que se conhea em detalhes as operaes suspeitas. Essa lacuna tem sido suprida por meio do Conselho de Controle das Atividades Financeiras (Coaf), do Ministrio da Fazenda, criado em 1998. Cumpre ressaltar, entretanto, que essa fragilidade verificada em muitos pases. Especialistas acreditam que, devido ao imenso volume de operaes financeiras realizadas todos os dias no mundo, o rastreamento dessas movimentaes deve ser feito apenas nos casos de pessoas suspeitas e to-somente com o intuito de
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corroborar ou refutar indcios, visto ser muito difcil caracterizar o financiamento do terrorismo, devido ao fato de que as organizaes extremistas, muitas vezes, escondem-se sob a fachada de instituies de caridade, empresas, fundaes e associaes. A Inteligncia est cada vez mais voltada para a aquisio de capacidade para antecipar ameaas terroristas. Para o sucesso de suas aes, entretanto, existem algumas condies fundamentais: estudo contnuo de organizaes terroristas bem como de movimentos guerrilheiros, grupos e indivduos de alguma forma relacionados a esta atividade, abrangendo seus antecedentes histricos, motivaes, estrutura, bases de apoio e tendncias; implantao de banco de dados especfico, voltado ao acompanhamento e identificao de organizaes e grupos suspeitos; controle da movimentao de alvos de interesse, dentro de um pas e internacionalmente; formao de uma rede de informantes, sobretudo nas reas que tenham colnias de etnias, migrantes e/ou refugiados, em cujo pas de origem existam atividades terroristas; infiltrao de agentes em organizaes e grupos terroristas, ou de apoio a aes terroristas; desinformao de dados de interesse para as organizaes terroristas com a finalidade de iludir, confundir e/ou conduzir ao erro aquelas organizaes, facilitando a deteco de seus componentes, assim como o acompanhamento de suas aes; contrapropaganda, que ser de especial relevncia na formao da opinio pblica em favor das aes de Inteligncia; e deteno de pessoas para interrogatrio e possibilidade de deportao, desde que mediante fundamentao e com controle externo voltado preveno de excessos. A Inteligncia brasileira tem se adaptado s condies econmicas, polticas e sociais do Pas. O crescimento das suspeitas de financiamento do terrorismo, o proselitismo religioso radical feito por clrigos vindos de pases muulmanos, o homizio, em
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territrio nacional, de pessoas supostamente ligadas a grupos extremistas e a possibilidade de recrutamento de combatentes brasileiros convertidos ao Isl demandam o incremento das aes da Abin nesse campo com a conseqente necessidade de adequao do aporte financeiro, de pessoal e tecnologia. Alm desses aspectos, a atualizao da legislao brasileira e o respeito aos direitos humanos vm se impondo como uma necessidade. As presses internacionais para que o Brasil seja um parceiro ativo das grandes potncias no combate ao terrorismo internacional j so sensveis e tendem a crescer. A participao nesse processo vai ao encontro dos interesses do Pas, de maior presena no cenrio mundial, inclusive com assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. A Inteligncia um dos principais instrumentos para o Brasil atender as demandas e enfrentar tais presses. Todavia, para que isso ocorra, necessrio que esse setor governamental esteja preparado e equipado para cumprir sua misso de forma satisfatria, caso contrrio, podem tornar-se comuns aes adversas de servios estrangeiros em territrio nacional, em flagrante desrespeito soberania do Estado brasileiro.
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ENSAIO SOBRE AS DISTINES ENTRE ORGANIZAES GUERRILHEIRAS E TERRORISTAS

3 Of. Int. Carolina Souza Barcellos Abin
Aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, muitos pases passaram a rever seus conceitos para a classificao de uma organizao como terrorista. Esse revisionismo, motivado no s pelo temor como tambm pela melhor compreenso da problemtica contempornea, fez com que muitos pases reavaliassem o status de diversos grupos extremistas em atuao no mundo. Apesar de esse processo de conceituao denotar um vis cientfico discusso da tipologia desse ilcito, as diferentes definies de terrorismo adotadas pelos pases respondem mais s demandas polticas e estratgicas de cada Estado que ao consenso acadmico sobre o assunto. Entre os pases que alteraram a classificao de alguns grupos extremistas encontra-se a Colmbia, que passou a considerar como organizaes terroristas os grupos guerrilheiros que assolam o pas, aliando, assim, sua classificao estadunidense. O Brasil no adotou essa poltica e manteve a definio de guerrilha para grupos dessa natureza, como as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) e o Exrcito de Libertao Nacional (ELN). A redefinio de conceitos em diversos pases, apesar de parecer bastante acertada, suscitou dvidas sobre quais fatores distinguem movimentos guerrilheiros de uma organizao terrorista. Ou ainda, se esses dois tipos no seriam apenas formatos variados de uma mesma realidade. Este pequeno ensaio tem por objetivo oferecer uma reflexo sobre esse debate e tentar apreREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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sentar alguns conceitos tericos que estariam por trs da deciso brasileira de manter a classificao de grupos como as Farc como guerrilha. Nesse sentido, sero apresentados os principais pontos que diferenciam um grupo guerrilheiro de uma organizao terrorista. Entre os indicadores que distinguem guerrilha de terrorismo, talvez o mais proeminente seja o relativo a sua organizao interna. Os grupos guerrilheiros utilizam uma estrutura militarizada com hierarquias definidas e com arcabouo de comando piramidal. Em outras palavras, os militantes iniciam suas carreiras nos postos mais baixos da hierarquia militar do grupo, como combatentes, e ascendem segundo critrios de tempo e excelncia, tal como em um exrcito regular. Os combatentes so divididos em frentes e blocos que se assemelham organizao militar de pelotes, companhias e batalhes. As guerrilhas organizam sua campanha armada de modo que cada frente atinja objetivos especficos prprios, mas que correspondam ao planejamento estratgico definido pelo comandante-geral. Em um exrcito regular, h especializaes tcnicas entre os diferentes segmentos da Fora para atender a necessidades e formas de emprego ttico especficos. Essa mesma lgica de especializao tenta ser reproduzida em algumas frentes e blocos da guerrilha1. Do mesmo modo que em um exrcito, as diferentes operaes tticas esto vinculadas a uma linha de comando nica e estratificada. Em certa medida, a utilizao de hierarquia militar acaba sendo fundamental para a organizao de uma guerrilha. Isso porque um grupo guerrilheiro formado por quantidade de militantes2 difcil de se articular na ausncia de um comando centralizado.
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As Farc, por exemplo, tm frentes especializadas em aes militares, de seqestro, de logstica, de finanas etc. 2 Atualmente, acredita-se que as Farc tenham em suas fileiras, cerca de 17 mil guerrilheiros; para o ELN, as estimativas so de cerca de 4 mil militantes.
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Enquanto as guerrilhas se organizam sobre uma estrutura militar hierarquizada, no h uma estrutura organizacional comum aos distintos grupos terroristas. Uma forma cada vez mais empregada de clulas descentralizadas, compostas de poucos membros, que realizam aes coordenadas por uma liderana central. Entretanto, no h uma hierarquia clara e definida entre as clulas que participam, direta ou indiretamente, de um atentado ou de sua preparao. Enquanto as guerrilhas procuram se aproximar ao mximo da estrutura militar de comando e obedincia, as organizaes terroristas no compartilham de um tipo preferencial de estrutura organizacional. Outra diferenciao comumente apontada para distinguir guerrilha de terrorismo baseia-se na atuao operacional. A guerra de guerrilhas um tipo de combate usualmente empregado em conflitos assimtricos ou por exrcitos regulares, quando se deseja aplicar uma tcnica que proporcione tropa grande agilidade e mobilidade no terreno. Essa ttica , por excelncia, a mais executada por organizaes como as Farc, e consiste em atacar, em aes rpidas, tropa regular em momentos em que se acham vulnerveis. Aps o ataque, a organizao guerrilheira abandona o local o mais rapidamente possvel para evitar um contra-ataque. Alm desse tipo de ao, as guerrilhas atuam ainda em assassinato seletivo de autoridades, seqestro e aes terroristas. Os movimentos insurgentes apresentam quatro linhas operacionais claras, sendo a ao guerrilheira a essencial, ao passo que as organizaes terroristas possuem apenas uma: a disseminao indiscriminada do pnico. Com essa ttica, as organizaes terroristas procuram criar, na populao, a sensao de que o Estado frgil frente ameaa e de que no capaz de garantir a paz social. Nesse sentido, as organizaes terroristas procuram utilizar esse sentimento de impotncia do pas para dobrar os governos a seu favor. Essa distino de modus operandii acaba refletindo tambm nos alvos principais de cada uma dessas organizaes. Enquanto as guerrilhas alvejam preferencialmente instalaes militares, exrREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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citos regulares, autoridades pblicas e infra-estruturas fsicas, os terroristas optam pela populao civil, normalmente de forma indiscriminada. O ataque populao civil fundamental para que a ttica de disseminao do medo tenha sucesso. Nesse sentido, quanto mais violento e inusitado um ataque, maior ser sua capacidade de disseminar o caos. Devido a esse tipo de atuao, as organizaes terroristas no costumam contar com apoio da populao civil, considerada alvo do grupo. Os dois tipos estudados tambm se diferenciam quanto ao apoio da populao. No incio de sua formao, um movimento guerrilheiro necessita do apoio, ou pelo menos da no-rejeio da populao, ao passo que uma organizao terrorista independe desse quesito para seu nascimento e manuteno. Por esse motivo, no interessante, poltica ou estrategicamente, para um movimento guerrilheiro empreender ataques indiscriminados contra a populao civil. Outro aspecto de distino oriundo dos modus operandii singular a cada tipo de organizao a questo espacial que existe no cerne dos grupos guerrilheiros e no apresenta a mesma relevncia para as organizaes terroristas. A guerra de guerrilhas uma luta armada com avano territorial, em que o espao gradualmente conquistado, ocupado e defendido pelas tropas guerrilheiras. Em contrapartida, as organizaes terroristas no se empenham na busca de avano territorial. Mesmo grupos terroristas de vis separatista, como o Irish Republican Army (IRA) e a Euskadi Ta Askatasuna (ETA) que, em basco, significa Ptria Basca e Liberdade , no utilizaram o avano territorial fsico de fraes armadas, como o fazem as Farc e o ELN na Colmbia. As guerrilhas tambm apresentam outra caracterstica militar no compartilhada pelos grupos terroristas: a utilizao de uniformes e armamentos convencionais3. Alm de usarem farda para a identificao da organizao como um grupo beligerante regular,
3
Por armamentos convencionais compreende-se a utilizao de armamento comum aos utilizados por exrcitos regulares, tais como, fuzis, metralhadoras, morteiros, granadas, minas terrestres etc. Em outras palavras, as guerilhas praticamente no empregam artifcios como ataques suicidas.
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os guerrilheiros adotam armas de combate militar, como fuzis, granadas, morteiros etc. Essa escolha feita porque a guerrilha pretende ser uma organizao armada representante dos interesses de uma parcela da populao; logo, sua identificao como grupo (por meio de uniformes, hinos, insgnias etc.) acaba sendo fundamental para sua formao e propaganda de sua fora. Alm disso, como seus alvos preferenciais so militares, visto se considerarem militarmente capazes de enfrentar o aparato militar do Estado, necessria a utilizao de armamento convencional para que seu esforo de guerra possa obter sucesso. Contrariamente a essa lgica, os membros de uma organizao terrorista no buscam sua identificao com uniformes e afins, nem empregam armas convencionais de uso militar. Uma caracterstica marcante do terrorismo a ausncia de rosto. Qualquer um pode ser um terrorista. O trunfo do terrorismo justamente tentar mostrar a impotncia do Estado frente a seus atos; assim, um terrorista no pode atuar devidamente identificado, como normalmente o faz um guerrilheiro. Alm disso, como o modus operandii desse tipo de organizao busca disseminar o medo, as armas militares de uso regular no seriam as mais adequadas para espalhar o caos na populao. As organizaes terroristas e guerrilheiras compartilham a motivao ideolgica4 como fator preponderante para formao e manuteno do grupo. Em outras palavras, o que impulsiona os integrantes desses movimentos a crena de estarem atuando em prol de um objetivo que consideram nobre. Apesar dessa intercesso, o objetivo almejado no comum. As guerrilhas buscam o poder poltico. Seu objetivo obter o poder pela fora e instaurar um novo governo. A criao de um novo pas, por meio de um movimento separatista, no um objetivo que perpassa diferentes movimentos guerrilheiros, porm a conquista de poder poltico o foco central da ao armada desses grupos. As organizaes terroristas, por sua vez, no compartilham um objetivo comum.
4
A motivao ideolgica entendida aqui em seu sentido amplo, isto , a ideologia vista como o conjunto de idias que os indivduos possuem para compreender o mundo. Nesse sentido, a ideologia serve a princpios polticos tanto de esquerda quanto de direita; a princpios tanto teolgicos quanto seculares.
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Enquanto existem grupos com carter separatista (IRA e ETA5), h os que pregam a destruio de um inimigo (Al-Qaeda) e, ainda, os de vis apocalptico (Aum Shinrikyo). Por fim, guerrilha e terrorismo tambm diferem quanto fronteira de atuao. Os movimentos guerrilheiros normalmente restringem sua ao aos limites territoriais do pas que pretendem reformar. J as organizaes terroristas no costumam se limitar s fronteiras internacionais existentes. A diferenciao conceitual dos dois tipos de ilcitos tratados nesse ensaio procura elencar algumas das distines mais amplamente difundidas e apresent-las como ponto de partida para uma reflexo mais ampla. Ter uma percepo clara dos elementos que aproximam e distanciam esses grupos extremistas fundamental para a compreenso dos dois fenmenos, guerrilha e terrorismo. Independentemente da classificao adotada por cada pas, sem uma compreenso vvida das particularidades que envolvem organizaes guerrilheiras e terroristas, o Estado torna-se incapaz de defender-se dessas ameaas. Referncias:
CLUTTERBUCK, Richard. Terrorism and guerrilla warfare. London: Routledge, 1990. FERRY, Dobbs. Terrorism: documents of international and local control. New York: Oceana Publications, 2001. PONTES, Marcos Rosas Degaut. Terrorismo: caractersticas, tipologias e presena nas relaes internacionais. 1999. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) Universidade de Braslia, Braslia, 1999. STERN, Jssica. Terror em nome de Deus: porque os militantes religiosos matam. So Paulo: Barcarolla, 2004. THACKRAH, John Richard. Encyclopedia of terrorism & political violence. London: Routledge & Kegan Paul, 1987. WARDLAW, Grant. Political terrorism: theory, tactics, and counter-measures. 2. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
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Cabe ressaltar que tanto o IRA quanto o ETA so grupos catlicos.

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O DESAFIO DO TERRORISMO INTERNACIONAL

Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago Abin
Com o advento do sculo XXI, novas ameaas ganharam relevo no mosaico dos problemas que colocam em risco a segurana dos povos, a estabilidade dos pases e a concentrao de esforos em favor da paz mundial. O terrorismo internacional, devido a seu poder de infiltrao em diferentes regies e sua capacidade para gerar instabilidade na comunidade internacional, constitui uma das principais ameaas da atualidade. A expanso do terrorismo internacional na ltima dcada est diretamente relacionada ao crescimento de sua vertente islmica, que, por sua vez, ampliou-se na esteira da disseminao de interpretaes radicais do Isl, que se opem a qualquer tipo de interveno no universo dos valores muulmanos e pregam o uso da violncia guerra santa (jihad) como forma de defender, expandir e manter a comunidade islmica mundial. Nas organizaes extremistas islmicas, em especial do ramo sunita, (aquelas que seguem a suna1), a pessoa, para ser seu lder, deve ter conhecimento religioso aprofundado, diferentemente das xiitas, que aceitam somente lderes que tenham descendncia direta o Profeta Maom) como a Al-Qaeda e grupos a ela coligados, utilizam o conceito radical de jihad para defender a participao ativa em enfrentamentos em que uma das partes se defina como islmica e se oponha a outra no-islmica ou ocidentalizante. Na atualidade, em qualquer parte do mundo, podem se desenvolver atividades de apoio logstico ou de recrutamento ao terrorismo. Isso se deve sua prpria lgica de disseminao transnacional, que busca continuamente novas reas de atuao
1
A Suna a segunda parte doutrinria do islamismo, depois do Alcoro. Trata-se de um conjunto de leis, preceitos e interpretaes dos hadith (ditos e feitos), um compndio de textos sobre os ensinamentos, exemplos, tradies e obras do Profeta Maom.
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e, tambm, s vantagens especficas que cada pas pode oferecer a membros de organizaes extremistas, como facilidades de obteno de documentos falsos ou de acesso a seu territrio, alm de movimentao, refgio e acesso a bens de natureza material e tecnolgica. A descentralizao das organizaes extremistas amplia sua capacidade operacional e lhes permite realizar atentados quando as circunstncias lhes forem favorveis e onde menos se espera, para potencializar o efeito surpresa e o sentimento de insegurana, objetivos prprios do ato terrorista. Desse modo, cidados e interesses de qualquer pas, ainda que no sejam os alvos ideais, em termos ideolgico-religiosos, podem servir de pontes para que organizaes extremistas atinjam, embora indiretamente, seus principais oponentes. Para tanto, impe-se aos Estados a necessidade de, entre outras, adotar parcerias para efetivamente coibir a atuao do terrorismo em reas-chave, como o financiamento e o apoio logstico. Isso requer o estabelecimento de acordos bilaterais e multilaterais de combate a esse crime, tanto globais, quanto regionais, bem como o fortalecimento de fruns multilaterais, para resolver questes conflitantes. Sem o contnuo esforo supranacional para integrar e coordenar aes conjuntas de represso, o terrorismo internacional continuar a ser fator de ameaa aos interesses da comunidade internacional e segurana dos povos por tempo indeterminado. Nesse cenrio, os servios de Inteligncia assumem papel fundamental, pois o intercmbio de informaes e o trabalho em parceria so requisitos basilares para o enfrentamento assertivo e solidrio dessa ameaa, cujas ramificaes e desdobramentos atingem direta ou indiretamente todos os pases. O recrudescimento do terrorismo islmico atualmente afeta todos os continentes, devido ao globalizada dos grupos extremistas islmicos, que possuem redes de apoio no apenas nas
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regies onde atuam, mas tambm em vrias outras, como forma de dificultar a deteco e a neutralizao de suas atividades. Na frica, vrios pases apresentam histrico de presena de organizaes terroristas islmicas. Na sia, em especial no Sudeste Asitico e na sia Central, localizam-se pontos de enclave do fundamentalismo islmico. No Afeganisto, persiste quadro de elevada instabilidade e precrias condies de segurana, devido existncia de atividades terroristas conduzidas por membros remanescentes da Al-Qaeda, do Talib e de integrantes de outros grupos extremistas. No Iraque, a constncia e a gravidade dos atentados pressupem a presena de foras terroristas noiraquianas atuando no pas. Na Amrica do Norte e na Europa, vm sendo desmanteladas, por aes de Inteligncia, redes de apoio a organizaes extremistas islmicas. Na Amrica do Sul, alm do histrico de atentados ocorridos em Buenos Aires/Argentina, em 1992 e 1994, h suspeita de trnsito de terroristas e de atividades de financiamento ao terrorismo. O Oriente Mdio, por sua vez, caracteriza-se por apresentar conflitos localizados e focos de tenso entre muulmanos, judeus e cristos, e entre as vertentes xiita e sunita do islamismo. Um exemplo do que ocorre atualmente naquela regio so as ligaes entre organizaes de diferentes segmentos do Isl, como o Hizballah (xiita) e o Hamas (sunita), cujos objetivos polticos comuns so o combate ao Estado de Israel e a expanso do islamismo por toda aquela rea,havendo ainda vrios apoiadores de organizaes extremistas islmicas, o que reflete no equilbrio da regio, cujo complexo quadro de instabilidade requer apreciaes especficas. A anlise dos assuntos relativos ao Oriente Mdio pelos rgos de Inteligncia faz parte do esforo em acompanhar o fenmeno do terrorismo internacional, tendo em vista, por exemplo, os enfrentamentos, no ano passado, entre Israel e o Hizballah e a possibilidade de que simpatizantes desta organizao possam
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engajar-se em aes radicais fora do Lbano, como forma de retaliao, contra alvos de interesse de Israel e dos Estados Unidos da Amrica (EUA) ao redor do mundo, inclusive, e de forma potencial, em territrio brasileiro.
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Voc sabia?
Que a Abin instituiu o Diploma do Amigo da Abin para reconhecer os prstimos de cidados brasileiros que contriburam para o fortalecimento da atividade de Inteligncia de Estado no Brasil? Anualmente, no dia 7 de dezembro, aniversrio de criao da Abin, diplomas so concedidos a cidados que se destacaram na conduo de atividades que resultaram no fortalecimento institucional em diversas reas.
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TERRORISMO E CONTRATERRORISMO: desafio do sculo XXI1

2 Of. Int. lisson Campos Raposo Abin
Introduo Dois fatos, historicamente recentes, motivaram profundas mudanas nas relaes internacionais contemporneas: a queda do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989; e os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. O 9 de novembro marcou o descortinamento de metade do planeta. O 11 de setembro, o erguimento de uma muralha invisvel entre os povos que, acreditvamos, estivesse destruda (FRIEDMAN, 2005). A palavra terrorismo deriva do latim terror, que significa medo ou horror. Trata-se de termo usado para designar um fenmeno poltico, de longa data, cuja finalidade aniquilar ou atemorizar rivais mediante o uso de violncia, terror e morte de pessoas inocentes. Sem modificar sua essncia, o terrorismo exibe, na atualidade, cinco aspectos que o distinguem de pocas anteriores: o carter transnacional; o embasamento religioso e nacionalista; o uso de terroristas suicidas; a alta letalidade dos ataques; e a orientao anti-ocidental, sobretudo nos grupos fundamentalistas2 islmicos. Essas caractersticas nos remetem a uma nova modalidade, que poderia ser chamada de neoterrorismo (WITCKER, 2005).
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Esse artigo sntese de monografia apresentada pelo autor no Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE-2006) da Escola Superior de Guerra (ESG), disponvel na Coordenao-Geral de Documentao e Informao/SEPC/ABIN. 2 Os primeiros a utilizarem o termo fundamentalistas foram os protestantes norte-americanos do incio do sculo XX, para distinguir-se de protestantes mais liberais que, em sua opinio, distorciam a f crist. Queriam, assim, voltar s suas razes e ressaltar o fundamental da tradio crist, identificada como a interpretao literal das Escrituras e a aceitao de certas doutrinas bsicas. Desde ento, aplica-se a palavra fundamentalismo a movimentos reformadores de outras religies.
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Os atentados da Al-Qaeda, em 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), so o divisor de guas desse novo ciclo. Desde ento, houve ataques s cidades de Madri, na Espanha; Bali, na Indonsia; e Londres, na Inglaterra, entre outras, com grande nmero de vtimas. A metodologia, a estratgia e os meios utilizados por terroristas so variados e imprevisveis. Hoje, h recursos mais poderosos e de acesso mais fcil do que os utilizados no passado. As variantes suicidas dos terroristas e o possvel uso de armas de destruio em massa (ADM) mostram o quo vulnerveis so os Estados a toda sorte de ataques. Faz-se urgente a criao de mecanismos que, efetivamente, os contenham. Consideraes Gerais No h uma definio de terrorismo que seja aceita por toda a comunidade internacional. H diversas acepes, que variam conforme o propsito das aes e o entendimento sobre o tema. Em comum, esses conceitos apresentam o uso da violncia com motivao poltica, que os difere das aes unicamente criminosas, motivadas por lucro ou por desvios de comportamento (RAMOS JR., 2003). Essa violncia se realiza no mbito psicolgico dos indivduos e objetiva destruir o moral de suas vtimas. Seu efeito o terror, isto , um pavor incontrolvel. Freqentemente, a expresso terrorismo utilizada para definir qualquer tipo de ao violenta, de carter fsico ou psicolgico e de natureza radical, fantica ou extrema. Verifica-se, no cotidiano, que rotular um ato ou pessoa como terrorista depende, tambm, de quem sofre ou pratica a ao. Terrorismo, portanto, pode ser definido como o uso intencional ou ameaa de uso de violncia por um grupo poltico organizado contra populaes no-combatentes3, de forma a se alcanar objetivos poltico-ideolgicos.
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Por populaes no-combatentes devem ser entendidos tanto os civis quanto os militares no engajados em qualquer tipo de guerra, os participantes de misses internacionais de paz ou aqueles lotados no exterior, em lugares onde no existam hostilidades entre o governo anfitrio e o hspede.
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Um ato terrorista pode ser caracterizado, identificando-se a presena de algumas peculiaridades: a natureza indiscriminada; a imprevisibilidade e arbitrariedade; a gravidade de suas conseqncias; e o carter amoral e de anomia (WOLOSZYN, 2006). Sob outro vis, no se percebe a diferena entre as vtimas do terrorismo, aspecto, tambm, importante para seu entendimento. Podem-se distinguir trs tipos: a vtima ttica - a vtima direta circunstancial o morto, o mutilado, o seqestrado aquele que sofre em si a violncia do atentado. Esta pode ter sido escolhida por alguma caracterstica ou ser apenas um alvo aleatrio, indiscriminado; a vtima estratgica - so todos aqueles que sobrevivem ao atentado, mas encontram-se no grupo de risco dos vitimados. Imaginam-se alvos potenciais de um prximo ataque, tornando-se presas do pnico; e a vtima poltica - o Estado. A estrutura que deveria garantir a vida dos seus cidados mostra-se impotente ante um inimigo oculto e inesperado. Considerando-se que o objetivo do terrorismo provocar pnico, sua vtima preferencial no a vtima ttica, aquela que perde a vida no atentado, por uma questo inequvoca: os mortos no temem. As vtimas buscadas pelo terrorismo so, portanto, aquelas que sobrevivem e se sentem indefesas ante a vontade do terrorista. O fundamento do terror, portanto, no morte ou aniquilamento, mas a sensao de vulnerabilidade, impotncia e desamparo ante o atentado (SAINT-PIERRE, 2005). O combate ao terrorismo possui duas grandes vertentes: o antiterrorismo e o contraterrorismo. O antiterrorismo compreende medidas eminentemente defensivas, que objetivam a reduo das vulnerabilidades aos atentados. O contraterrorismo abrange medidas ofensivas, tendo como alvo os diversos grupos identificados, a fim de prevenir, dissuadir, ou retaliar seus atos (PINHEIRO, 2004). Contudo, a forma como um governo reage s ameaas a suas instituies e a sua populao deve estar alinhada aos valores
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que se busca proteger e preservar. Estes no podem ser sacrificados em nome de uma guerra santa contra o terrorismo (PONTES, 1999). Arqueologia do terrorismo O terrorismo no um fenmeno exclusivo dos nossos dias. Sua histria secular, com numerosas variaes de ideologia, estilo, escopo, propores e violncia. H cerca de 2.500 anos, na imortalizada obra A Arte da Guerra, Sun Tzu apontava a essncia do terrorismo: Mate um; amedronte dez mil. O primeiro grupo terrorista que se tem registro data do ano seis da era crist. Era formado por radicais judeus que se opunham ocupao da Palestina pelo Imprio Romano. Chamavase Sicarii e assassinava romanos e judeus colaboracionistas. O segundo, os Nizarins, surgiu onze sculos depois, no Oriente Mdio (SOARES, 2001). A palavra terrorismo surgiu para designar o perodo da Revoluo Francesa conhecido como Reino do Terror (1793-1794), quando, sentenciadas por Robespierre, cerca de 17 mil pessoas foram guilhotinadas. Foram os jacobinos4 os primeiros a utilizar a violncia de forma explcita. Surgia o terrorismo de Estado. No sculo XIX, com o aperfeioamento das armas de fogo e explosivos, os atentados passaram a ter maior potencial destrutivo, e foram usados contra governos opressores. Segundo Pynchon e Burke (apud PONTES, 1999), no sculo XX, a Unio Sovitica (URSS) tornou-se a principal provedora de organizaes extremistas, como: as Brigadas Vermelhas, na Itlia; a Faco do Exrcito Vermelho, na Alemanha; a Frente de Libertao de Moambique; o Movimento da Esquerda Revolucionria, no Chile; e o Congresso Nacional Africano, na frica do Sul.
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Liderados por Robespierre,os jacobinos foram os mais radicais partidrios da Revoluo de 1789 que, apesar de liderarem a Frana apenas por um ano, entre 1793 e 1794, deixaram suas marcas sanguinrias. Foram apontados como o primeiro grupo revolucionrio moderno, inspirador de uma srie de outros movimentos, estendendo sua influncia at aos bolcheviques russos de 1917.
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Nas dcadas de 1960 e 1970, o terrorismo contemporneo nacionalista, de extrema-esquerda, de Estado e de extrema-direita teve seu maior desenvolvimento. Na passagem dos anos de 1980 para os de 1990, duas novas modalidades surgiram: o terrorismo domstico, tipicamente norte-americano, e o terrorismo internacional, dos grupos fundamentalistas islmicos. Este tem como objetivo lutar contra a expanso e a imposio dos valores morais, sociais, econmicos e culturais do mundo ocidental. No mundo despolarizado, ressurgiram, de forma violenta, problemas tnico-religiosos latentes, em alguns casos, h sculos. Atos terroristas, insurgncias, instabilidades regionais e guerras civis passaram a povoar o noticirio internacional. O dio decorrente da assimetria social entre os povos vem sendo explorado por grupos extremistas, como decorrncia do chamado Imperialismo Ocidental. Nos dois maiores atentados terroristas do incio do sculo XXI o ataque s torres gmeas do World Trade Center, em Nova York, em 2001, e a exploso de trens em Madri, em 2003 as vtimas inocentes passaram a ser contadas s centenas. S ento, a opinio pblica internacional despertou para o fato de que o terrorismo tornara-se uma ameaa real para todos. A logstica necessria realizao de ataques dessa monta tem um preo. As organizaes terroristas no possuam o knowhow necessrio lavagem do dinheiro5 destinado ao financiamento de atentados e infra-estrutura necessria. Trata-se de um sistema econmico internacional desenvolvido aps a II Guerra Mundial, que culminou como surgimento da chamada Nova Economia do Terror, que movimentou, na dcada de 1990, um tero dos cerca de US$ 1,5 trilho movimentados, anualmente, por organizaes criminosas em todo o mundo (NAPOLEONI, 2004).
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A Lei n 9.613/98 tipifica o crime de lavagem de dinheiro. Art. 1: Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime: I - de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins; II - de terrorismo e seu financiamento;...
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O novo cenrio geopoltico no Ps-Guerra Fria determinou a reduo dos fundos destinados por Estados a grupos terroristas. Aps o 11 de setembro, diversos dispositivos legais bloquearam bens e dinheiro de patrocinadores e organizaes terroristas. Assim, estas recorreram s atividades criminosas, o que resultou em alianas entre terrorismo e crime organizado. Esses acordos levaram ao intercmbio de know-how especfico, como: lavagem de dinheiro, produo de explosivos e contrabando. Hoje, esses grupos possuem caractersticas de ambos. Na Colmbia, as Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), entre outros, esto envolvidas em aes terroristas, sobretudo seqestros e atentados bomba. Esto, tambm, comprometidas com o narcotrfico.6 No Brasil, fatos recentes apontariam a introduo do modus operandi das Farc no Pas. Suas aes incluiriam o adestramento de lderes de movimentos sociais, alm de bandidos do Primeiro Comando da Capital (PCC), de So Paulo, e do Comando Vermelho (CV), do Rio de Janeiro, para a consecuo de seqestros, crime que garante uma receita anual de US$ 250 milhes para as Farc (VDEO mostra Farc..., 2005). A onda de violncia perpetrada pelo PCC em So Paulo, em 2006, que culminou com o seqestro de reprter da Rede Globo de Televiso, evidencia aquela associao. O terrorismo no est tipificado na legislao brasileira. Em maro de 2007, o Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica encaminhou ao Ministrio da Justia o anteprojeto da primeira lei brasileira contra o terrorismo e seu financiamento. Em seguida, a proposta seguir Casa Civil, que a encaminhar para votao no Congresso Nacional. Projetos de lei
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No dia 21 de abril de 2001, em operao do Exrcito Colombiano contra as Farc, foi preso, aps confronto armado, Luiz Fernando da Costa, vulgo Fernandinho BeiraMar, o maior narcotraficante brasileiro. Na ocasio, Beira-Mar, responsvel pela distribuio de 70% da cocana vendida no Brasil, trocava 3,5 milhes de cartuchos e 3.000 fuzis AK-47 Kalashnikov, oriundos do Paraguai, por cocana.
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anteriores tiveram sua tramitao bloqueada por alguns parlamentares, que temem que essa tipificao seja, tambm, utilizada contra as aes de grupos, como o MST (ZANINI, 2006). O que esperar no sculo XXI Terrorismo suicida O terrorismo suicida pode ser visto, em princpio, como um gesto de paixo e fanatismo. Todavia, no se pode negar sua racionalidade, premeditao e clculo, tanto para destruir quanto para aproveitar-se da mdia, sedenta de audincia. Este pode acontecer a qualquer hora, em qualquer parte, e mina qualquer forma eficaz de segurana preventiva. Homens-bomba7 continuaro a ser utilizados, por serem de baixo custo e causarem grandes danos materiais e poderoso efeito moral no inimigo mais poderoso, que est preparado apenas para a guerra convencional (LIMA, 2005). Por meio da ao de Inteligncia, autoridades britnicas frustraram, em 10 ago. 2006, planos de terroristas que explodiriam cerca de dez avies com destino aos EUA. Os extremistas embarcariam nas aeronaves portando substncias lquidas, imperceptveis aos aparelhos de raios-x e que, combinadas, tornavam-se explosivos. Os sectrios do terrorismo suicida justificam o uso do terror contra todos os que so considerados inimigos do Isl, a comear por Israel o Pequeno Sat e pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) o Grande Sat. Em segunda escala, vm todos os infiis, corrompidos e decadentes do mundo ocidental ou procidental (PONTES, 1999). Entre estes grupos radicais, esto a Brigada dos Mrtires de Al Aqsa, o Hamas, o Jihad Islmica, na Palestina; extremistas como o Hizballah, no Lbano; o Gama al Islamiyya, no Egito; e a Al Qaeda.
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Homens, mulheres, crianas e, at mesmo, animais de carga j foram utilizados como bombas vivas.
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Terrorismo Ciberntico Ciberterrorismo A infra-estrutura de informaes est progressivamente sob ataque de cibercriminosos. O nmero, o custo e a sofisticao dos ataques esto crescendo a taxas alarmantes. Algumas formas infligem, tambm, uma crescente ameaa s pessoas e infra-estruturas nacionais crticas (SOFAER; GOODMAN, 2001). Os grupos terroristas tm utilizado computadores, a fim de facilitar suas tradicionais formas de atuao. Hackers com motivaes polticas ou religiosas os chamados hacktivistas so recrutados por extremistas. Nesse cenrio, surge o terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo, modalidade de perpetrar o terror, entendida como ataques contra computadores e suas redes, informaes armazenadas, servios essenciais ou infra-estrutura telecomunicaes, sistema bancrio, fornecimento de gua e energia eltrica, usinas nucleares, refinarias de petrleo etc. que impliquem pnico, mortes, acidentes, contaminao ambiental ou perdas econmicas. Denncias de uso da internet para fins ativistas pelo grupo Hamas, datam de 1996. Em 1999, sob a bandeira de defesa dos direitos humanos, a Legion of the Underground (LoU) declarou uma ciberguerra contra a China e o Iraque (VARGAS, 2001). Uma srie de ataques chamados de Cyber Jihad foi deflagrada, entre 1999 e 2001, por hackers palestinos, contra alvos no governo e a infra-estrutura isralelenses (VATIS, 2001). Especialistas confirmaram que o worm W32. Blaster contribuiu para o blecaute nos EUA e no Canad, em 14 de agosto de 2003. Em outubro de 2006, hackers chineses atacaram o Bureau of Industry and Security dos EUA. O objetivo seria obter os logins dos usurios da agncia, responsvel pela infra-estrutura de Tecnologia da Informao (TI) do governo estadunidense. O Brasil abriga cinco dos dez grupos de hackers mais ativos do mundo. O mais agressivo o chamado Silver Lords8, com
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O Silver Lords possui, tambm, membros paquistaneses.

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1.172 invases a sites, at agosto de 2004. Segundo estatsticas do Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana do Brasil (Cert.BR)9, em 2006, foram reportados 197.892 incidentes de segurana no Pas, contra 68.000 em 2005, o que representa um acrscimo de 191% em um ano. At maro de 2007, 56.296 incidentes de segurana foram registrados. Com a morosidade na atualizao dos arcaicos dispositivos legais brasileiros e amparados pelo Princpio da Legalidade constitucional, os cibercriminosos permanecem atuando e se aperfeioando tecnologicamente, semeando um campo frtil para atos de ciberterrorismo contra a populao e a infra-estrutura nacionais. Terrorismo Nuclear e Radioativo Embora o terrorismo nuclear seja fonte de especulaes e preocupao desde a dcada de 1970, o fim da Guerra Fria trouxe temores adicionais sobre a aquisio de ADM por atores no-governamentais. O Dispositivo de Disperso Radiolgica (RDD, do Ingls), ou bomba suja10, o artefato de mais fcil confeco e de ocorrncia mais provvel. O ataque a um reator nuclear, com a quebra de sua parede de conteno, provocaria a liberao de grande quantidade de radiao, contaminando uma rea de vrios quilmetros de raio. Todavia, o roubo de um artefato nuclear ou de material fssil, para a confeco de dispositivo nuclear, representa o risco mais mortal (BOLSHOV; ARUTYNYAN; PAVLOVSKY, 2002). sabido que as centrais nucleares so alvos de terroristas: em 3 julho de 2001, Ahmed Ressam, um argelino pertencente Al Qaeda, revelou Justia que as centrais nucleares so alvos potenciais do grupo. Em junho de 2003, o FBI desmantelou um campo de treinamento de ativistas, situado a 30 km da Central Nuclear
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O Cert.BR o rgo que monitora os incidentes na internet brasileira. coordenado pelo Comit Gestor da Internet do Brasil e formado por membros do governo, sociedade civil e meio acadmico. 10 Bombas sujas so artefatos explosivos convencionais utilizados para espalhar material radioativo, a fim de provocar contaminao e pnico generalizados.
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de Three Mile Island, EUA. Se, nos ataques de 11 de setembro de 2001, uma das 104 instalaes nucleares dos EUA fosse atingida, os efeitos seriam devastadores. Alm da liberao dos produtos primrios de fisso nuclear para a atmosfera, haveria exposio ambiental aos efeitos do Plutnio-239, elemento com meia-vida11 superior a 240 sculos (MARQUES, 2001). Estima-se que haja cerca de 30 mil armas nucleares em todo o mundo. improvvel que um Estado as fornea, intencionalmente, a terroristas. Todavia, militares ou cientistas, por razes ideolgicas ou financeiras, podem faz-lo. Os pases da antiga URSS so uma preocupao em particular, devido s grandes quantidades de material nuclear que possuem, em condies duvidosas (BOLSHOV; ARUTYUNYAN; PAVLOVSKY, 2002). Mesmo materiais nucleares descartados o chamado lixo atmico so valiosos para a fabricao de uma bomba suja. Estes esto disponveis, para grande nmero de aplicaes, nos setores civil e militar. As chamadas fontes radioativas so largamente utilizadas na medicina, por exemplo, mas menos protegidas do que materiais destinados produo de armas. So, conseqentemente, mais vulnerveis a grupos terroristas. Essa disponibilidade faz da bomba suja o tipo mais acessvel de arma nuclear, uma vez que esse artefato pode ser to simples quanto uma fonte radioterpica colocada em um explosivo convencional. Bioterrorismo Os primeiros registros do uso de agentes infecciosos como armas no so recentes e seu emprego como estratgia terrorista data de alguns anos. Em uso recente, ataques ocorridos de 22 de setembro a 21 de novembro de 2001 utilizando o servio postal estadunidense para o envio de cartas contendo esporos do Bacillus anthracis provocaram cinco mortes e 22 outras vtimas no-fatais (HOWITT; PANGI, 2003).
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Chama-se meia-vida o perodo necessrio para o decaimento de 50% da radioatividade de um istopo. necessrio um perodo equivalente a dez meias-vidas para que o istopo seja considerado inerte.
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O Bacillus anthracis, o vrus da varola, a Yersinia pestis, a toxina do Clostridium botulinum, a Francisella tularensis, o vrus ebola e o vrus Marburg esto classificados como Category A Highest Priority pelo U.S. Centers for Disease Control and Prevention (CDC) e considera-se de uso potencial por terroristas. Sergey V. Netesov (2002), da Academia Russa de Cincias, considera que os membros do CDC deveriam ter elencado, nessa lista, o vrus da hepatite A, que causa uma grave enfermidade, facilmente transmitido por meio oral e mais de 60% da populao dos EUA e Europa Ocidental perderam a imunidade doena. No Brasil, a vacinao opcional. A natureza imprevisvel do terrorismo no permite que se desconsidere a possibilidade de um ataque utilizando-se armas biolgicas. No Brasil, um cenrio verossmil seria o da chegada de um ou mais indivduos infectados em um ato de bioterrorismo ainda no-detectado, ocorrido em um aeroporto estadunidense ou europeu. Mesmo um nico indivduo, no perodo de incubao, transmitiria a doena a muitas pessoas, como ocorrido na Iugoslvia, em 197212. Se esse indivduo for um terrorista, infectado intencionalmente, o nmero de atingidos seria multiplicado. Considerando-se o alto risco que a manipulao de microorganismos classificados como Category A pelo CDC traria aos prprios terroristas e a necessidade de um laboratrio de alto nvel de biossegurana para seu manejo, provvel que os terroristas usem patgenos mais comuns, como a salmonela e o rotavrus ou os causadores de hepatite A, difteria, clera, influenza e suas variaes ou hidrofobia, de manuseio, acesso e disperso bem mais simples (NETESOV, 2002). Uma variao do bioterrorismo, em que o interesse comercial o pano de fundo, o agroterrorismo. Nessa variante, os alvos so plantaes e rebanhos diversos, onde so introduzidas
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Em 1972, um peregrino retornou de Meca para a ento Iugoslvia com febre. Nas quatro semanas seguintes, 150 pessoas adoeceram por todo o mundo. Chegou-se, ento, ao diagnstico de varola.
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pragas e doenas, a fim de dizim-los ou criar embargos a sua exportao. O Brasil est exposto a quatro doenas na rea vegetal: monlia do cacaueiro, besouro asitico, caro do arroz e cochonilha rosada. Na rea animal, so riscos para o Pas: a febre aftosa, a vaca louca, e a gripe aviria. Armas Qumicas Assim como as armas biolgicas e radioativas, as armas qumicas so imperceptveis aos sentidos humanos e matam indiscriminadamente. Produtos qumicos esto presentes na moderna sociedade industrial e so, portanto, mais acessveis a terroristas do que materiais biolgicos ou fsseis. Devido s barreiras tcnicas e aos riscos envolvidos na sntese de agentes de grau militar, a obteno de produtos utilizados nas indstrias qumicas a forma usual. Apesar de serem centenas de vezes menos letais do que os primeiros, esses produtos podem ser potencializados e causar vtimas em massa, se forem liberados em um lugar fechado, como uma estao de metr ou uma arena de esportes indoor. A maior parte dos agentes qumicos se enquadra em cinco amplas categorias, a saber: blister13, como o gs mostarda; nervosos, como o gs sarin e VX; asfixiante, como gs clordrico e fosgnio; sangneos, como cianeto e cido ciandrico; e incapacitantes. Os agentes qumicos variam, ainda, em persistncia e volatilidade. Os no-persistentes se dissipam em poucas horas e so ameaadores, sobretudo, se inalados. Os persistentes continuam perigosos por at um ms se depositados sobre o solo, vegetao ou objetos e so uma ameaa contaminao cutnea (TUCKER, 2002). Devido ao extremo perigo associado ao manuseio e disseminao de agentes que atingem o sistema nervoso, terroristas buscam desenvolver armas binrias14, que so mais seguras de
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Os agentes tipo blister provocam bolhas e destruio do tecido epitelial, tais como as queimaduras, e podem provocar danos fatais ao sistema respiratrio. 14 Em um sistema binrio, dois ingredientes, pouco txicos enquanto estiverem isolados, so armazenados de forma separada e misturados momentos antes do uso, gerando um agente letal, como o gs sarin.
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produzir, armazenar e transportar. Muito do que se sabe sobre o tema se deve s aes da seita japonesa Aum Shinrikyo (Aleph), que realizou ataques com gs sarin em Matsumoto, em 1994, e no metr de Tquio, em 1995. Seu lder, Shoko Asahara, planejava deflagrar uma guerra entre os EUA e o Japo. Em 2007, o sinal de alerta foi ligado: seis bombas de gs cloro foram detonadas no Iraque, at maro, matando dezenas de pessoas e contaminando centenas. Uma nova gerao de armas qumicas est em desenvolvimento. O nico agente de que se tem conhecimento o perfluoroisobuteno (PFIB), que uma substncia extremamente txica, inodora e invisvel, obtida quando o polmero teflon submetido a calor extremo, sob condies especiais. Mscaras com carvo ativado e outros equipamentos de proteo no so efetivos contra o PFIB (CORDESMAN, 2002). Antiterrorismo e Contraterrorismo O combate ao terrorismo envolve mais atividades do que aquelas que, em primeira anlise, ostentariam esse rtulo. Inclui uma poltica externa articulada com governos estrangeiros, agrupamento de Inteligncias e trabalho investigativo. Envolve, ainda, medidas financeiras para interromper o financiamento aos terroristas e, algumas vezes, o uso de fora armada (PILLAR, 2001). Independente das formas de combate adotadas, a integrao e a coordenao entre estas so fundamentais. Kofi Annan, ex-secretrio-geral das Naes Unidas, props uma estratgia global de combate, a qual chama de cinco D, a saber: Desencorajar os grupos descontentes a adotarem o terrorismo como ttica; Denegar aos terroristas os meios que necessitam para perpetrar atentados; Dissuadir os Estados de apoiarem os grupos terroristas; Desenvolver a capacidade dos Estados no domnio da preveno do terrorismo; Defender os direitos humanos e o primado do Direito (ANNAN, 2006).
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Considera-se que o Brasil tem-se empenhado na questo, embora seja necessrio implementar polticas efetivas de preveno e combate. O Pas participa do Comit Interamericano Contra o Terrorismo, aderiu a 12 dos 13 acordos internacionais patrocinados pela ONU e cumpriu as 28 recomendaes do Grupo de Ao Financeira Internacional Contra a Lavagem de Dinheiro (Gafi). O Country Reports on Terrorism 2005 April 2006 do Departamento de Estado Norte-Americano apontou a fronteira Brasil Colmbia, onde atuam as Farc, e a trplice fronteira BrasilParaguai Argentina, onde h suspeitos de oferecer suporte financeiro a grupos como Hizballah e Hamas, como regies de regulao e controle deficientes quanto atuao de clulas terroristas. O governo brasileiro reconhece a existncia de comunidades muulmanas na trplice fronteira, mas nega que haja presena operacional de grupos extremistas islmicos na regio (ESTADOS UNIDOS, 2006). A reunio e a anlise dos dados de Inteligncia a forma menos visvel, mas no menos importante de contraposio. A Inteligncia vista, em pases como os EUA, como a primeira linha de defesa contra o terrorismo. Todavia, as informaes mais especficas so raras e de difcil obteno. Estas requerem a infiltrao em grupos, que suspeitam de estranhos e no descuidam de sua segurana operacional. A maior parte das informaes obtidas, portanto, fragmentada, imprecisa e de credibilidade duvidosa. Sua anlise , em conseqncia, um desafio similar busca. Nos ataques de 11 de setembro de 2001, apesar de os servios de Inteligncia estadunidenses possurem indcios, no havia pessoas que pensassem de forma doentia, como Osama Bin Laden, a fim de prever e evitar aqueles atentados (FRIEDMAN, 2005). A funo da Inteligncia no fornecer quadros abrangentes sobre aes terroristas iminentes, mas um juzo estratgico sobre as maiores ameaas, que regies esto mais vulnerveis e que tipos de alvos e tticas sero, provavelmente, utilizados. Estas informaes so utilizadas no assessoramento a decises, sendo essenciais ao funcionamento dos outros instrumentos de combate (PILLAR, 2001).
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Concluso A evoluo do terrorismo neste incio de sculo nos mostra que as redes internacionais fundamentadas, principalmente, em ideologias religiosas, esto substituindo os terroristas tradicionais, cuja motivao principal poltica. Os fundamentalistas islmicos tm sido os principais atores na realizao de ataques. Como a intolerncia patente nesses grupos, armas de destruio em massa qumicas, biolgicas e nucleares tendem a ser utilizadas, quando disponveis, como forma assimtrica de combate ao Grande Sat e a seus aliados. Aes suicidas e cibernticas, da mesma forma, se faro presentes. Para combat-los, preciso pensar como eles, o que tarefa herclea para os ocidentais. Assim sendo, a fim de preservar vidas inocentes, todos os Estados devem evitar aes que aumentem o sentimento de injustia no mundo e que fomentem o dio entre os povos, pois este o principal combustvel do terrorismo. O dio deve ser combatido preventivamente pelos governos envolvidos, de forma integrada e coordenada, com atuao extensiva da Inteligncia, da diplomacia e de rgos fiscais, evitando animosidades e difundindo uma cultura de tolerncia, pois, uma vez deflagrado o terror, extirp-lo trabalho difcil e demorado. Referncias bibliogrficas
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Voc sabia? A Bandeira da Agncia Brasileira de Inteligncia simboliza o papel de destaque exercido pela Abin - rgo responsvel pelo planejamento, execuo, coordenao, superviso e controle das atividades de Inteligncia do Pas. Uma faixa branca divide horizontalmente a bandeira, cuja cor predominante o azul-real. Ao centro destaca-se a logomarca da instituio, envolta em um crculo branco, centralizado horizontal e verticalmente.
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POR UMA OUTRA VISO DO TERRORISMO

3 Of. Int. Thiago Loureno Carvalho Abin
Em 1948, George Orwell preconizou como em 1984 o Estado utilizaria o medo para manter a populao sob estrito controle. Longe de vivermos em Estado totalitrio como aquele, observa-se hoje algo parecido no cenrio internacional: o espectro do terrorismo a rondar a segurana das naes. A constante ameaa do terrorismo justifica aes estatais como a supresso de liberdades individuais, intervenes militares preventivas em pases soberanos, maiores investimentos em segurana e, sobretudo, o recrudescimento da dominao exercida pelas potncias hegemnicas. O terrorismo no , contudo, um fenmeno fora de controle, a simples execuo de atos impensados, mas um mtodo por meio do qual determinados grupos procuram atingir objetivos especficos. Anlises mais aprofundadas das organizaes extremistas islmicas existentes expem a fragilidade do discurso que rotula terroristas de loucos movidos pelo dio, interessados em atingir qualquer pas ocidental, indiscriminadamente. Antes de adentrar o assunto, convm saber o que terrorismo. Por ser bastante controverso, ainda no h consenso internacional sobre o tema. O Congresso Nacional, por meio do Projeto de Lei n 6.764, de 9 de maio de 2002, ainda estuda uma definio de terrorismo para o Brasil. Entre as definies constantes do projeto, a primeira serve de exemplo de como o terrorismo pode vir a ser classificado no Pas:
[...] todo ato com motivao poltica ou religiosa, que emprega fora ou violncia fsica ou psicolgica, para infundir terror, intimidando ou coagindo as instituies nacionais, a populao ou um segmento da sociedade.
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Esta definio genrica traz em si os questionamentos fundamentais acerca do terrorismo: que interesses os grupos extremistas tm em infundir terror, causar medo e, desta forma, coagir a populao ou instituies nacionais? Coagir para qu? Que objetivos se pretende atingir ao praticar atos violentos? As respostas podem ser obtidas por meio da anlise do contexto regional em que os grupos se inserem e por meio do discurso aberto dos grupos que assumem a autoria de atentados. O brado dos lderes extremistas, bem como as declaraes de guerra, devem, porm, ser analisados com ceticismo. Tome-se como exemplo o Imprio Britnico do sculo XIX, que, ao invadir terras alheias e instalar entrepostos comerciais na frica e na sia, justificava-se sob a gide de levar a civilizao aos povos subdesenvolvidos. No entanto, o real objetivo era, alm das conquistas territoriais, consolidar a dominao econmica por meio do estabelecimento de um mercado consumidor para a produo industrial britnica. Do mesmo modo, a guerra ao terror, liderada pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), aliada doutrina de aes preventivas, visa a evitar a ocorrncia de novos atentados e, eventualmente, a implantar a democracia e a liberdade, como no caso das invases do Afeganisto (2001) e do Iraque (2003). Especulase, contudo, a existncia de outros motivos para as referidas intervenes, como a explorao do petrleo da regio; a injeo de vultosos recursos no complexo industrial blico estadunidense, de modo a manter o conflito em andamento e a geopoltica de manuteno da hegemonia dos EUA no Oriente Mdio. Da mesma forma, o discurso divulgado de lderes de organizaes extremistas talvez no seja a representao exata dos reais desgnios do grupo. O senso comum, amplamente difundido pela mdia e no raro reproduzido por rgos governamentais, o de que, no caso dos chamados extremistas islmicos, a motivao para atentados advm da religio, do dio inflamado a todos que no professam o islamismo. A este conflito chamam guerra santa ou, se aplicado o pensamento de Samuel Huntington, o Choque
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das Civilizaes. Porm, ao se analisar com mais cuidado os grupos denominados terroristas e se estudar o contexto regional e internacional no qual esto inseridos, os motivos religiosos dos atentados diluem-se em meio a claras razes histricas, polticas, econmicas e territoriais. Dois exemplos emblemticos ilustram outros motivos plausveis pelos quais organizaes radicais lutam. O grupo extremista Abu Sayyaf, das Filipinas, composto por muulmanos, reivindica a criao de um Estado islmico independente na ilha de Mindanao, ao sul do pas. Para atingir este objetivo, o grupo pressiona as autoridades cometendo atentados contra a populao desde 1995. Mas, se Mindanao j goza de relativa liberdade de aplicar a lei islmica, por que criar um Estado independente? O fato desconhecido da maioria que Mindanao possui recursos naturais abundantes, como ouro, urnio, petrleo e agricultura pujante, de modo que esta ilha responde por 65% de toda a produo das Filipinas. Neste caso, fica evidente que o grupo deseja apoderar-se das riquezas da regio. Diante da importncia econmica da ilha, o governo filipino reluta em ceder ao pleito separatista do grupo. O segundo exemplo diz respeito aos conflitos na Chechnia/ Rssia. O governo de Moscou tomou parte na guerra ao terror empreendida pelos EUA e afirma estar lutando contra terroristas radicais islmicos na regio. Os rebeldes chechnios, embora muulmanos, jamais mencionaram a religio islmica no rol de objetivos almejados pelo grupo. Alis, o lder rebelde Movsar Brayev, quando do atentado ao teatro em Moscou, em 2002, foi explcito na mdia quanto ao que pretendia com aquele ato: a retirada das tropas federais russas da Chechnia e a independncia dessa pequena Repblica. Mais uma vez, escapa ao pblico em geral outros aspectos referentes importncia econmica da Chechnia, cujo territrio abriga refinarias de petrleo e oleodutos que abastecem os pases do Leste europeu. Tanto o governo russo como os rebeldes sabem que controlar a Chechnia implica ter poder sobre
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o potencial econmico da regio. Portanto, rotular os separatistas de simples extremistas religiosos significa fechar os olhos para as reais questes econmicas inerentes ao conflito. Diante de tantas razes mais evidentes, por que atribuir religio muulmana toda a culpa pela ocorrncia de atentados? So vrios os motivos que levam terroristas a perpetrarem atos extremistas: resistncia ocupao estrangeira; resposta poltica externa de outros pases, como os EUA e Israel; separatismo, ou seja, por poder e territrio; dinheiro, explorao de riquezas naturais, a exemplo da Chechnia e de Mindanao; entre outros. O argumento ora proposto o de que o terrorismo antes de tudo um mtodo utilizado para alcanar algo maior. O terror no representa um fim em si, no h o terrorismo puro. O que h, de fato, so grupos dispostos a utilizar-se deste expediente para conseguir o que querem. O fato de boa parte das organizaes extremistas possurem em seus quadros pessoas que professam o islamismo no significa que a religio que os instiga violncia. De fato, lderes de determinados grupos podem utilizar-se de interpretaes deturpadas do Alcoro para levar indivduos a cometer atos extremos. Conceitos e princpios podem ser distorcidos, como o exemplo da palavra Jihad, que muitos traduzem como guerra santa mas que tambm pode ser entendida como o esforo para divulgar o Isl. Tambm a religio muulmana pode servir como fator de unio, de identificao entre os participantes do grupo. Todavia, o livro sagrado dos muulmanos prega o bem, a caridade e a devoo a Deus, assim como outras religies o fazem. Mesmo o profeta Mohamed reconhece Jesus como um dos mensageiros de Deus. No h nada de errado com a religio, mas sim com o mal uso que se faz dela. De qualquer maneira, o terrorismo representa risco para as naes e deve ser evitado. Certos grupos podem atuar alm das fronteiras nacionais, como o fez a Al-Qaeda, em 11 de setembro de 2001, ao derrubar as torres do World Trade Center, em Nova Iorque. rgos de Inteligncia devem, portanto, pesquisar as causas profundas do terrorismo, estudar e conhecer cada organiza60
o extremista em sua especificidade, de modo a levar s autoridades conhecimentos precisos e teis tomada de deciso. A simples reproduo do discurso da mdia, por vezes interessada to somente em vender notcia, empobrece o verdadeiro trabalho de Inteligncia e no se sustenta frente a ameaas concretas, no oferecendo resposta satisfatria ao desafio do ilcito terrorista. Assumir posio islamofbica pode nublar a vista do profissional de Inteligncia e conduzir interpretao errnea dos fatos. Saliente-se que os lderes das organizaes radicais mais conhecidas so, em geral, inteligentes, bem-informados e determinados a cumprir planos meticulosamente arquitetados. Os executores de atentados suicidas so, via de regra, homens de muita f, convencidos de que esto fazendo a coisa certa. Alm disso, a comunidade muulmana brasileira, historicamente pacfica e h dcadas integrada sociedade do Pas, pode vir a adquirir antipatia pelo governo caso as polticas de combate ao terrorismo se orientem pelo preconceito religioso. Nos foros internacionais, a posio do Brasil tem sido clara quanto ao repdio ao terrorismo, sem, no entanto, hostilizar nenhum grupo tnico ou religioso. No que tange Inteligncia, a preveno ao terrorismo deve procurar antecipar suas aes e o combate a este fenmeno e deve pautar-se pela produo de conhecimentos precisos, sem preconceito ou distores ideolgicas. A guerra ao terror assimtrica por natureza. Venc-la por meio de polticas de Estado significa atacar o terrorismo em suas razes profundas e no nos ramos mais superficiais. Referncias
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Voc sabia? Que a Abin, alm da Revista Brasileira de Inteligncia, tambm dispe de uma publicao peridica voltada para o pblico infantil, a revista Agente Jovem da Abin. Tratase de uma publicao em que o heri um menino que, trabalhando para a Abin, ajuda na elucidao de casos de espionagem, terrorismo e outras aes contrrias aos interesses e segurana do Brasil.
E ED 1 DII N 1 O ON
Ano 2 Nmero 1 Abril de 2006
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TERRORISMO CIBERNTICO E CENRIOS ESPECULATIVOS

Tecnologista Snior Eduardo Mssnich Barreto Abin
A expresso Terrorismo Ciberntico diz respeito ao emprego, por terroristas, de tcnicas de destruio ou incapacitao de redes computacionais de informao. Entre essas redes, destacase a internet, em razo do seu crescente fluxo de informaes, importncia, abrangncia e extenso geogrfica. O mundo no conhece, at o presente, exemplos de atentados terroristas cibernticos, apesar de j colecionar uma infinidade de eventos ilcitos cometidos por intermdio das redes de computadores, na forma de ataques cibernticos contra bancos, empresas, rgos governamentais e indivduos em todo o mundo. Por isso, especialistas em Terrorismo Ciberntico costumam apoiar-se na concepo de cenrios possveis, mediante avaliaes feitas a partir da quantificao das (1) vulnerabilidades conhecidas e existentes nos sistemas informatizados, das (2) ameaas hipotticas e reais que sobre eles incidem, e, finalmente, do (3) valor estratgico, poltico ou econmico das informaes operadas nesses sistemas. Em sua concepo popular mais comum, o atacante de sistemas informatizados um jovem adolescente que pratica um ataque individual. Para o estudo do Terrorismo Ciberntico, entretanto, tal conceito vem sendo ampliado, uma vez que os efeitos pretendidos buscariam impactos de longo prazo nos planos psicolgico, econmico ou da segurana da populao. As aes de resposta, por sua vez, devero ser coordenadas no mbito governamental, sob complexo gerenciamento e legislao especfica. Dessa forma, o terrorista ciberntico deve ser entendido no como um indivduo, mas um grupo, suficientemente coordenado, especializaREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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do, inteligente e disciplinado, com expressivos recursos financeiros, materiais, e disponibilidade de conhecimento e tempo. Naturalmente, a proteo contra hackers individuais deve ser sempre considerada, mas mantm-se importante analisar e prevenir a ameaa maior representada por adversrios detentores de significativo e organizado potencial destrutivo. Ainda para os propsitos de estudo, relevante considerar que o Terrorismo Ciberntico dever empregar tcnicas similares s utilizadas na Guerra Ciberntica, na qual o conflito ocorre entre Estados no plano militar. A dependncia da Tecnologia da Informao e das Comunicaes A Tecnologia da Informao e das Comunicaes (TIC) desempenha papel crtico na gesto e operao de sistemas, como os de telecomunicaes, gerao e distribuio de energia, controle areo, instituies financeiras, defesa, logstica e abastecimento de bens, gua e alimentos. Sistemas dessa natureza compem as denominadas infra-estruturas crticas, dotadas de diferentes graus de vulnerabilidade frente a ataques de terceiros. A crescente dependncia dos setores estatal e privado mundiais a esses sistemas, assim como sua criticidade conseqncia natural dos avanos tecnolgicos e de confiabilidade das aplicaes de TIC. Tipos de ataque a infra-estruturas TIC Qualquer infra-estrutura TIC poderia ser alvo de uma ao terrorista. Um exemplo seria a paralisao do sistema de controle de trfego areo de um aeroporto importante. Por outro lado, a infra-estrutura TIC poderia ser, no mais o alvo, mas a ferramenta utilizada em um ataque, como uma intencional alterao de dados de vo que objetivasse produzir um acidente areo.
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De forma genrica, um ataque a uma infra-estrutura TIC poderia receber a seguinte classificao: a) ataque tcnico; b) destruio fsica; e c) pessoa infiltrada (insider). Um ataque tcnico poderia ocorrer na forma de um programa (software) ilcito, a exemplo dos vrus, cavalos-de-tria, Distributed Denial-of-Service (DDoS) e at mesmo sistemas operacionais. Os vrus de computador j causam prejuzos mundiais crescentes em termos de tempo e custos de reparao. Como exemplo, o notrio vrus I Love You, de acordo com o Federal Bureau of Investigations (FBI), teria provocado dano estimado em U$ 10 bilhes economia estadunidense. Os cavalos-de-tria, por sua vez e de forma sucinta, so programas que permitem a terceiros de m-f o acesso a informaes armazenadas em sistemas remotos. Sua modalidade mais popular e agressiva so os spybots, uma instalao clandestina que costuma ser realizada pela prpria vtima, desinformada sobre riscos, ao clicar determinadas figuras ou links em e-mails recebidos. J os DDoS1 so ataques coordenados que sufocam o site-alvo com uma infinidade de pedidos de acesso simultneos, deixando o usurio legtimo sem atendimento no momento de sua necessidade. Todas essas ameaas exploram srias vulnerabilidades inerentes internet, cujos protocolos de comunicao foram criados ainda na dcada de 1960, quando a atual internet sequer era imaginada, menos ainda seu uso para fins ilcitos. Um outro tipo de ataque tcnico envolve os sistemas operacionais (a exemplo do Linux, Windows e Unix). Tais softwares controlam integralmente a operao de computadores. Uma das modalidades de ataque consiste em uma modificao provocada
1 Em fevereiro de 2000, repetidos ataques do tipo DDoS (Distributed Denial-of-Service) perpretados durante quatro dias desabilitaram os sites Yahoo, Amazon, E*Trade, eBay, CNN.com e outros. Apesar de as empresas alegarem baixos prejuzos financeiros, o governo federal estadunidense reuniu especialistas para discutir as vulnerabilidades presentes na internet. As investigaes custaram milhes de dlares, despertando grande interesse da opinio pblica.
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no sistema operacional, de forma que este passe a reconhecer o acesso do atacante e privilegie-o com permisses especiais, garantindo que seu trnsito no sistema seja absolutamente livre, inclusive no-rastrevel pelas rotinas de auditoria. Essa modalidade no hipottica, sendo h muito utilizada por hackers e popularmente conhecida como rootkit. Eventualmente, uma das quatro novas falhas descobertas a cada dia, em mdia, nos sistemas operacionais existentes no planeta representa uma sria vulnerabilidade passvel de explorao por atacantes. Essas vulnerabilidades so a matria-prima utilizada pelos hackers. Da decorre uma outra modalidade de ataque, ainda mais grave e oculta, que poderia ocorrer ainda durante a fase de desenvolvimento do sistema operacional, em que rotinas clandestinas especiais conteriam mecanismos para se realizar transferncia de informaes para terceiros, ou mesmo desabilitar completamente, caso oportuno, os sistemas crticos em operao. Muitos sistemas operacionais comerciais so inauditveis at o presente, uma vez que seus cdigos-fonte no so disponibilizados pelos fabricantes. Sob tal anlise, poder-seia inferir serem tais sistemas operacionais (ditos fechados) ferramentas dotadas de eficcia potencial para emprego por foras armadas ou servios de Inteligncia adversos. Por exemplo, uma determinada chave criptogrfica embutida secretamente em um sistema operacional poderia viabilizar o rompimento remoto de seus mecanismos naturais de segurana, como senhas e controle de portas lgicas. A segunda classe de ataques, a destruio fsica, seria executada contra componentes da infra-estrutura, como centrais, equipamentos e conexes. A expectativa do terrorista seria infligir a indisponibilidade dos sistemas crticos, que poderia durar horas ou dias, alm de criar o receio na populao de que novos incidentes poderiam ocorrer a qualquer momento. No caso brasileiro, alguns desses componentes encontram-se fora do territrio nacional e do controle estatal, a exemplo do sistema Domain Name System
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(DNS)2, essencial operao da internet e localizado no territrio estadunidense. A terceira classe, infiltrao de pessoas (insiders), objetiva, entre outros: 1 - disponibilizao de senhas (obtidas inclusive com o emprego de cavalos-de-tria) que permitiro o acesso externo de terceiros no-autorizados; 2 - instalao prvia de programas hostis que produzam ou facilitem o ataque; e 3 - modificaes de hardware. A exemplo disso, no incio da dcada, descobriu-se que um programador de sistemas navais do Japo repassara senhas de acesso s redes de computadores a integrantes da seita extremista Aum Shinrikyo, a mesma responsvel pelos ataques com gs sarin no metr de Tquio, em 1994. Naturalmente, ataques que contam com o acesso de insiders so mais difceis de executar, por no serem pessoas de confiana para nenhum dos lados, e, logo isso, por serem menos provveis de ocorrer. Mas relevante mencionar que os casos de espionagem mais relevantes da histria recente envolveram insiders, como Aldrich Ames e Robert Hanssen. Danos possveis s infra-estruturas de TIC Os especialistas concordam que a obteno da segurana total dos sistemas crticos de TIC, ligados ou no internet, consi2
O sistema denominado Domain Name System (DNS) realiza a traduo de cada nome de domnio (por exemplo, www.dominio.com.br) para os endereos de IP (Internet Protocol) (por exemplo: 200.27.81.127) que identificam cada n de rede especfico na internet. Embora o DNS tenha sido projetado com redundncias, considerado vulnervel frente a um ataque simultneo a seus servidores, e sua indisponibilidade pode ocorrer por vrios dias.
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derada impossvel. As aes de segurana buscam to somente identificar, controlar e reduzir as vulnerabilidades existentes, alm de minimizar os possveis efeitos de um eventual ataque. Os danos causados s infra-estruturas recaem sobre trs categorias elementares, podendo ocorrer em simultaneidade: 1 indisponibilidade - nesse caso, os sistemas deixam de responder dentro de prazos oportunos; 2 adulterao de informaes - as respostas deixam de ser confiveis, por terem sido alteradas; e 3 acesso no-autorizado - os sistemas permitem que terceiros (pessoas ou computadores) no-autorizados acessem informaes privilegiadas, ou obtenham o prprio controle operacional do sistema. Componentes da infra-estrutura de TIC A infra-estrutura de TIC, por sua vez, poderia ser contextualizada como possuidora de cinco componentes bsicos, cada um com vulnerabilidades prprias frente a ataques cibernticos, como ser visto mais adiante: 1 a internet; 2 as redes de telecomunicaes; 3 os sistemas de controle em tempo real, como os empregados em controle de trfego areo e distribuio de energia, bem como o sistema financeiro; 4 os sistemas de produo, de comercializao e de prestao de servios; e 5 os sistemas especiais, de essncia estratgica. Componente 1 a internet A internet interconecta diversas redes mediante um protocolo comum de comunicao. O roteamento (encaminhamento) dos pacotes de comunicao na rede realizado de forma eficiente e automtica, cabendo ao protocolo escolher, para a transmisso dos dados, as vias e reas menos congestionadas e mais
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confiveis. Dessa forma, um grande nmero de ns de rede precisaria ser simultaneamente destrudo para que a internet ficasse indisponvel por um longo perodo. Apesar das facilidades disponibilizadas pela internet, muitas organizaes no lhe confiam suas operaes de negcios, mantendo processos alternativos de comunicao. Por exemplo, h notcias de que, desde 5 de dezembro de 2001 (trs meses aps o atentado ao World Trade Center), o prprio Departamento do Interior dos Estados Unidos tem operado, em grande parte, fora da internet, por razes de segurana e independncia operacional, usando modems e fax, alegadamente sem grande prejuzo de sua eficincia. Meses antes, em 19 de julho de 2001, o worm denominado Code Red infectara perto de 360.000 computadores em menos de 14 horas. Em 18 de setembro do mesmo ano, o vrus Nimda atingia 150.000 servidores web e computadores nos EUA, causando expressiva lentido nas redes corporativas. Estima-se que ambos tenham causado prejuzos mundiais da ordem de 3 bilhes de dlares em perda de produtividade, reinstalaes, limpeza e testes de sistemas. Componente 2 as redes de telecomunicaes A redundncia presente nas redes de telecomunicaes significativamente menor que a existente na internet. Um ataque ou falha em um grande centro de comutao telefnica ou de dados poderia romper as comunicaes entre regies geogrficas por tempo considervel. Uma cidade possui diversos centros de comutao distribudos, o que acrescenta complexidade a um ataque. Entretanto, a destruio cirrgica de centros associados a agncias governamentais, centros financeiros, e instalaes crticas ou de emergncia (polcia, bombeiros, hospitais) potencializaria os efeitos de uma ao terrorista maior e coordenada.
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Componente 3 os sistemas em tempo real Muitos sistemas computacionais, mesmo aqueles pr-implantados e que no permitam a atualizao de seu software, podem ser corrompidos com o passar do tempo. Classificam-se aqui, por exemplo, os equipamentos de controle empregados em aeronaves (denominados avinicos), que so passveis de ataques precedidos da infiltrao por um programador especializado (insider), ainda na fase de desenvolvimento dos sistemas. Os riscos maiores, entretanto, esto nos sistemas TIC que controlam infra-estruturas crticas de importncia local, regional ou nacional, a exemplo de: 1 - malha eltrica; 2 - sistema de controle de trfego areo; 3 - rede financeira; 4 - purificao e distribuio de gua; 5 - infra-estrutura de transportes; 6 - sistemas governamentais; e 7 - redes de notcias. A malha eltrica tem uma caracterstica de vulnerabilidade que a diferencia dos demais itens citados: possvel que uma falha em uma regio geogrfica se propague para outras, por efeito cascata, produzindo dimenses e danos considerveis antes que possa ser corrigida. Um ataque tcnico contra um segmento da malha eltrica poderia resultar em dano comparvel ao de um apago. Ao utilizar a falta de energia em seu proveito, entretanto, terroristas poderiam infligir outros ataques fsicos com maior impacto do que seria possvel sem o caos implantado pelo ataque inicial. Esse mesmo ataque, por sua vez, poderia provocar um efeito cascata de desligamentos e impedir o fornecimento de energia a grandes extenses geogrficas por longo tempo. Os efeitos dessas interrupes so de difcil previso, tanto por parte dos operadores quanto dos atacantes.
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Apesar da natural vulnerabilidade do sistema eltrico representada pela possibilidade de destruio fsica das torres de transmisso, o risco real de um ataque ciberntico maior nos pases mais desenvolvidos, onde o controle do sistema feito por redes computacionais de superviso. A conscincia de segurana nas redes cibernticas que apiam sistemas financeiros nacionais muito grande, o que as torna menos vulnerveis. Em razo de sua sensibilidade, os sistemas centrais (a exemplo do Banco Central) e de transaes de alto volume normalmente empregam redes distintas dos sistemas pblicos, de forma que o xito em ataques a tais sistemas necessitaria, assim se prev, de significativo acesso infiltrado (insider). A exemplo disso, o sistema financeiro central brasileiro, objetivando redundncia, emprega atualmente dois sistemas em paralelo, simultaneamente disponveis a seus usurios. Por outro lado, os sistemas financeiros perifricos costumam ter menor redundncia; alm disso, uma parte de suas redes de telecomunicaes, por razes de economia, compartilhada com as redes pblicas contratadas em concessionrios de comunicaes. Dessa forma, tornam-se vulnerveis a interrupes de servios em grande escala e at mesmo a eventuais ataques infraestrutura de telecomunicaes. Os sistemas governamentais permitem transaes de governo, como as de planejamento, oramento, arrecadao, despesa, controle interno e externo, defesa civil e militar, sade, previdncia e assistncia social, entre outros. Uma parte das estruturas de governo em todo o mundo vem contratando servios terceirizados de suporte tcnico, e, em alguns casos, a terceirizao absoluta, envolvendo desde o projeto dos sistemas, sua instalao, operao, manuteno e armazenamento de dados, at as decises estratgicas periodicamente demandadas no setor de TIC. Do ponto de vista de segurana, tais empresas podem servir de canal de entrada para insiders ligados ao terrorismo.
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A infra-estrutura de transportes abrange portos, aeroportos, trens, metrs e responsvel pelo deslocamento seguro e eficiente de pessoas e cargas, incluindo alimentos e combustveis. Nos pases desenvolvidos, o controle dessas infra-estruturas crescentemente apoiado em sistemas TIC. Quanto s redes de notcias, o terror poderia ser difundido na populao mediante desinformao, a exemplo da divulgao de uma falsa informao sobre uma determinada ameaa. Componente 4 os sistemas de produo, comercializao e de prestao de servios Os sistemas produtivos contam pesadamente com a disponibilidade e confiabilidade das TIC. As conexes existentes entre computadores e a internet permitem meios possveis para ataques a setores funcionalmente relevantes para diversos setores da economia. Entre os meios amplamente utilizados, poderiam ser citados: a atualizao de sistemas operacionais; e a disponibilizao de programas shareware, a exemplo do compartilhamento de arquivos de msica. relevante notar que os sistemas dotados de firewalls e dispositivos similares possuem melhor grau de proteo que os demais; entretanto, de acordo com registros recentes, tais medidas no garantem que terceiros no-autorizados no possam penetr-los. A par do ataque tcnico j citado, que envolveria ferramentas do tipo cavalos-de-tria e vrus, os grupos de estudo sobre o assunto tambm desenvolvem uma preocupao crescente acerca do insider. Isso porque organizaes terroristas poderiam us-los nas empresas de desenvolvimento de software e hardware, e introduzir funcionalidades no-autorizadas nos sistemas de amplo emprego, como microcomputadores e servidores padronizados de uso genrico. No caso, os alvos de ataque mais provveis seriam aqueles computadores de instituies usurias (empresas e at mesmo rgos de governo) de alta sensibilidade, a exemplo de empresas de tecnologia de ponta ou ainda organismos de segurana e/ou Inteligncia.
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Componente 5 sistemas especiais Uma categoria de sistemas bastante sensvel a ser tambm considerada aquela formada por sistemas estratgicos, incluindo os de defesa. So sistemas de comercializao bastante restrita e com fortes controles internacionais, como os de armas, navegao aeroespacial e martima, vigilncia area e meteorologia. Tais sistemas so freqentemente adquiridos de um pequeno grupo de pases que detm a tecnologia mais competitiva e eficaz. Eles incorporam sistemas operacionais, de comunicaes e de segurana criptogrfica, todos quase completamente baseados em software. Pode-se constatar, aqui, a vulnerabilidade j citada e bastante conhecida dos programadores de software: a facilidade de esconder comandos clandestinos em programas de computador. Considerando-se que tais equipamentos e sistemas dedicados so governados exclusivamente por comandos de software, seria possvel a insero de comandos no-documentados (ainda que ausentes dos manuais tcnicos e das especificaes) que tornariam possvel a terceiros (mais exatamente, a seus prprios programadores ou aliados) desabilitar ou alterar a operacionalidade daqueles sistemas em um momento especfico. Se uma organizao terrorista, por exemplo, fosse capaz de provar haver corrompido o software de controle de uma aeronave civil de grande porte e que poderia derrub-la sob demanda, a confiana pblica na indstria da aviao seria abalada, e o sistema de aviao poderia ser paralisado at que uma completa auditoria fosse realizada e o software de controle validado. Seguindo essa lgica, haveria ainda a possibilidade de desligamento ou induo de erros em sistemas de localizao, como o Global Positioning System (GPS). Apesar de o GPS ser disponibilizado em regime precarssimo (uma vez que no confere qualquer direito ou garantia a seus usurios), muitos sistemas especiais, e at mesmo alguns que integram infra-estruturas crticas, dependem das informaes fornecidas pelo GPS pblico. Uma vez desabilitado ou modificado, os diversos sistemas que
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nele se apiam ficariam instantaneamente indisponveis ou em erro, respectivamente. Um outro exemplo seria o de um mssil que, em curso contra seu alvo, verificaria repetidamente (mediante instruo interna no constante dos manuais) a existncia de determinado cdigo sendo transmitido a uma especfica freqncia eletromagntica: se o cdigo fosse identificado, o mssil entenderia que seu curso deveria ser alterado. O que poderia parecer uma falha fortuita do equipamento, tratar-se-ia na verdade de uma avaria planejada, concebida na fase de projeto do equipamento. O mesmo poderia ocorrer com avies-caa, radares, sistemas de comunicaes e de telemetria, equipamentos para veculos lanadores de satlites, assim como os prprios satlites, todos demandando, da parte dos pases adquirentes, a realizao de processos de auditoria prvia de sistemas para verificao da legitimidade dos softwares neles embutido. Quanto a tais sistemas estratgicos, a pergunta poderia ser: como garantir que este sistema estar operacional no momento em que se tornar indispensvel?. Concluso Em regra, as ameaas mais provveis sero aquelas que envolverem ataques simples contra alvos complexos. Um pequeno mas experimentado grupo de hackers teria condies de infligir danos infra-estrutura crtica e credibilidade pblica. O ataque ciberntico, por sua vez, em razo de reduzida repercusso visual na mdia, no produziria o pnico imediato e no geraria imagens de fogo e destruio. Mesmo assim, poderia ser empregado como multiplicador de efeitos, ao potencializar os danos causados por um ataque fsico, mediante obstaculizao ou desinformao. Caso haja apoio de retaguarda de um Estado adversrio, com recursos financeiros e tcnicos suficientes, um ataque poderia ser ainda maior, mais coordenado e prolongado. E poderia tambm,
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se executado de forma sistemtica, corromper uma produo de hardware ou software, como visto acima. Considera-se ainda que repetidos ataques contra a internet poderiam causar efeitos que prejudicariam as tentativas de reparo do primeiro ataque. Se forem usados vrus de computador muito provavelmente sero novos vrus, imunes aos programas antivrus existentes. Por isso, provvel que um eventual ataque seja rpido. A existncia de redes internacionais de equipes de resposta a incidentes tem aqui sua maior importncia: ao passo que reforam a infra-estrutura de preveno, deteco e resposta, esses ncleos especializados tero os meios de produzir, de forma oportuna, as iniciativas de recuperao dos sistemas atingidos. A grande dificuldade em prever-se, com preciso, o momento e a forma como se dar um ataque terrorista induz noo da necessidade de planos de contingncia, nos quais constem, entre outros, as responsabilidades, as medidas bsicas assecuratrias do rpido restabelecimento dos servios prejudicados, a gesto dos riscos operacionais e, importante, o plano de comunicao a ser adotado. Alm do regular armazenamento de cpias de segurana dos dados (backups) em locais distribudos, as entidades que dependem, de forma crtica, de sistemas computacionais j vm optando por instalaes computacionais e de comunicaes em duplicidade. Assim, as aes de segurana buscam to-somente identificar, controlar e reduzir as vulnerabilidades existentes, alm de minimizar os possveis efeitos de um ataque. As partes sensveis dos planos de contingncia, que identificarem vulnerabilidades organizacionais, devero ser protegidas contra o acesso dos atacantes e receber tratamento sigiloso. Apesar das considerveis dificuldades administrativas, financeiras, culturais e at mesmo legais envolvidas, os pases centrais atualmente buscam a implementao da Gesto da Segurana da Informao em seus rgos e empresas. Tal soluo j conta com um padro internacional, da srie ISO, convertido em uma
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norma brasileira em 2001, a NBR ISO/IEC 17799, e envolve a nada simples tarefa de conscientizar usurios e tomadores de deciso, em todos os nveis, das necessidades de prticas eficazes, de contramedidas, auditorias de gesto de pessoal, hardware e software, critrios de contratao de empresas e de seleo de pessoal terceirizado, enfim, alcanar as necessrias e suficientes percepes que permitam solver os inditos desafios de segurana formulados, a cada novo dia, pela Tecnologia da Informao e das Comunicaes. Cabe, ainda, registrar a opinio de um segundo grupo de especialistas em segurana, que entende serem exageradas as possibilidades de uso das TIC por grupos terroristas acima mencionadas. Em sua viso, a complexidade das tarefas e o resultado pouco aparente dos efeitos do Terrorismo Ciberntico seriam de reduzido interesse queles grupos, que teriam, sua disposio, diversas outras mais simples e efetivas frmulas de produo de danos, vtimas e medo. Referncias
COMMITTEE ON THE ROLE OF INFORMATION TECHNOLOGY IN RESPONDING TO TERRORISM. Information technology for counterterrorism: immediate actions and future possibilities. Washington, D.C.: National Academy Press, 2003. 128 p. COMPUTER SCIENCE AND TELECOMMUNICATIONS BOARD. Cybersecurity today and tomorrow: pay now or pay later. Washington, D.C.: National Academy Press, 2002. 40 p. Disponvel em: <http://www7.nationalacademies.org/CSTB/prepub_cybersecurity.pdf> CONFERENCE ON INTERNATIONAL COOPERATION TO COMBAT CYBER CRIME AND TERRORISM, 1999, Stanford, California. Stanford: Stanford University,1999. SOAFER, Abraham D.; GOODMAN, Seymour E. The transnational dimensions of cyber crime and terrorism. Stanford, CA.: Hoover Institution Press, 2001. 292 p. WORKSHOP ON TERRORISM IN A HIGH-TECH SOCIETY AND MODERN METHODS FOR PREVENTION AND RESPONSE, 2001, Moscow, Russia. High-impact terrorism: proceedings of a Russian-American workshop. Washington, D.C.: National Academy Press, 2002. 279 p.
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O HIZBALLAH E A EVOLUO DO QUADRO NO ORIENTE MDIO

Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas Abin
Muitas pessoas, em diferentes ocasies e contextos, citam Sun Tzu, estrategista militar chins que viveu no sculo IV a.C. Por isso seus pensamentos tornaram-se lugar-comum. Mas este texto tambm ser iniciado com um bem conhecido deles: Conhea seu oponente e poder venc-lo. Isso porque esse conselho continua atual, especialmente ressaltando-se que o conhecimento deve ser o mais amplo e exato possvel; deve ir alm dos aspectos bsicos relativos a recursos tradicionais de poder posio geogrfica, efetivo, armamento, lderes, tticas, nvel tcnico; deve alcanar a essncia da histria, cultura, ideologia, relao com a populao e aspectos psicolgicos do oponente, a ponto de se conseguir ver e sentir o mundo e a si mesmo a partir da perspectiva dele. Em se tratando de Oriente Mdio, a tarefa de conhecer desafiadora, pela presena de complexos atores no-estatais, um dos quais, o Hizballah, foco deste texto, identifica-se e identificado como segmento de uma Nao, e integra formalmente a estrutura administrativa de um Estado. Embora esteja h mais de 20 anos em atuao e seja mais conhecido em razo de aes extremistas que realiza, foi no conflito militar entre Israel e Lbano de 12 de julho a 14 de agosto de 20061 ocorrido preponderantemente em reas na fronteira entre esses pases, envolvendo foras regulares israelenses seus inte1
Conhecido no Lbano como Guerra de Julho e em Israel como Segunda Guerra Libanesa (consideram que a primeira ocorreu em abril de 1996).
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grantes que o Hizballah se apresentou como notvel e proeminente organizao do Oriente Mdio. Os 34 dias de conflito ocasionaram a morte de mais de 1.500 pessoas; deslocamento de cerca de 1.5 milho de habitantes; interrupo da normalidade em Israel e no Lbano e reaes internacionais diversificadas. As hostilidades iniciaram-se quando o Hizballah disparou foguetes Katyusha e morteiros contra instalaes militares e cidades israelenses como manobra diversionista para permitir-lhe entrar em Israel e matar e seqestrar soldados do Exrcito. A resposta israelense incluiu aes de bombardeio areo e de artilharia; a destruio de infra-estrutura civil; o bloqueio areo, naval e terrestre do Lbano e a invaso do sul do territrio desse pas. Como qualquer fenmeno social, o Hizballah dinmico, e no h interpretao nica sobre ele. Anlises so feitas com foco em diferentes pontos, como a militncia da organizao, sua transformao de organizao paramilitar para partido poltico (NORTON, 1998), sua ideologia e estrutura organizacional. Analistas de terrorismo tendem a identificar a gnese do Hizballah em 1982, quando o Lbano foi invado por Israel. Entretanto, fundamental conhecer o ambiente social no Lbano antes desse fato, para compreender como a organizao surgiu. Os xiitas duodecimalistas so uma das 18 seitas2 religiosas oficialmente reconhecidas no Lbano. A distribuio do poder poltico no pas foi feita em consonncia com o Pacto Nacional de 1943 a Constituio de fato libanesa , com base no censo nacional de 1932 e reflete a composio religiosa do pas. O presidente do Lbano e o comandante do Exrcito so cristos maronitas, o primeiro-ministro muulmano sunita e o presidente do Parlamento, muulmano xiita.
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Cristos maronitas, greco-ortodoxos, greco-catlicos, ortodoxos armnios, catlicos armnios, ortodoxos srios, catlicos srios, catlicos romanos, coptas, cristos evanglicos (incluindo, batistas, protestantes e adventistas do stimo dia), caldeus catlicos, assrios da igreja do oriente, muulmanos xiitas, muulmanos sunitas, ismaelitas, drusos, alautas e judeus.
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Os xiitas residiam preponderantemente em reas rurais ao sul e no vale do rio Bekaa e, mesmo tendo aumentado a sua populao (atualmente representam cerca de 40% da populao), permaneceram oficialmente relegados a um status inferior. Por carecerem de representao poltica adequada tiveram menos oportunidades econmicas, educacionais, sociais, e piores condies sanitrias e de infra-estrutura. Muitos aderiram a partidos nacionalistas, como a Organizao para a Ao Comunista e o Partido Comunista Libans, de ideologia antagnica teologia xiita, o que evidenciou sinal de desespero, e expectativa de que pudessem ser a voz poltica dos xiitas (HAMZEH, 2004). Dessa condio e nesse cenrio surgiu Musa al-Sadr3, que, em 1959, tornou-se o primeiro lder dos xiitas libaneses. Sob sua liderana, os xiitas comearam a se organizar e buscar sua identidade comum. Al-Sadr criou o Majlis al-Shii al-Aala (Alto Conselho Islmico Xiita), com o propsito de pressionar o governo do Lbano para que melhorasse a representao poltica dos xiitas. Em 1974, a resposta do governo foi a criao do Conselho do Sul, destinado a desenvolver regies xiitas do pas. No mesmo ano, al-Sadr instituiu o Harakat al-Mahroumeen (Movimento pelos Despossudos), cujo objetivo era defender a igualdade poltica. A iniciativa recebeu apoio e apresentou-se aos xiitas como caminho para a melhoria. Entretanto, em 1968 a Organizao para a Libertao da Palestina (OLP) passou a utiliMusa al-Sadr zar o Lbano como base de ataques contra Israel e, posteriormente, a inserir-se na poltica e polarizar o pas j sectrio. As respostas militares de Israel obrigaram as populaes xiitas a se mudarem para o norte libans. Al-Sadr pediu proteo
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O filho de Musa al-Sadr, Muqtada al-Sadr, um clrigo xiita iraquiano que, entre 20032004, liderou, em Sadr City, na periferia de Bagd, a resistncia ocupao do Iraque pelos EUA.
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governamental para os xiitas e acusou a OLP de instigar a anarquia. Na seqncia, diferenas tnicas conduziram o Lbano guerra civil, a partir de 1975 (OBALANCE, 1998). Durante o conflito, al-Sadr estabeleceu sua prpria milcia, a Alfwaj al-Muqawama al-Lubnaniya Amal4 (Brigadas de Resistncia Libanesas). A primeira parte da guerra civil encerrou-se em 1976 devido interveno da Sria, que ocupou militarmente o Lbano, e os resultados do conflito afetaram desproporcionalmente os xiitas. A continuao de ataques da OLP levou primeira invaso do Lbano por Israel, em 1978. Presses internacionais foraram a retirada israelense dois meses depois e tropas da Organizao das Naes Unidas (ONU) foram destacadas para a regio; mas uma zona tampo israelense foi estabelecida com o apoio do Exrcito Libans do Sul milcia pr-Israel , contra ataques futuros. Apesar disso, no foram capazes de impedir a infiltrao em Israel de militantes da OLP e a introduo, na regio, de armas mais letais (BARD, 2007). Al-Sadr desapareceu em agosto de 1978 e at hoje desconhece-se seu destino5. Ele passou a ser venerado como mrtir pelos xiitas. Em 6 de junho de 1982, Israel invadiu outra vez o Lbano e declarou que o propsito era expulsar a OLP do pas. Entretanto, considera-se que o motivo tenha sido minimizar a influncia da Sria na regio e apoiar os partidos polticos que lhe seriam mais favorveis. Em 1983, a OLP deixou o Lbano e, em 1984, Israel recuou at o rio Awali. De forma geral, Israel logrou xito militar e neutralizou a oposio expulso da OLP do Lbano. Todavia, o desafio passou a ser pacificar a regio e torn-la segura em benefcio de seus interesses, e o lugar mais difcil era o sul do pas, majoritariamente xiita.
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Em rabe, amal significa esperana. Musa al-Sadr desapareceu durante visita Lbia. Os xiitas libaneses responsabilizam o lder lbio Muammar al-Qaddafi por seu seqestro e assassinato. O governo da Lbia afirma que al-Sadr embarcou em um avio com destino a Roma, Itlia, fato negado pelo governo italiano . Suspeita-se que tenha sido morto pelo Mossad.
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Muitos xiitas saudaram os israelenses como libertadores, gratos pelo fim do domnio palestino. Sem estes, vislumbravam-se desenvolvimento da economia e melhorias sociais. Entretanto, tal relao mutuamente benfica lastreava-se na expectativa de que a permanncia dos israelenses fosse breve. Autoridades israelenses at vislumbravam a possibilidade de cultivarem os xiitas como aliados, o que no ocorreu; ao contrrio, transformaram-se em inimigos de Israel (SCHIFF; YAARI, 1985). J em 1983, os libaneses perceberam que Israel propunha administrar o sul do pas de maneira semelhante quela usada na Margem Ocidental do Jordo, aps a guerra de 1967, qual seja, valer-se da unio de comits populares a milcias treinadas e armadas por Israel para manter a ordem e patrulhar a regio e, assim, prevenir o retorno da OLP e a entrada de opositores. Para implementar essa ao, os israelenses pressionaram famlias locais para aderir ao esquema, ameaando-as de sanes e prises caso se recusassem. Os xiitas recusaram-se e a cooperao transformou-se em oposio. Inicialmente, a resistncia consistiu de protestos de variadas formas: boicotes a produtos de Israel, ataques a residncias de quem colaborava com eles e utilizao de explosivos contra militares. Tratou-se de movimento espontneo, desvinculado de organizao especfica. Mas, um ano e meio aps a invaso, os incidentes nos campos de refugiados palestinos de Sabra e Shatilla e em Nabatiyeh durante o feriado religioso xiita da Ashura , galvanizaram e disseminaram a resistncia aos israelenses. Esses incidentes foram atribudos aos israelenses, direta ou indiretamente (MACBRIDE, 1983). Como conseqncia, o xeique Madhi Shamseddin, clrigo em Beirute, emitiu fatwa,6 conclamando resistncia civil contra Israel. Nesse contexto, ocorreu a ciso da Amal. Enquanto uma faco propunha manter o Lbano com caractersticas seculares, in6
Fatwa um pronunciamento legal islmico emitido por especialista no assunto, denominado Mufti.
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tegrantes radicais desejavam orientar-se pela doutrina revolucionria xiita que havia sido promulgada em 1979 pelo lder iraniano aiatol Khomeini. Assim, estes passaram a oporse s polticas moderadas e participao do seu lder, Nabih Berri, no governo do Lbano por considerar que isso demonstrava boa-vontade para com Israel e formaram o Hizballah, o Partido de Deus, cujo manifesto foi tornado pblico em fevereiro de 1985. No texto, o Hizballah apresentou-se como movimento jihadista com o objetivo de libertar o territrio libans do domnio israelense. A declarao tambm indicava que pretendia adotar o modelo iraniano de revoluo para instituir a Repblica Islmica do Lbano e livrar o pas de influncia ocidental no-islmica, at mesmo opondo-se presena das tropas da ONU ento presentes no pas majoritariamente francesas e dos EUA , tidas como extenso do colonialismo. O Manifesto orientaria as aes do Hizballah nas dcadas seguintes.
Hizballah logo
A resposta de Israel crescente influncia iraniana no Lbano foi tentar neutralizar a ao de lderes religiosos que a favoreciam. A reao do Hizballah incluiu nova arma: os homens-bomba, cujas famlias so sustentadas pela organizao. Na rea social, o Hizballah, com recursos doados por pessoas e organizaes de variados pases e mesmo por governos destacadamente o do Ir7 , passou a prover escolas, hospitais, farmcias, orfanatos, mercados e clnicas dentrias para as comunidades xiitas, majoritariamente concentradas no sul do pas fronteira com Israel e na periferia ao sul de Beirute denominada dahiya (subrbio, em rabe). Entre outros, a organizao tam7
Servios de Inteligncia ocidentais estimam que entre 100 e 200 milhes de dlares dos EUA so doados anualmente ao Hizballah pelo governo do Ir, na forma de assistncia militar, mercadorias e recursos financeiros. Valendo-se do Hizballah, o Ir aproxima-se do seu objetivo de transformar o Lbano em Estado islmico, pr-iraniano. Haveria, ainda, evidncias de que iranianos tambm participariam diretamente no planejamento de operaes do Hizballah.
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bm opera o sistema de coleta e reciclagem de lixo e o programa de reconstruo de residncias destrudas durante a presena israelense no pas. Pode-se dizer que o Hizballah substituiu a ao do Estado libans naquelas comunidades. Transformou-as e deu a elas a possibilidade de se inserir, de participar e ser fator de deciso na estrutura poltica libanesa. A milcia da organizao assegurou aos xiitas essa capacidade. O Hizballah assegurou poder a essa minoria. De modo geral, a ao do Hizballah reflete-se em mais de 250 mil pessoas, alm de, em 2006, ele ser o segundo maior empregador do Lbano, aps o governo. A insero dos xiitas no processo poltico libans foi formalizada a partir de 1992, quando o Hizballah disputou eleies parlamentares e conquistou 23 cadeiras8. Foi a primeira organizao jihadista a fazer isso. Os anos de resistncia e de ao social transformaram-se em apoio eleitoral, e a organizao apresentou-se como voz dos xiitas. A combinao de falta de esperana, doutrinao poltica, provimento de benesses sociais, apoio externo e a capacidade da sua liderana9 para mobilizar a comunidade xiita com fins polticos definidos, sem a participao do governo do Lbano, foram os ingredientes para o sucesso da organizao. Entretanto, a mudana de eixo do Hizballah no deve ser confundida com moderao. Como ocorreu com outros grupos no Oriente Mdio, ela foi uma maneira de a causa e seus integrantes continuarem existindo. O fim da guerra civil libanesa determinou adaptao conjuntura, e o Hizballah precisou ajustar-se e participar do processo poltico em formao. Mas ele o fez sem abrir mo de sua milcia e de suas armas.
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O Hizballah elegeu 17 parlamentares representantes de regies do sul do Lbano e 6, de outras reas. O Parlamento libans possui 128 membros. No Executivo, a organizao detm titularidade dos ministrios do Trabalho e de gua e Energia. 9 O Hizballah liderado pelo Shura (Conselho Consultivo), com sete membros, clrigos, com a finalidade de supervisionar as atividades administrativas, de planejamento e de formulao de polticas. O presidente do Conselho o Secretrio-Geral da organizao. Os membros do Shura so eleitos pelo Majlis al-Markazi (Conselho Central).
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Quando das eleies parlamentares de 1992, o xeique Sayyed Hassan Nasrallah j era Secretrio-Geral do Hizballah, posio que assumiu aps seu antecessor, xeique Abbas al-Musawi, ter sido morto pelos israelenses, em 16 de fevereiro de 1992. Considera-se que a primeira grande deciso de Nasrallah foi ter passado de aes armadas contra Israel, Frana e EUA a aes Hassan Nasrallah polticas. De campanhas incipientes que enalteciam o martrio e os homens-bomba, Nasrallah passou a defender o voto10 como forma de atuao. Atualmente, ele cumpre o quarto mandato11 frente da organizao. Nas comunidades xiitas, Nasrallah um cone, carismtico, famoso pela oratria e reverenciado como campeo e lder. Nasrallah nasceu em 1960 o primeiro de nove filhos num subrbio cristo de Beirute e passou a integrar o Hizballah por ocasio da invaso israelense ao Lbano, em 1982. Recebeu treinamento nas mais conceituadas escolas islmicas no Iraque e Ir e, aos 22 anos, tornou-se um dos primeiros lderes de campos de treinamento iranianos. Credita-se ao Hizballah feito nunca antes conseguido pelos exrcitos do Egito, da Sria e da Jordnia: a sada de Israel do Lbano. Desde 1992, o Hizballah demonstrou algum tipo de conteno armada e, quando Israel saiu novamente do Lbano, em 2000, Nasrallah disse libertamos o sul; agora, vamos libertar Jerusalm. Entretanto, as aes restringiram-se cidade fronteiria de Fazenda Shebba, disputada por ambos pases (ON THE MYTH..., 2005).
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Eles (os homens-bomba) resistiram com sangue; resista com o seu voto. A organizao alterou seu regimento para permitir que Nasrallah pudesse ser reeleito por mais de duas vezes consecutivas. Crticos afirmam que essa situao enseja centralizar poder numa nica pessoa e no na liderana coletiva do Shura.
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O Hizballah , atualmente, a nica fora no estatal no Lbano, uma violao da Resoluo n 1.559 da ONU12, que ele recusou-se cumprir. Nasrallah afirmou que a Fora Area israelense poderia destruir o Exrcito libans em poucos dias ou horas, mas no teria condies de fazer o mesmo com o Hizballah. Exercitamos a guerra de guerrilhas, e o Lbano ainda necessita da frmula da resistncia popular, afirmou em entrevista televiso al-Manar13, de propriedade da organizao. Nasrallah refere-se a bin Laden e ao Talib com desdm. Em abril de 2006, clula da al-Qaeda no Lbano tentou assassin-lo. Abu Musab al-Zarqawi, lder da al-Qaeda morto no Iraque em junho de 2006, declarou que o movimento xiita era inimigo dos sunitas. Admitir o uso de aes terroristas algo difcil para o lder de uma organizao que se definiu pela utilizao de tais tticas. Foi o Hizballah o primeiro a valer-se de homens-bombas islmicos na era moderna. Tambm foi o primeiro a realizar ataques mltiplos. A al-Qaeda, o Hamas e grupos iraquianos sunitas o imitam. O assassinato do ex-primeiro-ministro libans, Rafiq Hariri, em 14 de fevereiro de 2005, em Beirute, atribudo pela maior parte dos libaneses Sria, agravou a diviso interna no Lbano. Com a sada da Sria, dois meses depois, o Hizballah perdeu apoio poltico e teve que defender seus interesses de maneira mais direta. Assim, estabeleceu aliana com seu rival xiita, o movimento Amal, do qual foi originado. Essa aliana o fortaleceu politicamente, mas gerou tenses entre os prprios xiitas e outras comunidades religi12
Em 2 de setembro de 2004, a Resoluo n 1.559 do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, entre outros pontos: reiterou apoio em relao integridade, soberania e reconhecimento das fronteiras internacionais do Lbano; reconheceu o empenho do Lbano em retirar de seu territrio todas as foras no-libanesas; preocupou-se com a presena de milcias armadas no Lbano, as quais impedem a ao efetiva do governo libans sobre seu territrio; reafirmou a importncia da ao governamental em todoo territrio libans; reafirmou o estrito respeito soberania, integridade territorial, unidade e independncia poltica, sob nica e exclusiva autoridade do governo libans, em todo o territrio; e apelou para que fossem desarmadas todas as milcias libanesas ou no atuantes no pas. 13 A al-Manar (o Farol) foi criada em 1991, com recursos iranianos para a divulgao de mensagens a comunidades xiitas no exterior. Transmite por satlite 24 horas por dia, sete dias por semana.
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osas libanesas: cristos, sunitas e drusos. Caso a Resoluo n 1.559 tivesse sido implementada totalmente, provvel que a polarizao das faces a favor e contrrias Sria se aprofundasse ainda mais. At o confronto de julho de 2006 com Israel, Nasrallah acreditaria antever atividade poltica pacfica para o Hizballah. Temos ministros, parlamentares, membros de conselhos municipais, lderes sindicais. Se at agora mantemos nossas armas em razo das constantes ameaas de Israel ao Lbano. Continuar ou encerrar a resistncia no altera nossa condio: j somos um partido poltico completo. Ter autorizado que integrantes do Hizballah cruzassem ilegalmente a fronteira israelense, matassem e seqestrassem soldados est sendo considerado o ato mais grave ocorrido desde a invaso do Lbano por Israel, em 198214. Nasrallah o teria planejado, e desviar o foco da reunio do G815, que tenderia a ser o programa nuclear do Ir, foi tido como o motivo principal. Ao iniciarem os ataques contra objetivos israelenses utilizando mtodos e momento semelhantes, Hamas16 e Hizballah evidenciaram coordenao at ento desconhecida. Ainda que para muitos a ao tenha se caracterizado como solidariedade com o povo palestino e coincidncia divina, EUA e Israel acusaram a Sria e o Ir de t-los apoiado. Nasrallah teria viajado a Damasco para reunir-se com o chefe poltico do Hamas exilado na Sria, Khaled Mashaal 17 pouco
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Pela primeira vez em 50 anos, o Hizballah e o Hamas transferiram um conflito rabeisraelense para o territrio de Israel, contrariando a doutrina militar israelense de combater e vencer seus inimigos em solo estrangeiro. 15 Realizada em So Peterburgo, Rssia, de 15 a 17 de julho de 2006. Reuniu chefes de estado e de governo da Alemanha, do Canad, dos EUA, da Frana, da Itlia, do Japo, do Reino Unido e da Rssia e de autoridades da Comunidade Europia. Brasil participou como convidado. 16 Em represlia a priso por Israel de Osama e Mustafa Muamar, filhos de um quadro do Hamas, 8 integrantes da organizao provavelmente vinculados Brigada Ezzin alQassam atacaram Israel com foguetes. Em 25 de junho de 2006 invadiram o territrio israelenses a partir de Gaza, mataram 2 soldados, feriram 4 e sequestraram Gilad Shalit. 17 No dia 10 de julho de 2006, em Damasco, Mashaal assumiu total responsabilidade pelo seqestro do soldado israelense Gilad Shalit, a quem denominou prisioneiro de guera.
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antes da ao contra Israel, sugerindo conexo entre as operaes. Conectadas ou no, as aes aproximaram as organizaes de modo que s ocorrera em 1992, quando mais de 400 prisioneiros do Hamas foram deportados por Israel para o sul do Lbano. Foi nessa fase que militantes do Hamas receberam do Hizballah treinamento em explosivo, segundo a Inteligncia israelense. Embora possvel que as operaes tenham sido realizadas de forma estrategicamente coordenada ainda que Hamas e Hizballah tenham agendas e objetivos prprios e, teoricamente, no coordenem suas aes militares , no h evidncias de que Ir e Sria tenham atuado operacionalmente. Ziad Abu Amr, membro independente do Legislativo da Palestina e que freqentemente atua como mediador entre o Hamas e outros grupos palestinos, acredita ter sido possvel a coordenao. Ele tambm afirma que o Ir quer atingir os EUA e est utilizando o Hamas e o Hizballah para isso, e os palestinos ficaram contentes ao saberem que tm outro aliado nessa luta. Para Amr, o Hizballah est ainda enviando uma mensagem aos EUA em nome de seus aliados regionais, Sria e Ir: se formos pressionados, causaremos problemas. Um ms antes do conflito, Nasrallah estava na defensiva e sob presso para desarmar-se e deixar o Lbano. Ele era tido como as garras da Sria e do Ir. Atualmente, considerado figura controversa e agente de transformao do Oriente Mdio. E provvel que ressurja reforado e com mais credibilidade, inclusive entre setores sunitas que so parte de classes dominantes em pases rabes18 , mas no de modo explcito. O conflito de julho de 2006 transformou a imagem do Oriente Mdio. No mais suficiente pensar a regio de modo tradicional, com abordagem na qual organizaes consideradas terroristas
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Estimava-se que a ao do Hizballah contra Israel pudesse angariar apoio formal de governo de pases rabes. Entretanto, ocorreu o contrrio, provavelmente motivados por interesses prprios ou relutantes com a possibilidade de que os governos xiitas do Ir e Iraque combinados com a influncia xiita no Lbano pudessem ocasionar desestabilizao dos governos preponderantemente sunitas da regio. Analistas polticos tambm consideram que ao menos momentaneamente o provrbio rabe inimigo do meu inimigo meu amigo prevaleceu sobre a idia do pan-arabismo.
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agiriam na sombra, no teriam imagem pblica, e governos buscariam desassociar-se delas. No passado, o poder militar estatal erradicou grupos radicais. Nos anos 80, por exemplo, o Sendero Luminoso dominava partes do Peru, at ser perseguido e ter os principais lderes presos ou mortos. Entretanto, credita-se esse sucesso no apenas ao das foras de segurana peruanas, mas prpria evoluo poltica do pas e reduo do apoio a ideologias revolucionrias na regio. Mas esse no o caso no Oriente Mdio, onde o Isl radical, nacionalismo tnico-religioso e jihadismo so crescentes e atuais. As vitrias eleitorais do Hamas e do Hizballah so conseqncias disso. No Egito, tambm crescente a popularidade da Gamaat Al Islamiya, a Irmandade Muulmana. Houve situaes em que Estados negociaram com grupos radicais. O Reino Unido, com o IRA; a Espanha, com o ETA basco; o governo do Iraque, com setores da oposio exceto a que orientada pela al-Qaeda. Esse provavelmente o caminho para o Oriente Mdio. J que as campanhas militares no tm proporcionado as respostas mais eficazes; o foco deve ser em como diminuir o apelo das mensagens radicais. Na anlise de Maham Abedin, especialista em grupos islmicos radicais do Centro para o Estudo do Terrorismo e Violncia Poltica, em Londres, Hizballah e Hamas so fatores que devem ser considerados no Oriente Mdio, no mdio e longo prazos. Israel pode enfraquec-los e impedir que ataquem seu territrio. Mais do que isso implica efeitos colaterais que incluem simpatia de outros pases rabes, e isso mais forte do que o soco israelense. Para Brian Jenkins, especialista da Rand Corporation, em Washington DC, Israel no reduzir ameaas de longo prazo de movimentos islmicos radicais. E sempre que utiliza fora desproporcional apenas fortalece seus inimigos e perde apoio popular.
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A experincia e a trajetria dos EUA no Iraque tm alguma semelhana com o que ocorre no Lbano. Ainda que tenham conseguido reduzir a capacidade operacional da al-Qaeda e de no haver poder militar que o supere, a presena dos EUA e de seus aliados no tem sido suficiente para impedir ou, ao menos, reduzir aes radicais de segmentos da populao e a atrao de jovens dispostos a realiz-las. Para Mark Juergensmeyer, especialista em Novo Terrorismo da Universidade da Califrnia, em Santa Brbara, grupos terroristas se vem em batalhas csmicas, de dimenses religiosas. E at mesmo gostam de lutas abertas e de longa durao. Sentiremse cercados exatamente o que querem e os motiva. Assim, considera-se ser prioritrio pensar estratgias mais amplas para o cenrio poltico. A histria evidenciou que as campanhas israelenses de ocupao do Lbano tiveram papel decisivo para o surgimento de novos inimigos. Analistas crem que o conflito de 2006 e as tentativas do pas de tentar ajustar a sociedade libanesa a seu favor gerou aes19 e inimigos ainda mais hostis ao Estado judeu. A evoluo do quadro no Oriente Mdio modifica e redefine as foras que tradicionalmente caracterizavam a rea. E, apesar dos esforos para divulgar e implementar valores democrticos,
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Em 22 de setembro de 2006, durante concentrao popular em Beirute denominada manifestao da vitria, Nasrallah em seu primeiro discurso pblico feito aps o conflito afirmou no existir nenhum Exrcito no mundo que possa obrigar o Hizballah a desarmar-se, mas que a organizao no estar permanentemente armada. Nasrallah justifica afirmando ser necessrio resolver a incapacidade do Exrcito libans de defender o pas. Nasrallah defendeu a unidade nacional e reafirmou que a resistncia previne o ressurgimento da guerra civil no Lbano. Autoridades israelenses ressaltaram que Nasrallah no s lana uma afronta ao Governo do Lbano, mas a toda a comunidade internacional, que no pode permitir esta cusparada extremista financiada pelo Ir na cara da comunidade de naes civilizadas. Nasrallah ressaltou que a primeira coisa que preciso fazer construir um Estado forte, justo, que proteja a ptria e seus cidados, e vocs vero que o problema das armas se resolver.Cerca de 800 mil pessoas, a maioria xiitas, participaram da manifestao. Em 24 de setembro de 2006, o lder cristo maronita Samir Geagea realizou manifestao pblica e, em tom de desafio, negou que o Hizballah tivesse sido o vencedor no confronto com Israel. Geagea destacou que no houve vitria, porque a maioria do povo libans no percebe essavitria e nem foi consultada se desejava o conflito; em vez disso, uma catstrofe unilateralmente provocada faz o presente e o futuro incertos, afirmou, destacando a diviso tnica no Lbano. Geagea foi lder da milcia crist Foras Libanesas (FL).
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tm sido constatado acirramento de disputas e aprofundamento de divises.20 possvel que o tribalismo21 que caracteriza a cultura local e no extremismo seja a maior barreira aos conceitos ocidentais de democracia vislumbrados para o Oriente Mdio. A histria recente demonstra que Israel como qualquer ou outro pas no consegue vencer redes terroristas de modo permanente e, sim, apenas reduzir por algum tempo a capacidade de elas operarem. Mas, tem conseguido deter Estados. Por exemplo, apesar de a Sria e o Ir afrontarem Israel, nenhum deles realizou o que o Hizballah fez. Por isso, provvel que na tica de estrategistas israelenses livrar o Lbano e Palestina de atores no-estatais indesejveis seja a maneira de fortalecer seus governos e, assim, proteger Israel. Entretanto, a desordem que as aes militares israelenses criaram no Lbano potencialmente nutrem a solidariedade de outros grupos e podem comprometer o futuro dos dois pases. Hamas, Hizballah, Ir e Sria so atores que tm a inteno de alterar o cenrio geoestratgico do Oriente Mdio, e no esto margem de processos polticos locais. O primeiro constitui o governo eleito da Autoridade Palestina; o segundo integra o Parlamento e a estrutura ministerial libaneses; e o terceiro e quarto so Estados soberanos.
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Em 24 de setembro de 2006, vazaram para a imprensa informaes sigilosas contidas na Estimativa Nacional de Inteligncia (National Intelligence Estimate NIE ) produzida em abril de 2006 pelo Conselho Nacional de Inteligncia dos EUA. A NIE apresenta a formuladores de polticas a viso consensual das 16 agncias que compem a Comunidade de Inteligncia. Segundo o documento, a ameaa terrorista aumentou desde 11 de setembro de 2001 e cita que a invaso do Iraque piorou o problema representado pelo terrorismo em todo o mundo e ensejou o surgimento de nova gerao de extremistas islmicos. (MAZZETTY, 2006). 21 O tribalismo deriva da mais antiga organizao social, cujas virtudes so obedincia, fidelidade, orgulho, respeito pelos ancestrais, hostilidade para com estrangeiros e disposio para matar ou morrer pela crena. Os valores do cidado so sua liberdade e seu desejo de respeitar direitos da comunidade, de sorte a proteger seus prprios. Na hierarquia tribal, desacordo no tido como dissenso. A tribo existe por si s e permanentemente est em guerra com outras tribos, mesmo se de sua prpria raa ou religio. J o cidado um ser autnomo e livre e possui capacidade de avaliar fatos, projetar situaes e tomar decises orientado por sua conscincia, sem coero de autoridade. (PRESSFIELD, 2006).
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E nesse contexto, o discurso e as aes do Hizballah so desafiadores e indicam que o mundo deve considerar mudanas no quadro de poder no Oriente Mdio. Referncias
BARD, Mitchell. The Lebanon War. In: Jewish Virtual Library. Chevy Chase, MD.: American-Israeli Cooperative Enterprise (AICE), 2007. Disponvel em: (www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/Lebanon_War). HAMZEH, Ahmed Nizar. In the Path of Hezbollah. Syracuse: Syracuse University Press, 2004. MACBRIDE, Sean. Israel in Lebanon: the report of the International Commission to enquire into reported violations of international law by Israel during its invasion of Lebanon. London: Ithaca Press, 1983. MAZZETTY, Mark. Spy agencies say Iraq war worsens terrorism threat. The New York Times, New York, sept. 24, 2006. Late edition, section 1, p.1, column 5. NORTON, Augustus Richard. Hizballah: From radicalism to pragmatism? Middle East Policy, Washington, DC, v. 5, n. 4, jan. 1998. Disponvel em: <http://www.mepc.Org/ journal_ vol5/9801_norton.asp>. OBALANCE, Edgar. The Civil War in Lebanon, 1975-1992. New York: St. Martins Press, 1998. ON THE MYTH that Hezbollah Forced Israel Out. Emperors clothes newsletter, 21 jul. 2005. Disponvel em: <http://emperors-clothes.com/archive/hez.htm#forced> PRESSFIELD, Steven. Why we will never see democracy in the Middle East. ABC News, New York, 11 set. 2006. Disponvel em:< http://abcnews.go.com/International/ story?id=2384603&page=1> SCHIFF, Zeev; YAARI, Ehud. Israels Lebanon War. Cambridge Press: London, 1985.
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Voc sabia? Que a ABIN agora dispe de uma Ouvidoria? A Ouvidoria da ABIN, criada em dezembro de 2005, serve aos pblicos interno e externo, podendo ser contatada acessando a homepage da ABIN (www.abin.gov.br) ou pelo telefone (61) 3445-8352. Denncias, reclamaes, sugestes, crticas e etc, podem ser dirigidos Ouvidoria.
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REPERCUSSES DA CONTENO DA AMEAA DO TERRORISMO INTERNACIONAL NA ECONOMIA BRASILEIRA

Cmt. Adj. Int. Ricardo Zonato Esteves Abin
As medidas implementadas em vrios pases para a conteno da ameaa do terrorismo de matiz islmico, principalmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA), aps os atentados de 11 de setembro de 2001, tm ocasionado uma srie de revezes para os pases que vm se beneficiando do processo de globalizao econmica, possibilitado pela crescente evoluo tecnolgica dos meios de produo, pelas facilidades de comunicao e de transporte de produtos e pessoas. O novo contexto das relaes internacionais e de percepo da ameaa terrorista gerou conseqncias no apenas para os governos nacionais, instados a maior grau de cooperao entre si e a esforos de atualizao de suas legislaes e estruturas administrativas voltadas para o enfrentamento do terrorismo, mas tambm para as pessoas e empresas, que passaram a se deparar com novos obstculos movimentao de passageiros e produtos entre pases. No campo das relaes multilaterais, os organismos internacionais foram chamados a atualizar o arcabouo de normas jurdicas internacionais para o enfrentamento da nova ameaa. No mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU) e seus organismos especializadas, so treze as convenes, alm de resolues do Conselho de Segurana que, por seu carter obrigatrio, vinculam os Estados-membros da organizao ao cumprimento e implementao das mesmas. No mbito regional, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) possui trs convenes sobre o tema. O Brasil assinou e ratificou todas essas convenes e comeou processo de adaptao de sua legislao nacional ao que nelas preconizado.
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Entre as normas internacionais adotadas, deve-se destacar, por seu impacto na vida das empresas e das pessoas, os novos padres de segurana impostos por dois dos organismos da ONU. A Organizao Martima Internacional estabeleceu o Cdigo Internacional para a Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility Security ISPS Code). Em relao aviao civil, a Organizao de Aviao Civil Internacional (International Civil Aviation Organization ICAO) tambm imps novos padres de segurana. Alm disso, at o incio de 2008, os passageiros de vos com destino aos EUA tero seus nomes cotejados com listas de terroristas, ou suspeitos de terrorismo, antes da partida, em vez de aps a decolagem, como ocorre atualmente. A mudana faz parte de uma reformulao em andamento cujo objetivo fazer com que o Departamento de Segurana Interna estadunidense assuma o controle sobre as investigaes com base nas listas de suspeitos, relativamente a todos os vos comerciais internacionais e domsticos. O ISPS Code, implementado por iniciativa dos EUA, valendo-se da sua posio de maior economia mundial e do seu peso especfico nas relaes internacionais, visa a aumentar a segurana do comrcio martimo internacional diante das ameaas terroristas. Prev uma srie de critrios de avaliao de riscos proteo martima, tais como compartilhamento de informaes; manuteno de protocolos de comunicao; controle de acesso aos navios e s instalaes porturias; combate ao crime organizado; alarme em caso de ameaas segurana martima e porturia; planos de proteo de navios e portos, baseados na avaliao de riscos; e treinamento de pessoal. Os nveis de segurana estabelecidos para navios e portos so: nvel 1 (risco de atentado mnimo); nvel 2 (no h ameaa aparente de terrorismo); e nvel 3 (risco iminente de atentado). Apesar de a implantao do Cdigo no ser obrigatria, a no-adequao dos navios e portos brasileiros poderia restringir a participao do Pas no comrcio internacional. Essa restrio seria extremamente prejudicial economia brasileira, pois a maior
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parte das exportaes e importaes ocorre por via martima (81% do total das exportaes em 2005, de acordo com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior). Alm dos prejuzos para o comrcio externo, a noimplementao do ISPS Code pode causar ao Estado brasileiro o aumento da vulnerabilidade ao crime organizado, ao terrorismo, ao narcotrfico, ao trfico de armas, entrada de epidemias, ao contrabando de cargas, biopirataria, e entrada de imigrantes ilegais. Ademais, os navios estrangeiros podem se recusar a atracar nos portos brasileiros que no possuam a certificao exigida. No Brasil, a autoridade responsvel por certificar os portos de acordo com o Cdigo a Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (Conportos). O processo de certificao envolve a avaliao dos riscos proteo martima, a elaborao de um plano de segurana baseado na avaliao e a definio de um Supervisor de Segurana. Se a instalao porturia est adequada ao ISPS Code, recebe a Declarao de Cumprimento (DC); se ainda no implementou todas as medidas previstas no plano de segurana, recebe o Termo de Aptido (TA). A certificao no permanente e pode ser revogada se o porto ou navio descuidar dos procedimentos de segurana. Desde 2006, todos os navios de bandeira brasileira que operam no comrcio exterior esto certificados. Esse processo de certificao dos navios foi realizado pela Marinha do Brasil, por meio da Diretoria de Portos e Costas. Para a obteno de tal conjunto de certificaes, tm sido necessrios vultosos investimentos, realizados pela Administrao Pblica. Os dez principais portos do pas so controlados pelos governos federal (por intermdio das Companhias Docas), estaduais ou municipais. Apesar desses investimentos, os principais portos brasileiros, que concentram cerca de 90% das exportaes por via martima e so administrados pelo Estado, ainda no esto totalmente adequados s normas de segurana do ISPS Code.
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Os principais entraves implementao do cdigo referem-se a problemas de gesto pblica, como demora na liberao de recursos e ineficincia na conduo dos processos de licitao. Alm disso, ocorre a resistncia de sindicatos de trabalhadores porturios s novas medidas. Por outro lado, a importncia do mercado consumidor estadunidense para muitas das grandes empresas exportadoras brasileiras faz com que a adequao dos terminais geridos pela iniciativa privada esteja mais adiantada do que naqueles geridos pelo Estado. Esse bom desempenho na implementao do cdigo decorre da disponibilidade e maior agilidade na aplicao dos recursos e da viso empresarial dos administradores privados, que percebem as despesas com segurana porturia como um investimento para melhoria dos negcios. Assim sendo, deve-se esperar que a importncia do comrcio externo para o Pas induza ao aceleramento do processo de certificao dos portos brasileiros, sob o risco de os produtores nacionais perderem mercados importantes, e o Brasil, conseqentemente, divisas essenciais para o seu desenvolvimento. Nesse sentido, necessrio tornar a gesto dos recursos investidos pelo governo federal mais eficiente e melhorar a comunicao entre os portos e os rgos de segurana pblica, promovendo aes conjuntas. A total adequao dos portos brasileiros ao ISPS Code pode tornar o Pas mais competitivo na economia e menos vulnervel ocorrncia de ilcitos por via martima. O comrcio externo brasileiro tambm foi afetado pela implantao da Lei de Bioterrorismo dos EUA (Bioterrorism Act). Essa lei, promulgada em junho de 2002 e posta em vigor em 12 de dezembro de 2003, em resposta possibilidade de atentados bioterroristas, estabeleceu uma srie de rigorosas regras para a comercializao e importao de alimentos destinados ao consumo nos EUA, tais como: necessidade de registro no Food and Drugs Administration (incluindo nomeao de agente estadunidense para empresas estrangeiras), exigncia de manuteno de arquivos especficos, necessidade de aviso prvio para cada partida de ali96
mentos destinados ao pas e, por ltimo, possibilidade de deteno administrativa dos alimentos importados que estejam em desacordo com a legislao. O Brasil, mesmo no tendo sido atingido diretamente pelo flagelo do terrorismo internacional, tem de se adequar s novas condies da conjuntura internacional, caso queira manter e ampliar a sua condio de global trader, comerciando uma grande variedade de produtos e servios com o maior nmero possvel de pases. Apesar de parte da opinio pblica brasileira, ingenuamente, acreditar que o Pas no tem papel a desempenhar no atual combate ao terrorismo liderado pelos pases protagonistas do cenrio mundial, isso est longe ser verdade. Indiretamente, a falta de viso de algumas lideranas pblicas pode nos causar transtornos na rea mais essencial para a estabilidade de um Estado moderno: a economia.
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Voc sabia?
Que a Abin o nico rgo de inteligncia brasileiro criado por lei? A Abin foi criada pela Lei 9.883, de 7 de dezembro de 1999 e o nico rgo que tem a atividade de Inteligncia como fim e no como subsidiria ou coadjuvante.
Que os servidores da Abin fazem um compromisso moral, quando assumem seus cargos, em defesa dos interesses nacionais e do Estado Democrtico de Direito? O compromisso da Abin: Como integrante da Agncia Brasileira de Inteligncia e perante a Bandeira do Brasil, a Constituio Federal e pela minha honra, prometo fiel observncia s leis, normas e regulamentos; lealdade aos seus princpios, valores e tradies; e dedicao integral ao servio da Ptria.
Que o ingresso na carreira de Inteligncia se faz por meio de concurso pblico? A carreira de Inteligncia se inicia na titularidade de Comissrio de Inteligncia, psconcluso do Curso de Formao de Inteligncia (CFI), da Escola de Inteligncia, com remunerao inicial de R$ 4.908,65. Neste ano de 2007, a Abin dever lanar edital para o provimento de cargos de nvel superior e intermedirio. Se voc est interessado, fique atento s novidades no site www.abin.gov.br.
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O PARTIDO DE DEUS NO LBANO: histrico e atividades

Cmt. Int. Eliane Schroder de Moura Abin
O grupo Hizballah1, nome em rabe composto pelas palavras Hizb (partido) e Allah (Deus), foi criado em 1982/83 por militantes xiitas e membros da Guarda Revolucionria iraniana, no Vale do Bekaa, leste do Lbano. O objetivo, poca, era lutar contra a invaso israelense, sendo que sua condio de entidade poltica foi reconhecida somente em 1989. Alm dos muulmanos xiitas, este grupo abriga tambm drusos, sunitas e cristos. A organizao atua no sul do Lbano e em alguns subrbios mais pobres de Beirute. A instncia suprema da organizao o Conselho Consultivo de Deciso, com onze membros, presidido por Hassan Nasrallah, secretrio-geral, um radical carismtico que esteve envolvido em vrias operaes terroristas. Esse conselho elabora a agenda poltico-militar no exterior, em cooperao com Teer/Ir. O Conselho Consultivo possui, em ltima instncia, o poder de deciso e julga todos os assuntos em razo de sua gravidade, em particular, as questes de segurana. O lder mximo da organizao o aiatol iraniano Ali Khamenei. No campo espiritual, a figura mais importante da organizao o xeque Mohamad Hussein Fadllalah, que desfruta de status especial, o de guia supremo. Ele ocupa o cargo mais elevado na hierarquia religiosa islmica, o que lhe faculta grande influncia sobre os ativistas do Hizballah. Os membros combatentes do Hizballah recebem treinamento, apoio, ajuda financeira e material da Guarda Revolucionria
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Variaes: Hezbollah, Hizbollah, Hizbol ou Hizbullah.
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iraniana. O grupo raramente reivindica para si atos terroristas especficos, mas sim para seus codinomes, tais como Jihad Islmica, Jihad Islmica para a Libertao da Palestina, Organizao dos Oprimidos sobre a Terra, Organizao da Justia Revolucionria. O Hizballah mantm relaes externas, notadamente, com o Ir e a Sria, de quem recebe apoio poltico, militar, econmico e civil. Alm das relaes externas, mantm contatos com outros grupos radicais islmicos fora do Lbano, como o Hamas, na Palestina. O grupo foi muito atuante no incio da dcada de 1980, tendo atingido seu pice no perodo de 1984 a 1989. Em seguida, limitou suas aes e concentrou suas foras no combate aos israelenses no sul do Lbano. O Hizballah mantm clulas em vrias partes do mundo, com ampla infra-estrutura no Oriente Mdio, na frica Ocidental e na Europa. Devido existncia de expressiva colnia na Amrica Latina, pode dispor de eventual apoio neste continente. Em razo das inmeras aes terroristas desenvolvidas pelo Hizballah, no curto perodo de sua existncia, alm de outros eventos descobertos antes de sua execuo, fica patente a capacidade de organizao e mobilizao de suas clulas. Internamente, o Hizballah est empenhado em remover do Lbano a influncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e da Frana, combater a atuao poltica dos cristos e neutralizar definitivamente a interferncia israelense nos assuntos internos libaneses. Outros objetivos so estabelecer um Estado islmico no pas e encontrar uma soluo consensual para os problemas resultantes da pluralidade religiosa nacional. A populao libanesa de, aproximadamente, 4,5 milhes de habitantes bastante fragmentada em termos religiosos, com 38% de cristos (26% de catlicos maronitas e 12% de ortodoxos) e 62% de muulmanos (34% xiitas, 21% sunitas e 7% drusos). Esse
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mosaico cria vrias dificuldades governabilidade do pas e a sua prpria estabilidade institucional. Com a aquiescncia do governo libans, o Hizballah, desde seu surgimento, no apenas se consolidou no sul do pas como tambm se fortaleceu com armas e munies vindas da Sria e do Ir. Pelo menos um tero da populao libanesa xiita e se identifica com o grupo, e parte dos dois teros restantes passou a apoiar a milcia aps os ataques israelenses de 2006. As atividades do Hizballah concentram-se em trs frentes: poltica, assistncia social e resistncia armada. A participao do partido na poltica libanesa ativa. No ano de 1992, em sua primeira disputa por vagas nas eleies libanesas, conquistou 12 das 128 cadeiras no Parlamento. Em 1996, foram dez assentos e em 2000, oito. Nas eleies gerais de 2005, das seis cadeiras que ainda possua, o Partido de Deus passou a um total de 25 e, aps uma aliana com o grupo xiita Amal, que conquistou dez outras cadeiras, o Hizballah passou a contar com 35 deputados no Parlamento Libans. O trabalho social realizado pela organizao abrange no apenas os xiitas, mas tambm sunitas e cristos libaneses. Essas atividades filantrpicas visam a obter o apoio da populao muulmana, com destaque para a administrao de hospitais e escolas; financiamento de penses s famlias de mrtires2 e atividades de reconstruo do Lbano aps os ataques de Israel. No obstante a atuao poltica e social, o Hizballah continua sendo uma fora de resistncia intruso de tropas israelenses no sul do Lbano. Apesar da retirada de Israel dessa regio, ocorrida em maio de 2000, Tel Aviv ainda mantm ocupada uma rea de aproximadamente 25 km denominada Fazendas de Shebaa. Confrontos nessa regio entre as foras israelenses e militantes do Hizballah so freqentes.
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Mrtir o muulmano que entrega sua vida na luta pela disseminao do Isl, no importando a maneira como essa morte possa vir a ocorrer.
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O ltimo confronto ocorreu em julho de 2006, quando um comando do grupo libans seqestrou dois soldados israelenses, desencadeando uma operao de resgate e retaliao. A ofensiva israelense baseou-se no argumento de que o Lbano descumprira os dispositivos da Resoluo n 1.559 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que determina o desmantelamento e desarmamento do Hizballah e o estabelecimento do exrcito regular libans na fronteira. O governo israelense explicou que as aes militares no visavam ao governo ou populao libaneses, mas sim ao Hizballah, que estava infiltrado no sul do territrio do Lbano, de onde atacava seu pas. Desde a retirada das tropas israelenses daquele local, o exrcito libans nunca ocupou efetivamente a regio, deixando um vcuo de poder que fora ocupado pelo Hizballah. Desde agosto de 2006, um frgil cessar-fogo entre Israel e o Hizballah vem sendo mantido. A Organizao das Naes Unidas (ONU) j iniciou o envio de fora de paz, porm improvvel que esta se arrisque para desarmar a milcia xiita, embora seja esse o propsito da misso. O Hizballah considerado terrorista por Israel, pelos EUA, pelo Canad, alguns pases da Europa e pelo Parlamento Europeu. Numerosas aes violentas contra alvos estadunidenses e israelenses so atribudas ao grupo, tais como os ataques contra a Embaixada dos EUA e o acampamento do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA em Beirute (outubro de 1983); o ataque ao anexo da embaixada americana em Beirute (setembro de 1984); os seqestros de 17 estadunidenses e outros ocidentais (1984 a 1988) e do vo 847 da TWA (1985); os atentados Embaixada de Israel na Argentina (1992) e Associao Mutual Israelita Argentina (1994). Atualmente, aps o confronto entre o Hizballah e Israel, este pas se encontra em situao mais delicada que a anterior aos bombardeios de julho de 2006. Primeiramente, porque o grupo xiita libans sobreviveu a essa guerra e, por isso, passou a ser considerado vitorioso, angariando mais adeptos e recursos para
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suas aes, que podem retornar com mais fora no futuro. Em segundo lugar, a existncia de Israel, um pas com seis milhes de habitantes, cercado por 350 milhes de muulmanos, sempre dependeu da crena na invencibilidade de suas foras de defesa. Esse mito foi derrubado, pois o objetivo inicial de eliminar o Hizballah no foi atingido, podendo encorajar outros grupos e at exrcitos de pases muulmanos a um futuro embate contra o pas. O governo libans enfrenta, no momento, uma difcil escolha, pois, se no encontrar uma forma de desarmar o Hizballah, pode se tornar alvo de outras aes militares israelenses e de isolamento internacional. Se confrontar o Hizballah e tentar tirar suas armas, arrisca rachar o governo recm-formado e gerar nova guerra civil. Devido determinao das partes, mesmo que Israel retire seus soldados da pequena faixa de terra conhecida por Fazendas de Shebaa, rea reclamada pelo Hizballah, este continuar provendo ajuda a grupos palestinos. Desta feita, mantm sua caracterstica de movimento de resistncia, arrastando este tipo de guerra por anos. Referncias:
BYERS, Ann. Lebanons Hezbollah : inside the worlds most infamous terrorist organizations. New York, NY: Rosen Publishing Group, 2002. COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS. Hezbollah (a.k.a. Hizbollah, Hizbullah). New York, NY, Jul. 17, 2006. Disponvel em: <www.cfr.org/publication/9155/> GLOBAL SECURITY.ORG. Washington, DC. Disponvel em: < www.globalsecurity.org/ military/world/para/hizballah.htm> ISLAMIC resistance: Lebanon. Disponvel em: <http://www.moqawama.org/english/ index.php>
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Voc sabia?
Que h um programa para divulgar a Abin? O Programa Conhecendo a Abin tem como objetivo apresentar s geraes futuras o que a Abin e como ela trabalha visando a conscientizar e a valorizar a atividade de Inteligncia junto aos jovens e buscando despertar o interesse pela carreira de Inteligncia. Os Programas Escola Visita a Abin, destinado s crianas e estudantes de ensino fundamental e mdio, e Universidade Encontra a Abin, destinado aos estudantes do ensino superior, apresentam, anualmente, a centenas de jovens brasileiros, o papel do rgo responsvel pela coordenao da atividade de Inteligncia no Brasil. Contatos por meio de: acom@abin.gov.br
Que em 7 de dezembro de 2006, a Abin inaugurou, em Braslia, o Museu da Inteligncia? Do acervo do Museu constam objetos e documentos relativos aos cinco perodos histricos da atividade de Inteligncia no Brasil que, em 2007, est completando 80 anos de atuao. Alm das peas em exposio, h banners, painis e exibies udio-visuais sobre a atividade de Inteligncia. Visitas guiadas ao Museu de Inteligncia podem ser agendadas pelo telefone (61) 3445-8549 ou pelo e-mail museudainteligencia@abin.gov.br.
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USO DA INTERNET POR GRUPOS EXTREMISTAS

Cmt. Int. Rmulo Baptista de Souza Abin
A rede mundial de computadores possui caractersticas que podem torn-la espao ideal para diversas atividades, inclusive suspeitas e ilcitas, tendo em vista a facilidade de acesso, a velocidade de transmisso de dados, a regulamentao legal deficiente, dentre outros pontos. Os usurios utilizam-se de salas de batepapo, grupos de discusso, correio eletrnico, ambientes que possibilitam, alm de outras facilidades, a comunicao no anonimato e a utilizao de identidade falsa. Nos ltimos anos, vem-se observando incremento da utilizao da internet por grupos extremistas, o que resulta num aumento do nmero de websites que possuem algum vnculo com essas organizaes, os quais podem estar disponveis no idioma do pas de origem e no idioma de domnio da comunidade internacional, a lngua inglesa. Todavia, o contedo textual e visual do site para ambos os pblicos no necessariamente o mesmo. No idioma do pas de origem, por exemplo, as imagens e o texto podem passar a idia de alta capacidade operacional de um grupo extremista. No idioma dirigido comunidade internacional, a organizao pode enfatizar a necessidade de uma poltica de dilogo com autoridades do governo, rejeitando o uso da violncia. Essa estratgia de criao de websites direcionados a pblicos especficos tem sido desenvolvida por integrantes de organizaes como os Tigres de Libertao do Eelam Tmil (LTTE), do Sri Lanka, que podem divulgar contedos em cingals, por exemplo, transmitindo a informao com uma idia de fora, enquanto o site em lngua inglesa pode divulgar a importncia da negociao e da busca do dilogo para a soluo poltica.
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Por serem divulgados em idiomas de difcil compreenso para o mundo ocidental, as homepages tornam-se ambiente virtual perfeito para que grupos extremistas encontrem refgio e propaguem seu iderio, superando, inclusive, os limites da censura. A Al-Qaeda, por exemplo, no mais uma organizao fechada. Com o uso da internet, o grupo liderado pelo saudita Osama bin Laden passou a conectar-se virtualmente com outras organizaes dedicadas denominada jihad (guerra santa) global, garantindo xito na divulgao de sua ideologia e na realizao de recrutamento, sem a necessidade de seus militantes se exporem geograficamente e, assim, terem seus objetivos monitorados e frustrados por autoridades governamentais. Da propaganda ao treinamento de militantes, a rede mundial de computadores possibilita quela organizao, por exemplo, desenvolver atividades e transmitir orientaes e conhecimentos que eram exeqveis somente se os recrutados estivessem fisicamente em campos de treinamento terroristas. Nesse sentido, h dois anos aproximadamente, a Al-Qaeda divulgou anncios na internet visando a recrutar pessoas que possussem experincia em elaborar textos e realizar a cobertura, a produo e a edio de vdeos visando a mostrar os locais onde militantes de grupos extremistas estivessem atuando, a exemplo do Iraque e da Chechnia. A partir do interesse manifestado por esses potenciais candidatos, eles eram contatados por integrantes da organizao via e-mail. At 1998, havia perto de uma dzia de sites que divulgavam contedo de cunho extremista na internet. Todavia, aps os atentados ocorridos em Nova York e Washington, nos Estados Unidos da Amrica, em 11 de setembro de 2001, esse nmero aumentou significativamente. Organizaes consideradas terroristas pelo governo estadunidense (aproximadamente 40) mantm perto de 4 mil sites na web. Segundo o professor Gabriel Weimann, da Universidade de Haifa/Israel, autor do livro Terror na Internet, existem pginas destinadas a integrantes da da Al-Qaeda, a potenciais simpatizantes, a inimigos da causa e opinio pblica em geral.
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Orientaes diversas so passadas a interessados, mediante divulgao de manuais para se produzir, por exemplo, agentes qumicos e biolgicos, explosivos e venenos, e se montar e desmontar, entre outros, o fuzil de assalto AK-47, utilizado por militantes de organizaes radicais. Alm disso, em alguns sites, h, inclusive, histrico e misso do grupo e comrcio de variados produtos (bottons, camisetas, canetas). A internet tornou-se, pois, importante ferramenta tecnolgica para grupos extremistas tendo em vista que o mundo virtual propicia um ambiente seguro para estes. Entretanto, no se pode determinar, ainda, a capacidade real da rede de computadores para, entre outras aes, promover um processo de radicalizao de indivduos que participam dessa comunidade virtual e de interessados em perpetrar atos extremistas contra alvos em qualquer parte do mundo. Referncias:
ESTADOS UNIDOS. Department of Defense. Terrorist group profiles. Washington, DC: Government Printing Office, 1988. SEMANA do terrorismo. In: Discovery Channel, 6 a 12 de maro de 2006.
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Voc sabia? Que as datas comemorativas da Abin so: 07 de dezembro de 1999 - Criao da Abin Pela Lei 9.883/99, foi criada a Agncia Brasileira de Inteligncia, aps vinte e cinco meses de estudos, como proposta, no mbito do Executivo, seguidos de vinte e sete meses tramitando como Projeto de Lei, nas duas Casas do Congresso Nacional. Neste ano, em 07 de dezembro, a ABIN completa oito anos de existncia, com a responsabilidade pelo legado de oitenta anos de atividade de inteligncia no Brasil. 29 de novembro: Dia do Veterano de Inteligncia O dia 29 de novembro a data mais longeva que a crnica histrica situa registro do incio formal da atividade de Inteligncia de Estado no Brasil. Por isso, foi escolhida para homenagear todos aqueles que labutaram durante anos no annimo, disciplinado e silencioso mister de servir ao Brasil na Agncia Brasileira de Inteligncia e demais rgos do SISBIN. 06 de setembro: Dia do Profissional de Inteligncia O dia 06 de setembro foi escolhido para homenagear a todos os profissionais que, annima e silenciosamente, trabalham em benefcio da segurana da sociedade e do Estado brasileiro e dos interesses nacionais na Agncia Brasileira de Inteligncia e em todos os rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia. A escolha da data uma referncia ao dia da criao do Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes (SFICI), em 06 de setembro de 1946, pelo ento Presidente Eurico Gaspar Dutra. O SFICI um dos rgos antecessores da ABIN.
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Resumo TENET, George J. At the center of the storm: my years at the CIA. New York: Harper Collins, 2007. 576p.
pelo Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas Abin
Segundo o livro At the center of the storm: my years at the CIA, de George J. Tenet diretor da Agncia Central de Inteligncia (CIA) entre julho de 1997 e junho de 2004 , autoridades da Casa Branca e do Pentgono, particularmente o vice-presidente Dick Cheney, estavam determinados a atacar o Iraque desde o incio da administrao Bush, antes das aes terroristas de 11 de setembro de 2001, e, para justificar a ao, distorceram a inteligncia disponvel. Ainda que Tenet no questione a ameaa potencial que Saddam Hussein representava ou a sinceridade da crena do governo nos fatos, ele se recorda dos esforos de auxiliares de Cheney e do ento secretrio de Defesa, Donald H. Rumsfeld, para disseminar inverdades sobre Hussein para a opinio pblica e assim justificar a guerra. Tenet tambm descreve o temor despertado na Comunidade de Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) quanto inteno da administrao Bush de descaracterizar inteligncia complexa. Tenet afirma desconhecer que tenha havido qualquer debate srio em relao iminncia da ameaa iraquiana. O debate que houve foi sobre a necessidade de agir antes que Saddam agisse. Em apresentaes sobre ameaas aos EUA para integrantes da administrao Bush em formao, no final de 2000, Tenet escreve que funcionrios da CIA sequer fizeram meno ao Iraque.
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Mas Cheney teria solicitado informaes sobre esse pas ao ento secretrio de Defesa do governo Clinton, William S. Cohen. Em agosto de 2002, Cheney proferiu um discurso cujo contedo foi muito alm do que as avaliaes da CIA podiam suportar, diz Tenet. Entre outras coisas, Cheney afirmava que Saddam Hussein teria reiniciado seu programa nuclear e brevemente teria armas nucleares, talvez dentro de um ano. Pego de surpresa por essas declaraes ainda no confirmadas pela CIA , Tenet afirma no livro ter pensado em confrontar Cheney, mas no o fez. Teria esse fato alterado a futura abordagem desse tema?, Tenet questionou-se poca. Ele acredita que no, mas no deveria ter permitido que seu silncio pudesse ser tido como concordncia implcita. Para Tenet, formuladores de polticas tm o direito de ter suas prprias opinies, mas no seu prprio conjunto de fatos. Novos detalhes sobre as origens da atual ameaa terrorista e a maneira como as administraes Clinton e Bush lidaram com ela somam-se crescente quantidade de informaes sobre o final da dcada de 90 e os primeiros anos do novo sculo. Para o futuro, Tenet descreve que seu maior temor o de natureza nuclear, e est convencido de que esse o caminho que Osama bin Laden e seus seguidores desesperadamente desejam tomar, pois sabem que bombas em veculos, aeronaves e barcos lhes proporcionam manchetes em jornais; mas o cogumelo nuclear que os faria entrar para a histria. Tenet afirma que a al-Qaeda est aqui nos EUA, aguardando, apesar dos esforos para combat-la. O livro rompe o silncio pblico de Tenet, auto-imposto desde que ele deixou o poder, especialmente pelo fato do que considerou tentativas da Casa Branca em transform-lo em bode expiatrio. Tenet diz que, em maio de 2003, Bush conversou sobre ele, Tenet, deixar o governo. Mas esse fato s se concretizou nove meses depois, com a publicao do livro Plan of Attack, escrito em 2004 por Bob Woodward, editor assistente do The Washington
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Post, sobre os preparativos para a guerra. No livro, Woodward cita que Bush lhe dissera que a expresso slum dunk1 utilizada por Tenet, em 2002, para assegurar que a inteligncia disponvel justificaria a invaso do Iraque fora muito importante para a sua tomada de deciso. Tenet admite ter utilizado a expresso, mas ela foi retirada de contexto mais amplo e subseqentemente utilizada pela administrao para culp-lo por produzir inteligncia deficiente. Tenet escreve que no seria sensato exonerar-se por algo que apareceu num livro, mas j no vislumbrava maneira de poder ou continuar no governo, e Bush no fez nada para que ele permanecesse. Tenet culpa-se, entre outras coisas, pela Estimativa Nacional de Inteligncia de outubro de 2002, a qual teria sido compilada sem muito critrio. A estimativa assinada na vspera da sesso do Legislativo convocada para autorizar a guerra concluiu que o Iraque possua armas qumicas e biolgicas. Tenet diz reconhecer que o documento foi produzido sem muito cuidado em pontoschave e, muitas vezes, embasou-se em fontes nicas, as quais posteriormente evidenciaram estar erradas. Um problema constante, escreve Tenet, a tendncia de analistas de inteligncia assumirem como suas idias de outras pessoas. Tenet recorda que um dos momentos da sua gesto em que se sentiu mais por baixo foi durante audincia pblica em maio de 2004, quando um congressista disse-lhe: Todos dependamos de voc, e voc nos deixou na mo. Os relatos de Tenet sobre seus sete anos dirigindo a CIA incluem explicaes, acusaes, defesas e apologia ocasional. Quando se tornou diretor em exerccio da CIA, em dezembro de 1996, Tenet diz ter-se deparado com uma agncia em frangalhos, com oramento deficiente e mtodos anacrnicos e moribundos de recrutamento de funcionrios, cujo moral estava no
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Jogada de basquetebol na qual o jogador lana-se para o alto e intercepta a trajetria da bola, enterrando-a na cesta, usualmente pendurando-se no aro. No contexto, significa algo certo.
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poro. Os setores de anlise e operaes estavam deteriorados e no havia plano de ao gerencial de longo prazo coerente, integrado e mensurvel, e para reverter essa situao ele focou sua energia, desde o primeiro dia. Muito do contedo da primeira metade do livro descreve o que Tenet considera seus esforos e de auxiliares para fazer frente crescente ameaa da al-Qaeda e para convencer a Casa Branca a adotar ao mais agressiva. Rejeitando crticas posteriores sobre alegada letargia da CIA, Tenet diz que aps 11 de setembro de 2001 alguns funcionrios da alta gerncia do governo afirmaram ter-se surpreendido com a extenso e natureza dos ataques. Talvez tenham ficado surpresos, mas no deveriam ter ficado, pois ns os vnhamos alertando sobre essa ameaa em todas as oportunidades. Um dos captulos do livro denominado Oportunidades Perdidas. Mas ele prprio no perdeu a oportunidade de ajustar o placar com Cheney, Rumsfeld e seus assessores de mais alto nvel, com o assessor de Segurana Nacional do primeiro governo Bush, e com a secretria de Estado, Condoleezza Rice que ele define como figura distante que conhece bem o pensamento do presidente, mas que tende a no se envolver em confrontos polticos. Tenet escreve que, na gesto de Rice, o Conselho de Segurana Nacional falhou por no ter explorado opes e alcanado consenso, e que Rumsfeld recusava-se a reconhecer a deteriorao do quadro no Iraque e, tambm, em vrias ocasies, atrapalhou o trabalho da CIA, por tratar informao secreta de maneira irresponsvel. De maneira contrastante, o tratamento de Tenet a Bush que o condecorara com a Medalha da Liberdade, seis meses aps ter deixado o governo relativamente gentil, mas jamais esquecer que, a despeito da inexistncia de inteligncia conclusiva contra o Iraque, o presidente, Cheney, Rumsfeld e Rice j haviam decidido pela suposta legitimidade e oportunidade de invadir o
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pas, e os preparativos da Casa Branca para a guerra estavam adiantados, com planos militares e de logstica praticamente prontos. Tenet escreve a descrio do quadro iraquiano pela alta gerncia do governo como a coisa mais desprezvel que j aconteceu comigo, pois no se lana uma pessoa ao mar s por vontade. Isso honrvel? Isso no honra para mim. Tenet admite que ele e outros algumas vezes falharam ao no prover Bush da informao que ele precisava. O presidente no estava bem servido de informaes, escreve. Tenet escreve defensivamente em relao ao controverso programa de interceptao nos EUA de comunicao telefnica, em situaes envolvendo suspeitos de terrorismo. O programa foi idia de Cheney, e ele informou, doze vezes, os lderes dos comits de Inteligncia do Senado e da Cmara dos Deputados, antes de o programa ter-se tornado pblico, no final de 2005. O livro reitera a declarao do ano passado feita por Bush de que os mtodos da CIA para interrogar prisioneiros da al-Qaeda ajudaram a inibir outras aes terroristas j planejadas nos EUA, no Reino Unido, no Oriente Mdio e no sul e centro da sia. Tenet admite que a CIA utilizou tcnicas as mais agressivas as quais ele no detalhou , contra um punhado dos piores terroristas do planeta. Tais interrogatrios eram cuidadosamente acompanhados todo o tempo, para assegurar a segurana do prisioneiro. Tenet considerou papo furado declarao feita no livro The One Percent Doctrine1, escrito em 2006 pelo jornalista Ron Suskind, que afirmou que a CIA superestimou o valor da inteligncia obtida do militante da al-Qaeda, Abu Zubaida, o qual Susekind considerou mentalmente instvel. Tenet esclarece que Zubaida era figura central para muitas das operaes da al-Qaeda e compartilhou informaes valiosas com seus interrogadores.
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Nesse livro, o substituto de Tenet, John E. McLaughlin que tambm participou da conversa entre Bush e Tenet afirma no recordar ter Tenet utilizado a expresso. Tenet inicialmente negou ter utilizado a expresso, mas em 2005, em palestra na Universidade de Kutztown, no estado da Pennsylvania, disse estar arrependido por t-la utilizado para descrever o caso contra o Iraque, considerando-a as duas palavras mais estpidas que jamais dissera.
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Ao ser preso, Khalid Sheik Mohammed, mentor dos atentados de 11 de setembro de 2001, disse que s falaria aps encontrar-se com um advogado nos EUA. Tenet escreve que se o governo tivesse atuado de forma diferente e consentido o encontro, a CIA no teria obtido nenhuma informao que ele possua sobre ameaas iminentes contra o povo dos EUA. Para Tenet, a resposta da al-Qaeda ao foco da ateno da Inteligncia dos EUA homens jovens e rabes como riscos primrios tem sido o recrutamento de jihadistas com perfis diferentes. Ele est convencido de que o prximo grande ataque contra os EUA poder perfeitamente ser realizado por pessoas com feies asiticas ou africanas, e no aquelas para as quais muitos esto alerta. No livro, Tenet destaca a proatividade da CIA em relao al-Qaeda e bin Laden, mas considerou deficiente a reao da burocracia da Comunidade de Inteligncia em relao aos documentos e alertas produzidos. Por fim, o livro de Tenet disponibiliza ao pblico sua verso de fatos relativos aos atentados de setembro de 2001 e invaso do Iraque. O certo que o centro da tempestade muitas vezes concentra silncio ensurdecedor.
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Caso Histrico A BATALHA DE ARGEL1

Robert J. Kee
Trs mortos. Vinte feridos. Edifcio demolido. Assim reza o relatrio datado de 30 de setembro de 1956 sobre o primeiro ataque terrorista da Frente de Libertao Nacional (FLN), na cidade de Argel, na ento Arglia francesa. A cena ocorreu no Caf Metrpole, um lugar de encontro de argelinos, tanto de origem europia, quanto rabe. Despercebidamente, um terrorista da FLN havia entrado, feito seu pedido e partido, deixando um pacote de aparncia inocente. Com uma exploso terrvel, a guerra havia chegado. Com incio em setembro de 1956, a FLN, atravs do terror, paralisou progressivamente a cidade. Por volta de janeiro de 1957, o controle havia sido virtualmente arrancado das mos da administrao civil francesa. Reconhecendo o fato de que as autoridades locais no podiam conter a FLN, o governo em Paris deu a seguinte misso ao Exrcito francs: Restaurar a ordem em Argel e destruir a organizao terrorista da FLN. Este artigo avalia a eficincia dos mtodos empregados pelo Exrcito francs no cumprimento dessas misses2. Estabelecendo a cena Em 1 de novembro de 1954, quatro meses aps o cessarfogo na Indochina, os primeiros tiros da insurreio argelina ressoaram nas Montanhas Aures, cerca de 160 km ao sul da cidade de
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Artigo publicado na Revista Coletnea L. Braslia: EsNI, ano I, n. 4, jan. 1977. p. 79101. Traduo revista e atualizada. 2 Ver tambm o filme A Batalha de Argel, de 1965, de Gillo Pontecorvo.
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Constantina. Em questo de horas, a FLN atacou mais de 70 vezes lanamento de bombas, incndios, emboscadas e incurses contra postos policiais. Comeou assim a insurreio que a maioria dos especialistas considera como sendo um modelo clssico da guerra revolucionria. No est dentro dos parmetros deste artigo discutir todos os aspectos da guerra franco-argelina de oito anos. O perodo compreendido entre novembro de 1954 a agosto de 1956 resumido pelos seguintes acontecimentos: sucesso inicial para a FLN; reao lenta dos franceses; disputas internas e reorganizao por parte dos rebeldes; reforo do Exrcito Francs; e, finalmente, por volta de agosto de 1956, uma situao de impasse em todo o pas. Tentando encontrar um meio de romper esse impasse, em 30 de agosto de 1956, a liderana da FLN reuniu-se no Vale de Soumman, relativamente seguro, localizado cerca de 160 km a oeste de Argel. Esta reunio reorganizou e expandiu a liderana revolucionria, formalmente designou o exrcito rebelde como Exrcito de Libertao National (ELN) e criou uma estrutura de comando e estado-maior. Como um passo na direo de uma rpida vitria, a liderana da FLN adotou como linha de ao uma campanha terrorista dentro da cidade de Argel. Para atingir o objetivo de rapidamente dominar Argel, a Conferncia de Soumman estabeleceu uma organizao terrorista independente para a cidade. O nome que lhe foi dado Zona Autnoma de Argel (ZAA) geralmente considerado como um exemplo clssico para a estruturao de um movimento de insurreio urbana. Como esta seria a organizao que o Exrcito francs teria que destruir, para cumprir com xito a sua misso de restaurar a ordem na cidade, merece um exame mais minucioso. A ZAA era dirigida por um conselho de quatro membros: o lder poltico-militar; o auxiliar; o assistente militar; e o assistente de ligao externa e imprensa. Teoricamente iguais, o lder poltico-militar era, na realidade, o membro predominante. A cidade foi dividida em trs regies e estas subdivididas em 10 sees. Finalmente, estas 10 sees foram repartidas em 34 distritos. Cada
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distrito tinha sua prpria organizao poltica, cuja finalidade era a coleta de impostos, suprimentos, Inteligncia e a doutrinao da populao. A estrutura baseava-se na meia clula de trs homens, na clula, no meio grupo, no grupo, e no sub-distrito. Normalmente, com 127 homens, todos ficavam sob o controle do lder de distrito. A organizao militar do distrito,cuja finalidade era a proteo da FLN e a realizao de misses terroristas, consistia de 35 homens. O comandante do distrito e seu subcomandante chefiavam trs grupos armados, cada um com um lder e trs clulas de trs homens cada. Um elemento importante e final da organizao da ZAA era a sua rede de lanamento de bombas, diretamente subordinada ao Conselho Zonal. Conservada afastada de outros elementos da organizao, a rede compunha-se de diversos ramos bastante compartimentados. Cada um desses ramos ligava-se apenas com o chefe da rede atravs de um sistema de caixas postais. Desta forma, por volta de janeiro de 1957, a organizao terrorista em Argel compreendia aproximadamente 1.200 homens armados (ELN) e 4.500 pessoas pertencentes FLN. Opondo-se a essa fora formidvel havia somente 1.000 policiais municipais apenas equipados para combater criminosos comuns em tempo de paz. Surpreendida por um adversrio, que desconhecia totalmente, a polcia no pde resolver a situao. proporo que pioravam as condies em Argel, o governo francs foi forado a uma deciso difcil: deveria o terror ser combatido por meios comuns ou pelo contra-terror? A interveno, em ltimo caso, pelo Exrcito Francs, era indesejvel, mas inevitvel. O papel do terror A conditio sine qua non para o sucesso na guerra revolucionria que, para obt-lo deve-se conquistar os coraes e mentalidades do povo. Um corolrio disso poderia ser se voc deseja
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impor a sua vontade a outro: faa com que ele tema por sua prpria vida. Essa era a filosofia por trs da campanha de terror urbano desenvolvida pela ZAA. Na rua, no trabalho, em casa, o cidado de Argel vivia continuamente sob a ameaa de morte violenta. Frente a esse perigo permanente, ele tinha o sentimento deprimente de ser um alvo isolado e indefeso. O fato de que as autoridades no mais podiam garantir a sua segurana, aumentava o seu desnimo. Perdendo a confiana no Estado, era mais e mais levado para o lado dos terroristas os nicos que pareciam poder garantir a sua segurana. Os objetivos declarados da ZAA em sua campanha de terror eram: Primeiro: Forar os muulmanos francfilos e aqueles que serviam com funcionrios governamentais a se voltarem contra os franceses. Isto foi conseguido atravs de numerosos casos de mutilao e assassinato. Por volta de janeiro de 1957, a oposio FLN foi eficientemente silenciada e a administrao francesa perdeu o apoio de grande parte da populao muulmana. Como beneficio complementar, o prestgio da FLN aumentou, porque um terrorismo dessa natureza oferecia provas tangveis da sua eficincia. Segundo: Criar uma atmosfera de ansiedade e desconfiana entre colons (argelinos de origem europia) e muulmanos. Isto foi conseguido pelo bombardeio e fuzilamento indiscriminado de colons . As duras contramedidas da polcia francesa antagonizaram ainda mais a populao muulmana e aprofundaram a brecha entre as duas comunidades. Talvez o terrorismo possa ser definido como a utilizao sistemtica da intimidao para finalidades polticas. Esta definio parecia ajustar-se a situao argelina. Embora no declarado, podese supor que um objetivo posterior da campanha era persuadir o governo francs de que havia se tornado demasiado dispendioso manter a Arglia. Alm disso, uma campanha terrorista atrairia a ateno mundial e possvelmente obteria um apoio externo adicio118
nal para a causa rebelde. Certamente, provocaria discrdia no debate poltico francs. A eficincia geral da campanha de terror em Argel bem conhecida. No incio, entre setembro e dezembro de 1956, houve uma mdia de 100 incidentes por ms. Quando se considera que cada ataque teve o efeito de aterrorizar no apenas as vtimas, mas tambm as milhares de pessoas que liam a respeito dos incidentes nos jornais, pode-se verificar a eficcia do terror urbano. A eficincia da rede de terror da ZAA pode ser estimada pelo fato de que, durante os primeiros quatro meses de campanha, nenhum terrorista foi preso pela polcia francesa. Este fato no passou despercebido populao muulmana da cidade. Assim, por volta de janeiro de 1957, Argel estava quase caindo nas mos da FLN. Em virtude da incapacidade da polcia municipal de conter a mar da FLN sobre a cidade, a misso de restaurar o controle da Frana sobre Argel foi dada ao Exrcito. Este compreendeu que, se o objetivo da guerra revolucionria o controle da populao, o primeiro objetivo deve ser garantir a segurana dessa populao contra atos terroristas. A ZAA, por sua vez, sabia que o terrorismo a nica ao que o revolucionrio urbano nunca pode abandonar. O palco estava assim armado para o que a Histria passou a chamar de A Batalha de Argel. A greve Com o terrorismo em Argel tendo atingido graus sem precedentes, a FLN decidiu testar o seu domnio sobre o povo. Uma greve geral foi anunciada para 28 de janeiro de 1957. A populao foi informada de que a greve duraria oito dias, que durante a greve todos os muulmanos deveriam permanecer em casa, que todas as lojas deveriam permanecer fechadas e que todas as infraes seriam punidas, inclusive com a morte. Alm de demonstrar o controle da FLN sobre o povo de Argel, a greve deveria chamar a ateno da Assemblia-Geral das Naes Unidas quanto ao proREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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blema argelino. Contudo, uma nova cartada seria jogada pelos franceses. Em 8 de janeiro de 1957, a 10 Diviso Pra-Quedista, tropa de elite, sob o comando do General-de-Brigada Jacques Massu, recebeu a misso de restaurar a ordem em Argel. Trs dos quatro grupamentos de combate da Diviso imediatamente se deslocaram para a cidade. O quarto permaneceu em reserva fora dos limites urbanos. No estando bem preparada para esse tipo de operao, a diviso experimentou um perodo inicial de hesitao em relao a que mtodos deveria empregar no cumprimento de sua misso. Entretanto, no podendo deixar a iniciativa nas mos do inimigo, Massu decidiu que a propalada greve geral seria esmagada. Em 14 de janeiro de 1957, declarou: No caso de uma greve, todas as lojas permanecero abertas. Se necessrio, sero abertas a fora e, nesse caso, a segurana da mercadoria no pode ser garantida. Em 18 de janeiro, afirmou: Argel ser cercada, compartimentada, rigorosamente controlada, isto , protegida e desinfetada. Estava claro que uma nova liderana chegara a Argel. Entretanto, recuar em face deste novo comandante resultaria numa perda de prestgio inaceitvel para a ZAA e, em 28 de janeiro, uma greve geral na cidade de Argel foi declarada. No primeiro dia, a greve experimentou um certo sucesso. No segundo, a eficincia da greve foi acentuadamente reduzida. No terceiro dia, houve apenas uma participao mnima. No quarto dia, de acordo com as palavras de Massu, a greve havia sido esmagada. E o que mais importante, a organizao da ZAA havia comeado a se desintegrar e, em pouco mais de duas semanas, seria tornada impotente. Por volta de 14 de fevereiro, 23 pistoleiros, 51 chefes de clulas terroristas e 174 coletores de impostos da FLN haviam sido presos. De forma significativa, a liderana da ZAA havia sido forada a fugir para a Tunsia. No final de maro, o controle total de Argel estava novamente nas mos dos franceses. Nas palavras de um dos lderes da FLN: A organizao que to penosamente
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conseguimos construir foi destruda. Como esta notvel reviravolta ocorreu? Mtodos do tigre Dois dias aps assumir a responsabilidade por Argel, Massu recebera autoridade policial total. Assim armadas, as tropas da 10 Diviso Pra-quedista comearam a intimidar, interrogar, estabelecer processos de controle estrito da populao, instalar seus prprios agentes entre a populao, e planejar diversas tcnicas novas de guerra anti-revolucionria urbana. Consideremos mais pormenorizadamente estes mtodos: Interrogatrio - O rompimento inicial da infra-estrutura da ZAA ocorreu quase por acaso. Aps diversos dias de um patrulhamento essencialmente ineficaz pelos pra-quedistas, uma sentinela foi morta a tiro, quando de guarda no posto de comando de um dos grupamentos de combate da 1 Diviso. Furioso, o Coronel Bigeard tomou medidas drsticas. Uma faixa do Casbah, o territrio muulmano encravado em Argel, foi isolada. Literalmente, os primeiros 100 homens que as tropas do Coronel Bigeard encontraram foram trazidos ao PC do grupamento e interrogados. Como se poderia esperar, esses homens no deram muitas respostas. Entretanto, dez dos mais provveis foram selecionados e interrogados com mais rigor. (A questo da tortura ser discutida posteriormente). Destes dez, dois cederam e informaram sobre uma clula da FLN. Iniciava-se o fim da ZAA. O Coronel Bigeard comeou a organizar todo o seu grupamento de acordo com a estrutura de um rgo de Segurana Interna. Centros de interrogatrio foram estabelecidos em cada uma das seis companhias. O comandante de companhia era o interrogador-chefe, com o concurso de seu subcomandante e sargentos auxiliares dos pelotes. Grupos de combate ficavam de prontido para explorar imediatamente qualquer informao obtida pela unidade de interrogatrio. No PC do grupamento, o S2
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coordenava as atividades das seis companhias. Notando a eficincia da unidade de Bigeard, Massu ordenou que todos os grupamentos adotassem esse sistema. Embora operando durante 24 horas dirias, deve-se observar que a maioria das prises ocorreu durante a noite. Isto reduzia a possibilidade de qualquer aviso que atingisse o membro da ZAA exposto, e tambm diminua a probabilidade de qualquer reao adversa por parte dos muulmanos no envolvidos. Intimidao - Como mencionado acima, Massu havia declarado que a segurana de quaisquer lojas que participassem da greve geral no poderia ser garantida. De acordo com as suas palavras, diversas lojas que ficaram fechadas em 28 de janeiro foram arrombadas pelas tropas francesas e realmente saqueadas. Este terrvel uso da fora mostrou claramente aos proprietrios que, independentemente de suas tendncias polticas, corriam um grande risco financeiro cooperando com a ZAA. No surpreendente que o nmero de lojas fechadas em 29 de janeiro fosse significativamente menor do que em dias anteriores. Alm disso, Massu suspendeu todos os direitos legais de qualquer um que fosse preso, e o menor sinal de resistncia ao soldado francs era base suficiente para priso. Uma vez preso, o muulmano sabia que, aps um interrogatrio completo, estava sujeito deteno indefinida em um dos diversos Campos de Reeducao recentemente criados. O impacto destas novas regras do jogo no deixou de influenciar mesmo os no solidamente vinculados ZAA. Controle da Populao - Embora o fato de que o QG da ZAA estivesse localizado na Casbah fosse de conhecimento geral, os franceses haviam obtido pouco xito em penetrar nesta parte mais antiga da cidade. Com uma populao de mais de 80.000 habitantes, a Casbah, um labirinto de ruelas estreitas e casas interligadas, havia demonstrado ser virtualmente impenetrvel a operaes policiais normais. Com as primeiras rupturas da organizao da ZAA, entretanto, Massu deslocou-se a fim de isolar essa parte da cidade.
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O seu primeiro passo foi cercar a Casbah com tropas e permitir a entrada e a sada apenas em pontos especficos. Permanecer em longas filas de modo a ter os seus cartes de identidade verificados, logo se tornou uma forma de vida para os habitantes do Casbah. Uma vez que este sistema comeou a funcionar, Massu pde empregar eficientemente os informantes muulmanos que estavam comeando a aparecer. Guardados por tropas francesas, os informantes permaneciam nos pontos de controle de entrada ou de sada. Quando um homem que era conhecido pelo informante como pertencendo ZAA passava pelo ponto de controle, era indicado e preso. Para evitar represlia, o informante ficava normalmente coberto por uma manta de modo que a sua identidade permanecesse secreta. Alm de serem irritantes para a maioria dos muulmanos, as longas filas de entrada e sada mostraram ser fatais para muitos membros da ZAA. Junto com o isolamento da Casbah, houve um censo e a expedio de novos cartes de identidade. Foram distribudos livretos a cada famlia de modo a facilitar o controle de casa a casa, e o chefe da famlia era responsvel pela comunicao das mudanas posteriores. Este procedimento foi uma importante fonte de Inteligncia, porque o censo indicava o parentesco mtuo. Como na maioria das outras insurreies, a adeso causa rebelde muitas vezes era de acordo com a linha de parentesco. Como era de esperar, os membros da ZAA tentavam falsificar os dados que forneciam ao encarregado do censo. Para impedir esta prtica, Massu exigia que todos os homens sujeitos ao censo fossem abonados por dois fiadores que no pertencessem sua famlia. Estes fiadores eram responsveis, sob penalidades severas, pela veracidade de suas declaraes. Uma outra medida adotada foi a de considerar como delito grave o fato de um indivduo no possuir um carto de identidade vlido. Uma importante vantagem obtida com esta providncia foi a de dar a todos os muulmanos um libi no caso de serem pressionados pela ZAA por terem participado do censo francs.
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Uma vez realizado o censo, Massu pde instituir o seu Sistema Ilot. Sob este sistema, uma pessoa em cada famlia era responsvel por saber a localizao de todos os seus membros. O chefe de cada famlia era responsvel perante um chefe de pavimento (em um edifcio de apartamento), que, por sua vez, era responsvel perante o chefe do edificio. A cadeia se estendia atravs de uma srie de lderes de quarteiro, de distrito e assim por diante. Empregando esta tcnica, os militares franceses podiam determinar, em minutos, o paradeiro de qualquer um dos 80.000 habitantes da Casbah. Agentes - Embora os mtodos mencionados acima fossem bem eficientes para a obteno de informes sobre a ZAA, Massu desejava um sistema mais ativo. Tomou, portanto, prontamente medidas para estabelecer uma rede de informantes clandestinos. Com o rpido aumento da eficincia das foras francesas em proteger a populao, os informantes comearam a aparecer em nmero cada vez maior. Pelo final de fevereiro de 1957, um grande nmero de muulmanos trabalhava ativamente como agentes para o Exrcito francs. Essa rede funcionava como se segue. O Agente A, no edificio de apartamentos, relatava os fatos de interesse ao Agente C. O Agente B tambm vivia no edificio, mas ligava-se com o Agente D. Os Agentes A e B no sabiam, mutuamente, que o outro era membro da rede de informantes de Massu. 0 mesmo acontecia com os Agentes C e D que se ligavam ao agente E. Assim, o sistema progredia subindo a hierarquia da rede. Este modus operandi foi eficiente em descobrir qualquer possvel agente falso, porque Massu tinha dois agentes independentes em cada nvel. Qualquer traio, em geral, era rapidamente detectada e, inversamente, muito poucos agentes, identificados pela ZAA. Esta rede constitua uma arma muito potente no arsenal anti-insurreio de Massu. Quadriculao. Com os seus mtodos de controle da populao funcionando bem e com sua rede de informantes comeando a atuar, Massu decidiu que estava na hora de partir para a ofensiva. A ttica empregada foi a da Quadriculao. Basicamente,
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esta tcnica consistia em destacar unidades de combate para cada nvel de administrao civil, (por exemplo, um distrito poderia ter um peloto, uma regio teria uma companhia e assim por diante). A misso dessas unidades era dar segurana para permitir o funcionamento normal da administrao civil. Embora fosse dada nfase a segurana, as tropas de quadriculao conduziam tambm operaes de guerra psicolgica. A quadriculao tentava colocar as tropas francesas ate o ltimo homem em contato direto com os muulmanos, transformando cada um em uma espcie de embaixador junto a populao muulmana. As unidades remodelaram escolas, criaram clnicas e patrocinaram orfanatos. Foram organizadas equipes especiais para propiciar trabalho e alojamento aos milhares de refugiados que se aglomeravam em favelas. Essas equipes procuravam tambm reforar os servios sociais e mobilizar a populao para servir a causa francesa. Chamadas de Sees Administrativas Urbanas (SAU), essas unidades serviam como intermedirias entre as unidades de combate e a populao muulmana. Assim, constituam parte muito importante do Sistema de Quadriculao. Entretanto, a misso principal das tropas de quadriculao continuava sendo a segurana do distrito. Era cumprida atravs de patrulhamento constante, da guarda de locais de negcio e edifcios essenciais, e do emprego de uma ttica conhecida como operao de esquadrinhamento: durante a noite, uma casa, edificio de apartamentos, ou um quarteiro inteiro era cercado e uma busca completa era realizada. A operao poderia ter sido provocada por informes ou o alvo escolhido ao acaso. De qualquer forma, quem parecesse suspeito era preso e levado ao PC da companhia para interrogatrio. Esta tcnica muitas vezes prejudicava os objetivos do programa de ao cvica, mas eram feitos todos os esforos para que as pessoas compreendessem que estas medidas severas no tinham outra finalidade seno a rpida destruio do inimigo, melhorando assim a situao de segurana do distrito. O Sistema de Quadriculao teve um efeito tremendo sobre a organizao da ZAA. Embora exigisse um grande efetivo, conteREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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ve com eficincia a expanso da ZAA e propiciou um alto grau de segurana a todos os cidados de Argel. Tortura - As operaes realizadas contra uma organizao de terrorismo urbano so muitas vezes baseadas em Informaes oportunas. Em Argel, onde o tempo era em geral crtico, os mtodos de interrogatrio, que se baseavam em recompensas, patriotismo, suborno e mesmo ameaas como incentivo, mostraram ser demasiado lentos. A soluo desse problema foi, em muitos casos, submeter o suspeito tortura. O fato de que a tortura foi usada em carter geral, e no excepcional, durante a Batalha de Argel foi repetidamente declarado por oficiais que tomaram parte nas aes. A prpria Comisso Governamental de Salvaguarda dos Direitos e Liberdade Individuais, estudando posteriormente a situao em Argel, declarou que havia encontrado provas insofismveis de desrespeito francs s Leis da Guerra. Mas, como aplicar exatamente as Leis da Guerra a uma insurreio urbana? O prprio Massu declarou: A tortura deve ser condenada, mas gostaramos de ter uma resposta precise quanto a em que ponto a tortura realmente comea. Esta dvida pode ser melhor ilustrada pela descrio de um incidente ocorrido em fevereiro de 1957. Foi preso um terrorista que portava uma bomba. Os franceses tinham certeza que ele possua Informaes a respeito de diversos outros terroristas que estavam prontos para lanar suas bombas. O que deveriam os franceses ter feito? Dar ao terrorista alguns momentos desagradveis ou por 300 vidas inocentes em perigo? Quando nos lembramos de que muitas famlias de oficiais franceses viviam em Argel, a dificuldade do dilema se torna evidente. Entretanto, se possvel abusar do emprego da tortura, devese dizer que as tropas de Massu o fizeram. 0 tratamento brutal de prisioneiros, recm-capturados ou no, era muitas vezes motivado por outras consideraes que no a obteno de Informaes. Os argelinos eram torturados em represlia a aes da FLN como um meio de aterrorizar os rebeldes e influenciar a populao.
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A questo , portanto: Pode um exrcito que diz defender a sociedade ocidental e a tica humanstica empregar mtodos que comprometem os valores que procura manter? Pode institucionalizar a atrocidade? A experincia de Massu em Argel indicaria que a resposta no. Embora mostrando ser eficiente num sentido ttico, o emprego permitido de tais mtodos resultou em uma perturbao sria para o Exrcito. de se imaginar o impacto que a poltica de tortura autorizada teve sobre a eficincia das equipes de guerra psicolgica. Imagine-se o efeito sobre o jovem oficial recm-egresso de St. Cyr, que recebe ordem de executar sumariamente um prisioneiro e depois instrudo para declarar no relatrio oficial que o prisioneiro foi morto ao tentar evadir-se. Considere-se o sentimento de degradao das tropas que administravam pancadas, torturas de gua e fogo, choques eltricos, e descobriam ento que o suspeito era inocente. Essas coisas ocorreram em Argel, e a conscincia pesada e sentimentos de culpa resultantes, a perda de respeito por superiores e a profunda diviso de opinies sobre a tortura, tiveram influncia poderosa no estado de disciplina e moral de todo o exrcito. O emprego da tortura pode ter sido taticamente lgico, mas para muitos muulmanos, a adoo de brutalidade fisica e psicolgica sistemtica pelos franceses era uma admisso de derrota em ultima anlise. Julgamento Os mtodos empregados por Massu foram eficientes? Se o critrio de eficincia o cumprimento da misso (como normal em operaes militares), ento o veredicto um sim retumbante . Ao final de fevereiro de 1957, a presso sobre a ZAA era to grande que todos os membros do Conselho Zonal, junto com muitos lderes menos importantes, haviam fugido para a Tunsia em busca de segurana. A 10 Diviso, de Massu, tinha conseguido eliminar virtualmente o potencial da FLN para ao direta em Argel. Algumas estatsticas do uma indicao da extenso dos danos sofridos pela ZAA: aps apenas quatro semanas da contra camREVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
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panha de Massu, 23 pistoleiros, 51 chefes de clulas terroristas e 174 coletores de impostos da FLN haviam sido presos; por volta de setembro de 1957, mais de 3.000 membros da ZAA estavam mortos e mais de 5.000 muulmanos eram mantidos em campos de prisioneiros; e quase 40% da populao masculina da Casbah havia sido interrogada. Poderia parecer, certamente, que a Batalha de Argel fora desastrosa para a causa rebelde. A campanha de terror alienou a opinio pblica francesa durante anos. Levou introduo dos pra-quedistas de Massu na cidade. Forou as autoridades a suspender os direitos civis normais dos muulmanos. Resultou, finalmente, no esmagamento da ZAA. E, entretanto... Interrogatrio e Tortura - Um exrcito pode racionalizar as contravenes institucionalizadas das Leis de Guerra, declarando que: ... a questo crtica no a de quem estava certo mas o que era certo. Esta uma forma de encarar que os combatentes intensamente empenha dos no podem tolerar. Eles devem estar certos e o que est certo o que funciona. Para mim, este argumento capcioso. As sementes do erro que estes mtodos ilegais plantaram no Exrcito francs levaram realizao de tentativa do Golpe dos Generais, em 1961, e foram a origem da OAS (organizao terrorista francesa secreta que tentou prejudicar a poltica argelina do General De Gaulle. Os membros da OAS eram particularmente militares franceses). Controle da Populao - Certamente, graas ao Sistema Ilot, os franceses puderam localizar qualquer habitante da Casbah em questo de minutos. As lojas ficaram abertas durante o perodo de greve geral. A entrada e a sada controladas da parte muulmana da cidade facilitou a identificao dos terroristas. Cada edificio era eficientemente vigiado pelos agentes secretos de Massu. Entretanto, estes so mtodos de um estado policial. Acreditar que
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um povo concordar permanentemente com as condies de 1984, de Orwell, ignorar milhares de anos de histria. Quadriculao - A eficincia desta tcnica foi descrita anteriormente. Entretanto, quando aplicada a todo o pas, os franceses descobriram que muitas vezes uma dzia de guerrilheiros podia forar ao emprego de muitas companhias. Apesar de atingir a proporo de 10 para 1, os franceses verificaram que a segurana permanente era impossvel de manter. Mesmo em Argel, quando a 10 Diviso foi retirada, em setembro de 1957, houve um ressurgimento de atividades terroristas. Dispensa demonstrao o fato de que esse sistema financeiramente custoso. Entretanto, havia tambm outras despesas. O emprego desta tcnica exigia a presena de milhares de convocados em alm-mar. Mesmo durante o conflito na Indochina, isto no fora necessrio. O efeito final dessa poltica sobre o apoio popular para o esforo de guerra foi muito semelhante experincia americana no Vietn. Consideraes Polticas - O estudo da Batalha de Argel pela liderana da FLN resultou em uma mudana de seu conceito estratgico. A FLN decidiu deixar de se basear numa insurreio geral dentro da Arglia e se apoiar na manuteno de um impasse militar e no exerccio de presso diplomtica sobre os franceses a fim de negociar um cessar-fogo com base na independncia argelina. A Histria nos mostra a sabedoria dessa mudana de estratgia. Do lado francs, o triunfo de Massu sobre a rede rebelde deu a energia cintica necessria ao esforo de pacificao e criou uma sensao de vitria final. Argel permaneceria francesa! Esta sensao colaborou para o desenrolar dos acontecimentos de 13 de maio de 1958. Nesse dia, o exrcito e a populao de colons de Argel, sentindo que o Governo Gaillard em Paris havia se tornado demasiado flexvel a respeito da questo de
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independncia argelina, organizou demonstraes que resultaram na queda da Quarta Repblica e no retorno ao poder do General Charles de Gaulle. Aps certa vacilao, De Gaulle, concluindo que um estado argelino independente era inevitvel, iniciou o processo que resultou nessa independncia em 1962. Deve-se dizer que Massu cumpriu sua misso. Mas, considerando os custos financeiro, poltico e moral de seus mtodos, conclui-se que o preo foi demasiado elevado.
Nota explicativa: A Arglia, oficialmente Repblica Democrtica e Popular da Arglia, localizada no norte da frica, foi colnia da Frana de 1830 at 1962. Em 1945, em razo da ocupao francesa, houve o primeiro levante popular a favor da libertao, momento no qual se iniciou a organizao do movimento anticolonial Frente da Libertao Nacional (FLN). A luta pela independncia estendeu-se de 1954 a 1962, entre a FLN e os colonizadores franceses. Destes, que foram apoiados por aes militares da Frana, surgiu a Organizao do Exrcito Secreto (OAS), que se opunha emancipao. Em maro de 1962, atravs dos Acordos de Evian, o presidente francs Charles de Gaulle reconhece a independncia argelina.
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DIREITO INTERNACIONAL, TERRORISMO E AVIAO CIVIL Autor: CASELLA, PAULO BORBA Editora: QUARTIER LATIN 2006 - 191 p. ISBN : 8576741687 ISBN-13: 9788576741688 ... A poltica internacional sempre pde ter sido integrada por componentes de discutvel, se no planejadamente negativo, contedo tico, mas a hegemonia contempornea do terror instaura mundo de sombras sem paralelo histrico. Nesse lgubre universo, discusses a respeito do tema, sempre sistemticas na unnime e taxativa condenao e proscrio do fenmeno, trouxeram, no seu conjunto, antes palavras belas do que resultados concretos. (http://www.livrariart.com.br/produtos/produtos_detalhes.aspx?id=14530) Este trabalho divide-se em quatro partes e catorze captulos, precedidos da presente introduo, e seguidos pela concluso, pelo anexo e pela bibliografia. Para a presente edio foi feita a atualizao legislativa, abrangendo textos convencionais e normas nacionais. Assuntos da obra: Do Terror; Terror no Ar; Regulamentao Internacional; Regulamentao no Ordenamento Nacional, no Sistema Interamericano e no Sistema Europeu. (http://www.livrariadoadvogado.com.br/progres.asp?page=liv detalhes.asp&cod =857674168)
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A FABRICA DO TERRORISMO Autor: BERNARD, FRANOIS DE Editora: NOVA HARMONIA 2006 - 86 p. ISBN : 8589379280 ISBN-13: 9788589379281 Do terrorismo ns sabemos muito e quase nada. Ele reveste nosso presente de maneira macia e deixa-nos, no entanto, sem voz diante de seus atos. Ele atinge com uma violncia inaudita os alvos em pequena escala, mas ganha uma audincia planetria graas mundializao miditica. Sua ameaa permanente mobiliza a opinio pblica internacional e ocupa um lugar crescente na agenda dos governos. Seu fenmeno interroga as conscincias, desordena as certezas, escurece o horizonte. Cada um se expressa sobre ele, mas as propostas concretas para combat-lo so raras e a controvrsia incessante. Esses so os temas tratados neste livro. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura/resenha/resenha.asp? nitem=5053840)
PODER, TERROR, PAZ E GUERRA - OS ESTADOS UNIDOS E O MUNDO CONTEMPORNEO SOB AMEAA Autor: MEAD, WALTER RUSSELL Editora: JORGE ZAHAR 2006 - 248 p. ISBN : 8571109427 ISBN-13: 9788571109421 Cinco anos aps os atentados de 11 de setembro de 2001, as perguntas e os problemas originados naquele momento histrico permanecem mais atuais do que nunca. Os Estados Unidos tm um papel fundamental nesse contexto, pois ao mesmo tempo em que o pas se encontra numa posio de proeminncia e hegemonia, inditas em sua prpria histria, o grau de antiamericanismo atinge em todo o mundo nveis sem precedentes. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura/resenha/resenha.asp? nitem=1753427)
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TERRORISMO E RELAES INTERNACIONAIS Autor: COMUNICAES DA CONFERNCIA ORGANIZADA PELA FUNDAO C. GULBENKIAN Editora: GRADIVA 2006 - 304 p. ISBN : 9896161348 ISBN-13: 9789896161347 Terrorismo e relaes internacionais: [...]O terrorismo deixou de ser regional para se internacionalizar e hoje ideolgico e no simplesmente nacionalista. Do mesmo modo, no toma para adversrio pases determinados, mas um modo de viver e pensar que, por comodidade, poderemos chamar ocidental. Possuindo ele prprio uma dimenso quase-planetria, o seu impacto igualmente internacional. E, citando o ex-comissrio europeu Antnio Vitorino, este novo terrorismo veio para ficar - tornou-se uma constante geopoltica do presente e do futuro tanto quanto possvel imagin-lo. Tal a perspectiva em que se coloca a nossa conferncia. Esta inicia-se por uma anlise dos itinerrios terroristas. As biografias dos protagonistas e as redes que formam, de natureza assaz diversa, so diferentes do estilo de organizao dos terrorismos tradicionais. Por outro lado, a simples ameaa terrorista obriga a uma vigilncia permanente: no fcil prever onde, quando e como uma operao terrorista pode surgir; evitar um nico ato levado a efeito por um pequeno nmero de terroristas requer uma atividade de defesa altamente dispendiosa em recursos humanos e materiais. Esta assimetria multmoda entre o terrorismo e os meios de proteo faz com que os custos do combate antiterrorista se tenham multiplicado e que, tal como o terrorismo, tambm a ao antiterrorista se tenha internacionalizado. A internacionalizao do terrorismo comporta variados aspectos, dos quais retivemos dois. Como tem sido frequentemente observado, o terrorismo combina uma utilizao moderna da mdia com a difuso de ideologias pr-modernas; e, sua maneira, inscreve-se no movimento de globalizao que arrasta as sociedades contemporneas, ao mesmo tempo que a ele se ope ideologicamente. O terrorismo conduz ainda a difceis revises do direito internacional e das legislaes nacionais em matria de direitos humanos.[...]
Fernando Gil (http://www.criticaliteraria.com/9896161348)
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TRATAMENTO PENAL DO TERRORISMO Autor: GUIMARES, MARCELO OVIDIO LOPES Editora: QUARTIER LATIN 2007 - 192 p. ISBN : 8576741865 ISBN-13: 9788576741862 Trata-se de obra pioneira no Brasil uma vez que, introduzido o termo terrorismo na Constituio de 1988, no havia lei instituindo a prtica como crime, pelo menos com essa denominao, de modo que a primeira dificuldade seria e sua definio legal. (http://www.livrariart.com.br/produtos/produtos_detalhes.aspx?id=15193) So objeto de anlise, as funes do tribunal Penal Internacional, a supremacia da ordem jurdica internacional, o terrorismo na legislao ptria atravs dos tempos e seu tratamento na legislao estrangeira. Por fim, so lanadas algumas propostas para um novo ou para alguns novos tipos penais referentes ao crime de terrorismo, no intuito de no manter o ordenamento jurdico ptrio desguarnecido de tipificao relativa a essa infrao penal to grave, atual, relevante e de efeitos transnacionais. , sem duvida, obra de grande utilidade para a formulao do conceito do tema, inclusive para evitar o terrorismo legal do direito penal do inimigo, reduo das garantias processuais, inverso do nus da prova e outras sugestes que a doutrina e a prtica esto perigosamente apontando. (http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/8921)
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Em outras lnguas:
CULTURE, CRISIS AND AMERICAS WAR ON TERROR Autor: CROFT, STUART Editora: CAMBRIDGE - USA 2006 - 312 p. ISBN : 0521867991 ISBN-13: 9780521867993 The war on terror discourse continues to develop as it becomes evident in so many aspects of American life through the media, music, novels, television and film. This book explores how a social process of crisis can be mapped out and how it might be applied to other cases. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura) ECONOMIC COSTS AND CONSEQUENCES OF TERROR, THE Organizador: MOORE, JAMES ELLIOTT Organizador: RICHARDSON, HARRY WARD Autor: GORDON, PETER Editora: EDWARD ELGAR 2007 ISBN : 1845427343 ISBN-13: 9781845427344 This landmark book covers a range of issues concerning the consequences of terrorist attacks. Beginning with a discussion of new policies and strategies, it then delves into specific areas of concern, modeling a range of possible scenarios and ways to mitigate or pre-empt damages. Top researchers from around the world discuss issues such as: airport security, urban terrorism, Coast Guard operations, and the need to balance freedoms with security. New policies for deterring terrorism are also proposed. Later chapters model the economic impacts of terrorist attacks on the food industry, major US ports, and US theme parks. The final chapters provide an in-depth look at the effects of interruptions to electricity supply and how to improve resiliency. Using specific locations and situations, the volume details in a concrete way the long and short-term economic effects of possible future attacks. The cutting-edge research and provocative conclusions
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make this a must-read for policymakers, public sector economists, urban planners, aviation officials, insurance industry analysts and those charged with disaster management. (http://www.bokus.com/b/1845427343.html) FIGHTING THE WAR ON TERROR A COUNTERINSURGENCY STRATEGY Autor: CORUM, JAMES Editora: MOTORBOOKS INTERNATI 2007 - 304 p. ISBN : 0760328684 ISBN-13: 9780760328682
Insurgents and terrorists now pose the greatest threat to America - and how to fight and defeat such non-state enemies is the single most urgent and vexing question confronting our military today. This book has some answers. James Corum offers an account of how circumstances and our actions (or inaction) have contributed to our present dilemma. And then, with the lessons of recent history in clear view, it lays out a workable strategy for meeting the insurgent threat. Critical to understanding the nature of modern-day warfare, Fighting the War on Terror has broad implications for the future course of military, intelligence, and foreign policymaking. No one with an interest in the nations security can afford to overlook it. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura) The threat of terrorism and insurgency is one that dominates the world, and how to fight and defeat these non-state enemies is the most urgent and vexing question to confront the military and politicians of today. Drawing on his experience of decades of counterinsurgency, Corum brings an unique insight to the problems faced, and offers credible answers and solutions. He offers a deeply informed, closely reasoned account of how actions and inactions have contributed to world situation; with the lessons of History clearly in view, it lays out a workable strategy for meeting the insurgent threat. For anyone wishing to understand the changing nature of modern warfare, Fighting The War On Terror has broad implications for foreign policy making, military, intelligence, and security operations across the globe - no one interested these areas can ignore it. (http://www.amazon.co.uk/) 136
GLOBAL SECURITY AND THE WAR OF TERROR ELITE POWER AND THE ILLUSION OF CONTROL Autor: ROGERS, PAUL Editora: ROUTLEDGE-USA 2007 ISBN : 0415419387 ISBN-13: 9780415419383 As the War on Terror evolves into the Long War against Islamo-fascism, it demands an enduring commitment to ensuring the security of the United States and its allies. This policy is based on the requirement to maintain control in a fractured and unpredictable global environment, while paying little attention to the underlying issues that lead to insecurity. It is an approach that is manifestly failing, as the continuing problems in Afghanistan and Iraq demonstrate. Moreover, control implies the maintenance of a global order that focuses on power remaining in the hands of a transnational elite community, principally focused on North America and Western Europe, but extending worldwide. This elite largely ignores socioeconomic divisions and environmental constraints, and sees continuing stability as being best achieved by the maintenance of the status quo, using force when necessary. This collection of essays by Professor Paul Rogers argues that this post-Cold War security paradigm is fundamentally misguided and unsustainable. It concludes with two new essays on the need for a new conception of global security rooted in justice and emancipation. Global Security and the War on Terror will be essential reading for students and scholars of security studies, the Cold War, international relations and development studies. (http://www.amazon.co.uk/) HAMAS IN POLITICS: DEMOCRACY, RELIGION, VIOLENCE Autor: JEROEN GUNNING Editora: C. HURST & CO 2007 ISBN-10: 1850658765 In January 2006, Hamas, an organization classified by Western governments as terrorist, was democratically elected to govern the Palestinian territories. The inherent contradictions in this situation have left many analysts at a loss. Hamas uses terror tactics against Israel, yet runs on a law and order ticket in Palestinian elections; it pursues an Islamic state, yet holds internal elections; it campaigns for shariah law, yet its leaders are predominantly secular professionals; it calls for the destruction of Israel, yet has reluctantly agreed to honour previous peace agreements. In Hamas in Politics, Jeroen Gunning challenges the assumption
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that religion, violence and democracy are inherently incompatible and shows how many of these apparent contradictions flow from the interaction between Hamas ideology, its local constituency and the nature of politics in Israel/Palestine. Drawing on interviews with members of Hamas and its critics, and a decade of close observation of the group, he offers a penetrating analysis of Hamas own understanding of its ideology and in particular the tension between its dual commitment to God and the people. The book explores what Hamas political practice says about its attitude towards democracy, religion and violence, providing a unique examination of the movements internal organization, how its leaders are selected and how decisions are made. (http://www.amazon.co.uk/) IN THE WAKE OF TERROR CLASS, RACE, NATION, ETHNICITY IN THE POSTMODERN W Autor: SAN, E. Editora: ROWMAN & LITTLEFIELD 2007 - 218 p. ISBN : 073911722X ISBN-13: 9780739117224 In the wake of terror focuses on the controversies over the linkage of class exploitation and the ideology of racism, the role of nationalism in postcolonial politics, and ethnic exclusion. (http://www.amazon.co.uk/) PRELUDE TO TERROR: THE ROGUE CIA AND THE LEGACY OF AMERICAS PRIVATE INTELLIGENCE NETWORK Autor: TRENTO, JOSEPH J. Editora: PUB GROUP WEST 2006 - 408 p. ISBN : 0786717661 ISBN-13: 9780786717668 A leading investigative reporter on American intelligence and national security reveals the dramatic story of the nations private intelligence network, tracing the corrupt practices of a splinter spymaster group to reveal their role in presidential elections, the arms-for-hostages plan, and the alliance between the U.S. and extreme Islamic faction (http://www.amazon.co.uk/) 138
PSICOLOGIA DEL TERRORISMO: CMO Y PORQU ALGUIEN SE VUELVE TERRORISTA Autor: HORGAN, JOHN Editora: GEDISA 2006 - 272 p. ISBN : 8474325463 ISBN-13: 9788474325461 La importancia de los movimientos terroristas, que comenzaron en los aos sesenta, ha llegado a su punto mximo con los atentados del 11 de septiembre de 2001. Actualmente, el terrorismo se ha convertido en la forma ms efectiva y virulenta de hacer la guerra y en el principal foco de inters y temor de la ciudadana mundial. Los estudios dirigidos a su explicacin son increblemente numerosos (slo en ingls, se publicaron 800 trabajos relacionados con el atentado de las Torres Gemelas durante el ao siguiente). A pesar de esta prodigalidad, la literatura centrada en el fenmeno del terrorismo adolece en general de una falta de informacin de primera mano, consecuencia directa de las caractersticas del propio objeto de estudio; los corpsculos terroristas estn formados por sujetos voltiles, ocultos, inaprensibles conceptual y moralmente desde una ptica estrictamente occidentalista. En opinin de su autor, los analistas han centrado su inters y esfuerzo en todo tipo de causas explicativas externas cuando buena parte de su resolucin radica en conocer las leyes internas, el porqu, la psicologa, en definitiva, que anima a determinadas personas a convertirse en armas letales al servicio de una ideologa de carcter fundamentalista. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura/resenha/resenha.asp? nitem=1821574) En este conciso estudio, John Horgan comienza por centrarse en aquellas herramientas que la psicologa puede aportar para una comprensin verdadera del fenmeno. Conocer los procesos que impulsan a los individuos a sostener una conducta de violencia. Investigar cul es la relacin entre el individuo y su entorno poltico, ideolgico y religioso. Preguntarse cmo suele afectar el terrorismo a los ciudadanos y a las instituciones, y qu opinan quienes cometen las acciones terroristas. Basado en entrevistas reales con terroristas y en evidencia documental, el corazn de este ensayo lo constituye un modelo del proceso que siguen la mayora de aquellos que se adhieren a organizaciones terroristas: cmo ingresan al grupo, cmo lo viven y cmo es que, finalmente, lo dejan detrs. Para Horgan, conocer el pensamiento terrorista y construir su anlisis sin prejuicios es la principal va para comenzar a comprender el fenmeno ms aciago del siglo que comienza. (http://www.qproquo.com/libros/LA-PSICOLOGIA-DEL-TERRORISMO/12220/ 978-84-7432-546-1)
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THE PUNISHMENT OF VIRTUE: WALKING THE FRONTLINE OF THE WAR ON TERROR WITH A WOMAN WHO HAS MADE IT HER HOME Autor: SARAH CHAYES Editora: PORTOBELLO BOOKS LTD; NEW ED EDITION 2007 - 400 p. ISBN-10: 1846270758 ISBN-13: 978-1846270758 Readers of George Packers The Assassins Gate, Asne Seierstads The Bookseller of Kabul, Christina Lambs The Sewing Circles of Herat, Jason Burkes Al Qaeda, Rory Stewarts The Places In-Between, and Samantha Powers A Problem from Hell Tribal rivalries, the bluff cunning of the warlords, the jihadist insurgents, the opium traders, the politicians and police chiefs: they all come under Chayes unblinking gaze, and her book yields telling and mesmerizing insights into how the imperially mighty American occupiers are outwitted and outdanced at every turn by lesser forces. The dazzling villain of this story? ISI, Pakistani intelligence, to whom every other group is but a puppet. (http://www.amazon.co.uk/) SPECTRUM OF TERROR Autor: DEKMEJIAN, R. HRAIR Editora: CQ PRESS 2006 - 370 p. ISBN : 1933116900 ISBN-13: 9781933116907 Dekmejian places terrorism within a spectrum of political violence, creating a typology of terror based on scale and intent as well as by type of actor from isolated attacks by individual bombers, to large scale attacks against state targets by organized networks, to state-sponsored genocide and politicide thereby allowing easy comparisons across multiple cases. The book s model of conflict is informed by game theory, enriched with explanations of psychological, cultural, and historical contexts, helping students focus on the strategies and desired outcomes of different parties to conflict. This analytical approach enables students to trace the changes in mutual perceptions and preferences between terrorists and their targets and leads to a fuller understanding of the causes and dynamics of political violence. The books uniquely comprehensive coverage of terrorism includes extended cases on the IRA, the Tamil Tigers, Chechen rebels, Al Qaeda, Aum Shinrikyo, Hizbullah, and Hamas. Richard Dekmejian is at the University of Southern California. (http://www.amazon.co.uk/)
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STATE, DEMOCRACY AND ANTI-TERROR LAWS IN, THE Autor: SINGH, UJJWAL KUMAR Editora: SAGE-USA ISBN : 0761935185 ISBN-13: 9780761935186 This book examines the implications for Indian society and politics of laws that are made to tackle events and situations out of the ordinary. By reviewing public debates, comparing specific clauses of the laws and noting how they have been interpreted over time in judicial pronouncements, the author shows how notions like nation, national identity and patriotism get entrenched in discourses on terrorism, conspiracy and national security; observes how extraordinary measures become normal and acquire a place of permanence in the practices of the state; and concludes that extra-ordinary laws serve as instruments through which the hegemonic structures of the nation state are maintained. (http://www.amazon.co.uk/) TEACH YOURSELF: UNDERSTANDING TERRORISM (TEACH YOURSELF) Autor: KEITH SUTER Editora: TEACH YOURSELF BOOKS 2007 - 224 p. ISBN-10: 0340928867 ISBN-13: 978-0340928868 Teach Yourself: Understanding Terrorism is the essential guide for all those seeking to understand this global issue that affects each one of us. The events of the last five years have ensured we consider the complexities of terrorism. The justification for the war in Iraq, the 7/7 London bombings carried out by members of our own society and the introduction of new laws on holding terrorist suspects all illustrate how entwined terrorism is with religion, race, human rights, globalization, civil liberties and the media. This book considers each one of these aspects, looking at the history of terrorism, the events of the past five years and the international responses to terrorism. Keith Suter is an internationally renowned economic and social commentator, strategic planner, conference speaker, author and broadcaster. This is an objective and yet thoroughly engaging book - you will soon gain a more in-depth understanding of the complexity, history and context of terrorism. (http://www.amazon.co.uk/)
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TERROR HOW ISRAEL HAS COPED AND WHAT AMERICA CAN LEARN Autor: COLE, LEONARD A. Editora: INDIANA UNIVERSITY P 2007 - 224 p. ISBN : 0253349184 ISBN-13: 9780253349187 A gripping narrative offers valuable lessons on preparedness and coping for the United States in an incisive study of how different segments of Israeli society have coped with the trauma of terrorism. (http://www.amazon.co.uk/) TERROR IN BLACK SEPTEMBER THE FIRST EYEWITNESS ACCOUNT OF THE INFAMOUS 1970 HIJACKINGS Autor: RAAB, DAVID Editora: PALGRAVE USA 2007 - 288 p. ISBN : 1403984204 ISBN-13: 9781403984203
On Sunday, September 6, 1970, the Popular Front for the Liberation of Palestine (PFLP) hijacked four airliners bound from Europe for New York. One, a brand new Pan Am 747, was taken to Cairo and blown up only seconds after its passengers escaped. The attempt to hijack a second plane, an El Al flight, was foiled and the plane landed safely in the UK. Two other planes, one TWA and one Swissair, were directed to the desert floor thirty-five miles northeast of Amman, Jordan, where a twenty-five day hostage drama began. With the additional hijacking of a British airliner, over four hundred and fifty hostages had landed in the Jordanian desert. David Raab was on the TWA flight with his mother and siblings but was separated from them and taken to a refugee camp and then to an apartment in Amman where he was held hostage through a civil war. This is his story. (http://www.palgrave-usa.com/catalog/product.aspx?isbn=1403984204)
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UNDERSTANDING, ASSESSING, AND RESPONDING TO TERROR PROTECTING CRITICAL INFRASTRUCTURE AND PERSONNEL Autor: BENNETT, BRIAN T. Editora: JOHN WILEY PROFESSIO 2007 ISBN : 047177152X ISBN-13: 9780471771524 Assessment and Response to Terrorism provides readers with a thorough understanding of how to conduct a meaningful vulnerability assessment and apply protective measures to secure personnel and facilities. By using easily customized templates for the vulnerability analysis, security procedures, emergency response procedures, and training programs, the book offers a practical step-by-step process to help reduce risk. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura) This book provides readers (including facility managers, safety engineers, and emergency responders) with a thorough understanding of how to conduct a meaningful vulnerability assessment and apply the necessary protective measures to ensure the safety of both personnel and facilities. * Outlines techniques for improving personnel safety through the implementation of counter-terrorism programs. * Unites the emergency response/public sector community with the private sector over infrastructure protection, thus allowing for easier communication between them. * Has a unique perspective from an author with exhaustive experience in the field. This book provides readers (including facility managers, safety engineers, and emergency responders) with a thorough understanding of how to conduct a meaningful vulnerability assessment and apply the necessary protective measures to ensure the safety of both personnel and facilities. It outlines techniques for improving personnel safety through the implementation of counter terrorism programs. It unites the emergency response/public sector community with the private sector over infrastructure protection, thus allowing for easier communication between them. It has a unique perspective from an author with exhaustive experience in the field. (http://www.amazon.co.uk/)
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VIRTUE AND TERROR Autor: ZIZEK, SLAVOJ Autor: ROBESPIERRE, MAXIMILIEN Editora: WW NORTON 2007 - 154 p. ISBN : 184467584X ISBN-13: 9781844675845 Robespierres defense of the French Revolution remains one of the most powerful and unnerving justifications for political violence ever written, and has extraordinary resonance in a world obsessed with terrorism and appalled by the language of its proponents. Yet today, the French Revolution is celebrated as the event which gave birth to a nation built on the principles of enlightenment... So how should a contemporary audience approach Robespierres vindication of revolutionary terror? Zizek takes a helter-skelter route through these contradictions, marshalling all the breadth of analogy for which he is famous. (http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura)
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Cartas do leitor
20 Nov 2006 Prezados Senhores, O Curso Superior de Inteligncia Estratgica da Escola Superior de Guerra (CSIE/ESG) tem contribudo para o aprimoramento da Doutrina de Inteligncia em nveis operacional e estratgico, no interesse da Defesa e na preparao de recursos humanos para o SISBIN e no SINDE. Sendo assim, esta Escola gostaria de receber os exemplares da Revista Brasileira de Inteligncia como forma de cooperao na rea de inteligncia, j que alguns profissionais da Agncia so constantemente convidados para proferir importantes palestras aos estagirios do referido curso na ESG..
Gen. Nass Chefe do Departamento de Estudos/ESG
23 Nov 2006 Cara Coordenadora, Fico muito agradecido de me inclurem na mala direta para envio da revista. Atitudes como esta de divulgar a atividade de Inteligncia so de extrema importncia para quebrarmos paradigmas e mostrar como trabalha esta rea. (...) Muito agradecido pela ateno, nos colocando ao inteiro dispor, bem como a Superintendncia de Inteligncia da Secretaria de Justia do Estado de Gois.
Geyson Alves Borba Superintendente de Inteligncia da Secretaria de Justia do Estado de Gois
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22 Jan 2007 Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia, Em primeiro lugar gostaria de parabeniz-los pela iniciativa que, acredito, render muito bons frutos e j torna-se uma excelente fonte de discusses dos temas inerentes rea. (...) Desde j grato,
Gerson da Silva Velasques, Capito de Infantaria servindo no Batalho de Polcia do Exrcito de Braslia
26 Fev 2007 Prezados, Tomei conhecimento da Revista no A2 do V COMAR. Parabenizo toda a equipe que a produz. A equipe sabe que a cada nova edio mais uma misso bem sucedida, mas tambm que antes deste sucesso muito trabalho, dedicao e amor ao que se faz se antecede. Gostaria de receber a Revista que quadrimestral e me colocar disposio para colaborar no que for necessrio para que a Revista continue existindo para o aprimoramento dos profissionais de inteligncia Saudaes,
Romulo Amaral F Assessor Especial de Inteligncia CSEG/GSE- Grupo de Segurana Estratgica Diretoria da Procergs Governo do Estado do Rio Grande do Sul
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18 Abr 2007 Ol ... Quero primeiramente agradecer por ter me enviado os nmeros 2 e 3 da revista, achei os artigos excelentes, sero uma tima fonte de referncias bibliogrficas para as pesquisas que estou fazendo. A propsito, gostei muito dos artigos do Sr. Fernando do Carmo e Sr Josemria, na revista n 3. (...) Obrigado por sua ateno
Fabio Fonseca Escrivo de Polcia Judiciria
19 Abr 2007 Acuso o recebimento dos exemplares 2 e 3..., publ. 2006, da Revista Brasileira de Inteligncia. Ao agradecer pela gentileza dessa remessa, gostaria solicitar para completar a coleo, a remessa do nmero 1, e tambm a continuidade de envio dos prximos exemplares dessa excelente revista quadrimestral... A linguagem clarssima e bem objetiva, exercendo uma atrao fantstica do leitor visualizando o mundo tambm fantstico do universo da inteligncia, cuja atrao e fascnio exercida aos apaixonados pela rea, como o meu caso... ... envolvendo o universo imenso da rea de inteligncia, cuja definio comparando-a com a informao, foi bem abordada nas publicaes, no seu amplo sentido. Portanto, renovando meus agradecimentos e cumprimentos por essa grande inovao da ABIN, ao fazer a difuso dessas obras num sentido prtico... ... da Revista Brasileira de Inteligncia, INTELIGENTEMENTE CRIADA POR QUEM MESTRE NA REA...
Oldemar Silva de Jesus Servidor Pblico Federal Aposentado - IBGE - Tcnico de Informaes - Geog. Estat.
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Voc sabia?
Que em 2007 a atividade de Inteligncia no Brasil completa 80 anos? Em 29 de novembro de 1927, o ento Presidente Washington Luiz, por Decreto n 17999, criou o Conselho de Defesa Nacional com o encargo, entre outros de coordenar as informaes sobre todas as questes de ordem financeira, econmica, blica e moral, relativas defesa da Ptria. Tratase do primeiro instrumento tratando do exerccio da ora denominada atividade de Inteligncia de Estado no pas. A Abin, herdeira das tradies dos rgos de Inteligncia que a antecederam, comemora neste ano o 80 aniversrio da atividade de Inteligncia de Estado no Brasil.
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Normas Editoriais
A Revista Brasileira de Inteligncia uma publicao da Agncia Brasileira de Inteligncia que tem como principais objetivos: divulgar a atividade de Inteligncia; promover a difuso e o debate de idias acerca de temas relacionados com a atividade de Inteligncia; servir como veculo para promoo da cultura dessa atividade de Estado destinada a assessorar o processo decisrio nacional. A Revista Brasileira de Inteligncia aceitar a participao de colaboradores, internos e externos, por meio da insero de artigos que atendam aos objetivos acima fixados e s seguintes regras:
1 Tipos de colaborao aceitos Trabalhos relacionados com a atividade de Inteligncia que se enquadrem nas seguintes modalidades: 1.1 Ensaio: composio em que o autor expressa, mediante a organizao de dados, informaes e idias, sua viso crtica e analtica sobre determinada questo; 1.2 Crnica: texto redigido de forma livre e pessoal, que tem como temas fatos ou idias da atualidade ou da vida cotidiana; 1.3 Conto: narrativa concisa, que contm unidade dramtica e cuja ao concentra-se num nico ponto de interesse; 1.4 Anedota: relato sucinto de fato jocoso ou de particularidade engraada de figura histrica ou lendria; 1.5 Lenda: narrao em que fatos histricos so deformados pela imaginao popular ou pela imaginao potica; 1.6 Mito: narrativa de significado simblico, sem correspondente na realidade, geralmente enfocando a origem de determinado fenmeno, instituio, etc., transmitida de gerao em gerao e considerada verdadeira por um grupo; 1.7 Entrevista: texto reproduzindo dilogo do autor com pessoa(s) de notrio saber ou reconhecida competncia, no caso especfico, em rea de interesse da atividade de Inteligncia; 1.8 Resenha: reviso crtica de texto relevante; 1.9 Resumo: apresentao, concisa e de forma isenta (sem emisso de juzos de valor), do contedo de artigo, livro, filme, tese, dissertao e outros documentos; 1.10 Informativo: apresentao de notcias e eventos, no caso especfico, de interesse da Atividade de Inteligncia;
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1.11 Carta: manifestao de impresso, opinio, sugesto ou crtica relativas a matrias publicadas na Revista; 1.12 Histria em quadrinhos: narrao, baseada em fato ou fico, feita por meio de desenhos e legendas dispostos em pequenos quadros; e 1.13 Charge: representao pictrica, de carter burlesco e caricatural, em que se satiriza um fato especfico, em geral de carter poltico e de conhecimento pblico.
2 Envio de colaborao 2.1 As matrias devem ser enviadas para o endereo eletrnico revista@abin.gov.br, via Internet ou Intranet Abin, acompanhadas da Ficha de Identificao do Autor (Anexo I) preenchida. 2.2 Solicita-se Declarao de Responsabilidade (de conformidade com o Anexo II), que, aps preenchida e assinada, deve ser encaminhada para o seguinte endereo: Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia SPO, rea 5, Quadra 1, Bloco K Braslia DF Brasil CEP: 70.610-200. 2.3 Textos para apreciao devem consistir de no mximo 10 laudas e estar acompanhados de resumo informativo de at cinco linhas, ambos redigidos no formato Word (ver item 5). 2.4 Textos nos idiomas ingls e espanhol tambm sero aceitos.
3 Procedimentos da Comisso Editorial 3.1 A seleo de artigos e a definio quanto convenincia e oportunidade de publicao competem Comisso Editorial da Revista. 3.2 Durante o processo de avaliao, a Comisso Editorial assegura o anonimato dos autores e dos avaliadores, permitindo a estes ltimos liberdade para julgamentos e avaliaes. 3.3 Em sua avaliao, a Comisso considerar aspectos ticos e relativos a contedo e apresentao da matria. Ela poder: aceitar integralmente o trabalho (sem necessidade de reparos de contedo); aceit-lo em parte, propondo alteraes, correes ou complementao no contedo; ou recus-lo. 3.4 Correo gramatical do trabalho poder ser feita independentemente de consulta ao autor. 3.5 Os trabalhos selecionados pela Comisso Editorial sero enviados para aprovao do Conselho Editorial da Abin, que poder fazer uso de consultores ad hoc, a seu critrio.
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3.6 Os autores sero notificados da aceitao parcial ou total ou da recusa de sua contribuio.
4 Outras informaes 4.1 As matrias, mesmo que no publicadas, no sero devolvidas aos autores. 4.2 A Revista no remunera pelas colaboraes. 4.3 Cada autor receber dois exemplares do nmero da revista em que sua matria for publicada. 4.4 Todos os direitos sobre a Revista so reservados e protegidos pela lei de direitos autorais. 4.5 A publicao de matrias na Revista condiciona-se assinatura, pelo autor ou responsvel, de termo de cesso dos direitos autorais Abin. 4.6 A publicao, em outros meios de comunicao ou obras literrias, de artigos da Revista, bem como de partes de textos que excedam 500 palavras e de tabelas, figuras, desenhos ou ilustraes, est condicionada autorizao expressa da Abin. 4.7 A reproduo total ou parcial de artigos da revista permitida, desde que citada a fonte. 4.8 A citao dos artigos, em outras obras ou qualquer outro meio de comunicao, permitida desde que citada a fonte. 4.9 Artigos enviados Revista que contiverem partes extradas de outras publicaes devero obedecer s normas relativas a direitos autorais, para garantir a originalidade do trabalho. 4.10 Recomenda-se evitar reproduo de figuras, tabelas, desenhos ou ilustraes copiados de outras publicaes. Caso no seja possvel, necessrio citar a fonte do trabalho original.
5 Forma de apresentao dos textos 5.1 Os trabalhos devero seguir os critrios da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), os quais, durante a editorao, sero adaptados ao projeto e formato editorial da Revista.
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5.2 Formatao:
ITEM Formato do papel Fonte
ESPECIFICAO A4 (210 mm x 297 mm) Arial Ttulo e subttulo: 14, caixa baixa, negrito, justificado esquerda Ttulo das subdivises: 12, caixa baixa, negrito, justificado esquerda
Tamanho
Texto: 12 Nota de rodap e citao bibliogrfica: 10
Estilo
Normal Superior: 2,0 cm Inferior: 2,0 cm
Margem Direita: 2,0 cm Esquerda: 2,5 cm Espaamento Pargrafo De 1,5 entre linhas; espao simples nos textos de citao. Recuo de 2 cm. Ao ser inserida no texto pela primeira vez, dever estar entre parnteses e precedida de seu significado por extenso. Quando for composta de mais de trs letras e pronunciada como palavra (acrnimo), apenas a inicial dever ser maiscula. Exemplos: Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF); Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin). Grafar em itlico. Exemplo: ad doc Palavra estrangeira Nomes de agncias, entidade e organismos devem ser traduzidos ou adaptados para o portugus (em fonte normal), seguidos da sigla original, entre parnteses. Exemplo: Agncia Central de Inteligncia (CIA). Observar a NBR 6023/2002 da ABNT. Apresentar referncia completa em lista ao final do texto. Exemplos de referncia: GROTIUS, Hugo. O direito da guerra e da paz. Iju: Uniju, 2004. LAFOUASSE, Fabien. Lespionage em droit international. In: Annuaire franaise de droit international. Paris: CNRS, 2001. v. 57, p. 63-136. BAKER, Christopher D. Tolerance of international espionage: a functional approach. Disponvel em: <http://inteldump.powerblogs.com/ files/espionage.pdf>. Acesso em: 13 jun. 2005. BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Seo 1, p.28.
Abreviatura
Referncia bibliogrfica
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ITEM
ESPECIFICAO
Observar a NBR 10520/2002 da ABNT. Citao a meno, no texto, de informao extrada de outra fonte. Pode ser: Citao direta transcrio textual literal de parte da obra do autor consultado. A citao no texto, se ocupar at 3 linhas, deve ser transcrita entre aspas duplas, incorporada ao pargrafo.; se ocupar mais de 3 linhas, deve ser apresentada em pargrafo isolado, com recuo de 4 cm, sem aspas, e letras tamanho 10. Incluir o sobrenome do autor, data, volume, pgina da fonte consultada. Exemplos: A morte a fronteira da liberdade. Ela no o alvo da vida, mas o seu ponto final. (GIANNETTI, 2005, p.61) Paoli e Almeida (1996, p.190) chamam a ateno para a presena desses segmentos no espao da cidade, a partir das solues que encontram em sua ocupao. [...] O prprio espao urbano se redesenha: antigos bairros so reinventados em sua ocupao, as ruas se enchem de ambulantes, mendigos, vendedores itinerantes, pequenos golpistas, crianas de rua, todos com estratgias prprias de sobreviver que incluem um conhecimento sofisticado dos prprios recursos tcnicos da cidade. Citao indireta ou livre O autor reproduz com suas prprias palavras o pensamento de, outrem, no necessitando de aspas. A citao de pginas opcional. Exemplos: Tal a viso poltica de Toni Negri (1993) ao considerar como estratgia de novas realizaes o poder constituinte. Este processo cclico e deve ser realimentado constantemente (CHOO, 1998). Observar a NBR 10520/2002 da ABNT. Destina-se a prestar esclarecimentos ou tecer consideraes, que no devem ser includas no texto, para no interromper a seqncia lgica da leitura. A nota deve aparecer na mesma pgina em que ocorre a chamada numrica no texto. A numerao deve ser nica e consecutiva para cada captulo ou parte. Ela deve ser separada do texto por um trao de 3 cm. Utilize letra tamanho 10. A nota de rodap pode ser de referncia ou explicativa. Pode ser usada para: Indicar a fonte de uma citao, ou seja, uma obra da qual se extraiu uma frase, ou da qual se utilizou uma idia ou informao; Fornecer a traduo de uma citao ou sua verso original; Fazer observaes e comentrios adicionais; Indicar trabalhos apresentados em eventos, mas no publicados; Indicar dados obtidos por meio de contatos informais. A primeira nota de referncia deve ser na ntegra. As subseqentes citaes da mesma obra podem ser referenciadas de forma abreviada, utilizando as expresses: idem (mesmo autor), ibidem (na mesma obra), apud (citado por) e outros
Citao
Nota de rodap
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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

ISSN 1809-2632 R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 3 n. 4 p. 1-153 set. 2007

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.

Editorial A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NA PREVENO DA AMEAA TERRORISTA

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UMA CARTILHA PARA MELHOR ENTENDER O TERRORISMO INTERNACIONAL Conceitos e Definies

Tambm o ato de:

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14/12/1973 18/12/1979 3/3/1980 24/2/1988 1/3/1991

20/2/1977 3/6/1983 8/2/1987 6/8/1989 21/6/1998

7/6/1999 7/4/2000 8/2/1987 8/6/1997 3/12/2001

3167/99 3517/00 95/91 2611/98 4021/01

15/12/1997 28/9/2001 9/12/1999 3/6/2002 10/3/1988 10/3/1988 13/4/2005

23/5/2001 28/9/2001 10/4/2002 10/7/2003 1/3/1992 1/3/1992 -

22/9/2002 18/10/2001 16/10/2005 26/11/2005 23/1/2006 23/1/2006 -

4394/02 3976/01 5640/05 5639/05 -

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O PAPEL DOS SERVIOS DE INTELIGNCIA NA PREVENO E NO COMBATE AO TERRORISMO INTERNACIONAL

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ENSAIO SOBRE AS DISTINES ENTRE ORGANIZAES GUERRILHEIRAS E TERRORISTAS

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Cabe ressaltar que tanto o IRA quanto o ETA so grupos catlicos.

O DESAFIO DO TERRORISMO INTERNACIONAL

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TERRORISMO E CONTRATERRORISMO: desafio do sculo XXI1

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O Silver Lords possui, tambm, membros paquistaneses.

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POR UMA OUTRA VISO DO TERRORISMO

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Ano 2 Nmero 1 Abril de 2006

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TERRORISMO CIBERNTICO E CENRIOS ESPECULATIVOS

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O HIZBALLAH E A EVOLUO DO QUADRO NO ORIENTE MDIO

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REPERCUSSES DA CONTENO DA AMEAA DO TERRORISMO INTERNACIONAL NA ECONOMIA BRASILEIRA

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O PARTIDO DE DEUS NO LBANO: histrico e atividades