DISCLAIMER Estes a o!ta"e!tos !#o dis e!sa" o estudo dos "a!uais reco"e!dados elo Pro$essor Re%e!te e Assiste!te.

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. MARCELO REBELO DE SOUSA
Faculdade de Direito de Lisboa

Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL TOMO I INTRODU&'O E PRINC(PIOS FUNDAMENTAIS A ADMINISTRA&'O P)BLICA

Fu!*+es do Estado Elementos: Fins: %eios: Estado-aparel&o 'ue prossiga os (ins supra Seguran a colectiva !usti a comutativa e distri"utiva #em-estar econmico$ social e cultural Povo Territrio Poder poltico

Fu!*+es Pri",rias Fu!*#o ol-tica: actos 'ue respeitam ao poder poltico e )s rela *es deste com os

demais poderes do Estado+ Fu!*#o le%islati.a: actividade de de(ini ,o de princpios e de preceitos com e(ic-cia e.terna e com car-cter regulador da vida colectiva+ Situam-se num plano de paridade constitucional+

Fu!*+es Secu!d,rias Fu!*#o /urisdicio!al: de(inida pela /0P 1art+ 2324-25 6 7reintegra ,o da pa8 9urdica: 1AFONSO 0UEIR15+ Fu!*#o ad"i!istrati.a: actividades p;"licas n,o de(inidas pelas demais (un *es do Estado 1crit<rio negativo5 e satis(a ,o de necessidades colectivas$ mediante a produ ,o de "ens e a presta ,o de servi os 1crit<rio positivo5+ Su"ordinadas )s (un *es prim-rias+

Fu!*#o Ad"i!istrati.a Face 2s de"ais Fu!*+es Fu!*#o ad"i!istrati.a 1vs funo legislativa5:

Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL E.ecu ,o de op *es polticas 1vs elaborao de opes polticas5+ Semel&an as: (un *es e.ercidas mediante actos 9urdicos gerais e a"stractos 1regulamento e lei5+ Fu!*#o ad"i!istrati.a 1vs funo jurisdicional5: A aplica ,o da /0P e das leis < um meio para a prossecu ,o do interesse p;"lico 1vs aplicao da CRP e das leis enquanto meio e fim5+ =nterdepend>ncia 1vs independncia5 Parcialidade 1vs imparcialidade5 =niciativa 1vs passividade5 Amovi"ilidade 1vs inamovibilidade5 0esponsa"ilidade 1vs irresponsabilidade5 Semel&an as: (un *es secund-rias$ su"ordinadas ao Estado+

A Ad"i!istra*#o P3blica AP e" se!tido "aterial: Actividade administrativa concreta 6 satis(a ,o de necessidades colectivas atrav<s da produ ,o de "ens e da presta ,o de servi os+ ?rdem e seguran a p;"licas Presta *es aos particulares Direc ,o da vida social ?"ten ,o de recursos materiais Gest,o de meios materiais e &umanos Limite: interesse p;"lico especificamente de(inido 1art+ 2@@4-A /0P5+

AP a%ressi.a: intromiss,o na es(era dos particulares 1vg e.propria ,o5+ AP restacio!al: atri"ui ,o de vantagens aos particulares 1vg su"sdio5+ AP i!$ra4estrutural: rela *es 9urdicas duradouras 1vg plano ur"anstico5+ AP e" se!tido or%5!ico: /on9unto de pessoas colectivas 'ue e.ercem a ttulo principal a (un ,o administrativa+ Beterogeneidade: P/ p;"licas C P/ privadas 1Descaracteri8a ,o da AP em sentido orgDnico: tradicionalmente composta por P/ p;"licas+ Progressivo alargamento e vincula ,o das P/ privadas aos DLG do art+ AE4 /0P em termos su"stancialmente di(erentes do 'ue os particulares5+ Pluralidade e atipicidade das entidades administrativas =nterdepend>ncia: &ierar'uia =niciativa: prossecu ,o do interesse p;"lico sem solicita *es

Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Parcialidade: prossecu ,o do interesse p;"lico Amovi"ilidade: perman>ncia nos rg,os n,o < inde(inida 0esponsa"ilidade: disciplinar$ civil e criminalmente

AP e" se!tido $or"al: Co!ceito DA: direito comum de todos os su9eitos 9urdicos 'ue e.er am a (un ,o administrativa+ DA organi8acional: organi8a ,o administrativa DA procedimental: (orma ,o de decis*es administrativas DA relacional: relacionamento da AP com os particulares Posi ,o de supremacia e de autoridade da AP orgDnica so"re os particulares+ O DIREITO ADMINISTRATIVO

Caracter-sticas Fu!*#o Fu!*#o "ista 6ob/ecti.is"o 7 sub/ecti.is"o8 9 MRS: prossecu ,o do interesse p;"lico C respeito pelas posi *es 9urdicas dos particulares 1art+ F4 /PA5+ Fo!tes /0P Direito internacional Direito comunit-rio Lei 0egulamentos /ostume Direito p;"lico 1crit<rio do interesse: prossecu ,o interesse p;"lico5 /on9unturalmente mut-vel 1(lutua *es doutrin-rias e ideolgicas5 0ecente 10evolu ,o Francesa5 Fragment-rio 1n,o regula a (un ,o administrativa de (orma glo"al5 =ntencionalmente lacunar e a"erto 1margens de li"erdade ) AP5 Parcialmente codi(icado 1rigide8 vs clare8a e seguran a 9urdica5

Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL !urisprud>ncia e doutrina 7Direito circulatrio:: actos mediante os 'uais os superiores &ier-r'uicos (i.am$ vinculativamente para os su"alternos$ o sentido do e.erccio da %LD ou a interpreta ,o de normas+ :ierar;uia das Fo!tes Lei o /rit<rios: leis de revis,o constitucional$ leis de "ases$ leis re(or adas+

Re%ula"e!tos 1princpio da legalidade5 o /rit<rios: poderes de supremacia$ le'ue de atri"ui *es$ &ierar'uia e (orma mais solene+

O DA !a Orde" <ur-dica Direito P3blico: Direito constitucional: algumas normas s,o comuns ao DA+ =ERNER: o DA < direito constitucional concreti8ado+ Direito internacional: crit<rio (ormal$ como no DA+ Direito penal: DA sancionatrio 1vg contravencional5+ %as o DA < preventivo$ e n,o repressivo+ Direito 9udici-rio: direito processual administrativo 1contencioso5 n,o < DA por'ue os TA est,o &o9e integrados no poder 9udicial+ Direito Pri.ado: Direito civil: a nature8a (ragment-ria do DA leva a 'ue algumas das suas normas remetam para o regime de direito civil 1art+ AEG4 /PA5+ Direito comercial: DA condiciona o e.erccio de determinadas actividades comerciais 1vg licenciamento5+ Direito do tra"al&o: a(inidades com o direito da (un ,o p;"lica+ ri.ado 2 AP: em situa *es de prima8ia do interesse p;"lico$

A lica*#o do direito

mesmo 'ue apenas potencial$ a AP deve reger-se pelo DA 1so" pena de ilegalidade5+ S nas restantes situa *es pode a AP optar pela su"miss,o ao direito privado+ M. <. ESTORNIN:O: 7direito privado administrativo:+

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CONDICIONANTES :IST1RICAS DO DA

Ti os :ist>ricos de Estado Estado r?4co!stitucio!al: o (eudalismo medieval levou ) 'uase aus>ncia de AP

estadual$ ent,o incipiente+ As necessidades colectivas eram satis(eitas por institui *es religiosas+ Evolu ,o: Estado estamental --- Estado a"soluto --- Estado de polcia 1 despotismo esclarecido5+ /oncentra ,o de poderes no monarca+ Estado liberal de direito: a(irma ,o de DLG en'uanto limite aos poderes p;"licos+ MONTES0UIEU: princpio da separa ,o de poderes$ entendido em termos rgidos+ ROUSSEAU: so"erania popular 1princpio da legalidade en'uanto limite e (undamento da actividade administrativa5+ /ontradi *es: su"trac ,o da AP ao controlo dos tri"unais+ Estado social de direito: com o (im da HH= esvaiu-se a ideia optimista li"eral de uma sociedade auto-ordenada+ /onsagra ,o de DES/ nas /0P ps-guerra 1vg HE=%A0$ AIAI5+ Alargamento das tare(as administrativas e evolu ,o de uma AP agressiva para uma AP prestacional+ 0ee'ua ,o do princpio da separa ,o de poderes$ agora entendido de (orma (le.vel e &istoricamente mut-vel+ Adopta-se o conceito de bloco de legalidade: a actividade administrativa encontra-se limitada n,o apenas pela lei ordin-ria$ mas por todos os (actos normativos 'ue constituam seus parDmetros 1vg /0P$ regulamentosJ5+ ? controlo 9urdico do e.erccio do poder p;"lico constitui (un ,o 9urisdicional$ e n,o administrativa+ Autonomi8a ,o: Estado4 ro.id@!cia: satis(a ,o directa de necessidades colectivas de (orma mais am"iciosa 'ue meras garantias de patamares mnimos de "em-estar+ :o/e: Estado social ps-provid>ncia 6 administrao infra-estrutural+

Estados de !#o4direito: conse'u>ncia da crise do Estado li"eral$ a par do Estado social de direito+ Antili"eralismo$ antidemocracia$ totalitarismo+ Estado socialista: ditadura do proletariado$ socialismo$ apropria ,o colectiva dos meios de produ ,o$ apagamento das li"erdades individuais+ E poente m! imo da AP: Estado < produtor e consumidor+ Estado $ascista: regime poltico ditatorial+ A AP assume um papel muito amplo em termos agressivos e prestacionais+

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For"as de Estado Estados co" ostos ou co" leAos: vg Estados (ederais 6 pluralidade de AP estaduais al<m da AP (ederal+ Estados u!it,rios re%io!ais: vg Portugal 6 regi*es dotadas de autonomia poltica$ legislativa e administrativa$ apesar de e.istir uma ;nica AP estadual+ Estados u!it,rios si" les: a AP estadual < complementada por outras a 'ue este9am su"9acentes autonomias de menor intensidade 1vg autar'uias5+ Siste"as de Direito A!%lo4saA>!ico: importante papel do costume 1common laK5$ 9urisprud>ncia e relativi8a ,o da lei+ :AURIOU 1s<c+ L=L5 (ala em administrao judici!ria: su"miss,o da AP a um direito comum$ tal como os particulares$ e n,o a um DA+ ?s administrative tri"unals s,o rg,os administrativos independentes+ Ro"a!o4%er"5!ico: privilegia a lei como (onte do direito$ minimi8a o papel do costume e circunscreve a 9urisprud>ncia ) (un ,o meramente criativa+ :AURIOU 1s<c+ L=L5: administrao e ecutiva 6 administra ,o centrali8ada$ imune ao controlo dos tri"unais 1tidos por conservadores da ordem anterior5 e posi ,o de autoridade da AP (ace aos particulares+ Bo9e: converg>ncia entre os dois sistemas de direito$ apro.ima ,o dos regimes administrativos concretos+ Siste"as de Bo.er!o Preside!cialis"o: P0 < c&e(e de Estado e c&e(e do GovMAP+

Parla"e!taris"o: o GovMAP responde perante o Parlamento+ Se"i reside!cialis"o: o GovMAP responde perante o c&e(e de Estado e o Parlamento+ Siste"as de Partidos Partido 3!ico ou Co"o%?!eo: domnio administrativo desse partido+ Bi artidaris"o er$eito: partidari8a ,o da AP+ Multi artidaris"o: separa ,o entre a orienta ,o partid-ria e a AP+

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Re%i"e Ad"i!istrati.o Portu%u@s Actual Estado social de direito Estado unit-rio regional peri(<rico Semipresidencialismo %ultipartidarismo imper(eito Famlia romano-germDnica Administra ,o e.ecutiva mitigada Estado-mem"ro da NE PRINC(PIOS FUNDAMENTAIS

Pri!c- io da Se ara*#o de Poderes Foi ultrapassado o entendimento rgido da separa ,o dos poderes$ prprio do Estado li"eral --- separa ,o e interdepend>ncia de poderes+ Se ara*#o e i!terde e!d@!cia de oderes: respeita ao posicionamento da AP (ace aos rg,os 'ue e.ercem as demais (un *es do Estado+ /orol-rios: Separa ,o dos rg,os administrativos e 9udiciais =ncompati"ilidade das magistraturas =ndepend>ncia recproca da AP e da 9usti a

Ad"i!istra*#o e /urisdi*#o: Reser.a de /urisdi*#o: reserva da (un ,o 9urisdicional 1art+ 2324-A /0P5$ por maior ade'ua ,o e legitimidade$ prepara ,o$ imparcialidade e independ>ncia+ Reser.a de ad"i!istra*#o: n,o reservada de (orma e.pressa pela /0P$ mas dedu8-se 'ue os tri"unais no possam fiscali"ar o m#rito da actua ,o p;"lica 1art+ 2324-2 /0P5+A %LD administrativa apenas < (iscali8ada pelos tri"unais 'uando envolva a viola ,o da con(ormidade 9urdica+ Ad"i!istra*#o e le%isla*#o: Reser.a de le%isla*#o: princpio da legalidade 6 pre(er>ncia de lei e reserva de lei+ ?s regulamentos no consistem no e erccio administrativo da (un ,o legislativa+ Reser.a de ad"i!istra*#o: a maioria doutrin-ria e a 9urisprud>ncia consideram 'ue a reserva de administra ,o n,o implica a e.ist>ncia de limites ) (un ,o legislativa 6 pelo contr-rio$ esta poderia inter(erir no

Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL procedimento administrativo+ !urisprud>ncia do T/ 9de(endeu a

ine istncia de uma reserva de administrao+ MRS discorda: tal seria incompatvel com a separa ,o de poderes 6 a lei n,o pode 7descer ao nvel da pura administra ,o:+ A AP < mais apta para o e.erccio dessas (un *es 1art+ AE24 /0P5+ Pri!c- io da DesburocratiDa*#o ?"sta a procedimentos administrativos longos$ lentos$ (ormali8ados$ comple.os e conse'uentemente pouco eficientes 1art+ 2@O4-A /0P e A34 /PA5+ Pri!c- io da A roAi"a*#o da AP 2s Po ula*+es As necessidades colectivas s,o mel&or satis(eitas atrav<s de P/$ rg,os e servi os administrativos mais pr.imos das popula *es 1art+ 2@O4-A e 2 /0P e A34 /PA5+ Desce!traliDa*#o: e.erccio da (un ,o administrativa < cometido a diversas P/ al<m do Estado-administra ,o+ $ubsidiariedade 1art+ @4 /P05+ Limites: tutela e superintendncia+ Desco!ce!tra*#o: as atri"ui *es de uma P/ devem ser repartidas por v-rios rg,os da mesma P/+ Limites: poder de direco+ U!idade da ac*#o ad"i!istrati.a: a descentrali8a ,o e a desconcentra ,o administrativas n,o podem levar ) perda de unidade do Estado$ mediante pulveri"ao de centros de deciso+ Partici a*#o dos articulares !a %est#o da AP: cola"ora ,o da AP com os particulares 1apoio e estmulo$ esclarecimento$ ar'uivo a"erto e in(orma ,o5 e participa ,o dos particulares na (orma ,o de decis*es+

Pri!c- io da Le%alidade E.prime a subordinao jurdica de todos os poderes p;"licos$ entre os 'uais a AP+ EAce *+es: Estado de necessidade Actos polticos Poder discricion-rio Pre(er>ncia de lei 0eserva de lei o Preced>ncia de lei

Di"e!s+es:

Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL o 0eserva de densi(ica ,o normativa

Pre$er@!cia de lei: a lei prevalece so"re os actos administrativos$ em caso de con(lito$ e os ;ltimos n,o podem contrari--la 1art+ 2@@4-2 /0P e P4 /PA5+ Actualmente$ passou a ser entendida en'uanto 7pre(er>ncia da ordem 9urdica globalmente considerada: 1bloco de legalidade5 6 lei$ /0P$ direito internacional$ direito comunit-rio$ costume$ regulamentosJ MRS: 7"loco de legalidade: n,o inclui actos administrativos n,o normativos nem contratos da AP$ por'ue o conte;do de am"os pode ser modi(icado+ AP+ Reser.a de Lei: &a"ilita ,o legal+ As restri *es de DLG 1C an-logos5 vg$ t>m de estar e.pressamente previstas na lei 1art+ AE4-2 e AO4 /0P5+ Preced@!cia de lei: &a"ilita ,o legal necessariamente anterior ao acto+ DFAE <OMI e BC 6 teoria da precedncia total de lei$ e.igindo-se de um (undamento legal espec(ico para todo e qualquer regulamento e acto administrativo n,o normativo 1art+ AA24-O /0P5+ MRS concorda mas acrescenta: a AP pode actuar com fundamento directo na /0P+ Reser.a de de!si$ica*#o !or"ati.a: ) teoria supra MRS acrescenta a e.ig>ncia de preced>ncia total de lei suficientemente densificada+ Nma norma 7em "ranco: permitiria ) AP (a8er virtualmente tudo+ E.ige-se determinado grau de especificao e pormenori"ao 1no limite$ mediante norma fec%ada5+ A AP nunca < totalmente livre: o "loco de legalidade constitui sempre (undamento+ Mar%e" de li.re a recia*#o: li"erdade na apreciao de situa *es de (acto$ e n,o li"erdade de escol&a+ A doutrina cl-ssica 1S. CORREIA5 recondu8 a %LA ) concreti8a ,o de conceitos indeterminados e & liberdade avaliativa 1li"erdade pro"atria e li"erdade de decis,o5+ Di8 respeito ) previs,o 1pressupostos5+ Co!ceitos i!deter"i!ados: incerte8a e indetermina ,o+ MRS: a identi(ica ,o das situa *es em 'ue conceitos indeterminados con(erem %LA deve ter em conta a ratio da utili8a ,o do conceito$ a separa ,o de poderes 'uando ponderada com DLG e a proi"i ,o do 9ui8 em (a8er escol&as pela AP 6 usurpa ,o de poderes+ Liberdade a.aliati.a: o e.erccio de compet>ncias depende da avalia ,o de situa *es de (acto$ pela AP+ Q,o se con(unde com nen&um S,o ilegais os actos administrativos 'ue contrariem o "loco de =mposi ,o de dever de eliminar as ilegalidades cometidas pela legalidade --- invalidade+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL dos conceitos supra$ na medida em 'ue ultrapassa a mera densi(ica ,o de pressupostos 6 avalia ,o # deciso+ Para MRS a %LA < tam"<m %LD$ na medida em 'ue da livre aprecia ,o dos pressupostos 1%LA 6 previso5 depende a decis,o administrativa 1%LD 6 estatuio5+ Mar%e" de li.re decis#o: espa o de li"erdade ) AP con(erido por lei e limitado pelo "loco de legalidade$ mediante li"erdade de escol&a entre alternativas 9uridicamente admiss*es+ A doutrina cl-ssica 1S. CORREIA5 recondu8 a %LD ) discricionariedade+ Q,o e.iste controlo 9urisdicional na medida dessa li"erdade 6 es(era de m#rito$ ou redundaria em dupla administrao 1art+ OA4 /PTA5+ Discricio!ariedade: escol&a entre v-rias alternativas de actua ,o

9uridicamente admissveis 1art+ AOF4-2 /PA5+ SC:MITT considera e.istir discricionariedade na estatui ,o 1conse'u>ncias5 e '() na previso+ o o o o Ac*#o: agir ou n,o agir 1permiss,o5+ EscolCa: actua *es alternativas prede(inidas 17ou:5+ Criati.a: cria ,o da actua ,o alternativa concreta$ dentro dos limites 9urdicos+ T?c!ica: 7discricionariedade imprpria: 6 a lei permite ) AP a op ,o por v-rios elementos t<cnicos$ e.tra-9urdicos+ STA 1verdadeira %LD5 e DFA 1sem controlo dos tri"unais5 vs MRS: n,o admite a e.ist>ncia autnoma desta (igura+ Auto.i!cula*#o: a AP pode (i.ar crit<rios gerais e a"stractos do e.erccio da sua %LD+ Pressupostos: A mesma compet>ncia do rg,o 'ue vai decidir A mesma (orma do acto prometido Posse de todos os elementos de (acto e de direito 'ue assistam ) decis,o

/arece de imposi ,o de limites$ para n,o redundar em viola *es ao princpio da legalidade 1violao da vinculao legal ao e erccio da *+,5+ Li"ites 2 MLD: n,o constitui um espa o de total li"erdade decisria+ Rincula *es legais Limites imanentes 1internos$ convergentes5: vg princpios da actividade administrativa$ pelo seu Dm"ito de operatividade+ Redu*#o a Dero da MLD: da incid>ncia dos limites supra pode resultar 'ue passe a e.istir apenas uma deciso juridicamente admissvel+ ? poder e.ercido deve ser tratado como vinculado$ nomeadamente para e(eitos de controlo 9urisdicional 1art+ OA4-2 /PTA5+

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PRINC(PIOS DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

Pri!c- io da Prossecu*#o do I!teresse P3blico Prossecu ,o do interesse p;"lico primariamente de(inido pela /0P e o"9ecto de concreti8a ,o pela lei 6 parcialidade 1art+ 2@@4-A /0P e F4 /PA5+ Q,o 'ual'uer interesse p;"lico$ mas apenas a'uele especificamente definido por lei para cada concreta actua ,o+ /aso contr-rio$ a actua ,o padece de desvio de poder+ ? conceito de interesse p;"lico < um conceito indeterminado$ mas a AP deve densi(ic--lo de &armonia com o dever de boa administrao 1art+ A34 /PA5 6 es(era de m<rito da AP$ (ora do controlo 9urisdicional+ Pri!c- io da Protec*#o das Posi*+es <ur-dicas dos Particulares Q,o se pro"e toda e qualquer afectao da es(era dos particulares$ mas apenas a violao das posi *es 9urdicas dos mesmos 1art+ 2@@4-A /P0 e F4 /PA5+ Pri!c- io da Pro orcio!alidade Ade'ua ,oMidoneidade QecessidadeMindispensa"ilidade 0a8oa"ilidadeMe'uil"rio

A preteri ,o de uma das trs dimenses comporta viola ,o do princpio da proporcionalidade 1art+ 2@@4-2 /0P e G4-2 /PA5+ Pri!c- io da I" arcialidade =mposi ,o de tratamento isento dos particulares$ pela AP$ e considera ,o e pondera ,o dos interesses p-blicos e privados relevantes para cada concreta actua ,o 1art+ 2@@4-2 /0P e @4 /PA5+ A AP < parcial na prossecu ,o do interesse p;"lico$ mas imparcial na pondera ,o dos interesses p;"licos e privados em 9ogo+ Pri!c- io da Boa F? AF34-A" /PA5+ Prima8ia da materialidade su"9acente Tutela da con(ian a

S (undamento da irrevoga"ilidade dos actos administrativos (avor-veis v-lidos 1art+

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Pri!c- io da I%ualdade !usti a distri"utiva 17dar a cada um o 'ue l&e < devido:5$ ARIST1TELES 1art+ 2@@4-2 /0P e G4-A /PA5+ Pri!c- io da <usti*a /on9unto de valores supremos do ordenamento 9urdico+ Deste princpio adv>m todos os outros+ Foi o"9ecto de um progressivo esva8iamento 1art+ 2@@4-2 /0P e @4 /PA5+ Pri!c- io da Decis#o Apresenta ,o de uma pretens,o su"9ectiva /ompet>ncia do rg,o =mpedir pedidos absolutamente id>nticos 1art+ I4-2 /PA5

Pri!c- io da Bratuidade A solicita ,o administrativa do pagamento de 'ual'uer ta.a s poderia ocorrer mediante e pressa %abilitao legal 1art+ AA4 /PA5+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL TOMO II ORBANIFA&'O ADMINISTRATIVA TEORIA DA ORBANIFA&'O ADMINISTRATIVA

Co!ceitos I!teresse 3blico: interesse social cu9a prossecu ,o corresponde ao e.erccio da

(un ,o administrativa+ PC 3blica 6 prossegue o interesse p;"lico de (orma: =mediata: pela prpria P/ Qecess-ria: a P/ e.iste para a prossecu ,o desse (im ?rigin-ria: e n,o por trans(er>ncia$ delega ,o ou concess,o

PC directa"e!te de e!de!tes do Estado4ad"i!istra*#o: prosseguem (ins do Estado assimil-veis aos organismos do prprio Estado-administra ,o 1administrao directa5+ PC i!directa"e!te de e!de!tes: prossecu ,o de (ins do Estado$ como se (osse prprios 1administrao indirecta5+ PC aut>!o"as: prosseguem (ins prprios$ independentemente dos (ins do Estado 1administrao aut.noma5+ PC ri.adas: podem e.ercer$ de (orma imediata$ a (un ,o administrativa 1vg

concess,o5 ou cola"orar em tare(as administrativas$ de (orma mediata 17au.iliares da administra ,o:$ n,o integram a AP5+ Tradicionalmente a AP em sentido orgDnico era constituda apenas por P/ de direito p;"lico+ Bo9e$ inserem-se na AP as P/ privadas 'ue e.ercerem de (orma imediata a (un ,o administrativa 1sem ser necess-ria nem origin-ria5+ Aos casos de verdadeira privati"ao material da (un ,o administrativa a doutrina apela de 7(uga para o direito privado:+ Co" et@!cia: S! activa (uncional 6 prossecu ,o dos concretos fins de interesse p;"lico e n,o de interesses prprios dos titulares da P/ 1art+ AA24-O /0P5+ Princpio da legalidade da compet>ncia: reserva de lei 6 a compet>ncia n,o se presume 1art+ 2I4-A /PA5+ Fi.a ,o de compet>ncia 1art+ P34-A /PA5 Tuest*es pre9udiciais 1art+ PA4 /PA5 /on(litos de compet>ncia 1art+ P24$ F24 e FP4 /PA5 =ncompet>ncia 1relativa 6 anula"ilidade$ a"soluta 6 nulidade$ art+ APP4 e APG4 /PA5

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DESCONCENTRA&'O ADMINISTRATIVA

Modalidades de desco!ce!tra*#o Bierar'uia administrativa /oad9uva ,o Delega ,o de poderes Delega ,o t-cita

:ierar;uia :ierar;uia ad"i!istrati.a: escalonamento piramidal de um con9unto de rg,os e agentes administrativos pertencentes ) mesma unidade de atri"ui *es+ Preconi8a uma rela ,o de supra-in(raordena ,o+ ? superior &ier-r'uico e.erce poderes de direco so"re o su"alterno+ A maioria doutrin-ria de(ende 'ue o princpio da legalidade caracteri8a de (orma imperfeita a &ierar'uia administrativa+ MRS critica$ sustentando 'ue a reserva de lei se aplica integralmente ) rela ,o &ier-r'uica$ carecendo sempre de %abilitao legal 6 princpio da legalidade da compet>ncia+ Su erior Cier,r;uico: poderes de direco tradu8em-se na emiss,o de comandos vinculativos nas mat<rias de servi o so" a (orma de ordens e de instru *es+ ? e(eito < meramente interno 1art+ 2OA4-2 e P /0P$ P4 e A34 EDFAAP5+ Orde!s: casos individuais e concretos 6 mais intensas I!stru*+es: termos gerais e a"stractos Directi.as .i!culati.as: vinculam o su"alterno 'uanto ao o"9ectivo$ dandol&e escol&a dos meios+ Q,o &- limites 'uanto a: e.tens,o$ intensidade e densi(ica ,o+ Limites: princpio da legalidade 1comandos ilegais5 e legitimidade+ Se violados$ o su"alterno pode deso"edecer e inverter a lgica de suprain(raordena ,o+ Poderes e.e!tuais: =nspec ,o 1(iscali8a ,o da actua ,o do su"alterno5 Supervis,o 1revoga ,o ou suspens,o dos actos5 Su"stitui ,o 1em caso de omiss,o contr-ria ) legalidade5 Decis,o de recursos &ier-r'uicos 1impugna ,o dos actos5 Decis,o de con(litos de compet>ncia 1entre su"alternos5

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Disciplinar 1san *es5

Subalter!o: dever de obedincia tradu8-se na necessidade de acatamento de ordens e de instru *es em mat<ria de servi o$ desde 'ue as mesmas revistam de forma legal+ De.eres e.e!tuais: =mparcialidade =sen ,o Uelo Lealdade Sigilo /orrec ,o Assiduidade Pontualidade

Coad/u.a*#o Coad/u.a*#o: 0! interorgDnica criada por lei 1princpio da legalidade da

competncia5 nos termos da 'ual um .rgo coadjutor ou ad9unto (ica incum"ido de au.iliar um .rgo coadjuvado pertencente ) mesma P/+ Est- su9eita ao regime geral da DP+ MRS: colaborao au iliar entre rg,os+ Dele%a*#o de Poderes DP: desconcentra ,o administrativa derivada$ por'ue n,o decorre directamente da lei$ mas sim de um acto administrativo %abilitado por esta+ Ao contr-rio do art+ PG4 /PA$ MRS considera poder &aver DP entre rg,o e agente ou entre agentes da mesma P/ 1rela ,o interorgDnica5+ /onsiste num acto administrativo constitutivo de uma 0!$ depende da deciso discricion!ria do delegante e os e(eitos s,o imputados na esfera do delegado 1compet>ncia eventual5+ Disti!%ue4se de: Su l@!cia: su"stitui ,o de um titular de um rg,o$ a ttulo tempor!rio 1art+ FA4-P /PA5+ Substitui*#o por outro+ Re rese!ta*#o: 0! interorgDnica ou intersu"9ectiva 'ue postula a pr-tica de actos em nome e em ve" do representado+ ri",ria: e.erccio e cepcional da compet>ncia de um rg,o

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Re%i"e /ur-dico: a DP no compreende o poder de direc ,o 1salvo instru *es$ por'ue s,o gerais e a"stractas5$ o poder disciplinar nem o dever de o"edi>ncia+ Ele"e!tos: Nor"a de Cabilita*#o: identi(ica ,o positiva/ e pressa e ta ativa do rg,o 1ou agenteV5 delegante e delegado e da compet>ncia a delegar --- ilegalidade+ Dele%a!te e dele%ado: se o acto tiver e(ic-cia e.terna$ o delegante tem 'ue ser um rg,o$ e n,o um mero agente+ MRS n,o considera possvel a DP de um agente num rg,o$ su"vertendo a lgica de supra-in(raordena ,o+ Co" et@!cia dele%,.el: limites 6 separa ,o de poderes 1art+ AAA4-2 /0P5 e compet>ncias al&eias ao delegante+ Acto de dele%a*#o: acto administrativo unilateral e discricion!rio+ 0ela ,o de con(ian a 'ue cessa com mudan a de identidade 1art+ F34-" /PA5+ Publica*#o do acto: art+ PO4-2 e AP34-2 /PA+

Dele%a!te: Perde a compet>ncia delegada Poder de 'uase-direc ,o 1meras instru *es$ e n,o ordens$ so"re o modo de e.erccio dos poderes delegados$ art+PI4-A /PA5+ Poder de avoca ,o 1e.ercer a compet>ncia delegada num caso individual e concreto$ art+ PI4-2 /PA5+ Poder de supervis,o 1revoga ,o e suspens,o$ art+ PI4-2 e AF24 /PA5 Poder de su"stitui ,o prim-ria e secund-ria 1art+ AFO4 /PA5+ Poder de inspec ,o: (iscali8a ,o Poder de decidir recursos &ier-r'uicos imprprios: o recurso de actos delegados < sempre impr.prio 1art+ AGE4-2" e AO@4-A /PA5+ Poder de autori8ar o delegado a su"delegar 1art+ P@4-A /PA5+ Poder de revogar o acto de delega ,o 1art+ F34a /PA5 6 e.pressa$ sem (undamenta ,o+ Dele%ado: E(eito permissivo 1art+ PG4 /PA5 E(eito impositivo: compet>ncia irrenunci!vel e inalien!vel 1art+ 2I4 /PA5+ E(eitos imputados na sua es(era 9urdica Poder de revoga ,o dos actos praticados 1art+ AF24-2 /PA5+ Poder de su"delega ,o: autori8a ,o legalMdelegante 1art+ P@4-A /PA5+ Qo Dm"ito da DP o su"alternoMdelegado dei.a de estar su9eito aos poderes &ier-r'uicos do superiorMdelegante+ ? delegado deve (a8er re(er>ncia e.pressa do uso da delega ,o 1incompet>ncia relativa5$ para in(orma ,o dos interessados na impugna ,o do acto em sede de recurso %ier!rquico impr.prio 1art+ PE4 e AGE4-2" /PA5+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL

EAti!*#o da DP: por revoga ,o 1pelo delegante5 ou caducidade 1por supl>ncia$ revoga ,oMmodi(ica ,o da norma de &a"ilita ,o$ trans(er>ncia legal de compet>ncia$ decurso do pra8o$ art+ P34-2 e F34" /PA5+ Subdele%a*#o: acto de DP de segundo grau 1art+ P@4-2 /PA5+ Podem ser consecutivas e ilimitadas mas carecem de autori8a ,o do delegante+ S permitida$ salvo 'uando e.cluda por lei+ Em su"DP consecutiva 1remota5 a autori8a ,o pode ser presumida 6 crtica de MRS: estas su"DP contradi8em o car-cter de con(ian a da DP+ NatureDa /ur-dica do acto da DP: M. CAETANO: acto de delega ,o < uma autori"ao+ DFA: acto de delega ,o < uma transferncia de competncias+ P. OTERO: acto de delega ,o tem nature"a mista+ MRS: acto de delega ,o < um acto competencial de duplo efeito 6 trans(ere a titularidade da compet>ncia$ n,o cria compet>ncia pr<via ) DP no delegado e activa poderes$ na es(era do delegante$ relativamente indeleg!veis+ Dele%a*#o T,cita Dele%a*#o t,cita: a lei atri"ui uma compet>ncia a certo rg,o$ mas considera-a 7delegada: noutro+ ,esconcentrao origin!ria directamente da lei+ 7Fic ,o de DP:+ DESCENTRALIFA&'O ADMINISTRATIVA

Modalidades de desce!traliDa*#o: Devolu ,o de poderes Privati8a ,o (ormalMmaterial Administra ,o autnoma 0egi*es autnomas Delega ,o inter-su"9ectiva

Poderes ad"i!istrati.os do Estado4ad"i!istra*#o: art+ AIId /P0 Ad"i!istra*#o directa: o o o Direc*#o 1ordens ou instru *es$ poder su9eito a reserva de lei5+ Su eri!te!d@!cia Tutela

Ad"i!istra*#o i!directa:

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL o Su eri!te!d@!cia 1orienta ,o da actua ,o das P/ e de(ini ,o de o"9ectivos atrav<s de directivas 6 de(ini ,o dos o"9ectivos e n,o dos meios$ e recomenda *es 6 meros consel&os 'uanto ) conduta a adoptar$ sem vincula ,o5+ o Tutela Ad"i!istra*#o aut>!o"a: o Tutela 1controlo administrativo da gest,o da P/ tutelada$ p;"lica ou privada$ desde 'ue integrada na AP 6 su9eito a reserva de lei5+ de legalidade: con(ormidade dos actos com o "loco de legalidade de m<rito: conveni>ncia e oportunidade dos actos (aculdades: Wsancionatria$ inspectiva$ integrativa$ autori8ativa$ Wsu"stitutiva WsupervisivaMrevogatria$

1Winconstitucionais$ segundo MRS e DFA5+ De.olu*#o de Poderes De.olu*#o de oderes: modalidade de descentrali"ao origin!ria 'ue postula uma 0! intersu"9ectiva de atri"ui *es entre P/+ 0esulta imediatamente da lei+ 0! constituda por lei 'ue cria uma P/ p;"lica para prosseguir as atri"ui *es de outra em nome prprio$ mas no interesse da P/ originalmente titular+ A P/ originalmente titular superintend>ncia e tutela so"re a nova P/+ ? conte;do da 0! < de(inido por lei e disciplinado por normas de direito p;"lico+ Situa*+es a!>"alas de G;uase4Cierar;uiaH: devolu ,o de poderes com su"miss,o ao poder de direc ,o$ de superintend>ncia e de tutela+ Pri.atiDa*#o For"alIMaterial Pri.atiDa*#o $or"al: implica a cria ,o de uma P/$ formalmente de direito privado mas materialmente administrativa$ para prosseguir as atri"ui *es de outra P/$ mediante controlo por uma entidade administrativa+ ? conte;do da 0! < de(inido por lei$ contrato societ-rio ou associativo e disciplinado por normas de direito privado+ Pri.atiDa*#o "aterial: criada por lei ou contrato administrativo$ a (im de cometer o e.erccio da (un ,o administrativa a uma P/ formal e materialmente privada 1vg &ospitais privados5+ =mplicitamente su9eita a poderes de tutela e de superintend>ncia 1art+ 2@O4-@ /0P5$ em"ora a P/ privada no esteja vinculada ) prossecu ,o do interesse p;"lico+ apenas e erce

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL

Ad"i!istra*#o Aut>!o"a Ad"i!istra*#o aut>!o"a: P/ p;"lica prossegue (ins prprios de (orma n,o instrumental em rela ,o ao Estado$ autonomamente+ 0! constituda por lei 1reserva de lei5 de supra-infraordenao mitigada$ dada a prossecu ,o de (ins prprios+ Apenas poder de tutela: legalidade+ A tutela de m<rito s < possvel nas universidades+ Autar;uias locais: grau mais elevado e auto-administra ,o+ U!i.ersidades 3blicas: prosseguem (ins prprios e do Estado+ Associa*+es 3blicas: prosseguem (ins prprios e do Estado+

Re%i+es Aut>!o"as Auto%o.er!o: prossegue (ins prprios de (orma n,o institucional$ mas com su9ei ,o prim-ria ao interesse p;"lico numa 0! 'ue no # de supra-infraordenao+ As regi*es autnomas$ vg$ s,o dotadas de autonomia administrativa$ poltica e legislativa+ Dele%a*#o I!ter4sub/ecti.a Dele%a*#o i!ter4sube/cti.a: estruturalmente id>ntica ) DP$ mas entre rg,os de P/ distintas+ E.ige norma &a"ilitante mas aceita ,o por parte do delegado+ Estado Estado: P/ de direito p;"lico$ de su"strato pessoal e dotada de personalidade 9urdica+ As suas atri"ui *es encontram-se previstas na /0P e na lei e no compreendem atri"ui *es secund-riasMau.iliares 1MRS5+ Bo.er!o: dirige a actua ,o dos demais rg,os e servi os+ Disp*e de poderes de supremacia 6 direc ,o$ superintend>ncia e tutela+ Mi!ist?rios: director geral$ director de servi o$ c&e(e de reparti ,o$ secret-rio-geral J Ser.i*os: AP peri(<rica do Estado+ 1r%#os de .oca*#o %eral: vg provedor$ AA/S J O ESTADO4ADMINISTRA&'O

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL TOMO III ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA ACTO ADMINISTRATIVO REBULAMENTO

Co!ceito Re%ula"e!to: deciso de um .rgo da 0P 'ue$ ao a"rigo de normas de direito p-blico$ visa produ8ir efeitos jurdicos em situa *es gerais e abstractas 1art+ A234 /PA5+ Decis,o: acto positivo$ imaterial e unilateral Xrg,o da AP: acto da AP Qormas de direito p;"lico: acto de gest,o p;"lica E(eitos 9urdicos: acto 9urdico Gerais e a"stractas: acto normativoMnormas 9urdicas

Re%ula"e!to e lei: (un ,o administrativa vs (un ,o legislativa$ prim-ria+ ? regulamento n,o est- a"rangido pelo art+ AA24-A /0P$ pelo 'ue se e.clui do conceito material de lei+ 0egulamento est- su9eito ao princpio da legalidade: Pre$er@!cia de lei 6 conse'u>ncias: o =legalidade --- invalidade+ Regulamentos delegados s,o proi"idos 1art+ AA24-G /0P5 vs deslegali"ao: a"ai.amento de grau &ier-r'uico de uma disciplina normativa at< ent,o constante de lei$ acompan&ado de &a"ilita ,o legal para o e(eito 6 admitida pela /0P$ salvo em mat<rias su9eitas a reserva de lei+ o o o o Lei posterior revoga regulamento contr-rio+ 0evoga ,oMcessa ,o de lei &a"ilitante implica a cessa ,o de vig>ncia do regulamento$ por caducidade$ e.cepto se salvaguardado por lei+ =nterpreta ,o da lei con(orme com a /0P+ 0egulamentos ilegais devem ser desaplicados pelos tri"unais 1art+ 23F4 /0P5 e s,o susceptveis de impugna ,o contenciosa ou de ilegalidade com F?G 1art+ O24$ OP4-2 e O@4 /PTA e 2@E4-G /0P5+ o Reser.a de lei 6 conse'u>ncias: Ba"ilita ,o por lei < necess-ria$ podendo variar o grau de densidade normativa+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL o Proi"i ,o de regulamentos retroactivos implica uma &a"ilita ,o espec(ica 1vs DFA5+ :ierar;uia dos Re%ula"e!tos Bierar'uicamente di(erenciados entre si 1art+ 2FA4 /0P5: o o o o o Xrg,os Crit?rio da osi*#o do >r%#o e"issor: Gov$ rg,o superior da AP supraordenados: superior &ier-r'uico$ delegante$

superintendente$ rg,o tutelar Xrg,os in(raordenados Crit?rio do 5"bito %eo%r,$ico: P/ de Dm"ito territorial mais amplo Crit?rio da $or"a: Forma mais solene

?s crit<rios de &ierar'uia regulamentar n,o s,o$ todavia$ a"solutos+ ?s regulamentos dos rg,os das 0A &a"ilitados por DL0 n,o est,o &ierar'uicamente su"ordinados aos regulamentos estaduais$ vg+ Por seu lado$ o regulamento mais solene emitido pelo secret-rio de Estado no prevalece$ todavia$ so"re o regulamento menos solene emitido por um %inistro+ Apro.ima ,o do regime do regulamento ao do acto administrativo$ em detrimento da lei$ mediante integrao de lacunas+ Fu!da"e!tos e Fu!*+es Fu!da"e!tos: Limites da (un ,o legislativa Princpio da legalidade 6 reserva de lei$ preced>ncia total de lei Princpio da separa ,o de poderes

Fu!*+es: E.ecu ,o das leis /omplementa ,o das leis Dinami8a ,o glo"al da ordem 9urdica 1introdu ,o de disciplinas 9urdicas materialmente inovatrias5+ Tuanto ao 1mbito de efic!cia os regulamentos podem ser:

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL =nternos: organi8a ,o e (uncionamento da P/ a 'ue pertence o rg,o de 'ue emanam+ E.ternos: produ ,o de e(eitos 9urdicos (ora da P/ a 'ue pertence o rg,o de 'ue emanam+ Procedi"e!to Re%ula"e!tar 0egime dos art+ AAG4-AAE4 /PA aplica-se apenas aos regulamentos e.ternos+ ? modo de produ ,o dos regulamentos internos < desformali"ado+ I!iciati.a 1art+ GF4 /PA5: p;"lica 1a"ertura do procedimento5 ou privada 1peti ,o$ art+ AAG4 /PA5+ Pre ara*#o do ro/ecto de re%ula"e!to: (ase des(ormali8ada 'ue se apro.ima da (ase de instru ,o 1dilig>ncias administrativas$ art+ E@4-IO4 /PA$ e nota 9usti(icativa (undamentada$ art+ AA@4 /PA5+ Partici a*#o dos i!teressados: audi>ncia 1art+ AAO4 /PA5 e aprecia ,o p;"lica$ mediante opini,o de qualquer pessoa 1art+ A3P4 /PA5+ %odi(ica ,o essencial implica nova audi>nciaMaprecia ,o p;"lica+ Co!clus#o: com aprova ,o do regulamento 1decis,o ou deli"era ,o5 ou sem aprova ,o do regulamento 1vg ar'uivo da peti ,o5+ I!ter reta*#o: aplicam-se as regras de interpreta ,o da lei+ Re;uisitos Re;uisitos de eAist@!cia 1implicam ine.ist>ncia 9urdica5: Acto 9urdico imaterial$ unilateral$ normativo$ de administra ,o e de gest,o p;"lica+ 0e'uisitos espec(icos dos decretos regulamentares: promulga ,o e re(erenda 1art+ APF4" e AF34 /0P5+

Re;uisitos de le%alidade: Sub/ecti.os: compet>ncia e idoneidade do autor Ob/ecti.os: o Materiais: conte;do$ o"9ecto e pressupostos de (acto e de direito+ Possi"ilidade e inteligi"ilidade$ sem versarem so"re mat<ria de reserva de lei nem contrariarem o "loco de legalidade+ o For"ais: (orma e.igida pela /0P e pela lei$ (orma escrita 1regulamentos e.ternos5 e oral 1internos5$ (ormalidades previas 1audi>ncia de interessados$ consulta p;"lica e nota 9usti(icativa5$

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL indica ,o da lei regulamentar ou da lei 'ue de(ine compet>ncia para a sua emiss,o 1W5$ proi"i ,o de revogaes t!citas 1W5 1regulamentos t>m de indicar e.pressamente as normas a revogar$ art+ AAI4-2 /PA5 e cumprimento do pra8o 1art+ GE4 /PA$ por analogia5+ 1W5: implica inconstitucionalidade (ormal 1art+ AA24-O /0P5+ o Fu!cio!ais: interesse p;"lico de(inido por lei 6 respeito pelo princpio da imparcialidade: pondera ,o de todos os interesses p;"licos relevantes+ Ile%alidade e I!.alidade 0egulamentos ilegais --- invalidade+ Des.alores: =nconstitucionalidade --- nulidade+ Riola ,o de lei --- nulidade 1art+ AA24-G /0P$ implicitamente5+ Riola ,o de parDmetros in(ralegais da actividade administrativa 1vg viola ,o de regulamentos &ierar'uicamente superiores --- nulidade$ total ou parcial5+ ?s actos administrativos s admitem nulidade total 1art+ APO4-A /PA5+ Irre%ularidade 0a8*es: car-cter meramente interno da (ormalidade preterida+ Qulidade seria uma conse'u>ncia mani(estamente desproporcionada 1vg (alta de indica ,o e.pressa das normas revogadas$ art+ AAI4-2 /0P5+ Produ8em-se os e(eitos visados mas pode &aver lugar a conse'u>ncias disciplinares+ E$ic,cia e Vi%@!cia Produ ,o de e(eitos s depois do seu con&ecimento pelos destinat-rios+ ? con&ecimento n,o tem 'ue ser individual$ ou seria invi!vel+ 0ecurso a pu"lica ,o 1no D0$ art+ AAI4-A& /0P -- ine(ic-cia5 ou mera pu"licidade 1vg P/ de administra ,o estadual5+ Aus>ncia de suspens,o: re'uisito negativo de e(ic-cia+ E(ic-cia suspensiva administrativamente 1art+ AAI4-A /PA5 E(ic-cia suspensiva 9urisdicionalmente 1art+ AP34 /PA5+

0egulamentos internos: < re'uisito de e(ic-cia$ no mnimo$ a possi"ilidade de con&ecimento pelos destinat-rios+ Cessa*#o de Vi%@!cia 0evoga ,o 1vg superveni>ncia de uma lei ou regulamento superior5 /aducidade 1vg superveni>ncia de um (acto5

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Declara ,o de ilegalidade com F?G$ 9urisdicional ou administrativa 1art+ O24 e O@4 /PTA5+ CONTRATO ADMINISTRATIVO

Co!ceito Co!trato ad"i!istrati.o: acordo de vontades pelo 'ual < constituda/ modificada ou e tinta uma relao jurdica administrativa 1art+ AOE4-A /PA5+ Acordo de vontades: acto positivo$ imaterial e bilateral 1vs acto administrativo e regulamento5+ /onstitui ,o$ modi(ica ,o ou e.tin ,o de uma 0!: entendido com cautela 6 o Dmago n,o est- na 7constitui ,oJ:$ mas sim na produ ,o visada de e(eitos so"re 0! administrativas+ 0! administrativa: S! plurilateral atinente a atri"ui *es da AP prosseguidas atrav<s de meios de direito p;"lico 1art+ 2A24-P /0P5+ Li"ites: Princpio da legalidade: reserva e pre(er>ncia de lei+ :abilita*#o %e!?rica: entende-se 'ue a"range a permiss,o de cele"ra ,o de contratos substitutivos de actos administrativos 1art+ AOI4 /PA5+ Co!trato ad"i!istrati.o .s co!trato de direito ri.ado da AP : a distin ,o <

irrelevante para e(eitos de delimitao de competncias entre jurisdio administrativa ou comum$ art+ F4-A "5 e5 (5 /PTA 6 o legislador (oi in(luenciado pela tese da unidade da nature"a de toda a contrata ,o administrativa$ de M. <. ESTORNIN:O+ MRS: nen&um dos crit<rios identi(icadores propostos pela doutrina procede+ Sugere a prossecu ,o directa e imediata do interesse p;"lico$ surgindo a AP numa rela ,o de supremacia+ Apro.ima ,o do regime dos contratos administrativos e dos contratos de direito privado: Elimina ,o da autotutela e.ecutiva da AP em sede de e.ecu ,o contratual 1art+ AEO4 /PA5+ 0emiss,o para normas do // 1art+ AEG4-2$P " /PA5

Co!tratos da Ad"i!istra*#o Co!tratos da AP 1envolvem o e.erccio da (un ,o administrativa5: /ontratos administrativos /ontratos de direito privado

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Re%i"e: DA$ ainda 'ue n,o integral+ RaD+es: Fase pr<-contratual: DA 1escol&a do co-contratante$ vg5+ Aspectos o"9ectivos: materiais e (uncionais 6 grau mnimo de regula ,o pelo DA e su9eitos aos princpios (undamentais de DA+ MRS: o regime material de DA dos contratos de cola"ora ,o da AP a"range os poderes administrativos de autoridade na e.ecu ,o do contrato 1art+ AE34 /PA5 6 necessidade de universali8a ,o dos poderes de autoridade da AP em sede de e.ecu ,o contratual+ DA < direito comum da (un ,o administrativa e as normas de direito privado devem ser teleologicamente mediadas pelos seus princpios+ %ovimento de assimila ,o$ pelo direito p;"lico$ da actividade contratual da AP 1art+ F4 /PTA5+ Braus de Ad"i!istrati.iDa*#o dos Co!tratos da AP /onclui-se e.istir reserva de DA em mat<ria de contratos da AP+ ? regime 9urdico n,o <$ contudo$ id>ntico: e.istem v-rios graus de administrativi"ao 1e.tens,o aplic-vel de DA5+ Brau "ais ele.ado: contratos da AP tradicionais 1art+ AOE4-2 /PA e F4-A( ETAF5+ Brau i!ter"?dio: contratos de direito privado$ vg loca ,o e a'uisi ,o de "ens e servi os 1art+ AE34 /PA e F4-Ae ETAF5+ Brau "ais restrito: contratos de direito privado 'ue n,o envolvem a a'uisi ,o onerosa de "ens e servi os 1vg doa ,o5$ art+ AE34 /PA e F4-A e5 (5 ETAF a contrario+ Todos os contratos da AP prosseguem o interesse p;"lico e este deve prevalecer so"re os interesses privados com ele con(lituantes+ Todos est,o su9eitos ao DA+ Qa sua generalidade$ os contratos da AP tradicionalmente entendidos como de direito privado devem &o9e ser considerados contratos administrativos 1prossecuo de atribuies administrativas5+ ? recon&ecimento da inclus,o de P/ de direito privado na AP orgDnica assegurou a so"reviv>ncia do contrato de direito privado da 0P: P/ privadas 'ue integram a AP 6 EP stricto sensu+ P/ direito p;"lico com capacidade 9urdica predominantemente de direito privado 6 EPE+ /ontratos 'ue se9am ine.e'uveis ou de e.ecu ,o instantDnea$ sem despesa p;"lica 6 vg doa ,o+ Co!tratos Substituti.os de Actos Ad"i!istrati.os

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL

A AP pode optar pela cele"ra ,o de um contrato em ve8 da pr-tica de um actoY 0: Sim$ e n,o re'uer &a"ilita ,o espec(ica para o e(eito+ #asta a %abilitao gen#rica constante do art+ AOI4 /PA+ E.cep *es$ mediante (undamenta ,o 1art+ A2F4-Ad /PA5: Proi"i ,o pela lei Tuando a nature8a das rela *es a esta"elecer o impe a

Co!tratos Ad"i!istrati.os I!tra rocedi"e!tais Acordos pelos 'uais a AP e os interessados (i.am o objecto e o conte-do do acto administrativo 'ue constituir- a decis,o (inal do procedimento+ Admissveis e limitados pelo art+ AOI4-A /PA+ /onte;do materialmente similar ao dos contratos-promessa do direito civil+ A AP (ica vinculada a e.ercer a sua %LD de determinado modo+ Distinguem-se dos contratos su"stitutivos supra por'ue os ;ltimos s,o cele"rados em ve" da decis,o (inal 1contratos decis.rios5+ Ti os de Co!tratos Ad"i!istrati.os Tipos cl-ssicos$ enumera ,o e.empli(icativa do art+ AOE4-2 /PA: A5 e.ecu ,o da o"ra p;"lica mediante um pre o 1art+ 24-P 0!E?P5+ #5 e.ecu ,o da o"ra p;"lica mediante um direito de e.plora ,o 1art+ 24-F 0!E?P5+ /5 gest,o de um servi o p;"lico 1contrato nominado atpico$ art+ A4-@ 0!E?P5+ D5 gest,o e e.plora ,o econmica de "ens do domnio p;"lico+ E5 aproveitamento para (ins particulares de "ens do domnio p;"lico+ F5 e.plora ,o de um casino de 9ogo+ G5 entrega regular ) AP dos "ens necess-rios ao (uncionamento de um servi o p;"lico+ B5 contrato de transporte$ de provimento$ etcJ /ontratos em legisla ,o avulsa: contratos de loca ,o e de a'uisi ,o de "ens+ Procedi"e!to Envolve necessariamente a pr-tica de actos administrativos+ A invalidade dos actos administrativos pr<-contratuais envolve a invalidade consequente do contrato 'ue deles dependa 1art+ AEG4-A /PA5+ A cele"ra ,o de contratos administrativos <$ em regra$ precedida de um procedimento administrativo pr#-contratual+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Pri!c- ios $u!da"e!tais 1art+ O4-AG4 0!DP/P 6 despesas p;"licas e contrata ,o p;"lica$ regime aplic-vel a toda a contrata ,o administrativa5: Legalidade Prossecu ,o do interesse p;"lico Transpar>ncia e pu"licidade =gualdade /oncorr>ncia =mparcialidade Proporcionalidade #oa (< Esta"ilidade 0esponsa"ilidade

Re%i"e <ur-dico Aplicam-se as disposi *es do procedimento administrativo 1art+ AEA4 /PA5+ MRS: remiss,o manifestamente insuficiente+ Prop*e interpretao correctiva$ para aplicar somente as disposi *es relativas a: procedimental+ Obri%atoriedade de co!curso distinguir: Procedi"e!tos r?4co!tratuais de co!tratos ad"i!istrati.os: p;"lico+ Re;uisitos De colabora*#o: desempen&o regular de atri"ui *es administrativas 1art+ AE24 /PA C 0!DP/P5+ $. a estes se aplica a norma do art+ AEP4+ De atribui*#o: outorga$ pela AP$ de uma vantagem+ De coorde!a*#o: ente P/ p;"licas$ na prossecu ,o das suas atri"ui *es+ Substituti.os: art+ AOI4-A e AEA4 /PA+ 3blico$ art+ AEP4 /PA: MRS prop*e interpretao Princpios do procedimento 0e'uerimentos Qoti(ica *es Pra8os das disposi *es supra incide especi(icamente so"re tramita ,o

Qen&uma

restritiva 6 aplicar-se-ia somente a contratos de cola"ora ,o 1art+ AE24 /PA5+ =mporta

*anifesta inadequao de uma regra a"soluta de o"rigatoriedade de concurso

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Re;uisitos de eAist@!cia: e.ig>ncias relativas aos aspectos estruturais do conceito de contrato administrativo 1art. JKLM4J CPA5+ Acto 9urdico positivo$ imaterial$ "ilateral$ n,o normativo$ praticado por um rg,o da AP$ no e.erccio da (un ,o administrativa+ E.emplos de ine.ist>ncia: usurpa ,o de (un *es p;"licas$ dissenso+

Re;uisitos de le%alidade: Sub/ecti.os: compet>ncia 1art+ @24 0!DP/P5$ capacidade 1art+ @O4 /PA5$ vontade$ idoneidade 1aus>ncia de impedimentos$ art+ FF4 /PA5 Ob/ecti.os: o Materiais: pressupostos de (acto e de direito 1art+ AOI4-A /PA5$ possi"ilidade e legalidade do o"9ecto e do conte;do 1art+ AOI4-2 e @F4 /PA5+ o o For"ais: por escrito 1art+ GI4-@A4 e AEF4 /PA5+ Fu!cio!ais: prossecu ,o do concreto interesse p;"lico de(inido pela lei 1art+ @F4-2/PA5+ V-cios Preteri*#o de re;uisitos de le%alidade --- vcios: Pr> rios 1do prprio contrato5: incompet>ncia$ idoneidade$ (ormaJ Co!se;ue!tes 1do acto 'ue l&es su"9a85: art+ APP4-2i /PA+ A 2eoria dos vcios do acto administrativo n,o se aplica+

Cu" ri"e!to Dever de cumprimento: pacta sunt servanda 1art+ AE@4-2 /PA5+ Tuando violado$ d- a8o a responsabilidade civil contratual+ EAecu*#o Poderes administrativos na (ase de e.ecu ,o do contrato: Fiscali8a ,o Direc ,o %odi(ica ,o unilateral 0escis,o unilateral San ,o

Poderes irrenunci-veis pela AP 1art+ AE34/PA5 --- inconstitucionalidade por viola ,o do princpio de prossecu ,o do interesse p;"lico+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL 0estri ,o da autotutela declarativa e e.ecutiva da AP em sede contratual+ %as a AP tem ainda poderes de autoridade sedeados nos poderes supra+ Modi$ica*#o: art+ @E4 0!DP/P+ EAti!*#o: art+ PO4-2& e FA4-2 /PTA+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL TOMO IV CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO REFORMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

A!tecede!tes Re$or"a do ETAF: imprescindvel para li"ertar o STA do n;mero e.cessivo de compet>ncias 1art+ 2A24 /0P com a 0/ AIEI5+ A antiga lei do processo dos TA preconi8ou uma re(orma transitria$ de alcance limitado: as garantias constitucionais de acesso ) 9usti a e de tutela 9urisdicional dos particulares (oram impossi"ilitadas pela tradi ,o do Estado Qovo+ DFA: a re(orma introdu8 um 7novo contencioso administrativo:$ mas nem por isso consagra um modelo su"9ectivista de 9usti a administrativa 6 no elimina a amplitude do controlo da legalidade+ /PTA$ art+ 24: e'uil"rio entre su"9ectivismo 1pretens*es dos particulares$ art+ 2@E4-F /0P$ an-logo a DLG5 e o"9ectivismo 1protec ,o da legalidadeMinteresse p;"lico5+ Legitimidade activa o o o Ac ,o popular 1art+ I4-2 /PTA5 Ac ,o p;"lica 1art+ F34-A" e 2cd /PTA5 /ondena ,o da AP 1art+ @E4-Ac /PTA5

A legitimidade para impugnar actos administrativos n,o tem necessariamente 'ue se "asear na o(ensa de um interesse legalmente protegido 1art+ GG4-Aa /PTA5+

Resolu*#o de lit-%ios: o novo modelo no assenta na cl-ssica perspectiva segundo a 'ual o contencioso administrativo teria sempre por o"9ecto dirimir litgios entre particulares e entidades p;"licas 6 inclui aprecia ,o e resolu ,o de litgios inter-administrativos 1interesse p;"lico vs interesse p;"lico5$ art+ AA24$ A234 /PTA+ O NOVO ETAF

As ectos Estruturais Constitucionali"ao da jurisdio administrativa 1art+ 2A24 /0P$ com a 0/ de AIEI e art+ F4 ETAF5 6 antes: TA eram rg,os independentes$ pertencentes ) AP+ Bo9e s,o verdadeiros tri"unais$ integrados no poder 9udicial+ 3alori"ao da justia administrativa+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL Co!se;u@!cias: ? Dm"ito da 9urisdi ,o administrativa n,o pode continuar a ser de(inido em termos residuais$ mas sim pela positiva+ DFA: a aprecia ,o 9urisdicional das 'uest*es materialmente administrativas n,o deve ser su"trada aos TA$ para ser atri"uda a outros tri"unais+ A constitucionali8a ,o da 9urisdi ,o administrativa e.ige a cria ,o das condi *es necess-rias ao progressivo alargamento do Dm"ito da 9urisdi ,o administrativa+ Pressup*e re(or o das estruturas administrativas$ mediante rede de TA 1maior pro.imidade )s popula *es5 e meios processuais indispens-veis+ Co" et@!cia dos TA Alargamento do Dm"ito da 9urisdi ,o administrativa 1art+ F4 ETAF5: FiscaliDa*#o da le%alidade dos actos "aterial"e!te ad"i!istrati.os raticados or >r%#os !#o ad"i!istrati.os do Estado ou das RA. E.cepto: actos materialmente administrativos praticados pelo presidente do ST! e do /S% e actos praticados no e.erccio de outras (un *es$ 'ue n,o a (un ,o administrativa+ Processos i!te!tados co!tra e!tidades 3blicas ;ue se diri/a" a ro"o.er a re.e!*#oE cessa*#o ou erse%ui*#o /udicial de i!$rac*+es co"etidas ela CRP 1vg am"iente 6 parcialmente co!ta .alores e be!s rote%idos

derrogado: 'uest*es am"ientais pertencem ) 9urisdi ,o administrativa e n,o aos tri"unais 9udiciais$ TEINEIRA DE SOUSA5+ Processos de eAecu*#o das se!te!*as ro$eridas elos TA. Ad/udica*#o do be" eA ro riadoE ;ua!do Ca/a lu%ar 2 sua re.ers#o 1compet>ncia 'ue n,o resulta articulada do ETAF5+ Res o!sabilidade ci.il e co!tratos 6O8.

Res o!sabilidade Ci.il e Co!tratos 6O8 Res o!sabilidade ci.il eAtraco!tratual: Actua ,o de gest,o p;"lica Actua ,o de gest,o privada /ontratos administrativos /ontratos de direito privado da AP

Solu*#o: propostas de lei do Gov sugerem o crit<rio o"9ectivo da nature"a da entidade demandada+ Assim$ se a entidade demandada (or uma entidade p;"lica$ a compet>ncia < dos TA+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL DFA e M. <. ESTORNIN:O: crit<rio independente do regime4direito aplic!vel$ sustentado a partir da de(ini ,o do Dm"ito da 9urisdi ,o administrativa$ pela /0P 17rela *es 9urdicas administrativas e (iscais:5+ %as este crit<rio n,o se deve "asear num dogma: a reserva de compet>ncia no # absoluta+ ? legislador tem uma certa li"erdade de con(orma ,o 1SPRVULO CORREIA5+ Crit?rio le%al: art+ F4-Ag& ETAF 6 'uest*es 'ue envolvam P/ de direito p;"lico$ por danos resultantes do e.erccio das (un *es administrativa$ legislativa e 9udicial 1e.cepto art+ F4-Pa$ erro judici!rio5+ /rit<rio independente de actua ,o de gest,o p;"lica ou privada+ 0esponsa"ilidade civil e.tracontratual de su9eitos privados 1art+ F4-Ai5+ Pro"lema: entidades p;"licas so" (ormas privadas 6 DFA: e'uivalem a entidades p;"licas+ Rela*+es co!tratuais: o art+ F4 ETAF < omisso+ S consagra estas propostas no domnio da responsa"ilidade civil+ Solu*#o: segundo proposta de lei do Gov os TA s,o competentes em rela ,o ) interpreta ,o$ validade e e.ecu ,o de todos os contratos cele"rados por P/ de direito p;"lico$ independentemente do regime+ Actos pr<-contratuais e contratos cele"rados entre entidades de direito privado: /ontrato 0egime contratual Procedimento pr<-contratual: s neste caso < 'ue a compet>ncia pertenceria aos TA+ DFA: a trans(er>ncia para a 9urisdi ,o administrativa da aprecia ,o de litgios emergentes de todas as rela *es contratuais 'ue envolvessem P/ de direito p;"lico no # desconforme com o art+ 2A24-P /0P+ ? argumento da eventual desconformidade levou o legislador a adoptar uma terceira via: Du lo crit?rio 1art+ F4-Ae( ETAF5: /rit<rio do procedimento pr<-contratual: tanto podem estar em causa contratos cele"rados por P/ de direito p;"lico ou so" (orma privada+ /rit<rio do regime su"stantivo: procurou-se densi(icar o conceito de contrato administrativo$ (a8endo-se re(er>ncia aos contratos de o"9ecto passvel de acto administrativo 1crit#rio da tipicidade5+ Tam"<m podem estar em causa P/ p;"licas so" (orma privada+ ?s contratos administrativos atpicos sem o"9ecto passvel de acto administrativo regem-se pelo art+ A4-A e 2A24-P /0P+ /a"e aos TA apreciar a invalidade de 'uais'uer contratos$ administrativos ou de direito privado$ 'ue directamente resultem da invalidade do acto administrativo subjacente+ I!st5!cias dos TA Antes da re(orma veri(icava-se uma situa ,o de pirDmide invertida: e.istiam mais 9u8es no STA do 'ue nos TA de crculo+

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL JQQR: n;mero e.cessivo de compet>ncias atri"udas ao T/A --- "lo'ueio$ alastrado ao STA$ por recurso+ STA e T/A dispun&am ent,o de um vasto le'ue de compet>ncias para 9ulgar em primeira inst1ncia+ No.a re$or"a: o 9ulgamento em primeira instDncia deve agora pertencer a tri"unais de plena 9urisdi ,o 1TA de crculo5 --- maior celeridade+ Co" et@!cia reser.ada ao STA: ac *esMomiss*es do P0$ A0$ P+A0$ /%$ P%$ P+T/$ P+STA 1J5 C processos eleitorais e ac *es de regresso+ Co" et@!cia do TCA: dei.a de ser competente para con&ecer a mat<ria em primeira instDncia+ S &o9e a instDncia normal de recurso das decis*es pro(eridas pelos TA de crculo+ ? recurso para o STA < a ttulo e.cepcional 1art+ AG34 /PTA5+ Co" et@!cia dos TA de c-rculo: con&ecem$ em primeira instDncia$ todos os processos no Dm"ito da 9urisdi ,o administrativa$ por e.clus,o 1art+ FF4 /PTA5+ ? recurso <$ em regra$ interposto para o T/A$ e.cepto art+ AGA4 /PTA+ Co!se;u@!cias da redistribui*#o de co" et@!cias elo !o.o ETAF: Alargamento das compet>ncias dos TA de crculo 1amplia ,o do Dm"ito da 9urisdi ,o administrativa C trans(er>ncia de compet>ncias do STA e T/A5+ =mplica novos tri"unais e recrutamento de magistrados+ Diminui ,o de compet>ncias do STA 1em 'uantidade$ e n,o 'ualitativamente$ onde se o"serva um reforo5+

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REBIME PROCESSUALS PRINC(PIOS DO CPTA E SEUS COROLTRIOS

Pri!c- io da Tutela <urisdicio!al E$ecti.a M,Ai"a do rocesso ci.il: a cada direito 1interesse legalmente protegido5

corresponde uma aco 1tutela ade'uada5$ art+ 24 /PTA+ Tutela declarati.a: (ormas processuais ade'uadas )s pretens*es e decis*es 'ue so"re elas se pronunciem 1de (orma e.empli(icativa$ art+ 24-2 e PO4-2 /PTA5+ Tutela cautelar: provid>ncias 'ue acautelem o e(eito ;til da decis,o 9udicial$ en'uanto o processo declarativo estiver pendente+ Tutela eAecuti.a: (ormas processuais ade'uadas para (a8er valer a decis,o com (or a de caso 9ulgado+ E.ecu ,o corresponde ) materiali8a ,o de (acto da decis,o+ Pri!c- io da Ple!a <urisdi*#o dos TA 0e(or o dos poderes dos TA 1art+ P4 /PTA5$ nos planos: Declarativo E.ecutivo

Antes os poderes dos TA estavam circunscritos ) anula ,o$ declara ,o de nulidade ou condena ,o ao pagamento de indemni8a ,o+ Li"ite: separa ,o de poderes 6 os TA n,o podem pronunciar-se so"re a conveni>ncia ou oportunidade da actua ,o administrativa+ DFA: os TA no esto vocacionados/ nem constitucional ou legalmente %abilitados$ a (a8er a c&amada dupla administra ,o 1(ormular 9u8os 'ue apenas ) AP cumpre reali8ar5+ No la!o declarati.o: Poderes de pron;ncia: o Nos rocessos ri!ci ais 1decis*es5: A+ Declara ,o de ilegalidade com ou sem F?G$ ou por omiss,o 1art+ OP4-2$ O@4 e OO4 /PTA e 2E24 e 2EP4 /0P5+ 2+ Poderes de condena ,o 1vg condenar a AP ) pr-tica de actos ilegalmente omitidos$ art+ @@4 /PTA e 2@E4-F /0P5+ P+ Fi.ar o(iciosamente o pra8o de cumprimento dos deveres impostos 1art+ P42 e A@I4 /PTA5+ o Nos rocessos cautelares 1provid>ncias5: poder de decretar todo o tipo de providncias cautelares$ antecipatrias ou conservatrias 1art+ 2@E4-F /0P5+ Antes da re(orma a tutela cautelar centrava-se apenas na suspens,o da e(ic-cia de actos administrativos+ Providncia

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Direito Administrativo - Lara Geraldes @ FDL antecipat.ria: Providncia No la!o eAecuti.o: E.ecu ,o das decis*es: poder de adoptar verdadeiras provid>ncias de e.ecu ,o das suas decis*es 1art+ P4-P /PTA5+ E.emplos: entrega 9udicial da coisa devida 1art+ A@O4-G /PTA5+ Tri"unais podem re'uerer a cola"ora ,o de outras entidades administrativas 1art+ A@O4-P /PTA5+ E.ecu *es para pagamento da 'uantia certa 1art+ AO34 /PTA5+ o interessado pretende o"ter uma presta ,o manter ou

administrativa 1art+ AA24-2( /PTA$ meramente e.empli(icativo5+ conservat.ria: o interessado pretende conservar uma situa ,o em perigo+

Pri!c- io da Li.re Cu"ula*#o de Pedidos /orol-rio do princpio da tutela 9urisdicional e(ectiva 1art+ F4 e FO4 /PTA5+ /umula ,o de pedidos$ no Dm"ito de um mesmo processo: instrumento de simpli(ica ,o do acesso ) 9usti a+ Ti os de cu"ula*#o de edidos 1e.empli(icativo$ art+ F4 e FO4 /PTA5: Processo impugnatrio em 'ue se pede a anula ,o de um acto+ Declara ,o de ilegalidade$ com ou sem F?G 1art+ OP4-A e 2 /PTA5+ /ondena ,o da AP ) pr-tica do acto+ Procedimento pr<-contratual de impugna ,o de um acto+ =mpugna ,o de actos n,o su9eita a di(erentes (ormas de processo+

Pri!c- io da I%ualdade das Partes Antes: as entidades p;"licas n,o podiam ser o"9ecto de san *es no contencioso administrativo 1vg por litigDncia de m- (<5+ Bo9e: art+ @4 /PTA+ Pri!c- io da Pro"o*#o do Processo /orol-rio do princpio da tutela 9urisdicional e(ectiva 1art+ O4 /PTA5+ Elimina ,o de obst!culos infundados e desproporcionados do acesso ) 9usti a+ So"reposi ,o do imperativo de 9usti a material aos conceitualismos (ormalistas+ Su"stitui ,o da peti ,o ou supress,o de e.cep *es dilatrias 1art+ EE4 /PTA5+ Altera ,o ao art+ A34 /PTA: crit<rio de delimita ,o da legitimidade passiva$ 'ue passa a corresponder ) P/ e n,o a um rg,o 'ue dela (a a parte+

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Pri!c- io da Si" li$ica*#o da Estrutura dos Meios Processuais Supera ,o de(initiva do entendimento tradicional do contencioso administrativo como contencioso limitado 1art+ 2@E4-F e G /0P$ e.empli(icativo5+ ?s di(erentes tipos de pretens,o passam a estar associados aos mesmos meios processuais 1sem (orma de processo prpria 'ue os di(erencie5+ Modelos de tra"ita*#o de rocessos ri!ci ais: Ac*#o ad"i!istrati.a co"u": modelo de tramita ,o a 'ue correspondem todos os processos 'ue ten&am por o"9ecto litgios cu9a aprecia ,o n,o se9a o"9ecto de regula ,o especial+ Ac*#o ad"i!istrati.a es ecial: meio processual especial por e.clus,o$ (ace ) ac ,o administrativa comum+ 0eporta-se a mani(esta ,o do poder p;"lico 'uanto ) pr-tica ou omiss,o de actos ou de normas+ Tutela ri!ci al ur%e!te: impugna *es urgentes$ de e(eitos perversos$ 'uando

generali8adas 1art+ IO4 e A334 /PTA5 e intima *es$ processos urgentes de imposi ,o e de reali8a ,o de opera *es materiais ou de actos 1art+ 234-G /0P e E24 e A3I4 /PTA5+ Pri!c- io da FleAibilidade do Ob/ecto do Processo Fi.a ,o da indemni8a ,o por ra8oes de impossi"ilidade ou grave pre9u8o para o interesse p;"lico 1art+ FG4 e FI4 /PTA5+ /umula ,o de pedidos 1art+ @P4 /PTA5$ mesmo a ttulo superveniente 1art+ F4Aa e FO4-Fa /PTA5+ Qa pend>ncia de um processo dirigido ) condena ,o de um acto devido 1art+ O34 /PTA5+ Pri!c- io da A%ila*#o Processual Actos administrativos em massa --- aplica ,o autom-tica das mesmas normas+ Se a AP incorre em ilegalidade$ os litgios multiplicam-se 1art+ A@A4 /PTA5+ Solu ,o: 0edu ,o do n;mero de litgios a apreciar --- acelera ,o da 9usti a administrativa 1art+ 2E4$ FE4 e IF4 /PTA5+

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PRINCIPAIS INOVA&UES INTRODUFIDAS PELA REFORMA

<urisdi*#o ad"i!istrati.a 0esponsa"ilidade civil e.tracontratual /ontratos$ desde 'ue de regime de direito p;"lico

Co" et@!cias dos TA Trans(er>ncia para os TA de crculo T/A < trans(ormado em dois tri"unais de apela ,o: Lis"oa e Porto STA: con(litos entre TAF e recursos de revista

Le%iti"idade rocessual Legitimidade passiva )s entidades demandadas$ e n,o rg,os Amplia ,o da legitimidade activa

Processo Ac ,o administrativa comum e especial Processos urgentes Q,o ta.atividade das provid>ncias cautelares Livre cumuta"ilidade de pedidos

Poderes dos TA /ondena ,o da AP ) pr-tica de actos San *es pecuni-rias compulsrias

Outras i!o.a*+es Possi"ilidade de audi>ncias orais 0esolu ,o simpli(icada de processos em massa Entidades p;"licas podem ser condenadas por litigDncia de m- (<

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