Livro - Somos Todos Criminosos em Potencial

Maria La Monteiro de Aguiar
Editora da Universidade Federal Fluminense

Niteri
2007
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Catalogao-na-publicao
A283 Aguiar , Maria La Monteiro de
Somos todos criminosos em potencial/ Maria La Monteiro de Aguiar Niteri :
EdUFF, 2007.
127 p. Documento disponvel somente em verso eletrnica.
Inclui bibliografas.
ISBN 978-85-288-0441-2
1. Violncia urbana. 2. Criminalidade. 3. Seguranaa pblica. I. Ttulo.
CDD 364.2
psa da Editora.
Edio de texto: Maria das Graas C. L. de Carvalho
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Mrcia Menendes Motta, Maria Laura Martins Costa, Maringela Rios de Oliveira,
Silvia Maria Baeta Cavalcanti, Vnia Glria Silami Lopes
tia Cllia
SUMRIO
Prefcio .............................................................................. 9
Parte I OS CRIMES QUE NO SO CRIMES ....................... 15
Interao com o poder poltico .....................................................20
Medidas restritivas, respostas ad hoc .............................................23
O mundo registra um novo indicador: o PCB, produto criminal bruto ..25
Elites de colarinho sujo, ou dirty collar ..........................................28
Parte II A BANDEIRA DO DESARMAMENTO ........................ 33
A proibio e outras medidas de campanha ...................................35
Arma, smbolo da violncia ..........................................................36
Campanha adotada pelo Governo Federal ...................................37
No Rio, modelos alternados ..........................................................40
Nos bastidores, uma marca publicitria .........................................43
Mais uma vez o Rio experimenta uma nova poltica de segurana .....44
Duas polcias: razo da inefcincia ...............................................47
Se, antes a poltica era um caso de polcia, hoje, a
polcia um caso de poltica .........................................................50
O tema violncia , h anos, o assunto mais atual e urgente ............51
A questo desarmamentista como parte do jogo poltico ..................55
A segurana privada na mira da segurana pblica .........................56
Sensao de insegurana ou insegurana de fato ...........................57
A imprensa, pea chave na construo do medo .............................58
Entre a violncia legtima e a ilegtima ..........................................62
O preo da segurana .................................................................63
A associao entre segurana pblica e privada antiga .................64
Para quem o desarmamento .........................................................65
Comea a coleta de assinaturas de apoio proibio .......................67
Um grande equvoco ...................................................................69
O que aconteceu com a proibio .................................................70
E se o projeto fosse aprovado e a campanha, vitoriosa .70Primeira crise
na Secretaria de Segurana .........................................................71
Os governos se armam cada vez mais para
combater a criminalidade .............................................................73
Quanto mais a polcia se arma, mais medo provoca na populao ......74
Do crime s atividades suspeitas ..................................................74
De acordo com o projeto, essa polcia continuaria armada ...............77
A discusso, no mundo ...............................................................78
Entre o Tolerncia Zero e a Segurana Cidad ................................79
O modelo Citt Secure ................................................................81
O modelo Tolerncia Zero ............................................................83
Parte III FALTOU COMBINAR COM OS ADVERSRIOS ........... 91
Alm do desarmamento, novas experincias em segurana ..............92
As estatsticas servem para tudo ..................................................95
Percepo da segurana ..............................................................96
Cutucando a banda podre com vara curta ......................................98
Experincia de ocupao social causa atritos
entre os dois modelos ..................................................................98
Quanto ao desarmamento, entrava e saa
de cena conforme a necessidade .................................................102
A aprovao fca para as calendas ..............................................103
As armas estavam no centro de outros problemas ........................104
A campanha se esvaa e a nova poltica tambm ..........................106
Sinais contraditrios na conduo da poltica ................................109
Coordenador, uma pedra no sapato ............................................111
O marketing da segurana .........................................................112
A bomba .................................................................................112
Garotinho ora e pede sabedoria .................................................113
A escolha de Garotinho .............................................................115
Parte IV E A VIDA CONTINUA ..........................................117
Referncias .....................................................................123
PREFCIO
9
Maria La Monteiro de Aguiar Somos todos criminosos em potencial
Diferentemente do que supe o senso comum, a criminalidade no
um desvio praticado por uma minoria restrita, mas, ao contrrio, um compor-
tamento de largos extratos ou mesmo da maioria dos membros de uma socie-
dade. A afrmao, ainda que chocante primeira vista, poder ser claramente
constatada por todos que se dispuserem a observar a sociedade, o noticirio e
as atitudes, aparentemente corriqueiras, com mais iseno e acuidade.
O que ocorre, na verdade, que o cidado comum nunca se interessa
por conhecer o Cdigo Penal de seu pas, ignorando, portanto, o que a sua
sociedade considera como crimes. Apenas este movimento reservaria belas
surpresas.
Depois, mas no menos importante, est o fato, tambm considerado
como natural, de que ele no est no grupo criminalizvel de seu pas. E isto, en-
carado com tanta naturalidade, na verdade no o , fato que faz a maior diferen-
a. Mas esta uma belssima discusso, que a sociedade no quer enfrentar.
Este livro pretende, justamente, lanar mais alguns elementos nessa
discusso, ao oferecer ao cidado comum uma nova tica para se observar o
que est oculto em toda essa questo de segurana pblica e criminalidade.
Pois de mudanas nesse senso comum que se trata, uma vez que a crimina-
lizao de condutas uma deciso poltica e, como tal, obedece aos anseios e
expectativas da sociedade. Como e por que a sociedade tolera alguns crimes e
no outros? A impresso corrente de que o pas no v soluo, quando, na
verdade, ele no v o problema. Ou no quer ver.
curioso, por exemplo, que, ainda que se reconhea serem as causas
da criminalidade inmeras e complexas e que at mesmo o conceito de crimi-
nalidade seja discutvel variando conforme a poca, o lugar e as foras do-
minantes em uma determinada conjuntura poltico-econmico-social sempre
que se anuncia uma poltica de combate ao crime e criminalidade, dois equ-
vocos chamam a ateno. Primeiro, so todas elas dirigidas a apenas um seg-
mento social, o das classes mais baixas, e, segundo, trazem, invariavelmente,
no cardpio de solues apontadas, a proposta de desarmamento civil.
Este livro o resultado do acompanhamento, durante um ano, de uma
das campanhas mais rumorosas de desarmamento ocorridas no pas, a cha-
mada Rio, abaixe esta arma (1999/2000), tentando analisar, num contexto
de situaes reais, as razes que levam os governos a acreditar que medida
to simplista possa ter qualquer efeito sobre um problema de tal dimenso e
profundidade.
Sempre tangenciando, mas nunca enfrentando o grave problema da
corrupo do seu aparelho repressor, o prprio Estado acabaria por fornecer,
com essa medida, o mais formidvel incentivo ao comrcio ilegal de armas.
10
Mas, mesmo considerando-se que essas campanhas tivessem sucesso e que
toda a populao civil fosse desarmada, ainda assim os resultados, no que
concerne queda da criminalidade, estariam comprometidos, dado o potencial
de letalidade da parcela da populao que continuaria com direito ao uso de
armamentos, ou seja, as foras policiais e a segurana privada, que exorbitam,
ambas, nas suas funes.
A hiptese de que tal medida contribua, ao menos, para o desarmamen-
to dos espritos e para a diminuio do sentimento de insegurana, tambm
considerada. Mas a questo central que se coloca e que se transforma, no caso
brasileiro, no maior motivo de interrogao, no que diz respeito a estas me-
didas desarmamentistas, : como pode o Estado considerar o desarmamento
civil como parte de uma poltica de segurana pblica, se as foras sob o seu
comando so as maiores promotoras da violncia e do uso indiscriminado, ir-
racional e quase sempre letal dos armamentos?
A relevncia do tema deve-se ao grau de incidncia com que o assunto
aparece inscrito nos inmeros programas de segurana pblica que o pas tem
conhecido recentemente, tendo sido, inclusive, tema de consulta populao,
atravs de referendo, no fnal de 2005.
Em 1999, a defesa do desarmamento civil foi, inclusive, encampada
pelo Governo Federal e chegou a ser levantada, tambm, como bandeira de
combate criminalidade por algumas ONGs de So Paulo, alm de ser um dos
temas prioritrios da ONU, merecendo apoio fnanceiro e institucional em di-
versos pases do mundo.
O cotidiano que a mdia expressa no deixa dvidas de que os crimes
no so privilgio de uma parte podre, defeituosa ou doente da socie-
dade, mas sim um comportamento de amplos setores, presentes em todas as
camadas da populao. Sendo assim, quando se pede e se exige, muitas vezes
em verdadeiras cruzadas morais, o endurecimento das penas, a construo de
presdios inumanos, bom que todos estejam atentos para o fato de que h
artigos no Cdigo Penal para todos, estando a diferena apenas nas formas
de perseguio e condenao que os rgos de controle social dispensam aos
diferentes grupos sociais.
Assim, foi apontado o ambiente poltico, no mesmo perodo em que a
campanha se inscreveu, onde os crimes cometidos pelas classes mais altas, os
chamados de colarinho branco, apareciam, como sempre ocorre, fortemente
conectados com a estrutura de poder poltico do pas, dada a quase normal
interao existente entre o poder econmico e os governos em geral.
A mesma imprensa que noticiava homicdios, roubos e furtos, apontava
delitos de maior envergadura nas classes mais altas, com uma freqncia tal-
11
vez maior que a dos delitos convencionais. E no apenas estes, mas comea-
vam a aparecer tambm cifras de crimes convencionais praticados por jovens
das classes mdia e alta, de tal modo que, utilizando-se os mesmos elementos
de divulgao e publicizao com os quais se cria o clima de insegurana a
propsito dos crimes convencionais praticados pelas classes mais baixas, po-
der-se-ia comprovar o carter delitivo do conjunto da sociedade.
O tema permanece atual e o assunto merece mais discusso do conjun-
to da sociedade, no obstante o perodo estudado estar compreendido entre
maro de 1999 e maro de 2000, que marcou o incio da campanha de desar-
mamento Rio, Abaixe essa Arma at a sada do gestor dessa nova poltica de
segurana no Rio, que representou o fm da experincia de um antroplogo
de esquerda frente de uma secretaria de segurana pblica.
Em contrapartida, este livro apresenta algumas alternativas bem-suce-
didas que vm sendo postas em prtica no mundo inteiro, batizadas com os
mais diferentes nomes, mas sempre baseadas na reduo do papel autoritrio
e repressivo do policiamento, ao mesmo tempo que enfatizam o aspecto pre-
ventivo da segurana pblica.
Mas a questo que antecede as demais : governo e sociedade esto
dispostos a discutir o assunto com seriedade, com todos os inconvenientes que
isso acarreta, ou ainda acreditam em medidas mirabolantes e simplistas, ima-
ginando, ingenuamente, que, num determinado momento, todos os criminosos
possam estar na cadeia e os que fcaram de fora possam dormir tranqilos?
PARTE I
OS CRIMES QUE
NO SO CRIMES
15
A tentativa de se compreender uma poltica de segurana pblica no
pode deixar de levar em conta que ela apenas uma das partes da Poltica Cri-
minal como um todo, da qual fazem parte ainda a poltica judiciria e a poltica
penitenciria. Se a criminologia interpreta uma realidade, poltica criminal
que cabe transformar ou no esta realidade.
Sendo assim, ao se analisar uma poltica de segurana pblica, pre-
ciso situ-la num contexto mais amplo, tendo em vista que ela representa
apenas uma das pontas da poltica criminal, aquela que coloca, em suas aes,
nfase na instituio policial.
Ora, como cobrar apenas, ou prioritariamente, da instituio policial
um comportamento tico com relao ao crime, se o que transforma o ilcito
em crime uma deciso poltica (o ato legislativo que o vincula a uma pena) e
que, justamente por isso, obedece aos interesses da classe poltica dominante
e no a princpios ticos ou morais.
Desse modo, a populao assiste, diariamente, ao desflar constante,
diante de seus olhos, de uma infnidade de crimes que no so crimes, ou
seja, que ainda no foram inventados ou tipifcados como crime e inscritos
no Cdigo Penal.
Para se ter uma idia da magnitude e da extenso do problema, e
levando-se em conta apenas o perodo em que essa nova poltica de segu-
rana pblica foi lanada, em 25 de abril de 1999, havia, no Brasil, exatas 38
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), em andamento, nos trs nveis
de governo. Todas para apurar denncias de corrupo ou irregularidades na
administrao do dinheiro pblico.
Das 38 CPIs, trs funcionavam no Congresso e as demais em Assem-
blias Legislativas ou Cmaras Municipais das capitais, em 16 dos 26 estados e
no Distrito Federal. O Rio de Janeiro tinha o maior nmero delas, sete na Alerj
(Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro) e quatro na Cmara dos Verea dores.
As mais divulgadas ao pblico, no entanto, funcionavam no Congresso,
sendo duas no Senado: a do Judicirio, que resultou nas denncias de superfa-
turamento na construo do Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo e que
terminou na cassao de um senador, Lus Estevo, e a do Sistema Financeiro,
ou dos Bancos, como fcou conhecida, que apurava as denncias de favoreci-
mento do Banco Central no socorro aos bancos Marka e Fonte Cindam e que
resultaram na priso de Salvatore Cacciola. A terceira, do Narcotrfco, funcio-
nava na Cmara Federal e j vinha se arrastando h duas legislaturas, tendo
tido, em 1999, seu perodo de maior visibilidade, ao colocar atrs das grades o
ento deputado pelo Acre, Hildebrando Paschoal, e mais 27 envolvidos.
16
Nos Estados e nas capitais, apuravam-se denncias de superfatura-
mento na compra de medicamentos, de m utilizao do dinheiro da privatiza-
o de empresas pblicas, do pagamento de propina a servidores, de irregula-
ridades na autorizao de licenas para txis e lotaes. Tudo era investigado,
at a qualidade da gua mineral, mas, ainda que a maioria dos procedimentos
denunciados pudesse ser tipifcada como criminosa, tanto as concluses como
as motivaes de instalao eram sempre polticas.
Alguns desses delitos, mais especifcamente esse tipo de delito, so
considerados o que Laswell e Kaplan (1998, p. 78-79) denominam de contra-
mores, ou seja, desvios cuja ocorrncia esperada. Enquanto os mores so os
costumes para cujos desvios se esperam sanes severas, os contramores so
caractersticas culturais consideradas mais expedientes, que no so mores,
mas tambm no so desvios de mores. signifcativo que muitas atividades
reprovadas por determinada cultura sejam, no obstante, esperadas. Um cer-
to volume de atividades contramores so, assim, tidas como normais. Muitos
dos desvios dos padres de uma determinada cultura, dizem os autores, so
ignorados completamente ou, ento, recebidos com ligeira reprovao.
Entre outros contramores esto, por exemplo, viagens feitas por autori-
dades custa do errio, utilizao de carros e equipamentos pblicos para fns
particulares, abuso nos gastos com cartes corporativos, pagos pelo governo,
enfm, a lista enorme e conhecida. Embora estas atitudes sejam toleradas
pela sociedade, isto no impede que o quadro de ateno de um perodo, no
sentido atribudo por Lasswell e Kaplan (1998, p. 54-55), como o conjunto de
informaes que atraem a ateno de uma sociedade numa determinada po-
ca, seja formado, essencialmente, por questes ligadas corrupo do poder
poltico e segurana.
Os recentes estudos sobre a cifra negra e os crimes de colarinho
branco constatam que a criminalidade no um comportamento de uma
restrita minoria, mas, ao contrrio, o comportamento de largos estratos ou
mesmo da maioria dos membros de uma sociedade.
Segundo Augusto Frederico Gafre Thompson (1993), um dos primei-
ros estudiosos do tema penitencirio a trabalhar, no Brasil, com a teoria do
labelling approach, ou rotulagem, a justia criminal funciona por amostragem.
O que no seria um defeito grave, se a amostra fosse recolhida de maneira
fortuita, representando a realidade. O problema que ela funciona por uma
amostragem regida por certas leis e regras. E uma delas deixar no escuro os
crimes das classes alta e mdia, formando a chamada cifra negra resultado
da alta imunidade penal das elites. Por outro lado, admite Augusto Thompson,
se ela fosse suprimida, o sistema penal sucumbiria.
17
Na realidade, no existe qualquer objetividade nas decises de encar-
ceramento. Considerando-se apenas o que diz o Cdigo Penal, onde esto pre-
vistas as sanes mais graves que cada pas reconhece, observa-se que: fazer
aborto crime (art. 124), com pena de deteno de um a trs anos; deixar de
prestar assistncia a criana abandonada ou a pessoa invlida ou no pedir
socorro s autoridades pblicas (art. 135), deteno de um a seis meses, ou
multa; violar direito autoral (art. 184), pena de trs meses a um ano e, caso a
violao consista em reproduo, por qualquer meio, com intuito de lucro, de
obra intelectual, no todo ou em parte, sem autorizao expressa do autor, ou
na reproduo de fonogramas ou vdeo fonograma, a pena vai para de um a
quatro anos; participar de suspenso ou abandono coletivo de trabalho, pra-
ticando violncia (art. 200), deteno de um ms a um ano; seduzir mulher
virgem, menor de 18 anos e maior de 14, e ter com ela conjuno carnal (art.
217) recluso de dois a quatro anos; prostituio (artigos 227 a 232), com
penas que variam de dois a cinco anos e, em alguns casos, at a oito anos;
praticar ato obsceno em lugar pblico (art. 233), deteno de trs meses a um
ano; fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua guarda, para fm de co-
mrcio, distribuio ou exposio pblica, escrito, desenho, pintura, estampa
ou qualquer objeto obsceno (art. 234), pena de seis meses a dois anos; con-
trair novo casamento, sendo casado (art. 235), recluso de dois a seis anos;
cometer adultrio (art. 240), deteno de 15 dias a seis meses; causar incn-
dio, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de algum
(art. 250), recluso de trs a seis anos; causar inundao, expondo a perigo de
vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem (art. 254), recluso de trs
a seis anos; poluir gua potvel (art. 271), recluso de dois a cinco anos; fal-
sifcar, corromper ou alterar substncia alimentcia, tornando-o nocivo sade
(art. 272), recluso de quatro a oito anos; dar o mdico, no exerccio de sua
profsso, atestado falso (art. 302), deteno de um ms a um ano; patrocinar,
direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica,
valendo-se da qualidade de funcionrio pblico (art. 321), deteno de 15 dias
a um ms.
Assim, percebe-se, com alvio, que o sistema prisional no pretende
abrigar todos os que cometem crimes, mas apenas os escolhidos e que qual-
quer cidado poderia estar incluso em algum artigo, em alguma poca da vida
e isto sem se considerar as penalidades previstas nos demais cdigos, como os
de meio ambiente, das sociedades annimas etc.. O problema que os crimes
praticados pelas classes mdia e alta tendem a fcar no escuro, formando a
chamada cifra negra.
A priso acompanha o homem desde o incio da Histria, mas h dife-
rena entre priso e pena de priso, esta sim recente e s se conhece h
18
cerca de 150 anos. A organizao jurdica vem representando, ao longo da
Histria, uma funo de controle social e as normas jurdicas, sendo ditadas
por quem est no poder, no governo, em uma determinada sociedade. Quem
atende melhor a esse controle o direito penal, numa outra demonstrao de
que as razes para o encarceramento no so objetivas, pois os cdigos, num
mesmo pas, vo sendo atualizados periodicamente, excluindo determinados
crimes e colocando outros, enquanto os crimes variam, de pas para pas. As-
sim, afrma Thompson, toda criminalizao poltica e o criminoso comum
tambm poltico, a diferena que ele no sabe disso.
As penas, desde que foram criadas, serviram como punio e intimi-
dao e, por esse raciocnio, deveriam ser severas, caso contrrio no cum-
pririam a segunda funo. S mais recentemente, criou-se o terceiro sentido
da pena, o de recuperao do delinqente, que teve muita aceitao entre os
cristos e facilitou sua defesa pela sociedade. Mas, com difculdade, a socie-
dade vem percebendo a impossibilidade de conciliar esses trs objetivos na
mesma punio. O jornalista e dramaturgo irlands, Bernard Shaw, dizia que,
para punir, era necessrio maltratar algum, enquanto que, para recuperar,
preciso melhor-lo e que ele no conhecia ningum que tivesse sido melhora-
do pelos maus tratos.
Por outro lado, quando se admite a pena de priso, a primeira condio
para o sistema funcionar, que ele no fuja, e a isso se d o nome de se-
gurana. O segundo problema, conseqente desse, o da ordem dentro das
prises, que, em linguagem penitenciria, recebe o nome de disciplina. Esses
correlatos do encarceramento, no entanto, no fazem parte da linguagem dos
penalistas, e s quem cuida da suposta recuperao sabe disso. Estudos
mais atuais se perguntam se possvel um sistema penitencirio ideal, que
atinja todas essas metas.
Thompson, com experincia na direo do departamento que coordena
os presdios (Desipe), afrma que a cadeia uma sociedade completamente
atpica. Se, em sociedade, vive-se em famlia, convive-se com pessoas de ida-
des, sexo e ocupaes diferentes, l no se vive em famlia, todos possuem
mais ou menos a mesma idade, o mesmo sexo e a mesma (des)ocupao.
Portanto, quanto mais se deixa o indivduo l dentro, mais ele se distancia da
sociedade e, quando se diz que algum um bom preso, isto signifca apenas
que ele se adaptou bem ao sistema penal, no que se recuperou.
As atitudes da sociedade em relao ao crime e s punies so irrea-
listas e as do governo so de desinteresse na supresso da cifra negra. E, a
partir do momento em que se admite a existncia da cifra negra, as estatsticas
ofciais passam a ser uma simples sombra da realidade. A parte das estatsti-
19
cas que fca no claro sempre referente s infraes cometidas pelas classes
mais baixas, da a razo de estarem as cadeias povoadas de pobres porque
so eles os escolhidos para serem presos. Isto no quer dizer, no entanto, que
seus crimes sejam menos graves ou mais justifcveis; eles simplesmente tm
mais chance de serem punidos.
Os crimes mais conhecidos pela polcia so os de maior visibilidade.
Os que a polcia no v, ela no toma conhecimento. Alm disso e, no por
coincidncia, quem vive a cu aberto a classe baixa, quem vive em sistemas
fechados so as classes mdia e alta; quem estuda em colgios pblicos, de
fcil acesso, quem trabalha nas ruas ou quem utiliza veculos coletivos, sem-
pre a classe baixa. Do mesmo modo, a atuao da polcia se d nas ruas, nas
flas de nibus, nos botequins etc. Alm disso, os pobres usam sempre dinheiro
em espcie, ao passo que o rico lida com papis representativos de dinheiro.
As batidas policiais so sempre nas favelas, nunca nos condomnios e, para
completar, o pobre no tem dinheiro para comprar policiais e advogados nem
tampouco amigos infuentes.
De fato, a polcia pertence aos donos do poder e seria estranho se eles
criassem um poder contra eles mesmos. Mas, alm dos crimes comuns, prati-
cados pelo conjunto da sociedade, existem ainda os tpicos das altas esferas,
os do colarinho branco.
O crime do colarinho branco, como foi defnido originalmente por
Edwin Sutherland,
1
aquele cometido por uma pessoa de respeitabilidade e
alto status socioeconmico, no exerccio de suas atividades empresariais. O
custo econmico de um s destes delitos pode ser maior do que o de todos os
furtos e roubos que se cometem em um ano num pas.
Ainda que o Brasil tenha a chamada Lei do Colarinho Branco (7.492)
desde 1986, que defne os crimes contra o sistema fnanceiro, no ano de 2006
discutia-se no Congresso Nacional, um projeto de lei do Senado, visando a
sua modifcao para dar mais rigor lei, inclusive com o aumento de todas
as penas previstas. O autor do projeto, senador Demstenes Torres, afrmava,
na poca, que a lei do colarinho branco est entre os maiores emblemas da
impunidade e da inefcincia penal no Brasil.
Apenas a observao dos noticirios demonstra, na prtica, que as con-
dutas delitivas so praticadas, indistintamente, por pessoas de todos os nveis.
Enquanto as classes mais baixas roubam, furtam e matam, as camadas mais
altas tm seus delitos e infraes considerados como ilegalismos apenas.
Entretanto, o pblico percebe mal o carter delitivo desses fatos, consi-
derando-os com mais indiferena que os convencionais e no crem que seus
1
Cf. CASTRO (1982).
20
autores sejam mais perigosos que os dos ltimos. Mesmo quando existem
sanes previstas, h uma grande difculdade em descobri-los e denunci-los.
A conseqncia a impunidade.
Na verdade, o silncio sobre certas condutas obedece a diversas cau-
sas, como o forte poder econmico e social dos autores; a cumplicidade das
autoridades; a privacidade que rodeia a vida e as atividades desse tipo de de-
linqente e a complexidade das leis especiais, que podem ser manipuladas por
hbeis assessores jurdicos e contbeis.
Um outro elemento que colabora fortemente para a impunidade a
organizao, que funciona como um verdadeiro delito organizado. E o fato de
o delito ser cometido por grandes corporaes torna mais difusa a responsa-
bilidade penal. A organizao, na maioria dos casos, inclui uma complicada
mquina para manter a corporao fora do alcance da lei.
Interao com o poder poltico
Os crimes de colarinho branco esto sempre fortemente conectados
com a estrutura de poder poltico, dada a interao que, nos sistemas da Am-
rica Latina, existe entre o poder econmico e os governos. E essa interao
ou interconexo entre os poderes econmico e poltico tem sido sobejamente
relatada pelos jornais, ano aps ano, dia aps dia.
Para se citar apenas um exemplo, entre os muitos exibidos opinio
pblica, no incio de 1999, no dia 13 de janeiro, s 9h30, o mercado fora in-
formado de importante mudana cambial, que permitiu a livre futuao entre
real e dlar, atravs do Sisbacen Sistema de Informao on line do Banco
Central. Naquele momento, o dono do Banco Marka percebeu que tinha um
grande problema: apostara pesado no mercado futuro de cmbio, da Bolsa
Mercantil e de Futuros (BM&F), que a desvalorizao do real no aconteceria.
De acordo com o apurado na reconstituio, o banqueiro teria entrado,
em um avio e ido a Braslia, em busca de socorro, para informar sua posio ao
Banco Central, inclusive sobre seu fundo de investimento estrangeiro no Banco
Stock Mxima, o qual, antes da desvalorizao, tinha um patrimnio de R$ 28
milhes, mas que, com as perdas, tinha sido reduzido a R$ 17 milhes.
Com a deciso de que o Marka seria ajudado, imediatamente a equipe
de fscalizao do Rio teria sido acionada. No mesmo dia, o chefe de fscali-
zao do Banco Central, Cludio Mauch, chegou ao Stock Mxima, no Rio de
Janeiro, vindo do Marka e acompanhado de um fscal que havia sido designado
para acompanhar a operao.
21
No dia seguinte, o Banco Central vendeu dlares a R$1,27, cobrindo a
posio vendida de dlares do banqueiro no fundo de investimento estrangei-
ro. As denncias da poca davam conta de que Salvatore Cacciola seria o nico
cotista deste fundo e que, portanto, o Banco Central havia ajudado a pessoa
fsica do banqueiro, evitando que ele perdesse.
O noticirio exps, ao mesmo tempo, vrias questes que fcariam sem
resposta: por que o Banco Central triangulou uma operao de dlar para um
fundo estrangeiro que no oferecia nenhuma ameaa ao mercado brasileiro,
nem de risco sistmico, nem tampouco de desestabilizao da poltica cam-
bial? Ou, como o Banco Central pde permitir a remessa desses R$ 17 milhes,
quando Cacciola, como scio majoritrio do Marka, tinha um rombo de R$ 30
milhes a ser coberto na BM&F?
O noticirio exps, ao mesmo tempo, as vrias questes que fcam
sempre sem resposta. Em geral, as investigaes sobre este tema, o dos cri-
mes de colarinho branco, encontram grandes barreiras, em qualquer parte,
no apenas pela sua incidncia nula sobre as estatsticas ou sobre qualquer
outra fonte de informaes, mas porque as organizaes polticas no conside-
ram esta como uma rea prioritria, por razes... bvias. As implicaes polti-
cas tpicas deste tipo de investigao impedem a colaborao das autoridades
e tampouco os empresrios delinqentes esto dispostos a colaborar. Talvez
uma investigao sobre o contexto socioeconmico-poltico no qual uma con-
duta se torna criminalizada, possa explicar a grande debilidade da sano pe-
nal para as infraes de negcios que tem, como contrapartida, a desproteo
do cidado comum e, em conseqncia, sua insegurana diante dos poderes
econmicos e sociais. A impossibilidade de o Estado oferecer tutela jurdica
maioria da populao atribuda politizao dos sistemas de justia e pre-
dominncia dos interesses grupais no Brasil, com um sistema punitivo que s
se interessa pelos atos ilcitos perpetrados pelos politicamente selecionados,
os desprotegidos, enquanto deixa de castigar certas condutas, ainda que elas
estejam criminalizadas em cdigos e leis penais especiais.
Na verdade, as perdas do Banco Central, no incio de 1999, chegaram a
custar R$ 900 milhes, por ser ele o nico a vender dlares no mercado, que
era todo comprador nos primeiros dias de janeiro, quando a moeda disparava.
O custo do socorro superou, em muito, a perda inicial de R$ 60 milhes. Ao
vender contratos futuros de dlar para zerar os negcios do Marka, em vez de
simplesmente deix-lo quebrar, o Banco Central se viu obrigado a pagar, dia
aps dia, todas as perdas que o banco quebrado teria com os contratos futuros
vendidos at o dia do vencimento, no fm do ms.
22
No dia 14 de janeiro, data da zeragem das operaes do Marka, o Banco
Central fcara com uma posio que valia R$ 1,606 bilho. No dia 29 de ja-
neiro, ltimo dia til do ms, a posio vendida j era de R$ 2,504 bilhes. A
diferena, de R$ 898 milhes, foi paga pelo Banco Central. O Banco tinha mais
dvidas que patrimnio e esse custo foi pago somente para evitar que o Marka,
quebrando, provocasse uma crise no sistema fnanceiro.
2
Este apenas um exemplo, o que fcou mais conhecido e gravado na
memria popular, ilustrando exemplarmente o conceito de corrupo defnido
por Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000, p. 291-293), como o fenmeno atra-
vs do qual um funcionrio pblico levado a agir contrariamente aos interes-
ses do sistema e favoravelmente aos interesses de particulares, em troca de
recompensa. Corrupto , portanto, o comportamento de quem desempenha
um papel na estrutura do Estado.
A prtica da corrupo amolda-se ao funcionamento do sistema, segun-
do os autores, e, quanto maior for o mbito da institucionalizao e a amplitu-
de do setor pblico com relao ao privado, maiores sero as possibilidades de
comportamento corrupto. Sendo um modo de infuenciar as decises pblicas,
quem delas se serve procurar intervir no processo desde a fase de elabo-
rao das decises, exercendo presso sobre os legisladores, passando pela
fase de aplicao das normas, a fm de conseguir uma aplicao mais branda
ou ainda na fase de aplicao da lei contra os transgressores, para fugir s
sanes previstas. A corrupo confgura-se, assim, num tipo privilegiado de
infuncia, reservado aos que possuem meios fnanceiros de exerc-la.
Como se observa, portanto, a maioria desses delitos est ligada, intrin-
secamente, s prprias caractersticas de funcionamento do sistema e, ainda
que no se pense em solues penais para essas condutas, cujas conseqn-
cias so inegavelmente mais danosas para a sociedade, o seu enfrentamento
poder se dar no terreno mesmo do livre mercado. O campo dos abusos de po-
der econmico e poltico, chamado pela jurista Maria Lcia Karan como aes
negativas no contexto de uma situao problemtica, pode ser combatido com
mais efccia e menos nocividade, com solues de outros ramos do direito,
que no o penal, como o pagamento de tributos e de multas signifcativas, no
caso de sonegao fscal; de proibio temporria de utilizao de publicidade,
no caso dos atentados aos direitos do consumidor; com a obrigatoriedade de
fnanciamento de pesquisas para o desenvolvimento de tcnicas no-poluen-
2 Um ano e meio depois deste episdio (O Globo, agosto de 2000), o colunista Mrcio Moreira Alves ainda se indignava com o
tamanho do rombo e dizia que nunca, na longa histria dos roubos do dinheiro pblico, algum embolsou um bilho de dlares.
Nem o clebre Adhemar de Barros, cujo cofre, roubado da casa de sua amante, continha parcos dois milhes de dlares. E
quem fez desaparecer tudo isto no foram assaltantes, dizia o jornalista.
23
tes, no caso de crimes ambientais, ou ainda com a perda dos direitos polticos
em caso de abusos de poder poltico.
3
Mas as polticas criminais na Amrica Latina no esto defnidas para
pegar o criminoso de colarinho branco. As aes do governo, nesse campo,
so de represso delinqncia das ruas, destinando-se a polcia proteo
do sistema, caracterizando-se, nitidamente, como uma instituio poltica. As
representaes que o poder pblico tem sobre o delito de colarinho branco e
sobre o delito convencional so, portanto, diferentes e, quando a polcia lana
suas redes, no so os peixes pequenos que escapam, mas os maiores.
Na prtica, existem dois clientes distintos do sistema penal, alvos de
duas polticas criminais tambm diferentes. O primeiro , antes de tudo, um
consumidor, que deve ser preservado e poupado de ingressar na penitenciria,
sob o argumento do contgio prisional. J o segundo um infrator perigo-
so, que s se converte em eventual consumidor pelo produto do crime e, para
esse, recomenda-se drstica represso e o maior tempo possvel sob o mesmo
contgio prisional que evitado para o bom delinqente. Como resultado
dessas duas polticas criminais distintas, natural que, na ponta do sistema,
no nvel mais prximo da populao, que a esfera policial, os comportamen-
tos tambm sejam diferentes.
4
As (i)legalidades da classe dominante, segundo Foucault, sobrevivem
atravs do confnamento das (i)legalidades das classes dominadas. A lei
sempre uma composio de ilegalismos, que ela diferencia ao formalizar. Bas-
ta considerarmos o direito das sociedades comerciais, para vermos que as
leis no se opem ilegalidade, mas antes, se organizam de forma a melhor
gerir os ilegalismos, seja permitindo ou inventando alguns como privilgio das
classes dominantes, seja tolerando outros, como compensao s classes do-
minadas. E, assim, as mudanas na lei so, no fundo, uma nova distribuio
dos ilegalismos, entre outras razes, porque as infraes tendem a mudar de
natureza.
Medidas restritivas, respostas ad hoc
Numa tentativa de lanar redes para os peixes maiores e para dar res-
postas opinio pblica, a CVM, Comisso de Valores Mobilirios, aprovava,
nessa poca, medidas para inibir operaes de lavagem de dinheiro nas bol-
sas, em decorrncia das denncias de venda de informaes privilegiadas aos
bancos Marka, Fonte Cindam e Boavista, em 1999. As trs instituies fnan-
3 Cf. KARAM (1998, p. 177).
4 Cf. DELEUZE (1998, p. 39).
24
ceiras eram acusadas de terem pago US$ 125 mil por ms, cada uma, a um
informante do Banco Central.
Alis, foram as primeiras medidas preventivas para evitar crimes contra
o sistema fnanceiro nacional, no que diz respeito lavagem de dinheiro ou
ocultao de bens patrimoniais, atravs de operaes no mercado de capitais.
O no cumprimento s novas exigncias da CVM passou a acarretar punio,
com multas que variam de 1% at o dobro do valor da operao, ou de at
200% do montante que seria obtido com a realizao da operao. A CVM pre-
v ainda a cassao da autorizao de operar.
A legislao brasileira no considera crime o uso de informao privile-
giada em operaes do mercado fnanceiro, e o fato de isso ser ou no consi-
derado uma lacuna na legislao uma deciso poltica.
A legislao brasileira sobre insider information restrita s compa-
nhias abertas com aes em bolsas de valores. O uso de informao privilegia-
da delito previsto pela lei 6.385, de 1976, que criou a CVM, e pela lei 6.404,
conhecida como lei das S.A., tambm de 1976, que prev punies de ordem
administrativa.
Tambm nessa ocasio, o Banco Central divulgava, em maio, medidas
destinadas a aumentar o controle sobre os fundos de investimentos, a fm de
evitar que se repetissem casos como os verifcados nos bancos Marka e Fonte
Cindam.
interessante observar como as formas de controle dos delitos prati-
cados por pessoas poderosas aparecem somente em instrumentos normativos
outros que no os penais, como as Leis Especiais, Cdigos do Comrcio, do
Meio Ambiente, Lei das S/A etc., despojando-os assim do carter estigmatiza-
dor que o Cdigo Penal confere.
Todas essas decises, no entanto, so respostas ad hoc ao quadro de
ateno criado no pas, nesse momento especfco. De acordo com a defnio
de Lasswell e Kaplan, uma deciso uma poltica que envolve sanes seve-
ras (privaes). Do ponto de vista da sociedade como um todo, impossvel
precisar se um determinado ato legislativo, decreto do executivo, regra admi-
nistrativa ou julgamento de tribunal deciso ou no. Mas, de todo modo,
mesmo medidas que no se destinam a serem levadas a srio, como as leis
relativas ao jogo, por exemplo, podem, numa determinada circunstncia, se-
rem transformadas em deciso para acalmar a opinio pblica, ainda que os
polticos mais bem informados no esperem que lhes seja dado cumprimento.
Nenhum governo est livre, no entanto, de que, em havendo estas leis ou de-
cretos, eles sejam aproveitados por um promotor enrgico, em consonncia
25
com um sentimento pblico infamado, o que apenas vem comprovar o carter
poltico da aplicao das leis.
O mundo registra um novo indicador:
o PCB, Produto Criminal Bruto
Baseado numa pesquisa da American University, de Washington, o Ban-
co Mundial cunhava, em 1999, um novo indicador para esse ramo de neg-
cios: o PCB Produto Criminal Bruto. Economia feita de sonegao, violncia
e corrupo, que no faz distino entre pases ricos, pobres ou emergentes,
nem tampouco de classe social. O que varia, de um pas para outro, o nvel
de omisso dos governos.
Segundo a Inter Access Risk Management, fazem parte dessa inds-
tria, bancos e empresas de idoneidade reconhecida, servindo-se o negcio do
sigilo bancrio para lavar-se em bancos, fundos, bolsas, empresas, governos,
igrejas ou ONGs. Estando assim garantida a lavagem, ela estimula quadrilhas
e protege reputaes.
Os dados da Inter Access Risk Management afrmam que a chamada
Criminal Exuberance a 8 potncia econmica do mundo, movimentando, em
produtos e servios, um trilho de dlares por ano, com taxa de crescimento
anual de 7%, o que signifca dobrar o seu valor a cada dez anos. A participa-
o brasileira nesse bolo seria de 3,2%, ou US$32 bilhes de dlares, tambm
equivalente a cerca de 5% do PIB brasileiro (BETING, 2000, p. 38). Segundo o
Banco Central, de 1992 a 1998, s em bancos de Foz do Iguau devem ter sido
lavados US$ 71 bilhes, o mesmo acontecendo em outros bancos de fronteira.
At 1998, no entanto, lavar dlares no era crime no Brasil. Os envolvidos em
inquritos seriam indiciados, no pela lavagem, mas por delitos correlatos,
como evaso de divisas, sonegao fscal, contrabando e falsidade ideolgica.
O procurador da cidade de Cascavel, Celso Antnio Trs, chamado a de-
por na CPI dos bancos, em 1999, informou que as remessas de divisas para o
exterior, via contas de no-residentes no pas, as CC5, chegaram a R$ 111,625
bilhes, entre janeiro de 1992 e dezembro de 1998. Em dlares, ao cmbio de
R$ 1,21, correspondiam a US$ 92 bilhes. Desse dinheiro todo, pelo menos
40% dele no resistiria a uma devassa fscal.
Dos R$ 111 bilhes, R$ 104 bilhes vieram de empresas e instituies
fnanceiras e s R$ 7,536 bilhes, de pessoas fsicas, sendo que, em muitas
transaes, no constavam CPF ou CGC do depositante/remetente.
26
Os documentos exibidos guardavam, ainda, muitas revelaes sobre os
dois bancos envolvidos no caso de vazamento de informaes. Marka e Fonte
Cindam haviam enviado para fora do pas, via CC5, quase R$ 600 milhes,
sendo que as maiores remessas tinham ocorrido entre 1996 e dezembro de
1998. Todo o dinheiro remetido pelos dois bancos veio de 45 depositantes
(geralmente de empresas coligadas, de scios das instituies ou at de seus
controladores). No caso do Marka, oito depositantes diferentes registraram-se
com o mesmo endereo. No Fonte Cindam, foram 15 depositantes domiciliados
no mesmo local. As CC5, pelas muitas possibilidades de ocultao do benef-
cirio das remessas, tornaram-se, h algum tempo, a principal porta de sada
de divisas do pas.
Sutherland
5
identifca o homem de negcios ao ladro profssional, por
diversas caractersticas comuns: 1) ambos so, geralmente, reincidentes; 2)
suas condutas ilegais so, freqentemente, mais amplas do que indicam as
acusaes e denncias; 3) no perdem seu status entre os associados (o pres-
tgio se perde apenas por uma violao do cdigo de negcios, no pela viola-
o do cdigo penal); 4) ambos expressam desprezo pelas leis, pelo governo
e pelos funcionrios da administrao pblica; 5) seus atos so deliberados e
organizados; 6) fazem uso de linguagem cifrada para comunicarem-se entre si
e 7) geralmente preferem o anonimato e a discrio.
Todas essas denncias, com as quais os leitores de jornais, infelizmente,
j se acostumaram, podem comprovar, em curto perodo de observao, to-
das as teses defendidas pela criminologia crtica, sobretudo quanto ao carter
estrutural dos delitos de colarinho branco e, em especial, no que diz respeito
s articulaes entre a infra-estrutura econmica e poltica e a superestrutura
ideolgica.
Uma mudana nesse modo de ver, da sociedade, s poder vir da auto-
refexo crtica da violncia estrutural. E essa auto-refexo tem que partir dos
protagonistas do sistema, tais como juzes, advogados e operadores do siste-
ma judicirio em geral, que so tambm professores universitrios da carreira
de direito. Hoje, o direito ensinado como uma cincia neutra e politicamente
imparcial, apenas para punir e reprimir as classes inferiores, os nicos cida-
dos vulnerveis ao sistema repressivo do Estado.
Em seu trabalho O Sistema de Justia Criminal no Brasil: Dilemas e Pa-
radoxos, Kant de Lima (2000, p. 1 et seq.) afrma terem os cientistas sociais,
nos ltimos 20 anos, insistido na presena de princpios paradoxais e nas ca-
5
Desde a dcada de 1920, eram conhecidas, nos EUA, as expresses blue collar e white collar, para diferenciar os trabalhadores
manuais, que usavam geralmente macaces azuis, dos empresrios e burocratas, que usavam colarinhos brancos. Em 1939,
o socilogo americano, Edwin Sutherland, prope uma distino entre os delitos cometidos pelas classes menos favorecidas e
aqueles perpetrados pelos homens de negcios, chegando, fnalmente, em 1949, ao conceito de white collar crime, para desig-
nar os crimes cometidos por uma pessoa respeitvel e de elevada condio social no curso de sua ocupao.
27
ractersticas ambguas da sociedade brasileira prega a igualdade entre os
indivduos, mas convive com uma viso implcita, mas claramente detectvel,
de mecanismos que asseguram a desigualdade.
Desigualdade, diz ele, inconcebvel em uma repblica, mas que mostra
o grau de iniqidade em que nossa sociedade de move. Como exemplo, cita a
legislao processual penal, a qual admite tratamento diferenciado a pessoas
acusadas de cometer infraes, no em funo das infraes, mas em funo
da qualidade dessas pessoas, consagrando at a instruo superior como um
desses elementos de distino.
Mas, identifca magistralmente Kant de Lima, culpabilizando no apenas
o direito:
tudo isto no est na lei sem que esteja antes na sociedade. O Cdigo de
Processo Penal apenas expressa a cultura presente em nosso cotidiano,
responsvel pela naturalizao do que se convencionou chamar de prti-
cas autoritrias categoria que defne o abuso de poder em sociedades
igualitrias, mas que os antroplogos preferem denominar de hierrquicas,
justamente porque no se constituem em abuso, mas em cumprimento de
preceitos estruturais de desigualdade.
Quando, no dia 27 de maio de 1999, o ento presidente da repblica,
Fernando Henrique Cardoso, declara que seu governo era um governo de mo-
ral e que havia chegado aos 68 anos sem dar motivos de suspeio, dando, no
mesmo dia, posse a uma Comisso de tica Pblica, ele praticamente admitia
essas estreitas relaes entre o delito de colarinho branco e o poder poltico,
reconhecendo haver, entre o Estado e a sociedade, certas reas cinzentas.
Dessa forma, os delitos cometidos por funcionrios pblicos diriam res-
peito s investigaes referentes ao colarinho branco, na medida em que so
um elemento til para facilitar a execuo dos delitos econmicos de alto nvel.
Realmente, no fcil elaborar uma sistematizao homognea de todas as
possveis categorias e atos que se relacionam com o enriquecimento ilcito em
detrimento da coletividade, sem deixar de fora sempre novas e inditas con-
dutas fraudulentas. H algum tempo, no entanto, estudiosos do assunto vm
tentando colocar em evidncia essa zona de comportamentos ilcitos que a
longa tradio do direito penal parece ter abandonado completamente.
Os delitos dos poderosos e a corrupo do Poder Judicirio nos des-
cortinam um panorama de criminalidade muito diferente daquele dos Cdigos
Penais e dos livros de criminologia, que comeam por captulos, rigorosamente
repetitivos e retricos, sobre defnio (causas do delito, tratamento); mtodos
(indutivo, dedutivo); objetivos; relaes com outras cincias ( uma cincia?);
28
pobreza e criminalidade, delito e raa e assim sucessivamente, como ironiza
Lola Aniyar em seu livro El Triunfo de Lewis Carroll.
6
Elites de colarinho sujo, ou dirty collar
Quanto aos crimes comuns, eles existem igualmente entre as elites,
com deputados, senadores, ministros, empresrios, artistas, profssionais libe-
rais ou governantes sendo acusados de crimes comuns. Os crimes praticados
por polticos alcanam mais notoriedade e alguns no conseguem se eleger,
mas chegam outros. H casos como o de Hildebrando Paschoal, que j chega-
va ao parlamento trazendo a suspeita de comandar um grupo de extermnio
no Acre.
Como a comprovar que os crimes so cometidos, indistintamente, por
toda a populao, comeou a aparecer nos noticirios uma outra confgurao
delituosa mais recente, ou melhor, de divulgao e publicizao mais recentes:
os crimes cometidos por jovens das classes mdias e altas. E os delitos mais
comuns eram os mesmos dos jovens favelados: trfco, uso de entorpecentes
(muitos atuando como avies do asfalto), furtos e roubos de carros. Algumas
estatsticas revelaram, na poca, que esses crimes j correspondiam a 30% do
total dos casos e, ainda que pouco notifcados, alguns dos crimes convencio-
nais de maior repercusso ocorridos no Rio e em So Paulo, esto associados
a esse perfl.
Nesse caso, a mquina de prevenes tradicional contra a violncia
no poderia ser acionada. No haveria como interagir, preventivamente, con-
tra esse grupo no estigmatizado. Aquela representao de si prprios como
grupo, o we-group de que fala Norbert Elias (2000, p. 40-50, 199), como o
grupo mais valioso da sociedade, era atingida, no sentido de confundir a falsa
representao da realidade que um grupo social tem a respeito de si prprio e
de seus respectivos valores.
Neste caso, so crimes que j esto inventados, mas que no fazem
parte das estatsticas, em que esto superrepresentados os crimes das classes
mais baixas (a criminalidade de rua, de natureza mais violenta) e que apresen-
tam mais visibilidade na imprensa, na polcia e no judicirio; pouco represen-
tados os das classes mdias e, com representao quase nula, a criminalidade
de colarinho branco, praticada pelas elites fnanceira, industrial, comercial ou
poltica, produtoras de danos mais intensos, tanto vida e sade da coleti-
vidade, como ao patrimnio social e estatal.
6
Lewiss Carroll o pseudnimo pelo qual conhecido na histria da literatura o sacerdote anglicano, matemtico, fotgrafo e
escritor britnico Charles Lutwidge Dodgson (1832 1898), conhecido sobretudo pela sua obra Alice no pas das maravilhas.
29
Seria o caso de se perguntar como podemos nos ocupar do ladro da
esquina, do homicida do bairro, quando tanta delinqncia de outro tipo, mas-
siva e prepotente, se estende diante de nossos olhos.
Evidentemente, os crimes de colarinho branco tambm tm sua cifra
negra e a perseguio ou publicizao de tais ou quais dependem do momento
poltico e da conjuntura econmica, portanto, no signifca que os casos obser-
vados fossem os maiores ou os nicos da poca, simplesmente eles estavam
em evidncia, no quadro de ateno do perodo analisado.
PARTE II
A BANDEIRA
DO DESARMAMENTO
33
Ainda que a criminologia liberal, ou crtica, demonstre, ao estudar a
cifra negra e os crimes de colarinho branco, que o comportamento criminoso
se distribui por todos os grupos sociais e que a nocividade social das formas
de criminalidade dominantes muito mais grave que toda a criminalidade re-
almente perseguida, na violncia das ruas que os governos identifcam o ini-
migo a ser combatido a grande fonte de insegurana nas grandes cidades.
Nesse contexto, sempre que uma situao explosiva de insegurana
pblica se apresenta, uma das primeiras reaes dos governos anunciar mais
uma vez que a populao precisa se desarmar.
mais uma das medidas ad hoc, criadas para dar uma resposta que-
le momento, dada a falta de planos e projetos efetivos de segurana pblica.
Mesmo sabendo da carga de polmica e inconstitucionalidade que envolve
esses projetos, os governos se mostram dispostos a ir adiante, imaginando,
provavelmente, que um apoio macio da populao possa resultar numa alte-
rao da Constituio.
O debate, no entanto, tem tido o mrito de colocar a questo, que vem
sendo cada vez mais discutida no mundo todo, na ordem do dia da agenda
brasileira. A despeito do referendo realizado em 23 de outubro de 2005, em
que o no ao desarmamento ganhou, certo que o assunto no morreu e
que voltar carga to logo o governo precise oferecer uma resposta rpida
populao e, como quase certo, no tenha preparado nenhum plano consis-
tente de segurana pblica.
A ONU, no intuito de contribuir para a paz mundial, promove, com fre-
qncia, conferncias internacionais sobre reduo das armas pequenas e de
armamento leve. No mbito da OEA, uma Conveno Interamericana contra a
Fabricao e o Trfco Ilcitos de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e Outros
Materiais Correlatos aprovou documento, subscrito pelos pases do Mercosul,
mais Chile e Bolvia, pelo qual se comprometem a restringir, em seus respec-
tivos pases, a quantidade de armamento leve, bem como a criar mecanismos
de informao e registro de armas pequenas.
A discusso ainda incipiente, mas, por seu aspecto humanitrio, o
tema tende a mobilizar a opinio pblica mundial e a adquirir relevncia cres-
cente, dados os aspectos criminalsticos, econmicos e polticos envolvidos.
No Brasil, o Ilanud Instituto Latino-Americano das Naes Unidas
para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente criado em 1975, em
conseqncia da Resoluo 1.584 do Conselho Econmico e Social da ONU, e
vinculado Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo,
trabalha em convnio com o Ministrio da Justia. Ele o brao da ONU no
Brasil e vem atuando junto a diversos setores da sociedade e em colaborao
34
com a mdia, na promoo de campanhas nacionais pelo desarmamento, ob-
jetivando tanto a adoo de legislao que criminalize o porte ilegal de armas
de fogo como a conscientizao da sociedade para a paz.
Quanto ao argumento de que as armas contribuem para aumentar a
criminalidade, o Rio de Janeiro parecia, e ainda parece, apresentar a pior situa-
o do pas. Os dados de 1998, da Sntese de Indicadores Sociais, do IBGE,
mostram que as mortes por armas de fogo, apenas entre os jovens de 15 a 29
anos, chegavam a 27,8 para o pas e a 99,1 para o Rio de Janeiro, na frente,
inclusive, de So Paulo, com 32,8 mortes por 100 mil habitantes.
A situao no se modifcou muito, pois os dados da Sntese dos Indica-
dores Sociais, do IBGE, divulgados em abril de 2004, registravam que, no Rio
de Janeiro, as mortes por armas de fogo, entre jovens de 15 a 24 anos de ida-
de haviam passado de 124,5 mortes para cada 100 mil habitantes, em 1991,
para 181,6 para cada 100 mil, no ano 2000. Continuavam as maiores taxas do
pas, muito superiores s encontradas em So Paulo que, apesar do grande
aumento, passando de 43,6 em 1991 para 114,6 mortes por 100 mil jovens de
15 a 24 anos, ainda aparecia em quarto lugar, atrs de Pernambuco e Esprito
Santo. As taxas para o pas, como um todo, fcaram em 71,7 mortes para cada
100 mil jovens nessa faixa etria.
Estes dados foram, em 1999, os principais argumentos do recm-elei-
to governador do estado do Rio, Anthony Garotinho, para justifcar seu plano
para a segurana pblica, consubstanciado no slogan Rio, abaixe esta arma,
que representou uma das ltimas grandes discusses sobre o tema, antes do
referendo de 2005.
O projeto de segurana pblica para o Rio previa uma srie de medidas
de combate ao crime, tais como Delegacias Modelo e Ouvidoria de Polcia, entre
outras, mas, enquanto houvesse tantas armas no Estado, dizia o governador,
nada disso adiantaria. Para o subsecretrio de segurana do Estado, s a ao
policial, sem uma legislao contra as armas, no resolveria o problema.
Havia, em maro de 1999, alm das 600 mil armas regulamentadas, um
nmero incalculvel de armamento clandestino. De acordo com o projeto de lei
em tramitao na Assemblia Legislativa, fcariam proibidas as vendas de armas
de fogo, munio e afns em todo o Estado e as sanes variavam entre multas
de 10 mil a 100 mil Ufrs, apreenso do material vendido ilegalmente e interdi-
o do estabelecimento.
35
A proibio e outras medidas de campanha
Entregue a um antroplogo de esquerda, Lus Eduardo Soares, a Nova
Poltica de Segurana Pblica para o Estado, tratada genericamente pelo nome
da campanha de desarmamento Rio, abaixe essa arma, trazia alguns indcios
de que algo estava encoberto. Inexplicavelmente, ela estava estreitamente
identifcada com algum que era subsecretrio e no o prprio titular da se-
cretaria, ou seja, o secretrio. Outro diferencial dessa campanha era ter sido
ela praticamente adotada pelo governo do estado que no apenas dava apoio,
mas a tomava como carro-chefe da sua poltica de segurana e, sobretudo, de
marketing.
Ao lado de medidas exticas como o guia de conduta das casas notur-
nas, estava a criao de um ambicioso Centro de Inteligncia da Polcia Civil,
que teria, como primeira misso, nada menos que uma investigao sobre o
trfco internacional de armas no estado.
A populao conheceria, j no dia seguinte ao lanamento da campa-
nha, a estratgia da Secretaria de Segurana para tornar efetiva a campanha
de desarmamento:
seriam montados 112 pontos de 1. blitzes permanentes, sendo 84 na
capital e 28 na Baixada Fluminense e interior do estado;
as tropas de elite da Polcia Militar, principalmente o BOPE Bata- 2.
lho de Operaes Policiais Especiais , estariam prontas para inter-
vir em tiroteios entre bandidos, em qualquer lugar do estado;
atravs do Disque-Arma, o governador pretendia estimular a popu- 3.
lao a denunciar quem tivesse armas de fogo;
um recadastramento das licenas concedidas pela Polcia Civil, para 4.
possuir arma em casa ou andar armado, seria iniciado;
os policiais seriam obrigados a ter, em suas carteiras, a identifcao 5.
de suas armas portteis;
as armas entregues pela populao seriam trocadas por brindes, 6.
bolsas de estudo, cestas bsicas, assinaturas de TV a cabo ou celu-
lares e computadores.
Entre os especialistas em segurana pblica e armas, a proposta de proi-
bir a venda destas armas no estado , uma das principais medidas da campanha
de desarmamento era recebida com ceticismo, no se considerando sequer o
aspecto legal ou ilegal da medida. Em qualquer nvel de governo, federal, esta-
dual, municipal ou at internacional, essa medida inefcaz, diziam.
36
Alm disso, contradizendo a campanha, uma pesquisa do Instituto Su-
perior de Estudos da Religio ISER indicava que o Rio de Janeiro era, entre
as grandes cidades, uma das menos armadas da Amrica Latina, onde apenas
5% da populao possua arma em casa, enquanto em Santiago do Chile esse
ndice chegava a 9% e em So Jos da Costa Rica a 11% . Nos EUA, ento,
50% das famlias tm armas em casa.
Arma, smbolo da violncia
Para o movimento que estava por trs da campanha (Viva Rio), o pro-
blema no estava apenas na posse, mas no uso excessivo que dela se fazia no
Rio, sendo a arma de fogo o principal instrumento da violncia, potencializando
suas conseqncias e chegando mesmo a simboliz-la.
Segundo esse raciocnio, controlando-se as armas, baixar-se-ia o nvel
de tenso, abrindo-se espao para outras intervenes mais profundas. Mas,
segundo os dados do prprio ISER, ONG irm do Viva Rio, a polcia carioca
hoje uma das foras policiais com mais prtica de confronto armado do mun-
do. Em 1995, a polcia do Rio havia matado, em aes policiais, 358 civis,
nmero idntico ao do total de civis mortos pelas polcias de todas as cidades
dos EUA, juntas.
7
No Brasil, este um dos aspectos fundamentais da questo desar-
mamento: o nmero excessivo de mortes provocadas pela polcia, de nada
adiantando, portanto, a populao civil se desarmar. O prprio Secretrio de
Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica, general Gilberto Ser-
ra, dizia, na ocasio, que, embora aprovasse a campanha Rio, abaixe essa
arma, duvidava da sua efccia. Para o general, a proibio da venda lega-
lizada de armas de fogo e munio, no Rio, no resolveria o principal n da
violncia: a circulao de armamento ilegal. E se este j um problema com a
venda legalizada, pode-se imaginar o incentivo que uma proibio representa
para o trfco de armas.
Na verdade, o Brasil registra nmeros muito altos de mortes por armas
leves. Embora tenha 2,6% da populao mundial, registra cifras entre 9% e
13% do total de mortes mundiais causadas por armas de pequeno porte. En-
tretanto, apenas banir as armas dos civis no seria jamais uma soluo, alm
de incrementar o trfco (Estudo Internacional das Naes Unidas sobre Armas
de Fogo, Viena, 1997).
Defensores bem-intencionados do desarmamento argumentam que a
medida impediria que, num momento de exaltao, um homem de bem pu-
7
Cf. CANO (1997).
37
desse atirar. Isto tambm verdadeiro. Quando a populao pensa em desar-
mamento, est pensando, provavelmente, no cidado comum que, numa briga
de bar, com a mulher ou entre amigos, comete um crime. Mas este geralmente
o nico crime do cidado, que no envolve uma carreira criminosa, alm de
no serem esses os crimes que amedrontam a populao e que causam esse
sentimento generalizado de insegurana nas grandes cidades.
As 22 lojas de venda de armas legais do estado haviam comercializa-
do, em 1998, 7.419 unidades e, nos dois primeiros meses de 1999, j haviam
sido vendidas 10.775 armas. Em dois meses, portanto, j haviam sido vendi-
das 45,23% mais armas que no ano de 1998 todo, graas ao simples anncio
da proibio.
A indstria de armamentos, por seu lado, tentava difundir a idia de
que um objeto mecnico e inanimado no estava, em si, impregnado de mal-
dade, capaz de, por sua simples presena, levar as pessoas a atos de violncia.
Segundo o editor da homepage Firepower, Ronaldo Olive, a lei 9.437 e o R-105
(regulamento para a fscalizao de produtos controlados) j cobriam todas as
medidas legais com respeito ao uso e comercializao de armas de fogo, com
penas severas para os infratores. O simples cumprimento desses dispositivos
legais, dizia, seria o bastante para desarmar os criminosos.
Campanha adotada pelo governo federal
A percepo de que o combate violncia e criminalidade era um an-
seio da populao fez com que, um ms depois, o prprio presidente Fernando
Henrique Cardoso, com a popularidade em baixa, falasse em enviar ao Con-
gresso um projeto de lei semelhante, proibindo a venda de armas no pas, che-
gando a admitir, inclusive, a proibio da fabricao de armas, mas lembrando
que, para isso, seria preciso verifcar a constitucionalidade da proposta.
O presidente havia estado na Inglaterra alguns dias antes e voltara en-
tusiasmado com a idia. Na Inglaterra, a lei, em vigor desde 1997, probe o uso
e a venda de armas de fogo, de qualquer calibre, e foi aprovada como resposta
ao clamor popular aps o assassinato de 16 estudantes na cidade escocesa de
Dunblane, no ano anterior. Segundo pesquisas do governo britnico, Londres
uma das capitais europias com menor ndice de mortes por armas de fogo,
com 2,1 homicdios por grupo de 100 mil habitantes. O mesmo levantamento
mostrava que Paris registra 3,3 mortes por 100 mil habitantes; Roma, 1,7 e
Bruxelas apenas 0,4.
38
Mas Londres j o era antes da lei, pois esse levantamento foi feito entre
1994 e 1997. Ocorre que, na Inglaterra, a polcia no anda armada e isso faz
uma grande diferena. Depois dos atentados ocorridos em 7 de julho de 2005
aos transportes londrinos, que mataram 52 pessoas deixando feridas mais de
700, a Inglaterra entrou em alerta mximo, reforando seu servio especial
de segurana, conhecido como SO19. Esta tropa especial de elite, que utiliza
armas de fogo e trabalha paisana, foi a responsvel pela morte do brasilei-
ro Jean Charles, alguns dias depois, em 22 de julho de 2005. Jean Charles,
assim como outros imigrantes, estava sendo monitorado em sua residncia e
nos seus percursos, desde as tentativas fracassadas de ataque ocorridas na
vspera, dia 21. A SO19 no uma unidade policial comum, por receber treina-
mento idntico ao das foras de segurana de Israel no combate a terroristas
suicidas e sua efccia e seus mtodos, de atirar para matar os suspeitos de
carregar bombas em locais pblicos, vm sendo questionados desde ento.
O Japo, que tem legislao igualmente rigorosa, tambm apresenta
taxas mnimas de mortes por armas de fogo. L, nem a polcia nem os segu-
ranas da famlia imperial podem usar armas. Quando o prprio presidente
Fernando Henrique Cardoso visitou Tquio, em 1994, seus seguranas tam-
bm tiveram de ser desarmados. Andar armado l d cadeia, ainda que com
penas curtas, mas cumpridas em locais onde os prisioneiros no podem se-
quer conversar entre si.
Nos EUA, a venda livre e os estados tm o direito de regulamentar
o assunto, bastando, na maioria deles, ter carteira de identidade. Na Sua, o
porte de armas concedido aos maiores de 18 anos com fcha criminal limpa
e que apresentem razes que justifquem a concesso do porte (Veja, Rio de
Janeiro, 23 nov. 1999, p. 128).
As legislaes internacionais quanto ao porte de armas variam, o que
mostra que no ela, em si, que agrava ou reduz a criminalidade e a violncia.
O fato de o governo federal ter, aparentemente, adotado a idia do
desarmamento, no confere, absolutamente, mais credibilidade matria, mas
indica, simplesmente, o reconhecimento da propriedade e da adequao do
assunto conjuntura do momento, sobretudo pelos efeitos de marketing que
ela propicia a governantes e pretendentes ao governo. A despeito de tantos
estudos e debates a esse respeito, as medidas efetivas so sempre tomadas
no calor dos acontecimentos, como uma resposta poltica e simblica po-
pulao, o que faz com que as propostas sejam vazias de contedo e pouco
discutidas com a sociedade.
Se, no passado, a publicidade teve de ser imposta contra a poltica
do segredo praticada pelos monarcas, a fm de submeter uma pessoa ou uma
39
questo ao julgamento pblico, hoje, ao contrrio, a publicidade se impe com a
ajuda de uma secreta poltica de interesses, conseguindo prestgio pblico para
uma pessoa ou para uma questo, tornando-a, assim, aclamvel, num clima
de opinio no-pblica (HABERMAS, 1984, p. 235). Hoje, segundo Habermas,
precisam ser arranjados pretextos para essa identifcao, o que se chama tra-
balhar a esfera pblica, num efeito propagandstico descomercializado de uma
aura of good will, que termina por produzir uma disposio concordncia.
Em maro de 1997, trs dias depois da divulgao, pela TV Globo, do
caso da Favela Naval, em So Paulo, o Senado aprovava, em regime de urgn-
cia, um projeto que j tramitava desde 1994, tipifcando o crime de tortura.
Para no fcar atrs, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara aprova-
va, um dia depois, a emenda constitucional que federalizou os crimes contra
os direitos humanos e o presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou, em
seis de abril, a lei que tipifca o crime de tortura e o torna inafanvel. Tudo
isto na semana subseqente ao caso da Favela Naval.
Para relembrar o rumoroso caso policial, no dia 7 de maro de 1997,
trs pessoas dentro de um carro, na Favela Naval, no municpio de Diadema,
Regio Metropolitana de So Paulo, foram abordadas e espancadas por policiais
militares. Um dos policiais, conhecido como Rambo, disparou duas vezes em
direo ao carro, atingindo e matando Mrio Josino, um dos ocupantes. Tudo
isso passaria despercebido, no fossem as imagens gravadas por um cine-
grafsta amador, que, alis, j vinha registrando, com sua cmara, agresses
policiais s pessoas revistadas, desde o dia 3 de maro. No fnal de maro, o
Jornal Nacional, da TV Globo veiculou as imagens causando grande comoo
e perplexidade no pas.
At mesmo a criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, que
estava prevista para ser anunciada no dia 13 de maio, foi antecipada para a se-
mana seguinte divulgao das cenas explcitas de violncia policial na Favela
Naval. Na seqncia, a recm-criada Secretaria Nacional de Direitos Humanos
anunciou, como um de seus primeiros atos, a criao de uma comisso para
estudar mudanas nas polcias, abrindo o processo de discusso sobre a unif-
cao das duas corporaes (Polcia Civil e Polcia Militar).
8
Assim so adotadas as polticas pblicas. Ainda que sinalizando para a
ampliao do debate, as normas so adotadas sem discusso, sob o calor dos
acontecimentos e como respostas a eles. Para Theophilos Rifotis, este caso
ocorrido na Favela Naval, sobre o qual escreveu para a revista da fundao
SEADE, em 1999 (v.13, n. 4), o cenrio tpico de construo constitucional
8
Nove policiais militares que participaram desse episdio foram expulsos da PM. Em 1998, Otvio Gambra (o Rambo) foi con-
denado a 65 anos de recluso, pela justia comum. Em 1999, desembargadores do Tribunal de Justia anularam o jri que
condenou o ex-policial e, em 2000, foi determinado novo julgamento, que reduziu a pena para 45 anos. Em 2001, o Tribunal de
Justia acatou recursos da defesa e reduziu a pena para 15 anos de recluso.
40
no campo da segurana pblica. E, sem discusso, a primeira medida que vem
tona, pelo seu simplismo e obviedade, a proibio de armas. No Brasil, o
presidente Fernando Henrique Cardoso conseguiu aprovar, no seu primeiro
mandato, a lei 9.437/97, que restringiu a comercializao e o porte de armas.
Antes dela, andar armado era apenas contraveno. Agora, portar ou comer-
cializar armas sem autorizao, crime sujeito a penas de um a dois anos de
priso, alm de multa. Para tirar o porte, hoje, necessrio provar idoneidade,
ter emprego fxo, capacitao tcnica, necessidade de uso e aptido psicolgi-
ca. A mesma lei criou ainda o Sistema Nacional de Armas, o Sinarm, um rgo
controlado pela Polcia Federal e que concentra as informaes sobre as armas
e seus donos, no pas.
O assunto uma preocupao da ONU, que tenta persuadir os governos
a adotarem medidas de restrio ao comrcio e posse de armas que, s nos
anos 1990, causaram a morte de trs milhes de pessoas no mundo. Aps a
campanha do Rio de Janeiro e a mobilizao do governo brasileiro, a ONU se
comprometeu a apertar o cerco contra o trfco ilcito de armas de fogo, bus-
cando implantar um sistema universal de identifcao de armas e balas.
Em conseqncia das constantes apreenses policiais em favelas das
grandes cidades, noticiadas pelos jornais com grande alarde, criou-se a idia
de que a criminalidade estaria sendo fortalecida pela importao e pelo porte
ilegal de armas e munies. No entanto, algumas dessas armas pertencem
ao prprio Exrcito, o que signifca que foram furtadas dos quartis ou dali
retiradas e revendidas. E motivado pela idia de que o porte ilegal de armas
que constitui o grande incentivo ao crime, que o legislador/governo resolve
transform-lo, de mera contraveno, em delito. A incriminao dessa conduta
termina por estender a atuao dos rgos de segurana pblica, no apenas
sobre os delinqentes, mas sobre toda a populao civil.
Com que armas enfrentar o maior comrcio do mundo? Calcula-se que
ele movimente trilhes de dlares, frente at do narcotrfco, que a segun-
da economia e dos softwares e computadores, que so a terceira.
No Rio, modelos alternados
Juntamente com a campanha de desarmamento, voltava-se a falar em
direitos humanos no governo do Rio. E esse um aspecto interessante e curio-
so na poltica de segurana do Rio de Janeiro, que vem alternando polticas
de defesa e promoo dos direitos humanos, nos dois mandatos de Leonel
Brizola, com as polticas de apoio s aes violentas por parte da polcia, nos
governos Moreira Franco e Marcello Alencar.
41
Entretanto, as duas tentativas anteriores de democratizao na rea de
segurana pblica esbarraram, inevitavelmente, em ambientes polticos hostis
ao governador Leonel Brizola. Para Pierre Bourdieu (1997, p. 61), um dos gran-
des problemas dos socilogos evitar cair em uma ou outra das duas iluses
simtricas: a iluso do nunca visto e a do sempre assim. O risco sempre
muito grande, tanto maior quando a comparao entre as pocas extrema-
mente difcil.
A nova proposta pretendia, como requisito fundamental, implantar um
sistema global integrado e informatizado, no qual fosse possvel o planeja-
mento. A difculdade primeira era que o pas, no apenas o Rio de Janeiro no
possua sequer categorias uniformes que permitissem a comparao entre os
estados, porque as categorias com as quais as polcias trabalhavam eram in-
compatveis, inviabilizando comparaes.
Por outro lado, essa condio, de falta de informaes confveis, dava
tambm a oportunidade de o estado do Rio sair na frente com um sistema
padronizado de informaes que, alm de servirem de base para futuros diag-
nsticos e interpretaes, renderiam formidveis dividendos polticos.
Ainda hoje, esse tipo de gerenciamento, em termos de segurana p-
blica, no mudou, com reaes sempre ad hoc, para a produo de respostas
imediatas para aquele fato especfco. O agente de segurana sai correndo atrs
dos fatos para resolver o que j aconteceu. Toda a poltica de segurana pblica
brasileira gira em torno dessa imprevisibilidade. E, embora alguns estados te-
nham feito esforos para sair desse crculo vicioso de ao/reao, os resultados
ainda so parcos. Exatamente nesse terreno, o Rio de Janeiro pretendia iniciar
sua batalha.
Sabe-se que, do total de pessoas vtimas de agresso fsica, a grande
maioria (61%) no recorre polcia. No caso de roubos e furtos, a taxa sobe
para 67,5%, segundo a PNAD de 1988,
9
e o principal motivo alegado a falta de
confana na polcia (PNAD 1988, IBGE, Suplemento de Justia e Vitimizao).
A auditoria profssional da Coppe Coordenadoria de Ps-Graduao
de Engenharia, da UFRJ contratada para organizar as delegacias tradicionais,
constatou que, se elas fossem, de fato, empresas privadas, fechariam as por-
tas em 24 horas. Para os auditores, elas eram inadministrveis, cada uma com
64 livros livros cartoriais, livros tombo, de valores e carimbos autorizativos
em escalas diversas de autoridade, numa lista de procedimentos repetitivos e
desnecessrios.
9
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, do IBGE, Suplemento de Justia e Vitimizao, 1988, p. 39, 40, 47.
42
A primeira providncia indicada foi cortar, no osso, toda essa burocra-
cia, reduzindo as rotinas e informatizando os processos, que fcariam reduzi-
dos a seis livros apenas.
O segundo projeto da nova Secretaria de Segurana mas que tinha
como pr-requisito imprescindvel que as novas delegacias vingassem era
o programa de georreferenciamento, que previa a organizao da cartografa
do estado, de modo que o banco de dados pudesse ser lido atravs do mapa,
visualizando-se as ocorrncias por ruas, bairros ou cidades onde mais ocorrem
tais ou quais delitos.
Quando as 121 delegacias do estado estivessem nesse novo modelo,
ligadas em rede, atravs de linha discada, formando um s banco de dados
do estado do Rio de Janeiro, a Secretaria poderia saber, em tempo real, o que
ocorre e onde, num acompanhamento constante das manchas criminais e da
dinmica da (in)segurana.
A administrao seria entregue a pessoal especializado. Os delegados,
que fazem normalmente a administrao das delegacias, ainda que no se-
jam preparados para isso, fcariam liberados das tarefas administrativas, para
exercerem sua atividade fm.
A implantao de tudo isso, como se pode ver, no era simples e de-
mandava, mais que dinheiro, fora poltica, o que uma pessoa, na condio de
subsecretrio, que tinha todos os demais postos-chave da Secretaria ocupados
por quase adversrios ou, no mnimo, por funcionrios indiferentes e alheios
ao projeto, defnitivamente no tinha.
Mas a questo mais nevrlgica a ser enfrentada, tanto nesta como
nas tentativas anteriores de mudana de paradigmas na segurana pblica,
era a relao da polcia com as comunidades pobres. Um dos ns trgicos da
segurana pblica de todos os tempos. Se no se resolve isso, no se resolve
o problema da segurana nem da democracia. O projeto previa transformar
as polcias a ponto de fazer com que seu comportamento fosse o mesmo, nas
favelas ou na Zona Sul.
No fundo, a campanha Rio, abaixe essa arma tinha dois pressupostos
fundamentais, sem os quais a campanha se tornaria vazia e sem sentido: ra-
cionalizao administrativa para monitorar a poltica de segurana e melhoria
do relacionamento polcia/comunidades pobres.
Com esse projeto mais ou menos ambicioso e um secretrio atpico, era
lcito despertar o interesse que despertou na populao e no governo central,
sobretudo no tendo o governo estadual enfrentado, contra si, a rejeio de
alguns setores da sociedade, como sofreu o ex-governador Leonel Brizola, com
43
uma histria conhecida de luta contra os militares e a militarizao, qualquer
que seja ela.
Diante desses projetos, portanto, de se perguntar se o mote da cam-
panha, Rio, abaixe essa arma, funcionaria apenas como um meio de comuni-
cao com a populao, exortando-a mais ao desarmamento dos espritos, ou
se a nova poltica realmente pretendia apoiar-se no desarmamento, no sentido
estrito do termo, atravs do qual se alcanaria mais segurana?
Se uma campanha desse tipo pretende atingir o imaginrio das pessoas,
aumentando a sensao de segurana, e se consegue esse objetivo, ela , s
por isso, um sucesso, ainda que no consiga reduzir o nmero de armas. Nes-
sa hiptese, bastaria competncia intelectual e compreenso desse imaginrio
para atingir o mundo real e cotidiano das pessoas.
O uso dos smbolos faz parte do instrumental do poder. A anlise dos
smbolos, no entanto, exige tambm uma distino entre contedo manifesto
e latente. O contedo manifesto, ou literal, e bvio, pode estar muito distan-
te das relaes e prticas do poder, enquanto o contedo latente, ou oculto,
pode ser intrinsecamente poltico. Uma campanha manifestamente de desar-
mamento, portanto, pode pretender no ser, exatamente, de desarmamento,
ainda que repouse sobre um sentimento nacional de reivindicao por mais
segurana. Pode ser uma maneira de suscitar reaes favorveis, tanto em
relao ao governo quanto s polticas para as quais contribui como smbolo.
Nos bastidores, uma marca publicitria
Lus Eduardo Soares era o representante, no governo, de um pacto
entre imprensa e igrejas evanglicas, personifcado na Organizao No-Go-
vernamental Viva Rio, uma espcie de coordenadora de campanhas, que vive e
sobrevive da articulao entre a mdia e outras organizaes, governamentais
ou no, com o objetivo de atrair e mobilizar pessoas.
Sem envolvimento poltico prtico ou terico, esses movimentos no
contextualizam os problemas e nem discutem com a sociedade as causas ou
as estatsticas da criminalidade, mantendo-se na confortvel posio de por-
ta-vozes da no-violncia, em qualquer situao, em qualquer governo, em
qualquer poca.
Desde a primeira campanha, quando a cidade, vestida de branco, parou
por dois minutos e pediu paz, no fnal de 1993, muitas outras j aconteceram
e, com a mesma facilidade, foram esquecidas ou abandonadas.
44
A de 1999, portanto, seguiu a mesma linha de atuao. Apoiada na
recomendao de entrega voluntria de armas da UNESCO, e nas pesquisas
realizadas por outra ONG irm, o Instituto de Estudos Religiosos, ISER, que
funciona no mesmo endereo da Viva Rio, a campanha propunha uma legisla-
o mais restritiva de armas.
Esse modelo religioso de transformar o mundo um misto de slogan
publicitrio e de patrocnio fnanceiro. No por acaso, as igrejas foram eleitas
como local de coleta das armas, apesar de a campanha ser governamental.
Do Conselho de Coordenadores desse movimento faziam parte 35 pes-
soas, das mais diversas extraes e orientaes ideolgicas, desde lideranas
comunitrias, profssionais liberais e representantes de sindicatos de trabalha-
dores at empresrios como Artur Sendas, Elena Landau, Ricardo Amaral ou
Roberto Medina e Jos Roberto Marinho, num leque de tendncias e interesses
to grande que s poderiam mesmo estar unidos em torno de propsitos que
no dizem nada, no infuem em nada e no tm maiores conseqncias do que
uma campanha publicitria. Nesse sentido, era indispensvel contar com repre-
sentantes dos principais jornais, rdios, TVs e agncias de publicidade.
Mais uma vez o Rio experimenta uma
nova poltica de segurana
Lus Eduardo Soares era um ex-coordenador do Ncleo de Pesquisas
sobre a Violncia, do ISER, local onde desenvolveu seus estudos sobre vio-
lncia e segurana durante os anos de 1993 e 1994 perodo em que se ex-
perimentava no Rio uma poltica de segurana tambm pautada pelo respeito
aos direitos humanos, com Nilo Batista, poca, acumulando as funes de
vice-governador, secretrio de Estado de Justia e de Polcia Civil (mais tarde
governador do estado) frente de uma equipe que, de maneira geral, se opu-
nha aos mtodos pouco democrticos de atuao policial.
Datam desse perodo os primeiros enfrentamentos ao modelo militari-
zado de segurana pblica, que se apoiava na doutrina de segurana nacional.
Na prtica, a poltica de segurana era operada, normalmente, por um militar
do exrcito que ocupava o cargo de secretrio de Segurana, no cabendo ao
estado defnir polticas para essa rea.
Para romper com esse vnculo autoritrio, o governo Brizola extingue
a Secretaria de Segurana, eleva ao nvel de secretaria as polcias civil e mi-
litar e o Corpo de Bombeiros e atribui ao secretrio de Justia o encargo de
planejar e coordenar as aes no mbito da justia e da segurana pblica. E
45
com uma grande inovao: uma coordenadoria, integrando todos estes rgos
mais a Defensoria e o Ministrio Pblico, foi criada para administrar, de forma
colegiada, a justia e a segurana pblica no Estado.
No difcil imaginar a reao contrria que todas estas mudanas pro-
vocaram, tendo, ainda, para culminar, a doutrina dos direitos humanos para
nortear as aes, em vez da doutrina de segurana nacional, com a criao do
Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos. Da, para se criar
um clima desfavorvel e um jogo de informaes e contra-informaes, con-
fundindo e embaralhando as cartas, foi um pulo, que acabou resultando na re-
militarizao da segurana pblica no Rio, consubstanciada na chamada Ope-
rao Rio, no fnal do segundo governo Brizola, que teve o apoio, inclusive, do
prprio movimento Viva Rio, o porta-voz das campanhas de desarmamento.
Essa controvertida operao, que consistiu na vinda de tropas das for-
as armadas para colaborar com as polcias estaduais no combate violn-
cia, descrita pela organizao Human Rights Watch (1997) como um perodo
marcado por torturas, detenes arbitrrias, buscas sem mandado e, em pelo
menos um caso, de uso desnecessrio de fora letal.
Lus Eduardo, que atuara como pesquisador em projetos ligados ao
segundo governo Brizola, retorna casuisticamente a um governo do PDT (Ga-
rotinho), com idias e teorias renovadas ou adaptadas a respeito da violncia,
mas tambm com uma anlise prtica desse perodo especfco de governo,
onde o modelo democrtico de gesto da segurana pblica tentou ser implan-
tado, encontrando enormes resistncias de setores que acusavam at a recm
promulgada Constituio Federal, smbolo da nova ordem democrtica, de ser
um entrave ao policial, devido s novas garantias individuais que ela fez
inscrever em seu texto.
Reunindo o que acumulara em experincia e saber acadmico, Lus
Eduardo transformou tudo numa srie de propostas que j tinham sido en-
caminhadas antes aos candidatos a governador do Rio, em 1994, mas sem
aceitao.
Idias boas propostas antes da hora, acabam redundando em fracas-
sos. De 1983 a 1986, Leonel Brizola conseguiu retirar a polcia militar das mos
do Exrcito e at criar uma comisso para investigar os esquadres da mor-
te. Criou ainda um Conselho de Justia, Direitos Humanos e Segurana, com
grande representao comunitria, mas, no fnal do seu primeiro mandato, o
conselho foi abolido por presso da polcia, que considerava seus trabalhos
obstrudos pela comisso. A iniciativa no contou com o apoio da populao
que, possivelmente, no entendia idias to novas, colocando-se ao lado da
46
polcia e contra a poltica de direitos humanos, que foi tomada, simplesmente,
como uma defesa dos criminosos e no como uma atitude de respeito lei.
As concepes de ordem conclamadas pela populao eram, e ainda
so, de recrudescimento do aparato repressivo do sistema penal: introduo
da pena de morte, criminalizao de novas condutas, reduo da idade penal,
aumento das penas, militarizao das atividades de segurana pblica etc.. As
concepes contrrias, que combatiam estas medidas conservadoras, apre-
sentavam propostas preventivas, de articulao da segurana pblica com po-
lticas de natureza social e com base no respeito aos direitos humanos.
No Brasil, as propostas de controle da criminalidade oscilam, inevita-
velmente, nesse movimento pendular: de um lado, as polticas convencionais
de policiamento e legislao mais repressivos e, de outro, de reformas sociais,
numa articulao entre governo e sociedade.
Mais recentemente, o sentimento generalizado de que a polcia exorbita
nas suas funes, cometendo brutalidades e crimes, tem contribudo para criar
um ambiente favorvel ao aparecimento de polticas mais inovadoras nessa
rea, aliado, ao mesmo tempo, conscincia de que algum tem que policiar
a polcia e esse algum, se no o Estado, deve ser a populao, com mais
vigilncia e denncias sobre seu comportamento.
Por essa razo,
deve-se estudar os acontecimentos como nicos, por haverem surgido em
condies histricas determinadas, sem pretender tirar deles explicaes
universalmente vlidas, j que os acontecimentos na Histria, ao contrrio
das Cincias Naturais, no se repetem de maneira idntica, no se interpre-
tam por analogias, seno como tendncias (CASTRO, 1987, p. 39).
Nos pases desenvolvidos, comum que acadmicos participem da rea-
lidade poltica do pas. No Brasil, a cena poltica tem sido sempre dominada
por polticos de carreira, ainda que possuam formao acadmica em qualquer
rea. Participar, na qualidade de cientista social, conferindo carter cientfco
s decises polticas, ainda raro.
Assim, Lus Eduardo chegou ao governo encontrando um quadro de servi-
dores/policiais, seus comandados, no muito diferente do que Nazareth Cerquei-
ra (secretrio da Polcia Militar nas duas administraes Brizola) descreve ainda
no incio dos anos 1980: uma fora reserva e auxiliar do Exrcito, obrigada a
copiar o modelo organizacional das unidades operativas desta fora militar.
10
10
CARQUEIRA, 1996, p. 144.
47
E exatamente assim que o novo subsecretrio descreve as duas or-
ganizaes. Uma Polcia Militar mais organizada, em que a disciplina a coluna
vertebral da instituio e uma Polcia Civil fragmentada. Apesar disso, a Polcia
Militar apresentava um problema serssimo para controlar a sua prpria base.
Duas polcias: razo da inefcincia
Entre estudiosos e at mesmo no estudiosos, h quase uma unanimi-
dade quanto existncia de duas organizaes realizando o mesmo servio
poder ser um dos principais fatores de desagregao, desorganizao e inef-
cincia das polcias.
O coronel da Polcia Militar de So Paulo, Jos Vicente da Silva Filho,
hoje reformado e dedicado ao estudo da segurana pblica como pesquisador
do Instituto Fernand Braudel, de So Paulo, em entrevista concedida revista
Veja, em maro de 1999, depois de um carnaval em que as maiores cidades
brasileiras presenciaram uma escalada de crimes, afrmou que a razo para
isso no a pobreza nem o desemprego, mas a prpria polcia. Uma polcia
que trabalha com mtodos errados e dentro de estruturas viciadas. Para o
coronel Jos Vicente, as duas organizaes tm razes diferentes, meios dife-
rentes de trabalho, formao profssional diferente e sequer mencionam uma
outra em suas normas prprias. A nica coisa que elas tm em comum a
no-valorizao do trabalho policial de rotina, nos bairros.
As polcias militares tm um estilo militar de organizao, com rituais,
uniformes, corneteiros, bandas e treinamento militarizado, numa estrutura to
formal e rgida que o policial, aos poucos, esquece que tem uma obrigao a
cumprir. Aprende-se mesmo, na prtica, que, quanto mais longe do policia-
mento, melhor para a carreira.
So as estruturas de fuga, fora dos policiamentos. A Polcia Florestal
de So Paulo, por exemplo, tem mais de dois mil homens, talvez mais que
na Amaznia inteira. A banda da Polcia Militar de So Paulo tem mais de 600
homens. Em todos os estados h uma Casa Militar junto aos governadores.
Em So Paulo h mais de 20 mil policiais militares fora da atividade de policia-
mento, quase um quarto da corporao de 85 mil homens. Isto, alm de uma
estrutura pobre, desprestigiada, desmotivada e sem comando efetivo.
Na Polcia Civil, a organizao totalmente diferente. Enquanto as po-
lcias militares adotam um padro militar, as polcias civis seguem um estilo
judicirio. A Polcia Civil seleciona delegados da mesma forma como so se-
lecionados juzes e promotores, em concursos para bacharis de direito, e a
48
presso contnua, por parte dos delegados, que desejam ser includos nas
carreiras jurdicas. Alm de mais nobre e rentvel, afasta-os dos problemas
policiais.
No livro de Cid Benjamim, o ento deputado estadual (PT) Hlio Luz,
ex-chefe da Polcia Civil
11
do Rio de Janeiro, observa que assim como na Polcia
Militar, o nmero de profssionais fora da atividade-fm tambm enorme nes-
sa organizao. O pessoal prefere fcar no gabinete para no ter de bater de
frente com a corrupo e nem se indispor com o que os colegas fazem.
Na verdade, o debate passou, nos ltimos anos, da explicao pelas
causas sociais, como desemprego e m distribuio de renda, para a inefcin-
cia das polcias e, em ltima anlise das polticas de segurana, como causa
principal do avano da criminalidade.
Para Cludio Beato Filho (1999, p. 18), professor de sociologia e antro-
pologia da Universidade Federal de Minas Gerais, existe uma ignorncia dos
estudiosos a respeito do funcionamento das polcias estaduais e do sistema
de Justia Criminal, que estaria na origem das prescries freqentemente
propostas de reforma das polcias. A primeira a mistifcao de que existe
uma ordem ideal para a organizao policial. No Brasil, a funo das polcias
est defnida pela Constituio de 1988 (cap.III; art.144): cabe Polcia Fede-
ral a apurao das infraes no mbito interestadual e a represso ao trfco
de drogas e entorpecentes; Polcia Civil, as funes de polcia judiciria e
Polcia Militar, o policiamento ostensivo. Mas o modelo a ser prescrito no fca
claro nas propostas, afrma Beato.
O maior desconforto dos crticos do modelo brasileiro seria a existncia
de uma fora policial militar, que no se coadunaria mais com a nova realidade
democrtica. Para Beato, essa afrmao no tem respaldo emprico em outros
pases: a Itlia ainda tem os carabinieri; a Espanha, a Guarda Civil; a Frana, a
gendarmerie; e a Holanda, a Rijkspolitie. verdade, diz ele, que o surgimento
da polcia moderna se deu com a retirada dos exrcitos do combate ao crime,
contudo, isto no signifcou a emergncia de foras civis de manuteno da
ordem pblica que, alis, j existiam e eram extremamente permeveis ao
mandonismo local. Com isso, analisa Beato, o que ocorreu foi uma espcie
de engenharia institucional de construo de um modelo quase militar de
policiamento, que ainda prevalece em muitos pases do mundo. Nesse caso,
o que poderia estar em jogo seria a oposio entre dois modelos distintos de
policiamento: o anglo-saxo, formado por uma polcia apartidria, descentra-
lizada, no-militar e que exerce a coero por consenso, e o modelo francs,
11
Cf. CID (1998, p. 37).
49
constitudo por uma polcia de Estado, centralizada, politizada, militarizada e
com baixa aprovao popular.
A questo do controle da ao policial, portanto, extremamente com-
plexa e uma preocupao no s da sociedade em geral, como das prprias
organizaes policiais. O termo em ingls, accountability (BEATO FILHO, 1999,
p. 18), refere-se a esta adequao que as sociedades tentam fazer entre o
comportamento dessas foras policiais e os objetivos da comunidade. O que
no Brasil talvez no esteja bem defnido so os objetivos dessa comunidade.
A quem deve servir, como servir e com que propsitos: servir aos ilegalismos
praticados pela elite, signifca tolerar a corrupo policial que a favorece, mas
que tem, como contrapartida, mantido uma organizao corrupta para todos
os fns e para todos os segmentos sociais. Quando esta corrupo atinge nveis
insuportveis de tolerncia com o crime em geral, afetando a prpria elite,
cria-se a contradio que se observa hoje.
Os mecanismos de controle podem variar, das formas exclusivamente
externas das polcias, atravs dos governos, da mdia e dos movimentos de de-
fesa dos direitos humanos, at mecanismos internos, como enquadramentos
disciplinares, treinamento e socializao da corporao.
No Brasil, a maioria dos especialistas defende que a primeira provi-
dncia seria a unifcao das polcias. E apontam, como principal razo, a
econmica. Ter duas polcias duplicar tudo: duas academias, duas diretorias
de informtica, duas diretorias de pessoal etc. Outra vantagem seria organiza-
cional: preciso ter um chefe s, uma regra s, uma disciplina s, porque os
problemas no so facilmente separveis.
Para Jos Vicente da Silva Filho (1999), na questo da segurana h
duas abordagens perniciosas: uma delas achar que o problema no tem
soluo, outra achar que a soluo simples. E, nesse ponto, ele criticava
explicitamente o novo governador do Rio que afrmara ter, em um ms, redu-
zido em 40% os homicdios. Segundo Vicente, quando se ouve coisas assim
podem todos acreditar que esto ouvindo bobagens. Ningum consegue isso
em um ms.
Jos Vicente criticava, igualmente, solues como as que o general Nil-
ton Cerqueira adotou no Rio, promovendo e dando dinheiro a quem matasse. A
polcia do Rio de Janeiro matou 600 civis no Rio, em 1998. A sociedade aceita
porque acha bom matar bandido, matar pobre. Nessa poca, a polcia do Rio
esteve mobilizada pela idia absurda, diz Jos Vicente, de combate ao crime.
Como se, combatendo os criminosos numa determinada hora, acabassem to-
dos e se pudesse hastear a bandeira branca. Polcia existe para prevenir o cri-
me. E, nisso, o pesquisador concordava com o projeto de Lus Eduardo Soares
50
de georreferenciamento do crime. Em Chicago, dizia, a polcia mantm um
mapa em que so classifcados os homicdios de acordo com as motivaes,
fcando registrado o lugar onde ocorreram e a freqncia com que so come-
tidos: crimes decorrentes de brigas de bar, de violncia domstica, trfco de
drogas etc. De posse desses dados, a polcia traa sua estratgia.
Se, antes, a poltica era um caso de polcia,
hoje, a polcia um caso de poltica
A questo da segurana pblica tem sido, historicamente, um terreno pre-
ferencialmente da direita. Boa parte da populao aceita, de bom grado, as
pregaes da direita, de aumento da violncia por parte do Estado como o
melhor caminho para se combater a violncia dos cidados, porque ela a
nica a propor solues. Nesse conceito, embarcam no s a populao, mas
a imprensa, polticos e governantes.
O Estado , de fato, o proprietrio desse problema, uma vez que s ele
tem, nas sociedades modernas, o monoplio da violncia, na acepo usada
por Max Weber. A construo do arcabouo democrtico culmina, justamente,
com a retirada dos cidados, da prerrogativa de usarem a violncia para fns
particulares. Ao Estado cabe a imposio da ordem pblica, por meio de me-
canismos coercitivos, regulados por restries legais que regem a conduta dos
ofciais.
Com as experincias de Brizola e, recentemente, com o perodo inicial
de Anthony Garotinho, a esquerda se viu compelida a ver o que no queria:
a poltica criminal do pas est montada para a no-punio das classes mais
altas e no se pode tocar nesta estrutura de proteo, que tem na polcia um
de seus pilares. Mudar a polcia, por difcil que parea, pode ser possvel. Difcil
parece ser mudar as foras que a mantm tal qual ela .
Segundo Engels, o Estado no um poder que se impe de fora para
dentro, mas , antes, um produto da sociedade quando esta chega a um certo
grau de desenvolvimento. Para que as classes sociais, com interesses to an-
tagnicos, no se devorem, consumindo a si mesmas, necessrio colocar um
poder acima das classes para amortecer o choque e manter a sociedade nos
limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela,
o Estado. Como produto da sociedade, portanto, ele corresponde ao grau de
desenvolvimento a que esta sociedade chegou.
No Brasil, o Estado sempre exerceu a violncia em nome da manuten-
o dos interesses privados dominantes ou no foi capaz de coibir a violncia
51
e o arbtrio praticados por seus representantes, contra os cidados. O Estado,
portanto, aparece como condicionante da criminalidade no apenas ao inven-
tar os crimes que combate, mas tambm quando comete os crimes por ele
prprio defnidos, atravs de seus representantes e agentes.
O tema violncia , h anos,
o assunto mais atual e urgente
O que fez Garotinho supor que um bom programa de segurana o le-
varia ao auge no cenrio nacional foi o sentimento poltico de que o problema
parecia ter atingido seu ponto mximo de saturao pela sociedade... (no
sabia o que ainda estava por vir).
Um sintoma de que o tema no se restringe mais poltica, s organi-
zaes policiais ou periferia, a profuso de produtos culturais literatura,
cinema e msica, principalmente com a marca dos problemas ligados vio-
lncia e a um tipo especfco de violncia: a policial e as desigualdades sociais.
At as grias de favelas e subrbios vo sendo incorporadas ao linguajar da
Zona Sul.
A prpria campanha Rio, abaixe essa arma foi marcada por uma curio-
sa coincidncia na arte. No dia 14 de abril de 1999, alguns dias depois do lan-
amento da campanha, s 22 horas, o canal GNT, por assinatura, exibia, pela
primeira vez, o documentrio de Joo Moreira Salles, Notcias de uma guerra
particular, produzido pela Video-flmes, o mesmo que, quase um ano depois,
seria o epicentro das discusses e dos atritos que levaram exonerao de
Lus Eduardo Soares do governo Garotinho.
A crtica, em 1999, saudava o lanamento do flme como a mais bem-
sucedida tentativa de retratar o turbulento cotidiano de uma guerra sem fm,
na voz de seus principais protagonistas: policiais, trafcantes e favelados.
Esto l registradas cenas emblemticas como a do coro de mulheres
azucrinando os policiais que levam, para o alto do morro e no para uma de-
legacia, um rapaz algemado ou da apresentao dos arsenais praticamente
idnticos de policiais e trafcantes.
Em 56 minutos de narrativa seca, flmados entre 1997 e 1998, o diretor
pretende no tomar partido, expondo as misrias da polcia sem sataniz-la, e
dos trafcantes, sem justifc-los ou execr-los. Entre os personagens, o capi-
to Pimentel, do Batalho de Operaes Especiais BOPE tropa de elite da
Polcia Militar que a populao teve melhor oportunidade de conhecer, um ano
depois, no episdio do nibus 174, no Jardim Botnico, no qual a professora
52
Geisa morreu. No flme, Pimentel diz que dorme tranqilo nos dias em que,
num confronto, mata algum. Estaria mentindo se dissesse que no durmo.
Rodrigo Pimentel dizia encarar isso como parte de suas atribuies, mas
o seu desalento que d ttulo ao flme. No vejo luz no fm do tnel, o que existe
uma guerra particular, em que policial mata trafcante e trafcante mata policial,
mas nada muda. Prova da atualidade do tema, foi o lanamento, em meados
de 2006, do livro Elite da Tropa, escrito justamente por Rodrigo Pimentel, em
parceria com Luiz Eduardo Soares e Andr Batista, sobre as entranhas do BOPE.
Segundo declarao dos autores, pouco antes do lanamento do livro, esta uma
tentativa de dar voz e visibilidade ao servio policial, num pedido de socorro de
quem est cansado de combater dentro dessa poltica de segurana.
A questo das armas, no entanto, est no centro do problema da vio-
lncia, confundindo o debate e com duas questes se embaralhando. A primei-
ra: se as campanhas institucionais do governo tratam de proibir o comrcio e
a venda de armas a civis, elas no atingiro a parcela de trafcantes e foras-
da-lei em geral, nem as foras policiais; a segunda: certo que existe um
sentimento de insegurana e ameaa entre a populao, que motiva a compra
de armas pelos civis. E isto sim, pode acabar provocando mortes e acidentes
desnecessrios, com a utilizao de armas de fogo. Mas a questo primordial
: no , absolutamente, esta a violncia que amedronta a populao, mas a
primeira.
Para complicar ainda mais o debate, est o fato de a oposio ao con-
trole de fabricao, vendas ou porte de armas ser feita, quase que exclusiva-
mente, ou prioritariamente, pela indstria de armamentos que, no caso, tem
interesses privados e no pblicos. Na ocasio da campanha Rio, abaixe esta
arma, uma defesa agressiva e aguerrida, pela Internet, foi feita pelos defen-
sores da posse de armas por civis, comparando a campanha de desarmamento
s medidas tomadas pelos nazistas, de desarmar os judeus; convocaram a po-
pulao a entrar em contato diretamente com o Palcio do Planalto, a Cmara
dos Deputados, o Ministrio da Justia e a Secretaria de Estado de Direitos
Humanos, fornecendo os respectivos endereos eletrnicos; acusaram a TV
Globo e o seu proprietrio, a quem chamam de Roberto Hipcrita Marinho, de
estarem por trs dessa campanha e at frases sobre poder, justia e posse de
armas, de autores clssicos foram invocadas. Esto l frases de Plato, Arist-
teles, Thucydides, Ccero, Maquiavel, Hobbes e Beccaria, entre outros.
12
12
Em outubro de 2005, por ocasio da consulta populao, no referendo sobre a posse de armas por ci-
vis, os mesmo defensores conseguiram, numa campanha bem-sucedida pela TV, reverter a disposio
inicial da populao que era de votar pelo desarmamento. O no ao desarmamento venceu por ampla
maioria.
53
Se, de um lado, a campanha era atacada por proibir aos civis o porte
de armas, a fatia da populao que no estaria atingida pela pretendida legis-
lao desarmamentista era motivo de denncias do Brasil e do exterior pelo
uso abusivo das armas.
Em fevereiro de 1999, o Departamento de Estado americano denuncia-
va, no seu Informe Anual sobre Direitos Humanos, que os abusos policiais no
Brasil haviam aumentado assustadoramente durante o ano de 1998.
Em termos de segurana, o retrato do Departamento de Estado era dos
piores. Ele registrava o aumento das matanas e da tortura nas delegacias,
como forma de se extrair informaes, confsses ou dinheiro.
O relatrio apontava ainda o que seria uma grande contradio: o fato de
policiais brasileiros se dedicarem, nas horas de folga, a atividades que deveriam
combater, transformando-se em assassinos de aluguel ou seqestradores.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada por todos os
pases e que, portanto, se converteu em matria de Ordem Pblica Internacio-
nal mais claramente, em Direito Positivo pode ser usada para tudo, em-
bora a maioria dos direitos, ali garantidos formalmente, no tenham nenhuma
chance de serem garantidos efetivamente. Em todo caso, os direitos humanos
so hoje a grande pea de resistncia da Nova Criminologia, sobretudo da
Amrica Latina. O conceito de direitos humanos permite desmistifcar o discur-
so liberal toda vez que se denuncia o seu carter permanentemente seletivo
de desproteo.
13
No Informe Anual de 1999, o Departamento de Estado dava ateno
especial a uma atividade que chamaram de cirurgia social, registrando que a
Polcia Militar, com grande freqncia, executava sumariamente os suspeitos
de crimes, em vez de prend-los, produzindo falsos informes e descrevendo
as execues como tiroteios em enfrentamentos com os bandidos. Ou que os
policiais raramente atiravam para imobilizar e sim para matar. Metade das v-
timas assassinadas em 1998 tinha sido morta com, pelo menos, quatro balas,
sendo que a maioria havia recebido tiros nos ombros ou na cabea.
O informe americano dizia que 40 casos relatados demonstravam o estilo
morte por execuo: as vtimas primeiro foram imobilizadas e depois fuziladas
queima-roupa, sendo a maioria jovens, negros e sem antecedentes criminais.
Essas condies denunciadas no Informe podem ser verifcadas tambm
no livro de Cano (1999, p. 8), que estuda todos os episdios de intervenes
policiais que resultaram em mortes ou ferimentos de civis por armas de fogo,
entre janeiro de 1993 e julho de 1996. No livro, Cano revela existirem sinais
13
Idem, p. 121.
54
claros de execuo nessas mortes, evidenciados pelos tiros a curta distncia,
65% deles pelas costas, o que denuncia, por si s, que a vtima estava fugindo
e no enfrentando a polcia, ou pelo nmero de orifcios de entrada de balas,
numa mdia de 4,6 perfuraes por cadver, quando um ou dois disparos so
sufcientes para imobilizar uma pessoa. Alm disso, 61,5% dos disparos atin-
gem reas vitais do corpo e, por ltimo, 32% do total das vtimas mortais, do
perodo analisado, exibem leses no relacionadas com os projteis de armas
de fogo, revelando que as vtimas deveriam estar dominadas antes de serem
executadas.
A situao se repete, ano aps ano, apesar de todas as denncias.
No incio de 2007 (em 11 de janeiro), o relatrio anual de Direitos Humanos
(Human Rights Watch) da Organizao das Naes Unidas (ONU) fazia duras
crticas rea de segurana, classifcando a polcia brasileira freqentemente
corrupta e abusiva, como um dos problemas de direitos humanos mais inso-
lveis do Brasil. Com relao tortura, o relatrio afrmava que policiais e
agentes penitencirios torturam pessoas sob sua custdia como forma de pu-
nio, intimidao e extorso, alm de usarem a tortura tambm como meio
de obter informaes ou confsses foradas de suspeitos de terem cometido
crime, destacando o motor que continua alimentando tudo isso: a impunida-
de. Embora o governo brasileiro tenha feito esforos para corrigir os abusos,
ele raramente responsabiliza aqueles que cometem violaes, diz o Informe
Mundial 2007, que ainda cita o nmero de mortes provocadas pela polcia: 328
em So Paulo nos primeiros seis meses de 2006, num aumento de 84% em
relao a 2005. No Rio, o nmero foi ainda superior: 520 pessoas mortas pela
polcia no mesmo perodo.
Essas declaraes e denncias tm uma signifcao histrica impor-
tante. A potencialidade denunciadora, nada desprezvel, dos direitos humanos,
permite que organizaes governamentais e no-governamentais exeram um
papel controlador, obtendo, para suas denncias sobre violaes, uma muito
maior repercusso pblica. Alis, a jurisprudncia ofcial internacional da De-
clarao dos Direitos Humanos no tem tido, na prtica, outro poder que no
seja o moral.
Sartre chegou a dizer que essas limitaes, no entanto, assim como as
da Anistia Internacional ou do Tribunal Russel, so, antes de tudo, uma virtude,
afrmando vir essa legitimidade exatamente da sua perfeita e total impotncia.
Essa a garantia de nossa independncia, afrmava.
14
14
Lola Aniyar de Castro. Democracia y Justia Penal. Cap. VII: Dos Derechos Humanos como denominao politica de la justicia
nacional e internacional, 1992, p. 136.
55
A questo desarmamentista
como parte do jogo poltico
Tanto a questo do desarmamento e da criminalidade dava apoio po-
pular e votos, que a Prefeitura do Rio saiu na frente dos governos estadual e
federal e proibiu a fabricao de armas de fogo, munio e fogos de artifcio.
O projeto foi aprovado por unanimidade no dia 26 de maio de 1999. O artigo
33 da Lei Orgnica dos Municpios j proibia a fabricao e a venda de armas,
mas faltava regulamentao. O projeto estabelecia o prazo de 60 dias para os
estabelecimentos comerciais e de 180 dias para as fbricas de armas encer-
rarem suas atividades. Segundo o projeto, as frmas de segurana teriam as
armas registradas e controladas.
Em 1998, a indstria brasileira havia fabricado cerca de 300 mil armas,
tendo sido mais de 90% delas exportadas, resultando num faturamento de
mais de 70 milhes de dlares. Mas o Rio de Janeiro destaque como consu-
midor e no como produtor de armas.
O Rio Grande do Sul, sim, o principal fabricante, com quase todas as
indstrias nacionais Taurus, Rossi, Imbel, Boito e CBC instaladas nesse
estado, gerando, segundo dados dos prprios fabricantes, cerca de 27 mil em-
pregos diretos e indiretos. Segundo o Cadastro das Empresas, do IBGE, o setor
de fabricao de armas, munies e equipamentos militares (que engloba a
fabricao de armas de fogo e munies e a fabricao de equipamento blico
pesado) constitua-se, em 1998, de 21 empresas, que ocupavam um total de
5.584 pessoas em empregos diretos (IBGE, 2001, p. 34, tabela 3).
O maior mercado consumidor, no entanto, so os EUA, que compraram
260 mil das 300 mil armas produzidas no pas em 1998. Estes dados derruba-
vam o argumento do desemprego, j que o peso do mercado externo reduz o
impacto da perda no mercado interno.
Uma pesquisa, feita em plena campanha, mostrou que 60% dos cario-
cas eram a favor da proibio da venda de armas no pas. Entre os entrevista-
dos, 70,7% disseram acreditar que o fm desse comrcio reduziria os ndices
de violncia na cidade. Pela mesma razo, 53,9% aprovavam a campanha Rio,
abaixe essa arma. Aprovar a campanha, no entanto, no signifca acreditar
que ela funcione.
Em maio, o subsecretrio de segurana, Lus Eduardo Soares, anun-
ciava blitzes nas ruas para apreender armas ilegais e anunciava um pacote de
medidas para aumentar o controle sobre as empresas de segurana, donas de
um arsenal estimado em 150 mil revlveres, escopetas e carabinas. Para isso,
iria propor a legalizao do bico dos policiais, nessas empresas de vigilncia,
56
geralmente exercido clandestinamente. Lus Eduardo defendia que os policiais
trabalhassem fardados, mesmo durante os bicos. Seria uma forma de trazer
luz uma atividade e um comportamento para os quais se faz vista grossa,
acabando com a hipocrisia a respeito de uma prtica que todos sabem que
existe, que se tolera no particular, mas que ningum admite de pblico.
A segurana privada na mira da segurana pblica
Como j havia sido mencionado pelo subsecretrio, as empresas par-
ticulares de segurana eram (e so) uma conexo pouco investigada nesse
contexto de violncia das grandes cidades aparecendo como fornecedoras de
soluo, mas, ao mesmo tempo, como uma das principais benefcirias desse
clima de medo e insegurana.
Sem confar na polcia, apesar de todo esse aparato com o qual os go-
vernos tentavam, no incio do ano, equip-las melhor, particulares recorriam
cada vez mais aos veculos blindados e segurana particular.
Nessa poca, o Brasil era o terceiro pas do mundo em nmero de car-
ros blindados e o nico, entre os campees, a blindar por motivo de assalto de
rua. Na Colmbia, primeira colocada no ranking, o maior mercado de veculos
blindados do mundo, o motivo eram os atentados e seqestros polticos. Em
segundo lugar vinha o Mxico, motivado por atentados guerrilheiros, tendo
como clientela apenas polticos. No Brasil, a clientela era formada por empre-
srios, artistas, profssionais liberais. O medo do assalto era, na verdade, o
medo de ser assassinado num assalto.
Uma parte da populao se fecha em prdios protegidos por circuito de
TV. Eram, em maro de 1999, dois milhes e meio de casas com algum equipa-
mento para preveno de assalto e mais de um milho de pessoas trabalhando
como seguranas (PIVA, 2000).
Outra parte, que no pode pagar nada disso, toma precaues amado-
ras e arriscadas para si prpria: no pra em sinal vermelho durante a madru-
gada, no carrega bolsas, cheques, jias e... sobretudo, reza.
O impacto desse medo se refetia nas empresas especializadas. A em-
presa de blindagens Armor, a primeira a se instalar no Brasil, revelava que, se
antes recebiam uma mdia de dez consultas por ms, na segunda semana de
maro de 1999, haviam recebido 30 pedidos de informao.
Basicamente, esse mercado tem dois tipos de clientes. O primeiro, que
fazia a blindagem preventiva, como os banqueiros Joseph Safra e o dono das
Casas Bahia, Michel Klein, os quais, em janeiro de 1999, haviam mandado blin-
57
dar o 10 carro da famlia. Nesse grupo esto tambm artistas muito famosos
como Xuxa. O segundo de pessoas com histrias traumticas de seqestros
ou assaltos, como era o caso do, poca, ainda dono do banco Marka, Salva-
tore Cacciola, que havia sido seqestrado em 1993. Apesar de estar indiciado
por desvio de dinheiro pblico, temia os assaltos da esquina e seus flhos anda-
vam em caminhonetes com vidros prova de bala. No ms de maro de 1999,
o apresentador Luciano Huck havia passado para esse grupo e aguardava a
ofcina entregar seu Land Rover blindado, pois havia sido seqestrado no ano
anterior e, como todo mundo, fcou assustado.
Essa segurana tem um custo alto de, no mnimo, R$ 40 mil reais at
um mximo de R$ 80 mil reais. O preo aumenta conforme as armas fcam
mais potentes, como metralhadoras e fuzis.
Sensao de insegurana ou insegurana de fato
A chamada crise da segurana tem sido uma constante nas socieda-
des modernas e cresce junto com o fenmeno da urbanizao. Hoje, no Brasil,
a populao urbana representa 81,2% do total da populao, contra 76,6%
em 1996, segundo os dados do Censo 2000, divulgados pelo IBGE. No Rio de
Janeiro, a situao ainda mais grave, com a taxa de urbanizao chegando a
96,04% no ano 2000, com 13,7 milhes de pessoas, das 14,3 milhes do total
da populao do Estado, vivendo nas cidades.
O delito tem uma funcionalidade para o sistema, no s porque cons-
tri, por antagonismo, a conceituao do modelo de comportamento esperado
pela sociedade, como por oferecer uma ttica comercial de primeira ordem
(com a venda de jornais, flmes e novelas), aglutinando consensos, legitimando
autoritarismos e uma infnidade de programas eleitorais.
Os fatos violentos, por seu turno, exercem, de fato, uma espcie de
seduo sobre as pessoas. Muniz Sodr (1996) atribui esse fenmeno a diver-
sas causas, entre elas o prazer desfrutado graas ao mal de outrem ou at
funo de descarga e controle equilibrador das pulses agressivas ou sado-
masoquistas dos consumidores/leitores.
A crise de segurana, pois, pode, mais que uma crise, ser uma cons-
truo poltica sobre uma situao de insegurana, que crnica no meio
urbano. O medo do delito, sim, seria mais importante, social e politicamente,
que o delito mesmo. O sentimento de insegurana se converteu em um pro-
blema centralmente poltico, que aparece em todos os discursos e programas
58
eleitorais, com escandalosa presena nos meios de comunicao de massas
(CASTRO, 1999, p. 5).
Uma pesquisa da CNT/ Vox Populi, divulgada em julho de 2000, sobre
segurana pblica, traz a confrmao desse pressuposto: grande o nmero
de pessoas que conhecem algum que j foi assaltado, mas no to grande
assim o nmero dos que j foram assaltados.
A imprensa, pea-chave na construo do medo
Na construo do medo do delito, encontra-se, com destaque, o papel
dos meios de comunicao de massas. H muito tempo a criminologia os colo-
ca entre as causas ou fatores exgenos do delito. Estudiosos identifcam as
duas correntes mais comuns de opinio a respeito dos meios de comunicao
de massa: os apocalpticos, que acusam a unilateralidade dos veculos, anulan-
do individualidades, induzindo comportamentos e, principalmente, criando uma
universalidade, que apresentada como um ator imaginrio a opinio pblica;
e os integrados, a outra corrente, chamada assim por Umberto Eco e com-
posta pelos que vem aspectos positivos nos meios de comunicao de massas,
facilitando a aprendizagem e colocando, ao alcance de todos, os bens culturais.
O fato que os meios de comunicao so peas-chave na construo
da realidade, mas seria arriscado assegurar a relao direta entre a publicida-
de do delito e o sentimento de insegurana.
No preciso que a notcia seja um grande acontecimento, basta que
o leitor se sinta afetado em sua rotina. Os apocalpticos vem nos meios de
comunicao de massas uma escola de crimes. Para esses, a agressividade
seria um comportamento aprendido e, assim, a publicidade seria fator gerador,
tanto de novos delitos como do sentimento de insegurana. Os integrados, por
sua vez, afrmam que, ao contrrio, os meios de comunicao ensinam que o
crime no compensa, fazendo, ao mesmo tempo, a publicidade da lei e da or-
dem, com uma funo integradora que refora as normas sociais.
A literatura sobre o assunto abundante e vrias investigaes tentam
hoje medir o impacto dos meios de comunicao sobre a insegurana; outras
tentam medir a infuncia deles sobre a agressividade das pessoas, enquanto
os proprietrios e produtores da rea de comunicao dizem que h delinqn-
cia mesmo onde no se tem acesso a esses veculos.
Ainda que os meios de comunicao de massa no produzam delito,
eles esto associados ao comportamento, qualquer que seja ele, delitivo ou
no, produzindo e reproduzindo sistemas morais e culturais da sua poca.
59
Quanto aos meios noticiosos de comunicao de massa, antes de se-
rem mais um dos meios de controle social, so produtos de empresas feroz-
mente competitivas entre si, que jamais se uniriam num propsito comum, ou
numa conspirao para formar tal ou qual opinio pblica. Eles, simplesmente,
oferecem uma mercadoria a notcia que precisa ser vendida e, portanto,
chamar a ateno, atrair e cativar os seus clientes. Quanto mais original e di-
ferenciada, melhor. Se elas, em geral, se parecem, porque se parece o gosto
dos seus clientes numa determinada poca, num determinado lugar.
O que faz vender notcias a emoo, a surpresa, mas, sobretudo o
peso das informaes no dia-a-dia dos cidados. Geralmente estes elementos
so encontrados nos fatos desagradveis, que causam impacto e quebram a
rotina. Por essa razo, os atos violentos, revolues e revoltas sero sempre
notcia, na medida em que afetam a vida e os sentimentos do pblico.
A imprensa, realmente, existe para assegurar a transmisso de infor-
maes sobre a vida cotidiana, mas, inegavelmente, amplia a centralizao do
poder e o disciplinamento do cidado. O leitor e, por extenso, o pblico, uma
categoria produzida a partir desse poder organizador de linguagem, constitu-
do por essa mediao entre informante e informado (SODR, 1977, p. 16). Ao
contrrio do que afrma Jean Baudrillard, no entanto, em seu Requiem pour
les Media, ao caracterizar os veculos de massa como a no-comunicao, a
no-reciprocidade entre fala e resposta, Muniz Sodr destaca as contradies
existentes no interior do aparelho ideolgico informativo, que operam de for-
ma a permitir uma maior diversidade de opinies e de pontos de vista.
Mesmo os que supem a existncia de uma unidade global (no caso
brasileiro, at parece trocadilho) no efeito de dominao, que visaria sempre
reproduo da ordem e do poder, reconhecem as contradies entre os com-
ponentes desse sistema informativo. At mesmo Baudrillard (2000, p. 291), ao
analisar o imperativo e o indicativo publicitrios, refere-se s recentes pesqui-
sas, mostrando que a fora de impregnao publicitria era menor do que se
pensava. Observou-se que, rapidamente, se verifca uma reao de saturao,
com diversas publicaes se neutralizando umas s outras ou at mesmo cada
uma por seus prprios excessos.
Por outro lado, a imprensa tem exercido, ao longo da Histria, uma
funo altamente representativa de determinadas classes sociais, com um pa-
pel semelhante ao do Ministrio Pblico no processo penal, como uma espcie
de rgo mediador das tenses poltico-sociais. Basta lembrar jornais como
Washington Post, The New York Times ou Le Monde, que funcionam como um
contraponto ao poder estabelecido e no como simples reprodutores das re-
laes impostas pelo regime dominante, sem esquecer, inclusive, a imprensa
60
brasileira, com uma tradio de lutas memorveis, que vo da abolio da es-
cravatura, passando pelo Estado Novo e chegando ao perodo militar.
Tambm Habermas (1984, p. 213, 215, 216), que considera a imprensa
como a instituio da esfera pblica por excelncia, observa o seu desenvol-
vimento em consonncia com o pblico, servindo como uma espcie de me-
diador e potencializador, no apenas como um mero rgo de transporte de
informaes ou instrumento de cultura consumista. Habermas lembra tambm
o tipo de imprensa tpico de perodos revolucionrios, quando jornais dos me-
nores grupelhos brotam por toda parte como capim.
Isto no signifca, entretanto, que a imprensa sempre cumpra um pa-
pel de contestao do sistema de poder, mas que, precisamente, os confitos
gerados pelos diferentes interesses das fraes da classe dirigente permitem
uma maior multiplicidade de opinies e de pontos de vista, a que se d, vul-
garmente, o nome de liberdade de imprensa.
A defnio de Foucault sobre poder,
15
como sendo uma relao de for-
as, revela esse confito. A fora, nesse sentido, nunca est no singular, tendo,
como caracterstica essencial, estar em relao com outras foras. Alm disso,
para Foucault, o poder no essencialmente repressivo, j que incita, suscita,
seduz e passa pelos dominados tanto quanto pelos dominantes, uma vez que
passa por todas as foras em relao. Ou seja, cada fora tem o poder de afe-
tar e de ser afetada por outras.
Mesmo assim, o grau de concentrao econmica da indstria da infor-
mao gerou um poder to grande que, em alguns pases, a organizao das
mdias foi sempre colocada sob a direo ou controle do Estado, passando de
instituies da esfera pblica para instituies pblicas.
Por outro lado, autores como Merton e Lazarsfeld (2000, p. 110, 112,
116,117) consideram que a ubiqidade dos mass media tem levado crena,
quase mgica, em seu enorme poder e consideram que o papel social repre-
sentado por eles tem sido grandemente superestimado. evidente que atin-
gem uma vasta platia, mas isso s oferece dados sobre oferta e consumo de
informaes e no sobre seus efeitos. Expresses como o poder da imprensa
se referem sua funo de reforo das normas sociais e elas podem mesmo
iniciar aes organizadas, expondo condies que esto em desacordo com a
moral pblica. Mas no se deve presumir, segundo os autores, que essa funo
de apenas tornar pblicas essas discordncias.
Quanto a essa publicizao, tem-se muito a aprender com as observa-
es de Malinovski (em Merton e Lazarsfeld) na ilha Trobiand, onde nenhuma
ao organizada exercida quando o comportamento discordante de uma
15
Cf. DELEUZE (1998, p. 78).
61
norma social, a menos que haja uma declarao pblica de discordncia. Mui-
tos podem ter tido conhecimento particular dessas divergncias, como no caso
do incesto entre os trobianders, ou da corrupo poltica e comercial, do jogo
ou da prostituio, atualmente, sem que haja presso para uma ao pblica.
Somente quando o comportamento divergente das normas sociais se torna de
conhecimento pblico, estabelecem-se as tenses entre o que tolervel em
particular e o que pode ser aceito publicamente.
Esse mecanismo ao qual os meios de comunicao esto sujeitos pare-
ce obedecer ao princpio de que, quando uma norma considerada opressiva,
h uma certa tolerncia na sua aplicao. O que no ocorre quando o indivduo
opina publicamente. A publicidade, portanto, elimina o hiato entre as atitudes
particulares e a moralidade pblica. Numa sociedade de massas, essa funo
de desmascaramento pblico est institucionalizada pela mdia. Imprensa, R-
dio e TV expem divergncias que so bem conhecidas do pblico, mas, ao
exp-las, induz a uma ao pblica contra o que, particularmente, foi tolerado.
Algumas vezes, essa atividade de desmascaramento atinge a forma de verda-
deiras Cruzadas.
preciso, no entanto, que haja essa discordncia entre a populao. Os
grandes rgos de opinio podem explorar os preconceitos das pessoas, mas
no podem ir contra eles. A imprensa pode confrmar e fortalecer correntes de
opinio j formadas.
Segundo Len Medeiros de Menezes, em seu livro Revoluo pela Evo-
luo (1999),
para todos os que se dedicam ao estudo do jogo que se estabelece entre
transmisso e recepo de mensagens e saberes, o receptor, de forma al-
guma, constitui-se em um elemento passivo e externo ao processo. Pelo
contrrio, continuamente vem sendo enfatizado o fato de a formao do
sentido ser dada justamente pelo leitor, a partir de um processo discursivo
que nele j se encontra instalado.
Inspirada em obra de Carlo Ginzburg, que critica a crena de que as
idias so um produto das classes superiores, considerando a difuso um fato
mecnico entre as outras classes, a autora expe a circularidade das idias.
Hoje temos clareza de que as idias circulam e so absorvidas em um comple-
xo processo de intersubjetividade, no qual o sujeito que fala ou mais espe-
cifcamente o que escreve e o sujeito que ouve, ou aquele que l, so
sujeitos ativos de um mesmo processo. As idias, segundo a autora, cumprem
uma trajetria de circularidade e, ao circularem, se modifcam, por mais que
ocorram investimentos na parfrase, que a repetio de um sentido j posto.
62
Entre a violncia legtima e a ilegtima
Por causa do valor extraordinrio que representam, normalmente, a
tranqilidade, a segurana e o bem-estar dos cidados, todas as situaes em
que estes valores estiverem em questo, sero sempre notcia. Pela mesma
razo, o grau mais elevado de autoridade pode ser atribudo autoridade so-
bre a violncia.
Tambm em Max Weber (1968, p. 56-57), sociologicamente, o Estado
no se deixa defnir a no ser pelo meio especfco que lhe peculiar, ou seja,
o uso da coao fsica. E mais: se s existissem estruturas sociais de que a
violncia estivesse ausente, o conceito de Estado tambm teria desaparecido
e, embora a violncia no seja o nico instrumento de que se vale o Estado,
seu instrumento especfco.
A segurana pblica tem carter de bem coletivo nenhum cidado pode
ser excludo de seu consumo, independente de sua maior ou menor contribuio.
Ao concentrar no Estado e em suas instituies de controle social o monoplio
do uso legtimo da violncia como meio de atingir os fns, a polcia implementa,
em cada esquina, a funo essencial do estado: a imposio coercitiva das re-
gras de comportamento que uma determinada sociedade estabeleceu.
A violncia que vem do poder ilegtimo do Estado ou de um estado ile-
gtimo que se tornou objeto de preocupao de cientistas sociais, tanto no
perodo militar como hoje, visto que as prticas desenvolvidas pelas polcias
nesse perodo pouco se alteraram. Estudos recentes tm tratado da violncia
ofcial, ou seja, aquela exercida pelo modus operandi brutal das foras policiais
e para-ofciais, que exorbitam nas suas funes apesar dos esforos de alguns
governos para cont-las.
A maioria desses trabalhos, no entanto, observa a polcia de fora,
carecendo as anlises de um ponto de vista de quem est dentro, na base da
pirmide desse poder de coero, olhando toda a estrutura que lhe est acima
e que, muitas vezes, lhe cai sobre a cabea. A polcia est, ao mesmo tempo,
na ponta do Sistema Judicirio, onde esto as garantias dos cidados, mas
dependem do Executivo. Entre Executivo e polcia, h um acordo de tolerncia
em vista de algumas ilicitudes. A partir do momento em que a opinio pblica
passa a olhar com indignao para essas atitudes, o Executivo imediatamente
lhes retira o apoio, porque um poder poltico e depende de votos.
O trabalho do policial sujo e o baixo prestgio atribudo, geralmente,
profsso policial est associado suspeita, tambm generalizada, de que
a corrupo e a brutalidade fazem parte da profsso que lida diretamente e
diariamente com a escria da sociedade. O Judicirio, ao contrrio, reivindica
63
a pureza do trabalho, da aplicao desinteressada e imparcial da lei, renun-
ciando ao controle institucional sobre a polcia.
O preo da segurana
A insegurana dos grandes centros fez com que a segurana deixas-
se de ser um bem pblico para ser o privilgio de pessoas que podem pagar
por ela. Dessa forma, a insegurana passa a atingir, principalmente, as zonas
mais desprotegidas. Assim, os delitos convencionais tiveram, como principais
vtimas tambm, as classes mais baixas. Por essa razo, est mais do que na
hora de se exercer um controle mais estreito, tanto na teoria como na prtica,
das polcias privadas que compram as classes mdia e alta.
E esse um mercado que cresce e se sofstica em razo da inefcincia
da polcia. Esta, malgrado todo o aparato de que dispe, no se mostra capaz
de solucionar o problema. Se, h alguns anos, o medo de assalto levava as
pessoas a preferir apartamentos a casas, o que, na dcada de 1980 levou os
condomnios fechados a proliferar nas grandes cidades, nos anos 1990, surgem
os carros blindados, os edifcios gradeados e os equipamentos eletrnicos de
vigilncia. O faturamento anual das empresas de segurana girava em torno
de R$ 5 bilhes/ano no perodo analisado, segundo o sindicato das empresas
de segurana privada. As empresas de blindagem estimam que, nesse nicho
de mercado, 10% dele formado por mdicos, advogados e pequenos empre-
srios, com renda mdia mensal de R$ 8.000,00.
Um sintoma de que o mercado se expande para as classes mdias
o tipo de facilidade que essas empresas vm oferecendo: consrcios de blin-
dados fnanciados em at 12 prestaes ou blindagem parcial, s de vidros (a
R$ 24.000,00) ou s de lataria (a R$ 18.500,00), mesmo sabendo-se que essa
blindagem parcial no garantida nem segura.
O mesmo medo vem alimentando tambm um mercado sempre cres-
cente de seguros de vida e de carros nos grandes centros. No Rio de Janeiro,
um mesmo motorista paga at 35% a mais para circular nas ruas da capital do
que em Petrpolis, por exemplo. Uma mesma seguradora possui dois preos
para a cobertura de um gol 1.000 OK: R$ 1.093,10 para segurados em Petr-
polis e R$ 1.486,00 para contratos fechados na Regio Metropolitana do Rio ou
Baixada Fluminense. Uma diferena de 36%.
Estudo divulgado recentemente pelo professor da Fundao Getlio
Vargas e advogado Ib Teixeira, especialista em segurana pblica, revela que
64
metade dos cariocas mora atrs das grades (dos 1,6 milho de imveis da ci-
dade, 800 mil esto cercados por grades).
Ao lado dessas aes individuais, os governos tambm recorriam
indstria da segurana e a Prefeitura do Rio anunciava, no dia 19 de maro
que, durante o ano de 1999, instalaria 30 cmeras de vigilncia no Parque do
Flamengo, formando um circuito de TV ligado a duas centrais da Guarda Muni-
cipal, para dar rea de 1,2 milho de m2, por onde circulam 120 mil veculos
por dia nos dois sentidos, de segunda a sexta-feira, mais segurana. O projeto,
de R$ 8 milhes, previa ainda iluminao especial no trecho entre o Museu de
Arte Moderna e o obelisco da Avenida Rio Branco, na Cinelndia (O Globo, 20
de maro de 1999).
Alm de no proporcionar mais segurana, o comrcio desses itens aque-
ce este mercado e intimida a populao, em vez de proteg-la. O mais espanto-
so nessa pretensa soluo o grau de sofsticao a que esse mercado chega,
aumentando seus lucros na razo do aumento do medo e da insegurana.
Em So Paulo, bancos contratavam, no incio de 1999, um indito servi-
o de segurana: a ronda area. A empresa que oferecia esse tipo de vigilncia
mantinha um helicptero voando dia e noite prximo s agncias do banco
contratante, no se envolvendo em tiroteios e prises, apenas flmando e in-
formando polcia pelo rdio, qual a rota da fuga.
O servio carssimo e os primeiros a contrat-lo foram o Ita e o
Unibanco, que pagavam, juntos, mais de meio milho de reais por ms para
diminuir as possibilidades de roubo. Os dois bancos despendiam, juntos, 1,2
bilho de reais/ano em segurana privada, hoje o item mais caro nessas ins-
tituies, depois do gasto com pessoal e informtica. Em abril de 1999, havia
um exrcito de 64.000 vigilantes trabalhando para evitar assaltos a agncias,
ou seja, mais da metade de todo o pessoal que trabalha no ramo de segurana
no pas.
A indstria particular de segurana, portanto, a nica a ganhar nessa
guerra, onde governo e populao esto perdendo.
A associao entre segurana pblica e privada antiga
No captulo Um escndalo precursor do livro Cidade partida, o autor,
Zuenir Ventura, descreve brilhantemente esse conluio entre criminosos/autori-
dades, segurana pblica/privada.
Zuenir descobre, em 1994, 30 anos depois do golpe militar, um antigo
auxiliar do general Amaury Kruel chefe de polcia em 1959 e criador do Es-
65
quadro da Morte Cecil Borer, como dono de uma frma de segurana parti-
cular, cuja sede fcava em frente ao quartel central da Polcia Militar do Rio.
Consta que, como chefe de polcia na dcada de 1950, Amaury Kruel
benefciava-se, junto com seu ofcial de gabinete, o prprio flho, Nei Kruel, de
vrias caixinhas: jogo do bicho, lenocnio, hotis, ferro-velho, cartomante,
aborto, drogas e cassinos clandestinos. Todos os membros do gabinete de
Kruel eram acusados de corrupo. Um bicheiro acusava Nei de receber dele
10 mil cruzeiros/dia.
Denunciado pelo reprter Edmar Morel, o general mostrou-se indig-
nado e abriu inqurito para apurar todas as responsabilidades e, diante da
repercusso do escndalo, a Cmara Federal instalou uma CPI. Chamado para
depor na Comisso Parlamentar de Inqurito, Morel confrmou tudo e ainda
apresentou provas gravadas, dando nome a todos os corruptos e acusando
Kruel de co-autoria em todos os crimes denunciados. Para o jornalista, Kruel
era o responsvel pelo clima de insegurana que reinava em cada rua e em
cada bairro da cidade.
Este episdio, tendo ocorrido na dcada de 1950, antes do golpe militar,
portanto, coloca em questo a tese de que os principais pecados da polcia de
hoje seriam o resultado de uma transio mal feita ou inacabada para o regi-
me democrtico. Servindo s elites, antes como agora, as polcias parecem ser
muito mais o produto e a condio resultante de uma sociedade com alto grau
de complacncia e tolerncia com a corrupo.
Para quem o desarmamento?
Uma pesquisa concluda em maio de 1999
16
revelava que, surpreen-
dentemente, das armas apreendidas pela polcia, no estado do Rio de Janeiro,
83% delas tinham sido fabricadas pela indstria nacional. E mais: 73% do total
de armas apreendidas eram revlveres de calibres 38, 32 e 22 armas que
podem ser vendidas a qualquer cidado de bem.
Os resultados da pesquisa pareciam sepultar a tese de que, para desar-
mar o Rio era preciso, primeiro, fscalizar as fronteiras do pas. Afrmao que,
durante anos, serviu como justifcativa de polticos e autoridades da rea de
segurana, para explicar a proliferao de armas de fogo em poder do trfco.
Do mesmo modo, a imagem do trafcante com uma AR-15 (carabina que adqui-
riu status de celebridade, cobiada pela maioria dos trafcantes, ao menos no
16
Pesquisa Armas apreendidas pelas polcias do estado do Rio de Janeiro, acauteladas no DEFAE, Polcia Civil, RJ perodo
1994 maro de 1999. Armas Produzidas por Pas, ISER, 1999.
66
entendimento da imprensa, que a chama, no entanto, de fuzil semi-automti-
co) em punho seria apenas um detalhe da violncia, no a norma.
17
Segundo a pesquisa, de novembro de 1996 a maro de 1999, foram
apreendidas 19.626 armas pela polcia, estando acauteladas na DFAE (Diviso
de Fiscalizao de Armas e Explosivos). Embora, em 95% dos casos, os inqu-
ritos policiais no tenham tido desfecho, podia-se adiantar que, praticamente,
todas essas armas haviam sido utilizadas em algum tipo de crime, como homi-
cdios, leses corporais, assaltos e roubos.
Das armas apreendidas, depois dos revlveres apareciam as pistolas,
com 15,6% na preferncia dos usurios. Em seguida, as espingardas, com
5,6%, depois os fuzis, garruchas, metralhadoras, carabinas e outras, que, jun-
tas, chegavam a quase 6%.
Outra etapa da pesquisa analisou 579 ocorrncias com uso de armas,
registradas nas 36 delegacias da capital, e que resultaram em 374 mortes e
2.554 feridos. Do total de mortes, 68% foram causadas por armas de fogo.
Em um tero dos casos, vtima e autor eram conhecidos. Essa era a infor-
mao que o movimento Viva Rio, brao publicitrio-operacional da campanha
Rio, abaixe essa arma, precisava para comear a organizar um abaixo assina-
do em defesa do projeto de lei que pretendia tornar ilegal o comrcio de armas
de fogo em todo o territrio nacional j que um tero das mortes por armas
de fogo estavam nessa categoria de crimes, aqueles cometidos por impulso e
que redundavam em mortes apenas por ter o indivduo uma arma em casa.
Sabendo-se que as armas eram vendidas no comrcio regular ao Pa-
raguai, voltando ao Brasil contrabandeadas, atravs do nmero da arma seria
possvel localizar quem vendeu e para quem. E essa era a informao que jus-
tifcava as medidas de controle que a subsecretaria de Pesquisa, Cidadania e
Segurana Pblica pretendia adotar, ao criar mecanismos rigorosos de controle.
Os ofciais comeariam a ser treinados para fazer a qualifcao do uso de armas
nos quartis e a carteira do policial j teria o registro de sua arma particular
para facilitar a identifcao em caso de crimes praticados por militares.
Para provar que a campanha dava resultados, o governo do estado
exibia nmeros que indicavam a apreenso de 2.115 armas nos trs primeiros
meses de 1999, contra 1.812 apreendidas no mesmo perodo de 1998. Com os
mesmos nmeros, era possvel concluir tambm que os resultados no eram
muito diferentes, j que em 1998 no havia campanha alguma.
17
Muito parecida com a M16, utilizada pelo exrcito americano, as AR-15 tm a venda liberada aos civis, nos EUA. No Brasil,
todas as armas longas semi-automticas, acima de um certo calibre (22), esto proibidas para uso civil desde a ditadura Var-
gas.
67
O Brasil estava prestes a se tornar o terceiro pas do mundo, depois
da Inglaterra e da Austrlia, a proibir o comrcio de armas em seu territrio.
O projeto, em tramitao no Congresso, extinguia a concesso de porte de
armas a civis, abrindo exceo apenas para as foras armadas, os rgos de
segurana (polcias federal, estaduais e municipais), empresas de segurana
cadastradas e submetidas fscalizao do governo e rgos ofciais de inte-
ligncia.
A estimativa do governo federal era de que havia cerca de trs milhes
de armas legais no pas. Para cada arma devolvida, seria paga uma indeniza-
o de R$ 150,00, o que equivalia a um total de cerca de R$ 450 milhes a
serem gastos com indenizaes.
Ao projeto, seriam incorporadas as 16 propostas semelhantes, em tra-
mitao no Congresso. Vencida a validade dos atuais portes de armas, eles
no seriam mais revalidados.
Contra essa medida, incua e paliativa de combate criminalidade,
apenas o poderoso lobby da indstria armamentista atacava. Isto desautoriza-
va e enfraquecia o debate, pois, estando evidentemente comprometidos com
seus lucros, mais do que com qualquer razo flosfca ou moral, toda a defesa
era uma argumentao em causa prpria e no em interesse da sociedade.
Mesmo assim, vale o registro do teor dos argumentos. De acordo com Carlos
Paranhos Murgel, diretor-presidente da Taurus, o Brasil exporta 190 mil armas
por ano e importa apenas 4.500.
18
Para Carlos Murgel, ocorrem 85 mil mortes
por ano no trnsito, no Brasil, e ningum fala em acabar com o comrcio de
automveis. Alm disso, argumentava, o Instituto Mdico Legal do Rio cons-
tatou que 95% desses corpos tm teor de lcool acima do normal e ningum
fala em proibir o comrcio ou fabricao de bebidas alcolicas.
Comea a coleta de assinaturas de apoio proibio
Tentando mobilizar a opinio pblica e enfrentar o lobby das armas no
Congresso, um abaixo-assinado, que pretendia arregimentar um milho de
assinaturas at agosto, comeou a ser coletado no dia 11 de maio de 1999, na
comunidade do morro do Pereiro, na Rua Pereira da Silva, em Laranjeiras. O
ato de lanamento, organizado pelo movimento Viva Rio, contou com o apoio
dos participantes da organizao que levava o surpreendente, e talvez ina-
dequado, nome de RAIVA, Rede Aberta de Investigao das Violncias, uma
18
A empresa Taurus, que oferece modelos Rossi e Taurus, responsvel por 90% do mercado brasileiro de armas curtas, fcando
o restante com a Imbel.
68
estrutura de intercmbio entre pesquisadores, que mantm um mapeamento
das reas de pesquisa e uma lista eletrnica de discusso na Internet.
Enquanto congresso, governo, sociedade e jornais debatiam embara-
lhadamente o desarmamento, a controvrsia, no estado do Rio de Janeiro,
girava em torno do artigo 21, inciso 6 da Constituio, que dizia competir
Unio autorizar e fscalizar a produo e o comrcio de material blico.
No nvel federal, a difculdade no era menor. Tanto o relator do pro-
jeto, deputado Alberto Fraga (PMDB/DF), como o presidente da Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional, deputado Antnio Carlos Pannunzio
(PSDB/SP), a quem cabia apreci-lo, eram contra a proibio, por acharem que
ela no diminuiria os ndices de criminalidade no pas.
Nem mesmo a Cimeira, reunio de chefes de estado e de governo,
que aconteceu no fnal de junho, no Rio de Janeiro, quis incluir a restrio
produo e venda de armamentos no texto ofcial, apesar de sete, entre
os principais pases que produzem e exportam as armas apreendidas com os
trafcantes de drogas do Rio, estarem participando do encontro. Cinco deles,
inclusive, eram europeus e haviam assinado, em maio de 1998, o Cdigo de
Conduta para a Exportao de Armas da Unio Europia. Segundo o cdigo, o
pas europeu produtor no deve exportar para nenhum pas onde haja risco de
desvio do armamento ou de reexportao em condies indesejveis.
Neste caso, j deveriam ter suspendido a exportao para alguns pa-
ses vizinhos do Brasil. Alems, espanholas, belgas, italianas e austracas so
algumas das nacionalidades de boa parte do armamento apreendido no Rio. O
comportamento dos participantes da Cimeira prova que, quando no se trata
de utilizar o desarmamento politicamente, ele no , absolutamente, preocu-
pao para chefes de estado ou de governo.
Alm de rejeitarem discutir o tema desarmamento, os participantes da
Cimeira apenas se declararam chocados com a quantidade de soldados nas
ruas, que davam a impresso de ser a cidade extremamente perigosa. Alguns
diplomatas chegaram a comparar o aspecto da cidade, no que diz respeito ao
policiamento, s Balcs, em especial Kosovo.
A origem das armas estrangeiras j no vinha mais ao caso, j que,
segundo a pesquisa junto ao DFAE, as armas leves (curtas ou longas), apre-
endidas pela polcia de janeiro de 1994 a maro de 1999, foram fabricadas em
vrios pases, mas, do total das 44.437 apreendidas, 36.936 eram brasileiras
mesmo, produzidas para exportao e que haviam sido desviadas para o tr-
fco. A maioria havia sido exportada para o Paraguai.
69
Um grande equvoco
Apesar de todo o empenho de ONGs e governos em apoiar o projeto de
lei enviado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica no dia 25 de
maio de 1999, proibindo a venda para civis no Brasil, o coordenador do Viva
Rio admitia, no Frum Nacional do BNDES realizado em setembro de 1999, que
o projeto corria o risco de se perder no Congresso por ter sido pouco discuti-
do com as lideranas partidrias, e nem tinha passado por negociaes que o
ajustassem s realidades da opinio pblica nacional.
Os defensores do desarmamento eram favorveis a uma investigao
sistemtica, comparando armas registradas e acauteladas, com as ocorrncias
respectivas, que deveriam revelar padres repetitivos de passagem do legal
para o ilegal no comrcio domstico. Essas investigaes tinham como obje-
tivo fechar os pontos de fornecimento ao mercado clandestino, mas seriam
realizadas a contento apenas com a formao de servios especializados no
mbito das secretarias de segurana estaduais.
Mas, a par dessas medidas prticas em estudo, pretendiam que campa-
nhas de mobilizao popular colocassem o foco nas armas leves, que seriam o
principal veculo de multiplicao da violncia letal.
Houve, realmente, pouco debate conceitual e isento em torno dessa
idia desarmamento que, alm de polmica, parece encerrar um enorme
equvoco. A polmica, observada no decorrer da campanha, teve seu debate
prejudicado por estarem do lado contrrio proibio, preferencialmente, os
fabricantes de armas que, justamente por argumentarem em causa prpria,
no do legitimidade ao debate.
Quanto ao equvoco, a principal questo que se coloca : desarmar a
quem, se, no Brasil, a polcia a que mais mata, segundo revelam as pesqui-
sas de instituies dedicadas ao estudo da violncia como o Ncleo de Estudos
da Violncia da USP, ISER e ILANUD. E no apenas no Rio, mas no Brasil todo,
de acordo com o divulgado pelo Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves
Violaes dos Direitos Humanos,
19
volume I, produzido pelo Ncleo de Estudos
da Violncia da USP e Secretaria Nacional de Direitos Humanos, do Ministrio
da Justia, em 1998. O estudo da USP revela vrios indicadores que compro-
vam o uso exacerbado da violncia pelos agentes policiais:1) a polcia mata de
duas a trs vezes mais do que fere; 2) o nmero de no-policiais mortos com
relao ao nmero de policiais mortos, tem uma proporo de sete por um e
3) a disposio do policial de atirar para matar e no para imobilizar.
19
BANCO DE DADOS DA IMPRENSA ..., 1998, p. 21 et seq. (perfl da violncia policial no Brasil, de 1980
a 1989) e p. 58 et seq. (perfl da violncia policial no Brasil, de 1990 a 1996).
70
Os projetos, alm disso, no vetavam a utilizao de armas por policiais
nem mesmo quando fora de servio.
O que aconteceu com a proibio
Durante quase todo o ano de 1999, houve um contnuo vaivm pela
aprovao ou no do projeto que proibia a venda de armas. No dia 2 de junho,
o Dirio Ofcial do Estado publicava a lei 235/99, determinando que as lojas
no poderiam mais vender armamentos, peas avulsas e munio para cida-
dos comuns.
Uma vitria dos defensores da campanha de desarmamento: Garotinho
e Conde sancionaram, juntos, no dia 4 de junho de 1999, os projetos que pro-
bem a venda de armas no municpio e no estado. Como plataforma poltica,
Garotinho gabava-se de o movimento nacional pelo desarmamento ter sido
iniciado no Rio.
Tanto pelos projetos estadual e municipal, como pelo federal, enviado
ao Congresso por Fernando Henrique Cardoso, a venda de armas s seria per-
mitida s polcias civil e militar, s foras armadas, ao Corpo de Bombeiros e
s empresas de segurana legalizadas.
Trs meses depois, em 9 de setembro de 1999, o Supremo Tribunal
Federal suspendia a lei estadual e liberava a venda de armas. A deciso foi
tomada no julgamento da liminar pedida em ao direta de inconstitucionali-
dade apresentada, no fnal de julho, pela Associao dos Delegados de Polcia
(Adepol). Prevaleceu, entre os ministros, o entendimento de que a lei estadual
invadia a competncia exclusiva da esfera legislativa federal.
E se o projeto fosse aprovado e a campanha, vitoriosa?
A discusso central, no entanto, parece no ser desarmamento sim ou
no, mas desarmamento como e de quem.
Imagine-se, portanto, que a lei entrasse em vigor hoje. Imagine-se,
ainda, que todos os civis decidam cumpri-la e entreguem as armas polcia.
Apenas militares, policiais e seguranas continuariam armados. Alm dos fora-
da-lei, claro, que, por defnio, no cumprem a lei.
As polcias, como se sabe, esto no centro do problema. Relatrio con-
fdencial preparado pela Superintendncia da Polcia Federal do Rio e enviado
direo da Polcia Federal, em Braslia, e ao ministro da Justia, Renan Calhei-
71
ros, no incio da campanha, fazia pesadas acusaes contra policiais militares.
Os federais afrmavam que o resultado de uma operao realizada no dia 22
de maro de 1999, por agentes da P-2 (servio reservado da Polcia Militar)
para apreender armas e drogas no morro da Formiga, na Tijuca, no passou
de uma farsa.
Na operao, os policiais haviam apreendido 17 fuzis e, em seguida,
vendido o armamento para os bandidos, de novo. Depois da operao, ainda
segundo o relatrio da Polcia Federal, os policiais haviam apresentado uma
pequena parte do que fora apreendido, na 19 DP, da Tijuca.
Ao fazer a denncia, os agentes federais se queixavam de terem sido
boicotados pela Polcia Militar. Depois de terem feito, durante 40 dias, um le-
vantamento minucioso sobre as atividades dos trafcantes, obtendo mandados
de busca e apreenso, conforme manda a lei, ao chegarem ao morro, no dia 24
(dia seguinte ao da defagrao da campanha Rio, abaixe essa arma), para
desencadear uma operao que envolvia 30 homens e dois delegados federais,
descobriram que os policiais tinham estado no local dois dias antes. Resolve-
ram investigar e levantaram as informaes que constavam do relatrio.
S este relatrio, logo no incio da campanha, bastaria para mudar o
rumo dos acontecimentos, se se quisesse realmente atingir o problema da cri-
minalidade. de se suspeitar, inclusive, da pesquisa sobre armamentos feita
a partir de dados fornecidos pelas delegacias, j que a maior parte das armas
volta para o trfco e apenas uma pequena parte acautelada os pequenos
revlveres calibres 28, 32, 22 etc.
Este era apenas o comeo do contraponto que as polcias iriam fazer,
sistematicamente, ao novo modelo de segurana pblica que pretendia ser
implantado.
Primeira crise na Secretaria de Segurana
Uma crise defagrada no incio de abril, a propsito de grampos nos te-
lefones da Secretaria de Segurana, foi atribuda, por Garotinho, insatisfao
de alguns grupos dentro das duas corporaes (Polcia Militar e Polcia Civil),
que se sentiam ameaados pela poltica de desarmamento. Eles no estariam
aceitando o controle do governo sobre as armas particulares de policiais civis
e militares, nem o rito sumrio para crimes brbaros.
O novo modelo de segurana do governo que assumia comeava, as-
sim, a bater de frente com o status quo ento vigente e os sinais dessa troca
de farpas ocorriam at nas comemoraes e cerimnias de troca de comando,
72
com convites e recusas, todos carregados de simbologia, perfeitamente com-
preendida pelos atores.
Dessa forma, iam-se perflando de um lado e de outro, simpatizantes e
adversrios da nova poltica de segurana. A denncia de escuta clandestina
nos telefones do primeiro escalo do governo, comandadas por um rgo da
Secretaria de Segurana, o Cisp, foi apenas o episdio de maior repercusso
no perodo, mas o principal indcio de que a reao ao novo modelo no fcaria
apenas em gestos e cerimnias.
Dessa vez, Garotinho fcou do lado de Lus Eduardo, demitindo o secre-
trio de segurana, Jos Siqueira, e seu grupo e desfazendo a crise, alm de,
em pblico, minimizar o episdio afrmando que a escuta nos telefones do go-
verno era o resultado da reao de policiais ao desarmamento e ao cadastra-
mento das empresas de segurana, que mexiam com muitos interesses, mas
prometia no se intimidar e ir at o fm para implantar uma nova segurana
pblica no estado.
Que se mexe com muitos interesses, no novidade, e a populao,
mesmo sem identifcar que interesses so esses, imagina que sejam fortes e
poderosos, mas este at o fm no se sabia exatamente qual seria. O fm se-
ria o mesmo pretendido pela populao, com a moralizao e a confabilidade
da polcia, ou um jogo de cena sufciente para fazer crer populao que o
governador seria um paladino da moralizao e da confabilidade da polcia e,
portanto, habilitado a ocupar a presidncia da repblica?
A gravidade das denncias um rgo do governo investigando, clan-
destinamente, o prprio governo levou o governador Garotinho a tentar uma
sada noticiosa, que se contrapusesse a esta e, novamente, entrou com a
soluo desarmamentista. Em Braslia, durante audincia com Fernando Hen-
rique Cardoso, o governador do Rio de Janeiro conseguiu, do presidente, a
garantia de que o governo federal deveria reabrir o prazo de recadastramento
de armas para facilitar o trabalho em favor do desarmamento.
Segundo dados do governo, no estado do Rio de Janeiro apenas 1%
das armas tinha sido recadastrada. Alm de atualizar os registros de armas,
o programa pretendia recadastrar todas as frmas de vigilncia privada que
empregavam, no total, cerca de 120 mil vigilantes, um nmero superior ao de
policiais civis, militares e da Guarda Municipal. Para difcultar, segundo o pr-
prio governo reconhecia, 30% dessas empresas eram clandestinas.
73
Os governos se armam cada vez mais
para combater a criminalidade
Paralelamente ao desarmamento, os governos, e no apenas o do es-
tado do Rio, respondiam aos anseios da sociedade por mais segurana, com a
compra de mais material blico (contraditoriamente campanha, mais arma-
mentos).
Nas ltimas semanas de fevereiro e primeiras de maro, os governado-
res recm-eleitos anunciavam grandes compras de material blico para cumprir
suas promessas de campanha, a maioria calcada sobre a segurana. A polcia
paulista colocava 7.000 carros novos nas ruas e adquiria 40.000 armas. O Distri-
to Federal havia encomendado 120 viaturas novas, milhares de coletes prova
de balas e mais de 2.600 armas. Em Minas Gerais, a polcia adquiria armamento
de ltima gerao, Gois ganhava 300 motocicletas e o Rio de Janeiro colocava
55 novos carros nas ruas e anunciava a aquisio de outros tantos.
O argumento dos governadores era da necessidade de atualizar o equi-
pamento das polcias, que portavam, basicamente, revlveres calibre 38, en-
quanto os bandidos se sofsticavam. O estado que mais investia era So Paulo,
onde j havia sido gasto mais de R$ 200 milhes, sendo que, desse total,
R$ 150 milhes apenas na compra de carros. O efetivo da polcia havia sido
acrescido de 24 mil policiais, tornando-o de porte idntico, ao menos em n-
mero de pessoas, Marinha e Aeronutica.
No entanto, no carnaval de 1999, foram assassinadas mais de 200 pes-
soas em todo o estado de So Paulo, o que parecia evidenciar a tese de que
no h uma ligao direta entre o aumento de recursos e poderio blico da
polcia e a reduo do ndice de criminalidade. Armas, coletes e carros podem
salvar a vida de policiais nos confrontos armados, mas no conseguem reduzir
homicdios e assaltos.
Prova acabada de que no havia relao entre as duas coisas, eram as
cidades de Nova York e Londres. Enquanto Nova York tem uma polcia alta-
mente equipada, conseguindo reduzir o ndice de criminalidade em 70%, com
o famoso programa de Tolerncia Zero, Londres, com uma das polcias menos
armadas do mundo, convive com ndices mais baixos ainda. Em comum, no
entanto, as duas polcias so muito bem gerenciadas.
74
Quanto mais a polcia se arma,
mais medo provoca na populao
No obstante todo esse aparato, ou et pour cause, pesquisa da UNESCO
com a Fundao Oswaldo Cruz, chamada Fala Galera Juventude, Violncia
e Cidadania no Rio de Janeiro (MINAYO et al., 1999, p. 162 et seq.), mostrava
que os jovens temem mais a violncia da polcia que a dos bandidos. A polcia
apontada, nos depoimentos e nas narrativas de experincias de rapazes e
moas como o agente principal da violncia no Rio de Janeiro.
Jovens entre 14 e 20 anos deram nota trs, numa escala de zero a
dez, classifcando a polcia como a segunda pior instituio que conhecem,
acima apenas dos partidos polticos. Os 1.220 jovens cariocas entrevistados,
em 1999, relatavam ainda casos de violncia policial: agresses, humilhaes,
roubos, extorses, fagrantes forjados e abuso sexual.
O envolvimento de policiais e ex-policiais com quadrilhas que executam
os mais diferentes tipos de crimes uma rotina, mas o grau desse envolvimento
ainda um mistrio. No h estatsticas ou informaes confveis a respeito.
De 15 de maro a 15 de dezembro de 1999, a Ouvidoria recebeu 1.586
denncias, que resultaram em punio de 117 policiais (112 da Polcia Militar e
cinco da Polcia Civil). Nenhum deles havia sido desligado do servio at o fnal
de 2000. O uso excessivo da fora policial resulta numa inquietao pblica to
grande, que as instituies policiais se tornam, temporariamente, incapazes de
manter a ordem ou de proteger a segurana pblica. A publicidade imediata e
dramtica, de que so alvo, corri gravemente o crucial apoio pblico polcia.
A populao, em geral, tem uma relao ambgua com a polcia. Todos
temem, mas pedem mais policiamento, havendo, certamente, uma idealizao
do papel policial.
Do crime s atividades suspeitas
Assim como as empresas de segurana, as recuperadoras de carros
roubados, muitas delas de propriedade de pessoas ligadas ao aparelho de
segurana, representam outra distoro de papis. Alm de lucrarem com
um servio que deveriam prestar como funcionrios pblicos, algumas delas
atuam quase como uma fora-tarefa especialmente criada pela Secretaria de
Segurana Pblica para combater o furto e o roubo de carros.
75
Se o Estado no cumpre bem o seu papel, qualquer corporao que o
faa bem-vinda para a populao e, assim, surge a atuao desregulamen-
tada dos policiais, em indefnidos limites legais.
O trabalho das recuperadoras deveria ser feito, exclusivamente, pela
polcia, mas, aos poucos, essas empresas assumiram a funo de investigar,
localizar e devolver os veculos roubados para as companhias de seguro. Por
esse servio, recebem, em mdia, das seguradoras, 18% do valor do veculo
recuperado.
Mas a principal irregularidade, da qual so acusadas as recuperado-
ras, reterem, em depsitos particulares, ou at na porta de uma delegacia,
carros roubados que tenham sido recuperados. Uma pessoa, geralmente um
policial a servio da recuperadora, aguarda at que expire o prazo legal de 30
dias para que o seguro seja pago ao dono do veculo. Depois, s entrar em
contato com a seguradora e avisar que o carro foi localizado e recuperado. O
prmio est garantido. A seguradora paga, para tentar recuperar o prejuzo
com o leilo do carro.
Este era um ponto nevrlgico do programa da Secretaria de Segurana,
uma vez que, dos 29 mil carros roubados ou furtados, apenas seis mil tinham
sido recuperados no estado, de janeiro a julho de 1999.
Sem modifcar esse quadro, qualquer tentativa de combate margina-
lidade tender, inevitavelmente, ao fracasso, j que ela depende, intrinseca-
mente, do apoio de funcionrios pblicos corretos, a includos os policiais.
Como se pode esperar que as polcias diminuam a taxa de crimes, se
elas mesmas contribuem para elev-las?.
At setembro, o governador Anthony Garotinho j havia enfrentado
duas crises na cpula da Secretaria de Segurana Pblica, devido a acusaes
de envolvimento de policiais com o crime. Em So Paulo, a Assemblia Legisla-
tiva instalou uma CPI para investigar o crime organizado no estado. Escolheu,
aleatoriamente, 13 notcias de crimes publicadas nos jornais. O resultado sur-
preendeu a todos: em 90% dos casos investigados, a CPI encontrou o envol-
vimento de policiais.
Em uma pesquisa do Instituto Vox Populi, 64% dos entrevistados res-
ponderam que as primeiras palavras que vm cabea, quando pensam em
polcia, se referem a sensaes negativas como medo. Entre as pessoas com
renda acima de R$ 2.700,00, cerca de 55% delas disseram fcar assustadas
quando so abordadas por um policial.
Na estrutura to discutida do Judicirio, a polcia, que est na ponta,
a que se encontra em situao mais crtica. O Ministrio Pblico estava em fase
76
de grande prestgio, em 1999 (e ainda est), o Judicirio moroso e enfrenta-
va, na ocasio, uma devassa no Congresso, mas a polcia tinha e tem suspeitas
gravssimas. Bastaria um ndice pfo de esclarecimento de crimes, para mere-
cer uma reestruturao. As estatsticas variam, mas a mdia de esclarecimen-
tos de crimes em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais de cerca de 2,5%.
Para complicar, a maioria dos testemunhos tomados em delegacias brasileiras
rejeitada porque foi colhida de maneira irregular.
Em Kant de Lima (2000, p. 5), o inqurito policial, na expresso de um
delegado de polcia um procedimento do Estado, contra tudo e contra to-
dos, para apurar a verdade dos fatos. E, embora no seja legalmente permi-
tida a negociao de culpa, lgico que a polcia barganha e negocia, ofciosa
ou ilegalmente, em troca de algum tipo de vantagem tanto o que investiga
como o que os escrives colocam nos autos do inqurito policial, que leva o
sugestivo nome de armao do processo.
O policial, em qualquer pas do mundo, est sujeito tentao de mer-
gulhar no crime, dado o contato freqente com a marginalidade. Vrios pases
j enfrentaram o problema em algum momento. Nos Estados Unidos, o Con-
gresso Nacional j se mobilizou trs vezes para reformar a polcia. A polcia de
Nova York demitiu 20% dos policiais da cidade, quando a violncia e a inope-
rncia chegaram ao auge, no incio da dcada de 1990.
El Salvador iniciou um processo de limpeza nos anos 1990, que colocou
20% dos policiais na rua. Entre 1996 e 1997, o Mxico investigou uma rede de
corrupo envolvendo policiais federais com o trfco de drogas e concluiu pela
demisso de 28% dos policiais federais do pas.
Como medida de preveno, as polcias mais avanadas do mundo es-
to montando carreiras independentes para corregedor. uma forma de pro-
teg-los e de evitar que se sintam parte da corporao que fscalizam.
O saneamento da polcia brasileira uma dessas questes que no
podem mais esperar. A polcia, ela prpria, uma questo de polcia. Sendo
assim, e voltando questo do desarmamento, a polcia teria, de acordo com
o projeto de lei que probe a venda e o porte de armas para civis, o direito de
continuar armada?
O governador Garotinho continuou, durante o ano, insistindo que todas
as denncias contra policiais seriam apuradas e que no admitiria bandidos
com farda. Coincidncia ou no, no momento em que se mexia, seriamente,
com as cpulas das polcias e se tentava criar o Instituto de Segurana Pblica,
o ex-secretrio da Polcia Militar, coronel Nazareth Cerqueira foi executado, em
ao fulminante, no saguo de um prdio de escritrios, no centro do Rio de
Janeiro.
77
Nazareth Cerqueira, de 61 anos, fora chefe da Polcia Militar nas duas
administraes Brizola e era fgura profundamente identifcada com a poltica
de direitos humanos, que tinha muitas semelhanas com a que se implantava
em 1999. Por no fazer mais parte do governo, no tinha seguranas e era,
provavelmente, um alvo fcil para se mandar um recado claro equipe do en-
to governo, que insistia, igualmente, em polticas de direitos humanos e na
caa aos policiais corruptos. O assassino, tido como portador de problemas
mentais, era policial da ativa e foi morto alguns minutos depois.
De acordo com o projeto, essa polcia continuaria armada
Diante de todas essas circunstncias, que eram mais que indcios, eram
constataes, ainda assim, esse contingente, de alta periculosidade, no era o
pblico alvo da campanha Rio, abaixe essa arma.
O governador Garotinho, que teve, no incio de seu governo, exatamente
por conta de sua nova poltica de segurana, uma aprovao de 78% da popula-
o, segundo pesquisa do IBOPE, divulgada em 30 de abril de 1999, chegava a
setembro/outubro numa queda de brao com o sistema de segurana.
Quando a campanha de desarmamento chegava ao seu fnal, recolhen-
do quase 1,4 milho de assinaturas, pouco se falava dela. Em relao aos
graves problemas de segurana, ao contrrio, discutia-se cada vez mais. E o
desarmamento, tampouco, era visto como soluo para os problemas de vio-
lncia e criminalidade.
Quando o governo tentou implementar algumas das principais mudan-
as dessa nova poltica, a campanha de desarmamento j havia sumido dos
jornais, lembrada apenas eventualmente, quando algum artista era assaltado
e saa nas fotos vestindo uma camiseta da campanha e declarando seu apoio
ao desarmamento.
Em setembro, as carceragens das delegacias comearam a ser esva-
ziadas, com a inaugurao das casas de custdia. Novecentos presos da pe-
nitenciria Lemos Brito passaram para Bangu IV, liberando o antigo presdio,
que seria transformado na primeira Casa de Custdia. O presdio da rua Frei
Caneca, assim como outras seis unidades, virariam casas de custdia, segun-
do os planos do governador, cujo objetivo era retirar das delegacias os sete mil
presos do estado, que ainda aguardavam julgamento, cumprindo a promessa
de chegar ao fm do governo sem nenhum preso nas delegacias e com todos
os no-condenados, nas casas de custdia.
20
20
Em dezembro de 2006, no ltimo ms do governo Rosinha, mulher e sucessora de Garotinho no go-
verno do estado do Rio, a penitenciria Lemos Brito, da rua Frei Caneca, foi desativada e os detentos
78
Mas, ao anunciar seu plano de criar o Instituto de Segurana Pblica
(ISP) do estado do Rio de Janeiro, o governo conseguiu, em um dia, unir as
duas polcias do estado, mas... contra si. Para o pblico externo, o plano de
criao do Instituto no foi bem explicado, mas o seu pblico interno sabia
muito bem o que isso signifcava.
A discusso, no mundo
contra essa polcia que vm se apresentando, no mundo todo, propos-
tas de presena civil na segurana, reduzindo o papel autoritrio e repressivo e
enfatizando o aspecto preventivo do policiamento. A participao comunitria
se inscreve em sucessivas teses, desde o fnal de sculo passado, batizadas
com as mais diferentes denominaes: governo distncia; governar sem
governo; policiais sem uniformes; vigilncia da vizinhana; defensible
space, para mencionar apenas algumas das experincias j ensaiadas.
E essa era outra vertente da nova poltica de segurana do Rio: o cha-
mado policiamento comunitrio ou ocupao social dos morros, que foi uma
das primeiras medidas a serem tomadas, logo aps o lanamento da campa-
nha Rio, abaixe essa arma e que se constitua numa das principais armas
(talvez mais efetiva) da nova poltica de segurana.
No dia 1 de abril de 1999, uma semana aps o lanamento da cam-
panha de desarmamento, o governo dava o primeiro passo para realizar, no
morro Dona Marta, a chamada invaso social. Uma comitiva da Secretaria
de Segurana, capitaneada pelo subsecretrio, vai favela e se rene com os
representantes da comunidade, entre eles, Andr Fernandes, o coordenador
da Casa da Cidadania, que atacou a polcia e elogiou a iniciativa.
O D. Marta tem 12 mil moradores, um movimento de drogas estimado
em R$ 100 mil num fm de semana e considerado um morro emblemtico.
Fica atrs do Palcio da Cidade, residncia ofcial do prefeito do Rio e com uma
vista privilegiada do Cristo Redentor, tendo, inclusive, no alto, um local especial
de observao, o Mirante Dona Marta. o cenrio mais freqente de denncias
contra a truculncia policial, alm de ter sido cenrio, de fato, para o videoclipe
que Michael Jackson rodou no Rio, em 1996, sob a direo do cineasta Spike
Lee. No entanto, para que o morro, que aparece ao fundo na msica They don`t
care about us, fosse flmado, a produo teve de pedir autorizao ao trfco,
desembolsar dinheiro e concordar com a exigncia de que a venda de drogas,
comandada por Marcinho VP, no fosse suspensa durante as gravaes.
levados para Bangu VI, no chamado Complexo Penitencirio de Gericin.
79
Por tudo isso, a ocupao social do morro D. Marta era um smbolo,
razo de ser a primeira favela escolhida para iniciar o programa. Esta postura
diferente ou, no mnimo, mais respeitosa com relao favela, ainda que no
redundasse em mudanas substanciais, merecia registro pelo simples fato de
se diferenciar do usual. E, em maio, at o colunista Elio Gaspari, cido crtico
dos governos, fazia rasgados elogios a Garotinho, dizendo ter produzido ele a
cena mais bonita da poltica brasileira nos ltimos tempos, ao subir o morro da
Mangueira para pedir desculpas comunidade, pelo assassinato de um garoto
de 14 anos. Garotinho, dizia Gaspari, percorrera o caminho pelo qual o menor,
desarmado e ferido num brao, tentou fugir de policiais que foram ao morro
para achacar trafcantes. Na subida, Garotinho ouviu detalhes da execuo do
menino (O Globo, 19 de maio de 1999).
Inegavelmente, Garotinho aparecia, no quesito segurana, como uma
novidade no cenrio. E, por trs desse sucesso, estavam a teoria e a percep-
o do subsecretrio Lus Eduardo Soares, acusado, por seus opositores, de
ser, na realidade, o verdadeiro secretrio de segurana.
Neste episdio da Mangueira, Lus Eduardo criticou abertamente a atua-
o da polcia e afastou sete policiais, apreendendo suas armas. Para o sub-
secretrio, esse caso era exemplar e seria um marco nas relaes entre as
autoridades pblicas e as comunidades carentes.
Se o governador, efetivamente, compartilhava com o subsecretrio es-
sas opinies, outro mistrio, mas quando as aes eram vistas com bons olhos
pela imprensa, rendendo elogios ao governo, era certo que sua popularidade
aumentava e, para um poltico, isso importa mais que as questes ticas.
A insegurana , hoje, parte importante da agenda poltica governa-
mental, em que esquerda e direita tentam encontrar caminhos. Entretanto,
enfrentar a delinqncia comum, dentro dos princpios dos direitos humanos
e de maneira democrtica, o desafo de todos os programas de segurana,
no s no Brasil.
Entre o Tolerncia Zero e a segurana cidad
A poltica de segurana adotada pelo subsecretrio de Pesquisa e Cida-
dania, o cientista poltico Lus Eduardo Soares, moveu-se, nesse ano (maro
1999/maro 2000) entre os dois principais modelos polticos para a preveno
do crime, experimentados hoje no mundo.
80
Desde meados dos anos 1980, vm se delineando, pouco a pouco, duas
novas estratgias de segurana urbana, baseadas na administrao local e na
preveno, cujas flosofas de ao se agrupam em dois plos contrastantes.
No primeiro, aparece o modelo mais antigo, e de maior visibilidade,
batizado de Tolerncia Zero, adotado em Nova York e na Inglaterra princi-
palmente, mas que vem sendo copiado em diversas partes do mundo. Esse
modelo prev a represso no apenas criminalidade, mas tambm s inci-
vilidades, resumidas na flosofa do broken windows. O conceito compara a
criminalidade janela de uma casa. Se algum joga uma pedra e o vidro no
trocado, logo outras pedras sero lanadas, mas, se o conserto for imediato,
a possibilidade de ser atacada novamente bem menor. De acordo com essa
poltica, deve-se combater qualquer desordem, porque, caso contrrio, os au-
tores provocaro novas e maiores desordens, chegando aos crimes. Por essa
razo, alguns grupos socialmente marginalizados so particularmente vigiados
e observados, por serem considerados como os de maior potencial para come-
ter desvios de conduta.
O segundo modelo, ainda em processo de implantao na Europa,
antes uma potencialidade e est em fase adiantada de experincia na Itlia,
na regio da Emlia Romana, sob o nome de Citt Sicure, ou Cidade Segura.
Esse modelo reconhece o fracasso estrutural da preveno da criminalidade
pelas formas repressivas de atuao, atravs de ameaas ou de aplicao de
penas pelo Estado. Com isto, tem procurado novas vias de gesto, atravs de
polticas participativas, nas quais a sociedade civil tem papel preponderante.
Nesse modelo, a segurana da cidade depende do respeito ao direito
de todas as pessoas, independentemente do grupo social a que pertenam. O
Citt Sicure preconiza a incluso social, ou o empowerment dos grupos menos
favorecidos, como o ponto de partida das estratgias de segurana urbana.
Nesse aspecto, a poltica de segurana de Garotinho, ou de Lus Eduar-
do, se identifcou com o modelo Citt Sicure, italiano. Uma das primeiras me-
didas adotadas pelo subsecretrio, na primeira semana de governo, em janeiro
de 1999, foi convocar todas as entidades ligadas ao mundo gay, as que lutam
contra o racismo e os movimentos negros.
Trs megaeventos provocaram notcia e causaram espanto at dentro
da secretaria. O simples acesso fsico dos convidados ao local do encontro era uma
excepcionalidade.
A inteno do subsecretrio era fazer, logo no incio do governo, uma
pauta dos problemas enfrentados por esses grupos, hierarquizando-os e def-
nindo quando e onde ocorriam, para ento preparar polticas especfcas, des-
tinadas a solucion-los. A esses grupos, foi pedido que indicassem represen-
81
tantes para acompanhar os trabalhos da polcia, que nomeassem professores,
publicaes e flmes que tratassem dos problemas, para serem discutidos e
disseminados dentro das diversas instncias do governo.
Esta postura, tanto quanto a ocupao social dos morros, mantinha
grande identidade com o modelo preconizado pelos idelogos da Citt Sicure e
tentava coexistir com o modelo americano de desarmamento, ou de Tolerncia
Zero s Armas.
O modelo Citt Sicure
O projeto Citt Sicure foi adotado em 1994 na regio da Emlia Romana,
que compreende as cidades de Bolonha, Modena, Rgio Emlia, Piacenza e Ri-
mini. A partir de 1997, a regio passou a fazer parte do Frum Europeu para a
Segurana Urbana uma iniciativa que visa promover a discusso e auxiliar na
implantao, gradativa, na Europa, de novos modelos participativos de seguran-
a, como uma forma de contraposio ao estilo repressivo do Tolerncia Zero.
O projeto nasceu da constatao de que o fenmeno crescente de in-
segurana urbana necessitava de fruns alternativos de resoluo de confitos,
que sassem do modelo j exaurido de interveno penal tradicional. Neste
sentido, o modelo proposto de segurana urbana o resultado de inmeras
polticas de governo, que vo do transporte pblico urbanizao das perife-
rias das grandes cidades, passando pela tutela da vtima. Tudo sempre feito
em parceria com a populao.
Para este modelo, no entanto, no existe ainda um conhecimento se-
dimentado a respeito e a pesquisa uma das atividades mais importantes
do projeto Citt Sicure, chamada ricerca-azione, num trocadilho que combina
pesquisa (ricerca) e ao (azione). Com este termo, o projeto quer indicar que
a atividade de pesquisa deve terminar, sempre, oferecendo uma sugesto con-
creta para a atividade de governo, seja local ou regional.
A carncia de recursos humanos com condies de sustentar, tecnica-
mente, essa iniciativa, levou a regio a desenvolver uma srie de atividades de
formao, envolvendo administradores locais, polcia municipal e operadores
de servios locais. Tratava-se de criar a nova fgura do profssional de seguran-
a pblica, capaz de ser reconhecido e apoiado pela comunidade.
Por ocasio dessa experincia de segurana pblica no Rio, estava sen-
do realizado o curso Polcia e Multiculturalismo: uma formao europia para
a polcia, promovido pela Comisso Europia. Ele se fundamentava na cola-
borao entre Organizaes No-Governamentais e polcias nacionais para a
82
realizao de 11 projetos contra o racismo e a discriminao, em oito pases
europeus: Itlia, Frana, Holanda, Dinamarca, Alemanha, Blgica, Gr-Breta-
nha e Espanha.
Na mesma poca (1998/1999) era criada a Escola Regional de Polcia
Municipal, em Modena, com plos em Parma, Ferrara e Rimini.
O Frum Europeu para a Segurana Urbana, ao completar 10 anos em
2007, continua sendo cada vez mais um espao para o dilogo, a refexo e a
cooperao entre polticas e prticas de segurana urbana, visando orientar
administraes locais, nacionais e comunitrias. O requisito poltico fundamen-
tal do Frum, no entanto, que as polticas de segurana respeitem os direitos
humanos, no aprofundando a excluso social nem exacerbando o sentimento
de injustia e desigualdade entre os cidados. Outro aspecto importante o
de promover as cidades como protagonistas do trabalho de reduo da inse-
gurana, pois quanto mais perto dos problemas os gestores estiverem, mais
capacitados estaro para encontrar as solues adequadas. Isto exige, em
contrapartida, um estmulo permanente pesquisa.
Essas idias so disseminadas para os diversos fruns nacionais. No fnal
de 2006, um encontro de 100 cidades, aberto ao pblico, foi promovido pelo
Frum Italiano pela Segurana Urbana, em torno do tema segurana cidad e
um curso de mestrado, le politiche dela sicurezza urbana, foi organizado pela
faculdade de Cincias Jurdicas da Universidade de Modena e Reggio Emilia. O
objetivo formar quadros para a administrao pblica na rea de segurana.
Desde 2004, o programa Citt Sicure, italiano, mantm uma coluna
especializada em jornais, para abordar temas de interesse da polcia, dos ci-
dados e dos administradores da segurana pblica, de maneira transparente
para a populao. Assim vo surgindo os temas mais delicados e que mere-
cem ateno especial da polcia. Em 2005, por exemplo, teve incio um curso
internacional, destinado a treinar os operadores da justia e da segurana em
relao ao tema das mulheres e dos menores oriundos do leste europeu, no
que diz respeito explorao sexual.
Em 2007 tem incio a mais nova iniciativa de criao de uma plataforma
chamada e.learning, dedicada ao ensino a distncia, de modo que os cursos
oferecidos possam ser acompanhados pelos envolvidos na segurana pblica,
a partir do computador do prprio local de trabalho ou das casas dotadas de
acesso Internet, contando, para isso, com o suporte de um tutor e do do-
cente que organizou o curso. As inscries podem ser feitas pelo site <www.
scuolapolizialocale.it>, criado pela sede do programa Citt Sicure, na Emilia
Romana.
83
Como se pode observar, no h mgicas nem solues espetaculares,
mas muito trabalho e investimento srios nessa rea, sobretudo na prepara-
o dos recursos humanos, principalmente para que sejam, de fato, humanos.
Assim, no um acaso se ter mais segurana em grandes centros urbanos do
exterior que nos brasileiros.
O programa de integrao entre polcia e comunidade j funciona no
Canad, na Alemanha e na Itlia, com grande apoio da populao.
O modelo Tolerncia Zero
Por outro lado, a campanha de Tolerncia Zero s armas, como o nome
sugere, tinha tambm grandes afnidades com o modelo novaiorquino. Ainda
no primeiro dia de sua administrao (1 de janeiro de 1999), o governador
Garotinho afrmava, em entrevista, que a polcia do Rio de Janeiro receberia a
visita do inspetor-chefe da polcia de Nova York para explicar a viso de segu-
rana da cidade americana. Se necessrio, policiais do Rio iriam fazer estgio
no exterior, em Paris ou Nova York.
O modelo de Tolerncia Zero, identifcado com a cidade de Nova York,
embora adotado em diversas cidades e pases, o resultado de uma poltica
de intransigncia e intolerncia perante todas as formas de criminalidade.
O quartel general da polcia de Nova York um formigueiro no qual
trabalham cerca de 40.000 policiais. Desde 1993, quando foi implantado, at o
fnal da dcada, o oramento da polcia j havia aumentado em um tero, tan-
to quanto os efetivos e, como fgura principal dessa operao, destacava-se o
prefeito Rudolph Giuliani, eleito e reeleito exatamente pela sua poltica de luta
contra a criminalidade.
Para Howard Safr, o ento chefe de polcia de Nova York, o projeto
Tolerncia Zero objetiva aplicar a lei ao p-da-letra, pouco importando que a
pessoa esteja pichando um muro, ouvindo rdio muito alto ou mesmo andando
de bicicleta na calada. Ela enfrentar a lei. Evidentemente, a mesma coisa
feita com relao criminalidade. O fm, dizia, sinalizar para todo mundo
que, se voc cometer uma infrao ou um crime, ser detido.
E isso parece ter funcionado. O exemplo mais emblemtico dessa po-
ltica o metr novaiorquino. No h um nico grafte nos vages ou nas
paredes. O infrator retirado imediatamente das ruas e preso. Isto refora o
sentimento de segurana das pessoas. Na rua, as viaturas de polcia se suce-
dem umas aps outras. Nada lhes escapa, nem os cachorros esquecidos nas
caladas os donos devem pagar 100 dlares por isso.
84
Mas no foi em Manhattan que a poltica de Tolerncia Zero foi mais
difcil de ser implantada, e sim em bairros pobres como Bronx ou Harlem. Mas
as agresses, assim mesmo, diminuram.
Como reverso da medalha, os excessos praticados so numerosos e a
arrogncia dos policiais, onipresente. As prises transbordam e os tribunais
no conseguem acompanhar o ritmo de andamento dos processos.
Segundo Howard Safr, o poderoso, poca, chefe de Polcia de Nova
York, isto no um problema. Coordenamos nosso trabalho com os tribunais,
aumentamos o nmero de Cortes e de juzes e, em seguida, melhoramos o sis-
tema penitencirio. E quando me perguntam se temos os meios, eu respondo
que no temos escolha.
Quando se compara, no entanto, a taxa de criminalidade de uma cidade
como Nova York com a de pases como a Blgica, por exemplo, ainda se tem
muito a fazer, mas, apesar disso, em cinco anos, o nmero de crimes realmen-
te diminuiu em 68% e o sentimento de segurana aumentou paralelamente.
Mas a segurana de Nova York tem muito que melhorar. Em 1997, cerca de
2.100 pessoas foram assassinadas na cidade contra 145 na Blgica inteira.
Nesse aspecto, a poltica de segurana de Garotinho identifcava-se mais
com o Tolerncia Zero, no que diz respeito ao uso cada vez mais ostensivo,
de policiais nas ruas, de utilizao de sofsticados e modernos equipamentos e
dispositivos eletrnicos de segurana, tais como, detectores de metais, cme-
ras e sensores em escolas, avenidas e prdios pblicos. Instrumentos que, at
nos Estados Unidos j esto se mostrando inviveis, pois logo so adminis-
trados pelos bandidos ou tornam-se simplesmente obsoletos, precisando ser
atualizados constantemente, o que resulta em gastos pblicos infndveis.
E, em que pese a bem-intencionada tentativa de estabelecer novo tipo
de relacionamento entre comunidade e polcia, os governos municipal e fede-
ral investiram muito mais em programas da linha Tolerncia Zero, de controle
da populao, tendo a Prefeitura do Rio instalado, em 1999, nove cmeras
para transmitir imagens da Avenida Rio Branco para o Centro de Controle da
Guarda Municipal. Cmeras idnticas seriam instaladas em diversos pontos do
Rio, sobretudo no Centro e em Copacabana, para prevenir assaltos a turistas,
trfco de drogas e prostituio. Estavam previstas mais oito cmeras em cinco
pontos do Rio.
O governo federal chegou a defender, atravs de seu ministro da Jus-
tia, Jos Carlos Dias, o uso das foras armadas no combate ao crime; o uso
de pulseiras eletrnicas para vigiar presos equipamento que permitiria o
controle diuturno dos detentos , alm do primeiro presdio federal do pas,
onde fcariam os criminosos condenados por contrabando, lavagem de dinhei-
85
ro e trfco de armas e drogas. A construo do presdio seria semelhante, na
aparncia, dos presdios americanos.
Os investimentos do governo estadual, em tecnologia, referiam-se mais
informatizao de delegacias e dos controles internos da polcia que, pro-
priamente, da populao, chegando at a ser anunciada uma Delegacia Virtual,
onde a populao pudesse, atravs da Internet <www.delegaciavirtual.rj.gov.
br> enviar denncias e queixas, funcionando num sentido inverso, em que a
populao ajudaria a vigiar a polcia.
No que diz respeito campanha de desarmamento, por outro lado, a
poltica de Garotinho tambm tendeu para uma aproximao com o modelo
Tolerncia Zero. Em Nova York, ela foi chamada de Anistia das Armas e con-
vocou cidados e empresas a doarem fundos para pagar, em dinheiro ou vales
de compras em supermercados, as armas voluntariamente entregues.
A polcia no fazia perguntas sobre a origem, mas anunciou uma gran-
de campanha de represso contra quem ainda andasse armado depois da data
limite de entrega das armas ilegais. Em uma semana foram recolhidas 10 mil
armas. No Rio, durante todo o ano de 1999 foram recolhidas pouco mais de
nove mil armas.
Em Nova York, cada arma recuperada pela polcia, ligada ou no a uma
priso, passava por testes de balstica e todas eram cotejadas com as provas
recolhidas em crimes ainda sem soluo. Mais de 100 forneceram pistas.
21
Todas as pessoas presas em Nova York, por qualquer motivo, so in-
terrogadas sobre venda e armazenamento ilegal de armas. Muitas falam e da
resultam informaes sobre outros crimes. Mas l, o resultado da entrevista,
flmada, mostrado a outros detetives para assegurar a qualidade do relat-
rio. de l tambm a informao de que 80% das armas usadas em crimes
tinham sido vendidas por comerciantes autorizados. A partir da, agentes fede-
rais visitam os comerciantes, examinam seus livros e fazem perguntas. Como
conseqncia, a maioria desiste do negcio no ano seguinte.
Para o romancista americano, Gore Vidal,
22
a democracia americana
est corrompida pelas grandes corporaes e pela indstria blica, tendo sido
a repblica substituda por um estado policialesco, que aumenta a vigilncia a
cada dia sobre todos e mantm 3% da populao adulta em prises, num total
de 6,6 milhes de pessoas, em todo o territrio americano.
21
Informaes do ex-chefe de polcia de Nova York, Louis Anemone, que visitou o Instituto Fernand Braudel, em So
Paulo em 1999. Esta poltica, na sua opinio, traz resultados. O nmero de assassinatos caiu de 2.246, em 1990,
para 667 em 1999, numa cidade de 7 milhes de habitantes.
22
Entrevista de Gore Vidal. Veja, Rio de Janeiro, out. 2000. Pginas amarelas.
86
Tambm o socilogo francs Lic Wacquant, professor em Berkeley, Ca-
lifrnia, acusava, em entrevista concedida ao jornal francs Le Monde Diploma-
tique, de abril de 1999, a infuncia americana por estar, com os seus remdios
de tolerncia zero para combater a violncia urbana, conduzindo os governos
europeus a uma generalizao do controle social e ao aumento da taxa de en-
carceramento. Segundo Wacquant, no artigo que se intitulava Ce vent punitif
qui vient d`Amrique (este vento punitivo que vem da Amrica), se as prises
americanas fossem uma cidade, seria a quarta maior cidade do pas.
Outra semelhana da poltica carioca de segurana com a de Nova
York foi a diviso da cidade em reas de policiamento, defnidas a partir da
localizao dos pontos com maior incidncia de crimes. Estes mapas deter-
minam onde deve ser mais intensa a ao policial. Era um projeto acalentado
por Lus Eduardo Soares, o do georreferenciamento das reas de maior risco
na cidade, que dependiam, para sua implantao, da rede de informaes
provindas das novas delegacias todas com os mesmos critrios de cataloga-
o de crimes e condutas.
Este modelo de Tolerncia Zero, em Nova York, tem enfrentado cada
vez mais crticas, vindas exatamente da polcia, que se ressente da falta de
proximidade com as comunidades negra e latina, o que tem servido para au-
mentar o abismo entre polcia e populao, em muitos bairros. Outra crtica
a de que, pressionados a reduzir o ndice de criminalidade, os policiais come-
aram a apressar suas aposentadorias (concedidas depois de 20 anos). Alguns
chegam a usar bons com a inscrio 20 e fora. Essa presso para reduzir
os ndices de criminalidade ainda os tem levado a perseguir autores de crimes
pequenos, o que teria aumentado a tenso em muitos bairros.
A outro ponto de coincidncia: o governador Garotinho instituiu uma
gratifcao de R$ 500,00 como prmio para os policiais civis e militares que
reduzissem a criminalidade nas suas reas respectivas. Em outubro, o governo
estadual distribuiu um milho e meio a 3.083 policiais civis e militares.
E assim, oscilando entre as duas polticas, o modelo carioca de seguran-
a ia conseguindo ocupar espaos na mdia, ao mesmo tempo em que atraa a
ateno do governo federal que, ao que tudo indica, pretendia obter, no plano
nacional, o mesmo retorno. No fnal do ano, o ministro da Justia, Jos Carlos
Dias, anunciava a inteno de desenvolver, tambm, uma campanha publicit-
ria (isto mesmo, p-u-b-l-i-ci-t--r-i-a) sobre o projeto de proibio da venda e
do porte de armas, a fm de minar as resistncias no Congresso.
O que se percebia, no decorrer da pesquisa, era que o desarmamento
civil no se confgurava como soluo para a criminalidade, mas como uma
arma poltica poderosa, de grande efeito publicitrio.
87
Embalado pelo marketing da segurana, Garotinho, mesmo no tendo
projetos extraordinrios em outras reas, fechou o ano de 1999 ocupando, fa-
voravelmente, espaos na mdia e tornando sua fgura cada vez mais popular.
Nas pesquisas de fnal de ano, ele aparecia com aprovao de 69% segundo o
Vox Populi e de 79% de acordo com o Ibope e, at mesmo, em jornais de So
Paulo sua performance observada (GAROTINHO fecha o ano embalado pelo
marketing. O Estado de So Paulo, So Paulo, p. 9, 2 jan. 2000).
Grande parte de seu prestgio provinha dos enfrentamentos, quase que
dirios, que seu governo vinha mantendo com os opositores de sua poltica de
segurana seguramente o setor mais nevrlgico de qualquer administrao,
ainda hoje, mas que, em compensao, o que, bem administrado, mais ren-
de dividendos polticos.
Esse esforo concentrado de seu governo em fxar, logo no primeiro
ano de exerccio, uma imagem de efcincia e vigor administrativos, parecia ter
um endereo certo: Palcio do Planalto, 2002.
PARTE III
FALTOU COMBINAR
COM OS ADVERSRIOS
91
Apesar de estar trazendo dividendos polticos para o governador e de
contar com a simpatia da mdia e da populao, o projeto de segurana fracas-
sou. Segundo o que o prprio coordenador revelaria mais tarde, faltou combinar
com os adversrios. Seria preciso ter apoio efetivo da sociedade e, sobretudo,
do governo, porque mudanas radicais de comportamento e ao implicam em
riscos muito grandes, como se pde verifcar. Quando faltou apoio do governo
estadual, a situao do ex-subsecretrio e da sua poltica fcou insustentvel,
o que demonstra o precrio apoio da sociedade.
A constatao inicial de Lus Eduardo frente da subsecretaria, de que
prender bandidos, absolutamente, no era problema para a polcia, ao contrrio
do que a sociedade ingenuamente acredita, foi a grande revelao com a qual
teve que conviver at ser apeado do governo, um ano depois, em maro de
2000, denunciando a banda podre que domina as polcias, colocando em risco
sua prpria vida e os projetos presidenciais acalentados pelo governador.
Na verdade, os bandidos so presos, e sem difculdade, mas tm a liber-
dade depois negociada, como numa bolsa em que cada qual tem sua cotao.
Quem opera nesse prego so as duas polcias, negociando valores e impondo
condies, denunciava Luiz Eduardo Soares, logo aps sua sada do governo,
em entrevistas televiso e jornais. Negociao esta que est presente na po-
ltica criminal como um todo e que, na prtica, equivale existncia implcita
das duas polticas criminais distintas de que fala Nilo Batista (1997), destinadas,
respectivamente, aos dois tipos de delinqentes, defnidos segundo a respectiva
extrao social e que esto na matriz da diferenciao penal vigente. Enquan-
to o bom delinqente enfrenta um inqurito formal ou apenas um registro de
ocorrncia com encaminhamento aos juizados especiais, ao mau delinqente,
ou infrator perigoso, esto reservadas as violaes das garantias constitucio-
nais de seus familiares, a tolerncia dos tribunais para com as provas ilcitas, o
excesso de prazo na priso provisria e at a interveno fsica corporal.
Sendo a segurana pblica um dos trips da poltica criminal, natural
que ela se oriente pelo mesmo padro de comportamento, como efeito de um
maniquesmo que se manifesta continuamente nas diversas engrenagens do
aparelho repressivo de Estado.
No nvel policial, pois, a diferena entre as duas polcias estaria nas
posies ocupadas pela chamada banda podre numa e noutra instituio.
Na Polcia Militar, a direo parece estar contra a banda, enquanto na Polcia
Civil h uma promiscuidade muito grande. Noutros aspectos menores, as duas
polcias tambm se diferenciam. Na Polcia Militar, h dois tipos de comporta-
mento distintos: um, rgido, quanto disciplina interna e aos aspectos formais
e, outro, frouxo nos aspectos essenciais. A Polcia Militar, por exemplo, d mais
92
importncia ao comportamento do funcionrio no interior da instituio, do
que na rua. Se o policial chega mal arrumado, pode at ser preso. No entanto,
quando promove brutalidades, como tortura e mortes na rua, no punido.
Baseada nesta constatao que a nova poltica pretendia incidir, mexendo
em tudo isso e operando uma mudana nesse comportamento.
A participao de um cientista social, na segurana pblica, possibilita-
ria o uso da informao cientfca pelo governo. O que se viu, no entanto, foi
antes a cincia social sendo usada como instrumento a servio de interesses
polticos, que um apoio cientfco a decises polticas. Uma espcie de touch of
science para legitimar a mesma velha poltica de segurana pblica.
Pela Constituio Federal, polcia civil e polcia fardada no so de fato
farinha do mesmo saco: cabem primeira as funes de polcia judiciria
e a apurao de infraes penais e segunda o policiamento ostensivo e a
preservao da ordem pblica. Do papel para as ruas, no entanto, vai uma
enorme distncia. Na prtica, o que se v a Polcia Militar tambm investi-
gando e a Polcia Civil, muitas vezes, patrulhando, e ambas, o tempo todo, se
hostilizando reciprocamente. Assim, as duas polcias tm uma enorme rivalida-
de que as separa e a mesma propenso corrupo, que as assemelha.
A ltima pesquisa do ano, feita pelo Instituto Vox Populi para a CNT
Confederao Nacional dos Transportes apontava a corrupo em segundo
lugar entre os problemas enfrentados pelo pas, atrs apenas do desemprego.
Note-se que o segundo lugar no ocupado pela violncia, mas pela corrup-
o, que era a principal preocupao para 1/3 dos entrevistados.
A corrupo, segundo a defnio do Dicionrio de Poltica (BOBBIO;
MATEUCCI; PASQUINO, 2000, p. 292), uma forma particular de exercer in-
funcia: infuncia ilcita, ilegal e ilegtima.
Alm do desarmamento, novas experincias em segurana
Entre a primeira crise e a sada do mentor dessa nova poltica, o Rio
de Janeiro viu o projeto de desarmamento crescer e desaparecer. A proibio,
atravs da lei 3.219, sancionada por Garotinho, em junho, foi suspensa trs
meses depois, em setembro, pelo Supremo Tribunal Federal, em resposta
ao de inconstitucionalidade, apresentada em julho pelo PSL, representando
a Adepol (Associao dos Delegados de Polcia).
Se a campanha revelou-se uma bolha, dois projetos, no entanto, causa-
ram reaes inusitadas: a ocupao social dos morros, cujo objetivo era mo-
difcar o papel da polcia nas comunidades pobres, e a criao do Instituto de
93
Segurana Pblica (ISP), que permitiria a reforma completa das duas polcias.
Esta autarquia seria responsvel pela seleo de policiais, separando o joio do
trigo. Na prtica, seria comear tudo do incio.
Como mais uma novidade, os resultados operacionais relativos segu-
rana, no estado do Rio de Janeiro, passaram a ser verifcados mensalmente
no Dirio Ofcial. Iniciativa que vale mais pela tentativa de dar transparncia
ao processo e satisfao populao do que propriamente de contribuir para
alguma avaliao, sabendo-se de todos os problemas que as estatsticas en-
frentam, desde a falta de categorias uniformes at a subnotifcao e a adul-
terao de informaes.
As estatsticas servem para tudo
Esta questo das estatsticas foi, durante todo o ano, motivo de polmi-
ca. O governador contestava os nmeros da segurana e dizia que a adminis-
trao passada havia errado na metodologia, j que, antes, as mortes por la-
trocnio (roubo seguido de morte) no estavam nas estatsticas de homicdios,
tampouco as mortes perpetradas por policiais, que fcavam escondidas sob a
rubrica autos de resistncia.
Em meados do ano, o governador chegou a proibir a divulgao dos n-
meros de assaltos, seqestros, homicdios, roubos e furtos de carros, alegando
que os dados estavam sendo manipulados.
Em outubro, no entanto, a Secretaria divulgava que, dos 11 crimes
listados pela polcia, sete tinham tido ndices menores que no ms anterior e
que, por conta disso, 3.083 policiais tinham sido premiados com a gratifcao
de desempenho de R$ 500,00.
As estatsticas serviam, e sempre servem, a qualquer propsito. Com
base nestes mesmos nmeros de outubro, algumas notcias denunciavam o
crescimento da violncia e pediam mais policiamento nas ruas, porque, em
relao a 1998, o nmero de homicdios era realmente maior, j que nas taxas
antigas no eram includos, como crimes, os autos de resistncia as mor-
tes ocorridas em confrontos com a polcia, decorrentes da suposta resistncia
autoridade policial. Quanto aos roubos de carros, os nmeros da secretaria
confitavam com os das seguradoras.
A criminalidade, entendida atravs das estatsticas com base em re-
gistros policiais, uma noo que convencionalmente se adota com funo
puramente norteadora, sabendo-se que, na verdade, ela pode determinar ape-
nas a criminalidade aparente e no a criminalidade real. Nessas estatsticas,
94
possvel apenas convir sobre algumas tendncias de fundo, e isso j um re-
sultado importante, como reconhece Alessandro Baratta, criminlogo italiano
e membro do Comit de Bolonha para o projeto Citt Secure.
E as difculdades no param a. Ainda que se considerem as estatsti-
cas, de quem se est falando? De homens, mulheres, pobres, ricos, pretos,
ancios, aculturados, ignorantes etc. Mas essas ainda so difculdades que se
pode superar. A anlise que se torna difcil, dadas as inmeras variveis e
distines, que no permitem respostas defnitivas.
No caso brasileiro, a desorganizao dos dados estatsticos sobre cri-
minalidade e violncia to catica quanto a prpria segurana pblica. O
Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado nesse mesmo ano pelo governo
federal, por exemplo, condicionava a liberao de verbas do Fundo Nacional de
Segurana, que dispunha de uma verba inicial de R$ 200 milhes, reduo de
10% da violncia nos estados. Com base em quais nmeros poder-se-ia medir
essa reduo?
A correspondncia entre as percepes sociais de medo e taxas reais
de criminalidade tornou-se hoje uma questo central para a formulao de
polticas pblicas conseqentes.
A ausncia de sistemas de indicadores sociais de criminalidade, que
mensurem adequadamente essa correspondncia, tem levado as agncias e os
formuladores de polticas a manterem uma agenda de trabalho pautada mais
pela mdia. Assim, os casos rumorosos, destacados pela imprensa, tornam-
se elementos catalizadores de programas e polticas que, em virtude desta
vinculao a eventos dramticos, correm o risco de se tornarem inefcientes,
por serem aes exclusivamente reativas. Vrios fatores conspiram para isso,
inclusive a crena pautada no senso comum, de que exista um nmero real de
crimes, ignorando-se o processo, que essencialmente poltico, de criao das
diversas categorias criminais.
Percepo da segurana
Apesar de as estatsticas, com todas as ressalvas que se tem, indicarem,
eventualmente, conforme o uso que se fez delas, que a violncia vem caindo,
da sensao de medo e de insegurana entre a populao que se trata.
Os sintomas dessa sensao de medo e insegurana aparecem por toda
parte. Pessoas dirigindo em estado de alerta constante, controlando exagera-
damente os flhos pelos celulares, cercando casas e prdios com grades, ou
ainda abandonando a cidade, como revelava, em novembro de 1999, outra
95
pesquisa da UFRJ, feita durante dois anos: que os moradores do Rio de Janeiro
esto, cada vez mais, migrando para outros municpios para fugir da violncia.
Para Alessandro Baratta (1996),
23
esse o n do problema, pois pre-
ciso distinguir o medo abstrato, difundido entre a opinio pblica, do risco
de criminalizao, que concreto e onde as agncias preventivas/repres-
sivas (Polcia, Ministrio Pblico) podem agir. De qualquer maneira, diz ele, o
medo das pessoas precisa ter maiores consideraes. Este assunto requer que
a prpria sociedade se manifeste, analisando, a posteriori, as situaes. Elas
no so unvocas e diferem profundamente, de acordo com a cultura dos cida-
dos, com a regio ou pas e com o grau de preocupao abstrata ou concreta
de risco objetivo de criminalizao.
A ambigidade da estrutura criminal, geralmente considerada aquela
contra o patrimnio e contra a pessoa, no chega cifra negra e nem expli-
ca o pnico social e o alarme generalizado. Como os crimes de usura, abusos
comerciais e negcios suspeitos no so geralmente considerados crime, em-
bora sejam uma violncia, seu impacto no inconsciente coletivo ainda no foi
devidamente estudado.
Quando, tambm em 1999, aps um movimento de denncias contra os
abusos dos laboratrios farmacuticos que se rebelaram contra os medicamen-
tos genricos, a Cmara dos Deputados instalou uma CPI dos medicamentos,
a presso dos laboratrios sobre os deputados foi maior que a dos trafcantes
sobre a CPI do Narcotrfco, revelava o sub-relator, deputado Robson Tuma
(PFL/SP),
24
e o que chamava a ateno dos deputados era que, enquanto na
CPI do narcotrfco sabia-se estar tratando de bandidos e trafcantes de dro-
gas e armas, na CPI dos medicamentos tratava-se de grandes empresrios. Os
resultados dessas presses logo puderam ser observados, com muitos depu-
tados tentando evitar a quebra de sigilo bancrio e telefnico dos 21 maiores
laboratrios multinacionais que atuam no pas.
Apesar da constatao de que o crime cometido por um laboratrio
ao fabricar remdios que no curam pode ser mais nocivo populao, a sua
prtica no confgura ainda uma violncia que cause pnico ou amedronte a
populao.
Nesse caso, se a sociedade v como violncia apenas os crimes con-
vencionais, uma campanha de desarmamento poderia funcionar, talvez, como
forma de tranqilizar a populao.
A propaganda jamais uma fora auto-sufciente de ansiedade ou de se-
gurana (KAPLAN; LASSWELL, 1998, p. 151), mas pode contribuir para qualquer
23
Alessandro Baratta. Quaderni di Citt Secure. N 2, Itlia, 1996.
24
Cf. Revista Isto , de 23 de fevereiro de 2000, p. 7, 32.
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uma das duas situaes, em condies apropriadas. O agitador no provoca a
crise, mas uma presso preexistente para a ao pode ser exacerbada.
Do mesmo modo, em situaes de tenso e descontentamento difusos
podem, com o uso adequado de smbolos apenas, conseguir que, no imagin-
rio da populao, se acreditasse, por exemplo, que o Rio de Janeiro abaixou
as armas. Os smbolos so sempre relevantes para o processo poltico de uma
maneira geral, por alimentar e fortalecer expectativas, entretanto, nem este
resultado simblico a campanha obteve.
Cutucando a banda podre com vara curta
Se a discusso desarmamentista complexa e polmica, remetendo
sempre, no caso brasileiro, questo da violncia policial, que precede as
demais violncias, o que derrubou a nova poltica de segurana no foi pro-
priamente a violncia policial em si, mas as entranhas do prprio aparelho de
controle do Estado, corrodo e dominado por uma fatia poderosa e corrompida,
apelidada de banda podre. Em suma, a mesma e velha corrupo que envol-
ve a administrao pblica de alto a baixo e que resiste como pode a qualquer
mudana, e que, no caso especfco da polcia, a resistncia de um setor que
tem realmente poder de fogo.
Volta-se, assim, ao problema estrutural do sistema que tem, na efcien-
te inefcincia da polcia, um dos seus instrumentos de controle social sobre as
classes dominadas e de manuteno da classe dominante.
O que se viu no Rio foi mais uma experincia de interferncia, isolada,
nessa estrutura. A luta travada entre essa banda, aparentemente dominante,
do aparelho policial e a nova poltica de segurana, trazida pela equipe do ex-
coordenador, foi uma constante durante o ano todo de 1999, culminando com
o fm da experincia em maro de 2000, levando de roldo a popularidade do
governador e a sua maior plataforma para chegar presidncia.
Numa sucesso de crises, essa dualidade foi sendo testada diariamente,
at exigir um posicionamento claro do governo. De uma posio francamente
favorvel nova proposta de segurana pblica adotada durante a campanha,
e sustentada no incio do governo, Garotinho passou, alguns meses depois,
para o terreno da ambigidade, at chegar retirada total de apoio.
Depois da primeira crise, no incio de abril, quando da denncia de gram-
pos nos telefones do primeiro escalo do governo, praticados pelo rgo de in-
teligncia da prpria Secretaria de Segurana, foram feitas auditorias internas,
trocados nmeros de telefones, os celulares evitados e demitidos os principais
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envolvidos. A prtica da varredura nos telefones a cada 15 dias foi adotada a
partir da o que, em si, j seria um sintoma de mau funcionamento.
Assemelhando-se a um poder paralelo, o mesmo rgo de investigao
da Secretaria de Segurana, CISP, foi acusado de estar preparando um dossi
contra autoridades do primeiro escalo, numa situao paradoxal de uma co-
munidade de informaes investigar o prprio governo ao qual subordinado.
Ao se posicionar a favor do ex-subsecretrio e demitir o secretrio de
segurana, Jos Siqueira, um general de Exrcito, junto com os demais coronis
do Exrcito, Respcio do Esprito Santo e Jos Rodrigues Cutrim, parecia, mais
uma vez, ser o fm da era dos ofciais do Exrcito na segurana do estado.
O novo secretrio de Segurana, um coronel da Polcia Militar, Josias
Quintal, adotava, como uma das primeiras atitudes, participar, ao lado do sub-
secretrio, Lus Eduardo, e da vice-governadora, Benedita da Silva, de um
encontro com lderes comunitrios das favelas do bairro da Tijuca, com repre-
sentantes do Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (IBASE) e de
outras ONGs, no auditrio do Senai, na Tijuca. O propsito era deixar claro s
associaes de moradores que a Secretaria de Segurana estava empenhada
no projeto social do governo.
Experincia de ocupao social causa atritos
entre os dois modelos
Apesar do recado claro dado pelo novo secretrio de Segurana ao
acompanhar as demais autoridades no encontro com lderes de favelas e mor-
ros, esta, apenas esboada, ocupao social foi um dos grandes pontos de
atrito entre os dois modelos de poltica de segurana, alm da questo da uni-
fcao das polcias, evidentemente.
Na verdade, talvez tenha sido essa ambigidade com relao seguran-
a, o principal pecado do governador, desde o incio. No respeitando a mxi-
ma de Machiavel, segundo a qual o mal deve se fazer de uma s vez, enquanto
o bem, aos poucos, Garotinho, foi, pouco a pouco, se indispondo com a antiga
equipe linha-dura, e provocando, a cada dia, mais reao. Uma atitude dura e
frme, no auge da popularidade, talvez evitasse todo o confronto posterior.
Mas, e se ele no pretendesse de fato essa poltica e fzesse apenas um
jogo de cena para manter a popularidade? O apoio de Garotinho s novas ati-
tudes era claro no discurso, mas obscuro na prtica. Pelos jornais, ele prprio
dava entrevistas ou escrevia artigos comunicando populao que o quadro,
em todo o Brasil, era outro e que, no Rio, se desenvolvia um programa de
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segurana pblica que tinha, como fundamento, uma nova polcia, que agiria
dentro dos limites da lei, que usaria a inteligncia como arma fundamental
contra o crime, que no escolheria lugar para atuar, favela ou asfalto, e que
seria confvel para homens e mulheres de todas as classes sociais.
Aps mais de 20 anos de regime militar (1964-1985), a sociedade brasi-
leira retorna normalidade constitucional e aos governos civis, tendo ainda as
questes relativas segurana pblica, geridas por comandos militares.
A Constituio de 1988, que consagrou os direitos fundamentais dos
cidados, conferindo autonomia ao Ministrio Pblico e assistncia judiciria
aos desprovidos de recursos, procurou munir a sociedade com mecanismos
de defesa contra os arbtrios do Estado. Em 1996, um Plano Nacional de di-
reitos humanos, o primeiro na Amrica Latina e o terceiro no mundo, colocou
os direitos humanos na agenda poltica dos governos federal e estadual. Ao
criar tais mecanismos, mesmo que apenas no papel, contribuiu para diminuir
a tolerncia para com a sistemtica violao dos direitos humanos, ao mesmo
tempo que vem reduzindo a resistncia de setores mais conservadores in-
troduo de polticas de defesa desses direitos. Diante disso, era lcito supor
que uma nova tentativa poderia ter alguma chance de mudana na poltica de
segurana pblica.
Mas a ambigidade era de tal ordem que o prprio mentor dessa nova
poltica, que tantos dividendos vinha trazendo ao governo, tinha um cargo mal
defnido e de difcil memorizao, tendo sido trocado duas vezes no curto pero-
do em que ocupou a funo. Assumindo o cargo de subsecretrio de Pesquisa e
Cidadania, Lus Eduardo passou, alguns meses depois, a coordenador setorial de
Segurana, Justia, Defesa Civil e Cidadania uma nova coordenadoria criada na
reforma de governo, em outubro, unindo as secretarias de Justia e Segurana.
A condio de sub tirava a autoridade de Lus Eduardo e o colocava
hierarquicamente abaixo do secretrio que, a rigor, era o detentor, de direito,
de uma poltica de segurana. Quando Garotinho falava para a mdia, no en-
tanto, era da nova poltica de segurana que falava.
A verdade que a Secretaria de Segurana, nesse perodo, testava as
novas tendncias do modelo que a sociedade parecia exigir sem, no entanto,
ter certeza dos seus resultados o que, para um poltico calculista, uma ma-
nobra extremamente arriscada.
Como prova da subverso de valores e atitudes, que a nova poltica
trouxe para a Secretaria de Segurana, e com a qual Garotinho ainda no
sabia lidar, o capito Rodrigo Pimentel foi, no espao de dois dias, punido e
elogiado pelos seus superiores, personifcando a ambigidade do governo. Em
entrevista ao Jornal do Brasil, em dezembro de 1999, o capito Rodrigo revelou
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sua frustrao com a nova poltica de segurana e acusou a polcia de promo-
ver mortes de policiais, trafcantes e inocentes nas favelas, em confrontos que
no reduziam em nada a violncia no estado, rendendo apenas estatsticas.
O policial tornou-se um cnico, admitia o capito, numa rotina de enxugar
gelo, em operaes e procedimentos que no rendiam mais que nmeros de
vtimas dos dois lados.
Trs dias depois, o capito era afastado do BOPE Batalho de Opera-
es Especiais tropa de elite da Polcia Militar, no qual servia h cinco anos.
O boletim interno da corporao publicou a remoo do ofcial para a Diretoria
Geral de Pessoal (DGP), conhecida nos bastidores como geladeira, por fun-
cionar como um castigo, ao manter os policiais fora de funo.
No dia seguinte punio, o capito Rodrigo Pimentel foi chamado por
Lus Eduardo para integrar sua equipe na coordenadoria. O coordenador in-
terpretara a atitude do capito como um alerta geral de que a equipe estava
desencantada com toda uma gerao de ofciais que combatiam o crime sem
perspectivas de vitria, dizendo ele prprio concordar com 90% das crticas
feitas por Rodrigo Pimentel.
Tudo isso possui um grande signifcado simblico e funcionou como uma
senha, ao exibir para a sociedade uma atitude que, aos olhos de um coman-
do era um erro ou, no mnimo, uma indisciplina e, para o outro comando, era
um acerto e uma atitude elogivel. No existem palavras inocentes, diz Pierre
Bourdieu e o poder das palavras no est nas palavras, mas no seu agente. Es-
sas relaes de comunicao, aparentemente ingnuas, so tambm relaes
de poder simblico, em que se fazem sentir as relaes de fora entre aquele
que fala e seus respectivos grupos. Desse modo, o que se depreendeu desse
episdio foi que, at esse ponto, as relaes de fora ainda estavam favorveis
ao coordenador, tendo prevalecido a sua fala.
Apesar dos numerosos estudos sobre violncia urbana e criminalidade,
so poucos os cientistas sociais que vm trabalhando junto aos formuladores
de polticas pblicas de forma mais pragmtica. Na verdade, no se pode men-
surar em quanto esses cientistas sociais j infuenciaram as polticas pblicas
do pas, mesmo sem estarem diretamente ligados aos governos. Na maioria
das vezes, a utilizao desses conhecimentos feita de acordo com os interes-
ses e as convenincias dos administradores das polticas pblicas.
Noutras circunstncias, a mdia que provoca pronunciamentos de
cientistas sociais sobre os temas candentes do momento, sem um uso poltico
metdico e consistente dos seus estudos e afrmaes.
100
Quanto ao desarmamento, entrava e saa
de cena conforme a necessidade
No era por falta de projetos que o desarmamento no vingava. Ha-
via, no Congresso, nada menos que 42 projetos sobre controle de armas.
Eram tantos e to variados, que o ento presidente da Cmara, Michel Temer
(PMDB/SP), chegou a criar, no fnal de 1999, uma comisso especial de com-
bate violncia, que teria a incumbncia de sistematizar os projetos e as pro-
postas relativas segurana pblica. No Senado, tentava-se unifcar os trs
projetos sobre restrio de armas, que tramitavam nas comisses e o assunto
passou a ser prioridade.
O primeiro projeto, do senador Jos Roberto Arruda (PSDB/DF), proibia
a venda de armas de fogo e munio, salvo s foras armadas, polcias e em-
presas de segurana.
O segundo, de autoria do senador Gerson Camata (PMDB/ES), o mais
radical, proibia a fabricao, o depsito, alm do uso e trnsito de armas de
fogo. As foras armadas regulamentariam o porte de armas.
O terceiro, do senador Djalma Falco (PMDB-AL), limitava o porte de
armas s foras armadas e policiais. Empresas de segurana poderiam so-
licitar autorizao. A fabricao e a comercializao, portanto, continuariam
permitidas.
O presidente do sindicado dos comerciantes de armas, Maurcio Torres,
tentava convencer os senadores, invocando at Santo Agostinho, que pregava
o direito dos cidados de usarem armas para se defenderem dos animais de
duas patas.
No Senado, a batalha parecia mais fcil, mas, na Cmara, o texto en-
frentaria um lobby muito mais poderoso. Mas, nem mesmo no Senado houve
acordo na primeira votao. Os dois pareceres, das duas comisses, o de Re-
nan Calheiros (PMDB/AL), relator da comisso de Constituio e Justia, e do
senador Pedro Piva (PSDB/SP), relator da comisso de Relaes Exteriores,
no conseguiram ser transformados num texto nico.
Calheiros propunha a proibio total da venda, como desejava o gover-
no, mas estabelecia uma srie de excees: para clubes de tiro, colecionadores,
moradores de reas rurais, empresas de segurana, policiais e foras armadas
e, mediante legislao especfca, guardas municipais e de trnsito. Discutiam-
se, ainda, duas novas excees, para militares e policiais da reserva.
O parecer de Piva mantinha livre a venda de armas, proibindo apenas o
porte. O cidado poderia adquirir a arma, mas tinha de guard-la em casa.
101
Em janeiro de 2000, o ISER divulgava mais uma pesquisa sobre armas
legalizadas e utilizadas no crime, dizendo que, das 8.200 apreendidas pela po-
lcia anualmente, 1.800 foram adquiridas regularmente. A pesquisa referia-se
apenas s que foram vendidas para civis e empresas que no so do ramo de
segurana. As armas eram, basicamente, revlveres e pistolas, calibre 38, que
haviam sido roubados, furtados, transferidos irregularmente ou emprestados
para outras pessoas. A pesquisa, utilizada na argumentao de que as armas
legais acabam indo para o crime, poderia ser tambm vista como a compro-
vao de que a maioria das armas utilizadas em crimes (6.400 das 8.200) vem
do comrcio ilegal.
Aprovao fca para as calendas
Com esses avanos e recuos no Senado, a aprovao estava pratica-
mente descartada, quando Renan Calheiros resolveu propor ao Senado que a
populao fosse consultada nas prximas eleies municipais, de outubro de
2000. O impasse no permitia que as duas propostas se fundissem e, pelo que
se depreendeu do noticirio, havia mais senadores contra o projeto do gover-
no do que se supunha. O referendo popular, no entanto, seria feito, no em
2000, mas em 2002, nas eleies gerais. curioso o uso poltico que se faz do
desarmamento e de como se procura atrel-lo sempre a eleies e campanhas
eleitorais. Na verdade, o referendo s seria realizado no fnal de 2005, em
meio aos escndalos do mensalo.
25
Apesar disso, numa anlise informal das sees de cartas de leitores,
na poca da campanha (1999), j se observa que a grande maioria era de pes-
soas contrrias proposta, que afrmavam repetidamente tirado o direito dos
cidados pacfcos, de defesa, fca entregue clandestinidade a exclusividade
do comrcio de armas. Os que eram a favor, lembravam que a consulta, dali
a trs anos (2002), poderia ter um custo social muito grande. Segundo dados
da ONU, 1.250 pessoas morrem por armas de fogo todos os anos, no Brasil.
Em mdia, a cada sete horas morre algum a tiros. Em trs anos, seriam 3.750
mortes.
A idia do referendo, no entanto, era apenas uma forma de salvar
o projeto. Entre os governadores, o nico que foi ao Congresso defender o
desarmamento total foi Garotinho, do Rio de Janeiro, exatamente por estar
empenhado nessa campanha desde o incio e de dever grande parte de sua
25
Denncias, que comearam a ser divulgadas em maio de 2005, davam conta de que vrios parlamentares vinham recebendo
dinheiro, com certa regularidade (o mensalo), do partido do governo, o PT, para mudarem de partido ou para votarem de acor-
do com os interesses do governo.
102
popularidade ao seu programa de segurana pblica. At os secretrios de
segurana dos estados se dividiam quanto questo.
O economista e ex-senador Roberto Campos achava que a lei sobre o
uso de armas j era bem restritiva, mas os bandidos no compram armas em
lojas. Nem mesmo crimes em srie, cometidos por um camel de So Gonalo,
no estado do Rio, em fevereiro matando a mulher, duas cunhadas, um cunha-
do, um concunhado, a sogra e um vizinho, tendo se suicidado em seguida fez
o debate retornar questo do desarmamento. Nem mesmo quando o ministro
Jos Carlos Dias disse reconhecer que a situao da criminalidade era alarman-
te e que, por isso, no desistiria do projeto original. Uma prova cabal de que a
populao no v o desarmamento como soluo para a criminalidade.
Em dezembro de 1999, logo aps um incidente, em Braslia, em que
a Polcia Militar matou um manifestante e cegou outros dois, o governo fede-
ral anunciou que enviaria ao Congresso um projeto de lei proibindo a polcia
de levar armas de fogo, ainda que carregadas com balas de borracha ou de
festim, em manifestaes de massa, como protestos, comcios, passeatas ou
assemblias de trabalhadores. Era a primeira vez que o governo tangenciava
o problema real, se se pretendia, de fato, chegar ao desarmamento: coibir o
uso de armas... pela polcia.
As armas estavam no centro de outros problemas
Em maro, um novo complicador. A Polcia Federal abriu um novo front
na briga com o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Rep-
blica. Depois da crise dos grampos no BNDES, a Polcia Federal se insurgiu
contra um dos artigos do projeto em tramitao no Congresso, que estabelecia
que os agentes da Abin Agncia Brasileira de Inteligncia poderiam usar
armas, o que os policiais consideravam ser o primeiro passo para a criao de
uma polcia secreta.
O general Alberto Cardoso, ministro-chefe do Gabinete de Segurana
Institucional, pretendia exatamente isso, que a Abin funcionasse nos mesmos
moldes da CIA, o servio de inteligncia americano. O ento presidente do
Sindicato dos Policiais Federais do Distrito Federal, Fernando Honorato, que,
a rigor, representava 2.000 policiais federais, enviou, ento, uma mensagem,
aos senadores, pedindo a retirada do artigo. A polmica prometia crescer, no
tivessem os projetos de desarmamento sido j relegados a segundo plano.
Na prtica, no entanto, a questo armamentista estava cada vez mais
na ordem do dia. No Rio, um mistrio envolvia o desaparecimento de 345 mil
103
projteis de fuzil, de calibre 5.56 o preferido dos trafcantes cariocas. A
CBC Companhia Brasileira de Cartuchos afrmava ter vendido o lote 178,
com 500 mil projteis, em 1995, Polcia Militar fuminense e apresentava no-
tas fscais da operao.
A Polcia Militar dizia s ter recebido 145 mil balas. Em junho de 1999,
a Delegacia de Represso a Entorpecentes havia feito a primeira apreenso
de balas 5.56, do lote 178. Nos meses seguintes, e at o fnal do ano, outros
cartuchos do mesmo lote foram sendo apreendidos.
A denncia repercutia em Braslia e provocava alterao nas propostas
de lei em tramitao na Cmara e no Senado. O relator do projeto na Cmara,
deputado Alberto Fraga, queria responsabilizar diretamente o Exrcito pela
fscalizao do comrcio de balas no pas (muito provavelmente, antes que a
responsabilidade casse sobre a empresa fabricante, CBC).
Sem atacar o problema de frente, isto , na investigao de como este
armamento sai da polcia, mas tendo que dar uma resposta opinio pblica,
uma vez que o caso se tornou pblico, o senador Renan Calheiros, relator do
projeto no Senado, decidiu incluir punio de dois anos de priso para quem
desviasse, facilitasse ou permitisse o desvio de armas e munies.
Incluir penas, tanto quanto fazer campanhas so as medidas preferidas
quando no se quer, na verdade, mexer em nada, mas, simplesmente, mostrar
que se fez alguma coisa.
Dias depois, 1.100 balas de diferentes calibres, fabricadas pela CBC, fo-
ram apreendidas no morro da Mineira, no Catumbi. A maior parte dos projteis
era de fuzis, cujo uso exclusivo das foras armadas e de instituies policiais.
Havia 750 cartuchos de fuzis 7.62, 5.56 e 2.23 incluindo balas traantes,
aquelas que deixam um rastro luminoso no cu.
Nessa altura, como pensar em desarmamento de civis como estratgia
de reduo da criminalidade?
Mas, agarrado a este projeto de desarmamento, o estado do Rio ainda
tentava transformar o incentivo fscal em mais um instrumento da campanha.
Pela lei 3.380, o governo do estado poderia propor ao Conselho Nacional de
Poltica Fazendria (Confaz), a reduo da base de clculo do ICMS Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios em troca de armas. Os mem-
bros do Confaz, formado pelos secretrios de fazenda dos estados e do Distrito
Federal, alm das Secretarias de Fazenda e de Segurana do Rio, falavam em
fazer convnios com supermercados, escolas, farmcias, lojas e hospitais. A
lei, segundo o prprio deputado autor (deputado Paulo Albernaz, do PDT) ad-
104
mitia, era uma tentativa derradeira de levantar a campanha Rio, Abaixe essa
Arma, que j agonizava h algum tempo.
Na mesma poca, 105 pistolas Taurus, calibre 9mm, tinham sido apre-
endidas em Duque de Caxias, no fundo falso de uma carreta que transportava
12,6 toneladas de maconha. As armas pertenciam a um lote de 300 pistolas
vendidas em 1996 pela Taurus ao Ministrio da Defesa do Paraguai e repassa-
das ao comerciante brasileiro Erbalvo Tatuaard, dono da Magnum Sport Cen-
ter, uma das maiores lojas de armas da cidade de Pedro Juan Caballero, que
faz divisa com Mato Grosso do Sul.
A operao havia sido aprovada pelo Exrcito brasileiro. A carga chegou
ao Ministrio da Defesa do Paraguai e, em seguida, foi legalmente passada
loja de Pedro Juan Caballero, embora ningum ignorasse que a exportao
para o Paraguai no passou de um artifcio, que serviu para alimentar o arse-
nal ilegal brasileiro.
Com essas denncias, a campanha de desarmamento, na aparncia
bem intencionada e servindo to bem a propsitos demaggicos, ia, aos pou-
cos, mostrando-se incua, oca, esvaziando-se como uma bolha.
A campanha se esvaa e a nova poltica tambm
A grande reao nova poltica, no entanto, comearia em dezembro
de 1999, quando a Alerj aprovou, por 40 votos a 13, o projeto do governador
criando o Instituto de Segurana Pblica, que iria unifcar as duas polcias,
alm de decidir sobre as competncias e as mudanas no regimento de cada
uma. O superinstituto teria seu quadro prprio de pessoal, com policiais sele-
cionados.
A ao policial no estado do Rio de Janeiro parece apresentar caracte-
rsticas prprias e diferenciadas de outros estados, segundo revela pesquisa
do Ncleo de Estudos da Violncia, da USP,
26
que traou o perfl da violncia
policial no Rio de Janeiro. A primeira caracterstica que se destaca a difcul-
dade em distinguir, entre os casos de violncia policial, aqueles que envolvem
policiais no exerccio de suas funes legais, daqueles em que os policias atu-
am como membros de grupos de extermnio ou ligados a grupos de trafcantes
e de jogo do bicho. O trabalho mostra que, ainda que tenham sido utilizadas
as mesmas categorias para todos os locais estudados, o Rio de Janeiro apre-
senta uma caracterizao diferente. Enquanto em So Paulo, por exemplo, a
violncia policial refere-se ao dos policiais militares durante patrulhamento
ostensivo nas ruas, no Rio, os casos ocorrem, sobretudo, nos morros, nas oca-
26
BANCO DE DADOS DA IMPRENSA ..., 1998, p. 41.
105
sies em que a polcia sobe, supostamente, para combater o trfco e comete
uma srie de arbitrariedades, tais como: invaso de residncias sem mandado
de priso ou de busca, priso arbitrria de pessoas etc.
E a situao persiste. Mais recentemente, no fnal de 2006, os jornais
relatavam o aparecimento de grupos, logo denominados de milcias, forma-
das por policiais, bombeiros, seguranas, militares e guardas penitencirios,
que comeavam a tomar o lugar dos trafcantes, no papel de oferecer prote-
o s comunidades. Relatrio da Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria
de Segurana ressaltava, na ocasio, que, em apenas 20 meses, o nmero
de favelas dominadas por esses grupos havia saltado de 42 para 92. Uma vez
instaladas nas favelas, elas comeavam a exercer as mesmas cobranas pra-
ticadas pelos trafcantes: gio de R$ 5,00 por cada botijo de gs; taxas de
proteo de R$ 10,00 ou R$ 15,00 por domiclio ou comrcio; taxas variadas
para a operao dos servios de vans, mototxi e de ligaes clandestinas de
TV a cabo e at percentuais nas vendas e aluguis de imveis estavam sendo
cobrados pelos milicianos.
Este ainda um fenmeno recente, mas, a mdio prazo, o que vai
acontecer quando duas milcias disputarem o mesmo territrio?
Os diagnsticos so ainda confitantes ou no existem. Para a inspetora
Marina Magessi, eleita deputada federal em outubro de 2006, assim como os
ricos contratam empresas privadas de segurana, geralmente de propriedade
de um coronel ou delegado, que subcontrata os praas, a segurana contra-
tada pelo pobre a milcia. O fenmeno o mesmo, dizia na ocasio. Seja a
segurana que o coronel contrata para o condomnio, seja a milcia na favela,
os atores so os mesmos. Ela afrmava no defender a milcia, mas apenas
queria que se encarasse os dois fenmenos sob a mesma tica.
O raciocnio discutvel, mas razovel, j que ambos esto suprindo
uma falha do Estado; a diferena que os ricos contratam a segurana espon-
taneamente, enquanto aos pobres est sendo imposta uma proteo, pela
qual ainda so cobrados e ameaados caso decidam no aceit-la.
Luiz Eduardo Soares, o mesmo gestor da poltica de segurana do Rio,
de 1999 a 2000, quando chamado a opinar em 2006, previa que o combate a
essas milcias seria um desafo maior do que enfrentar o trfco de drogas, pois,
como so formadas por policiais, tm maior poder de articulao, informao
e represso que os trafcantes, chegando a comparar a situao do Rio com as
mostradas no flme de Martin Scorcese Gangues de Nova York, que narra o sub-
mundo da cidade no sculo XIX (1846-1863), perodo em que a cidade, ainda em
formao, esteve completamente dominada por diferentes gangues.
106
A comparao no descabida, uma vez que, em pouco tempo de
existncia, essas milcias j criam pnico. H notcias de que moradores e co-
merciantes contrrios ao pagamento so ameaados, torturados e at mortos,
alm de serem rotulados de simpatizantes do trfco. Um delegado da 21 DP,
de Bonsucesso, chegou a pedir segredo de justia no inqurito aberto nessa
ocasio, para investigar as denncias de extorso praticadas nas comunidades
de Praia de Ramos, Roquete Pinto e Kelsons, na Leopoldina, ocupadas por mi-
lcias desde novembro de 2006.
Para o socilogo Incio Cano, ex-pesquisador do ISER e, por essa oca-
sio, membro do Laboratrio de Anlises da Violncia, da UERJ, as milcias
exercem o mesmo tipo de relao coativa do trfco, o que muda a fonte de
lucro. Em entrevistas aos jornais, Cano dizia acreditar que o avano dessas mi-
lcias estivesse relacionado falta de dinheiro no trfco para o pagamento dos
policiais corruptos. Pesquisas recentes, dizia, apontavam para a reduo dos
lucros do trfco de drogas, simultaneamente ao aparecimento das milcias.
Cano acreditava que isso no fosse mera casualidade. Sem dinheiro para re-
muner-los, os policiais corruptos expulsam os trafcantes e criam nova fonte
de lucro. Isto mais difcil de investigar, admite, pois esses policiais corruptos
esto dentro do prprio rgo policial.
de se perguntar, como o ento deputado estadual Carlos Minc o fez,
na qualidade de integrante da Comisso de Segurana Pblica da Assemblia
Legislativa do Rio: como o Estado, com todo seu aparato de cerca de 60 mil
homens e um oramento de R$ 4 bilhes em segurana pblica, no consegue
expulsar o trfco, enquanto um grupo de poucos homens, consegue isso to
rapidamente?
Mas, em vez de se questionarem essas aparentes obviedades, os ges-
tores e a mdia preferem embaralhar o jogo, pedindo mais recursos, mais car-
ros, mais armas, mais pessoal, ou seja, mais do mesmo, que no est dando
certo, obtendo como resultado apenas a perplexidade da populao, atnita
com esse problema aparentemente insolvel. Com a corrupo a permear
todo o aparelho repressor, nenhuma poltica de segurana ter sucesso.
E tentar dar um basta nessa situao o que essas corporaes mais
temem. E foi o que aconteceu em 1999, quando houve a tentativa de criao
do Instituto de Segurana Pblica. O que vinha ocorrendo no interior da secre-
taria no era simples e o programa comeava a fazer gua no fnal de 1999,
por falta de apoio do governo, mais que por resistncias, at certo ponto, es-
peradas.
Mas nada se comparou reao contra a criao do Instituto de Segu-
rana Pblica, que provocou at ameaas de morte contra o subsecretrio que,
107
desde a aprovao da criao do instituto pela Assemblia Legislativa, vinha
sendo escoltado por seguranas, por temer represlias de policiais.
Outras contradies vinham tona. Enquanto o novo chefe da Polcia
Civil, Rafk Louzada, que tomara posse em 13 de dezembro, queria transfor-
mar a DRE Delegacia de Represso a Entorpecentes na menina dos olhos
da polcia, adotando o padro de qualidade da Diviso Anti-Seqestro (DAS),
com o suspeitoso lema bandido que fcar famoso vai preso, o coordenador
defendia a anistia para os bandidos que se entregassem. Uma anistia de trs
meses perodo no qual, aos criminosos que se entregassem, seriam ofere-
cidas garantias, atravs de um programa semelhante ao de proteo s teste-
munhas. A proposta do Rio era de que o presidente da Repblica decretasse a
anistia para todos os criminosos que quisessem deixar o mundo do crime.
O coordenador de segurana afrmava, poca, ser espantoso o nme-
ro de trafcantes e criminosos que faziam chegar at ele informaes de que
estariam dispostos a mudar se lhes fosse oferecida uma porta de sada. Eram
garotos que haviam entrado para o crime aos 12, 13 anos e sabiam que logo
seriam mortos. Com base nessa anunciada anistia, associaes de moradores
das favelas j propunham a criao de comits comunitrios para reabilitar
ex-presidirios.
Mas, nem o governo do Rio nem o de Braslia tinham clareza da poltica
de segurana a ser adotada, ambos num vaivm contnuo. O vezo poltico, de
que a segurana pblica precisa sempre de mais aparato, no se modifcara.
Garotinho anunciava, em janeiro, que o governo estadual iria investir
R$ 80 milhes, em 2000, na compra de armas, carros, helicpteros e equipa-
mentos para as duas polcias. Tambm no plano federal, o ento ministro da
Justia, Jos Carlos Dias, antes de deixar o governo, cancelava, apenas em
funo do custo, a licitao no valor global de R$ 490 milhes para a cons-
truo de 50 presdios federais, a um custo unitrio de R$ 40 mil, abrindo 16
mil vagas no sistema carcerrio do pas. Jos Carlos Dias preferia a opo por
presdios menores, em convnio com os governos estaduais.
Sinais contraditrios na conduo da poltica
Os aspectos mais radicais da nova poltica de segurana, no entanto, en-
contravam entraves, que exigiam ao frme do governo, a qual ele no foi capaz
de exercer. Dois episdios expuseram essa pusilanimidade, proposital ou no.
Uma emenda sancionada no dia 28/12/1999, por Garotinho, ameaava inviabili-
zar o ISP. O pargrafo 5 do artigo 8 estabelecia que em nenhuma hiptese os
108
membros da direo do Riosegurana (ou ISP) tero funes de comando sobre
policiais civis e militares em aes de represso a ilcitos de policiamento [...]
A armadilha foi descoberta apenas no fnal de janeiro, pela cpula da
Secretaria de Segurana Pblica. O pargrafo ainda destacava que as funes
de comando do ISP seriam estritamente para cumprimento de funes adminis-
trativas.
Ao mesmo tempo em que as contradies se agravavam, o governo
dava sinais contraditrios de conduo na poltica de segurana. Uma trapalha-
da, proposital ou no, desmoralizava a Secretaria de Segurana e quase criou
um caso diplomtico srio com Angola. Denncias no apuradas devidamente
por jornalistas acusavam angolanos de estarem sendo contratados pelo trfco
nas favelas do Rio, em especial na Favela da Mar, em Bonsucesso, para dar
treinamento de guerrilha aos trafcantes.
A partir da denncia, policiais iniciaram uma humilhante revista em
angolanos residentes no Rio de Janeiro, numa operao que durou dois dias
e comeou com 800 homens, ocupando 15 favelas. Membros da comunidade
angolana, amedrontados, denunciam ao Ministrio Pblico federal o constran-
gimento e o risco que os angolanos corriam no Rio de Janeiro.
Os movimentos negros, em solidariedade, reagiram determinao de
recadastramento de todos os angolanos no pas e o incidente acabou exibindo
publicamente a divergncia na cpula da Secretaria de Segurana, entre o se-
cretrio, que teria ordenado a fscalizao e o subsecretrio, que repudiava
o incidente.
O Itamaraty solicitou ao governo do Rio que se desculpasse publica-
mente, a Procuradoria Geral da Repblica abriu inqurito civil pblico para
apurar o incidente e a secretria nacional de justia, Elizabeth Sussekind, afr-
mou que, se o governo do estado no pedisse desculpas, o governo federal o
faria. Era mais uma generalizao descabida, com ingredientes de preconceito
racial, misturados a excessos policiais e o governo estadual parecia no enten-
der a gravidade do assunto.
Depois de um perodo de hesitao, o governador pediu, fnalmente,
desculpas. O caso, no entanto, mostrou que s houve repercusso por tratar-
se de uma comunidade estrangeira e no pelo fato de ter havido arbtrio e
prepotncia por parte da polcia. Com a populao local, essa a regra.
109
Coordenador, uma pedra no sapato
Oscilando entre os modelos de Tolerncia Zero e Citt Sicure, o gover-
nador determinava, logo aps o incidente diplomtico, que a Coordenadoria
de Segurana e Cidadania implantasse, no prazo de seis meses, um programa
chamado Comunidade Segura (exatamente o mesmo nome do programa ita-
liano), que se baseava no recrutamento de jovens moradores das favelas para
atuarem como policiais, em verdadeiras unidades de policiamento da Polcia
Militar. O programa comearia pelo Complexo da Mar.
Por melhores que paream as atitudes ou as medidas anunciadas, as
condies em que estas decises polticas so tomadas o mais discutvel.
Sempre no calor dos acontecimentos e destinadas mais a apagar incndios,
que variam de acordo com a proporo tomada na mdia, e menos como a
conseqncia de uma refexo ou de um pensamento elaborado e cientfco.
Sempre reaes ad hoc.
Ainda que se diga que a idia j vinha sendo discutida h tempos, o
fato que ela s foi tornada efetiva depois do incidente angolano. O comple-
xo da Mar foi, assim, escolhido para receber a primeira unidade do Batalho
Comunitrio. Um programa que teria um custo de R$ 35,4 milhes ao ano,
incluindo pagamentos comunidade por servios prestados. O projeto Comu-
nidade Segura seria formado por jovens entre 18 e 25 anos, que conheciam o
territrio. Parecia j estar tudo decidido nos mnimos detalhes: seriam oito mil
vagas para o patrulhamento de 600 comunidades carentes; os jovens usariam
bicicletas e comunicar-se-iam por meio de rdios ou celulares, que teriam a
manuteno a cargo das equipes de moradores. Por que ento tudo isso no
havia sido apresentado antes, a questo que se coloca.
Como era de se esperar, a experincia no passou disso e no foi es-
tendida a outros bairros, j que seu propsito parecia ser no a resoluo de
um confito, mas a reao pblica de moralidade a uma revelao feita pela
mdia, naquele caso tpico de que falam Merton e Lazarsfeld, das atitudes tole-
radas no particular, mas que exigem reao quando tornadas pblicas.
A forma como so anunciadas essas solues deixam sempre, na po-
pulao, a sensao de serem mesmo medidas para ingls ver. Nesse caso,
para angolano ver.
110
O marketing da segurana
O ano de 2000 parecia ter comeado com o marketing da segurana.
No plano federal, Fernando Henrique Cardoso criava, simultaneamente, um
grupo de estudo sobre segurana e pedia ao ministro da Justia, Jos Carlos
Dias, que apresentasse, em 15 dias, um projeto de combate violncia.
O pacote de medidas seria lanado at o fm de janeiro e envolveria
tanto medidas legais, consubstanciadas na reforma das polcias militares dos
estados, como de ordem prtica, representadas por aes conjuntas entre
tropas federais e estaduais.
Eram muitos os projetos, mas poucos os resultados prticos. Falava-se
na regulamentao do artigo 144 da Constituio, que trata das atribuies
das polcias, para que houvesse maior entrosamento entre as duas corpora-
es nos estados e os rgos federais. O projeto de mais presdios no tinha
sido abandonado e o governo federal pretendia investir R$ 150 milhes na
construo de novos presdios e colnias agrcolas, criando 15 mil vagas no
sistema carcerrio. E, evidentemente, o controle de armas tambm estaria in-
cludo nesse grande plano de segurana que, na realidade, apenas foi lanado
em meados do ano 2000, em junho, e igualmente de afogadilho, logo aps o
episdio do nibus 174, ocorrido no Rio.
27
A bomba
Para quem era uma pedra no sapato, um tropeo foi o bastante para
ser lanado fora. No fnal de fevereiro, a bombstica notcia ligando Marcinho
VP ao documentarista Joo Moreira Salles
28
daria o desfecho fatal experincia
de uma nova poltica de segurana, num contexto de fcil entendimento para a
populao: ricos e pobres ligados pelo trfco e uma autoridade da segurana
dando apoio. Embora tendo calculado mal essa atitude, o governador acredi-
tava estar se livrando de um auxiliar que vinha mais e mais criando problemas
e situaes em que ele era sempre obrigado a tomar posio. Tir-lo quando
o coordenador estava francamente identifcado com o lado da boa polcia, era
difcil. Mas, quando se interps na defesa de um amigo de trafcante, parecia
fcil e ele contava obter o apoio da populao em mais essa jogada.
27
No dia 12 de junho de 2000, o nibus da linha 174, vindo do bairro da Gvea para o centro, foi dominado por Sandro Nascimento,
quando passava pelo bairro do Jardim Botnico, fazendo os passageiros de refns por mais de quatro horas. Depois de muita
negociao, o seqestrador se entregou, mas, numa ao desastrada da polcia, foi morta uma jovem, pelo tiro que deveria
atingir o bandido. Ao ser levado no carro da polcia, o bandido foi morto dentro da viatura. O episdio chocou a populao do
pas todo.
28
Tendo conhecido Marcinho VP em 1998, durante as flmagens no morro D. Marta, do documentrio Notcias de uma Guerra
Particular, J. M. Salles passou a mant-lo com uma bolsa de US$ 1 mil mensais, para que o trafcante abandonasse o trfco e
escrevesse um livro. Marcinho aceitou a oferta e estava vivendo na Argentina desde ento.
111
Em fevereiro de 2000, o caso veio tona, trazido pelo prprio cineasta,
que temia sofrer extorso por parte de policiais e havia decidido levar o caso
ao conhecimento da Secretaria de Segurana.
Dada a notoriedade dos dois atores, o caso virou assunto nacional, e o
coordenador de segurana logo se colocou ao lado do cineasta, dando o mote
perfeito para a sua degola.
Marcinho VP, condenado a 42 anos por trfco de drogas, processado
por corrupo de menores no Dona Marta, acusado pelo assassinato de dois
menores da comunidade, investigado por 30 mortes que semearam o terror no
morro e foragido da Polinter desde 1997, de onde saiu pela porta da frente.
Joo Moreira Salles, pertencente a uma famlia, que sinnimo de tra-
dio e dinheiro. Sob o comando de Walter Moreira Salles, seu pai, o Unibanco
se tornou um dos maiores bancos privados do pas. Irmo do prestigiado ci-
neasta Walter Moreira Salles, autor de Terra Estrangeira e do premiadssimo
Central do Brasil, ganhador do Globo de Ouro nos EUA e do Urso de Ouro no
Festival de Berlim, Joo Moreira Salles, o caula da famlia, tem, ao lado do
irmo Walter, desde 1986, a produtora Video-Filmes e o autor do documen-
trio Notcias de uma guerra particular, entre outros.
O inusitado dessa relao, entre duas pessoas que jamais se encontra-
riam normalmente, pelo extraordinrio do fato, causou um verdadeiro frisson
na sociedade.
Garotinho ora e pede sabedoria
Essa crnica policial-social ganhou o centro das atenes da mdia e
terminou por provocar a sada de Lus Eduardo Soares do governo, mas, an-
tes, vrias cenas dos dois chefes da Secretaria de Segurana Pblica, sentados
num sof, tendo ao meio o governador, a apazigu-los, foram veiculadas re-
petidamente pelos jornais, com Garotinho prometendo orar e pedir sabedoria
para aplacar os nimos de seus dois colaboradores e continuar implantando
sua poltica de segurana.
No dia 15 de maro de 2000, quase um ano depois de dar incio cam-
panha de desarmamento e 15 meses depois de iniciar um projeto de segurana
que pretendia mudar o perfl policial do Rio de Janeiro, Lus Eduardo Soares sai
denunciando que a banda podre est no andar de cima da polcia, infltrada em
postos estratgicos e que continua a atuar na instituio, em cargos de chefa.
Razes para exonerao, o colaborador deu muitas, mas a ltima ao
de Lus Eduardo se referia ao caso de dois suspeitos de trfco, em Maric, que
112
tinham sido liberados pela polcia. Ao explicar aos jornalistas porque procurou
o Ministrio Pblico, e no a Corregedoria de Polcia Civil, o ento coordenador
de segurana revelou no confar nesta ltima. O coordenador ainda denun-
ciou que policiais da chamada banda podre praticavam extorses, matavam,
torturavam e eram cmplices de trafcantes, por isso procurou o Ministrio P-
blico, a fm de agir rapidamente, antes que os dois suspeitos fossem mortos.
No bastassem todas as denncias contra as polcias e os policiais, esta
ltima, feita pelo prprio coordenador de segurana, seria o bastante para
fazer implodir a idia do desarmamento civil, deixando esta polcia fora do al-
cance da legislao.
Mesmo demonstrando irritao com a atitude de denncia pblica, Ga-
rotinho anunciou uma devassa na rea de segurana, batizada de Operao
Mos Limpas. Uma comisso especial seria formada por membros do Minist-
rio Pblico, para proceder operao.
Era mais um dos casos tpicos analisados por Merton e Lazarsfeld (2000,
p. 116-117), de tenso entre o tolervel particularmente e o aceito publi-
camente. Ao eliminar o hiato existente entre esses dois comportamentos, a
divulgao pela mdia obrigava a uma ao igualmente pblica e aceitvel,
contra o que era particularmente tolervel. Assim foi anunciada a Operao
Mos Limpas.
Esta, no entanto, j era a quarta vez que a populao ouvia um gover-
nante anunciar uma limpeza na polcia do Rio de Janeiro. As primeiras vezes, no
governo Brizola/Nilo Batista e o prprio governador Garotinho j havia anunciado
essa to prometida faxina, em 1999, depois da primeira crise na Secretaria de
Segurana.
As aes criminosas de larga escala pressupem sempre a corrupo
em todos os nveis. Assim, em maro de 2000, a populao ouvia novamente
a comparao com a Itlia, em 1992, quando batizou de Mos Limpas a ope-
rao, que, em cinco anos, produziu 2.000 pedidos de abertura de processos,
670 julgamentos, 250 condenaes em primeira e segunda instncias, alm de
20 penas defnitivas (de morte).
A polcia est sempre no alvo das atenes, por ser o mais bvio e ex-
plcito aparelho repressivo do Estado. por intermdio dela que se regulam os
comportamentos da sociedade, por meio do uso legtimo da violncia, mas o
problema da segurana pertence, na verdade, ao Estado e, evidentemente, ela
precisa ser controlada, dado o potencial de ameaa que representa liberdade
do cidado.
113
O aparelho policial, que j foi auxiliar da represso militar, hoje parece
perder o seu alvo (antes colocado nos adversrios do regime) e suas diretrizes.
Os governos civis tm se mostrado incapazes de formular novas polticas de
segurana em regimes democrticos, favorecendo a degradao das polcias,
cada vez mais acusadas de atrocidades e de sociedade nos crimes que deve-
riam combater.
A escolha de Garotinho
A atitude de Garotinho, diante da denncia de seu colaborador, ao con-
trrio do que se poderia esperar de subestimar a questo disciplinar e atacar
a banda podre foi de demitir o coordenador, sob o pretexto de falta de tica,
ao informar primeiro ao Ministrio Pblico e, s depois, ao governador. E, um
dia depois das denncias da banda podre, o governador demitia o coordenador,
ao vivo, pela televiso.
Para um governo que tem a opinio pblica como parmetro de suas
decises, as decises, elas prprias, so tomadas diante da opinio pblica. A
mdia, no caso, no apenas modelava os acontecimentos, como instrumentali-
zava as aes do governo.
A utilizao da mdia, apesar disso, no o favoreceu sequer por esta
priorizao, ao proporcionar a notcia, de primeira mo, aos jornalistas. Pois,
ainda que dissesse no estar demitindo o coordenador devido s denncias, a
verso que fcou foi essa e o governo passou, a partir da, a dar a impresso
de ter capitulado, colando sua imagem, defnitivamente, fraqueza diante da
banda podre.
Num erro de clculo, Garotinho, sempre to preocupado com a opinio
pblica, no previu que o que se esperava dele no momento, dada a nfase
que seu governo vinha dando questo da segurana, era a faxina na polcia,
a comear pela Corregedoria que, afnal, existe exatamente para limpar os
quadros da polcia.
Paradoxalmente, o governador se defendia, irritado, dizendo saber, h
pelo menos sete anos, da existncia de corruptos dentro da polcia, mas... que
no podia transformar o governo em ru.
Em situao idntica do governador, estava a prpria Corregedoria.
Para a ex-Ouvidora da Polcia, Julita Lemgruber, o fato mais grave no foi a
descoberta de que a extorso o crime mais cometido pelas polcias, dentre
as 1.988 denncias recebidas no primeiro ano de funcionamento da Ouvidoria,
114
mas sim a constatao de que as Corregedorias civil e militar j tinham conhe-
cimento desses casos h muito tempo.
A ambigidade, ao menos, em que o governo se movimentava foi, fnal-
mente, desfeita, mas uma nova questo passou a ser veiculada sublinarmente
no noticirio: Teria o governador feito um acordo com a banda podre para
conseguir resultados mais imediatos?
Curiosamente, o fracasso da nova poltica de segurana, mais um, pa-
receu render mais dividendos polticos ao perdedor, do que ao vencedor. O
ex-coordenador passou a ser asssediado pela mdia e os seus projetos foram
mais esclarecidos depois da sada do governo do que durante sua gesto. Com
isso, a populao pareceu entender, ao menos momentaneamente, o confron-
to e perceber melhor o jogo de foras e de poder que a estrutura de corrupo
estabeleceu no governo, atingindo mais claramente a polcia.
Do ponto de vista da segurana pblica, a sada do coordenador acabou
contribuindo para esclarecer uma situao que j se tornara insustentvel,
com o governador, de um lado, defendendo a bandeira da moralizao, do po-
liciamento comunitrio e, de outro, apoiando, na prtica, o chefe de polcia que
sintetizava esse poder corrupto na corporao.
Do ponto de vista poltico, marcou, inexoravelmente, um ponto de infe-
xo no governo Garotinho. A mdia, que o tratava como uma ilha de sucesso,
mudou com relao ao governador, que passou a ser descrito como mais um
postulante a presidente, que capaz de qualquer coisa para chegar l.
Talvez tenha havido uma certa ingenuidade de socilogo em querer
implantar uma nova poltica de segurana sem o respaldo de um governo
verdadeiramente empenhado em mudanas estruturais. Talvez tenha avaliado
que, em 1999, com 80% de aprovao popular, o governo tivesse condies
timas para enfrentar as resistncias, acreditando estar a sociedade prepa-
rada e consciente da necessidade de se superar as polticas tradicionais de
segurana pblica.
A grande questo que se coloca : a sociedade j est discutindo essas
mudanas, ou ainda favorvel exterminao de bandidos, acreditando que,
numa determinada hora, todos acabem e a populao possa dormir tranqila?
E, s para dar um balano na questo do desarmamento, em 1999,
apenas nove mil armas foram entregues durante a campanha... de um total de
600 mil armas registradas. Como para comprovar cabalmente a tese de que
as campanhas so incuas, por descomprometidas que so com mudanas
efetivas e estruturais, trs dias aps a queda de Lus Eduardo, que convulsio-
nou a poltica estadual e chocou a opinio pblica com sua sada do governo, o
movimento Viva Rio, alheio ao episdio traumtico na secretaria de segurana,
com o qual parecia estar comprometido desde o incio, organizou um apoltico
Abrao Lagoa, contra a poluio.
PARTE IV
E A VIDA CONTINUA
117
Os problemas na rea de segurana continuam os mesmos, e mais gra-
ves. Em qualquer poca, em qualquer lugar, pode-se comprovar, numa simples
anlise emprica dos fatos tornados pblicos num determinado perodo, que,
de fato, cometer crimes no privilgio de ningum nem de nenhuma classe
ou grupo de pessoas em particular. Eles so praticados rotineiramente pela
populao em geral, sendo que a distinguir as classes est o fato de que as
mais altas praticam, alm dos crimes convencionais, tambm os delitos econ-
micos e de colarinho branco, caractersticos das altas esferas, degenerando
quase sempre em corrupo do poder pblico, pelo poder econmico.
No obstante esta evidncia, as campanhas para reduo da crimina-
lidade continuam a dirigir-se, sistematicamente, conteno dos delitos con-
vencionais, praticados, com mais visibilidade, pelas classes mais baixas e tidos
como mais violentos. A condio indispensvel para se combater a criminali-
dade, qualquer que seja ela, contar com um aparelho de Estado ntegro e
honesto e que a realidade, que os fatos comprovam diariamente, que este
aparelho to corrompido quanto as altas administraes o foram.
No caso brasileiro, violncia e corrupo parecem andar juntas. Se-
gundo defne o Dicionrio de Poltica, a corrupo , antes, uma alternativa
violncia, sendo uma forma particular de exercer infuncia; infuncia ilcita,
ilegal e ilegtima [...], uma alternativa coero, posta em prtica quando as
duas partes so bastante poderosas para tornar a coero muito custosa ou
quando so incapazes de us-la.
Quanto violncia, um dos signifcados, segundo Marilena Chau (1999)
seria todo ato de violao da natureza de algum ou de alguma coisa valori-
zada pela sociedade.
Ao que tudo indica, at que a corrupo seja tomada como uma violn-
cia ou como um mal pblico e, em ltima anlise, como um crime, existe um
longo percurso a ser trilhado pelo pas, pois a construo desse conceito, pela
sociedade, lenta e confituosa.
No cotidiano, o que se v como questo de fundo, subjacente s ques-
tes conjunturais do momento, a corrupo (policial e poltica), que subsiste
e que, num jogo de foras, impede qualquer reestruturao que implique em
perda de seu poder de barganha. Nessas relaes de poder, o limite entre a
corrupo (que seria, por defnio, um comum acordo entre as partes) e a
extorso sempre precrio. Por essa razo, deve-se entender que a relao
entre corruptor e corrompido tangencia a violncia, podendo ger-la e vincu-
lar-se a ela de diferentes formas.
Por essa razo, quando a sociedade tolera a corrupo administrativa
dos altos escales, ao olhar inocentemente para o problema como uma simples
118
troca entre quem tem dinheiro e quem tem poder decisrio, est permitindo
que, nos escales mais baixos, esta troca corrupta degenere em violncia
quando os dois lados no esto equilibrados no acordo de troca.
O episdio estudado, um ano de segurana pblica no Rio, permitiu
identifcar melhor o quanto essas duas maneiras de obter favores esto prxi-
mas, contrariando o conceito, ainda corrente, de que a violncia responde s
demandas das classes mais baixas e a corrupo, s das classes mais altas.
Nesse contexto, uma campanha de desarmamento civil, como parte de
uma poltica de segurana pblica, serviria apenas para colocar uma cortina
de fumaa nos problemas, desviando a ateno da populao ou fazendo-a
acreditar que ela prpria parte do problema, por possuir uma arma em casa,
quando, na verdade, a maior parte da questo armamentista est no prprio
aparelho repressor do Estado, que exorbita nas suas funes e atribuies.
No sendo contempladas pelas legislaes que pretendem desarmar a
populao, as foras policiais continuariam no s a promover a violncia como
a participar do trfco e do desvio de armas, que continuaro tendo o direito de
usar, como se viu no captulo segundo.
Como resultado, a campanha de desarmamento foi nula, parecendo
no ter outro objetivo a no ser embalar candidaturas e produzir efeitos publi-
citrios que justifcassem as verbas recebidas, no Brasil, por ONGs variadas,
de diversas partes do mundo. Aps o perodo de lanamento e divulgao,
que resultou num abaixo-assinado de 1,3 milho de assinaturas, a campanha
Rio, Abaixe essa Arma caiu no completo esquecimento e, imediatamente, se
comeou a falar na prxima Basta! Eu quero Paz , tambm com o apoio
fnanceiro de diferentes fontes nacionais e internacionais.
A tnica geral das manifestaes contra a violncia, por mais comoven-
tes que sejam, parecem estar imbudas da idia de que dar fm violncia
obrigao dos outros, aos quais a manifestao dirigida. Clama-se pela paz,
pede-se paz, exige-se paz. A quem?
Essas manifestaes tm ainda um outro efeito nocivo, o de confundir
a noo de violncia, retirando o debate sobre as suas causas.
A populao no identifcou na campanha de desarmamento uma solu-
o para o problema de segurana, mas acompanhou, com ateno, as demais
medidas da nova poltica de segurana, estas sim, capazes de operar mudan-
as estruturais no comportamento policial. Por incuo, o desarmamento no
tem srios opositores, alm da indstria de armamentos, e pode ser includo
em qualquer programa de segurana pblica de qualquer nvel de governo. J
as demais medidas, por efcazes, tm muitos opositores e estes sim, quando
119
ameaados, podem torpedear planos, rejeitar inovaes e derrubar no ape-
nas secretrios e subsecretrios, em demonstraes inequvocas da fora que
detm, em todos os nveis de governo.
Por fm, se o desarmamento civil irrelevante no que diz respeito ao
combate criminalidade, constitui-se em medida suicida para uma poltica de
segurana pblica, ao proibir o registro de armas e fornecer, como conseqn-
cia, o mais formidvel incentivo ao trfco e ao comrcio ilegal de armas.
No entanto, o mais grave e mais sintomtico dos problemas nessa rea
o apetite indisfarvel das empresas privadas de segurana diante da in-
competncia das polcias e, em ltima anlise, dos governos estaduais. Sob o
tema Integrao entre Segurana Pblica e Privada a Confederao Nacional
do Comrcio tem promovido congressos, visando atuar supletivamente, no
apenas na segurana de bancos e condomnios, mas tambm na guarda de
rodovias, aeroportos e outros pontos considerados crticos ou insatisfatrios.
Ao permitir que a segurana v sendo, paulatinamente, privatizada, o
Estado pode at resolver o problema, ou simplesmente se ver livre dele, mas
perde substancialmente sua raison dtre, considerando-se o pressuposto de
que o Estado uma criao dos homens a partir do momento em que passam
a viver em grupos, ou em sociedade, justamente com o objetivo precpuo de
obter mais segurana.
Ao abdicarem do seu isolamento, no chamado estado da natureza, em
que a liberdade quase absoluta era limitada apenas pela fora, que gerava, em
contrapartida, incertezas, insegurana e medo, os homens decidem viver em
grupos levados pela necessidade de segurana e, pelo instinto de sobrevivn-
cia. Para os principais flsofos contratualistas, Rousseau, Hobbes e Locke, essa
passagem do estado natural ao estado civil deu-se por intermdio do chamado
contrato social, que propiciou a reunio dos indivduos em sociedade, conferin-
do todo poder e fora a um homem ou a uma assemblia de homens, os quais,
fazendo uso desses instrumentos, deveriam defender a paz e o bem comum.
Foi, portanto, justamente a insegurana que gerou a necessidade de um pacto
social, ou seja, do que modernamente se conhece como Estado, pois, como
observou Hobbes, seria difcil para o homem preservar, no estado da natureza,
seu bem maior a vida , uma vez que, mesmo os mais fortes, so vulnerveis
quando dormem.
A privatizao da segurana abala a prpria defnio de Estado mo-
derno, de Max Weber, como a comunidade humana que pretende, com xito, o
monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio.
Assim, segundo Weber, a poltica deve ser entendida como qualquer atividade
120
em que o Estado tome parte, e da qual resulte uma distribuio relativa da
fora.
O Estado, portanto, que no assume e mantm o compromisso de ofe-
recer segurana e proteger os bens jurdicos de seus cidados, sequer pode se
conceber legitimamente como Estado.
REFERNCIAS
123
BANCO DE DADOS DA IMPRENSA SOBRE AS VIOLAES DOS DIREITOS
HUMANOS. v. 1. Projeto cidadania e direitos humanos; violncia policial. So
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Maria La Monteiro de Aguiar

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