CHANG, Ha-Joon.

Chutando a escada: a estratgia do

desenvolvimento em perspectiva histrica. Ed. Unesp, 2004.
Foram pouqussimas as tentativas de aproveitar as i!"es das e#peri$n%ias
&ist'ri%as dos pases desenvovidos para sou%ionar pro(emas %ontempor)neos do
desenvovimento. E quando &ouve, as re*er$n%ias s+o eivadas de mitos que rea!am as
re%omenda!"es de poti%as tpi%as do Consenso de ,as&in-ton.
. autor desmisti*i%a a enda de que a prosperidade da Gr+-/retan&a ten&a sido
oriunda do aisse0-*aire. Ee a*irma que o ivre-%om1r%io *ores%eu somente a partir do *im
do se%. 232 devido 4 e-itima!+o te'ri%a de 5avid 6i%ardo, 7tuart 8i, 5avid Hume e Adam
7mit&, mas que a Gr+-/retan&a se vaeu de in9meros instrumentos prote%ionistas para
superar a ent+o -rande pot$n%ia da +, os :ases /ai#os.
Essa ordem i(era mundia, pre%oni0ada por esses e%onomistas, in%ua; poti%as
industriais de aisse0-*aire internamente< pouqussimas (arreiras aos *u#os interna%ionais
de (ens, %apita, tra(a&o< esta(iidade ma%roe%on=mi%a na%iona >mantida peo padr+o
ouro?< e equi(rio or!ament@rio.
7e-undo essa enda, di0 o autor, %om a irrup!+o da AG8, os pases %ome!aram a
evantar (arreiras %omer%iais. Em ABC0, os EUA a(andonaram o ivre %om1r%io e
instituram a tari*a 7moot-HaDeE. 5epois, Aeman&a e Jap+o. . sistema su%um(iu
quando, em ABC2, *oi ve0 de Gr+-/retan&a tentar reintrodu0ir tari*as a*ande-@rias. 5epois
da 2G8, prosse-ue a FendaG a que o autor se re*ere, *i0eram-se a-uns pro-ressos %om o
GAHH, mas a vis+o diri-ista da e%onomia se-uiu dominante at1 ABI0 >mundo
desenvovido?, ABJ0 >pases em desenvovimento? e ABJB >e#-se-undo mundo?. A *ata de
%res%imento nesse perodo teria eviden%iado as imita!"es do interven%ionismo e do
prote%ionismo antiquados.
As mudan!as mais sim('i%as, se-undo /&a-Dati, *oram;
- impanta!+o da doutrina neoi(era no /rasi %om FHC<
- in-resso do 81#i%o no Na*ta<
- deso%amento da Kndia para uma e%onomia a(erta e i(era<
FEssa enda pinta um quadro vi-oroso, mas (asi%amente *aa0G. >...? . *im do s1%uo
232 pode ser reamente des%rito %omo a era do aisse0-*aire e *oi o mais pr'#imo que o
mundo %&e-ou do ivre-%om1r%io. A maior parte do mundo *oi o(ri-ada a prati%@-o peo
%ooniaismo ou por tratados desi-uais. A e#%e!+o '(via *oram os EUA, que %onservaram
eevadssima (arreira tari*@ria.
Apesar das restri!"es or!ament@rias, *ato 1 que quase todos os :A5s usaram
ativamente poti%as industria, %omer%ia e te%no'-i%a interven%ionistas para promover a
ind9stria nas%ente durante o perodo de %at%&-up e at1 ap's ee. Na *rente %omer%ia, os
su(sdios e os reem(osos aduaneiros aos insumos eram usados %om *reqL$n%ia para
estimuar a e#porta!+o. .s -overnos %riavam me%anismos institu%ionais para *a%iitar a
par%eria p9(i%o-privada >e#. Moint ventures?. . Estado *inan%iava a aquisi!+o de
te%noo-ia estran-eira tanto por
- meios e-ais; via-ens de estudos e treinamento de pessoa
- quanto meios ie-ais; apoio 4 espiona-em industria, %ontra(ando de maquin@rio, n+o
re%on&e%imento de patentes estran-eiras. .s 9timos s+o meios seriamente %ondenados
&oMe.
Estratgias de catch-up
. autor anaisa um -rupo de :A5s > Gr+-/retan&a, EUA, Aeman&a, Fran!a, 7u1%ia,
/1-i%a, Hoanda, 7u!a, Jap+o, Cor1ia e HaiDan? e demonstra que a maioria dee utii0ou
poti%as quase opostas as que a ortodo#ia di0 que ees usaram. 7e-undo ee, a G/ 1
A
normamente %onsiderada um pas que se desenvoveu quase sem a interven!+o do
Estado. Ao in-ressar no perodo p's-*euda era atrasada e sua e#porta!+o imitava-se 4 +
(ruta.
Foi %om a dinastia Hudor que a e%onomia (ret+ teve novo mpeto, %om uma poti%a
de dei(erado *omento 4 ind9stria nas%ente, %on*orme reata o es%ritor 5anie 5e*oe em A
pan *or t&e En-is& %ommer%e. Henrique N33, que morou %om a tia %omo enteado, nos
:ases /ai#os, *i%ou impressionado %om a prosperidade de @ e, quando monar%a,
%ontratou m+o de o(ra espe%iai0ada estran-eira, aumentou tari*as e proi(iu em %erta
medida e#porta!+o de + (ruta. 7a(endo da de*asa-em da G/, adotou uma a(orda-em
-raduaista.
Com Ei0a(ete 3, a G/ -an&ou %on*ian!a na %ompetitividade interna%iona da
ind9stria e proi(iu totamente e#porta!+o de + (ruta, o que evou os :ases /ai#os 4
runa. A-uns *atores que *avore%eram o triun*o (rit)ni%o nessa ind9stria *oram *ortuitos
>mi-ra!+o de te%e"es protestantes de Fandres, ap's a -uerra de independ$n%ia %om a
Espan&a? e outros %riados dei(eradamente peo Estado. :ara a(rir novos mer%ados, ea
mandou emiss@rios %omer%iais ao papa e aos imperadores de 69ssia, 8on-'ia e :1rsia. A
suprema%ia nava permitiu a %onquista de novos mer%ados, %ooni0ados e mantidos
%ativos.
8edidas da e-isa!+o in-esa de AI2A, para promover as manu*aturas;
AO; redu0irPa(oir tari*as a*ande-@rias de mat1rias-primas importadas peos manu*atores<
2O; reem(oso aduaneiro para mat1rias-primas importadas peas manu*aturas de
e#porta!+o<
CO; a(oi!+o do imposto de e#porta!+o da maioria dos manu*aturados<
4O; eeva!+o da tari*a aduaneira de (ens manu*aturados<
QO; estenderam os su(sdios 4 e#porta!+o >su(ven!"es? a novos itens, %omo seda e
p'vora<
RO; re-uamenta!+o para %ontroar a quaidade de produtos manu*aturados
>prin%ipamente t$#teis?, para evitar que produtores ines%rupuosos preMudi%assem a
ima-em dos produtos (rit)ni%os<
Essa re*orma de AI2A se pare%e %om as api%adas em pases %omo Jap+o, Cor1ia e
HaiDan no p's--uerra.
A G/ api%ou tari*as muito eevadas so(re os manu*aturados at1 duas -era!"es
ap's a 6evou!+o 3ndustria. A -rande mudan!a o%orreu em AJ4, quando a Corn SaD *oi
revo-ada. HM essa revo-a!+o 1 interpretada %omo a vit'ria *ina da doutrina e%on=mi%a
%@ssi%a i(era so(re o mer%antiismo. 8uitos &istoriadores, por1m, interpretam o *ato
%omo um ato do Fimperiaismo do ivre %om1r%ioG, %om inten!+o de %onter a
industriai0a!+o do Continente mediante a ampia!+o do mer%ado de produtos a-r%oas. A
verdadeira -uinada para o ivre-%om1r%io, entretanto, se deu na d1%ada de AJR0, %om o
a%ordo an-o-*ran%$s de ivre-%om1r%io >Hratado Co(den-C&evaier?, que a(oiu a maior
parte das tari*as.
:ara Car :oanEi, o aisse0-*aire nada tin&a de natura e *oi imposto peo Estado.
2.2.2. Os Estados Unidos
7e-undo Sist, ainda que a Gr+-/retan&a ten&a sido o primeiro pas a prati%ar %om
su%esso a estrat1-ia da ind9stria nas%ente, *oram os Estados Unidos seus mais ardentes
usu@rios. A iteratura moderna, no entanto, 1 reutante em admitir esse *ato ou, se o *a0,
minimi0a sua import)n%ia no desenvovimento e%on=mi%o norte-ameri%ano.
A prote!+o 4 ind9stria interna *oi uma quest+o %ontroversa nos Estados Unidos
desde o in%io de sua %ooni0a!+o. 3ni%iamente, a Gr+-/retan&a impementava poti%as
que impediam a industriai0a!+o de sua %o=nia. T 1po%a da independ$n%ia, o 7u a-r@rio
opun&a-se ao prote%ionismo, enquanto o Norte manu*atureiro o de*endia. Ae#ander
2
Hamiton, o primeiro 7e%ret@rio do Hesouro >AIJB-AIBQ?, era um dos prin%ipais
representantes do Norte, e muitos a%reditam que ten&a sido ee U e n+o Sist U o primeiro a
ea(orar sistemati%amente o ar-umento da ind9stria nas%ente. Hamiton ar-umentava
que a %on%orr$n%ia estran-eira e a F*or!a do &@(itoG impediriam as novas ind9strias de se
desenvoverem nos EUA, a menos que a aMuda -overnamenta >tari*as ou proi(i!+o de
importa!+o? %ompensasse os preMu0os ini%iais.
Em AIJB, o Con-resso o(teve o poder de tri(utar e aprovou uma ei tari*@ria i(era,
*i#ando uma aquota 9n%ia de QV para todos os (ens importados. Com a -uerra %ontra a
Gr+-/retan&a >AJA2?, as tari*as do(raram para en*rentar as despesas. Em AJAR, a poti%a
tari*@ria so*reu uma in*e#+o quando uma nova ei esta(ee%eu tari*as de %er%a de CQV
para quase todos os (ens manu*aturados, em virtude da in*u$n%ia poti%a adquirida peas
ind9strias nas%entes %om o seu %res%imento, propor%ionado pea prote!+o e%on=mi%a
FnaturaG %ausada pea -uerra. A partir dessa 1po%a, %on*itos entre os setores
manu*atureiros e e#portadores de mat1rias-primas *i0eram aumentar e diminuir as tari*as
at1 a Guerra de 7e%ess+o >AJRA-RQ?.
Ao %ontr@rio do que se %ostuma pensar, a Guerra de 7e%ess+o n+o envoveu
somente a quest+o da es%ravid+o, mas prin%ipamente a tari*@ria. A vit'ria de Sin%on
>AJR0? n+o seria possve sem o apoio dos estados mais prote%ionistas ao :artido
6epu(i%ano, que prometia manter as tari*as atas. Sin%on nun%a advo-ou a a(oi!+o %om
*irme0a, mas dava mostras inequvo%as de sua *1 no prote%ionismo. A vit'ria do Norte,
portanto, permitiu que os Estados Unidos %ontinuassem sendo os mais o(stinados adeptos
da prote!+o 4 ind9stria nas%ente.
Em ABAC, %om a vit'ria dos demo%ratas, aprovou-se uma ei instituindo a Hari*a
UnderDood, que evou a um aumento das %ate-orias de (ens %om entrada ivre e uma
queda dos impostos de importa!+o. . in%io da :rimeira Guerra 8undia, %ontudo, tornou a
ei ine*i%a0. 6e%orreu-se a uma e-isa!+o tari*@ria emer-en%ia em AB22, que se se-uiu 4
vota dos repu(i%anos ao poder, e as tari*as votaram ao nve de C0V.
Em ABC0, %om o in%io da Grande 5epress+o, instituiu-se a Hari*a 7moot-HaDeE,
que aumentou apenas mar-inamente o -rau de prote%ionismo dos EUA e, portanto, n+o
%onstituiu um desvio radi%a da postura tradi%iona do pas de poti%a %omer%ia.
Foi apenas ap's a 7e-unda Guerra 8undia que os Estados Unidos, %om sua
suprema%ia industria M@ %onsoidada, i(eraram o %om1r%io e passaram a pre-ar a poti%a
e%on=mi%a i(era. Ainda assim, nun%a %&e-aram a prati%ar o ivre-%om1r%io no mesmo
-rau a%an!ado pea Gr+-/retan&a entre AJR0 e ABC2. A1m disso, sempre usaram muitas
medidas de prote%ionismo Fo%utoG, %omo;
Controes vount@rios de e#porta!+o<
Cotas so(re t$#teis e vestu@rio<
:rote!+o e su(sdios 4 a-ri%utura<
7an!"es %omer%iais uniaterais >tari*as antidumping?.
Atuamente, os &istoriadores e%on=mi%os est+o %ada ve0 mais propensos a
re%on&e%er a import)n%ia do prote%ionismo para o desenvovimento da e%onomia norte-
ameri%ana. . %res%imento re%orde do pas %omprova que a prote!+o tari*@ria *oi essen%ia,
ao menos para a-umas ind9strias-%&ave, %omo a t$#ti e a de *erro e de a!o. .utras
estrat1-ias, a1m da prote!+o tari*@ria, aMudaram a promover o desenvovimento da
e%onomia %omo; A? patro%nio de pesquisas a-r%oas peo Estado e 2? e#pans+o do
investimento em edu%a!+o p9(i%a.
Con%ui-se, assim, que os Estados Unidos, no s1%uo 232, *oram n+o apenas os mais
*ortes de*ensores das poti%as prote%ionistas, %omo tam(1m a sede intee%tua desse
pensamento. .s intee%tuais norte-ameri%anos (us%avam uma e%onomia nova para um
pas novo. Um %on-ressista estadunidense %&e-ou a a*irmar que a teoria %omer%ia
C
in-esa, Fassim %omo a maior parte dos (ens manu*aturados in-eses, destina-se 4
e#porta!+o, n+o ao %onsumo internoG.
2.2.3. A Alemanha
Apesar de a Aeman&a ser &oMe %on&e%ida %omo o (er!o da prote!+o 4 ind9stria
nas%ente, essa poti%a teve muito menos import)n%ia no desenvovimento e%on=mi%o
aem+o do que no (rit)ni%o ou no norte-ameri%ano.
At1 a %ria!+o da Zollverein, uni+o aduaneira iderada pea :r9ssia, em AJC4, a
prote!+o tari*@ria 4 ind9stria *oi moderada. .s outros Estados-mem(ros, no entanto,
passaram a pressionar peo aumento das tari*as, que permane%eram (ai#as at1 a d1%ada
de AJI0. Em AJIB, /ismar%W aumentou muito a tri(uta!+o so(re a importa!+o, %om o
intuito de %onsoidar a aian!a entre a aristo%ra%ia rura >Junkers) e o empresariado da
ind9stria pesada. 8esmo assim, no s1%uo 232 e primeira metade do s1%uo 22, o nve de
prote!+o 4 manu*atura na Aeman&a era um dos mais (ai#os.
A *ata de prote!+o tari*@ria n+o si-ni*i%ava, entretanto, uma poti%a de ivre-
%om1r%io. A :r9ssia, a partir do reinado de Frederi%o Gui&erme 3 >AIAC-AI40?, an!ou m+o
de diversas poti%as para *omentar as novas ind9strias, a sa(er;
Con%ess+o de monop'ios<
Forne%imento de produtos (aratos peas *@(ri%as reais<
3nterven!+o direta do Estado nas ind9strias-%&ave<
7u(sdios 4 e#porta!+o<
3nvestimento de %apita<
6e%rutamento de m+o-de-o(ra espe%iai0ada no e#terior.
Com o intuito de trans*ormar o pas em uma pot$n%ia miitar, Frederi%o, o Grande
ane#ou a 7i1sia, provn%ia industria, e empen&ou-se em desenvov$-a. Ap's sua morte,
deu-se %ontinuidade ao proMeto e, por meio de espiona-em industria patro%inada peo
Estado e %oopta!+o de oper@rios espe%iai0ados, o-rou-se introdu0ir te%noo-ias
avan!adas dos pases mais desenvovidos. Foi importante, tam(1m, a %ria!+o do 3nstituto
de Artes de .*%ios, que treinou oper@rios espe%iai0ados, su(sidiou via-ens ao e#terior,
adquiriu m@quinas estran-eiras e estimuou novos empreendimentos.
A partir de AJ40, %om o %res%imento do setor privado, diminuiu a inter*er$n%ia do
Estado no desenvovimento industria aem+o. Son-e de se ausentar do setor e%on=mi%o,
o Estado passou a assumir um pape orientador, ao inv1s de diretivo. Entre as poti%as
dessa 1po%a, desta%am-se;
Con%ess+o de (osa de estudos para os taentos promissores<
7u(sdios aos empres@rios %ompetentes<
.r-ani0a!+o de e#posi!+o de m@quinas e pro%essos industriais novos.
No 7e-undo 6ei%& >AJI0-ABA4?, o desenvovimento do setor privado e o
*ortae%imento dos Junkers na (uro%ra%ia, que se opun&am ao desenvovimento industria,
provo%aram a eros+o da autonomia e da %apa%idade do Estado, %uMo pape passou a se
restrin-ir 4 administra!+o de tari*as e 4 supervis+o de %art1is.
2.2.4 A ran!a
Assim %omo no %aso da Aeman&a, &@ a perpetua!+o do mito da poti%a e%on=mi%a
*ran%esa. Esse mito (aseia-se na ideia de que a e%onomia *ran%esa sempre *oi diri-ida
4
peo Estado U esp1%ie de anttese do laissez-faire (rit)ni%o. Essa %ara%teri0a!+o pode ser
api%ada ao perodo pr1-revou%ion@rio e ao que se-uiu 4 7e-unda Guerra, mas n+o se
api%a ao resto da &ist'ria *ran%esa. E#empo de interven%ionismo 1 a 1po%a do
colbertismo >s1%uo 2N33?. . Estado *ran%$s atuou para %ontratar oper@rios quai*i%ados
in-eses e in%entivou a espiona-em industria. Esse es*or!o -overnamenta possi(iitou 4
Fran!a superar a de*asa-em te%no'-i%a *rente 4 Gr+-/retan&a.
Houve -uinada na poti%a e%on=mi%a *ran%esa durante a revou!+o. FNa mente dos
revou%ion@rios, a destrui!+o do a(soutismo pare%ia impi%ar a ado!+o de um sistema
mais laissez-faireG. Nos anos imediatamente posteriores 4 6evou!+o, v@rios -overnos,
parti%uarmente o de Napoe+o es*or!aram-se para promover o desenvovimento industria
e, so(retudo, o te%no'-i%o. Ap's a queda de Napoe+o, esta(ee%eu-se *irmemente o
re-ime de poti%a laissez-faire, que perdurou at1 a 7e-unda Guerra 8undia. 8uitos
&istoriadores %onsideram as imita!"es desse re-ime a %ausa prin%ipa da reativa
esta-na!+o industria no s1%uo 232.
Em(ora o senso %omum eve a asso%iar a Gr+-/retan&a ao ivre-%am(ismo,
evid$n%ias empri%as evam a %on%uir que na maior parte do s1%uo 232, o re-ime
%omer%ia F*ran%$sG *oi mais i(era que o da Gr+-/retan&a, em espe%ia entre AJ40-R0. .
te#to mostra ta(ea (aseada na renda a*ande-@ria quida para demonstrar que, entre
AJ2A e AJIQ, a Fran!a sempre *oi menos prote%ionista que a Gr+-/retan&a. A disparidade
no nve de prote%ionismo entre os pases *oi de%aindo ao on-o do tempo, em espe%ia
ap's a revo-a!+o das corn laws (AJ4R?.
X interessante notar que a e#%e!+o reativa nesses AQ0 anos de i(eraismo na
Fran!a, re%on&e%idamente a do -overno de Napoe+o 333 >AJ4J-AJI0?, tam(1m *oi o 9ni%o
intervao no perodo em que se veri*i%ou dinamismo e%on=mi%o no pas. Em seu -overno,
o Estado in%entivou desenvovimento in*raestrutura, %riou institui!"es de pesquisa e
ensino, a1m de moderni0ar o setor *inan%eiro. Ainda durante o perodo de Napoe+o 333 *oi
%ee(rado o a%ordo %omer%ia an-o-*ran%$s >Co(den-C&avaier? de AJR0. Apesar dee, o
-rau de prote%ionismo *ran%$s M@ era (ai#o na 1po%a, o que evou o a%ordo a ter pou%o
e*eito. Ap's e#pirado, em AJB2, muitos ndi%es tari*@rios se eevaram.
Em mat1ria de e%onomia, a postura do -overno *ran%$s era quase t+o i(era quanto
a do i(erassimo -overno (rit)ni%o, so(retudo na ter%eira rep9(i%a. Em ra0+o da
insta(iidade poti%a, a Fran!a era -overnada (asi%amente pea (uro%ra%ia permanente. .
or!amento -overnamenta se destinava (asi%amente ao atendimento das despesas
essen%iais; se-uran!a, edu%a!+o, transporte, et%. .u seMa, as @reas %@ssi%as de
envovimento do Estado mnimo. . pape re-uador do Estado tam(1m se %onservou
mnimo.
7' depois da 7e-unda Guerra a eite *ran%esa se animou a reor-ani0ar o apare&o
de Estado e en*rentar o pro(ema do reativo atraso industria do pas. A partir de ent+o,
espe%iamente at1 o *im dos anos R0, o Estado re%orreu ao paneMamento indi%ativo, 4
*orma!+o de empresas estatais e ao que &oMe se %&ama equivo%adamente de poti%a
industria Fao estio do Seste Asi@ti%oG para promover o catch-up e i-uaar-se aos pases
mais avan!ados. Consequentemente, a Fran!a passou por uma muito (em-su%edida
trans*orma!+o estrutura da e%onomia, %&e-ando *inamente a utrapassar a Gr+-/retan&a
em termos tanto de produ!+o >em diversas @reas? quanto de te%noo-ia.
2.2." A #ucia
A 7u1%ia n+o entrou na modernidade %om um re-ime de ivre-%om1r%io. 5epois das
Guerras napoe=ni%as, o -overno promu-ou uma ei tari*@ria *ortemente protetora >AJAR?.
.s impostos tornavam proi(itiva a importa!+o de produtos a%a(ados de a-od+o e
esta(ee%iam tari*as dei(eradamente (ai#as para a importa!+o de a-od+o %ru. :er%e(e-
se seme&an!a entre esse re-ime tari*@rio e o da Gr+-/retan&a no s1%uo 2N333, assim
%omo o prati%ado por pases %omo a Coreia e HaiDan no p's--uerra. :or vota de AJC0, a
prote!+o %ome!ou a re%uar. 8anteve-se re-ime de tari*as muito (ai#as at1 o *im do
s1%uo 232, em espe%ia nos aimentos, mat1rias primas e m@quinas.
Q
Essa *ase ivre-%am(ista *oi e*$mera. 5esde AJJ0, a 7u1%ia passou a usar tari*as a
*im de prote-er o setor a-r%oa %ontra a re%1m-%&e-ada %on%orr$n%ia norte-ameri%ana. A
partir de AJB2, e at1 %eder 4s imposi!+o de tratados %omer%iais, o pas o*ere%eu prote!+o
tari*@ria e su(sdios 4 ind9stria. Em ABAC, o ndi%e de prote!+o manteve-se entre os mais
atos da Europa. Em ABC0, a 7u1%ia estava em se-undo u-ar, atr@s apenas da 69ssia.
Gra!as a essa -uinada rumo ao prote%ionismo, a e%onomia sue%a teve um
desempen&o e#tremamente *avor@ve nas d1%adas se-uintes. Heve o se-undo mais
r@pido %res%imento >em termos de :3/ por &ora de tra(a&o? de AJB0 a AB00 e o mais
r@pido de AB00 a ABAC.
A prote!+o tari*@ria e os su(sdios n+o *oram os 9ni%os instrumentos usados para
*omentar o desenvovimento industria. No *im do s1%uo 232, a 7u1%ia desenvoveu uma
tradi!+o de ntima par%eria p9(i%o-privada numa e#tens+o sem paraeos nos outros
pases de ent+o. . desenvovimento teve parti%ipa!+o do Estado em setores %omo
a-ri%utura e %onstru!+o de *errovias, di*erentemente do desenvovimento %ondu0ido pea
ini%iativa privada, %omo o o%orrido na Gr+-/retan&a. .utros setores de in*raestrutura
%omo tee-ra*ia e ener-ia tiveram api%a!+o do modeo de par%eria p9(i%o-privada.
. Estado sue%o se empen&ou em *a%iitar o desenvovimento e aquisi!+o de
te%noo-ia. 7u(sidiou via-ens de estudo e pesquisa em (us%a do a%umuo da %&amada
$capacidade tecnolgica%. A edu%a!+o *oi uma das prioridades do -overno. Hornou
o(ri-at'rio, em AJ40, o ensino (@si%o. 3nstituiu, em AJR0, o ensino se%und@rio. No ensino
superior %riou institutos de pesquisa te%no'-i%a.
Em ABC2 o%orreu vit'ria do :artido 7o%iaista, que a partir de ent+o esteve no
-overno a n+o ser durante perodo in*erior a A0 anos. Em ABCR, &ouve %ee(ra!+o do
Fpa%to &ist'ri%oG entre sindi%atos e a asso%ia!+o patrona. . re-ime posterior a esse pa%to
%on%entrou-se na edi*i%a!+o de um sistema em que os empre-adores *inan%iassem um
-eneroso welfare state e eevados investimento em tro%a de reivindi%a!"es saariais
moderadas por parte do sindi%ado.
5epois da 7e-unda Guerra, esse re-ime promoveu o upgrading industria. Nas
d1%adas de ABQ0-ABR0, o %entrai0ado sindi%ado adotou o &lano 'ehn-(eidner, que
introdu0iu a pol)tica salarial $solid*ria%, (us%ando e#pi%itamente uni*ormi0ar os
sa@rios do mesmo tipo de m+o de o(ra em todas as ind9strias. Esperava-se que isso
pressionasse os %apitaistas dos setores ma remunerados, evando-os a aumentar o
estoque de %apita ou redu0ir a *or!a de tra(a&o e, ao mesmo tempo, permitisse aos dos
setores (em remunerados reter u%ros e#tras e e#pandir-se mais depressa do que
normamente seria possve. A1m disso, adotou-se a poti%a de mer%ado de tra(a&o
ativo, que *avore%ia a re%i%a-em e a re%oo%a!+o da m+o de o(ra dispensada no pro%esso
de upgrading industria. A%eita-se ampamente que ta estrat1-ia %ontri(uiu para o
su%esso do desenvovimento industria sue%o nos primeiros anos do p's--uerra.
A estrat1-ia sue%a de upgrading industria no p's--uerra, (aseada na %om(ina!+o
da (ar-an&a saaria soid@ria %om a poti%a de mer%ado de tra(a&o ativo, 1
%onsideravemente di*erente das adotadas peos outros pases dis%utidos no te#to. Apesar
das di*eren!as, am(as as estrat1-ias se *undamentam num entendimento pare%ido do
verdadeiro *un%ionamento da e%onomia mundia. Comparti&am da %erte0a de que a
-uinada rumo 4 ampia!+o das atividades de maior vaor a-re-ado 1 de%isiva para a
prosperidade da na!+o e de que essa -uinada, estando entre-ue 4s *or!as de mer%ado,
pode n+o o%orrer %om os padr"es so%iais deseM@veis.
2.2.+ Outras pe,uenas economias europeias
A. A -lgica
.s :ases /ai#os tin&am predomnio da ind9stria da + durante o s1%uo 2N. . setor
%on%entrou-se no que viria a ser a /1-i%a. Ainda que o setor ten&a entrado em de%nio
R
por %ausa da %on%orr$n%ia (rit)ni%a, a /1-i%a %onservou o seu poderio industria e *oi a
se-unda na!+o U depois da Gr+-/retan&a U a p=r em mar%&a a 6evou!+o 3ndustria
No in%io do s1%uo 232, a /1-i%a era uma das re-i"es mais industriai0adas. 5eve-
se %onsiderar a sua desvanta-em em ra0+o do territ'rio e#-uo e da sua *ra-iidade
poti%a diante da Fran!a e da Aeman&a. Na 1po%a, era o der te%no'-i%o em %ertas
ind9strias, %omo o ani*%io.
Gra!as 4 superioridade te%no'-i%a, a /1-i%a *oi uma das e%onomias menos
prote-idas durante a maior parte do s1%uo 232 e in%io do 22. Contudo, no perodo
anterior, a /1-i%a *oi %onsideravemente mais prote%ionista que a Hoanda e a 7u!a. Nos
primeiros tr$s quartos do s1%uo 2N333, o -overno austra%o, que %ontroava a re-i+o.
:rote-eu-a *ortemente %ontra os %on%orrentes e investiu em in*raestrutura industria.
-. A .olanda
A Hoanda *oi in%apa0 de tradu0ir o seu poderio nava e %omer%ia em ind9stria e em
suprema%ia e%on=mi%a -era. 3sso se deve, em parte, ao *ato de ter tido uma -rande (ase
%omer%ia mundia. 3sso *e0 %om que ea se despreo%upasse %om a ind9stria. . -overno
(rit)ni%o, por outro ado, aproveitou *or!a seme&ante para *avore%er o desenvovimento
das ind9strias, a e#empo dos v@rios Navigations Acts que tornavam o(ri-at'rio o
transporte em navios (rit)ni%os dos (ens que entravam e saiam do pas.
H@ v@rias e#pi%a!"es para o porqu$ de a Hoanda n+o ter *eito o mesmo; sa@rios
eevados< es%asse0 de Ma0idas e %arv+o e de *erro< de%nio do esprito empreendedor<
not'rio %onsumo, entre outros. A-uns &istoriadores ae-uam que a *or!a da ind9stria
(e-a sempre representou um o(st@%uo para o desenvovimento dos vi0in&os. E#iste
tam(1m a ideia de que o reativo de%nio da Hoanda 1 de%orr$n%ia da sua in%apa%idade
de %riar as poti%as p9(i%as e a institui!"es ne%ess@rias ao desenvovimento industria.
Hari*as (ai#as tam(1m podem ter di*i%utado o desenvovimento da ind9stria &oandesa.
3ndependentemente do *ato de n+o ter se industriai0ado na mesma propor!+o de
seus vi0in&os, %ontinuou sendo um dos pases mais ri%os do mundo at1 o in%io do s1%uo
22 -ra!as 4 sua rede %omer%ia.
. -overno do 6ei Gui&erme 3 >AJAQ-AJ40? *oi e#%e!+o a essa paraisia poti%a.
Criou a-$n%ias para *inan%iamento su(sdio 4 ind9stria, patro%inava ind9strias &oandesas,
entre outras.
No *im da d1%ada de AJ40, o pas retornou a um re-ime de laissez-faire, que durou
at1 a :rimeira Guerra e, em %erta medida, at1 a 7e-unda. . te#to d@ e#empos; A? A
Hoanda era uma das e%onomias menos prote-idas< 2? Em AJRB, revo-ou a ei de
patentes< C? . -overno %riou, or-ani0ou e *inan%iou dei(eradamente uma empresa
privada de -eren%iamento das *errovias na%ionais para %on%orrer %om as duas M@
e#istentes no setor. Na pr@ti%a, *oi a pre%ursora da moderna poti%a industria ativista pr'-
%on%orr$n%ia.
Nesse perodo de laissez-faire e#trema, o %onMunto da e%onomia &oandesa
%ontinuou no marasmo, e seu nve de industriai0a!+o permane%eu reativamente (ai#o. A
Hoanda era o se-undo pas mais ri%o em AJ20. Em ABAC, era o s1timo.
Em -rande medida, *oi por isso que o *im da 7e-unda Guerra presen%iou a
introdu!+o de medidas mais interven%ionistas. :rati%ou-se poti%a industria ativa. Apoio
*inan%eiro, in%entivo ao ensino t1%ni%o.
C. A #u)!a
A 7u!a *oi um dos primeiro pases europeus a se industriai0ar. A sua 6evou!+o
3ndustria teria %ome!ado 20 anos depois da (rit)ni%a. Havia pou%a >ou nen&uma?
de*asa-em te%no'-i%a ante a na!+o der. Assim, a prote!+o 4 ind9stria nas%ente n+o
%&e-ou a ser muito ne%ess@ria na 7u!a. Ademais, em de%orr$n%ia da e#i-uidade do
I
territ'rio, teria sido mais %ustosa do que em pases maiores. . sistema poti%o
des%entrai0ado tam(1m impossi(iitou prote!+o %entrai0ada 4 ind9stria nas%ente.
. ivre-%om1r%io era aspe%to mais importante da e%onomia desde o s1%uo 2N3.
Contudo, &ouve prote%ionismo FnaturaG %ontra a Gr+-/retan&a *orne%ido pea interven!+o
de Napoe+o. 6esutou em um FrespiroG *rente aos avan!os (rit)ni%os. . laissez-faire su!o
n+o si-ni*i%ou ne%essariamente que o -overno %are%esse de senso estrat1-i%o na
ea(ora!+o poti%as. E#empo 1 ee ter se ne-ado at1 AB0I a adotar uma Sei das
:atentes, apesar da press+o interna%iona. 3sso %ontri(uiu para o desenvovimento de
diversas ind9strias, %omo a qumi%a e a *arma%$uti%a.
2.2./ O 0ap1o e os 2ovos &a)ses 3ndustriali4ados 52&3s6 do E7tremo Oriente
5esde a a(ertura, ap's a press+o dos EUA, era %ada ve0 mais per%eptve aos
Maponeses o atraso reativo do pas. Ap's a 6estaura!+o 8eiMi >AJRJ?, o Estado ini%iou
pape de%isivo no desenvovimento do pas.
Nos primeiros est@-ios de desenvovimento, o Jap+o n+o p=de se vaer do
prote%ionismo em de%orr$n%ias dos a%ordos desi-uais. A autonomia s' veio em ABAA. .
Jap+o teve de api%ar outros m1todos.
T seme&an!a da :r9ssia no in%io do s1%uo 232, na aus$n%ia de ini%iativas
empresariais de setor privado, o Estado Mapon$s %riou *@(ri%as estatais modeos >proMetos-
pioto? em diversos se-mentos industriais %omo o t$#ti e o miitar. :osteriormente, a
maioria deas seria vendida %om des%onto 4 ini%iativa privada. Contudo, o Estado
manteve-se parti%ipativo %om su(sdios e %riando a primeira usina de a!o moderna
>AB0A?.
. Estado tam(1m atuou no desenvovimento de in*raestrutura. E#; %onstruiu a
primeira *errovia em AJJA. E#; a partir de AJRB, o -overno ini%iou a %onstru!+o da
in*raestrutura tee-r@*i%a.
H@ em(ate entre estudiosos se *oi positivo ou n+o o pape das estatais no
desenvovimento do Jap+o. . Autor a%redita que sim ao men%ionar H&omas 7mit&; Que
realizaram as empresas do governo entre 1! e 1!!"# Quantitativamente$ pouco%
algumas f&bricas modernas$ algumas minas$ um sistema telegr&fico$ menos de 1'"
(uil)metros de estrada de ferro* +o entanto$ abriram-se novos e dif,ceis caminhos%
formaram-se administradores e engenheiros$ treinou-se uma pe(uena$ mas crescente
m-o de obra industrial$ con(uistaram-se novos mercados. e o (ue talvez se/a o mais
importante% desenvolveram-se empresas (ue serviriam de base ao futuro crescimento
industrial0*
. Governo tam(1m impementou poti%as destinadas a *a%iitar a trans*er$n%ia de
te%noo-ia e institui!"es estran-eiras avan!adas. Houve muita %ontrata!+o de
%onsutores. A quantidade de %onsutores redu0iu-se ao on-o do tempo, 4 medida que o
Jap+o ia assimiando o %on&e%imento. . 8inist1rio da Edu%a!+o, %riado em AJIA, estima
que na virada do s1%uo, &avia sido atin-ido quo%iente de a*a(eti0a!+o de A00V.
. Estado 8eiMi importou e adaptou as institui!"es dos pases desenvovidos que &es
pare%iam ne%ess@rias ao desenvovimento industria. 3sso -erou uma esp1%ie de F%o%&a
de reta&os institu%ionaG, %om in*u$n%ias do direito pena *ran%$s, direito %omer%ia e %ivi
aem+o, e#1r%ito ao modeo aem+o e marin&a %om in*u$n%ia (rit)ni%a.
Com o *im dos a%ordos desi-uais em ABBA, o Estado p's-8eiMi promoveu re*orma
tari*@ria visando prote-er a ind9stria nas%ente. :er%e(e-se, uma ve0 mais, a -rande
seme&an!a entre essas poti%as e as anteriormente adotadas por outros pases quando
em *ase de desenvovimento. Em ABAC, o Jap+o M@ se tornou um dos pases mais
prote%ionistas do mundo, ainda que em rea!+o 4 ind9stria, o prote%ionismo %ontinuasse
sendo menor que o dos EUA.
Na d1%ada de AB20, in*uen%iado pea Aeman&a, o Jap+o passou a in%entivar a
ra%ionai0a!+o das ind9strias-%&ave, san%ionando a *orma!+o de %art1is e in%entivando as
J
*us"es %om o o(Metivo de restrin-ir a F%on%orr$n%ia predat'riaG, o(ter e%onomias de
es%aa, a padroni0a!+o e a introdu!+o de -eren%iamento %ient*i%o.
Apesar do desenvovimentismo da primeira metade do s1%uo 22, somente a partir
da 7e-unda Guerra o Jap+o surpreenderia. Entre ABQ0-ABIC, o :3/ per capita %res%eu JV
ao ano, mais do que os pases desenvovidos anaisados. E#; Aeman&a e Yustria tiveram o
me&or desempen&o >4,BV?. . desenvovimento dos pases do Seste Asi@ti%o se manteve
em R,2V >HaiDan? e Q,2V >Coreia?. H@ %ontrov1rsias so(re o %res%imento do Jap+o e N:3s
do Seste asi@ti%o, por1m 1 %onsenso que o %res%imento desses pases, %om e#%e!+o de
Hon- Zon-, deriva (asi%amente da ativa poltica industrial, comercial e tecnolgica
(ICT) do Estado.
A an@ise da e#peri$n%ia do p's--uerra dos pases do Seste Asi@ti%o dei#a patente a
seme&an!a entre as suas poti%as 3CH e as anteriormente utii0adas peos pases
desenvovidos. Contudo, esses pases n+o se imitaram a %opiar as medidas adotadas
peos pases desenvovidos. As poti%as que ees e a-uns :5s utii0aram eram mais
so*isti%adas. E#; su(sdios 4 e#porta!+o mais (em paneMados.
.s -overnos do Seste Asi@ti%o tam(1m inte-raram %om muito mais *irme0a as
poti%as de %apita &umano e edu%a!+o ao ar%a(ou!o da poti%a industria por meio do
paneMamento da *or!a de tra(a&o disponve. Empen&o em aumentar a quai*i%a!+o, a
edu%a!+o e o treinamento.
:or 9timo, o autor men%iona a e#ist$n%ia de ar-umento de a%ordo %om o qua a
%rise da Coreia e a proon-ada re%ess+o no Jap+o s+o de%orr$n%ia das poti%as 3CH
ativistas. Ee entende que 1 o ar-umento 1 in*undado. Entre os motivos; A? as 3CH
estiveram ine-avemente por tr@s do Fmia-reG< 2? HaiDan tam(1m empre-ou poti%as
3CH, mas n+o en*rentou %rise *inan%eira ou ma%roe%on=mi%a< C? .s prin%ipais
o(servadores do Jap+o %on%ordam que a atua %rise n+o pode ser atri(uda 4 poti%a
industria do -overno< 4? No %aso %oreano, -rande parte da poti%a industria vem sendo
desmanteada desde ABB0, quando %ome!ou a se avoumar o d1*i%it que evou 4 re%ente
%rise, de modo que ea n+o pode ser responsa(ii0ada pea %rise.
2.3 A estratgia para passar 8 9rente do l)der e a rea!1o dos pa)ses em catching-
up : a ;r1--retanha e seus seguidores
[uando um pas se adianta aos outros, sente-se estimuado a usar de seu poder
poti%o e e%on=mi%o para se adiantar ainda mais. A Gr+- /retan&a >s1%uos 2N333 e 2323? 1
e#empo disso, e suas pr@ti%as en%ontram paraeo 4s pr@ti%as atuais de pases
desenvovidos em rea!+o aos pases em desenvovimento.
2.3.< As col=nias
A Gr+-/retan&a >G/? instituiu poti%as que impediam o desenvovimento de
manu*aturas nas %o=nias, prin%ipamente na Am1ri%a do Norte. 3sso o%orreu mediante
re-uamenta!"es %omer%iais e industriais que imitavam as %o=nias ao *orne%imento de
produtos prim@rios 4 3n-aterra. 5esestmuo 4s manu*aturas e reserva de mer%ado aos
produtos in-eses.
:oti%as desenvovidas pea G/;
A? 8edidas de in%entivo 4 produ!+o de produtos prim@rios nas %o=nias<
2? A-umas atividades manu*atureiras *oram postas *ora da ei >proi(i!+o de usinas de a!o
na Am1ri%a do Norte, o que o(ri-ou a %o=nia a produ0ir *erro, %om menor vaor a-re-ado?
U essa poti%a poderia ter sido um -rande o(st@%uo 4 industriai0a!+o norte-ameri%ana se
o pas permane%esse %omo %o=nia (rit)ni%a em seus est@-ios ini%iais de desenvovimento
>a-r%oa e %omer%ia?<
C? :roi(iram-se as %o=nias de e#portar produtos que %on%orriam %om os (rit)ni%os >ei
su*o%ou a ind9stria manu*atureira de + nas %o=nias ameri%anas< proi(i!+o da importa!+o
de t$#teis de a-od+o na Kndia?<
B
4? As autoridades %ooniais *oram proi(idas de usar tari*as, ou, quando ne%ess@rias, estas
en%ontravam os mais diversos o(st@%uos.
2.3.2 Os pa)ses semi-independentes
No s1%uo 232, *ora das %o=nias *ormais, as tentativas da G/ >e de outros pases
desenvovidos? de to&er o desenvovimento da ind9stria dos pases menos desenvovidos
assumiram prin%ipamente a *orma de imposi!+o do ivre %om1r%io peos %&amados
Ftratados desi-uaisG >tetos tari*@rios e priva!+o de autonomia tari*@ria?.
.(serva-se que a ado!+o de tari*as (ai#as e uni*ormes 1 e#atamente o que os ivre-
%am(istas modernos re%omendam aos pases em desenvovimento >re%omenda!"es do
/an%o 8undia, por e#empo?.
A G/ re%orreu aos tratados desi-uais primeiramente na Am1ri%a Satina, a %ome!ar
peo /rasi, em AJA0. A1m deste, o Hratado de Nanquim >AJ42? %om a C&ina, %om o 7i+o
>atua Hai)ndia?, %om a :1rsia, %om o 3mp1rio .tomano, %om o Jap+o >que perdeu sua
autonomia a*ande-@ria de AJQ4 a ABAA?.
Ao *or!ar a a(ertura da Coreia em AJIR, o Jap+o reprodu0iu o %omportamento dos
pases o%identais >imp=s um tratados privativo da autonomia tari*@ria?.
.s -randes pases da Am1ri%a Satina o-raram re%onquistar a autonomia tari*@ria
na d1%ada de AJJ0. A Hurquia, s' em AB2C. A C&ina, em AB2B.
. autor %ita Amsden, quem mostra que esses pases s' tiveram oportunidade de
ini%iar o pro%esso de industriai0a!+o quando re%uperaram a autonomia tari*@ria > e de
outras poti%as?.
2.3.3 As na!>es concorrentes
Em rea!+o 4s %on%orrentes europeias, a G/ %on%entrou-se em impedir a di*us+o de
sua te%noo-ia. A %on%orr$n%ia europeia re%rutava m+o de o(ra quai*i%ada da G/. Em
AIAB, a G/ proi(iu a emi-ra!+o de tra(a&adores espe%iai0ados, so( pena de perda de
%idadania e priva!+o de (ens e terras na G/. Essa proi(i!+o vi-orou at1 AJ2Q.
T medida que os avan!os te%no'-i%os *oram se in%orporando 4s m@quinas, o
-overno passou a %ontroar a e#porta!+o destas. Sei de AIQ0 proi(indo e#porta!+o de
F*erramentas e utensiosG. Seis posteriores ampiam e *ortae%em a ei de AIQ0. Controe
de e#porta!+o de m@quinas, motores, *erramentas, prensas, do%umentos, utensios ou
impementos, re*etindo a %res%ente me%ani0a!+o da ind9stria.
Na Hoanda, o%orre o mesmo, tendo o pas se %onservado a(erto ao a%esso de
estran-eiros 4 sua te%noo-ia at1 o s1%uo 2N33, depois aprovado eis proi(indo a
e#porta!+o de m@quinas e emi-ra!+o de m+o de o(ra espe%iai0ada. Essas eis tiveram
menos e*i%@%ia que na G/.
5iante das medidas adotadas peas na!"es adiantadas para impedir a trans*er$n%ia
de te%noo-ia, as menos desenvovidos an!aram m+o de toda sorte de meios Fie-timosG
para ter a%esso 4s te%noo-ias avan!adas. .%orr$n%ia de espiona-em industria na G/
empreendida por pases %omo Fran!a, 69ssia, 7u1%ia, Norue-a, 5inamar%a, Hoanda e
/1-i%a.
Apesar disso, o catching-up te%no'-i%o n+o *oi *@%i. A importa!+o de m+o de o(ra
n+o resoveu o pro(ema, pois esses tra(a&adores en*rentavam di*i%udades idiom@ti%as e
%uturais, a1m de n+o ter a%esso 4 mesma in*raestrutura presente em seus pases de
ori-em.
Ha %omo no %aso dos atuais pases em desenvovimento, a trans*er$n%ia de
te%noo-ia, portanto, era mais e*etiva quando %ontava %om o apoio de poti%as votadas
para o aumento da F%apa%idade te%no'-i%aG. Cria!+o de institui!"es de ensino >es%oas
t1%ni%as? e de pesquisa. Funda!+o de F*@(ri%as-modeoG %om te%noo-ia de ponta.
3n%entivos *inan%eiros para as empresas empre-aram te%noo-ia avan!ada.
A0
Na metade do s1%uo 232, as te%noo-ias-%&ave tin&am se tornado t+o %ompe#as
que a importa!+o de m+o de o(ra quai*i%ada e de maquin@rio M@ n+o (astava para se
%&e-ar ao domnio de uma te%noo-ia. 5esde ent+o, a trans*er$n%ia ativa, peo
propriet@rio do %on&e%imento te%no'-i%o, mediante o i%en%iamento de patentes, passou
a ser importante %ana de trans*er$n%ia de te%noo-ia em a-umas ind9strias. Emer-$n%ia
de um re-ime interna%iona de direitos de propriedade intee%tua >5:3?. Conven!+o de
:aris so(re patentes, de AJJC, por e#empo.
A e-isa!+o ini%ia era de*i%iente >nos EUA, %on%ediam-se patentes sem a e#i-$n%ia
de nen&um prova de ori-inaidade, por e#empo? em %ompara!+o aos padr"es modernos,
a partir do a%ordo Hrips >5ireitos de :ropriedade 3ntee%tua 6ea%ionados %om o Com1r%io?
da .8C.
8esmo os pases mais desenvovidos se-uiam vioando rotineiramente o 5:3 dos
%idad+os estran-eiros em peno s1%uo 22. .s EUA s' passaram a re%on&e%er %opEri-&t
estran-eiro em AJBA.
2.4 &ol)ticas de desenvolvimento industrial: alguns mitos e li!>es histricos
Ao anaisar o pape das poti%as industria, %omer%ia e te%no'-i%a >3CH? no
desenvovimento de a-uns pases desenvovidos e seus per*is, o autor %on%ui que,
em(ora virtuamente todos ten&am tomado medidas de promo!+o da ind9stria nas%ente,
&ouve muita diversidade entre ees no to%ante 4 %om(ina!+o e#ata de poti%as.
Comparando as poti%as 3CH dos pases desenvovidos de 1po%as anteriores %om as
dos atuais pases em desenvovimento, o autor %on%ui que, tomando em %onta a
de*asa-em de produtividade que ees devem superar, esses pases s+o muito menos
prote%ionistas do que *oram os pases desenvovidos no passado.
2.4.< Alguns mitos e 9atos histricos acerca das pol)ticas de outrora
A. ?uase todos os pa)ses @em-sucedidos valeram-se da prote!1o 8 indAstria
nascente e de outras pol)ticas 3CB ativistas ,uando eram economias em
catching-up
A prote!+o tari*@ria *oi %omponente-%&ave dessa estrat1-ia em muitos pases. .
6eino Unido e os Estados Unidos *oram os que mais re%orreram 4 prote!+o tari*@ria.
As e#%e!"es ao padr+o &ist'ri%o >pases que se desenvoveram %om poti%as 3CH
*ran%amente i(erais? s+o a 7u!a, a Hoanda e, em menor -rau, a /1-i%a. A 7u!a se
(ene*i%iou de uma prote!+o natura %ausada peas Guerras Napoe=ni%as. A Hoanda
an!ou m+o de investimentos nos setores nava e %omer%ia, %riou a-$n%ias de
*inan%iamento industria e promoveu a ind9stria t$#ti de a-od+o na d1%ada de AJC0. As
tari*as da /1-i%a eram (ai#as, mas o -overno austra%o >que a -overnou durante quase
todo o s1%uo 2N333? era muito mais prote%ionista.
Esses pases se a(stiveram de adotar poti%as prote%ionistas devido 4 e#i-uidade
de seus territ'rios e aos %ustos reativamente eevados de prote!+o. 8as essa e#pi%a!+o
n+o se satis*a0, M@ que a 7u1%ia, pas i-uamente pequeno, re%orreu 4 prote!+o 4 ind9stria
nas%ente %om (astante su%esso >*ina 232 e in%io 22? no perodo de seu catching-up na
ind9stria pesada. Um e#pi%a!+o mais pausve era de que 7u!a, Hoanda e /1-i%a eram
mais avan!ados te%noo-i%amente que pases %omo a 7u1%ia, da n+o ne%essitarem da
prote!+o 4 ind9stria nas%ente.
X di*%i provar quais *atores *oram a %&ave para o su%esso desses pases.
Entretanto, pare%e ao autor uma %oin%id$n%ia not@ve que tantos pases que se vaeram
de poti%as 3CH ativistas ten&am se industriai0ado %om su%esso.
-. O mito da ;- como economia livre-cam@ista do laisse4-9aire
AA
A G/ *oi usu@ria a-ressiva e, em %ertas @reas, pioneira das poti%as 3CH ativistas,
votadas para o *omento da ind9stria nas%ente, at1 meados do 232, quanto %onquistou
%ara &e-emonia industria e aderiu ao ivre-%am(ismo.
:oti%as prote%ionistas remontam ao s1%uo 23N >Eduardo 333? e 2N >Henrique N33? no
to%ante ao %om1r%io de +. Entre AI2A >re*orma da poti%a %omer%ia de ,apoe? e a
revo-a!+o das Corn SaDs >AJ4R?, a G/ impementou e#atamente as poti%as 3CH que o
Seste Asi@ti%o impementou no p's-2G8 >su(sdios 4 e#porta!+o e a redu!+o de importo
de importa!+o de insumos para a e#porta!+o?.
C. Os Estados UnidosC a $m1e-p*tria e o @aluarte do protecionismo moderno%
.s EUA usaram de poti%as simiares 4s da G/ para arquitetar sua as%ens+o
industria. :ensadores norte-ameri%anos %omo Ae#ander Hamiton e 5anie 6aEmond
ar-umentaram em pro da prote!+o 4 ind9stria nas%ente. Friedri%& Sist, o suposto pai
intee%tua da prote!+o 4 ind9stria nas%ente, esteve e#iado nos EUA, onde entrou em
%ontato %om ea.
Entre AJAR e AB4Q, o pas teve uma das ta#as tari*@rias m1dias de importa!+o mais
eevadas do mundo. 51%ada de AJI0, prote!+o natura devido ao %usto dos transportes.
5urante o catching-up industria, as ind9strias norte-ameri%anas *oram as mais prote-idas
do mundo.
A e%onomia do pas n+o teria %&e-ado onde se en%ontra &oMe se n+o &ouvesse
%ontado %om uma *orte prote!+o tari*@ria, peo menos a %ertas ind9strias-%&ave
nas%entes. 5esta%a-se tam(1m o pape do Estado no desenvovimento in*raestrutura e no
apoio 4 :\5.
D. O mito da ran!a dirigista em oposi!1o ao laisse4-9aire @ritEnico
A ideoo-ia i(ert@ria da 6evou!+o Fran%esa suprimiu as poti%as de promo!+o
%omer%ia anteriormente e#istentes. Entre AJ20 e AJR0, o -rau de prote%ionismo *ran%$s
era in*erior ao (rit)ni%o. :erodo do aisse0-*aire na Fran!a *i%ou asso%iado 4 reativa
esta-na!+o industria e te%no'-i%a do pas. 3sso prova a vaidade do ar-umento da
ind9stria nas%ente. Estrat1-ia interven%ionista depois da 2G8 a%arretou su%esso
industria.
E. O uso limitado da prote!1o ao comrcio na Alemanha
Em(ora seMa *requentemente identi*i%ada %omo o (er!o da prote!+o 4 ind9stria
nas%ente, a verdade 1 que a Aeman&a nun%a re%orreu e#tensivamente 4 prote!+o
tari*@ria. Fomentou-se a ind9stria nas%ente n+o por tari*as, mas por investimentos do
Estado, par%erias p9(i%o-privadas e v@rios su(sdios.
. A #ucia nem sempre 9oi a $pe,uena economia a@erta% ,ue mais tarde veio a
representar
A prote!+o tari*@ria sue%a no perodo de catching-up n+o *oi e#tensiva, apesar do
atraso e%on=mi%o do pas. Entretanto, o Estado sue%o usou estrate-i%amente a prote!+o
tari*@ria; para promover a ind9stria t$#ti no in%io do 232 e para dar apoio 4s ind9strias
me%)ni%a e e1tri%a no *im do mesmo s1%uo. >Estrat1-ia do Seste Asi@ti%o no *ina do 22 e
da G/ no 2N333?. ]n*ase dada 4 edu%a!+o, 4 *orma!+o t1%ni%a e 4 pesquisa >simiar 4 do
Seste Asi@ti%o?. Utii0a!+o de par%erias p9(i%o-privadas no desenvovimento de
in*raestrutura.
;. O ativismo do Estado na 9orma!1o do 0ap1o moderno 9oi limitado por
restri!>es e7ternas
A2
. desenvovimento industria Mapon$s ini%iou-se sem que o pas pudesse an!ar m+o
de prote!+o tari*@ria >a%ordos desi-uais?. . -overno Mapon$s, ent+o, en%ontrou outros
meios de promover a ind9stria; a(riu *@(ri%as-modeo nos setores-%&ave, su(sidiou
se-mentos importantes e investiu em in*raestrutura e edu%a!+o.
No in%io do 22, %om o *im dos a%ordos desi-uais, o Jap+o teve %ondi!"es de
esta(ee%er uma estrat1-ia mais a(ran-ente de desenvovimento industria >%om prote!+o
tari*@ria?.
.. $A raposa trans9ormada em guardi1 do galinheiro%: as pol)ticas mudam com
o desenvolvimento
Um aspe%to importante 1 o *ato de os pases desenvovidos terem mudado de
postura, em suas poti%as, de a%ordo %om a posi!+o reativa que passaram a o%upar na
uta %ompetitiva interna%iona. Em parte, isso si-ni*i%a F%&utar a es%adaG
dei(eradamente, mas tam(1m pare%e de%orrer da natura tend$n%ia &umana a
reinterpretar o passado peo ponto de vista do presente.
F[uando estavam em situa!+o de catching-up, os pases desenvovidos prote-iam a
ind9stria nas%ente, %ooptavam m+o de o(ra espe%iai0ada e %ontra(andeavam m@quinas
dos pases mais desenvovidos, envoviam-se em espiona-em industria e vioavam
o(stinadamente as patentes e mar%as. Entretanto, ma in-ressaram no %u(e dos mais
desenvovidos, puseram-se a advo-ar o ivre-%om1r%io e a proi(ir a %ir%ua!+o de
tra(a&adores quai*i%ados e de te%noo-ia< tam(1m se tornaram -randes protetores das
patentes e mar%as re-istradas. Assim, pare%e que as raposas t$m se trans*ormado em
-uardi+s do -ain&eiro %om pertur(adora re-uaridadeG.
:ases %omo a Aeman&a e os EUA se irritavam %om a G/ no s1%uo 232, pois
%onsideram &ipo%risia a sua pre-a!+o do ivre-%am(ismo, visto que no s1%uo 2N333 a
3n-aterra *oi o pas que mais re%orreu 4 prote!+o 4 ind9stria nas%ente. . mesmo
sentimento se mani*esta &oMe, quando os representante norte-ameri%anos nas
ne-o%ia!"es %omer%iais se p"em a pre-ar as virtudes do ivre %om1r%io aos pases em
desenvovidos, ou quando a ind9stria *arma%$uti%a su!a de*ende os direitos de
propriedade intee%tua.
2.4.2 $21o s tari9as%: diversos modelos de promo!1o da indAstria nascente
A prote!+o 4 ind9stria nas%ente n+o -arante automati%amente o su%esso
e%on=mi%o, mas &@ um padr+o &ist'ri%o que se estende da G/ no s1%uo 2N333 4 Coreia no
*im do 22, peo qua se %&e-ou ao desenvovimento e%on=mi%o (em-su%edido por meio de
medidas de prote!+o 4 ind9stria nas%ente.
A prote!+o tari*@ria n+o *oi o 9ni%o instrumento poti%o usado para a promo!+o da
ind9stria nas%ente. .utros re%ursos usados *oram os su(sdios 4 e#porta!+o, a redu!+o
das tari*as dos insumos usados para a e#porta!+o, a %on%ess+o do direito de monop'io,
os a%ordos de %artei0a!+o, os %r1ditos diretos, o paneMamento de investimentos, o
paneMamento de re%ursos &umanos, o apoio 4 :\5 e a promo!+o de institui!"es que
via(ii0assem a par%eria p9(i%o-privada.
Em(ora &aMa a-uns padr"es &ist'ri%os not@veis nesses pases, &@ uma diversidade
%onsider@ve na %om(ina!+o e#ata dos instrumentos poti%os empre-ados na promo!+o
industria. N+o &@ um modeo de desenvovimento Ftaman&o 9ni%oG U apenas ampos
prin%pios orientadores e v@rios e#empos que servem de i!+o.
2.4.3 Compara!1o com os atuais pa)ses em desenvolvimento
A-uns ar-umentam que o nve de prote!+o tari*@ria adotado peos pases
desenvovidos em seus perodos de catching-up era menor que o atua, empre-ado peos
pases em desenvovimento. :or1m, a de*asa-em de produtividade entre os pases em
desenvovimento e os desenvovidos 1 muito maior do que a e#istente anti-amente. 5a a
AC
ne%essidade de impor tari*as mais atas que as api%adas no passado. .utros instrumentos
de promo!+o industria *oram (anidos pea .8C, %omo os su(sdios 4 e#porta!+o.
5iante da de*asa-em de produtividade, os nveis de prote!+o reativamente
eevados, que prevae%eram nos pases em desenvovimento at1 a d1%ada de ABJ0, nada
t$m de e#%essivos a Mu-as peos padr"es &ist'ri%os dos pases desenvovidos. E %om os
nveis su(stan%iamente in*eriores que passaram a prevae%er depois de duas d1%adas de
e#tensiva i(erai0a!+o do %om1r%io nesses pases, pode-se ainda di0er que os atuais
pases em desenvovimento s+o, deveras, menos prote%ionistas do que eram os pases
desenvovidos.
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