As No Judiciário CFESS 2014

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Atuao de assistentes sociais

no Sociojurdico
subsdios para refexo
SRIE
TRABALHO E PROJETO PROFISSIONAL NAS POLTICAS SOCIAIS
www.cfess.org.br
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Braslia (DF) | 2014
no Sociojurdico
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Braslia (DF) | 2014
Presidente
Smya Rodrigues Ramos (RN)
Vice-Presidente
Marinete Cordeiro Moreira (RJ)
1 Secretria
Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF)
2 Secretria
Esther Luza de Souza Lemos (PR)
1 Tesoureira
Juliana Iglesias Melim (ES)
2 Tesoureira
Maria Elisa Dos Santos Braga (SP)
Conselho Fiscal
Ktia Regina Madeira (SC)
Marylucia Mesquita (CE)
Rosa Lcia Prdes Trindade (AL)
Suplentes
Heleni Duarte Dantas de vila (BA)
Maurlio Castro de Matos (RJ)
Marlene Merisse (SP)
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Alcinlia Moreira De Sousa (AC)
Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT)
Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB)
Conselho Federal de Servio Social
Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)
Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Bloco C.
Ed. Serra Dourada - Salas 312/318
CEP: 70300-902 - Braslia - DF
Tel.: (61) 3223-1652 | e-mail: cfess@cfess.org.br
Site: www.cfess.org.br
Elaborado pelo grupo de trabalho do Conjunto CFESS-CRESS Servio social no
Sociojurdico, composto por:
Alcinlia Moreira de Sousa CFESS
Eriv Garcia Velasco CFESS
Heleni Duarte Dantas CFESS
Marlene Merisse CFESS
Maurilio Castro de Matos CFESS
Andr Luiz Augusto da Silva CRESS Regio Norte
Charles Toniolo CRESS Regio Sudeste
Rosemeire Gomes Travasso CRESS Regio Centro-Oeste
Silvia Tejadas CRESS Regio Sul
Tanany Frederico Reis CRESS Regio Nordeste
Elaborao do texto:
Alcinlia Moreira de Sousa CFESS
Andr Luiz Augusto da Silva CRESS Regio Norte
Charles Toniolo CRESS Regio Sudeste
Heleni Duarte Dantas CFESS
Marlene Merisse CFESS
Rosemeire Gomes Travasso CRESS Regio Centro-Oeste
Silvia Tejadas CRESS Regio Sul
Tanany Frederico Reis CRESS Regio Nordeste
Assessoria (2012/2013):
Elizabete Borgianni - Assessora do GT Servio Social no Sociojurdico
Aurea Fuziwara - Assessora Adjunta
Valria Albuquerque - Assistente de Pesquisa
Reviso:
Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema
Projeto grfco, diagramao, capa e ilustraes:
Rafael Werkema
Tiragem
3.000 exemplares
Braslia (DF) | 2014
no Sociojurdico
Apresentao.....................................................................................................................................
O sociojurdico e o servio social............................................................................................
Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o
exerccio profssional.......................................................................................................................
O mapeamento nacional do servio social no sociojurdico...................................
O sociojurdico e o exerccio profssional............................................................................
Poder Judicirio.......................................................................................................................
Ministrio Pblico................................................................................................................
Defensoria Pblica...............................................................................................................
Execuo penal e sistema prisional.........................................................................
Execuo de medidas socioeducativas.................................................................
Segurana pblica - instituies policiais............................................................
Programas na rea de polticas pblicas de segurana..............................
Servio de Acolhimento Institucional/Familiar.................................................
Interface do sociojurdico com as polticas pblicas...................................................
Dilemas, desafos e lutas: snteses provisrias.............................................................
Apndice.................................................................................................................................................
Referncias...........................................................................................................................................
Sumrio >>>
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O Conjunto CFESS-CRESS apresenta mais um documento que objetva
qualifcar e referenciar a interveno dos profssionais de servio social. In-
ttulado Atuao de assistentes sociais no sociojurdico: subsdios para refe-
xo, este trabalho fruto da produo do grupo de trabalho Serviosocialno
sociojurdico, em atendimento a uma deliberao que vem, desde 2009, se
colocando na agenda do Conjunto, no eixo Fiscalizao Profssional. Naquele
ano, no 38 Encontro Nacional CFESS-CRESS, a deliberao n 18 se consttuiu
nos seguintes termos:
ConsttuirGTsociojurdicoatmarode2010,quecontempleasdiscusses
epropostasacumuladasnosEncontrosEstaduaiseNacionaldoSociojurdi-
co,bemcomoasseguintesquestes:
1)Parmetrosdeatuaodosassistentesnocamposociojurdico(Tribunal
deJusta,MinistrioPblico,SistemaPrisional,SecretariasEstaduaisdeJus-
taemedidassocioeducatvas);
2)Levantamento,juntoaosCRESS,queretrateadefasagemdeassistentes
sociais na rea, versus as demandas ao Servio Social oriundas do campo
sociojurdico(TribunaldeJusta,MinistrioPblico,SistemaPrisionaleme-
didas socioeducacional) (CFESS, Relatrio 38o Encontro Nacional CFESS/
CRESS,2009).
Ainda que a consttuio de um GT, no mbito do Conjunto CFESS-CRESS,
traduza de modo efetvo o investmento em um processo, no se pode deixar
>>> Apresentao
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de considerar que as preocupaes e o prprio debate sobre o trabalho no
sociojurdico tm base em um processo histrico da categoria, que se iniciou
no 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), ocorrido no Rio de
Janeiro (RJ) em 2001, quando, pela primeira vez, foi consttuda uma sesso te-
mtca denominada ServioSocialeoSistemaSociojurdico.Nesse congresso,
foi lanada, pela Editora Cortez, a revista ServioSocialeSociedade n 67, com
o ttulo TemasSociojurdicos.
Em 2004, o Conjunto CFESS-CRESS promoveu, em Curitba (PR), o 1 Encon-
tro Nacional Serviosocialecamposociojurdico e, em 2009, o segundo evento,
em Cuiab (MT), com o ttulo OServiosocialnocamposociojurdiconapers-
pectvadaconcretzaodosdireitos
1
. Estes dois encontros foram fundamentais
para que os/as profssionais partlhassem experincias, aprofundassem debates,
bem como reafrmassem o interesse e partcipao em torno do sociojurdico.
Mas o processo de trabalho do GT foi tambm motvador para que, de l
para c, alguns Conselhos Regionais consttussem suas comisses sociojurdi-
cas, como forma de agregar e aprofundar conhecimentos sobre esses espaos.
Apesar de muitos destes no serem novos como campo de trabalho para o ser-
vio social, no exista um acmulo em sua produo terica, nem uma prtca
consolidada de troca de experincias entre os/as profssionais que laboravam
nestes espaos scio-ocupacionais.
Integraram o GT, na Gesto 2008-2011 - Attude Crtca para Avanar na
Luta, as seguintes conselheiras: pelo CFESS, Maria Bernadete Medeiros co-
ordenadora; Kta Madeira; Marylucia Mesquita; Eriv Velasco e, pelos CRESS,
Eli do Socorro Gonalves Pinheiro, - regio Norte; dila Kariny Fonseca Bandei-
ra, regio Nordeste; Mnica Vicente da Silva - regio Sudeste; Andra Mantese
Paul - regio Sul e Wanda Celnia Miranda de Brito - regio Centro-Oeste. A pri-
meira reunio do grupo foi realizada em agosto de 2010, momento em que foi
decidido, considerando a amplitude do chamado espao sociojurdico, a pre-
mncia do mapeamento das insttuies que o compem, identfcando suas
especifcidades, abrangncia, demandas existentes, o nmero de assistentes
socais envolvidos/as, a modalidade de vnculo empregatcio, a remunerao
bsica e a avaliao das condies tcas e tcnicas para a realizao do traba-
lho, preceituadas pela Resoluo CFESS n 493/2006.
1 - Acesse a publicaodeste segundo encontro em: htp://www.cfess.org.br/arquivos/SEM_SS_
SOCIOJURIDICO-CFESS.pdf
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Para subsidiar os trabalhos do GT, as representaes regionais dos CRESS
contriburam tambm, socializando os materiais disponveis, tais como atas de
reunies, vdeos, artgos, debates, entre outros. Foi em um segundo momento
que se realizou o mapeamento englobando as dimenses citadas anteriormen-
te. Nessa etapa, o grupo elaborou instrumento de coleta de dados, aplicado
por meio dos CRESS junto s insttuies de sua rea de jurisdio, contando
com a partcipao atva de integrantes de suas comisses sociojurdicas.
A anlise do material coletado foi efetvada, ainda preliminarmente, na
Gesto 2008-2011, resultando em um relatrio parcial. Para o desenvolvimen-
to de tal propsito, foram delimitados como espaos scio-ocupacionais a se-
rem abrangidos os seguintes: Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria
Pblica/Servios de Assistncia Jurdica Gratuitas, Sistema Penal/Penitencirio
e Segurana Pblica, Sistema de Aplicao de Medidas Socioeducatvas, Inst-
tuies Policiais, Programas na rea de Poltcas Pblicas de Segurana, Servio
de Acolhimento Insttucional/Familiar.
Durante o trabalho de discusso e anlise dos dados coletados em 2009 e
consolidados no relatrio parcial, o GT, j na Gesto 2011-2014 TempodeLuta
eResistncia, solicitou aos CRESS em 2012 as seguintes informaes: existn-
cia de comisses ou GT sociojurdico e aes desenvolvidas; levantamento das/
os assistentes sociais que trabalham nas insttuies policiais, de segurana e
nas foras armadas, com respectvas atribuies. Apesar de as Foras Armadas
e as corporaes militares no se caracterizarem, a princpio, como insttuies
do sociojurdico, o GT avaliou que algumas interfaces so passveis de serem
realizadas, o que justfcou a sua apreciao, e cujos dados esto apresentados
e analisados em forma de apndice neste documento.
Em 2011, houve a recomposio do GT, fcando como membros, pelo
CFESS: Heleni Duarte Dantas - coordenao, Alcinlia Moreira de Sousa, Eriv
Garcia Velasco, Marlene Merisse, Maurilio Castro de Matos e, pelos CRESS,
Marlene do Socorro Correa Monteiro, posteriormente substtuda por Andr
Luiz Augusto da Silva - regio Norte, Charles Toniolo - regio Sudeste, Rosemei-
re Gomes Travasso - regio Centro-Oeste, Silvia Tejadas regio Sul, Tanany
Frederico Reis - regio Nordeste.
O grupo de trabalho recebeu, em 2012 e 2013, assessoria da assistente
social, Dra. Elisabete Borgianni, de sua assessora adjunta, Ms. Aurea Satomi
Fuziwara e da assistente de pesquisa, Ms. Valria Albuquerque, que, do pro-
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cesso de discusso com o GT e da anlise do material produzido, constturam
e apresentaram dois documentos que subsidiaram os trabalhos
2
.
O GT (Gesto 2011-2014) realizou cinco reunies, que se destnaram a de-
bater as dimenses conceituais, tcas e tcnicas implicadas nas informaes
provenientes do levantamento realizado e sistematzado no relatrio parcial,
assim como da leitura de realidade das regies, e do apoio da assessoria tc-
nica, orientada pelo compromisso de realizar, alm do tratamento analtco do
material, o debate com o GT, que foi fundamental para enriquecer a refexo e
para a fnalizao do trabalho, reafrmando a importncia da construo colet-
va como prtca poltca do Conjunto CFESS-CRESS. O GT teve como produto de
seu trabalho a elaborao de um documento preliminar, que foi apresentado
em setembro de 2013, em forma de minuta, para apreciao da categoria,
por meio dos CRESS. Vrios regionais, ento, enviaram suas contribuies, que
foram discutdas pelo GT e incorporadas nesta verso fnal.
Este texto responde a uma demanda da categoria, consttuindo-se como
um documento importante para conhecimento e refexo sobre o exerccio
profssional nos espaos que compem o sociojurdico. Ao mesmo tempo, o
GT preocupou-se em conferir ao texto uma anlise sustentada na direo so-
cial do servio social brasileiro, de modo que o trabalho profssional fosse aqui
expressado, reafrmando o compromisso com os valores tco-poltcos defen-
didos pela profsso. Contudo, h que se resguardar aqui a natureza preliminar
do documento, que, diante da realidade, clama por atualizaes sistemtcas,
para maior aprofundamento do conhecimento sobre o sociojurdico e sobre o
trabalho profssional.
Assim, compondo a srie TrabalhoeProjetoProfssionalnasPoltcasSo-
ciais, o Conjunto CFESS-CRESS o disponibiliza para conhecimento das/os pro-
fssionais, objetvando que ele instgue amplas discusses, provocando a cate-
goria nesta construo permanente de um exerccio profssional coerente com
o projeto tco-poltco do servio social.
2 - O Servio Social na rea Sociojurdica: primeiro relatrio da assessoria tcnica. So Paulo, 18 e 19
de agosto de 2012; O Servio Social na rea Sociojurdica: segundo relatrio da assessoria tcnica:
mapeamento das atribuies na rea sociojurdica. So Paulo, 27 de janeiro de 2013.
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O sociojurdico e o servio social
O termo sociojurdico relatvamente recente na histria do servio
social brasileiro. Ele surge, segundo Borgianni (2004), a partr da iniciatva da
Editora Cortez de publicar uma edio da revista ServioSocial&Sociedaden
67, de 2001, com artgos que versassem sobre a insero profssional no Poder
Judicirio e o sistema penitencirio. Segundo a autora, tratava-se de fazer refe-
rncia direta a esses espaos, porque
[...]todanossainterveno[deassistentessociais]comouniversodojur-
dico,dosdireitos,dosdireitoshumanos,direitosreclamveis,acessoadirei-
tosviaJudicirioePenitencirio.(BORGIANNI,2004,p.44e45).
Coincidentemente, a comisso organizadora do 10 CBAS, realizado em
2001 no Rio de Janeiro (RJ), programou a realizao de um painel para a apre-
sentao de trabalhos de profssionais que abordassem essas mesmas ques-
tes. O termo usado para nominar o painel foi sociojurdico.
A partr de ento, vrias foram as iniciatvas para se aproximar e conhecer
melhor a atuao profssional nessas insttuies. Assim, a deliberao do 32
Encontro Nacional CFESS-CRESS, realizado em 2003 em Salvador (BA), foi um
marco, conforme segue:
Realizar o primeiro Encontro Nacional de Servio Social na rea sociojur-
dica, precedido de Encontros Regionais/Estaduais, no 33 Encontro Nacio-
nalCFESS-CRESS(2004),considerandoanecessidadedeampliar,artculare
aprofundarestedebate.(CFESS,2003,p.19).
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O evento, aprovado em 2003, ocorreu em 2004, em Curitba (PR), inttula-
do 1 Seminrio Nacional do Servio Social no Campo Sociojurdico. Neste se-
minrio, entre outras discusses, foi recomendado que os CRESS de todo pas
fomentassem e artculassem comisses que discutssem e sistematzassem os
elementos que caracterizassem o exerccio profssional de assistentes sociais
nesse campo (FVERO, 2012, p. 123).
Se o/a leitor/a prestar ateno, j em 2004, possvel identfcar o em-
brio de uma polmica que ainda no se esgotou entre os autores que se de-
bruam a estudar esse tema. Em 2003, a redao da deliberao aprovada
falava na realizao de um encontro nacional do servio social na rea socio-
jurdica; o ttulo do evento de 2004 se referia ao campo sociojurdico.
Ainda, possvel identificar outras tentativas de definio, com me-
nor repercusso no debate da categoria, como esfera sociojurdica (IA-
MAMOTO, 2004) ou sistema sociojurdico
3
. Contudo, salta aos olhos que
hoje o debate terico se centra na tentativa de definir se rea ou cam-
po sociojurdico.
Diversos so os argumentos que os diferentes autores usam para justfcar
suas opes por um ou outro. Trata-se de um franco debate em aberto no
seio da literatura profssional. Desse modo, esse grupo de trabalho, composto
por rgos que tm como atribuio a orientao e a fscalizao do exerccio
profssional de assistentes sociais, entendeu que no cabia a si a interferncia
no mbito deste debate, a partr de um posicionamento prprio. Reconhece-
se a legitmidade do debate terico e acadmico sobre essa questo, o qual
certamente contribui para qualifcar as refexes e as prtcas desenvolvidas
por assistentes sociais de todo o pas.
O termo sociojurdico mantm-se vivo no universo profssional (e se
expandindo para outras categorias profssionais, como os/as psiclogos/as),
desde o momento em que os temas passaram a compor a agenda de debates
do servio social brasileiro. A insistncia no termo revela uma caracterstca
3 - A concepo de sistema parece-nos que j foi superada na literatura profssional sobre o tema,
sendo bastante residual a utlizao desse termo. A principal crtca a ele d-se justamente por se
reportar a uma concepo estrutural-funcionalista de organizao das insttuies sociais, sem se
atentar para as intensas mediaes e contradies que existem entre as diferentes esferas de poder e
as relaes entre tais insttuies.
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importante, que informa os debates recentes da profsso: a importncia que
a dimenso jurdica ganhou no cotdiano das prtcas profssionais.
Isso no desmerece uma observao de fundamental importncia para o
servio social. A insero profssional no Judicirio e no sistema penitencirio
data, no Brasil, da prpria origem da profsso. Iamamoto e Carvalho (1982) re-
velam, por exemplo, que um dos primeiros campos de trabalho de assistentes
sociais na esfera pblica foi o Juzo de Menores do Rio de Janeiro, ento capital
da Repblica. Emergente, diante do agravamento dos problemas relacionados
infncia pobre, infncia delinquente, infncia abandonada, manifestos
publicamente no cotdiano da cidade, o servio social incorporado a essa
insttuio como uma das estratgias de tentar manter o controle almejado
pelo Estado sobre esse grave problema, que se aprofundava no espao urbano.
Motvaes similares provocaram a insero de assistentes sociais em
aes de comissariado de menores, de fscalizao do trabalho infantl, entre
outras frentes que se relacionavam intrinsecamente com o universo jurdico,
tanto no Rio de Janeiro como em So Paulo, ainda nas protoformas da profs-
so, alavancado pela aprovao do Cdigo de Menores em 1927.
A elaborao do novo Cdigo de Menores, em 1979, e do Estatuto da
Criana e do Adolescente, em 1990, provocaram uma franca expanso das
frentes de atuao do/a assistente social, o que levou a profsso a se debru-
ar de forma mais sistemtca sobre as prtcas desenvolvidas nessas insttui-
es que estabeleciam relao direta com o universo do jurdico (FVERO,
2003). No decorrer do processo histrico, o servio social consolidou-se e
ampliou sua atuao por meio da insero profssional nos tribunais, nos mi-
nistrios pblicos, nas insttuies de cumprimento de medidas socioeduca-
tvas, nas defensorias pblicas, nas insttuies de acolhimento insttucional,
entre outras.
No obstante, a aprovao da Lei de Execues Penais (LEP) em 1984,
tambm provocou o servio social a desenvolver produes sobre a insero
profssional no mbito do sistema penitencirio. Isso, porque a nova lei, em
muitos aspectos, descaracterizou elementos que haviam se consolidado na
trajetria do exerccio profssional nessas insttuies. Prtcas que, mesmo
historicamente desenvolvidas na perspectva de reforar as dimenses disci-
plinadoras e moralizantes, ganharam novos contornos com as prerrogatvas
presentes na LEP (GUINDANI, 2001).
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Mais recentemente, a partr da Consttuio Federal de 1988, especialmen-
te a partr dos anos 2000, descortnam-se outros espaos para o servio social,
em insttuies que assumem novas funes na defesa de direitos difusos e cole-
tvos e/ou individuais, como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
Assim, o debate sobre o lcus do jurdico ganha, no cenrio contempor-
neo, gradatvamente, relevo na concretzao da dimenso tcnico-operatva
do servio social, na medida em que desenvolve signifcatva interveno no
cotdiano das diversas insttuies onde atuam assistentes sociais. Esse mo-
vimento tem demandado sua problematzao no cerne da representao da
categoria, sobretudo pela interferncia no cotdiano profssional dos espaos
scio-ocupacionais, mas tambm pela ntda impositvidade do jurdico, que
cerca as demandas inerentes ao sociojurdico. Tal fatcidade permite ainda
uma singular interferncia na elaborao dos instrumentos privatvos da ao
profssional, determinando tambm um desafo efetvao do projeto tco
-poltco do servio social, ao cumprimento de seu Cdigo de tca e s reso-
lues do CFESS, destacando-se a Resoluo n 493/2006 (que versa sobre as
condies tcas e tcnicas do exerccio profssional).
O termo sociojurdico revela o lugar que o servio social brasileiro ocupa
neste espao scio-ocupacional, aps seu redirecionamento tco e poltco,
disposto a analisar a realidade social em uma perspectva de totalidade e em
meio a contradies sociais profundas. Desse modo, fundamental situar qual
o signifcado scio-histrico e poltco da dimenso jurdica para a sociedade,
ou, como diz Borgianni (2012, p. 65):
Porentenderosocialouessapartculasciocomoexpressoconden-
sada da questo social, e dela emanarem contnuamente as necessidades
queensejaroaintervenodejuristas,especialistasdoDireito,deagentes
poltcoseseuspartdos.
No campo prtco, considerando a intrnseca relao entre a teorizao e
a objetvao das categorias inerentes proposta emancipatria, o jurdico
tem se apresentado, fundamentalmente, como estrutura complexa de manu-
teno do statusquo.
Em tal lgica, se referenda pelo jurdico a resolutvidade do que so
inerentes as problemtcas jurdicas, destacando que, na observao legal, a
anlise de situaes sociais se reduz a ritos processuais. Obviamente, muito
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mais pobre para a devida interveno, a qual, em diversos casos, pela falta de
radicalidade analtca, empobrece seu escopo, limitando-se, no geral, defesa
da estrutura do capital e de suas leis de proteo propriedade privada e ao
permanente desenvolvimento da taxa de acumulao.
Instalam-se, assim, os fundamentos do Estado burgus, em que as so-
lues dadas so de sua legitmao, em um esforo de ocultar as conexes
determinadoras das realidades sociais, baseadas em um desenvolvimento so-
cietrio pela via da explorao e das diversas formas de dominao e opresso.
Nessa perspectva, se o direito que encorpa o jurdico se consttui pelos
operadores do direito [que] concorrem pelo monoplio do direito de dizer o
direito (BOURDIEU apud SHIRAISHI, 2008, p. 83), para os/as assistentes sociais,
outra dimenso necessria: a de contribuir para trazer, para a esfera do imprio
das leis, a historicidade ontolgica do ser social, pela via das diversas possibilida-
des de interveno profssional, balizadas pelo projeto tco-poltco profssional.
Essa dimenso fundamental, a partr do momento em que se entende
que direito e jurdico no so sinnimos. O direito que se torna lei o direito
positvado. Mas o direito mais amplo do que as leis. Ele produto de neces-
sidades humanas, que se consttuem nas relaes sociais concretas. Relaes
que so dialtcas e contraditrias. Portanto, as formas de sua positvao na
lei dependem dos interesses em disputa, das correlaes de foras, dos nveis
de organizao e mobilizao das classes e segmentos de classes sociais.
Ao ser positvado em lei, o direito ganha status de norma a ser seguida, e
protegida pelo Estado. Portanto, o jurdico antes de tudo, o lcus de reso-
luo dos confitos pela impositvidade do Estado (BORGIANNI, 2012, p. 14).
A defnio da autora de fundamental importncia, porque contribui
para caracterizar o sociojurdico. O Estado burgus dispe de um conjunto
de insttuies e mecanismos coercitvos, que so mobilizados e acionados
constantemente quando se faz necessria a manuteno da ordem social
marcada pelas contradies de classes. Mecanismos estes que vo desde o
uso da fora fsica ao poder de interferir na realidade social, segundo preceitos
pactuados
4
e positvados em forma de leis e normas jurdicas.
4 - Ou, na tradio jusnaturalista, contratados socialmente.
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As demandas que aparecem como jurdicas, ou como normatvas, so
fetchizadas e ideologizadas no campo do direito, pois elas so essencialmente
sociais. Elas se convertem em demandas jurdicas ou de preservao da paz
e a ordem pela necessidade de controle e manipulao da realidade, de disci-
plinamento ou normalizao de condutas sociais (FVERO, 1999), segundo os
interesses dominantes em determinado momento histrico.
Embora o debate sobre o sociojurdico se instale com maior preponde-
rncia somente nos ltmos anos no seio da categoria, a relao entre a socia-
bilidade capitalista e a impositvidade do Estado historicamente constatada.
Chega mesmo a apresentar uma partcipao determinante nos processos de
judicializao das diversas dimenses da sociabilidade e, fundamentalmente,
nos espaos onde se efetva o exerccio profssional.
Os processos de criminalizao de diversas prtcas sociais, consideradas
imprprias para determinada ordem visando, segundo Zaccone (2008), a
exercer um controle selecionado sobre determinadas classes e segmentos
populacionais requerem necessariamente a mobilizao dos mecanismos
coercitvos do Estado. A onda punitva da Poltca de Tolerncia Zero (WAC-
QUANT, 2007) uma expresso fundamental da afrmao do neoliberalismo,
quer seja, do processo de retrao de direitos. A criminalizao dos pobres se
converte em uma das principais formas de controle da questo social diante
do cenrio socioeconmico contemporneo. Criminalizar e ampliar diversas
formas de prtcas punitvas, em vrios aspectos e em diferentes dimenses
(de inqurito, de verifcao, de controle), supe mobilizar essas insttuies,
que so a expresso mxima do poder impositvo estatal.
A dimenso coercitva do Estado, marca dessas insttuies, constri es-
truturas e culturas organizacionais fortemente hierarquizadas, e que encerram
prtcas com signifcatvo cunho autoritrio. Arbitrariedades fazem parte da
dimenso do rbitro, de quem dispe de poder legitmado para exerc-lo em
nome de bens maiores: a ordem e a justa. O poder de interferir e decidir
sobre a vida das pessoas, de outras insttuies, de populaes ou at mesmo
de pases, a partr do uso da fora fsica ou da lei, confere a tais insttuies ca-
racterstcas extremamente violadoras de direitos mesmo quando o discurso
que as legitma o da garanta dos direitos.
Essa uma das caracterstcas do projeto de paz perptua que o iderio
burgus construiu aps conquistar violentamente o poder poltco, que teve
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em Kant seu principal sistematzador. Segundo o flsofo alemo, para enfren-
tar a maldade prpria da natureza humana, os Estados, como comunidades
poltcas republicanas, devem impor o direito, mesmo que, para isso, o uso da
coero se faa necessrio:
Qualqueroposioqueneutralizeoimpedimentodeumefeitopromoveesse
efeitoecompatvelcomele.Ora,tudoqueinjustoumimpedimento
liberdade segundo leis universais. Contudo, a coero um impedimento
ou oposio liberdade. Consequentemente, se um certo uso da prpria
liberdadeforumimpedimentoliberdadesegundoleisuniversais(isto,for
injusto),entoousodacoeroparaimpedi-locompatvelcomaliberda-
desegundoleisuniversais,namedidaemqueaprevenodeumimpedi-
mentodeliberdade;ouseja,justo.Segue-se,peloprincpiodacontradio,
queaodireitoestvinculadaumaautorizaoparausaracoerocontra
quemoviole(KANT,2005,p.74).
Em culturas patrimonialistas, marcadas por relaes de autoritarismo e
clientelismo, como o caso da cultura brasileira, essa caracterstca levada a
consequncias drstcas. A soberania do Estado se converte na soberania das
autoridades legalmente consttudas. Abuso de poder, constantes violaes de
direitos e uma forte diferenciao hierrquica, de inspirao aristocrtca com
afrmao de privilgios, marcam as relaes dos sujeitos insttucionais, entre
si e com a sociedade. Seja nas relaes com o pblico, ou com os trabalhadores
dessas insttuies, o autoritarismo justfcado tantas vezes por Weber como
dominao legtma (WEBER, 1994) ou como deteno legtma do monop-
lio do uso da violncia (WEBER, 1982) do o tom do conjunto das relaes
insttucionais.
Pensar o universo jurdico parece, ento, tarefa fundamental, uma vez
que a sociabilidade vivida est repleta de leis e insttuies que traduzem a
defesa de bens socialmente determinados e que em nada representam o dis-
curso de igualdade. Na realidade, demonstram a luta de classe e a defesa de
bens jurdicos construdos com base em uma moral conservadora e/ou liberal,
que em muito revogam o desenvolvimento do gnero humano pela lgica da
emancipao. Nesse sentdo, o bem maior a propriedade, e a justa ser a
constante permanncia da lei e da ordem das coisas, que ao fm e ao cabo,
so reprodutoras de desigualdades que existem e se reproduzem no cerne do
modo de produo capitalista, este que determinador da questo social.
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Assistentes sociais devem ter clareza que o Direito Positvo, por possuir um
carter de classe, impe a defesa dos interesses da classe dominante e, portanto,
seja no acesso ao complexo aparelho de justa burgus, e mesmo nos instru-
mentos de convencimento de seus operadores
5
, a lgica da defesa da classe do-
minante se faz presente. Tal fundamento possui relevncia determinante na vida
das pessoas, uma vez que ao serem julgadas por algum crime, ou por algum ato
ilcito, estaro, no limite, merc dessa discricionariedade de classe, ainda que
isso se d com muitas e complexas mediaes (BORGIANNI, 2012, p. 50).
Dessa maneira, que a rea ou campo sociojurdico apresenta, no tem-
po presente, uma perspectva singular para a atuao profssional, que perce-
be o direito como um complexo carregado de contradies. Possibilita, ento,
a ao em busca de novos sentdos para as relaes sociais, na direo da re-
alidade emancipatria e diferente da pura reproduo da ordem estabelecida.
Ao se adentrar em um universo da impositvidade como o mundo do di-
reito, a atvidade do trabalho ganha novas dimenses, que iro realizar uma
espcie de equalizao da alienao, do fetche, da precarizao e do estranha-
mento. Dessa forma, necessita-se da apreenso por parte dos/as assistentes
sociais, a partr da tradio marxiana, para que seja possvel refetr sobre o
mundo jurdico, pois que na sociabilidade capitalista
[...] o nico ensinamento real que a sociedade burguesa tem para ofere-
ceraoproletariado.Seforadaproduopodeimperaraideologiajurdica,
dentrodelaimperaaservido,adesigualdade.Masolugardaproduo
a fbrica. Assim, a funo insttucional que cumprem a casa de trabalho,
primeiro,eapriso,comoseverdepoisoaprendizado,porpartedopro-
letariado,dadisciplinadefbrica.(MELOSSI,2004,p.134).
, portanto, neste sentdo, que Lukcs, ao analisar o direito positvo, refete que
ofuncionamentodoDireitopositvoseapia[...]sobreoseguintemtodo:
manipularumturbilhodecontradiesdemodotalquedelesurjaumsiste-
ma,nosunitrio,mastambmcapazderegularpratcamente,tendendo
aotmo,ocontraditrioacontecersocial,desempresemovercomelast-
5 - Aqui se inclui a forma de compreenso da realidade, em que o direito positvo com razes
profundas no jusnaturalismo se impe.
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cidade entre plos antnmicos (...) a fm de sempre reproduzir no curso
de contnuas alteraes do equilbrio no interior de um domnio de classe
emlentaourpidatransformaoasdeciseseosestmulossprtcas
sociaismaisfavorveisquelasociedade.(LUKCSapudSARTORI,2010:115)
O cerne da refexo aqui proposta a da crtca radical ao fetche do direi-
to positvado no jurdico. Direitos so construdos a partr de relaes sociais
concretas e buscam responder a necessidades sociais historicamente produzi-
das por classes e segmentos de classes. Dar-lhes o carter impositvo depen-
de das correlaes de foras, das formas de organizao poltca, da fora de
tradies culturais, das disputas ideolgicas que se travam em torno dos inte-
resses e projetos em questo. A universalidade do direito, bandeira defendida
arduamente pelo projeto da modernidade, esbarra na desigualdade e nas con-
tradies prprias da realidade concreta, marcada pela luta de classes e por
inmeras formas de discriminao, opresso, dominao e explorao.
O direito , portanto, um campo de disputas constantes tanto pela sua
positvao em lei, mas, sobretudo, pela sua efetvao no cotdiano social. E
por isso, por ser necessariamente atravessado por mediaes contraditrias,
que as insttuies sociojurdicas tambm o so.
Em outras palavras, as expresses da questo social, produzidas pela
contradio fundante da nossa sociedade, se evidenciam nesses espaos das
mais diferentes formas. E mais: demandam respostas concretas, que so atra-
vessadas pelos diferentes interesses de classe e segmentos de classe. Apare-
cem de diversas formas:
no perfl social, etrio e racial da populao carcerria;
na sade de policiais;
nos processos envolvendo guarda ou desttuio do poder familiar;
nas razes que levam ao acolhimento insttucional de crianas e adolescentes;
nas disputas patrimoniais e de renda nas aes de interdio civil ou de tutela;
na banalizao da interdio, demandada para o acesso a benefcios so-
ciais, como o BPC;
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na tpifcao dos crimes investgados e priorizados em delegacias de po-
lcia, pela poltca criminal;
nas internaes eternizadas de pessoas com transtorno mental ou defci-
ncia intelectual, pela via da interdio civil;
nos casos ditos de negligncia contra crianas, adolescentes, pessoas
idosas, pessoas com defcincia ou com transtorno mental;
nas torturas a que a populao institucionalizada (aprisionada)
submetida;
no abrigamento e interdies banalizadas de idosos e idosas;
no crescente encarceramento de adolescentes;
nas situaes de violncia contra a mulher;
nos maus-tratos contra crianas, adolescentes e pessoas idosas;
na necessidade de se encontrarem culpados/as para as diferentes for-
mas de violao de direitos.
Cada uma dessas situaes remete a sujeitos, violados e ultrajados em
seus direitos, que estabelecem formas de luta e de resistncia, tanto no mbi-
to de suas realidades partculares, como de modos coletvos, os quais, muitas
vezes, desafam as normas que validam a ordem social. Enfm, apenas alguns
exemplos para ilustrar o quanto essas insttuies esto atravessadas pelas
contradies produzidas na sociedade capitalista.
Por isso, os signifcados de justa, de ordem pblica, de cidadania e tantos ou-
tros esto em disputa socialmente e, por isso, atravessam o cotdiano poltco-inst-
tucional na Defensoria Pblica, no sistema penitencirio, nos programas da poltca
pblica de segurana, nos tribunais, nas polcias, nas entdades de acolhimento inst-
tucional, nos conselhos profssionais
6
, no Ministrio Pblico, na socioeducao.
6 - Aqui se inclui a forma de compreenso da realidade, em que o direito positvo com razes
profundas no jusnaturalismo se impe.
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Tambm esto sempre em disputa outras concepes: de trabalhador/a,
de trabalho, de criana, de negritude, de adolescente, de policial, de periferia,
de velhice, de bandido, de famlia, de mulher, de servidor/a da justa, de
pessoa com transtorno mental, de favela, de pessoa com defcincia, de po-
bre, de assistente social, de papel do Estado, etc. A forma jurdico-insttucional
de se referir a elas expressa uma viso que, por sua vez, est condicionada a
determinado contexto histrico, com tendncia defesa dos interessantes das
classes dominantes.
Esse conjunto de mediaes encerra uma contradio fundamental nes-
sas insttuies em que se situa o exerccio profssional de assistentes sociais,
que, conforme resgata Silva (2010), atuam:
[...]numcampodeextrematensoentreduasrequisies:manter a ordem
socialpormeiodeinstrumentoseprtcasdecoeroecontrolequeinte-
gramanaturezaeasfunesprecpuasdasinsttuiesempregadorase
garantr direitos(p.150,Grifosdaautora).
Tal realidade desafa a categoria, demonstrando que, fora do cerne do
projeto tco-poltco profssional, o servio social tende a ser identfcado com
o tecnicismo ou interveno recheada de cientfcidade na compreenso da
realidade. Tal contexto determinado por uma fora insttucional com razes
na autoridade consttuda, que nos revela a existncia
[...] de investmento em modelos autoritrios e conservadores de prtcas
paradisciplinarasrelaescotdianas,nointeriordoprivilegiamentodoEs-
tadopenalemdetrimentodoEstadosocial.Ou,najudicializaodosconfi-
tosfamiliares,noexcessivopoderdadoesolicitadoaoEstadoemrelao
guardadeflhos,comoocaso,emdetrimentodeprogramaseaesque
favoreamodilogoentreafamlia,suaescutaatenta,respeitandodireitos
detodososenvolvidos,numtrabalhointerdisciplinarqueeviteafragmen-
tao da realidade vivida pelos sujeitos e o recurso ao Judicirio para en-
quadrare/ousimplifcararealidade,pormeiodeavaliaesrealizadascom
basenummodeloounumguiaparaavaliaodefamliasemdisputapela
guardadosflhos.(FVERO,2010,p.8-9).
Nesse contexto, urge a defesa intransigente dos direitos, pela via da radi-
calidade analtca, que permite conjugar a instrumentao com princpios t-
cos e poltcos, que no reproduzam a sociabilidade da explorao e, portanto,
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a complexidade em que se inserem os indivduos em suas relaes sociais alie-
nadas e reifcadas.
Nessa perspectva, a dimenso tcnico-operatva do servio social no se
confunde com imposies do jurdico e do normatvo abstrato. Essa confuso
empiricamente observvel no cotdiano do exerccio profssional de assistentes
sociais. Dessa maneira, no cabe a incorporao, no fazer profssional, de ver-
dades jurdicas, expressas na forma da lei. Mas sim as verdades histrico-on-
tolgicas, que revelem, pela totalidade, a realidade determinada socialmente,
uma vez que
[...] as classes sociais s existem em relao, pela mtua mediao entre
elas,aatuaodoassistentesocialnecessariamentepolarizadapelosin-
teressesdetaisclasses,tendendoasercooptadaporaquelesquetmuma
posiodominante.(IAMAMOTOeCARVALHO,1982:75).
A lei e/ou a norma uma mediao histrica e, muitas vezes, a servio
de interesses contrrios queles defendidos e afrmados pelo servio social.
Pode-se, por meio da ao profssional extremamente qualifcada, estabelecer
trincheiras de resistncias ao projeto dominante, possibilitando, pela compre-
enso da realidade, com base na Filosofa da Prxis, um enfrentamento poltco
e ideolgico no seio da estrutura legal e dos diversos mecanismos coercitvos
do Estado. possvel, nesses espaos, sem quaisquer ambies messinicas ou
voluntaristas, conforme alertou Iamamoto (1992), aprofundar a problematza-
o do existr humano pelas determinaes do modo de produo capitalista,
que subverte os valores emancipatrios e determina a misria do gnero hu-
mano em um mundo de abundncia material.
A onda punitva, desencadeada pelo neoliberalismo, revela para os/
as assistentes sociais uma forte contradio, a partr do seu pressuposto: para
garantr os direitos de uns, necessrio violar direitos de outros. Os princpios
tericos e tcos do servio social so claros com relao ao posicionamento
diante desse pressuposto: direitos humanos devem ser afrmados universal-
mente. A liberdade a que o Cdigo de tca se refere no aquela afrmada
pelo liberalismo, pautada no individualismo, mas a que afrma a emancipao
dos indivduos sociais. Em outras palavras: a liberdade s pode existr em sua
plenitude quando, socialmente, todos os indivduos forem livres. A perspec-
tva da universalidade dos direitos , portanto, incompatvel com a busca de
culpados/as, de criminosos/as, de indivduos com condutas moralmente re-
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provveis, e que, por isso, so menos credores de direitos; ou pior, objeto de
violaes de seus direitos.
Prtcas punitvas, com razes moralizantes e disciplinadoras, no so
novas na trajetria do servio social. Ao contrrio, elas fazem parte da const-
tuio histrica da profsso (OLIVEIRA; SOUSA, 2011). E mais: elas fazem parte
das requisies que as insttuies sociojurdicas colocam, cotdianamente, a
assistentes sociais. Sobre as prtcas profssionais que historicamente foram
construdas pelo servio social, diz Fvero (1999):
Suaprtcaestdiretamenteenvolvidacomostrmitesdaaplicaodalei,
dajustademenores;envolvidaemaesdejulgamento,oqueavinculaao
exercciodopoder.Oserviosocialoperaopoderlegalqueaplicaanorma
eprofssionalpeloseusaberterico-prtco,nasrelaescotdianas,
emaesmicroepenetradaspormicro-poderes(FVERO,1999,p.21).
Assim, se como j afrmado, o messianismo no cabe, seu antnimo,
o fatalismo, tambm no procede (IAMAMOTO, 1992). Imersos nas relaes
hierarquizadas e autoritrias prprias dessas insttuies, profssionais de ser-
vio social detm, como em todo espao scio-ocupacional, uma relatva au-
tonomia, pautada no seu saber terico-metodolgico, nos seus compromissos
tco-poltcos e em suas habilidades tcnico-operatvas.
Nesses espaos, importante tambm reconhecer e potencializar os
campos negociais de pactuao poltca. A lei, o Poder Judicirio no so
neutros e no existem isoladamente: compem um conjunto de insttuies
sociais que se consttuem a partr de demandas e relaes sociais concre-
tas. Esto imersos no conjunto de interesses poltcos e de ideologias que
atravessam a sociabilidade burguesa. Assim artculam-se, necessariamente,
com as poltcas sociais. Portanto, esto propensos a mudanas provenientes
do conjunto de prtcas e reivindicaes produzidas pelos sujeitos coletvos,
que realizam os movimentos da realidade. Alm disso, insttuies como o
Ministrio Pblico, hoje com forte atuao no mbito extrajudicial, efetuam
negociaes que no perpassam o Poder Judicirio, interferindo e intervindo
diretamente nas poltcas pblicas. Tais experincias se efetvam por meio
de prtcas que transitam da arbitrariedade mediao de interesses, e pro-
jetos que resultam em novos consensos e pactuaes, os quais podem ser
mais ou menos favorveis aos interesses dos segmentos populares, a depen-
der da correlao de foras.
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Cabe aos/s assistentes sociais, detentores de um poder profssional con-
ferido pelo saber terico-prtco, questonar a axiologia da lei, sua relao de
classe e mais, os complexos que a determinam, que remetem o/a profssional
a armadilhas singulares. O posicionamento tcnico tem a potncia de infuir na
tomada de deciso pelas fguras de autoridade, nesse contexto nosso papel
no o de decidir, mas o de criar conhecimentos desalienantes sobre a reali-
dade, a ser analisada para se deliberar sobre a vida das pessoas (BORGIANNI,
2012, p. 64), com as quais estabelecemos compromissos tcos e poltcos.
O estudo social , historicamente, a maior demanda de atribuio ao/
assistente social no sociojurdico. Diversas so as concepes sobre o tema
estudo social encontradas na literatura, desde o entendimento do que o
documento em si, no qual o/a assistente social apresenta uma determinada
situao social, em vista da garanta de direitos dos sujeitos envolvidos, at o
entendimento mais abrangente proposto por Mioto (2001):
Oestudosocialoinstrumentoutlizadoparaconhecereanalisarasitua-
o, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a
qual fomos chamados a opinar. Na verdade, ele consiste numa utlizao
artculada de vrios outros instrumentos que nos permitem a abordagem
dossujeitosenvolvidosnasituao.(MIOTO,2001,p.153),
Em consonncia com o conceito de estudo social de Mioto (2001), Rey
(2009) enfatza que o estudo social precisa estar sedimentado como o agir pro-
fssional que d origem ao relatrio/laudo/avaliao e, por consequncia,
ao privatva do/a profssional de servio social. Lembra que a Lei de Regu-
lamentao da Profsso de Assistente Social (8.662/1993), em seu artgo 5,
estabelece quais so suas atribuies privatvas e, no item IV, consta: realizar
vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a
matria de Servio Social (Coletnea de Leis, CRESS, 2009). No citado o ter-
mo estudo social na lei, nem como competncia (artgo 4), nem como ao
privatva (artgo 5). Entretanto, concebendo-se o estudo social como ao in-
terventva que dever produzir uma opinio tcnica, em matria de servio
social, e que sua materialidade se d por meio de documento produzido pelo/a
profssional, considera-se que est contemplada na lei a exclusividade ao/ as-
sistente social.
Desse modo, o estudo social retratado na documentao produzida,
com diferentes denominaes, a qual corresponde aos objetvos do estudo
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e s caracterstcas do espao insttucional: Relatrio de Vistoria; Avaliao
Social, Acompanhamento Social, Laudo de Percia Social, Laudo Social, Re-
latrio Social, Parecer Social, Exame Criminolgico, entre outros.
Ainda, depreende-se do conceito proposto por Mioto como imprescin-
dvel constar no estudo social o parecer do profssional, na medida em que
no se limita a conhecer e analisar a situao social, mas opinar sobre ela, a
partr do que cabe ao servio social, considerando suas habilidades, compe-
tncias, autonomia tcnica e a tca profssional. Conforme a Resoluo CFESS
n 557/2009, o parecer pressupe a devida e necessria competncia tcnica,
terico-metodolgica, autonomia e compromisso tco. E, como ao priva-
tva, mesmo na atuao em equipes multprofssionais, no parecer social, o
assistente social deve destacar a sua rea de conhecimento separadamente,
delimitar o mbito de sua atuao, seu objeto, instrumentos utlizados, an-
lise social e outros componentes que devem estar contemplados na opinio
tcnica. Isso quer dizer que outros relatrios/encaminhamentos podem ser
assinados pelos diversos componentes da equipe multprofssional, mas, se
necessrio constar o parecer social, precisa estar destacado do texto e ser sig-
natrio somente profssional de servio social.
A direo social que o servio social brasileiro construiu a partr dos
anos 1980 provocou uma verdadeira transformao paradigmtca na profs-
so. A partr desta premissa, Mioto (2009) prope pensar o Estudo Social a
partr de dois pontos fundamentais, os quais se adotam aqui:
O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes
sociaispelosindivduos.Aquelasnecessidadestrazidasporsujeitossingula-
resnosomaiscompreendidascomoproblemasindividuais.Aocontrrio,
tais demandas so interpretadas como expresses de necessidades huma-
nas bsicas no satsfeitas, decorrentes da desigualdade social prpria da
organizaocapitalista.Assim,oassistentesocialtemcomoobjetodesua
ao as expresses da questo social, e essa premissa no admite que se
vinculeasatsfaodasnecessidadessociaiscompetnciaouincompetn-
ciaindividualdossujeitos.Osegundorefere-seaoredimensionamentoque
aperspectvacrtco-dialtcaexigedaaoprofssionalnoquedizrespeito
aoseualcanceedirecionalidade.Aopostularqueassoluesdosproblemas
dos sujeitos singulares s se efetvam, de fato, com a transformao das
basesdeproduoereproduodasrelaessociaissuperaodomodo
deproduocapitalista,exige-sequeaaoprofssionalsejapensadana
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suateleologia.Paraalmdesuaefcinciaoperatvaoudesuainstrumen-
talidade, [...], incorpora a elas o compromisso tco com a transformao
social(MIOTO,2009,p.484).
Essa defnio est pautada em uma direo tco-poltca da profsso,
entretanto, nem sempre o Estudo Social foi entendido dessa forma na histria
da profsso.
Sua primeira defnio, amplamente difundida no Brasil (e no mundo),
foi construda no incio do sculo XX, nos EUA. Tratava-se de uma proposta
que sintonizava a profsso com os interesses conservadores da sociedade. O
estudo social objetvava a construo de um conhecimento sobre os possveis
desajustamentos do indivduo, de modo a explic-lo e propor um tratamento
social que visava a restabelecer a ordem e a harmonia entre indivduo e meio
social (famlia, vizinhana, trabalho, escola). Assim, o estudo social deveria ser
o mais fel possvel realidade, de modo que uma verdade sobre os desvios
individuais pudesse ser diagnostcada, para orientar as aes que provocassem
o ajustamento (MIOTO, 2009).
Para alm da dimenso empirista, prpria da proposta presente nessa
perspectva, a reifcao da dimenso da tcnica numa concepo claramen-
te funcionalista, derivao do positvismo vinha revestda de um resultado,
pela via do estudo social, de uma verdade construda cientfcamente, empi-
ricamente comprovvel, sem interferncias ideolgicas do/a assistente social
neutro/a; portanto, inquestonvel.
A tendncia hoje posta judicializao da vida e criminalizao dos
pobres, fazendo necessariamente o uso da impositvidade do Estado para o
controle sobre a vida da populao que acessa os servios pblicos, requer,
por vezes, fundamentao tcnica e pericial. Nesse sentdo, os/as assistentes
sociais so frequentemente acionados a realizarem estudo social a partr de
objetvos postos pelas insttuies, que tendem a produzir novas violaes de
direitos. Essas requisies se manifestam de diversas formas:
Estudo social que se restringe a atestar a veracidade dos fatos narrados,
em situaes, por exemplo, de denncias de maus-tratos;
Apontar, em situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes,
quem e como a violncia sexual ocorreu, com o mximo de detalhes pos-
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sveis, responsabilizando a fala da vtma pela produo da prova necess-
ria culpabilizao do agressor;
Descobrir autores/as de violncia (contra crianas, adolescentes, idosos/
as, mulheres, pessoas com defcincia), na perspectva de punir o(s) su-
posto(s) autor(es) da violncia, reforando a viso de que o encarcera-
mento a sada para o enfrentamento da questo;
Realizar exames criminolgicos, de modo a atestar se o detento ainda possui
algum nvel de periculosidade em sua personalidade, que possa representar
ameaa ao convvio social fora do sistema penitencirio, com base em uma
avaliao comportamental e moral da conduta do indivduo na priso;
Afrmar se pai ou me ou outro parente mais apto para assumir a guarda
ou tutela de crianas e adolescentes, sem uma anlise de totalidade da
realidade de vida desse pblico, tendendo a culpabiliz-lo pela situao
posta. O mesmo vale para situaes envolvendo curatela de idosos/as, de
pessoas com defcincia ou com transtorno mental;
Realizar avaliaes sociais no sistema socioeducatvo, focando-as unica-
mente no comportamento do/a adolescente de forma a culpabiliz-lo/a
ou sua famlia, sem anlise dos limites insttucionais ou de sua realidade
de vida. Nessa mesma perspectva, atestar se o/a adolescente pode ou
no retornar ao convvio social;
Afrmar se pessoas pretendentes adoo de crianas esto aptas ou no
a adotarem, a partr de mera anlise do seu comportamento, afrmando,
de diversas maneiras, que sero ou no bons pais;
Afrmar a incompetncia de mes ou pais para cuidarem de seus/suas
flhos/as, por meio da anlise e observao de comportamentos consi-
derados inadequados (ou desajustados), ou avaliando negatvamente
condies materiais de vida, provocando aes de Desttuio de Poder
Familiar e, at mesmo, de criminalizao das famlias;
Corroborar para atestar a incapacidade de idosos/as, pessoas com trans-
torno mental ou com defcincia, sem questonar a importncia de es-
tmular a autonomia desse segmento populacional, alimentando aes
indiscriminadas de interdio civil;
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Controlar o acesso de familiares e outros/as visitantes em institui-
es de acolhimento ou de privao de liberdade, por meio de com-
provao de vnculos familiares (geralmente biolgicos), idoneida-
de do/a visitante e, at mesmo, atestando se determinada pessoa
possua vnculos afetivo-sexuais com a pessoa institucionalizada (por
exemplo, ao regular visitas ntimas no sistema prisional e no socioe-
ducativo, quando existem);
Atestar que determinado/a trabalhador/a est inapto/a para o trabalho,
em razo de difculdades de se adequar s regras insttucionais que,
lembrando, so fortemente marcadas por relaes hierrquicas;
Avaliar individualizadamente comportamentos inadequados no inte-
rior das insttuies de acolhimento e de privao de liberdade e, at
mesmo, em inquritos administratvos, envolvendo trabalhadores/as
das insttuies sabendo que determinadas avaliaes produziro
sanes ou no acesso a benefcios e direitos por parte dos indiv-
duos, desconsiderando o prprio papel cumprido pelas insttuies em
processos de violao de direitos.
Pode-se observar que o Estudo Social, nessas situaes, requer que o/a
assistente social avalie aspectos e condutas individuais, emitndo opinies que
defnem rumos da vida do sujeito em tela, tendo como foco a individualidade
e as relaes que estabelecem no campo interpessoal e insttucional, pouco
sendo requisitado problematzao das situaes, a partr de uma leitura de
totalidade. Na verdade, coloca-se a servio da vigilncia e do disciplinamento
de comportamentos, corroborando para a culpabilizao e julgamentos mo-
rais. Prtcas essas, como j dito, no so estranhas trajetria histrica da
profsso, pautada no caldo do conservadorismo.
Nesse sentdo, Borgianni (2013) chama a ateno para o risco que o/a
assistente social pode correr nessas situaes:
Eaquientramosemmaisumadasarmadilhasqueestopostasnocotdiano
dequemtrabalhanaesferadochamadosistemadejusta:-nessareah
umriscoenormedeoassistentesocialdeixar-seenvolverpelaforadaau-
toridadequeemanadopoderderesolverasquestesjurdicaspelaimpo-
sitvidade,queamarcadocamposociojurdico,eencurtaropanorama
paraondedeveriavoltar-sesuavisoderealidade,deixandorepousaressa
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miradanachamadalide,ounoconfitojudicializadopropriamentedito;pas-
sandoaagircomoseforaoprprioJuiz,oucomoumterceiroimparcial,
mascujadeterminaoirafetarprofundamenteavidadecadapessoaen-
volvidanalide(p.62,grifosdaautora).
A autora tambm chama a ateno para outra(s) armadilha(s) e/ou dif-
culdade(s) de se produzir uma avaliao, quando o/a assistente social apenas
reproduz a fala do/a usurio/a e o/a qualifca como Estudo Social ou qualquer
outra terminologia que possa substtui-lo/a, sem a devida complexidade que o
estudo necessariamente requer do/a profssional. Alm de abrir mo de suas
prerrogatvas tcnico-profssionais, que qualifcam a interveno, nesses casos
aarmadilhaestemoassistentesocialirsetornandoprisioneirodopossibi-
lismo mais ordinrio:sespossvelfazerisso,entovamosfazer,poiscaso
contrrioopresofcarsemumlaudoenopoderprogredirderegime...
Oassistentesocialpassaaconsiderarqueaquiloumareduodedanos
(BORGIANNI,2013,p.62).
Vale ressaltar que esse possibilismo referido pela autora mobiliza ele-
mentos tanto do fatalismo, como do messianismo. Quanto ao fatalismo, vem
recheado de um discurso que versa sobre a constatao de que as condies
de trabalho no permitem fazer nada para alm do requisitado pela insttui-
o. J o messianismo aparece no discurso de que melhor que o/a assistente
social faa do que outro/a fazer, reproduzindo uma viso voluntarista e missio-
nria do servio social. Isso acaba, muitas vezes, acarretando deturpaes nas
atribuies, competncias e na prpria imagem da profsso, frente insttui-
o e populao usuria.
Por fm, construir um exerccio profssional comprometdo com os princ-
pios que norteiam o projeto tco-poltco do servio social requer, para alm
de dar outro lugar ao estudo social e romper com a postura fatalista de assumir
prtcas disciplinadoras de comportamentos e criminalizadoras dos sujeitos,
assumir outro posicionamento poltco-profssional. Conforme sinaliza Bor-
gianni (2013), ao trazer para si as prtcas insttucionais sem questonamentos,
os/as assistentes sociais
passam a no se verem, eles mesmos, como trabalhadores, e no partci-
pamdosmovimentosprpriosdaclassetrabalhadora,deseussindicatos,de
suasentdadesrepresentatvas,deseusfrunsdedebates(p.63).
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Contudo, os documentos produzidos pelos/as assistentes sociais nas ins-
ttuies, frutos de estudo social, podem e devem servir tambm como uma
forma de garantr direitos populao. Se o/a profssional, quando da realiza-
o do estudo social, identfcar as expresses da questo social, sejam elas
materiais, culturais, ideolgicas, que permeiam a situao apresentada, e as
referenciar nos laudos, pareceres, relatrios sociais apresentados, sobretudo
no seu parecer, indicando alternatvas que envolvam no apenas o indivduo e
a famlia, esse trabalho, ainda que insttucional, possibilita o enfrentamento da
questo social posta.
Romper com a lgica da judicializao e da criminalizao de indivduos
requer pautar publicamente o papel dessas insttuies, de seus/suas trabalha-
dores/as, das requisies insttucionais, das condies de trabalho. Construir
novas perspectvas para as insttuies da rea ou do campo sociojurdico s
ser possvel, se o/a assistente social partcipar de debates e lutas com outros
atores, dentro e fora dessas insttuies.
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>>> Caracterizao do sociojurdico:
os espaos scio-ocupacionais e
o exerccio profssional
O propsito aqui o de caracterizar as insttuies ou programas e servi-
os que se situam no mbito do sociojurdico ou que possuem interfaces com
ele, tendo como pano de fundo a concepo abordada no primeiro item des-
te texto. Em segundo lugar, busca-se, a partr dos dados coletados em 2009,
confgurar a atuao do servio social nessas insttuies e/ou programas e
servios, de modo a conferir uma caracterizao mais prxima da realidade.
Sabe-se que os dados levantados em 2009 apresentam defasagem, sobretudo
do ponto de vista quanttatvo, todavia, se entende que expressam tendncias
ainda ntdas da insero e do trabalho da categoria no sociojurdico.
necessrio frisar que se tm diferentes nveis de conhecimento sobre o
servio social no sociojurdico, assim como o tempo histrico da atuao nas
diferentes insttuies distnto; desse modo, no se apresenta uma produo
plenamente uniforme, mas um esforo de aproximao possvel no momento.
A partr desse escopo, o item est organizado do seguinte modo: inicial-
mente, apresentada a distribuio dos/as profssionais no sociojurdico no
pas, a partr dos dados do levantamento de 2009, visando a oferecer uma
viso de conjunto da categoria; depois, cada uma das insttuies ser breve-
mente contextualizada, buscando dar visibilidade sua estrutura, atribuio
no Estado brasileiro e a insero do servio social (perodo, atribuies, dile-
mas e desafos)
7
. No caso das insttuies policiais, dos programas e das poli-
7 - Alm do mapeamento realizado em 2009, para esta abordagem sobre insero do servio social,
utlizou-se como fonte o texto produzido por Aurea Satomi Fuziwara, que comps a equipe de
assessoria ao GT sociojuridico, e que tratou do tema das competncias e atribuies do/a assistente
social nas insttuies levantadas, conforme referncias ao fnal do documento.
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tcas pblicas de segurana, foram utlizados dados solicitados aos CRESS pelo
CFESS ao fnal do ano de 2012.
O mapeamento nacional do servio social no sociojurdico
No ano de 2009, houve um esforo da categoria em mapear a insero
do servio social no sociojurdico, tendo sido elaborado um instrumento de
coleta de dados bastante abrangente. A coleta visou a conhecer o servio so-
cial, a partr de alguns elementos relacionados a condies de trabalho e ao
exerccio profssional, assim delimitados: espao scio-ocupacional, nmero
de profssionais, vnculo trabalhista, nomenclatura do cargo, carga horria, sa-
lrio, gratfcaes, chefas, trabalho interdisciplinar, artculao intracategoria,
condies de trabalho com base na Resoluo CFESS n 493/2006 e atribui-
es profssionais.
Deve-se ressaltar que a coleta
8
apresentou alguns limites, relaciona-
dos ao nmero de respondentes e ausncia de dados sistematizados de
uma regio, a Nordeste, e do estado de Santa Catarina, na regio Sul. Alm
disso, o modo como foi compilado o material apresentou limites, pois, em
alguns casos, as informaes foram registradas de modo distinto pelas regi-
es, dificultando a constituio de parmetros comuns de anlise. Em que
pese esta incompletude, compatvel com uma coleta em mbito nacional,
os dados disponveis permitem identificar tendncias acerca da insero
do servio social em instituies do sociojurdico, sendo de grande valia
para subsequentes processos de discusso e definio de linhas de ao
para o Conjunto CFESS-CRESS
9
. A seguir apresenta-se o mapeamento dos
respondentes em 2009 por regio.
8 - O relatrio parcial do GT nacional Servio social no sociojurdico, tomado por base para este
documento, informa que os estados da Bahia e de Sergipe enviaram material para o GT consttudo
na poca, os quais no foram compilados pela regio, de modo que no constam nesta publicao.
Ao fnal de 2012, foram enviados dados do Maranho, os quais no foram compilados junto aos
demais, devido ao expressivo lapso de tempo entre eles. A seguir, sntese dos dados do Maranho:
Poder Judicirio (19 assistentes sociais em 6 unidades; Ministrio Pblico (5 assistentes sociais em 3
unidades); Defensoria (4 assistentes sociais em 4 unidades); Segurana Pblica (11 assistentes sociais
em 4 unidades); Sistema Penal (11 assistentes sociais em 10 unidades), totalizam: 50 profssionais.
9 - Os dados da regio Norte compreenderam: Par, Amazonas e Tocantns (faltou Acre, Amap,
Rondnia, Roraima); da regio Centro-Oeste: Gois, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Mato
Grosso; da regio Sudeste: Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais; da regio Sul: Rio
Grande do Sul e Paran.
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TABELA 1 - RESPONDENTES POR REGIO E INSTITUIO
Regies/
Insttuio
Norte Centro-Oeste Sudeste Sul
Total de
AS
Unid. AS Unid. AS Unid. AS Unid. AS
Poder Judicirio 5 72 21 135 92 2218 94 2.519
Ministrio Pblico 1 19 3 23 03 67 07 116
MSE*** 4 80 1 24 08 163 NI** 267
Sistema Penal 5 69 35 60 13 178 96 403
Defensoria* 2 6 6 7 2 01 01 15
Segurana Pblica 4 15 3 4 3 56 NI 75
Total 21 261 69 253 121 2683 NI 198 3.395
Fonte: Relatrio parcial do GT Sociojurdico, 2009. Sistematzado pelos/as autores/as.
*No caso da Defensoria, nos resultados da regio Sudeste, foi computado junto com a Defensoria uma unidade de assistncia
judiciria gratuita, o mesmo ocorreu na regio Sul.
** NI = No informado
***MSE= Medida socioeducatva
Os dados acerca dos respondentes permitem identfcar, em termos de ten-
dncia, que o Poder Judicirio o maior empregador entre as insttuies pes-
quisadas, perfazendo 74,19% do todo; seguido pelo Sistema Penal, com 11,87%.
O espao scio-ocupacional com menor empregabilidade para os/as assistentes
sociais, no momento da coleta, a Defensoria Pblica, que perfez 0,44%.
O mapa a seguir identfca a distribuio, em 2009, dos/as 3.395 assisten-
tes sociais nas regies do pas, exceo da regio Nordeste.
261
253
2683
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MAPA 1 - DISTRIBUIO DE ASSISTENTES
SOCIAIS POR REGIO (EXCETO NORDESTE)
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Percebe-se que a maior parte dos/as respondentes, ou seja, 79,02%, encontra-
se na regio Sudeste. As regies Norte e Centro-Oeste apresentam nmeros prxi-
mos, a primeira com 7,68% e a segunda com 7,45%. A regio Sul apresenta percen-
tual inferior, com 5,83%; nesse caso, todavia, chama-se a ateno para o fato de a
coleta no ter computado os/as profssionais das medidas socioeducatvas.
Quanto ao vnculo de trabalho, no foi possvel contabilizar quantos/as
profssionais esto afetos/as a cada modalidade de vnculo, pois nem todos
os estados apresentaram o dado. Dos que apresentaram, foram mapeadas as
diferentes modalidades de vnculos, as insttuies e regies que apresentam
tais confguraes, conforme quadro a seguir:
QUADRO 1 - Vnculo empregatcIo
Insttuio/
Vnculo
Judicirio MP Defensoria MSE Sistema Penal Segurana
Pblica
Estatutrio NO, CO, SE,
SU**
NO, CO,
SE, SU
CO, SU SE NO, CO, SE, SU CO, SE
celetsta SE, SU NO,
CO,
SE
SE CO
Comissionados/as SE CO, SE SE
Temporrios/as SE SE NO, CO, SE, SU
Cedidos/as SE, SU SE CO,
SE
CO, SE
Terceirizados/as SE
Militares* SE
*Somente uma regio classifcou o vnculo como militar, no se sabe se h militares classifcados/as como estatutrios/as pelos/
as respondentes.
**As regies, a partr desse momento, sero denominadas por meio de abreviatura, sendo NO=Norte, CO=Centro-Oeste,
SE=Sudeste e SU=Sul.
Observa-se que o vnculo estatutrio se sobressai, na medida em que apa-
rece em todas as insttuies e em trs delas (Judicirio, Ministrio Pblico e
Sistema Penal) em todas as regies partcipantes da coleta. Todavia, tambm
se apresentam variaes importantes de modalidades de contrato, como cele-
tstas, comissionados/as, temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/as.
As insttuies que apresentam maior variedade de modalidades de con-
trato so do Judicirio, as de execuo de medidas socioeducatvas e do siste-
ma penal. As que apresentam menor variedade de vnculo so o Ministrio P-
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blico, a Defensoria Pblica e a segurana pblica, sendo espaos relatvamente
recentes do servio social (ps dcada de 2000).
Chama a ateno, no caso dos contratos temporrios, o uso que o
sistema penal vem fazendo dessa modalidade, estando presente em todas as
regies respondentes. Esse dado sugere a importante desestabilizao desse
sistema, face ao recorrente uso de contratos temporrios, que impedem apro-
priao maior de seus/suas trabalhadores/as dos processos de trabalho, impli-
cando em descontnuidades e rupturas.
De modo geral, a variedade de contratos deixa patente que as trans-
formaes vividas pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as nos ltmos anos,
quanto desregulamentao das relaes de trabalho, vm afetando o servio
pblico, e neste as insttuies do sociojurdico. A variedade de vnculos, acom-
panhada da precarizao dos salrios, como ser visto a seguir, traz efeitos
importantes quanto atomizao dos/as trabalhadores/as, perda do poder de
barganha junto aos empregadores, tendo refexos, por certo, no rebaixamento
da qualidade dos servios oferecidos populao.
Na mesma corrente de desregulamentao, tem-se a nomenclatura do
cargo identfcada no mapeamento. Todas as regies apresentam a nomencla-
tura assistente social e algumas variantes, como assistente social judicirio,
tcnico em servio social, analista judicirio especialidade assistente social.
Todavia, todas as regies tambm apresentam um conjunto de variaes, nas
quais a especifcao assistente social ou servio social no aparece. So cargos
genricos, nos quais se enquadram diversas profsses, tendo sido identfca-
dos os que seguem: analistas, apoio tcnico, tcnico em gesto penitenciria,
agente tcnico, tcnico judicirio, analista judicirio, analista de sade, tcnico
de desenvolvimento econmico e social, tcnico do sistema prisional, tcnico
em nvel superior, tcnico superior penitencirio.
Apreende-se a partr de tais dados que se encontra em curso, na gesto pblica,
um processo de reforma administratva que alinha diferentes profssionais em um
mesmo cargo genrico. Tal movimento requer a mxima ateno dos/as profssio-
nais, dos rgos de classe e entdades sindicais referentes s insttuies em questo,
quanto aos riscos de distores, no tocante s atribuies dos/as profssionais.
Quanto aos salrios, o quadro 2 apresenta suas variaes, em 2009, nas
diferentes regies.
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Quadro 2 - SalrIo (em SalrIo mnImo nacIonal)*
Regies/
Insttuio
Mdia
Maior Menor Maior Menor Maior Menor Maior Menor
Poder
Judicirio
10 13 1,5 7,8 2,9 13,7 8,15
Ministrio
Pblico
6 4 10 2,8 12,8 3,66 9,15 6,91
MSE 10 1 4,1 4,9 2,75 4,55
Sistema
Penal
NI NI 6,4 2,1 5,2 1,8 1,60 1,47 3,09
Defensoria NI NI 6,2 3 NI NI 1,47 3,55
Segurana
Pblica
11 14 3,7 2 6,4 3,30 NI NI 6,7
*Salrio mnimo de fevereiro de 2011 = R$ 545,00
NI= No informado
No se tem informaes se as gratfcaes esto inseridas nos valores informados, nem tampouco seus valores.
Como a coleta no esclarece se os salrios so lquidos ou brutos, no
se sabe se esto incorporadas aos valores as gratfcaes, por exemplo. De
qualquer modo, o dado demonstra tendncias, podendo-se inferir que, entre
os empregadores, o Judicirio apresenta os maiores salrios, com a mdia na-
cional de 8,55 salrios mnimos; seguido pelo Ministrio Pblico, com mdia
nacional de 6,91 e a segurana pblica, com 6,7. Depois, tm-se as medidas
socioeducatvas, com 4,55 de mdia, a Defensoria Pblica, com 3,55 e o siste-
ma penal, com 3,09. o sistema penal que apresenta os salrios mais baixos,
o que, artculado ao dado acerca dos tpos de contratos (vnculo trabalhista),
demonstra o maior nvel de precarizao em comparao aos demais salrios
inferiores e instabilidade no vnculo trabalhista.
No tocante s gratfcaes, as informaes no apresentaram maior
detalhamento sobre estas. Dos dados coletados, de modo geral, esto afetas a
condies de risco no ambiente de trabalho (periculosidade, risco de vida, insa-
lubridade). Identfca-se que a insalubridade est associada ao trabalho em am-
bulatrios, muitas vezes na rea meio (ateno em sade a servidores das inst-
tuies). Em algumas insttuies, como o Judicirio, Ministrio Pblico, medidas
socioeducatvas e segurana pblica, tm-se as gratfcaes vinculadas ao plano
de cargos e carreiras ou a acrscimos relatvos a tempo de servio e formao.
Por espao scio-ocupacional, tem-se o seguinte quadro de gratfcaes:
Judicirio: nvel superior e especializao, insalubridade;
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Ministrio Pblico: escolaridade, tempo de servio;
Sistema penal: periculosidade, risco de vida, gratfcao de dedicao
atvidade socioeducatva, insalubridade;
Defensoria: nvel superior;
MSE: escolaridade, tempo de servio;
Segurana pblica: insalubridade, tempo de servio.
No que concerne carga horria semanal de trabalho, o quadro 3 apre-
senta a situao nacional a partr do mapeamento.
Quadro 3 - carga horrIa Semanal
10
Regies/
Insttuio
Poder Judicirio 30, 40 30, 35, 40 30, 40
40 (estatutrio),
30 CLT
Ministrio Pblico 30 30, 40 40 40
MSE 40 30 30
Sistema Penal 30, 40, 44 30, 40 20, 24, 30, 40 40, 20
Defensoria 30 30 30
Segurana Pblica 20, 40 e planto 30, 40 20, 24, 30, 40
Relatrio parcial do GT Sociojurdico, referente a dados de 2009, CFESS, sistematzado pelos/as autores/as.
Fica demonstrada a diversidade de carga horria dentro da mesma re-
gio e insttuio. A nica insttuio que regula a carga horria em 30 horas,
conforme os dados dos/as partcipantes da coleta, a Defensoria Pblica,
sendo esta, como j se destacou, a que menos emprega. A regio onde a
carga horria de 30 horas prevalece a Norte, seguida do Centro Oeste. A
regio Sudeste mostra-se intermediria s demais e a Sul a mais refratria a
adotar as 30 horas. Sobre esse aspecto, no h como no destacar que a Lei
10 - Todos/as os/as profssionais do estado do Maranho tm carga horria de 30h/semanais,
conforme informao enviada em 2012.
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n 12.317, que prev a jornada de 30 horas semanais para o/a assistente so-
cial, de 2010; portanto, a coleta foi feita antes de sua aprovao, de forma
que uma viso mais atualizada requer averiguar o processo de implemen-
tao da lei, sobretudo nos ltmos trs anos, perodo em que o Conjunto
CFESS-CRESS insttuiu o dia 30 de maio como Dia Nacional de Luta pelas 30
horas, artculando e intensifcando aes poltcas e jurdicas diante da ofen-
siva governamental
11
.
No que se refere s condies tcas e tcnicas para o trabalho do/a
assistente social, em consonncia com a Resoluo CFESS n 493/2006, as
regies registraram, em 2009, informaes genricas. Seguindo itens espe-
cifcados na resoluo, referente questo da adequao do espao fsico
(local de atendimento, arquivos para material tcnico de carter reservado,
garanta de privacidade do usurio durante o processo de interveno profs-
sional) o sistema prisional foi o que teve mais destaque quanto aos registros
de condies precrias.
De qualquer modo, naquele perodo, os dados demonstram certa diver-
sidade das condies oferecidas pelas insttuies do sociojurdico, tanto com
relao s condies para o exerccio profssional, quanto remunerao, po-
dendo haver diferenas tambm quando se trata de espaos localizados em
centros urbanos mais estruturados e o interior dos estados. No mbito do sis-
tema de justa, foi muito referida a falta de estrutura das defensorias pbli-
cas. Contudo, vale a pena apreender que as prprias defensorias ainda hoje
clamam por pessoal e estrutura em todo o pas, alm de no existrem em to-
das as unidades jurisdicionais, pois 72% das comarcas brasileiras no possuem
defensor/a pblico/a. Alm de ser o espao de menor insero de assistentes
sociais, em acordo com as informaes das regies (0,44%), as defensorias
existentes convivem com falta de servidores/as, sedes, equipamentos e recur-
sos materiais. Ainda hoje, comarcas brasileiras que receberam defensores/as
no dispem de espao fsico para atender comunidade
12
.
11 - Essa uma luta do Conjunto CFESS-CRESS que, em 2013, determinou que o Conselho Federal de
Servio Social entrasse com uma ao de antecipao de tutela na Justa Federal do Distrito Federal, para
que assistentes sociais de todo o Brasil tenham direito jornada de trabalho reduzida. O documento na
ntegra pode ser visto em: htp://www.cfess.org.br/arquivos/acaoordinaria30horas_CFESS.pdf.
12 - Tramita na Cmara dos Deputados a PEC 247/2013 - Defensoria para Todos - que propem a fxao
de um prazo de oito anos, para que a Unio, os estados e o Distrito Federal se organizem para poder
contar com defensores/as pblicos/as em todas as unidades. Disponvel em: www.anadep.org.br/wtksite/
folheto_PEC_print.pdf. Acesso em novembro de 2013.
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Os dados apontam a necessidade de atuar, no mbito dos CRESS e dos
grupos de trabalho/comisses sociojurdicos nos estados, no sentdo de es-
tmular a artculao dos/as profssionais nos seus espaos de trabalho, de
modo a incidir coletvamente na defnio dos rumos de sua atuao (defnio
da direo, atribuio, entre outros). A precarizao das condies de trabalho,
associada baixa artculao e discusso coletva, potencializa a progressiva
perda da direo poltca do trabalho do/a assistente social no sociojurdico.
No que tange ao trabalho interdisciplinar, identfcou-se no conjunto das
insttuies ser esta uma tendncia. Esse dado instga a que se projete, no m-
bito da formao e dos debates intracategoria, os elementos para o exerccio
profssional, artculado a outras categorias profssionais em equipes multdisci-
plinares ou interdisciplinares.
o sociojurdico e o exerccio profssional
Este item dedica-se a apresentar sucintamente os espaos scio-ocupa-
cionais que compem o sociojurdico, bem como as atribuies dos/as profs-
sionais, mapeadas no levantamento, tecendo consideraes sobre os princi-
pais ns crtcos e as potencialidades do exerccio profssional nesses espaos.
Poder Judicirio
A justa brasileira est estruturada em diferentes mbitos federatvos e
a partr de atribuies especiais. Tem-se a Justa Federal encarregada de pro-
cessar e julgar as aes propostas contra a Unio, autarquias federais e empre-
sas pblicas federais, ou em que estas fguram como autoras. Ainda, tm-se
aes relatvas ao direito internacional e comunidade indgena. No mbito
criminal, so julgados crimes relatvos a trfco internacional, contrabando, fal-
sifcao de moeda, sonegao fscal, crimes poltcos e ambientais. H ainda
a Justa Especial Federal, criada para processar, conciliar e julgar causas da
competncia da Justa Federal at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.
Quanto justa com atribuies especiais, tem-se a Justa do Trabalho,
a Eleitoral e a Militar. Justa do Trabalho, compete conciliar e julgar os dis-
sdios individuais e coletvos entre trabalhadores/as e empregadores/as, bem
como relaes de trabalho.
A Justa Estadual, por sua vez, est afeta aos estados e ao Distrito Federal,
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sendo composta por juzos cveis e criminais. Atua em primeira instncia, por
meio de juzes/as de Direito e, na segunda instncia, por desembargadores/
as nos tribunais de justa. Esta instncia responsvel por processar e julgar
qualquer causa no atnente Justa Federal comum, Militar, do Trabalho,
Eleitoral.
De acordo com a Consttuio Federal, o Judicirio um dos trs Poderes
da Unio, devendo manter independncia e harmonia com os demais Poderes,
quais sejam, o Legislatvo e o Executvo. O Poder Judicirio brasileiro se estru-
tura da seguinte maneira:
rgos de segundo grau
Supremo Tribunal Federal
STJ TST TSE
STM
TJ TRF TRT TRE
Juzes de
Direito
Juzes
Federais
Juzes do
Trabalho
Juzes
Eleitorais
Juzes
Militares
Tribunais superiores
rgos de primeiro grau
O Supremo Tribunal Federal (STF) e os tribunais superiores Superior Tri-
bunal de Justa (STJ), Tribunal Superior do Trabalho (TST), Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) e Superior Tribunal Militar (STM) tm jurisdio em todo o
territrio nacional.
O STF o rgo mximo do Poder Judicirio e cabe a ele, precipuamen-
te, a guarda da Consttuio. consttudo por 11 ministros/as, nomeados/as
pelo/a Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal. Por sua vez, o Superior Tribunal de Justa (STJ)
tem por funo precpua assegurar a uniformizao na interpretao da legis-
lao federal, apreciando as mais diferentes controvrsias acerca da aplicao
do direito federal (PAULO e ALEXANDRINO, 2008, 614). O STJ julga ainda os
recursos contra as decises dos Tribunais de Justa dos Estados e do Distrito
Federal e dos Tribunais Regionais Federais (TRF).
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O Poder Judicirio composto ainda pelo Conselho Nacional de Justa
(CNJ), rgo criado pela Emenda Consttucional n 45/2004. De acordo com
a Consttuio Federal, compete ao CNJ o controle e fscalizao da atuao
administratva e fnanceira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos/as juzes/as. composto por quinze membros, com mandato
de dois anos.
O CNJ, no atual contexto, tem exercido um papel bastante relevante,
no menos contraditrio. Ao mesmo tempo em que sua criao signifcou a
possibilidade de se ter uma maior fscalizao sobre as aes relatvas ao Po-
der Judicirio pouco existente at ento o poder a ele conferido produziu
intervenes que impuseram ao Judicirio uma dinmica de movimentao
processual que valoriza aspectos meramente quanttatvos. Assim, sintoniza
o Judicirio com a era do produtvismo, premiando o cumprimento de metas
quanttatvas e criando um ranqueamento entre os tribunais, a partr desses
critrios. Essas caracterstcas vm afetando no apenas as formas de organi-
zao e gesto do trabalho nos tribunais, mas como a prpria sade dos/as
trabalhadores/as dessas insttuies. E tudo isso, certamente, traz impactos
para o servio social.
A interveno profssional dos/as assistentes sociais no Poder Judicirio
historicamente tem se dado em maior escala na Justa Estadual, sendo ainda
incipiente quanttatvamente no mbito da Justa Federal. Enquanto na pri-
meira, nossa atuao se materializa prioritariamente na elaborao de docu-
mentos tcnicos (laudos e pareceres), na ltma, as atvidades recorrentemen-
te se voltam ao atendimento de servidores/as e magistrados/as.
No tocante s atribuies do servio social no Judicirio, os dados do le-
vantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a) Percia e acompanhamento
estudos sociais/percia social;
atendimento e orientao ao pblico;
acompanhamento social (pessoas envolvidas em processos);
assessoramento ao/ magistrado/a no atendimento s partes;
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acompanhamento de crianas acolhidas;
desenvolvimento de atvidades junto ao cadastro de adoo;
acompanhamento a visitas de pais a flhos/as, mediante pedido judicial;
preparao para adoo;- emisso de pareceres para acessar, judicial-
mente, servios do governo federal, como o BPC;
partcipao em audincias, de modo a emitr opinio tcnica.
b) Execuo de servios
atuao com penas e medidas alternatvas na implementao da presta-
o de servios comunidade nas varas criminais.
c) Rede/avaliao de poltcas pblicas
conhecimento/artculao da rede socioassistencial;
fscalizao de insttuies de acolhimento e de execuo de medidas so-
cioeducatvas;
partcipao em comisses, fruns, conselhos, grupos de estudos, no m-
bito da esfera pblica e privada.
d) Recursos humanos
gerenciar convnios de sade;
avaliao da sade ocupacional, acompanhamento a funcionrios/as e
magistrados/as;
acompanhamento social aos/s ministros/as (Supremo);
participao em programas de treinamento de servidores/as e ma-
gistrados/as
partcipao em campanhas envolvendo a sade do/a trabalhador/a;
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percia social em processos administratvos envolvendo sade do/a traba-
lhador/a ou de seu/sua familiar.
e) Assessoria insttucional
assessoramento direo do frum/apoio organizacional/assessorar Alta
Administrao, no marco das competncias de assistentes sociais.
f) Planejamento e organizao do servio social
planejamento, execuo e avaliao de projetos inerentes ao servio social;
sistematzao do conhecimento social, poltco e cultural dos diversos
segmentos geracionais atendidos no espao do Judicirio e dos dados ge-
rados pelos sistemas de informao adotados no Judicirio;
partcipao/organizao de eventos sobre o servio social;
desenvolver e assessorar pesquisas, projetos, programas e atvidades re-
lacionadas prtca profssional dos/as assistentes sociais, no mbito do
Poder Judicirio, objetvando seus aperfeioamentos tcnicos, a produo
de conhecimentos e a implementao de aes que forneam a garanta e
aplicao de direitos para os/as usurios/as dentro das respectvas reas
de atuao;
superviso de estagirios/as de servio social;
manter os registros e documentao atnentes ao servio social;
atuao na preveno de situaes sociais atnentes a crianas, adoles-
centes, idosos/as, mulheres e apenados/as.
Observa-se, na anlise do material, que a nica atribuio comum
a todas as regies a avaliao e a percia em servio social. Nas de-
mais, h forte variao, havendo diversas atribuies relacionadas ao
atendimento direto populao, para fins de orientao, mediao de
relaes e atividades afetas aos processos de adoo. As regies Sul,
Sudeste e Norte mencionaram o conhecimento e articulao com a rede
de atendimento.
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Vale aqui ressaltar a contribuio de Fvero, ao afrmar que papel do/a
assistente social a instruo social de processos:
ainstruosocialfazpartedainstruoprocessual,ouseja,conhecimento
dareadoServioSocial,registradosemuminforme,umrelatrio,umlau-
doouumparecer,servemderefernciaouprovadocumentalquevaicontri-
buirparaformaroprocesso,parainformaraaosobreaqualomagistrado
decide(2009,p.610).
Na rea de recursos humanos, identfca-se que apenas a regio Sul no
mencionou estas atribuies, sendo que as atvidades mencionadas perpassam
a capacitao de recursos humanos, o acompanhamento social e o gerencia-
mento de convnios de sade. Nas regies Sudeste, Nordeste e Centro Oeste,
aparecem atribuies afetas assessoria a rgos da administrao do Judici-
rio, no se alcanando nesse levantamento o objeto de tal assessoramento.
Entretanto, vale ressaltar que o Poder Judicirio, seguindo resolues do
CNJ, vem estabelecendo poltcas de produtvidade processual, como o esta-
belecimento de metas. Destarte a necessidade de se ter maior planejamento
das aes da justa, observa-se que os/as trabalhadores/as dessas insttuies
so pressionados/as a trabalharem em funo dessas metas, que trazem be-
nefcios aos/s juzes/as. Essas situaes podem estar afetando a sade dos/as
trabalhadores/as, o que requer a necessidade de, alm de se repensar como
so envolvidos/as nas metas estabelecidas, construir uma poltca de ateno
aos/s servidores/as dessas insttuies - o que identfcamos no existr.
H, ainda, um conjunto de atribuies referentes ao modo como o servio
social sistematza o seu conhecimento, organiza e planeja o cotdiano, referin-
do-se a reunies de estudo e atvidades afetas organizao do trabalho.
Dentre as atribuies que aparecem, os termos estudo social e percia
social aparecem com bastante frequncia. Na introduo deste trabalho, ca-
racterizamos o estudo social como atvidade fundamental do trabalho de as-
sistentes sociais no Poder Judicirio. Contudo, em muitas situaes, o estudo
social se confunde com percia social e, guardadas as devidas semelhanas,
eles no so necessariamente sinnimos.
Mioto (2001), em um esforo de sistematzar caracterstcas do trabalho
do/a assistente social, assim defniu a percia social:
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aperciasocialpodeserconsideradacomoumprocessoatravsdoqualo
assistente social realiza o exame de situaes sociais com a fnalidade de
emitrumparecersobreamesma.Oparecernadamaisdoqueaopinio
tcnica sobre uma determinada situao social emitda por um assistente
socialouporumaequipedeassistentessociais(p.158).
No referido texto, a autora aponta que a percia social se realiza por meio
do estudo social (p. 153), entendido como
um instrumento utlizado para conhecer e analisar a situao, vivida por
determinados sujeitos ou grupos de sujeitos sociais, sobre a qual fomos
chamados a opinar. Na verdade, ele consiste numa utlizao artculada
devriosoutrosinstrumentosquenospermitemaabordagemdossujeitos
envolvidos na situao. Tais instrumentos so as entrevistas individuais ou
conjuntas,aobservao,avisitadomiciliareaanlisededocumentos.Eles
se consttuem nos meios atravs dos quais o perito operacionaliza a abor-
dagemdasituao.
Vemos, assim, que a autora corretamente insere a realizao da percia
social no contexto do estudo social. Desse modo, ela constri uma concepo
prpria do servio social sobre essa atvidade, que regularmente requisitada
para assistentes sociais: a percia.
Todavia, Fvero (2003), ao analisar os procedimentos e instrumentos que
fazem parte de uma metodologia de trabalho do/a assistente social, chama
a ateno para uma dimenso da percia social que merece nosso destaque:
A percia, quando solicitada a um profssional de Servio Social, chama-
dadeperciasocial,recebendoestadenominaoporsetratardeestudoe
parecercujafnalidadesubsidiarumadeciso,viaderegra,judicial.Ela
realizadapormeiodoestudosocialeimplicanaelaboraodeumlaudoe
emissodeumparecer.[...]Nosistemajudicirio,aperciapodeserrealiza-
da por assistente social funcionrio da insttuio judiciria, por assistente
socialnomeadocomoperitopelojuizresponsvelpelaaojudicialcomu-
menteinscritosemlistagemlocaleremuneradosporperciarealizadaelau-
doapresentado,bemcomoporassistentetcnico,queumprofssional
indicadoeremuneradoporumadaspartesenvolvidasnaaojudicial(em
especialnasVarasdaFamliaedasSucesses)paraemitrparecer,apsa
apresentaodolaudoporumperitonomeadopelojuiz.Dependendodaso-
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licitaoe/ousolicitao,operitopoderresponderaquesitos,geralmente
formuladospelaspartesenvolvidasnaaooupelosadvogados/defensores
queasrepresentam,devendofaz-losempreemconsonnciacomasprer-
rogatvas,princpioseespecifcidadesdaprofsso(p.43-44).
A autora aponta aqui alguns elementos que podem diferenciar, do ponto
de vista insttucional, a percia social do estudo social. O Cdigo de Processo
Civil vigente d poderes ao/ juiz/a de Direito para nomear o/a perito/a, que
dever assist-lo/a quando, em sua avaliao, a prova do fato requerer conhe-
cimento tcnico ou cientfco. No caso do/a assistente social, quando for reco-
nhecida a necessidade de um conhecimento que verse sobre a situao social
que envolve a situao evidenciada no processo.
Contudo, a nomeao do/a perito/a prerrogatva do/a juiz/a, podendo
ser algum/a profssional do quadro do Poder Judicirio ou no. Essa uma
realidade que, apesar de no ter aparecido no levantamento realizado pelo
GT, j aparece nos CRESS como realidade profssional em vrios estados do
pas. A remunerao dos honorrios dos/as peritos/as varia de acordo com o
valor determinado das custas judiciais de determinado processo e terminam
por produzir disparidades, a depender da natureza do processo, se h ou no
fnanas envolvidas em situao litgiosa, de estado para estado e at mesmo
entre diferentes instncias do Poder Judicirio.
No caso da percia realizada por profssional que no pertence ao qua-
dro de funcionrios/as do Poder Judicirio, possvel vislumbrar inmeras
difculdades para pensar possibilidades de contnuidade de uma interveno
profssional, se levarmos em considerao uma concepo de justa que vai
para alm do rito processual. O exerccio profssional, no mbito do Poder Ju-
dicirio, pode e deve ir alm do que apenas o subsdio tcnico ao/ juiz/a,
mas atuando a partr da possibilidade do acesso da populao a seus direitos
fundamentais, corroborando com o avano de mecanismos que possibilitem o
acesso a uma justa social.
A percia realizada pelo/a assistente social pode produzir uma verdade so-
bre determinada realidade social, envolvendo indivduos, grupos, insttuies,
populaes. Contudo, a opinio profssional deve estar orientada para apontar
em que medida uma interveno do poder coercitvo do Estado (do Poder Judi-
cirio) pode potencializar o acesso desses sujeitos a seus direitos, a depender
dos elementos que compem aquele contexto histrico, aquele momento em
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que a percia foi realizada. E, nesse sentdo, no cabe a afrmao de uma ver-
dade absoluta, a-histrica.
Essa uma observao importante para quem atua como perito/a social,
diante de uma expectatva criada por uma concepo positvista de justa, de
direito e de conhecimento tcnico-cientfco. Espera-se que os laudos tcnicos,
resultados das percias, afrmem verdades fatdicas, eternas tal como se con-
cebe a ideia de prova. As verdades so histricas e passveis de mudanas e
transformaes, a depender de ao histrica de homens e mulheres em uma
dada sociedade. Verdades consideradas absolutas servem para a manuteno
do status quo, referendando uma viso de que o que est cientfcamente
comprovado ser o critrio de verdade e de justa.
Portanto, importante atentar-se para os quesitos formulados pelo juzo e/
ou pelas partes, a serem respondidos pelo/a perito/a. A importncia da compe-
tncia terico-metodolgica do/a assistente social, nesse momento, de funda-
mental relevncia. Analisar critcamente o que se pede para que o/a profssional
responda essencial para a construo da resposta a ser formulada pelo perito.
Alguns quesitos so perguntas que se referem s factcidades, com as quais o/a
assistente social no pode fazer afrmaes pela prpria condio de no testemu-
nha, conforme prev o Cdigo de tca Profssional e a Resoluo CFESS n 559/09.
As legislaes profssionais acima referenciadas afrmam que vedado
ao/ assistente social prestar informaes ao Poder Judicirio sobre fatos de
que tenha tomado conhecimento no exerccio profssional, em razo da neces-
sidade de se resguardar o sigilo profssional. Cabe ao/ assistente social prestar
informaes de natureza tcnica, isto , suas avaliaes e concluses mediante
a percia realizada. O papel do/a assistente social no processo judicial nunca
ser de testemunha, pois se trata de informaes de outra natureza. Por isso, a
Resoluo CFESS n 559/09 veda a assistentes sociais prestarem depoimentos
judiciais na condio de testemunha.
Portanto, reinterpretar os quesitos formulados para o perito social, para
alm de uma importncia tcnica, possui uma forte dimenso tca. Muitas
vezes temos o desconhecimento de juzes/as, promotores/as e advogados/as
e defensores/as, de quais so as atribuies e competncias dos/as assistentes
sociais e, no obstante o cenrio contemporneo e a cultura insttucional -
confundindo-o (propositalmente ou no) com o papel de um/a investgador/a
policial, travestdo/a de perito/a.
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Esclarecer qual o papel do servio social, e no sucumbir a deter-
minaes por vezes sem fundamentao, tarefa do/a assistente social
que atua como perito/a. Mesmo que, para isso, mobilize o seu poder pro-
fissional, calcado no seu saber tcnico especializado, para julgar prejudi-
cada a avaliao de algum quesito que fira as competncias, atribuies
ou a tica profissional. Diversas outras profisses comumente se utilizam
desse recurso, como forma de afirmarem sua identidade profissional e,
de fato, poderem contribuir para a justia com o conhecimento para os
quais se habilitaram e com os objetivos ticos com os quais se compro-
meteram.
Tambm de acordo com o Cdigo de Processo Civil, o pagamento dos ho-
norrios do/a perito/a ser realizado ou pela parte que requereu o exame, ou
pela parte autora da ao neste ltmo caso, quando a opo pela realizao
de uma percia for de deciso do/a prprio/a juiz/a. importante atentar-se
para essas situaes, pois esse elemento pode gerar interferncias negatva-
mente signifcatvas no exerccio profssional dos/as assistentes sociais que es-
to atuando como peritos/as nomeados/as.
A primeira uma vinculao do pagamento da percia a uma das
partes envolvidas a parte que requisita a percia ou a parte autora da
ao. Vale registrar que o/a perito/a uma pessoa nomeada pelo/a jui-
z/a para emitir um laudo, obviamente munido de sua opinio tcnica,
independente do/a autor/a do pagamento dos honorrios. O papel do/a
perito/a subsidiar uma deciso judicial em alguma situao conflituo-
sa, geralmente de litgio, que requer conhecimento tcnico ou cientfico
especializado.
No se trata aqui de afrmar que o/a perito/a est munido/a de neutrali-
dade tcnico-cientfca. Essa concepo positvista de interveno profssional
j foi devidamente critcada e superada no universo dos debates contempor-
neos do servio social brasileiro. Mas tambm no se trata de confundir quem
que requisita o trabalho do/a assistente social, quando atua na condio de
perito/a: o/a juiz/a.
Essas contradies, inclusive, nos colocam desafos para contribuir com
os debates pblicos, no mbito da sociedade civil brasileira, sobre o direito
do acesso justa em sua ampla concepo, inclusive do direito gratuidade
referente ao processo no mbito do Poder Judicirio.
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Esse conjunto de refexes nos leva a outra dimenso do exerccio profs-
sional no Poder Judicirio, que tambm no se evidenciou no levantamento
realizado, mas por razes diferentes daquelas referentes percia. Trata-se da
atuao profssional do/a assistente social na qualidade de assistente tcni-
co/a, mencionada na citao de Fvero (2003).
Tambm previsto/a no Cdigo de Processo Civil, o/a assistente tcnico/a
um/a profssional munido/a de um saber especializado, tcnico-cientfco,
contratado/a por uma das partes para assessor-la no processo. O/a assistente
tcnico/a pode partcipar da formulao dos quesitos, assessorando advoga-
dos/as, defensores/as, bem como produzir um laudo que ser apensado ao
processo judicial.
A fgura do/a assistente tcnico/a compe o critrio do amplo direito de
defesa e do contraditrio, prprio dos ritos processuais, que se propem sin-
tonizados com o princpio da democracia, em que as partes podem usufruir do
direito de opinarem e questonarem afrmaes feitas no processo e, no caso,
afrmaes que tenham carter tcnico.
Portanto, a prpria previso de existncia do/a assistente tcnico/a na le-
gislao brasileira revela que, na realidade concreta, uma mesma situao pode
ser vista sob vrios aspectos. A fgura do/a assistente tcnico/a a expresso
mxima de que no existe uma verdade absoluta e inquestonvel tampouco
aquela produzida pela percia. A depender dos interesses em disputa, do refe-
rencial terico, diferentes narratvas e concluses podem ser produzidas sobre
um determinado fato.
Em situaes em que a percia social requisitada para assistentes sociais,
as partes tm o direito de indicarem assistentes tcnicos/as de sua confana,
por ela contratados/as. E aqui vrias so as situaes que podem atravessar a
insero do servio social no Poder Judicirio.
A primeira delas ter a nitdez de que um/a assistente tcnico/a, dife-
rente do/a perito/a, um/a profssional contratado/a pela parte para partci-
par da defesa de seus interesses no processo judicial que, geralmente, esto
em litgio com outros interesses. Portanto, no h nenhuma obrigatoriedade
de que o laudo de um/a determinado/a assistente tcnico/a concorde com
as concluses de quaisquer outros laudos, mesmo sendo estes realizados por
profssional da mesma rea. Ao contrrio, legtmo, e ousamos afrmar que
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democrtco, que o laudo de um/a assistente tcnico/a apresente elementos
de anlise diferentes, e at mesmo confituosos, de outros laudos.
No se trata, portanto, de desqualifcar o trabalho de outro/a colega as-
sistente social, seja ele/a o/a perito/a ou outro/a assistente tcnico/a. Mas se
trata de entender a natureza da atvidade, aliado a uma viso dialtca da rea-
lidade e da prpria profsso. Se o servio social j superou a viso positvista
de que no existe uma verdade absoluta acerca de quaisquer situaes, no
procede criar disputas de hierarquias entre os/as profssionais, de qual laudo
mais verdadeiro do que outro, e querer aprisionar os demais naquele. A crtca
- sempre objetva, construtva e comprovvel, conforme prev o nosso Cdigo
de tca Profssional - elemento consttuinte da atuao profssional do/a as-
sistente tcnico/a.
Perito/a social e assistente tcnico/a no so a mesma coisa, e preci-
so ter clareza de qual o papel de cada um/a no processo judicial. Todavia,
ambos/as so assistentes sociais e, por isso, esto submetdos/as tambm
mesma legislao profssional.
Nesse sentdo, fundamental afrmar que o fato de estar a servio de
uma das partes de um processo judicial, geralmente litgioso, no isenta o/a
assistente social que atua como assistente tcnico/a de respeitar a legislao
profssional, bem como as competncias e atribuies. E, principalmente, no
o/a isenta de suas responsabilidades tcas. possvel questonar o contedo
de outro laudo sem necessariamente adulterar resultados ou fazer afrmaes
falaciosas o que vedado ao/ assistente social, segundo a alnea i do Art. 4
do Cdigo de tca.
Se uma situao pode ser vista por diversos ngulos, possvel eviden-
ciar no laudo, por exemplo, como o acesso a direitos pode ser potencializado
em determinado momento histrico, caso a deciso judicial seja favorvel
parte para a qual o/a assistente tcnico/a trabalha. E isso pode ser feito sem
necessariamente desqualifcar a outra parte do litgio, sem reproduzir vises
preconceituosas e contaminadas de vises provenientes de uma moral domi-
nante que, como sabemos, so bastante mobilizadas em situaes de litgio
e de confitos.
Certamente, essas situaes envolvendo a atuao de peritos/as e assis-
tentes tcnicos/as em servio social merecem estudos mais aprofundados,
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tendo em vista a escassez de produo bibliogrfca sobre o tema. Entretanto,
entendemos que era fundamental realizar aqui alguns apontamentos iniciais
para a refexo da categoria.
No levantamento realizado pelo GT, alguns apontamentos no foram ca-
tegorizados como atribuies, mas como referentes direo tco-poltca do
trabalho do servio social, tais como: assegurar direitos; fortalecer a rede; ar-
tculao do projeto tco-poltco do servio social no cotdiano da insttuio,
buscando um signifcado mais abrangente para o fazer profssional; assegurar
servios de qualidade aos/s cidados/s que demandam o acesso justa,
primando pela defesa e proteo dos seus direitos.
No aparecem nas atribuies atvidades relatvas inquirio de teste-
munhas, embora se saiba que so implementadas em alguns estados por as-
sistentes sociais. Esse dado talvez tenha relao com a data da coleta de dados
(2009), pois sabido que as salas se expandiram em perodo recente. A delibe-
rao do 42 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS, de 2013, mantm
o posicionamento contrrio partcipao de assistentes sociais em processos
de inquirio especial de testemunhas e produo antecipada de provas nas
situaes que envolvem crianas e adolescentes, defnindo, ainda, intensifcar
artculaes com movimentos sociais, conselhos profssionais, Frum DCA e
incidir no Conanda, CNJ e junto ao Senado Federal para mudanas legislatvas
sobre o tema, na afrmao do projeto tco-poltco profssional e na defesa e
garanta de direitos humanos.
13

Como mencionado anteriormente, o exerccio profssional no Poder Judi-
cirio certamente est atravessado por inmeras armadilhas, na sua maioria
afetas perspectva de manuteno da ordem vigente e do status quo, que
atravessam esse poder, capturando o servio social em suas lgicas adversa-
riais. Nessa contextura, o servio social chamado a posicionar-se sobre a
verdade em processos envolvendo litgios familiares, suspenso ou perda do
poder familiar, interdio civil, entre outros; por vezes, a ausncia de uma viso
critca e de totalidade da realidade social que cerca as famlias em questo faz
com que o/a profssional deposite na famlia, arrancando-a do contexto social,
13 - Em 2013, o CFESS realizou reunio no CNJ, para tratar do tema, e protocolou documento em que
solicita, mediante o instrumento de consulta, informaes sobre o processo de instalao de salas de
depoimento sem dano no sistema de justa. Matrias e documentos podem ser vistos em: htp://www.
cfess.org.br/visualizar/notcia/cod/996; htp://www.cfess.org.br/visualizar/notcia/cod/1056.
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vises culpabilizadoras, criminalizantes e descontextualizadas, reiterando pr-
tcas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profssional pode contribuir
para levar aos autos percepes que desvelam as expresses da questo so-
cial, entendendo os sujeitos envolvidos como credores de direitos.
Ministrio Pblico
A exemplo do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico brasileiro tambm est
estruturado a partr dos diferentes mbitos federatvos e atribuies especiais.
Segundo o site do Ministrio Pblico da Unio (MPU):
OMinistrioPblicoabrange:
1 - O Ministrio Pblico da Unio (MPU) compreende os seguintes ramos:
a) O Ministrio Pblico Federal (MPF); b) O Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT);c)OMinistrioPblicoMilitar(MPM);d)OMinistrioPblicodoDis-
tritoFederaleTerritrios(MPDFT).
2-OsMinistriosPblicosdosEstados(MPE).
A organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio
divergemdoMinistrioPblicodosEstados.EnquantooMPUregidopela
LeiComplementarn75/1993,oMPErege-sepelaLein8.625/1993.
Nas especializaes, tm-se o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio
Pblico Militar e o Ministrio Pblico Eleitoral. O Ministrio Pblico do Traba-
lho atua na defesa dos direitos do/a cidado/ na seara das relaes de traba-
lho. O Ministrio Pblico Militar atua quanto ao crime militar, controle externo
da atvidade policial judiciria militar e proteo aos direitos no mbito da ad-
ministrao militar. O Ministrio Pblico eleitoral atua quanto aos processos
eletvos nos diferentes mbitos federatvos.
O Ministrio Pblico teve suas atribuies redimensionadas, a partr da Const-
tuio Federal de 1988, visto que esta designou uma insttuio do sistema de justa
para ser a guardi do Estado Democrtco de Direito. Assim, conforme defnido no
artgo 127, o Ministrio Pblico insttuio permanente, essencial funo jurisdi-
cional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtco
e dos interesses sociais e individuais indisponveis (BRASIL, 1988, p. 90).
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A Consttuio Federal garantu autonomia funcional e administratva; es-
tabeleceu critrios formais para a escolha do Procurador-Geral da Repblica e
dos Estados; permitu a exclusividade da promoo da ao penal; ampliou a
ttularidade para o inqurito civil e para a ao civil pblica, no que concerne
aos interesses difusos e coletvos
14
(PORTO, 2006). Assim, no decorrer do pro-
cesso histrico, as funes do Ministrio Pblico foram se modifcando, sendo
hoje caracterizado como insttuio voltada para a defesa dos interesses da
sociedade, no que diz respeito aos direitos difusos, individuais indisponveis
e sociais. O Ministrio Pblico dotado de mltplas estruturas, distribudas
em todas as unidades da federao, unifcado pela misso insttucional, que o
conduz exigibilidade de direitos.
Tal defnio no contradiz a necessidade histrica quando da emergncia
do Ministrio Pblico como insttuio, j no perodo da Modernidade. Nesse
contexto, a manuteno da ordem jurdica a manuteno da ordem social
vigente. A Consttuio Federal de 1988 alou conquistas importantes da socie-
dade civil organizada brasileira, no que diz respeito a premissas democrtcas,
mas nem sempre foi assim.
A partr do ordenamento dos processos e julgamentos criminais, o acusa-
dor era indicado pelo Rei para representar o Estado francs os Procuradores
do Rei e da Sociedade quando algum crime havia ocorrido. Esse processo se
consagra com a Revoluo Francesa, por intermdio de dois agentes espec-
fcos: o Comissrio (do Rei) e o Acusador Pblico. Cabia ento ao Ministrio
Pblico fscalizar o cumprimento da lei, da vem a defnio clssica do papel
da insttuio: da via criminal.
At hoje, o Ministrio Pblico mantm prerrogativas privativas no
campo no Direito e do Processo Penal, o que extremamente valorizado
por muitos, como Lima (2007, p. 29), [...] no Processo Penal que o Mi-
nistrio Pblico exerce a mais relevante e tradicional de suas funes, ou
seja, a titularidade da ao penal pblica, sendo, ainda, o fiscal da correta
aplicao da lei.
14 - Direitos difusos: envolve grupo de pessoas indeterminveis com danos indivisveis e reunidas pelas
mesmas circunstncias do fato; direitos coletvos: envolve grupo de pessoas determinveis que partlham
de prejuzos indivisveis decorrentes de uma mesma relao jurdica (MAZILLI, 1998); direitos individuais
indisponveis: so aqueles que no podem ser retrados do indivduo e do qual este no pode dispor,
exemplos: direito vida e sade.
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Ressalta-se ento a centralidade que o Ministrio Pblico possui no mbi-
to do sistema de justa criminal, ainda hoje dependente de suas provocaes
insttucionais, sem perspectvas de que se abra mo dessas prerrogatvas, pre-
sentes desde seu surgimento.
Tambm no mbito das aes de interdio civil e de curatela
15
, o Minis-
trio Pblico possui relevante funo, podendo promover a ao de interdio
nos casos em que os familiares, previstos em lei, no o faam ou em casos de
doena mental grave. Ainda, nos casos em que a ao movida pelos familia-
res, o Ministrio Pblico atua na condio de defensor do incapaz, na perspec-
tva da ampla defesa dos direitos do sujeito (MEDEIROS, 2006).
Os/as assistentes sociais so convocados a tomar parte nesses procedi-
mentos, tanto no momento anterior interdio, quando o agente ministerial
ir consttuir um juzo de valor sobre o assunto, ou seja, na avaliao da medida
em que a interdio ser protetora dos direitos do/a cidado/ implicado/a, ou
posteriormente interdio, para avaliao do exerccio da curatela.
O servio social pode contribuir e muito nessa rea. A medicina tem
se legitimado como o nico capaz de auferir capacidade ou incapacidade
de algum que vivencia um processo de interdio, plasmado em um po-
der proveniente do saber mdico. Muitas vezes, esses laudos apresentam
controvrsias com o que o/a assistente social observa no cotidiano de vida
dos/as usurios/as, e que podem ser contestados, a partir de um saber
proveniente do servio social: como as relaes sociais estabelecidas por
um sujeito pode afirmar capacidades que no requeiram uma ao judicial
que defina sua incapacidade.
O critrio pode ser o mesmo quando o Ministrio Pblico exerce sua fun-
o de fscalizar a curatela. A incapacidade no eterna, ela histrica. Por-
tanto, o servio social, por meio dos conhecimentos que possui, pode contri-
buir para contextualizar historicamente a incapacidade, e at mesmo afrmar
a sua improcedncia, diante do que se observa acerca da vida dos sujeitos
envolvidos no insttuto da curatela.
15 - Aes judiciais que julgam a capacidade ou incapacidade de sujeitos para prover autonomamente
atos da vida civil. No caso do julgamento da incapacidade, esse sujeito interditado e uma pessoa, uma
insttuio ou outro ente nomeado curador, tornando-se responsvel pelos cuidados de sua sade, de
seu patrimnio e de proporcionar ao mesmo o acesso a seus direitos.
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Entretanto, as armadilhas so imensas nessa rea, especialmente quanto
ao uso indiscriminado da interdio, inclusive sob o manto da proteo aos
direitos, quando impe importante restrio aos direitos civis do sujeito, de-
vendo ser sugerida de modo absolutamente criterioso.
Contudo, preciso analisar cada situao, pois o insttuto jurdico da cura-
tela existe tambm para possibilitar que cidados acessem seus direitos e
muitas vezes por meio dela que possvel, para alguns, acess-los. Por vezes,
mant-los ou at mesmo indic-los o caminho mais coerente para garantr
que determinados sujeitos possam exercer mais plenamente sua cidadania.
Para alm das tradicionais atribuies na esfera criminal, a partr da
Consttuio Federal, o Ministrio Pblico ampliou o escopo da sua atuao,
na perspectva da defesa do regime democrtco e dos direitos individuais e
indisponveis como mencionado. Nessa compreenso, a correlao entre o
Ministrio Pblico e as poltcas pblicas enorme, j que estas viabilizam a
materializao de um conjunto de direitos positvados legalmente. Para tanto,
preciso reconhecer que as poltcas pblicas no se consttuem de uma vez
para sempre, mas esto inseridas em processos histricos demarcados pela
contradio concesso-conquista. Assim, a materializao de direitos encontra
relao com as lutas empreendidas por distntos grupos sociais na esfera p-
blica e tambm podem ser exigidas por meio de procedimentos extrajudiciais,
desenvolvidos pelo Ministrio Pblico.
A Consttuio Federal garantu insttuio a independncia funcional de
seus membros, a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutbilidade de subs-
dios, passando a ser considerada, por alguns, como Poder de Estado. Em que
pesem tais condies, diversos autores que discutem a insttuio apontam
seus dilemas contemporneos, caracterizados pela difculdade em transitar do
tradicional papel acusatrio, na esfera penal, para a construo de estratgias
consensuadas e negociadas na seara das poltcas pblicas, que materializam
os direitos individuais indisponveis e sociais dos quais guardi.
No tocante s atribuies do servio social no Ministrio Pblico, os dados
do levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a) Direito individual
avaliaes sociais, percia tcnica em servio social;
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acompanhamento de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), envolven-
do famlias;
orientao a indivduos e famlias.
b) Direito difuso e coletvo
vistorias a entdades pblicas e privadas;
avaliao de poltcas pblicas, avaliao de planos, oramentos e relat-
rios de gesto de poltcas pblicas;
elaborao de pesquisas com demandas que sugerem poltcas pblicas;
apoio implementao de fundos, conselhos, planos de ao e de capaci-
tao contnuada de conselheiros/as;
organizao de sistema de informao sobre a rede socioassistencial;
planejamento e execuo de processos de capacitao de profssionais
que atuam nas diferentes esferas da execuo das poltcas pblicas, vi-
sando a aprofundar processos de assessoria oferecidos s Promotorias de
Justa, nos quais seja detectada, como condio para a evoluo de de-
terminada poltca, a necessidade de capacitao pontual dos/as agentes
envolvidos/as;
consttuio de parcerias com insttuies pblicas e da sociedade civil,
para fns de encaminhamento e aperfeioamento das equipes que atuam
nas poltcas pblicas;
partcipao em audincias pblicas, conferncias municipais e outros
eventos cujos temas so afetos aos direitos humanos, s atribuies do
MP e ao trabalho profssional;
acompanhamento de insttuies de abrigamento de idosos/as e de aes
coletvas de interdio dos/as mesmos/as;
assessoramento tcnico a grupos de trabalho internos e externos, que
tenham como foco as poltcas pblicas que envolvem direitos humanos;
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assessoramento aos rgos da insttuio na sua relao com os movi-
mentos sociais, conselhos de direitos e gestores/as pblicos/as, no que
tange aos direitos humanos.
c) Recursos humanos
gesto de pessoas;
elaborao de pareceres para processos administratvos, estudos sociais
em caso de reabilitao funcional devido previso legal no Estatuto do
Servidor Pblico;
composio de equipes para realizao de eventos voltados para servidores/as.
d) Assessoria insttucional
assessoria aos rgos de execuo do MP, com planejamento, coordena-
o, implementao e avaliao de plano, programas, projetos relatvos a
atvidades sociais.
e) Planejamento e organizao do servio social
superviso de estgio em servio social;
formao continuada da equipe de servio social, por meio de reu-
nies sistemticas, participao em seminrios, cursos, congressos e
capacitaes.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apre-
sentam-se dois grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito indivi-
dual e outro ao direito difuso e coletvo. Nesse contexto, a atuao em matria
de direito individual apresenta-se em todas as regies, j que o amplo leque de
atribuies em matria de direito difuso e coletvo faz-se presente em apenas
algumas.
A atuao no direito difuso e coletvo mostra-se vinculada a duas frentes
de interveno: a fscalizao de entdades de atendimento e a avaliao de
poltcas pblicas, nestas incluindo a anlise de plano, programas, oramentos
pblicos e sua pertnncia face aos direitos humanos assegurados em lei. Apa-
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recem tambm atvidades voltadas para o fortalecimento do controle social,
por meio dos conselhos de direitos e assessoramento dos/as promotores/as e
procuradores/as de justa, na relao com os movimentos sociais e conselhos
de direitos e de poltcas. Nesse mbito de atuao, h referncias a atribui-
es voltadas para a pesquisa no mbito das poltcas pblicas, inclusive no
sentdo de apontar demandas no atendidas.
A atuao na rea de recursos humanos aparece em algumas regies, mas
o que observamos que o foco principal a atvidade-fm da insttuio. Ainda,
aparece na rea de recursos humanos a previso de atuao em processos
administratvos, o que necessita de maior detalhamento para uma anlise mais
aprofundada.
Chamou ateno a informao em que aparece como atribuio do/a
assistente social assessorar as Promotorias de Justa em processos eleitorais
de Conselhos Tutelares. O papel do Ministrio Pblico o da fscalizao das
eleies, e no fcou especifcado no levantamento qual seria a contribuio
que o servio social, a partr de suas competncias e habilidades, poderia dar
nesses processos.
necessrio situar que a insero do servio social no Ministrio Pblico
recente. As contrataes de assistentes sociais no Ministrio Pblico passaram
a se efetvar a partr da dcada de 2000, visto o redimensionamento das atri-
buies dessa insttuio, a partr da Consttuio Federal de 1988, conforme
j mencionado.
As refexes que a categoria vem realizando acerca do trabalho do servio
social no Ministrio Pblico, por meio de encontros bianuais, desde 2006, en-
caminham-se para a direo de investr no assessoramento em matria de di-
reito difuso e coletvo, dado seu potencial, devido abrangncia populacional
e possibilidade de incidir na materializao e ampliao de direitos humanos.
Nesse contexto, apresentam-se alguns desafos, dos quais se destacam:
insufcincia de profssionais, frente s demandas e s proposies de
trabalho construdas, havendo necessidade de contrataes por meio de
concurso pblico, em contraposio a meios precarizados;
aprimoramento profssional focado na direo social da garanta e am-
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pliao de direitos, com o desenvolvimento de habilidades que permitam
transitar do individual para o coletvo;
alcance do reconhecimento insttucional e a delimitao de atribuies,
convergindo para a visibilidade da categoria como rea profssional capaz
de contribuir na misso do Ministrio Pblico, na defesa e na garanta dos
direitos humanos;
coletvizao das demandas individuais, buscando a viso de totalidade e
a incidncia na oferta de poltcas pblicas de ampla cobertura;
consttuio, como eixo central, o acesso da populao aos seus direitos,
no cenrio da atuao extrajudicial;
favorecer o dilogo da insttuio com organizaes da sociedade civil e
movimentos sociais.
Do mesmo modo que apontado no tocante atuao dos assistentes so-
ciais no Poder Judicirio, as armadilhas que se apresentam aos/s profssionais
que atuam no Ministrio Pblico tambm perpassam posicionamentos crimi-
nalizantes, culpabilizadores e descontextualizados, que resultam em novas vio-
laes de direitos pela insttuio que deveria garant-los. Ao mesmo tempo,
muito tem sido debatdo pela categoria, frente amplitude da atuao inst-
tucional na defesa de direitos difusos e coletvos, o risco de os/as assistentes
sociais sucumbirem, frente s enormes demandas do direito individual, per-
dendo de vista a possibilidade de incidir no mbito do fomento e da garanta
da qualidade das poltcas pblicas.
Em alguns estados do pas, diversos/as profssionais relataram ter sido
uma prtca o Ministrio Pblico transpor o instrumento do Termo de Ajusta-
mento de Conduta (TAC) do Estado para as famlias. O TAC uma ferramenta
criada para propor acordos extrajudiciais junto a esferas de Poder Pblico, no
que tange criao, oferta e garanta de qualidade de servios pblicos de
atendimento populao, em que ambas as partes assumem compromissos
de cumprimento de objetvos e metas nessa direo. Trata-se, claramente, de
um documento que funciona como um instrumento de fscalizao e controle
todavia, em nossa opinio, nesta perspectva, uma importante ferramenta para
a ampliao do papel do Estado, no que diz respeito a seu papel de assegurar
direitos, quando este no o est realizando ou realizando de forma insatsfat-
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ria. Ao realizar Termos de Ajustamento de Conduta para famlias, observamos a
tendncia posta no neoliberalismo, de corroborar com a desresponsabilizao
do Estado pela garanta do acesso cidadania, com o protagonismo da insttui-
o, que deve ser tensionada para pressionar o Poder Pblico para faz-lo. O
TAC deixa de ser um importante instrumento do Ministrio Pblico para a am-
pliao dos direitos e torna-se uma ferramenta de controle das famlias, para a
garanta do bem-estar de seus membros, com possveis repercusses penais.
Na mesma direo, importante ressaltar tambm que os/as profssio-
nais relatam ser crescente o nmero de aes de interdio civil no cenrio
contemporneo e devemos analisar esse dado com cuidado. Como pudemos
observar, o insttuto da curatela, ao mesmo tempo em que protege os/as ci-
dados/s em alguns de seus direitos fundamentais, pode ser potencialmente
violador dos mesmos. Em tempos neoliberais, em que servios pblicos de
qualidade deveriam ser ofertados para possibilitar o acesso a direitos huma-
nos de pessoas com defcincia, idosos/as, pessoas com transtorno mental e
outros/as passveis de serem interditados/as, aes de interdio aparecem
como a nica, ou como a mais efciente alternatva para lidar com essas situ-
aes. Alm de responsabilizar famlias ou insttuies isoladamente, as aes
indiscriminadas de interdio podem apontar para uma violao de direitos
em massa desses segmentos populacionais. Assistentes sociais devem estar
atentos/as a isso e, se for o caso, interferir nesses processos, tendo em vista
que a incapacidade no pode ser massifcada.
Enfm, esses so apenas alguns exemplos de desafos que esto postos
aos/s profssionais de servio social que atuam no Ministrio Pblico, ou que
atuam em situaes de interdio civil (que no se restringem queles/as que
atuam nessa insttuio), e que se colocam comprometdos/as com a defesa
dos direitos humanos e com a construo da justa social.
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos
direitos dos/as cidados/s que no tm recursos sufcientes para custear os
honorrios de advogados/as partculares, oferecendo servios gratuitos em to-
dos os graus. O pblico alvo da Defensoria a populao com renda familiar
de at trs salrios mnimos. Seus/suas integrantes tm assegurada a inamovi-
bilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies insttucionais.
Suas atribuies esto previstas no artgo 134 da Consttuio Federal de 1988.
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O processo de implantao da Defensoria Pblica nos estados e a Defen-
soria Pblica da Unio, conforme j referido, lento, sendo que muitos estados
ainda recorrem a convnios com universidades e com a OAB para a prestao
de assistncia jurdica.
No tocante s atribuies do servio social na Defensoria Pblica, os da-
dos do levantamento realizados pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam:
avaliao/percia social;
atendimento aos/s assistdos/as, informaes para acesso a servios;
atendimento sociojurdico;
triagem de casos;
partcipao em mediao de confitos;
partcipao em reunies de conciliao;
encaminhamentos rede;
planejamento, elaborao e execuo de projetos sociais.
As atribuies mencionadas pelos/as participantes do levantamento
revelam o foco central de atendimento direto ao/ cidado/ que procura
a Defensoria Pblica. Nesse contexto, tem-se tambm a mediao de con-
flitos, o encaminhamento a servios da rede de atendimento e o planeja-
mento e execuo de projetos (nesse caso, no houve informaes acerca
de que tipo de projetos).
No caso da Defensoria Pblica da Unio, no tvemos dados sobre a atua-
o profssional no rgo.
Podemos notar que aparece, como parte do trabalho do servio so-
cial, a identificao das demandas e articulaes com a rede social, assim
como aes voltadas para a mediao, conciliao e resoluo de litgios no
mbito judicial e extrajudicial. A participao em conciliaes e mediao
de conflitos tem crescido no mbito do sociojurdico (mas no apenas),
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quando se depara com situaes litigiosas, fazendo uso de metodologias
que tem caractersticas ou princpios prprios
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. Entretanto, foge ao escopo
deste documento avanarmos para anlises mais aprofundadas sobre tal
recurso operativo e sua relao com as competncias e atribuies privati-
vas e/ou a contribuio do servio social nessas atuaes, assim como com
os mecanismos que tais prticas encerram na garantia de direitos. Ques-
tionamentos sobre a utilizao da mediao, para a qual assistentes sociais,
mas tambm advogados/as, psiclogos/as e pedagogos/as, vm recebendo
treinamentos no mbito do sistema de justia, recaem sobre uma possvel
despolitizao e descontextualizao no acesso justia como direito hu-
mano. Propostas alternativas e garantidoras do acesso justia colocam a
mediao de conflitos como proposta, inclusive para dessobrecarregar o
Judicirio e garantir processos mais cleres. Em que medida leva efetiva-
o de direitos e garantem a resoluo do conflito entendido em sua tota-
lidade ou representa medida apaziguadora das relaes interpessoais, des-
coladas de suas determinaes mais amplas, so questes que se colocam
e tm requerido da profisso reflexes, posies e mediaes (esta como
categoria terica) convergentes com o projeto tico-poltico profissional.
Observa-se que reduzido o nmero de assistentes sociais na Defen-
soria Pblica, o que certamente acompanha o estgio ainda incipiente de
sua estruturao no pas, j que no conta com defensorias em todas as co-
marcas e ainda luta por recursos para sua estruturao e incorporao nas
estruturas dos estados.
Em termos de desafos para a categoria nesse espao, pode-se apontar,
ainda que de modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social
e a prospeco de atribuies coerentes com o compromisso tco-poltco de
assegurar o acesso justa como garantdora da integralidade da proteo so-
cial, de modo a problematzar o recurso a metodologias e prtcas que podem
reiterar abordagens restritas, ao que categoria precisa estar atenta.
16 - Evento organizado pelo CNJ em 2013 chama a ateno, elencando, dentre seus objetvos: estmulo
construo de poltcas pblicas permanentes de mediao e conciliao junto sociedade; estmulo
ao processo de formao de uma nova cultura voltada pacifcao social; disseminao de atvidades
de prtcas autocompositvas inovadoras e criatvas, que contribuem para pacifcao de confitos com
efcincia, agilidade e que obtenham resultados comprovados de aprimoramento no mbito da Justa;
promoo de debate dos vrios agentes envolvidos com o sistema judicial para potencializao da
utlizao dos mtodos consensuais de resoluo de confitos pela sociedade. Disponvel em: htp://www.
cnj.jus.br/evento/eventos-novos/conferencia-nacional-de-conciliacao-e-mediacao.
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execuo penal e sistema prisional
Iniciamos aqui com algumas provocaes: possvel, ainda, acreditar
que as prises so espaos de ressocializao? As penas privativas de li-
berdade so instrumentos eficazes na preveno e conteno de atos jul-
gados criminosos? As condutas definidas como crimes, e as formas como
o sistema de justia investiga e os julga, esto isentas dos interesses de
classe em disputa na sociedade capitalista? Qual o verdadeiro papel que
o sistema penitencirio cumpre no contexto social e poltico de disputas de
projetos societrios?
O sistema prisional brasileiro pode ser caracterizado, a princpio, como
o espao de cumprimento de pena e disposies de sentena. Este englo-
ba a execuo penal, que, no Brasil, se associa chamada poltca de res-
socializao. A referida poltca possui como instrumento heurstco de sua
implementao a Lei de Execuo Penal, e como principal insttuio de sua
promooo, o Ministrio da Justa, por meio do Departamento Penitenci-
rio Nacional (Depen), que operam em duas dimenses de gesto, a federal e
das unidades federatvas.
Na organizao federal, a estrutura se reporta especifcidade de tpifca-
o em Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) e para circunstncias estabeleci-
das como de segurana mxima, alm de vrios programas com fundo econ-
mico especifco para a promoo da poltca de ressocializao e estruturao
logstca dos sistemas prisionais, a exemplo do Fundo Penitencirio (Fupen),
que fnancia projetos de reintegrao, promoo, sade, qualifcao e profs-
sionalizao, entre outros.
Na gesto das unidades federatvas tm-se, em geral, as secretarias de
Estado a gerir o sistema prisional e determinar a promoo da poltca de
ressocializao. Com variaes, os sistemas prisionais dos estados esto em
pastas da Secretaria de Justa, de Segurana Pblica, de Secretarias Execu-
tvas de Ressocializao e mesmo de Gesto Prisional e Administrao Peni-
tenciria, destacando a gesto de unidades prisionais militares de autonomia
da corporao e dos cdigos militares.
Nesse contexto, faz-se necessrio lembrar, sem entrar nas particulari-
dades, da diferenciao existente entre os espaos prisionais, ou seja: de-
legacia, cadeia pblica, penitenciria e Centro de Deteno Provisria, uma
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vez que ocorrem distines de atuao em sua estrutura fsica e legal
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.
Um dos grandes gargalos enfrentados pelos/as profssionais do sistema
prisional se materializa na superpopulao carcerria e, com ela, a condio
explcita dos presos provisrios em nmero acentuado, os quais possuem o
direito consttucional da resolutvidade de sua absolvio ou condenao em
tempo hbil. comum, no entanto, a permanncia demasiada destes em pre-
sdios, o que determina muitas vezes um cumprimento de pena que extrapola
a sentena, um direito aviltado que impe posicionamento profssional.
Segundo o Ministrio da Justa e o Departamento Penitencirio Nacional,
ao indivduo preso cabe a poltca de ressocializao, e nesta poltca que, em
geral, se insere a ao dos/as assistentes sociais, a partr da demanda insttu-
cional. A chamada ressocializao possui suas bases estabelecidas pela Lei
de Execuo Penal (LEP) e em forte ideologia lastreada, ao longo dos tempos,
pela cincia da criminologia e o direito positvo, que implica relao direta com
a aplicao da pena. A evoluo da aplicao da pena estabelece determina-
es dos preceitos estabelecidos na LEP e na poltca de ressocializao, que
perpassam desde os fundamentos da vingana pelo Viscorpolis(sofrimento do
corpo - atributo da pena fundamentalmente utlizada na idade mdia) ao Jus
puniendi (direito de punir do Estado), em um cenrio de humanismo e retri-
buio penal que se apresenta nos termos da sociabilidade humana. Concei-
to amplamente questonado pela criminologia crtca, que h tempos aponta
para a falcia da ressocializao penal, quando se acredita que haver xito
educar para a liberdade em condies de no liberdade (Torres apud Conde,
1994, p.154). Trata-se tambm da concepo de uma sociedade justa, de igual
17 - As delegacias so espaos temporrios de permanncia, com custdia da polcia judiciria
cujas funes de investgar e apurar as infraes penais so executadas, no Brasil, pela Polcia Civil.
Nestes ambientes, no apropriada a permanncia de pessoas por longo tempo, pois no possuem
qualquer condio de servios bsicos, contudo, tal previso, no Brasil, largamente defraudada,
fato evidenciado pela ao da mdia e denunciado por organismos de defesa dos direitos humanos.
A cadeia pblica se refere ao ambiente de pequeno porte, recinto murado com um nmero reduzido
de celas. As condies de atendimento s necessidades dirias da permanncia das pessoas so
de pequeno alcance, assim como os demais servios, como as escoltas, o atendimento mdico e o
escolar, quando este existe. So locais provisrios, muito embora, no Brasil, ocorra uma permanncia
temporal signifcatva de pessoas nesse lugar. A penitenciria, por sua vez, se destna ao cumprimento
de pena quelas pessoas que foram condenadas, ou seja, tveram a sentena transitada em julgado
e podem ser alcanadas pela proposta de ressocializao, baseada na referncia da execuo penal.
Os Centros de Deteno Provisria so para aquelas pessoas que ainda no tveram o trnsito em
julgado e possuem a presuno da inocncia, ou seja, podem ser consideradas inocentes durante o
devido processo legal, os/as chamados/as presos/as provisrios/as.
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oportunidade para todos/as, em que se deve reintegrar os desviantes. Para
os adeptos, a reeducao social dos apenados possvel pelo tratamento pe-
nitencirio, desconsiderando obviamente, que os efeitos do aprisionamento
geram efeitos irreversveis de um estgma social (Torres, 2013).
A referida poltca, no Brasil, possui um discurso que objetva reconduzir
para a sociedade as pessoas encarceradas. Dessa maneira, conta com uma s-
rie de programas, em que o trabalho intramuros ou laborterapia representa
seu principal expoente, apoiado na educao, qualifcao e mesmo nos cultos
religiosos.
O/a assistente social chamado a atuar de diversas formas, desde a pro-
duo de laudos e pareceres para assessorar a deciso judicial de progresso
de regime; a partcipao nas comisses de classifcao e triagem nos conse-
lhos de comunidade e nas comisses disciplinares; o acompanhamento das
atvidades religiosas, entre outros. Destaca-se que nem sempre as aes pro-
postas pela insttuio aos/s assistentes sociais condizem com sua formao
ou so de sua competncia, algumas, inclusive, podem se mostrar opostas aos
fundamentos da tca profssional.
Contemporaneamente, a ressocializao tem sido compreendida como
uma fnalidade da pena, dessa forma, limitando sua atuao ao campo da exe-
cuo penal, ou seja, de execuo humanitria do castgo (GARCIA-PABLOS;
GOMES, 1997). Mas a ressocializao estandarte de muitas correntes de pen-
samento e fragiliza-se pela falta de unidade ideolgica. Contudo, um ponto
abrange a quase unanimidade entre as vrias correntes que a integram, unin-
do-as em relao funo ressocializadora da pena, o que signifca o desejado
abandono ao retribucionismo puro.
A legitmidade de aplicao da pena, em nosso contexto social, ocorre a
partr de concepes jurdicas, cujo Estado possui o direito de punir. Suscita-se
que, do ponto de vista tco-profssional, a orientao do projeto profssional
no se associa a tais supostos, os quais se fundamentam em uma sociedade
que possui como cerne a produo de desumanidades em sua estrutura, e na
qual o crcere um dos seus instrumentos de controle.
, portanto, nesta conjuntura que os/as assistentes sociais atuam, em
um misto insttucional contraditrio de punio e humanizao. Nesse con-
texto, preciso atuar na defesa intransigente dos direitos e estes compreen-
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didos em uma lgica ampliada, que recai na radical captura dos complexos
insttudos no cenrio legal da execuo penal e do sistema prisional.
Segundo o Depen, entre 1992 e 2012, a populao carcerria bra-
sileira saltou de 114 mil para aproximadamente 550 mil pessoas presas
(cerca de 93% de homens e 7% de mulheres), indicando um recrudes-
cimento de 380%. No mesmo intervalo de tempo, a populao brasilei-
ra cresceu 30% (IBGE). Entretanto, na anlise do Depen, alguns fatores
podem contribuir para a reduo do encarceramento, a exemplo da ex-
panso da aplicao, por parte do Poder Judicirio, de medidas e penas
alternativas; a realizao de mutires carcerrios pelo CNJ; a melhoria no
aparato preventivo das corporaes policiais e a melhoria das condies
sociais da populao; so todos fatores significativos para a diminuio
da taxa de encarceramento; ainda assim, o Brasil apresenta um dficit de
vagas de 250.504.
Diante dessa demanda, e sustentada por argumentos que denotam
a falncia do sistema prisional brasileiro, na atualidade, surge uma forte
tendncia, tambm presente no contexto internacional, para o desenvolvi-
mento dos programas da poltica de ressocializao, a partir do princpio de
privatizao das estruturas pblicas, a exemplo de outras polticas pblicas,
especialmente as sociais, que vm adotando o modelo privatista e geren-
cialista para a formulao e execuo das mesmas (BEHRING, 2003). A de-
fesa da privatizao tem se apresentado de dois modos: a) terceirizam-se
as funes de manuteno e gerenciamento das unidades prisionais - neste
caso, a estrutura fsica e as vagas nas prises seriam pblicas, apenas os
servios seriam privatizados; b) em outro caso, tem-se a privatizao por
completo; nesta perspectiva, o Estado teria que pagar para se utilizar das
vagas ofertadas.
Para alm da defesa das poltcas pblicas, formuladas e executadas pelo
Estado, que historicamente o servio social brasileiro realiza, a privatzao do
sistema penitencirio encontra resistncias no debate em outras reas do co-
nhecimento, como nos revela a citao abaixo:
Sendo, assim, a execuo penal uma atividade jurisdicional e sendo,
como se sabe, a atividade jurisdicional indelegvel, devemos concluir
queaadministraopenitenciria,tambmindelegvele,porisso,so-
mente poder ser exercida pelo Estado. A violao da indelegabilidade
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daatividadejurisdicionalimportaeminconstitucionalidade(ARAJOJ-
NIOR,1995,p.15).
Cumpre observar que, com a privatzao do sistema prisional, a popu-
lao carcerria assumiria outro sentdo na lgica do controle exercido pelo
crcere, uma vez que passaria a se consttuir em instrumento de superlucro
para a administrao prisional privada. Obviamente, tal cenrio defrauda qual-
quer proposta de efetvao de direitos na execuo da pena. Nesse caso, in-
fringem-se tambm as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro, es-
tabelecidas pela ONU
18
, que refere: todavia, os interesses dos presos e de
sua formao profssional no devero fcar subordinados ao desejo de lograr
benefcios pecunirios para uma indstria penitenciria. Os dados colocam o
Brasil no quarto pas com maior populao carcerria do mundo, o que, por
certo, representa um considervel setor a ser explorado pelo mercado.
No tocante ao trabalho do/a assistente social na execuo penal e siste-
ma prisional, os dados do levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS
apontam as seguintes atribuies:
a) Avaliao social para fns judiciais e/ou processos avaliatvos insttucionais
avaliao social;
exame criminolgico;
laudos periciais;
partcipao em comisso disciplinar;
partcipao em comisso de avaliao laboral, convnios e visitas a em-
presas nas quais os/as detentos/as laboram;
Em relao partcipao na Comisso Disciplinar, entre outras solicita-
18 - As regras mnimas foram adotadas no 1 Congresso das Naes Unidas, sobre Preveno do Crime
e Tratamento de Delinquentes, realizado em Genebra (Sua) em 1955, e aprovado pelo Conselho
Econmico e Social da ONU, por meio de sua resoluo 663 CI (xxiv), de 31 de julho de 1957, aditada pela
Resoluo n 2076, de 13 de maio de 1977. Em 25 de maio de 1984, por meio da Resoluo n 1984/47, o
Conselho Econmico e Social aprovou treze procedimentos para a aplicao efetva das Regras Mnimas.
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es, fca evidente a conduo de tarefa com fns de partcipao em tribunal
disciplinar, ou seja, a referida comisso apresenta elementos que, em geral,
so levados a ela pela equipe de segurana
19
.
Tal comisso possui, em sua composio, com algumas variaes, a di-
reo do/a gestor/a da unidade prisional, um/a advogado/a, psiclogo/a, psi-
quiatra e/ou assistente social. Em tese, deveriam partcipar das decises de
punio ou absolvio de membros da populao encarcerada nos preceitos
da LEP sobre faltas disciplinares.
Um grande contraponto se estabelece, pois em muitos casos as ocorrncias
levadas Comisso Disciplinar so motvadas pelas prprias condies a que est
submetda a populao carcerria, a exemplo do espao fsico que se apresenta
como um elemento relevante para agresses, alm de tantos outros fatores que
antecedem as ocorrncias levadas a esse tribunal. No entanto, essa refexo no
considerada e a disciplina tem como fundamento primeiro a punio.
O sentdo fscalizador deve ser observado pelo/a assistente social, pois
tambm se verifca nas visitas avaliatvas, devendo ser compreendido clara-
mente que a populao carcerria, assim como seus familiares, so os/as prin-
cipais usurios/as do servio social no sistema prisional, e que no de sua
competncia aes de policiamento e fscalizao. As aes profssionais de-
vem considerar sempre o cerne de competncia profssional previsto em sua
posio poltca e tca, alinhada ao projeto profssional, postura crtca frente
s questes que lhe chegam como atribuio e posicionamento em defesa de
direitos. Nesse sentdo, chama-se a ateno para elaborao dos procedimen-
tos de atendimentos de maneira criteriosa e com coordenao do prprio ser-
vio social, a fm de evitar a reproduo de prtcas punitvas e policialescas
por parte da categoria, presentes em larga escala nos ambientes prisionais.
Dessa forma, cabe aqui considerar o exame criminolgico, instrumen-
tal solicitado interveno profissional no sistema penitencirio, que re-
sultado de uma percia amplamente hipottica, acrtica, fora do alcance
e competncia terico-metodolgica da habilitao do/a assistente social,
no que diz respeito ao objetivo primordial requisitado pela lei, de aferimen-
19 - Este elemento deturpa, em alguns estados, a previso das Comisses Tcnicas de Classifcao
existente na LEP, transformando-as em tribunais disciplinares.
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to da personalidade criminosa. Seu fundamento de um grau de subjetivi-
dade, contedo moralizante camuflado de cientificidade, pautado na cri-
minologia clnica e que pretende medir o grau de periculosidade e possvel
reincidncia (TORRES, 2013).
Nossa luta, ento, deve se pautar em duas direes. Uma pautar na
agenda dos debates da profsso qual o papel que o servio social cumpre
ao realizar exames criminolgicos, e como pensar alternatvas para responder
a essa requisio insttucional que, notoriamente, demandada a assistentes
sociais, a partr de objetvos e valores tco-poltcos contrrios queles defen-
didos pela profsso. Alm de ter como pressupostos avaliaes que no so
pertnentes s competncias e atribuies profssionais, como personalidade
e aferio de periculosidade.
Contudo, outra luta que deve ser pautada, e que vai para alm dos mu-
ros da profsso, pelo fm do exame criminolgico. O Conjunto CFESS-CRESS
aprovou, desde seu 41 Encontro Nacional, uma proposta que aponta nessa
direo. Diz respeito ao posicionamento contrrio ao pargrafo nico do Art.
83 do Cdigo Penal Brasileiro, que prev que seja realizada avaliao de poss-
vel reincidncia do preso, caso ele seja benefciado com progresso de regime
fechado para semiaberto.
O exame criminolgico parte de uma concepo positvista de interven-
o profssional, que afrme uma verdade a-histrica sobre o comportamen-
to moral de um indivduo. Tem como objetvo presumir uma possvel rein-
cidncia do/a preso/a. Nosso questonamento : em que medida possvel
construir parmetros de avaliao que prevejam uma possvel reincidncia
criminosa no futuro, sem que o ato criminoso seja considerado de total res-
ponsabilidade do indivduo? A cincia capaz de prever comportamentos
futuros a partr de avaliao de personalidade? E mais grave: a avaliao de
possveis reincidncias feita a partr de avaliaes comportamentais e dis-
ciplinares do indivduo durante o perodo em que esteve cumprindo a pena,
em condies absolutamente adversas, em que muitos (seno todos) dos
seus direitos foram violados.
O exame criminolgico e as avaliaes disciplinares/comportamentais so
estratgias de se imputar ao indivduo que cumpre a pena a responsabilidade
pela falncia do sistema penitencirio como instrumento de responsabilizao
individual por atos ilegais. Eles afrmam o fetche criado pela ideologia domi-
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nante de que a priso, a pena privatva de liberdade, recupera indivduos que
desviaram da conduta que se pretende dominante o que Torres j qualifcou
como a falcia da ressocializao (2007).
A histria nos revela outra realidade: de que a priso tem servido como
forma de controle e punio de populaes pobres, que de algum modo ame-
aam a ordem e a moral dominante. Portanto, para alm de questonar se o
servio social tem alguma contribuio a dar nos exames criminolgicos e nas
avaliaes disciplinares, questonar essas ferramentas , alm de tudo, ques-
tonar o sentdo e a funcionalidade da existncia das prises.
c) Acompanhamento/orientao
acompanhamento de detentos/as e famlias;
orientao s populaes carcerrias e a familiares sobre seus direitos,
orientao ao/ apenado/a sobre seus direitos e deveres e sobre as nor-
mas insttucionais;
triagem, acolhimento e reunies com reclusos/as;
cadastro e demais procedimentos tcnicos para visita ntma e de crianas
e adolescentes nas unidades.
Nas aes diretas com a populao carcerria e seus familiares, funda-
mental a exposio das garantas que lhes cabem, pois muito comum que
estas sejam negadas. Identfcar as diferentes expresses da questo social e
de violaes de direitos existentes na estrutura estabelecida na unidade prisio-
nal e no modo e condio de vida dos familiares fundamental e, por vezes,
determina o direito de vida do/a usurio/a preso/a. Dessa maneira, compreen-
der a forma de socializao estabelecida intramuros no convvio carcerrio e o
conjunto de violaes por ela construda elemento fundamental para nortear
o trabalho profssional.
O procedimento para atendimentos individuais e/ou grupais com presos/
as deve favorecer o extremo sigilo, assim como toda a ao profssional. O
acompanhamento dos/as detentos/as fundamental, pois permite identfcar
circunstncias de extrema dramatcidade durante o cumprimento da pena ou
disposio de sentena.
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d) Apoio no meio externo/artculao
artculao com a rede e encaminhamentos diversos, encaminhamentos
a setores internos;
acompanhamento dos/as apenados/as a sadas para trabalho e visitas a
familiares;
acompanhamento a egressos/as;
partcipao dos movimentos sociais e organizatvos vinculados temt-
ca sociojurdica;
acompanhamento de processos junto da Defensoria Pblica.
A estrutura de artculao externa fundamental para o acesso do/a
egresso/a a seus direitos fundamentais. Alm dessa demanda extramuros,
ocorrem comumente excluses internas, no que se refere ao acesso aos servi-
os e setores das unidades prisionais, que requer uma ao preponderante do
servio social, para mediar o acesso a diferentes poltcas e servios.
Novamente, destaca-se que os acompanhamentos no devem se confun-
dir com monitoramento, mais sim elemento de aprimoramento na relao ex-
tramuros que se estabelece.
A artculao poltca com os movimentos sociais ao fundamental,
pois o servio social comumente demandado pela lgica insttucional como
instrumento de legitmao de seus interesses. Dessa forma, buscar parcerias
que reforcem uma atuao com autonomia elemento ainda em amplo cam-
po de luta fundamental s aes profssionais.
e) Planejamento
planejamento e organizao de projetos de trabalho para presos/as com
defcincia;
organizao de programas voltados para a cultura (clubes de leitura, con-
cursos literrios), educatvos, execuo de atvidades recreatvas e des-
portvas, religiosas;
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coordenao de estudos e pesquisas na rea do servio social
proposio e execuo de programas de preparao para a liberdade, de
profssionalizao e progresso de regime;
planejamento, organizao e administrao de programas e projetos.
Os registros de atendimento aos/s usurios/as so ricos e merecem pes-
quisas de diversas ordens, com fns de compreenso da realidade e qualifca-
o das aes profssionais.
Salienta-se a importncia das aes multprofssionais, reservando-se
sempre as competncias, a fm de no se recair em circunstncias em que o
servio social adquira dimenso alheia suas atribuies.
f) Sade
execuo de programas voltados para a sade mental;
acompanhamento a consultas psiquitricas e servios de sade mental.
As questes inerentes sade da populao carcerria sempre foram en-
fatzadas como de extrema precariedade, requerendo ao profssional efet-
va, que perpassa desde a segurana alimentar, em muito violada nos parques
penitencirios, at os atendimentos de urgncia, emergncia e rotnas, com
nfase na dramatcidade das mulheres em geral e, especialmente, as grvidas.
Chamou a ateno o fato de que, no campo sade, tenha aparecido ape-
nas informaes referentes sade mental. de conhecimento que vrias
aes referentes sade da populao carcerria so desenvolvidas por assis-
tentes sociais no sistema penitencirio. Entretanto, a superlotao, a insalubri-
dade, o sucateamento e o descaso com que a populao carcerria tratada
tm produzido epidemias de diversas doenas
20
. A inexistncia de informaes
sobre a atuao profssional em situaes referentes sade tem exigido do
20 - Veiculaes na mdia mostram situaes que indicam aumento de casos e at epidemias de doenas
infectocontagiosas, que so diagnostcadas entre a populao carcerria, como a tuberculose. Situaes
no Rio de Janeiro e no Mato Grosso podem ser destacadas. Disponvel em: htp://www.midianews.com.br/
conteudo.php?sid=3&cid=174679.
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Conjunto CFESS-CRESS inserir o tema em sua pauta de lutas, uma vez que o/a
assistente social reconhecidamente um/a profssional da sade e, em acordo
com o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
21
, deve compor as
equipes de sade. Apropriar-se dessa poltca e pensar aes e projetos que
visem a avanar no acesso da populao carcerria ao direito sade pblica,
gratuita, 100% estatal, por meio do Sistema nico de Sade, uma tarefa fun-
damental para assistentes sociais.
Com relao sade mental, no menos dramtcas so as circunstn-
cias para a populao em que incide a medida de segurana. Os hospitais de
custdia apresentam um cenrio de completo abandono, inclusive o familiar.
Restabelecer ou estabelecer os vnculos sociofamiliares tarefa herclea para
a ao profssional e, muitas vezes, a nica forma de o/a usurio/a deixar o
hospital de custdia.
g) Recursos humanos/gesto insttucional
orientao dos/as servidores/as quanto compreenso das situaes so-
ciais envolvendo os/as presos/as;
capacitao de recursos humanos;
ampliao dos canais de comunicao da populao carcerria com a ad-
ministrao penitenciria;
gesto do acesso assistncia religiosa pelos/as presos/as.
As Regras Mnimas para Tratamento do Preso em larga escala no ob-
servada pelas administraes, desde a composio da gesto at a proposta
de formao e qualifcao do seu quadro de servidores/as. Dessa maneira, a
partcipao dos/as assistentes sociais nesse processo se torna tarefa funda-
21 - Segundo o Portal do Ministrio da Sade, o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio,
insttudo pela Portaria Interministerial n 1.777, de 9 de setembro de 2003, fruto de um trabalho matricial
construdo com a partcipao de diversas reas tcnicas dos Ministrios da Sade e da Justa e com a
partcipao do Conselho Nacional de Secretrios de Sade, do Conselho Nacional de Secretrios Municipais
de Sade e do Conselho Nacional de Poltca Criminal e Penitenciria. O acesso da populao penitenciria
a aes e servios de sade legalmente defnido pela Lei de Execuo Penal n 7.210, de 1984, pela
Consttuio Federal de 1988, pela Lei n 8.080, de 1990, que regulamenta o Sistema nico de Sade e pela
Lei n 8.142, de 1990, que dispe sobre a partcipao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade.
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mental como instrumento de fortalecimento do acesso da populao carcer-
ria a seus direitos.
As armadilhas so diversas, o que fca evidenciado na diversidade de deli-
beraes do 42 Encontro Nacional CFESS-CRESS, que denotam questes e pre-
ocupaes referentes a esse espao scio-ocupacional. No documento que sin-
tetza as deliberaes do Conjunto, h apontamentos referentes a: alterao dos
artgos 80 e 81 da LEP, para modifcao do papel dos conselhos de comunidade,
aproximando-os da perspectva de instncia democrtca de controle social da
poltca carcerria; posicionamento contrrio partcipao dos/as assistentes
sociais nos conselhos de comunidade (em razo de este estar previsto como uma
instncia assistencial, e a previso da LEP de que a indicao do/a assistente
social pelos CRESS refora um trabalho voluntrio e no de representao pol-
tca); intensifcao dos debates sobre o exame criminolgico e das comisses
tcnicas de classifcao; artculaes para extnguir o artgo 83 do Cdigo Penal
brasileiro, que trata da previso sobre a reincidncia; debate sobre a partcipa-
o em comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
Como nos demais espaos aqui apresentados e debatdos, os riscos de a
atuao profssional ser capturada por lgicas de controle social so expres-
sivos, tanto que a estrutura do sistema penitencirio tem diversas previses
que situam o/a assistente social em sistemas de classifcao/rotulao e de
controle de comportamentos. Junto a isso, os elevados nveis de violao de
direitos do sistema conduzem os/as assistentes sociais a um distanciamento de
experincias profssionais mais amplas de luta por direitos e os/as colocam in-
seridos/as em dilemas cotdianos, na busca pela garanta dos direitos humanos
mais elementares, como a higiene pessoal e a alimentao.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento e
consistncia nas refexes podem conduzir a deliberaes importantes, que ve-
nham a pautar o servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge a
realizao de debates e construo de balizamentos sobre: as atribuies pro-
fssionais contdas na LEP de 1984, desatualizadas em relao atual Lei de Re-
gulamentao Profssional e do atual cdigo de tca; o exame criminolgico; as
comisses tcnicas de classifcao; a requisio do/a assistente social no con-
selho da comunidade; as avaliaes dos apenados, com vistas progresso de
regime, e as avaliaes disciplinares. Ao mesmo tempo, tais posicionamentos
devem contribuir para defnir, coerente com o projeto tco-poltco profssional,
a direo do servio social no sistema penal.
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execuo de medidas socioeducatvas
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Eca/Lei n 8.069/1990) alte-
rou profundamente a abordagem ao ato infracional praticado por adoles-
centes, reformulando a prpria definio do que seja o ato infracional - a
conduta descrita como crime ou contraveno penal (BRASIL, 1990) - tor-
nando-o uma categoria jurdica precisa. O Eca manteve a inimputabilidade
penal aos/s menores de 18 anos; garantiu o devido processo legal e a am-
pla defesa e previu um conjunto de medidas que podem ser aplicadas ao/
jovem que pratica o ato infracional, das mais brandas s mais gravosas.
Assegurou que a medida aplicada deve observar as condies do/a ado-
lescente para cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, bem
como preconizou o atendimento especializado para jovens com transtorno
mental e/ou deficincia mental. Ainda, assegurou que a internao provi-
sria no deve exceder os 45 dias.
Depois do devido processo legal em que o/a adolescente for considera-
do/a responsvel pelo cometmento de ato infracional, sero aplicadas as me-
didas socioeducatvas (MSE). Estas no se confguram como simples sano;
antes, devem se revestr de um carter eminentemente pedaggico, que co-
labore para que adolescentes e jovens autores/as de ato infracional possam
contribuir para a construo de projetos de vida que lhes permitam romper
com as diferentes formas de violncia.
O Eca prev seis MSE, como se pode ver no quadro a seguir:
1 2 3 4 5 6
Advertncia
Obrigao
de reparar o
dano
Prestao de
servios
comunidade
(PSC)
Liberdade
assistda (LA)
Semiliberdade Internao
MSE menos gravosa MSE mais gravosa
Advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comu-
nidade e liberdade assistda caracterizam-se por serem no privatvas de li-
berdade e pela possibilidade de serem cumuladas com as medidas protetvas
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elencadas no art. 101, incisos I a VI, do Eca
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. Essas MSE incluem-se, portanto,
no regime de atendimento que se convencionou chamar de meio aberto.
As outras MSE correspondem a prtcas de atos infracionais de maior
contedo afitvo (SARAIVA, 2010, p. 133), como aqueles cometdos mediante
grave ameaa ou violncia pessoa. Essas MSE, semiliberdade e internao
(com ou sem atvidades externas), impem ao/ adolescente em confito com
a lei a privao de liberdade e compem, portanto, o regime de atendimento
denominado meio fechado.
Ressalta-se que a aplicao de qualquer uma dessas MSE s pode ser feita
pela autoridade judiciria. Destaca-se ainda que, considerando o princpio da
excepcionalidade, o qual sujeita a imposio de MSE de internao ao/ ado-
lescente em confito com a lei, a regra a aplicao de MSE no privatva de
liberdade, ou seja, a ser cumprida em meio aberto.
A regulamentao e a execuo das MSE destnadas a adolescentes que
tenham pratcado ato infracional feita pela Lei n 12.594/12, que insttuiu o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducatvo (Sinase), compreendido como
o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a exe-
cuo de medidas socioeducatvas, incluindo-se nele, por adeso, os siste-
masestaduais,distritalemunicipais,bemcomotodososplanos,poltcase
programasespecfcosdeatendimentoaadolescenteemconfitocomalei
(BRASIL,2010).
O Sinase, como guia da implementao de medidas socioeducatvas, traz
em si elementos para o nivelamento e para o entrelaamento conceitual, po-
ltco, estratgico e operacional dos elementos pertnentes ao atendimento
socioeducatvo. Sua efetva operacionalizao, alm de combater a ideia am-
plamente disseminada na sociedade, de que adolescentes no so responsabi-
lizados/as pelo cometmento de atos infracionais, se coloca como possibilidade
de (re) construo de projetos de vida distanciados da prtca infracional.
22 - Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento ofcial de ensino
fundamental; incluso em programa comunitrio ou ofcial de auxlio famlia, criana e ao/ adolescente;
requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso
em programa ofcial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos.
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Nesse sentdo, a desconstruo do senso comum de que os/as adoles-
centes que cometem ato infracional no so responsabilizados/as compem
hoje uma das principais diretvas no trabalho e posicionamento pblico dos/as
assistentes sociais
23
, valendo a pena aqui reafrmar e destacar, em acordo com
o Sinase, os objetvos das MSE elencadas no Eca:
a responsabilizao do/a adolescente, quanto s consequncias lesivas do
ato infracional, sempre que possvel incentvando a sua reparao;
a garanta de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento
de seu plano individual de atendimento;
a desaprovao da conduta infracional, efetvando as disposies da me-
dida como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de
direitos, observados os limites previstos em lei.
O Sinase prev ainda responsabilidades aos diferentes entes federatvos
na execuo das MSE, nos diferentes nveis de atendimento socioeducatvo
(estadual/distrital e municipal). Desse modo, compete aos estados criar, de-
senvolver e manter programas para a execuo das medidas socioeducatvas
de semiliberdade e internao. Os programas de execuo das MSE em meio
aberto, por sua vez, devem fcar a cargo dos municpios. Ao Distrito Federal,
cabe cumulatvamente as competncias dos estados e dos municpios. Cada
uma dessas esferas deve ainda, formular sistemas de atendimento socioedu-
catvo, respeitadas as diretrizes fxadas pela Unio.
Sobre as medidas de meio aberto, cuja execuo de responsabilidade
dos municpios, devendo estes entes federados, de acordo com o Sinase,
criar e manter programas de atendimento das medidas de Liberdade Assist-
da (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC), importante desta-
car que a Poltca Nacional de Assistncia Social (PNAS), e posteriormente o
Sistema nico da Assistncia Social (Suas), ao defnir e organizar os nveis de
proteo social, indica que, no mbito da proteo social especial de mdia
23 - O CFESS, no contexto mais recente, em que se (re) atualizam, na agenda pblica brasileira, propostas
legislatvas de reduo da maioridade penal e do aumento de tempo de internao de adolescentes que
cometem ato infracional, alm de publicizar notas pblicas, lanou em 2013 o folder em que explicita o
posicionamento contrrio penalizao das medidas e em favor dos direitos humanos. Ver em: htp://www.
cfess.org.br/visualizar/notcia/cod/998; htp://www.cfess.org.br/arquivos/contraamaioridade.pdf
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complexidade
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, inclui o atendimento a adolescentes em cumprimento de
tais medidas. De acordo com a Tipifcao Nacional de Servios Socioassis-
tenciais (Resoluo CNAS n 109/09), este servio
tem por fnalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento
a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducatvas em
meio aberto, determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a
direitoseparaaresignifcaodevaloresnavidapessoalesocialdosado-
lescentesejovens.Paraaofertadoserviofaz-senecessrioaobservncia
daresponsabilizaofaceaoatoinfracionalpratcado,cujosdireitoseobri-
gaesdevemserasseguradosdeacordocomaslegislaesenormatvas
especfcasparaocumprimentodamedida(CNAS,2009,p.24).
A citada tpifcao delimita ainda os/as usurios/as desse servio, assim
como indica os objetvos, o ambiente fsico, os recursos materiais, os materiais
socioeducatvos, os recursos humanos e as atvidades essenciais a serem de-
senvolvidas no mbito da execuo da LA e da PSC.
H, portanto, uma relao entre o Sinase e o Suas, o que no signifca
afrmar que se tenha alcanado a integrao entre os dois sistemas, o que im-
prescindvel para o alcance dos objetvos inerentes ao cumprimento das MSE
em meio aberto, aplicadas a adolescentes em confito com a lei.
No levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS em 2009, no fo-
ram colhidas informaes sobre o exerccio profssional do servio social junto
s medidas socioeducatvas em meio aberto, apenas com relao s medidas
privatvas ou restritvas de liberdade, e se pode afrmar que, apesar dos avan-
os conquistados no marco legal, a realidade que se revela nesse espao de
atuao ainda de extrema violao de direitos, distanciando-se da concepo
prevista de socioeducao, predominando o carter eminentemente punitvo.
Sob esse panorama, a execuo das MSE apresenta muitos limites, que vo
desde as condies dos espaos fsicos, em sua maioria inadequada efetva-
o de qualquer proposta de socioeducao, insufcincia de trabalhadores/
as e precariedade de suas condies de trabalho.
24 - So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e
indivduos com seus direitos violados, mas cujo vnculo familiar e comunitrio no foi rompido. Neste sentdo,
requerem maior estruturao tcnico operacional e ateno especializada e mais individualizada, e/ou
acompanhamento sistemtco e monitoramento.
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Como nos demais espaos scio-ocupacionais, os limites e possibilidades
permeiam o fazer profssional, o que demonstra o levantamento no tocante
ao trabalho do/a assistente social nas medidas socioeducatvas de privao de
liberdade, com registro das seguintes atribuies:
a) Acompanhamento de adolescentes e famlias
acompanhamento de adolescentes e famlias em diversas dimenses;
orientao ao atendimento do/a adolescente no mbito social;
desenvolvimento de aes voltadas ao/ egresso/a.
b) Avaliao social
elaborao de relatrios e estudos sociais.
c) Artculao com a rede
artculao com a rede de servios.
d) Gesto, assessoramento
mbito da gesto de poltca, coordenao das unidades, planejamento, super-
viso, implementao, avaliao, capacitao de recursos humanos, elaborao
de referenciais terico-metodolgicos, diagnstcos situacionais, assessora-
mento na elaborao de programas e projetos insttucionais, partcipao em
projetos de educao contnuada, desenvolvimento de projetos de captao de
recursos, partcipao no processo de avaliao das MSE no estado;
estudos e pesquisas insttucionais, Plano Individual de Atendimento (PIA);
avaliao de voluntrios/as;
superviso de estgio.
e) Recursos humanos
atendimento social ao/ servidor/a.
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Interessante apontar, no caso da execuo das medidas socioeducatvas,
o rol de atribuies voltadas para a gesto insttucional, o que demonstra o
potencial do servio social nessa rea de incidncia nas poltcas insttucionais.
Alm destas, tm-se atribuies mais tradicionais, voltadas para o atendimen-
to dos adolescentes e respectvas famlias, de elaborao de relatrios e de
artculao com a rede de servios.
Em termos das armadilhas na atuao dos/as profssionais, a execuo
das medidas socioeducatvas, em especial as de privao e restrio de liber-
dade, em que pesem as diferenas com o sistema penitencirio, propicia na
anlise identfcar algumas similaridades, as quais se verifcam, sobretudo, nos
processos internos de violao de direitos, especialmente quanto negatva
em relao escolarizao, sade, convivncia familiar e comunitria, entre
outros, sobressaltando-se a perspectva punitva, em detrimento da socioedu-
cao. Ao mesmo tempo, sabe-se que os/as assistentes sociais tm sido pro-
tagonistas na defesa e ampliao de direitos dos/as adolescentes, desde as
conquistas legais at a sua materializao.
H desafos importantes para o debate do servio social, alguns j aponta-
dos no 42 Encontro Nacional CFESS-CRESS, como a partcipao de assistentes
sociais nas comisses administratvas disciplinares (CAD) e sobre as avaliaes
dos/as adolescentes com vistas progresso de medida. necessrio indagar
qual o papel do servio social luz do Cdigo de tca profssional e, no caso da
partcipao, qual a sua direo.
Segurana pblica - insttuies policiais
No tocante segurana pblica, obteve-se informao dos regionais, a
partr do novo pedido de dados em 2012, mas apenas trs estados fzeram a
devolutva a partr desta solicitao mais recente. O Cear registrou, poca,
trs profssionais na Polcia Rodoviria Federal; o Maranho, 11 profssionais,
e o Rio Grande do Sul identfcou um profssional em Delegacia de Polcia de
Proteo Criana e ao Adolescente, no interior do estado.
As atribuies dos/as profssionais na segurana pblica esto voltadas
para orientao sobre procedimentos de coleta de provas, avaliao social,
orientaes a vitmas, acompanhar e orientar os/as servidores/as, desenvolvi-
mento de aes socioeducatvas referentes qualidade de vida dos/as servido-
res, planejamento de poltcas para os/as policiais e dependentes, mediao de
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confitos, triagem de casos, atendimento ao pblico em delegacias, superviso
de estagirios/as de servio social e pesquisas sociais.
Observa-se que a atuao ocorre tanto no atendimento direto popula-
o em servios periciais, quanto na rea de recursos humanos. Identfca-se,
a exemplo das foras armadas e corporaes militares, que as insttuies da
rea da segurana pblica tambm requerem aproximao do Conjunto CFES-
S-CRESS quanto ao conhecimento dessa realidade e discusso com os/as pro-
fssionais sobre seu exerccio profssional.
programas na rea de poltcas pblicas de segurana
A partr da realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de
Viena, em 1993, o Brasil passou a desenvolver aes relacionadas elaborao
de uma poltca de direitos humanos. Nesse sentdo, destaca-se a inaugurao
do ciclo de conferncias nacionais e a criao do primeiro Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH-1) em 1996.
No contexto de ampliao da discusso e da defesa dos direitos humanos,
foram criados tambm programas especfcos para o enfrentamento a situa-
es de ameaa e de risco, vivenciadas por sujeitos como vtmas e testemu-
nhas de crimes; defensores/as de direitos humanos e crianas e adolescentes
ameaados/as de morte. Estamos nos referindo especifcamente ao Programa
de Proteo e Assistncia a Vtmas e Testemunhas Ameaadas (Provita), ao
Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCA-
AM) e ao Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos Ameaados
de Morte (PPDDHAM).
O levantamento do GT, a princpio, no contemplou tais programas e, ape-
nas em 2012, avaliou a necessidade de inseri-los, tendo em vista constturem
espao de atuao do servio social que, por suas caracterstcas, se insere
no sociojurdico. Contudo, a tentatva de coletar informaes sobre o trabalho
de assistentes sociais nesses programas no obteve xito, em decorrncia da
difculdade de os regionais localizarem os/as profssionais, tendo em vista que
o sigilo se sobressai como estratgia de segurana. Por ser um espao scio-o-
cupacional ainda muito recente para o servio social, importante fomentar o
debate sobre o exerccio profssional em tais programas, de modo a apreender
os limites, possibilidades e entraves, mas, sobretudo, analisando o exerccio
profssional de acordo com as atribuies e competncias dos/as assistentes
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sociais inseridos/as na relao de trabalho multprofssional, balizados/as pelas
dimenses terico-metodolgica, tco-poltcas e tcnico-operatvas consttu-
tvas do exerccio profssional.
Servio de acolhimento Insttucional/Familiar
O Eca traz, no Ttulo III, normatvas especfcas sobre as medidas de pro-
teo enquanto parte do sistema que assegura proteo integral s crianas
e adolescentes. Estas medidas so aplicveis em todas as situaes em que
houver a ameaa ou a violao dos seus direitos, quer seja por omisso do
Estado ou da sociedade, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis
ou, ainda, em razo de sua conduta.
Mediante a presena de qualquer uma (ou mais) das situaes mencio-
nadas, a autoridade competente determinar a medida de proteo cabvel,
podendo ser cumulatva. Dentre elas, esto a medida de acolhimento inst-
tucional e colocao em famlia substtuta. A colocao em famlia substtuta
se d mediante as modalidades de guarda, tutela ou adoo. As medidas de
proteo que implicam no afastamento do convvio familiar (famlia de origem)
so efetvadas mediante deciso judicial.
A medida de acolhimento insttucional/familiar considerada de carter
provisrio e excepcional, por resultar no afastamento do convvio familiar, de-
vendo ser empreendidos todos os esforos possveis para manter a criana ou
adolescente no convvio de sua famlia de origem. A provisoriedade e excep-
cionalidade, reafrmados na Lei n 12.010/2009, consttuem-se em princpios
orientadores para os servios de acolhimento, conforme direciona o plano na-
cional que trata das aes, procedimentos e poltcas pblicas visando convi-
vncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes
25
.
No Brasil, o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos
(CNCA), mantdo pelo Conselho Nacional de Justa (CNJ), apontava, em feve-
reiro de 2012, 37.240 crianas e adolescentes vivendo em 2008 insttuies de
25 - Para melhor compreenso, ver as publicaes: Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
para crianas e Adolescentes, MDS/SNAS/Departamento de Proteo Social Especial, 2008; Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, MDS/SEDH/CONANDA/CNAS, 2006. Ambos encontram-se disponveis nos
stos eletrnicos dos ministrios e conselhos.
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acolhimento
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- em sua grande maioria, sob responsabilidade de organizaes
no governamentais
27
. Pela legislao brasileira, o perodo de acolhimento no
pode ultrapassar dois anos, o que historicamente no tem sido respeitado.
A Poltca Nacional de Assistncia Social (PNAS), na Tipifcao dos Ser-
vios Socioassistenciais, defne sua responsabilidade, na oferta do Servio de
Acolhimento Insttucional para crianas e adolescentes, nas modalidades de
casa-lar, acolhimento insttucional e acolhimento familiar. Contudo, o levan-
tamento realizado em 2009 no alcanou os/as profssionais que atuam na
execuo da medida de proteo de acolhimento insttucional/familiar. Os ac-
mulos da categoria, no entanto, apontam para alguns desafos do exerccio
profssional nesses espaos scio-ocupacionais, dentre os quais: o equaciona-
mento entre o cumprimento dos prazos e estatutos legais e o trabalho tcnico
balizado pelos preceitos tcos, trabalho hoje mais evidenciado com as audi-
ncias concentradas e o monitoramento do tempo de permanncia nas inst-
tuies de acolhimento; o estudo social e suas possibilidades de contribuio
quanto ao esgotamento de todos os recursos possveis para manuteno do
convvio familiar e comunitrio com qualidade e segurana; a intersetorialida-
de como responsabilidade pblica para garantr e acessar direitos; a agilidade
necessria dos servios pblicos e rgos de defesa de direitos para responder
s demandas e necessidades imediatas; as condies tcnicas de trabalho para
atuar junto s famlias e elaborar planos de interveno social; e outros.
Embora tenhamos aqui a interface com o sistema de justa e do direito,
no tvemos elementos na pesquisa que oferecessem dados de anlise sobre
este importante lcus de trabalho profssional.
26 - Disponvel em: htp://www.cnj.jus.br/notcias/cnj/18297:mais-de-37-mil-jovens-vivem-em-abrigos
27 - Segundo pesquisa do IPEA, realizada seguindo as orientaes do Comit de Reordenamento da
Rede Nacional de Abrigos para Infncia e Adolescncia, que procurou conhecer as caracterstcas,
a estrutura de funcionamento e os servios prestados pelos abrigos benefciados com recursos
do Governo Federal repassados por meio da Rede de Servios de Ao Contnuada (Rede SAC)
do Ministrio do Desenvolvimento Social, das 626 unidades pesquisadas, 68,3% so abrigos no
governamentais e 30% so pblicos. Disponvel em: htp://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/
PDFs/livros/capit3.pdf.
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O sistema brasileiro de proteo social foi construdo a partir do in-
gresso do capitalismo industrial no pas no final do sculo XIX, por meio
das lutas dos/as trabalhadores/as para assegurar direitos de cidadania. At
1887, segundo Berhing & Boschetti (2006), no havia registro de qualquer
legislao social protetiva. As primeiras conquistas, resultantes do tensio-
namento entre trabalhadores/as, burguesia e Estado, ocorreram no mbito
das relaes do trabalho e a proteo social estava vinculada garantia das
condies necessrias reproduo do trabalho. Essa proteo objetivava
prioritariamente (ou exclusivamente) o/a trabalhador/a e sua famlia. Por-
tanto, essa lgica de seguridade social se aplicava queles/as inseridos/
as nas relaes formais de trabalho, no se caracterizando como proteo
social universal.
As lutas sociais empreendidas pela classe que vive do trabalho (ocupando
ou no postos de trabalho), em permanente tensionamento na relao com a
burguesia e o Estado, incidiram na conquista por direitos sociais, possibilitando
a construo de outra lgica de seguridade social, baseada nas necessidades
sociais e no condicionada contribuio direta prvia, direcionada para a uni-
versalizao da proteo social.
aausnciadeumadessaslgicasquelevanecessidadeeinstauraoda
outralgica.(...)aquelestrabalhadoresquenoestoinseridosnomercado
detrabalho,quenotmacessoaoseguro,ouprevidnciasocial,acabam
caindo em uma situao de ausncia dos direitos derivados do trabalho.
(BOSCHETTI,2009,p.327)
>>> Interface do sociojurdico com as
polticas sociais
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Entretanto, a proteo social brasileira somente ter lugar em solo frme
na Consttuio Federal de 1988, quando afana os direitos sociais e humanos
como universais, de responsabilidade pblica e estatal. Ao mesmo tempo em
que avana no reconhecimento da proteo social para alm do trabalho for-
mal, contrariamente defne que a seguridade social brasileira no contributva
est sedimentada em duas poltcas pblicas sade e assistncia social , no
avanando na lgica social. Enquanto poltca pblica, tanto a sade, quanto a
assistncia social tm carter universal. Este modelo de seguridade social no
contributva exclui das protees sociais as outras dimenses das necessidades
humanas, reconhecidas nas poltcas sociais da referida Carta.
Assim, tanto o modelo de proteo social brasileiro da forma concebida
na Consttuio Federal de 1988, quanto o alargamento do conceito de pro-
teo social esto ainda no vir a ser. O avano de uma ou de outra s se far
mediante a ao dos/as cidados/s, dos sujeitos vivos em movimento; me-
diante a apreenso e reconhecimento das poltcas sociais, pelas insttuies
democrtcas, como direito universal, estatal.
As importantes conquistas expressas na Consttuio (por alguns/algumas
denominada reforma democrtca) vm na contramo da forte direo neo-
liberal do Estado, o qual busca reduzir suas responsabilidades e investmentos
sociais, impedindo reformas mais profundas e obstaculizando a efetvao das
poltcas sociais nela inscritas as chamadas contrarreformas do Estado e o
desmonte da proteo social recm iniciada no campo dos direitos e das pol-
tcas sociais. Para Borgianni (2013, p.46), os movimentos sociais, os sindicatos,
as centrais sindicais e entdades representatvas dos/as trabalhadores/as no
tveram fora sufciente para fazer valer os direitos conquistados para ampla
parcela da populao brasileira;
(...)aomesmotempoemquehouveaampliaodosdireitospositvadosna
ConsttuioFederalde1988,ocorreusuanegaopeloEstadoemdiferen-
tesinstnciasadministratvas,oqueacabouporgeraressefenmenonaes-
ferapblica,queoquealgunsjuristasecientstassociaisestochamando
dejudicializaodosconfitossociaisouainda,judicializaopoltca
(BORGIANNI,2013,p.47).
O embate entre a efetvao das poltcas sociais e a ao do Estado ne-
oliberal cria um fenmeno caracterizado pela transferncia, para o Poder Ju-
dicirio, da responsabilidade de promover o enfrentamento questo social,
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na perspectva de efetvao dos direitos humanos. (AGUINSKY; ALENCASTRO,
apud BORGIANNI, 2013, p.47). de se esperar que o Estado no apenas seja o
gestor das poltcas pblicas, como tambm expresse a vontade e conduza de
forma efetva as necessidades coletvas. No entanto, mediante a impossibilida-
de de o direito ser alcanado pelos/as cidados/s em decorrncia da desres-
ponsabilizao e inoperncia do Estado, o sistema de justa, e em especial o
Poder Judicirio, passa a ser acionado.
Neste partcular, destaca Borgianni (2013) a importncia de diferenciar
Direito e Lei, em que o primeiro sempre mais amplo e mais complexo do que
a prpria lei ou das estruturas insttudas para seu cumprimento. A burocrat-
zao da justa faz com que a preocupao com o processo e o rito seja mais
signifcatva que o prprio caso em questo.
Outro aspecto relevante da judicializao, destacado pela autora, o con-
trole judicial das poltcas pblicas, isto , cobrar judicialmente o cumprimento
das poltcas pblicas, como no caso da aplicao dos recursos mnimos para a
educao e a sade.
As protees sociais e os servios das poltcas sociais deveriam ser ofer-
tados e acessados enquanto direito de todos/as os/as cidados/s, na medida
de suas necessidades. No raras vezes, so alcanadas somente pela imposi-
tvidade legal ou pela determinao do sistema de justa sobre o Executvo
(FUZIWARA, 2013, p. 86), como tambm, distores so pratcadas pelo pr-
prio judicirio, em relao ao papel das poltcas pblicas. Assim, vrias so as
contradies identfcadas, como:
Mediante as vivncias de diversas expresses da questo social, as fam-
lias (consttudas por indivduos, cidados/s de direitos), por no conta-
rem com a proteo do Estado, deixam de realizar a sua funo protetva,
respondendo socialmente e legalmente por omisso resultando na
chamada criminalizao da pobreza;
O acesso aos servios das poltcas pblicas (a exemplo: sade, educao)
passa a ser garantdo via ao da justa obrigao de fazer imposta pelo
Judicirio ao Executvo;
A questo social, expressa nas vrias e diversas situaes sociais (como o
abandono, violncia e/ou violao de direitos pratcados contra criana,
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adolescente, jovem, mulher, idoso, defciente; ato infracional; situao de
rua; trabalho infantl; violao da lei, e outras), passa a ser objeto do siste-
ma de justa, que determina a ao sobre os indivduos;
Frente ao reduzido nmero de profssionais (assistentes sociais) no qua-
dro de recursos humanos do Poder Judicirio, os estudos de situaes
complexas so realizados precariamente, ou so requeridos
28
servios
tcnico-profssionais das gestes pblicas (com destaque para o Creas na
assistncia social);
Inquirio de vtmas, em partcular crianas e adolescentes, nos espaos
dos Creas, em nome da busca da verdade e da reduo de danos;
Determinao judicial para o cumprimento, por parte dos/as gestores/as
pblicos/as, de leis, estatutos, resolues e documentos normatvos, que
tratam dos direitos sociais e humanos (a exemplo do Eca, do Estatuto do
Idoso, do Suas, do SUS, os direitos da pessoa com defcincia, a Lei Maria
da Penha, o Sinase e outros);
Monitoramento acerca do cumprimento dos direitos sociais, das poltcas
pblicas e das penas aplicadas.
As poltcas sociais, enquanto resposta do Estado em sua funo protetva
frente s diversas expresses da questo social, teriam como responsabilidade
anteceder as situaes de violao de direitos, assim como apoiar, acolher,
cuidar dos/as cidados/s, mediante o risco eminente e/ou consumado. O Po-
der Judicirio e o sistema de justa teriam, em condies de pleno exerccio
da cidadania (enquanto cidado/ que tem direito a ter acesso a um bem ou
servio), o papel de aplicar as leis e as normatvas, defender os direitos e se
consttuir efetvamente em instncia recursal. No entanto, esta no a reali-
dade concreta.
Consonante com o princpio da incompletude insttucional, que rege as
poltcas pblicas de modo geral, pressupe-se que deva haver uma forte in-
terlocuo do sistema de justa com o SUS e o Suas, que compem o sistema
28 - As requisies judiciais tm carter coercitvo sobre os/as profssionais, podendo resultar em
represlias ou punies em caso de descumprimento.
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de proteo no contributva. O mesmo deve ocorrer com outras poltcas se-
toriais (como educao, esporte, lazer, cultura, trabalho, transporte, habitao,
etc.), que compem o rol de necessidades dos indivduos para uma vida digna,
conforme concepo de seguridade social ampliada, registrada na Carta de
Macei (29 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS/2000).
O Eca, o Sinase, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes convivncia Familiar e Comunitria, as Orientaes
Tcnicas: servios de acolhimento para crianas e adolescentes so alguns docu-
mentos orientadores da poltca de proteo integral de crianas e adolescentes,
que estabelecem a relao entre o Executvo e o Judicirio. Entretanto, em que
pese ocorrer uma relao quase direta entre sistema de justa/Poder Judici-
rio e questes relacionadas criana e ao/ adolescente, outros segmentos re-
querem o cumprimento de normatvas e de poltcas protetvas, como: poltcas
pblicas de juventude; Plano Nacional de Poltcas para Mulheres; Lei Maria da
Penha; Estatuto do Idoso; Poltca Nacional da Pessoa com Defcincia, Plano Vi-
ver Sem Limite; Poltca Nacional para a Populao em Situao de Rua.
Nesta mesma direo de anlise, em que pese ocorrer uma maior incidn-
cia de requisies e de responsabilidade para a assistncia social, por ser uma
poltca pblica transversal a todos os segmentos sociais, outras poltcas so-
ciais podem e devem fazer parte da intersetorialidade que assegura proteo
social. Portanto, fazer justa no se reduz a requisies para a assistncia so-
cial. Da mesma maneira, as chamadas seguranas sociais concebidas no Suas
(acolhida, convivncia/vivncia familiar, autonomia e renda) no se realizam na
rbita exclusiva da assistncia social.
Em grande medida, as demandas postas ao sistema de justa precedem
de situaes sociais que requerem forte empreendimento na proteo social
bsica (Suas), nas condies de sade, educao, habitabilidade, trabalho e
renda. Superar situaes de abandono, de violao de direitos, de infrao ou
de transgresso da lei requer aes artculadas e planejadas entre as duas ins-
tncias de poder (Executvo e Judicirio). Esta interlocuo no fca visvel na
pesquisa realizada junto aos/s profssionais do servio social do sociojurdico.
A ao profssional est quase exclusivamente voltada para dentro, identf-
cando-se incipiente artculao com os/as executores/as das poltcas pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no
cotdiano das famlias e da vida social, e compreendendo o universo jurdico
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nas relaes sociais (objeto de anlise do captulo primeiro desta brochura), a
prtca profssional do/a assistente social no sociojurdico no pode abrir mo
da realizao das mediaes entre as situaes concretas postas no seu co-
tdiano profssional e a realidade social mais ampla. Tal intento requer aes
artculadas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as gestores/as pblicos/
as e outros/as profssionais (em especial assistentes sociais) que se encontram
na ao terminal das poltcas no territrio, na perspectva de romper com a
ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
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Dilemas, desafos e lutas:
snteses provisrias
O espao de insero profssional denominado de sociojurdico vasto,
como se identfcou ao longo deste documento, por isso, a tarefa de conceitu
-lo rdua. Nesse esforo de aproximao, pode-se afrmar que se desdobra
desde os ambientes tpicos do sistema de justa Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Polcias, at as insttuies de execuo de medi-
das/penas defnidas judicialmente, as Foras Armadas e os programas da po-
ltca de assistncia social que executam medidas em meio aberto e a medida
de proteo de acolhimento familiar/insttucional. Tais insttuies possuem
inmeras distnes, mas tambm tm fos condutores interconectados, como
o poder impositvo do Estado, por meio das decises judiciais, atribuies es-
pecfcas de investgao, de manuteno e defesa da ordem; assim como en-
volve outras/novas dimenses, voltadas para estratgias de pactuao e nego-
ciao em torno dos direitos positvados na lei e sua materializao na vida da
populao, requeridos judicialmente ou extrajudicialmente, na perspectva do
Estado Democrtco de Direito.
A insero do servio social no sociojurdico histrica, datando da dcada
de 1930 no Poder Judicirio, processo que se expande sobremaneira a partr da
promulgao da Consttuio Federal de 1988, com a ampliao das funes do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica para a dimenso da exigibilidade de
direitos, bem como das poltcas de assistncia social e de segurana.
Este mergulho do servio social em direo ao mundo do jurdico
ocorre em um campo de disputas constantes, tanto pela luta em torno da posi-
tvao dos direitos, quanto pela sua efetvao no cotdiano social. Ainda, essa
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insero ocorre em insttuies de Estado encarregadas da preservao da or-
dem, do statusquo vigente, de sustentao do capitalismo e das desigualda-
des que lhe so prprias. Assim, o sociojurdico um espao de contradies
permanentes, tensionado entre a defesa da ordem e a garanta de direitos
populao deles expropriada.
Nesse contexto, pode-se questonar quem so os/as assistentes so-
ciais do sociojurdico? Onde atuam? Em que condies? O que fazem nessas
insttuies? Buscando aproximaes com relao a essa realidade, efetuou-se
a presente sistematzao e so aqui tecidas consideraes gerais, as quais no
tm pretenses conclusivas, mas de aproximaes com o fazer profssional,
identfcando tendncias, dilemas e desafos.
O levantamento de 2009 alcanou 3.395 profssionais e sabe-se hoje que
o nmero de profssionais maior, haja vista os/as assistentes sociais no con-
tatados/as por aquele esforo de mapeamento. Do grupo pesquisado, identf-
cou-se que o Poder Judicirio o maior empregador entre as insttuies con-
sideradas pertencentes ao sociojurdico, perfazendo 74,19% (2.519) do todo,
correspondendo insero mais longeva do servio social nessa rea; seguido
pelo sistema penal, com 11,87% (403). A maior parte dos/as respondentes, ou
seja, 79,02% (2683), encontrava-se na regio Sudeste.
Os dados levantados indicam importante diversidade das condies ofe-
recidas pelas insttuies do sociojurdico, tanto com relao aos aspectos tra-
balhistas, quanto infraestrutura para o trabalho do/a assistente social.
No que tange aos aspectos trabalhistas, identfcou-se que o vnculo em-
pregatcio estatutrio prepondera em trs das insttuies (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e sistema penal) em todas as regies da coleta. Embora isso
tambm se apresente com variaes importantes de modalidades de contrato,
como celetstas, comissionados/as, temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/
as e militares.
As insttuies que apresentam maior variedade de modalidades de
contrato so o Judicirio, as entdades de execuo de medidas socioeducat-
vas e o sistema prisional. As que apresentam menor variedade de vnculo so
o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a segurana pblica, sendo que
as duas primeiras so contratantes recentes do servio social (ps dcada de
2000). J os contratos temporrios tm relevo no sistema prisional.
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A realidade identfcada, quanto diversidade de tpo de contratos,
revela que as transformaes vividas pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as
nos ltmos anos, quanto desregulamentao e precarizao das relaes
de trabalho, vm afetando as insttuies do sociojurdico, como de resto o
conjunto do servio pblico. A variedade de vnculos, acompanhada da pre-
carizao dos salrios, como demonstrado no corpo do texto, traz efeitos im-
portantes quanto fragmentao da luta dos/as trabalhadores/as, perda do
poder de negociao junto aos/s empregadores/as, prejudicando os servios
entregues populao, no tocante sua qualidade.
Os dados revelam ainda que se encontra em curso, nas instituies do
sociojurdico, um processo de contrarreforma administrativa, que alinha di-
ferentes profissionais em um mesmo cargo genrico. Esta informao deve
servir como alerta aos/s profissionais e entidades sindicais referentes s
instituies em questo, quanto aos riscos de distores no tocante s atri-
buies dos/as profissionais. Tambm se evidencia a necessidade de se
buscar a definio institucional das atribuies do servio social, com sua
respectiva regulamentao nas instituies do sociojurdico, oferecendo,
com isso, maiores garantias aos/s profissionais quanto ao carter especia-
lizado do seu trabalho.
Os dados acerca dos rendimentos dos/as profssionais revelam que os
maiores patamares salariais se encontram no Poder Judicirio, seguido do Mi-
nistrio Pblico, estando os salrios mais baixos situados junto ao sistema pri-
sional. O fato de os salrios mais baixos serem pratcados no sistema prisional e
os tpos de contratos (vnculo trabalhista) terem o maior nmero de emprega-
dos/as temporrios/as demonstra patamares relevantes de precarizao desse
espao, em comparao aos demais.
A precarizao das condies de trabalho, associada ainda incipiente
articulao e discusso coletiva, potencializa a progressiva perda da dire-
o poltica do trabalho do/a assistente social nas instituies do socioju-
rdico. Isto aponta a necessidade de atuar no mbito dos CRESS e dos GT/
comisses sociojurdicas nos estados, no sentido de estimular a articulao
dos/as profissionais nos seus espaos de trabalho, de modo a incidir cole-
tivamente na definio dos rumos de sua atuao (definio da direo,
atribuio, entre outros). Ao mesmo tempo em que sinaliza a premncia da
articulao dos/as profissionais com as entidades sindicais de sua institui-
o e ao conjunto dos/as trabalhadores destas.
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No tocante s atribuies, observa-se, na anlise do material, que a nica
atribuio dos/as assistentes sociais, comum a todas as insttuies do socio-
jurdico, a realizao da avaliao social ou estudo social. De resto, h uma
gama de atribuies que se distnguem conforme a insttuio. A seguir, re-
tomam-se algumas das atribuies e dos dilemas peculiares a cada um dos
espaos scio-ocupacionais.
No Poder Judicirio, alm da percia social, presente em todas as regies,
h tambm diversas atribuies relacionadas ao atendimento direto popu-
lao, para fns de orientao, mediao de relaes e atvidades afetas aos
processos de adoo.
No aparecem nas atribuies atvidades relatvas inquirio de testemu-
nhas, embora se saiba que so implementadas em alguns estados por assisten-
tes sociais. Esse dado talvez tenha relao com a data da coleta (2009), j que
as salas, ao que parece, se expandiram em perodo recente. Nesse sentdo, h
deliberao do 42 Encontro CFESS-CRESS, quanto manuteno de posiciona-
mento contrrio partcipao de assistentes sociais em processos de inquirio
de testemunhas, visando, ainda, a efetuar artculaes com o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e Frum pelos Direitos da
Criana, de modo a incidir em mudanas legislatvas sobre o tema.
No exerccio profssional no Poder Judicirio, o servio social chamado
a posicionar-se sobre a verdade em processos envolvendo a vida de fraes
da populao que recorrem Justa ou por ela so acionadas. A falta de uma
viso critca e de totalidade da realidade social que cerca as pessoas, famlias e
grupos que tomam parte em litgios faz com que o/a profssional deposite nes-
tes vises culpabilizadoras, criminalizantes, arrancando-os do contexto social,
podendo reiterar prtcas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profssio-
nal pode contribuir para levar aos processos judiciais percepes que desve-
lem as expresses da questo social, entendendo os sujeitos envolvidos como
credores de direitos e favorecendo que, por meio da justa, acessem estes.
No que concerne ao Ministrio Pblico, viu-se que esta insttuio vem as-
sumindo atribuies para alm das tradicionais, na esfera criminal, a partr da
Consttuio Federal. Tais atribuies, afetas perspectva da defesa do regime
democrtco e dos direitos individuais e indisponveis, conduzem importante
correlao entre o Ministrio Pblico e as poltcas pblicas, j que estas via-
bilizam a materializao de um conjunto de direitos positvados legalmente.
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Considerando que as poltcas pblicas no se consttuem de uma vez para
sempre, pois esto inseridas em processos histricos demarcados pela contra-
dio concesso-conquista, a materializao de direitos encontra relao com
as lutas empreendidas por distntos grupos sociais na esfera pblica. Podem,
por seu turno, ser exigidas por meio de procedimentos extrajudiciais, desen-
volvidos pelo Ministrio Pblico.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apresen-
tam-se dois grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito individual
e outro ao direito difuso e coletvo. A atuao, em matria de direito individual
apresenta-se em todas as regies, sendo que o amplo leque de atribuies, em
matria de direito difuso, e coletvo, faz-se presente na regio Centro-Oeste,
no Sudeste e no Sul.
A atuao no direito difuso e coletvo mostra-se vinculada a duas frentes
de interveno, a fscalizao de entdades de atendimento e a avaliao de
poltcas pblicas, nestas incluindo a anlise de planos, programas, oramentos
pblicos e pesquisas quanto a direitos negligenciados pelo poder pblico. H,
tambm, atvidades profssionais relacionadas ao fortalecimento do controle
social e assessoria da insttuio na relao com os movimentos sociais.
A categoria vem desenvolvendo, no Ministrio Pblico, encontros bianu-
ais desde 2006, os quais vm apontando a direo de investmento no asses-
soramento em matria de direito difuso e coletvo, dado seu potencial, devido
abrangncia populacional e possibilidade de incidir na materializao e am-
pliao de direitos humanos.
Nesse sentdo, apresentam-se alguns desafos para os/as profssionais do Mi-
nistrio Pblico, dos quais se destacam: ampliao do nmero de profssionais,
frente s demandas, havendo necessidade de contrataes por meio de concurso
pblico; aprimoramento profssional focado na direo social da garanta e amplia-
o de direitos, com o desenvolvimento de habilidades que permitam transitar do
individual para o coletvo; delimitao de atribuies, convergindo para a visibilida-
de da categoria como rea profssional capaz de contribuir na misso do Ministrio
Pblico na defesa e na garanta dos direitos humanos; coletvizao das demandas
individuais, buscando a viso de totalidade e a incidncia na oferta de poltcas
pblicas de ampla cobertura; consttuio, como eixo central, do acesso da po-
pulao aos seus direitos no cenrio da atuao extrajudicial; assessoramento da
insttuio no dilogo com organizaes da sociedade civil e movimentos sociais.
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Para os/as profssionais do Ministrio Pblico, assim como os/as do Ju-
dicirio, os riscos da atuao profssional esto na sua fragilizao e descon-
textualizao, depositando nas famlias e coletvidades as responsabilidades
individuais ou daqueles grupos, especifcamente pelas desigualdades social-
mente construdas. Por outro lado, descortnam-se possibilidades signifcatvas
destes/as profssionais contriburem com processos emancipatrios e de asse-
guramento de direitos, especialmente pelas interfaces dessa insttuio com
as politcas pblicas.
Quanto Defensoria Pblica, observa-se que reduzido o nmero de as-
sistentes sociais, o que certamente acompanha o estgio ainda incipiente de
sua estruturao no pas, conforme demonstrado no texto.
Em termos de desafos para a categoria, pode-se apontar ainda que, de
modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social nesse espao;
a prospeco de atribuies mais amplas, talvez na rea de formao de defen-
sores/as pblicos/as e demais servidores/as, no tocante aos direitos humanos.
Quanto ao sistema prisional, so diversas as atribuies profssionais,
transitando desde a avaliao social dos/as apenados/as e suas famlias, at
a atuao na dinmica do presdio, quanto ao chamado tratamento penal,
como em reas como a sade e a atuao no mbito da gesto e do planeja-
mento insttucional.
H inmeros desafos nesse espao, sendo que, para seu enfrentamento,
essencial compreender a forma de socializao estabelecida intramuros no
convvio carcerrio. Um dos maiores riscos atuao profssional sua captura
por lgicas de controle social, que alocam o/a assistente social em sistemas
de classifcao/rotulao e de controle de comportamentos. Alm disso, os
elevados nveis de violao de direitos do sistema conduzem os/as profssio-
nais a um distanciamento de experincias profssionais mais amplas de luta
por direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotdianos, na busca pela
garanta dos direitos humanos mais elementares, como a higiene pessoal e a
alimentao.
Entre os diversos desafos nesse espao, situam-se alguns debates a se-
rem enfrentados, como em relao partcipao na Comisso Disciplinar,
cuja funo eminentemente a de tribunal disciplinar, norteado pela viso da
equipe de segurana; o sentdo fscalizatrio atribudo ao/ assistente social
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nas avaliaes e acompanhamentos; a necessidade de que os procedimentos
de atendimentos sejam elaborados e coordenados pelo servio social; a ga-
ranta do sigilo da abordagem profssional; a artculao externa que contri-
bua para o no retorno do/a egresso/a ao crcere; o favorecimento do acesso
do/a apenado/a aos servios e setores das unidades prisionais; a artculao
com os movimentos sociais que se vinculem s lutas pelos direitos humanos; a
atuao na perspectva do planejamento dos servios ofertados pelo sistema
prisional; a atuao no campo da sade, inclusive dos hospitais de custdia; a
atuao na perspectva da revinculao familiar.
As armadilhas so diversas nesse espao scio-ocupacional, o que fca evi-
denciado na diversidade de deliberaes do 42 Encontro CFESS-CRESS acerca
deste. No documento que sintetza as preocupaes e deliberaes do Con-
junto, h apontamentos referentes a: alterao dos artgos 80 e 81 da LEP,
para modifcao do papel dos conselhos de comunidade, aproximando-os da
perspectva do controle social; posicionamento contrrio partcipao dos/as
assistentes sociais nos conselhos de comunidade; intensifcao dos debates
sobre o exame criminolgico e nas comisses tcnicas de classifcao; art-
culaes para extnguir o artgo 83 do Cdigo Penal Brasileiro, que trata da
previso sobre a reincidncia; debate sobre a partcipao em comisses disci-
plinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento
e consistncia nas refexes podem conduzir a deliberaes importantes, que
venham a pautar o servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge
a realizao de debates e elaborao de balizamentos sobre: o exame crimino-
lgico, as comisses de classifcao, as avaliaes dos/as apenados/as, com
vistas progresso de regime, e as avaliaes disciplinares. Certamente, as ela-
boraes e produes da categoria sobre esses temas devem contribuir para
defnir qual a direo do servio social no sistema penal.
No tocante ao sistema socioeducatvo, voltado para adolescentes envol-
vidos/as com a prtca de atos infracionais, o levantamento realizado em 2009
no alcanou dados sobre a atuao nas medidas socioeducatvas em meio
aberto (liberdade assistda e prestao de servios comunidade), que pos-
suem interface com a Poltca Nacional de Assistncia Social e com o Sistema
nico de Assistncia Social. Este um desafo a ser enfrentado pelo Conjunto
CFESS-CRESS quanto aproximao com esses veios do sociojurdico na polt-
ca de assistncia social.
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Por outra via, foram obtdos dados relatvos s medidas privatvas e res-
tritvas de liberdade (internao e semiliberdade). Observou-se, no tocante s
atribuies dos/as profssionais, um rol voltado para a gesto insttucional, o
que demonstra o potencial de incidncia do servio social nas poltcas insttu-
cionais. Alm dessas, h atribuies mais tradicionais dessa rea, voltadas para
o atendimento dos/as adolescentes e respectvas famlias, de elaborao de
relatrios e de artculao com a rede de servios.
Em termos das armadilhas na atuao dos/as profssionais, a execuo
das medidas socioeducatvas, em especial as de privao e restrio de liberda-
de, em que pesem as diferenas com o sistema penitencirio, propicia algumas
similaridades, as quais residem no convite partcipao em processos inter-
nos de violao de direitos e de violncia insttucional, especialmente quanto
negatva de direitos como escolarizao, convivncia coletva, entre outros. Ao
mesmo tempo, sabe-se que os/as assistentes sociais tm sido protagonistas na
defesa e ampliao de direitos dos/as adolescentes, desde as conquistas legais
at sua materializao.
H desafos importantes para o debate do servio social, alguns j apon-
tados no 42 Encontro CFESS-CRESS, como acerca da partcipao dos/as as-
sistentes sociais nas comisses administratvas disciplinares (CAD) e sobre as
avaliaes dos/as adolescentes com vistas progresso de medida. Cabe ques-
tonar qual o papel do servio social luz do Cdigo de tca Profssional e, no
caso da partcipao, qual a sua direo.
Ainda, realizou-se um levantamento preliminar sobre as Foras Armadas,
corporaes militares e na segurana pblica, demonstrando que a atuao do
servio social nessas insttuies se volta sobretudo para a atuao na rea da
sade e recursos humanos. Devido restrita aproximao com esses espaos,
indicam-se aes que permitam ampliar o conhecimento destes, por meio do
Conjunto CFESS-CRESS, contribuindo no debate dos processos de trabalho e da
direo da interveno profssional.
No se obtveram informaes sobre a atuao dos/as assistentes sociais
nos programas de proteo a testemunhas e pessoas ameaadas; todavia, se
sabe que so frentes de insero do/a assistente social. Embora se compreenda
o carter sigiloso de tais programas, faz-se necessria a consttuio de meios de
aproximao com os/as profssionais que neles se inserem, para, ao conhecer
suas realidades, contribuir com relao s diretrizes da atuao profssional.
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patente a importante interface existente entre as demandas postas ao
sistema de justa e as poltcas pblicas no mbito da proteo social, envol-
vendo reas como a sade, educao, habitao, trabalho e renda. nessas
que se materializam direitos, portanto, so indissociveis as interrelaes
entre as insttuies do sociojurdico e as do sistema de proteo social. En-
tretanto, essa interlocuo nem sempre visvel na pesquisa realizada junto
aos/s profssionais do servio social do sociojurdico. Muitas vezes, a atuao
profssional quase exclusivamente endgena, identfcando-se incipiente ar-
tculao com os/as executores/as das poltcas pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no co-
tdiano das famlias e da vida social, nas suas formas de desigualdade e de resistn-
cia, e compreendendo as imbricaes entre o universo jurdico e as relaes sociais
(objeto de anlise do captulo primeiro desta brochura), a prtca profssional do/a
assistente social no sociojurdico requer mediaes entre as situaes concretas
postas no cotdiano profssional e a realidade social mais ampla. Tal intento de-
manda aes artculadas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as gestores/
as pblicos/as e outros/as profssionais (em especial assistentes sociais) que se en-
contram na ao terminal das poltcas no territrio, na perspectva de romper com
a ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
Nesse contexto, impem-se desafos como a problematzao da lgica da
judicializao das expresses da questo social e da criminalizao da pobreza;
a superao da aparncia dos fenmenos, como meros problemas jurdicos,
incorporando sua resolutvidade o carter poltco e social na dimenso da
atuao profssional; a distno entre os instrumentos do fazer profssional,
daqueles voltados para a aferio de verdades jurdicas, assumindo o estu-
do social como prprio da interveno do servio social, capaz de iluminar as
determinaes que consttuem a totalidade da realidade, suas contradies e
diferentes dimenses.
Nesse contexto, como assinalou Iamamoto (1992), sem quaisquer ambi-
es messinicas ou voluntaristas, o servio social tem a potncia, por meio
da ao profssional qualifcada, de estabelecer trincheiras de resistncia ao
projeto dominante. A partr da compreenso crtca da realidade, com base na
flosofa da prxis, e artculado a outras reas profssionais, aos movimentos
sociais e a insttuies de defesa de direitos, os/as assistentes sociais podem se
artcular em torno de projetos emancipatrios e garantdores de direitos, em
meio estrutura legal e aos diversos mecanismos coercitvos do Estado.
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Assim, se no cabe o messianismo, tampouco o fatalismo, prprio
da impotncia frente realidade. Em que pesem as relaes hierarquizadas
e autoritrias caracterstcas desses espaos, os/as assistentes sociais, dentro
de sua relatva autonomia, tm margem para artculaes e posicionamentos
pautados no seu saber terico-metodolgico, nos seus compromissos tcos
-poltcos e em suas habilidades tcnico-operatvas, que venham a corroborar
com o enfrentamento das violaes de direitos e da violncia que, por vezes,
caracteriza tais insttuies. Contudo, tais lutas no se fazem isoladamente.
O CFESS e os CRESS so espaos importantes de refexes sobre o exerc-
cio profssional no sociojurdico, porm no bastam para as lutas coletvas que
se tm a enfrentar. A direo orientada pelo projeto tco-poltco profssional
requer a artculao com espaos coletvos, como: fruns de organizaes da
sociedade civil, organizaes sindicais, movimentos da classe trabalhadora,
instncias de controle social de poltcas pblicas, entdades e rgos de defe-
sa de direitos humanos.
Ainda, com igual relevncia, a atuao nas insttuies do sociojurdico
requer processos de trabalho coletvos, tanto aqueles atnentes aos/s assis-
tentes sociais, quanto aqueles multprofssionais, com profssionais alinhados/
as com o projeto de defesa dos direitos humanos. permanente o desafo de
assistentes sociais no sociojurdico, exigindo constante vigilncia com as arma-
dilhas que surgem no exerccio profssional, remetendo a prtcas alienadas e
alienantes, ao mesmo tempo em que se tem em mos oportunidades mpares
de incidir na defesa e na ampliao de direitos.
Por fm, so estas as snteses provisrias a que se chegou nesse exer-
ccio de aproximao da realidade das insttuies do sociojurdico. Por certo,
apresentaram-se refexes ainda insufcientes para abranger realidades to he-
terogneas e contraditrias, porm se compreende que h um caminho a per-
correr, pelo Conjunto CFESS-CRESS, dadas as caracterstcas do sociojurdico,
sendo o exerccio analtco aqui apresentado um ponto de partda. Com isso,
espera-se das prximas gestes do Conjunto a contnuidade dessa caminhada,
que pede profundos e contnuados debates da categoria em cada estado, am-
pliando e aprofundando os pontos aqui abordados.
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>>> Apndice
Foras Armadas e corporaes militares
No tocante s Foras Armadas e s corporaes militares, foi efetuado
um levantamento complementar pelo Conjunto CFESS-CRESS em novembro
de 2012. Obteve-se resposta dos seguintes estados: Acre, Bahia, Cear, Gois,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Minas Gerais, Paran, Piau, Rio
de Janeiro, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo. Nem todos
os estados conseguiram obter resultados com suas consultas, pois no houve
retorno ao solicitado. A seguir, esto compilados os dados disponveis no mo-
mento desta sistematzao.
tabela 3 ForaS armadaS e corporaeS mIlItareS
Espaos/
Estados
Foras Armadas Corporaes militares
Total
Marinha Exrcito aeronutca Polcia
Militar
Corpo de
Bombeiros
AC 01 01
BA 01 12 13
CE 01 02 02 05
GO 02 09 11
MG 02 02
MS 01 01 01 03
PI 0 0 0 06 06
RJ NI 21 NI 24 123* 168
RO 01 01 02
RS 3 NI NI 11 14
SC NI NI
Total 05 24 06 65 125 225
Fonte: material enviado pelos CRESS, sistematzado pelos/as autores/as.
*14 (13 militares e 1 civil) e 109 (cedidos/as da Secretaria da Sade)
NI= no informado, os/as profssionais existem, mas no foi informado o nmero.
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Obteve-se informao de 40,74% (11) dos estados da federao. Identf-
ca-se que o nmero de profssionais nas Foras Armadas reduzido, com ex-
ceo do Exrcito no estado do Rio de Janeiro, quanttatvamente superior aos
demais. Na Polcia Militar, os nmeros so variveis, mas superiores aos das
Foras Armadas, sendo que novamente o estado do Rio de Janeiro apresenta
quanttatvos mais elevados.
Os dados disponveis acerca das corporaes militares permitem consta-
tar que os/as profssionais atuam, de modo geral, nos servios de sade das
corporaes ou, ainda, diretamente nas reas de recursos humanos das ins-
ttuies. A atuao nos hospitais est voltada para o acompanhamento de
pacientes militares e familiares destes, a mediao de confitos e programas de
preveno dependncia qumica. J na rea de recursos humanos, est vol-
tada para a administrao e concesso de benefcios, orientao de militares
atvos/as ou inatvos/as, atendimento e orientao a pensionistas.
No que concerne Polcia Militar, as atribuies esto igualmente volta-
das para a rea de recursos humanos, como atendimento a policiais e depen-
dentes, encaminhamentos a recursos, orientao previdenciria e superviso
de estgio. Tambm se identfca a atuao voltada para a rea hospitalar das
insttuies militares.
No caso especfco do Corpo de Bombeiros, as atribuies esto voltadas
para a rea de recursos humanos, sendo apontado o seguinte: atendimento a
bombeiros militares, realizao de estudos e pesquisas, orientao, avaliao
sociofamiliar, acompanhamento do processo de hospitalizao, atendimento
social, acompanhamento a vtmas de violncia domstca, superviso aos tra-
balhos de seguridade social, desenvolvidos em cada batalho, anlise tcnica
de sindicncias administratvas, encaminhamento de militares a entdades de
classe, elaborao de projetos sociais.
Diante desse levantamento de carter preliminar, indica-se a necessidade
de aproximao do Conjunto CFESS-CRESS a esse segmento profssional, con-
tribuindo no debate dos processos de trabalho e da direo da interveno
profssional.
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