Polticas e Gesto na Educao

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3.1. O financiamento da educao bsica: limites e
possibilidades
J oo Ferreira de Oliveira - UFG
Karine Nunes de Moraes - UFG
L.F. Dourado - UFG




A temtica do financiamento da educao tem assumido importante papel na
compreenso da organizao e da gesto da educao, particularmente a partir de
estudos e anlises que exploram a relao entre o financiamento, as polticas
educacionais e o Estado brasileiro, ganhando densidade tambm no subcampo da
economia da educao.

Essa discusso constitui-se em tarefa complexa, em vista das condies materiais em
que o financiamento se efetiva no pas, envolvendo os diferentes entes federados
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios) e a esfera privada. Apesar da
complexidade da temtica, a compreenso da estrutura e das bases do financiamento
da educao coloca-se como uma necessidade para toda a sociedade, devendo
envolver, especialmente, os gestores educacionais, os profissionais da educao, os
pais e os estudantes e a comunidade local.

A organizao do sistema educacional brasileiro, segundo a Constituio Federal de
1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96), se caracteriza pela
diviso de competncias e responsabilidades entre a Unio, os estados e municpios, o
que se aplica tambm ao financiamento e manuteno dos diferentes nveis, etapas
e modalidades da educao e do ensino.
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Receita o conjunto dos
rendimentos de um estado, de
uma entidade ou de uma
pessoa, destinados a enfrentar
os gastos necessrios. A
receita pblica composta por
receitas correntes e receitas
de capital.

Todavia, essa forma de organizao no indica, necessariamente, um sistema
plenamente descentralizado. A efetiva descentralizao vem-se constituindo em um
grande desafio, visando consolidao da dinmica federativa do Estado brasileiro e
democratizao do poder e dos processos decisrios nas suas diferentes estruturas
organizacionais.

Fazendo uma breve retrospectiva histrica da legislao pertinente educao no
Brasil, podemos ver como o financiamento pblico da educao interfere na garantia
do acesso e da gratuidade da educao como um direito cidadania.

A garantia da educao como um direito est intimamente ligada ao financiamento por
parte do poder pblico. Na histria da educao brasileira, a vinculao de recursos
acontece somente em perodos ditos democrticos: 1934-1937, 1946-1964, 1983,
1988..., e a desvinculao de recursos acontece em perodos autoritrios: 1937-1945,
1964-1985, o que, sem dvida, comprometeu a garantia do direito e da gratuidade da
educao (DAVIES, 2004).

Nesse sentido, compreender o financiamento da educao bsica no Brasil implica
conhecer o processo oramentrio e sua execuo, analisar a responsabilidade dos
entes federados, a importncia do regime de colaborao entre esses e o papel
desempenhado pelos fundos destinados educao bsica, assim como as fontes
adicionais de recursos.

1.1. Conhecendo o processo oramentrio e sua execuo

O oramento uma fase do planejamento, ou seja,
ele uma lei que orienta a execuo dos planos
governamentais. Na Lei Oramentria devem estar
previstas todas as receitas e todas as despesas
pblicas correspondentes a um ano. Assim, no
oramento, seja da unio, do estado, do Distrito
Federal ou do municpio, devem estar previstas todas as fontes de receitas destinadas,
por exemplo, educao (impostos, transferncias, salrio-educao e outras) e todas
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as despesas que sero realizadas, compreendendo os gastos com pessoal, material,
servios, obras, equipamentos e outros.

Tanto as receitas como as despesas que constam no oramento so classificadas de
acordo com os cdigos padronizados em nvel nacional, obedecendo aos dispositivos
da Lei n. 4.320, de 1964, e as tabelas aprovadas por meio de portarias do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.

Como o prprio nome diz, despesa tudo aquilo que se refere ao ato de despender.
Despesa o gasto, ou seja, o dinheiro utilizado pelo governo ou administrador para a
implementao das aes administrativas ou governamentais.



Existem duas modalidades de despesas pblicas: despesas correntes e despesas
de capital.

As despesas correntes so aquelas efetuadas pela administrao pblica no sentido
de promover a execuo e a manuteno da ao governamental. Essas despesas
desdobram-se em despesas de custeio e transferncias correntes.

J as despesas de capital so aquelas realizadas pela Administrao Pblica
destinadas a formar um bem de capital ou adicionar valor a um bem j existente,
assim como transferir, por compra ou outro meio de aquisio, a propriedade entre
entidades do setor pblico ou do setor privado para o primeiro (UNICEF, s.d., p. 31).
Essas despesas so classificadas em: investimentos, inverses financeiras e
transferncias de capital. Exemplo: aquisio de terreno, construo ou ampliao da
escola.

A despesa pblica pode ser classificada ou definida como todo e qualquer
desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da legislao
financeira, licitatria e oramentria, subordinado classificao e aos limites dos
crditos oramentrios, com vistas a realizar suas competncias constitucionais
(UNICEF, s/d, p. 30).
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Vamos voltar a falar sobre a receita pblica. Ela pode ser compreendida como o
conjunto dos recursos econmicos e financeiros previsto no oramento de um Estado e
arrecadado compulsoriamente para fazer face s suas despesas. A Lei n. 4.320/64
divide e classifica a receita pblica em dois grupos: receitas correntes e receitas de
capital.

COMPOSIO DA RECEITA PBLICA
Receitas correntes Receitas de capital
1. Receita tributria
-impostos
- taxas
-contribuies de melhoria
2. Receita de contribuies;
3. Receita patrimonial
4. Receita industrial
5. Receita agropecuria
6. Receita de servios
7. Transferncias correntes
8. Outras receitas correntes
1. Operaes de crdito
2. Alienao de bens
3. Amortizaes de emprstimos
4. Transferncias de capital
5. Outras receitas de capital

(DOURADO, L. F. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselho Escolar e o financiamento da
educao no Brasil. Braslia, 2006).

Os recursos vinculados constitucionalmente
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
(MDE) se originam de uma fatia da receita
pblica e no sua totalidade. Eles se
originam da chamada receita de impostos.

Os impostos se desdobram em quatro
categorias:
imposto sobre o comrcio
imposto sobre o patrimnio e a renda
imposto sobre a produo e a circulao
imposto extraordinrio

Os impostos se diferenciam segundo a natureza da arrecadao e da transferncia.


IMPOSTOS SEGUNDO A NATUREZA DE ARRECADAO E TRANSFERNCIA
CATEGORIA DE IMPOSTOS Natureza Transferncia para
Estados Municpios
Imposto sobre a propriedade de veculos automotores
(IPVA)
Estadual 25%
Imposto sobre a transmisso "causa mortis" e doao
de bens e direito (ITCM)
Estadual
A receita de impostos consiste na
soma de tributos que o Estado exige
de pessoas fsicas e jurdicas,
coercitivamente, sem lhes oferecer
uma contraprestao direta e
determinada.
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Imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre a prestao de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao (ICMS)
Estadual 25%
Imposto sobre importao (II) Federal
Imposto sobre exportao (IE) Federal
Imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR) Federal 50%
Imposto sobre a renda e proventos de qualquer
natureza (IR)
Federal 21,5% 22,5%
Imposto sobre grandes fortunas (IGF) Federal
Imposto sobre produtos industrializados (IPI) Federal 21,5% 22,5%
Imposto sobre operao de crdito, cmbio e seguro
ou relativas a ttulos e valores mobilirios (IOF)
Federal
Imposto sobre a propriedade territorial urbana (IPTU) Municipal
Imposto sobre a transmisso "inter vivos" dos bens
imveis e de direitos reais/ imveis (ITBI)
Municipal
Imposto sobre servio de qualquer natureza (ISS) Municipal
Impostos extraordinrios

(DOURADO, L. F. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselho Escolar e o financiamento da
educao no Brasil. Braslia, 2006).

Se compreendermos o oramento como o clculo da receita que se deve arrecadar em
um exerccio financeiro e das despesas que devem ser feitas pela administrao,
podemos inferir que o planejamento das aes da educao e da escola deve ser
cuidadosamente pensado, tendo em vista que colocar essas aes em prtica depende,
em grande parte, das condies objetivas (condies financeiras, materiais e humanas)
do poder central e local.

Para que esse processo seja exitoso, fundamental, por exemplo, que haja
compromisso, seriedade e responsabilidade tanto no planejamento como na execuo
das aes planejadas e, sobretudo, com a administrao da verba pblica.

Se o planejamento pode ser compreendido como uma metodologia mediante a qual
estabelecem-se e decidem-se os objetivos visando soluo de problemas
identificados, especificando, com antecedncia, as aes e os recursos materiais,
humanos e financeiros necessrios (PLO, 200, p. 443), fundamental que haja uma
linguagem comum entre as diferentes instncias da administrao (governo,
secretarias e escolas) para a definio das diretrizes, estratgias e objetivos globais da
administrao, de forma que todos os segmentos envolvidos, poder central, secretarias
e escolas, possam responder com propostas que tornem possvel a viabilizao das
metas pretendidas.

1.2. O financiamento da educao bsica e o regime de colaborao entre os
entes federados

A educao um direito constitucional dos indivduos. Como sinaliza Oliveira (2002), o
direito educao hoje reconhecido como um dos direitos fundamentais do homem
e consagrado na legislao de praticamente todos os pases (p. 15). Isso implica
dizer que a educao fundamental para a construo da cidadania.
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Alm de definir a educao como um direito de cidadania e estabelecer a
responsabilidade de cada ente federado (Unio, estados e municpios), para que a
oferta da educao bsica seja garantida, a Constituio Federal de 1988 (art. 212)
vincula um percentual de recursos especficos que cada ente tem que empenhar na
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE).

Ao organizar a educao nacional e distribuir as competncias entre as trs esferas
administrativas, a LDB tambm fala sobre a assistncia financeira entre os mesmos,
vejamos:

Regime de colaborao financeira entre
os entes federados
Ente
federado
Constituio Federal/ 88 LDB/ 96
Unio a Unio organizar o sistema
federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as
instituies de ensino
pblicas federais e exercer,
em matria educacional,
funo redistributiva e
supletiva, de forma a
garantir equalizao de
oportunidades educacionais
e padro mnimo de
qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica
e financeira aos estados, ao
Distrito Federal e aos
municpios (art. 211 1,
Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 14, de
1996)
Prestar assistncia tcnica e financeira
aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios para o desenvolvimento de seus
sistemas de ensino e o atendimento
prioritrio escolaridade obrigatria,
exercendo sua funo redistributiva e
supletiva (art. 9, inciso III)
Estados,
municpios
e Distrito
Federal
a Unio aplicar,
anualmente, nunca menos
de dezoito, e os estados, o
Distrito Federal e os
municpios vinte e cinco por
cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos,
compreendida a proveniente
de transferncias, na
manuteno e no
desenvolvimento do ensino
(art. 212)
definir, com os municpios, formas de
colaborao na oferta do ensino
fundamental, as quais devem assegurar a
distribuio proporcional das
responsabilidades, de acordo com a
populao a ser atendida e os recursos
financeiros disponveis em cada uma
dessas esferas do Poder Pblico (art. 10,
inciso II).

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A LDB, alm de ratificar os preceitos constitucionais de colaborao dos entes
federados no que se refere organizao, oferta e ao financiamento da educao e
do ensino, tambm define o que se constitui como despesas com MDE (art. 70) e o
que no se constitui (art. 71), com o objetivo de impedir que esses recursos continuem
a ser utilizados para financiar servios que muitas vezes no se configuram como
servios educacionais, relacionados diretamente ao ensino, tais como: pagamento de
combustvel utilizado pela frota de veculos dos estados e municpios, sem que estes
estejam a servio das secretarias de educao, ou, construo de quadra de esportes
nos bairros, asfaltamento das ruas que passam na porta das escolas, entre outros.

indispensvel a participao da
comunidade no acompanhamento e na
fiscalizao dos recursos destinados
educao e, particularmente
manuteno e ao desenvolvimento no
ensino. princpio da administrao
pblica a publicizao de seus atos. A
pea oramentria est disponvel para
qualquer cidado, basta procurar as
instituies do poder legislativo ou
executivo para obter tais informaes.



1.3. As principais transferncias vinculadas educao e sua distribuio

As receitas provenientes de transferncias, mas que tenham como origem os impostos,
devem ser computadas como se fossem impostos, para efeitos de vinculao. Assim,
os estados e o Distrito Federal devem adicionar sua receita de impostos as
transferncias oriundas da Unio que tenham como base os impostos. De igual modo
devem proceder os municpios, incorporando sua base de clculo para MDE as
transferncias do estado e da Unio que tenham como origem os impostos.

Assim, as alquotas referentes Unio (18%) e aos estados, Distrito Federal e
municpios (25%) incidem sobre a receita lquida dos impostos, portanto, deve-se:
no caso da Unio, deduzir previamente da receita bruta de impostos a parcela
transferida aos estados, Distrito Federal e municpios
no caso dos estados, deduzir previamente da receita bruta de impostos e
transferncias a parcela transferida aos municpios
no caso do Distrito Federal e dos municpios, fazer incidir a alquota de 25% sobre
Voc sabia que o texto
constitucional prev fonte
adicional de recurso para o
financiamento do ensino
fundamental pblico, alm dos
que so vinculados para MDE?
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toda a receita de impostos (prprios e transferidos)

Segundo Oliveira (2002), as transferncias de recursos so realizadas de uma esfera
da administrao para outra, tendo como finalidade eqalizar a capacidade
arrecadadora e as responsabilidades na prestao de servios das diferentes esferas da
Administrao Pblica (p. 92). Os fundos de participao dos estados e dos municpios
so exemplos dessas transferncias de recursos.

O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) uma das
modalidades de transferncias de recursos financeiros da Unio para os estados e o
Distrito Federal, estando previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio
Federal, que dispe:



Assim, as receitas que compem o FPE compreendem 21,5% da arrecadao lquida
do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI), sendo arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal
(SRF), contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e distribudas pelo
Banco do Brasil sob seu comando.

O FPE constitui importante instrumento de redistribuio da renda nacional, visto que
promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados em reas mais
desenvolvidas para reas menos desenvolvidas do pas. Segundo dados do Tribunal de
Contas da Unio (2005), 85% do total dos recursos so destinados aos estados das
regies Norte, Nordeste e Centro-oeste, sendo 25,37%, 52,46% e 7,17%
respectivamente, enquanto que somente 15% se destinam aos estados das regies Sul
(6,52%) e Sudeste (8,48%).

O Fundo de Participao dos Municpios (FPM) uma modalidade de transferncia de
recursos financeiros da Unio para os municpios, previsto no art. 159, inciso I, alnea
b, da Constituio Federal, que dispe:


O montante do FPM constitudo de 22,5% da arrecadao lquida (arrecadao bruta
deduzida de restituies e incentivos fiscais) do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Esses
valores so transferidos aos municpios observados os coeficientes individuais de
Art. 159. A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de
qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e sete por cento,
na seguinte forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal
Art. 159. A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de
qualquer natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e sete por
cento, na seguinte forma:
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao
dos Municpios.
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participao no FPM fixados em deciso normativa especfica do Tribunal de Contas da
Unio. Conforme estabelece a Lei n. 5.172/66 - CTN, do montante do FPM, 10%
pertencem s capitais; 86,4% pertencem aos municpios do interior e o restante,
3,6%, constitui o Fundo de Reserva, para distribuio entre os municpios do interior
com mais de 142.633 habitantes, na forma do Decreto-lei n. 1.881/81 e da Lei
Complementar n. 91/97, art. 3.

(DOURADO, L.F. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos conselhos escolares. Conselho Escolar e o Financiamento da
Educao no Brasil. Braslia, 2006).

1.4. Transferncias voluntrias e automticas salrio-educao e outras
fontes de recursos para a educao bsica

Alm dos impostos prprios da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, ou seja, tributos
arrecadados diretamente por cada ente
federado, h previso de outras fontes
de captao de recursos para a
educao definidas na Constituio
Federal e na LDB.

Esses recursos so provenientes de:
receita de transferncias constitucionais
e outras transferncias; receita do
salrio-educao e de outras
contribuies sociais; receita de
incentivos fiscais; outros recursos
previstos em lei.

A instituio das contribuies sociais mencionadas no inciso terceiro do art. 68 da
LDB de competncia exclusiva da Unio e pode ser compreendida, segundo Torres,
como:
Art. 212...

4 - Os programas suplementares de
alimentao e assistncia sade previstos
no art. 208, VII, sero financiados com
recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios.

5 - A educao bsica pblica ter como
fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas na forma da lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 53, de 2006).

6 - As cotas estaduais e municipais da
arrecadao da contribuio social do
salrio-educao sero distribudas
proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados na educao bsica nas
respectivas redes pblicas de ensino
(Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 53, de 2006).
A contraprestao devida pela seguridade social e por outros benefcios na rea
social, garantida pelo Estado a determinado grupo da sociedade, de que
decorra benefcio especial para o cidado que dela participa [ definida ainda
como] forma de financiamento direto da seguridade e dos direitos sociais pelos
que participam do mesmo grupo econmico.
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Dentre as contribuies sociais relacionadas garantia do direito educao est o
salrio-educao. De acordo com o pargrafo 5 do art. 212 da Constituio
Federal, a educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.

A base do salrio-educao a folha de contribuio da empresa para a previdncia
social. O valor atual dessa contribuio de 2,5% sobre o total de remuneraes
pagas aos empregados segurados no INSS.

De acordo com a Lei n 10.832/12/03, o montante da arrecadao do salrio-
educao, aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), calculado sobre o valor por ele arrecadado, distribudo pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), da seguinte forma:


A quota federal correspondente a 1/3 do montante de recursos do salrio-educao
utilizada pela Unio, por meio do FNDE para ser aplicado na universalizao do
ensino fundamental, buscando reduzir os desnveis socioeducacionais existentes entre
municpios, estados e Distrito Federal e regies brasileiras.

A Lei n. 10.832/12/03 altera tambm o art. 2 da Lei n 9.766, de 18 de dezembro de
1998, definindo no art. 2 que a quota estadual e municipal do salrio-educao
ser integralmente redistribuda entre o Estado e seus municpios, de forma
proporcional ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, nas
respectivas redes de ensino, conforme apurado pelo censo educacional realizado pelo
Ministrio da Educao.

A distribuio dos recursos do salrio-educao ficou da seguinte forma:
10% sero distribudos para a Unio
90% restantes:
quota federal: 1/3 vai para a Unio
quota estadual e municipal: 2/3 para estados e municpios, conforme o
nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, utilizando mecanismo de
transferncia direta de recursos financeiros.
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Mais adiante, destacaremos alguns programas financiados com recursos oriundos do
salrio-educao, particularmente os que se vinculam quota federal dessa receita,
que constitui o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).


1.5. O FUNDEF, a criao do FUNDEB e o financiamento da educao bsica:
subvinculao e redistribuio de recursos



O Brasil um pas que tem uma dvida histrica com a educao. Isso tem como
conseqncia milhes de adultos que no tiveram acesso educao na idade prpria,
o que retrata os mais de dois milhes de adultos analfabetos, alm dos jovens e
adolescentes que esto fora da escola ou com disparidade na idade-srie. As
discusses acerca do financiamento da educao tm perpassado os debates sobre a
democratizao da educao e da escola por meio do acesso e da permanncia com
qualidade social, da melhoria da qualidade do ensino e da garantia dos direitos dos
cidados, como vimos na Constituio Federal/88 e na LDB/96.

Tendo como meta a erradicao do analfabetismo e a universalizao do atendimento
escolar, a Constituio Federal/88, no art. 60 do Ato das Disposies Transitrias,
definiu que pelo menos 50% dos percentuais mnimos da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios destinados manuteno e ao desenvolvimento do
ensino deveriam ser gastos nos dez primeiros anos, a partir da promulgao da
Constituio. O prazo para os entes federados atingirem o que define a Carta Magna
do pas expiraria em 1998, no entanto, oito anos aps a promulgao da lei, pouco se
tinha efetivado.

Em 1996 a Emenda Constitucional n 14/96, que criou Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
Polticas e Gesto na Educao

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introduziu modificaes no texto do art. 60 da Constituio Federal/88, visando
universalizao do ensino fundamental. Ns vamos estudar adiante o Fundo Nacional
de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), que foi criado por Emenda Constitucional n.
53/06 e alterou importantes aspectos da Emenda Constitucional 14/96, inclusive no
que concerne abrangncia do FUNDEF, que passou de cobertura restrita ao ensino
fundamental para cobertura ampla para toda a educao bsica.

O FUNDEF: principais caractersticas, fonte de recursos, custo-aluno

Em 1996, a Emenda Constitucional n. 14/96, que criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), introduziu
modificaes no texto do art. 60 da Constituio Federal/88. Assim, o art. 60 da Constituio
ficou com a seguinte redao:

Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art.
212 da Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o
objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 14, de 1996).

1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser
concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da
Constituio Federal, assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal,
de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, de natureza contbil. (Includo pela Emenda Constitucional n. 14, de 1996).

2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos
recursos a que se referem os arts. 155, II; 158, ;IV; e 159, I, alneas "a" e "b" e II, da Constituio
Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de
alunos nas respectivas redes de ensino fundamental. (Includo pela Emenda Constitucional n. 14, de
1996).

3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada
Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
(Includo pela Emenda Constitucional n. 14, de 1996).

Polticas e Gesto na Educao

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A Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que instituiu o FUNDEF no mbito dos
Estados e do Distrito Federal, diz que este um fundo de natureza contbil, o que significa
que ele no tem rgo gestor ou personalidade jurdica. Essa modalidade FUNDO foi
escolhida por promover maior agilidade no que concerne captao e distribuio de
recursos entre o governo estadual e o municipal, de forma proporcional ao nmero de
alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino
fundamental. A efetivao do fundo se d mediante sistema de contas bancrias dos
estados, Distrito Federal e municpios (art. 1). Essas contas recebem automaticamente os
recursos provenientes dos impostos especificados pela lei e os redistribuem com base no
mnimo de alunos de cada ente federado, no mbito de cada estado da federao.
















A implantao do FUNDEF ocorreu em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar em
todo o pas, e a distribuio dos recursos do fundo considerou a diferenciao do
custo/aluno, segundo os nveis de ensino e o tipo de estabelecimento, de acordo com os
seguintes componentes: de 1 a 4 srie; de 5 a 8 srie; estabelecimento de ensino
especial; e escolas rurais.

(DOURADO, L. F. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos escolares. Conselho Escolar e o financiamento da
educao no Brasil. Braslia, 2004).

Segundo alguns especialistas, a maior inovao do FUNDEF consistiu na mudana da
estrutura de financiamento do ensino fundamental pblico no pas, pela subvinculao de
uma parcela dos recursos da educao a esse nvel de ensino, com distribuio de
recursos realizada automaticamente, de acordo com o nmero de alunos matriculados em
cada rede de ensino fundamental, promovendo a partilha de responsabilidades entre o
governo estadual e os governos municipais.
As receitas e despesas correspondentes, por sua vez, deveriam estar previstas no
oramento, e a execuo, contabilizada de forma especfica.

O FUNDEF tem seus recursos originados das seguintes fontes:
Fonte dos recursos do FUNDEF
15% do Fundo de Participao dos Municpios FPM
15% do Fundo de Participao dos Estados FPE
15% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS
15% do Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s Exportaes IPIexp
15% do ressarcimento da Unio pela Desonerao de Exportaes (LC n 87/96) e
Complementao da Unio
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio
Emenda Constitucional n 14, de 24 de dezembro de 1996
Implementao: 01/01/98
Mecanismo de redistribuio de recursos financeiros vinculados ao ensino fundamental
Objetivo: universalizao do ensino fundamental e remunerao condigna ao magistrio
Destinao de recursos: ensino fundamental pblico (pode ser gasto com educao de
jovens e adultos, contudo, as matrculas no so computadas para efeito de distribuio do
recurso)
Redistribuio de recursos entre estados e municpios, contemplados pela Unio quando
necessrio
Valores anuais: valor mnimo anual previso de receita para o fundo, segundo dados do
ano anterior. Entre 1997 e 1999 foi estabelecido um valor nico para os alunos do ensino
fundamental, a partir de 2000 houve diferenciao de 5% nos valores destinados aos anos
finais (5 a 8 srie) do ensino fundamental e para a educao especial em relao ao valor
destinado aos anos iniciais do ensino fundamental
Polticas e Gesto na Educao

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Aqui vale ressaltar que, alm dos 15% dos impostos que vo para FUNDEF, ainda restam 10%
dos impostos, tendo em vista que, de acordo com a Constituio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal tm que destinar obrigatoriamente 25% da receita resultante desses impostos
em MDE.
O clculo para a complementao da Unio ao FUNDEF feito a partir do valor mnimo nacional
por aluno/ano. Nos estados onde o valor per capita anual no alcana o mnimo estabelecido
nacionalmente, o governo federal, por intermdio do FNDE, assegura a diferena, mediante
crdito de parcelas mensais na conta especfica do FUNDEF, em favor de cada estado e
municpio a ser beneficiado.


Valor custo/ aluno definido pelo FUNDEF, no perodo de 1997 a 2006
Ano
1 a 8
srie
1 a 4
srie
5 a 8
srie e
Ed.
Especial
Sries
iniciais
(zona
urbana)
Sries
iniciais
(zona
rural)
Quatro
sries
finais
(zona
urbana)
Quatro
sries
finais
(rural) e
ed.
especial
(zonas
urbana e
rural)
Ato legal de fixao do valor
1997 300,00

Art. 6, 4 da Lei n. 9.424, de 24.12.1996
1998 315,00

Dec. n. 2.440, de 23.12.1997
1999 315,00

Dec. n. 2.935, de 11.01.1999
2000 333,00 349,65

Dec. n. 3.326, de 31.12.1999
2001 363,00 381,15

Dec. n. 3.742, de 01.02.2001
2002 418,00 438,90

Dec. n. 4.103, de 24.01.2002
2003 462,00 485,10

Dec. n. 4.861, de 20.10.2003
2004 564,63 592,86

Dec. n. 5.299, de 07.12.2004
2005
620,56 632,97 651,59 664,00
Dec. n 5.374, de 17.02.2005
2006
682,60 696,25 716,73 730,38
Dec. n 5.690, de 03.02.2006

O controle social do FUNDEF realizado por conselhos, criados em cada esfera de governo, com
a finalidade de acompanhar e controlar a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos
do fundo. O controle social do fundo deve contribuir para a garantia da eficincia do
gerenciamento dos recursos do sistema de educao fundamental.

As verbas alocadas nas diferentes esferas de ensino, provindas do FNDE e do FUNDEF, so
repassadas s escolas, que as administra no mbito escolar, aplicando-as de forma racional,
visando melhoria da instituio. Tem-se subentendido a esses financiamentos uma concepo
de gesto como gerenciamento e administrao de insumos, ou seja, denota-se certo tipo de
autonomia em relao aplicao dos recursos financeiros recebidos, porm o uso desses
recursos tem de obedecer s normas e prescries estabelecidas.
Polticas e Gesto na Educao

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A vinculao de 60% dos recursos da educao, por meio do FUNDEF, apenas ao
ensino fundamental provocou muitas discusses, no s por parte da sociedade civil,
do movimento dos educadores, como tambm por parte do poder pblico, tendo em
vista que os demais nveis e modalidades de ensino foram prejudicados. Muitos
municpios alegaram a insuficincia de recursos para a implementao de outros nveis
e modalidades de ensino, como a educao infantil e a educao de jovens e adultos
e, por outro lado, a expanso necessria do ensino mdio no se efetivou
adequadamente no pas.

Essas discusses desencadearam propostas de implantao de uma poltica de
financiamento que atendesse a toda a educao bsica e no apenas ao ensino
fundamental. Depois de muitas discusses, o governo encaminhou, por meio do
Ministrio da Educao, em junho de 2005, ao Congresso Nacional a proposta de
emenda constitucional, visando criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) em
substituio ao FUNDEF, fundo que se limitava a financiar o ensino fundamental. A
aprovao do FUNDEB indica um avano, medida que prev o financiamento da
educao bsica em todos os seus nveis e modalidades, trazendo, assim, a
possibilidade de garantir o financiamento do direito educao no s da populao
em idade escolar, como tambm daqueles que no tiveram acesso na idade adequada.

O mecanismo de captao e redistribuio, na proposta do FUNDEB, similar ao do
FUNDEF. Isso significa que o FUNDEB se constitui em um fundo de natureza contbil e
atuar no mbito de cada estado, captando parte dos recursos dos estados e
municpios e redistribuindo, de acordo com o nmero de alunos matriculados por nvel
de ensino.

O FUNDEB ter durao de 14 anos e ser implantado de forma gradativa,
objetivando, a partir do 4 ano de vigncia, atender a 48,1 milhes de alunos com
investimentos pblicos anuais. A Unio complementar os recursos quando o valor
anual por aluno, nos estados e no Distrito Federal, no alcanar o mnimo definido
nacionalmente. Segundo dados do MEC, atualmente, com o FUNDEF, o Ministrio
investe, em mdia, R$ 570 milhes por ano para a complementao do fundo. Com o
FUNDEB, esse valor chegar a R$ 4,5 bilhes anuais, em 2009, conforme preconiza o
artigo 2 da Emenda Constitucional n. 053/2006, inciso VII.
Polticas e Gesto na Educao

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A cesta de impostos dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, que vo
financiar o Fundeb, composta por 20% de vrios tributos: Fundo de Participao dos
Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre Produtos Industrializados
proporcional s exportaes (IPIexp), Imposto sobre Transmisso Causa Mortis
(ITCMD), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto sobre
Renda e Proventos incidentes sobre rendimentos pagos pelos municpios, Imposto
sobre Renda e Proventos incidentes sobre rendimentos pagos pelos estados, cota-
parte de 50% do Imposto Territorial Rural (ITR) devida aos municpios.

A Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, regulamenta o art. 60 das Disposies
Constitucionais Transitrias e da Outras Providncias. Essa lei disciplina a composio
financeira do FUNDEB, a distribuio dos recursos, a transferncia, a gesto e a
utilizao dos recursos, o acompanhamento, o controle social, a comprovao e a
fiscalizao dos recursos, entre outros assuntos. Para ler na ntegra essa lei clique
aqui (para acessar esse link, voc precisa estar conectado Internet).

A comparao entre o FUNDEF e o FUNDEB permite fazer algumas observaes. As
mudanas que podem ser observadas na proposta do FUNDEB em relao ao FUNDEF
vo desde o tempo de vigncia do fundo, a abrangncia, o montante de recursos e sua
progressiva expanso, as fontes de recursos que comporo o novo fundo at o nmero
de alunos que devem ser beneficiados por ele.

O FUNDEF, que tem sua vigncia legal at dezembro de 2006, foi planejado para
vigorar por uma dcada e financiar a educao dos alunos do ensino fundamental. De
acordo com o censo escolar de 2004, o nmero de alunos beneficiados pelo FUNDEF
at aquele ano, foi de 30,7 (trinta milhes e 700 mil alunos), uma vez que s esto
envolvidos os alunos do ensino fundamental. Essa cobertura constitui-se em dos
grandes problemas desse fundo, tendo em vista que os demais nveis e modalidades
que compem a educao bsica, no Brasil, no puderam ser financiados por esses
recursos.

Como vimos, o FUNDEB, aprovado pelo Congresso Nacional, em 20 de dezembro de
2006, ter vigncia de 14 anos, cobrindo toda a educao bsica, que vai da educao
Polticas e Gesto na Educao

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infantil ao ensino mdio, incluindo a educao profissional e a educao de jovens e
adultos. Outro aspecto significativo nos dois fundos so as fontes de recursos, no s
no que se refere ao quantitativo de fontes, mas, sobretudo, aos percentuais de cada
fonte que sero destinados ao FUNDEB. Tambm, a partir da criao do FUNDEB, fica
vetada a utilizao dos recursos oriundos da arrecadao da contribuio social do
salrio-educao na complementao da Unio aos fundos.