Manual Risco PDF

Manual de Anlise de Riscos
Industriais

PROJETO DE
MANUAL DE
ANLISE
FEPAM N.01/01
MAR/01

ORIGEM: Departamento de Controle Ambiental / Diviso de Controle da Poluio Industrial
PALAVRAS-CHAVE: anlise de riscos industriais,
licenciamento,
39 pginas
FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE ROESSLER - FEPAM
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

SUMRIO

1. OBJETIVO
2. DOCUMENTOS DE REFERNCIA
3. DEFINIES
4. CLASSIFICAO DAS INSTALAES
5. EXIGNCIAS PARA OBTENO DE LICENAS
6. PADRES DE TOLERABILIDADE DE RISCOS ADOTADOS PELA FEPAM

1. OBJETIVO

O principal objetivo deste documento estabelecer uma sistemtica para servir de
referncia para os procedimentos internos da FEPAM no licenciamento de atividades
e/ou instalaes capazes de causar danos s pessoas e/ou ao meio-ambiente, em pontos
externos s instalaes, em decorrncia de liberaes acidentais de substncias perigosas
e/ou energia de forma descontrolada, dentro de um contexto de anlise de riscos
industriais.

2. DOCUMENTOS DE REFERNCIA

Na aplicao desta Norma recomenda-se consultar :

1. Lei 11520, de 03/08/00 - Cdigo Estadual do Meio Ambiente;
2. Portaria GM 124, de 20 de agosto de 1980;
3. Lei 4771 de 15/09/65 -Cdigo Florestal;
4. Lei N

6938, Poltica Nacional do Meio Ambiente;
5. Normas ABNT;6. Resoluo CONAMA N 237 Licenciamento Ambiental

PROJETO DE MANUAL DE ANLISE DE RISCOS N. 01/01-FEPAM 2

3. DEFINIES

3.1 Acidente acontecimento no desejado que pode vir a resultar em danos
fsicos, leses, doena, morte, agresses ao meio ambiente, prejuzos na produo, etc.

3.2 ALARA Do ingls As Low as Reasonably Achievable (to baixo quanto
razoavelmente atingvel), significa que os riscos devem ser reduzidos sempre que o custo
das medidas necessrias para reduo forem razoveis quando comparadas com os
benefcios obtidos em termos de reduo de riscos.s vezes tambm mencionado na
forma ALARP - As Low as Reasonably Possible (to baixo quanto razoavelmente
possvel).

3.3Anlise procedimento tcnico baseado em uma determinada metodologia,
cujos resultados podem vir a ser comparados com padres estabelecidos.

3.4Anlise de Risco constitui-se em um conjunto de mtodos e tcnicas que
aplicados a uma atividade proposta ou existente identificam e avaliam qualitativa e
quantitativamente os riscos que essa atividade representa para a populao vizinha, ao
meio ambiente e prpria empresa. Os principais resultados de uma anlise de riscos so
a identificao de cenrios de acidentes, suas frequncias esperadas de ocorrncia e a
magnitude das possveis consequncias.

3.5 rea Vulnervel rea no entorno da atividade, na qual ambiente, populao
e trabalhadores encontram-se expostos aos efeitos de acidentes. A abrangncia dessa rea
determinada pela Anlise de Vulnerabilidade.

3.6 Auditoria conjunto de procedimentos que visam a avaliar a conformidade
da atividade com os regulamentos, padres, condies e restries estabelecidos pela
autoridade ambiental.

3.7 Categorias de Risco hierarquia de risco estabelecida com base na
potencialidade dos danos causados por acidentes, visando a priorizao das aes de
controle e fiscalizao.

3.8 Confiabilidade - probabilidade de que um equipamento ou sistema opere com
sucesso por um perodo de tempo especificado e sob condies de operao definidas.

3.9 FD fator de distncia

onde distncia (m) a menor distncia, em metros, entre o ponto de liberao do fator
de perigo e o ponto de interesse onde esto localizados os recursos vulnerveis.
50
(m) distncia
FD =

3.10 FP fator de perigo

MLA e MR ver 3.19 e 3.20, adiante.

Considera-se situaes graves aquelas onde se possa observar:
a. Concentrao no ar de substncia txica capaz de causar morte em 1% das
pessoas expostas durante um tempo de 30 minutos;
b. Fluxo de radiao trmica capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas
durante um tempo de 60 segundos;
c. Exploso gerando combinao de sobrepresso e impulso capaz de causar
morte em 1% das pessoas expostas. [acho que este pargrafo ficaria melhor
fazendo parte de 2.16]

3.11 IDLH - Do ingls Immediately Dangerous to Life and Health
(Imediatamente perigoso para vida e sade), representa a mxima concentrao de
substncia no ar qual pode se expor uma pessoa por 30 minutos sem danos irreversveis.
Valores de concentraes (IDLH) para substncias so estabelecidos pelo NIOSH
(National Institute for Occupational Safety and Health - USA).

3.12 LC50 Concentrao da substncia, no ar, para a qual 50% dos mamferos
mais sensveis morrem em testes de inalao, para um tempo de exposio menor ou
igual a 8 horas.

3.13 LD50 Dose de substncia para a qual 50% dos mamferos mais sensveis
morrem em testes de absoro cutnea ou por ingesto oral.

3.14 LCLO A mais baixa concentrao da substncia, no ar, para a qual foi
observada morte entre os mamferos mais sensveis, em testes de inalao.

3.15 LDLO A mais baixa dose da substncia, para a qual foi observada morte
entre os mamferos mais sensveis, em testes de absoro ou por ingesto oral.

3.16 Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas
fases de localizao, implantao e operao.

3.17 Licena de Implantao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
MR
MLA
FP =

projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante.

3.18 Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que costa das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.

3.19 MLA - Massa liberada acidentalmente, a maior quantidade de material
perigoso capaz de participar de uma liberao acidental de substncia perigosa devido a
vazamento ou ruptura de tubulaes, componentes em linhas, bombas, vasos, tanques,
etc. ou por erro de operao ou de reao descontrolada ou de exploso confinada ou no,
nas instalaes em licenciamento. Na ausncia de informaes mais precisas, a MLA
deve ser considerada como igual a 20% (vinte por cento) da massa de material estocado
ou em processo. Havendo sistemas de segurana automticos ou procedimentos que
justifiquem o uso de um tempo de vazamento menor do que o necessrio para vazar
menos do que 20% (vinte por cento) da massa do material considerado, a MLA poder
ser estimada com base neste tempo desde que devidamente justificado.

3.20 MR - massa de referncia definida para cada uma das substncias perigosas
conforme apresentado no Apndice 1. Esta massa pode ser entendida como a menor
quantidade da substncia capaz de causar danos a uma certa distncia do ponto de
liberao.

Considera-se situaes graves aquelas onde se possa observar:
d. Concentrao no ar de substncia txica capaz de causar morte em 1% das
pessoas expostas durante um tempo de 30 minutos;
e. Fluxo de radiao trmica capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas
durante um tempo de 60 segundos;
Exploso gerando combinao de sobrepresso e impulso capaz de causar morte em 1%
das pessoas expostas.

3.21 Risco individual - Risco individual a freqncia anual esperada de morte
devido a acidentes com origem em uma instalao para uma pessoa situada em um
determinado ponto nas proximidades da mesma.

3.22 Risco social - Risco social associado a uma instalao ou atividade o
nmero de mortes esperadas por ano em decorrncia acidentes com origem na instalao/
atividade, usualmente expresso em mortes/ano.

3.23 Substncias txicas - So consideradas substncias de ao txica, isto ,
com risco grave para a sade, aps exposio, as substncias que tenham:
- LC
50
# 2000 mg/m
3
, para um tempo de exposio # 4 horas, (LC
50
=
concentrao da substncia, no ar, para a qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem
em testes de inalao), ou
- LD
50
Cutnea # 400 mg/kg de massa corprea (LD
50
Cutnea = dose para a

qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de absoro cutnea), ou
- LD
50
Oral # 200 mg/kg de massa corprea (LD
50
Oral = dose para a qual
50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de absoro por via oral).

No caso de no serem disponveis os dados de LC
50
ou LD
50
, para determinada
substncia, devem ser utilizados os LC
LO
ou LD
LO
correspondentes, que tm o
significado de serem a mais baixa concentrao ou a mais baixa dose para a qual foi
observado qualquer caso de morte do mamfero mais sensvel.

3.24 Substncias combustveis e inflamveis - Substncias combustveis so
aquelas que podem reagir exotermicamente e de modo auto-sustentado com um agente
oxidante, usualmente o oxignio do ar, com emisso de luz e calor. So classificadas
como substncias inflamveis as substncias combustveis cujo ponto de fulgor inferior
a 55
o
C.

3.25 Substncias explosivas - Substncias explosivas so aquelas capazes de
causar uma sbita liberao de gases e calor, gerando rpido aumento de presso, quando
submetidas a choque, presso ou alta temperatura.

3.26 Substncia Perigosa substncia que se enquadre em qualquer uma das
definies de substncia txica e/ou combustvel e inflamvel e/ou explosiva.

4. CLASSIFICAO DAS INSTALAES

As exigncias ou isenes, relativas anlise de riscos, para obteno de cada
uma das licenas necessrias junto FEPAM sero feitas com base em uma classificao
das instalaes (ou atividades) definida a partir de um ndice de risco.

O risco industrial est diretamente ligado intensidade de perigo e inversamente a
quantidade de salvaguarda, sendo que perigo pode ser representado pela quantidade de
material perigoso capaz de ser liberado acidentalmente para o meio e salvaguardas so
combinaes de fatores que tendem a minimizar os efeitos danosos de liberaes
acidentais. O principal fator de salvaguarda que dever ser considerado para fins de
classificao so distncia entre o ponto de liberao do material perigoso e a populao.
Assim, tem-se

4.1 MASSA LIBERADA ACIDENTALMENTE

a Salvaguard
Perigo
Risco =

Massa liberada acidentalmente, MLA, a maior quantidade de material perigoso
capaz de participar de uma liberao acidental de substncia perigosa devido a vazamento
ou ruptura de tubulaes, componentes em linhas, bombas, vasos, tanques, etc. ou por
erro de operao ou de reao descontrolada ou de exploso confinada, nas instalaes
em licenciamento. Na ausncia de informaes mais precisas, a MLA deve ser
considerada como igual a 20% (vinte por cento) da massa de material estocado ou em
processo. Havendo sistemas de segurana automticos ou procedimentos que justifiquem
o uso de um tempo de vazamento menor do que o necessrio para vazar menos do que
20% (vinte por cento) da massa do material considerado, a MLA poder ser estimada
com base neste tempo desde que devidamente justificado. Substncias perigosas que
possam ter origem em outro tipo de acidente tais como produtos de decomposio em
reao descontrolada ou gerados por combusto devem tambm ser devidamente
considerados.

4.2 MASSA DE REFERNCIA

A massa de referncia (MR) definida (em kg) para cada uma das substncias
perigosas conforme apresentado no Apndice 1. Esta massa pode ser entendida como a
menor quantidade da substncia capaz de causar danos a uma certa distncia do ponto de
liberao. No Apndice 1, apresenta-se os critrios para classificao das substncias
perigosas.

As substncias perigosas que devem ser consideradas no esto todas
contempladas na listagem fornecida no Apndice 1. Outras substncias perigosas no
includas l, devem ser consideradas, com a classificao baseada nos parmetros presso
de vapor, IDLH, ponto de fulgor e explosividade, combinados com os critrios de
classificao. Havendo dvidas, a FEPAM deve ser consultada.

4.3 FATOR DE DISTNCIA

O fator de distncia definido como o quociente entre duas distncias:

1. A menor distncia entre o ponto de liberao e o ponto de interesse onde esto
localizados os recursos vulnerveis e
2. A distncia de 50 metros.

O fator de distncia uma medida das salvaguardas, ou seja, dos fatores capazes de
reduzir os efeitos danosos de liberaes acidentais de substncias perigosas. Quanto
maior for a distncia entre a fonte de perigo e o ponto onde se localizam os recursos
50
(m) distncia
FD =

vulnerveis, menor devero ser os danos e portanto os riscos.

Tipicamente, recursos vulnerveis a serem considerados so pessoas e recursos
ambientais. Assim, reas residenciais ou pblicas devem ser consideradas como pontos
contendo recursos vulnerveis. Rios, tomadas dgua para consumo humano, mangues,
etc. so pontos a considerar quando o foco for recursos ambientais.

4.4 FATOR DE PERIGO

O numerador da expresso usada para definir o risco ser avaliado por um fator de
perigo (IP) definido com base no quociente entre duas grandezas:

1. Massa liberada acidentalmente (MLA) e
2. Massa da referncia (MR).

fator de perigo representa uma medida da intensidade da fonte de risco. Quanto maior for
a quantidade de material que puder ser liberada acidentalmente, maior ser o perigo e
portanto maior ser o risco.

No caso de vrios tanques de estocagem de substncias inflamveis situadas no
mesmo dique de conteno, os Fatores de Perigo de cada uma devero ser somados,
sendo o resultado considerado como o Fator de Perigo da rea de estocagem.

4.5 NDICE DE RISCO E CLASSIFICAO

O ndice de risco (IR) definido como a razo entre os fatores de perigo e de
distncia

Este ndice serve de base para a classificao das instalaes/atividades em categorias de
risco conforme mostrado na tabela a seguir.

Tabela 4.1 Classificao das instalaes/atividades com base no ndice de risco (IR)

ndice de risco Categoria de risco
IR#1 1
1<IR# 2 2
FD
FP
IR =
MR
MLA
FP =

2 <IR# 4 3
4 < IR 4

Estas categorias de risco devem corresponder a:

1. Categoria de risco 1 corresponde quelas instalaes/atividades que podem ser
consideradas como de risco desprezvel por terem quantidades muito pequenas (ou
no terem) de substncias perigosas em processo ou armazenagem.

2. Categoria de risco 2 corresponde quelas instalaes/atividades que podem causar
danos significativos em distncias de at 100 m do local.

danos significativos em distncias entre 100 m e 500 m do local.

danos significativos em distncias superiores a 500 m do local.


5. EXIGNCIAS PARA OBTENO DE LICENAS

Somente as instalaes cujo risco estejam dentro dos padres de tolerabilidade
definidos no Captulo 6 podero ser licenciadas. Dado que a avaliao quantitativa
completa de riscos de uma instalao poderia significar, no caso de instalaes/atividades
de reconhecido baixo potencial de risco, uma exigncia descabida, as exigncias com
relao aos aspectos relativos aos riscos variaro desde nenhuma at o nvel mximo.

Deve-se observar que a realizao de qualquer alterao ou ampliao na
instalao industrial ou retomada de operaes aps paradas por perodos superiores a
seis meses, so situaes que requerem obrigatoriamente a reviso dos estudos de anlise
de riscos.

As exigncias para obteno das vrias licenas: prvia, de instalao e de
operao, so funo da categoria de risco, conforme Seo 4.3.

- Empreendimentos na categoria de risco 1: Instalaes/atividades
classificadas na categoria de risco 1 ficam isentas de exigncias no que diz respeito riscos
industriais.

5.1 EXIGNCIAS PARA LICENA PRVIA

As exigncias com relao a riscos, para concesso de licena prvia (LP), so o
fornecimento de informaes sobre:

1. As substncias perigosas que sero usadas nas instalaes. A listagem contida no
Apndice 1 no cobre, claro, todo o espectro de possibilidades em termos de
substncias perigosas. As substncias que no constem da listagem no Apndice 1
devero ser acompanhadas das informaes de presso de vapor e IDLH para
classificao conforme estabelecido no apndice recm mencionado;

2. As respectivas MLAs (MLA=Massa liberada acidentalmente) das substncias
perigosas, conforme definio na Seo 4.1;

3. As respectivas distncias at o(s) ponto(s) de interesse mais prximo, conforme
definio na Seo 4.3; e a listagem dos possveis pontos de interesse ou vulnerveis.

Estes dados permitiro o clculo do ndice de risco do empreendimento e a
determinao da sua categoria de risco, conforme procedimentos definidos no Captulo 4
deste documento. Os responsveis pelo empreendimento podem apresentar argumentao
devidamente documentada com os respectivos clculos, para alterar esta classificao.


5.2 EXIGNCIAS PARA LICENA DE INSTALAO

A licena de instalao (LI), a ser fornecida pela FEPAM, depender da
apresentao e aprovao de um estudo de anlise de risco cuja abrangncia depender da
categoria de risco definida na fase de concesso da licena prvia. A seguir o nvel de
abrangncia do estudo de anlise de riscos ser apresentado.

- Empreendimentos na categoria de risco 2: estudo de anlise de risco
dever conter pelo menos uma Anlise Preliminar de Riscos (APR), com
indicao todos os sistemas de proteo e procedimentos de segurana
existentes nas instalaes analisadas; o relatrio dever destacar claramente
a relao de recomendaes e de medidas mitigadoras identificadas pela
APR. Os cenrios de acidente identificados na APR devero ser
classificados em categorias de frequncia (frequente, provvel, improvvel,
remota, extremamente remota) e de severidade (insignificante, marginal,
crtica e catastrfica) e indicados em uma matriz de risco que congregue
essas duas categorias. Caso algum dos cenrios de acidente seja classificado
na categoria de severidade catastrfica, o empreendimento dever ser
considerado de categoria de risco 3, ficando sujeito s exigncias indicadas
abaixo.

- Empreendimentos na categoria de risco 3: o relatrio da anlise de riscos
dever conter, alm dos tpicos indicados para os empreendimentos de
categoria de risco 2, tambm uma Anlise de Vulnerabilidade para um
conjunto de cenrios de acidente considerados razoavelmente provveis e
representativos dos principais cenrios de acidente das instalaes em
questo. Os resultados da Anlise de Vulnerabilidade devero ser
apresentados sob a forma de mapas da regio com destaque para o layout
das instalaes analisadas, sobre os quais sero traadas as curvas
demarcatrias das reas vulnerveis para cada tipo de acidente, abrangendo
os seguintes nveis de efeitos fsicos:

para nuvens txicas: concentrao igual ao IDLH da substncia
(quando a substncia no tiver um valor prprio de IDLH, dever ser
usado um valor equivalente calculado de acordo com o procedimento
apresentado no Apndice 1);

para nuvens de substncias inflamveis: concentrao igual ao limite
inferior de inflamabilidade da substncia;

para incndios em poa ou tocha (jato de fogo), dever ser indicada a
curva representativa do nvel de fluxo trmico igual a 5 kW/m
2
;

para exploses de qualquer natureza (de nuvens de vapor, fsicas,

confinadas ou no e de substncias explosivas) devero ser indicadas
as curvas representativas dos seguintes nveis de sobrepresso: 13 kPa
(1% probabilidade de ruptura de tmpanos) e 7 kPa (danos estruturais
em residncias).

Caso as curvas de vulnerabilidade de qualquer um desses efeitos ultrapasse
a distncia de 500 metros, o empreendimento dever ser considerado de categoria
de risco 4, ficando sujeito s exigncias indicadas abaixo.

- Empreendimentos na categoria de risco 4 : dever ser realizada uma
Anlise Quantitativa de Risco completa, cujo escopo encontra-se
detalhado no Termo de Referncia Para Elaborao de Anlise
Quantitativa de Risco.


5.3 EXIGNCIAS PARA OBTENO DA LICENA DE OPERAO (LO)

Para obteno das licena de operao (LO), os empreendimentos devero
apresentar recursos para o gerenciamento de riscos compatveis com a categoria de risco
indicada nas fases anteriores, conforme o seguinte critrio:

- Empreendimentos classificados na categoria de risco 1: esto isentos de
qualquer exigncia adicional.

- Empreendimentos classificados na categoria de risco 2: devero apresentar
um documento confirmando a implementao de todas as medidas de
reduo de riscos identificadas na APR.

- Empreendimentos classificados na categoria de risco 3: devero apresentar
um documento confirmando a implementao de todas as medidas de
reduo de riscos identificadas na APR e na Anlise de Vulnerabilidade,
bem como Plano de Ao de Emergncia (PAE) que contemple os
cenrios avaliados na Anlise de Vulnerabilidade.

- Empreendimentos classificados na categoria de risco 4: alm dos
documentos requeridos para os empreendimentos de categoria de risco 3,
devero apresentar um Programa de Gerenciamento de Riscos, cuja
abrangncia encontra-se definida no Apndice 4. Alm disto, estes
empreendimentos podero ser sujeitos a auditorias de risco.


6. PADRES DE TOLERABILIDADE DE RISCOS ADOTADOS PELA FEPAM

Os critrios de tolerabilidade de riscos a seguir apresentados devem ser entendidos
como diretrizes para o julgamento dos resultados quantitativos obtidos a partir das
Anlises Quantitativas de Riscos (AQRs) realizadas em conseqncia da aplicao dos
procedimentos contidos neste documento. Os nveis indicados nos critrios no devem
ser vistos como valores rgidos, mas devem servir apenas para o balizamento do
julgamento da aceitabilidade dos riscos impostos por uma determinada atividade
regulamentada. Outros elementos menos objetivos podem e devem ser tambm pesados
neste processo de tomada de deciso. Fatores tais como, um grande benefcio social
decorrente da atividade e a impossibilidade ou impraticabilidade da adio de novas
medidas de reduo de risco, so fatores que tenderiam a flexibilizar os critrios no
sentido de se permitir a instalao de atividades que no passariam pelos critrios se
estes fossem aplicados de forma estrita. Por outro lado, um forte sentimento de rejeio
da atividade pela comunidade local, em funo da sua percepo dos riscos da
atividade, ou um histrico de muitos acidentes em outras instalaes da mesma empresa
responsvel pela atividade regulamentada, constituem-se claramente em fatores que
tendem a tornar mais rgida e exigente a aplicao dos critrios apresentados a seguir.

Dentro da AQR exigida para os empreendimentos classificados como categoria de
risco 4, os resultados devero ser apresentados na forma de riscos sociais e riscos
individuais, de modo que os critrios de tolerabilidade so apresentados de forma
independente para estes dois tipos de risco.

A filosofia adotada para o estabelecimento dos Critrios de Tolerabilidade de
Riscos da FEPAM a mesma que vem sendo empregada internacionalmente e que se
baseia no estabelecimento de dois nveis de risco:

- um nvel alto, acima do qual os riscos so considerados intolerveis (denomi-
nado limite de intolerabilidade), e

- um nvel baixo, abaixo do qual os riscos so considerados perfeitamente
tolerveis (denominado limite de tolerabilidade trivial).

Entre os dois limites indicados acima, os resultados so julgados caso a caso,
considerando-se o enfoque ALARA (ou ALARP), que significa que, em princpio, os
riscos devem ser reduzidos, mas as medidas de reduo devem ser implementadas se os
seus custos no forem excessivamente altos quando comparados aos benefcios em
termos de segurana da populao (reduo marginal ou diferencial do risco) resultantes
das respectivas implementaes.

Do ponto de vista prtico, a adoo de um enfoque ALARA significa que se os
riscos estiverem na chamada regio cinzenta , entre os dois limites de tolerabilidade, os
responsveis pelo empreendimento sendo licenciado devem, pelo menos, discutir a
possibilidade de adotar medidas adicionais de reduo de risco, indicando as razes que
as tornam impraticveis ou ineficientes, caso estas no venham a ser adotadas e os
resultados permaneam na regio cinzenta.

Os critrios de aceitabilidade de riscos sociais adotados pela FEPAM, sob a forma
tradicional de grficos FxN esto indicados na Figura 1. As curvas FxN, tambm
chamadas de Curvas de Distribuio Acumulada Complementar, representam a
freqncia esperada de acidentes na instalao com N ou mais vtimas fatais.

A definio de risco individual adotada pela FEPAM a seguinte:

Risco individual (RI) a freqncia esperada anual de que um
indivduo situado em uma determinada posio nas proximidades de um
instalao industrial seja vtima fatal em decorrncia de um acidente na
referida instalao .

Utilizando-se a definio acima, os valores do RI so expressos em ano
-1
. O
Critrio de Tolerabilidade de Riscos Individuais adotado pela FEPAM est apresentado
na Figura 2. Como mencionado anteriormente, este limite foi estabelecido com vistas
proteo da populao e pontos sensveis do meio ambiente externos s instalaes do
empreendimento. Em princpio, este limite visa a proteo dos indivduos pertencentes s
populaes de comunidades situadas nas proximidades de instalaes industriais. De um
modo geral, os funcionrios de empresas vizinhas no pertencentes aos responsveis pela
atividade regulamentada, so considerados como membros da populao externa. Esta
considerao, no entanto, no deve ser tomada ao p da letra. Reconhecendo que existe
uma diferena sensvel entre as caractersticas gerais das populaes de residentes de
comunidades prximas (compostas de crianas, adultos e idosos) e as dos membros de
empresas prximas (formadas basicamente por adultos saudveis), a FEPAM considerar
a possibilidade de que o Limite de Intolerabilidade de Riscos Individuais seja
ligeiramente ultrapassado (at um valor mximo de 10
-4
/ano) em regies sabidamente
ocupadas apenas por empresas. Esta considerao funciona tambm como uma
compensao para o fato de que o risco individual deve ser calculado tomando por base a
premissa de que o indivduo permanece por 24 horas na regio potencialmente afetada, o
que sem dvida, no ocorre para os empregados das empresas vizinhas.

6.1 CRITRIOS DE TOLERABILIDADE PARA DUTOS

Dutos sero avaliados como um caso a parte, com critrios de tolerabilidade
especficos. A tolerabilidade ser avaliada com base somente no valor do risco individual
tomando por base os seguintes limites:

a. Risco negligencivel < 1x10
-5
ano
-1

b. Risco individual mximo tolervel = 1x10
-4
ano
-1


Figura 1 - Critrios de Tolerabilidade de Riscos Sociais adotados pela FEPAM

Figura 2 - Critrios de Tolerabilidade de Riscos Individuais adotados pela FEPAM


BIBLIOGRAFIA

A seguir esto listados alguns trabalhos selecionados, importantes na rea
de anlise de riscos industriais. Uma observao especial deve ser feita com
relao a primeira das obras, de F. P. Lees, trata-se de uma publicao em trs
volumes com uma quantidade notvel de informaes, cobrindo com
profundidade, extenso e atualidade quase todos os aspectos da rea de anlise de
riscos.

Loss Prevention in the Process Industries, Frank P. Lees, Butterworth-
Heinemann, 3 vol., 2
edio, 1996

Guidelines for Chemical Process Quantitative Risk Analysis, Center for
the Chemical Process Safety of the American Center of Chemical Engineers, 1989

Chemical Process Safety: Fundamentals with Applications, Daniel A.
Crowl e Joseph F. Louvar, Prentice-Hall, 1990

Safety Cases within the Control of Major Accidents Hazards (CIMAH)
Regulations 1984, Frank P. Lees e M. L. Ang, Butterworths, 1989

A Guide to the Control of Major Accidents Hazards Regulations, Health
and Safety Executive HSE, Inglaterra, 1990

Risk Assessment and Management in the Context of the Seveso II
Directive, C. Kirchsteiger (editor), Elsevier, 1998


APNDICE 1

RELAO DE SUBSTNCIAS PERIGOSAS E RESPECTIVAS
MASSAS DE REFERNCIA

A.1 - Critrios para Seleo das Substncias Txicas Includas na Relao

A seleo das substncias txicas foi feita com base nos valores de dois
parmetros que tm grande influncia sobre os nveis de risco impostos pela utilizao
das substncias: um parmetro fsico-qumico, a presso de vapor da substncia, e um
parmetro indicativo da toxicidade, o valor do seu IDLH.

O primeiro critrio de seleo foi o da presso de vapor: foram selecionadas
apenas as substncias txicas que apresentam presso de vapor acima de 10 mmHg
(inclusive), na temperatura de 30 C. As substncias txicas abaixo deste limite inferior
foram consideradas incapazes de causar danos a mais de 50 metros, em funo da sua
volatilidade muito baixa. Para esse parmetro (Pv=presso de vapor a 30 C) foram
estabelecidas 7 faixas de valores:

- 10 < Pv # 25 mmHg
- 25 < Pv # 50 mmHg
- 50 < Pv # 100 mmHg
- 100 < Pv # 350 mmHg
- 350 < Pv # 760 mmHg
- gs liquefeito
- gs

Para o IDLH foram consideradas 10 faixas de valores:

- IDLH # 1 ppm
- 1 < IDLH # 10 ppm
- 10 < IDLH # 50 ppm
- 50 < IDLH # 100 ppm
- 100 < IDLH # 250 ppm
- 250 < IDLH # 500 ppm
- 500 < IDLH # 1000 ppm
- 1000 < IDLH # 2000 ppm
- 2000 < IDLH # 4000 ppm
- 4000 < IDLH # 8000 ppm

Substncias com valores de IDLH acima de 8000 ppm foram consideradas de
toxicidade muito baixa e excludas de classificao.

As substncias selecionadas foram classificadas em 6 categorias de perigo, de
acordo com a matriz apresentada na Figura A1.1, na qual esto representados os 7 nveis
de presso de vapor e os 10 nveis de IDLH. As massas de referncia (MRs) foram ento
estabelecidas por categoria de perigo, de acordo com a Tabela A1.1.

Figura A1.1 - Matriz de Categorias de Perigo das Substncias Txicas

Tabela A1.1 - MRs para cada categoria de perigo das substncias txicas

Categoria MR (kg)
Categoria 1 50 kg
Categoria 2 100 kg
Categoria 3 250 kg
Categoria 4 500 kg
Categoria 5 750 kg
Categoria 6 1000 kg


A relao das substncias txicas selecionadas com os respectivos valores de
IDLH, presso de vapor e MRs est apresentada na Tabela A1.2

Os valores do IDLH das substncias selecionadas foram extrados da Edio de
junho de 1994 do Pocket Guide to Chemical Hazards, publicado pelo NIOSH (National
Institute of Occupational Safety and Health) dos EUA. Nos casos em que o NIOSH no
desenvolveu valores de IDLH, estes foram estimados pela FEPAM com base no critrio
proposto pela EPA na publicao Technical Guidance for Hazard Analysis (1987),
conforme indicado abaixo:

1. IDLH estimado = LC50 x 0.1; ou

2. IDLH estimado = LCLO; ou

3. IDLH estimado = LD50 x 0.01; ou

4. IDLH estimado = LDLO x 0.1,

por ordem decrescente de prioridade. Os significados dos nveis LC50, LCLO, LD50 e
LDLO esto explicados no Captulo 2.

Observaes:

1. As condies em que a substncia est sendo processada ou armazenada
devem ser levadas em conta para fins de classificao e uso da respectiva
massa de referncia. Por exemplo, uma substncia cujo IDLH esteja na faixa
1-10 ppm e presso de vapor na faixa 10-25 mmHg seria de categoria 3
(MR=250 kg), mas se no processo a mesma usada acima do seu ponto de
ebulio, a classificao a ser utilizada deve ser 1 cuja MR=50 kg.

2. As substncias perigosas capazes de serem geradas intermediariamente ou por
reao descontrolada no processo ou por combusto tambm devem ser
consideradas.

Tabela A1.2 - Massas de Referncia das Substncias Txicas Selecionadas

Substncia CAS IDLH Pvap (mmHg) Categori
a
MR (kg)
1,1-
dicloroetano
75-43-3
3000.0 182 5 750
1,1-
dimetilhidrazin
a
57-14-7
15.0 157 2 100
1,3-butadieno
106-99-0
2000.0 Gs 3 250
2-butanona
78-93-3
3000.0 78 5 750
Acetato de etila
141-78-6
2000.0 73 5 750
Acetato de
metila
79-20-9
3100.0 173 5 750
Acetato de n-
butila
123-86-4
1700.0 10 6 1000
Acetato de sec-
butila
105-46-4
1700.0 10 6 1000
Acetona
67-64-1
2500.0 180 5 750
cido
ciandrico
74-90-8
50.0 Gs 1 50
cido
clordrico
7647-01-0
50.0 Gs 1 50
cido
fluordrico
7664-39-3
30.0 Gs 1 50
cido ntrico
7697-37-2
25.0 83 2 100
cido
peractico
79-21-0
14.5 20 3 250
cido selnico
7783-07-5
1.0 Gs 1 50
cido
sulfdrico
7783-06-4
100.0 Gs 1 50
Acrilonitrila
107-13-1
85.0 137 2 100
Acrolena
107-02-8
2.0 339 2 100
lcool allico
107-18-6
20.0 36 3 250
Alilamina
107-11-9
28.6 305 2 100

a
MR (kg)
Amnia
7664-41-7
300.0 Gs liquefeito 2 100
Arsina
7784-34-1
3.0 Gs 1 50
Bromo
7726-95-6
3.0 265 2 100
Ciclohexano
110-82-7
1300.0 78 5 750
Ciclohexilamin
a
108-91-8
1.0 14 5 250
Cloreto
cianognico
506-77-4
119.5 Gs 2 100
Cloreto de
acrila
814-68-6
2.5 300 2 100
Cloreto de etila
75-00-3
3800.0 Gs 3 250
Cloreto de
metila
74-87-3
2000.0 Gs 2 100
Cloreto de
metileno
75-09-2
2300.0 350 5 750
Cloro
7782-50-5
Cloroformiato
de isopropila
108-23-6
200.0 50 3 250
Cloroformiato
de metila
79-22-1
700.0 141 2 100
Cloroformiato
de propila
109-61-5
3.2 24 3 250
Clorofrmio
67-66-3
500.0 247 3 250
Clorometil ter
542-88-1
1.0 39 2 100
Clorometil
metil ter
107-30-2
5.5 224 2 100
Crotonaldedo
123-73-9
50.0 41 3 250
Cumeno
98-82-8
900.0 8 6 1000
Diborano
19287-45-7
15.0 Gs 1 50
Dicloromonoflu
orometano
75-43-4
5000.0 Gs 4 500
Dixido de
10049-04-4
5.0 Gs 1 50

a
MR (kg)
cloro
Dixido de
enxofre
7446-09-5
100.0 Gs 1 50
Dissulfeto de
carbono
75-15-0
500.0 439 3 250
Epicloridina
106-89-8
75.0 20 4 500
Etanol
64-17-5
3300.0 44 6 1000
Etilenodiamina
107-15-3
1000.0 17 5 750
Etilenoimina
151-56-4
100.0 269 2 100
Etil ter
60-29-7
1900.0 440 4 500
Fluor
7782-41-4
25.0 Gs 1 50
Formaldedo
50-00-0
20.0 Gs 1 50
Formiato de
metila
107-31-3
4500.0 476 5 750
Fosfina
7803-51-2
50.0 Gs 1 50
Fosgnio
75-44-5
2.0 Gs 1 50
Furano
110-00-9
4.3 734 1 50
Gs liquefeito
de petrleo
(GLP)
68476-85-7
Hidrazina
302-01-2
50.0 20 3 250
Isobutironitrila
78-82-0
1000.0 43 5 750
Isocianato de
metila
624-83-9
3.0 559 1 50
Isopropanol
67-63-0
2000.0 33 5 750
Isopropil ter
108-20-3
1400.0 119 4 500
Metacrilonitrila
126-98-7
3.6 90 2 100
Metanol
67-56-1
6000.0 96 6 1000
Metil acetileno
74-99-7
1700.0 Gs 3 250
Metil
ciclohexano
108-87-2
1200.0 37 5 750

a
MR (kg)
Metil hidrazina
60-34-4
20.0 49 3 250
Metil
mercaptan
74-93-1
150.0 Gs 2 100
Metilal
109-87-5
2200.0 330 5 750
Metiltriclorosila
no
75-79-6
3.0 280 2 100
Mistura de
metil-acetileno
e propadieno
59355-75-8
3400.0 Gs 3 250
Morfolina 110-91-8 1400.0 6 6 1000
N-butanol 71-36-3 1400.0 6 6 1000
N-hexano 110-54-3 1100.0 124 4 500
N-pentano 109-66-0 1500.0 420 4 500
Nafta (carvo) 8030-30-6 1000.0 < 5 6 1000
Nafta (petrleo) 8002-05-9 1100.0 40 5 750
Nquel carbonil
13463-39-3
2.0 400 1 50
Octano
111-65-9
1000.0 10 6 1000
Oxicloreto de
fsforo
10025-87-3
4.8 46 2 100
xido de
etileno
75-21-8
xido de
mesitila
141-79-7
1400.0 9 6 1000
xido de
propileno
75-56-9
400.0 652 3 250
xido ntrico
10102-43-9
100.0 Gs 1 50
Pentacarbonil
ferro
13463-40-6
87.5 40 3 250
Perclorometilm
ercaptan
594-42-3
10.0 10 3 250
Piperidina
110-89-4
260.1 42 4 500
Propano
74-98-6
2100.0 Gs 3 250

a
MR (kg)
Propilenoimina
75-55-8
100.0 236 3 250
Propionitrila
107-12-2
16.3 61 2 100
Tetracloreto de
titnio
7550-45-0
189.7 16 4 500
Tetrafluoreto de
enxofre
7783-60-0
19.0 Gs 1 50
Terahidrofuran
o
109-99-9
2000.0 132 4 500
Tetrametil
chumbo
7446-11-9
40.0 22 3 250
Tetranitrometan
o
75-74-1
4.0 13 3 250
Tricloreto de
arsnio
7784-34-1
13.5 10 1 50
Tricloreto de
boro
10294-34-5
20.0 Gs 2 100
Tricloreto de
fsforo
7719-12-2
25.0 150 1 50
Trifluoreto de
boro
7637-07-2
25.0 Gs 3 250
Trimetilclorosil
ano
75-77-4
112.7 71 3 250
Trixido de
enxofre
7446-11-9
357.5 433 3 250
Vinil acetato
108-05-4
155.0 146 3 250


A.2 - Critrio para Seleo das Substncias Inflamveis (gases e lquidos volteis)
Includas na Relao

Dentre todas as substncias combustveis, somente aquelas definidas como
inflamveis no Captulo 2 foram selecionadas para integrar a relao de substncias
inflamveis perigosas.

No que concerne a segurana, o principal foco de ateno da FEPAM a proteo
das comunidades externas s instalaes analisadas. A grande preocupao relativa aos
possveis danos decorrentes de acidentes com substncias inflamveis recai sobre a sua
capacidade de formao de nuvens de vapor. Esta preocupao justifica-se pela
possibilidade desse tipo de acidente causar danos a distncias significativas do ponto de
origem do acidente (acima de 50 metros).

Para fins do estabelecimento das MRs, as substncias inflamveis foram
subdividas em 4 categorias de perigo, em funo da sua volatilibilidade:

Categoria 1 - substncias inflamveis com presso de vapor igual ou inferior a
100 mm Hg a 30 C;
Categoria 2 - substncias inflamveis com presso de vapor entre 100 e 250
mmHg a 30 C;
Categoria 3 - substncias inflamveis com presso de vapor superior a 250
mmHg a 30 C;
Categoria 4 - gases inflamveis: substncias que so gasosas temperatura de 30
C e presso atmosfrica

Os valores de MR de cada categoria de perigo das substncias inflamveis esto
apresentados na Tabela A1.3.

Tabela A1.3 - MRs para cada categoria de perigo das substncias inflamveis

Categoria de Perigo MR (kg)
Categoria 1 25.000
Categoria 2 10.000
Categoria 3 5.000
Categoria 4 2.500

A relao das substncias inflamveis selecionadas e respectivas MRs est
apresentada na Tabela A1.4.

Tabela A1.4 - Relao das substncias inflamveis selecionadas e respectivas MRs

SUBSTNCIA No. do CAS MR (kg)
1,3-Butadieno 106-99-0 2.500
1,3-Pentadieno 504-60-9 2.500
1-Buteno 106-98-9 2.500
1-Cloropropileno 590-21-6 2.500
1-Penteno 109-67-1 2.500
2,2-Dimetilpropano 463-82-1 2.500
2-Buteno 107-01-7 5.000
2-Cloropropileno 557-98-2 2.500
2-Metil-1-buteno 563-46-2 5.000
2-Metilpropeno 115-11-7 2.500
3-Metil-1-buteno 563-45-1 2.500
Acetaldedo 75-07-0 2.500
Acetileno 74-86-2 2.500
Aguarrs - 25.000
Benzeno 71-43-2 25.000
Bromotrifluoroetileno 593-73-2 2.500
Butano 106-97-8 2.500
Cianognio 460-19-5 2.500
Ciclopropano 75-19-4 2.500
cis-2-Buteno 590-18-1 2.500
cis-2-Penteno 646-04-8 5.000
Cloreto de etila 75-00-3 2.500
Cloreto de isopropila 75-29-6 5.000
Cloreto de vinila 75-01-4 2.500
Cloreto de vinilideno 75-35-4 5.000
Diclorosilano 4109-96-0 2.500
Difluoroetano 75-37-6 2.500
Diluente de tintas - 25.000
Dimetilamina 124-40-3 2.500

Etano 74-84-0 2.500
Etanol 64-17-5 25.000
Eter etlico 60-29-7 5.000
Eter metlico 115-10-6 2.500
Eter vinil etlico 109-92-2 5.000
Eter vinil metlico 107-25-5 2.500
Etil acetileno 107-00-6 2.500
Etil mercaptan 75-08-1 5.000
Etilamina 75-04-7 2.500
Etileno 74-85-1 2.500
Fluoreto de vinila 75-02-5 2.500
Fluoreto de vinilideno 75-38-7 2.500
Formiato de metila 107-31-3 5.000
Gs liquefeito de petrleo (GLP) 68476-85-7 2.500
Gs natural - 2.500
Gasolina 8006-61-9 5.000
Hexano 110-54-3 10.000
Hidrognio 1333-74-0 2.500
Isobutano 75-28-5 2.500
Isopentano 78-78-4 2.500
Isoprene 78-79-4 2.500
Isopropilamina 75-31-0 2.500
Metano 74-82-8 2.500
Metanol 67-56-1 10.000
Metilamina 74-89-5 2.500
Monxido de cloro 7791-21-1 2.500
MTBE 1634-04-4 5.000
Nafta 8030-30-6 25.000
Nitrito de etila 109-95-5 2.500
leo diesel - 10.000
Oxissulfeto de carbono 463-58-1 2.500

Pentano 109-66-0 5.000
Propadieno 463-49-0 2.500
Propano 74-98-6 2.500
Propileno 115-07-1 2.500
Propino 74-99-7 2.500
Querosene - 25.000
Silano 7803-62-5 2.500
Tetrafluoroetileno 116-14-3 2.500
Tolueno 108-88-3 25.000
trans-2-Buteno 624-64-6 2.500
trans-2-Penteno 627-20-3 5.000
Triclorosilano 10025-78-2 5.000
Trifluorocloroetileno 79-38-9 2.500
Trimetilamina 75-50-3 2.500
Tetrametilsilano 75-76-3 2.500
Vinil acetileno 689-97-4 2.500


A.3 - Critrio para Seleo das Substncias Explosivas Includas na Relao

A relao das substncias explosivas selecionadas est apresentada na Tabela
A1.5, a qual consiste na listagem de todas as substncias explosivas listadas pelo
Departamento dos Transportes dos EUA (US DOT) na Diviso 1.1 da Tabela de
Materiais Perigosos (Table of Hazardous Materials and Special Provisions) do 49 CFR
172.101.

A massa de referncia de cada substncia (MR) foi fixada em 50 kg para todas as
substncias da relao. Esta massa corresponde aproximadamente massa de TNT que ao
explodir resulta em uma sobrepresso de 1 psi a cerca de 50 metros do centro da
exploso. Este valor de sobrepresso, embora resulte em quebra de vidros de algumas
janelas, no suficiente para causar danos significativos aos edifcios residenciais
situados distncia de 50 metros, no resultando, portanto, em dano s pessoas presentes
no seu interior.

Tabela A1.5 - Relao das substncias explosivas selecionadas e respectivas MRs

Substncia N da ONU MR (kg)
5-Nitrobenzotriazol UN 0385 50
cido pcrico UN 1344 50
Azida de brio UN 0224 50
Dinitrofenol UN 0076 50
Dinitroglucoluril UN 0489 50
Dinitroresorcinol UN 0078 50
Estifanato de brio NA 0473 50
Fulminato de mercrio UN 0135 50
Goma nitrada UN 0146 50
Nitrato de amnio UN 0222 50
Nitrobenzeno UN 0385 50
Nitrocelulose UN 0341 50
Nitroglicerina UN 0143 50
Nitromanita UN 0133 50
Nitrotriazolona UN 0490 50
Octol UN 0266 50
Octonal UN 0496 50
Pentaeritritol UN 0150 50
Pentolita UN 0151 50
Perclorato de amnio UN 0402 50
Picrato de amnio UN 0004 50
Plvora negra UN 0027 50
Sulfeto de dipicrila UN 0401 50
Tetranitrato de pentaeritritol UN 0150 50
Trinitrotolueno UN 1356 50

APNDICE 2

ABRANGNCIA DA ANLISE QUANTITATIVA DE RISCOS (AQR)
A SER REALIZADA PELAS ATIVIDADES DE CATEGORIA DE RISCO 4

A estrutura geral da Anlise Quantitativa de Riscos (AQR) das instalaes
integrantes da atividade regulamentada est mostrada na Figura A2.1. A abrangncia da
AQR a ser realizada pelas atividades classificadas na categoria de Nvel de Risco 4,
dever contemplar pelo menos os seguintes elementos:

1. Objetivos e abrangncia do estudo
2. Informaes gerais sobre a regio onde se localiza a atividade
3. Descrio tcnica dos sistemas e das instalaes em geral
4. Identificao dos Eventos Iniciadores
5. Avaliao da frequncia de ocorrncia dos cenrios
6. Anlise de vulnerabilidade
7. Avaliao dos riscos
8. Identificao de medidas de reduo dos riscos
9. Reavaliao dos riscos considerando-se a implementao das medidas;
discusso sobre eficincia ou no das medidas (ALARA)

A seguir so apresentadas algumas questes especficas a serem abordadas em
cada um dos tpicos indicados acima.

1. Apresentao do trabalho

Este tpico dever conter uma apresentao dos objetivos e da abrangncia da
AQR realizada, indicando claramente a estrutura geral do trabalho realizado.

2. Dados gerais sobre a regio onde se localizam as instalaes analisadas

No mbito deste tpico devero ser apresentados todos os dados gerais sobre a
regio onde se localizam as instalaes analisadas, incluindo mapas e plantas de
localizao, dados populacionais e dados meteorolgicos.

Os dados populacionais devero ser apresentados sob a forma de mapas ou malhas
quadradas ou circulares, indicando os valores da densidade populacional ou nmero de
pessoas em cada rea de interesse para o clculo dos riscos das instalaes. Quando
considerado relevante (grande variao do dia para a noite), os dados populacionais
devero ser mapeados para as duas situaes de interesse: dia e noite.

Os dados meteorolgicos devero ser apresentados sob a forma de tabelas de

frequncia relativa de ventos (direo e velocidade), contendo pelo menos 8 direes de
vento e 4 faixas de velocidades. Caso se disponha de dados relativos a classe de
estabilidade atmosfrica na regio, estes devero ser usados conjuntamente com os dados
de direo e velocidade para se compor as tabelas de freqncias relativas. Caso no se
disponha desses dados, o trabalho dever ser realizado tomando-se a classe de
estabilidade D (neutra) como representativa da regio. Devero ser utilizados valores
mdios ou valores mais provveis para os demais parmetros ambientais de interesse:
temperatura ambiente, umidade relativa, presso atmosfrica, temperatura do solo, etc.

Figura A2.1 - Diagrama Ilustrativo das Etapas de uma AQR
3. Descrio dos sistemas e das instalaes em geral

Dever ser feita uma descrio sucinta das principais caractersticas tcnicas das
instalaes e sistemas em estudo, definindo-se claramente as suas fronteiras e interfaces
com outras instalaes e sistemas. Dever ser dada nfase descrio dos sistemas de
segurana previstos para as instalaes.

4. Identificao dos Eventos Iniciadores

Uma clara e abrangente identificao dos eventos iniciadores de acidente uma
parte fundamental do processo de avaliao de riscos. Diversas tcnicas analticas tm
sido utilizadas para este fim, dentre elas: Anlise Histrica, Anlise Preliminar de Riscos
(APR), Anlise de Perigos e Operabilidade (HAZOP), Anlise de Modos e Efeitos de
Falhas (FMEA), Anlise E SE, etc. No contexto da AQR requerida pela FEPAM, ser
considerado satisfatrio se a identificao dos eventos iniciadores for feita atravs da
aplicao da tcnica de APR. As demais podero ser utilizadas para complementar o
trabalho, caso os responsveis pela atividade regulamentada assim o desejarem.

5. Avaliao da freqncia de ocorrncia dos cenrios

Dever ser feita uma avaliao quantitativa da freqncia de ocorrncia de cada
evento iniciador, utilizando-se dados existentes em referncias bibliogrficas e bancos de
dados internacionais. Para eventos iniciadores complexos que envolvam falhas de
sistemas, devero ser construdas e avaliadas rvores de falhas especficas para cada
situao. Ainda no mbito deste elemento, devero ser avaliadas as freqncias de
ocorrncia dos diversos cenrios de acidente capazes de ocorrer aps um dado evento
iniciador. Estes cenrios envolvem desde falhas de eventuais sistemas de segurana que
venham a ser demandados em cada caso, at as diferentes direes e faixas de velocidade
do vento e as possibilidades de ignio imediata e retardada. Estes cenrios podem ser
determinados atravs da construo de rvores de eventos para cada evento iniciador. A
probabilidade de falha (indisponibilidade) dos sistemas de segurana deve ser avaliada
atravs da construo de rvores de falhas ou por outras tcnicas equivalentes de anlise
de confiabilidade.

6. Anlise de vulnerabilidade

Dever ser realizada uma Anlise de Vulnerabilidade para o conjunto dos cenrios
classificados na APR como pertencentes s categorias de severidade (conseqncias)
crtica e catastrficas, ou seja, aqueles cenrios com maior potencial de causar danos s

populaes circunvizinhas, ao meio-ambiente e s instalaes analisadas. Esta anlise
dever ser realizada para as condies meteorolgicas mais provveis da regio onde se
encontram as instalaes em questo. Esta anlise dever ser conduzida para vrios nveis
de danos caractersticos dos diferentes tipos de efeitos fsicos resultantes dos cenrios
analisados:

- para incndios em poa ou tocha (jato de fogo), dever ser indicada a
curva representativa do nvel de fluxo trmico igual a 5 kW/m
2
, a
probabilidade de morte seria de 1%, no caso de exposio de uma pessoa a
este nvel de fluxo trmico, por tempo de aproximadamente 1 minuto, ver
Guidelines for Quantitative Risk Assessment, CPR18E, Committee for
the Prevention of Disasters, Holanda, 1999;

- para exploses de qualquer natureza (de nuvens de vapor, fsicas,
confinadas ou no e de substncias explosivas) devero ser indicadas as
curvas representativas dos seguintes nveis de sobrepresso: 13 kPa (1%
probabilidade de ruptura de tmpanos) e 7 kPa (danos estruturais em
residncias).

- para nuvens txicas, devero ser indicadas (pelo menos) as curvas
representativas dos seguintes nveis de danos: concentrao
correspondente ao LC1-30 e concentrao igual ao IDLH da substncia
txica em questo.

As curvas referidas acima devero ser indicadas sobre mapas indicativos da regio
abrangida pelas curvas de vulnerabilidade, sendo indicadas nesses mapas as localizaes
dos pontos mais crticos da regio, tais como, residncias, praas, estdios, hospitais,
escolas, etc.

7. Avaliao dos riscos

Devero ser avaliados tanto os riscos individuais como os riscos sociais. Os
primeiros devero ser indicados sob a forma de contornos de iso-risco, sendo
apresentadas curvas representativas desde os maiores valores de risco obtidos at, pelo
menos, o nvel de 10
-8
/ano, variando de uma ordem de magnitude de uma para a outra. Os
riscos sociais devero ser apresentados sob a forma de curvas F-N. Tendo em visto, a
possibilidade de uma anlise custo-benefcio tenha que ser realizada (conforme indicado
abaixo), dever ser obtido tambm o ndice correspondente ao risco social mdio,
correspondente ao somatrio dos produtos freqncia x conseqncia para todos os
cenrios de acidente analisados. Os riscos individuais e sociais obtidos na avaliao
quantitativa devero ser comparados aos Critrios de Tolerabilidade de Riscos adotados
pela FEPAM, conforme descritos no Captulo 7 deste manual.


8. Identificao de medidas de reduo dos riscos

Dependendo da anlise comparativa dos resultados obtidos com os valores dos
critrios de tolerabilidade, devero ser propostas medidas de reduo dos riscos da
instalao. Estas medidas podero objetivar tanto a reduo da freqncia de ocorrncia
dos cenrios de acidente, como a mitigao das suas conseqncias.

9. Reavaliao dos riscos considerando-se a implementao das medidas;
discusso sobre eficincia ou no das medidas (ALARA)

Dever ser feita uma reavaliao dos riscos sociais e individuais considerando-se
a implementao das medidas de reduo de riscos propostas no item anterior. Os
resultados do impacto de cada medida sobre os riscos das instalaes devero ser
apresentados separadamente (por medida sugerida) e para a implementao de um
conjunto de medidas ou para todas as medidas simultaneamente. Os resultados obtidos
devero ser novamente comparados aos Critrios de Tolerabilidade da FEPAM. Caso os
novos valores de risco no estejam plenamente dentro da regio considerada
perfeitamente tolervel, a reavaliao dos riscos dever ser seguida de uma anlise
custo-benefcio para se avaliar a eficincia de cada medida de reduo de risco em
relao ao seu custo de implementao. A implementao ou no de cada medida dever
ser decidida tomando-se por base os resultados dessa anlise custo-benefcio, no contexto
de uma anlise tipo ALARA (As Low As Reasonably Achievable), ou seja, somente
no precisaro ser implementadas as medidas para as quais as respectivas relaes custo-
benefcio indicarem valores de custo desproporcionalmente altos em relao aos
benefcios resultantes. Os responsveis pela AQR devero indicar claramente suas
decises envolvendo cada uma das medidas propostas, apresentando argumentaes
referentes aos padres adotados em seu julgamento. Dever ser apresentada uma relao
final contendo as medidas de reduo de riscos a serem implementadas nas instalaes
em anlise.

Alm dos tpicos indicados acima, os relatrios das AQRs devero vir
acompanhados de anexos contendo os modelos utilizados nos clculos, bem como, cpias
(em papel ou em disquete) dos arquivos de entrada e sada dos programas de clculo
utilizados na AQR.

APNDICE 3

ABRANGNCIA DO PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS A SER
IMPLEMENTADO PELAS ATIVIDADES DE CATEGORIA DE RISCO 4

O Programa de Gerenciamento de Risco a ser implementado pelas atividades
regulamentadas de nvel de risco 4 dever conter no mnimo os seguintes elementos de
gesto:

1. Alocao de Responsabilidades
2. Informao sobre segurana de processo
3. Anlise de riscos
4. Procedimentos operacionais
5. Treinamento
6. Gerenciamento de modificaes
7. Garantia de integridade dos equipamentos crticos e dos sistemas de
proteo
8. Planejamento de emergncia

Um breve resumo descritivo de cada um desses elementos est apresentado a
seguir.

1. Alocao de Responsabilidades

Em ltima instncia, a responsabilidade pelo gerenciamento dos riscos das
instalaes regulamentadas cabe Gerncia Superior da empresa responsvel. No
entanto, para atender a este elemento de gesto, a prtica recomendada neste caso
consiste em se designar uma pessoa do mais alto nvel de gerncia senior das instalaes
como responsvel pela garantia de que o Programa de Gerenciamento de Riscos foi
devidamente implementado e que est sendo seguido continuamente em todos os locais e
nveis operacionais da organizao.

Alm da identificao do responsvel mximo referido no pargrafo anterior,
dever constar deste item, a estruturao organizacional do Programa de Gerenciamento
de Riscos e uma relao de todas as pessoas responsveis pela implementao de cada
um dos demais elementos de gesto do Programa nos diversos nveis operacionais
pertinentes em cada caso.

2. Informao sobre segurana de processo

Os responsveis pela atividade regulamentada devero manter um compilao de
informaes sobre segurana de processo pertinente para as suas instalaes. Esta
compilao dever abranger: 1) informaes referentes aos perigos das substncias

reguladas utilizadas ou produzidas no processo e 2) informaes referentes tecnologia e
aos equipamentos do processo.

No que se refere ao primeiro grupo de informaes, devero ser apresentados os
seguintes dados:

1. Informaes de toxicidade
2. Limites permissveis de exposio
3. Dados fsicos
4. Dados de reatividade
5. Dados de corrosividade
6. Dados de estabilidade trmica e qumica
7. Efeitos perigosos de misturas inadvertidas de diferentes materiais existentes
nas instalaes.

No que se refere ao segundo grupo (informaes sobre a tecnologia e
equipamentos do processo), devero constar os seguintes documentos:

1. Fluxograma de processo
2. Memorial descritivo das instalaes
3. Fluxogramas de engenharia
4. Classificao eltrica
5. Dados constitutivos dos equipamentos e das tubulaes
6. Descritivo do sistema de intertravamento (incluindo matriz de causa e efeito)
7. Descritivo dos sistemas de segurana (alvio, combate a incndio, deteco de
fogo e gs, etc)
8. Normas e cdigos de projeto empregados

As informaes referidas acima devero ser mantidas atualizadas, de modo a
refletir sempre a real situao das instalaes ao longo do tempo, o que demandar a
implementao de um sistema de controle especfico para este elemento.

3. Anlise de riscos

As anlises de riscos referidas ao longo deste documento formam o principal
elemento de gesto do Programa de Gerenciamento de Riscos, pois so elas que indicaro
os riscos a serem de fato gerenciados. A abrangncia das anlises a serem realizadas em
cada caso devero seguir as indicaes contidas no Captulo 5 (Exigncias para licenas)
deste documento.

As anlises de risco realizadas no mbito do Programa de Gerenciamento de
Riscos devero ser revisadas periodicamente (no mximo a cada 5 anos, ou quando forem
executadas modificaes significativas nas instalaes analisadas), visando a sua
atualizao em funo de mudanas nas instalaes ou nos seus procedimentos
operacionais e de manuteno, as quais ocorrem normalmente durante a operao de

unidades de processamento.

4. Procedimentos operacionais

Os responsveis pela atividade regulamentada devero desenvolver e implementar
procedimentos operacionais escritos, que forneam indicaes claras para a conduo
segura das atividades envolvidas em cada processo. Tais procedimentos devero ser
consistentes com as informaes de segurana de processo indicadas anteriormente e
devero abranger os seguintes elementos:

1. Passos para cada fase de operao das instalaes:
a) partida
b) operao normal
c) operaes temporrias
d) parada normal
e) desligamento de emergncia (incluindo as condies em que tal
procedimento necessrio e a atribuio de responsabilidades aos
operadores qualificados para a execuo desse procedimento de forma
segura)
f) repartida, aps um desligamento normal ou de emergncia

2. Limites operacionais
a) valores dos limites operacionais dos parmetros crticos de segurana
do processo
b) consequncias da ocorrncia de desvios operacionais (valores dos
parmetros fora dos limites operacionais)
c) passos necessrios para se evitar a ocorrncia dos desvios operacionais

3. Consideraes de segurana e sade ocupacional
a) propriedades perigosas dos materiais utilizados no processo
b) precaues necessrias para se evitar a exposio, incluindo controles
de engenharia, controles administrativos e equipamentos de proteo
individual
c) medidas de controle a serem empregados em caso de ocorrncia de
contato fsico ou exposio area inadvertida
d) controle de qualidade das matrias primas
e) controle dos nveis do inventrio das substncias perigosas

4. Sistemas de segurana existentes e suas funes

Os procedimentos operacionais referidos acima devero ser revisados tanto quanto
necessrio para refletir a prtica operacional corrente, incluindo as modificaes que
resultem de mudanas nos processos qumicos, mudanas de tecnologia e mudanas de
equipamento. Os responsveis pela atividade regulamentada devero certificar-se, pelo
menos anualmente, de que os procedimentos existentes refletem as prticas operacionais

em uso.

prticas seguras de trabalho para atividades tais como entrada em espaos confinados,
abertura de equipamentos ou linhas de processo e trabalho a quente. Estas prticas
seguras de trabalho devero ser aplicadas tanto para trabalhos realizados por funcionrios
da empresa como por empregados de contratadas.

5. Treinamento

O programa de treinamento a ser implementado dever ser formado por trs
partes: treinamento inicial, retreinamento e documentao do treinamento, as quais esto
apresentadas a seguir.

a) Treinamento inicial

Todos os empregados envolvidos atualmente na operao de um processo e todos
aqueles prestes a serem envolvidos na operao de um novo processo, devero receber
treinamento nos procedimentos operacionais referidos na seo 4 desse apndice.

Em lugar desse treinamento inicial, para os empregados que j desempenham
funes operacionais atualmente, os responsveis pela atividade regulamentada podero
certificar por escrito que os empregados j possuem os conhecimentos, qualificaes e
habilidades necessrias para desenvolverem as suas funes de forma segura.

b) Retreinamento

O retreinamento dever ser feito, pelo menos a cada 3 anos, de modo a se assegura
que os empregados entenderam e esto seguindo de fato os procedimentos operacionais
existentes.

c) Documentao do treinamento

Os responsveis pela atividade regulamentada devero manter registros do
treinamento de cada empregado envolvido com a operao do processo, contendo
identidade do empregado, as datas do treinamento e os meios utilizados para verificar que
o empregado entendeu e teve bom aproveitamento no treinamento.

6. Gerenciamento de modificaes

Os responsveis pela atividade regulamentada devero estabelecer e implementar
procedimentos escritos para o gerenciamento de modificaes nos processos qumicos,

em tecnologia, nos equipamentos e nos procedimentos operacionais.

Os procedimentos devero garantir que as seguintes consideraes sejam feitas
antes que qualquer mudana seja realizada:

a) a base tcnica para a mudana proposta
b) o impacto da mudana sobre a segurana de processo e sobre a segurana
ocupacional (a realizao de uma APR pode ser suficiente)
c) as modificaes correspondentes nos procedimentos operacionais
d) o perodo de tempo necessrio para a realizao da mudana
e) as autorizaes requeridas para a realizao da mudana

Os empregados (prprios e de contratadas) envolvidos na operao e na
manuteno, cujas tarefas venham a ser afetadas pelas modificaes devero ser
informados e treinados antes da repartida da planta ou da parte afetada.

7. Garantia de integridade e confiabilidade dos equipamentos crticos e
dos sistemas de proteo

Este elemento do Programa de Gerenciamento de Riscos aplica-se aos seguintes
itens do processo:

a) vasos de presso
b) tanques de estocagem
c) sistemas de alvio e de vent
d) sistemas de desligamento de emergncia
e) sistemas de controle (incluindo sistemas de monitorao, alarme e
intertravamento)
f) bombas
g) compressores
h) sistemas de controle de efluentes

Os responsveis pela atividade regulamentada devero estabelecer e implementar
procedimentos escritos para manter a integridade e a confiabilidade dos sistemas,
equipamentos e dispositivos de processo referidos acima. Tais procedimentos devero
conter explicitamente a realizao de inspees e testes funcionais de todos os itens
referidos acima. A freqncia de realizao das inspees e testes funcionais dever ser
compatvel com as recomendaes dos fabricantes e com boas prticas de engenharia.

8. Planejamento de emergncia

um Plano de Ao de Emergncia (PAE) com o objetivo de proteger os empregados, o
pblico externo e o meio ambiente. Tal programa dever envolver, pelo menos, os

elementos relacionados a seguir.

a) Atribuio de responsabilidades
b) Designao de um Centro de Controle de Emergncia (principal e alternativo)
c) Procedimentos para comunicao com Autoridades Competentes
d) Procedimentos para informao ao pblico potencialmente afetado
e) As bases tcnicas para a elaborao do Plano
f) Procedimentos e medidas de ao de emergncia no decorrer do acidente
g) Procedimentos para reviso e atualizao do Plano
h) Procedimentos para treinamento peridico dos empregados

As bases tcnicas para elaborao do PAE devero ser consistentes com os
resultados da anlise de riscos das instalaes envolvidas, identificando claramente os
cenrios de acidente tomados como base para o desenvolvimento do Plano e
contemplando procedimentos e medidas de ao de emergncia especficos para o
controle das emergncias geradas por cada um dos cenrios analisados ou por grupos de
cenrios que apresentem evolues semelhantes.


APNDICE 4

TERMO DE REFERNCIA PARA REALIZAO DE
ANLISE PRELIMINAR DE RISCO (APR)

Este documento apresenta os tpicos que devero ser contemplados em trabalhos de
Anlise Preliminar de Riscos (APR) de plantas industriais a serem apresentados
DICOPI/FEPAM.

A anlise preliminar de Riscos (APR), tambm conhecida como Anlise Preliminar
de Perigos (APP), uma tcnica qualitativa para identificao de possveis cenrios de
acidentes em uma dada instalao.

1. Tpicos Principais do Trabalho

1. Objetivo da aplicao da APR e abrangncia de anlise;
2. Descrio do sistema analisado, com nfase em operao, manuteno e em provveis
alteraes a serem propostas para o sistema;
3. Metodologia utilizada, ressaltando os critrios aplicados na anlise;
4. Apresentao do sistema analisado, identificando os mdulos de anlise e apresentando
as planilhas correspondentes com estatstica dos cenrios dos acidentes arrolados pela
tcnica;
5. Apresentao das concluses gerais da APR, arrolando os cenrios de risco srio ou
crtico identificados;
6. Listagem das recomendaes decorrentes da anlise;
7. Referncias bibliogrficas;
8. Devero integrar o estudo a ser encaminhado todos os fluxogramas utilizados na APR
9. Devero integrar os anexos: plantas da fbrica com identificao de todas as unidades e
entorno da unidade fabril com discriminao dos usos.

2. Equipe da APR

Dever constar do trabalho a relao de todos os participantes da equipe, bem como
sua funes no grupo e na empresa. Preferencialmente, a equipe que realizar a APR
dever ser composta de:
1. um especialista em anlise de riscos que deve explicar aos demais membros do grupo
como se faz a aplicao da tcnica e conduzir as reunies,
2. um membro da gerncia da planta,
3. um engenheiro de projeto,
4. um engenheiro ou tcnico ligado produo,

5. um engenheiro de instrumentao;
6. tcnico envolvido nas rotinas operacionais do setor avaliado;
7. um(a) secretrio(a).

3. Categorias de Freqncias dos Cenrios Usadas em APR
De acordo com a metodologia da APR, os cenrios de acidentes devem ser
classificados em categorias de freqncia, as quais fornecem uma indicao qualitativa da
freqncia esperada de ocorrncia de cada cenrio identificado conforme exemplifica a
Tabela 1 (ou similar).

Tabela 1 categorias de freqncia dos cenrios usadas em APR
Categoria Denominao Descrio

A

Muito Improvvel
Cenrios que dependam de falhas mltiplas de
sistemas de proteo ou ruptura por falha
mecnica de vasos de presso. Conceitualmente
possvel, mas extremamente improvvel de
ocorrer durante a vida til da instalao.

B

Improvvel
Falhas mltiplas no sistema (humanas e/ou
equipamentos) ou rupturas de equipamentos de
grande porte. No esperado de ocorrer durante a
vida til da instalao. Sem registro de
ocorrncia prvia na instalao.
C Ocasional A ocorrncia do cenrio depende de uma nica
falha (humana ou equipamento).
D Provvel Esperada uma ocorrncia durante a vida til do
sistema.

E

Freqente
Pelo menos uma ocorrncia do cenrio j
registrada no prprio sistema. Esperando ocorrer
vrias vezes durante a vida til da instalao.

4. Categorias de Severidade das Conseqncias dos Cenrios
Ainda de acordo com a metodologia da APR, os cenrios de acidentes devem ser
classificados em categorias de severidade, as quais fornecem uma indicao qualitativa do
grau de severidade das conseqncias de cada cenrio identificado. Na Tabela 2 (ou
similar) so exemplificadas categorias de severidade que podero ser utilizadas.

Tabela 2 categorias de severidade das conseqncias dos cenrios
Categoria Denominao Descrio/Caractersticas

I

Desprezvel
Incidentes operacionais que podem causar
indisposio ou mal-estar ao pessoal e danos
insignificantes ao meio ambiente e equipamentos
(facilmente reparveis e de baixo custo). Sem
impactos ambientais.

II

Marginal
Com potencial para causar ferimentos ao pessoal,
pequenos danos ao meio ambiente ou
equipamentos/instrumentos. Reduo significativa da
produo. Impactos ambientais restritos ao local da
instalao, controlvel.

III

Crtica
Com potencial para causar uma ou algumas vtimas
fatais ou grandes danos ao meio ambiente ou s
instalaes. Exige aes corretivas imediatas para
evitar seu desdobramento em catstrofe.

IV

Catastrfica
Com potencial para causar vrias vtimas fatais. Danos
irreparveis ou impossveis (custo/ tempo) s
instalaes.

Observao: Para classificao de um cenrio em uma dada categoria de severidade no
necessrio que todos os aspectos previstos na categoria estejam includos nos possveis
efeitos deste acidente.
5. Categorias de risco

As categorias de freqncia e severidade podem ser combinadas para se gerar
categorias de risco. Na tabela 3, tem-se uma possvel definio das categorias de risco
mencionadas.

Tabela 3 Matriz de classificao de risco
Severidade
I II III IV
E 3 4 5 5
D 2 3 4 5
C 1 2 3 4
B 1 1 2 3

Freqncia
A 1 1 1 2
Critrio utilizado
para freqncia:
Critrio utilizado
para severidade:
Critrio utilizado
Para risco:
A = Muito Improvvel I = Desprezvel 1 = Desprezvel
B = Improvvel II = Marginal 2 = Menor
C = Ocasional III = Crtica 3 = Moderado
D = Provvel IV = Catastrfica 4 = Srio
E = Freqente 5 = Crtico

6. Matriz de risco

Aps realizado o preenchimento da planilha, deve-se fazer um levantamento do
nmero de cenrios identificados em cada uma das combinaes de classe de freqncia e
de severidade, montando-se uma tabela tal como a Tabela 4 abaixo representada.

Tabela 4 Matriz de classificao de risco
Severidade
I II III IV
E n
EI
n
EII
n
EIII
n
EIV

D n
DI
n
DII
n
DIII
n
DIV

C n
CI
n
CII
n
CIII
n
CIV

B n
BI
n
BII
n
BIII
n
BIV

Freqncia
A n
AI
n
AII
n
AIII
n
AIV

onde n
AI
corresponde ao nmero de cenrios que foram classificados como sendo de
categoria de freqncia A (muito improvvel) e de severidade I (desprezvel). As demais
entradas na tabela tm significado semelhante.

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