Meio Ambiente: uma questo de cidadania

Maria Alice Antonello Londero*

A questo ambiental ocupa hoje um importante espao poltico; juntamente com

as questes de sexo e de raa, constitui-se como ponto crucial da Biopoltica.
Tornou-se um movimento social que expressa as problemticas relacionadas aos
"riscos de grande conseqncia", e exige a participao de todos os indivduos, pois
o Direito ao Ambiente um "Direito Humano Fundamental".
No contexto poltico contemporneo, onde as coletividades difusas so os novos
atores, os determinantes so a liberdade, a igualdade, a solidariedade e a
"qualidade de vida", a questo ambiental um canal de abertura para a
participao sociopoltica, que abre possibilidades de influncia das classes e
estratos diversos da sociedade, no processo de formao das decises polticas.
O impacto dos danos ambientais nas geraes atuais, e seus reflexos para as
futuras, fez com que a questo ambiental atravessasse fronteiras, se tornasse
globalizada. Em 1949 realizada em Lake Sucess, nos EUA, a Conferncia Cientfica
da ONU sobre a Conservao e Utilizao de Recursos (UNSCCUR). Destaca-se,
ainda, a publicao do livro "Silent Spring" (Primavera Silenciosa), de Rachel Carson
(1962), que relata os efeitos contrrios da m utilizao dos pesticidas e inseticidas
qumicos sintticos. Neste perodo, os principais problemas ambientais so o
crescimento populacional, o desenvolvimento industrial e a corrida armamentista
(testes nucleares).
Para Hctor R.Leis, "o ps-guerra dos anos 50 e 60, momento do surgimento dos
primeiros sinais de uma preocupao pelo meio ambiente global, foi tambm uma
poca de grandes otimismos polticos vinculados a idias liberais, socialistas,
democrticas e revolucionrias), mas de escasso otimismo filosfico".

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Na dcada de 60, a populao dos pases do Norte requer melhor "qualidade de

vida", isto porque, as necessidades materiais bsicas foram satisfeitas e estavam
sendo cumpridas. Porm, lutam pela qualidade nas condies de trabalho. Nesta
dcada inicia-se o interesse dos economistas pela questo ambiental, observandose os efeitos do crescimento econmico sobre o meio ambiente. Mas a preocupao
pblica ganha foras, com a Revoluo Ambientalista, desencadeada nos EUA,
espalhando-se pelo Canad, Europa Ocidental, Japo, Nova Zelndia e Austrlia, e
"o ambientalismo torna-se um grupo de interesse no sistema poltico".
Em setembro de 1968 foi realizada em Paris, a Conferncia Intergovernamental de
Especialistas sobre as Bases Cientficas para Uso e Conservao Racionais dos
Recursos da Biosfera (Conferncia da Biosfera), sob a coordenao da UNESCO,
tendo por objetivos analisar o uso e a conservao da biosfera, o impacto humano
sobre a mesma e a questo ambiental.
Segundo Paulo Freire Vieira, nos anos 70, solidifica-se a conscincia planetria das
ameaas da civilizao industrial-tecnolgica: desertificao, destruio da
camada de oznio, etc ... e que os recursos naturais so limitados. A Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo (Sucia1972), , teve por temtica o desenvolvimento humano. Os pases menos
desenvolvidos posicionaram-se sobre a relao de controle de desenvolvimento
"versus" controle de poluio, resultando na internacionalizao da questo da
proteo ao meio ambiente.
Neste sentido, cabe destacar o Princpio 21 da Declarao de Estocolmo que
determina que " De acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios
recursos, de acordo com a sua poltica ambiental, e a responsabilidade de
assegurar que as atividades levadas a efeito, dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas
fora dos limites da jurisdio nacional". Entretanto, a preocupao ambiental para
os pases menos desenvolvidos estava relegada a segundo plano, porque os reais
problemas de sua populao estavam ligados ao seu subdesenvolvimento: fome,

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misria, carncia de escolas, moradias, saneamento bsico, atraso tecnolgico,

etc...
A Conferncia de Estocolmo teve como resultado, a criao do Programa de Meio
Ambiente das Naes Unidas. Para Antnio Augusto Canado Trindade, "a proteo
ao meio ambiente teve reconhecimento desde 1972, pela Declarao de Estocolmo,
como um direito fundamental dos indivduos, a existncia de um meio-ambiente
sadio e equilibrado sendo a condio necessria efetividade de numerosos
direitos da pessoa humana para as geraes presentes assim como para as geraes
futuras".
A dcada de 80 marcada pela mundializao do movimento ambientalista e dos
partidos verdes. Destaca-se, tambm, nesta dcada, a ocorrncia de vrios
desastres ecolgicos (Chernobyl, 1986; Bhopal, ndia, em 1984) e da intensificao
da poluio (emisso de dicido de carbono das indstrias e dos automveis;
emisso de dicido de enxofre (SO2); chuva cida; efeito estufa (CFCs).
Em junho de 1992, o Brasil (Rio de Janeiro) sede da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92) e teve como
objetivo o exame de estratgias de desenvolvimento. Ressalta-se, o Princpio 1 que
estabelece que "os seres humanos constituem o centro das preocupaes
relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm o direito a uma vida
saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente".
Destaca-se o Princpio da Participao (Princpio 10), que salienta a participao de
todos os cidados interessados na questo ambiental, sublinhando o papel
fundamental da mulher (Princpio 20), dos jovens (Princpio 21), das comunidades
indgenas e outras comunidades locais (Princpio 22). Leila da Costa Ferreira
salienta que os resultados da Conferncia Rio-92 "ressaltaram a fragilidade de uma
cidadania e de uma sociedade civil que est entendendo a duras penas as
contradies existentes entre o oficial e o "oficialesco". Entre cidadanias
conquistadas e direitos outorgados".
Entendendo-se a cidadania como "o estabelecimento de um lao poltico entre o
indviduo e a organizao do poder", podemos dizer que no Brasil, a Constituio
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Federal de 1988 estabeleceu abertura de canais para participao efetiva na vida

social, atravs do cidado ou da coletividade. dis Milar observa que "reforaramse os canais de dilogo ante a convico de que os cidados, com amplos
conhecimentos de sua realidade e com acesso informao, tm melhores
condies de atuar sobre a sociedade, de articular mais eficazmente desejos e
idias e de tomar parte ativa nas decises que lhe interessam diretamente". Vale
lembrar que, "o princpio democrtico aquele que assegura aos cidados o direito
pleno de participar na elaborao de polticas pblicas".
Quanto

matria

ambiental,

aquela

Constituio

abriu

espaos

participao/atuao da populao na preservao e na defesa ambiental, impondo

a coletividade o dever de defender o meio ambiente (artigo 225, "caput", CF/88) e
colocando como direito fundamental de todos os cidados brasileiros, a proteo
ambiental determinada no artigo 5, inciso LXXIII, CF/88 (Ao Popular).
Estabeleceu que o meio ambiente um bem de uso comum do povo, assegurando a
todos o direito ao meio ambiente equilibrado, impondo ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo presente e s futuras geraes e
ampliou as aes judiciais na tutela ambiental.
direito da comunidade participar na formulao e execuo das polticas
ambientais, que deve ser discutida com as populaes atingidas; tambm, a
atuao nos processos de criao do Direito Ambiental; e, ainda, a participao
popular na proteo do meio ambiente por intermdio do Poder Judicirio.
Necessrio se faz destacar os principais instrumentos constitucionais, que esto a
disposio do cidado e da coletividade brasileira na tutela do meio ambiente:
1. Ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo:
CF/88, artigos 102, inciso I, alnea a; 103; 125, 2;
2. Mandado Segurana Coletivo: CF/88, artigo 5, LXX;
3. Mandado de Injuno: segundo o disposto no artigo 5, LXXI da
CF/88 conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos

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direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas

inerentes nacionalidade, soberania e cidadania".
4. Ao Civil Pblica: " o instrumento processual adequado para
reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico e por infraes da ordem econmica (art. 1),
protegendo, assim, os interesses difusos da sociedade".
5. Ao Popular: a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988
assegura ao cidado brasileiro a possibilidade de "anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe (ofendendo) a moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (...)" (artigo 5,
inciso LXXIII).
Em sede infraconstitucional salienta-se a participao da populao interessada na
Audincia Pblica do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, conforme estabelece o
artigo 225, inciso IV, da CF/88 e a Resoluo CONAMA n 9, de 3 de dezembro de
1987, bem como, a atuao de membros da comunidade em Conselhos ou rgos
de defesa do meio ambiente.
Para Mrcia W. B. dos Santos "a CF/88 abriu uma alternativa para a participao do
povo, qual seja, o disposto no n. XI, do art. 29, onde se v permitida a iniciativa
popular em projetos de lei de interesse especfico do Municpio, atravs de
manifestao de, no mnimo, 5% do eleitorado. No resta dvida, de que, um
avano constitucional no exerccio da cidadania". A participao do cidado na
defesa do meio ambiente fundamental, porque a qualidade do meio ambiente
reflete na qualidade de vida da populao.
Segundo dis Milar, os instrumentos legais de garantia, para as hipteses de
ameaas de leso ao meio ambiente, impem, "a abertura de espaos e canais aos
grupos sociais intermedirios (associaes civis de defesa ao meio ambiente, de
moradores de bairro, sindicato, etc.), para que possam, em constante mobilizao,

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permitir a adequao necessria da ao dos detentores do poder s exigncias

populares".
Concluindo, deve-se dizer que o tema ambiental um dos mais importantes na
ltima dcada do sculo XX, revelando os impactos negativos provocados no
ambiente natural pelo crescimento sem limites que imps forte domnio sobre a
natureza alm de suas necessidades. Este crescimento se mostrou ecologicamente
predatrio, socialmente perverso e politicamente injusto, e o esgotamento deste
modelo o que caracteriza a sociedade global do final deste sculo.
Portanto, destaca-se a necessidade da participao da comunidade e do Poder
Pblico como agentes construtores de um meio ambiente equilibrado, objetivando
a melhoria da "qualidade de vida" da populao e da preservao do meio
ambiente. A participao um processo de conquista, construda constantemente
atravs da abertura de espaos, pois no existe participao suficiente e acabada.
A atuao/exigncia do cidado instrumento eficaz de consolidao da
democracia participativa, no s individual, como tambm coletiva, atravs de
vrias formas de organizao. A participao parte que integra o exerccio
democrtico e alicerce da cidadania; e, a continuidade da democracia numa
sociedade

pluralista

depende

de

uma

participao

popular

que

busque

solidificar/intensificar/atualizar as conquistas em todos os campos, neste caso, as

relacionadas com os problemas das incertezas globais referentes questo do meio
ambiente.
Maria Alice Antonello Londero*:
Mestre em Integrao Latino-Americana pela U. Federal de Santa Maria, RS

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