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- Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

1 edio - 1994
2 tiragem - 1995
permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.
Tiragem:
Edio:

8.000 exemplares
Instituto Nacional do Seguro Social
Diviso do Servio Social
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Impresso no Brasil / Printed in Brazil
FICHA CATALOGRFICA
M433t

Matriz terico-metodolgica do servio so

cial na Previdncia Social. - Braslia:
MPAS, 1995.
32 p.
1. Servio social. I. Brasil. Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS).
CDD-361

SUMRIO
APRESENTAO .....................................................................................................
PARADIGMA DO SERVIO SOCIAL NO INSS
INTRODUO ..........................................................................................................
1 . FUNDAMENTOS ..................................................................................................
1.1 - Concepo da Poltica Previdenciria ...............................................................
1.2 - Concepo do Servio Social na Previdncia ...................................................
2.

BASES TICO-LEGAIS ...................................................................................

3.
OBJETIVOS .....................................................................................................
4.
ESTRATGIAS GERAIS .................................................................................
5.
METODOLOGIA ..............................................................................................
5.1 - Questo do Mtodo .......................................................................................
5.2 - Aes Profissionais .......................................................................................
5.2.1 - Socializao das Informaes Previdencirias .............................................
5.2.2 - Aes de Fortalecimento do Coletivo ............................................................
5.2.3 - Assessoria .....................................................................................................
5.3 - Instrumentos e Tcnicas ..................................................................................
5.3.1 -Parecer Social ................................................................................ ...............
5.3.2 - Recursos Materiais ........................................................................ ...............
5.3.3 - Pesquisa Social ............................................................................. ...............
6. GLOSSRIO ........................................................................................ ...............
7.

BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................

Nota: este documento foi escaneado e transcrito por um software OCR. Dessa forma, talvez possua erros com
nomes prprios, acentuao, nmeros, etc.

APRESENTAO
Este documento emergiu das inquietaes e indagaes dos profissionais de Servio Social do
Instituto Nacional do Seguro Social-INSS na busca de um novo pensar e fazer profissional
capazes de responder s demandas scio-institucionais face conjuntura brasileira.
Nenhuma instituio uma ilha, pois a sociedade em que ela se insere mutvel. Tal fato implica
no movimento constante de renovao da instituio diante dos desafios postos pela sociedade.
Da, a emergncia de novos paradigmas sendo que o formulado pelo Servio Social procura
pontuar outra matriz terico-metodolgica que certamente servir de balizamento e referncia ao
corpo de profissionais da Previdncia Social.
Vale ressaltar que este Paradigma constitui-se num momento mpar, sem dvida, para o Servio
Social do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, pela anlise e crtica que proporciona.
O Paradigma resulta tambm do pice das discusses ocorridas desde 1991, ocasio em que
foram apresentadas e aprovadas propostas de trabalho pelo conjunto dos assistentes sociais, sob
a coordenao da Diviso de Servio Social, para elaborao do Modelo Conceitual de Benefcios
e Servios Previdencirios.
Queremos dedic-lo a todos os assistentes sociais que fazem esta Instituio e que, em seu
cotidiano, conduzem o trabalho com compromisso profissional, colocando seu saber especfico a
servio dos usurios da Previdncia Social.
nosso dever de justia registrar a participao dos assistentes sociais que foram incumbidos da
misso de proceder sistematizao final do documento: Adriana Maria Duarte Cancella (mestra
em Servio Social), Ana Maria Baima Cartaxo (professora Universitria e mestra em Servio
Social), Maria de Jesus Silva (pesquisadora social) e Maria do Socorro Reis Cabral (professora
universitria e mestra em Servio Social).

PARADIGMA DO SERVIO SOCIAL NO INSTITUTO NACIONAL

DO SEGURO SOCIAL- INSS
INTRODUO
Este paradigma aponta objetivamente para um grande marco na trajetria do Servio Social na
rea da Previdncia Social. Revela uma opo clara e fundamentada pelos princpios
democrticos que buscam recuperar e resgatar o exerccio da cidadania e do direito.
Nele est expressa a confluncia da elaborao dos Regionais, das reflexes dos assistentes
sociais participantes da rea acadmica, dos movimentos da categoria, da direo de entidades
representativas, de debates de diferentes fruns, de movimentos previdencirios aliados ao
espao propcio construdo pela Diviso de Servio Social da Direo Geral do Instituto Nacional
do Seguro Social-INSS.
Aps 15 (quinze) anos de exerccio de um modelo com matriz terico-metodolgica funcionalista Plano Bsico de Ao-PBA-1978, sem nenhuma alterao ao longo destes anos, o presente
Paradigma reflete a vontade poltica de reverso pela reconstruo do fazer profissional do
Servio Social de forma que no seja mero interlocutor em si mesmo mas que se posicione no
interior da Instituio. Isto levou a construo de uma proposta que remete ao embate das
relaes concretas constitutivas da prpria Previdncia Social. Uma posio que emerge da
prtica, realimenta-se na teoria para estar caminhando na direo de uma nova prtica, e que
portanto, contm um poder dialtico.
A linha terico-metodolgica assumida rompe com a linha da idealizao adotada no Plano
Bsico de Ao-PBA-1978, construindo uma proposta dentro de outro patamar de reflexo de
outras bases tico-legais, fundamentos, estratgias e aes norteadas por princpios concretos
da realidade que exige do profissional o enfrentamento do desafio de novas respostas. Elas fluem
de como se d a Previdncia Social enquanto direito do trabalhador, um direito constitucional.
Assim, lida-se com noes histricas, sociais, econmicas, polticas, partindo-se de uma
realidade ao tratar-se de questes objetivas, histricas, espaciais, brasileiras e de polticas do
trabalhador.
O momento da elaborao tem claro o quadro social, econmico e poltico atual, assolado por
uma profunda crise que se expressa na deteriorao das condies de vida da populao, no
agravamento das desigualdades sociais, no desmantelamento das polticas pblicas. Por outro
lado, observa-se a afirmao de projetos polticos diferentes sobre o papel do Estado, que se
expressa nas diferentes propostas em discusso sobre a Previdncia Social, de afirmao ou
negao da Previdncia Pblica.
Este quadro se revela por dados estatsticos que mostram que: 64 (sessenta e quatro) milhes de
pessoas no Brasil sobrevivem abaixo da linha da pobreza; mais de 30 (trinta) milhes destas em
absoluta misria; 23% (vinte e trs por cento) da populao que trabalha ganha menos de que
(um quarto) do salrio mnimo. No Nordeste este nmero de 44% (quarenta e quatro por cento)
(Yasbeck, 1993). Segundo dados da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica-IBGE-1992, 8,4% (oito vrgula quatro por cento) da populao no tm salrio e
trabalham em troca de casa e comida; 67% (sessenta e sete por cento) dos brasileiros no
comem o mnimo de 2.400 (dois mil quatrocentos) calorias/dia indicado como necessrio pela
Organizao Mundial da Sade-OMS; e atualmente um trabalhador brasileiro ganha 40%
(quarenta por cento) menos do que h 10 (dez) anos atrs. Por outro lado, 3% (trs por cento) da
populao percebe acima de 20 (vinte) salrios mnimos e uma parcela ainda menor "... ostenta
smbolos de riqueza e luxo, competindo em termos de renda com os mais abastados europeus"
(CF Anfip, 1993:7).
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No mbito desta situao, as polticas sociais esto sendo discutidas quanto sua reduo com
extino de alguns programas. A Poltica Previdenciria est na reviso constitucional, no centro
das discusses, tendo como retrica a sua inviabilidade. Os problemas da Previdncia, no
entanto, so precipuamente de ordem estrutural, estando ancorados nos prprios problemas da
sociedade brasileira e podem ser apontados como: clculo dos benefcios embora corrigidos,
continua pela mdia, o que reduz drasticamente o salrio; a fragilidade de sua receita que incide
principalmente sobre o salrio, a sonegao e as fraudes. Urge, portanto, reestrutur-la,
corrigindo distores e afirmando o seu carter pblico.
Diante da perplexidade desse cenrio o Servio Social delineia sua ao atravs de um novo
plano. Este se assenta no conhecimento do real em suas mltiplas determinaes. Isto significa
que preciso conhecer mais profundamente a Previdncia Social, sua histria, analisando a sua
poltica em articulao com a poltica global do governo e as propostas dos movimentos sociais,
expressas em suas reivindicaes de proteo previdenciria, conhecendo e analisando as
caractersticas de cada regio, articulando a sua atividade econmica, a organizao dos
trabalhadores refletidas nas reas de abrangncia de cada Posto e no posicionamento dos
profissionais em face de cada realidade.
Esta busca, esta opo histrica e poltica, constituda pelo submergir na realidade, na anlise
de conjuntura de onde surgiro as estratgias e aes.
Assim que os assistentes sociais do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, constituindo-se
como sujeitos histricos repensam sua prtica e a reconstroem, contribuindo para garantir um
novo estatuto de cidadania da populao usuria, ao posicionar-se no como meras peas
burocrticas da Instituio, mas construtores de uma proposta histrica.

1. FUNDAMENTOS
1.1 - Concepo da Poltica Previdenciria
Ao longo de sua histria, a poltica previdenciria guarda relao com o movimento
estrutural/conjuntural de cada momento histrico da sociedade brasileira, expresso em suas
diversas polticas econmicas e na correlao de foras que se estabelecem. Nessa trajetria, a
poltica previdenciria tem como caractersticas bsicas constitutivas o paradoxo entre a
reproduo da fora de trabalho e a incorporao de direitos sociais, ora tendendo
universalizao de cobertura e ampliao dos benefcios e servios, ora tendendo a uma restrio
dos mesmos com base na Seguridade ou na concepo restrita do Seguro Social.
A Velha Repblica foi marcada pela hegemonia da oligarquia rural expressa numa economia
agro-exportadora e numa intensa efervescncia poltico-social.
Nas primeiras dcadas do sculo XX houve mobilizaes populares onde se destacam as greves
de 1905, 1917 e 1919, assim como o Movimento Tenentista. As duas ltimas greves continham
entre suas pautas de reivindicaes o cumprimento do Tratado de Versailles - acordo ps-guerra
-, segundo o qual os pases ocidentais obrigavam-se a estabelecer sistemas de proteo social.
Foi nessa conjuntura que se verificou o marco inicial da Previdncia brasileira como legislao
social, atravs da promulgao do Acidente do Trabalho (1919) e a Lei Eloy Chaves (1923),
dando incio s Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs). Tratava-se de um sistema
contributivo entre empregados e empregadores por empresas, estendido de forma gradual, em
conformidade com as categorias profissionais mais expressivas politicamente e estratgicas
economicamente.
A Revoluo de 1930, configurada no Estado Getulista, possibilitou a passagem da economia
agro-exportadora para a urbano-industrial, o que permitiu classe burguesa emergente partilhar a
gerncia do Estado.
Esse perodo foi marcado pelo aprofundamento do modelo corporativista e por uma poltica
favorvel industrializao, a partir de 1937. Tendo em vista a sua legitimao, o Poder Pblico
buscou apoio na classe operria, o que suscitou a elaborao de uma legislao social e de
proteo ao trabalho com vistas regulamentao da questo social, atravs da incorporao de
algumas demandas sociais, do controle operrio e atrelamento sindical aos organismos estatais.
nesse contexto que se compreende a constituio da Previdncia Social como poltica pblica,
a partir de 1933, com a criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses-IAPs estruturados no
sistema tripartite (com a incorporao do Estado), quer no seu aspecto contributivo como em seu
gerenciamento, que contava com a presena dos sindicatos no interior desses institutos, atravs
dos seus conselhos administrativos.
Os IAPs foram organizados como as Caixas de Aposentadorias e Penses-CAPs, por categorias
profissionais, que embora mais abrangentes deixaram margem os trabalhadores rurais e os
empregados domsticos, dado s dificuldades de organizao destes segmentos e posio no
sistema econmico.
No final do governo de Juscelino Kubitschek-1960, aps 13 (treze) anos de discusso no
Congresso Nacional foi promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social-LOPS que deu
uniformidade aos benefcios e, servios previdencirios, permanecendo com os Institutos pela
complexidade dos interesses em jogo.
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A Previdncia, em sua construo, foi incorporando alguns elementos que perfilaram o seu
formato. Sendo assim, destacam-se em primeiro lugar a centralizao, em 1966, nos governos
militares, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social-INPS, que deu origem ao
gerenciamento tcnico-burocrtico "apoltico", por intermdio do Estado com a dissoluo da
participao dos sindicatos no interior do organismo institucional e com a extino dos conselhos
administrativos. Com o Instituto Nacional de Previdncia Social-INPS acentuou-se a compra dos
servios mdicos privados de sade, privilegiando a assistncia individual em detrimento da
coletiva e propiciando a da expanso industrial, farmacolgica e de equipamentos mdicos no
setor.
Nessa nova conjuntura nacional delineada pelos governos militares houve a mudana do modelo
econmico - concorrencial para o monopolista -, com o aprofundamento da abertura ao capital
estrangeiro, o que ensejou mudanas no processo tecnolgico de produo e necessidade de
novo mercado consumidor. Por outro lado, o modelo exigiu o controle da populao pelo
esvaziamento das reivindicaes sociais e rebaixamento salarial. Isto veio explicar os motivos de
ampliao da poltica previdenciria acionada como mecanismo compensatrio. Sendo assim,
destacaram-se no perodo:
a) a incorporao do Seguro de Acidente de Trabalho-SAT em substituio ao Seguro
Privado de fins lucrativos;
b) Funrural (1971);
c) incluso dos autnomos e domsticos (1972/1973);
d) criao da renda mensal vitalcia e salrio maternidade (1974);
e) concesso de benefcios, atravs do Funrural, aos trabalhadores rurais acidentados
(1974);
f) criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social-MPAS (1974).
Em 1977, o governo militar reorientou a Poltica Previdncia e alterou a sua estrutura
organizacional com a criao do Sistema Nacional de Previdncia Social-SINPAS, que foi mais
uma racionalizao tcnico-administrativa, tendo como conseqncia a extino dos Centros de
Servio Social e a transferncia dos programas de atendimento ao excepcional e idoso para a
LBA. Isto veio confirmar o carter de seguro social pela lgica da relao
contribuio-beneficirios.
A exausto do perodo militar, delineada por uma crise econmica de vastas propores em
razo do endividamento externo e arrocho salarial ensejou mobilizaes populares que
pressionaram o Estado para o restabelecimento das liberdades democrticas. O governo militar
responde com um processo de distenso e abertura poltica, arquitetado de forma lenta, gradual e
segura, culminando na Nova Repblica, erigida de forma controlada, via Colgio Eleitoral. Como
consolidao desse processo, em 1988, elaborada a Nova Constituio, onde a Previdncia
Social definida como direito social no mbito da Seguridade Social assentada no trip: Sade,
Previdncia e Assistncia. Esse trip, ao segmentar a populao em lgicas diferenciadas, Sade
- para todos; Previdncia - para quem contribui e Assistncia - para quem necessita, contraria a
prpria concepo dos direitos sociais pela configurao de uma cidadania regulada.
A Previdncia, atravs da Lei Magna, ampliou direitos, universalizou a cobertura e tomou
equnime os regimes urbano e rural, reafirmando ao poder pblico a competncia de organizar a
Seguridade Social, no obstante a sua desobrigao do custeio permanente.
A demora na elaborao dos projetos de lei relativos aos Planos de Benefcios e de Custeio,
prevista pela Constituio no prazo de 6 (seis) meses aps sua promulgao, somente ocorreu
em julho - 1991, numa nova conjuntura, lacuna esta que permitiu a nova composio
governamental impor redutores aos direitos previdencirios expressos no aumento da carncia
para fins de aposentadoria e na desvinculao dos benefcios do salrio-mnimo. A dcada de
8

80-90 marca a conjuntura pelo agravamento da instabilidade e crise estrutural da economia

brasileira, evidenciada pela acelerao da inflao, recesso, endividamento, externo e interno,
deteriorizao cambial, desemprego e aumento da pobreza, decorrente internamente da situao
ps-milagre e externamente da nova ordem internacional do sistema capitalista, iniciado pela
crise energtica de 1973 e 1979 e culminado pelo questionamento do modelo econmico apoiado
no Estado.
Essa situao vai permear o rumo da discusso dos novos projetos para as polticas pblicas, em
especial da Previdncia, dicotomizada por matrizes que tm como fundamento a permanncia ou
no do Estado como gestor central destas polticas. Isto significa o redimensionamento do papel
do Estado com a sua diminuio, transferindo para o setor privado algumas de suas atribuies
econmico-sociais. Surgem ento projetos como o do Jos Arnaldo Rossi, ex-Presidente do
Instituto Nacional do Seguro Social-INSS e o da Cmara dos Deputados apoiados no modelo
chileno.
Essa polarizao exige do Servio Social um posicionamento profissional consoante com a
afirmao dos direitos sociais como fundamentais efetividade da cidadania. Isto se traduz num
modelo de Previdncia que reafirme o seu carter pblico, de real universalidade,
descentralizado, democrtico, redistributivo, que garanta a manuteno digna do trabalhador e de
sua famlia, sob o controle dos usurios.
1.2 - Concepo do Servio Social na Previdncia
O Servio Social no Brasil surgiu em 1936. Este surgimento, porm, no se constituiu num fato
isolado, mas, relacionado com as transformaes econmicas e sociais que atravessaram a
sociedade brasileira. o momento de expanso do modo de produo capitalista e efervescncia
da questo social, explicitada no acirramento das contradies das relaes capital X trabalho.
Configura-se ento a condio objetiva propiciadora da legitimidade do Servio Social como
profisso e resposta reguladora da questo.
A profisso, ao ter sua determinao histrica, surgiu no interior da Igreja Catlica, num momento
em que esta busca ter uma ao mais efetiva na realidade, saindo da postura meramente
contemplativa e procurando recuperar seus interesses e influncias normativas na sociedade. O
componente modernizador da caridade pblica, fundamentado no equipamento assistencial
desenvolvido pela Igreja vai ser assumido pelo Servio Social, que lhe d no plano poltico, o
sentido explcito e de maior eficincia.
O processo de institucionalizao do Servio Social como profisso, ultrapassando a fase de
"moderno agente de caridade" est ligado criao das grandes instituies na dcada de 40
quando o Estado passa a incorporar e regulamentar juridicamente a questo social.
Na Previdncia, o Servio Social surgiu legalmente atravs da Portaria n 25 de 6 de abril de
1944, do Conselho Nacional do Trabalho-CNT, na expanso previdenciria dos IAPs, ambos
surgidos desde 1943, e concomitante criao de grandes Instituies como Fundao Legio
Brasileira de Assistncia-LBA, Servio Social da Indstria-Sesi, Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial-Senai, Ministrios do Trabalho, Indstria e Comrcio.
A partir da, pode-se pontuar alguns momentos do Servio Social como resposta s demandas
institucionais da profisso e da prpria dinmica da sociedade. No primeiro momento de sua
criao na Previdncia, o Servio Social teve sua atuao marcada com o discurso de
humanizao das grandes mquinas burocrticas, cujos objetivos profissionais identificavam-se
com os objetivos institucionais. Foi o momento da legitimao da profisso, a partir da unificao
dos IAPs em 1966 at o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social-SINPAS e
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marcado por uma afirmao profissional no interior da instituio previdenciria, tendo uma
expresso mais concreta atravs da participao dos profissionais em todas as esferas das
Instituies: planejamento, superviso e execuo.
A prtica de ao do Servio Social, nesse perodo, expressou-se atravs do Plano Bsico de
Ao-PBA (R.S/INPS401.4 de 7-2-72), cuja diretriz fundamental era desenvolver programas de
assistncia social em resposta situao scio-econmica vivenciada pelo Pas e "adequada aos
servios de bem-estar social". Evidenciou-se desta forma o programa desenvolvimentista do
governo no sentido de criar condies para o crescimento do conhecido Milagre Brasileiro" (1968
-1973), do governo militar. Por outro lado, o veio assistencial presente nas polticas sociais era o
elemento compensatrio acionado como amenizador do rebaixamento salarial e desmobilizao
reivindicatria.
O terceiro momento correspondeu criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social-SINPAS, quando houve a extino dos Centros de Servio Social (lcus prprio do Servio
Social no perodo anterior), significando uma perda do espao conquistado de um lado, e do
outro, uma perspectiva de excluso da profisso na rea da previdncia, com sua passagem para
rea de assistncia-LBA, no concretizada pela ao, na poca, da Coordenadoria Nacional do
Servio Social-DG.
A marca central desse perodo foi a busca pela conquista de espao profissional no interior dos
rgos locais enquanto unidades de prestao de benefcios. Esta tica que vai inspirar a
elaborao do segundo Plano Bsico de Ao-PBA do Servio Social-1978, calcado no modelo
psico-social, remanescente dos planos anteriores; e na matriz terico-metodolgica do
funcionalismo. Convm observar que a partir de 1960, a profisso de Servio Social estava sendo
reconceituada: em um primeiro momento por uma preocupao teoricista e num segundo
momento, em razo da influncia latino-americana pelo componente poltico transformador da
realidade em oposio s tcnicas funcionalistas importadas dos Estados Unidos. Enquanto isso
se processava, o Servio Social na Previdncia apenas teve certo rebatimento quanto ao
tecnicismo verificado no perodo de 1966-1977, ficando totalmente margem quanto ao
componente poltico de cunho transformador.
O Plano Bsico de Ao-PBA vigorou de 1978 a 1991, sem nenhuma alterao, num perodo
histrico marcado por uma intensa dinmica social onde se registra a entrada em cena de novos
atores sociais com o ressurgimento do movimento operrio, mobilizaes sociais e a retomada da
luta pela redemocratizao do Pas. A no-renovao do Plano Bsico de Ao-PBA face as
demandas sociais impostas pela dinmica da sociedade contribuiu para uma prtica profissional
tradicional, burocratizada, a histrica baseada no senso comum, alicerada numa ausncia de
reciclagem e superviso profissional, o que gerou a formao de uma cultura profissional
rotineira, internista e tarefeira que se corrobora pela forma como o Servio Social adentrou-se nos
Postos por uma imposio institucional e no por uma demanda populacional.
Nas dcadas de 80 e 90, evidenciou-se a expresso de outras prticas profissionais, a partir
esforo individual e de algumas equipes consubstanciado na aproximao com as fontes
produo de conhecimento da universidade, atravs de participao em cursos
ps-graduao, congressos, assim como nos movimentos sociais emergentes, expresso
novas demandas.

do
de
de
de

Nos marcos institucionais atuais, o artigo 88 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, definiu a
competncia do Servio Social no campo do esclarecimento dos direitos sociais, dos meios de
exerc-los e do estabelecimento conjunto com os beneficirios quanto soluo de problemas,
tanto na sua relao com a instituio como na dinmica da sociedade.
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Assim, a ao prioritria do Servio Social est voltada para assegurar o direito, quer pelo acesso
aos benefcios e servios previdencirios, quer na contribuio para a formao de uma
conscincia de proteo social ao trabalho com a responsabilidade do Poder Pblico.
Nesse aspecto, entende-se que o Novo Paradigma do Servio Social est no compromisso de
ruptura com o modelo tradicional, na construo e reconstruo permanente terico-metodolgica
da prtica, visando efetiv-la no jogo das foras sociais presentes.
Implica redefinir o fazer profissional, reavaliando a experincia acumulada ao longo dos anos na
busca de uma nova identidade pela aproximao com o discurso hegemnico na profisso. Este
fazer expresso na compreenso do Servio Social como fenmeno histrico, determinado na
realidade social pelas relaes sociais de produo, pelos encaminhamentos polticos e na
possibilidade e competncia tcnica do Servio Social redefinir-se e legitimar-se na tica do
interesse do usurio.
O fazer profissional do Servio Social na instituio previdenciria redimensionado por esse novo
Paradigma implica entender que o espao profissional constitudo pela convergncia e
interdependncia do saber profissional, estatuto legal e legitimidade da populao, a partir do
atendimento de suas demandas. Neste sentido, esse espao tem sua especificidade determinada
de um lado, objetivamente, pela resposta dada historicamente quando de sua insero nas
relaes sociais de produo, e por outro lado, pelas matrizes terico-metodolgicas que
direcionam o seu fazer. Sua identidade, a partir disso, definese pela autonomia tcnica explicitada
em seu mtodo, objeto e objetivos que se concretizam em uma correlao de foras e
encaminham o contedo de sua ao.

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2. BASES TICO-LEGAIS
Este Paradigma referencia-se ainda no Cdigo de tica, Resoluo C.F.A.S. n 273/93 de 13 de
maio de 1993, e na Regulamentao da Profisso-Lei n 8.662 de 7 de junho de 1993, estatutos
que regulamentam o exerccio profissional dos Assistentes Sociais e no artigo 88 da Lei n 8.213,
de 24 de julho de 1991, que estabelece as diretrizes para ao do Servio Social na Previdncia.
- O Cdigo de tica enumera como principais fundamentos:
a) liberdade, como compromisso poltico profissional quanto s demandas inerentes a
"autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais" recusa
arbitrariedade, ao autoritarismo e afirmao na defesa dos direitos humanos (Cdigo de
tica, p. 11);
b) cidadania, compreendida como garantia dos direitos civis, sociais e polticos da populao
entre os quais se inclui a Previdncia, j assegurada no artigo 60 do captulo 11 da
Constituio Federal de 1988;
c) democracia, compreendida como socializao da participao poltica e dos bens e
servios produzidos pela sociedade, princpio que se coaduna com as aes de
socializao das informaes previdencirias considerada neste paradigma como um dos
eixos de prtica profissional;
d) eqidade e justia social, entendidas no mbito da universalidade de acesso aos bens e
servios produzidos pela sociedade, implicando na gesto democrtica da poltica
previdenciria, princpios que inspiram a concepo que se encontra delineada neste
documento;
e) pluralismo, como garantia democrtica de expresso de outras matrizes
terico-metodolgicas no conjunto dos assistentes sociais da instituio. O pressuposto do
pluralismo no se confunde com o ecletismo, onde matrizes antagnicas esto presentes
numa mesma proposta de trabalho;
f) compromisso profissional, compreendido no sentido do controle da qualidade das aes
realizadas junto aos usurios, correspondentes aos seus interesses e necessidades,
implicando necessariamente num contnuo aperfeioamento profissional, que representa
articulao das dimenses tico-poltico-terico-metodolgicas.
- No regulamento da Profisso destaca-se:
a) as aes do Servio Social compreendendo coordenao, elaborao, execuo,
superviso e avaliao de estudos, pesquisas, planos, programas e projetos, inclusive na
administrao dos recursos materiais do Servio Social so de competncia privativa do
Assistente Social;
b) o profissional de Servio Social tem completa autonomia tcnica e tica no que se
relaciona subordinao administrativa a que estiver vinculado;
c) as informaes e pareceres em matria do Servio Social constituem-se atribuies
exclusivas do Assistente Social, preservando sua autonomia tcnica e independncia, bem
como a inviolabilidade e sigilo profissional assegurados pelo Cdigo de tica Profissional.
- A Lei Previdenciria dispe que:
- "compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios
de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas
que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da Instituio
como na dinmica da sociedade" (artigo 88 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991). Por essa
lei, o Servio Social adquire o carter de servio e tem sua ao prioritria voltada para
assegurar aos usurios os seus direitos sociais.

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3. OBJETIVOS
a) implementar a Poltica Social Previdenciria sob a tica do direito social e da cidadania
contribuindo para viabilizar o acesso aos benefcios e servios previdencirios e garantir as
demandas e reivindicaes da populao;
b) contribuir para a formao de uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da
Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organizados da sociedade.

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4. ESTRATGIAS GERAIS
As estratgias so compreendidas como um conjunto de diretrizes fundamentais para viabilizar a
realizao deste Paradigma.
Define-se como estratgias do Servio Social na Previdncia:
a) capacitar permanentemente o profissional de Servio Social, atravs da reciclagem de sua
formao, possibilitando a ampliao de uma viso crtica da prtica profissional e
instrumentalizando para as aes profissionais aliceradas nessa nova linha
terico-metodolgica;
b) buscar a participao mais ampla no meio profissional - cursos promovidos pelas
universidades, rgos da categoria e fruns tcnicos especficos;
c) conhecer as condies objetivas e cotidianas da populao usuria, a partir de sua
insero na relao de produo, identificando suas demandas com vistas a implantao
das aes do Servio Social;
d) conhecer as demandas e reivindicaes previdencirias dos movimentos populares
organizados atravs da aproximao com os mesmos, bem como os diversos projetos
previdencirios postos em discusso na sociedade;
e) conhecer os mecanismos da instituio compreendendo legislao, normas e rotinas
previdencirias na busca da superao da simples prtica burocrtica e dos bloqueios e
dificuldades sentidos pela populao na sua relao com a instituio, assim como
instrumentalizando-a com a apropriao do saber institucional;
f) estabelecer programas e projetos estaduais com base na realidade regional a fim de definir
as prioridades de ao profissional, fundamentada numa linha terico-metodolgica e
formas de avaliao das mesmas;
g) supervisionar nos nveis institucionais a programao do Servio Social numa relao
democrtica, de forma sistemtica, garantindo a linha de ao terico-metodolgica
estabelecida;
h) articular junto aos setores institucionais e aos movimentos sociais organizados da
sociedade, atravs da identificao de alianas e estabelecimento de relaes que
possibilitem a construo de objetivos estratgicos comuns com vistas a privilegiar o
usurio como sujeito de direitos:
- troca de conhecimentos e informaes com os setores da instituio para
estabelecimento de encaminhamentos, rotinas de procedimentos, solues, decises
conjuntas e divulgao;
- consultas formais s diferentes instncias que compem os diversos espaos
institucionais (Procuradoria, Junta de Recursos da Previdncia Social-JRPS, Fundao
Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho-Fundacentro, organismos
sindicais voltados para o estudo da Sade e Previdncia, entre outros);
- proposio de reestruturao na forma de prestao das aes institucionais como base
nos estudos elaborados pelo Servio Social e outros setores institucionais, incluindo
aqueles decorrentes de avaliao e sugesto dos usurios.

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5.METODOLOGIA
5.1 -Questo do Mtodo
O mtodo neste Paradigma compreendido dentro da concepo histrico-dialtica, como o
processo de conhecimento pelo qual apreende-se a realidade com vistas sua transformao.
Este processo permite que numa determinada realidade objetiva, se analise seus elementos
contraditrios, estabelecendo a relao dos fenmenos sem esquecer que se trata de uma
totalidade concreta. Implica, pois, partir da realidade imediata, aparente, vivenciada pelo usurio e
relacion-la com a situao global pela explicao do estrutural e conjuntural.
Os problemas, as necessidades apresentadas pelo usurio da Previdncia so expresses do
seu cotidiano vivenciado na sua realidade imediata, que se configura nas diversas relaes que o
mesmo estabelece no trabalho, com a famlia, amigos, vizinhos em vrias atividades:
econmicas, polticas, sociais, culturais as quais so realizadas em lugares concretos:
associaes, sindicatos, comunidade, bairro, fbrica. Nesta realidade, se delineia o principal
quadro de referncia para elaborao do seu pensamento e da sua ao, estando conectada com
o contexto econmico, poltico, ideolgico e histrico mais amplo, que constitui a estrutura e a
conjuntura de uma determinada configurao social. Remete compreenso das relaes sociais
de produo de cada estgio do desenvolvimento econmico e da correlao de foras sociais
presentes em cada momento histrico de uma determinada sociedade.
O estabelecimento destas relaes, do imediato com a realidade mais ampla se processa atravs
da conexo dos fatos e da identificao de suas contradies, entendendo que cada fenmeno se
constitui como sntese de mltiplas determinaes histricas, polticas, econmicas e sociais.
Esta anlise permite aproximar-se da essncia dos fenmenos, encontrando-se no todo
elementos contraditrios. Parte-se, ento, da realidade prtica para teoriz-la, atravs de uma
interpretao crtica que possibilita num processo pedaggico junto ao usurio o encaminhamento
da superao dessa realidade.
Este processo pedaggico se realiza pelas aes profissionais do Servio Social, que utiliza
instrumentos e tcnicas direcionados aos objetivos e referenciados pelas proposies
terico-metodolgicas.
5.2 - Aes Profissionais
5.2.1 -Socializao das Informaes Previdencirias
Os usurios e a sociedade em geral no tm acesso ou domnio do conhecimento sobre seus
direitos previdencirios e a lgica de como estes se estruturaram, cuja raiz se encontra nas
relaes de produo capitalista da sociedade brasileira resultando a excluso e a desigualdade
no usufruto dos bens e servios socialmente produzidos.
Na Previdncia, este movimento representa de um lado, a excluso dos desempregados e
trabalhadores informais, e do outro, a excluso do prprio contribuinte pela lgica burocrtica que
se apresenta atravs de uma legislao complexa, cifrada, incompreensvel para a maioria da
populao.
Tendo em vista a considerao acima, a socializao das informaes previdencirias como
trabalho especfico do Servio Social ultrapassa a mera orientao previdenciria que o repasse
acrtico da legislao de forma controlada, com vistas ao enquadramento institucional. A
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socializao das informaes previdencirias uma informao de qualidade diferenciada

porque:
a) transmitida sob a tica do direito social e da proteo ao trabalho;
b) particulariza os sujeitos individuais e coletivos a partir de sua realidade imediata
vinculando-a com a totalidade;
c) estabelece-se numa relao horizontal entre o saber do Assistente Social (profissional,
institucional, de leitura de totalidade) e o saber do usurio, expresso em suas demandas e
reivindicaes; e
d) exige a construo de espao de discusso, debate, anlise e proposies que possibilite
o nvel de reflexo e critica. um processo dinmico de construo e de politizao das
questes.
Socializar as informaes previdencirias um processo democrtico e poltico pelo qual se torna
transparente o real pela comunicao, anlise crtica da burocracia institucional e o
desvendamento do significado da Previdncia como poltica social. Esta ao oportunizar o
acesso ao direito com respostas concretas s demandas imediatas, o estabelecimento articulado
de aes coletivas e correlaes de foras que conduzam a um encaminhamento de mudanas.
- Procedimentos:
a) identificao das condies objetivas cotidianas do usurio, a partir de suas demandas
para a passagem da informao de forma especfica, particular a cada indivduo ou grupo;
b) conhecimento das questes particulares como expresso de um todo indo alm do tpico,
do pontual, da singularidade. Neste sentido considerar o atendimento de usurios como
espao sensvel de flagrante do real que possibilita a viso de totalidade;
c) anlise de aspectos sociais relevantes do usurio baseado na observao, em sua histria
de vida, legislao previdenciria, ordens de servios, documentao e outros, com vistas
a uma avaliao social inerente ao atendimento e elaborao de Pareceres Sociais
voltados para proposio de soluo de incluso de usurios no-acessados;
d) catalogao de dados e pareceres que venham constituir-se em subsdios para instituir a
jurisprudncia da prtica e que permitam a incluso;
e) elaborao de boletins informativos ou outros que possibilitem a circulao das questes
que foram solucionadas em decises conjuntas;
f) identificao de interesses comuns dos usurios visando a criao de espaos que
propiciem a coletivizao.
5.2.2 - Aes de Fortalecimento do Coletivo
Trata-se de uma ao que na sua essncia possibilita a potencializao do coletivo e a sua
continuidade, de forma sistemtica com grupos de usurios, configurando espaos contnuos de
discusso conjunta, de situaes concretas vivenciadas no mbito da previdncia e proteo ao
trabalho. Esta ao pode tambm propiciar o desdobramento de outras questes, com
perspectivas de seqncia, contribuindo para o fortalecimento da conscincia do coletivo no
encaminhamento de reivindicaes.
- Procedimentos:
a) mobilizao: identificar as necessidades e situaes vivenciadas coletivamente aglutinando
os usurios e criando um espao para discusso conjunta;
b) organizao dos espaos de discusso de forma sistemtica, a partir da descoberta dos
interesses comuns da realidade concreta da populao, visando o estabelecimento de
vnculos, o avano e a continuidade das discusses;
c) tematizao de situaes concretas e organizao dos contedos, a partir da prtica de
fatos e situaes que possibilite gerar atitudes investigativas e de reflexo critica;
16

d) utilizao de recursos tcnicos como dinmicas de grupo e pesquisa-ao que possibilitem

o conhecimento da realidade, atravs de discusses participativas e dos meios de ao a
serem implementados em articulao com os movimentos sociais organizados da
sociedade no sentido de fortalecer as reivindicaes e encaminhar o processo de
mudanas.
5.2.3 - Assessoria
Um trabalho tcnico, sistemtico pelo qual se instrumentaliza os movimentos sociais em matria
de poltica previdenciria, podendo contribuir na elaborao de propostas alternativas sobre
Previdncia Social.
Esta ao exige a realizao permanente de leitura da conjuntura de modo a entender cada
momento histrico e suas repercusses na poltica previdenciria.
Pressupe o conhecimento das demandas daqueles grupos e o respeito aos mesmos enquanto
organizaes independentes e autnomas.
Esta ao tambm extensiva aos estados e municpios na medida das possibilidades
tcnico-institucionais.
- Procedimentos:
a) conhecimento da realidade dos movimentos sociais a serem assessorados (categoria
profissional, conhecimento acumulado sobre Previdncia, condies objetivas pelas quais
se do o trabalho, suas demandas e necessidades);
b) manuteno atualizada e sistemtica de dados e informaes sobre Poltica Previdenciria;
e
c) criao de fruns de debates: palestras, seminrios, encontros, entre outros, favorecendo
vnculos para um acompanhamento contnuo e sistemtico.
5.3 - Instrumentos e Tcnicas
A metodologia do Servio Social, ou seja, o seu fazer profissional exige uma coerncia com a
concepo terica adotada, uma vez que a teoria no s se nutre da prtica e da leitura de
realidade como tambm indica os caminhos a serem percorridos.
O procedimento metodolgico supe o uso de instrumentos e tcnicas vinculados a uma
concepo terica que lhes d direo, intencionalidade (contrrio neutralidade), constituindo-se
como fundamentais a viabilizao das estratgias propostas. Assim sendo, as entrevistas, as
visitas domiciliares, a abordagem junto s populaes, as dinmicas de grupo, palestras,
seminrios, bem como o parecer social, pesquisa e recursos materiais esto direcionados neste
documento pelo mtodo histrico-dialtico.
Em razo do significado dado ao Parecer Social, Pesquisa Social e Recursos Materiais no
processo de mudana da ao profissional no Instituto Nacional do Seguro Social-INSS,
destacar-se-o, neste documento, estes instrumentos e recursos.
5.3.1 - Parecer Social
Constitui-se num instrumento de discusso dos direitos sociais e previdencirios numa
perspectiva de incluso da populao usuria no Plano de Benefcios, explorando suas
contradies e buscando sua interpretao em consonncia com a lei maior.
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Parecer Social entendido como a opinio profissional do assistente social, com base na
observao e estudo de uma dada situao, fornecendo elementos para a concesso de um
benefcio, recurso material e deciso mdico-pericial.
A escolha dos instrumentos para observao e estudo de uma dada situao, com vistas a
elaborao do parecer social de nica e exclusiva competncia do assistente social.
Para tanto, poder valer-se de entrevistas e/ou visitas domiciliares. A visita domiciliar deve ser
utilizada para o aprofundamento ou complementao de dados, com vistas instrumentalizao
do parecer social, no podendo se constituir num instrumento de comprovao de informaes
prestadas pelo usurio.
- Os elementos bsicos constitutivos do Parecer Social so:
a) dependncia econmica-entendida pela existncia de um vnculo parcial/ total com outrem
se revela numa relao de dependncia, geralmente pelo baixo padro salarial da
populao brasileira, obrigando as famlias ou agrupamento de pessoas a proverem suas
necessidades mnimas bsicas de forma coletiva;
b) satisfao das necessidades bsicas X pobreza - as necessidades bsicas so aquelas
indispensveis manuteno digna de vida, ou sejam, materiais, psicolgicas e culturais,
determinadas historicamente em cada sociedade, de acordo com o grau de satisfao de
cada grupo social. A pobreza, ento, se define pela ausncia ou precariedade no
cumprimento dessas necessidades.
- A aferio destes elementos implica na anlise da renda sob mltiplos aspectos:
- regularidade de insero do indivduo no mercado de trabalho ou a substituio por
um benefcio temporrio ou permanente;
-posio do indivduo no grupo familiar, a partir da interdependncia do vnculo
econmico-social;
- capacidade que possa ter o usurio no suprimento das necessidades bsicas de
bens e servios. Isto significa que ela deve se relacionar com as condies e
localizao de custos de moradia, condies de sade dos indivduos, da
disponibilidade de certos bens e servios, alimentao, educao, lazer, transporte
e outros.
c) implicaes sociais da doena - as causas e agravamento de muitos quadros nosolgicos
guardam estreita relao com as condies de vida e trabalho. A identificao das mesmas
podem ser importantes para subsidiar a deciso mdico-pericial nas seguintes situaes:
- usurios portadores de patologia cuja origem e evoluo tenham
agravantes/determinantes sociais;
- usurios em fase de exames mdico-periciais de reviso analtica bem como em
outras situaes necessrias;
- usurios com intercorrncia social significativa identificada pelo assistente social.
O parecer social deve ser conclusivo quanto opinio do profissional sobre a situao analisada:
dependncia, situao econmico-social e implicao social da doena. A definio da concesso
do benefcio ou da incapacidade laborativa de competncia exclusiva dos setores responsveis
pelas respectivas linhas.
O relato do estudo social deve constar sigilosamente em pronturios do Servio Social, devendo o
Parecer Social emitido aos setores evidenciar apenas a concluso, fazendo referncia aos
elementos analticos indispensveis e aos instrumentos utilizados. (Ccf. Documento O Parecer
Social" - So Paulo: 9-12-92).
5.3.2 - Recursos Materiais
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Constituem-se num instrumento das aes profissionais do Servio Social destinado ao

atendimento de algumas demandas do usurio na sua relao com a Previdncia. Sua utilizao
pressupe que a poltica previdenciria tem um corte assistencial, o que no significa que venha a
ser utilizado como mecanismo atenuador de conflitos direcionado reproduo da
subalternidade, colocando os indivduos na condio de meros assistidos que recebem uma
benesse. Ao contrrio, um instrumento que deve ser utilizado para o acesso aos direitos
previdencirios e o atendimento de situaes emergenciais, constituindo-se como direitos sociais
que de outro modo so negados populao usuria.
Assim sendo, a sua utilizao pressupe:
a) identificar que a situao emergencial de carncia no individual, mas est relacionada
situao de classe social;
b) considerar a proviso imediata do recurso como instncia de mediao para o avano da
conscincia, o acesso ao direito e o fortalecimento de aes coletivas;
c) negar a reproduo do controle e o carter clientelista que caracterizam a subalternidade
pela confirmao da conscincia do direito.
5.3.3 - Pesquisa Social
A pesquisa social no seu sentido amplo se apresenta como um movimento de articulao
teoria-realidade, de busca e construo de conhecimento dos fenmenos sociais em sua
totalidade, possibilitando um conhecimento critico e interpretativo da realidade.
Neste documento, coloca-se a pesquisa como recurso fundamental na realimentao do saber e
fazer profissional, na busca da superao do pragmatismo e ativismo baseado no senso comum
por uma prtica conseqente e reflexiva.
A pesquisa social dever possibilitar:
a) conhecimento do contexto poltico, social e econmico da regio ou municpio onde se
insere o Posto de Benefcios;
b) conhecimento da realidade das unidades de prestao dos servios e benefcios
previdencirios e da populao usuria (suas condies objetivas de vida, suas demandas
e reivindicaes);
c) elaborao de planos, programas e projetos articulados com a proposta
terico-metodolgica a que embasa a ao profissional; e
d) produo e divulgao de novos conhecimentos resultantes de experincias profissionais.
A pesquisa poder ser utilizada em suas vrias modalidades: pesquisa participante,
pesquisa-ao e outros tipos de pesquisas considerados importantes de acordo com as
possibilidades, expectativas e necessidades regionais e locais.

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6. GLOSSRIO
Explicitamos os conceitos contidos neste documento, expresso da matriz terico-metodolgica
que constitui o Paradigma do Servio Social na Previdncia:
- Direitos Sociais X Cidadania
So entendidos a partir do atendimento as necessidades bsicas do ser humano como sujeito
social, as quais so determinadas historicamente em cada realidade social configurada no sentido
de satisfazer no apenas condies materiais do indivduo como sujeito social mas tambm suas
carncias psicolgicas e espirituais. Neste sentido, so considerados como direitos sociais:
educao, sade, trabalho, fazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e
infncia e assistncia aos desamparados.
No mbito dessa acepo, a cidadania a realizao concreta dos direitos civis, sociais e
polticos de forma universal, garantidos efetivamente pelo Estado, atravs de polticas
econmicas e sociais, que viabilizem a redistribuio, a igualdade de oportunidades e o acesso a
bens e servios da sociedade.
- Demandas Sociais X Necessidades Sociais
So as buscas, os interesses no atendimento s exigncias e necessidades sociais que se
explicitam diferentemente entre a populao e a instituio. A primeira procura individual e
coletivamente o acesso e a ampliao do atendimento das necessidades. A segunda oferece os
servios procurados, mas regula-os por critrios tcnico-burocrticos, tendo em vista a sua
funo de controle e reproduo da fora de trabalho.
- Assistncia
A compreenso da assistncia nos marcos do Estado se d a partir de dois ngulos distintos de
anlise: enquanto rea especfica de poltica social e como recorte das diferentes polticas
sociais, mantendo, entretanto, um denominador que o trato da desigualdade.
Pela constituio de 1988, a assistncia considerada como direito social fazendo parte da
Seguridade Social dirigida populao pobre excluda do sistema previdencirio. A
regulamentao do direito formal no resgata a condio de cidadania dos despossudos que
permanecem na prtica excludos do acesso aos bens e servios produzidos pela sociedade.
H outro ngulo da assistncia que se constitui como mecanismo institucional dentro das polticas
sociais, atravs de recursos facilitadores ao acesso aos bens e servios proporcionados por
essas polticas. Esses mecanismos so estruturados de forma seletiva e compensatria da baixa
qualidade dos servios prestados pelos organismos estatais.
Compreende-se a assistncia no mbito da poltica previdenciria como recurso ao acesso aos
bens e servios dessa poltica, devendo ser utilizado pelo profissional de Servio Social como
estratgia poltica, sob a tica da cidadania, diferenciando-se do assistencialismo, como
mecanismo atenuador do conflito e direcionado subalternidade de expressivos segmentos da
sociedade.

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