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Geopolítica Da Amazônia
Geopolítica Da Amazônia
BERTHA K. BECKER
E INCIO,
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H, hoje, portanto, dois movimentos internacionais: um em nvel do sistema financeiro, da informao, do domnio do poder efetivamente das potncias;
e outro, uma tendncia ao internacionalismo dos movimentos sociais. Todos os
agentes sociais organizados, corporaes, organizaes religiosas, movimento
sociais etc., tm suas prprias territorialidades, acima e abaixo da escala do Estado, suas prprias geopolticas, e tendem a se articular, configurando uma situao mundial bastante complexa.
A Amaznia um exemplo vivo dessa nova geopoltica, pois nela se encontram todos esses elementos. Constitui um desafio para o presente, no mais um
desafio para o futuro. Qual este desafio atual? A Amaznia, o Brasil, e os demais pases latino-americanos so as mais antigas periferias do sistema mundial
capitalista. Seu povoamento e desenvolvimento foram fundados de acordo com
o paradigma de relao sociedade-natureza, que Kenneth Boulding denomina de
economia de fronteira, significando com isso que o crescimento econmico
visto como linear e infinito, e baseado na contnua incorporao de terra e de recursos naturais, que so tambm percebidos como infinitos. Esse paradigma da
economia de fronteira realmente caracteriza toda a formao latino-americana.
Hoje, o imperativo modificar esse padro de desenvolvimento que alcanou o auge nas dcadas de 1960 a 1980. imperativo o uso no predatrio das
fabulosas riquezas naturais que a Amaznia contm e tambm do saber das suas
populaes tradicionais que possuem um secular conhecimento acumulado para
lidar com o trpico mido. Essa riqueza tem de ser melhor utilizada. Sustar esse
padro de economia de fronteira um imperativo internacional, nacional e tambm regional. J h na regio resistncias apropriao indiscriminada de seus
recursos e atores que lutam pelos seus direitos. Esse um fato novo porque, at
ento, as foras exgenas ocupavam a regio livremente, embora com srios conflitos. Essa uma das hipteses deste texto.
Com as resistncias regionais os conflitos na regio alcanam um patamar
mais elevado. No se trata mais apenas de conflito pela terra; o conflito de uma
regio em relao s demandas externas. Esses conflitos de interesse, assim como as
aes deles decorrentes contribuem para manter imagens obsoletas sobre a regio,
dificultando a elaborao de polticas pblicas adequadas ao seu desenvolvimento.
Para que se possa mudar esse padro de desenvolvimento necessrio entender os diferentes projetos geopolticos e seus atores, que esto na base dos
conflitos, para tentar encontrar modos de compatibilizar o crescimento econmico com a conservao dos recursos naturais e a incluso social. Enfim, no se
trata de mero ambientalismo, muito menos de mais um momento destrutivo.
Como efetuar tal compatibilizao? Esse um grande desafio para a Cincia e Tecnologia, e se apontaro aqui problemas em que a Cincia pode contribuir por meio de trs hipteses:
1. O novo significado geopoltico da Amaznia em mbito global como a
grande fronteira do capital natural;
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Figura 1
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Florestas latifoliadas
Florestas de montanha
Florestas inundadas
Florestas latifoliadas perene (dominada por bambu)
Florestas semi-decduas
Florestas secas
Florestas secas (temperada)
Mangues
Vegetao arbustiva
Arbustos e pastos
Campos
Campos de altitude
Fonte: http://www.ecof.org.br/projetos/global_land
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A consolidao do povoamento
A tendncia consolidao do povoamento patente no avano econmico significativo e na tecnificao da agroindstria no cerrado, particularmente
no Mato Grosso, que planta soja e agora tambm algodo colorido. Com o crescimento da produo e o aumento da produtividade da soja, a terra no mais
ocupada como reserva de valor, como foi na poca da fronteira anterior. Agora o
que sucede o uso produtivo da terra. Acrescem mudanas tambm na pecuria,
principalmente no Sudeste do Par e no Mato Grosso, onde ocorrem melhorias
com respeito s pastagens, aos rebanhos e indstria de couro e de leite. Mudanas bastante significativas em termos econmicos.
As redes e cidades permitem a expanso dessa rea econmica avanada
que chamada de arco de fogo, ou do desmatamento ou de terras degradadas, porque foi onde se expandiu a fronteira e o desmatamento. Mas est na
hora de mudar essa denominao, tendo em vista que se trata da maior rea
produtora mundial de soja. O Rio de Janeiro j foi um pntano, mas no , hoje,
denominado de pntano, e sim de metrpole. Sugere-se, ento, a mudana de
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As empresas do agronegcio, alm das madeireiras e pecuaristas, so outros atores que esto se firmando e se expandindo no s no Mato Grosso. O
que tem passado despercebido, no meu entender, em todos os projetos e em
todas as escalas, justamente o fato de a Amaznia hoje ser uma regio que
possui uma dinmica prpria: tem vinte milhes de habitantes, h demandas
especficas e resistncias organizadas e uma estrutura produtiva prpria, o que
comprova a sua mudana de carter, inclusive com uma nova geografia. Nela
reconheo trs macroregies (Figura 3): a primeira essa que chamam de arco
do fogo e que denomino de arco do povoamento con-solidado, porque onde
esto as cidades, as densidades demogrficas maiores, as estradas e o cerne da
economia; a outra macroregio, da Amaznia central, corresponde ao restante
do estado do Par, que a poro mais vulnervel da Amaznia, porque cortada
pelos eixos, pelas estradas e onde esto duas das frentes localizadas; a ltima a
Amaznia ocidental, que tem a maior rea de fronteira poltica e a mais preservada (porque no foi cortada por estradas e seu povoamento foi pontual, na Zona
Franca de Manaus, enquanto o resto do estado ficou abandonado). E o fato de
ser uma regio em si, constitui uma fora de resistncia destruio da floresta.
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Figura 3
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de encurtar distncias e baixar custos. Por outro lado, os ambientalistas e a produo familiar no querem a pavimentao. O governo props que se fizesse um
modelo para transformar a rodovia Cuiab-Santarm numa estrada indutora de
desenvolvimento, em vez de uma indutora de depredao. importante registrar que h em Braslia a criao de grupos de trabalho interministeriais para os
planos governamentais, algo extremamente positivo, com catorze ministrios
participando para fazer o novo planejamento da estrada como instrumento de
desenvolvimento.
O Incra est fazendo um esforo no sentido de preparar um cadastro tendo em vista a centralidade da questo fundiria. Em vez de dar ttulos de terra,
poder-se-ia fazer concesses de terra condicionadas a determinados comportamentos. O problema que todos os atores na Amaznia (pecuaristas, madeireiros, ndios, pequenos produtores) querem, como primeira demanda, a presena
do Estado, por motivaes diferentes. Como segunda demanda desejam o
zoneamento. Tais demandas expressam, por um lado, a necessidade de definio
clara das regras do jogo, ou seja, do fortalecimento institucional e, por outro, a
pertinncia da sub-regionalizao, porque as regies tm finalidades prprias e
problemas especficos. O Estado pode dialogar melhor com essas necessidades
especficas, encontrar as parcerias necessrias e direcionar melhor os recursos
para melhor atend-las.
Finalmente, mas no menos importante, a par do fortalecimento
institucional e da regionalizao, cabe Cincia, Tecnologia e Inovao, papel
primordial na sustentabilidade dos ecossistemas florestais, por sua importncia
econmica, social e poltica.
A floresta s deixar de ser destruda se tiver valor econmico para competir com a madeira, com a pecuria e com a soja. Mesmo com os grandes avanos
na sua proteo, a questo de manter a capacidade sustentvel da floresta ainda
no foi solucionada. Florestas e terras so bens pblicos e, por isso, so trunfos
que esto sob o poder do Estado, que tem autoridade para dispor deles, segundo
o interesse da nao. Prope-se, assim, uma verdadeira revoluo cientficotecnolgica para a Amaznia Florestal.
O Brasil j efetuou trs grandes revolues tecnolgicas: a explorao do
petrleo em guas profundas; a transformao de cana-de-acar em combustvel (lcool) na Mata Atlntica e a correo dos solos do cerrado, que permitiu a
expanso da soja. Est na hora de implementar uma revoluo cientificotecnolgica na Amaznia que estabelea cadeias tecno-produtivas com base na
biodiversidade, desde as comunidades da floresta at os centros da tecnologia
avanada. Esse um desafio fundamental hoje, que ser ainda maior com a
integrao da Amaznia sul-americana.
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Notas
1 LBA um vasto projeto de pesquisa coordenado pelo Brasil em parceria com a Nasa
Bibliografia Bsica
BECKER, Bertha K. Cenrios de curto prazo para o desenvolvimento da Amaznia.
Cadernos NADIAM, Braslia, MMA, 1999.
______. Amaznia: geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro, Garamond,
2004.
BOULDING, Keneth. The Economics of Coming Space-ship Earth. Em: Environment
Quality in a Growing Economy. Baltimore, John Hopkins, 1966.
IIRSA. Iniciativa para implantao da infraestrutura regional da Amrica do Sul.
Braslia, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, MPOG, 2002.
POLANYI, Karl. A Grande transformao. Rio de Janeiro, Campus, 1980.
tem hoje papel decisivo: a sociedade civil organizada, os governos estaduais e a cooperao
internacional. Tais mudanas so percebidas segundo diversos interesses dominantes na
escala global, nacional e regional, gerando conflitos que dificultam a implementao de
polticas pblicas adequadas.
A Amaznia hoje uma regio em si, que demanda uma poltica de consolidao do
desenvolvimento. Fortalecimento institucional, C/T&I e regionalizao so estratgias
sugeridas para esse fim.
ABSTRACT INTENSE STRUCTURAL changes have occurred in the Amazon region. New
actors have a determinant role: organized civil society, provincial governments and
international cooperation. Changes are perceived according to different interests at the
global, national and regional scales, resulting in conflicts that turn it difficult to implement
public policies.
Today, the Amazon is not a mere frontier, but a region by itself, that demands a
development consolidation policy. Strategies to attain this goal are: institutional
enforcement, S/T&I and regionalization.
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