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O Neoconstitucionalismo No Brasil - Riscos e Possibilidades PDF
O Neoconstitucionalismo No Brasil - Riscos e Possibilidades PDF
Daniel Sarmento1
1. Introduo
O Direito brasileiro vem sofrendo mudanas profundas nos ltimos tempos,
relacionadas emergncia de um novo paradigma tanto na teoria jurdica quanto na
prtica dos tribunais, que tem sido designado como neoconstitucionalismo. Estas
mudanas, que se desenvolvem sob a gide da Constituio de 88, envolvem vrios
fenmenos diferentes, mas reciprocamente implicados, que podem ser assim
sintetizados: (a) reconhecimento da fora normativa dos princpios jurdicos e
valorizao da sua importncia no processo de aplicao do Direito2; (b) rejeio ao
formalismo e recurso mais freqente a mtodos ou estilos mais abertos de raciocnio
jurdico: ponderao, tpica, teorias da argumentao etc.3; (c) constitucionalizao do
Direito, com a irradiao das normas e valores constitucionais, sobretudo os
relacionados aos direitos fundamentais, para todos os ramos do ordenamento 4; (d)
reaproximao entre o Direito e a Moral, com a penetrao cada vez maior da Filosofia
1
Mestre e Doutor em Direito Pblico na UERJ, com ps-doutorado na Yale Law School, Professor
Adjunto de Direito Constitucional da UERJ e Procurador Regional da Repblica.
2
Sobre a teoria de princpios no Brasil, veja-se, dentre outros, Ana Paula de Barcellos. A Eficcia Jurdica
dos Princpios Constitucionais: O princpios da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: renovar,
2002; Humberto Bergman vila. Teoria dos Princpios (da definio aplicao dos princpios
jurdicos). 2 ed. So Paulo: RT, 2005; Jane Reis Gonalves Pereira. Interpretao Constitucional e
Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 2005; e Virglio Afonso da Silva. O Contedo
Essencial dos Direitos Fundamentais e a Eficcia das Normas Constitucionais. So Paulo: Tese
apresentada para o concurso de Professor Titular de Direito Constitucional da USP.
3
Veja-se, em tons variados, Lnio Luiz Streck. Hermenutica Jurdica e(m) Crise uma explorao
hermenutica da construo do Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999; Lus Roberto
Barroso (Org.). A Nova Interpretao Constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2003; Margarida Maria
Lacombe Camargo. Hermenutica e Argumentao: Uma contribuio ao estudo do Direito. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003; Inocncio Mrtires Coelho. Interpretao Constitucional. 2 ed. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris. 2003; e Ana Paula de Barcellos. Ponderao, Racionalidade e Atividade
Jurisdicional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
4
nos debates jurdicos5; e (e) judicializao da poltica e das relaes sociais, com um
significativo deslocamento de poder da esfera do Legislativo e do Executivo para o
Poder Judicirio6.
H quem aplauda entusiasticamente estas mudanas, e quem as critique com
veemncia. Contudo, no h como negar a magnitude das alteraes que vm se
desenrolando por debaixo dos nossos olhos. No presente estudo, tenho duas intenes:
em primeiro lugar, pretendo descrever o que se entende por neoconstitucionalismo,
abordando a sua recepo no pensamento jurdico brasileiro. Alm disso, tenciono
discutir trs questes que o paradigma neoconstitucionalista suscita, especialmente no
cenrio brasileiro: os riscos para a democracia de uma judicializao excessiva da vida
social, os perigos de uma jurisprudncia calcada numa metodologia muito aberta,
sobretudo no contexto de uma civilizao que tem no jeitinho uma das suas marcas
distintivas, e os problemas que podem advir de um possvel excesso na
constitucionalizao do Direito para a autonomia pblica do cidado e para a autonomia
privada do indivduo.
2- O que o Neoconstitucionalismo?
Cfr., na literatura constitucional brasileira, Gisele Cittadino. Pluralismo, Direito e Justia Distributiva:
Elementos de Filosofia Constitucional Contempornea. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998; Oscar
Vilhena Vieira. A Constituio e sua Reserva de Justia: Um ensaio sobre os limites materiais do poder
de reforma. So Paulo: Malheiros Editores, 1999; Ricardo Lobo Torres (Org.). A Legitimao dos
Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2002; e Cludio Pereira de Souza Neto. Teoria
Constitucional e Democracia Deliberativa. Rio de Janeiro: Renovar, 2006; Lnio Luiz Streck. Verdade e
Consenso. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006; Samantha Chantal Dobrowolski. A Construo Social do
Sentido da Constituio na Democracia Contempornea: Entre Soberania Popular e Direitos Humanos.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007; e lvaro Ricardo de Souza Cruz. Hermenutica Jurdica e(m)
Debate: O constitucionalismo brasileiro entre a teoria do discurso e a ontologia existencial. Belo
Horizonte: Editora Frum, 2007.
6
Sobre a judicializao da poltica no Brasil, veja-se Luiz Werneck Vianna, Maria Alice R. Carvalho,
Manoel P. C. Melo, Marcelo B. Burgos. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil.
Rio de Janeiro: Revan, 1999; Giselle Cittadino. Judicializao da Poltica, Constitucionalismo
Democrtico e Separao de Poderes. In: Luiz Werneck Vianna (Org.). A Democracia e os Trs Poderes
no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002, p. 17-42; Rogrio B. Arantes. Constitucionalism, the
expansion of Justice and the Judicialization of Poltics in Brazil. In: Rachel Sieder, Line Schjolden and
Alan Angell. The Judicialization of Politics in Latin America. New York: Palgrave Macmillan, 2005, p.
232-262; e Luis Roberto Barroso. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica. Texto
indito, gentilmente cedido pelo autor..
Para uma perspectiva comparativa, veja-se Neal C. Tate and Tobjorn Vallinder (Eds.). The Global
Expansion of Judicial Power. New York: New York University Press, 1995; Alec Stone Sweet.
Governing with Judges: Constitutional Politics in Europe. Oxford: Oxford Univesity Press, 2000; e, em
tom profundamente crtico, Ran Hirschl. Towards Juristocracy. The Origins and Consequences of the
New Constitucionalism. Cambridge: Harvard University Press, 2004.
na
hermenutica
jurdica10,
adeptos
do
liberalismo
poltico11,
Miguel Carbonell (Ed.). Neoconstitucionalismo (s). Madrid: Editorial Trotta, 2003. Mais recentemente,
o autor publicou nova coletnea tambm dedicada ao estudo do neoconstitucionalismo intitulada Teoria
del Neoconstitucionalismo: Ensayos escogidos. Madrid: Editorial Trotta, 2007.
8
O jurista argentino Carlos Santiago Nino, por exemplo, faleceu em 1993, quando ainda nem se
empregava esta denominao.
9
Cf. Robert Alexy. Teoria da Argumentao Jurdica. Trad. Cludia Toledo. So Paulo: Landy Editora,
2005; e Luis Roberto Barroso. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: Os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. Rio de Janeiro: Saraiva, 2008, p. 306-350.
10
Ronald Dworkin e Carlos Santiago Nino so, sem sombra de dvida, autores liberais, no no sentido que
se atribui ao termo no Brasil de adeptos de doutrina econmica favorvel ao Estado mnimo e ao
mercado mas sim no sentido corrente na Filosofia Poltica, que associa o liberalismo defesa dos
direitos individuais e da neutralidade do Estado em relao s diversas concepes sobre a vida boa
existentes na sociedade. Veja-se, neste sentido, Ronald Dworkin. A Matter of Principle. Cambridge:
Harvard University Press, 1985, p. 181-236; e Carlos Santiago Nino. La Constitucin de la Democracia
Deliberativa. Barcelona: Gedisa Editorial, 1997, p. 70-100.
12
Cf. Carlos Bernal Pulido. El Derecho de los Derechos. Bogot: Universidad Externado de Colmbia,
2006; Manoel Jose Cepeda Espinosa. Judicialization of Politics in Colombia: The old and the new. In:
Rachel Sieder, Line Schonjen and Alan Angell. The Judicialization of Politics in Latin America. Op. cit.,
p. 67-104; e Rodrigo Uprimmy e Maurcio Garcia-Villegas. Tribunal Constitucional e emancipao
social na Colmbia. In: Boaventura de Souza santos. Democratizar a Democracia: Os caminhos da
democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 297-339.
17
Cf. Catalina Smulovitz. Petitioning and Creating Rights: Judicialization in Argentina. In Rachel
Sieder, Line Scjolden and Alan Angell. The Judicialization of Politics in Latin Amrica. Op. cit., p. 161185.
1
18
Cf. Miguel Carbonell. Los Derechos Fundamentales en Mxico. 2 ed., Mxico: Editorial Porra, 2006;
Pilar Domingo. The Changing Political Role of the Judiciary in Mxico. In: Rachel Sieder, Line
Scjolden and Alan Angell. The Judicialization of Politics in Latin Amrica. Op. cit., p. 21-46.
1
19
Cf. Heinz Klug: South frica: From Constitucional Promise to Social Transformation. In: Jeffrey
Goldsworthy. Interpreting Constitutions: A Comparative Study. Oxford: Oxford University Press, 2006,
p. 266-320.
2
20
Cf. S. P. Sathe. ndia: From Positivism to Structuralism. In: Jeffrey Goldsworthy. Op. cit., p. 215-265.
Veja-se, a propsito, Gustavo Zagrebelsky. Il Diritto Mite. Torino: Einaudi, 1992, p. 57-96.
22
Cf. Eduardo Garcia de Enterra. La Constiucin como Norma y el Tribunal Constitucional. 3 ed.,
Madrid: Civitas, 1985, p. 41.
23
Na Alemanha, a mudana ocorreu sob a vigncia da Lei Fundamental, adotada em 1949, e foi
fortemente impulsionada pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional do pas, que construiu teorias
importantes, como a da Constituio como uma ordem de valores, em cujo centro situa-se o princpio da
dignidade humana, que se irradia por todo o ordenamento. Veja-se, a propsito, Dieter Grimm. Human
Rights and Judicial Review in Germany. In: David M. Beatty (Org.). Human Rights and Judicial
Review: A Comparative Perspective. Dodrecht: Martin Urjhoff, 1994, p. 267-295.
24
Na Itlia, as mudanas se deram sob a gide da atual Constituio, editada em 1947, mas s aps o
funcionamento da Corte Constitucional, que se deu em 1956. At ento, a Corte de Cassao, composta
por juzes recrutados ainda no perodo do fascismo, era provisoriamente encarregada da guarda da
Constituio, o que fazia de forma muito tmida, no mais das vezes negando eficcia jurdica s normas
constitucionais, sob o argumento de que seriam programticas. Veja-se, a propsito, Ricardo Guastini. A
constitucionalizao do ordenamento jurdico e a experincia italiana. In: Cludio Pereira de Souza Neto
e Daniel Sarmento. A Constitucionalizao do Direito: Fundamentos tericos e aplicaes especficas.
Op. cit., p. 271-294.
25
Cf. Luis Prietro Sanchs. Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales. Madrid: Editorial Trotta,
2003, p. 107-117.
27
Cf. Daniel Sarmento. Ubiqidade Constitucional: Os dois lados da moeda. In: Cludio Pereira de
Souza Neto e Daniel Sarmento (Coord.). A Constitucionalizao do Direito .... Op. cit., p. 113-148.
28
principal
matria-prima
dos
estudos
que
se
identificam
com
H vasta literatura sobre a ponderao, mas a obra mais influente sobre o tema certamente o livro de
Robert Alexy. Teoria dos Direitos Fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros,
2008. No cenrio norte-americano, veja-se a anlise densa e crtica de T. Alexander Aleinikoff.
Constitucional Law in the Age of Balancing, Yale Law Journal 96: 943-1005, 1987. No Brasil, cfr.
Daniel Sarmento. A Ponderao de Interesses na Constituio Federal. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2000; e Ana Paula de Barcellos. Ponderao, Racionalidade e Atividade Jurisdicional. Op. cit.,
30
Cf. Cham Perelman. tica e Direito. Trad. Maria Ermantina Galvo G. Perira. So Paulo: Martins
Fontes, 1996, p. 361-684; Robert Alexy. Teoria da Argumentao Jurdica. Op. cit; Friedrich Muller.
Discours de la Mthode Juridique. Trad. Olivier Jouanjan. Paris: PUF, 1993; Manuel Atienza. Trs la
Justicia: Una introduccin al Derecho y al Razonamiento Jurdico. Barcelona: Editora Ariel, 1995; Neil
MacCormick. Argumentao Jurdica e Teoria do Direito. Trad. Walda Barcellos. So Paulo: Martins
Fontes, 2006; Klaus Gnther. Teoria da Argumentao no Direito e na Moral: Justificao e Aplicao.
Trad. Cludio Molz. So Paulo: Landy, 2004.
32
Cf. Martin Shapiro & Alec Stone Sweet. On Law, Politics and Judicialization. New York: Oxford
University Press, p. 136-208.
33
Contudo, deve-se admitir, na linha de Paolo Comanducci, que possvel reconhecer as mudanas em
questo, e propor novas teorias que sejam adequadas a elas, sem defend-las. Esta seria, nas palavras do
autor italiano, a diferena entre o neoconstitucionalismo terico e o neoconstitucionalismo
ideolgico, que no apenas constri teorias mais compatveis com os novos fenmenos, mas vai alm,
na
linha
do
positivismo
mais
moderno
de
Kelsen
Hart,
Cf. Ronald Dworkin. Is Law a Sistem of Rules. In: Ronald Dworkin (Ed.). Philosophy of Law. Oxford:
Oxford University Press, 1971; e Robert Alexy. Constitucionalismo Discursivo. Trad. Luiz Afonso Heck.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
35
. Cf. Robert Alexy. Derecho y Razn Prctica. Mxico: Distribuiciones Fontamara, 1993; Aulis Aarnio.
Lo Racional como Razonable. Trad. Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro de Estdios
Constitucionales, 1991.
36
Cf. Aharon Barak. The Judge in a Democracy. . New Jersey: Princeton University Press, 2006, p. 213260.; Gustavo Zagrebelsky. Il Diritto Mite. Op. cit., p. 179-217.
37
Confronte-se, com perspectivas diferentes, Luigi Ferrajoli. O Estado de Direito entre Passado e Futuro.
In: Pietro Costa e Danilo Zolo (orgs.). Estado de Direito: Histria, teoria, crtica. Trad. Carlo Alberto
Dastoli. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 419-464; Elias Dias. Estado de Derecho y Sociedad
Democrtica. Madrid: Taurus, 1998; Ronald Dworkin. Introduction: The Moral Reading and the
Majoritarian Premise. In: Freedoms Law: The moral reading of the American Constitution. Cambridge:
Harvard University Press, 1996, p.01-38; Gustavo Zagrebelsky. La Crucifixin y la Democracia.
Barcelona: Ariel, 1996; e Cludio Pereira de Souza Neto. Teoria Constitucional da Democracia
Deliberativa. Op. cit..
3
38
Cf. Ronald Dworkin. Introduction: The Moral Reading and the Majoritarian Premise. Op. cit.
3
39
Cf. Luigi Ferrajoli. El Garantismo y la Filosofia del Derecho. Bogot: Universidad Externado de
Colmbia, 2000.
4
40
Cf. Luis Pietro Sanchis. Sobre el Neoconstitucionalismo y sus Implicaciones. In: Justicia
Constitucional y Derechos Fundamentales. Op. cit., p. 101-135.
4
41
Cf. Ricardo Guastini. Sur la Validit de la Constitution du Point de Vue du Positivisme Juridique. In:
Michel Troper et Lucien Jaume (Dir.). 1789 et LInvention de la Constitution. Paris: L.G.D.J, 1994, p.
216-225.
4
42
Cf. Ronald Dworkin. Law and Morals. In: Justice in Robes. Cambridge: Harvard University Press,
2006, p. 01-35..
4
44
Cf. Robert Alexy. Derecho y Moral. In: La Institucionalizacin de la Justicia, Op. cit., p. 17-30.
4
45
Cf. Carlos Santiago Nino. tica y Derechos Humanos. 2 ed. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1989, p. 1148.
Cf. Gustav Radbruch. Cinco Minutos de Filosofia do Direito. In: Filosofia do Direito. Trad. L. Cabral
de Moncada. 6 ed., Coimbra: Armnio Amado Editor, 1979, p. 414-418. Para uma densa
problematizao da frmula de Radbruch, veja-se Thomas da Rosa Bustamante. Ps-Positivismo: O
argumento da injustia alm da Frmula de Radbruch. In: Teoria do Direito e Deciso Racional: Temas
de Teoria da Argumentao Jurdica. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
47
Cf. Robert Alexy. La Institucionalizacin de la Justicia. Trad. Antonio Seone et. Alli. Granada: Editorial
Comares, 2005, p. 31-54.
48
Sobre o tema, cfr. Alfonso Garcia Figueroa. Princpios e Direitos Fundamentais. In: Cludio Pereira de
Souza Neto e Daniel Sarmento. A Constitucionalizao do Direito. Op. cit., p. 03-34.
49
O texto mais importante do positivismo inclusivo o ps-escrito de Herbert L.A. Hart sua obra magna
The Concept of Law, em que ele responde s crticas ao seu pensamento que Ronald Dworkin lhe
endereara. O autor ingls faleceu antes de terminar o texto, mas ele foi publicado postumemente, depois
de ser editado por Joseph Raz e Penlope Bulloch. Veja-se Herbert L.A. Hart. Ps-escrito. In: O
Conceito de Direito. Trad. A. Ribeiro Mendes. 2 ed, 1994, p. 299-339. Tambm na linha do positivismo
inclusivo, veja-se Gregorio Peces-Barba. Derechos Sociales y Positivismo Jurdico: Escritos de Filosofia
Poltica y Jurdica. Madrid: Dykinson, 1999, p. 83-90; e Jules Coleman. The Practice of Principle: In
defense of a pragmatist approach do legal theory. Oxford: Oxford University Press, p. 103-120 Para uma
resenha dos tipos de positivismo no debate contemporneo, confira-se Dimitri Dimoulis. Positivismo
Jurdico: Introduo a uma teoria do direito e defesa do pragmatismo jurdico-politico. So Paulo: Ed.
Mtodo, 2006, p. 65-166.
distino da teoria jurdica clssica entre a descrio do Direito como ele , e prescrio
sobre como ele deveria ser50. Os juzos descritivo e prescritivo de alguma maneira se
sobrepem, pela influncia dos princpios e valores constitucionais impregnados de
forte contedo moral, que conferem poder ao intrprete para buscar, em cada caso
difcil, a soluo mais justa, no prprio marco da ordem jurdica. Em outras palavras, as
fronteiras entre Direito e Moral no so abolidas, e a diferenciao entre eles, essencial
nas sociedades complexas, permanece em vigor, mas as fronteiras entre os dois
domnios torna-se muito mais porosa, na medida em que o prprio ordenamento
incorpora, no seu patamar mais elevado, princpios de justia, e a cultura jurdica
comea a lev-los a srio.
Porm, no h uma posio clara nas fileiras neoconstitucionalistas sobre a
forma como devem ser compreendidos e aplicados os valores morais incorporados pela
ordem constitucional, que, pela sua vagueza e indeterminao, abrem-se a leituras muito
diversificadas. No contexto das sociedades plurais e desencantadas que existem no
mundo contemporneo, este debate torna-se crucial, uma vez que no h mais consensos
axiolgicos em torno das questes difceis que o Direito chamado a resolver. Este
pluralismo mundivisivo torna invivel, pela falta de legitimidade, o uso da
argumentao de cunho jusnaturalista, que apele religio, natureza ou metafsica,
para equacionar as mais complexas controvrsias jurdicas51.
Neste cenrio, h espao tanto para vises comunitaristas,52 que buscam na
moralidade positiva e nas pr-compreenses socialmente vigentes o norte para a
hermenutica constitucional, endossando na seara interpretativa os valores e
cosmovises hegemnicos na sociedade, como para teorias mais prximas ao
50
Cf. Jrgen Habermas. Escritos sobre Moralidad y Eticidad. Trad. Manuel Jimenez Redondo. Barcelona:
Ediciones Paids, 1991, p. 131-172.
52
Sobre o comunitarismo h extensa literatura. Dois textos clssicos deste linha de pensamento so,
Michael Walzer. The Communitarian Critique of Liberalism. In: Politics and Passion. New Haven:
Yale University Press, 2004, p. 141-163; e Charles Taylor. The Procedural Republic and the
Unencumbered Self. In. Robert Goodin & Philip Pettit (Ed.). Contemporary Political Philosophy. 2nd.
ed, Oxford: Oxford University Press, 2002, p. 2462-256. Sobre a penetrao, ainda que muitas vezes no
consciente, das posies do comunitarismo no constitucionalismo brasileiro, veja-se Gisele Cittadino.
Pluralismo, Direito e Justia Distributiva..., Op. cit., p. 43-74.
construtivismo tico,53 que se orientam para uma moralidade crtica, cujo contedo seja
definido atravs de um debate racional de idias, fundado em certos pressupostos
normativos, como os de igualdade e liberdade de todos os seus participantes. No h
como identificar o neoconstitucionalismo com nenhuma destas posies, que marcam o
importante
debate
entre
comunitarismo
liberalismo
na
filosofia
poltica
contempornea.
Outro trao caracterstico do neoconstitucionalismo o seu foco no Poder
Judicirio. O grande protagonista das teorias neoconstitucionalistas o juiz. O Direito
analisado sobretudo a partir de uma perspectiva interna, daquele que participa dos
processos que envolvem a sua interpretao e aplicao, relegando-se a um segundo
plano a perspectiva externa, do observador. Esta obsesso pelo Poder Judicirio leva a
uma certa desconsiderao do papel desempenhado por outras instituies, como o
Poder Legislativo, na interpretao constitucional54. O juiz concebido como o guardio
das
promessas55
civilizatrias
dos
textos
constitucionais,
que
expe
Sobre o construtivismo tico, corrente filosfica que sustenta a existncia de posies certas e erradas na
Moral, bem como a possibilidade de encontr-las e fundament-las racionalmente, veja-se Carlos
Santiago Nino. El Constructivismo tico. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1989.
5
54
A imagem do Poder Judicirio como um guardio de promessas explorada e criticada numa obra
importante da teoria jurdica francesa contempornea: Antoine Garapon. Le Gardien de Promesses: L
juge et la democratie. Paris: ditions Odile Jacob, 1996.
5
56
Cf. Nico Poulantzas. State, Power, Socialism. London: new Left Books, 1978; e Alan Hunt. Marxist
Theory of Law. In: Dennis Patterson (Ed.). A Companion to Philosophy of Law and Legal Theory.
Malden: Blackwell Publishers, 1996, p. 355-367.
5
58
Cf. David Kairys (Ed.). The Politics of Law: A Progressive Critique. New York: Pantheon Books, 1982;
e Roberto Mangabeira Unger. The Critical Legal Studies Movement. Cambridge: Harvard University
Press, 1986.
em
relao
razo.
Enquanto
os
ps-modernos60
criticam
as
Cf. Plauto Faraco Azevedo. Crtica Dogmtica e Hermenutica Jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 1989; e Luiz Fernando Coelho. Teoria Crtica do Direito. 2 ed., Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 1991.
60
Para Jean-Franois Lyotard., uma das caractersticas centrais do pensamento ps-moderno, de que
expoente, a desconfiana em relao s metanarrativas construes abstratas, grandiosas e
totalizadoras, tpicas da Filosofia Moderna, como direitos humanos, luta de classes e emancipao
pelo uso da razo. Cf. Lyotard. A Condio Ps-Moderna. Trad. Ricardo Corra Barbosa. 5 ed., 1998,
p. XVI.
instituio do pas era a escravido negra; a de 1891 institura o sufrgio universal, mas
todas as eleies eram fraudadas; a de 1937 disciplinava o processo legislativo, mas
enquanto ela vigorou o Congresso esteve fechado e o Presidente legislava por decretos;
a de 1969 garantia os direitos liberdade, integridade fsica e vida, mas as prises
ilegais, o desaparecimento forado de pessoas e a tortura campeavam nos pores do
regime militar. Nesta ltima quadra histrica, conviveu-se ainda com o constrangedor
paradoxo da existncia de duas ordens jurdicas paralelas: a das constituies e a dos
atos institucionais, que no buscavam nas primeiras o seu fundamento de validade, mas
num suposto poder revolucionrio em que estariam investidas as Foras Armadas.
At 1988, a lei valia muito mais do que a Constituio no trfico jurdico, e, no
Direito Pblico, o decreto e a portaria ainda valiam mais do que a lei. O Poder
Judicirio no desempenhava um papel poltico to importante, e no tinha o mesmo
nvel de independncia de que passou a gozar posteriormente. As constituies eram
prdigas na consagrao de direitos, mas estes dependiam quase exclusivamente da boa
vontade dos governantes de planto para sarem do papel o que normalmente no
ocorria. Em contextos de crise, as frmulas constitucionais no eram seguidas, e os
quartis arbitravam boa parte dos conflitos polticos ou institucionais que eclodiam no
pas.
A Assemblia Constituinte de 1987/1988, que coroou o processo de
redemocratizao do pas, quis romper com este estado de coisas, e promulgou uma
Constituio contendo um amplo e generoso elenco de direitos fundamentais de
diversas dimenses direitos individuais, polticos, sociais e difusos - aos quais
conferiu aplicabilidade imediata (art. 5, Pargrafo 1), e protegeu diante do prprio
poder de reforma (art. 60, Pargrafo 4, IV). Alm disso, reforou o papel do Judicirio,
consagrando a inafastabilidade da tutela judicial (art. 5, XXXV), criando diversos
novos remdios constitucionais, fortalecendo a independncia da instituio, bem como
do Ministrio Pblico, e ampliando e robustecendo os mecanismos de controle de
constitucionalidade. Neste ltimo tpico, ela democratizou o acesso ao controle abstrato
de constitucionalidade, ao adotar um vasto elenco de legitimados ativos para a
propositura de ao direta de inconstitucionalidade (art. 103) e ampliou o escopo da
jurisdio constitucional, ao instituir no Brasil o controle da inconstitucionalidade por
omisso, tanto atravs de ao direta como do mandado de injuno.
Esta sistemtica de jurisdio constitucional adotada pelo constituinte favoreceu,
em larga medida, o processo de judicializao da poltica, na medida em que conferiu a
Cf. Luiz Werneck Viana. O Terceiro Poder na Carta de 1988 e a Tradio Republicana: Mudana e
Conservao. In: Ruben George Oliven, Marcelo Ridendi e Gildo Maral Branda. A Constituio de
1988 na Vida Brasileira. So Paulo: Aderaldo e Rotshild Editores, 2008, p. 91-109.
63
Cf. Paulo Ricardo Schier. Filtragem Constitucional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999.
6
64
A expresso foi cunhada por Cludio Pereira de Souza Neto em Fundamento e Normatividade dos
Direitos Fundamentais: Uma reconstruo terica luz do princpio democrtico. In: Arquivos de
Direitos Humanos n. 4, 2003, p. 17-61. .
6
65
Cf. Luis Roberto Barroso. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 3 ed., Rio de
Janeiro: Renovar, 1996.
6
66
Cf. Clemerson Mrlin Clve. A Teoria Constitucional e o Direito Alternativo: Para uma dogmtica
constitucional emancipatria. In: Uma Vida Dedicada ao Direito: Homenagem a Carlos Henrique de
Carvalho. So Paulo: RT, 1995, p. 34-53.
Ressalte-se, porm, que antes de 88, alguns juristas j defendiam a fora normativa da Constituio, como
o Prof. Jos Afonso da Silva. de 1968 a primeira edio da sua obra clssica A Aplicabilidade das
Normas Constitucionais, que adotava claramente esta perspectiva. Todavia, pelo clima nada propcio ao
constitucionalismo que reinava por aqui at a nossa redemocratizao, a louvvel pregao dele e de
outros juristas em prol da efetivao da Constituio no chegou a render maiores frutos.
68
Deve-se assinalar, ainda, a influncia marcante do novo constitucionalismo ibrico neste movimento, que
tambm pugnava pela atribuio de fora normativa s ambiciosas constituies de Portugal e Espanha,
ento recentemente elaboradas, aps o fim de experincias autoritrias naqueles pases. A ttulo de
exemplo, mencione-se a penetrao no pas do pensamento do Professor de Coimbra Jos Joaquim
Gomes Canotilho, especialmente da sua teoria sobre a Constituio dirigente, que ele posteriormente
reviu. (cf. J. J. Gomes Canotilho. Constituio Dirigente e Vinculao ao Legislador: Contributo para a
Compreenso das Normas Constitucionais Programticas. 2 ed., Coimbra: Coimbra Editora, 2001
especialmente o prefcio desta segunda edio, que d conta da mudana de posicionamento), bem como
a difuso das lies do Professor Eduardo Garcia de Enterra (cf. La Constitucin como Norma y el
Tribunal Constitucional. Madrid: Editorial Civitas, 1981).
69
Segundo a avaliao atual de Luis Roberto Barroso, personagem central do movimento, o positivismo
constitucional, que deu impulso ao movimento, no importava em reduzir o direito norma, mas sim em
elev-la a esta condio, pois at ento ele havia sido menos do que norma. (Curso de Direito
Constitucional Contemporneo ..., Op. cit., p. 224).
Eros Roberto Grau. A Ordem Econmica na Constituio de 88: Interpretao e crtica. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1996.
72
No mbito da Ps-Graduo em Direito da UERJ, em que estou inserido desde 1997, primeiro como
aluno, e a partir de 2003 como professor, o Ricardo Lobo Torres teve papel central na difuso do
pensamento destes e de outros filsofos entre os estudantes e o prprio corpo docente.
7
73
Cf. Lnio Luiz Streck. Hermenutica Jurdica e(m) Crise. Op. cit.; e Eros Roberto Grau. Ensaio e
Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. So Paulo: Malheiros, 2002.
fundamentais,
sobretudo
os
direitos
sociais.
Se
antes
estes
eram
vistos
Nesta linha, veja-se as obras que compem a coletnea Cludio Pereira de Souza Neto e Daniel
Sarmento. Direitos Sociais: Fundamentos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008; e ainda Ricardo Lobo Torres. O Mnimo Existencial e os Direitos Fundamentais.
In: Revista de Direito Administrativo n. 177, 1989, p. 20-49; Ingo Wolfgang Sarlet. A Eficcia dos
Direitos Fundamentais. 9 ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008; Ana Paula de Barcellos. A
Eficcia Jurdica dos Princpios: O princpio da dignidade da pessoa humana. Op. cit.; Marco Mazzeli
Gouveia. O Controle Judicial das Omisses Administrativas. Rio de Janeiro: Forense, 2003; e Andras
Krell. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e Alemanha: Os (Des)caminhos de um Direito
Constitucional Comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002.
7
75
Cf. Gustavo Tepedino. Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999; Luiz Edson Fachin.
Estatuto Jurdico do Patrimnio Mnimo. Rio de Janeiro: Renovar, 2001; Maria Celina Bodin de Moraes.
Danos Pessoa Humana: Uma leitura civil-constitucional dos danos morais. Rio de Janeiro: Renovar,
2003; Teresa Negreiros. Fundamentos para uma Interpretao Constitucional do Princpio da Boa-F.
Rio de Janeiro: Renovar, 1998; e Anderson Schreiber. A Proibio do Comportamento Contraditrio. Rio
de Janeiro: Renovar, 2005.
7
76
Cf. Luciano Feldens. A Constituio Penal: A dupla face da proporcionalidade no controle das lei
penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005; e Luis Carlos dos Santos Gonalves. Mandados
Expressos de Criminalizao e a Proteo de Direitos Fundamentais na Constituio Brasileira de 1988.
Belo Horizonte: Forum, 2007.
7
77
difuso
que
recebeu
na
academia
brasileira
citada
obra
78
explicitamente corrente, como Luis Roberto Barroso81, Lnio Luiz Streck82, Antonio
Cavalcanti Maia83, Ana Paula de Barcellos84, Diogo de Figueiredo Moreira Neto85, Paulo
Ricardo Schier86, Eduardo Moreira87, cio Otto Ramos Duarte88e Thomas Rosa de
Bustamante89. Outros adotaram postura crtica sobre a nova perspectiva, como Jos
Ribas Vieira, Dimitri Dimoulis90 e Humberto vila91. E pode-se notar, pela leitura dos
trabalhos destes e de outros autores brasileiros, que h um relativo consenso na
definio das caractersticas centrais do novo paradigma: valorizao dos princpios,
adoo de mtodos ou estilos mais abertos e flexveis na hermenutica jurdica, com
destaque para a ponderao, abertura da argumentao jurdica Moral, mas sem recair
nas
categorias
metafsicas
do
jusnaturalismo,
reconhecimento
defesa
da
Direitos Humanos, Legitimidade e Constitucionalismo. In: Daniel Sarmento e Flvio Galdino (Orgs.).
Direitos Fundamentais: Estudos em Homenagem ao Prof. Ricardo Lobo Torres. Op. cit., p.325-350.
8
86
.Teoria do Direito e Argumentao Racional: Temas de Teoria da Argumentao Jurdica. Op. cit., p.
141-240.
9
90
Uma Viso Crtica do Neoconstitucionalismo. In: George Salomo Leite e Glauco Salomo Leite.
Constituio e Efetividade Constitucional. Salvador: Editora JusPodium, 2008, p. 43-60.
9
91
Cf. Petio 1.246 MS/SC, julgada em 31/01/1997 (obrigao do Estado de realizar transplante de
clulas mioblsticas para salvar a vida de criana); Agravo de Instrumento no Recurso Extraordinrio
271.286/RS, DJU 24.11.2000 (entrega de medicamentos para portadores de HIV); e Agravo de
Instrumento do Recurso Extraordinrio n 410.715-5, julgado em 22/11/2005 (obrigao de fornecimento
de vagas para educao infantil pelo municpio, com atendimento em creches e pr-escola)
9
93
Cf. Mandado de Injuno 670/ES, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 25.10.2007, em que o STF,
revendo orientao anterior, deu eficcia normativa sentena proferida no mandado de injuno. No
caso, decidiu-se que, at o advento de lei regulamentadora sobre a greve no servio pblico, o direito de
greve poderia ser exercido, obedecendo-se os limites impostos pela Lei 7.783/89, que trata dos
movimentos paredistas em servios essenciais no setor privado.
9
95
96
lugar-comum dentre os autores que tratam da questo associar tais mudanas pluralizao das vozes
na interpretao constitucional, tema em que a referncia essencial no cenrio germnico Peter Hberle.
Veja-se, a propsito, Peter Hberle. Hermenutica Constitucional. A Sociedade Aberta dos Intrpretes da
Constituio: Contribuio para a Interpretao Pluralista e Procedimental da Constituio. Trad.
Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. Veja-se ainda, na doutrina brasileira,
Gustavo Binenbojm. A Dimenso do Amicus Curiae no Processo Constitucional Brasileiro. In: Temas
de Direito Constitucional e Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 165-190.
97
ADIN 3.510/DF, Relator Ministro Carlos Ayres de Britto. A ao, proposta contra o art. 5 da Lei de
Biossegurana, impugnava a autorizao de pesquisas com embries humanos resultantes de fertilizao
in vitro que fossem inviveis ou estivessem congelados h mais de trs anos. A ao foi julgada
totalmente improcedente, por 6 votos a 5.
9
98
ADPF n 54. A ao, que tem como relator o Ministro Marco Aurlio, ainda no foi julgada, mas em seu
bojo j ocorreram diversas audincias pblicas, que provocaram intensa participao da sociedade civil e
grande interesse na mdia.
99
ADPF n 132, Relator Ministro Carlos Ayres de Brito. A ao ainda no foi julgada.
1
100
Recurso Extraordinrio 197.917/SP, Rel. p/ acrdo, Min. Csar Peluso, DJU 18/02/2005.
102
O livro de Alberto Carlos Almeida, A Cabea do Brasileiro,lanado em 2007, contm pesquisas feitas
sobre uma srie de temas, com pessoas de todas as classes sociais e regies do pas. Uma das pesquisas
relativa avaliao das instituies. Dentre as treze avaliadas, as duas que obtiveram menor aprovao
foram os partidos polticos (avaliao positiva de 28% dos entrevistados) e o Congresso (avaliao
positiva de 36% dos entrevistados). Cf. Antonio Carlos Almeida. A Cabea do Brasileiro. Rio de Janeiro:
Record, 2007, p. 187.
1
103
Cf. Luis Roberto Barroso. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica. Texto ainda
indito, gentilmente cedido pelo autor.
do
televisionamento das sesses do STF. Com tudo isso, as questes constitucionais, que
antes eram apenas discutidas dentro de um crculo muito restrito de iniciados, hoje so
amplamente debatidas no espao pblico.
Neste quadro, em que pesem as mltiplas resistncias que sofre, possvel
apontar a emergncia de uma nova forma de conceber o Direito e o Estado na sociedade
brasileira contempornea, que, se quisermos adotar a terminologia hoje em voga, pode
ser chamada de neoconstitucionalismo.
4- Trs Objees ao Neoconstitucionalismo
Nas prximas linhas, abordarei, de maneira breve, trs crticas que podem ser
levantadas contra o neoconstitucionalismo: (a) a de que o seu pendor judicialista antidemocrtico; (b) a de que a sua preferncia por princpios e ponderao, em detrimento
de regras e subsuno, perigosa, sobretudo no Brasil, em razo de singularidades da
nossa cultura; e (c) a de que ele pode gerar uma panconstitucionalizao do Direito, em
detrimento da autonomia pblica do cidado e da autonomia privada do indvduo.
Outras crticas importantes existem,104 mas por limites de tempo e espao, preferi
priorizar aqui estas trs, que so as que geram maior apreenso no cenrio brasileiro.
a) Neoconstitucionalismo e judiciocracia
104
Humberto vila, por exemplo, formula outra crtica importante, de que o neoconstitucionalismo seria
inadequado realidade constitucional brasileira, j que privilegia os princpios, e a Carta de 88 seria
muito mais regulatria do que principiolgica. (Neoconstitucionalismo entre a Cincia do Direito e o
Direito da Cincia. Op. cit., p. 188-192).
1
105
Contudo, no razovel estender esta crtica ao ponto de negar o carter democrtico da atuao judicial.
Como ressaltou Eugenio Ral Zaffaroni, uma instituio no democrtica unicamente porque no
provenha de eleio popular, porque nem tudo o que provm desta origem necessariamente
aristocrtico. Uma instituio democrtica quando seja funcional para o sistema democrtico, quer
dizer, quando seja necessria para a sua continuidade, como ocorre com o judicirio (Poder
Judicirio: Crise, Acertos e Desacertos. Trad. Juarez Tavares. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p.
43).
1
106
Cf. Robert A. Dahl. Sobre a Democracia. Trad. Beatriz Sidou. Braslia: Editora UNB, 2001, p. 97-113;
Jrgen Habermas. Popular Sovereignity as Procedure. In: James Bonham and William Rehg.
Deliberative Democracy. Cambridge: The MIT Press, 1997, p 35-66.
107
1
108
O problema da limitao do legislador atual pelas decises do constituinte, adotadas no passado, envolve
a problemtica da partilha intergeracional de poder, bem explicitada na fala de Jefferson, que defendia
que, a cada 19 anos, deveria ser elaborada uma nova Constituio nos Estados Unidos, para que a Lei
Maior daquele pas no se tornasse um mecanismo de governo dos mortos sobre os vivos. Em sntese
apertada, h, na teoria poltica contempornea, duas linhas principais de justificativa para a legitimidade
destas restries.
Uma a teoria da democracia dualista, defendida por Bruce Ackerman, que sustenta que as decises
adotadas pelo prprio povo, em contextos de grande mobilizao cvica, devem ser protegidas do alcance
da vontade dos representantes do povo, formada em momentos em que a cidadania no esteja
intensamente envolvida. Esta teoria distingue a poltica extraordinria, correspondente queles
momentos constitucionais, da poltica ordinria, que se realiza atravs das deliberaes do dia a dia dos
rgos representativos. Para a perspectiva ackermaniana, a poltica extraordinria - que no exige,
necessariamente, formalizao procedimental atravs de assemblia constituinte ou de emenda
constitucional - se situa em patamar superior poltica ordinria, e pode legitimamente impor limites a
esta (cf. Bruce Ackerman. We the People: Foundations. Cambridge: The Belknap Press, 1991, p. 03-33).
Outra teoria a do pr-compromisso, que j foi advogada por Jon Elster. Segundo ela, legtimo
subtrair do alcance das maiorias determinadas questes fundamentais, que expressam princpios
fundamentais de justia poltica, ou garantam os pressupostos da prpria democracia, tendo em vista o
risco de que, no processo poltico majoritrio, em momentos de irracionalidade, o povo possa ser vtima
de suas prprias fraquezas ou paixes momentneas, atentando contra tais princpios (cf. Ulisses and
Sirens. Cambridge: Cambridge University Press, 1979).
Ambas as concepes a primeira mais prxima ao republicanismo e a segunda de vis mais liberal
-, tm a sua dose de procedncia, mas ensejam crticas importantes. Todavia, foge a escopo do presente
trabalho analisar esta questo, que uma das mais complexas da Filosofia Poltica moderna e
contempornea. Para uma viso geral sobre o tema na literatura em lngua portuguesa, veja-se Oscar
Vilhena Vieira. A Constituio e sua Reserva de Justia. Op. cit; Miguel Nogueira de Brito. A
Constituio Constituinte: Ensaio sobre o poder de reviso da Constituio. Coimbra: Coimbra Editora,
2000; Samantha Chantal Dobrowolski. Op. cit; p. 265-312; e Rodrigo Brando. Direitos Fundamentais,
Democracia e Clusulas Ptreas. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 59-112.
109
Cf. Michel Troper. Justice Constitutionelle et Dmocratie: In: Pour une Theorie Juridique de Ltat.
Paris: PUF, 1994, p. 317-328; Cludio Pereira de Souza Neto. Jurisdio Constitucional, Democracia e
Racionalidade Prtica. Op. cit., p. 106-130; e Gustavo Binenbojm. A Nova Jurisdio Constitucional
Brasileira. Op. cit., p. 55-74.
1
112
Sobre a Era de Lochner, veja-se Laurence H. Tribe. American Constitutional Law. 2 nd. ed., Mineola:
The Foundation Press, 1988, p. 567-581; e Paul Brest, Sanford Levinson, J. M. Balkin & Akhil Reed
Amar. Processes of Constitucional Decisionmaking. 4th. ed. , New York: Aspen Publishers, 2000, p.
337-354.
114
poltica que vem ocorrendo nos ltimos anos em diversos pases do mundo ele fez um
atento, ainda que controvertido, estudo dos casos do Canad, Israel, frica do Sul e
Nova Zelndia -, teria como pano de fundo uma tentativa das elites econmicas e
culturais, que perderam espao na poltica majoritria, de manterem o seu poder,
reforando no arranjo institucional do Estado o peso do Judicirio, no qual elas ainda
tm hegemonia. E, aqui no Brasil, ser que a proteo absoluta que vem sendo conferida
ao direito adquirido inclusive o de furar teto salarial do funcionalismo fixado por
emenda Constituio115 e o ultra-garantismo penal nos crimes do colarinho branco
no seriam exemplos deste mesmo fenmeno?
Por outro lado, uma nfase excessiva no espao judicial pode levar ao
esquecimento de outras arenas importantes para a concretizao da Constituio e
realizao de direitos, gerando um resfriamento da mobilizao cvica do cidado.
verdade que o ativismo judicial pode, em certos contextos, atuar em sinergia com a
mobilizao social na esfera pblica. Isto ocorreu, por exemplo, no movimento dos
direitos civis nos Estados Unidos dos anos 50 e 60, que foi aquecido pelas respostas
positivas obtidos na Suprema Corte, no perodo da Corte de Warren 116. Mas nem sempre
assim. A nfase judicialista pode afastar do cenrio de disputa por direitos as pessoas
e movimentos que no pertenam nem tenham proximidade com as corporaes
jurdicas.
Ademais, esta obsesso com a interpretao judicial da Constituio tende a
obscurecer o papel central de outras instncias na definio do sentido da Constituio
como o Legislativo, o Executivo, e a prpria esfera pblica informal. Trata-se de um
desvio que gera conseqncias negativas tanto no plano descritivo como na esfera
normativa. Sob o prisma descritivo, transmite-se uma imagem muito parcial do
fenmeno constitucional, que no captado com todas as suas nuances e riquezas, j
que o foco se concentra apenas sobre a ao de um dentre os vrios agentes importantes
que povoam a seara da hermenutica constitucional. 117 Sob o ngulo normativo,
115
Tratei do tema no artigo. Direito Adquirido, Emenda Constitucional, Democracia e Justia Social.
In: Livres e Iguais. Op. cit., p. 03-32.
116
Cf. Charles R. Epp. The Rights Revolution. Chicago: The University of Chicago Press, 1998, p. 26-70;
Owen Fiss. The Law as It Could Be. New York: New York University Press, 2003, p. 244-249.
1
117
as
principais
teorias
da
argumentao
defendidas
pelo
Cf., em tom ainda mais ctico do que o adotado neste estudo, Martonio MontAlverne Barreto Lima.
Jurisdio Constitucional: Um problema da teoria da democracia poltica. In: Cludio Pereira de Souza
Neto, Gilberto Bercovici, Jos Filomeno de Moraes Filho e Martonio MontAlverne. Teoria da
Constituio: Estudos sobre o Lugar da Poltica no Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2003, p. 199-261; e Conrado Hbner Mendes. Controle de Constitucionalidade e Democracia. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2008.
1
119
Para crtica semelhante no contexto germnico, veja-se Ingeborg Maus. O Judicirio como Superego da
Sociedade Sobre o papel da atividade jurisprudencial na Sociedade rf. Trad. Martonio
MontAlverne Barreto Lima e Paulo Antonio Menezes de Albuquerque. In: Anurio dos Cursos de PsGraduao em Direito da Faculdade de Direito de Recife, n 11, 2000.
120
Dentre as honrosas excees, mencione-se Lus Roberto Barroso, autor de importante artigo com
sugestes para a reforma poltica no pas: Reforma Poltica: Uma proposta de sistema de governo,
eleitoral e partidrio para o Brasil. In: Revista de Direito do Estado, n 3, julho/setembro de 2006, p.
287-360.
122
Sobre o ethos, judicial no Brasil, veja-se a pesquisa de Maria Tereza Sadek. Magistrados: Uma
imagem em movimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
123
Em sentido semelhante, veja-se Michael J. Perry. The Constitution, the Courts and Human Rights.
New Haven: Yale University Press, 1982, p. 91-145.
1
124
Neste ponto, entendo que um standard importante que deveria ser adotado para controle de
constitucionalidade o de que quanto maiores forem as credencias democrticas de um ato normativo,
mais auto-contido deve ser o Poder Judicirio ao avaliar a sua constitucionalidade. Na minha opinio,
estas credencias democrticas devem ser aferidas tanto por critrios qualitativos - e.g. grau de
participao social no processo legislativo, qualidade do processo deliberativo que a antecedeu como
por critrios quantitativos percentual de votos favorveis medida. Em sentido semelhante, veja-se
Cludio Ari Mello. Democracia e Direitos Fundamentais. Op. cit., p. 298.
1
125
Em sentido prximo apontam as lies de Gustavo Binenbojm e Humberto vila. O primeiro, tratando
do controle judicial dos atos administrativos, averbou que quanto maior for o grau de tecnicidade da
matria, objeto de deciso por rgos dotados de expertise e experincia, menos intenso deve ser o grau
de controle judicial (Uma Teoria do Direito Administrativo.... Op. cit., p. 236). J o segundo salientou
que o mbito de controle pelo Judicirio dever ser tanto menor quanto mais ... difcil e tcnico for o
juzo exigido para o tratamento da matria (Teoria dos Princpios.... Op. cit., p. 126).
1
126
Um exemplo extremado deste posicionamento est na argumentao adotada pelo STF no julgamento da
ADIN 2.797, Rel. Min. Seplveda Pertence, em que se reconheceu a inconstitucionalidade formal de lei
que pretendia interpretar a Constituio. Para o STF, no pode a lei ordinria pretender impor, como
seu objeto imediato, uma interpretao a Constituio; a questo de inconstitucionalidade formal,
nsita a toda norma da gradao inferior que se proponha a ditar interpretao de norma superior.
Na questo de fundo abordada naquele caso, entendo que o STF estava certo. Tratava-se de invalidar
uma norma legal que estendera o foro de prerrogativa de funo a ex-ocupantes de cargos pblicos,
visando a restaurar antiga jurisprudncia do STF, sedimentada na Smula 394 do Tribunal, que acabara
de ser cancelada. O princpio republicano no era compatvel com tal medida, que configurava ntido
privilgio. O que me parece inaceitvel e profundamente anti-democrtico, com a devida vnia, no o
resultado alcanado pela Corte com o qual concordo - mas o argumento empregado, de que o legislador
no pode interpretar a Constituio.
1
127
Existe hoje uma fecunda produo acadmica no cenrio anglo-saxo sobre as vantagens de modelos
tericos que favoream dilogos entre diversos rgos e instituies na interpretao constitucional, ao
invs de afirmarem a exclusividade ou mesmo a supremacia do Judicirio nesta seara. Veja-se, a
propsito, Laurence G. Sager. Justice in Plainclothes: A Theory of American Constitutional Practice.
New haven: Yale University Press, 2004; Mark Tushnet. Weak Courts, Strong Rights: Judicial Review
and Social Welfare Rights in Comparative Constitutional Law. Princeton: Princeton University Press,
2008; e Mark C. Miller & Jeb Barnes (Eds.). Making Police, Making Law: An Interbranch Perspective.
Washington D.C: Georgetown University Press, 2004.
1
128
Colhi o exemplo no estudo de Oscar Vilhena Vieira. Supremocracia. In: Daniel Sarmento (Org.).
Filosofia e Teria Constitucional Contempornea. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
Cf. Jos Joaquim Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra:
Almedina, 1998, p. 1036.
131
Sobre a importncia das regras, veja-se Frederick Schauer. Playing by the Rules: A Philosophical
Exaxamination of Rule-Bases Decision-Making in Law and Life. Oxford: Oxford University Press, 1998;
Humberto vila. Neoconstitucionalismo: entre a Cincia do Direito e o Direito da Cincia. Op. cit; e
Noel Struchiner. Posturas Institucionais e Modelagem Institucional: A Dignidade (Contingente) do
Formalismo Jurdico. In: Daniel Sarmento. Filosofia e Teoria Constitucional Contempornea. Op. cit.
o nus
argumentativo do intrprete, no sentido de mostrar que a soluo por ele adotada a que
melhor realiza os valores do ordenamento naquele caso concreto133. A tendncia atual de
invocao frouxa e no fundamentada de princpios colide com a lgica do Estado
Democrtico de Direito, pois amplia as chances de arbtrio judicial, gera insegurana
jurdica e atropela a diviso funcional de poderes, que tem no iderio democrtico um
dos seus fundamentos a noo bsica de que as decises sobre o que os cidados e o
Estado podem e no podem fazer devem ser tomadas preferencialmente por quem
represente o povo e seja por ele escolhido.
E h na sociedade brasileira traos que tornam ainda mais perigosa esta tendncia
frouxido e emotividade na metodologia jurdica. Nossa cultura caracteriza-se muito
mais pelo jeitinho134 e pelo patrimonialismo135 do que pela valorizao do
cumprimento impessoal de regras. O brasileiro j dizia Srgio Buarque de Holanda136
o homem cordial, que tende a antepor a lgica privada do compadrio e da simpatia
racionalidade objetiva das leis. Esta singularidade das nossas relaes sociais no atua
132
Esta expresso empregada por Ana Paula de Barcellos em O Direito Constitucional em 2006. In:
Revista de Direito do Estado n 5, jan/mar 2007, p. 03-23.
133
Cf. Cham Perelman et P. Fories. La Motivation des Dcisions de Justice. Bruxelas: mile Bruylant,
1978.
134
Sobra a influncia do jeitinho no Direito brasileiro, cf. Keith Rosen. O Jeito na Cultura Jurdica
Brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.
135
Sobre o patrimonialismo no Brasil, veja-se Raimundo Faoro. Os Donos do Poder, v. II, 8 ed., Rio de
Janeiro: Globo, 1989, p. 729-750.
136
Cf. Jos Murilo de Carvalho. Brasileiro: Cidado?. In: Pontos e Bordados: Escritos de histria e
poltica. Belo Horizonte: UFMG, 2005, p. 275-288.
138
A obra de Niklas Luhman vasta e complexa e seus textos so de difcil compreenso para os no
iniciados. Veja-se, do prprio autor, Sociologia do Direito I e II, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1983
e 1985; Sistema Jurididico y Dogmtica Jurdica. Madrid: Centro de Estdios Constitucionales, 1983.
Confira-se tambm a coletnea organizada por Andr-Jean Arnaud e Dalmir Lopes Jr. .Do Sistema
Social Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
141
Sobre a autopoieses do Direito, veja-se tambm a obra importante de Gnther Teubner. O Direito
como Sistema Autopoitico. Trad. Jos Engracia Nunes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.
das
constitucionalizao
caractersticas
do
Direito.
do
neoconstitucionalismo
Sustenta-se
que
irradiao
defesa
das
da
normas
143
Esta era, basicamente, a viso de Hans Kelsen (Cf. Hans Kelsen. Jurisdio Constitucional. Trad.
Alexandre Krug et alli. Martins Fontes, So Paulo, 2003, p. 153). Para uma anlise crtica desta posio,
veja-se Luis Prietro Sanchs. Presupuestos Ideolgicos y Doctrinales de la Jurisdicin Constitucional.
In: Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales. Op. cit., p. 21-100.
144
a interpretao
daquelas
clusulas.
Da porque,
debate
sobre a
145
Der Staat der Industriegesellshaft. 2 ed. Mnchen: Beck, 1971, p.144, Apud Robert Alexy. Posfcio.
In: Teoria dos Direitos Fundamentais. Op. cit., p. 578.
146
De acordo com Carlos Santiago Nino, o perfeccionaismo la concepcin segn la cual es una misin
legtima del Estado hacer que los individuos acepten y materializen ideales vlidos de virtud personal.
Segn este enfoque, el Estado no puede permanecer neutral respecto de concepciones de lo bueno en la
vida y debe adoptar las medidas educativas, punitorias, etc, que sean necesarias para que los indivduos
ajusten su vida a los verdaderos ideales de virtud y del bien. (tica y Derechos Humanos: Um ensayo
de fundamentacin. 2 ed. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1989, p. 413).
147
Daniel Sarmento. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2 ed., 2006.
Sobre o tema na literatura nacional, veja-se tambm Wilson Antnio Steinmetz. A Vinculao dos
Particulares aos Direitos Fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2004; Virglio Afonso da Silva.
Constitucionalizao do Direito: Os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. Op. cit.; Ingo
Wolfgang Sarlet. Direitos Fundamentais e Direito Privado: Algumas consideraes em torno da
vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: Ingo Wolfgang Sarlet (Org.). A Constituio
Concretizada. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 129-173; e Jane Reis Gonalves Pereira.
Apontamentos sobre a aplicao das normas de direito fundamental nas relaes jurdicas entre
particulares. In: Luis Roberto Barroso (Org.). A Nova Interpretao Constitucional: Ponderao,
direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 119-192.
Pode-se
Sobre a questo da ilegitimidade do perfeccionismo no Direito, veja-se Joel Feinberg. Rights, Justice and
the Bounds of Liberty. Princeton: Princeton University Press, 1980; Carlos Santiago Nino. tica y
Derechos Humanos. Op. cit., p. 413-446; Rainer Forst. Contexts of Justice: Political Philosophy beyond
Liberalism and Communitarianism. Trad. John M. M. Farrel. Berkeley: University of Califrnia Press,
2001, p. 30-87; e Macrio Alemany. El Paternalismo Jurdico. Madrid: Iustel, 2006.
149
Um sofisticado modelo que busca conciliar a constitucionalizao do Direito com a democracia est
exposto no Psfcio Teoria dos Direitos Fundamentais de Robert Alexy, acima citado. Veja-se, ainda,
Konrad Hesse. Concepto y Cualidad de la Constitucion. In: Escritos de Derecho Constitucional. Trad.
Pedro Cruz Villaln. 2 ed., 1992, p. 03-29.
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Tentei articular a minha teoria sobre eficcia horizontal dos direitos fundamentais com este objetivo. Cf,
Daniel Sarmento. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Op. cit., p. 141-182 e 259-272.
5- Concluso
Ao fim da leitura destas pginas, o leitor pode estar se indagando se eu me
alinho ou no ao neoconstitucionalismo. A minha resposta : depende da compreenso
que se tenha sobre o neoconstitucionalismo. Se entendermos o neoconstitucionalismo de
acordo com a conhecida definio de Luis Prietro Sanchs, como uma teoria do Direito
que se orienta pelas mximas de ms princpios que reglas; ms ponderacin que
subsuncin; omnipotencia de la Constitucin en todas las reas jurdicas y en todos
conflictos mnimamente relevantes, en lugar de espacios exentos en favor de la opcin
legislativa o reglamentaria; omnipotencia judicial en lugar de autonomia del legislador
ordinrio; y, por ultimo, coexistncia de una constelacin plural de valores, a veces
tendencialmente contradictorios, en lugar de homogeneidad ideolgica151, certamente
eu no me considero um neoconstitucionalista. De todas as afirmaes do professor
espanhol, a nica de que no discordo aquela relacionada ao pluralismo de valores,
cujo reconhecimento, alis, est longe de ser privilgio dos neoconstitucionalistas.
Contudo, eu assumo o rtulo, sem constrangimentos, se o neoconstitucionalismo
for pensado como uma teoria constitucional que, sem descartar a importncia das regras
e da subsuno, abra tambm espao para os princpios e para a ponderao, tentando
racionalizar o seu uso. Se for visto como uma concepo que, sem desprezar o papel
protagonista das instncias democrticas na definio do Direito, reconhea e valorize a
irradiao dos valores constitucionais pelo ordenamento, bem como a atuao firme e
construtiva do Judicirio para proteo e promoo dos direitos fundamentais e dos
pressupostos da democracia. E, acima de tudo, se for concebido como uma viso que
151
conecte o Direito com exigncias de justia e moralidade crtica,152 sem enveredar pelas
categorias metafsicas do jusnaturalismo.
Certamente, uma viso equilibrada da Teoria do Direito com tais caractersticas
pode contribuir para o aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito no Brasil. O
mesmo j no digo de concepes mais radicais do neoconstitucionalismo, que podem
ser muito boas para arrancar aplausos entusiasmados das platias nos seminrios
estudantis, mas que no se conciliam com exigncias fundamentais de segurana
jurdica, democracia e liberdade, que so alicerces de qualquer bom constitucionalismo
novo ou velho.
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Aqui, entendo que o simples reconhecimento da penetrao da Moral no Direito, preconizada pelos
neoconstitucionalistas brasileiros, no suficiente, j que certas concepes morais podem tornar o
ordenamento ainda mais opressivo do que j . Afinal, nem sempre a moralizao do Direito se d na
direo da emancipao dos excludos. Veja-se, por exemplo, a famosa polmica jusfilosfica entre Lord
Patrick Devlin e Herbert Hart nos anos 60 na Inglaterra, a propsito do uso do Direito Penal para
promoo de Moral, em que o primeiro, a partir de uma posio pr-moral sustentava a legitimidade da
criminalizao da conduta homossexual, que o segundo contestava ( Cf. Lord Patrick Devlin.Morals
and Criminal Law. In: Ronald Dworkin (Ed.) The Philosophy of Law. Op. cit., p. 66-82; e Herbert Hart.
Immorality and Treason. In: Idem, ibidem.).
preciso assentar as bases crticas desta Moral que deve penetrar o Direito, para evitar que o
moralismo conservador seja expulso do ordenamento pela porta da frente, superado pela legislao
moderna, em razo da progressiva liberalizao da sociedade, mas volte pela porta dos fundos, atravs da
argumentao jurdica dos juzes, lastreada em conceitos vagos, como ordem pblica e bons
constumes, ou em standards como o comportamento do bom pai de famlia.