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RESUMO: O artigo pretende discutir as atuais condies de trabalho dos docentes de escolas pblicas brasileiras, tendo como referncia resultados de pesquisas empricas e reviso bibliogrfica que demonstram um contexto de reestruturao do trabalho pedaggico.
Parte-se da premissa de que com a reestruturao produtiva assistida
de forma mais ostensiva nas duas ltimas dcadas, novas demandas
tm sido apresentadas educao escolar com relao aos seus
objetivos, refletindo em mudanas nas formas de gesto e organizao do trabalho na escola. Tais mudanas trazidas pelas reformas educacionais mais recentes tm resultado em intensificao do trabalho
docente, ampliao do seu raio de ao e, conseqentemente, em
maiores desgastes e insatisfao por parte desses trabalhadores. O texto pretende, ainda, discutir como tais mudanas interferem no que
se entende como processo de flexibilizao e precarizao do trabalho
docente luz das teses da desprofissionalizao e proletarizao.
Palavras-chave: Trabalho docente. Educao e trabalho. Gesto escolar.
Profisso docente.
RESTRUCTURING
ABSTRACT: Based on results from empirical research and on a bibliographic review that demonstrates a context of restructuration of the
pedagogical work, this paper discusses the present work conditions of
teachers in the Brazilian public school system. It assumes that the very
clear productive restructuration that has been occurring these last two
decades brought has questioned the objectives of school education
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (FAE/UFMG). E-mail: dalila@fae.ufmg.br
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and entailed changes in the forms of work management and organization at school. Brought by the recent educational reforms, such
changes have caused the intensification of teachers work, enlarging
their scope of action and consequently increasing their weariness and
dissatisfaction level. The text also discusses how such changes interfere
in the so-called called process of flexibilization, with an increasing precariousness of teachers work, in the light of the theses of disprofissionalization and proletarianization.
Key words: Teachers work. Education and work. School management.
Teaching profession.
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Os trabalhadores docentes no centro das reformas educacionais: a defasagem entre o texto e o contexto
Muito se tem discutido sobre a centralidade dos professores, nos
programas governamentais, como agentes responsveis pela mudana
nos contextos de reforma (Vieira, 2004; Oliveira, 2003; Hyplito,
1997; Apple, 1995; Torres, 1996). So, em geral, considerados os
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principais responsveis pelo desempenho dos alunos, da escola e do sistema. Diante desse quadro, os professores vem-se, muitas vezes, constrangidos a tomarem para si a responsabilidade pelo xito ou insucesso
dos programas.
O professor, diante das variadas funes que a escola pblica assume, tem de responder a exigncias que esto alm de sua formao.
Muitas vezes esses profissionais so obrigados a desempenhar funes
de agente pblico, assistente social, enfermeiro, psiclogo, entre outras. Tais exigncias contribuem para um sentimento de desprofissionalizao, de perda de identidade profissional, da constatao de
que ensinar s vezes no o mais importante (Noronha, 2001). Essa
situao ainda mais reforada pelas estratgias de gesto j mencionadas, que apelam ao comunitarismo e voluntariado, na promoo de
uma educao para todos. Nesse contexto que se identifica um processo de desqualificao e desvalorizao sofrido pelos professores. As
reformas em curso tendem a retirar deles a autonomia, entendida como
condio de participar da concepo e organizao de seu trabalho. O
reconhecimento social e legal desse processo pode ser encontrado na
prpria legislao educacional, ao adotar a expresso valorizao do
magistrio para designar as questes relativas poltica docente: carreira, remunerao e capacitao.8
Desta maneira, podemos perceber que o movimento de reformas
que toma corpo nos pases da Amrica Latina nos anos de 1990, demarcando uma nova regulao das polticas educacionais, traz conseqncias
significativas para a organizao e a gesto escolares, resultando em uma
reestruturao do trabalho docente, podendo alterar, inclusive, sua natureza e definio. O trabalho docente no definido mais apenas como
atividade em sala de aula, ele agora compreende a gesto da escola no
que se refere dedicao dos professores ao planejamento, elaborao
de projetos, discusso coletiva do currculo e da avaliao.9 O trabalho
docente amplia o seu mbito de compreenso e, conseqentemente, as
anlises a seu respeito tendem a se complexificar. Mudam tambm os
enfoques terico-metodolgicos e, neste sentido, muitos estudos, na atualidade, tm como objeto a profisso docente (Shiroma, 2003; Costa,
1995; Tavares & Brzezinski, 2001; Ferreira, 2002).
A despeito de as teses de desvalorizao e desqualificao do trabalho docente serem amplamente aceitas como um processo que tem se
agravado nos ltimos anos, pouco se tem discutido tais fenmenos
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o estariam sofrendo processos de desprofissionalizao por diversos fatores, ou seja, tal processo no poderia ser explicado somente por mudanas endgenas ao trabalho, mas por questes de outra natureza que
tm interferido na relao educao e sociedade.
Uma outra importante tese que precisa se discutida a da proletarizao. Conforme vimos, nos anos de 1970 e de 1980 esse debate esteve bastante pautado nos meios acadmicos no Brasil, possivelmente em
decorrncia dos processos de abertura poltica vividos naquele momento.
Para Rodrigues (2002, p. 73), o aumento do assalariamento e a entrada dos profissionais em organizaes teriam como principal conseqncia a proletarizao tcnica perda do controlo sobre o processo e produto do seu trabalho e/ou a proletarizao ideolgica que significa a
expropriao de valores a partir da perda de controlo sobre o produto do
trabalho e da relao com a comunidade.
Considero que uma maior compreenso dos processos de flexibilizao e precarizao do trabalho docente no pode ignorar as teses da
desprofissionalizao e proletarizao,11 para o que a sociologia das profisses apresenta considervel aporte. Ora, para se compreender o que
se define por desprofissionalizao necessrio ter claro o que seria o
seu contrrio, a profissionalizao. Discutindo tal conceito, Rodrigues
(2002) atribui a Wilensky importante contribuio na definio de
profissionalizao, ao defini-la como uma ocupao que exerce autoridade e jurisdio exclusiva simultaneamente sobre uma rea de atividade e de formao ou conhecimento, tendo convencido o pblico de
que os seus servios so os nicos aceitveis. Wilensky trar, assim, na
opinio da autora, significativa contribuio discusso sobre o termo
profissionalizao, que at ento designava sem discriminao diferentes situaes. A autora, contudo, chama a ateno para o fato de que o
conceito de profissionalizao de Wilensky banalizou-se, tendo sido integrado quase sem discusso entre as principais aquisies da sociologia das profisses, porm sendo aplicado sem grande preocupao de
rigor, designando situaes muito diversas.
No que concerne ideologia do profissionalismo, a mesma autora
vai afirmar que os primeiros socilogos da sociologia das profisses teriam aceitado ou tomado como caractersticas objetivas os elementos de
uma ideologia, fazendo a sua defesa e apologia e participando dela
(Rodrigues, 2002, p. 40). Recorrendo crtica formulada por Gyarmati
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preocupao crescente nos ltimos anos. Da mesma maneira, apresenta-se como questo preocupante o aparecimento de novas formas de
ocupao que tm provocado maior segmentao do mercado de trabalho, como adverte Pochmann (1999, p. 12): Novas formas de uso
e remunerao parecem apontar para uma maior diferenciao no rendimento dos ocupados e para a ampliao da pobreza, implicando um
processo de excluso, muito mais do que de integrao social.
Ainda segundo Pochmann (1999), as transformaes na evoluo
e composio do emprego tm sido acompanhadas de mudanas significativas no padro de uso e remunerao da fora de trabalho e no avano
da desregulamentao do mercado de trabalho. A flexibilizao dos contratos de trabalho e das legislaes social e trabalhista, a queda nas taxas
de sindicalizao e o reduzido nmero de greves revelam o maior grau
de autonomia das empresas. Esse processo est associado s exigncias de
maior flexibilidade pelos empregadores. A noo da flexibilidade parece
ter se deslocado de dentro das empresas, isto , das relaes de trabalho
para as relaes de emprego.
A flexibilidade aparece na organizao do trabalho nas empresas
como necessria s novas formas de produo comandadas pelo mercado. Ao contrrio do modelo fordista de produo em srie, voltado para
o consumo de massa, demandando grandes estoques, o momento atual
sugere formas mais flexveis de organizao e gesto do trabalho. A rgida diviso das tarefas, caracterstica marcante do fordismo, vem cedendo
lugar a formas mais horizontais e autnomas de organizao do trabalho, permitindo maior adaptabilidade dos trabalhadores s situaes novas, possibilitando a intensificao da explorao do trabalho.
A constatao de que as mudanas mais recentes na organizao
escolar apontam para uma maior flexibilidade, tanto nas estruturas
curriculares quanto nos processos de avaliao, corrobora a idia de que
estamos diante de novos padres de organizao tambm do trabalho escolar, exigentes de novo perfil de trabalhadores docentes. Ocorre, porm,
que esses novos modelos de organizao escolar expressam muito mais
um discurso sobre a prtica do que a prpria realidade, melhor dizendo,
a distncia entre o que propugnado nos programas de reforma educacional e o que de fato implementado nas escolas apresenta uma grande
defasagem. Da a importncia de se chegar at o cho da escola para
compreender as mudanas que de fato ocorrem no cotidiano docente.
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 89, p. 1127-1144, Set./Dez. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Tudo isso em um contexto em que, por fora da prpria legislao, como j mencionado, e dos programas de reforma, os trabalhadores
docentes vem-se forados a dominar novas prticas e novos saberes no
exerccio de suas funes. A pedagogia de projetos, a transversalidade dos
currculos, as avaliaes formativas, enfim, so muitas as novas exigncias
a que esses profissionais se vem forados a responder. Sendo apresentadas como novidade ou inovao, essas exigncias so tomadas muitas vezes como algo natural e indispensvel pelos trabalhadores.
O que temos observado em nossas pesquisas que os trabalhadores docentes se sentem obrigados a responder s novas exigncias pedaggicas e administrativas, contudo expressam sensao de insegurana e
desamparo tanto do ponto de vista objetivo faltam-lhes condies de
trabalho adequadas quanto do ponto de vista subjetivo.
Na realidade aquela escola tradicional, transmissiva, autoritria,
verticalizada, extremamente burocrtica mudou. O que no quer dizer
que estejamos diante de uma escola democrtica, pautada no trabalho
coletivo, na participao dos sujeitos envolvidos, ministrando uma educao de qualidade. Valores como autonomia, participao, democratizao foram assimilados e reinterpretados por diferentes administraes
pblicas, substantivados em procedimentos normativos que modificaram
substancialmente o trabalho escolar. O fato que o trabalho pedaggico
foi reestruturado, dando lugar a uma nova organizao escolar, e tais
transformaes, sem as adequaes necessrias, parecem implicar processos de precarizao do trabalho docente.
Podemos considerar que assim como o trabalho em geral, tambm
o trabalho docente tem sofrido relativa precarizao nos aspectos concernentes s relaes de emprego. O aumento dos contratos temporrios nas
redes pblicas de ensino, chegando, em alguns estados, a nmero correspondente ao de trabalhadores efetivos, o arrocho salarial, o respeito a
um piso salarial nacional, a inadequao ou mesmo ausncia, em alguns
casos, de planos de cargos e salrios, a perda de garantias trabalhistas e
previdencirias oriunda dos processos de reforma do Aparelho de Estado
tm tornado cada vez mais agudo o quadro de instabilidade e precariedade do emprego no magistrio pblico.
Cabe, ainda, ressaltar que, em levantamento realizado recentemente, foi possvel constatar que as questes salariais e de carter profissional, aquelas atinentes defesa dos direitos trabalhistas, ainda so as mais
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Notas
1.
2.
Desenvolvo melhor este argumento em minha tese de doutorado, publicada em livro (Oliveira, 2000).
3.
Refiro-me aqui expresso utilizada por Ianni (1997) para designar o atual contexto de
reestruturao do capital e as mudanas culturais, polticas e econmicas decorrentes desse
processo.
4.
Expresso utilizada por Mills (1987) ao referir-se educao como principal fator de mobilidade social.
5.
Desenvolvo com mais detalhes este argumento em Oliveira & Duarte (1999).
6.
Cf. a tese de doutorado publicada em livro intitulado Educao bsica: gesto do trabalho
e da pobreza (Oliveira, 2000).
7.
No caso brasileiro o
8.
9.
FUNDEF
LDB
n. 9.394/96.
10. A partir da leitura de importantes autores que estudaram as reformas educacionais nos pases centrais na dcada de 1980, tais como: Carnoy, Popkewitz, Apple, Hargreaves, percebe-se que a realidade observada por eles e as conseqncias delas advindas so muito semelhantes s que se observa, na dcada seguinte, nos pases da Amrica Latina.
11. Alguns trabalhos no Brasil j tm feito essa abordagem; ver Shiroma (2003) e Costa (1995).
12. Sobre este carter profissional das universidades brasileiras, ver Durham (1998).
Referncias bibliogrficas
APPLE, M.W. Trabalho docente e textos: economia poltica das relaes de
classe e de gnero em educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1995.
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 89, p. 1127-1144, Set./Dez. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed.,
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CARNOY, M. Razes para investir em educao bsica. Braslia:
MEC , 1992.
UNICEF/
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